Prof.univ.dr.

Stelian Scuna INSTITUII EUROPENE INSTITUII ALE CONSILIULUI EUROPEI Comitetul Minitrilor Este instana de decizie a Consiliului Europei, cu rol de a apra valorile pe care se fundamenteaz existena organizaiei i cu misiunea de a veghea la respectarea angajamentelor de ctre statele membre. Comitetul Minitrilor este compus din minitrii afacerilor externe ai tuturor statelor membre sau din reprezentanii permaneni ai acestora la Strasbourg, urmare a unei invitaii adresat statelor membre, n anul 1951, s desemneze astfel de reprezentani, care sunt diplomai cu rang de ambasadori sau nsrcinai cu afaceri. De altfel, n anul 1952, a fost adoptat o decizie prin care fiecare ministru putea s desemneze un delegat la Comitetul Minitrilor, cu aceleai puteri, de regul reprezentantul permanent. Reuniunile Comitetului Minitrilor pot avea loc la nivel ministerial sau la nivel de delegai ai minitrilor. Reuniunile la nivel ministerial au loc, de regul, la Strasbourg, o dat pe an, n luna mai sau noiembrie, n Sala Comitetului Minitrilor, cu durata de 1-2 zile. Cea mai mare parte a activitilor este rezervat dialogului politic, dar i pentru examinarea problemelor de interes comun, exceptndu-se cele referitoare la aprarea naional a statelor membre. Fiecare reuniune se ncheie cu un comunicat final, care va fi publicat. Cu aceast ocazie, minitrii pot s fac una sau mai multe declaraii. Reuniunile la nivelul delegailor minitrilor au loc o dat pe sptmn (miercuri) n acelai loc. Delegaii se reunesc, de mai multe ori pe sptmn i n comitete, grupuri de raportori i grupuri de lucru. Activitatea Comitetului Minitrilor se concretizeaz att prin dialog politic, ct i n forme precum: - realizarea relaiilor cu Adunarea Parlamentar; - raportul statutar al Comitetului Minitrilor; - cererile de avize ale Comitetului Minitrilor; - msurile luate cu privire la recomandrile Adunrii; - rspunsuri la ntrebri scrise i orale etc.; - realizarea relaiilor cu Congresul Puterilor locale i regionale; - deciziile de admiterea de noi state membre, n urma consultrii Adunrii; - urmrete respectarea angajamentelor luate de statele membre; - adoptarea textelor finale ale tratatelor; - adopt recomandri destinate statelor membre: - cu unanimitatea voturilor exprimate de majoritatea reprezentanilor; - nu sunt obligatorii pentru state; - adoptarea bugetului Consiliului Europei; - adoptarea i urmrirea ndeplinirii programului interguvernamental de activiti; - controlul executrii deciziilor CEDO etc.; Preedinia Comitetului Minitrilor este ncredinat, pentru un mandat de 6 luni, unui stat membru, prin rotaie, n ordine alfabetic. Ca structur organizatoric, Comitetul Minitrilor dispune de un Birou al Delegailor minitrilor, alctuit din Preedintele n funcie, cei doi precedeni i cei trei viitori, de raportori, grupuri de raportori, grupuri de lucru i Secretariatul alctuit din 28 de membri.

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei Este prima adunare european din istoria continentului, dar i cea mai mare prin numrul statelor europene reprezentate, cu un rol important n orientarea activitii Comitetului minitrilor. Ea desemneaz alte instituii i organe ale Consiliului Europei, precum Secretarul General al Consiliului Europei, Secretarul General adjunct al Consiliului Europei, judectorii Curii europene a drepturilor omului sau Comisarul pentru drepturile omului al Consiliului Europei. ncepnd cu anul 1990, Adunarea parlamentar a urmri asiduu integrarea rilor centrale i esteuropene n marea democraie european. Adunarea Parlamentar este alctuit din 318 membri i 318 supleani, alei sau desemnai de parlamentele naionale dintre membrii lor. Fiecare stat este reprezentat de 2 pn la 18 membri i tot atia supleani, n funcie de mrimea populaiei, astfel desemnai nct s asigure o reprezentare corect a partidelor politice sau a grupurilor din parlamentele lor naionale. Membrii Adunrii Parlamentare se reunesc n cinci grupuri politice - Grupul socialist (SOC),Grupul partidului popular european (PPE/DC),Grupul democrailor europeni (GDE), Grupul liberal, democratic i reformator (LDR), Grupul pentru stnga europeana unita (GUE) - potrivit afinitii lor politice, doar civa parlamentari fiind nenscrii. Preedintele Adunrii Parlamentare este ales dintre membrii si, pentru un mandat de un an, dar, n mod tradiional, este ales pentru trei mandate succesive. Adunarea Parlamentar funcioneaz prin reuniuni care au loc de patru ori pe an, fiecare cu durata de o sptmn, n sesiuni plenare publice, n Hemiciclul Palatului Europei de la Strasbourg. Reuniunea de primvar are loc n unul din statele membre ale Consiliului Europei. Lucrrile Adunrii sunt pregtite de comisii specializate, pe domenii precum : - politic, juridic i drepturile omului; - social, sntate i familie; - cultur, tiin i educaie; - mediu i agricultur; - economie i dezvoltare; - migraii, refugiai i demografie; - egalitatea de anse pentru femei i brbai; - respectarea obligaiilor i angajamentelor statelor membre. Congresul Autoritilor Locale i Regionale Importana democraiei la nivel local i regional a fost recunoscut de Consiliul Europei nc de la nfiinarea sa, n sensul c autonomia local trebuie s rspund nevoilor fiecrui locuitor, indiferent c se afl la sat sau la ora, n regiuni centrale sau periferice. Primul pas de instituionalizare a acestor preocupri s-a realizat n anul 1957, prin organizarea Conferinei puterilor locale i regionale n Europa. n anul 1994, aceast conferin a fost nlocuit de Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Eur opa, ca organ consultativ al Consiliului Europei, cu scopul de a ajuta noile state membre n realizarea autonomiei locale i regionale. ntre atribuiile acestei instituii, putem reine: - sftuiete Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar privind toate aspectele politicii locale i regionale; - cooperare cu organizaiile naionale i internaionale care reprezint puterile locale i regionale; - organizeaz audieri i conferine la nivel local i regional pentru a ajunge la marele public; - elaboreaz periodic rapoarte de ar privind situaia democraiei locale i regionale n statele membre i candidate; 2

Prof.univ.dr. Stelian Scuna - vegheaz la aplicarea principiilor Cartei europene a autonomiei locale. Congresul este organizat sub forma unei adunri bicamerale - Camera puterilor locale i Camera regiunilor cu o reprezentare identic cu cea din Adunarea Parlamentar 318 membri titulari i 318 membri supleani, repartizai n mod egal celor dou camere. Practic, fiecare reprezint alesul uneia dintre cele peste 200 000 colectiviti locale i regionale ale statelor membre. Congresul se reunete o dat pe an, la Strasbourg, i dispune de o Comisie permanent, care funcioneaz ntre sesiunile plenare, alctuit din reprezentani ai tuturor delegaiilor naionale. Activitatea acestuia se desfoar prin cele patru comisii statutare: - Comisia instituional a Congresului, pentru pregtirea rapoartelor privind evoluia democraiei locale i regionale n Europa; - Comisia pentru cultur i educaie, competent n materie de media, tineret, sport i comunicare; - Comisia pentru dezvoltare durabil, competent asupra problemelor de mediu, de amenajare a teritoriului i de urbanism; - Comisia pentru coeziune social, competent asupra chestiunilor referitoare la locurile de munc, cetenie, relaii intercomunitare, sntate public i egalitatea ntre femei i brbai; Comisarul Drepturilor Omului al Consiliului Europei Biroul Comisarului Drepturilor Omului a fost creat, n anul 1999, ca o instituie independent, cu scopul de a promova contiina i respectul pentru drepturile omului. Comisarul Drepturilor Omului este ales de Adunarea parlamentar, cu un mandat de 6 ani, activitatea acestuia urmrind obiective precum : - promovarea n statele membre ale Consiliului Europei a educaiei i sensibilizarea n spiritul respectrii drepturilor omului; - identificarea eventualelor insuficiene n dreptul i practica statelor; - contribuia la promovarea respectivului efectiv i a exerciiului deplin al drepturilor omului n statele membre; Nefiind o instituie judiciar, Comisarul drepturilor omului desfoar activiti precum vizitele, organizarea unor seminarii sau conferine etc. Sistemul european de protecie a drepturilor omului, cel mai performant sistem de protecie din lume pentru cei 800 milioane de ceteni ai statelor mambre ale Consiliului Europei, a fost iniiat i s-a dezvoltat n cadrul instituional al acestei organizaii. Evoluia evenimentelor dup deceniul cinci al secolului al XX-lea, mai ales preocuprile de realizare a unei Europe unite, a fcut ca drepturile omului s reprezinte pentru ntregul sistem european o valoare unanim acceptat i promovat i aprat. Cel mai important tratat european n acest domeniu este, fr ndoial, Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i protocoalele ei adiionale. La 4 noiembrie 1950, statele membre ale Consiliului Europei adoptau aceast convenie, avnd n vedere Declaraia Universala a Drepturilor Omului proclamat de Adunarea Generala a ONU i considernd c aceast declaraie urmrete s asigure recunoaterea i aplicarea universal i efectiv a drepturilor pe care le enun. Convenia stabilete c scopul Consiliului Europei este s realizeze o uniune mai strns ntre membrii si i unul din mijloacele de atingere a acestui scop este protecia i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Convenia a fost adoptat prin afirmarea de ctre statele participante a ataamentului lor profund la aceste liberti fundamentale care constituie fundamentul justiiei i al pcii n lume i a crui respectare se ntemeiaz pe un regim politic cu adevrat democratic, pe de o parte, i, de alt parte, pe o concepie comun i un respect comun al drepturilor omului pe care le recunosc i apr 3

Prof.univ.dr. Stelian Scuna drepturi i liberti civile i politice: dreptul la via(art.2); dreptul de a nu fi supus torturii i nici la pedepse sau tratamente inumane sau degradante (art.3); dreptul de a nu fi inut n sclavie sau robie i de a nu fi constrns de munc forat (art.4); dreptul la libertate i siguran (art.5); dreptul la examinarea cauzei n mod echitabil, ntr-un termen rezonabil, de ctre un tribunal independent i imparial (art.6); dreptul de a nu fi condamnat pentru o aciune sau omisiune care, n momentul comiterii, nu constituia o infraciune i de a nu se aplica o pedeapsa mai sever dect cea aplicabil n acel moment (neretroactivitatea legii penale i mitior lex, art.7); dreptul la respectarea vieii private, de familie, a domiciliului i a corespondenei (art.8); dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie (art.9); dreptul la libertatea de expresie (art.10); dreptul la libertatea de reuniune panic i la libertatea de asociere (art.11); dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie (art.12); dreptul la un recurs efectiv (art.13). Convenia a stabilit i un mecanism de aplicare a ei - Curtea european a drepturilor omului. Ulterior, Convenia a fost modificat i completat, chiar cu noi drepturi i liberti civile i politice, prin 14 Protocoale adiionale. Curtea European a Drepturilor Omului O particularitate tradiional a dreptului internaional public este lipsa unei jurisdicii internaionale cu competen general i obligatorie pentru subiectele dreptului internaional public. Instanele internaionale, precum Curtea Permanenta de Justiie Internaionala sau succesoarea ei, Curtea Internaional de Justiie, au avut i au o competen facultativ. Astzi, practica relaiilor dintre state consacr i existena unor instane de judecat cu competen obligatorie pentru state. Chiar dac existena lor poate fi caracterizat ca aparinnd excepiilor, se pare c tendina este de a da justiiei internaionale un rol tot mai mare n garantarea executrii obligaiilor asumate de state prin tratate internaionale. Este i cazul Curii Europene a Drepturilor Omului, instan de judecat creat n cadrul Consiliului Europei, dar care funcioneaz independent de acesta, ca un mecanism cu reale competene n garantarea efectiv a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului aprate de Convenia European i protocoalele ei adiionale. Organizarea i funcionarea Curii Europene a Drepturilor Omului Curtea European a Drepturilor Omului se compune dintr-un numr de judectori egal cu numrul statelor pari. Acetia sunt alei de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, cu majoritatea voturilor, de pe o list cu cte 3 candidai prezentai de fiecare stat parte. Persoanele care exercit funcia de judector al Curii trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: - s se bucure de cea mai nalt reputaie moral i s ndeplineasc toate condiiile cerute pentru exercitarea unei nalte funcii judiciare sau s fie juriti cu o competen recunoscut; - s i exercite mandatul ca judectori cu titlu individual; - n cursul mandatului lor judectorii nu pot exercita nici o activitate incompatibil cu cerinele de independen, imparialitate sau de disponibilitate impuse de o activitate cu caracter permanent. Mandatul unui judector este de 6 ani, cu posibilitatea de a fi reales. La prima alegere, jumtate din numrul judectorilor i vor ncheia mandatul dup trei ani, n scopul ren0noirii unei jumti la fiecare 3 ani. Pentru a asigura aceast rennoire, la orice alegere, Adunarea Parlamentar poate decide ca unul sau mai multe mandate s aib o alta durat, fr a depi 9 ani sau s fie mai mici de 3 ani. La ndeplinirea vrstei de 70 de ani, mandatul judectorului se ncheie. ntotdeauna, judectorii rmn n funcie pn la nlocuirea lor i 4

Prof.univ.dr. Stelian Scuna vor continua s se ocupe de cauzele cu care au fost deja sesizai pn la soluionarea lor. Revocarea din funcie a unui judector poate fi hotrt cu majoritatea a 2/3 din numrul judectorilor. Potrivit Regulamentului Curii, orice judector poate declana procedura revocrii iar judectorul supus acestei proceduri va fi ascultat n plenul Curii. Curtea funcioneaz n plenul su i, pentru examinarea cauzelor aduse naintea sa, n comitete, camere i Marea Camer. Adunarea Plenar a Curii (Curtea Plenar) are urmtoarele atribuii: - alege, pentru o durat de 3 ani, preedintele i unul sau doi vicepreedini ai Adunrii, care pot fi realei; - constituie camere pentru o perioad determinat; - alege preedinii camerelor Curii, care, de asemenea, pot fi realei; - adopt Regulamentul Curii; - alege grefierul i unul sau mai muli grefieri adjunci. Potrivit Regulamentului Curii, alegerile de mai sus au loc prin vot secret, cu majoritatea absolut a judectorilor Curii. Dac nu se obine aceast majoritate, se procedeaz la un scrutin de balotaj ntre cei doi judectori care au obinut cel mai mare numr de voturi. Sediul Curii este la Strasbourg, care este i sediul Consiliului Europei dar, cnd este necesar, Curtea poate s-i exercite funciile i n alte locuri de pe teritoriul statelor membre ale Consiliului Europei. Curtea European a Drepturilor Omului se reunete n sesiune plenar ori de cte ori este necesar pentru ndeplinirea funciilor sale, la cererea a minimum o treime din judectori, i cel puin o dat pe an pentru probleme administrative. Cvorumul sesiunilor plenare trebuie s fie de cel puin dou treimi din judectorii alei. Marea Camer se compune din 17 judectori i din 3 judectori supleani i este constituit pentru o perioad de 3 ani. Din Marea Camer fac parte obligatoriu preedintele i vicepreedintele Curii, precum i preedinii seciilor. Marea Camer se pronun asupra cererilor introduse individual sau de state, atunci cnd cauza i-a fost deferit de o camer ca urmare a desesizrii acesteia sau n caz de remitere de ctre orice parte, n termen de 3 luni de la hotrrea Camerei. Camerele de 7 judectori se constituie pentru examinarea cauzelor aduse n faa Curii. Pentru fiecare cauz, Camera cuprinde preedintele Seciei i judectorul ales n numele statelor aflate n cauz. Judectorul ales poate fi nlocuit de un judector ad hoc. Camerele se pot pronuna att asupra admisibilitii i fondului cererilor individuale, n situaia n care Comitetul nu le declar inadmisibile sau nu le scoate de pe rolul Curii, ct i asupra admisibilitii i a fondului cererilor introduse de state. Comitetele se constituie de ctre 3 judectori aparinnd aceleai Secii, pentru o perioad de 12 luni, prin rotaia membrilor fiecrei Secii, alii dect preedintele. Un Comitet poate, prin vot unanim, s declare inadmisibil sau s scoat de pe rol o cerere individual, atunci cnd o asemenea decizie poate fi luat fr o examinare complementar, aceasta fiind definitiv. Marea Camer, Camerele i Comitetele i desfoar activitatea n permanen dar Curtea poate hotr n fiecare an perioade de sesiune. n acest din urm caz, n situaii de urgen, preedintele Curii are posibilitatea s convoace Marea Camer i Camerele n afara perioadelor se sesiune stabilite. Curtea delibereaz n camera de consiliu, n secret, doar judectorii lund parte la deliberri, precum i grefierul, ali ageni ai grefei i interpreii, n funcie de necesitate. nainte de orice votare cu privire la o problem supus Curi, judectorii trebuie s-i exprime opinia. Deciziile Curii sunt luate cu majoritatea voturilor judectorilor prezeni. n caz de egalitate de voturi, se repet votarea i dac rezult o nou egalitate, votul preedintelui este preponderent. Grefierul Curii este ales de Adunarea Plenar dintre candidaii care trebuie s se bucure de cea mai nalt consideraie moral i s posede, pe lng experien, cunotinele juridice, administrative i lingvistice necesare exercitrii funciilor. El este ales pentru o perioad de 5 ani i poate fi reales i trebuie s 5

Prof.univ.dr. Stelian Scuna fac o declaraie solemn n plenul Curii nainte de reluarea funciei. Tot Adunarea Plenar alege i doi grefieri adjunci. Funciile grefierului sunt urmtoarele: - asist Curtea n ndeplinirea funciilor sale; - rspunde de organizarea i activitile grefei, sub autoritatea preedintelui Curii; - asigur paza arhivelor i este intermediar pentru comunicrile i notificrile adresate Curii sau care eman de la ea; - rspunde cererilor de informaii privind activitatea Curii, n special a celor venite din partea presei, sub rezerva ndatoririi de discreie. Procedurile n faa CEDO Competena Curii acoper toate problemele privind interpretarea i aplicarea Conveniei i a protocoalelor sale, astfel: - orice stat parte poate sesiza Curtea asupra oricrei pretinse nclcri a prevederilor Conveniei i ale protocoalelor sale de ctre un alt salt parte (cauze interstatale); - sesizarea printr-o cerere de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau de orice grup de particulari care se pretind victime ale unei nclcri de ctre un stat parte a drepturilor recunoscute de Convenie sau protocoalele sale (cereri individuale). Exercitarea acestui drept nu poate fi mpiedicat de ctre statele pari prin nici o msur; - Curtea poate da avize consultative, la cererea Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei, asupra problemelor juridice privind interpretarea Conveniei i a protocoalelor. Orice petiie adresat Curii Europene a Drepturilor Omului trebuie s fie formulat n scris i semnat de petiionar sau de reprezentantul su. Petiiile statale se depun la gref i trebuie s conin: - denumirea statului parte mpotriva cruia este ndreptat petiia; - o expunere a faptelor; - o expunere a violrii sau a violrilor Conveniei i a argumentelor pertinente; - o expunere cu privire la respectarea criteriilor de admisibilitate a cererii; - obiectul petiiei i descrierea general a preteniilor de satisfacie echitabil pentru partea sau prile presupuse a fi lezate; - numele i adresa persoanei sau a persoanelor desemnate ca ageni; - copii ale tuturor documentelor pertinente, n special a deciziilor judiciare sau de alt fel privind obiectul petiiei. Petiiile individuale, de regul, se prezint pe un formular furnizat de gref i trebuie s indice: - numele, data naterii, cetenia, sexul, profesia i adresa petentului; - numele, profesia i adresa reprezentantului su (dac este cazul); - statul parte mpotriva cruia este ndreptat petiia; - o expunere succint a violrilor conveniei i argumentele pertinente corespunztoare; - o expunere succint privind respectarea de ctre petent a criteriilor de admisibilitate; - obiectul petiiei i descrierea n linii mari a cererii unei satisfacii echitabile, pe care petentul dorete s o formuleze; - copii ale tuturor documentelor pertinente, n mod special ale deciziilor judiciare sau de alt fel cu privire la obiectul petiiei; petentul trebuie s menioneze dac a supus plngerile sale unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare. Petentul poate cere s nu-i fie dezvluit identitatea i preedintele Camerei poate autoriza acest anonimat, dar numai n cazuri excepionale i temeinic justificate. La primirea petiiilor, se numete unul sau mai muli judectori raportori, de ctre Camera constituit pentru examinarea cauzei, n cazul petiiilor statale, sau de ctre preedintele Seciei creia i s-a atribuit cauza, n situaia petiiilor individuale. n prima situaie (petiii statale), judectorul raportor va ntocmi un raport cu privire la admisibilitatea petiiei care, dac este admis, va supune Camerei raportul, 6

Prof.univ.dr. Stelian Scuna proiectele de texte i orice alt document necesar. n cea de-a doua situaie (petiii individuale), judectorul raportor decide dac petiia trebuie examinat de un Comitet sau de ctre o Camer i ntocmete un raport care va fi naintat acestora, pe baza informaiilor primite cu privire la fapte, documente i orice alt element considerat pertinent pentru acea cauz. Pentru a fi admisibile, petiiile trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fi epuizat cile de recurs interne, aa cum se nelege din principiile de drept internaional general recunoscute, ntr-un termen de 6 luni de la data deciziei interne definitive; s nu fie anonim; s nu fie n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte sau deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i s conin fapte noi; s nu fie incompatibil cu dispoziiile Conveniei sau ale protocoalelor; - s nu fie n mod vdit nefondat sau abuziv. Examinarea admisibilitii petiiilor statale se realizeaz n Camera constituit pentru examinarea cauzei, dup ntiinarea prii prte despre petiia introdus. Deliberarea va lua n considerare raportul ntocmit de judectorul sau judectorii raportori. Petiiile individuale sunt examinate de un Comitet, pe baza raportului ntocmit de judectorul raportor. Comitetul poate declara petiia neadmisibil sau o poate radia de pe rolul Curii, decizia fiind definitiv. Dac nu ia o astfel de decizie, Comitetul transmite petiia ctre Camera constituit pentru examinarea cauzei. Camera, pe baza raportului prezentat de judectorul raportor, poate decide fie admiterea, fie neadmiterea, fie radierea petiiei de pe rolul Curii. Dac petiia este declarat admis, Camera ntiineaz statul parte prt cu privire la aceasta i poate s cear orice informaie, documente sau alte elemente pertinente i s invite prile s depun n scris observaii complementare. De asemenea, dac o petiie este declarat admis, decizia este comunicat statului parte al crui resortisant este petentul i celor care sunt pri n cauz. Un stat parte poate s i manifeste dorina de a prezenta observaii scrise sau de a lua parte la audieri i s fie invitat n acest scop (tera intervenie), preedintele Camerei stabilind condiii i termene pentru aceasta. Cauzele pot fi rezolvate i pe cale amiabil. Pentru aceasta, Grefierul, la instruciunile Camerei sau ale preedintelui acestuia, intr n legtur cu prile n scopul de a ajunge la o rezolvare amiabil. Negocierile sunt confideniale i nu au efect asupra unei eventuale rezolvri ntr-o procedur contencioas. n cazul n care Camera este informat de grefier c prile accept reglementarea amiabil, ea poate, dup ce sa asigurat c soluionarea este n spiritul respectrii drepturilor recunoscute de Convenie i protocoalele sale, s radieze cauza de pe rolul Curii. Dac nu s-a reuit soluionarea cauzei pe cale amiabil, Curtea procedeaz la examinarea acesteia n condiii de contradictorialitate, mpreun cu reprezentanii prilor i, dac este cazul, procednd la o anchet. Audierea este public, mai puin cnd, datorit unor circumstane excepionale, Curtea decide altfel. Documentele depuse la gref sunt publice, dac nu se decide altfel. Dezbaterile sunt conduse de preedintele Camerei care decide ordinea n care sunt chemai la cuvnt agenii, consultanii i consilierii prilor. Dac o parte nu se prezint fr a invoca motive suficiente, Camera nu va ine seama de absen dac este n interesul justiiei. Audierile se ncheie cu o dare de seam ntocmit de grefier. Cnd o cauz pendinte n faa unei Camere ridic o problem grav cu privire la interpretarea Conveniei sau a protocoalelor sale, sau atunci cnd soluionarea unei probleme cu care ea este sesizat poate conduce la o contradicie n raport cu o hotrre dat anterior de Curte, Camera poate s se desesizeze n favoarea Marii Camere, fr motivare, cu excepia cazului n care una din pri s-ar opune n termen de o lun de la data comunicrii inteniei de desesizare. Oricare din pri poate s cear remiterea la Marea Camera, n termen de 3 luni de la data pronunrii hotrrii date de o Camera, pentru o problem grav cu privire la interpretarea sau la aplicarea 7

Prof.univ.dr. Stelian Scuna conveniei i a protocoalelor sale, ori pentru o problem grav de ordin general. n aceast situaie, un Colegiu de 5 judectori ai Marii Camere examineaz cererea pe baza dosarului existent i constat dac, ntradevr, se ridic o asemenea problem. Marea Camer va urma, mutatis mutandis, aceleai proceduri ca n faa Camerelor. n orice stadiu al procedurii, Curtea poate hotr scoaterea de pe rol a unei cereri dac solicitantul nu dorete s o mai menin, dac litigiul a fost rezolvat sau pentru orice alt motiv cnd examinarea cererii nu se mai justific. Hotrrile Marii Camere sunt definitive iar cele ale Camerelor devin definitive cnd prile declar c nu vor cere retrimiterea cauzei n faa Marii Camere sau dup 3 luni de la data hotrrii dac nu sa cerut retrimiterea, dar i atunci cnd Colegiul Marii Camere respinge cererea de retrimitere. Hotrrile definitive sunt publice i trebuie s fie motivate, ca i deciziile privind admisibilitatea. Statele pri sunt obligate s se conformeze hotrrilor definitive n litigiile n care sunt pri. Hotrrile definitive ale Curii sunt trimise Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei, care supravegheaz executarea lor. Statul parte reclamant sau petentul pot cere o satisfacie echitabil n cazul n care Curtea declar c a avut loc o nclcare a Conveniei i protocoalelor i dac dreptul intern al statului parte nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelor nclcrii. n acest caz, Curtea acord prii lezate o reparaie echitabil stabilit prin aceeai hotrre prin care soluioneaz fondul sau printr-o procedura ulterioar. Hotrrile se semneaz de ctre preedintele Curii i de grefier, se citesc n edina public de preedinte sau de ctre un judector desemnat de acesta i se comunic Comitetului Minitrilor, prilor, Secretarului General al Consiliului Europei, terilor intervenieni i oricrei alte persoane direct interesate. Hotrrile definitive ale Curii sunt publicate sub autoritatea grefierului, care rspunde i de publicarea culegerii oficiale de hotrri i decizii ale Curii. Prile n cauza soluionat de Curte pot cere, n termen de un an, interpretarea unei hotrri. Dac cererea este acceptat, prile sunt invitate s prezinte observaii scrise i s se prezinte la audieri n faa Camerei, care decide printr-o hotrre. La cererea unui petent sau din oficiu, preedintele Camerei poate s acorde asisten juridic pentru aprarea cauzei. Daca i se acord aceast asisten, petentul va beneficia de ea i n faa Marii Camere. Asistena juridica nu poate fi acordat dect cu condiia ca ea s fie necesar bunei desfurri a cauzei i ca petentul s nu dispun de mijloace financiare suficiente pentru a face fa n totalitate sau n parte cheltuielilor ocazionate de susinerea cauzei sale. Pentru a stabili c petentul dispune sau nu de mijloacele financiare suficiente, el va completa o declaraie n care va indica resursele, bunurile sub form de capital, angajamentele financiare pe care le are fa de persoanele aflate n ntreinerea sa i orice alt obligaie financiar. Aceast declaraie va fi certificat de autoritatea sau autoritile interne competente. n acelai timp, statul parte implicat este invitat s-i prezinte observaiile n scris n legtur cu aceasta. n urma acestei proceduri, preedintele Camerei decide cu privire la acordarea sau refuzul de a acorda asistena juridic iar grefierul va informa prile interesate. La cererea Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei, Curtea poate da avize consultative asupra problemelor juridice privind interpretarea Conveniei i a protocoalelor sale. Convenia precizeaz c aceste avize nu se pot referi la problemele legate de coninutul sau de ntinderea drepturilor i libertilor consacrate de ea i protocoalele sale, nici asupra problemelor care s-ar putea cunoate ca urmare a introducerii unui recurs prevzut de Convenie. Comisia de la Veneia pentru democraie prin drept

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Este un organ consultativ al Consiliului Europei, pentru chestiuni constituionale, care a fost creat n anul 1990, cu rolul esenial pentru democraia european n adoptarea constituiilor naionale potrivit standardelor patrimoniului constituional european. Iniial, Comisia de la Veneia a fost doar un instrument de inginerie constituional de urgen n contextul tranziiei democratice, dar, ulterior, a evoluat progresiv ctre o instan independent de reflexie, recunoscut internaional. Ea contribuie la difuzarea patrimoniului constituional european, cu un rol unic n gestionarea i prevenirea conflictelor care traverseaz procesul de elaborare a normelor constituionale. Comisia a avut n momentul constituirii ei din 18 state ale Consiliului Europei, pentru ca, din anul 2002, s se permit i statelor non-europene s devin membre ale Comisiei. n prezent, toate statele membre ale Consiliului Europei sunt membre ale Comisiei de la Veneia. La acestea se adaug 3 state membre extraeuropene (Kirghizstan, Chile, Republica Coreea), un membru asociat (Belarus) i 9 state cu statut de observator (Argentina, Canada, Israel, Japonia, Kazakhstan, Mexic, Statele Unite, Uruguai, Vatican). n compunerea Comisiei sunt experi independeni emineni prin experiena lor n instituiile democratice sau prin contribuia la dezvoltarea dreptului i tiinelor politice , precum profesori universitari drept constituional sau de drept internaional, judectori ai curilor supreme sau constituionale sau membri ai parlamentelor naionale. Ei sunt desemnai pentru 4 ani de ctre statele membre i acioneaz n nume propriu; Sediul Comisiei este la Scuola Grande San Giovanni Evangelista, n Venetia. Activitile Comisiei, fundamentate pe principii precum democraia, drepturile omului, preeminena dreptului se desfoar n urmtoarele domenii: - asisten constituional; - alegeri i referendumuri; - cooperarea cu curile constituionale; - studii, rapoarte i seminarii transnaionale.

