25plus2 Modele Electorale IV Finantarea Partidelor Politice in Europa

Finantarea Fina ntarea partidelor politice n n Europa
Ce face statul cu banii notri? Ce fac partidele cu banii lor?
Finantarea Fina ntarea partidelor politice n n Europa

Ce face statul cu banii notri? Ce fac partidele cu banii lor?
Studiul Finanarea partidelor politice n Europa. Ce face statul cu banii notri? Ce fac partidele cu banii lor? este publicat n cadrul proiectului Transparen i control n finanarea partidelor politice derulat de ctre Asociaia Pro Democraia cu sprijinul financiar al Uniunii Europene prin Programul Phare 2004 Consolidarea democraiei n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.
Drepturi de autor Asociaia Pro Democraia
Publicat la Bucureti, iunie 2008.
Cuprins
A. Partide politice, ntre interesul ceteanului i interesul financiar
5 9 9 13 13 14
B. Finanarea partidelor politice - concepte i mecanisme de finanare

Concepte n domeniul finanrii partidelor politice De ce este nevoie de finanarea public a partidelor politice? De ce nu este nevoie de finanarea public a partidelor politice? Modele de finanare politic
C. Finanarea partidelor politice n rile Uniunii Europene

Abordare Comparativ 1. Finanare public 2. Donaii, contribuii i cotizaii 3. Limite impuse cheltuielilor 4. Transparena fondurilor Date despre finanarea partidelor politice
17 17 17 20 22 23 26
D. Finanarea partidelor politice - Reglementri i standarde de politic
37 38
public
Transparen i responsabilitate n finanarea politic 40 Cum sunt alocai banii din finanri publice? 41 Standarde n finanarea partidelor politice 41 Sisteme de reglementri i opiuni de politic public 45 E. Concluzii 47
Note Bibliografie
55
A.Partide politice, ntre interesul ceteanului i interesul financiar
A. Partide politice, ntre interesul ceteanului i interesul financiar

Sunt dou lucruri cu adevrat importante n politic: unul l reprezint banii iar pe cellalt nu mi-l aduc aminte MARK HANNA, senator, Statele Unite ale Americii
Partidele politice sunt, n mod cert, o funcie a democraiei. Dezvoltarea i consolidarea democraiei este strns legat i de dezvoltarea partidelor politice. Partidele politice sunt definite prin prisma funciilor pe care le au ntr-un sistem politic. Stefano Bartolini i Peter Mair explic faptul c partidele politice ndeplinesc cinci funcii importante ntr-un sistem politic: funcia de integrare i mobilizare a cetenilor; funcia de articulare i agregare a intereselor; funcia de formulare/elaborare de politici publice; funcia de recrutare a liderilor/personalului politic i funcia de reprezentare a cetenilor n structurile parlamentare sau guvernamentale1. Dintr-o alt perspectiv, partidele politice se definesc prin rolul pe care l ocup ntr-un context social. n acest caz, rolul partidelor este de: mediere ntr-o societate plural ntre ceteni i instituii; organizare de campanii electorale i de mobilizare public a cetenilor; agregare a intereselor publice i transformare a lor n opiuni de politic public; garant al pluralitii de opinie n spaiul publi2. Fie din perspectiva funciei lor, fie din perspectiva rolului pe care l au ntr-o societate, partidele politice, n particular, i pluralismul politic, n general, reprezint un ingredient al democraiei. Limbajul constituional al democraiilor contemporane confirm aportul pe care partidele politice i sistemele de partide l au la consolidarea democraiei codificat prin inserarea, n cadrul constituiilor, a ideilor de pluralism, participare politic i competiie electoral, idei legate, fr ndoial, de activitatea partidelor politice3. Partidele politice au nevoie de resurse financiare pentru desfurarea activitilor de partid. Indiferent dac vorbim de finanri publice sau finanri private ale partidelor politice, se poate spune c politica se face pe bani. Relaia dintre cetean i partide politice este tranat de chestiunea banului. Cu alte cuvinte, msura n care activitatea unui partid se face prin recursul la resurse financiare i pune amprenta asupra percepiei cetenilor cu privire la statutul
partidelor politice ntr-o societate. n Spania, de exemplu, un sondaj de opinie a indicat faptul c cetenii au ncredere n partidele politice ca i instituii. n schimb, la ntrebarea Ce ai face dac partidul politic pe care l simpatizezi sau de ale crui idei te simi cel mai apropiat i-ar cere s contribui financiar la activitile pe care le desfoar? 68% dintre respondeni au apreciat c sunt anse slabe sau nu sunt anse deloc pentru a contribui la finanarea partidelor politice (43% apreciind c, n mod cert, nu vor susine financiar un partid politic)4. n consecin, De unde au partidele resursele financiare pentru desfurarea activitilor politice, a campaniilor electorale?, Cum se formeaz bugetul unui partid politic?, Cum i de ce reglementeaz statul finanarea partidelor politice?, Care sunt opiunile pe care le are statul n reglementarea finanrii partidelor politice? sunt cteva din ntrebrile la care studiul de fa ncearc s rspund prin analizarea sistemelor de reglementare a finanrii partidelor politice n rile Uniunii Europene. Aa cum Herbert F. Alexander noteaz, banii sunt importani n activitatea unui partid politic. Banii pe care partidele politice i folosesc n activitile curente sau n campaniile electorale trebuie privii ca i instrumente, importana lor constnd din aceea c ofer posibilitatea liderilor politici n obinerea de sprijin public, n convertirea resurselor financiare n resurse politice, n obinerea accesului la puterea politic. Banii compenseaz lipsa voluntarilor din politic i servesc, n multe dintre societi, drept surogat pentru slaba legtur pe care partidele politice o au cu cetenii. Banii reprezint o resurs transferabil i convertibil care ajut partidele n obinerea de sprijin public i n prezervarea influenei pe care o exercit n societate5. Banii din politic nu sunt lipsii de scandaluri legate de corupie i de atragere de fonduri ilicite. Avem, de pild, Afacerea Formula 1 din Marea Britanie din anul 1997 cnd proaspt-alesul guvern laburist i
25 + 2 modele electorale
premierul Tony Blair au fost implicai n acuzaii legate de schimbarea politicii n domeniul publicitii i permiterea spoturilor publicitare la igri n timpul difuzrii unui circuit de formula 1, n viziunea scandalului iscat, pentru susinerea intereselor comerciale ale unui donator care contribuise cu 1,55 milioane de dolari la bugetul Partidului Laburist6. n 2002, Norbert Reuther, fost lider al social democrailor germani din Cologne a fost arestat pentru c a acceptat donaii ilegale. Donaiile, se pare, au implicat o firm de reciclare n schimbul primirii unui contract de 353 milioane de dolari pentru construcia unei fabrici de reciclare n oraul german. Scandalul mini curate n Italia din anii '90 a condus la decredibilizarea cretin democrailor italieni pe considerente de corupie. n Cehia, n anul 1997, guvernul ceh iese de la guvernare din pricina scandalurilor legate de finanri politice ilicite. Toate acestea ne ndreptesc s credem c relaia dintre partide politice i finanarea acestora nu e nici pe departe una facil iar un summum de reglementri din partea statului se impun pentru ca transparena n actul public s fie corelativul unui sistem politic corect i reprezentativ pentru interesul ceteanului. Discuia teoretic despre chestiunea finanrii partidelor politice comport dou dimensiuni. Avem, pe de o parte, literatura legat de relaia de cauzalitate dintre formulele electorale i sistemele de partide n care ideea de finanare a partidelor politice reprezint o variabil de intervenie (felul n care formulele electorale influeneaz sistemul de partide depinde, n mare msur, de felul n care partidelor le sunt alocai bani, n special bani publici finanri publice)7. Pe de alt parte, discuia despre finanarea partidelor politice se poart n termeni de transparen i de lupt mpotriva corupiei politice n general (finanarea politic influeneaz i este influenat de relaiile dintre partidele politice, politicieni, membrii de partid i electorat, n general, iar corupia din domeniul politic este legat de finanarea partidelor politice)8. Din perspectiva creionrii unui echilibru ntre mecanismele legale prin care un partid i poate finana activitile (att cele curente ct i cele ocazionate de campaniile electorale) i prezumiile de corupie n tratarea chestiunii finanrii politice, studiul de fa se va concentra pe o perspectiv sistemic de politic public9. Ne vom concentra pe o abordare de politic public n domeniul finanrii partidelor politice pentru c analiza de fa pleac de la importana acordat mecanismelor de finanare politic n rile din Uniunea Europeana i rolului pe care l exercit statul n controlul finanelor unui partid sau n impunerea de limite asupra cheltuielilor n campanie. n acest sens,
nti vom analiza conceptele legate de finanarea politic. Plecnd de la distincia dintre finanarea public i cea privat, studiul va urmri, mai apoi, felul n care cele dou surse de venit contribuie la activitatea partidelor politice n Europa. n cele din urm, plecnd de la existena reglementrilor n controlul finanelor unui partid, studiul va lua n calcul i conturarea unor dimensiuni ale finanrii partidelor politice n rile Uniunii Europene. Dei se poate argumenta c partidele politice sunt stimulate prin intermediul finanrilor publice s urmreasc interesul ceteanului mai degrab dect propriul interes financiar, totui triada partide politiceceteni-finanare politic este intermediat de stat printr-o politic public n domeniu. Vom analiza chestiunea finanrii partidelor politice din perspectiva statului i a reglementrilor pe care trebuie s le impun asupra donaiilor i contribuiilor i asupra cheltuielilor. Mai mult, plecnd de la ideea de finanare a partidelor ca i politic public a unui stat, studiul de fa va lua n considerare att felul n care reglementrile din domeniu sunt observate i monitorizate de o instituie abilitat, ct i maniera n care publicarea cheltuielilor de ctre partide devine moned curent pentru conturarea unei practici de responsabilizare a organizaiilor de partid. Asumpia de la care studiul de fa pleac este aceea c exist o logic a unei politici publice de finanare a partidelor politice. n ultim instan, ea se reduce la transparen i responsabilizare. Fie c vorbim de fonduri private sau fonduri publice, cheltuielile partidelor politice trebuie s se nscrie n nota de transparen a fluxului de bani (limite impuse contribuiilor, limite impuse cheltuielilor, publicarea donatorilor care depesc o anumit sum de bani donat, mecanisme instituionale de control a finanrii politice, sanciuni pentru nerespectarea reglementarilor etc.). n aceeai msur, fie c vorbim de venituri din cotizaiile membrilor de partid sau venituri ale partidelor din alte surse, partidele politice trebuie s se achite de misiunea de reprezentare a intereselor electoratului, contribuind la ideea de responsabilizare ca i actori pe scena public. Studiul de fa este structurat n trei mari pri: n prima parte vom analiza conceptele legate de domeniul finanrii partidelor politice i vom sublinia cteva mecanisme de finanare; a doua parte a studiului se va concentra pe o analiz a finanrii politice n cele 27 de state membre ale Uniunii Europene. Ultima parte a studiului se va concentra pe opiunile de politic public pe care le poate avea un legiuitor i pe legtura dintre transparen i reprezentare n instituirea unui regim eficient de finanare a partidelor politice.
A.Partide politice, ntre interesul ceteanului i interesul financiar
stradal (afiaj outdoor). ***** Asociaia Pro Democraia s-a aplecat asupra studiului finanrii partidelor politice nc din anul 2000 cnd, prin intermediul proiectului Transparen, ncredere, democraie finanat de Open Society Institute Bodapest, a adus n dezbatere public problema finanrii activitii partidelor politice monitoriznd cheltuielile cu campaniile electorale locale, parlamentare i prezideniale din acel an. ncepnd cu acest proiect, APD i-a afirmat preocuparea pentru promovarea unei politici publice coerente a finanrii partidelor politice din Romnia, implicarea sa fiind conturat n jurul mai multor paliere: monitorizare, cercetare i mbuntire a legislaiei. Din perspectiva monitorizrii finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale, Asociaia Pro Democraia a derulat, ncepnd cu anul 2000, proiecte prin care a inventariat cheltuielile partidelor politice pentru campaniile electorale ocazionate de diferitele tururi de scrutin: dup Transparen, ncredere, democraie din 2000 a urmat proiectul Banii i Politica din 2004 sprijinit financiar de Agenia Canadian pentru Dezvoltare Internaional (Canadian Agency for International Development CIDA) i de Institutul Naional Democrat (National Democratic Institute for International Affairs - NDI) i Transparen i control n finanarea partidelor politice aflat, n prezent, n derulare, cu sprijinul financiar al Uniunii Europene prin Programul Phare 2005. Fiecare dintre demersurile acestor proiecte au constat din monitorizarea cheltuielilor partidelor politice cu activitile de promovare electoral n pres dar i demers unic n Europa de promovare Ca urmare a fiecrui program de monitorizare a cheltuielilor partidelor politice dar i a campaniilor de consultare public derulate n paralel sau independent de acestea, Asociaia Pro Democraia a formulat sugestii de mbuntire a legislaiei care reglementeaz finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale. Punctul cel mai intens al acestei iniiative a fost reprezentat de perioada 20052006 cnd APD a sprijinit demersurile Ministerului Justiiei de redactare, promovare i consultare a factorilor interesai pe marginea noului proiect de lege privind finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale proiect adoptat prin Legea aflat i n prezent n vigoare Legea 334/2006 privind finanarea activitilor partidelor politice i a campaniilor electorale. Demersurile Asociaiei Pro Democraia n legtur cu finanarea activitilor partidelor politice au la baz o ampl activitate de cercetare att a literaturii de specialitate precum i a legislaiei statelor cu tradiie democratic. n aceast categorie se nscrie i studiul de fa care i propune s ofere cititorilor si o analiz comparativ asupra politicilor publice ale statelor membre ale Uniunii Europene n privina finanrii partidelor politice. Prin informaiile pe care le conine - unice n literatura de specialitate din Romnia - prezentul studiul se adreseaz membrilor Parlamentului Romniei, cercettorilor i studenilor la facultile de profil, oferind o perspectiv de ansamblu asupra diferitelor filosofii ale finanrii partidelor de la nivel european i constituindu-se, astfel, ntr-o resurs primar excelent pentru demersuri de cercetare viitoare.
B. Finanarea partidelor politice - Concepte i mecanisme de finanare
Finanarea partidelor politice devine un subiect cu att mai complex cu ct partidele nsele i-au schimbat statutul n evoluia n cadrul diferitelor contexte politice. Diferite tipuri de partide au diferite tipuri de construire a veniturilor. Dac, de pild, partidele de mase post-belice se bazau, mai degrab, pe cotizaiile membrilor n a-i strnge banii pentru desfurarea activitilor curente i pentru campanii electorale, apariia conceptului de partid cartel face ca i sursa finanrii unui partid s se schimbe. Partidele cartel post-industriale se bazeaz mai ales pe contribuiile sindicatelor i asociaiilor profesionale afiliate lor10 . Timpul prezent al dezvoltrii partidelor politice i a sistemelor de partid impune categoria partidului catch-all ca i tip de partid dominant ntr-un sistem politic tip de organizaie partizan cu o ideologie fluid i un bazin
electoral divers. Din perspectiva finanrii politice, categoria de partide de tip catch-all se concentreaz pe colectarea de fonduri suficiente, din surse diferite (fie din donaii private, fie din contribuiile membrilor, fie din finanri publice) pentru a putea face fa mai bine competiiei electorale. De vreme ce partidele politice reprezint un ingredient necesar al sistemului democratic, i controlul finanrii partidelor politice devine o necesitate pentru un sistem democratic. Finanarea partidelor politice poate fi privit, fr prezumii negative, ca i un cost pe care ar trebui s i-l asume democraia n sine. Cu toate acestea, cine finaneaz partidele politice? i, mai ales, care sunt mecanismele prin care un partid i colecteaz veniturile?
Concepte n domeniul finanrii partidelor politice

