NICOLAE TITULESCU I RELAIILE ROMNO SOVIETICE (1936)

Drd. MARIUS HRISCU

Negocierile privind ncheierea unui tratat de asisten mutual reprezint un moment important n istoria relaiilor romno-sovietice avndu-i drept actori principali pe cei doi minitri de externe, Nicolae Titulescu i Maksim Litvinov. La 2 mai 1935 s-a semnat tratatul de asisten mutual ntre Frana i Uniunea Sovietic iar la 16 mai 1935 un document similar s-a ncheiat ntre Cehoslovacia i Uniunea Sovietic. Titulescu considera aliana romno-sovietic ca o continuare a tratatelor franco-sovietic i cehoslovaco-sovietic, Romnia avnd ncheiate astfel de documente cu cele dou ri. Totodat acesta considera c pericolul venea de la est iar dac ar fi reuit ncheierea acestui tratat ar fi asigurat grania de est a Romniei dar s-ar fi bucurat i de un mare prestigiu pe plan intern. Iat ce declara n legtur cu necesitatea ncheierii acestui document cu Uniunea Sovietic: "Nu ncape nici o ndoial c pentru noi, romnii, prietenia franco-sovietic constituie o garanie foarte preioas, ntruct orice gest de ncredere, ajutor, sau chiar de simpl consideraiune al U.R.S.S. fa de Frana este n avantajul nostru". i concluziona: Eu consider prietenia francorus drept o axiom. Consecina ei inevitabil este o prietenie ruso-romn1. n concepia diplomatului romn i natura raporturilor germano-sovietice argumenta ncheierea acestui tratat: Romnia are nevoie de un asemenea Pact, fie c Germania pornete un rzboi contra U.R.S.S., fie c ajunge la un acord cu ea. Mai mult, Pactul cu Romnia va trebui fcut la timpul potrivit; altminteri, apropierea ruso-german va avea loc fr noi i mpotriva noastr. Apropierea ruso-german trebuie, prin urmare, s ne gseasc deja aliai cu U.R.S.S.2. Prin semnarea acestui tratat, ministrul de externe romn urmrea ca Uniunea Sovietic s nu mai continue politica de cuceriri a Rusiei ariste asupra teritoriilor romneti. Apoi s-ar fi diminuat, ntr-o anumit msur, tendinele revizioniste ale Bulgariei, Ungariei, Germaniei i Italiei, ntrindu-se n acelai timp sistemul de securitate colectiv. Aceast idee titulescian nu a obinut acordul unanim al clasei politice romneti. n ciuda acestui fapt la 15 iulie 1935 Nicolae Titulescu a fost mputernicit de guvernul Ttrscu s nceap negocieri pentru ncheierea unui tratat de asisten mutual cu Uniunea Sovietic. Gh. I. Brtianu sa opus ncheierii acestui document oferind i o alternativ: o alian cu Germania fr a deteriora relaiile cu Frana i Polonia, alian romno-german care trebuia s aib drept scop separarea revizionismului german de cel ungar. Astfel, Ungaria, rmas singur, nu ar fi ndrznit s atace Romnia3. Gh. I. Brtianu a fcut mai multe interpelri parlamentare ministrului de externe romn, la 5 octombrie, 26 noiembrie, 18 decembrie 1935 i la 16 mai 1936 prin care i exprima ngrijorarea fa de posibilitatea deschiderii granielor de nord-est ale Romniei pentru trecerea Armatei Roii i implicit a bolevizrii rii4. Titulescu rspundea acestor temeri: Nu tiu dac Romnia va ncheia un tratat de asisten mutual cu U.R.S.S. Ceea ce tiu este c interesul naional cere s nu micorm cu nimic libertatea de aciune a Romniei pentru ziua de mine. Ceea ce tiu este c nu se greveaz viitorul unui neam cu povara unei negaiuni internaionale, oricare ar fi ele i mpotriva oricui ar fi ndreptate. Ceea ce tiu este c orice stat, fr distincie, care ne-ar garanta hotarele rii noastre i pe acelea ale aliailor notri poate deveni, n cadrul Societii Naiunilor, asociatul nostru n lupta pentru organizarea pcii pe care o vom duce pn la capt i cu toate
Nicolae TITULESCU, Politica extern a Romniei (1937), Bucureti, Editura Enciclopedic, 1994, p. 120, 132. 2 Ibidem, p. 131. 3 Emilian BOLD, Ilie SEFTIUC, Romnia sub lupa diplomaiei sovietice (1917-1938), Iai, Editura Junimea, 1998. 4 Ibidem, p. 106.
1