Prof.univ.dr. Stelian Scuna INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE Uniunea European dispune de un cadru instituional unic. Potrivit Tratatului de la Maastricht, acesta asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i dezvoltnd totodat acquis-ul comunitar. n prezent, cadrul instituional unic al Uniunii Europene cuprinde: - Parlamentul European; - Consiliul European; - Consiliul Uniunii Europene; - Comisia European; - Curtea de Justiie a Comunitilor europene; - Curtea de Conturi European; De la nceput facem precizarea c, spre deosebire de instituiile create prin tratatele originare ale comunitilor europene, care sunt instituii de tip comunitar, investite cu competena de a adopta acte cu caracter obligatoriu pentru statele membre, Consiliul European nu este o astfel de instituie, ceea ce nu nseamn c nu ar fi totui o instituie a Uniunii Europene, chiar dac are competene decizionale doar n plan politic general, fiind necesar intervenia instituiilor comunitare pentru a conferi caracter juridic deciziile sale. Avnd n vedere i controversele doctrinare cu privire la natura Consiliului European, vom aborda ulterior, la locul potrivit, calitatea sa instituional. Proiectul Tratatului de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene include n rndul instituiilor Uniunii, datorit rolului tot mai mare a acesteia, i Banca Central European, care n prezent este un organ financiar, alturi de Banca European de Investiii i Fondul European de Investiii. Cadru instituional al Uniunii Europene este ntregit de un complex de organisme specializate financiare, consultative, de control, executive, interinstituionale sau descentralizate, fr de care instituiile Uniunii Europene nu ar putea sa ndeplineasc obiectivele stabilite prin tratate. Este vorba despre: - organe financiare: - Banca Central European; - Banca European de investiii; - organe consultative: - Comitetul Economic i Social European; - Comitetul Regiunilor; organe de control: - Mediatorul European; - Controlorul European al proteciei Datelor; - organele interinstituionale: - Oficiul publicaiilor oficiale ale Comunitilor europene; - Oficiul pentru selecia personalului Comunitilor europene; - organisme descentralizate ale Uniunii Europene: - Agenia European pentru Siguran Aerian; - Agenia European pentru Evaluarea Medicamentelor; - Agenia European a Mediului; - Agenia European pentru reconstrucie; - Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc; - Agenia Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene; - Agenia European de Aprare; - Autoritatea European pentru Securitate Alimentar; - Agenia Executiv pentru Programul de Sntate Public; 10

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i Cultur; Agenia Executiv pentru Energie Inteligent; Oficiul Comunitar pentru Varieti Vegetale; Oficiul pentru Armonizare n Piaa Intern; Oficiul European de Lupt Contra Fraudei; Centrul European pentru de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei de Droguri; Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale; Centrul de Traduceri pentru Instituiile Uniunii Europene; Centrul pentru Observaii prin Satelit al Uniunii Europene; Europol; Eurojust; Institutul European pentru Studii de Securitate; Colegiul European de Poliie; Fundaia European pentru Formare Profesional; Delegaiile Comisiei Europene n statele membre.

PARLAMENTUL EUROPEAN 11

Prof.univ.dr. Stelian Scuna n concepia Tratatului de la Roma din anul 1957, Parlamentul European, denumit atunci Adunare, reprezenta popoarele statelor membre unite n cadrul Comunitii Economice Europene, avnd mult timp doar un rol consultativ. Evoluiile ulterioare, ntre care denumirea de Parlament, care a fost decis n anul 1962, au fcut i mai complex aceast instituie, cptnd n timp tot mai mult putere i veritabile competene legislative, n special prin tratatele de la Maastricht (1992) i Amsterdam (1997); practic Parlamentul se transform ntr-o instituie legislativ asemntoare parlamentelor naionale. Singura instituie a Uniunii Europene ale crei dezbateri sunt publice, dezbaterile, opiniile i rezoluiile fiind publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, Parlamentul European este ales prin vot universal de ctre cetenii statelor membre, pe care-i reprezint, vot care-i d legitimitatea. Primele alegeri directe ale Parlamentului European au avut loc n anul 1979, la numai 34 de ani de la terminarea rzboiului al doilea mondial, ca un simbol al concilierii, sufragiul universal direct conferindu-i legitimitatea democratic. Alegerile parlamentare au loc la fiecare cinci ani i fiecare cetean cu drept de vot n ara lui are dreptul s-i aleag europarlamentarii. Deputaii Parlamentului European i exercit mandatul independent i nu pot primi instruciuni de la guvernele lor i nici nu pot fi investii cu un mandat imperativ. Este motivul pentru care acetia se bucur de privilegii i imuniti prevzute de Protocolul asupra privilegiilor i imunitilor Comunitilor europene, adoptat n anul 1965. Astfel, deputaii au dreptul s circule liber n statele membre ale Uniunii Europene, s consulte orice dosar aflat n posesia Parlamentului sau a unei comisii a acestuia, cu unele excepii. Deputaii Parlamentului European pot fi i membri ai parlamentelor naionale, dar nu pot fi membri ai guvernelor sau ai unor instituii ale Uniunii Europene. Numrul parlamentarilor a evoluat n funcie de numrul statelor membre ale Uniunii Europene. n actuala legislatur, cea de-a 6-a (2004-2009) Parlamentul a numrat 732 parlamentari n primii trei ani, pentru ca ncepnd cu 1 ianuarie 2007 s numere 785 parlamentari, ca urmare a aderrii Bulgarei (reprezentat de 18 parlamentari) i Romniei (reprezentat de 35 de parlamentari). Proiectul Tratatului de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene preconizeaz cteva modificri cu privire la componena Parlamentului. Astfel, potrivit acestui proiect, Parlamentul European va fi format din reprezentanii cetenilor Uniunii, al cror numr lor nu poate depi 750. Aceast decizie a fost luat anterior de Parlamentul European, n edina sa din 11 octombrie 2007, la Bruxelles, prin adoptarea Raportul privind distribuirea mandatelor n Parlament ncepnd cu mandatul 2009-2014, elaborat de parlamentarii europeni Adrian Severin i Alain Lamassoure. Noua distribuie a celor 750 de mandate n Parlamentul European se bazeaz pe principiul conform cruia europarlamentarii vor reprezenta proporional populaia din statul membru din care provin. Astfel, unele state vor pierde un numr de mandate; de exemplu, Frana va pierde 4 mandate (de la 78 la 74), Marea Britanie pierde 5 ( de la 78 la 73), Italia pierde 6 (de la 78 la 72), ceea ce a atras o reacie destul de dur din partea acesteia din urm, prin vocea premierului Romano Prodi (raportul ar dezechilibra tradiionala paritate numeric dintre parlamentarii italieni, francezi i englezi). i Romnia va pierde 2 mandate, de la 35 la 33. Romnia, cu cele 33 de locuri, va fi chiar suprareprezentat, cu un indice de1,02, ceea ce nseamn c raportul dintre populaia Romniei i populaia Uniunii Europene este egal cu raportul dintre numrul de mandate ale Romniei n Parlamentul European i totalul mandatelor din Parlamentul European (1,00 fiind reprezentarea perfect). Romnia ca ar mare, pare astfel 12

Prof.univ.dr. Stelian Scuna ca fiind cea mai bine reprezentat. Celelalte ri mari vor fi subreprezentate. De exemplu, Germania - 0,6; Frana - 0,7; Spania - 0,8; Polonia - 0,82. Cu toate acestea, cu ocazia reuniunii de la Lisabona, din 18 octombrie 2007, la presiunile Italiei, printr-o Declaraie special, s-a suplimentat cu un loc viitoarea componen a Parlamentului European. Potrivit acestei Declaraii, Parlamentul European este format din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul lor nu poate depi apte sute cinzeci, plus preedintele Locul suplimentar din Parlamentul European va fi atribuit Italiei, care va avea astfel 73 de mandate. Reprezentarea cetenilor va fi asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de 6 membri i un prag maxim de 96 locuri pentru fiecare stat membru. Decizia de stabilire a structurii Parlamentului European se adopt la iniiativa i cu aprobarea acestuia, de ctre Consiliul European, cu unanimitate de voturi. Membrii Parlamentului European nu sunt organizai pe grupuri naionale, ci n grupuri politice de dimensiune european, care reunesc ansamblul marilor partide politice care activeaz n statele membre ale Uniunii Europene. Deputaii se pot organiza n grupuri potrivit afinitii lor politice, afiniti care nu sunt evaluate de Parlament. Orice grup politic este compus din deputai alei cel puin ntr-o cincime din statele membre, numrul lor minim fiind de 19. Un deputat nu poate s aparin dect unui singur grup. Constituirea unui grup politic trebuie s fie declarat Parlamentului, indicndu-se denumirea grupului, numele membrilor i compunerea biroului grupului, toate acestea fiind publicate n Jurnalul oficial. Grupurile politice i exercit funciile n cadrul activitii Uniunii, n conformitate cu prevederile Regulamentului Parlamentului. Ele dispun de un secretariat n cadrul Secretariatului General, de faciliti administrative i de alocri de la bugetul Parlamentului. Nenscriii, adic deputaii care nu ader la nici un partid politic dispun, de asemenea, de un secretariat. Statutul i drepturilor acestor deputai sunt reglementate de Biroul Parlamentului. Repartizarea n sala de edine a grupurilor parlamentare, a deputailor nenscrii i a instituiilor Uniunii Europene se decide de ctre Conferina Preedinilor. Grupuri politice sunt urmtoarele: Grupul Partidului popular european (Democrai-cretini) i al democrailor europeni; Grupul Socialist din Parlamentului European; Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa; Grupul Uniunea pentru Europa naiunilor; Grupul Verzilor/Aliana Liberal european; Grupul Confedera al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic; Grupul Independen i Democraie; Organele Parlamentului European ndeplinesc funcii specifice, stabilite prin Regulamentul acestuia. Este vorba despre, Preedintele Parlamentului, Biroul Parlamentului, Conferina preedinilor, Conferina preedinilor comisiilor, Conferina preedinilor delegaiilor. Preedintele Parlamentului European Conduce ansamblul activitilor Parlamentului i ale organelor sale. El ndeplinete, n principal, urmtoarele atribuii: - prezideaz i asigur buna desfurare a deliberrilor parlamentare; - deschide, suspend sau nchide edinele i decide asupra admisibilitii amendamentelor, cu privire la chestiunile adresate Consiliului i Comisiei i asupra conformitii rapoartelor cu regulamentul; 13

14

Prof.univ.dr. Stelian Scuna menine ordinea pe timpul dezbaterilor, d cuvntul, declar discuiile nchise, supune votului problemele dezbtute i anun rezultatele acestuia; adreseaz comisiilor comunicrile care sunt de resortul lor; reprezint Parlamentul n relaiile internaionale, la ceremonii, n actele administrative, judiciare sau financiare, putnd delega aceste puteri. Preedintele nu poate participa la dezbaterea unei probleme dect pentru a o prezenta sau a o retrage; dac dorete s participe la dezbateri, trebuie s prseasc fotoliul pn cnd discuiile cu privire la acea problem s-au terminat. Vicepreedinii. n numr de 14, ei nlocuiesc Preedintele atunci cnd acesta nu-i poate exercita funciile sau cnd dorete s participe la dezbaterile parlamentare, dar ndeplinesc i unele funcii specifice. De asemenea, Preedintele le poate delega orice funcie. Biroul Parlamentului. Este compus din Preedinte, 14 vicepreedini i 6 chestori, acetia din urm avnd numai un vot consultativ. Atunci cnd Biroul delibereaz, n caz de egalitate de voturi, cel al Preedintelui devine preponderent. Biroul ndeplinete, n special, urmtoarele funcii: decide cu privire la chestiunile financiare; administreaz chestiunile cu privire la deputai, organizarea intern a Parlamentului, secretariatului acestuia i organelor sale; decide cu privire la desfurarea edinelor; stabilete organigrama Secretariatului General i decide cu privire la situaia administrativ i financiar a funcionarilor i agenilor; autorizeaz reuniunile comisiilor n alte locuri dect cele obinuite i cltoriile de studii i de informare efectuate de raportori; numete secretarul general; fixeaz modalitile de aplicare a regulamentelor cu privire la statutul financiar al partidelor politice la nivel european i i asum obligaiile care rezult din acestea. Chestorii ndeplinesc sarcini administrative i financiare cu privire la deputai, dar numai potrivit directivelor adoptate de Birou. Conferina preedinilor. Este organul Parlamentului European care este compus din Preedintele Parlamentului i din preedinii grupurilor politice. Nenscriii pot fi reprezentai de doi delegai dar fr drept de vot. Conferina preedinilor are ca scop ncercarea de a ajunge la un consens asupra problemelor cu care este sesizat. Dac nu reuete, se recurge la un vot ponderat n funcie de efectivele partidelor reprezentate. Conferina preedinilor ndeplinete, mai ales, urmtoarele funcii: decide asupra organizrii lucrrilor Parlamentului i a chestiunilor aferente programului legislativ; ndeplinete competenele specifice relaiilor cu celelalte organe i instituii ale Uniunii Europene, precum i cu parlamentele naionale ale statelor membre, cu rile tere, instituii i organizaii extracomunitare; stabilete proiectul ordinii de zi a sesiunilor parlamentare;

Prof.univ.dr. Stelian Scuna - stabilete compoziia i competenele comisiilor i comisiilor de anchet, precum i ale comisiilor parlamentare mixte, delegaiilor permanente i delegaiilor ad-hoc; - decide repartiia locurilor n sala de edin; - autorizeaz rapoartele de iniiativ; - face propuneri Biroului Parlamentului cu privire la problemele administrative i bugetare ale grupurilor politice. Conferina preedinilor comisiilor. Se compune din preedinii tuturor comisiilor permanente i temporare i este condus de un preedinte ales de acetia. Ea poate s fac recomandri Conferinei preedinilor cu privire la lucrrile comisiilor i la stabilirea ordinii de zi a sesiunilor parlamentare. Conferina preedinilor delegaiilor. Se compune din preedinii tuturor delegaiilor interparlamantare permanente. Ea poate s fac recomandri Conferinei preedinilor cu privire la activitatea delegaiilor. Comisii parlamentare sunt constituite n cadrul Parlamentului European, unele cu caracter permanent, altele cu caracter temporar, precum i comisii de anchet, cu scopul de a contribui la ndeplinirea funciilor acestuia. Comisiile permanente sunt constituite de Parlament la propunerea Conferinei preedinilor i ndeplinesc atribuiile stabilite de Regulamentul Parlamentului. n general, comisiile permanente au misiunea de a examina chestiunile cu care au fost sesizate de Parlament sau, cnd nu este sesiune, de ctre Preedintele acestuia, n numele Conferinei preedinilor. Membrii comisiilor permanente sunt alei n prima sesiune a Parlamentului pentru o perioad de doi ani i jumtate. n prezent, comisiile permanente ale Parlamentului European sunt urmtoarele: I. Comisia afacerilor externe. II. Comisia pentru dezvoltare. III. Comisia pentru comerul internaional. IV. Comisia pentru bugete. V. Comisia de control bugetar. VI. Comisia afacerilor economice i monetare. VII. Comisia pentru munc i afaceri sociale. VIII. Comisia pentru mediu, sntate public i securitate alimentar. IX. Comisia pentru industrie, cercetare i energie. X. Comisia pentru piaa interioar i protecia consumatorilor. XI. Comisia pentru transport i turism. XII. Comisia pentru dezvoltare regional. XIII. Comisia pentru agricultur. XIV. Comisia pentru pescuit. XV. Comisia pentru cultur i educaie. XVI. Comisia pentru afaceri juridice. XVII. Comisia libertilor civile, justiiei i afacerilor interne. XVIII. Comisia pentru afaceri constituionale. XIX. Comisia pentru drepturile femeii. 15

Prof.univ.dr. Stelian Scuna XX. Comisia petiiilor. Comisiile temporare pot fi constituite oricnd de ctre Parlament, la propunerea Conferinei preedinilor, n acelai timp fiind fixate i atribuiile, compoziia i mandatul, care poate fi de maxim 12 luni, cu posibilitatea prelungirii de ctre Parlament. Comisiile de anchet. Sunt constituite tot de Parlament, dar la cererea unui sfert din numrul deputailor. Scopul acestora este de a examina acuzaiile aduse fie instituiilor sau organelor comunitare, fie administraiei publice a unui stat membru, fie persoanelor mandatate, pentru infraciuni la dreptul comunitar sau de rea administraie n aplicarea acestuia. Comisia de anchet depune un raport cu concluziile sale, ntr-un termen de cel mult 12 luni, termen care poate fi prorogat de Parlament de dou ori, cu cte trei luni. La cererea comisiei, Parlamentul va organiza o dezbatere asupra raportului prezentat. De asemenea, comisia poate supune aprobrii Parlamentului un proiect de recomandare adresat instituiilor sau organelor comunitare ori statelor membre. Parlamentul European este asistat n activitatea sa de un secretar general numit de Biroul Parlamentului. El se angajeaz solemn n faa Biroului c-i va exercita funciile n deplin imparialitate i contiin. Secretarul General conduce Secretariatul general, a crui compoziie i organizare sunt decise de ctre Biroul Parlamentului, care hotrte i cu privire la situaia administrativ i financiar a funcionarilor i agenilor secretariatului. Secretariatul cuprinde aproximativ 3500 de persoane, mare parte dintre acestea fiind folosite pentru traducerile n i din cele 18 limbi de lucru. Strasbourg, n Frana, este oraul n care Parlamentul European se reunete n sesiuni plenare care dureaz o sptmn pe lun i la care particip toi deputaii. Ordinea de zi cuprinde, n general, examinarea propunerilor legislative i adoptarea amendamentelor nainte de luarea unei decizii asupra ansamblului textului. Sunt incluse uneori i comunicri ale Consiliului sau ale Comisiei sau probleme relative la evenimentele din cadrul Uniunii sau din ntreaga lume. La Bruxelles se desfoar reuniunile comisiilor parlamentare i sesiunile plenare adiionale ale Parlamentului (cu durata de dou zile). Luxemburg este sediul Secretariatului general al Parlamentului. Puterile Parlamentului European sunt: puterea legislativ, controlul democratic i funcia bugetar. Puterea legislativ este exercitat mpreun cu Consiliul Uniunii Europene; ales fiind prin vot direct, este automat

16

Prof.univ.dr. Stelian Scuna garantat legitimitatea dreptului comunitar. Patru proceduri legislative sunt utilizate n practica decizional a Parlamentului i Consiliului: procedura codeciziei; practic, n cadrul acestei proceduri, Parlamentul i Consiliul mpart puterea legislativ. Comisia prezint propunerea sa celor dou instituii, care o lectureaz i o discut n dou rnduri. Dac Parlamentul i Consiliul nu cad de acord asupra textului propunerii, textul este supus dezbaterii Comitetului de conciliere, alctuit dintr-un numr egal de reprezentani ai celor dou instituii. La lucrrile Comitetului particip i reprezentanii Comisiei. Cnd Comitetul a ajuns la un acord, acesta va trimite Parlamentului i Consiliului textul documentului pentru o a treia lectur, n scopul adoptrii. Tratatul de instituire a Comunitii Europene descrie procedura codeciziei dup cum urmeaqz: (1) Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului. Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, dup avizul emis de Parlamentul European: - n cazul n care aprob toate modificrile cuprinse n avizul Parlamentului European, poate adopta actul propus cu modificrile respective; - n cazul n care Parlamentul European nu propune nici o modificare, poate adopta actul propus; - n celelalte cazuri, adopt o poziie comun i o transmite Parlamentului European. Consiliul informeaz Parlamentul European despre toate motivele care l-au condus la adoptarea poziiei respective. Comisia informeaz Parlamentul despre poziia pe care o adopt. n cazul n care, n termen de trei luni de la transmiterea poziiei, Parlamentul European: (a) aprob poziia comun sau nu s-a pronunat, actul respectiv se consider aprobat n conformitate cu poziia comun; (b) respinge poziia comun, cu majoritatea absolut a membrilor din care este constituit, actul propus se consider neadoptat; (c) propune, cu majoritatea absolut a membrilor din care este constituit, modific ri ale poziiei comune, textul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei, care emite un aviz privind modificrile respective. (3) n cazul n care, n termen de trei luni de la primirea modific rilor din partea Parlamentului European, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, aprob toate modificrile respective, actul n cauz se consider adoptat sub forma poziiei comune astfel modificate; cu toate acestea, Consiliul hotrte n unanimitate n ceea ce prive te modificrile care au fcut obiectul unui aviz negativ al Comisiei. n cazul n care Consiliul nu aprob toate modificrile, preedintele Consiliului convoac, de comun acord cu preedintele Parlamentului European, comitetul de conciliere ntr-un termen de ase sptmni. (4) Comitetul de conciliere, care reunete membrii Consiliului sau reprezentanii acestora i un numr egal de reprezentani ai Parlamentului European, are misiunea de a ajunge la un acord privind un proiect comun, cu votul majorit ii calificate a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor lor i al majoritii reprezentanilor Parlamentului European. Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i ia toate iniiativele necesare n vederea promovrii unei apropieri ntre poziiile Parlamentului European i ale Consiliului. Pentru a-i ndeplini misiunea, comitetul de conciliere analizeaz poziia comun pe baza modificrilor propuse de Parlamentul European. (5) n cazul n care, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul European i Consiliul dispun fiecare de un termen de ase sptmni de la aprobarea respectiv pentru a adopta actul n cauz n conformitate cu proiectul comun, cu majoritatea absolut a voturilor exprimate, n cazul Parlamentului European, i cu majoritate calificat, n cazul Consiliului. n lipsa unei aprob ri acordate n termenul prevzut, de ctre una sau cealalt instituie, actul propus se consider neadoptat. 17

Prof.univ.dr. Stelian Scuna (6) n cazul n care comitetul de conciliere nu aprob un proiect comun, actul propus se consider neadoptat. (7) Termenele de trei luni i de ase sptmni, prevzute de prezentul articol, se prorog cu cel mult o lun i, respectiv, dou sptmni, la iniiativa Parlamentului European sau a Consiliului. Aceast procedur se aplic n domenii precum: - cercetare; - cooperarea vamal; - constituirea unui organ consultativ pentru protecia datelor; - cultur; - educaie; - egalitatea de anse i de tratament; - executarea deciziilor relative la Fondul social european; - executarea deciziilor relative la Fondul european de dezvoltare regional; - formare profesional; - fora de munc; - interzicerea discriminrii pe baza ceteniei; - libera circulaie a muncitorilor; - libertatea de circulaie i de reedin; - libertatea de stabilire; - lupta contra excluderii sociale; - mediu; - piaa interioar; - prevenirea i reprimarea fraudelor; - protecia consumatorilor; - sntate; - securitatea social a muncitorilor migrani; - statistici; - reelele transeuropene; - transparen; - transporturile; - procedura cooperrii; introdus prin Actul Unic European, n anul 1986, acord ntreaga putere de decizie Consiliului (de altfel, Parlamentul obine competene decizionale legislative veritabile abia prin Tratatul de la Maastricht). Rolul Parlamentului se limiteaz la emiterea unui aviz, dup ce i se comunic propunerea Comisiei. Tratatul de instituire a Comunitii Europene, descrie procedura cooperrii dup cum urmeaqz: (a) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat la propunerea Comisiei i dup obinerea avizului Parlamentului European, adopt o poziie comun; (b) poziia comun a Consiliului este comunicat Parlamentului European. Consiliul i Comisia informeaz pe larg Parlamentul European cu privire la motivele care au determinat Consiliul s adopte poziia sa comun, precum i cu privire la poziia Comisiei.n cazul n care, n termen de trei luni de la comunicare, Parlamentul European aprob aceast poziie comun sau n care nu s-a pronunat n acest termen,Consiliul adopt definitiv actul respectiv, n conformitate cu poziia comun; (c) n termenul de trei luni menionat la litera (b), Parlamentul European, cu majoritatea absolut a membrilor si, poate propune modificri ale poziiei comune a Consiliului. Acesta poate, de asemenea, s resping, cu aceeai majoritate, poziia comun a Consiliului. Rezultatul deliberrilor se transmite Consiliului i Comisiei. n cazul n care Parlamentul European a 18

Prof.univ.dr. Stelian Scuna respins poziia comun a Consiliului, acesta, la o a doua lectur, poate hotr numai n unanimitate; (d) Comisia reexamineaz, n termen de o lun, propunerea pe baza creia Consiliul a adoptat poziia sa comun, lund n considerare modificrile propuse de Parlamentul European. Comisia transmite Consiliului, mpreun cu propunerea sa reexaminat, i modificrile Parlamentului European pe care nu le-a preluat, exprimndu-i avizul cu privire la acestea. Consiliul poate adopta aceste modificri n unanimitate. (e) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, adopt propunerea reexaminat de Comisie. Consiliul poate modifica propunerea reexaminat a Comisiei numai n unanimitate; (f) n cazurile prevzute la literele (c), (d) i (e), Consiliul este obligat s hotrasc n termen de trei luni. n lipsa unei decizii luat n acest termen, propunerea Comisiei este considerat neadoptat; (g) termenele menionate la literele (b) i (f) pot fi prelungite cu cel mult o lun , prin acordul comun al Consiliului i Parlamentului European. Cele mai multe trimiteri la aceast procedur au fost reorientate spre procedura codeciziei, fiind utilizat n prezent doar n domeniul Uniunii economice i monetare. - procedura consultrii; n cadrul acestei proceduri, Comisia adreseaz propunerea sa simultan Consiliului i Parlamentului. Consiliul consult oficial Parlamentul i alte organisme, cum ar fi Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, ale cror avize fac parte integrant din procesul decizional european. n unele mprejurri, consultarea este obligatorie, actul adoptat de Consiliu neavnd for juridic fr avizului Parlamentului. n alte mprejurri, consultarea este facultativ. n oricare din mprejurrile enunate, Parlamentul poate aproba propunerea Comisiei, o poate respinge sau poate s cear amendamente, n acest din urm caz, Comisia fiind obligat s examineze modificrile cerute de Parlament. Dac le accept, transmite propunerea modificat Consiliului. Acesta poate adopta propunerea sau poate, la rndul lui s o modifica, dar numai cu unanimitate. Domeniile n care este utilizat procedura consultrii sunt: - agricultura; - cetenia european; - cooperarea consolidat - cooperarea poliiei i judiciar n materie penal; - discriminarea bazat pe sex, ras sau origine etnic, religie, convingeri politice, handicap, vrst sau orientare sexual; - dispoziiile fiscale; - politicile economice; - regulile de concuren; - transporturile (cele care sunt susceptibile de a influena sensibil unele regiuni); - vizele, azilul, imigrarea i alte politice legate de libera circulaie a persoanelor; n unele domenii dintre acestea, precum cel fiscal, Consiliul trebuie s decid cu unanimitate. - procedura avizului conform; potrivit acesteia, Consiliul trebuie s obin avizul conform al Parlamentului nainte de a adopta unele decizii importante. Procedura este similar cu cea a consultrii, cu unica deosebire c Parlamentul nu poate amenda o propunere, ci numai s o accepte sau s o resping n ntregime. Acceptarea, denumit aviz conform, cere majoritatea absolut a voturilor i este utilizat n urmtoarele domenii: - aderarea noilor state membre; - Fondurile structurale i de coeziune; - misiunile specifice Bncii Centrale Europene; 19