Oricare ar fi tipul de partid politic la care ne referim, toate organizaiile partizane sunt n competiie pentru aceleai resurse: resursele provenite din partea statului, resursele provenite din partea membrilor de partid i resursele provenite din finanrile private. Termenul de finanare politic este cel care subsumeaz cele trei dimensiuni. Peter Burnell discut despre termenul de finanare politic (a partidelor politice) lund n calcul cteva diade/dihotomii: finanare public i finanare privat; finanare legal i finanare ilegal; finanare intern i finanare extern; finanare instituional i finanare individual; finanare deschis/transparent i finanare netransparent; finanare mare i finanare mic11. Fiind mai degrab aprecieri asupra felului n care partidele politice i colecteaz finanele, categoriile lui Peter Burnell nu spun, totui, nimic despre relaia dintre stat, pe de o parte, ca i instituie care poate reglementa un regim de finanare politic, i partidele politice nsele. Din aceast perspectiv, pentru studiul de fa este mai important de investigat sursa din care partidul i colecteaz veniturile i nu modalitatea n care acestea sunt colectate. Karl von Beyme, renumit autor n literatura de specialitate din domeniul partidelor politice, subliniaz c exista trei mecanisme de finanare politic, mecanisme care nu trebuie privite exclusiv unul n relaie cu cellalt. Aceste trei mecanisme sunt: finanarea intern, finanarea extern i finanarea de stat12. Banii ofer partidelor politice acces la instrumentele democraiei moderne, ajut partidele n procesul de promovare, n desfurarea activitilor curente, n selectarea i recrutarea candidailor, n mobilizarea simpatizanilor i a electoratului, n general. Din aceast perspectiv, finanarea politic i pune
10
amprenta asupra tuturor aspectelor sistemului democratic dintr-o democraie consolidat13. Exist, totui, i instane n care se pot vedea efectele negative ale mariajului dintre bani i politic n domeniul finanrii partidelor: interesul public (interesul partidelor fa de electorat) s-ar putea dilua din cauza preocuprii partidelor de a colecta fonduri; corupia s-ar putea intensifica odat cu conturarea de mecanisme ilicite de finanare politic. Pentru a mpiedica potenialele acte de corupie din acest domeniu, finanarea partidelor politice trebuie reglementat ntr-o manier extrem de eficient, care s in cont de toate aspectele fluxului de bani ntr-o democraie partizan de la colectare a banilor i pn la publicare a cheltuielilor fcute n baza banilor colectai. n conformitate cu cele trei mecanisme de finanare de mai sus, logica unei politici publice n acest domeniu ar trebui s se bazeze pe urmtoarele direcii: a. Finanare intern : permiterea unei discipline de partid intern-reglementat14 n domeniul finanrii interne. Veniturile partidului provenite din cotizaiile membrilor sunt un indicator pentru afilierea partizan iar statul, n poziia de iniiator i monitor al acestei politici publice, trebuie s se asigure de respectarea drepturilor i responsabilitilor cetenilor (membrii de partid) astfel nct abuzurile s fie evitate. b. Finanare extern: impunerea de limite asupra contribuiilor de la persoane private sau corporaii astfel nct s fie evitate potenialele acte de corupie (de ex. cumprare de voturi) care ar putea deturna partidul de la ndeplinirea funciilor sale ntrun sistem democratic. n acest sens, politica public trebuie s mearg n direcia impunerii de limite asupra cotizaiilor i contribuiilor terelor pri i n direcia monitorizrii, prin mecanisme instituionale, a cheltuielilor unui partid. c. Finanarea de stat: oferirea de venituri din partea statului pentru a contrabalansa finanarea extern a partidelor politice i pentru a ncuraja partidele s rmn fidele interesului public (transformarea susinerii pe care partidele o dein n proiecte politice). Marea Britanie este prima ar din Europa care ncepe s fie preocupat de domeniul finanrii partidelor politice. n 1883, n Marea Britanie, apare prima legislaie european n domeniu. Parlamentul britanic impune, prin intermediul acestei legi, limite asupra cheltuielilor pe care partidele trebuie s le fac n campanie la nivel local. Lund n calcul componenta electoral a activitii unui partid politic, aceast legislaie se refer, n primul rnd, la candidai i mai puin la partide politice. Exemplul britanic este urmat
de alte reglementri n domeniul finanrii politice n Suedia (1968), Germania (1967), Portugalia (1974) i Austria (1975)15. Finanarea partidelor politice implic dou aspecte eseniale: finanarea campaniilor electorale i finanarea activitilor curente ale unui partid politic (activitate care se desfoar ntre campaniile electorale i care vizeaz ntlniri ale membrilor de partid, campanii de recrutare a noilor membri etc.). Dincolo de cele dou aspecte ale finanrii partidelor politice, Michael Pinto-Duschinsky16 apreciaz c putem vorbi, n fapt, de un singur termen pentru finanarea din acest domeniu: finanare politic (engl. political finance). n Europa de Vest, cele dou dimensiuni sunt congruente unui partid politic pe cnd, n Statele Unite ale Americii (i, n general, n spaiul anglo-saxon), accentul cade pe finanarea campaniilor ca i component dominant a finanrii politice. Plecnd de la cele dou dimensiuni ale finanrii politice, se poate spune c Europa de Vest se concentreaz mai degrab pe impunerea unui control sistematic asupra cheltuielilor n campaniile electorale, n vreme ce Statele Unite ale Americii adopt un sistem mai permisiv n ceea ce privete campaniile electorale17. Chestiunea corupiei este, fr ndoial, variabila de intervenie n desenarea unei politici publice n domeniul finanrii politice. n funcie de consistena sumelor pe care un partid le primete, putem vorbi de: finanri mici (engl. grassroots financing) 18 sume mici de bani care intr n totalul veniturilor unui partid din cotizaiile membrilor, activitile de strngere de fonduri de la nivel local ale partidelor politice (engl. big money in little sums19) i din finanrile private pe care le primesc filialele locale ale organizaiilor de partid finanri mari (engl. plutocratic financing) donaii substaniale din partea sindicatelor20 sau a grupurilor de interese, a corporaiilor sau a persoanelor private. Unele ri Frana i Belgia, de exemplu interzic donaiile ctre partide din partea corporaiilor iar partidele politice se bazeaz pe celelalte mecanisme de finanare. La fel este cazul i cu Polonia care a interzis donaiile din partea corporaiilor, fundaiilor i asociaiilor21. n funcie de sursele de venit, finanarea partidelor politice cuprinde: finanare din cotizaiile membrilor finanare public (subsidii din partea statului) finanare privat (donaii i contribuii din partea persoanelor private sau a corporaiilor).
11
Finanarea privat const din donaiile i contribuiile pe care partidele politice le primesc fie din partea persoanelor private, fie din partea corporaiilor, fie din surse anonime. Reglementrile unei politici publice n acest domeniu merg n dou direcii 2 2 : negativ (cei care nu pot face donaii/contribuii) sau pozitiv (cei care pot face donaii/contribuii). Pentru prima direcie, reprezentativ este cazul german. Legislaia german identific acei donatori care nu se pot califica pentru
a contribui la finanele unui partid sau ale cror donaii sunt limitate. n schimb, n cazul Marii Britanii (de dup reforma finanrii partidelor politice din 2001) este oferit o list cu potenialii donatori (cei care pot face donaii/contribuii). Cazul britanic este mult mai restrictiv la nivel de reglementri de vreme ce nicio contribuie nu poate fi acceptat din partea celor care nu se afl n lista potenialilor donatori sau nu i divulg identitatea. Dac un partid din Marea Britanie primete o donaie care nu este conform cu aceste reglementri, este obligat s returneze
Ce este finanarea politic?

