Revista de Marketing Online Vol. 4 Nr.

Investiiile n infrastructur: O perspectiv logistic

Infrastructure Investments: A Logistic Imperative

Autor: Anca Monica Puia Abstract: Dezvoltarea infrastructurii a constituit dintotdeauna o prioritate major la nivelul tuturor actorilor implicai n activitatea economico-social, de la autoriti publice la organizaii private i chiar populaia civil. Diminuarea resurselor, inconsecvena politicilor dar i interesele unor factori de putere au generat ritmuri de cretere diferite, corelate ns cu evoluia de ansamblu a sistemului economic. Particularitile proiectelor de investiii n infrastructur atrag i o categorie, din ce n ce mai larg, de organizaii private care analizeaz decalajele de infrastructur ca poteniale oportuniti de afaceri. Lucrarea de fa prezint o serie de particulariti specifice investiiilor din sfera infrastructurii precum i principalii factori de atractivitate pentru companiile private. Cuvinte cheie: infrastructur, investiii, logistic, afaceri Keywords: infastructure, investments, logistics, business

Dezvoltarea infrastructurii din perspectiv complex, cantitativ i calitativ, a constituit una dintre probleme majore ale evoluiei socioumane din ultimul secol de existen. Abordat, n paralel, dintr-o percepie empiric dar i tiinific, infrastructura reprezint, pentru multe state, nc o dificultate major, cu consecine directe n planul competitivitii internaionale, precum i n cel al atragerii fluxurilor de investiii strine. n acelai timp ns, exist sisteme economice care au neles importana, respectiv contribuia domeniului i mai ales au acionat n consecin, fiind remarcate acum pe poziii favorabile n clasamentele mondiale de cretere i dezvoltare economic.

81

Revista de Marketing Online Vol. 4 Nr. 4

Provenit din limba francez, conceptul de infrastructur are mai multe semnificaii, n funcie de asocierea cu un domeniu de activitate. Cele mai utilizate referine au n vedere: ansamblu de elemente care susin partea principal a unei construcii, a unui drum; parte a unei nave care se afl sub corpul principal al vasului; totalitatea instalaiilor tehnice i a construciilor la sol necesare activitii de zbor; ansamblul elementelor care constituie baza tehnico-material a unei societi; ansamblu de elemente ori relaii care condiioneaz sau determin pe cele de la nivelul structurii unui sistem sau domeniu de sistem. (DEX98) n documentele oficiale, ca parte integrant a programelor i regulamentelor Uniunii Europene, termenul de infrastructur este folosit n sens restrns, respectiv se rezum la transporturi. Nu exist un acord de utilizare a termenului de infrastructur, dar abordat ntr-o perspectiv larg, include dotrile fizice, instituiile i structurile organizaionale sau asociaiile sociale i economice realizate pentru a satisface nevoile operaionale ale societii (DEF2007) Cel mai adesea termenul este difereniat pe dou direcii distincte i anume: infrastructura social, ce include domenii precum sntatea, educaia etc. i infrastructura economic, cu orientare asupra diferitelor tipuri i forme de transport, energie, comunicaii etc. Obiectivul principal al prezentei lucrrii este orientat pe identificarea i caracterizarea transformrilor, specifice perioadei actuale, la nivelul infrastructurii precum i a factorilor determinani ai domeniului care contribuie, ntr-o proporie semnificativ la competitivitatea i performana economico-social, dintr-o perspectiv logistic. Stadiul cunoaterii Indiferent de maniera de abordare, teoria i practica economic recunosc rolul major al domeniului infrastructur pentru dezvoltarea economic i social a naiunilor. Un termen consacrat n literatura de specialitate i cu importan pentru lucrarea de fa, face referire la noiunea de industrie a infrastructurii, aici fiind incluse toate activitile din domeniul, inclusiv realizarea, organizarea, funcionarea i ntreinerea tuturor componentele incluse n conceptul general de infrastructur. Contextul economic a dovedit faptul c exist o strns relaie ntre industriile de infrastructur i alte activiti cum ar fi cele din sfera aprovizionrii, a construciilor dar i din industriile care o

82

Revista de Marketing Online Vol. 4 Nr. 4

utilizeaz, cum ar fi cea aerian, cea a drumurilor sau serviciile de transport maritim. n ansamblul acestor relaii complexe, se pot identifica dou tipuri diferite de conexiuni, astfel: putem vorbi de o dependen direct ntre industria infrastructurii i domenii precum servicii de transport etc., n sensul c o infrastructur dezvoltat asigur o cretere corespunztoare a domeniului de transport, dar i o dependen indirect cu alte domenii, n sensul c o infrastructur corespunztoare poate s influeneze negativ interesul autoritilor pentru extindere prin construcii noi, n dauna altor domenii considerate prioritare. Pentru delimitarea concret a tuturor componentelor incluse n ansamblul industriei de infrastructur, am prezentat n tabelul nr. 1. domeniile integrate i activitile specifice asociate, conform regulamentelor UNCTAD. Tabelul 1. Componentele industriei infrastructurii i activitile asociate. Industrii activiti furnizoare i Sectoare de infrastructur Industriile infrastructurii Comoditate de exploatare i Servicii de infrastructur ntreinerea infrastructurii Remorcare i Handling cargo servicii de maritim remorcher Ci ferate, operaiuni de Conexiuni feroviare transport de mrfuri i capete de linie pe calea ferat ntreinerea Terminale i uniti terminalelor i a de service pentru punctelor de vehicolele cu motor jonciune Aeroporturi, cmpuri de zbor i aerogri Pri ale diverselor servicii legate de transport Comunicaii prin telefon Telegrafie i alt fel de comunicaii prin mesaje Alimentare cu ap