Prof.univ.dr. Stelian Scuna - modificarea Statului Sistemului european al bncilor centrale sau Statutului Bncii Centrale Europene; - procedura electoral uniform a Parlamentului European; - unele acorduri internaionale. Controlul democratic este exercitat asupra tuturor instituiilor europene, mai ales asupra Comisiei europene. Mai mult, el este competent s aprobe sau s refuze numirea membrilor Comisiei i chiar s cenzureze Comisia n ansamblul ei. Cele mai semnificative aspecte ale acestei puteri sunt: - ascult viitorii membri ai Comisiei i pe candidatul la preedinia acesteia desemnai de statele membre; practic, acetia nu pot intra n funcie fr aprobarea Parlamentului - Comisia este responsabil politic n faa Parlamentului; acesta poate adopta o moiune de cenzur a Comisiei prin care s cear demisia acesteia; - Parlamentul examineaz rapoartele care i sunt adresate de Comisie i parlamentarii i pot adresa ntrebri scrise i orale; - membrii Comisiei particip la sesiunile plenare parlamentare i la reuniunile comisiilor parlamentare, realizndu-se astfel un dialog permanent ntre cele dou instituii; - Parlamentul controleaz, de asemenea, activitatea Consiliului; parlamentarii adreseaz n mod obinuit ntrebri membrilor Consiliului, iar Preedintele Consiliului particip la sesiunile plenare parlamentare i la dezbaterile importante; mai mult, Preedintele Consiliului trebuie s informeze permanent Parlamentul n domenii de interes comun, precum politica extern i de securitate comun, cooperarea n materie judiciar, politica azilului i imigraiei, msurile privind lupta mpotriva toxicomaniei, fraudei i criminalitii internaionale etc.; - examinarea petiiilor cetenilor (prin intermediul Comisiei petiiilor); - crearea de comisii de anchet etc. Funcia bugetar, pe care o exercit, de asemenea, mpreun cu Consiliul Uniunii Europene. Parlamentul poate s aprobe sau s refuze n totalitate bugetul. Practic, bugetul anual al Uniunii Europene este stabilit de Parlament mpreun cu Consiliul Uniunii Europene. Bugetul este dezbtut n Parlament i nu este aplicat dect dup semnarea lui de ctre Preedintele Parlamentului. Parlamentul controleaz executarea bugetului prin intermediul Comisiei de control bugetar i, n fiecare an, aprob gestionara bugetului de ctre Comisia european n cursul exerciiului financiar precedent (acordarea descrcrii). Avnd n vedere c Parlamentul European numete dou organisme importante ale Uniunii Europene, cu funcii importante pe dimensiunea drepturi fundamentale Mediatorul sau Ombudsman-ul european i Controlorul european al proteciei datelor, considerm c este oportun s prezentm n cele ce urmeaz modul de constituire, organizarea, competenele i funcionarea acestora. Mediatorul (Ombudsman-ul) European Instituia Mediatorului European a fost creat prin Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, ca un intermediar ntre cetenii europeni i autoritile europene. El este competent s primeasc plngeri ale cetenilor europeni, ntreprinderilor i instituiilor europene i ale oricrei persoane rezidente 20

Prof.univ.dr. Stelian Scuna sau domiciliate legal ntr-un stat membru al Uniunii, dar i s conduc o anchet ca urmare a unei asemenea plngeri. n prezent, Mediatorul european funcioneaz n baza unor reguli stabilite prin cteva acte ale Parlamentului European i Consiliului. Organizarea i funcionarea instituiei Mediatorului Mediatorul este numit de Parlamentul European dup fiecare alegere a acestuia. Rezult c mandatul su este de 5 ani i poate fi rennoit. El este ales dintre personalitile care sunt ceteni ai europeni, bucurndu-se deplin de drepturile civile i politice i care ofer toate garaniile de independen. El trebuie s ndeplineasc toate condiiile de a exercita n ara lor cele mai nalte funcii jurisdicionale sau s posede o experien i o competen notorie pentru ndeplinirea funciei de mediator. ncetarea funciilor are loc prin terminarea mandatului sau prin demisie voluntar ori demisie din oficiu. Un mediator care nu mai ndeplinete condiiile necesare pentru exercitarea funciilor sau care a comis o fapt grav, la cererea Parlamentului, este declarat demisionar de ctre Curtea de Justiie. n exercitarea funciilor sale, Mediatorul nu poate solicita i nici accepta instruciuni din partea nici unui guvern sau organism; el lucreaz n interesul general al Comunitilor i cetenilor europeni. De aceea, n acest scop, la intrarea n funcie, Mediatorul i va lua un angajament solemn n faa Curii de Justiie a Comunitilor europene. n timpul mandatului, Mediatorul nu poate exercita nici o funcie politic sau administrativ sau vreo activitate profesional remunerat ori nu. Mediatorul este asistat n activitatea sa de un secretariat. Funcionarii i agenii acestuia sunt supui statutului celor ai Comunitilor europene. Ei sunt detaai n interes de serviciu, cu garania deplinei reintegrri n instituia lor de origine. Fr a putea interveni n proceduri angajate n faa vreunei jurisdicii, Mediatorul European contribuie, n limitele i condiiile fixate de tratate, la dezvluirea cazurilor de rea administraie n aciunea instituiilor i organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan n exerciiul funciilor lor jurisdicionale, i face recomandri n scopul remedierii neregulilor constatate. Nici o aciune a unei alte autoriti sau persoane nu poate face obiectul plngerilor n faa Mediatorului European. Oricare cetean european sau persoan fizic sau juridic rezident sau avnd sediul statutar ntrun stat membru al Uniunii poate sesiza mediatorul, direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului European. Instituia sau organul cu privire la care este formulat plngerea va fi informat de Mediator imediat ce a primit acea plngere. Plngerea trebuie s precizeze obiectul ei i identitatea persoanei de la care eman, aceasta putnd cere ca plngerea s rmn confidenial. Ea trebuie depus ntr-un termen de 2 ani de la data la care faptele au fost cunoscute de persoana care se plnge i trebuie s fie precedat de demersuri administrative pe lng instituiile sau organele reclamate, Mediatorul putnd ndruma persoana n cauz spre o alt autoritate. Este foarte important s precizm c plngerile prezentate Mediatorului nu ntrerup termenele de recurs n procedurile jurisdicionale sau administrative. Mediatorul nu poate fi sesizat cu plngeri care au ca obiect raporturi de munc ntre instituiile i organele comunitare i funcionarii lor sau ali ageni. Mediatorul este obligat s informeze n cel mai scurt termen persoana de la care eman plngerea despre calea pe care o urmeaz. Apoi, Mediatorul procedeaz la orice anchet pe care o consider necesar pentru a clarifica un eventual caz de rea administraie. El va informa acea instituie sau organ, care i vor oferi toate informaiile utile, cu excepia celor justificat secrete. Dac este posibil, Mediatorul va cuta mpreun cu instituia sau organul n cauz o soluie care s elimine cazul de rea administraie. Mediatorul transmite Parlamentului un raport, precum i instituiei sau organului reclamat, n care poate prezinta recomandrile sale, i informeaz persoana de la care a emanat plngerea. 21

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Dac, ntr-o anchet, Mediatorul ia cunotin de fapte pe care le apreciaz c aparin dreptului penal, informeaz imediat autoritile naionale competente, precum, dac este cazul, instituia creia i aparine funcionarul sau agentul n cauz. Proceduri La primire, plngerile sunt identificate, nregistrate i numerotate, Mediatorul putnd, n cazuri deosebite, cu acordul persoanei care se plnge, s trimit plngerea Parlamentului pentru a fi tratat ca o petiie. De asemenea, tot cu acordul persoanei n cauz, Mediatorul poate trimite plngerea unei alte autoriti competente. Dac o plngere nu ine de mandatul Mediatorului sau este inadmisibil, dosarul se nchide prin decizia motivat a acestuia, care se va comunica persoanei. Mediatorul decide dac exist elemente suficiente pentru a justifica deschiderea unei anchete n baza unei plngeri admise, iar n caz contrar va nchide dosarul. Dac va considera c se poate deschide o anchet, Mediatorul informeaz persoana n cauz i transmite instituiei reclamate o copie a plngerii, cerndu-i acesteia s-i trimit un aviz, ntr-un termen de cel mult 3 luni. Acest aviz este trimis persoanei de la care provine plngerea i ea are posibilitatea s-i prezinte Mediatorului observaiile sale, ntr-un termen de cel mult o lun. Abia apoi, Mediatorul va decide deschiderea efectiv a anchetei sau clasarea dosarului prin decizie motivat. n cazul deschiderii anchetei, Mediatorul poate cere instituiilor i organelor comunitare, precum i autoritilor statelor membre s i se furnizeze informaiile sau documentele de care are nevoie pentru anchet. De asemenea, el poate s cear funcionarilor i agenilor comunitari s depun mrturie, s ancheteze la faa locului, s fac studii sau expertize pe care le socotete necesare anchetei. Dac se constat un caz de rea administraie, Mediatorul ncearc soluia amiabil, nlturnd cazul de rea administraie i dnd astfel satisfacie persoanei care a depus plngerea dac aceast soluie reuete. Apoi, claseaz cazul printr-o decizie motivat, informnd persoana i instituia reclamat. Dac apreciaz c soluia amiabil este imposibil, ori cnd aceasta nu a reuit, Mediatorul claseaz cazul printr-o decizie motivat, care poate s cuprind un comentariu critic, sau s stabileasc un raport care s conin proiecte de recomandri. n cazul comentariului critic, Mediatorul apreciaz c nu este posibil ca instituia s elimine cazul de rea administraie i c situaia de rea administraie nu are implicaii generale. Dac stabilete un raport cu recomandri, el apreciaz c este posibil ca instituia s elimine cazul de rea administraie sau c aceast situaie are implicaii generale. Mediatorul trimite raportul instituiei reclamate i persoanei. Instituia trebuie ca ntr-un termen de 3 luni s trimit un aviz Mediatorului n care s detalieze msurile luate pentru punerea n aplicare a recomandrilor. Dac Mediatorul nu este satisfcut de aceste msuri, el poate trimite Parlamentului European un raport special cu recomandri privind soluionarea cauzei. Precizm c Mediatorul poate declana o anchet din oficiu, care se va desfura dup aceleai reguli. n ndeplinirea funciilor sale, Mediatorul coopereaz cu organe similare din statele membre ale Uniunii Europene, precum avocatul poporului, ombudsman-ul etc. Plngerile se pot adresa Mediatorului n oricare limb oficial a Uniunii, procedurile desfurndu-se n acea limb. Corespondena cu autoritile statelor membre se face n limba oficial a acestora. Controlorul european al proteciei datelor Protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date este garantat n Uniunea European. 22

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Astfel, Tratatul instituind Comunitatea European dispune ca, ncepnd cu 1 ianuarie 1999, actele comunitare relative la protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i la libera circulaie a acestora sunt aplicabile i instituiilor i organelor comunitare. Mai mult, se prevede instituirea unui organ independent de control nsrcinat cu supravegherea aplicrii acestor acte i adoptarea altor dispoziii utile n acest sens. n anul 2001, Parlamentul European i Consiliul au adoptat un regulament relativ la protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i la libera circulaie a acestora, potrivit cruia se instituie o autoritate de control independent Controlorul european al proteciei datelor. n acelai timp, fiecare instituie dispune de un delegat pentru protecia datelor, care coopereaz cu Controlorul european al proteciei datelor. Controlorul european al proteciei datelor i adjunctul su sunt numii de ctre Parlamentul European i Consiliu, pentru un mandat de 5 ani, pe baza unei liste stabilite de Comisia European ntocmit n urma unui apel public pentru candidaturi. Controlorul european este ales dintre persoanele care ofer toate garaniile de independen i care posed o experien i o competen notorie pentru ndeplinirea funciilor specifice. Controlorul i controlorul adjunct trebuie s-i exercite funciile n deplin independen; ei nu pot solicita sau primi instruciuni n exercitarea funciilor i nu pot exercita alte activiti profesionale remunerat sau nu. Ei sunt asistai de un secretariat ai cror funcionari i ageni sunt numii de Controlor. n general, competena Controlorului i adjunctului su este aceea de a veghea ca libertile i drepturile fundamentale ale persoanelor fizice, mai ales cele privitoare la viaa privat, s fie respectate de instituiile i organele comunitare. Pentru aceasta, Controlorul ndeplinete mai multe funcii, precum: - funcia de consultare a instituiilor i organelor comunitare; - soluionarea reclamaiilor; el ascult i examineaz reclamaiile i informeaz persoana respectiv cu privire la aceasta ntr-un termen rezonabil, de regul 6 luni; sunt recunoscute aici dou cazuri particulare de reclamaii: - excepia pentru raiuni de interes public, ca msuri de protejare a intereselor publice importante, precum urmrirea penal sau sigurana naional; - reclamaiile personalului Comunitilor; innd seama de numrul mare de date cu caracter personal procesate de instituii, o parte din ele fiind sensibile, precum fiierele medicale sau datele despre familiile personalului, apar unele particulariti n activitatea Controlorului; - efectuarea de anchete, fie din proprie iniiativ, fie pe baza unei reclamaii; - observarea general relativ la faptele noi, cum ar fi influena asupra proteciei datelor cu caracter personal a unor tehnologii de informaie i de comunicare noi; - activiti de cooperare european, la nivelul autoritilor naionale de control i la nivelul reelei de cooperare cu alte organe de control la nivel european, precum Europol sau Eurojust; - funcia de determinare i motivare a excepiilor, garaniilor, autorizaiilor i condiiilor de prelucrarea datele cu caracter personal; spre exemplu, exist o interdicie general a prelucrrii datelor aa-zise sensibile, cum ar fi originea rasial sau etnic, opiniile politice, convingerile religioase sau filozofice, apartenena sindical, sau date cu privire la sntate ori viaa sexual; - funcia de registru al prelucrrii datelor cu caracter personal; practic, se stabilete obligaia delegatului cu protecia datelor s in un registru al prelucrrilor la fiecare instituie, care poate fi consultat de ctre orice persoan; - funcia de control prealabil, pentru prelucrrile care prezint un risc particular; - funcia de control al transferului datelor cu caracter personal; - funcia de intervenie n procedurile judiciare (n cile de recurs); - funcia de autoritate de control pentru EURODAC; este vorba despre un sistem informatic denumit astfel, care a fost creat n anul 2000, avnd ca obiect s contribuie la determinarea 23

Prof.univ.dr. Stelian Scuna statului membru care este responsabil de examinarea unei cereri de azil i de a facilita aplicarea conveniilor internaionale n acest domeniu; - funcia de gestiune intern;

CONSILIUL EUROPEAN ncepnd cu anul 1961, timp de aproape 15 ani, efii de state i de guverne din cadrul Comunitilor europene au organizat mai multe ntlniri sub forma unor conferine la nivel nalt, cu scopul de a discuta diverse aspecte ale cooperrii politice dintre statele membre, fr ca aceste ntlniri s fie prevzute de tratatele originare. ntlnirile nu aveau loc la intervale de timp regulate, ci doar atunci cnd aprea necesitatea unor abordri la nivel nalt. De altfel, aceste conferine au i fost considerate n acea perioad ca o form special a Consiliului, respectiv ntlniri ntre efii de state i de guverne i nu ntre minitrii statelor membre ale comunitilor. De regul, aceste reuniuni aveau loc n locuri izolate, ferite de media. De exemplu, n anul 1979, a avut loc o reuniune la care, dup dineul oficial, Valry Giscard d'Estaing, Preedintele Franei la acea dat, l-a invitat pe Cancelarul Germaniei Helmut Schmidt ntr-un salon, la o discuie despre criza financiar cu care se confruntau n acea perioad; Helmut Schmidt vorbete liber o or ntreag, timp n care primul-ministru belgian i nota cte ceva. La final, acesta din urm a fost rugat de ceilali participani s le dea notiele, care au devenit ulterior Actul constitutiv al Sistemului Monetar European. O etap nou n evoluia i rolul ntlnirilor efilor de state i de guverne ncepe n anul 1974. Cu ocazia reuniunii de la Paris din luna decembrie a acelui an, efii de state i de guverne au adoptat un document final, care aducea cteva modificri sistemului ntlnirilor acestora, mai ales: - stabilirea unei periodiciti a ntlnirilor (cel puin 3 pe an i ori de cte ori este nevoie); - ntlnirile se vor numi de acum nainte Consiliu European; - la lucrrile Consiliului european vor putea participa Preedintele Comisiei Europene i membri ai acesteia; - se stabilete rolul Consiliului European, att n domeniul comunitar ct i n domeniul cooperrii politice (interguvernamentale). Totui, Consiliul European nu era oficializat i, cu att mai mult, instituionalizat printr-un tratat. Oficializarea Consiliului European s-a realizat abia n anul 1986, prin Actul unic european. Acest tratat completeaz tratatele de baz prin prevederile potrivit crora, Consiliul European va avea un suport juridic convenional, va fi compus din efii de state i de guverne, asistai de minitrii afacerilor externe i de Preedintele Comisiei. Actul unic european nu stabilete ns rolul i atribuiile Consiliului European, de aceea considerm c el nu a fost instituionalizat prin acest tratat, ci prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992. Potrivit acestuia Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i ofer orientrile politice generale. Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre, ca i preedintele Comisiei Europene. Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe ai statelor membre i de cte un 24

Prof.univ.dr. Stelian Scuna membru al Comisiei. Consiliul European se reunete de cel puin dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului membru care exercit preedinia Consiliului. Consiliul European prezint Parlamentului European un raport la sfritul fiecrei reuniuni a sa, precum i un raport scris anual care vizeaz progresele realizate de Uniune. Considerm c, potrivit acestor prevederi, Consiliul European devine o instituie a Uniunii Europene, dar care nu are caracter supranaional, precum instituiile create prin tratatele comunitare, ci un caracter interguvernamental, dei, aa cum vom vedea, el nu are putere de decizie dect n plan politic general, fiind nevoie de intervenia instituiilor comunitare Comisie, Parlament, Consiliu pentru a pune n aplicare deciziile sale politice. Exist multe opinii cu privire la natura Consiliului European, cele mai multe calificndu-l fie ca pe un organ paracomunitar, fie ca pe un organ interguvernamental de cooperare. n opinia noastr, exprimat mai sus, potrivit creia Consiliul European este o instituie a Uniunii Europene, aceast calitate rezult, n primul rnd, din Tratatul de la Maastricht i este susinut i prin calificarea expres pe care o fcea n acest sens Proiectul de Tratat pentru instituirea unei Constituii pentru Europa i chiar de Proiectul Tratatului de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Astfel, Tratatul de la Maastricht, instituionalizeaz acest organism n art.4 (reprodus mai sus), stabilindu-i rolul i atribuiile, dar i plasndu-l ca reglementare, deci ca tehnic juridic, ntre art.3, potrivit cruia Uniunea dispune de un cadru instituional unic (s.n.) care asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale , i art.5, care precizeaz c Parlamentul European, Consiliul, Comisia i Curtea de Justiie i exercit atribuiile n condiiile i n scopurile stabilite Este adevrat, Tratatul Comunitii Europene, aa cum a fost modificat de Tratatul de la Maastricht, precizeaz la art.4 c realizarea misiunilor ncredinate Comunitii este asigurat de un Parlament European, un Consiliu, o Comisie, o Curte de Justiie i o Curte de Conturi , fr a face vreo trimitere la Consiliul European, ceea ce ntrete afirmaia potrivit creia avem de-a face cu o instituia a Uniunii Europene i nu a Comunitii, deci o instituie interguvernamental i nu comunitar. A califica altfel Consiliul European, iese din logica reglementrii Tratatului de la Maastricht i chiar din logica existenei acestei instituii al crei rost este s dea Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i s-i ofere orientrile politice generale. Mult mai precis, Proiectul de Tratat pentru instituirea unei Constituii pentru Europa atunci cnd prezenta sistemul instituional al Uniunii Europene, includea i Consiliul European . Art. I-19, intitulat chiar Instituiile Uniunii preciza c acest cadru instituional cuprinde: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul de Minitri (denumit n continuare Consiliu), Comisia European (denumit n continuare Comisie), Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Mai mult, Proiectul de Constituie nu reglementa altfel rolul i atribuiile Consiliului European dect Tratatul de la Maastricht. Dac analizm aceast chestiune din perspectiva Proiectului Tratatului de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, disputele cu privire la natura Consiliului European rmn fr obiect Consiliul European este definit ca una dintre instituiile Uniunii Europene, cu un statut foarte bine determinat. Compunerea Consiliului European. - efii de state i de guverne ale statelor membre ale Uniunii Europene, asistai de ctre minitrii lor de externe; - Preedintele Comisiei europene, asistat de un membru al Comisiei, acesta fiind cel mai adesea comisarul nsrcinat cu relaiile externe; - Minitrii afacerilor economice i minitri de finane, dar numai la reuniunile referitoare la moneda unic; - Secretarul general al Consiliului European, Secretarul General al Comisiei Europene i ali funcionari. 25

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Funcionarea Consiliului european. Tratatul de la Maastricht prevede reunirea Consiliului European de cel puin dou ori pe an. n iulie 2002, Consiliul european de la Sevillia a modificat organizarea activitii instituiei, astfel nct acesta se reunete de patru ori pe an (n fiecare semestru de cte dou ori). Reunirea n edine extraordinare are loc doar n cazuri excepionale. Iniial, reuniunile Consiliului European aveau loc n statul care exercita preedinia acestuia. Dup adoptarea Tratatului de la Nisa, s-a decis ca una dintre reuniunile anuale s aib loc la Bruxellex, pentru ca, dup 1 mai 2004, reuniunile Consiliului European s aib loc numai la Bruxelles, cu rezerva c se pot organiza reuniuni informale n oricare alt loc. Tratatele nu reglementeaz funcionarea acestei instituii din punct de vedere procedural.

Rolul i atribuiile Consiliului european. Consiliul european direcioneaz politicile construciei comunitare, reprezentnd un veritabil motor al construciei europene n acest scop, el ndeplinete urmtoarele atribuii: - orienteaz construcia comunitar; - impulsioneaz i coordoneaz politicile comunitare generale; practic, fiecare capitol de acquis comunitar este fundamentat pe o politic determinat; Consiliul European are un rol major n impulsionarea i orientarea politic, economic i social n ansamblul activitilor Uniunii Europene; - ndeplinete un rol de concertare i conciliere, intervenind pentru deblocarea situaiilor de criz ori oferind soluii n caz de dezacord ntre statele membre; - arbitreaz conflictele ntre instituiile Uniunii Europene; - definete noile sectoare de activitate comunitar; - ia marile decizii politice cu privire la construcia european n domenii precum: reformele tratatelor i instituiilor; finanarea bugetului european; lrgirea Uniunii Europene; poziia Europei pe arena internaional; moneda unic etc. Deciziile Consiliului European nu au valoare juridic; pentru a cpta caracter juridic, ele trebuie s urmeze procedurile specifice dreptului comunitar, adic transpunerea lor n propuneri formulate de ctre Comisia European, votate apoi de Parlament i de Consiliul Uniunii Europene. Formele deciziilor Consiliului European sunt multiple: - directive i orientri; sunt actele cele mai importante, directivele indicnd Consiliului Uniunii Europene i Comisiei Europene prioritile Consiliului European cu privire la gestiunea Uniunii i a politicilor comune; - declaraiile, care exprim, ntr-o manier solemn, poziia majoritii efilor de state i de guverne asupra unor probleme precise, mai cu seam n viaa internaional. - intervine pe teme relevante pentru politica interguvernamental, precum n materie de politic extern i de securitate comun, de justiie i afaceri interne, extrdare etc. Preedinia Consiliului European este asigurat n prezent prin rotaie, de ctre fiecare stat membru, pentru 6 luni i este exercitat efectiv de eful de stat sau de guvern al crui stat deine (tot pentru 6 luni) preedinia Consiliului Uniunii Europene. Deciziile se iau prin consens, pe baza negocierilor prealabile dintre statele membre. Dup fiecare reuniune, Preedinia Consiliului European public concluziile acesteia. Consiliul European are relaii strnse cu instituiile Uniunii Europene. Astfel, fiecare reuniune ncepe cu o declaraie a Preedintelui Parlamentului European. De asemenea, Preedintele Consiliului 26

Prof.univ.dr. Stelian Scuna European prezint n faa deputailor activitatea pe perioada mandatului, care se continu cu dezbateri parlamentare. n ceea ce privete relaiile cu Comisia European, Preedintele acesteia particip la reuniunile Consiliului European; dup reuniune, Consiliul European trimite concluziile Comisiei. Consiliul Uniunii Europene este cel care pregtete reuniunile Consiliului European i adopt, mpreun cu Parlamentul European, textele juridice care pun n aplicare orientrile stabilite de acestea. Pentru exercitarea atribuii sale, Consiliul European creeaz comisii i comitete de direcie. Acestea ntocmesc rapoartele cu privire la tema analizat, pe baza crora se adopt deciziile. Proiectul Tratatului de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, dincolo de faptul fundamental c lmurete natura Consiliul European ca instituie a Uniunii Europene, va aduce cteva modificri importante cu privire la locul i rolul acestei instituii. Este vorba, n esen despre: - Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale i nu exercit funcii legislative; - este format din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei; naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate particip la lucrrile Consiliului European; - se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su; n cazul n care ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei; - Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care n tratate se prevede altfel (n general, hotrte cu majoritate simpl n privina problemelor de procedur, precum i pentru adoptarea regulamentului de procedur, iar cu majoritate calificat pentru a adopta o decizie de stabilire a listei formaiunilor Consiliului sau o decizie referitoare la preedinia formaiunilor Consiliului) - i alege preedintele cu o majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat; - Preedintele Consiliului European va avea urmtoarele atribuii: - prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; - asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afacerilor Generale; - acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European; - prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European; - asigur reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun (evident, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate); - n caz de vot, fiecare membru al Consiliului European va putea primi mandat din partea unui singur alt membru; - n cazul n care Consiliul European se pronun prin vot, preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu particip la vot; - abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea hotrrilor Consiliului European pentru care este necesar unanimitatea; - Preedintele Parlamentului European poate fi invitat de Consiliul European pentru a fi audiat.

