Matei Vitalie Gr.

2RI 1 Administratia publica in Republica Moldova Conform Legii privind Administraia public local din noiembrie 1998 administraia public este forma de organizare i executare nemijlocit a puterii executive a statului, factor esenial de care depinde n mare parte exercitarea rolului statului n organizarea i conducerea societii. Coninutul administraiei publice este determinat de dou categorii de activiti:1)activiti cu caracter de dispoziie; 2)activiti cu caracter prestatal (de a presta servicii publice). n baza structurii administraiei publice stau dou criterii:1)teritorial; 2)funcional. Aceste dou criterii ale sistemului administrativ se completeaz reciproc. Structura funcional a sistemului administraiei publice este inseparabil legat de structura teritorial a acestuia, deoarece existena sa este de neconceput fr o bun organizare teritorial a statului. Procednd la organizarea administraiei publice prin Constituie i legi, statul stabilete, pe de o parte, organizarea administrativ a teritoriului, iar pe de alt parte, determin funciile autoritilor publice n aceste uniti administrativ-teritoriale. Administraia public central este realizat de autoritile puterii executive cu competente generale, n primul rnd de Guvern i eful statului, n msura n care ele exercit funcii administrative, de rnd cu cele publice, i de administraie public central de specialitate. Aceasta se compune din administraie ministerial, departamental i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale organizate n subordonarea Guvernului i conduse de el. Preedintele Republicii Moldova, potrivit art. 77 p.2 al Constituiei R. Moldova, reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. Pornind de la aceste prevederi constituionale, putem contura dou funcii prezideniale: funcia de reprezentare i funcia de garant al statului i al Constituiei. Ca ef al statului, Preedintele e chemat s asigure buna funcionare a tuturor ramurilor puterii de stat: legislativ, executiv i judectoreasc. Iat de ce, n realizarea funcionrii sale, Preedintele Republicii Moldova ndeplinete un ir de atribuii n raporturile cu celelalte autoriti publice.Din acest punct de vedere deosebim atribuii prezideniale exercitate n raporturile cu Parlamentul i atribuii prezideniale exercitate n raporturile cu autoritile judiciare. Un rol aparte ocup atribuiile Preedintelui Republicii Moldova n sfera puterii executive, n special n raporturile cu Guvernul, cu autoritile administraiei publice centrale de specialitate i autoritile

administraiei publice locale. n conformitate cu art.97 al Constituiei Republicii Moldova, Legea privind administrarea public local Guvernul este alctuit din Prim-ministru, primviceprim ministru, viceprim-ministru, minitri i membri stabilii prin lege organic.Activitatea Guvernului se organizeaz n corespundere cu cerinele republicii Moldova, legii cu privire la Guvern, Regulamentului Guvernului Republicii Moldova.n exerciiul funciunii Guvernul se conduce de Programul sau de activitatea pentru perioada de guvernare, acceptat de Parlament. Cel puin o dat pe an Guvernul ine n faa Parlamentului o dare de seam ampl despre activitatea sa.Guvernul i exercit funciile sale aflndu-se n edine cu participarea tuturor membrilor si. La edina Guvernului se discut probleme majore de interes statal, care privesc desfurarea politicii social-economice i politice a statului, prevzute de programul de guvernare. Prin programul su de activitate, el propune Parlamentului direciile politicii interne i externe. Acesta este rolul su politic. Dar, n strns legtur cu acest rol, apare i poziia Guvernului de autoritate public central, de competen general a administraiei publice. n virtutea acestui rol, Guvernul desfoar o activitate executiv, principalul su atribut fiind organizarea executrii legilor de ctre autoritile administraiei publice.Guvernul este asigurat n rezolvarea atribuiilor sale de ctre Cancelaria de Stat, care este condus de Ministrul de Stat, aflat la rndul su n subordonare direct primministrului. Ministerul este un organ central de specialitate al statului, nfiinat i organizat n condiiile legii, pentru a traduce n via politica Guvernului, hotrrile i dispoziiile lui ntrun anumit domeniu de activitate. n aceast calitate, ministerul este o autoritate a administraiei publice centrale de specialitate condus de Guvern. Conform Decretului Preedintelui Republicii Moldova activeaz 15 ministere i 9 departamente.Conducerea administraiei ministeriale este nfptuit de ministru. Ministrul are o funcie dubl: n calitate de membru al Guvernului el ndeplinete o funcie politic, iar n calitate de conductor al ministerului, ndeplinete funcie administrativ. Structura ministerelor depinde de complexitatea, importana i specificul activitii fiecruia. Fiecare dintre aceste organe ale administraiei publice centrale enumerate mai sus exercit anumite atribuii concrete n dependen de locul pe care l ocup n acest sistem. Fiind prin natura lor organe ale puterii executive, ele ndeplinesc funcii de organizare i dirijare, executare i dispoziie. Aceast activitate se efectueaz n baza i n scopul executrii legilor i are ca obiectiv asigurarea funcionrii puterii de stat.