stavilele ce ne stau n cale [...], eu nu cunosc fobie n nici o direcie. Nu cunosc limit n setea mea de nelegere cu alii5. Negocierile romno-sovietice au nceput la 5 noiembrie 1935. Mai nti Titulescu a discutat cu Mihail Ostrovski, ministrul sovietic la Bucureti i apoi cu Litvinov la Montreaux. Ostrovski a informat Moscova c pe diplomatul romn l interesa n mod deosebit obinerea recunoaterii indirecte a unirii Basarabiei cu Romnia i mai puin tratatul n sine. Rspunsul lui Litvinov a fost categoric: Dac este aa Pact nu va fi, cci noi nu vom plti pentru pact prin recunoaterea Basarabiei6. n primvara anului 1936 negocierile au fost ntrerupte la solicitarea lui Litvinov, motivul invocat de acesta fiind reprezentat de campaniile antisovietice ale unor organizaii de extrem dreapt din Romnia, susinute din umbr de ambasadele Poloniei, Germaniei i Italiei7. Titulescu s-a ntors n ar i la cererea acestuia la 14 iulie 1936 s-a redactat un document prin care se hotra ncetarea atacurilor n pres contra U.R.S.S. i combaterea numai a comunismului intern al crui partizan nici unul dintre membrii guvernului nu snt; articole de pres favorabile apropierii cu U.R.S.S. din punct de vedere extern, considernd c noi nu putem pstra alianele noastre existente cu Frana, Cehoslovacia i Turcia, dac nu cdem la o nelegere, ba chiar devenim inamicii U.R.S.S., aliatul aliailor notri. Totodat documentul preciza faptul c s-a hotrt Pstrarea deplinelor puteri pentru ncheierea unui pact de asisten mutual cu U.R.S.S., date deja Domnului Titulescu demult8. La 21 iulie 1936 la Montreaux, Nicolae Titulescu i Maksim Litvinov au perfectat un Protocol care cuprindea principiile de baz ale unui viitor tratat de asisten mutual romnosovietic. Articolul 1 prevedea Asistena mutual n cadrul Societii Naiunilor (ca de ex. n tratatul cehoslovac sau francez) care s nu vizeze n mod special un stat, ci, n general, orice agresor european9. Era vizat orice agresor european dar implicit era avut n vedere, n primul rnd Germania. Facem aceast afirmaie bazndu-ne pe declaraia ministrului de externe romn ctre Ramsey Mac Donald i Anthony Eden din 1935 conform creia tratatul trebuie s fie astfel fcut nct s nu par a fi ndreptat mpotriva Germaniei10. Articolul 2 stipula faptul c Intrarea n aciune a fiecreia dintre cele dou ri se va face numai cnd Frana va fi intrat n aciune11. Litvinov nu a fost de acord cu aceast prevedere. Aceasta era asemntoare cu cea din articolul 4 al tratatului de asisten mutual dintre Cehoslovacia i Uniunea Sovietic ncheiat la 16 mai 1935, care condiiona acordarea ajutorului sovietic de intervenia Franei pentru sprijinirea Cehoslovaciei, n eventualitatea c aceast ar ar fi czut victima unei agresiuni neprovocate. Krestinski, adjunctul lui Litvinov, justifica refuzul ministrului de externe sovietic prin faptul c Frana avea o alian cu Polonia i francezii ar fi refuzat s acorde ajutor n cazul n care Uniunea Sovietic ar fi fost agresat. La fel nici Romnia nar fi putut s ajute Uniunea Sovietic luptnd impotriva Poloniei12. Constatm faptul c diplomatul romn a rmas fidel sistemului de securitate colectiv promovat de Frana n care Polonia ntr-o prim perioad i Cehoslovacia reprezentau pilonii centrali. Titulescu nu dorea ca Romnia s rmn singur alturi de Uniunea Sovietic.
5 6

Nicolae TITULESCU, Documente diplomatice, Bucureti, Editura Politic, 1967, p. 711. Apud Em. BOLD, I. CIUPERC, Europa n deriv, Iai, Casa Editorial Demiurg, 2001, p. 139. 7 Gh. BARBUL, I. SOLACOLU, Schimbarea alianelor Romniei. De la Titulescu la Antonescu, Iai, Editura Institutul European, 1995, p.78. 8 Nicolae TITULESCU, Documente confideniale, Bucureti, Editura Academiei Romne, 1992, p. 142. 9 Ioan SCURTU, Constantin MOCANU, Doina SMARCEA, Documente privind istoria Romniei ntre anii 1918-1944, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1995, p. 515. 10 Apud, Valeriu Florin DOBRINESCU, Btlia diplomatic pentru Basarabia (1918-1940), Iai, Editura Junimea, 1991, p. 113. 11 Ioan SCURTU, (coord), op. cit., p. 515. 12 Em. BOLD, I. CIUPERC, op. cit., p. 140.