27

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE Alturi de Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul de Minitri, cum deseori a fost i nc mai este denumit informal (subliniind foarte bine componena) ori, mai scurt, Consiliul, n calitatea sa de instituie comunitar, reprezint, mpreun cu Parlamentul European, legislativul Uniunii Europene. De altfel, chiar i proiectul Tratatului de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, cnd enumer instituiile Uniunii, identific aceast instituie cu simpla denumire Consiliul, aceasta fiind utilizat n toate textele tratatelor modificate. n continuare, n aceast lucrare, vom utiliza numai aceast denumire Cu sediul la Bruxelles, rolul acestuia este de reprezentare a tuturor statelor membre ale Uniunii Europene, exprimnd practic legitimitatea statal a Uniunii prin echilibrul pe care-l realizeaz ntre interesele naionale i interesele Uniunii. El a fost mult vreme principalul organ de decizie al Uniunii Europene, dar Parlamentul a dobndit n ultimii ani mai mult putere de decizie, n special dup adoptarea Tratatului de la Maastricht, n anul 1992. Pentru a evita de la nceput orice confuzie care s-ar putea face (din nefericire, se fac nc destul de des) ntre Consiliu i Consiliul european, reinem cteva deosebiri fundamentale dintre acestea, cu privire la modalitatea n care au fost create i cu privire la componena i atribuiile lor, astfel: - Consiliul a aprut pe cale convenional, respectiv prin tratatele originare ale comunitilor europene; Consiliul European a aprut pe cale neconvenional, prin voina i practica efilor de state i de guverne ale statelor membre ale Uniunii Europene, de a se ntlni periodic ncepnd cu anul 1961; - Consiliul este alctuit din minitri afacerilor externe sau din minitrii de resort ai statelor membre; cnd este alctuit din minitrii de externe, ia forma Consiliului Afacerilor Generale, iar cnd este alctuit din minitrii de resort, se concretizeaz n aa numitele formaiunilor ale Consiliului; Consiliul European are o alctuire diferit efii de state i de guverne ale statelor membre ale Uniunii Europene i Preedintele Comisiei, asistai de minitrii afacerilor externe i de un membru al Comisiei; - Consiliul este o instituie comunitar, cu competen decizional supranaional, n timp ce Consiliul European este o instituie interguvernamental a Uniunii Europene; - Consiliul ndeplinete atribuii legislative (decizionale), iar Consiliul European ndeplinete atribuii de natur politic, adoptnd decizii politice care, pentru a fi puse n aplicare, au nevoie de intervenia instituiilor comunitare (Comisie, Consiliu, Parlament) dac este vizat pilonul comunitar, sau de acordul statelor membre dac este vizat cooperarea interguvernamental. Componena Consiliului Consiliul este alctuit din 27 membri, cte unul din partea fiecrui stat membru, care au obligatoriu calitatea de membri ai guvernelor, identitatea minitrilor care particip la reuniuni fiind determinat de problemele nscrise pe ordinea de zi: - minitrii afacerilor externe, cnd Consiliul decide cu privire la afacerile generale sau la relaiile externe ale Uniunii Europene; n aceast configuraie, el poart denumirea de Consiliul Afacerilor Generale i se reunete lunar la Bruxelles; 28

Prof.univ.dr. Stelian Scuna - minitrii de resort, cnd deciziile urmeaz a fi luate n domenii specializate, sectoriale; de exemplu, dac se discut chestiuni privind agricultura, particip minitrii agriculturii i Consiliul ia forma Consiliului pentru agricultur i pescuit etc. Reuniunile au loc deodat cu cele ale Consiliului Afacerilor Generale sau, la nevoie, ntre reuniunile acestuia din urm. n prezent, sunt nou configuraii ale Consiliului Uniunii Europene i acestea sunt urmtoarele; - Consiliul pentru Afaceri generale i relaii externe; - Consiliul pentru Afaceri economice i financiare; - Consiliul pentru Justiie i afaceri interne; - Consiliul pentru Ocuparea forei de munc, politic social, sntate i consumatori; - Consiliul pentru Piaa intern, industrie i cercetare; - Consiliul pentru Transporturi, telecomunicaii i energie; - Consiliul pentru Agricultur i pescuit; - Consiliul pentru Mediu; - Consiliul pentru Educaie, tineret i cultur. Ct privete funcionarea i atribuiile Consiliului, la baza activitii acestuia stau tratatele care au instituit comunitile europene, Tratatul asupra Uniunii Europene i Regulamentul interior al Consiliului. Pentru buna desfurare a activitii sale, Consiliul dispune de mai multe organisme i organe auxiliare, precum Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Preedinia Consiliului, Secretarul general, grupurile de experi sau comitetele pe diferite domenii. Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) Este organismul care asigur pregtirea lucrrilor Consiliului, cu excepia problemelor agricole, pentru care este nsrcinat Comitetul special pentru agricultur. Acest organism este alctuit din totalitatea reprezentanilor permaneni ai statelor membre ale Uniunii Europene. Practic, fiecare stat membru este reprezentat la Bruxelles de o reprezentan permanent care are scopul de a reprezenta interesele naionale ale statelor respective. Aceast reprezentan nu este altceva dect o misiune diplomatic, iar eful ei este ambasadorul rii sale pe lng Uniune i se numete reprezentant permanent. COREPER este asistat n activitatea sa de mai multe grupuri de lucru, care sunt constituite din funcionari ai administraiilor naionale. Preedinia Consiliului Este asigurat prin rotaie, pentru o perioad de cte 6 luni, de ctre fiecare stat membru al Uniunii Europene. Este foarte limpede c mandatul de 6 luni este ct se poate de scurt i statele care dein preedinia se afl aproape n imposibilitatea de a iniia i finaliza proiecte importante. A fost lansat chiar i ideea unui mandat variabil, n funcie de ponderea voturilor n Consiliu, dar statele mici se opun din motive lesne de neles. Preedintele Consiliului, funcie exercitat de ministrul de externe al statului care deine preedinia, este un veritabil mediator ntre Consiliu i celelalte instituii ale Uniunii Europene, mai ale cu Parlamentul european. El pregtete i conduce lucrrile Consiliului, facilitnd deciziile legislative i politice i ncercnd realizarea compromisurilor ntre statele membre. Preedinia are, n principal, urmtoarele atribuii: - stabilete calendarul activitilor Consiliului; - convoac reuniunile Consiliului; - stabilete ordinea de zi provizorie. Secretariatul General Asist preedinia Consiliului, pregtind i asigurnd buna desfurare a lucrrilor acestuia. Din anul 1999, cnd a fost desemnat n funcia de Secretar general al Consiliului, Javier Solana este i nalt Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun. n aceast calitate, ajut Consiliul la elaborarea i executarea deciziilor politice i, n numele acestuia, susine dialogul politic cu statele tere. Secretarul general adjunct este nsrcinat cu gestionarea Secretariatului general. 29

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Grupurile de experi sunt alctuite din experi desemnai de Comisie i experi ai statelor membre, au rolul de a susine iniiativele legislative. Comitetul pentru agricultur are rolul de a pregti proiectele legislative din domeniul agriculturii. Comitetul economic financiar. A fost nfiinat cu denumirea de Comitet monetar, prin Tratatul asupra Uniunii Europene, cu scopul coordonrii i promovrii politicilor n domeniul monetar. Odat cu trecerea la moneda unic, CEF are rolul de a urmri situaia monetar i financiar a statelor membre i a Uniunii, raportnd periodic Consiliului i Comisiei; Comitetul politic. Instituit prin Tratatul de la Maastricht, are rolul de a urmri situaia internaional din perspectiva politicii externe i de securitate comune. Alctuit din directori politici, Comitetul politic contribuie la definirea politicilor din acest domeniu i, la cerere sau din oficiu, emite avize Consiliului. Consiliul este asistat n activitatea sa i de alte organe auxiliare precum: - Comitetul pentru vize; - Comitetul permanent pentru fora de munc; - Comitetul pentru energie; - Comitetul pentru cercetare tiinific i tehnic; - Comitetul pentru educaie; - Comitetul pentru acordurile de cooperare cu rile lumii a treia. Instituie cu rol decizional (legislativ), Consiliul Uniunii Europene ndeplinete urmtoarele atribuii fundamentale: a. adopt legislaiei Uniunii Europene; n numeroase domenii, Consiliul legifereaz mpreun cu Parlamentul European. Ca regul general, Consiliul legifereaz pe baza propunerilor Comisiei i Comisia are responsabilitatea de a pune n aplicare aceast legislaie. b. coordoneaz marile orientri ale politicilor economice ale statelor membre; Este evident c, nc de la constituirea primelor comuniti europene, statele membre au urmrit o politic economic comun, bazat pe coordonarea politicilor lor economice naionale. Aceast coordonare este realizat de Consiliu, n forma Consiliului Afacerilor economice i financiare. c. ncheie acorduri internaionale ntre Uniunea European i state sau organizaii internaionale; Consiliul este investit cu depline puteri s semneze oficial asemenea acorduri cu state tere, n diferite domenii, precum cooperarea i dezvoltarea, comerul etc. Consiliul poate ncheia convenii i ntre statele membre ale Uniunii Europene n domenii precum fiscalitatea, dreptul societilor comerciale sau protecia consular, ori justiia i afacerile interne. d. aprob bugetul Uniunii Europene mpreun cu Parlamentul European; n cazul n care cele dou instituii nu cad de acord cu privire la buget, Consiliul este cel care va hotr n final cu privire la cheltuielile obligatorii, n special cele agricole, cele care rezult din acorduri internaionale ncheiate cu state tere, Parlamentul avnt ultimul cuvnt cu privire la cheltuielile care nu sunt obligatorii i cu privire la aprobarea final a bugetului n ansamblul lui. e. definete politica extern i de securitate comun; Se cunoate faptul c, deocamdat, n domeniul politicii externe i de securitate comun, deciziile nu sunt luate pe baze comunitare (supranaionale), statele pstrnd un control independent. Practic, statele membre ale Uniunii Europene nu au pus nc n comun competenele lor suverane din acest domeniu. Prin urmare, statele, pentru a colabora n mod avantajos n acest domeniu, se pot folosi de Consiliu ca principal instrument n care s realizeze cooperarea. Totui, n scopul nzestrrii Uniunii Europene cu mijloace eficace de gestionare a crizelor internaionale, Consiliul European a decis n anul 1999, la Helsinki, crearea unei fore de reacie rapid, nu sub forma unei armate europene ci alctuit din membri ai forelor armate naionale supui ordinelor naionale. Misiunile acestei fore ar fi de natur umanitar, de aprare, de 30

Prof.univ.dr. Stelian Scuna meninere a pcii i, n general, de gestionare a crizelor. De asemenea, n scopul asigurrii controlului politic i orientrii strategice cu ocazia unei crize, Consiliul European de la Nisa, din decembrie 2000, a decis stabilirea unor structuri politico-militare permanente sub egida Consiliului. Este vorba despre: Comitetul Politic i de Securitate (COPS), Comitetul Militar al Uniunii Europene (CMUE) i Statul major Militar al Uniunii Europene (SMMUE). Acesta din urm este compus din experi militari detaai de ctre statele membre pe lng Secretariatul general al Consiliului. f. coordoneaz cooperarea judiciar i a poliilor naionale n materie penal; Exist nc o activitate infracional destul de intens la nivel european, uneori cu aspecte dramatice, precum terorismul internaional, traficul cu fiine umane, exploatarea sexual a copiilor etc. De aceea, este necesar o cooperare transfrontalier pentru lupta mpotriva acestei criminaliti. De asemenea, este necesar crearea condiiilor pentru ca toi cetenii europeni s aib acces egal la justiia civil n toat Uniunea European, ceea ce reclam, din nou, cooperarea ntre statele membre. Aceste preocupri, ntr-un domeniu care este determinat prin sintagma justiie i afaceri interne (JAI), sunt gestionate de minitrii justiiei i cei de interne, care lucreaz mpreun n cadrul Consiliului pentru justiie i afaceri interne. Activitatea deliberativ a Consiliului se concretizeaz n diferite acte: regulamente, directive, decizii, aciuni sau poziii comune, recomandri sau avize, dar i concluzii, declaraii sau rezoluii. Ct privete rolul de legiuitor al Consiliului, doar Comisia are dreptul de iniiativ legislativ, formulnd propuneri care sunt examinate de Consiliu, cu posibilitatea ca acesta s le modifice. Parlamentul European particip activ n numeroase situaii la acest proces legislativ, n special prin procedura codeciziei. Deciziile Consiliului sunt luate prin vot, innd seama de populaia statelor. Cu ct populaia este mai numeroas, cu att ponderea n adoptarea deciziilor este mai important, numrul voturilor fiind mai mare. Totui, aceast pondere nu este strict proporional cu populaia, existnd o reponderare n favoarea statelor cu populaii mai mici. Numrul voturilor fiecrui stat membru este fixat prin tratate i tot prin tratate se stabilesc procedurile prin care se adopt deciziile (majoritate simpl, majoritate calificat sau unanimitate). Dup data de 1 ianuarie 2007, de cnd Uniunea European are 27 de membri, repartiia celor 345 de voturi n Consiliu este urmtoarea: - Germana, Frana, Italia i Marea Britanie cte 29 de voturi; - Sania i Polonia cte 27 de voturi; - Romnia 14 voturi; - Olanda 13 voturi; - Belgi, Republica Ceh, Greci, Ungaria, Portugalia cte 12 voturi; - Austria, Bulgaria i Suedia cte 10 voturi; - Danemarca, Irlanda, Litania, Slovacia i Finlanda cte 7 voturi; - Cipru, Estona, Letona, Luxemburg i Slovenia cte 4 voturi; - Malta 3 voturi. Adoptarea deciziilor de ctre Consiliul Uniunii Europene are la baz cteva reguli i metode specifice de exercitare a dreptului de vot, stabilite prin tratate, astfel: 1. Majoritatea simpl. Este modalitatea de drept comun de adoptare a deciziilor, de ctre jumtate plus unu din voturile membrilor Consiliului. Aceast modalitate este utilizat n cazuri limitate, precum: - adoptarea Regulamentului interior al Consiliului; - solicitarea de studii i propuneri, ori cererea de informaii de la Comisia european; 31

Prof.univ.dr. Stelian Scuna - avizul favorabil la reuniunea n conferine ale reprezentanilor guvernelor statelor membre ale Uniunii. 2. Majoritatea calificat. Este modalitatea cerut pentru adoptarea deciziilor n domenii specificate expres de tratatele comunitare. Ea corespunde unui numr de voturi care trebuie s fie exprimate favorabil n Consiliu, pentru ca o decizie s fie luat. Urmare a Tratatului de la Nisa, numrul voturilor atribuite fiecrui stat a fost reponderat, cu scopul ca legitimitatea deciziilor Consiliului s fie meninut n termeni de reprezentativitate demografic. Astfel, dup 1 ianuarie 2007, ca urmare a extinderii Uniunii Europene cu nc dou state (Bulgaria i Romnia), majoritatea calificat este realizat dac sunt reunite 255 de voturi din totalul de 345 i dac voturile favorabile provin din majoritatea statelor membre (14). n plus, un stat membru poate s cear s se verifice dac statele de la care provin voturile favorabile reunesc cel puin 62% din populaia total a Uniunii i, dac aceast ultim condiie nu este ndeplinit, decizia nu se poate adopta (iata, n aveast ultim variant, o tripl majoritate calificat). Exist i o majoritate calificat ntrit, utilizat ca metod de adoptare a deciziilor, cnd Consiliul acioneaz fr a fi nevoie de o propunere a Comisiei (domeniul PESC i JAI), majoritatea calificat trebuind s reuneasc cel puin 2/3 din statele membre (18). Recursul la aceast majoritate calificat ntrit a fost evocat de numeroase delegaii naionale, dar i de Comisia european la Conferina Interguvernamental din 1996, care s-a soldat cu adoptarea Tratatului de la Amsterdam. Aceast propunere a pornit de la convingerea c meninerea regulii unanimitii paralizeaz frecvent Uniunea. De atunci, unanimitatea a fost inlocuit n mai multe cazuri cu majoritatea calificat ntrit, superioar pragului de voturi care caracterizeaz n general votul majoritdar. Ct privete dubla majoritate calificat, prevzut iniial de Proiectul de Tratat constituional, aceasta a ntmpinat o anumit opoziie la reuniunea de la Bruxelles, din 21-22 iunie 2007, n special din partea Poloniei. n prezent, Proiectul Tratatului de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene aduce precizri importante cu privire la aceast chestiune, inclusiv o prorogare a termenelor de la care va fi aplicat dubla majoritate. n urma negocierilor derulate ntre efii de state i de guverne din 21-22 iunie 2007 i potrivit Mandatului dat de Consiliu Conferinei Interguvernamentale n 23 iunie 2007 i, finalmente, potrivit Proiectului Tratatului de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene convenit n octombrie 2007, acest sistem de vot cu majoritate calificat va intra n vigoare de la 1 noiembrie 2014, dat pn la care sistemul actual de vot cu majoritate calificat va continua s se aplice.

Proiectul Tratatului de modificare precizeaz astfel c, ncepnd cu data de 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia i reprezentnd statele membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii; minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat. 32

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Prin derogare de la aceste prevederi, n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante i reunind cel puin 65% din populaia Uniunii. Sunt situaii n care nu toi membrii Consiliului particip la vot. n acest caz, Proiectul Tratatului de modificare definete majoritatea calificat ca fiind egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului, reprezentnd statele membre participante care reunesc cel puin 65% din populaia acestor state. Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin numrul minim de membri din Consiliu care reprezint mai mult de 35% din populaia statelor membre participante, plus un membru, n caz contrar majoritatea calificat se consider a fi ntrunit. n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante i reunind cel puin 65% din populaia respectivelor state. Termenul de aplicare a regulilor privind majoritatea calificat, aa cum este ea definit ncepnd cu 1 noiembrie 2014, este prorogat pn la 31 martie 2017, perioad n care dispoziiile tranzitorii privind definiia majoritii calificate aplicabile pn la 31 octombrie 2014, precum i cele care se vor aplica n perioada 1 noiembrie 2014 - 31 martie 2017, sunt prevzute de Protocolul privind dispoziiile tranzitorii. 3. Unanimitatea. Este modalitatea potrivit creia, fiecare stat are un drept de veto, cu precizarea c abinerea de la vot nu are valoarea unui veto. n prezent, unanimitatea este rezervat n cazuri limitate, tendina fiind de reducere a acestora: - uniune economic i monetar, industrie, cultur, (Tratatul Comunitii europene); - fiscalitate, libera circulaie a persoanelor, drepturile i interesele muncitorilor, ( Actului unic european); - constatarea nclcrii de ctre un stat a principiilor Tratatului asupra UE, aplicarea acordurilor ncheiate de parteneri sociali, suspendarea dreptului de vot, politic extern i de securitate comun (Tratatul de la Amsterdam).

COMISIA EUROPEAN Sub denumirea de nalt Autoritate, Comisia a fost nfiinat prin Tratatul de la Paris de instituire a CECO, n anul 1951, ca organ executiv al Comunitii. Cu o 33

Prof.univ.dr. Stelian Scuna poziie de independen fa de guvernele statelor membre ale Comunitii, era compus din 9 membri, din care 8 erau numii direct de cele ase state membre i unul ales chiar de ctre ea. La acea vreme, atribuiile se limitau la activiti consultative n domeniul administrrii produciei de crbune i oel, la definirea obiectivelor comune, acordarea de mprumuturi sau de garanii pentru mprumuturile contractate, chiar intervenie n materie de preuri, cote de producie, programe de fabricaie etc. Deciziile erau luate cu majoritate simpl de voturi. n anul 1967, prin Tratatul de fuziune, adoptat la Bruxelles, organele executive ale celor trei comuniti fuzioneaz, noua instituie fiind denumit de aici nainte Comisia Comunitilor Europene. Ca executiv al Uniunii Europene, Comisia European este instituia independent care reprezint i apr interesele Uniunii n ansamblu. De aceea, membrii Comisiei se bucur de independen; ei nu pot primi instruciuni din partea statelor care i-au desemnat i nici nu pot exercita vreo alt activitate incompatibil cu funcia de comisar european. Comisia este, practic, inima mecanismului instituional al Uniunii Europene, pentru c ea propune legislaia, politicile i programele de aciune i pune n aplicare tratatele i deciziile Parlamentului European i Consiliului Uniunii Europene. Membrii Comisiei Europene, denumii comisari (ntr-o manier informal, nu oficial) sunt personaliti ale vieii politice a statelor membre. Totui, acetia acioneaz numai n interesul Uniunii Europene i nu pot primi instruciuni de la guvernele lor naionale. Numirea Comisiei Europene se face pentru un mandat de 5 ani, n termen de ase luni de la alegerile Parlamentului European, dup o procedur care presupune parcurgerea urmtoarelor etape: - Consiliul, reunit la nivel de efi de stat sau de guvern i hotrnd cu majoritate calificat, desemneaz persoana pe care intenioneaz s o numeasc preedinte al Comisiei; - aceast desemnare se aprob de Parlamentul European, cu ase luni nainte de nceperea mandatului Comisiei; - Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat i de comun acord cu preedintele desemnat, adopt lista celorlalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc membri ai Comisiei, list stabilit potrivit propunerilor fcute de fiecare stat membru; - Preedintele i ceilali membri ai Comisiei astfel desemnai se supun, n calitate de colegiu, votului de aprobare al Parlamentului European; - dup aprobarea Parlamentului European, preedintele i ceilali membri ai Comisiei se numesc de Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat. Atunci cnd Uniunea European numra 15 state, Comisia European avea 20 de comisari, cte unul pentru fiecare stat, cu excepia statelor mari, care desemnau cte 2 (Germania, Frana, Italia, Marea Britanie, Spania). Dup marea extindere, s-a decis ca fiecare stat s desemneze doar un comisar. Astfel, ncepnd cu mandatul Comisiei pentru 2004-2009, Comisia a numrat 25 de comisari pn la 1 ianuarie 2007, pentru ca n prezent s fie compus din 27 de comisari. ncepnd cu mandatul urmtor (2009-2014), Consiliul European va fixa printr-o decizie unanim numrul maxim de comisari, care trebuie s fie mai mic de 27, stabilindu-se i un sistem de rotaie echitabil pentru toi. Potrivit Tratatului de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, Comisia numit pentru perioada cuprins ntre data intrrii n vigoare acestui tratat i 31 octombrie 2014 va fi format din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv Preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate , care este unul dintre vicepreedinii acesteia; ncepnd cu data de 1 noiembrie 2014, Comisia va fi format dintr-un numr de membri, incluznd Preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i 34

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Politica de Securitate, care corespunde cu dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate. Se mai stabilete c membrii Comisiei vor fi alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu un sistem de rotaie absolut egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic i geografic a acestora. Activitatea cotidian a Comisiei Europene este desfurat de un numr considerabil de funcionari europeni, administratori, traductori, interprei, experi, secretare aproximativ 25.000, numr care este n cretere. Dei pare foarte numeros acest aparat administrativ, el este inferior ca efective celor din majoritatea oraelor europene de importan medie. Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles, dar ea are un birou i la Luxemburg, precum i reprezentane n toate statele membre i delegaii n multe alte state tere. Direciile i serviciile sunt structuri prin intermediul crora Comisia i exercit funciile specifice i atribuiile prevzute de tratatele europene. Practic, fiecare comisar rspunde de un anumit portofoliu, fiindu-i ncredinat i o direcie din acel domeniu. Preedintele Comisiei decide domeniul politic care va fi ncredinat unui comisar, eventual redistribuit altui comisar, n caz de demisie, de exemplu. Practic, personalul Comisiei este repartizat pe departamente denumite Direcii generale, conduse de un director general, sau servicii. Direciile generale sunt cele care fac propuneri Comisiei, dar aceste propuneri nu au un statut oficial dect dup ce sunt nsuite de colegiul comisarilor. n prezent, sunt 23 de direciile generale ale Comisiei Europene, 17 politice i 6 pentru relaii externe. Direciile generale politice sunt create pentru n urmtoarele domenii: afaceri economice i financiare; agricultur; cercetare (Centrul comun de cercetare); concuren; educaie i cultur; fora de munc i afaceri sociale; energie i transport; ntreprinderi; mediu; fiscalitate i uniunea vamal; justiie i afaceri interne; piaa interioar; pescuit; politic regional; sntate i protecia consumatorilor; informare (Societatea informaiei). Direciile pentru relaii externe sunt create n urmtoarele domenii: comer; dezvoltare; extindere; ajutor i cooperare (EuropeAid - Office de Coopration); ajutor umanitar (Oficiul de ajutor umanitar); relaii externe. Serviciile Comisiei Europene, n numr de 14, sunt grupate n dou categorii, servicii generale (5) i servicii interne(9). Servicii generale: Eurostat; Oficiul publicaiilor; Oficiul european de lupt antifraud; Pres i comunicare; Secretariat general. Servicii interne: Buget; Grupul consilierilor politici; Informatic; Infrastructur i logistic; Interpretare; Personal i administraie; Serviciul de audit intern; Serviciul juridic; Traduceri. Comisia european ndeplinete numeroase atribuii prevzute de tratatele europene, atribuii care definesc n fond cinci funcii eseniale: a. Dreptul de iniiativ n domeniul politicilor Uniunii Europene, de a face propuneri legislative Parlamentului i Consiliului Uniunii Europene, n sfera pilonului comunitar . Cu alte cuvinte, n virtutea tratatelor, Comisia are dreptul dar i responsabilitatea de a elabora propuneri pentru noile acte legislative europene, pe care le supune spre dezbatere i aprobare Parlamentului i Consiliului, cu precizarea c aceste propuneri vizeaz aprarea intereselor Uniunii i ale cetenilor europeni, nu pe cele ale statelor membre sau ale unor sectoare particulare. Acest drept de iniiativ este partajat n cadrul celorlali doi piloni, fie cu Consiliul (Pilonul II), fie cu statele membre (Pilonul III). 35

b. c. d.

e.

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Aplicarea politicilor Uniunii Europene. Avnd calitatea de executiv al Uniunii Europene, Comisia ndeplinete mai multe atribuii pentru gestionarea i aplicarea politicilor i programelor adoptate de Parlament i Consiliu. Aplicarea dreptului Uniunii Europene. n virtutea acestei funcii, Comisia vegheaz, alturi de Curtea de Justiie, ca dreptul european s fie aplicat corect, respectat de ctre toate statele membre ale Uniunii Europene. Executarea bugetului Uniunii Europene. Concret, activitatea efectiv i cheltuielile sunt asigurate de autoritile naionale i locale, dar Comisia trebuie s le supervizeze. Comisia este cea care gestioneaz, de exemplu, i fondurile structurale utilizate pentru a elimina decalajele economice ntre diferitele zone ale Europei. Reprezentarea Uniunii Europene n relaiile cu celelalte state . Alturi de alte instituii ale Uniunii, Comisia are un rol important ca purttoare de cuvnt a acesteia pe arena internaional. Este, de altfel, unul din obiectivele Uniunii Europene, de a se impune cu o voce unitar n relaiile cu statele tere, dar i cu alte organizaii internaionale. Mai mult, Comisia este competent s negocieze acorduri internaionale n numele Uniunii Europene.

Activitatea Comisiei Europene Sptmnal, de regul n ziua de miercuri, colegiul comisarilor se reunete la sediul din Bruxelles, cu excepia sesiunilor plenare ale Parlamentului European, cnd Comisia se reunete, de regul, la Strasbourg. Pregtirea ordinii de zi i a documentelor nscrise pe aceasta este sarcina Secretariatului general, prin grefa acestuia. Fiecare punct de pe ordinea de zi este prezentat de comisarul nsrcinat cu domeniul respectiv, colegiul comisarilor adoptnd apoi o decizie pe baza acestei prezentri. Concret, direcia general a domeniului supus dezbaterii n Comisie face propuneri, pe baza unor consultri prealabile cu grupurile de interes cele mai diverse, n special cu Comitetul Economic i Social European i cu Comitetul Regiunilor, dar i cu responsabilii naionali din acel domeniu. Propunerile sunt discutate cu serviciile Comisiei, eventual sunt modificate i, apoi, sunt supuse unui control din partea Serviciului juridic i a cabinetelor comisarilor, cabinete care sunt alctuite din colaboratorii politici ai acestora. Cnd sunt gata, propunerile sunt nscrise pe ordinea de zi de ctre Secretarul general, pentru proxima reuniune a Comisiei. n colegiul comisarilor, comisarul responsabil de domeniul analizat prezint propunerile, colegiul le adopt dac nu sunt obiecii i le transmite Parlamentului i Consiliului pentru examinare. n caz de dezacord, comisarii sunt invitai de Preedintele Comisiei s voteze, decizia fiind adoptat cu majoritatea voturilor, dei va face aplicaie ulterior principiului rspunderii colective. Este foarte important de precizat c activitatea Comisiei de a propune o aciune la nivel european este posibil numai cu respectarea principiului subsidiaritii, adic atunci cnd Comisia apreciaz c o problem nu poate fi soluionat eficient prin aciune naional, local sau regional. Ct privete Ministrul afacerilor externe al Uniunii Europene, acesta reprezinta una din inovaiile cele mai importante ale Proiectului de Tratat constituional. Urmare a opoziiilor exprimate la reuniunea efilor de state i de guverne din 21-22 iunie 2007, sa renunat la ideea Ministrului de externe al Uniunii, urmnd a se numi un nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. Proiectul Tratatului de modificare stabilete urmtoarele aspecte n acest sens : - Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei, numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate; Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia n conformitate cu aceeai procedur;

36

Prof.univ.dr. Stelian Scuna - naltul Reprezentant conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii; el contribuie prin propuneri la elaborarea acestei politici i o aduce la ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului; similar, va aciona i n ceea ce privete politica de securitate i aprare comun; - naltul Reprezentant prezideaz Consiliul Afacerilor Externe i este unul dintre vicepreedinii Comisiei ; - n cadrul Comisiei, naltul Reprezentant este nsrcinat cu responsabilitile care i revin acestei instituii n domeniul relaiilor externe i al coordonrii celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii.

CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE Curtea de Justiie a Comunitilor europene (aceasta este, nc, denumirea oficial a Curii), cu sediul la Luxemburg, a fost nfiinat n anul 1952, potrivit prevederilor Tratatului de la Paris pentru instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, adoptat n anul 1951. n anul 1957, Tratatele de la Roma pentru instituirea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice prevd, de asemenea, crearea unei Curi de Justiie, cu acelai rol ca cea creat n anul 1952. Este motivul pentru care, n aceeai zi, 25 martie, este adoptat deodat cu aceste tratate i o Convenie care prevedea c atribuiile jurisdicionale prevzute de tratatele comunitare vor fi exercitate de o Curte de Justiie unic. Ceva mai trziu, pentru a ajuta Curtea de Justiie n soluionarea numrului foarte mare de cazuri supuse judecii sale i pentru a oferi cetenilor o protecie juridic mai bun, a fost creat n anul 1989 Tribunalul de Prim Instan. Aflat sub autoritatea Curii de justiie, acesta poate s pronune hotrri n diferite cazuri, n special recursurile introduse de persoane fizice i cazurile de concuren neloial ntre ntreprinderi. Rolul Curii este de a garanta interpretarea i aplicarea uniform a dreptului Uniunii Europene. n compunerea Curii ntr 27 de judectori, cte unul de fiecare stat membru, i 8 avocai generali, numrul acestora putnd crete, la cererea Curii i prin decizie unanim a Consiliului. Judectorii sunt desemnai de guvernele statelor membre, pentru un mandat de 6 ani, care poate fi rennoit, i sunt fie membri cu mare experien ai naltelor instane jurisdicionale naionale, fie juriti deosebit de competeni, dar care trebuie s ofere toate garaniile de imparialitate. Preedintele Curii este ales de judectori pentru un mandat de 3 ani i are rolul de a conduce lucrrile i serviciile Curii, precum i de a prezida audierile i deliberrile n cele mai nalte formaiuni de judecat. Avocaii generali sunt desemnai n aceleai condiii ca i judectorii. Ei asist Curtea i o ajut n ndeplinirea misiunii sale, fiind nsrcinai s prezinte concluziile n orice cauz, public, independent i imparial, cu excepia cazului n care Curtea decide c nu sunt aspecte de drept noi. Ca formaiuni de judecat, Curtea lucreaz n: a. Adunarea plenar (edine plenare), cu un cvorum de 15 judectori, dar numai n situaii excepionale limitativ prevzute de tratate; de exemplu, cnd trebuie s declare demisia din oficiu a unui comisar, ori dac se apreciaz de ctre Curte c este o cauz excepional. b. Marea camer se reunete la cererea unui stat sau a unei instituii parte la un proces, precum i atunci cnd cauzele sunt complexe sau importante. 37

Prof.univ.dr. Stelian Scuna c. Camera de 5 judectori, al crei preedinte este ales pentru un mandat de 3 ani, i d. Camera de 3 judectori, al crei preedinte este ales pentru un mandat de 1 an n care sunt examinate celelalte cauze. n prezent, Curtea este structurat pe 8 camere alctuite din 5 pn la 7 judectori, un judector putnd s fac parte din mai multe camere. Grefa Curii de Justiie. Grefierul este desemnat de Curte, cu un mandat de 6 ani. Tot Curtea este cea care-l poate revoca. Asistat de un grefier adjunct i sub controlul Preedintelui Curii, grefierul ndeplinete att atribuii procedurale, asistnd la edinele de audiere ale Curii, ori ndeplinind obligaii precum primirea, arhivarea sau transmiterea documentelor, gestionarea arhivelor i publicaiilor Curii, ct i atribuii administrative, asistat fiind de un administrator, precum actele de gestiune i contabilitate ale Curii. Serviciul administrativ al Curii, reprezint o alt infrastructur dect grefa i ndeplinete, n primul rnd, serviciile lingvistice de traducere i interpretare, avnd n vedere utilizarea de ctre Curte a tuturor limbilor oficiale ale Uniunii Europene (limbile oficiale tuturor statelor membre). Competenele Curii de Justiie Curtea asigur respectarea i interpretarea tratatelor comunitare i a celorlalte dispoziii ale dreptului Uniunii Europene adoptate de instituiile Uniunii. Ea are largi competene jurisdicionale pe care le exercit n cadrul diferitelor forme de recurs - competen contencioas. Curtea este competent, mai ales, s se pronune asupra recursurilor n anulare sau a recursurilor n caren introduse de un stat sau de o instituie, recursurile pentru nerespectarea dreptului Uniunii Europene de ctre state, ndreptate contra statelor membre, recursurile prejudiciale (n interpretare) i recursurile contra deciziilor Tribunalului de Prim Instan, i recursurile n reparaie. Curtea are i o competen consultativ, prin avizele pe care le d cu ocazia revizuirii tratatelor comunitare sau a ncheierii unor acorduri internaionale. Forme de recurs a. Recursul n anulare. Prin acesta, un stat membru, Consiliul, Comisia sau Parlamentul, dar numai n anumite condiii, cere Curii s anuleze un act legislativ european pe care-l socotete ilegal. Chiar i o persoan particular, fizic sau juridic, poate exercita acest recurs, n msura n care este destinatarul unui asemenea act sau actul l privete direct i individual. Dac instana constat c actul nu este n conformitate cu tratatele europene, acesta va fi declarat nul i neavenit. b. Recursul n caren. n situaia n care Parlamentul, Consiliul i Comisia nu-i ndeplinesc obligaiile de a lua decizii n cazurile impuse de tratatele europene, celelalte instituii ale Uniunii, chiar i persoanele fizice, n anumite condiii, sau ntreprinderile pot cere Curii s recunoasc oficial aceste inaciuni sau lipsuri (carene) i s oblige instituia respectiv s pun capt carenei. Recursul poate fi introdus numai dup ce s-a cerut instituiei respective s acioneze. c. Recursul pentru nerespectarea dreptului Uniunii Europene de ctre state . Este forma de recurs prin care Curtea controleaz cum respect statele membre ale Uniunii obligaiilor pe care le au potrivit dreptului Uniunii. Curtea poate fi sesizat, cel mai adesea de ctre Comisia European, dar i de ctre un stat membru. Prealabil, este sesizat Comisia, care va angaja o procedur prin care va da ocazia statului reclamat de a rspunde acuzaiilor aduse. Dac aceast procedur nu pune capt nclcrilor, atunci este sesizat Curtea, care va cere statului s pun capt de ndat nclcrii. Dac statul nu se conformeaz i Comisia sesizeaz din nou Curtea, aceasta va pronuna o sanciune constnd ntr-o amend. d. Recursul prejudicial (prealabil judecii). Specific dreptului Uniunii Europene, recursul prejudicial (n interpretare) este utilizat pentru aplicarea efectiv i unitar a legislaiei Uniunii, n scopul evitrii interpretrilor diferite, chiar divergente. Practic, Curtea de Justiie 38

Prof.univ.dr. Stelian Scuna este gardianul suprem al legalitii n spaiul Uniunii Europene, dar nu este singura jurisdicie care aplic dreptul Uniunii; i jurisdiciile naionale au obligaia de a aplica dreptul Uniunii, ele fiind primele chemate s apere drepturile individuale care decurg din dispoziiile acestuia. Rezult c jurisdiciile naionale sunt primele garante ale aplicrii dreptului Uniunii Europene. Dac n procesul de aplicare a dreptului apar interpretri divergente ale diferitelor instane naionale, acestea pot i trebuie s cear Curii de Justiie s-i exprime punctul de vedere (propria interpretare). Curtea va rspunde printr-o decizie sau printr-o ordonan motivat i instana naional care a sesizat, precum i oricare alt instan naional sesizat cu aceeai problem, sunt obligate s se conformeze acesteia. n cadrul acestui recurs, cetenii europeni fructific dreptul de a li se preciza regulile europene care-i privesc. n concluzie, recursul prejudicial poate fi introdus de orice instan jurisdicional naional, n faa creia exist un litigiu care necesit interpretarea actului europeanr aplicabil, aceasta fiind singura abilitat s se pronune asupra oportunitii recursului; la procedura n faa Curii, ns, pot participa toate prile prezente n faa instanei naionale, inclusiv statele membre i, mai ales, Comisia European. e. Recursul contra deciziilor Tribunalului de Prim Instan. Curtea poate fi sesizat cu recursuri limitate la chestiuni de drept, mpotriva deciziilor pronunate de Tribunalul de Prim Instan. Dac recursul este temeinic, Curtea anuleaz decizia Tribunalului, cu excepia situaiei n care procesul este n derulare, cnd Curtea poate s dispun cu privire la litigiul dedus judecii, ori s retrimit cauza la Tribunal, acesta fiind obligat s in seama de decizia dat n recurs. f. Recursul n reparaie. Permite Curii de Justiie s stabileasc responsabilitatea pentru prejudiciile aduse cetenilor europeni i ntreprinderilor de ctre instituiile sau agenii uniunii n exercitarea funciilor lor. Aceast aciune este fundamentat pe responsabilitatea necontractual. Proceduri n faa Curii de Justiie n funcie de formele recursurilor, procedurile n faa Curii de Justiie sunt: procedura n recursurile directe i procedura n recursurile prejudiciale, cu meniunea c exist i anumite proceduri specifice. De asemenea, oricare ar fin natura cauzei deduse judecii Curii, exist o faz scris i, aproape ntotdeauna, o faz oral, care se desfoar n public. Procedura n recursurile directe Procedura scris Sesizarea Curii se face printr-o cerere scris, adresat grefierului, care o nscrie n registru i o face public printr-o comunicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Apoi sunt desemnai un judector raportor i un avocat general care sunt nsrcinai s urmreasc derularea cauzei. Cererea este comunicat prii adverse, care trebuie s depun un memoriu n aprare, ntr-un termen de o lun. Recurentul are dreptul la o replic iar prtul la o duplic, termenul fiind de o lun pentru fiecare, termen care nu se prorog. Procedura oral Dup nchiderea procedurii scrise, prile sunt invitate (instruciunea public) s precizeze ntr-un termen de o lun dac cer organizarea audierii pledoariei. Pe baza raportului de audien prezentat de judectorul raportor i dup ce a fost ascultat i avocatul general, Curtea decide crei Camere i va fi trimis cauza spre judecare. Preedintele fixeaz data audienei publice. Judectorul raportor va prezenta n rezumat, n raportul de audien, alegaiile i argumentaia prilor i, dac este cazul, ale terilor intervenieni. Audierea public a pledoaria are loc n faa Camerei i a avocatului general, cu excepia situaiei cnd cauza poate fi judecat fr concluziile acestuia. Judectorii i avocatul pot pune ntrebri prilor.

39

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Concluziile avocatului general, cu care se ncheie procedura oral, sunt prezentate cteva sptmni mai trziu, tot n edin public, analiznd n detaliu mai ales aspectele de drept ale litigiului i propune Curii, n deplin independen, soluia pe care o socotete potrivit pentru acea cauz. Deliberarea judectorilor are la baz un proiect de decizie stabilit de judectorul raportor. Fiecare judector poate s propun modificri a acestuia. Decizia adoptat este pronunat n edin public. Procedura n recursurile prejudiciale Sesizarea Curii de Justiie se face, de regul, sub forma unei decizii juriscdicionale, potrivit procedurilor naionale. Dup ce este nregistrat cererea i tradus n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene, grefierul o comunic prilor implicate n recursul principal (cel dedus judecii instanei naionale), precum i statelor membre i instituiilor Uniunii. De asemenea, grefierul va publica n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene o not cu privire, mai ales, la prile n cauz i problemele acesteia. Prile, statele i instituiile dispun de un termen de dou luni pentru a supune Curii observaiile lor scrise. n continuare, procedura este identic cu cea din recursurile directe. Toi cei interesai au dreptul s depun observaii scrise i, dac este organizat o audiere a pledoariilor, s-i prezinte oral opiniile. Dup prezentarea concluziilor de ctre avocatul general i dup ce judectorii au deliberat, decizia se pronun n edin public i se transmite grefierului instanei naionale care a sesizat, statelor membre i instituiilor interesate. Proceduri specifice Procedura ordonanei motivate. Este utilizat n situaia n care o problem cu titlu prejudicial este identic cu o problem asupra creia Curtea de Justiie s-a pronunat deja sau cnd problema nu sufer nici un dubiu i poate fi rezolvat pe calea jurisprudenei. n asemenea mprejurri, Curtea decide printr-o ordonan motivat, cu trimitere, mai ales, la decizia deja luat n acea problem sau la jurisprudena n cauz, dup ce i ascult pe cei interesai i pe avocatul general, i informeaz instana naional recurent. Procedura de urgen. Este accesorie procedurii principale i are ca scop obinerea amnrii executrii actului unei instituii, ori a altor msuri provizorii necesare pentru a preveni un prejudiciu grav i ireparabil. Procedura accelerat. Permite Curii s decid n cauze extrem de urgente, la cererea unei pri. Poate fi utilizat doar la aprecierea Preedintelui Curii, att n recursurile directe, ct i n recursurile prejudiciale. Deciziile Curii sunt luate cu majoritatea voturilor judectorilor i sunt semnate de toi judectorii prezeni la deliberri i pronunate n edin public. Nu se admit opinii separate. n ziua n care se pronun deciziile i concluziile avocailor generali, documentele sunt difuzate pe sit-ul Internet al Curii de Justiie, n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene, i sunt publicate n Revista de jurispruden a Curii. Limba de procedur poate fi aleas dintre toate cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii Europene. De regul, limba este aleas de recurent, cu urmtoarele excepii: - dac prtul este un stat membru sau o persoan fizic sau moral avnd cetenia unui stat membru, limba de procedur va fi limba oficial a acelui stat; - dac acel stat recunoate mai multe limbi oficiale, recurentul va alege una dintre ele; - n recursurile prejudiciale, limba de procedur va fi cea a instanei jurisdicionale naionale care a sesizat Curtea.

40

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Asistena judiciar este oferit gratuit prii care se gsete n imposibilitatea de a face fa n totalitate sau n parte procesului. Cererea trebuie s fie nsoit de toate informaiile care s susin aceast nevoie. Decizia de aprobare sau respingere este luat de Camera din care face parte judectorul raportor. Tribunalul de Prim Instan Este alctuit din 27 de judectori, numii de guverne de comun acord, cte unul de fiecare stat membru al Uniunii Europene, pentru un mandat de 6 ani, care poate fi rennoit. Judectorii i aleg preedintele pentru un mandat de 3 ani, care poate fi, de asemenea, rennoit. Tribunalul de Prim Instan nu are avocai generali. Rspunznd unui sistem cu dou grade de jurisdicie, toate cauzele judecate n prim instan de Tribunal pot face obiectul unui recurs n faa Curii de Justiie. Tribunalul, ca i Curtea de Justiie, este organizat n 6 camere compuse din 5 sau 6 judectori ori, n anumite cauze, decide n formaie cu judector unic. Se poate statua i n Marea Camer sau n formaia plenar a Tribunalului n cauze specifice importante. Tribunalul are gref proprie, grefierul fiind numit de judectori pentru un mandat de ase ani. Sarcinile administrative ale tribunalului sunt ndeplinite de serviciile Curii de Justiie. Misiunea Tribunalului este de a sigura respectarea dreptului comunitar. n acest scop, el este mputernicit cu largi competene jurisdicionale, exercitate n cadrul diferitelor forme de recurs direct introdus de persoanele fizice sau juridice contra instituiilor, n toate materiile, mai ales agricultur, ajutoare de stat, concuren, politic comercial, politic regional, politic social, drept instituional, dreptul de marc, transporturi, statutul funcionarilor. Concret, persoanele fizice i juridice au la ndemn urmtoarele forme de recurs n faa Tribunalului de prim Instan: - recursul n anulare, contra actelor instituiilor Uniunii Europene; - recursul n caren, contra inaciunii instituiilor Uniunii Europene; - recursul n indemnizaie (despgubire), pentru reparaia prejudiciilor cauzate prin aciuni sau inaciuni ale instituiilor Uniunii Europene; - recursul n materie de responsabilitate contractual , pentru litigii cu privire la contractele de drept public sau privat ncheiate de instituiile Uniunii Europene; Tribunalul se pronun asupra acestor litigiilor dac n contractele respective exist o clauz compromisorie; - recursul n materie de funcie public, pentru litigii ntre instituiile Uniunii Europene i funcionarii i agenii si; Deciziile definitive ale Tribunalului pot s fac obiectul unui recurs limitat la chestiuni de drept n faa Curii de Justiie. Ct privete procedura n faa Tribunalului, acesta dispune de propriul regulament procedural. n general, procedura este similar cu procedura n faa Curii, cu excepia aspectelor privitoare la avocatul general, care nu exist la Tribunal. Precizm c, prin Tratatul de la Nisa, din cauza numrului foarte mare i n cretere a cauzelor cu care a fost sesizat Tribunalul i pentru a degreva Tribunalul de o parte din cauzele contencioase, s-a prevzut crearea camerelor jurisdicionale, constituind practic noi tribunale specializate pe materii specifice, ale cror decizii pot fi atacate cu recurs n faa Tribunalului de Prim Instan. Pn n prezent, Comisia European a propus crearea unui Tribunal pentru contenciosul funciei publice i un Tribunal al brevetului comunitar, primul fiind deja nfiinat prin Decizie a Consiliului Uniunii Europene, la 2 noiembrie 2004. De asemenea, tot ca urmare a Tratatului de la Nisa, Consiliul Uniunii Europene pregtete transferul ctre Tribunal a competenei de a decide asupra recursurilor formulate de statele membre contra instituiilor Uniunii Europene. 41

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Deosebit de interesante sunt noutile aduse de Proiectul de Tratat de modificare a Tratatului privind Uniunea European i Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene cu referitoare la denumirea, organizarea i funcionarea Curii de Justiie. Cele mai semnificative ar fi urmtoarele: - n primul rnd, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene se va numi Curtea de Justiie a Uniunii Europene i va cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul (care nu se va mai numi de prim instan) i tribunale specializate (actualele camere jurisdicionale); - Curtea de Justiie a Uniunii Europene asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor; - Curtea de Justiie este format din cte un judector pentru fiecare stat membru i este sprijinit de avocai generali; - Tribunalul cuprinde cel puin un judector din fiecare stat membru; - numrul avocailor generali se majoreze cu trei (11 n loc de 8); Polonia, similar Germaniei, Franei, Italiei, Spaniei i Regatului Unit, va avea un avocat general permanent i nu va mai participa la sistemul prin rotaie; sistemul existent va funciona prin rotaia a cinci avocai generali n loc de trei; Curtea de Justiie a Uniunii Europene hotrte n conformitate cu tratatele, cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie sau de persoane fizice sau juridice, cu titlu preliminar, la cererea instanelor judectoreti naionale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor adoptate de instituii, precum i n celelalte cazuri prevzute de tratate; - se instituie un comitet care emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile de judector i avocat general n cadrul Curii de Justiie i a Tribunalului, nainte ca guvernele statelor membre s fac nominalizrile; Comitetul este format din apte personaliti alese dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre membrii instanelor naionale supreme i din juriti reputai, dintre care unul este propus de Parlamentul European; - Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot crea tribunale specializate pe lng Tribunal, care s aib competena de a judeca n prim instan anumite categorii de aciuni n materii speciale; - n cazul n care un statul membru nu a luat msurile pe care le impune executarea unei hotrri a Curii, Comisia poate sesiza Curtea, dup ce a dat statului n cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile, indicnd cuantumul sumei forfetare sau al penalitilor cu titlu cominatoriu pe care statul respectiv trebuie s le plteasc; - n cazul n care Comisia sesizeaz Curtea de Justiie a Uniunii Europene c un stat nu i-a ndeplinit obligaia de a comunica msurile de transpunere a unei directive adoptate n conformitate cu o procedur legislativ, Comisia poate indica, n cazul n care consider necesar, valoarea sumei forfetare sau a penalitii care urmeaz a fi pltit de statul respectiv; - Curtea de Justiie controleaz i legalitatea actelor organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii destinate s produc efecte juridice fa de teri; - orice persoan fizic sau juridic poate formula o aciune mpotriva actelor al cror destinatar este sau care o privesc direct i individual, precum i mpotriva actelor normative care o privesc direct i care nu presupun msuri de executare; - Curtea de Justiie a Uniunii Europene nu este competent n ceea ce privete dispoziiile privind politica extern i de securitate comun, nici n ceea ce privete actele adoptate n temeiul acestora; - privind spaiul de liberate, securitate i justiie, Curtea de Justiie a Uniunii Europene nu este competent s verifice legalitatea sau proporionalitatea operaiunilor efectuate de poliie sau de alte servicii de aplicare a legii ntr-un stat membru i nici s hotrasc cu privire la exercitarea responsabilitilor care le revin statelor membre n vederea meninerii ordinii publice i a aprrii securitii interne; 42

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

BANCA CENTRAL EUROPEAN Considerat astzi doar ca un organism financiar al Uniunii Europene, alturi de Banca European de Investiii i de Fondul European de Investiii, Banca Central European este privit de Proiectul de Tratat de modificare a Tratatului privind Uniunea European i Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene ca una din cele 7 instituii ale Uniunii Europene, situat n enumerarea viitorului Tratat privind Uniunea European chiar nainte de Curtea de Conturi. Este motivul pentru care o vom trata n acest loc. Banca Central European, cu sediul la Frankfurt, a fost nfiinat n anul 1998 i a nceput s funcioneze la 1 ianuarie 1999. Ea este responsabil pentru politica monetar a Uniunii Europene, urmrind stabilitatea preurilor, stabilitatea monedei unice euro i un nivel sczut al inflaiei. Cel mai important organ de decizie al Bncii Centrale Europene este Consiliul Guvernatorilor, alctuit din cei 6 membri ai Directoratului i din preedinii bncilor naionale ale celor 13 state din zona euro. Directoratul este ales pentru un mandat de 8 ani i este alctuit din preedinte, un vicepreedinte i patru membri. Prin urmare, statele mici nu sunt reprezentate n consiliul director. Proiectul de Tratat de modificare a Tratatului privind Uniunea European i Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene duce cteva precizri importante cu privie la rolul i poziia viitoare a Bncii Centrale Europene, n special: - Banca Central European are personalitate juridic; - ea este singura abilitat s autorizeze emisiunea de moned euro; - Banca este independent n exercitarea atribuiilor i n administrarea finanelor sale; instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i guvernele statelor membre, sunt obligate s respecte aceast independen; - Banca Central European i bncile centrale naionale constituie Sistemul European al Bncilor Centrale; - Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro i care constituie Eurosistemul, conduc politica monetar a Uniunii; - obiectivul principal al Sistemului European al Bncilor Centrale este meninerea stabilitii preurilor; - statele membre a cror moned nu este euro, precum i bncile lor centrale, i pstreaz competenele n domeniul monetar; - n domeniile n care are atribuii, Banca Central European este consultat asupra oricrui proiect de act al Uniunii, precum i asupra oricrui proiect de reglementare la nivel naional i poate emite avize.

43

Prof.univ.dr. Stelian Scuna CURTEA DE CONTURI EUROPEAN nfiinat n anul 1977, are misiunea de a verifica n mod independent fondurile Uniunii Europene, apreciind din aceast perspectiv modul n care instituiile europene i ndeplinesc funciile. Tratatul instituind Comunitatea European ncredineaz Curii de Conturi sarcina principal de a controla buna execuie a bugetului Uniunii Europene n dublu scop: - ameliorarea rezultatelor operaiunilor financiare la toate nivelurile, pentru utilizarea eficient a fondurilor Uniunii; - pentru a da socoteal cetenilor europeni cu privire la modul cum le sunt utilizate drile publice de ctre autoritile responsabile cu gestiunea lor. Prin urmare, Curtea examineaz legalitatea ncasrilor i cheltuielilor i asigur buna gestiune financiar, neavnd competene jurisdicionale. Curtea de Conturi este independent n raport cu celelalte instituii europene, dar ntreine cu acestea relaii permanente. Ea decide liber organizarea controalelor, cnd i cum sunt publicate observaiile sale, precum i dac rapoartele i avizele sale pot fi date publicitii. Una dintre principalele sale atribuii este aceea de a ajuta autoritatea bugetar, care este constituit de Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene, prezentndu-i n fiecare an un raport asupra exerciiului bugetar ncheiat. Concluziile prezentate n raport sunt deosebit de importante, pentru c, n funcie de acestea, Comisia va fi (sau nu) descrcat de gestiunea bugetului pentru anul ncheiat. Mai mult, Curtea de Conturi, dar numai dac va constata n acest sens, adreseaz autoritii bugetare o declaraie de asigurare care s ateste c banii contribuabililor europeni au fost cheltuii corect. De asemenea, Curtea de Conturi are i un rol consultativ, ea dnd avize consultative atunci cnd sunt adoptate reglementri financiare ale Uniunii Europene. Curtea de Conturi este alctuit din 27 de membri, cte unul pentru fiecare stat membru al Uniunii Europene, desemnai de Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 6 ani, care poate fi rennoit. Membrii Curii de Conturi i desemneaz un preedinte pentru un mandat de 3 ani. Toi membri Curii de Conturi trebuie s fi lucrat n instituii similare n rile ai cror ceteni sunt sau s fie calificai pentru o asemenea funcie. Ei sunt desemnai pentru competenele lor i pentru independena lor i vor lucra numai pentru Curtea De Conturi. Curtea de Conturi European este organizat pe urmtoarele structuri: - Preedinia, care are misiunea de a superviza realizarea misiunii Curii i de a ntreine relaiile cu instituiile europene i cu altele, ndeplinind i funcii de audit intern; - Grupe de audit, pe domenii, alctuite de regul din 5-6 membri condui de un decan; - Grupa coordonare, evaluare, asigurare, dezvoltare (CEAD), care are ca misiune elaborarea metodologiei de audit i formare, asigurare calitate, coordonarea procedurilor de ntocmire a rapoartelor, alte servicii profesionale de asisten; Curtea de Conturi dispune i de structuri administrative i de secretariat: - Comitetul administrativ, alctuit din 5 membri condui de un preedinte i cinci membri supleani, este competent s pregteasc dosarele de natur administrativ care necesit o decizie a Curii de Conturi; - Secretariatul general, condus de secretarul general.

44

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

ORGANELE CONSULTATIVE ALE UNIUNII EUROPENE Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor n activitatea sa, n special cea legislativ, i pornind de la principiul potrivit cruia deciziile trebuie s fie luate ct mai aproape de cetean i de nevoile lui, Uniunea European i instituiile sale sunt sprijinite de dou organisme consultative, unul fr caracter politic - Comitetul Economic i Social European i unul cu caracter politic Comitetul Regiunilor. Dei nu sunt instituii ale Uniunii Europene, datorit rolului lor extrem de importand n procesul decizional, le vom prezenta pe scurt n aceast seciune. Comitetul Economic i Social European A fost creat pe baza Tratatului Comunitii Economice Europene, n anul 1957, ca organ consultativ. Cu sediul la Bruxelles, scopul acestui organism a fost, nc de la nceput, de a reprezenta interesele diferitelor categorii ale vieii economice i sociale. Mai trziu, Tratatul de la Nisa (2000) preciza c n Comitet sunt reprezentate d iferitele componente economice i sociale ale societii civile organizate , adic organizaii reprezentative ale productorilor, agricultorilor, lucrtorilor i profesiunilor liberale, ale economiei sociale, ale consumatorilor i alte organizaii non-guvernamentale, cunoscut fiind c societatea civil organizat se caracterizeaz prin funcia sa de intermediar ntre autoritile publice i ceteni. Comitetul Economic i Social European este alctuit din 344 membri (consilieri), care sunt numii pentru un mandat de 4 ani, care poate fi rennoit, de ctre Consiliu, la propunerea guvernelor statelor membre ale Uniunii, propunere care are la baz propunerile fcute de organizaiile reprezentative la nivel naional ale societii civile. Membrii Comitetului sunt repartizai n trei grupuri: - Grupul I Angajatori (112 membri, antreprenori sau reprezentani ai asociaiilor antreprenorilor din industrie, comer, servicii i agricultur, care sunt n contact cu realitile vieii cotidiene din afaceri i care pun experiena lor n serviciul construciei europene); - Grupul II Salariai (120 membri ai organizaiilor sindicale naionale ale muncitorilor, att la nivelul confederaiilor, ct i la nivelul federaiilor sectoriale); - Grupul III Activiti diverse (109 membri reprezentnd diferite categorii: agricultori, artizani, profesii liberale, cooperatori, asociaii pentru aprarea consumatorilor, asociaii pentru protecia mediului, asociaii familiale, asociaii de voluntari, handicapai, membri ai comunitii tiinifice i ai corpului didactic, organizaii neguvernamentale etc.) Avnd ca organe decizionale Preedinia, Biroul i Adunarea General, Comitetul Economic i Social European a constituit mai multe organe de lucru pe 9 seciuni specializate: - Uniunea economic i monetar; - Piaa unic, producie i consum; - Observatorul Pieei Unice; - Transporturi, energie, infrastructur i societate informaional; - SOC (acoper un larg evantai: angajare, condiii de munc, sntatea i securitatea muncii, sntate public, protecie social, integrare social, egalitatea ntre brbai i femei, lupta 45

Prof.univ.dr. Stelian Scuna contra discriminrii, libera circulaie, imigrare, azil, educaie i formare, democraie participativ etc.); - NAT (politici relative la agricultur i mediu); - Observatorul dezvoltrii durabile; - Relaii externe; - Comisia consultativ pentru mutaii industriale. Activitatea Comitetului Economic i Social European const, n special, n consilierea pe care o d prin avize Parlamentului, Consiliului i Comisiei Europene, dar i n contactele periodice i cooperarea cu consiliile economice i sociale naionale i cu organizaiile societii civile, att la nivelul Uniunii Europene, ct i la nivelul statelor membre i al altor state europene, ori din afara Europei (parteneriatul Euromediteranean, Africa, Caraibe, Pacific, America Latin, India, China etc.) Ct privete activitatea de consiliere, Comitetul Economic i Social European este consultat (deseori obligatoriu) de instituiile europene nainte de adoptarea unui mare numr de acte legislative europene, n special referitoare la piaa intern, educaie, protecia consumatorilor, mediu, dezvoltare regional i domeniul social, dar poate s emit avize i din propria sa iniiativ. Comitetul Regiunilor Este un organism politic al Uniunii Europene, reprezintant n cadrul acesteia al colectivitilor regionale i locale. El a fost creat n anul 1992, prin Tratatul de la Maastricht, ca un organ consultativ care permite colectivitilor teritoriale s participe la procesul decizional al Uniunii Europene. Avnd n vedere c peste 70% din actele legislative europene sunt puse n aplicare la nivel local i c subsidiaritatea este unul dintre principiile fundamentale ale Uniunii Europene, crearea acestui organism permite reprezentanilor regiunilor s intre n contact cu instituiile Uniunii i s exprime interesele celor pe care i reprezint, scopul fiind acela de a adopta deciziile ct mai aproape de nevoile ceteanului european. Prima sesiune plenar a Comitetului Regiunilor a avut loc n anul 1994, la Bruxelles, care este n prezent sediul acestuia,. Comitetul este alctuit n prezent din 344 membri i tot atia supleani, care, potrivit Tratatului de la Nisa, sunt fie titularii unui mandat electoral din cadrul unei colectiviti regionale sau locale, fie responsabili politic n faa unei adunri alese. Att membrii Comitetului, ct i supleanii lor sunt numii de ctre Consiliu cu majoritate calificat, la propunerea statelor membre ale Uniunii Europene, pentru un mandat de 4 ani, care poate fi rennoit. Membrii Comitetului Regiunilor se organizeaz n grupuri politice care, de regul, se reunesc naintea fiecrei sesiuni plenare. Structura organizatoric a Comitetului cuprinde organele de decizie - Preedintele, primvicepreedintele, Biroul -, precum i comisiile de specialitate, Comitetul afacerilor financiare i administrative, delegaiile naionale i Secretarul general. Comitetul Regiunilor este consultat de Parlament, Consiliu i Comisie n toate domeniile care vizeaz interese regionale sau locale. Consultarea este obligatorie pentru urmtoarele domenii: - coeziune economic i social; - educaie i tineret; - cultur; - sntate public; - reele transeuropene; - transport; - ocuparea forei de munc; - afaceri sociale; 46

Prof.univ.dr. Stelian Scuna - mediu; - Fondul Social European; - formare profesional. Consultarea poate fi i opional, cnd Parlamentul, Consiliul sau Comisia pot solicita Comitetului Regiunilor formularea unui aviz, dac este necesar. De asemenea, Comitetul Regiunilor poate adopta avize din proprie iniiativ atunci cnd consider c este necesar, precum i pentru domenii n care a fost consultat Comitetul Economic i Social European.