Finanarea politic implic acea sum de bani alocat unei campanii electorale sau activitilor politice de partid, n general. Aceti bani sunt colectai i cheltuii de ctre: candidai, n vederea ocuprii unei funcii publice; partide politice; ali indivizi sau grupuri organizate de suporteri partizani. Sursa: Marcin Walecki, Challenging the Norms and Standards of Election Administration: Political Finance, p. 75.
donaia sau, dac nu este posibil, s o redirecioneze 23 Comisiei Electorale . Forme derivate de finanare politic : contribuii ale deintorilor de funcii publice din partide taxe de partid (engl. party taxes, tax tolls25 sau assesement26). Reprezentativ, n acest sens, este cazul Germaniei n care deintorii de funcii publice trebuie s contribuie cu o sum fix din salariul de demnitar la veniturile partidului din care provin (termenul german: Sonderbeitrag). n anii '80, de pild, Partidul Social-Democrat din Germania a nregistrat 18,5% din veniturile totale din aceast surs. Per total, n anul 1999, partidele politice din Germania au avut proporii provenite din aceast surs de venit n cifr de 12,43 de procente, comparativ cu cele 30,27 provenite din finanri publice directe i 62,65 provenite din finanri private27. donaii sub form de comisioane oferite partidelor politice (engl. Kickbacks28) form corupt de finanare prin intermediul creia un partid primete un comision pentru acordarea de contracte guvernamentale firmelor private. Scandalul mini curate n Italia din anii '90 este un exemplu n acest sens. n cadrul anchetei derulate n 1992, fondurile ilegale obinute prin intermediul acestor comisioane (tangenti) s-au cotat la aproximativ 2,6 miliarde de dolari pe an29. Macing30 form corupt de finanare prin care un partid de la guvernare impune funcionarilor publici contribuii n schimbul meninerii sau promovrii n funcie. Acesta este cazul Statelor Unite
24
ale Americii n perioada de dezvoltare a democraiei (secolul al XVIII-lea) cnd funcionarilor publici le erau impuse contribuii pentru campania electoral a partidului de la putere. Odat cu schimbarea mecanismelor de recrutare a funcionarilor publici, aceast practic a disprut, ea fiind corelativul democraiilor n tranziie. n Porto Rico, de exemplu, n anii 1940-1957 a fost stabilit o cot de 2% din salariul funcionarilor publici care trebuia s constituie contribuie pentru partidul de guvernmnt31. n funcie de forma de susinere, finanrile publice32 sunt de dou feluri: finanri publice directe: sume de bani acordate partidelor politice pentru activiti operaionale de rutin ale partidelor i pentru campanii electorale. Aceste sume de bani trebuie s fie acordate n funcie de dou principii: al proporionalitii i al egalitii. Conform principiului proporionalitii, subveniile publice directe sunt acordate n funcie de susinerea popular pe care o au partidele; conform principiului egalitii, partidele politice primesc aceeai sum de bani (n german: Sockelbetrag), indiferent de succesul/insuccesul electoral sau de puterea n parlament33. finanri publice indirecte: acordarea de timpi de anten gratuii n campanii electorale, oferirea de locaii din partea municipalitilor pentru desfurarea activitilor de partid34, faciliti fiscale (scutire de taxe pentru veniturile unui partid i deduceri din taxele de venit pentru tere persoane care contribuie la venitul unui partid politic35).
12
Finanarea partidelor politice lecii nvate din experiena democraiilor consolidate:

1. Partidele politice i competiia partizan sunt elemente eseniale ale unei democraii consolidate. Competiie partizan nseamn partide politice dezvoltate din punct de vedere organizaional, puternice din punct de vedere al resurselor i consolidate din punct de vedere al potenialului de coalizare al intereselor. Pentru acestea, sunt necesare resurse adecvate. 2. Banii reprezint o parte important a competiiei i trebuie privii ca o resurs esenial. Astfel, aceast chestiune nu trebuie privit doar ca o problem de potenial corupie ci i ca fundamentul unei guvernri democratice. Msura n care se poate crea un echilibru ntre mecanismele de limitare a actelor de corupie i cele favorabile sustenabilitii financiare a partidelor contribuie, deci, la procesul de consolidare a democraiei. 3. Din pcate, unele din activitile partidelor politice sunt pur partizane. Aceste activiti nu au efecte asupra societii civile sau asupra dezvoltrii sistemului politic. O politic public eficient n domeniu ar trebui s ofere rspunsuri la urmtoarele ntrebri: Care din activitile partidelor politice sunt necesare pentru consolidarea democraiei i cai bani i sunt necesari unui partid politic pentru a le desfura? ; Ce fel de surse de finanare pot fi acceptabile pentru aceste tipuri de activiti? 4. Ideea finanrii activitilor politice a partidelor trebuie supus dezbaterii publice. Publicarea cheltuielilor fcute de un partid politic i monitorizarea instituional a acestora pot conferi o not de transparen a finanrilor politice. Ideea de transparen permite votanilor s i contureze mai bine preferinele pentru un partid sau un candidat. 5. Partidele politice nu trebuie s se bazeze exclusiv pe finanare privat sau de stat. Cum democraia nseamn pluralism, i pluralismul n finanare este de bun augur pentru partidele politice. Consolidarea democraiei trebuie s ncurajeze un mix ntre cele dou opiuni n reglementrile legislative din domeniul finanrii partidelor politice. Sursa: Reginald Austin i Maja Tjernstorm, Funding of Political Parties and Electoral Campaigns, IDEA Handbook Series, 2003, p. 5. 1 Euro colectat din alte surse, suma total acordat de stat unui partid politic neputnd depi, ns, totalul 39 pe care un partid l colecteaz din surse private . Logica finanrii publice directe (subvenii din partea statului) const din asigurarea unui sistem de egalitate de anse pentru toate partidele care concureaz n spaiul public. Cuantumurile finanrilor publice de acordat partidelor sunt, n general, calculate n funcie de cteva criterii ce in de dezvoltarea economic a statului respectiv (procent din valoarea total a bugetului de stat, cuantum n funcie de salariul mediu sau minim pe economie etc.). n Portugalia, de exemplu, toate subveniile de stat acordate partidelor politice sunt corelate unui procent fix din salariul minim, acest lucru fiind valabil i pentru Polonia, Romnia i 40 Slovacia . O categorie separat n cadrul finanrii publice directe este susinerea, de ctre stat, a activitii grupurilor parlamentare ale partidelor. Dei la prima vedere, aceast form de finanare public direct poate fi privit ca finanare a partidelor politice, reglementrile cu privire la susinerea de ctre stat a activitii grupurilor parlamentare sunt plasate n Regulamentele de funcionare ale 41 Parlamentelor (i nu n legile de funcionare ale
Finanarea public indirect vizeaz susinerea activitilor operaionale ale unui partid politic. Ea poate consta din acoperirea costurilor legate de locaiile n care partidele politice i desfoar activitatea; susinerea publicaiilor de partid, a 36 organizaiilor de tineret, a fundaiilor politice i a institutelor de cercetare afilitate partidelor politice, discount-uri pentru cheltuieli potale, timpi de 37 anten alocai la televiziunea sau radioul public . Dei sursa veniturilor provenite din facilitile fiscale este una privat, aceasta trebuie privit, totui, ca i form public indirect de finanare tocmai pentru c sunt utilizate mecanismele statului n oferirea acestor tipuri de finanri: se ncurajeaz finanrile private 38 prin mijloace publice . O sub-categorie a finanrilor indirecte o constituie sistemul de matching funds. Instituit pentru a creiona un echilibru ntre finanarea public direct i cea privat, aceast schem const din complementarea veniturilor strnse de partide din alte surse cu o proporie constnd n subvenii de stat. Un exemplu n acest sens este Germania: partidele primesc 0,38 Euro din subvenii publice pentru fiecare
13
De ce este nevoie de finanarea public a partidelor politice?

finanarea public asigur anse egale pentru toi participanii la viaa public (n. b. partidele politice). Politica se face, n mare msur, i pe bani. Fie c vorbim de susinere din partea statului pentru partide politice, fie c vorbim de campanii de strngere de fonduri din partea persoanelor private sau a corporaiilor, partidelor politice trebuie s le fie acoperit aceast nevoie de resurse. finanarea public reduce, n sine, cheltuielile n exces n campanii electorale de vreme ce se impun praguri pentru cheltuieli n campanie. finanarea public descurajeaz actele de ilegalitate/corupie de vreme ce statul distribuie fonduri pentru susinerea partidelor politice. finanarea public produce o mai bun legtur a partidelor cu electoratul de vreme ce baza de finanare pentru asigurarea activitilor de partid este asigurat de ctre stat. finanarea public reduce rolul nefast al banilor murdari n politic de vreme ce un partid politic are asigurate deja resursele necesare pentru desfurarea activitii sale.
De ce nu este nevoie de finanarea public a partidelor politice?

finanarea public creeaz un avantaj competitiv inegal pentru unele formaiuni politice (mai ales cele parlamentare). n Slovacia, de exemplu, partidele parlamentare au venituri din surse publice n proporie de aproximativ 80% din veniturile totale, comparativ cu partidele ne-parlamentare care nregistreaz proporii mult mai sczute. finanarea public poate descuraja lrgirea bazinului de simpatizani i membri ai unui partid politic. Primind finanare public, un partid nu ar mai fi interesat s i ncurajeze simpatizanii s participe, inclusiv financiar, la activitatea de partid. finanarea public destabilizeaz independena partidelor fa de resursele statului. Acest argument este prezent cu predilecie n rile aflate n proces de consolidare democratic i care au un partid supra-reprezentat n parlament, comparativ cu celelalte partide. finanarea public produce efecte de arbitrariu n alocarea de resurse publice de vreme ce sursa legislaiei care reglementeaz acest domeniu este dat, n ultim instan, tot partidelor politice. Astfel, exist riscul ca finanarea partidelor s fie folosit ca o metod de discriminare mpotriva partidelor ne-parlamentare, partide care nu particip direct la elaborarea legislaiei de care beneficiaz. n plus, acest fapt conduce la un sistem static de partide, descurajndu-se, astfel, circulaia elitelor politice n actul de guvernare. finanarea public produce, indirect, discrepane ntre ealonul central i cel local al unui partid politic, ncurajndu-se astfel o ierarhizare artificial a structurilor din interiorul unui partid. Dei se poate argumenta c finanarea public poate servi drept mecanism de rupere a dependenei organizaiilor politice fa de sindicate sau alte interese private ale corporaiilor, totui, acest proces conduce ctre un alt tip de dependen cea fa de stat42. Pe de alt parte, un accent exclusiv pe finanare privat poate conduce ctre inegaliti ntre partide, n aceeai msur n care poate conduce i finanarea public. Este, de exemplu, cazul partidului de guvernmnt slovac din 1993 care, prin intermediul finanrilor private, a colectat de trei ori mai muli bani dect celelalte 22 de partide aflate pe eichierul politic slovac, luate la un loc. Mai mult, cu ct disparitile de bunstare ntr-o societate sunt mai pregnante, cu att finanarea privat poate fi perceput ca fiind mai injust 43. Cu toate aspectele negative pe care finanarea public a partidelor politice le poate implica, asumpia de la care studiul de fa pleac (aceea c exist o logic a unei politici publice de finanare a partidelor politice, care se reduce, n ultim instan, la transparen i responsabilizare44) ne face s credem c finanarea de stat este, totui, un aspect necesar al sistemelor de partide din Europa. Acest lucru este cu att mai important cu ct ideea de finanare politic implic, n primul rnd, partidele45 ca i organizaii publice constituite n vederea coalizrii intereselor cetenilor. Integrnd discuia despre finanare politic n cadrul funciilor pe care trebuie s le ndeplineasc un partid politic ntr-o societate, accentul trebuie s cad pe transparen i responsabilitate. Publicarea veniturilor i a cheltuielilor unui partid politic, control
14
financiar intern i responsabil n cadrul partidului cu privire la propriile finane, control financiar instituional i sistem de monitorizare public a veniturilor i cheltuielilor unui partid46 toate acestea constituie fundamentele unei discuii despre finanarea partidelor politice. Cu alte cuvinte, scopul finanrii partidelor politice nu este unul economic.
Dm bani partidelor sau le lsm s strng bani pentru c suntem interesai de performana lor n spaiul public, iar performana partidelor se msoar n legtura permanent cu cetenii pe care i reprezint i n transformarea intereselor cetenilor n proiecte de politici publice.
Modele de finanare politic