Infrastructur

Porturi maritime Ci ferate Echipament aferent cii ferate i

osele autostrzi Transport Aeroporturi Altele

Construcii mari, altele dect cldiri Pri de construcii mari, neclasificate n alt parte Aparate de telefonie i telegrafie Sisteme de interconectare prin telefon Ap, canale

Telecomunicaii

Ap

83

Revista de Marketing Online Vol. 4 Nr. 4

Servicii sanitare Servicii electrice: Servicii electrice: generare i transmitere distribuie Transmisie i Transmisie i distribuie de gaze distribuie de gaze Energie naturale, producie de naturale gaz Combinaie electric i gaz, i alte utiliti Alimentare cu abur i cu aer condiionat Sursa: The World Investment Report 2008: Transnational Corporations and the Infrastructure Challenge Orientarea prioritar pe problematica fundamental a infrastructurii are n vedere pe de o parte, importana semnificativ pentru sistemul economic naional, iar pe de alt parte faptul c aceasta reflect nivelul de dezvoltare i bunstare al unei naiuni. Rolul fundamental al infrastructurii a fost evideniat pe parcursul ultimilor ani, n care un numr din ce n ce mai mare de state din ntreaga lume au fost atrase ntr-un ciclu de cretere economic i participare la economia global, acestea fiind condiionate de cantitatea i calitatea infrastructurii deinute. n termeni de calitate i cantitate a componentelor cheie asociate infrastructurii, cum sunt energia electric, telecomunicaiile, transportul sau alimentarea cu ap, exist diferene semnificative ntre rile dezvoltate, cele aflate n curs de dezvoltare i cele slab dezvoltate. Incapacitatea de a furniza infrastructura necesar i serviciile aferente constituie unul dintre obstacolele majore n accelerarea sau meninerea ritmului de dezvoltare, precum i n atingerea obiectivelor de cretere i performan, impuse de Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (ODM 2000), stabilite de Organizaia Naiunilor Unite. n plus, investiiile necesare rilor n curs de dezvoltare n infrastructur depesc cu mult sumele alocate de ctre autoriti, sectorul privat i alte pri interesate, fapt ce conduce la apariia unui deficit semnificativ de finanare. n medie, conform estimrilor Bncii Mondiale, rile n curs de dezvoltare, n prezent, investesc anual 3 - 4% din PIB-ul lor n infrastructur n raport cu un necesar de aproximativ 7 - 9%, care ar permite o cretere economic mai larg i atingerea, ntr-un interval de timp corespunztor a obiectivelor de reducere a srciei.(WIR2008) Consecina direct a strii de fapt, determinat de insuficiena investiiilor necesare n

colectoare, evi i legturi i construcii de conducte princiale

84

Revista de Marketing Online Vol. 4 Nr. 4

infrastructur, a determinat o schimbare fundamental a rolului statului n ntreaga lume. n baza cercetrilor efectuate am evideniat o serie de caracteristici distincte ale industriei de infrastructur, dintre care cele mai importante au n vedere urmtoarele aspecte: industriile de infrastructur includ activiti complexe i intensive din punct de vedere al capitalului. Exploatarea infrastructurii se realizeaz pe o perioad lung de timp, implic costuri investiie uriae i este strict specific amplasamentului; deoarece infrastructura implic, cel mai adesea (din punct de vedere fizic), construirea i exploatarea de reele, ele sunt frecvent regsite ntr-o form oligopolist (sau monopolist). Prin urmare, controlul sau accesul la astfel de reele poate fi un avantaj cheie competitiv i care trebuie analizat distinct; numeroase organizaii publice i private consider accesul la serviciile de infrastructur o problem social i politic. Asemenea servicii pot fi considerate bunuri publice, n sensul c ar trebui s fie disponibile tuturor utilizatorilor, iar unele, cum ar fi alimentarea cu ap, chiar drepturi umane. Alte servicii sau industrii de infrastructur, cum sunt industriile portuare sau aeronautice, sunt considerate de importan strategic (WIR2008); industriile de infrastructur joac un rol determinant n evaluarea competitivitii unei economii, ca sistem integrat. Rolul primordial n ceea ce privete contribuia la dezvoltarea altor industrii, evideniaz c integrarea i performana companiilor n activitile de infrastructur trebuie s fie evaluat nu numai prin prisma eficienei i competitivitii serviciilor n cauz (pe cost, pre sau calitate) ci i n ceea ce privete impactul lor asupra utilizatorilor industriali i individuali; infrastructura este un element cheie al dezvoltrii economice ce poate s asigure integrarea n sistemul mondial. Infrastructurile bune de transport i telecomunicaii pot s contribuie la competitivitatea naional a unor economii i la reducerea srciei. Furnizarea de electricitate adecvat i eficient este vital pentru dezvoltarea industrial i creterea economic, dar de asemenea constituie i un determinant major n atragerea fondurilor de investiii strine.