n articolul 3 se prevedea faptul c Guvernul U.R.S.S. recunoate c, n virtutea diferitelor sale obligaii de asisten, trupele sovietice nu vor putea trece niciodat Nistrul fr o cerere formal n acest sens din partea guvernului regal al Romniei, la fel cum guvernul regal al Romniei recunoate c trupele romne nu vor putea trece niciodat Nistrul n U.R.S.S. fr o cerere formal a guvernului U.R.S.S.13. Analiznd acest angajament reciproc desprindem faptul c Nistrul era menionat ca fiind frontiera dintre cele dou ri. Astfel, prin aceast prevedere, Litvinov a recunoscut implicit apartenena Basarabiei la Romnia. Era o confirmare clar a recunoaterii graniei rsritene a Romniei: rul Nistru. n articolul 4 se arat c La cererea guvernului regal al Romniei, trupele sovietice trebuie s se retrag imediat de pe teritoriul romn la est de Nistru, dup cum, la cererea guvernului U.R.S.S., trupele romne trebuie s se retrag imediat de pe teritoriul URSS la vest de Nistru14. i din cuprinsul acestei precizri reiese faptul c rul Nistru reprezenta grania dintre Romnia i Uniunea Sovietic. n baza acesteia, Nicolae Titulescu a fost acuzat c ar fi permis intrarea Armatei Roii n Romnia i implicit ocuparea rii, c nu exista nici o garanie care s mpiedice Uniunea Sovietic s ocupe Romnia. Ministrul de externe romn rspundea acestor acuzaii n felul urmtor: Aa cum neleg eu Pactul de asisten mutual cu U.R.S.S., noi am fi cerut asisten trupelor sovietice numai n caz c ar fi fost n joc interesele romneti i numai atunci cnd inamicul s-ar fi aflat deja pe teritoriul Romniei. Altminteri, n absena unei cereri formale din partea noastr, Nistrul ar constitui nu o frontier, ci o veritabil barier15. Subscriem acestui punct de vedere conform cruia nu exista nici o garanie solid, cu privire la obligativitatea retragerii trupelor sovietice la est de Nistru. Considerm c semnarea tratatului de asisten mutual romno-sovietic ar fi permis implicit traversarea Romniei de ctre armatele sovietice deoarece numai prin Romnia acestea puteau ajunge n Cehoslovacia pentru a-i acorda ajutor militar n cazul n care aceast ar ar fi fost atacat de Germania, n baza tratatului dintre Cehoslovacia i Uniunea Sovietic ncheiat la 16 mai 1935. Polonia care n aceast perioad se orienta ctre Germania, nu ar fi acordat acest drept de tranzit al teritoriului su armatelor sovietice ctre Cehoslovacia. Dei Titulescu tia c Litvinov nu va semna acest document, el a insistat n aceast direcie. La Montreaux nu s-a reuit finalizarea tratatului, Litvinov declarnd c nu era mputernicit de guvernul sovietic s semneze acest document. Astfel, diplomatul sovietic a solicitat ca tratatul s fie semnat n luna septembrie 1936, cnd se deschidea o nou sesiune a Adunrii Generale a Ligii Naiunilor. Motivul real era reprezentat de faptul c serviciile de informaii sovietice aveau date despre o iminent demitere a lui Titulescu, fapt care s-a petrecut la 29 august 193616. n urma acestui eveniment Uniunea Sovietic a declarat c nu mai putea fi semnat tratatul, demiterea diplomatului romn fiind considerat ca o dovad c Romnia i reorientase politica extern. n realitate, Uniunea Sovietic nu dorea ncheierea acestui tratat cu Romnia. Una dintre dovezile solide n acest sens este reprezentat de un document emis la 13 iulie 1936 de ctre adjunctul lui Litvinov, Nicolai Krestinski prin care acesta solicita lui Stalin s aprobe propunerea lui Litvinov de a nu face nici un fel de concesii romnilor n ceea ce privete tratatul de asisten mutual. Cauzele erau posibila demisie a lui Titulescu i aprecierea conform creia guvernul Romniei era un guvern fascist, apropiat de Germania hitlerist: n telegrama primit azi, tov. Litvinov face bilanul convorbirilor desfurate vreme de un an cu Titulescu n legtur cu pactul. El formuleaz cele dou dezacorduri (Basarabia i legarea rilor de Pactul francosovietic) i opineaz c n nici una din cele dou probleme s nu procedm la concesii viitoare. n aceeai telelegram tov. Litvinov anun, conform cuvintelor lui Titulescu, c are intenia ca, n zilele urmtoare, s-i prezinte demisia. Despre aceasta ne comunic nou i tov. Ostrovski.
13 14

Ioan SCURTU, (coord), op. cit., p. 515. Ibidem. 15 Nicolae TITULESCU, Politica extern a Romniei (1937), p. 129. 16 Em. BOLD, I. CIUPERC, op. cit., p. 139.