Plecnd de la rolul pe care statul i-l asuma n reglementarea regimului de finanare politic, 47 Arnauld Miguet contureaz trei modele de finanare a partidelor politice: finanare politic n care statul are un rol sporit (de donator i de supervizor). Este cazul Franei, Spaniei i Italiei n care organizaiile de partid sunt dependente de finanrile publice. n Spania, de exemplu, 98% din veniturile unui partid politic provin din surse publice iar n Frana procentul este de peste 50%. finanare politic n care statul are un rol de mediator ntre sursele de finanare ale unui partid. Acesta este cazul Greciei, Belgiei, Austriei, Irlandei i Germaniei unde nivelul de finanare public este direct proporional cu nivelul de finanare din surse private. finanare politic cu foarte puine surse publice de finanare n care statul are rol de supervizor al cheltuielilor i veniturilor partidelor. Acesta este cazul Marii Britanii. Letonia). Proporia finanrii publice din totalul cheltuielilor unui partid politic cunoate cifre diferite n rndul rilor europene: 2-3% n Marea Britanie, 68% n Austria, 4% n Italia, 16% n Olanda, 43% n Spania, 54% 51 n Germania, 56% n Frana i 65% n Suedia . Cu toate acestea, impactul pe care l au finanrile publice asupra sistemelor de partide este unul nc incert, cel puin n rile din Europa. Dintr-o anumit perspectiv, se poate argumenta c subveniile publice acordate partidelor politice au pus o amprent negativ asupra afilierii partizane i recrutrii de partid. Totui, n Suedia, de exemplu, numrul de membri de partid a rmas relativ stabil dup introducerea subveniilor de stat. Aceasta poate nsemna c ideea de finanare public nu are un efect negativ asupra consistenei afilierii politice (numrul de membri de partid) chiar dac sursele de venit provenite din cotizaiile membrilor nu au o aa de mare importan n construirea veniturilor unui partid politic, comparativ cu subveniile de stat. Unul dintre cele mai mari riscuri ataate unei finanri publice directe o constituie pietrificarea sistemului de partide dintr-un sistem politic: subveniile de stat conduc spre un status-quo n dezvoltarea sistemelor de partide. Totui, cercetrile din domeniu nu relev o 52 legtur cauzal ntre cele dou aspecte . Procesul de ngheare a sistemelor de partide din Europa de Vest a nceput cu mult nainte de introducerea 53 politicilor de subvenii de stat acordate partidelor . Consistena unui partid n termeni de nregimentare de membri influeneaz, pe lng finanrile publice i private, veniturile unui partid. Aceste tipuri de venituri sunt distincte fa de cele doua categorii (finanri publice i private). Cu ct numrul de membri este mai mare, cu att veniturile unui partid sunt mai mari. Recrutarea este, deci, o funcie a performanei financiare a unui partid, alturi de donaii i contribuii (sursele private) i de subvenii (sursele publice). n funcie de acest criteriu, se observ o diferen net ntre rile din Europa Central i de Est (in special, rile care au aderat la 54 UE) i Europa de Vest . rile din Europa de Vest sunt
n general, n Europa, tendina este de cretere a 48 dependenei partidelor politice fa de stat prin intermediul finanrii publice. Pe de o parte, aceasta descurajeaz partidele politice stabile s se angajeze ntr-un proces de atragere de noi membri iar, pe de alt parte, aceasta stimuleaz apariia de partide mici, satelit, interesate n colectarea de fonduri publice49. Pentru Karl-Heinz Nassmacher, exist trei trepte prin care rile Europei au trecut n demersul de a avea o politic public coerent a finanrilor publice: ntre 1954 1974 este stadiul experimental (partidele politice ncep s primeasc finanri publice); ntre 1967 1982 este stadiul de extindere (partidele politice primesc finanri publice extensive) iar dup 1982 este stadiul de ajustare (finanarea public a partidelor ncepe s fie integrat ntr-un sistem de reglementri care privesc, de asemenea, i finanrile private iar finanrile publice ncep s fie percepute ca un mecanism prin care sunt descurajate tendinele partidelor de a se baza exclusiv pe finanri private)50. Acelai proces poate fi observat i n rile post-comuniste (Polonia i
15
mai eficiente n recrutarea de noi membri dect rile foste comuniste. Comparativ, cele doua pri ale Europei nregistreaz cote diferite de afiliere partizan. ntre 1999 i 2000, procentul electoratului care era nregimentat politic era n medie de 2,8% n rile foste comuniste (Cehia, Slovacia, Ungaria i Polonia), comparativ cu media de 5,5% pentru rile Europei de Vest (Austria, Finlanda, Norvegia, Grecia, Belgia, Suedia, Danemarca, Italia, Portugalia, Spania, 55 Irlanda, Germania, Olanda, Marea Britanie i Frana) ceea ce nseamn c i veniturile din cotizaiile membrilor sunt mai mici dect n cazul tarilor din Europa de Vest. Cu toate acestea, i veniturile provenite din finanri publice directe pentru rile din Europa Central i de Est sunt mai mici (de vreme ce spaiul Europei vestice este, prin excelen, spaiul politicii publice de finanare direct a partidelor
politice) ceea ce poate nsemna, la rigoare, c veniturile oficiale ale partidelor politice din aceast parte a Europei (exceptnd sumele pe care partidele le pot strnge folosind mecanismele donaiilor i contribuiilor ilicite) sunt mai mici comparativ cu cele din Europa de Vest. n concluzie, principalele domenii de reglementat n finanarea partidelor politice sunt legate de: nivelul de finanare public direct, mecanismele de finanare public indirect, finanarea privat i limitele impuse asupra donaiilor i contribuiilor, limite impuse cheltuielilor partidelor politice, transparena fondurilor (publicarea cheltuielilor) i monitorizarea fondurilor (prin control instituional). Acestea vor fi luate n discuie separat n capitolul urmtor al prezentului studiu.
C. Finanarea partidelor politice n arile Uniunii Europene
17
C. FINANAREA PARTIDELOR POLITICE N RILE UNIUNII EUROPENE
Abordare Comparativ
n acest capitol vom analiza n detaliu mecanismele de finanare politic n rile Uniunii Europene. n analiz vom folosi datele furnizate de Institute for 56 Democracy and Electoral Assistance, IDEA . Aa cum au procedat i experii IDEA, vom lua n calcul grupuri de ri din Uniunea European: Marea Britanie (ca exponent a spaiului anglo-saxon), Europa de Vest (statele UE de dinainte de ultimele dou valuri de aderare n afar de Marea Britanie); statele din Europa Central i de Est. Analiza va avea n vedere 4 mari aspecte: finanarea public (direct i indirect); limite/interdicii impuse asupra donaiilor; donaii, contribuii i cotizaii (alte surse de venit, n afara celor din finanri publice); cheltuieli (limite impuse cheltuielilor) i transparena fondurilor partidelor politice (reglementri pentru publicarea cheltuielilor i monitorizarea fondurilor). n funcie de aceste aspecte, vom analiza specificitile din fiecare ar membr a UE. Cifrele de comparaie din acest capitol folosesc un sistem unitar de referin, conform surselor secundare utilizate . Este vorba de exprimarea tuturor cifrelor n ceea ce poart numele de dolar internaional. Acesta este obinut, conform experilor IDEA, prin raportarea dolarului american (toate sumele fiind convertite nti n dolari 57 americani) la indicele de putere de cumprare al fiecrui stat luat n discuie. Exprimarea cifrelor n dolari internaionali ofer o baz unitar de comparaie pentru toate rile, n perioade de timp 58 diferite .
1. Finanare public
Marea Britanie este, prin excelen, reprezentativ pentru statele care nu se raliaz logicii finanrii publice directe. n schimb, statul britanic ofer subvenii n natur (engl. in kind) partidelor pentru 59 susinerea activitilor curente. Dei Comitetul Neill nu recomand finanarea direct a partidelor politice, admite totui c exist o nevoie financiar care s poat oferi premizele pentru construirea de politici publice pe termen lung din partea partidelor politice. Ca urmare a acestei aprecieri, guvernul britanic va crea Fondul de Dezvoltare Politic prin care finaneaz activitile de cercetare n domeniul politicilor publice ale partidelor. Marea Britanie cheltuiete aproximativ 2,7 milioane de dolari pe an prin acest fond. Banii sunt distribuii tuturor partidelor politice nregistrate, conform unui algoritm de reprezentare politic administrat de Comisia Electoral britanic. Cazul britanic este foarte interesant i dintr-o alt perspectiv. Dei nu exist finanare public direct, totui, exist fonduri specifice de alocat pentru partidele de opoziie (pentru Casa Comunelor, acetia se cheam short money iar pentru Camera Lorzilor se cheam Cranbone money). Scopul acestor fonduri este de a oferi un plus de responsabilitate guvernrii britanice prin susinerea activitii opoziiei. La nivel de finanare public indirect, Marea Britanie ofer servicii potale gratuite tuturor partidelor politice (gratuitate pentru un singur serviciu potal per elector ntr-o circumscripie). n 1997, de exemplu, costurile totale pentru aceast politic s-au ridicat la aproximativ 32 de milioane de dolari. Accesul liber la canalele media este asigurat prin intermediul BBC i al posturilor comerciale care acord, voluntar, timpi de anten pe considerente de responsabilitate public. Cota de acordare a timpilor de anten este 5-5-4 pentru laburiti, conservatori i respectiv liberali. Facilitile fiscale (scutire de taxe sau deduceri din taxa pe venit) nu sunt aplicabile
18
donaiilor n Marea Britanie pe considerentul c acestea ar conferi o viziune etatist asupra relaiei partide politice stat britanic. Subveniile publice n Frana ncep s fie acordate din 1988 fie candidailor n campanii, fie partidelor politice. Candidaii primesc bani pentru acoperirea activitilor de promovare (afie electorale, pliante etc.) i pentru campania electoral propriu-zis. Candidaii care obin un procent de cel puin 5% n alegerile legislative din prima rund n circumscripia n care candideaz sunt eligibili pentru primirea, conform unui sistem de rambursare a cheltuielilor, a pn la un maxim de 50% din limita impus pentru cheltuielile de campanie. Prezideniabililor le sunt rambursate pn la o treime din cheltuieli. Regimul finanrii partidelor politice este diferit fa de cel al finanrii campaniilor. Finanrile directe acordate partidelor politice franceze sunt de dou feluri. O partea este acordat partidelor care au propus candidai n cel puin 50 de circumscripii uninominale i se aloc n funcie de proporia voturilor ctigate. Cea de-a doua parte se aloc n funcie de mandatele obinute n Adunarea Naional. Mai mult de jumtate din veniturile partidelor politice n Frana sunt asigurate prin finanri publice directe, pentru partidele mici acest procent fiind mult mai mare. Un ajutor substanial este oferit i partidelor care nu concureaz/nu se calific n alegerile legislative. Din 1995, acestor partide li se ofer un sistem de matching funds prin care primesc un grant de aproximativ 330.000 de dolari, cu condiia strngerii unei sume de 160.000 de la 10.000 de persoane (dintre care 500 trebuie s fie oficiali alei) 60 din cel puin 30 de departamente . n Frana, aproximativ 40% din donaiile individuale ctre 61 partide sunt deduse din taxa pe venit . n materie de finanare public indirect, rile Europei de Vest sunt relativ similare. Municipalitile din Spania, Frana, Germania i Olanda asigur partidelor afiaj public gratuit. n Frana i Italia, unii dintre angajaii sau colaboratorii partidelor sunt nregimentai ca funcionari de organizaii de utilitate public, primind alocaie de stat. Toate aceste msuri intr n categoria finanrilor publice indirecte n natur (engl. in kind). Subveniile de la stat constituie o treime din venitul partidelor politice din Germania. Pentru a fi eligibil pentru o finanare public direct, un partid politic german trebuie s obin cel puin 0,5% din voturi la nivel naional (n alegeri federale sau europene) sau 1% n cel puin un stat federal din cele 16. Nivelul finanrii publice directe depinde de dou limite. Pe de o parte, exist o limit relativ: niciun partid nu are acces la subvenie dac nu va colecta o sum egal din alte surse (cotizaii, donaii private etc.). Pe de alt parte, exista o limit fix: niciun partid nu va primi mai mult de 130 de milioane de dolari ca
subvenie de la stat. Modul de alocare a banilor are la baz dou criterii: al performanei electorale i al capacitii de fundraising. 40% din subvenia de alocat se distribuie n funcie de scorurile electorale obinute n ultimele alegeri de ctre partide iar 60% se distribuie printr-un sistem de matching funds (proporia fiind de 2:1 pentru fonduri din alte surse i fonduri publice). n ciclul electoral 1995-1998, totalul subveniilor publice alocate partidelor politice a fost 62 de aproximativ 530 de milioane de dolari . n Germania, doar contribuiile individuale (aici incluzndu-se i cotizaiile membrilor) fac subiectul facilitilor fiscale din partea statului. Donatorii primesc o deducere de pn la 50% pentru sume de 63 pn la 1.500 de dolari pe an donai unui partid . Partidele politice din Italia primesc subvenie de stat conform criteriului performanei electorale n ultimele alegeri. Legea 2/1997 a finanrii partidelor politice este cea care reglementeaz sistemul de finanare politic n Italia. Fiecare cetean italian care pltete taxe poate alege ca un procent de 22% din taxa pe venit s se duc pentru finanarea sistemului politic. Aceast sum constituie totalul de alocat pentru partidele politice care au obinut cel puin un loc n Parlament. Totui, legea stabilete c suma total de alocat s nu depeasc 63,2 milioane de dolari. n plus fa de aceast reglementare, mai este i un alt sistem de alocare prin intermediul cruia se obine o sum total de alocat de ctre stat (multiplicare a numrului cetenilor italieni cu un scor de referin de 0,92 de dolari). Aceast sum va fi alocat partidelor politice n funcie de performana 64 electoral n ultimele alegeri . La nivel de finanare indirect, partidele din Italia primesc spaii n chirie din proprietatea statului. Nivelul chiriilor nu este stabilit, totui, prin referin fa de preul pieei (fiind mai mic). Italia i Suedia ofer servicii potale gratuite partidelor politice pentru trimiterea ctre ceteni de materiale n timpul campaniilor pentru alegerile naionale. Spania ofer discount-uri foarte mari partidelor politice n 65 acest sens . n Suedia, partidele politice primesc finanri publice directe ncepnd cu 1965. Aceste sume sunt date organizaiilor centrale de partid. Exist trei categorii de sume acordate partidelor: o sum acordat partidului (partistd); o sum acordat secretariatelor generale ale partidelor care sunt reprezentate n Parlament (kanslistd); i o sum acordat grupurilor parlamentare (partigruppsstd). Finanele se distribuie n funcie de locurile obinute de partide n Parlament n ultimele dou alegeri. Partidele care nu au intrat n Parlament dar care au obinut un scor naional de cel puin 2,5% n ultimele doua alegeri se calific i ele pentru obinerea de subvenii. Partidul care nu obine reprezentare politic ntr-un an se calific pentru subvenie doar
19
nc un an de zile dup nfrngere. Cazul suedez este foarte interesant pentru c ofer subvenii partidelor politice i la nivel regional i local subvenii comunitare (kommunala partistdet), susinnd 66 principiul guvernrii locale . Finanrile publice n Olanda sunt asigurate, indirect, prin intermediul organizaiilor afiliate partidelor politice. Subvenia ctre partide per-se avea, ntre 1970 i 1999, o destinaie specific: institute de cercetare, organizaii de tineret etc. Pentru a beneficia de aceste finanri, partidele politice erau nevoite s nfiineze fundaii. Singurele subvenii directe acordate partidelor n aceast perioad acopereau costuri pentru producia de spot-uri TV i radio care erau difuzate gratuit dup aceea. Legea Subveniilor de Stat a Partidelor Politice din 1999 va extinde sfera destinaiilor n cheltuirea banilor publici: meninerea de contacte cu partidele similare din alte ri i activiti de informare pentru membrii unui partid politic (cheltuielile pentru campanii fiind excluse de la finanare). n Olanda, exist dou sisteme de alocare a subveniilor: o sum fix pentru toate partidele parlamentare i o sum calculat n funcie de locurile pe care le deine un partid n parlament. Suma total oferit de stat partidelor politice n 1999 a fost de aproximativ 4,9 milioane de 67 dolari . La nivel de facilitai fiscale, donaiile ctre partidele politice din Olanda fac subiectul deducerii de taxe. Persoanele fizice obin o deducere din taxe pentru sumele contribuite care depesc 53 de dolari i 1% deducere din venitul brut anual pn la un maxim de 10%. n termeni fiscali, cotizaiile de partid pot fi considerate drept sume oferite de ctre stat, de vreme ce exist acest sistem de faciliti fiscale foarte benefic pentru contributorii partidelor politice. Companiile pot obine deducere din taxa pe profit, prin contribuiile pe care le fac, de pn la 6% 68 pe an, pentru donaii de peste 220 de dolari . Mare parte din veniturile partidelor politice din Spania provin din finanri publice. Alocarea banilor se face n trei etape. ntr-o prim instan, partidele politice primesc o sum fix de bani pentru fiecare loc n cele dou camere ale Parlamentului (18.430 de dolari). Apoi, o cot de 0,27 dolari este oferit n plus pentru fiecare vot primit pentru aleii din camera inferioar a Parlamentului, urmnd ca o alta cot (0,69 de dolari) s fie oferit pentru fiecare vot primit 69 pentru aleii din camera superioar a Parlamentului . Acest mecanism avantajeaz partidele mari. Rezultatul acestei politici este c, ntre 82% i 89% din totalul subveniilor au fost alocate, ntre 1986 i 1996, doar Partidului Popular i Partidului Socialist din Spania. Subvenia de stat pentru partidele politice din Portugalia a fost introdus n 1977. Iniial, aceast finanare era destinat doar activitilor operaionale
ale partidelor, urmnd ca, prin intermediul legii finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale din 1993, principiul finanrii publice s fie extins i campaniilor. Cota finanrilor publice ctre partidele portugheze este legat de nivelul salariului minim pe economie din fiecare an. Criteriul de alocare const din numrul de voturi obinute n alegeri de un partid, astfel nct partidele primesc o sum egal cu proporia 1/225 din nivelul salariului minim pentru fiecare vot obinut n alegerile parlamentare. Suma total de alocat nu trebuie s depeasc 2.500 de salarii minime. Subveniile pentru campaniile electorale sunt acordate n funcie de principiile de egalitate i reprezentativitate. Pentru alegerile legislative, 20% din suma total de alocat se distribuie n mod egal tuturor participanilor n alegeri, urmnd ca restul de 80% s fie distribuit n funcie de performanele electorale. Pragul de obinere a subveniei publice n Portugalia este legat de obinerea a cel puin 50.000 de voturi, ceea ce nseamn aproximativ 0,6% reprezentare n rndul 70 electoratului . Conform legii partidelor politice (2001), partidele politice din Bulgaria primesc finanare public. Dei nu stabilete nicio cifr n acest sens (lsnd la latitudinea legii bugetului de stat s fac alocarea), legea bulgar stabilete dou principii de alocare: numrul de voturi ctigate i de locuri obinute de un partid n Parlament, prag de 1% din numrul de voturi 71 obinute pentru eligibilitate pentru subvenie . Finanarea public indirect se bazeaz pe acordarea de timpi de anten gratuii partidelor parlamentare. Legea 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale stabilete regimul de finanare politic n Romnia. Legea stabilete un prag de alocare n funcie de veniturile stabilite prin legea bugetului de stat: Suma alocat anual partidelor politice nu poate fi mai mare de 0,04% din veniturile prevzute n bugetul 72 de stat . Subvenia public n Romnia acordat pentru activitile operaionale ale partidelor politice merge pe principiul proporionalitii i stabilete dou cote n funcie de performanele electorale: 75% din bugetul anual acordat partidelor politice este mprit n funcie de performanele nregistrate n alegerile naionale (dac au trecut peste pragul electoral) iar 25% n funcie de performanele din alegerile locale (dac au obinut cel puin 50 de mandate de consilier judeean i de consilier din 73 cadrul municipiului Bucureti) . n Ungaria, conform legii 33/1989 a alegerilor membrilor Parlamentului (cu modificrile din 1994) i legii 62/1990 a partidelor politice, activitatea partidelor politice este susinut de stat. Pragul pentru primirea subveniei este de 1% voturi obinute n alegerile parlamentare. 25% din banii publici de alocat pentru finanarea activitilor operaionale ale unui partid sunt distribuii n mod egal tuturor
20
partidelor care au obinut locuri n Parlament, n timp ce 75% sunt distribuii n baza voturilor obinute de partide n prima rund a alegerilor parlamentare. Finanarea politic indirect se concretizeaz prin acordarea de timpi de anten gratuii pentru partide (cel puin o apariie n canalele media naionale n perioada de dinainte de alegeri cu 18 zile nainte de alegeri pn la cu 3 zile nainte de momentul 74 alegerilor) . n conformitate cu Legea electoral 247/1995, partidele politice din Republica Ceh se calific pentru finanare public direct doar peste trecerea pragului de 3% de voturi obinute. n funcie de acest criteriu, partidele primesc o sum fix la care se adaug un cuantum pentru fiecare 0,1% n plus fa de pragul 3% (dar nu mai mult de 5%). Acest sistem avantajeaz partidele mari. Dup alegerile din 1996, partidul lui Vaclav Klaus a primit aproximativ 6 milioane de dolari din subvenii iar n alegerile din 1998, social-democraii ctigtori ai alegerilor au fost remunerai cu aproximativ 5,5 milioane de dolari 75 de la bugetul de stat . n plus, partidelor politice le sunt alocate 14 ore la televiziunea public pentru publicitate politic (cele 14 ore se mpart n mod egal tuturor partidelor parlamentare). Cu toate acestea, cumprarea de publicitate politic este interzis n 76 Republica Ceh . Conform legii din 1995 a finanrii partidelor politice, n Letonia nu sunt prevzute subvenii de stat pentru partide politice. Mai mult, nici stimulentele fiscale nu fac parte din sursele de venit ale partidelor politice letone. Cu toate acestea, partidele politice din aceast ar nu pltesc tax pe venit pentru activitile pe care le desfoar. Dintre formele de finanare indirect, partidele letone nscrise n alegeri beneficiaz de timpi de anten oferii gratuit (segmente de 2 minute i 10 minute pentru TV,
respectiv radio). Un alt tip de finanare indirect l constituie finanarea publicrii platformelor de partid 77 (ntr-o limit de 4.000 de caractere per publicaie) . n Lituania, legea finanrii partidelor politice 81020/1999 confer sprijin financiar direct partidelor politice. Partidele care au obinut cel puin 3% din voturi n alegerile parlamentare i locale sunt eligibile pentru subvenii de la stat. Suma total de alocat nu trebuie s depeasc 0,1% din totalul bugetului pe anul respectiv. Prezideniabilii primesc o sum fix de 2.500 de dolari pentru campania electoral. Legea din Lituania nu prevede niciun tip de facilitate fiscal 78 pentru donatori . Finanarea public n Polonia se face n baza Legii electorale din 2001. Partidelor politice le sunt rambursate cheltuielile de campanie. Un partid politic participant n alegeri primete subvenie public direct pentru fiecare mandat de deputat i senator ctigat. Suma de alocat partidelor politice se stabilete prin mprirea sumei totale a cheltuielilor avansate de organizaiile politice care au ctigat cel puin un mandat din 560 (numrul total de deputai i senatori). Printre finanrile publice indirecte, Polonia face apel la acces gratuit n canalele media i 79 la subvenii acordate grupurilor parlamentare . n Slovacia, partidele politice obin finanare public direct n funcie de rezultatul obinut n alegerile parlamentare. Pragul pentru obinerea subveniei este de cel puin 3% din totalul voturilor. Partidele politice primesc 1,28 dolari pentru fiecare vot primit. Accesul la canalele media publice se numr printre mecanismele de finanare public indirect cele mai uzitate n urmtoarele limite: nu mai mult de 1 ora per 80 candidat i nu mai mult de 10 ore n total .
2. Donaii, contribuii i cotizaii

