F A C T S

Agenia European pentru Securitate i S n t a t e n M u n c

ISSN 1681-2123

26

Utilizarea sistemelor de management al securitii i sntii n munc n statele membre ale Uniunii Europene
Rezumat al unui raport al Ageniei
Rolul esenial al sistemelor de management al securitii i sntii n munc (SSM) n crearea unor condiii de munc mai sigure i mai sntoase se bucur de o larg recunoatere. Care este ns abordarea cea mai eficient? Organizaia Internaional a Muncii a publicat Liniile directoare cu privire la sistemele de management a SSM (OIMSSM 2001), care ncurajeaz integrarea acestora cu alte sisteme de management i afirm c SSM ar trebui s fac parte integrant din managementul general al ntreprinderii(1). Cu toate acestea, n prezent nu exist nici un sistem standardizat, universal recunoscut. Organizaii diferite utilizeaz modele diferite, situaie care reflect complexitatea i diversitatea crescnd a proceselor i condiiilor de munc. n multe cazuri, ns, aceste sisteme sunt incomplete. De exemplu, unele ntreprinderi se concentreaz asupra prevenirii accidentelor, dar neglijeaz bolile profesionale, n timp ce altele au obiective i strategii clare, dar duc lips de canale de comunicare care s integreze buna practic n domeniul SSM n mediul de lucru cotidian. Raportul Ageniei, pregtit de dl. Helmut Hgele (ISG, Germania), stabilete cele cinci elemente fundamentale ale unui sistem ideal de management al SSM i examineaz msura n care 11 ntreprinderi din cadrul UE se conformeaz acestora. Toate aceste ntreprinderi fie au introdus, fie i-au mbuntit sistemele de management al SSM. Experienele lor n stabilirea obiectivelor, proiectarea unui sistem i implementarea acestuia evideniaz punctele tari i slabe ale diverselor abordri, precum i ceea ce este necesar pentru a crea un sistem integrat eficient. Luate n mod colectiv, acestea indic buna practic i subliniaz importana gndirii inovatoare n mediul de lucru actual. Pentru implementarea sistemului, sunt necesare urmtoarele elemente: instruirea, n special sub aspectul competenelor tehnice i calificrilor personalului; un sistem pentru inerea sub control al riscurilor, incluznd planuri de urgen, pentru reducerea sau eliminarea riscurilor n munc; sisteme preventive i corective pentru protejarea personalului n eventualitatea apariiei vreunei probleme; achiziionarea de bunuri i servicii care sunt conforme standardelor de securitate ale organizaiei.

3. Efecte output referitor la SSM

Este necesar ca msurile pentru asigurarea eficienei unui sistem privind SSM s fie cuantificabile i s aib un caracter practic. Sunt disponibile diverse opiuni: succesul n atingerea obiectivelor SSM; frecvena mbolnvirilor i vtmrilor, eventual prin comparaie cu alte ntreprinderi din acelai sector; sntatea i starea de bine general a forei de munc; schimbrile n eficiena organizaiei, msurate spre exemplu prin mbuntirea productivitii; performana global a organizaiei.

4. Evaluare reacie de rspuns privind SSM

Un sistem de comunicare pentru redactarea, actualizarea i diseminarea informaiilor legate de SSM n cadrul organizaiei; Un sistem de evaluare pentru auditarea standardelor privind SSM, investigarea i analizarea cauzelor primare care se afl la originea accidentelor i pentru asigurarea supravegherii medicale a strii de sntate.

5. mbuntire i integrare continue elemente ale unui sistem deschis

Procese pentru a asigura mbuntirea continu, incluznd evaluri periodice i proceduri pentru a trage nvminte din orice incidente; revizuiri periodice ale managementului, n vederea evalurii eficienei sistemului SSM i asigurrii respectrii prevederilor legale i de reglementare; integrarea sistemului de management a SSM n toate domeniile

Cele cinci elemente ale unui sistem ideal de management al SSM

1. Iniiere input referitor la SSM
Datele de intrare eseniale includ: Angajamentul conducerii i resursele puse la dispoziie, incluznd structurile organizatorice pentru sprijinirea dezvoltrii i implementrii unui program referitor la SSM; respectarea prevederilor legale i de reglementare; responsabilitate, ndatoriri i autoritate; participarea angajailor, fie direct, la nivel individual, fie indirect, prin entiti reprezentative, cum ar fi un comitet pentru securitate i sntate n munc.