85

Revista de Marketing Online Vol. 4 Nr. 4

Indispensabil legat de tehnologie i organizare, fiecare industrie de infrastructur include segmente poteniale competitive sau non competitive. Zonele non competitive includ reele de transmisie i distribuie, cum sunt linii de transport electricitate, centre de conexiune i cablu n telecomunicaiile fixe, staii i reele de transport pentru cile ferate, piste de aterizare pentru aeroporturi etc. Asemenea reele poziionate sunt intensive n ceea ce privete capitalul de exploatare i implic costuri de investiii mari i active ce sunt de uz minim pentru alte scopuri. Odat construite, sunt legate de amplasament i nu pot fi mutate n alte pri. Aceste trsturi conduc la ideea c asemenea activiti sunt asimilate unor monopoluri naturale. Alte segmente, aflate n amonte sau n aval, pe de alt parte, ofer potenial mai mare pentru competitivitate. Perioada actual, caracterizat prin ample transformri n plan economic i social, la nivelul tuturor domeniilor de activitate, influeneaz semnificativ i industria infrastructurii. Impactul asupra acestui sector este cu att mai relevant deoarece, se manifest dou tendine contrare. Pe de o parte, o prim tendin direct este aceea a limitrii fondurilor de investiii alocate pentru dezvoltarea respectiv ntreinerea infrastructurii, dar, pe de alt parte, proiectele de infrastructur constituie o cale sigur, recunoscut de susinere a unor activiti economice precum construciile, producia de materie prim etc., de meninere a omajului n limite controlabile. Rezultatul pozitiv al celor dou tendine manifestate este influenat de capacitatea autoritilor de a repartiza corespunztor resursele pe proiectele cele mai relevante, cu potenial economic i social corespunztor i care s fie capabile s genereze venituri ulterioare. n ansamblul transformrilor actuale, am remarcat necesitatea din ce n ce mai mare a unor proiecte de infrastructur care s rezolve o mare parte din problemele cu care se confrunt populaia, organizaiile i chiar autoritile din economiile slab dezvoltate i cele n curs de dezvoltare. De asemenea, manifestarea, din ce mai frecvent, a unor fenomene de tip catastrofe care afecteaz, ntr-o manier deosebit, calitatea vieii i chiar continuitatea acesteia n anumite zone, presupune realizarea unor proiecte majore de infrastructur, orientate pe de o parte n zona refacerii dezastrelor iar pe de alt parte spre creterea nivelului de protecie al societii civile. Intensificarea major a comerului internaional cu produse i servicii, impune crearea i operaionalizarea unor soluii de transport rapide ntre diferitele state i chiar continente. Apariia i consolidarea coridoarelor de transport, cu precdere cele rutiere

86

Revista de Marketing Online Vol. 4 Nr. 4

i feroviare, constituie o prioritate la nivelul tuturor statelor, ce a generat o situaie de concuren pentru alegerea celor mai bune variante dar i pentru finalizarea n timpul cel mai scurt. Aa cum am menionat starea i nivelul de dezvoltare al infrastructurii constituie un factor primordial al competitivitii. Rezultatele unor cercetri statistice efectuate la nivel mondial, au evideniat faptul c majoritatea liderilor executivi (77 %) din totalul celor intervievai sunt de prere c nivelul actual al investiiilor n infrastructur este insuficient pentru a susine o dezvoltare pe termen lung a organizaiilor lor. Aproape 90% din acelai grup de persoane au afirmat c disponibilitatea i calitatea infrastructurii afecteaz decizia de a localiza diverse operaiuni comerciale. (Lebedencu 2009) Dezvoltarea proiectelor de infrastructur constituie, cel puin n viziunea statelor avansate din punct de vedere economico-social i o msur activ a managementului de risc cu privire la securitatea societii. Caracterul strategic al infrastructurii la nivelul unui stat constituie un factor restrictiv n liberalizarea pieei pe domeniu, mai ales din perspectiva globalizrii serviciilor de proiectare, realizare i exploatare a infrastructurii. n anumite situaii, realizarea pe termen scurt a unor proiecte majore de infrastructur a determinat apariia i favorizarea unor contracte de concesiune, dezavantajoase din perspectiva condiiilor tehnice, a calitii lucrrilor efectuate, a duratei de exploatare sau costurilor de ntreinere; n perioadele de criz economic proiectele de infrastructur constituie soluii optime pentru meninerea, n limite considerabile, a numrului de locuri de munc i implicit a omajului, dar i pentru oferirea unor alternative ocupaionale pentru firmele din domeniul construciilor sau altele adiacente. Decderea unor domenii precum construcia de locuine, dezvoltarea retail-ului, centre de afaceri sau alte tipuri de activiti economice poate s genereze un impact negativ asupra omajului pe anumite regiuni, care pe termen mediu poate s devin o problem de ordin social. ntr-o astfel de situaie, dac autoritile nu creeaz alternative de ocupare pentru firmele de profil, problemele pot sa devin mult mai complexe cu consecine n plan educaional sau chiar infracional. Dei, n mare parte autoritile au neles i acionat ca atare n planul susinerii proiectelor de investiii n infrastructur, lipsa resurselor financiare, costurile majore ale acestor proiecte i duratele mari de realizare au determinat ca n anumite regiuni,