La nivel de venituri, partidele din Marea Britanie se bazeaz n proporie de 40% pe donaiile mici. Aproximativ 10% din veniturile partidelor provin din cotizaiile lunare ale membrilor. n 1997, de exemplu, liberal-democraii britanici i-au construit bugetul n proporie de aproximativ 40% din contribuiile membrilor. Dac, n 1992, aproximativ 66% din veniturile laburitilor britanici proveneau din susinerea sindicatelor, n 1996-1997 procentul a fost de 30-40%. Reforma din 2001 asupra regimului de finanare a partidelor politice britanice (Legea partidelor politice, a alegerilor i a referendumurilor; engl. The Political Parties, Elections and Referendums Act) introduce obligativitatea obinerii consimmntului membrilor sindicali nainte ca donaia s fie fcut. De asemenea, conform acestei legi, donaiile anonime de peste 69 de dolari (50 de 81 lire sterline) sunt interzise . Acest lucru devine obligatoriu i pentru mediul de business care contribuie la veniturile Partidului Conservator din Marea Britanie: o firm trebuie s obin acordul unanim al tuturor acionarilor nainte de a face o donaie n sume mari unui partid politic. n aceeai msur ca laburitii, i conservatorii britanici se plaseaz pe tendin de diminuare n ceea ce privete susinerea financiar din sume mari de bani. Dac, n anii '80, conservatorii britanici i construiau veniturile de partid n proporie de aproximativ 50% din sume mari de bani provenii de la corporaii, n 1996-1997 abia 20% din veniturile acestui partid au
21
aceast provenien. Un caz foarte interesant n Europa este Austria, unde partidele politice se pot angaja n activiti economice pentru a-i spori veniturile. n principiu, acestea in de edituri pentru publicarea literaturii de partid, publicarea de ziare etc. Mai mult dect att, partidele politice austriece se angajeaz i n activiti de marketing, construcii etc. La polul opus se afla Republica Ceh. Cehia se raporteaz negativ la problema activitii economice a partidelor politice, interzicnd partidelor (fie n nume propriu, fie n parteneriat) s desfoare orice activiti de acest tip; excepiile de la aceasta norm au fost stabilite prin hotrrea Curii Constituionale i fac 82 referire la publicaii i literatur de partid . Din 1995, Frana interzice donaiile de la companiile 83 din mediul privat i sectorul public pe fondul intensificrii scandalurilor publice legate de finanarea politic. n acelai timp, subvenia de stat este mrit substanial. Donaiile externe ctre partide sunt interzise i ele n Frana. Donaiile individuale sunt limitate la 7.500 de dolari pe an iar donaiile cash nu sunt acceptate dect sub limita a 84 150 de dolari . Rata de afiliere partizan n Frana este relativ sczut (cca. 1,6 % din electorat), ceea ce face ca i veniturile provenite din cotizaiile membrilor s fie sczute. Conform estimrilor, 8-22% din veniturile partidelor franceze au provenit din cotizaiile membrilor n anii 1995-1998. Veniturile din organizarea de conferine, ntlniri, dezbateri au constituit aproximativ 20% din veniturile totale ale 85 partidelor franceze . Veniturile partidelor politice din Germania se bazeaz pe patru tipuri de surse, distribuite astfel: o treime din veniturile partidelor sunt constituite din subveniile de la stat iar o alt treime din cotizaiile membrilor, restul mprindu-se ntre surse provenite din donaiile persoanelor cu funcii publice membre n 86 partid ( Sonderbeitrag ) i donaiile terilor . Germania se individualizeaz printr-o activitate intens a partidelor politice de a colecta bani din surse private, prin intermediul donaiilor mici (acei big money in little sums). 85-90% din procentul finanrii private este strns de la persoane private, 87 prin intermediul donaiilor mici . n Germania, Suedia i Olanda, finanrile mari (plutocratic financing) sunt la cote sczute. Sursele mari de finanri n Germania erau apanajul partidelor de centru-dreapta. Cu toate acestea, dup 88 1990, aceste surse sunt aproape inexistente . Veniturile partidelor politice din Olanda sunt reprezentate ntr-o proporie semnificativ de cotizaiile membrilor. ntre 35 i 61 de procente din veniturile totale ale partidelor olandeze din 1995 au fost reprezentate de aceste surse. Dei n Olanda exist sistemul deducerilor de taxe pentru donaii, finanrile mari nu exist n bugetele partidelor
olandeze. Explicaia rezid n faptul c nu exist niciun stimul din partea intereselor corporaiilor s ncerce s i promoveze interesele prin intermediul donaiilor ctre partidele politice. Formula neocorporatist a statului olandez (poldermodel) face ca marile companii s aib acces direct la decizia 89 politic . n Italia, veniturile partidelor politice se compun din dou mari surse: subvenii de la stat (cea mai mare surs de venit) i cotizaiile membrilor. Totui, la nivel de alte mecanisme de finanare, cazul italian este reprezentativ pentru scandalurile din jurul donaiilor sub form de comisioane oferite partidelor politice (form corupt de finanare, engl. kickbacks sau it. 90 tangenti) . Italia nu impune nicio limit asupra donaiilor , fie individuale, fie din partea corporaiilor. Cu toate acestea, companiile trebuie s obin acordul acionarilor nainte de a face o donaie iar suma donat trebuie s fie inserat n exerciiul bugetar al respectivei companii. n Spania, veniturile din cotizaiile membrilor nregistreaz un procent extrem de sczut. Cum afilierea politic n Spania este de 2%, veniturile partidelor din cotizaii sunt la cota de 3-5% din totalul 91 veniturilor . n 1995, veniturile din cotizaii ale partidelor politice din Bulgaria au fost de aproximativ 23% din veniturile 92 totale . n schimb, veniturile din donaii sunt mult mai mari. Tot n 1995, Partidul Socialist Bulgar a avut aproximativ 47% din finanele proprii provenite 93 donaii, Forumul Democrat avnd 81% . Partidele politice din Bulgaria pot primi donaii de la persoane de alt naionalitate dect cea bulgar (pana la 500 de dolari din partea unei singure persoane i pn la 2.000 de dolari din partea unui grup). n plus, donaiile anonime nu trebuie s depeasc limita de 25% din 94 totalul veniturilor partidului . Sursele de venit ale unui partid politic n Romnia sunt: cotizaii ale membrilor, donaii, venituri provenite din activiti proprii, subvenii de la 95 bugetul de stat . Veniturile unui partid sunt scutite de taxe i impozite pentru activitile proprii. Limita cotizaiei este de 48 salarii minime brute pe an. Donaiile primite de partide nu pot depi, ntr-un an fiscal, procentul de 0,050% din veniturile prevzute n 96 bugetul de stat pentru anul respectiv . Limitele pentru persoanele fizice i juridice sunt de 200, respectiv 500 de salarii minime brute pe an. Discounturile mai mari de 20% pe care partidele le primesc n diverse relaii economice sunt considerate donaii i intr n limitele impuse donaiilor. Donaiile anonime sunt limitate pn la 0,006% din veniturile prevzute n bugetul de stat pentru anul respectiv. Conform legii 33/1989 a alegerilor membrilor Parlamentului (cu modificrile din 1994) i legii 62/1990 a partidelor politice, partidele politice din
22
Ungaria nu au limitri pentru donaiile persoanelor de o alt naionalitate dect cea maghiar i nici pentru donaiile organizaiilor neguvernamentale. n schimb, partidelor le este interzis primirea de donaii din partea companiilor de stat sau din partea surselor 97 anonime . n Letonia, sursele de venit ale unui partid politic se compun din: cotizaiile membrilor i din donaii. Donaiile de la persoane fizice sau juridice nu trebuie s fie mai mari de 41.700 de dolari pe an pentru un partid politic. Partidelor nu le este interzis primirea de donaii din partea companiilor de stat. Donaiile confideniale nu sunt interzise nici ele dar partidele trebuie s le nscrie ntr-un cont separat care este supervizat de Ministerul Justiiei. Aceste sume vor face subiectul redistribuirii ctre toate partidele 98 nregistrate n Letonia .
n Lituania, campaniile electorale trebuie derulate prin conturi bancare separate. Nu este stabilit o limit a donaiilor dar, n schimb, este stabilit o sum fix peste care contul de campanie nu trebuie s treac. Dac suma este depita, surplusul se transfer la bugetul de stat. Pentru alegeri parlamentare, suma fix este corespondentul a 50 de salarii medii pentru un candidat ntr-o circumscripie uninominal i de 1.000 de salarii medii pentru o list de partid ntr-o circumscripie plurinominal. Partidelor le este interzis s primeasc donaii din partea companiilor de stat sau a acelora la care statul este acionar. Donaiile anonime mai mari de 25 de 99 dolari sunt interzise prin lege . Sursele de venit ale partidelor din Slovacia se compun din donaii n mare parte. Donatorii trebuie s fie persoane care s aib reziden pe teritoriul Slovaciei 100 sau persoane juridice cu sediul n aceast ar .
3. Limite impuse cheltuielilor