Diferite stiluri de management al SSM

Autorii raportului identific patru posibile sisteme de management al SSM: 1. Concepie i organizare tradiionale: specialitii sau supervizorii din domeniul SSM stabilesc cerinele, cu o implicare redus sau chiar inexistent din partea angajailor i se concentreaz asupra controlului pericolelor la sursa fizic a riscului. 2. Reducerea la minim a actelor de nclcare a normelor de securitate: o abordare de sus n jos, conceput astfel nct s ncurajeze personalul s reduc riscurile. 3. Management al riscurilor adaptabil: accentul este pus pe reducerea pericolelor la surs, dar cu implicarea angajailor i a conducerii. 4. Model sofisticat: puternic concentrare pe securitatea personalului, susinut de un nivel nalt de implicare a angajailor. Prioritile SSM sunt strns corelate cu managementul i obiectivele ntreprinderii.

2. Formulare i implementare procesul SSM

Cerinele principale pentru formularea unui sistem pentru SSM sunt: obiectivele referitoare la SSM; criteriile privind msurarea performanei; aprecierea de baz i evaluarea riscurilor/pericolelor; planificarea i dezvoltarea sistemului; manualul i procedurile de management al SSM.

RO

(1) http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/managmnt/download/promo.pdf

h t t p : / / a g e n c y . o s h a . e u . i n t

A g e n i a

E u r o p e a n

p e n t r u

S e c u r i t a t e

S n t a t e

M u n c

O analiz a celor 11 ntreprinderi din cadrul UE

Cele mai multe din cele 11 ntreprinderi studiate n raport au adus mbuntiri sistemelor existente de management al SSM (SMSSM), cel mai adesea pentru a reduce frecvena accidentelor i a altor probleme, dar cteva au introdus sistemele pentru prima dat, n vederea conformrii cu noua legislaie privind SSM. n cele ce urmeaz se prezint un rezumat al modului n care respectivele ntreprinderi au operat aceste schimbri, al succeselor, al punctele tari i al celor slabe ale diverselor abordri.

Puncte tari i puncte slabe ale sistemelor utilizate

Sistemele de management al SSM folosite de ctre ntreprinderi s-au concentrat n mod predominant asupra prevenirii accidentelor, mai degrab dect asupra sntii n munc. De asemenea, cele mai multe dintre acestea au fcut din securitatea i sntatea n munc o ndatorire executiv, o necesitate evident pentru reuit. n general, toate ntreprinderile au avut sisteme puternice de management al SSM. Punctele slabe au aprut, n principal, n comunicarea principiilor i practicilor SSM de sus n jos, n cadrul organizaiei, i n ndeplinirea anumitor funciuni pe linia SSM de ctre personal care nu era calificat n mod corespunztor. Acesta situaie s-a manifestat cu precdere n organizaiile n care participarea angajailor a fost voluntar, ceea ce a avut tendina s conduc la o implicare sczut din partea personalului. Costurile mari de demarare a activitii au constituit de asemenea o problem. n unele mprejurri, rigiditatea structural a sistemelor a determinat i un caracter constrngtor al rutinelor zilnice de lucru. n cadrul ntreprinderilor studiate, a existat un consens general n privina faptului c strategiile inovatoare de management sunt superioare abordrilor tradiionale i c acestea au prezentat o serie de avantaje importante, printre care: uurina de a analiza n mod sistematic pericolele, riscurile i incidentele; o mai mare contientizare a pericolelor i riscurilor; mbuntirea transparenei proceselor interne; o mai bun comunicare ntre angajai; o mai puternic motivare i identificare a angajailor cu ntreprinderea; o perspectiv mai bine integrat a mediului de munc; o mai bun msurare a performanelor SSM. Concluzia raportului este c principala cheie a succesului este reprezentat de planificarea minuioas a implementrii oricrui sistem de management a SSM i de luarea n consideraie a condiiilor specifice din cadrul ntreprinderii.

Studiu de caz Sermelux

ntreprinderea Sermelux a ntreprins patru pai principali n ncercarea sa de a atinge obiectivul zero accidente. S-a efectuat, n primul rnd, o analiz detaliat a riscurilor. n al doilea rnd, se realizeaz instruiri periodice, conduse de doi consultani externi care coordoneaz totodat toate activitile din cadrul ntreprinderii care sunt legate de SSM i asigur respectarea tuturor reglementrilor n vigoare. n al treilea rnd, n cadrul ntreprinderii exist persoane cu responsabiliti clar definite pe linia SSM. Acest fapt nu nseamn ns c problematicele legate de SSM constituie doar responsabilitatea lor. Toi angajaii sunt solicitai s participe la acest program i invitai s-i expun ideile. Orice iniiative nou introduse sunt comunicate ntr-o manier clar i uor de neles. n sfrit, se acioneaz imediat ce apar riscuri, oriunde ar aprea acestea n cadrul operaiunilor din cadrul ntreprinderii. Luate n mod colectiv, aceste dezvoltri au permis ntreprinderii s reduc att frecvena accidentrilor, ct i pe cea a mbolnvirilor profesionale.