ANEXE CARTA ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE (semnat la 26 iunie 1945 la San Francisco, a intrat n vigoare la 24 octombrie 1945)

-extras.. Capitolul I: Scopuri i principiii Articolul 1 Scopurile Naiunilor Unite sunt urmtoarele: 1. S menin pacea i securitatea internaional, i, n acest scop: s ia msuri colective eficace pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau altor nclcri ale pcii i s nfptuiasc, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o nclcare a pcii; 2. S dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lor de a dispune de ele nsele, i s ia oricare alte msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale; 3. S realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie; 4. S fie un centru n care s se armonizeze eforturile naiunilor ctre atingerea acestor scopuri comune. 47

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Articolul 2 n urmrirea scopurilor enunate n Articolul 1, Organizaia Naiunilor Unite i Membrii si trebuie s acioneze n conformitate cu urmtoarele Principii: 1. Organizaia este ntemeiat pe principiul egalitii suverane a tuturor Membrilor ei. 2. Toi Membrii Organizaiei, spre a asigura tuturor drepturile i avantajele ce decurg din calitatea lor de Membru, trebuie s-i ndeplineasc cu bun-credin obligaiile asumate potrivit prezentei Carte. 3. Toi Membrii Organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice n aa fel nct pacea i securitatea n internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie. 4. Toi Membrii Organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. 5. Toi Membrii Naiunilor Unite vor da acesteia ntreg ajutorul n orice aciune ntreprins de ea n conformitate cu prevederile prezentei Carte i se vor abine de a da ajutor vreunui stat mpotriva cruia Organizaia ntreprinde o aciune preventiv sau de constrngere. 6. Organizaia va asigura ca Statele care nu sunt Membre ale Naiunilor Unite s acioneze n conformitate cu aceste principii, n msura necesar meninerii pcii i securiti internaionale. 7. Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va autoriza Naiunile Unite s intervin n chestiuni care aparin esenial competenei interne a unui Stat i nici nu va obliga pe Membrii si s supun asemenea chestiuni spre rezolvare pe baza prevederilor prezentei Carte; acest principiu nu va aduce ns ntru nimic atingere aplicrii msurilor de constrngere prevzute n Capitolul VII. Capitolul III: Organe Articolul 7 1. Se nfiineaz ca organe principale ale Organizaiei Naiunilor Unite: o Adunare General, un Consiliu de Securitate, un Consiliu Economic i Social, un Consiliu de Tutel, o Curte Internaional de Justiie i un Secretariat. 2. Organele subsidiare care s-ar nvedera necesare vor putea fi nfiinate n conformitate cu prezenta Cart. Articolul 8 Naiunile Unite nu vor impune nici o restricie participrii, n condiii egale, a brbailor i femeilor la orice funcie din cadrul organelor ei principale i subsidiare. Capitolul IV: Adunarea General Articolul 9 Componen 1. Adunarea General va fi alctuit din toi Membrii Naiunilor Unite. 2. Fiecare Membru va avea cel mult cinci reprezentani n Adunarea General. Articolul 10 Funcii i puteri Adunarea General poate discuta orice chestiuni sau cauze care intr n cadrul prezentei Carte sau care se refer la puterile i funciile vreunuia din organele prevzute n prezenta Cart i, sub rezerva dispoziiilor Articolului 12, poate face recomandri Membrilor Naiunilor Unite sau Consiliului de Securitate, ori Membrilor Organizaiei i Consiliului de Securitate n oricare asemenea chestiuni sau cauze. Articolul 11 1. Adunarea General poate examina principiile generale de cooperare pentru meninerea pcii i securitii internaionale, inclusiv principiile care guverneaz dezarmarea i reglementarea narmrilor, i poate face recomandri cu privire la asemenea principii fie Membrilor Organizaiei Naiunilor Unite, fie Consiliului de Securitate, fie Membrilor Organizaiei i Consiliului de Securitate. 2. Adunarea General poate discuta orice probleme privitoare la meninerea pcii i securitii internaionale, care i vor fi fost supuse de ctre oricare Membru al Naiunilor Unite sau de ctre Consiliul de Securitate ori, n conformitate cu Articolul 35, paragraful 2, de ctre un Stat care nu este Membru al Naiunilor Unite i, sub rezerva dispoziiilor Articolului 12, poate face recomandri n privina oricrei asemenea probleme, fie Statului ori Statelor interesate, fie Consiliului de Securitate, fie Statelor i Consiliului de Securitate. Orice 48

Prof.univ.dr. Stelian Scuna asemenea problem care reclam s se ntreprind o aciune va fi deferit de Adunarea General Consiliului de Securitate nainte sau dup discutarea ei. 3. Adunarea General poate atrage atenia Consiliului de Securitate asupra situaiilor care ar putea pune n primejdie pacea i securitatea internaional. . Articolul 12 1. Ct timp Consiliul de Securitate exercit, n privina unui diferend sau a unei situaii, funciile care i sunt atribuite prin prezenta Cart, Adunarea General nu va face nici o recomandare cu privire la acel diferend sau situaie, dect dac Consiliul de Securitate i cere aceasta. 2. Secretarul general, cu asentimentul Consiliului de Securitate, va aduce la cunotina Adunrii Generale, la fiecare sesiune, toate problemele referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale de care se ocup Consiliul de Securitate; de asemenea, el va ntiina Adunarea General, iar dac Adunarea General nu este n sesiune, pe Membrii Naiunilor Unite, de ndat ce Consiliul de Securitate nceteaz de a se mai ocupa de acele probleme. Articolul 13 1. Adunarea General va iniia studii i va face recomandri n scopul: a. de a promova cooperarea internaional n domeniul politic i de a ncuraja dezvoltarea progresiv a dreptului internaional i codificarea lui; b. de a promova cooperarea internaional n domeniile economic, social, cultural, al nvmntului i sntii i de a sprijini nfptuirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. 2. Celelalte rspunderi, funcii i puteri ale Adunrii Generale, referitoare la problemele menionate n paragraful 1b de mai sus, sunt enunate n Capitolele IX i X. Articolul 14 Sub rezerva dispoziiilor Articolului 12, Adunarea General poate recomanda msuri pentru aplanarea panic a oricrei situaii, indiferent de origine, pe care o consider de natur a duna bunstrii generale sau relaiilor prieteneti ntre Naiuni, inclusiv a situaiilor rezultnd dintr-o nclcare a dispoziiilor prezentei Carte, care enun Scopurile i Principiile Naiunilor Unite. Articolul 15 1. Adunarea General va primi i examina rapoarte anuale i speciale ale Consiliului de Securitate; aceste rapoarte vor cuprinde o dare de seam asupra msurilor pe care Consiliul de Securitate le-a hotrt sau le-a luat pentru meninerea Pcii i securitii internaionale. 2. Adunarea General va primi i examina rapoartele celorlalte organe ale Naiunilor Unite. Articolul 16 Adunarea General va ndeplini n privina sistemului internaional de tutel funciile care-i sunt atribuite prin Capitolele XII i XIII, inclusiv aprobarea acordurilor de tutel referitoare la teritoriile care nu sunt desemnate drept zone strategice. Articolul 17 1. Adunarea General va examina i aproba bugetul Organizaiei. 2. Cheltuielile Organizaiei sunt suportate de Membri, potrivit repartizrii stabilite de Adunarea General. ... Articolul 18 Votare 1. Fiecare membru al Adunrii Generale dispune de un vot. 2. Hotrrile Adunrii Generale n probleme importante vor fi adoptate cu majoritatea de dou treimi a membrilor prezeni i votani. Vor fi considerate probleme importante: recomandrile cu privire la meninerea pcii i securitii internaionale, alegerea membrilor nepermaneni ai Consiliului de Securitate, alegerea membrilor Consiliului Economic i Social, alegerea membrilor Consiliului de Tutel, n conformitate cu paragraful 1 c al Articolului 86, admiterea de noi Membri n Organizaie, suspendarea 49

Prof.univ.dr. Stelian Scuna drepturilor i privilegiilor Membrilor, excluderea de Membri, problemele referitoare la funcionarea sistemului de tutel i problemele bugetare. . Articolul 19 Un Membru al Naiunilor Unite care este n ntrziere cu plata contribuiilor sale financiare ctre Organizaie nu va putea participa la vot n Adunarea General dac totalul arieratelor egaleaz sau depete contribuia datorat de el pentru ultimii doi ani mplinii. Adunarea General poate totui permite acestui Membru s ia parte la vot n cazul n care constat c neplata se datoreaz unor mprejurri independente de voina lui. Articolul 20 Procedur Adunarea General se va ntruni n sesiuni anuale ordinare i, cnd mprejurrile o cer, n sesiuni extraordinare. Sesiunile extraordinare vor fi convocate de Secretarul General la cererea Consiliului de Securitate sau a majoritii Membrilor Naiunilor Unite. Articolul 22 Adunarea General poate nfiina organele subsidiare pe care le socotete necesare pentru ndeplinirea funciilor sale. Capitolul V: Consiliul de Securitate Articolul 23 Componen 1. Consiliul de Securitate va fi alctuit din cincisprezece membri ai Naiunilor Unite. Republica China, Frana, Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste, Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord i Statele Unite' ale Americii vor fi membri permaneni al Consiliului de Securitate. Adunarea General va alege ali zece Membri ai Organizaiei ca membri nepermaneni ai Consiliului de Securitate, innd n special seama n primul rnd de contribuia Membrilor Naiunilor Unite la meninerea pcii i securitii internaionale i la nfptuirea celorlalte scopuri ale Organizaiei i, de asemenea, de o repartiie geografic echitabil. 2. Membrii nepermaneni ai Consiliului de Securitate vor fi alei pe o perioad de doi ani. La prima alegere de membri nepermaneni, dup sporirea numrului de membri ai Consiliului de Securitate de la unsprezece la cincisprezece, doi dintre cei patru membri adugai vor fi alei pe o perioad de un an. Membrii al cror mandat expir nu vor putea fi realei imediat. 3. Fiecare membru al Consiliului de Securitate va avea un reprezentant n Consiliu. Articolul 24 Funcii i puteri 1. Spre a asigura aciunea rapid i eficace a Organizaiei, Membrii si confer Consiliului de Securitate rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale i recunosc c, ndeplinindu-i ndatoririle impuse de aceast rspundere, Consiliul de Securitate acioneaz n numele lor. 2. n ndeplinirea acestor ndatoriri, Consiliul de Securitate va aciona n conformitate cu Scopurile i Principiile Naiunilor Unite. Puterile specifice acordate Consiliului de Securitate pentru ndeplinirea acestor ndatoriri sunt definite n Capitolele VI, VII, VIII i XII. 3. Consiliul de Securitate va supune spre examinare Adunrii Generale rapoarte anuale i, cnd va fi necesar, rapoarte speciale. Articolul 25 Membrii Naiunilor Unite sunt de acord s accepte i s execute hotrrile Consiliului de Securitate, n conformitate cu prezenta Cart. Articolul 26 n scopul de a promova stabilirea i meninerea pcii i securitii internaionale, fr a folosi pentru narmri dect un minimum din resursele umane i economice ale lumii, Consiliul de Securitate are sarcina de a elabora, cu ajutorul Comitetului de Stat-Major, prevzut n Articolul 47, planuri care vor fi supuse Membrilor Naiunilor Unite n vederea stabilirii unui sistem de reglementare a narmrilor. Articolul 27 Votare 1. Fiecare membru al Consiliului de Securitate va dispune de un vot. 50

Prof.univ.dr. Stelian Scuna 2. Hotrrile Consiliului de Securitate n probleme de procedur vor fi adoptate cu votul afirmativ a nou membri. 3. Hotrrile Consiliului de Securitate n toate celelalte probleme vor fi adoptate cu votul afirmativ a nou membri, cuprinznd i voturile concordante ale tuturor Membrilor permaneni, cu condiia ca, n cazul hotrrilor care se adopt n temeiul Capitolului VI i al Articolului 52, paragraful 3, o parte la un diferend s se abin de la votare. Articolul 30 Consiliul de Securitate va stabili propriile sale reguli de procedur, inclusiv modul de desemnare a Preedintelui su. Articolul 31 Orice Membru al Naiunilor Unite care nu este membru al Consiliului de Securitate poate participa, fr drept de vot, la discutarea oricrei probleme supuse Consiliului de Securitate, ori de cte ori acesta consider c interesele acelui Membru sunt afectate n mod special. Articolul 32 Orice Membru al Naiunilor Unite care nu este membru al Consiliului de Securitate sau orice Stat care nu este Membru al Naiunilor Unite, dac este parte ntr-un diferend examinat de Consiliul de Securitate, va fi invitat s participe, fr drept de vot, la discuiile cu privire la acel diferend. Consiliul de Securitate va determina condiiile pe care le consider juste pentru participarea unui Stat care nu este Membru al Naiunilor Unite. ... Capitolul VI: Rezolvarea panic a diferendelor Articolul 33 1. Prile la orice diferend a crui prelungire ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale trebuie s caute s-1 rezolve, nainte de toate, prin tratative anchet, mediaie, conciliere, arbitraj, pe cale judiciar, recurgere la organizaii sau acorduri regionale sau prin alte mijloace panice, la alegerea lor. 2. Consiliul de Securitate, cnd socotete necesar, invit prile s-i rezolve diferendul prin asemenea mijloace. Articolul 34 Consiliul de Securitate poate ancheta orice diferend sau orice situaie care ar putea duce la friciuni internaionale sau ar putea da natere unui diferend, n scopul de a stabili dac prelungirea diferendului sau situaiei ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale. Articolul 35 1. Orice Membru al Naiunilor Unite poate atrage atenia Consiliului de Securitate sau Adunrii Generale asupra oricrui diferend sau situaii de natura celor menionate n Articolul 34. . 1. Consiliul de Securitate poate, n orice stadiu al unui diferend de natura celor menionate n Articolul 33 ori al unei situaii similare, s recomande procedurile sau metodele de aplanare corespunztoare. 2. Consiliul de Securitate va lua n considerare orice proceduri de rezolvare a diferendului deja adoptate de pri. 3. Fcnd recomandri n temeiul prezentului Articol, Consiliul de Securitate va tine seama i de faptul c, n regul general, diferendele de ordin juridic trebuie s fie supuse de pri Curii Internaionale de Justiie, n conformitate cu dispoziiile Statutului Curii. Articolul 37 1. n cazul n care prile la un diferend de natura celor menionate n Articolul 33 nu reuesc s-1 rezolve prin mijloacele indicate n acel Articol, ele l vor supune Consiliului de Securitate.

51

Prof.univ.dr. Stelian Scuna 2. n cazul n care Consiliul de Securitate socotete c prelungirea diferendului ar putea, n fapt, s pun n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale, el va hotr dac trebuie s acioneze n temeiul Articolului 36 sau s recomande condiiile de rezolvare pe care le va considera potrivite. Articolul 38 Fr a se aduce atingere dispoziiilor Articolelor 33-37, Consiliul de Securitate poate, dac toate prile la un diferend cer aceasta, s fac recomandri prilor n scopul rezolvrii panice a diferendului. Capitolul VII: Aciunea n caz de ameninri mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune Articolul 39 Consiliul de Securitate va constata existena unei ameninri mpotriva pcii, a unei nclcri a pcii sau a unui act de agresiune i va face recomandri ori va hotr ce msuri vor fi luate, n conformitate cu Articolele 41 i 42, pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Articolul 40 Pentru a prentmpina o agravare a situaiei, Consiliul de Securitate poate ca, nainte de a face recomandri sau a hotr asupra msurilor care trebuie luate n conformitate cu Articolul 39, s invite prile interesate s se conformeze msurilor provizorii pe care le consider necesare sau de dorit. Asemenea msuri provizorii nu vor prejudicia ntru nimic drepturile, preteniile sau poziia prilor interesate. Consiliul de Securitate va tine seama n modul cuvenit de neexecutarea acestor msuri provizorii. Articolul 41 Consiliul de Securitate poate hotr ce msuri, care nu implic folosirea forei armate, trebuie luate spre a se da urmare hotrrilor sale i poate cere Membrilor Naiunilor Unite s aplice aceste msuri. Ele pot s cuprind ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio i a altor mijloace de comunicaie, precum i ruperea relaiilor diplomatice. Articolul 42 n cazul n care Consiliul de Securitate va socoti c msurile prevzute n Articolul 41 nu ar fi adecvate ori c s-au dovedit a nu fi adecvate, el poate ntreprinde, cu fore aeriene, navale sau terestre, orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Aceast aciune poate cuprinde demonstraii, msuri de blocad i alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre ale Membrilor Naiunilor Unite. Articolul 43 1. Toi Membrii Naiunilor Unite, spre a contribui la meninerea pcii i securitii internaionale, se oblig s pun la dispoziia Consiliului de Securitate, la cererea sa i n conformitate cu un acord sau acorduri speciale, forele armate, asistena i nlesnirile, inclusiv dreptul de trecere, necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. 2. Acordul sau acordurile menionate mai sus vor stabili efectivele i natura acestor fore, gradul lor de pregtire i amplasarea lor general, precum i natura nlesnirilor i asistenei care urmeaz s fie acordate. 3. Acordul sau acordurile vor fi negociate ct mai curnd posibil, la iniiativa Consiliului de Securitate. Ele se vor ncheia ntre Consiliul de Securitate i Membri ai Organizaiei, sau ntre Consiliul de Securitate i grupuri de Membri ai Organizaiei i vor fi supuse ratificrii statelor semnatare, n conformitate cu procedura lor constituional. Articolul 44 Atunci cnd Consiliul de Securitate a hotrt s recurg la for, el trebuie, nainte de a cere unui Membru nereprezentat n Consiliu s pun la dispoziie fore armate, n executarea obligaiilor asumate de acesta n temeiul Articolului 43, s invite pe acel Membru ca, dac dorete, s participe la luarea hotrrilor Consiliului de Securitate privind folosirea contingentelor de fore armate ale acelui Membru. Articolul 45 Spre a permite Organizaiei s ia msuri urgente de ordin militar, Membrii Naiunilor Unite vor menine contingente naionale de fore aeriene imediat utilizabile pentru o aciune combinat de constrngere internaional. Efectivele i gradul de pregtire ale acestor contingente, precum i planurile pentru aciunea 52

Prof.univ.dr. Stelian Scuna lor combinat vor fi stabilite de ctre Consiliul de Securitate, cu ajutorul Comitetului de Stat-Major, n limitele indicate prin acordul sau acordurile speciale, menionate n Articolul 43. Articolul 48 1. Msurile necesare executrii hotrrilor Consiliului de Securitate n scopul meninerii pcii i securitii internaionale vor fi luate de toi Membrii Naiunilor Unite sau de unii dintre ei, dup cum va stabili Consiliul de Securitate. 2. Aceste hotrri vor fi executate de Membrii Naiunilor Unite att direct ct i prin aciunea lor n cadrul organismelor internaionale corespunztoare din care fac parte. Articolul 49 Membrii Naiunilor Unite se vor asocia spre a-i acorda reciproc asisten n executarea msurilor hotrte de Consiliul de Securitate. Articolul 50 Dac Consiliul de Securitate ia msuri preventive sau de constrngere mpotriva unui Stat, orice alt Stat, indiferent dac este sau nu Membru al Naiunilor Unite, care ntmpin dificulti economice deosebite, ivite ca urmare a executrii acelor msuri, va avea dreptul s consulte Consiliul de Securitate cu privire la rezolvarea acelor dificulti. Articolul 51 Nici o dispozitie din prezenta Cart nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare individual sau colectiv n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui Membru al Naiunilor Unite, pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Msurile luate de Membri n exercitarea acestui drept de autoaprare vor fi aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate i nu vor afecta n nici un fel puterea i ndatorirea Consiliului de Securitate, n temeiul prezentei Carte, de a ntreprinde oricnd aciunile pe care le va socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Capitolul VIII: Acorduri regionale Articolul 52 1. Nici o dispoziie din prezenta Cart nu se opune existenei unor acorduri sau unor organisme regionale destinate a se ocupa cu problemele privind meninerea pcii i securitii internaionale care sunt susceptibile de aciuni cu caracter regional, cu condiia ca asemenea acorduri sau organisme, precum i activitatea lor, s fie compatibile cu Scopurile i Principiile Organizaiei. 2. Membrii Naiunilor Unite care ncheie asemenea acorduri sau constituie asemenea organisme trebuie s depun toate eforturile pentru rezolvarea panic a diferendelor locale prin intermediul unor astfel de acorduri sau organisme regionale nainte de a le supune Consiliului de Securitate. 3. Consiliul de Securitate va ncuraja dezvoltarea rezolvrii panice a diferendelor locale prin intermediul acestor acorduri sau organisme regionale, fie din iniiativa Statelor interesate, fie din propria sa iniiativ. Articolul 53 1. Consiliul de Securitate va folosi, dac este cazul, asemenea acorduri sau organisme regionale pentru aplicarea aciunilor de constrngere sub autoritatea sa. Nici o aciune de constrngere nu va fi ns ntreprins, n temeiul acestor acorduri regionale sau de ctre organismele regionale, fr autorizaia Consiliului de Securitate; sunt exceptate msurile mpotriva oricrui Stat inamic, n sensul definiiei paragrafului 2 din Articolul de fa, prevzute n Articolul 107 sau n acordurile regionale, ndreptate mpotriva relurii unei politici agresive de ctre un asemenea Stat, pn cnd se va 53

Prof.univ.dr. Stelian Scuna putea ncredina Organizaiei, la cererea guvernelor interesate, sarcina de a prentmpina orice nou agresiune din partea unui asemenea Stat. Articolul 54 Consiliul de Securitate trebuie s fie n permanen deplin informat asupra aciunilor ntreprinse sau preconizate n temeiul acordurilor regionale sau de ctre organismele regionale n scopul meninerii pcii i securitii internaionale. ....

TRATATUL ATLANTICULUI DE NORD (Washington, 4 aprilie 1949) Statele care sunt parte a prezentului Tratat i reafirm credina n obiectivele i principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i dorina lor de a convieui n pace cu toate popoarele i guvernele. Ele sunt angajate n salvgardarea libertii, a motenirii comune i a civilizaiilor popoarelor pe care le reprezint, pe baza principiilor democraiei, libertii individuale i a literei legii. Ele caut s promoveze stabilitatea i bunstarea zonei nord-atlantice. Ele sunt hotrte s i uneasc eforturile n scopul aprrii colective i al pstrrii pcii i securitii. Astfel, ele sunt de acord cu prezentul Tratat Nord-Atlantic: Articolul 1 Prile se angajeaz, conform prevederilor din Carta Naiunilor Unite, s rezolve prin mijloace panice orice disput internaional n care ar putea fi implicate, astfel nct s nu aduc atingere pcii, securitii i dreptului internaional i s se abin s recurg n relaiile internaionale la ameninarea cu fora sau la folosirea forei, n vreun mod incompatibil cu obiectivele Naiunilor Unite. Articolul 2 Prile vor contribui la dezvoltarea continu a relaiilor internaionale de pace i prietenie prin consolidarea instituiilor libere, prin facilitarea unei mai bune nelegeri a principiilor pe baza crora sunt fondate aceste instituii i prin promovarea condiiilor de asigurare a stabilitii i bunstrii. Ele vor cuta s elimine conflictele din politicile lor economice internaionale i vor ncuraja colaborarea economic bilateral sau multilateral. Articolul 3 Pentru a ndeplini mai eficient obiectivele acestui Tratat, Prile, separat sau mpreun, prin intermediul autoajutorrii i al sprijinului reciproc continue, i vor menine i i vor dezvolta capacitatea individual i cea colectiv de rezisten n faa unui atac armat. Articolul 4 Prile vor avea consultri comune ori de cte ori vreuna dintre ele va considera c este ameninat integritatea teritorial, independena politic sau securitatea vreuneia dintre Pri. Articolul 5 Prile convin c un atac armat contra uneia sau mai multora dintre ele, produs n Europa sau n America de Nord, va fi considerat ca un atac ndreptat contra tuturor prilor i, n consecin, ele convin c, dac un asemenea atac s-a produs, fiecare dintre ele, n exerciiul dreptului de legitim aprare, individual sau colectiv, recunoscut de art. 51 din Carta ONU, va asista partea sau prile astfel atacate, desfurnd, individual i de acord cu celelalte pri, orice aciune pe care o va socoti necesar, inclusiv folosirea forei armate, pentru a restabili i a asigura securitatea n regiunea Atlanticului de Nord. Orice astfel de atac armat 54

Prof.univ.dr. Stelian Scuna i toate msurile adoptate ca rezultat al acestuia vor trebui raportate imediat Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor nceta dup ce Consiliul de Securitate va adopta msurile necesare pentru restabilirea i meninerea pcii i securitii internaionale. Articolul 61 n scopul aplicrii Articolului 5, un atac armat asupra uneia sau mai multora dintre Pri se consider c include un atac armat: pe teritoriul oricrei Pri n Europa sau America de Nord, n Departamentele algeriene ale Franei 2, pe teritoriul Turciei sau pe insulele aflate sub jurisdicia oricrei Pri din zona nord-atlantic, la nord de Tropicul Cancerului; asupra forelor terestre, navale sau aeriene ale oricrei Pri, care se afl pe sau deasupra acestor teritorii, sau n oricare zon a Europei n care forele de ocupaie ale uneia dintre Pri erau staionate la data intrrii n vigoare a acestui Tratat, sau pe Marea Mediteran ori n zona nord-atlantic aflat la nord de Tropicul Cancerului. Articolul 7 Tratatul nu afecteaz i nu va fi interpretat ca afectnd n nici un fel drepturile i obligaiile care decurg din Carta ONU Prilor care sunt membre ale Naiunilor Unite, sau responsabilitatea principal a Consiliului de Securitate de meninere a pcii i securitii internaionale. Articolul 8 Fiecare Parte declar c nici una din obligaiile internaionale, aflate n vigoare la un moment dat ntre ea i oricare din celelalte Pri sau un al treilea stat, nu este n contradicie cu prevederile prezentului Tratat i se angajeaz s nu i asume nici o obligaie internaional aflat n conflict cu acest Tratat. Articolul 9 Prin prezentul, Prile nfiineaz un Consiliu n cadrul cruia fiecare va fi reprezentat n procesul de analiz a problemelor referitoare la implementarea acestui Tratat. Consiliul va fi astfel organizat nct s fie capabil s se reuneasc prompt i n orice mprejurare. Consiliul va constitui attea organisme subsidiare ct este necesar; n primul rnd, va nfiina de urgen un comitet al aprrii care va recomanda msurile de implementare a Articolelor 3 i 5. Articolul 10 Prin acord unanim, prile pot s invite s adere la acest Tratat orice alt stat european aflat n poziia de a urma principiile acestui Tratat i de a contribui la securitatea zonei nord-atlantice, s adere la acest Tratat. Orice stat astfel invitat poate deveni parte la Tratat, n urma depunerii la guvernul Statelor Unite ale Americii a documentului de aderare. Guvernul Statelor Unite ale Americii va notifica fiecare Parte n legtur cu depunerea fiecrui astfel de document de aderare. Articolul 11 Acest Tratat va fi ratificat i prevederile sale vor fi ndeplinite de ctre Pri, n conformitate cu regulile constituionale respective. Documentele de ratificare vor fi depuse ct mai curnd la guvernul Statelor Unite ale Americii, care i va notifica pe toi ceilali semnatari n legtur cu fiecare depunere. Tratatul va intra n vigoare ntre statele care l-au ratificat, imediat ce se va depune ratificarea de ctre majoritatea semnatarilor, incluznd ratificrile Belgiei, Canadei, Franei, Luxemburgului, Olandei, Marii Britanii i Statelor Unite, i va intra n vigoare, cu privire la alte State, la data depunerii ratificrilor lor. Articolul 12 Dup zece ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, sau la orice dat ulterioar, Prile, la cererea oricreia dintre ele, se vor consulta n scopul revizuirii Tratatului, lund n considerare factorii care la vremea
1

Definiia teritoriilor crora li se aplic Articolul 5 a fost revizut de ctre Articolul 2 al Protocolului la Tratatul Nord-Atlantic, odat cu aderarea Greciei i Turciei, semnat la data de 22 octombrie 1951. La data de 16 ianuarie 1963, Consiliul Nord-Atlantic a luat not de faptul c, n ceea ce privete fostele departamente algeriene ale Franei, clauzele relevante ale acestui tratat au devenit inaplicabile ncepnd cu data de 3 iulie 1962. 55

Prof.univ.dr. Stelian Scuna respectiv afecteaz pacea i securitatea n zona nord-atlantic, inclusiv dezvoltarea de acorduri universale sau regionale, conform Cartei Naiunilor Unite, pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Articolul 13 Dup douzeci de ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, oricare Parte poate s se retrag din cadrul acestuia, la un an de la depunerea notificrii de denunare la guvernul Statelor Unite ale Americii, care va informa guvernele celorlalte Pri n legtur cu depunerea fiecrei astfel de notificri de denunare. Articolul 14 Acest Tratat, ale crui variante n limba englez sau francez sunt n mod egal autentice, va fi depozitat n arhivele guvernului Statelor Unite ale Americii. Copii autorizate conforme vor fi transmise de ctre acest guvern celorlalte guverne semnatare.