Administratia publica in Italia Italia este o republic parlamentar, constituit ca un stat independent, organizat dup modelul francez cu o important delegare de autoritate la nivelurile inferioare ale structurii administrative, respectiv cel regional, al provinciilor i municipalitilor. Autoritatea juridic Conform Constitutiei intrate n vigoare la 01.01.1948, Italia este o republic parlamentar. Italia este mprit n 20 de regiuni care se bucur de o larg autonomie. Fiecare regiune are o adunare legislativ, Consiliul Regional, ales prin vot direct pentru un mandat de 5 ani, i un organ al puterii executive giunata regional. La nivel naional, puterea legislativ este exercitat de un parlament bicameral, format din Senat (315 membri alei pentru un mandat de 5 ani i 10 senatori de drept) i Camera Deputailor (630 membri, alei prin vot direct, pentru un mandat de 5 ani). Puterea executiv este exercitat de Consiliul de Minitri, condus de un prim ministru. Preedintele numete primul ministru i la recomandarea acestuia, pe ceilali minitri. eful statului, preedintele, este ales pentru un mandat de 7 ani de un colegiu electoral alctuit din cele dou camere ale Parlamentului i 58 de reprezentani ai regiunilor. Autoritatea legislativ: Iniiativa legislativ n Italia aparine: Guvernului Camerei Deputailor Senatului Adunrilor Regionale Consiliului Naional pentru Economie i Probleme de Munc Parlamentul este bicameral, Camera Deputailor i Senatul Republicii. Ambele camere au aceeai autoritate i funcii identice: fiecare lege trebuie s fie aprobat de ambele camere, ceea ce n Italia se numete "bicameralism perfect". Membrii ambelor camere sunt alei pentru cinci ani i pot fi eliberai din funcii nainte de expirarea mandatului dac nu reuesc s formeze majoritatea guvernului. Camera Deputailor i desfoar activitatea n Palazzo di Montecitorio i este compus din 630 deputai alei prin vot direct universal. Numrul deputailor este proporional cu populaia, iar vrsta lor trebuie s fie peste 25 de ani.

Senatul Republicii se afl n Palazzo Madame, i este format din 315 senatori alei plus senatorii alei pe via( primul Preedinte al Republicii i cinci senatori numii de Preedintele Republicii). Senatorii sunt alei la nivelul regiunilor i trebuie s aib ca vrst mai mult de 40 ani. Desfurarea activitii n cadrul Camerelor este susinut de implicarea direct a comisiilor parlamentare diferite ca numr de la o camer la alta. Camera Deputailor are 14 comisii permanente, fiecare cu aproximativ 45 de membri. Acestea sunt structurate n subcomisii i subcomisii ad-hoc. Senatul are 12 comisii, fiecare cu cte 30 de membri structurai pe subcomisii, subgrupuri i grupuri de lucru. Subsecretarul Biroului Preedintelui Consiliului de Minitrii, este principalul colaborator al Preedintelui i Secretarul Consiliului de Minitri; Departamentele, cteva cu sarcini de coordonare, altele responsabile pentru activiti desfurate n sectoare specifice. Cteva ministere sunt conduse de minitri fr portofoliu, echivalent cu un ministru de stat. Acestea sunt ataate Biroului Preedintelui Consiliului de Minitri i de obicei coordoneaz activitatea dintre diferite sectoare. Secretariatul General care coordoneaz activitatea diferitelor ministere. Principalele niveluri ale administraiei locale sunt provinciile i municipalitile. La sfritul anului 1988 erau 8097 municipaliti, doar ase aveau mai mult de 500.000 locuitori. Legea 142/1990, care menioneaz n coninutul ei schimbri majore n sistemul italian local de guvernare, precizeaz c se pot constitui noi municipaliti cu mai puin de 10.000 locuitori i de asemenea ncurajeaz dezvoltarea municipalitilor existente cu o populaie de mai puin de 5000 locuitori. Instituiile prin care se realizeaz guvernarea n Italia la acest nivel, al municipalitilor i provinciilor sunt Consiliul i Junta (executivul).Consiliul este ales pentru o perioad de cinci ani de populaia rezident de pe teritoriul respectiv. Consiliul alege eful executivului, care este Primarul municipalitii i Preedintele Junt-ei. Dac municipalitile i acoper cheltuielile din taxe locale, furnizarea de servicii publice, etc, dar i de la Guvernul Central sau Regional prin transfer, provinciile depind exclusiv de transferurile de la Guvernul Central. Municipalitile sunt responsabile pentru administrarea urmtoarelor domenii la acest nivel: educaie n grdinie; coli primare; cultur; distribuiia de ap;

curenia oraului; control de trafic, transport i dezvoltare economic. Provinciile sunt responsabile pentru construirea i ntreinerea drumurilor provinciei, dar i asumarea unui rol n cultur i protecia mediului.