87

Revista de Marketing Online Vol. 4 Nr. 4

decalajele existente s fie accentuate. Limitarea resurselor financiare pentru investiii ale autoritilor, pe lng o cauz de ordin general i anume aceea a diminurii contribuiilor mediului economic, este cauzat i de evoluia cresctoare a costurilor cu componenta social a mediului, respectiv diminuarea vrstei de pensionare, creterea numrului de persoane asistate social din diferite cauze, creterea numrului de mbolnviri, a costurilor privind asigurarea unui nivel de educaie corespunztor cerinelor i evoluiei societii n ansamblu. Din punct de vedere economic, investiiile n infrastructur reprezint i un factor relevant de contrabalansare a gradului de ndatorare mare al unui stat, mai precis dac banii mprumutai din pieele financiare se regsesc n zona proiectelor de infrastructur aceasta evideniaz un management financiar corespunztor i o strategie economic solid i sustenabil. n orice alt situaie, poate cu excepia pregtirii profesionale a resurselor umane, alocarea banilor mprumutai reflect o situaie de compromis i nu una de viitor. Costurile mari asociate unor resurse neregenerabile precum i uzura n plan tehnologic i moral a soluiilor de producere a energiei, impun o schimbare major n modul de abordare a acestui tip de infrastructur. Preocuprile majore pentru identificarea unor noi alternative de producere i distribuie a energiei sunt dependente de starea infrastructurii i mai ales de posibilitile de extindere/modernizare a acesteia conform cerinelor de perspectiv. Statele lumii aflate pe poziii favorabile la infrastructur au rezolvat problema producerii energiei i a independenei n exploatare, n timp ce altele abia acum fac primii pai pe aceast zon. Teoria i practica de specialitate evideniaz de-a lungul ultimilor 50 de ani o serie de proiecte majore de infrastructur, care au devenit mari eecuri, n ciuda experienei i competenei tuturor factorilor implicai. Modul de fundamentare, impactul economico-social, dei n faza de proiect a fost unul relevant, la nivelul exploatrii acesta i-a dovedit incapacitatea n asigurarea unui echilibru ntre costurile i beneficiile nregistrate.

Implicarea companiilor private n industria infrastructurii. Din punct de vedere istoric, aproximativ pn n jurul anilor 1980 industriile de infrastructur au fost strict n competena autoritilor publice, uneori prin forme

88

Revista de Marketing Online Vol. 4 Nr. 4

corporatiste, cum ar fi ntreprinderile de stat. Dup anii 80 acestea au nceput s fie liberalizate treptat, difereniat ns de ritmul i gradul de industrializare al statului respectiv. Rezultatul direct a fost acela c relaia dintre stat i sectorul privat a evoluat, n sensul c statul i asum din ce n ce mai mult un rol de reglementare a activitilor desfurate de privat pe zona infrastructurii. Aceasta nou relaie continu s se schimbe, ca rspuns pe de o parte la progresul tehnologic iar pe de alt parte la experiena acumulat de implicarea sectorului privat i schimbarea prioritilor politice. Globalizarea infrastructurii a urmat diverse traiectorii n diverse spaii ale lumii. rile dezvoltate au fost martore la crearea unor concerne internaionale de infrastructur n anii 1990, ridicate din fostele monopoluri publice. Expansiunea lor pe celelalte continente a contribuit la creterea nivelului de integrare a investiiilor directe strine i a altor forme de participare a companiilor multinaionale, cum ar fi concesiunile sau contractele de management, att n rile n curs de dezvoltare, ct i n economiile de tranziie. n cazul acestora din urm, oportuniti de noi investiii au aprut din proiectele majore de privatizare a infrastructurii deinute de stat. Foarte multe state, cu un nivel sczut al PIB/locuitor au nevoie de investiii majore n infrastructur, dar nu dispun de resursele proprii de a le realiza. Mobilizarea resurselor de tip financiar i nu numai, pentru a rspunde acestor nevoi, n special n rndul rilor cel mai puin dezvoltate reprezint una dintre cele mai mari provocri cu care se confrunt, autoritile locale i comunitatea internaional. Decalajul enorm ntre aceste nevoi i disponibilitatea resurselor a fost unul dintre principalele motive ale modificrii la nivel mondial, a rolului statului n asigurarea infrastructurii. (Kessides 2004) O modalitate de a face fa acestor decalaje, poate fi i cea legat de mobilizarea investiiilor strine directe i a altor forme de participare a companiilor pentru a suplimenta i completa activitile din organizaiile interne de infrastructur, att publice ct i private. Companiile transnaionale specializate n industria infrastructurii au oferit imediat soluia compensrii decalajului de investiii, experien i competen, ns de cele mai multe consecinele att pozitive ct i negative nu au ntrziat s apar. Cu toate acestea, implicarea sectorului privat n infrastructur a crescut n ultimii ani. n acest context, un numr mare de juctori, alii dect firmele strict orientate pe

89

Revista de Marketing Online Vol. 4 Nr. 4

infrastructur i-au extins prezena n domeniu, incluse fiind aici chiar i fondurile de capital privat. Aceast nou dimensiune a colaborrii ntre stat i sectorul privat a fost facilitat i conturat cu ajutorul inovaiei i a rezultatelor cercetrii tehnologice. Din aceast perspectiv se pot meniona sectoare precum telecomunicaiile sau industria energiei electrice, n care companiile multinaionale au ajuns s ndeplineasc un rol important n furnizarea i asigurarea de servicii de infrastructur. De remarcat este i dinamica fenomenului investiional pe domeniu, astfel n perioada 1990 2006, valoarea investiiilor strine directe n infrastructura mondial a crescut de 31 de ori, la 786 miliarde de dolari iar n rile n curs de dezvoltare aceasta a crescut de 29 de ori, la o valoare de 199 miliarde de dolari (UNCTAD 2007). n tot acest timp domeniile cele mai atractive au fost electricitatea i telecomunicaiile, n timp ce zona de transport i alimentare cu ap a atras un nivel mult mai mic de fonduri de investiii. Situaia statistic a investiiilor stine directe implicate n industria infrastructurii la nivelul rilor slab dezvoltate pentru perioada 1996 2006 este prezentat n tabelul 2. Tabel 2. Investiii strine directe n industria din domeniul infrastructurii m rile slab dezvoltate (1996 2006) Valoare (milioane USD) Total infrastructur 13013 Energie 4569 Telecomunicaii 6394 Transport 2017 Ap 32 Sursa: (UNCTAD, World Investment Report 2008) Industria infrastructurii Procent din totalul rilor slab dezvoltate 100 35,1 49,1 15,5 0,2