STATUTUL CONSILIULUI EUROPEI (Semnat la Londra, la 5 mai 1949, n vigoare de la 3 august 1949) -extras Capitolul I: Scopul Consiliului Europei Articolul 1 a) Scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social. b) Acest scop va fi promovat prin organele consiliului, prin discutarea chestiunilor de interes comun i prin ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni comune n domeniile economic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ, precum i prin salvgardarea i respectarea pe mai departe a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. c) Participarea membrilor la lucrrile Consiliului Europei nu va afecta activitatea acestora n cadrul O.N.U. i a altor organizaii sau uniuni internaionale la care ele sunt pri. d) Chestiunile referitoare la aprarea naional nu in de competena Consiliului Europei. Capitolul II: Componena Articolul 2 Membrii Consiliului Europei sunt prile la acest Statut. Articolul 3 Fiecare membru al Consiliului Europei trebuie s accepte principiile statului de drept i principiul n virtutea cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului. Fiecare membru se angajeaz s colaboreze, n mod sincer i efectiv, la realizarea scopului consiliului conform definiiei acestuia din cap. I. Articolul 4 Orice stat european, considerat ca fiind capabil de a se conforma prevederilor art. 3 i avnd voina de a le realiza, poate fi invitat de ctre Comitetul Minitrilor s devin membru al Consiliului Europei. Orice stat astfel invitat va deveni membru n momentul depunerii, n numele su, la Secretarul general, a unui instrument de aderare la prezentul Statut. .. 56

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Articolul 7 Orice membru al Consiliului Europei poate s se retrag printr-o notificare oficial adresat Secretarului general al Consiliului n legtur cu intenia sa. Articolul 8 Oricrui membru al Consiliului Europei, care a nclcat n mod grav art. 3, i pot fi suspendate drepturile sale de reprezentare i Comitetul Minitrilor i poate cere s se retrag n conformitate cu art. 7. Dac membrul n cauz nu se conformeaz acestei cereri, comitetul poate s decid ncetarea calitii de membru al consiliului de la data pe care comitetul o hotrte. . Capitolul III: Dispoziii generale Articolul 10 Organele Consiliului Europei sunt: I. Comitetul Minitrilor; II. Adunarea Consultativ. Aceste dou organe sunt asistate de ctre Secretariatul Consiliului Europei. Articolul 11 Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg. Articolul 12 Limbile oficiale ale Consiliului Europei sunt franceza i engleza. Regulamentele interioare ale Comitetului Minitrilor i ale Adunrii Consultative vor decide asupra circumstanelor i condiiilor n care pot fi utilizate i alte limbi.

ACT FINAL AL CONFERINEI PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA (Helsinki, 1 august 1975) -extras A. DECLARAIA PRIVIND PRINCIPIILE CARE GUVERNEAZ RELAIILE RECIPROCE DINTRE STATELE PARTICIPANTE I. Egalitatea suverana, respectarea drepturilor interne suveranitii Statele participante i vor respecta fiecare egalitatea suveran i individualitatea celuilalt, precum i toate drepturile inerente suveranitii i pe care le cuprinde suveranitatea lor, ntre care n special dreptul fiecrui stat la egalitate juridica, la integritate teritorial, la libertate i independen politic. Ele vor respecta, de asemenea, fiecare dreptul celuilalt de a-i alege i dezvolta liber sistemul politic, social, economic i cultural, precum i dreptul de a-i stabili legile i reglementrile. n cadrul dreptului internaional, toate statele participante au drepturi i obligaii egale. Ele vor respecta fiecare dreptul celuilalt de a defini i conduce n mod liber relaiile sale cu alte state n conformitate cu dreptul internaional i n spiritul prezentei Declaraii. Ele consider c frontierele lor pot fi modificate, n conformitate cu dreptul internaional, prin mijloace panice i prin acord. Ele au, de asemenea, dreptul de a aparine sau nu organizaiilor internaionale, de a fi 57

Prof.univ.dr. Stelian Scuna sau nu parte la tratate bilaterale sau multilaterale, inclusiv dreptul de a fi parte sau nu la tratate de alian; ele au, de asemenea, dreptul la neutralitate. II. Nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora Statele participante se vor abine n relaiile lor reciproce, ca i n general n relaiile lor internaionale, de a recurge la folosirea forei sau la ameninarea cu fora, fie mpotriva integritii teritoriale sau a independenei politice a oricrui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite i cu prezenta Declaraie. Nici o consideraie nu poate fi invocat drept justificare pentru a recurge la folosirea forei sau la ameninarea cu fora n contradicie cu acest principiu. n consecin, statele participante se vor abine de la orice act care constituie o ameninare cu fora sau o folosire direct sau indirect a forei mpotriva altui stat participant. De asemenea, ele se vor abine de la orice manifestare de for n scopul de a face un alt stat participant s renune la deplina exercitare a drepturilor sale suverane. De asemenea, ele se vor abine n relaiile lor reciproce i de la orice act de represalii cu fora. Nici o asemenea folosire a forei sau ameninarea cu fora nu va fi utilizat ca mijloc pentru a rezolva diferendele ntre ele. III. Inviolabilitatea frontierelor Statele participante, fiecare, consider inviolabile toate frontierele celuilalt, precum i frontierele tuturor statelor din Europa, i n consecin ele se vor abine acum i n viitor de la orice atentat mpotriva acestor frontiere. n consecin, ele se vor abine, de asemenea, de la orice cerere sau de la act de acaparare i de uzurpare a ntregului sau a unei pri a teritoriului oricrui stat participant. IV. Integritatea teritorial a statelor Statele participante vor respecta integritatea teritorial a fiecruia din statele participante. n consecin, ele se vor abine de la orice aciune incompatibil cu scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite, mpotriva integritii teritoriale, a independenei politice sau a unitii oricrui stat participant, i n special de la orice asemenea aciune care constituie o folosire a forei sau ameninare cu fora. Statele participante se vor abine, de asemenea, fiecare, de a face din teritoriul celuilalt obiectul unei ocupaii militare sau al altor msuri de folosire direct sau indirect a forei n contradicie cu dreptul internaional sau obiectul unei dobndiri prin asemenea msuri sau prin ameninarea cu ele. Nici o ocupaie sau dobndire de aceast natura nu va fi recunoscut ca legal. V. Reglementarea panic a diferendelor Statele participante vor reglementa diferendele dintre ele prin mijloace panice, astfel nct s nu fie puse n pericol pacea i securitatea internaional i justiia. Ele se vor strdui cu bun-credina i ntr-un spirit de cooperare s ajung la o soluie rapid i echitabil pe baza dreptului internaional. n acest scop, ele vor recurge la mijloace ca negocierea, ancheta, medierea, concilierea, arbitrajul, reglementarea judiciar sau la alte mijloace panice la alegerea lor, inclusiv orice procedur de reglementare convenit prealabil diferendelor la care sunt pri. n cazul n care nu se ajunge la o soluie prin folosirea unuia din mijloacele panice de mai sus, prile n diferend vor continua s caute un mijloc reciproc acceptabil pentru a reglementa panic diferendul. Statele participante, pri la un diferend ntre ele, precum i celelalte participante, se vor abine de la orice aciune care ar putea agrava situaia astfel nct s pun n pericol meninerea pcii i securitii internaionale i prin aceasta s fac mai dificil reglementarea panic a diferendului. VI. Neamestecul n treburile interne Statele participante se vor abine de la orice intervenie, direct sau indirect, individual sau colectiv, n treburile interne sau externe care intr n competena naional a altui stat participant, oricare ar fi relaiile lor reciproce. 58

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Ele se vor abine n consecin de la orice form de intervenie armat sau de ameninare cu o asemenea intervenie mpotriva altui stat participant. Ele se vor abine, de asemenea, n orice mprejurare, de la orice alt act de constrngere militar sau politic, economic ori de alt natur, tinznd s subordoneze intereselor lor exercitarea de ctre un alt stat participant a drepturilor inerente suveranitii sale i prin aceasta s obin un avantaj oarecare. n consecin, ele se vor abine, ntre altele, de la sprijinirea, directa sau indirecta, a activitilor teroriste sau a activitilor subversive sau altele ndreptate spre rsturnarea violent a regimului altui stat participant. VII. Respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, inclusiv a libertii de gndire, contiin, religie sau de convingere Statele participante vor respecta drepturile omului i libertile fundamentale, inclusiv libertatea de gndire, contiin, religie sau de convingere pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Ele vor promova i ncuraja exercitarea efectiv a drepturilor i libertilor civile, politice, economice, sociale, culturale i altele care decurg toate din demnitatea inerent persoanei umane i sunt eseniale pentru libera i deplina sa dezvoltare. n acest cadru, statele participante vor recunoate i respecta libertatea individului de a profesa i practica, singur sau n comun, religia sau convingerea, acionnd dup imperativele propriei sale contiine. Statele participante pe teritoriul crora exist minoriti naionale vor respecta dreptul persoanelor care aparin acestor minoriti la egalitate n faa legii, le vor acorda posibilitatea deplin de a se bucura n mod efectiv de drepturile omului i libertile fundamentale i, n acest mod, vor proteja interesele lor legitime n acest domeniu. Statele participante recunosc importana universal a drepturilor omului i libertilor fundamentale, a cror respectare este un factor esenial al pcii, justiiei i bunstrii necesare pentru a asigura dezvoltarea relaiilor amicale i a cooperrii ntre ele, ca i ntre toate statele. Ele vor respecta n mod constant aceste drepturi i liberti n relaiile lor reciproce i se vor strdui, individual i n comun, inclusiv n cooperare cu Naiunile Unite, s promoveze respectarea universal i efectiv a lor. Ele confirm dreptul individului de a cunoate drepturile i ndatoririle sale n acest domeniu i de a aciona n consecin. n domeniul drepturilor omului i libertilor fundamentale, statele participante vor aciona n conformitate cu scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite i cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Ele i vor ndeplini, de asemenea, obligaiile aa cum sunt enunate n declaraiile i acordurile internaionale n acest domeniu, inclusiv, ntre altele, pactele internaionale referitoare la drepturile omului, prin care ele ar putea fi legate. VIII. Egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele Statele participante vor respecta egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a dispune de ele nsele, acionnd n mod permanent n conformitate cu scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite i cu normele corespunztoare ale dreptului internaional, inclusiv cele care se refer la integritatea teritorial a statelor. n virtutea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lor de a dispune de ele nsele, toate popoarele au n permanen dreptul, n deplin libertate, de a determina aa cum doresc i atunci cnd doresc statutul lor politic intern i extern, fr nici un amestec din afara i de a nfptui conform voinei lor dezvoltarea lor politic, economic, social i cultural... IX. Cooperarea ntre state Statele participante vor dezvolta cooperarea lor, fiecare cu cellalt i cu toate statele, n toate domeniile, n conformitate cu scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite. n dezvoltarea cooperrii lor, statele participante vor acorda o importan deosebit domeniilor astfel cum sunt stabilite n cadrul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, fiecare dintre ele aducndu-i contribuia n condiii de deplin egalitate. 59

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Ele se vor strdui, dezvoltnd cooperarea lor pe baz de egalitate, s promoveze nelegerea i ncrederea reciproc, relaii amicale i de bun vecintate ntre ele, pacea internaional, securitatea i justiia. Ele se vor strdui, de asemenea, dezvoltnd cooperarea lor, s ridice bunstarea popoarelor i s contribuie la nfptuirea aspiraiilor lor, ntre altele prin avantajele care rezult dintr-o cunoatere mutual crescnd i din progresele i realizrile n domeniile economic, tiinific, tehnologic, social, cultural i umanitar. Ele vor lua msuri menite s creeze condiii favorabile pentru a face aceste avantaje accesibile tuturor; ele vor lua n consideraie interesul tuturor de reducere a diferenelor de nivel de dezvoltare economic i ndeosebi interesul rilor n curs de dezvoltare din lumea ntreag. Ele confirm c guvernele, instituiile, organizaiile i persoanele au de jucat un rol corespunztor i pozitiv, contribuind la realizarea acestor obiective ale cooperrii lor. Ele vor tinde, prin creterea cooperrii lor aa cum se prevede mai sus, s dezvolte relaii mai strnse ntre ele pe o baza mai bun i mai durabil, n interesul popoarelor. X. ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor asumate conform dreptului internaional Statele participante i vor ndeplini cu bun-credin obligaiile ce le revin n conformitate cu dreptul internaional, att obligaiile care decurg din principiile i normele generale recunoscute ale dreptului internaional, ct i obligaiile care decurg din tratate sau alte acorduri, n conformitate cu dreptul internaional, n care ele sunt pri. n exercitarea drepturilor lor suverane, inclusiv a dreptului de a-i stabili legile i reglementrile, ele se vor conforma obligaiilor juridice care le revin n virtutea dreptului internaional; de asemenea, ele vor ine seama n mod corespunztor de prevederile Actului Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa i le vor pune n aplicare. Statele participante confirm c n caz de conflict ntre obligaiile membrilor Naiunilor Unite n virtutea Cartei Naiunilor Unite i obligaiile lor n virtutea oricrui tratat sau alt acord internaional, obligaiile lor n virtutea Cartei vor prevala, n conformitate cu articolul 103 din Carta Naiunilor Unite.

PROIECT DE TRATAT DE MODIFICARE A TRATATULUI PRIVIND UNIUNEA EUROPEAN I A TRATATULUI DE INSTITUTIRE A COMUNITII EUROPENE (semnat la Lisabona, la 13 decembrie 2007) -extrasArticolul 1

Tratatul privind Uniunea European se modific n conformitate cu dispoziiile prezentului articol. Preambul INSPIRNDU-SE din motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, din care s-au dezvoltat valorile universale care constituie drepturile inviolabile i inalienabile ale fiinei umane, precum i libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept;.; Dispoziii generale 60

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Articolul 1 . Uniunea se ntemeiaz pe prezentul tratat i pe Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (denumite n continuare .tratatele.). Aceste dou tratate au aceeai valoare juridic. Uniunea nlocuiete Comunitatea European i i succede acesteia.. Articolul 2 . Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.. .. Articolul 3 1. Scopul Uniunii este de a promova pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale. 2. Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, n cadrul cruia este garantat libera circulaie a persoanelor mpreun cu msurile adecvate privind controalele la frontierele externe, azilul, migraia i prevenirea i combaterea infracionalitii. 3. Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia foarte competitiv, care tinde spre ocuparea ntregii fore de munc i spre progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul tiinific i tehnic. Uniunea combate excluderea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre. Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. 4. Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro. 5. n relaiile cu restul comunitii internaionale, Uniunea i afirm i promoveaz valorile i interesele i contribuie la protejarea cetenilor si. Aceasta contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului, i n special a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 4 1. . orice alt competen neatribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre. 2. Uniunea respect egalitatea statelor membre n faa tratatelor, precum i identitatea lor naional, inerent structurilor lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional. Aceasta respect funciile eseniale ale statului, i n special cele care au ca obiect asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii publice i aprarea securitii naionale. n special, securitatea naional rmne responsabilitatea exclusiv a fiecrui stat membru. 3. n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din datate. Statele membre adopt orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii. Statele membre faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune a misiunii sale i se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii.. ..

61

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Articolul 5 1. Delimitarea competenelor Uniunii este reglementat de principiul atribuirii. Exercitarea acestor competene este reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii. 2. n temeiul principiului atribuirii, Uniunea nu acioneaz dect n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru atingerea obiectivelor stabilite de ctre acestea. Orice alt competen neatribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre. 3. n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar pot fi mai bine atinse, datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, la nivelul Uniunii. Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Parlamentele naionale vegheaz la respectarea acestui principiu n conformitate cu procedura prevzut de protocol. 4. n temeiul principiului proporionalitii, coninutul i forma aciunii Uniunii nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor tratatelor. Instituiile Uniunii aplic principiul proporionalitii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. .. Articolul 6 1. Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute de Carta drepturilor fundamentale adoptat la 7 decembrie 2000, astfel cum a fost modificat .. care are aceeai valoare juridic ca i tratatele. Dispoziiile cuprinse n Cart nu extind competenele Uniunii astfel cum au fost acestea definite n tratate. Drepturile, libertile i principiile cuprinse n Cart se interpreteaz n conformitate cu dispoziiile generale din titlul VII al Cartei privind interpretarea i punerea sa n aplicare i cu luarea n considerare a explicaiilor la care face referire Carta, care prevd izvoarele acestor dispoziii. 2. Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Competenele Uniunii, astfel cum sunt definite n tratate, nu sunt modificate de aceast aderare. 3. Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i care rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii.. . Articolul 7 .Consiliul, reunit la nivel de efi de stat sau de guvern i hotrnd n unanimitate.. se nlocuiesc cu .Consiliul European, hotrnd n unanimitate . .Articolul 7a 1 Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate i de bun vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii i caracterizat prin relaii strnse i panice, bazate pe cooperare. .

TITLUL II DISPOZIII PRIVIND PRINCIPIILE DEMOCRATICE Articolul 8 n toate activitile sale, Uniunea respect principiul egalitii cetenilor si, care beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor sale. Este cetean al Uniunii orice persoan 62

Prof.univ.dr. Stelian Scuna care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe aceasta. Articolul 8 A 1. Funcionarea Uniunii se ntemeiaz pe principiul democraiei reprezentative. 2. Cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de guvernele lor, care la rndul lor rspund n mod democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor. 3. Orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile se iau n mod ct mai deschis i la un nivel ct mai apropiat posibil de cetean. 4. Partidele politice la nivel european contribuie la formarea contiinei politice europene i la exprimarea voinei cetenilor Uniunii. Articolul 8 B 1. Instituiile acord cetenilor i asociaiilor reprezentative, prin mijloace corespunztoare, posibilitatea de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n toate domeniile de aciune ale Uniunii. 2. Instituiile Uniunii menin un dialog deschis, transparent i constant cu asociaiile reprezentative i cu societatea civil. 3. n vederea asigurrii coerenei i transparenei aciunilor Uniunii, Comisia procedeaz la ample consultri ale prilor interesate. 4. La iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, Comisia poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea punerii n aplicare a tratatelor. Procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei astfel de iniiative sunt stabilite n conformitate cu articolul 21 primul paragraf din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Articolul 8 C Parlamentele naionale contribuie n mod activ la buna funcionare a Uniunii: (a) prin faptul c sunt informate de ctre instituiile Uniunii i prin primirea de notificri privind proiectele de acte legislative europene conform protocolului privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene; (b) prin respectarea principiului subsidiaritii n conformitate cu procedurile prevzute de protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii; (c) prin participarea, n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie, la mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a politicilor Uniunii n acest domeniu, conform articolului 64 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, i prin implicarea n supravegherea politic a Europol i n evaluarea activitilor Eurojust, conform articolelor 69 K i 69 H din respectivul tratat; (d) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor, conform articolului 33 din prezentul tratat; (e) prin faptul c iau not de cererile de aderare la Uniune, conform articolului 34 din prezentul tratat; (f) prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale i cu Parlamentul European, conform protocolului privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene.. TITLUL III DISPOZIII PRIVIND INSTITUIILE.. .. 63

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Articolul 9 1. Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i garantarea coerenei, eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Instituiile Uniunii sunt: - Parlamentul European, - Consiliul European, - Consiliul, - Comisia European (denumit n continuare .Comisie.), - Curtea de Justiie a Uniunii Europene, - Banca Central European, - Curtea de Conturi. 4. Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii consultative.. .. Articolul 9 A 1. Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute de tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei. 2. Parlamentul European este format din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul lor nu poate depi apte sute cincizeci. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a structurii Parlamentului European, cu respectarea principiilor menionate n primul paragraf. 3. Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret, pentru un mandat de cinci ani. 4. Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.. ... Articolul 9 B 1. Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative. 2. Consiliul European este format din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate particip la lucrrile Consiliului European. . 4. Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care n tratate se prevede altfel. 5. Consiliului European i alege preedintele cu o majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de imposibilitate sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatului preedintelui n conformitate cu aceeai procedur. 6. Preedintele Consiliului European: (a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; (b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afacerilor Generale; (c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European; (d) prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European. 64

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional.. (b) Articolul 9 C (c) 1. Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute de tratate. 2. Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze statul membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot. 3. Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care n tratate se prevede altfel. 4. ncepnd cu data de 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia i reprezentnd statele membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat. Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite n conformitate cu articolul 205 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. . 6. Consiliul se ntrunete n diferite formaiuni Consiliul Afacerilor Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului. Acesta pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia. Consiliul Afacerilor Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii. 7. Un Comitet al Reprezentanilor Permaneni ai guvernelor statelor membre rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului. 8. Consiliul se ntrunete n edin public n cazul n care dezbate i voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate dezbaterilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitile fr caracter legislativ. 9. Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei a Afacerilor Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n Consiliu dup un sistem de rotaie egal.. Articolul 9 D 1. Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop. Aceasta vegheaz la aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Aceasta execut bugetul i gestioneaz programele. Comisia exercit funcii de coordonare, execuie i administrare, n conformitate cu condiiile prevzute de tratate. Cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri prevzute de tratate, aceasta asigur reprezentarea extern a Uniunii. Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii de acorduri interinstituionale. 2. Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru. 3. Mandatul Comisiei este de cinci ani. Membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i ataamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen.

65

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen. .. membrii Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din partea nici unui guvern, instituii, organ, oficiu sau entiti. Acetia se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor. 4. Comisia numit pentru perioada cuprins ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene i data de 31 octombrie 2014 este format din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia. 5. ncepnd cu data de 1 noiembrie 2014, Comisia va fi format dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, care corespunde cu dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate. Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu un sistem de rotaie absolut egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul European, care hotrte n unanimitate 6. Preedintele Comisiei: (a) definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea; (b) decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia; (c) numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe si Politica de Securitate, dintre membrii Comisiei. Un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care preedintele i cere acest lucru. naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate i prezint demisia, n conformitate cu procedura prevzut la articolul 9 E alineatul (1), n cazul n care preedintele i cere acest lucru. 7. innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei. Acest candidat este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor care l compun. n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur. Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se efectueaz, pe baza sugestiilor fcute de statele membre, n conformitate cu criteriile prevzute la alineatul (3) paragraful al doilea i alineatul (5) paragraful al doilea. Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de colegiu, unui vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul European, care hotrte cu majoritate calificat. 8. Comisia, n calitate de colegiu, rspunde n faa Parlamentului European. Parlamentul European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, n conformitate cu articolul 201 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n cazul n care se adopt o astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei.. Articolul 9 E 1. Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei, numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia n conformitate cu aceeai procedur.

66

Prof.univ.dr. Stelian Scuna 2. naltul Reprezentant conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii. Acesta contribuie prin propuneri la elaborarea acestei politici i o aduce la ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului. Acesta acioneaz n mod similar i n ceea ce privete politica de securitate i aprare comun. 3. naltul Reprezentant prezideaz Consiliul Afacerilor Externe. 4. naltul Reprezentant este unul dintre vicepreedinii Comisiei. Acesta asigur coerena aciunii externe a Uniunii. Acesta este nsrcinat, n cadrul Comisiei, cu responsabilitile care i revin acestei instituii n domeniul relaiilor externe i al coordonrii celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii. n exercitarea acestor responsabiliti n cadrul Comisiei, i numai cu privire la aceste responsabiliti, naltul Reprezentant se supune procedurilor care reglementeaz funcionarea Comisiei, n msura n care acest lucru este compatibil cu alineatele (2) i (3).. (d) 1. Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunale specializate. Aceasta asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Statele membre stabilesc cile de atac necesare pentru asigurarea unei protecii jurisdicionale eficiente n domeniile reglementate de dreptul Uniunii. 2. Curtea de Justiie este format din cte un judector pentru fiecare stat membru. Aceasta este sprijinit de avocai generali. Tribunalul cuprinde cel puin un judector din fiecare stat membru. Judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie, precum i judectorii Tribunalului sunt alei dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile prevzute la articolele 223 i 224 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru ase ani. Judectorii i avocaii generali care i ncheie mandatul pot fi numii din nou. 3. Curtea de Justiie a Uniunii Europene hotrte n conformitate cu tratatele: (a) cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie sau de persoane fizice sau juridice; (b) cu titlu preliminar, la cererea instanelor judectoreti naionale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor adoptate de instituii; (c) n celelalte cazuri prevzute de tratate.. .. Articolul 32 Uniunea are personalitate juridic.. Articolul 35 1. Orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. 2. Statul membru care hotrte s se retrag notific intenia sa Consiliului. n lumina orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un acord de stabilire a aranjamentele referitoare la retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acesta se ncheie n numele Uniunii de ctre Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat, dup obinerea aprobrii Articolul 2 1) Tratatul de instituire a Comunitii Europene se modic n conformitate cu dispoziiile prezentului articol. 2) Denumirea tratatului se nlocuiete cu: 1 2 Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene 3 A. MODIFICRI ORIZONTALE .. 67

Prof.univ.dr. Stelian Scuna 3) n ntregul text al tratatului: (a) cuvintele Comunitatea. sau .Comunitatea European se nlocuiesc cu Uniunea, cuvintele Comunitilor Europene se nlocuiesc cu Uniunii Europene iar adjectivul comunitar se nlocuiete prin al Uniunii; (e) cuvintele Consiliul reunit la nivel de efi de stat sau de guvern se nlocuiesc cu Consiliul European; (g) cuvintele piaa comun se nlocuiesc cu piaa intern; . (m) cuvintele Statutul Curii de Justiie se nlocuiesc cu Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene; (n) cuvintele Tribunalul de prim instan se nlocuiesc cu Tribunalul; (o) cuvintele camer jurisdicional i camere jurisdicionale se nlocuiesc cu tribunal specializat i, respectiv, tribunale specializate .TITLUL I CATEGORII I DOMENII DE COMPETENE ALE UNIUNII Articolul 2 1. n cazul n care tratatele atribuie Uniunii competen exclusiv ntr-un domeniu determinat, numai Uniunea poate legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic, statele membre putnd s fac acest lucru numai n cazul n care sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor Uniunii. 2. n cazul n care tratatele atribuie Uniunii o competen partajat cu statele membre ntr-un domeniu determinat, Uniunea i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic n acest domeniu. Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a exercitat competena. Statele membre i exercit din nou competena n msura n care Uniunea a hotrt s nceteze s i-o mai exercite. 3. Statele membre i coordoneaz politicile economice i de ocupare a forei de munc n conformitate cu condiiile prevzute de prezentul tratat, pentru definirea crora Uniunea dispune de competen. 4. Uniunea dispune de competen, n conformitate cu dispoziiile Tratatului privind Uniunea European, pentru definirea i punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv pentru definirea progresiv a unei politici de aprare comune. 5. n anumite domenii i n condiiile prevzute de tratate, Uniunea dispune de competena de a ntreprinde aciuni de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a nlocui ns prin aceasta competena lor n aceste domenii. Actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, adoptate pe baza dispoziiilor tratatelor referitoare la aceste domenii, nu pot implica armonizarea actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre. 6. ntinderea i condiiile exercitrii competenelor Uniunii sunt determinate prin dispoziiile tratatelor referitoare la fiecare domeniu. Articolul 3 1. Uniunea dispune de competen exclusiv n urmtoarele domenii: (a) uniunea vamal; (b) stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne; (c) politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro; (d) conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind pescuitul; (e) politica comercial comun. 2. Uniunea dispune, de asemenea, de competen exclusiv pentru ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a 68