Limitele impuse asupra cheltuielilor de campanie ale partidelor n Marea Britanie au o component de politic local. Conform legii pentru prevenirea practicilor corupte i ilegale (1883), sunt introduse limite asupra sumelor de bani care pot fi cheltuite la nivel de circumscripie de ctre candidai. Legea din 1989 asupra reprezentrii populare pstreaz acelai spirit. n 1997, candidailor din circumscripii le erau permise cheltuieli de pn la 7.700 de dolari. La nivel naional, logica limitrii cheltuielilor se traduce prin 101 interzicerea publicitii politice pltite . Frana impune limite asupra cheltuielilor partidelor i campaniilor. Pentru alegerile prezideniale, partidele (si, implicit, candidaii propui) pot cheltui pn la 13 milioane de dolari pentru primul tur i pn la 17,9 milioane de dolari pentru al doilea tur. Limita pentru alegerile parlamentare este de 37.000 de dolari, plus 0,15 dolari pentru fiecare elector din circumscripie. Limita pentru alegerile europene este de 8,3 milioane de dolari pentru lista de candidai iar pentru alegerile locale limita este calculat n funcie de numrul de electori din circumscripie i variaz ntre 0,22 i 1,6 dolari per elector. n Germania, Olanda i Suedia nu exist limite impuse contribuiilor individuale sau donaiilor din partea corporaiilor. Nici cheltuielile partidelor nu sunt supuse limitrilor pentru aceste dou categorii de surse. Cu toate acestea, exist mecanisme de descurajare a colectrii de bani n exces. De exemplu, Germania a interzis, prin decizie a Curii Supreme, impunerea de faciliti fiscale pentru donaiile din partea corporaiilor. Mai mult, partidele din Germania sunt obligate s i fac publice sursele donaiilor mari pe care le primesc. n schimb, niciunul dintre cele dou mecanisme nu este valabil pentru Olanda (care ofer faciliti fiscale i donaiilor individuale i donaiilor din partea corporaiilor). Suedia, pe de alt parte, nu ofer nici un tip de stimulente fiscale pentru donatori, fie indivizi, fie corporaii. O component important de luat n calcul, n cazul Olandei i Suediei, este consimmntul public al partidelor politice de a nu 102 accepta astfel de donaii . n Italia, cheltuielile de campanie per candidat sunt reglementate la limita de 57.500 dolari. Aceast limit se mrete, ns, n cazul partidelor care propun candidai n toate circumscripiile, ajungnd la 6,3 milioane de dolari. Finanarea campaniilor electorale n Spania include restricii asupra veniturilor i cheltuielilor. Regula general este c le este interzis companiilor de stat, contractorilor guvernamentali i donatorilor strini s contribuie la finanele unei campanii. ncepnd cu 1987, a fost instituit o limit de 7.190 de dolari asupra donaiei pe care o poate face o persoana fizic sau juridic. n cazul donaiilor anonime, cota pentru un partid nu trebuie s depeasc 5% din totalul subveniilor de stat alocate pentru partide n anul 103 respectiv . Responsabilitatea instituional pentru verificarea aplicrii legii este Autoritatea Electoral spaniol (sp. Juntas Electorales). Aceasta poate raporta cazurile de ilegalitate Ministerului Public dar
23
nu poate aplica nicio sanciune. Autoritatea care poate impune sanciuni, n cazul nerespectrii reglementrilor, este Parlamentul Spaniei. Din aceast perspectiv, sistemul de finanare politic spaniol rmne n cercul vicios al controlului politic, fiind puin probabil ca o sanciune s fie pus n practic de vreme ce nu exist un control independent 104 asupra aplicabilitii legii . Bulgaria i Polonia aplic principiul limitrii fixe a cheltuielilor n campanie n cazul candidailor la funcia de preedinte, limitare care nu depinde de nivelul salariului minim sau ali indicatori 105 economici . Pentru Polonia, de exemplu, limita este 106 de 2,9 milioane de dolari . n cazul celorlalte cheltuieli de campanie, Bulgaria a avut o limit impus din 1991, limit care nu a inut pasul cu nivelul inflaiei ceea ce a fcut ca limita maxim de cheltuit de un candidat n alegeri n Bulgaria n 1997 s fie de 107 20 de dolari . Pentru alegerile din 2001, au fost introduse urmtoarele limite de cheltuieli n Bulgaria: 488.700 de dolari pentru partide, 977.400 pentru 108 coaliii i 97.740 pentru candidai independeni . n Ungaria, limitele cheltuielilor n campanie sunt reglementate la nivelul de 1.364.124 de dolari pentru 109 un partid politic . Conform Legii 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale din Romnia, Art. 30, limitarea cheltuielilor n campania electoral are ca referin salariul de baz minim brut
pe ar existent la data de 1 ianuarie a anului electoral. Limita pentru cheltuielile candidailor n funcia de deputat sau senator este de pn la 350 de salarii, i de pn la 2.500 de salarii pentru candidaii la funcia de primar al unui sector al municipiului Bucureti sau al unui municipiu sau ora din Romnia. Sistemul de finanare din Letonia nu impune nicio limitare asupra cheltuielilor n campanie, singura limitare fiind cea asupra donaiilor (pn la 41.700 de dolari). Mai mult, partidele nu sunt obligate s fac o raportare financiar pentru campania electoral, fcnd doar raportarea financiar anual a partidului. Partidele politice din Lituania sunt obligate s aib cont bancar separat pentru desfurarea campaniilor electorale. Nu exist o limitare de facto a cheltuielilor n campanie n Lituania. n schimb, faptul c o campanie trebuie derulat financiar printr-un cont separat (i existnd o limit pentru acel cont) face ca, n practic, o campanie electoral s fie limitat n 110 cheltuieli . n conformitate cu legea limitrii cheltuielilor partidelor politice din 1994, partidele politice din Slovacia au o limit de 256.960 de dolari pentru cheltuielile de campanie n alegerile parlamentare, nefiind nicio limit asupra contribuiilor. Limita pentru candidaii din alegerile prezideniale este de 111 85.653 de dolari .
4. Transparena fondurilor
n mod tradiional, donaiile ctre partidele politice din Marea Britanie nu au fcut subiectul unor reglementri de transparentizare prin publicare. Cu toate acesta, ncepnd cu 1995, Partidul Laburist i public banii provenii de la donatori i sponsori care depesc suma de 6.900 de dolari (5.000 de lire sterline). Din 1997, i Partidul Conservator urmeaz exemplul laburitilor. Conform legii din 2001, toate donaiile care depesc 6.900 de dolari pe an sunt publicate (mpreun cu numele donatorului). La nivel de circumscripie, pragul este stabilit la 1.400 de dolari. Monitorizarea cheltuielilor partidelor este fcut de autoritatea electoral britanic Comisia Electoral, iar exerciiul bugetar trebuie transmis 112 instituiei n a doua jumtate a anului . Dei neavnd responsabiliti de sancionare propriu-zise, Comisia Electoral poate face recomandri pentru procuratur n vederea sancionrii penale a celor care nu se supun reglementrilor. Legea fundamental din Frana confer libertate de aciune foarte mare partidelor politice. Din aceast perspectiv , fondurile partidelor nu pot fi monitorizate public n totalitate, mai ales c multe dintre seciunile de venituri ale unui partid politic nu 113 sunt disponibile publicului . Cu toate acestea, legea finanrii politice franceze din 1995 i interdicia asupra tuturor donaiilor de la companiile din mediul privat i sectorul public se contureaz ca o contrapondere la chestiunea transparentei fondurilor partidelor franceze. Fluxul financiar ntr-un partid politic este supervizat de mandatarul financiar desemnat de fiecare partid. Transparena finanelor unui partid este asigurat prin intermediul Comisiei Naionale de Conturi i Finanri Politice iar acest lucru se face mai ales n momentul verificrii donaiilor primite i confirmrii deducerilor din taxa de venit de care beneficiaz donatorii partidelor. Partidelor politice franceze le sunt supervizate veniturile i cheltuielile prin intermediul rapoartelor financiare anuale pe care trebuie s le nainteze Comisiei Naionale de Conturi i Finanri Politice. n schimb, prezideniabilii sunt subiectul unui alt tip de reglementari. Candidaii la funcia de preedinte
24
n mod tradiional, donaiile ctre partidele politice din Marea Britanie nu au fcut subiectul unor reglementri de transparentizare prin publicare. Cu toate acesta, ncepnd cu 1995, Partidul Laburist i public banii provenii de la donatori i sponsori care depesc suma de 6.900 de dolari (5.000 de lire sterline). Din 1997, i Partidul Conservator urmeaz exemplul laburitilor. Conform legii din 2001, toate donaiile care depesc 6.900 de dolari pe an sunt publicate (mpreun cu numele donatorului). La nivel de circumscripie, pragul este stabilit la 1.400 de dolari. Monitorizarea cheltuielilor partidelor este fcut de autoritatea electoral britanic Comisia Electoral, iar exerciiul bugetar trebuie transmis 112 instituiei n a doua jumtate a anului . Dei neavnd responsabiliti de sancionare propriu-zise, Comisia Electoral poate face recomandri pentru procuratur n vederea sancionrii penale a celor care nu se supun reglementrilor. Legea fundamental din Frana confer libertate de aciune foarte mare partidelor politice. Din aceast perspectiv , fondurile partidelor nu pot fi monitorizate public n totalitate, mai ales c multe dintre seciunile de venituri ale unui partid politic nu sunt disponibile publicului113. Cu toate acestea, legea finanrii politice franceze din 1995 i interdicia asupra tuturor donaiilor de la companiile din mediul privat i sectorul public se contureaz ca o contrapondere la chestiunea transparentei fondurilor partidelor franceze. Fluxul financiar ntr-un partid politic este supervizat de mandatarul financiar desemnat de fiecare partid. Transparena finanelor unui partid este asigurat prin intermediul Comisiei Naionale de Conturi i Finanri Politice iar acest lucru se face mai ales n momentul verificrii donaiilor primite i confirmrii deducerilor din taxa de venit de care beneficiaz donatorii partidelor. Partidelor politice franceze le sunt supervizate veniturile i cheltuielile prin intermediul rapoartelor financiare anuale pe care trebuie s le nainteze Comisiei Naionale de Conturi i Finanri Politice. n schimb, prezideniabilii sunt subiectul unui alt tip de reglementari. Candidaii la funcia de preedinte trebuie s raporteze cheltuielile efectuate Consiliului Constituional care le va publica n Monitorul Oficial n 114 termen de dou luni de la momentul alegerilor . n Suedia exist o legislaie minimal n domeniul finanrii partidelor politice. Nu exist reglementri pentru donaii, cheltuieli de campanie sau acces la mass media iar subveniile acordate partidelor nu le implic la o publicare a fondurilor. Cu toate acestea, n Suedia exist practica publicrii, n mod voluntar i prin acordul tuturor partidelor, a exerciiului bugetar. 115 O situaie similar exist i n Danemarca . Legea partidelor politice din 1967 din Germania stabilete principiile de monitorizare public a veniturilor i cheltuielilor unui partid politic. Partidele politice sunt obligate s fac publice sursele
donaiilor mari (nume, suma total donat pe an), limita fiind de cel puin 10.000 de dolari donai pe 116 an . Raportarea cheltuielilor este un standard de politic public n Germania din 1967. Raportrile financiare conin detalii despre venituri i cheltuieli iar pentru exerciiul bugetar este responsabil preedintele federal al partidului. Rapoartele trebuie trimise preedintelui Bundestagului care examineaz conformitatea datelor cu reglementrile legale. Dac se constat primirea de sume ilicite n conturile unui partid, preedintele Bundestagului dispune ca acel partid s nu se mai califice pentru subvenie public n valoare dubl fa de suma ilicit primit (Art. 32 din 117 Legea partidelor politice din Germania ). Toate rapoartele financiare sunt publicate ulterior n buletinul parlamentului. n Italia nu exist o legislaie specific organizrii i funcionrii partidelor politice. Din punct de vedere juridic, partidele politice italiene sunt considerate asociaii private. Finanarea partidelor politice este, n schimb, reglementat prin legea finanrii din 1974. Ultima form a acestei legi a fost votat n 1997 118 Legea 2/1997 a finanrii partidelor politice . Regimul finanrii politice italiene oblig partidele politice s fac publice sursele donaiilor care depesc 2.900 de dolari ntr-un an calendaristic. Neconformarea cu aceast regul este sancionat prin amend. n plus, i donatorul este obligat s fac public donaia prin mecanismele fiscale respective. Partidele politice sunt obligate s raporteze veniturile i cheltuielile. pn la 30 martie ale fiecrui an iar preedintele Camerei Deputailor din Italia primete rapoartele financiare ale partidelor. Dup ce sunt verificate de o comisie contabil, rapoartele sunt publicate n Monitorul Oficial din Italia. Spre deosebire de Germania, partidele politice italiene trebuie s declare cheltuielile de campanie i Curii de Conturi iar candidaii trebuie s declare donaiile primite n campanie Colegiului Regional pentru Supervizare Electoral (it. Collegio Regionale din Garanzia Elettorale). Aceste raportri nu conin identitile i sumele donatorilor individuali, fiind mai degrab conforme unor clasificaii n funcie de proveniena veniturilor (cotizaii, donaii, subvenii 119 etc.) . Monitorizarea respect rii acestor reglementri cade n sarcina a trei instituii: Preedintele Camerei Deputailor (care poate suspenda subveniile ctre un partid n cazul unor iregulariti); Colegiul Regional pentru Supervizare Electoral (poate impune sanciuni pentru candidai n cazul descoperirii unor donaii ilegal primite) i Curtea de Conturi (poate impune sanciuni pentru 120 partide n cazul unor iregulariti) . n Olanda , regimul finanri i politice este reglementat prin Legea Subveniilor de Stat a Partidelor Politice din 1999. Pn n 1990 nu exista nicio regul n Olanda cu privire la publicarea donatorilor i a donaiilor primite de partide. Dup
25
aceea, la recomandarea Ministerului de Interne, partidele i-au introdus n propriile regulamente referiri la obligativitatea publicrii surselor donaiilor mai mari de 4.600 de dolari. Conform legii din 1999, aceste surse trebuie publicate n execuiile bugetare ale partidelor (identitatea trebuie oferit doar cu acordul donatorului; dac nu este posibil, legea olandez oblig partidele s ofere suma total per donator i s ataeze o afiliere general la suma respectiv sectorul profit, sectorul non-profit etc.) 121 . Execuiile bugetare trebuie auditate independent, urmnd ca Ministerul de Interne s fac audit la rndul su pe veniturile i cheltuielile partidelor politice. Finanarea campaniilor n Spania este reglementat prin legea electoral 5/1985 (sp. Ley Orgnica 5/1985 de Rgimen Electoral General) iar finanarea partidelor prin legea finanrii partidelor politice 7/1987 (sp. Ley Orgnica 7/1987 para la Financicion de los Partidos Politicos)122. Instituia responsabil cu controlul finanrilor politice n Bulgaria este Comisia Electoral Central. Numirea membrilor comisiei este, n practic, la latitudinea Parlamentului, ceea ce poate avea efecte negative asupra responsabilitilor i eficienei acestei instituii. La nivel de reglementri de transparentizare a fondurilor, legislaia bulgar este foarte srac. Conform legii partidelor politice din 2001, partidele sunt obligate s fac raportri financiare pe care s le depun la Curtea de Conturi n termen de o lun de la terminarea procesului electoral. Exist i cteva tipuri de amenzi n caz de nerespectare a reglementrilor legii dar sunt foarte 123 mici, variind de la 24 de dolari la 24.000 de dolari . Legea finanrii activitii partidelor politice i a campaniei electorale din Romnia prevede publicarea listei celor care au cotizat la veniturile partidelor de cel puin contravaloarea a 10 salarii minime brute pe an. Autoritatea Electoral Permanent este instituia abilitat s controleze conformitatea partidelor politice cu reglementrile legale n domeniu, prin intermediul departamentului 124 de control al finanrilor politice . Conform legii 33/1989 a alegerilor membrilor Parlamentului (cu modificrile din 1994) i legii 62/1990 a partidelor politice, partidele politice din Ungaria trebuie s ntocmeasc raportri financiare, urmnd ca acestea s fie publicate n Monitorul Oficial pn la 31 martie ale fiecrui an. Donaiile mai mari de 1.767 de dolari, la fel ca i contribuiile mai mari de 353 de dolari provenite de la ceteni de alt naionalitate dect cea maghiar trebuie identificate
separat n raportare, mpreun cu numele donatorilor. Curtea de Conturi este cea care verific acurateea raportrilor financiare ale partidelor. n cazuri de iregulariti, preedintele Curii de Conturi poate aciona n judecat partidul. Cu toate acestea, sistemul de finanare public n Ungaria, dei deine control financiar asupra conturilor unui partid prin Curtea de Conturi, este nc lipsit de o instituie care s supervizeze, s verifice i s fie abilitat s ofere sanciuni pentru respectarea reglementrilor legale 125 . Din 1995, partidele politice nregistrate n Letonia trebuie s i completeze rapoartele financiare pe care s le depun la Ministerul Justiiei i la Administraia Fiscal. Rapoartele sunt publicate apoi n Monitorul Oficial. Nerespectarea reglementrilor legate de raportarea financiar poate aduce dup sine dizolvarea partidului prin decizie judectoreasca, la iniiativa celor dou instituii126. Ministerul Justiiei poart responsabilitatea supervizrii activitii partidelor politice. Instituia abilitat n Lituania s monitorizeze aplicarea legii finanrii este Comisia Electoral Central. Rapoartele financiare de campanie ale partidelor trebuie depuse n termen de 25 de zile de la terminarea alegerilor. Rapoartele sunt verificate de Inspectoratul de Stat pentru Taxe, urmnd ca, dup concluziile monitorizrii financiare, Comisia Electoral s publice rapoartele. Legislaia nu prevede sanciuni substaniale pentru potenialele nclcri ale regulilor, numai falsul n actele 127 financiare fiind catalogat drept fapt penal . n Polonia, Comisia Electoral Naional este cea care supervizeaz finanarea politic . Rapoartele financiare de campanie trebuie transmise comisiei ntr-o perioad de trei luni de la terminarea alegerilor. Acestea sunt publicate n Monitorul Oficial dup ce sunt verificate de un auditor desemnat de comisie. Sursele donaiilor private trebuie fcute publice n 128 raportarea financiar . Ministerul de Finane este instituia abilitat s monitorizeze cheltuielile partidelor politice n campanie n Slovacia, prin intermediul raportrilor financiare. Candidaii la funcia de preedinte sunt obligai s fac publice sursele veniturilor din donaiile care depesc 214 de dolari pentru persoane fizice i 2.140 de dolari pentru persoanele juridice. Sanciunea pentru nerespectarea regulilor de raportare este penalizat prin amend de 42.800 de dolari.
26
Date despre finanarea partidelor politice
n acest capitol vom oferi date cu privire la finanarea partidelor politice din cele 27 de ri ale Uniunii Europene. Datele folosite reprezint o colecie de date secundare129 iar informaiile sunt clasificate n funcie de: finanarea public (subvenii directe i modul de alocare, finanri indirecte i criterii de
acordare); veniturile partidelor i limitri asupra veniturilor unui partid (regimul donaiilor private, limite asupra donaiilor confideniale); transparen i control asupra finanrilor politice (publicarea donaiilor primite de un partid, publicarea cheltuielilor n campanie, instituii de control).
D. Finanarea partidelor politice - Reglementri i standarde de politic public
37
D. FINANAREA PARTIDELOR POLITICE REGLEMENTRI I STANDARDE DE POLITIC PUBLIC
Problematica finanrii partidelor politice este complex i nu pot fi concepute soluii universalvalabile pentru o politic public n domeniu. Acest lucru este cu att mai proeminent cu ct ideea de finanare politic se afl la congruena mai multor factori: nivelul de dezvoltare a sistemelor de partide ntr-un context politic, nivelul de implicare a statutului (prin subveniile de stat) n viata partidelor; cultura politic i contextul socio-politic n care partidele politice funcioneaz. Din punct de vedere istoric, ideea de politic public n domeniul finanrii politice s-a dezvoltat prin oferirea de soluii la problemele existente ntr-o societate iar acesta este un argument n plus pentru care nu poate fi conceput o politic public unitar n domeniu. Fr a pleca de la o idee de politic public n domeniu ca reet pentru rezolvarea tuturor problemelor legate de finanele unui partid, putem creiona, totui, un continuum de opiuni pe care statul le are la ndemn. n ultim instan, statul este fie organism care reglementeaz sistemul de finanare politic (supervizor), fie organism care distribuie surse pentru funcionarea partidelor politice (redistribuitor). Plecnd de la cele dou cazuri, putem creiona cteva instane de modaliti de finanare politic. Cele dou opiuni pe care statul le are la ndemn n conturarea politicilor publice de finanare a partidelor politice sunt reprezentate de modelul supervizor (al crui ideal-tip este modelul din Malaiezia) i cel de redistribuitor (cu ideal-tipul
Africa de Sud). n Malaiezia nu exist niciun fel de finanare public dar, n schimb, exist reglementri cu privire la veniturile unui partid politic din alte surse (interdicie asupra finanrilor externe, limite pentru cheltuielile partidelor n campanie etc.). n contrast, Africa de Sud se bazeaz pe finanri publice iar partidele politice nu sunt obligate s i fac publice 178 fondurile . Fr a reduce la minimum obiectivele i logica reglementrilor din domeniul finanrii politice din rile europene, se poate observa c, din rile Uniunii Europene, Marea Britanie este mai apropiat de modelul de supervizor, rile din Europa de Vest fiind mai degrab pliate pe modelul de redistribuitor iar rile Europei Centrale i de Est sunt mai apropiate de modelul vest-european, avnd n subsidiar i provocarea dat de trecerea de la sistemul de partide unic spre pluripartidism i toate consecinele care rezult din acest aspect (nencredere n partide politice, nencredere n folosirea partidelor politice de resurse financiare pentru funcionare etc). Cu toate acestea, finanarea public a partidelor politice este o trstur comun i n aceast parte a 179 Europei .
38
Transparen i responsabilitate n finanarea politic
La nivel de metode de reglementare a finanrii n domeniul politic, avem trei mari categorii: - limite impuse contribuiilor (praguri impuse asupra acestor tipuri de venituri provenite din surse de finanare privat). - limite impuse cheltuielilor (mai ales n cheltuielile din campaniile electorale). - transparentizare a contribuiilor i cheltuielilor (exercitat prin afiarea public a veniturilor i cheltuielilor i prin control 180 instituional asupra finanrii politice) . Limitele impuse cheltuielilor pot merge fie n direcia reglementrii sumei totale de care un partid sau un candidat face uz, fie n direcia limitrii anumitor activiti sau anumitor tipuri de cheltuieli. Acest lucru
nseamn c putem avea anumite cheltuieli care sunt interzise. Aceste limite constau din sume absolute de cheltuit de ctre candidat sau partid politic (aa cum este cazul n Marea Britanie), sume stabilite pentru cheltuieli calculate n funcie de nivelul de salarizare, n special salariul minim pe economie (Portugalia i 181 Romnia ). n Frana i Spania, sumele maxime de cheltuit sunt fixe, depinznd de constituia unei circumscripii electorale. Pentru a fi operative, limitele impuse cheltuielilor trebuie s fac distincia ntre ceea ce se calific a fi cheltuial de campanie i ceea ce nu se calific, distingnd, n acelai timp, i ntre cheltuielile care in de campanie i cele care nu 182 in .
Cum pot fi sancionate partidele politice pentru finanri ilicite?