Trendul ctre deschidere a fost mai rspndit printre rile dezvoltate i economiile n tranziie relativ avansate. Statistic se poate observ faptul c toate grupurile de ri sunt acum mult mai deschise ctre activitile companiilor private n infrastructur dect erau cu douzeci de ani n urm. Trebuie remarcat faptul c exist schimbri semnificative difereniate n funcie de industrie. Deschiderea este cea mai nalt a fost n zona telecomunicaiilor mobile n timp de situaia opus a fost regsit n infrastructura de ap. rile sunt mai receptive la implicarea sectorului privat n

90

Revista de Marketing Online Vol. 4 Nr. 4

segmentele industriei care sunt relativ uor de desfcut i de expus competiiei. Coeziunea public privat este mai mare i n rile cu capabiliti de reglare instituionale mai dezvoltate. n acelai timp, autoritile devin mai precaute n legtur cu permisiunea companiilor strine de a prelua controlul unei anumite infrastructuri, incluznd generarea de curent electric i distribuia, operaiunile de port i telecomunicaiile. Noile restricii au n vedere aspecte precum securitatea naional sau problemele de interes public. n figura nr. 1 am prezentat cauzele principale ce limiteaz integrarea companiilor private n industria infrastructurii dar i poteniale soluii de mbuntire a situaiei existente, identificate pe baza cercetrilor teoretice i practice. Fig. nr. 1. Factori inhibitori i soluii pentru implicarea companiilor private in industria
Cooperarea sectorului public cu cel privat Creterea transparenei n procesul de realizare i finanare

Lipsa unei strategii de investiii pe termen lung. Eficiena redus a autoritilor

Lipsa de fonduri pentru investiii Proces birocratic de autorizare Lipsa unui cadru legislativ adecvat Lipsa nevoii de urgentare Impact social semnificativ Risc semnificativ al proiectelor mbuntirea cadrului legislativ i acordarea de stimulente pentru proiectele de infrastructur.

Politizarea prioritilor

Implicarea companiilor private n industria infrastructurii

Recunoaterea faptului c infrastructura reprezint un stimul economic dac ea este gestionat corect.

Diferena de cultur ntre public i privat

mbuntirea procesului de achiziii prin parteneriate publicprivat. mbuntirea procesului de formare profesional a resurselor umane implicate n infrastructur Depolitizarea proceselor publice legate de infrastructur.

Avantajele competitive ale intrrii companiilor private n industria de infrastructur sunt n primul rnd legate de expertiza n designul i proiectarea reelelor, talentul i experiena n inginerie, know-how-ul de mediu, cunotinele i competenele n zona managementului proiectelor, orientarea ctre eficien i eficacitate. Intrarea companiilor private n industria infrastructurii presupune pe de o parte aducerea i integrarea de tehnologie grea (ex. echipamente speciale pentru purificarea apei) respectiv tehnologie uoar (ex. practici organizaionale i experien

91

Revista de Marketing Online Vol. 4 Nr. 4

managerial) n cadrul operaiunilor desfurate n rile gazd. Beneficiile au n vedere faptul c tehnologia grea n infrastructura de telecomunicaii, de exemplu, poate s contribuie la scderea pragului de acces la informaie i utilizare a tehnologiilor de comunicare pentru rile n dezvoltare. De asemenea transferul de tehnologie soft la operaiunile rii gazd (ex.: refacerea proceselor operaionale, a practicilor de procurare i subcontractare etc.) contribuie semnificativ la mrirea productivitii. Impactul transferului tehnologic larg utilizat de ctre companiile private favorizeaz i influeneaz i difuzarea tehnologiei la alte firme n industrie prin fenomene precum asocierile, mobilitatea personalului, efectul demonstrrii, transferul tehnologic etc. Experiena a evideniat faptul c majoritatea companiilor private de infrastructur investesc n strintate pentru a accesa pieele economiilor gazd. Ele se orienteaz la beneficiile determinate de oportunitile de pia ce apar din diferite surse inclusiv liberalizarea i deregularizarea n economiile gazd, fuziunea i absorbia unor operatori locali, deschiderea rilor gazd la achiziii strine de tehnologie i echipamente etc. Problematica dezvoltrii bilaterale sau multilaterale a proiectelor de infrastructur are implicaii majore i asupra fenomenului de repartizare i asumare a riscului. Msurile de diminuare a riscului din partea rilor gazd i a organizaiilor internaionale pot ajuta pe termen scurt la mobilizarea finanrii private a proiectelor de infrastructur n economiile n dezvoltare i de tranziie. O atenie special trebuie acordat aciunilor menite s diminueze cele trei tipuri mari de risc i anume: riscul politic (incluznd riscurile sub-suveran i contractual), riscul de credit i riscurile ratei de schimb. Demersurile de investiii orientate ctre infrastructur sunt, cel mai adesea, privite de ctre investitori i operatori ca iniiative cu risc ridicat, n special cnd au loc n cadrul unor economii n curs de dezvoltare sau de tranziie. Unele dintre riscuri sunt comune pentru toate proiectele de infrastructur, n timp ce altele aparin de o industrie anume. Aceste riscuri pot fi accentuate atunci, cnd investitorii opereaz n ri strine i angajamentele sunt realizate n ri cu un nivel al PIB/locuitor redus. Riscurile, din punct de vedere corporatist, includ nesigurana recuperrii investiiilor n infrastructur, riscuri politice (renegocierea contractelor de ctre autoriti, protestele publice mpotriva firmelor private sau firmelor strine) dar i abilitatea utilizatorilor de a plti.