Trebuie s se ia n consideraie c Titulescu i va prsi funcia, c guvernul romn s-a conturat definitiv ca guvern fascist i c n politica extern a Romniei se produc fapte care atest o apropiere de Germania. n aceste condiii concesiile noastre, dac am fi mers n ntmpinarea lor, sar fi dovedit absolut fr temei i fr rezultat. Iat de ce gndesc c trebuie s se confirme tovarului Litvinov c noi nu vom merge la nici un fel de concesii viitoare fa de romni i n problemele referitoare la pactul sovieto-romn17. Iat cum gndea Stalin, Litvinov fiind doar un pion al acestuia. ndeosebi dup ocuparea zonei renane de ctre Germania hitlerist la 7 martie 1936, Stalin i-a dat seama c nu avea nici un motiv s ncheie un tratat cu Romnia, deoarece Marea Britanie i Frana nu reacionaser n urma crizei renane. Era clar c politica de securitate colectiv euase. Uniunea Sovietic nu ar fi avut de ctigat n urma semnrii acestui document. Aducem ca argument n sprijinul afirmaiei de mai sus declaraia lui Litvinov, din luna septembrie 1935: Ceea ce vrei dv. este un pact leonin. mpotriva Japoniei nu v batei. De altfel ce ai putea contra Japoniei? Deci dac Germania vrea s ne atace, voi vrei s fii alturi de noi. Dar Germania nu poate ajunge n Rusia fr a zdrobi Romnia. Aadar tot nou ne revine s intervenim i vou s fii ajutai18. Titulescu nu a sesizat cele dou fee ale politicii promovat de Stalin. El credea c Moscova era un partener de ncredere n viaa politic internaional, opinie mprtit i de alte state europene. Istoricul Florin Constantiniu arat c Titulescu nu a fost singura victim a diplomaiei sovietice care a jucat perfect rolul atribuit de Stalin, de a demonstra ataamentul U.R.S.S. la o politic de pace i securitate colectiv, de stvilire a aciunilor statelor revizioniste, avnd drept obiectiv dislocarea sistemului Versailles19. Ministrul de externe romn a greit vznd n Uniunea Sovietic garantul independenei i integritii Romniei. Stalin a dorit nentrerupt recucerirea Basarabiei. Un exemplu n acest sens este reprezentat de rspunsul categoric dat de Litvinov la cererea din 1937 a lui Victor Antonescu, succesorul lui Titulescu, prin care se solicita recunoa terea de ctre Uniunea Sovietic a unirii Basarabiei cu Romnia: Nu v vom recunoate Basarabia niciodat, dar nu v vom plictisi cu ea. Dac ns vei face vreodat politica german, v-o lum imediat20. O alt dovad n acest sens este reprezentat de declaraia lui Litvinov fcut lui Titulescu la Talloires tot n anul 1937: Vrem ca potenialul pe care l reprezint Basarabia s devin rus i nu german. De aceea in s v comunic c vom ncerca s relum Basarabia prin toate mijloacele juridice i militare care ne vor fi posibile21. Titulescu afirma c dac tratatul de asisten mutual dintre Romnia i Uniunea Sovietic s-ar fi semnat ar fi fost mpiedicat declanarea celui de-al doilea rzboi mondial la 1 septembrie 193922. Considerm c al doilea rzboi mondial nu putea fi evitat deoarece acesta era vzut de Germania ca unul de revan, unul ndreptat mpotriva dictatului de la Versailles. Aadar rzboiul ar fi izbucnit indiferent de mprejurri.

17 18

Ibidem, p. 140. Nicolae TITULESCU, Basarabia pmnt romnesc, Bucureti, Editura Rum-Irina, 1992, p. 35. 19 Florin CONSTANTINIU, O istorie sincer a poporului romn, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 1997, p. 335. 20 Apud Emilian BOLD, Ilie SEFTIUC, op.cit., p. 190. 21 Nicolae TITULESCU, Basarabia pmnt romnesc, p. 90. 22 Ibidem, p. 40.