1. Conceptul de finane: esena i structura.

Din punct de vedere etimologic cuvntul finane i are originea din limba latin i nsemna plata n bani. n secolele XIV-XV n Frana circulau aa expresii ca financ - o sum de bani sau venit al statului, finaces patrimoniul statului. n secolul XVI, n limba german se folosea expresia finaz plata n bani. Conceptul de finane s-a conturat pe fundalul practicrii formelor de exprimare bneasc a diferitelor procese economice, sociale i n legtur cu apariia i dezvoltarea primelor forme statale de organizare a societii. Coninutul finanelor reliefeaz procese de exprimare valoric i micare a valorii sub form bneasc, pentru satisfacerea nevoilor de desfurare a diverselor activiti. Deci noiunea finane reprezint sume de bani sau conturi bneti ce se administreaz de ctre stat, persoane juridice sau persoane fizice ca i form sub care se realizeaz procesele de adunare i distribuire a resurselor bneti n cadrul activitilor economico-sociale (impozitele, subveniile, alocaiile). Conceptul de finane poate fi privit sub dou aspecte: - n sens restrns vizeaz operaiunile, procesele i relaiile economice efectuate n form bneasc, dar desemnnd n esen procesul de repartiie al produsului naional. - n sens larg conceptul de finane include ansamblul operaiunilor bneti legate nu numai de repartiia produsului naional, dar i de formarea, circulaia i consumul produsului naional. Toate relaiile economice dintre persoanele fizice i juridice, n msura n care se exprim n form bneasc, reprezint finanele. Relaia bani marf, marf bani, include suportul obiectiv al realizrii proceselor financiare, de acumulare a resurselor n form bneasc i de distribuire, utilizare a acestor resurse. n acest context, banul reprezint un instrument de utilitate social, devenit n prezent un drept de crean. Finanele reprezint procesele economice i relaiile sociale, tehnici specifice de procurare i utilizare a resurselor bneti pentru satisfacerea nevoilor privind activitatea persoanelor fizice, juridice inclusiv a statului. Conceptul contemporan al Finanelor redat n schema 2. La categoria general de finane se include mai multe componente: 1. Finanele private aceast categorie financiar se caracterizeaz, n principal, prin faptul c participanii la aceste relaii i procese sunt persoane fizice sau juridice a cror activitate se bazeaz pe proprietatea privat. Fondurile de resurse bneti ce se administreaz la nivelul acestor participani sunt destinate satisfacerii de nevoi proprii ale persoanelor respective. Capitalul ntreprinderilor private servete desfurrii activitii respective i realizrii obiectivelor proprii. 2. Finanele publice se caracterizeaz prin participarea direct la procesele generale financiare ale statului ca beneficiar al resurselor bneti acumulate i n calitate de utilizator al resurselor respective. Finanele publice cuprind mai multe categorii financiare: - bugetul de stat,

- asigurrile sociale, - creditul. Caracteristica semnificativ a finanelor publice const n aceea c procesele i relaiile financiare respective se desfoar n legtur direct cu satisfacerea unor nevoi colective. 2. Obiectul de studiu i coninutul disciplinei Finane publice Obiectul de studiu al Finanelor publice trebuie s ia n considerare omul, trebuinele i preferinele acestuia, determinrile sociale la care el este supus. Din acest considerent Finanele publice este o tiin social. n urma experienei acumulate i a cercetrilor efectuate au fost perfecionate metodele de lucru folosite n practica financiar. n acest context se poate vorbi de caracterul obiectiv al existenei finanelor i ca rezultat apariia unei tiine care utilizeaz fondurile publice; Trebuie deci s subliniem c obiectul de studiu al Finanelor publice n linii generale l constituie: 1. Cheltuielile publice pentru furnizarea de bunuri i servicii i realizarea transferurilor cu scop social. 2. Veniturile publice, ce au ca surs principal impozitarea. 3. mprumuturile publice i datoriile publice. Studiind Finanele publice, trebuie s inem cont i de faptul c acestea formeaz expresia fenomenelor politice i sunt determinate de acestea. n teoria economic coninutul economic al Finanelor publice este abordat n mod diferit: 1. Teoria clasic (A. Smith, D. Ricardo, A. Wagner) statul paznic de noapte, deci, funcia principal este aprarea rii. Finanele publice aveau ca scop asigurarea resurselor necesare pentru ntreinerea instituiilor publice, i cea mai principal problem era meninerea echilibrului ntre veniturile i cheltuielile bugetare. 2. Teoria marxist finanele erau considerate ca relaii bneti ce apar n procesul exploatrii suplimentare a maselor largi ale populaiei de ctre statul capitalist prin intermediul mobilizrii veniturilor sale i efecturii cheltuielilor publice. Procesul democratizrii care s-a desfurat i a evoluat n rile Occidentale a contribuit la evoluia i democratizarea funciilor statului. Statul s-a transformat ntr-o for aflat la dispoziia ntregii societi avnd ca scop asigurarea i desfurarea normal a activitii economico- sociale. 3. Teoria modern Keynes doctrinarul teoriei capitalismului reglat, statul este chemat s influeneze viaa economic n mod direct. n felul acesta, coninutul Finanelor publice depete sfera raporturilor legate de asigurarea echilibrului dintre veniturile i cheltuielile statului. Finanele statului nu mai sunt legate numai de ndeplinirea funciilor de aprare a statului i meninerea administraiei publice, ci tot mai mult funciile capt caracter social i economic.