92

Revista de Marketing Online Vol. 4 Nr. 4

De cele mai multe ori, nu toate riscurile non politice i alte riscuri non comerciale pot fi acoperite prin intermediul sistemului de asigurri. (Harris, 2003). Dei exist o colecie semnificativ de instrumente disponibile pentru diminuarea riscului, programele curente sunt nc insuficiente pentru situaia rilor cu venit redus. n acelai timp, instrumentele de diminuare a riscurilor nu ar trebui s fie vzute ca un panaceu. Prea mult diminuare a riscului poate duce la probleme de hazard moral i s ncurajeze nesbuina riscrii din partea investitorilor i a mprumutatorilor. n timp ce metodele de diminuare a riscului pot facilita mobilizarea datoriei private i echitatea, ele nu fac proiectele slab structurate mai viabile. Fr un cadru instituional i de reglementare adecvat, riscul de eec crete semnificativ, prin faptul c rile pot s piard din participarea companiilor private strine. Trebuie menionat i faptul c acest proces, odat demarat este ireversibil, ceea ce impune o abordare etapizat, cu o succesiune corespunztoare care s aib n vedere cel puin restructurarea competitiv, introducerea reglementrilor i stabilirea unei agenii independente de reglementare etc. O astfel de succesiune ajut la clarificarea regulilor jocului pentru potenialii investitori i asigur o mai bun pregtire a autoritilor la implicarea ntr-un proiect specific. n realitate, deschiderea ctre investiia strin a precedat adeseori o reform cuprinztoare, cu consecine mai puin pozitive ca rezultat imediat, dar sustenabile pe termen mediu i lung n multe situaii, autoritile i furnizorii de servicii de infrastructur din sectorul privat nu sunt la un nivel de coeren corespunztor pentru a se asigura nivelul de cretere dorit. Furnizorii din sectorul privat sunt nemultumii de modul n care infrastructura a ajuns, la nivel global, s fie implicat n procesul politic. Sistemele birocratice contribuie cu succes la ineficiena autoritilor n acest domeniu, la acestea fiind adugate planificrile pe termen scurt, neglijarea lucrrilor de ntreinere a infrastructurii existente, depirea costurilor stabilite pentru proiecte i corupia perceput n selectarea furnizorilor de infrastructur. Soluiile pentru astfel de situaii trebuie s aib n vedere depolitizarea procesului de dezvoltare a infrastructurii precum i o mai mare transparen n planificarea infrastructurii i selecia proiectelor. Chiar dac n anumite situaii externalizarea infrastructurii a fost benefic din perspectiva reducerii costurilor i a termenelor pe un orizont de timp scurt i mediu, pe termen lung ns costurile au fost mult mari, i chiar au depit posibilitile de

93

Revista de Marketing Online Vol. 4 Nr. 4

rambursare ale autoritilor. Consecinele directe au fost legate de creterea semnificativ a gradului de ndatorare i chiar o expunere riscant a autoritilor n zona pieelor financiare. ntr-o analiz retrospectiv a investiiilor realizate proiectele de infrastructur att din punct de vedere cantitativ ct i din cel calitativ se poate afirma faptul c cele mai bune rezultate au fost nregistrate pe state care au neles necesitatea parteneriatului public privat, au valorificat corespunztor avantajele i au limitat pe ct posibil impactul negativ al unui astfel de contract. Experiena colaborrilor de tip public privat pe domeniul infrastructurii a dovedit faptul c cu ct este mai ridicat nivelul de contestabilitate al unei industrii de infrastructur, cu att mai probabil este implicarea companiilor private, ceea ce va avea ca efect o cretere de eficien datorit competiiei crescute. Aceasta va fi resimit att n planul optimizrii raportului pre / calitate, ct i n planul iniiativelor de extindere i acoperire a noi zone de deservire. Pe de alt parte pot exista i consecine negative ale unei astfel de iniiative de implicare a companiilor private. n anumite domenii, cum ar fi alimentarea cu ap, care nc pentru multe state reprezint o industrie public de tip monopolist, intrarea unei companii de infrastructur strine poate determina limitarea monopolului public i transformarea acestuia ntr-unul de tip privat. Acesta poate s mpiedice ulterior iniiativa altor organizaii locale care doresc s se implice sau chiar s faciliteze practicarea unui comportament necompetitiv n raport cu piaa (WIR 2008). Un alt factor de restricionare a extinderii participrii companiilor private la industria de infrastructur a rilor gazd este legat de impactul asupra preurilor, care poate s acioneze difereniat. n unele situaii, aceasta a cauzat creteri considerabile la preurile practicate pentru serviciile prestate, rezultatul direct fiind imposibilitatea sau limitarea accesului populaiei srace. Accesul populaiei la servicii de infrastructur este determinat de cel puin trei variabile precum: necesitatea serviciului, preul acestuia i venitul de care dispune populaia din regiunea sau statul respectiv. Din aceast perspectiv impactul participrii companiilor private la servicii de infrastructur poate s fie diferit ntre segmentele unei societi: mbuntirile n performana industriei nu se traduc n mod obligatoriu ntr-o disponibilitate crescut i permisivitate a serviciilor pentru toi membri unei societi, n special cei sraci i cei care locuiesc la ar, n sate ndeprtate i zone economice srace.