Prof.univ.dr. Stelian Scuna permite Uniunii s-i exercite competena intern, sau n msura n care aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a acestora. Articolul 4 1. Uniunea dispune de competen partajat cu statele membre n cazul n care tratatele i atribuie o competen care nu se refer la domeniile prevzute la articolele 3 i 6. 2. Competenele partajate ntre Uniune i statele membre se aplic n urmtoarele domenii principale: (a) piaa intern; (b) politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat; (c) coeziunea economic, social i teritorial; (d) agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii; (e) mediul; (f) protecia consumatorului; (g) transporturile; h) reelele transeuropene; i) energia; j) spaiul de libertate, securitate i justiie; k) obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n prezentul tratat. 3. n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea dispune de competen pentru a desfura aciuni, i n special pentru definirea i punerea n aplicare a programelor, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect mpiedicarea statelor membre de a-i exercita propria competen. 4. n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i al ajutorului umanitar, Uniunea dispune de competen pentru a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic comun, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect mpiedicarea statelor membre de a-i exercita propria competen. .. Articolul 6 Uniunea dispune de competen pentru a desfura aciuni de sprijinire, de coordonare sau completare a aciunilor statelor membre. Domeniile acestor aciuni sunt, prin finalitatea lor european: (a) protecia i mbuntirea sntii umane; (b) industria; (c) cultura; (d) turismul; (e) educaia, formarea profesional, tineretul i sportul; (f) protecia civil; (g) cooperarea administrativ.. . TITLUL II DISPOZIII CU APLICARE GENERAL Articolul 7 Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, innd seama de ansamblul obiectivelor Uniunii i n conformitate cu principiul de atribuire a competenelor.. Articolul 9 n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale, Uniunea ine seama de cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc, garantarea unei protecii sociale corespunztoare, combaterea excluderii sociale, precum i de cerinele privind un nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de protecie a sntii umane. Articolul 10 69

Prof.univ.dr. Stelian Scuna n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale, Uniunea caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual. .. Articolul 15a 1. Orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal care o privesc. 2. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilesc normele privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i de ctre statele membre, n exercitarea activitilor care fac parte din domeniul de aplicare a dreptului Uniunii, precum i normele privind libera circulaie a acestor date. Respectarea acestor norme se supune controlului unor autoriti independente. .. Articolul 15b 1. Uniunea respect i nu aduce atingere statutului de care beneficiaz, n temeiul dreptului intern, bisericile i asociaiile sau comunitile religioase din statele membre. 2. Uniunea respect, de asemenea, statutul de care beneficiaz, n temeiul dreptului intern, organizaiile filosofice i neconfesionale. 3. Recunoscndu-le identitatea i contribuia specific, Uniunea menine un dialog deschis, transparent i constant cu aceste biserici i organizaii.. .. 1 NEDISCRIMINAREA I CETENIA UNIUNII Articolul 17b . 2. Cetenii Uniunii au drepturile i obligaiile prevzute de tratate. Acetia se bucur, printre altele, de: (a) dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre; (b) dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acestui stat; (c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat; (d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb. Aceste drepturi se exercit n condiiile i limitele definite prin tratate i prin msurile adoptate pentru punerea acestora n aplicare.. . 1 Partea a asea 2 DISPOZIII INSTITUIONALE I BUGETARE Parlamentul European Articolul 193 .. Modalitile de exercitare a dreptului de anchet sunt stabilite de Parlamentul European, hotrnd prin regulamente din proprie iniiativ, n conformitate cu o procedur legislativ special, cu acordul Consiliului i al Comisiei. Articolul 195 .. Ombudsmanul European, ales de Parlamentul European, este mputernicit s primeasc plngeri .... Acesta investigheaz aceste plngeri i ntocmete un raport cu privire la acestea.; 70

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Articolul 201 . n cazul n care moiunea de cenzur se adopt cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate i de ctre majoritatea membrilor Parlamentului European, membrii Comisiei trebuie s demisioneze colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei. . Consiliul European Articolul 201a 1. n caz de vot, fiecare membru al Consiliului European poate primi mandat din partea unui singur alt membru. .. n cazul n care Consiliul European se pronun prin vot, preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu particip la vot. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea hotrrilor Consiliului European pentru care este necesar unanimitatea. 2. Preedintele Parlamentului European poate fi invitat de Consiliul European pentru a fi audiat. 3. Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n privina problemelor de procedur, precum i pentru adoptarea regulamentului de procedur. 4. Consiliul European este sprijinit de Secretariatul General al Consiliului. .. Consiliul Articolul 205 ..1. n cazul hotrrilor pentru care este necesar majoritate simpl, Consiliul hotrte cu majoritatea membrilor care l compun. 2. Prin derogare de la articolul 9 C alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea European, ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor stabilite prin protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante i reunind cel puin 65% din populaia Uniunii. 3. ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor tranzitorii stabilite prin protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care toi membrii Consiliului nu particip la vot, majoritatea calificat se definete dup cum urmeaz: (a) Majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului, reprezentnd statele membre participante care reunesc cel puin 65% din populaia acestor state. Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin numrul minim de membrii din Consiliu care reprezint mai mult de 35% din populaia statelor membre participante, plus un membru, n caz contrar majoritatea calificat se consider a fi ntrunit. (b) Prin derogare de la litera (a), n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante i reunind cel puin 65% din populaia respectivelor state.. Articolul 207 .: 1. Un Comitet constituit din reprezentanii permaneni ai guvernelor statelor membre rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului i de executarea mandatelor care i sunt ncredinate de ctre acesta. Comitetul poate adopta decizii de procedur n cazurile prevzute de regulamentul de procedur al Consiliului. 2. Consiliul este sprijinit de Secretariatul General, aflat sub autoritatea unui secretar general numit de Consiliu. 71

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Consiliul stabilete salariile, indemnizaiile i pensiile preedintelui Consiliului European, ale preedintelui Comisiei, ale naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, ale membrilor Comisiei, ale preedinilor, membrilor i grefierilor Curii de Justiie a Uniunii Europene, precum i ale secretarului general al Consiliului. Consiliul stabilete de asemenea, toate indemnizaiile care in loc de remuneraie.. Comisia Articolul 211 . membrii Comisiei sunt alei printr-un sistem de rotaie stabilit n unanimitate de ctre Consiliul European, care se bazeaz pe urmtoarele principii: (a) statele membre sunt tratate n mod absolut egal n ceea ce privete stabilirea ordinii de rotaie i a duratei prezenei reprezentanilor lor n cadrul Comisiei; n consecin, diferena dintre numrul total de mandate deinute de resortisanii a dou state membre date nu poate fi niciodat mai mare de unu; (b) sub rezerva dispoziiilor de la litera (a), fiecare dintre Comisiile succesive este constituit astfel nct s reflecte n mod satisfctor diversitatea demografic i geografic a statelor membre.. . Articolul 213.. Membrii Comisiei se abin de la orice act incompatibil cu natura funciilor lor. Statele membre respect independena acestora i nu ncearc s i influeneze n ndeplinirea sarcinilor lor. . Curtea de Justiie Articol 224a Se instituie un comitet care emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile de judector i avocat general n cadrul Curii de Justiie i a Tribunalului, nainte ca guvernele statelor membre s fac nominalizrile.. Comitetul este format din apte personaliti alese dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre membrii instanelor naionale supreme i din juriti reputai, dintre care unul este propus de Parlamentul European. Consiliul adopt o decizie care stabilete regulamentul de funcionare al acestui comitet, precum i o decizie prin care sunt desemnai membrii comitetului. Comitetul hotrte la iniiativa preedintelui Curii de Justiie... . Articolul 225A Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot crea tribunale specializate pe lng Tribunal, care s aib competena de a judeca n prim instan anumite categorii de aciuni n materii speciale... .. Articolul 230 Orice persoan fizic sau juridic poate formula, n condiiile prevzute n primul i al doilea paragraf, o aciune mpotriva actelor al cror destinatar este sau care o privesc direct i individual, precum i mpotriva actelor normative care o privesc direct i care nu presupun msuri de executare..; Actele de constituire a organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii pot prevedea condiii i proceduri speciale privind aciunile formulate de persoanele fizice sau juridice mpotriva actelor acestor organe, oficii sau agenii care sunt destinate s produc efecte juridice fa de ele; .. 72

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Articolul 240a Curtea de Justiie a Uniunii Europene nu este competent n ceea ce privete dispoziiile privind politica extern i de securitate comun, nici n ceea ce privete actele adoptate n temeiul acestora. Cu toate acestea, Curtea este competent privind controlul legalitii deciziilor care prevd msuri restrictive mpotriva persoanelor fizice sau juridice adoptate de Consiliu... Articolul 240b privind spaiul de liberate, securitate i justiie, Curtea de Justiie a Uniunii Europene nu este competent s verifice legalitatea sau proporionalitatea operaiunilor efectuate de poliie sau de alte servicii de aplicare a legii ntr-un stat membru i nici s hotrasc cu privire la exercitarea responsabilitilor care le revin statelor membre n vederea meninerii ordinii publice i a aprrii securitii interne. .. Banca Central European .. Articolul 245a 1. Banca Central European i bncile centrale naionale constituie Sistemul European al Bncilor Centrale. Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro, care constituie Eurosistemul, conduc politica monetar a Uniunii. 2. Sistemul European al Bncilor Centrale este condus de organele de decizie ale Bncii Centrale Europene. Obiectivul principal al Sistemului European al Bncilor Centrale este meninerea stabilitii preurilor. Fr a aduce atingere acestui obiectiv, Sistemul sprijin politicile economice generale n cadrul Uniunii pentru a contribui la realizarea obiectivelor acesteia. 3. Banca Central European are personalitate juridic. Banca este singura abilitat s autorizeze emisiunea de moned euro. Banca este independent n exercitarea atribuiilor i n administrarea finanelor sale. Instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i guvernele statelor membre, sunt obligate s respecte aceast independen. . Statele membre a cror moned nu este euro, precum i bncile lor centrale, i pstreaz competenele n domeniul monetar, n conformitate cu articolele menionate. Actele juridice ale Uniunii Articolul 249 .Pentru exercitarea competenelor Uniunii, instituiile adopt regulamente, directive, decizii, i opinii.. ..Decizia este obligatorie n toate elementele sale. n cazul n care se indic destinatarii, decizia este obligatorie numai pentru acetia.. Articolul 249 A 1. Procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei. .. 2. n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului, sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o procedur legislativ special. 3. Actele juridice adoptate prin procedur legislativ constituie acte legislative. 4. n cazurile specifice prevzute de tratate, actele legislative se pot adopta la iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului European, la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la cererea Curii de Justiie sau a Bncii Europene de Investiii. Articolul 249 B 1. Un act legislativ poate delega Comisiei atribuia de a adopta acte fr caracter legislativ i cu caracter general, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. 73

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Actele legislative definesc n mod expres obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare i durata delegrii de atribuii. Elementele eseniale ale unui anumit domeniu sunt rezervate actului legislativ i nu pot face, prin urmare, obiectul delegrii de atribuii. .. Articolul 249 C 1. Statele membre iau toate msurile de drept intern necesare pentru a pune n aplicare actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii. . Articolul 249 D Consiliul adopt recomandri. Acesta hotrte, la propunerea Comisiei, n toate cazurile n care tratatele prevd adoptarea actelor de ctre Consiliu la propunerea Comisiei. Consiliul hotrte n unanimitate n domeniile n care este necesar unanimitatea pentru adoptarea unui act al Uniunii. Comisia, precum i Banca Central European n cazurile specifice prevzute de tratate, adopt recomandri. . Articolul 253 . n cazul n care tratatele nu prevd tipul actului care trebuie adoptat, instituiile l aleg de la caz la caz, cu respectarea procedurilor aplicabile i a principiului proporionalitii. Actele juridice se motiveaz i fac trimitere la propunerile, iniiativele, recomandrile, cererile sau avizele prevzute de tratate. n cazul n care examineaz un proiect de act legislativ, Parlamentul European i Consiliul se abin de la adoptarea de acte care nu au fost prevzute de procedura legislativ aplicabil domeniului respectiv... Articolul 254 . 1. Actele legislative adoptate n conformitate cu procedura legislativ ordinar se semneaz de preedintele Parlamentului European i de preedintele Consiliului. Actele legislative adoptate n conformitate cu o procedur legislativ special se semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat. Actele legislative se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acestea intr n vigoare la data pe care o prevd sau, n lipsa acesteia, n a douzecea zi de la publicarea lor. 2. Actele fr caracter legislativ, adoptate sub form de regulamente, directive i decizii, n cazul n care acestea din urm nu indic destinatarii, se semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat. Regulamentele i directivele care se adreseaz tuturor statelor membre, precum i deciziile, n cazul n care acestea nu indic destinatarii, se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acestea intr n vigoare la data pe care o prevd sau, n lipsa acesteia, n a douzecea zi de la publicarea lor. Celelalte directive, precum i deciziile care se adreseaz unui destinatar, sunt notificate destinatarilor lor i intr n vigoare prin aceast notificare.. ORGANELE CONSULTATIVE ALE UNIUNII Articolul 256a 1. Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt sprijinite de un Comitet al Regiunilor i de un Comitet Economic i Social, care exercit funcii consultative. 2. Comitetul Regiunilor este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale care sunt fie alei n cadrul unei autoriti regionale sau locale, fie rspund din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. 3. Comitetul Economic i Social este format din reprezentani ai organizaiilor patronale, salariale i ai altor reprezentani ai societii civile, n special din domeniile socio-economic, civic, profesional i cultural. 4. Mandatul membrilor Comitetului Regiunilor i ai Comitetului Economic i Social nu este imperativ. Acetia i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Uniunii. 74

Prof.univ.dr. Stelian Scuna .. 1 2 BUGETUL ANUAL AL UNIUNII.. Articolul 270b Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, adopt bugetul anual al Uniunii, n conformitate cu dispoziiile de mai jos. 1. Fiecare instituie, cu excepia Bncii Centrale Europene, ntocmete, nainte de 1 iulie, o situaie estimativ a cheltuielilor sale pentru exerciiul bugetar urmtor. Comisia grupeaz aceste situaii ntr-un proiect de buget ce poate conine estimri divergente. Acest proiect cuprinde veniturile i cheltuielile estimate. 2. Propunerea care cuprinde proiectul de buget se prezint de ctre Comisie Parlamentului European i Consiliului pn cel trziu la data de 1 septembrie a anului care precede anul execuiei bugetului. Comisia poate modifica proiectul de buget n cursul procedurii pn la convocarea comitetului de conciliere prevzut la alineatul (5). 3. Consiliul adopt poziia sa asupra proiectului de buget i o transmite Parlamentului European pn cel trziu la data de 1 octombrie a anului care precede anul execuiei bugetului. Acesta informeaz pe deplin Parlamentul European asupra motivelor care l-au condus la adoptarea poziiei respective. 4. n cazul n care, n termen de patruzeci i dou de zile de la transmitere, Parlamentul European: (a) aprob poziia Consiliului, bugetul este adoptat; (b) nu a luat o hotrre, bugetul este considerat aprobat; calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor lor i cu majori (c) adopt amendamente cu majoritatea membrilor care l compun, proiectul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei. Preedintele Parlamentului European, n consens cu preedintele Consiliului, convoac fr ntrziere comitetul de conciliere. Cu toate acestea, comitetul de conciliere nu se ntrunete n cazul n care, n termen de zece zile, Consiliul informeaz Parlamentul European c aprob toate amendamentele sale. 5. Comitetul de conciliere, ce reunete membrii Consiliului sau reprezentanii acestora i tot atia membri reprezentnd Parlamentul European, are misiunea de a ajunge, pe baza poziiilor Parlamentului European i ale Consiliului, la un acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea tatea membrilor reprezentnd Parlamentul European, n termen de douzeci i una de zile de la data convocrii sale. Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i adopt toate iniiativele necesare pentru promovarea apropierii poziiilor Parlamentului European i ale Consiliului. 6. n cazul n care, n termenul de douzeci i una de zile prevzut la alineatul (5), comitetul de conciliere ajunge la un acord asupra unui proiect comun, Parlamentul European i Consiliul dispun fiecare de un termen de paisprezece zile socotit de la data acordului pentru aprobarea proiectului comun. 8. n cazul n care, n termenul de douzeci i una de zile prevzut la alineatul (5), comitetul de conciliere nu ajunge la un acord asupra unui proiect comun, Comisia prezint un nou proiect de buget. 9. La ncheierea procedurii prevzut de prezentul articol, preedintele Parlamentului European constat c bugetul este adoptat definitiv. 10. Fiecare instituie i exercit atribuiile care i sunt acordate prin prezentul articol cu respectarea tratatelor i a actelor adoptate n temeiul acestora, n special n ceea ce privete resursele proprii ale Uniunii i echilibrul veniturilor i cheltuielilor. DISPOZIII FINALE Articolul 3 Prezentul tratat se ncheie pe o durat nelimitat. 75

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Articolul 6 1. Prezentul tratat se ratific de ctre naltele Pri Contractante, n conformitate cu normele lor constituionale. Instrumentele de ratificare vor fi depuse pe lng Guvernul Republicii Italiene. 2. Prezentul tratat intr n vigoare la 1 ianuarie 2009, cu condiia ca toate instrumentele de ratificare s fi fost depuse, sau n prima zi a lunii care urmeaz depunerii instrumentului de ratificare de ctre statul semnatar care ndeplinete ultimul aceast formalitate. .

BIBLIOGRAFIE - selectiv 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 76 Arvatu, C., Ionescu, D., Lucinescu, I.C., Cinca, S., Luca, R., Cmpean C, - Romnia i Uniunea European. Cronologie istoric, Ed. Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale, Bucureti, 2004. Avram, I. - Uniunea European i aderarea Romniei, Ed. Sylvi, Bucureti, 2001. Blu, O., Blan, C. - Justiie i Afaceri Interne, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007. Barbulescu, I.Gh. - De la Comunitile Europene la Uniunea European, Ed. Trei, Bucureti, 2001. Brbulescu, I.Gh. Uniuniea European de la naional la federal, Editura Tritonic, Bucureti, 2005. Brbulescu, I.Gh. - Politicile extinderii, Editura Tritonic, Bucureti, 2007. Brbulescu, I.Gh. - Sistemul instituional, Editura Tritonic, Bucureti, 2007. Bercea, R. - Drept comunitar. Principii, Ed. CH Beck, 2007. Bibere, O. - Uniunea European ntre real i virtual, Bucureti, Ed. All, 1999. Bibere, O. - Documente de baz ale comunitii i Uniunii Europene, Iai, Ed. Polirom, 1999. Bichicean, Gh. Istorie european, Ed. Thausib, Sibiu, 2001. Bidilean, V. - Uniunea European: instituii, politici, activitate, Ed. Agroprint, Timioara, 2000. Booker, Ch., North, R. - Uniunea European sau Marea amgire. Istoria secret a construciei europene, Ed. Antet, Filipetii de Trg, 2004. Busek, E., Werner, M. - Uniunea European i drumul ctre rsrit, Ed. Institutul European, Iai, 2005. Burban, J.L. - Parlamentul European, Bucureti, Ed. Meridiane, 1999. Carp, R. - Proiectul politic european, de la valori la aciune comun , Ed. Universitii din Bucureti, Bucureti, 2006. Ciachir, N., prof.univ.dr. - Istoria relaiilor internaionale de la Pacea Westfalic (1648), pn n contemporaneitate (1947), Ed.Oscar Print, Bucureti, 1998. Cociuban, A. - Extinderea Uniunii Europene i Romnia, Editura Apimondia, Bucureti, 2002. Cociuban, A. - Piaa unic european - cele patru liberti fundamentale, ESEN-2, IEM, Bucureti, 2002. Coman, F. - Drept comunitar european, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2003. Coman, R., Dobre, A.M. (coord.) - Romnia i integrarea european, Institutul European, Iai, 2005. Constantin, L.D. - Introducere n teoria i practica dezvoltrii regionale, Ed. Economic, Bucureti. Constantinescu, M., Nicolae, ., Amzulescu, M. - Parlamentele europene, Ed. Fundaiei Romnia de Maine, Bucureti, 2003.

24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61.

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M. - Parlamentul European, Regia Autonoma "Monitorul Oficial", Bucureti, 2007. Courty, G., Devin, G. - Construcia european, Ed. "Coresi", Bucureti. Cowles, M., Green, S.M. - Starea Uniunii Europene, vol. 5, Risc, reform, rezisten, relansare, Ed. Club Europa, Bucureti, 2002. Crcan, M., Cpn, M. - Libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor , Editura Tritonic, Bucureti, 2007. Darie, N. - Uniunea European. Construcie. Institutii. Legislaie. Politici comune. Dezvoltare, Ed. Matrix Rom, Bucureti, 2001. Defarges, M.Ph. - Instituiile europene, Ed. Amarcod, Timioara, 2002. Delureanu, t. - Geneza Europei comunitare, Bucureti, 1999. Diaconu, N. - Sistemul instituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. Diaconu, N. Dreptul Uniunii Europene, Partea special, Politicile comunitare, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007. Dobre, A.M., Coman, R.(coord.) - Romnia i integrarea european, Institutul European, Iai, 2005. Dobrescu, E.M. - Integrarea european, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1996. Drago, D.C. - Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Ed. CH Beck, Bucureti, 2007. Duculescu, V., Duculescu, G. - Justiia european, mecanisme, deziderate i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002. Duculescu, V. - Dreptul integrrii europene. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. Dumitru, F. - Construcia comunitar, Ed. Biblioteca, Targovite, 2004. Dutu, Al. - Ideea de Europa i evoluia contiinei europene, Ed. All Educational, Bucureti, 1999. Dutu, M. - Dreptul internaional i comunitar al mediului, Ed. Economic, 1995. Dutu, M. - Drept comunitar al mediului, Ed. Economic, 1997. Ferrol, G. - Dicionarul Uniunii europene, Ed. Polirom, Iai, 2001. Filipescu, I.P., Fuerea, A. - Drept instituional comunitar european, Ed. ACTAMI, Bucureti, 2000. Fontaine, P. - Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Institutul European, Iai, 1998. Fuerea, A. - Manualul Uniunii Europene, Ed. Actami, Bucureti, 2006. Fuerea, A. - Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2002; Fuerea, A. - Drept comunitar european. Partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 2003; Gabor, G. (coord.) - Identitate romneasc i integrare european, Ed. Ars Docendi, Bucureti, 2003. Geana, E.-Z. - Surse de informare privind Uniunea European, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2003. Georgiu, Gr. - Identitate i integrare, Ed. Institutului de Teorie Social, 2001. Ghica, L.-Al. (coord.) - Enciclopedia Uniunii Europene, Ed. Meronia, Bucureti, 2005. Ghica, L.-Al. - Romnia i Uniunea European, Ed. Meronia, Bucureti, 2006. Girardet, R. - Aprarea Europei, Institutul European, Iai, 2005. Gornig, G., Rusu, I.E. - Dreptul Uniunii Europene, Ed. C. H. Beck, Bucuresti, 2007; Gower, J., Redmond, J. - Lrgirea Uniunii Europene. Perspective, Ed. Club Europa, 2001. Gyemant, L.- Preistoria construciei europene, Ed. Efes, Cluj-Napoca, 1998. Gyula, F. - Curtea de Justiie European - instan de judecat supranaional, Ed. Rosetti, Bucureti, 2002. Gyula, F. - Drept comunitar, Ed. Sfera juridic, 2006. Hen, Ch., Lonard, J. - Uniunea European, Ed. Coresi, Bucureti. Horga, I. - Construcie european, Ed. Universitii din Oradea, 1998. Husar, Al. - Ideea european sau noi i Europa. Istorie, cultur i civilizaie, Institutul European, Iai, 1993. 77

62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 78

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Ignat, I.- Uniunea European. De la Piaa Comun la moneda unic , Ed. Economic, Bucureti, 2002. Iliescu, I. - Integrare i globalizare, viziunea romneasc, Ed. Presa Naional, Bucureti, 2002. Ivan, A.L. - Perspective teoretice ale construciei europene, Ed. Nikon, Cluj-Napoca, 2003. Jinga, I. - Uniunea European, realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 1993. Jinga, I., Popescu, A. - Integrarea European. Dicionar de termeni comunitari , Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000. Lefter, C. - Drept comunitar instituional, Ed. Economic, Bucureti, 2001. Leicu, C., Leicu, I. - Instituiile comunitare, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996. Lipatti, V. - Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, Ed.Politic, Bucureti 1985. Magnette, P. - Europa politic. Cetenie, constituie, democraie, Ed. Institutul European, Iai, 2003. Manolache, O. - Drept comunitar, vol. I (Instituii comunitare), vol. II (Cele 4 liberti fundamentale; Politici comunitare), vol. III (Justiia comunitar), Ed. All, Bucureti. Manolache, O. Tratat de drept comunitar, Ed. CH Beck, Bucureti 2006. Marcu, V. - Drept instituional comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. Marcu, V., Diaconu, N. - Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002. Maria, B., Predescu, C., Predescu, I., Roibu, A. - Principiul subsidiaritii, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2001. Marinescu, V., Marinescu, Gh.E. - Uniunea European: proiect i devenire, Ed. Antet, Bucureti, 2002. Mtuescu, C. - Construcia european. Evoluia ideii de unitate european, Ed. Bibliotheca, Trgovite, 2007. Mazilu, D. - Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007. McCormick, J. - S nelegem Uniunea European. O introducere scris, Ed. Codecs, Bucureti, 2006. McGiffen P.S. - Uniunea European. Ghid critic, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2007. Mihaila, M., Suciu, C., Stan, D. - Drept instituional comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002. Moreau Deforges, Ph. - Organizaii internaionale contemporane, Institutul European, 1998. Morin, E. - Gndind Europa, Ed. Trei, Bucureti, 2002. Motoc, I. - Uniunea European: dreptul i politica extinderii spre Est, Ed. Paideia, Bucureti, 2001. Munteanu, t. - Integrarea european. O perspectiv juridico-filosofic, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006. Muraru, I., Tnsescu, S.E., Iancu, Gh., Deaconu, t., Cuc, M.H. - Cetenia european, Ed. All Beck, Bucureti, 2003. Niciu, Marian I.; Chivu, Gabriela - Organizaii internaionale guvernamentale, Ed. Argonaut, ClujNapoca, 1998. Pun, N.; Pun, C.A. - Istoria constructiei europene, EFES, Cluj-Napoca, 2000. Pun, N., Pun, A.C., Comnescu Albu, R., Petrescu, R., Micoiu, S., Domua, D. - Instituiile Uniunii Europene, Ed. Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj, 2004. Petrescu, S. - Aprarea i securitatea european, Ed. Militara, Bucureti, 2005. Pinder, J. - Uniunea European. Foarte scurt introducere, Ed. Bic All, Bucureti, 2005. Pirnea, V. - Dimensiunea de securitate i aprare a Uniuni Europene, Ed. Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005. Popescu, A., Jinga, I. - Organizaii europene i euroatlantice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. Pordea, G.A. - Unificarea European (Problematica Europei Unite), Ed. Europa Nova, 1995. Predescu, B. - Drept instituional comunitar, Ed. Cardinal, Craiova, 1995. Prisecaru, P. - Guvernana Uniunii Europene, Ed. Economic, Bucureti, 2005.

97. 98. 99. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106. 107. 108. 109. 110. 108.

Prof.univ.dr. Stelian Scuna Scuna, S. - Uniunea European. Construcie, instituii, drept, Ed. All Beck, Bucureti, 2005. Scunas, S. - Studii de drept internaional public, Ed. Burg, Sibiu, 2006. Scuna, S. - Drept internaional public, Ed. CH Beck, Bucureti, 2007. Schuman, R. - Pentru Europa, Regia Monitorul Oficial, Bucureti, 2003. Silasi, Gr. - Uniunea European sau noua "Comedie" Divina, Ed. Orizonturi Universitare, Timioara, 2004. Smith, K.E. - Politica extern a Uniunii Europene, Ed. TREI, Bucureti, 2004. tefnescu, B. - Curtea de justiie a Comunitilor europene, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979. Tartler, G. - Europa naiunilor, Europa raiunilor, Ed. Cartea Romneasc, Bucureti, 2001. Tartler, G. - Identitate european, Ed. Cartea Romneasc, Bucureti, 2006. Tataru-Cazaban, M. (coord.) - Teologie i Politic. De la Sfinii Parini la Europa unit, Editura Anastasia, Bucureti, 2004. Tudoroiu, Th. - Tratatul Uniunii Europene, Ed. Lucretius, Bucureti, 1997. Urwin, D. - Dicionar, Istorie i politic european 1945-1995, Institutul European, Iai, 2000. Vrabie, M. - Cetenie i drepturi europene, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007. Wallace, H., Wallace, W. - Procesul politic n Uniunea European, Ed. ARC, Chiinau, 2004. Zlatescu, I.M., Demetrescu, R.C. - Prolegomene la un drept instituional comunitar , Ed. Economic, Bucureti, 2003.

79