Maurice Duverge face o sintez a asemnrilor i deosebirilor dintre concepiile clasice i cele moderne privind finanele publice. El consider tiina finanelor ca o tiin economic i politic. Dup Maurice Duverge finanele publice reprezint o tiin economic deoarece mijloacele financiare sunt folosite de stat pentru a interveni n domeniul economic. Acestea constituie o ramur a tiinei politice deoarece folosete tehnici financiare pentru a interveni nu doar n domeniul economic, dar i social(egalizarea veniturilor), intelectual (subvenii pentru activiti artistice sau educative) i chiar politic(fonduri secrete). [Finances publiques Presses Universitaires de France, Paris, 1978,p. 26-27]. Toate aceste opinii vin s arate, c Finanele publice reprezint o tiin independent cu obiect propriu de studiu; o tiin de hotar ce studiaz economicul, politicul, juridicul, socialul relaiilor i raporturilor umane. Astfel, conceptul contemporan Finane publice include: 1. Relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr contraprestaie i cu titlu nerambursabil. 2. Relaiile care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp determinat, pentru o anumit dobnd (creditul). 3. Relaii care exprim un transfer de resurse bneti obligatoriu sau facultativ n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui eveniment aleatoriu (asigurri) etc. Conceptul contemporan al Finanelor publice nu mai presupune un simplu mijloc de asigurare a acoperirii cheltuielilor statului, ci, nainte de toate, un mijloc de intervenie n economie. 3. Legtura Finanelor publice cu alte tiine economice i sociale. Finanele publice reprezint o disciplin ce are tangene att cu tiinele economice ct i cu cele sociale. Finanele publice au legtur strns cu dreptul administrativ i cu cel constituional. Aceasta rezult din faptul c, n majoritatea cazurilor, prelevrile de resurse bneti la fondurile publice se fac prin constrngere, fr contraprestaie i cu titlu nerambursabil. Din aceast cauz aceste relaii trebuiesc reglementate juridic sau s mbrace o form juridic: lege, act, decret etc. ntocmirea, aprobarea, executarea, ncheierea i controlul bugetului administraiei centrale se face ntr-o ordine clar stabilit, implicnd un numr mare de funcionari publici. Toate aceste faze ale procesului bugetar ntr-un stat de drept snt deasemeni reglementate prin lege. Faptul c operaiile financiare capt o reglementare juridic, face ca finanele publice s se plaseze n epicentrul activitii administraiilor publice, ne face s considerm aceast disciplin att economic ct i de drept. Exist o legtur strns ntre finanele publice i tiinele politice. Instrumentele financiare servesc deseori nu numai pentru intervenia n domeniul economic, dar i cel social i politic. Legtura dintre finanele publice i tiinele economice este i mai strns, n deosebi aceasta se refer la finanele ntreprinderii, management, tiinele de profil monetar i bancar, economia politic.

Deci, finanele publice este o disciplin ce se intercaleaz cu tiinele economice, juridice, sociale i politice. Datorit acestui fapt finanele publice reprezint o disciplin ce e studiat att de studenii facultilor economice, ct i cele de drept. 4. Funciile finanelor publice i rolul lor n economia modern. Finanele publice au aprut i exist pentru realizarea unor obiective concrete, care nu pot fi realizate pe alt cale sau cu alte mijloace. Finanele publice i ndeplinesc destinaia social prin funciile care le exercit: 1. funcia de repartiie; 2. funcia de control.

Schema 1 Funciile finanelor publice

Finane publice Funcia de repartiie Funcia de control

Se produce distribuia PIB ntre Guvern i persoanele fizice i juridice, constituirea i folosirea fondurilor finanelor publice.

Se nfptuiete verificarea exactitii i oportunitii vrsmintrelor n fondurile bneti, utilizri ntemeiate i eficiente ale acumulrilor bneti.

Datoria nsuirilor pe care le posed i funciile pe care le exercit finanele publice fac posibil efectuarea proceselor de repartiie valoric i aprecierea corespunderii lor legilor economice i actelor normative n vigoare.