94

Revista de Marketing Online Vol. 4 Nr. 4

Invitaia ctre companiile private strine de a livra servicii de infrastructur constituie, ntr-o prim faz, rspunderea oficialilor publici, deoarece investiiile de infrastructur cer n mod tipic negocierea contractelor ntre ara gazd i investitorii strini. Condiia preliminar pentru rile gazd este s-i dezvolte expertiza pentru a determina nivelul de performan dorit i formele implicrii sectorului privat, s negocieze i s monitorizeze implementarea proiectelor. Din cauza asimetriilor din sfera informaiei i a experienei ntre companiile private strine i autoritile rii gazd, parafarea parteneriatelor i a contractelor constituie o sarcin dificil, pentru staful sectorului public care trebuie s se armonizeze cu resursele sectorului privat n procesul de negociere a contractelor. Companiile mari prefer s fac uz de firmele de avocatur internaionale i de experi consacrai n tranzacii financiare de proiect, aspect care pentru autoriti nu este ntotdeauna posibil cel puin pentru rile n dezvoltare. Dac rile cu experien limitat decid s implice sectorul privat n proiectele de infrastructur, este recomandabil s se nceap la o scar mic dect s adopte un program major peste industrii. Ar putea fi, de asemenea, util pentru ele la nceput s se concentreze pe segmentele mai puin contestabile ale industriilor de infrastructur. O alt problem specific domeniului i care trebuie menionat n cadrul prezentului demers ine de evoluia ngrijortoare a numrului de dispute legate de investiiile pe infrastructur. La sfritul anului 2007 aproximativ o treime dintre disputele recunoscute la nivel internaional, aflate n diferite stadii de soluionare erau legate de electricitate, transport, telecomunicaii, ap i sntate. Disputele au provocat o serie larg de dezbateri n legtur cu implicaiile acordurilor internaionale de investiii pe zona infrastructurii. Rezultatele acestor iniiative au fost legate de identificarea unor aspecte considerate primordiale n relaia autoriti mediu privat pe infrastructur. Dintre acestea pot aminti: necesitatea unei nivel corespunztor de protecie i siguran pentru investitorii strini, flexibilitatea autoritilor i disponibilitatea metodelor de reglaj n cazul unor abateri (IJ 2008). Un rezumat sintetic al deciziilor de arbitraj a evideniat faptul c mai puin de jumatate dintre deciziile luate au favorizat pretinztorii de daune, i c pagubele adjudecate au fost considerabil mai mici decat totalul solicitrilor fcute de investitori. Totui este important s considerm rolul potenial al rilor gazd i al comunitii

95

Revista de Marketing Online Vol. 4 Nr. 4

internaionale n facilitarea mai multor investiii strine, n mod special din perspectiva rilor cu venit mic, crora le lipsesc capabilitile domestice i care sunt principalii candidai la eec prin implicarea companiilor private n infrastructur. Fr unele forme de subvenii, intervenia prin investiii n infrastructur n cazul unor economii, comuniti i segmente industriale care sunt caracterizate de putere de cumprare slab nu va atinge nivelul de performan dorit. n astfel de situaii, instituiile de sprijin i dezvoltare financiar internaional pot juca rolul de cofinanatori catalizatori. Exist o serie de industrii precum electricitatea, apa i transportul, n care se manifest un potenial semnificativ pentru sinergii ntre investiia strin, intervenia instituiilor financiare i contribuia autoritilor publice locale. Adevrata provocare o constituie evaluarea costurilor i beneficiilor asociate fiecrei opiuni, cum ar fi meninerea serviciilor de infrastructur n cadrul sectorului public, oferirea de concesii potenialilor investitori i privatizarea total ctre sectorul privat, incluse aici fiind i companiile multinaionale. Ideea de baz ar fi ce mod de participare are cele mai mari anse de maximizare a beneficiilor nete prin acceptarea implicrii companiilor internaionale, n ceea ce privete mbuntirea serviciilor de infrastructur i reducerea costurilor. Rspunsul la o astfel de dilem depinde de context, nefiind cazul unei soluii universale. Autoritile ns trebuie s decid ce fel de politic adopt, astfel nct s se obin beneficiile dorite, incluse fiind aici i cele legate de ajutorul pentru eliminarea srciei sau pentru atingerea unor performane n dezvoltarea economicosocial. Concluzii ntr-un orizont de timp mediu i lung cererea de capital i investiii n infrastructur va fi foarte ridicat, cea ce impune adoptarea unor strategii corespunztoare din punct de vedere financiar, dar care s aib n vedere i respectarea criteriilor de utilizate, eficacitate, sustenabilitate sau durabilitate. Datorit magnitudinii investiiilor curente i a perspectivei pentru viitoare creteri, responsabilii financiari, reprezentanii finanatorilor i oficialii guvernamentali au nevoie s neleag ce nseamn proiectele de infrastructur, de ce creaz ele valoare i cum s organizeze tranzaciile care au o probabilitate foarte mare de reuit att pe plan operaional ct i financiar.