Motive pentru introducerea SMSSM

Obiectivul prioritar al tuturor ntreprinderilor a fost mbuntirea securitii i sntii angajailor, dar n cadrul acestui obiectiv au fost cuprinse diverse sub-teme: promovarea responsabilitii angajatorului; mbuntirea participrii angajailor i a reprezentanilor motivarea conducerii la vrf i a angajailor; mbuntirea calitii produselor i serviciilor, i - n plus - a mediului de lucru; reducerea cheltuielilor de exploatare; valorificarea sinergiilor poteniale cu alte sisteme de management, cum ar fi sistemul ISO 9000; sporirea gradului de transparen organizatoric.

Studiu de caz - MIBRAG

Formularea i implementarea unui SMSSM

Toate ntreprinderile au ales sisteme de management a SSM care pot fi direct legate de alte funciuni de managementului. Agfa-Gevaert din Belgia, de exemplu, i-a corelat propriul sistem cu cel ISO 9002, n timp ce Sermelux, ntreprindere de inginerie i construcii civile din Luxemburg, a transformat SMSSM ntr-o parte a filozofiei sale de firm, cu instruciuni detaliate privind modul n care ar trebui s interacioneze cu un mediu sntos i chiar atrgtor din punct de vedere estetic. De asemenea, ntreprinderea minier german MIBRAG a plasat securitatea i sntatea n munc n centrul propriei activiti, acordndu-i aceeai prioritate ca i celorlalte obiective ale ntreprinderii. Angajaii au fost consultai cu privire la implementarea sistemelor, dar foarte puine ntreprinderi s-au adresat unor consultani externi. Una dintre cele mai ocante constatri este aceea c, dei noile sisteme au fost percepute pozitiv, implementarea lor a constituit adeseori un proces lung i dificil.

MIBRAG are un SMSSM inovator i orientat ctre angajai, care nu numai c a redus drastic frecvena accidentrilor, dar a condus i la ctigarea unui premiu de frunte din partea Societii Regale pentru Prevenirea Accidentelor din Marea Britanie. Susinut de conducerea la vrf a ntreprinderii, sistemul se bazeaz pe viziunea zero accidente i pe un program special referitor la SSM, care ncurajeaz personalul s joace un rol activ n conceperea unui mediu de lucru sigur i sntos i n identificarea riscurilor poteniale. O trstur important a acestui program este documentarea riguroas a tuturor evalurilor, riscurilor, accidentelor i iniiativelor legate de acestea. Acestea ajut ntreprinderea s-i adapteze programele de instruire periodic pe linia SSM la cele mai recente evoluii ale activitii sale. MIBRAG are, de asemenea, un sistem de comunicare bine organizat, care i permite s difuzeze rapid personalului noutile din domeniul SSM. Toate acestea i alte iniiative sunt expuse n mod clar ntr-un plan detaliat pe trei ani.

Impactul SMSSM
Puine organizaii au avut obiective cuantificabile i, n aceast situaie, acestea au avut tendina s adopte o strategie zero accidente. Este interesant faptul c ntreprinderile care i-au stabilit obiective concrete, msurabile, i-au redus numrul de accidente. Trei exemple n acest sens au fost Agfa-Gevaert, MIBRAG i ntreprinderea de Prelucrare a Laptelui Berglandmilch din Austria. De asemenea, multe din organizaii au afirmat c productivitatea i motivarea angajailor au crescut de la introducerea noilor SMSSM, dei acest lucru nu a fost practic cuantificat.

Cum obinei raportul:

Textul integral al raportului n limba englez este disponibil la adresa website-ului Ageniei: http://agency.osha.eu.int/publications /reports/. Versiunea tiprit a raportului Utilizarea sistemelor de management al securitii i sntii n munc n Statele Membre ale Uniunii Europene, editat de Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc, 2002, ISBN 92-95007-59-X, poate fi comandat la Oficiul de Publicaii al CE EUR-OP din Luxemburg (http://eur-op.eu.int/) sau la agenii si de vnzri. Preul este de 7 euro (fr TVA)

TE-02-02-006-RO-D

Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc. Reproducerea este autorizat cu condiia specificrii sursei. Tiprit n Romnia. 2002

h t t p : / / a g e n c y . o s h a . e u . i n t

F a c t s