1. Funcia de repartiie are dou faze: constituirea fondurilor bneti i distribuirea acestora. Constituirea fondurilor financiare, prima faz a funciei de repartiie, se nfptuiete prin prelevarea de ctre agenii economici a impozitelor, taxelor, contribuiilor pentru asigurarea social, a amenzilor, penalitilor, chiriilor i veniturilor ntreprinderilor publice, veniturilor din realizarea mijloacelor fixe ale statului, ajutoare, donaii, mprumuturi etc. La construirea fondurilor financiare

particip practic toi agenii economici rezideni, precum i persoane nerezidente: ntreprinderile cu capital de stat, ntreprinderile cu capital privat sau mixt, instituii publice, populaia ect. Cea mai mare parte a resurselor financiare i au izvorul n PIB i ntr-o msur mai mic n avuia naional sau n transferuri primite din strintate. De asemeni la constituirea fondurilor financiare cea mai mare parte revine resurselor cu titlu nerambursabil, obligator i fr contraprestaii. O parte mai mic din aceste fonduri e completat de resursele mprumutate att din interior ct i din exteriorul rii. De fapt, n timp ce are loc constituirea fondurilor de mijloace financiare la dispoziia statului, concomitent are loc distribuirea fondurilor bneti la diverse persoane juridice i persoane fizice. Cea de-a doua faz a funciei de repartiie o reprezint distribuirea fondurilor. Repartizarea mijloacelor bneti din fondurile publice trebuie s se fac dup anumite criterii, pe baza anumitor tehnici n dependen de importana obiectivelor ce trebuiesc finanate, deoarece cererea de resurse financiare este, de regul, mai mare ca oferta. Distribuia resurselor financiare se face n scopul acoperirii cheltuielilor privind: nvmntul, sntatea, cultura, asigurrile sociale, gospodria comunal i locuine, aprarea naional, meninerea ordinii publice, datoria public. Aceast repartiie se face pe beneficiari, obiective i aciuni. Repartiia sau distribuia fondurilor se face n scopul acoperirii cheltuielilor privind: plata salariilor, procurrii de materiale, plata serviciilor, acordarea subveniilor, transferuri ctre persoanele fizice (pensii, alocaii, burse, ajutoare), investiii capitale ect. Redistribuirea mijloacelor prin funcia de repartiie are consecine cu caracter economic i social. Prin repartiie se redistribuie o parte din venitul naional sectorului neproductiv zonelor geografice defavorizate, persoanelor socialmente vulnerabile ect. Funcia de repartiie a finanelor contribuie la nlturarea inegalitii existente ntre diferite categorii de ceteni. Ca i finanele publice, funcia de repartiie a acesteia are caracter obiectiv, pe cnd procesul propriu zis de redistribuire are un caracter subiectiv, ce depinde de capacitatea factorilor de rspundere, de a lua decizii adecvate, de situaia social economic din ar, de orientarea forelor politice ect. 2. Funcia de control a finanelor publice. Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c fondurile de resurse financiare constituite la dispoziia statului aparin ntregii societi. Societatea este interesat n asigurarea resurselor financiare necesare nevoilor obteti, dirijarea resurselor respective, lund n consideraie prioritile stabilite de organele competitive, maximizarea eficienei utilizrii resurselor financiare ect. Fondurile publice reprezint o bun parte din venitul naional, de aceia apare necesitatea pentru organizarea unui control riguros asupra modului de constituire, repartiiei i utilizare a acestor fonduri. Funcia dat presupune i controlul riguros asupra pstrrii i utilizrii gospodreti a bunurilor proprietate de stat. Pentru a mpiedica folosirea neraional a resurselor materiale, de munc, financiare pentru a preveni risipa i chiar nsuirea ilicit a activelor publice, este

necesar ca statul s exercite un control sistematic i organizat asupra sectorului public al economiei. Deci, funcia de control se refer la modul de constituire a fondurilor n economie, la repartiia acestora pe beneficiari i la eficiena cu care unitile economice cu capital de stat i instituiile publice utilizeaz resursele de care dispun. Funcia de control este legat de funcia de repartiie, dar are o sfer de manifestare mai larg dect aceasta, deoarece vizeaz i modul de utilizare a resurselor. Controlul financiar se efectueaz n fazele repartiiei, produciei, schimbului i consumului. n faza repartiiei se urmrete proveniena resurselor financiare publice, nivelul acestora, repartizarea ntre beneficiari ect. n faza produciei controlul financiar se realizeaz n sectorul public, se manifest asupra ntreprinderilor publice. Aici se are n vedere urmrirea tuturor fazelor procesului de producie, eficiena utilizrii mijloacelor de producie. n faza schimbului se controleaz preurile de realizare, viteza cu care mrfurile trec de la productor la consumator ect. n faza consumului controlul financiar vizeaz consumul productiv al unitilor economice cu capital de stat prin prisma eficienei i rentabilitii. Aici se include i consumul final al instituiilor publice de nvmnt, sntate, cultur, administraie ect. Deoarece relaiile financiare snt relaii bneti, controlul financiar este, deasemeni, un control nemijlocit de bani. Controlul financiar public se exercit de organele specializate: Ministerul Finanelor, Banca Naional a Moldovei, Trezoreriei, Serviciul Fiscal de Stat, Curtea de Conturi, Direciile de finane ale administraiilor publice locale, Parlament, Guvern organe specializate ale ministerelor, departamentelor, ntreprinderilor de stat, etc.