96

Revista de Marketing Online Vol. 4 Nr. 4

n concluzie trebuie precizat faptul c rile gazd, cu precdere cele n curs de dezvoltare, trebuie s decid cnd este cel mai potrivit s atrag companiile private n dezvoltarea i managementul infrastructurii. Pentru aceasta ele trebuie s identifice i operaionalizeze moduri de asigurare i garantare ca proiectele cu implicarea mediului privat conduc la efectele de dezvoltare ateptate. Dac avem n vedere faptul c prioritile politice i opiunile se schimb uneori prea des, amestecul optimal de investiie privat i public devine cu adevrat o provocare complex. Proiectarea i implementarea politicilor potrivite pentru a utiliza rolul potenial al companiilor private n infrastructur cere capabiliti adecvate, coeren pe termen mediu i lung respectiv un cadru legislativ adecvat. Autoritile publice trebuie s prioritizeze ntre solicitrile proiectelor diferite, s stabileasc obiective clare i realiste pentru proiectele alese i s le integreze n strategii mai largi de dezvoltare. Dezvoltarea infrastructurii fizice rmne una dintre cele mai urgente zone la care s se adreseze factorii politici. Nevoile sunt imense, i venirea n ntmpinarea lor va solicita o mai mare utilizare a sectorului privat, incluzand companiile private de investiii internaionale. Aceasta se aplic n special rilor n curs de dezvoltare unde mbuntirile din infrastructur sunt critice pentru realizarea dezvoltrii economico sociale. Orice amestec de implicare a sectorului privat sau public ar fi ales, instituiile adecvate i mecanismele de ntrire sunt eseniale pentru a asigura livrarea eficient i echitabil de servicii de infrastructur. Rspunsul la provocrile infrastructurii solicit un efort concertat din partea tuturor prilor relevante. Aceasta implic o combinaie potrivit a guvernrii mbuntite i capabiliti n rile gazd, un mai mare sprijin din parte comunitii internaionale i comportament responsabil din partea investitorilor. Dup cel puin dou decenii de experien internaional n colaborrile cu organizaiile multinaionale i implicarea lor n industriile de infrastructur din cadrul multor ri n curs de dezvoltare, ce au generat att proiecte de succes dar i eecuri remarcabile, se poate afirma c natura, dimensiunile i implicaiile acestor parteneriate rmn nc probleme deosebit de complexe. Mobilizarea i orientarea fluxurilor financiare din ce n ce mai mari ctre rile n curs de dezvoltare, rmne totui o problem a comunitii internaionale, care trebuie s gseasc soluii pe termen scurt i mediu.

97

Revista de Marketing Online Vol. 4 Nr. 4

Bibliografie
Academia Romn (1998). Dicionarul explicativ al limbii romne. Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, 1998. Auriol, Emmanuelle i Pierre M. Picard (2006). Infrastructure and public utilities privatization in developing countries, World Bank Policy Research Working Paper, No. 3950. Washington, D.C.: World Bank. Centrul de Informare ONU pentru Romnia (2000). Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM), articol disponibil on line la adresa: http://www.onuinfo.ro/odm/ DEF (2007). Dicionar economic i financiar. S.C. Ditec Profit S.R.L, disponibil online la adresa: http://www.contabilizat.ro/dictionar_economic_si_financiar.html Dolzer, Rudolf i Christoph Schreuer (2008). Principles of International Investment Law. Oxford: Oxford University Press EBRD (2007). Transition Report 2007: People in Transition. London: European Bank for Reconstruction and Development Ernst & Young (2008). European Attractiveness Survey 2008, June; disponibil online la adresa www.ey.com/Global. Esty, Benjamin (2004). Modern Project Finance: A Casebook. Hoboken, NJ: John Wiley and Sons. Esty, Benjamin and Aldo Sesia (2007). An overview of project finance and infrastructure finance 2006 update, HBS Publishing Case, No. 207107. Boston, Harris, Clive (2003). Private participation in infrastructure in developing countries: trends, impacts, and policy lessons, World Bank Working Paper, No.5. Washington, D.C.: World Bank. IJ Online (2008). Global Infrastructure Finance Review 2007, Infrastructure Journal Online, disponibil online la adresa

www.ijonline.com/Downloads/Marketing/46905dd7-ac75-407f-bd9ba7b110ee2b9b.pdf. Kessides, Ioannis N. (2005). The challenge of infrastructure privatisation, CESifo DICE Report, 1/2005: 1925.

98

Revista de Marketing Online Vol. 4 Nr. 4

Lebendencu Miruna (2009). Investitiile in infrastructura pot fi un stimulent economic. Ziarul Financiar din data de 10.02.2009, disponibil la adresa: http://www.zf.ro/eveniment/kpmg-investitiile-in-infrastructurapot-fi-un-stimulent-economic-3886705/ PricewaterhouseCoopers (2008). Analysis and opinions on global M&A activity: telecoms sector, M&A Insights, disponibil la adresa www.pwc.com/telecomsinsights UNCTAD/WEB/ITE/IIA/2007/4 - World Investment Prospects Survey 20072009. 82 p. United Nations Conference on Trade and Development - Word Investment Report 2008 Transnational Corporations and and the Infrastructure Challenge. World Bank (1994). World Development Report:Infrastructure for

Development. New York: Oxford University Press. World Bank (2005). The role of the public and private sector in transport infrastructure: PPP options. World Bank (2007). Doing Business 2008: How to Reform. Washington, D.C.: World Bank. World Bank (2008). Infrastructure, Issue Briefs, available at

http://go.worldbank.org/RSG3R6K6Q0 World Investment Report 2006. FDI from Developing and Transition Economies: World Investment Report 2007. Transnational Corporations, Extractive Industries and Development. 294 p. Sales No. E.07.II.D.9. $80. www.unctad.org/en/docs//wir2007_en.pdf.

99