Contravenii de tip administrativ Penalizri pentru finanri ilegale Reducere a subveniilor Nerambursarea cheltuielilor pentru campanii electorale Ne-eligibilitate pentru viitoare finanri de stat Pierderea locurilor n instituiile alese Interdicie asupra participrii n viitoarele alegeri Ne-eligibilitate n deinerea unei funcii publice (pentru candidai) nchisoare Dizolvarea partidului Anularea rezultatelor alegerilor
Sursa: Ingrid Van Biezen, Financing Political Parties and Election Campaigns Guidelines, Council of Europe Publishing Inegrated project Making Democratic Institutions Work, 2003, p. 69. Dac exist o logic n finanarea public a partidelor politice (aceasta innd cont de asigurarea egalitii de anse pentru toi potenialii competitori n spaiul politic), aceeai logic poate continua i n cazul existenei unor limite impuse fie contribuiilor, fie cheltuielilor de partid. Asigurarea egalitii de anse a actorilor politici nu trebuie s fie deturnat. Tocmai pentru ca partidele politice s nu se angajeze ntr-o 183 curs a narmrilor n ceea ce privete strngerea de fonduri, argumentul limitrii funcioneaz ca o contra-pondere la cel al permiterii de subvenii publice. Dintr-o perspectiv economic, se poate argumenta c existena unei competiii libere nu este un scop n sine i nu poate fi un proces sustenabil. Mai mult, istoria democraiei arat c interesele financiare pot ncerca s influeneze rezultatul unor alegeri. Toate acestea sunt argumente pentru care ideea de transparen n finanele unui partid politic este 184 crucial . Alturi de ideea de transparen avem conceptul de control asupra finanelor unui partid. Un sistem de finanare politic prin publicare a veniturilor i cheltuielilor unui partid politic, alturi de existena unei instituii pentru monitorizarea i supervizarea acestor reglementri reprezint elementele sine-qua-non ale unui proiect de reformare a regimului de finanare a partidelor politice. Ideea publicrii veniturilor i cheltuielilor face apel la: raportare sistematic i regulat, auditare a cheltuielilor i acces liber la exerciiul bugetar al unui partid politic. Controlul instituional face referire la existena unei instituii cu responsabiliti n domeniul supervizrii, verificrii,
39
investigrii i, dup caz, stabilirii de sanciuni 185 legale . Responsabilitatea cu privire la finanele unui partid este, fr ndoial, un proces mult mai complex i are n vedere un demers pe termen lung prin care liderii de partid devin contieni de relaia fragil, cel puin n percepia cetenilor, dintre bani i politic. Responsabilitatea partizan este cu att mai greu de atins cu ct nu poate fi operaionalizat foarte clar, aa cum este cazul cu transparena finanelor unui partid politic. Cu toate acestea, cel mai eficient mecanism, la nivel de reglementri de politic public n acest domeniu, l constituie stabilirea de responsabiliti individuale din rndul liderilor de partid cu privire la monitorizarea i raportarea cheltuielilor de partid. Existena unui trezorier al partidului (sau a unei persoane special desemnate) care s aib responsabilitate pentru publicarea
veniturilor i a cheltuielilor constituie un necesar al 186 unei politici publice eficiente n domeniu . n Marea Britanie, exist agentul financiar responsabil cu finanele unui partid. Responsabilitatea, n cazul francez, cade asupra unei persoane - mandatar (fr. mandataire) sau asupra unei asociaii (fr. association de financement). n cele mai multe dintre rile Uniunii Europene, responsabilitatea cu privire la finanele unui partid este asigurat prin trezorierul partidului respectiv. Legea 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale din Romnia impune funcia mandatarului financiar n inerea evidenelor 187 operaiunilor financiare ale unui partid politic .
Limitarea corupiei din domeniul finanrii politice, principii:

1. Legislaia finanrii politice trebuie s fie: a. comprehensiv (s conin referiri la sursele de finanare, tipurile de cheltuieli permise, publicare a cheltuielilor, mecanisme de raportare, sanciuni); b. clar (din punctul de vedere al limbajului legislativ); c. fundamentat pe principiile obinerii consensului politic. 2. Partidele politice trebuie s introduc mecanisme de control intern prin: responsabilul cu finanele partidului (mandatarul financiar), coduri de conduit, proceduri de raportare financiar, comisii de etic pentru supervizarea finanelor unui partid i a activitilor de fundraising n general. 3. Partidele politice trebuie s aib o activitate contabil ct mai transparent i s deruleze toate activitile financiare prin conturi bancare. 4. Companiile de stat (sau cele n care statul deine un control) i alte instituii publice trebuie s rmn neutre politic. Persoanelor juridice care ofer bunuri i servicii instituiilor administraiei publice sau companiilor de stat (sau celor n care statul deine un control) trebuie s le fie interzise donaiile ctre partidele politice. 5. Sprijinul pe care statul l ofer partidelor politice (finanare public direct sau indirect) trebuie s se fundamenteze pe criterii de justee n distribuia de fonduri. 6. Funcionarilor publici trebuie s le fie interzis s se nscrie n partide politice sau s contribuie la veniturile acestora n schimbul meninerii sau promovrii n funcie. 7. Raportrile financiare generale i de campanie ale partidelor politice trebuie s fac subiectul unui audit. 8. Sectorul neguvernamental, organizaiile internaionale i mass media trebuie s contribuie la transparentizarea cheltuielilor unui partid politic prin susinerea demersurilor de anti-corupie n activitile electorale i operaionale ale organizaiilor de partid.
Sursa: Marcin Walecki, Poltical Money and Corruption, International Foundation for Election Systems (IFES), Political Finance White Paper Series, 2004, p. 11.
40
Model de design instituional n monitorizarea finanelor unui partid politic:

Marea Britanie. Instituia responsabil n Marea Britanie este Comisia Electoral, operaional din 16 februarie 2001. Comisia Electoral britanic este o instituie independent, nfiinat prin Legea partidelor politice a alegerilor i a referendumurilor (2001) responsabil n faa Parlamentului. Comisia este format din ase membri cu drept de vot (dintre care unul este preedinte), desemnai pe o perioad de cinci ani, cu posibilitatea de a le fi rennoit mandatul. Numirea membrilor primei Comisii a fost fcut de Regina Marii Britanii n 19 ianuarie 2001, ca urmare a organizrii unei competiii pe post, a consultrilor dintre premier i liderii partidelor de opoziie i a votului de nvestitur din Parlament. Responsabilitile acestei comisii includ: nregistrarea partidelor politice, monitorizarea i publicarea donaiilor fcute partidelor i demnitarilor, reglementarea sistemului cheltuielilor n campaniile electorale, educarea electoratului i redesenarea circumscripiilor electorale n Anglia. Bugetul anual al Comisiei este de 11 milioane de lire sterline. Frana. Instituia responsabil n Frana este Comisia Naional de Conturi i Finanri Politice (fr. Commission Nationale des Comptes et des Financement Politiques). Comisia este responsabil cu exercitarea controlului asupra cheltuielilor n campanie i a altor chestiuni legate de finanare politic. Cei 9 membri ai comisiei sunt desemnai de guvern pentru o perioad de 5 ani, la recomandarea vicepreedintelui Consiliului de Stat, a preedintelui Curii de Casaie i a preedintelui Curii de Conturi (fiecare nominalizeaz trei candidai). Sursa: Reginald Austin i Maja Tjernstorm, Funding of Political Parties and Electoral Campaigns, IDEA Handbook Series, http://www.idea.int/publications/funding_parties/index.cfm, 2003, p. 146.
Cum sunt alocai banii din finanri publice?

Statele au la ndemn principiile proporionalitii i al egalitii n distribuirea resurselor i pot face uz de diverse sisteme pentru finanarea activitilor operaionale ale unui partid i pentru finanarea campaniilor electorale. n Ungaria, de exemplu, 25% din banii publici de alocat pentru finanarea activitilor operaionale ale unui partid sunt distribuii n mod egal tuturor partidelor care au obinut locuri n Parlament, n timp ce 75% sunt distribuii n baza voturilor obinute de partide n prima rund a alegerilor parlamentare. Acest sistem avantajeaz partidele mici. n Cehia, exist o sum fix de distribuit partidelor care au obinut cel puin 3% din voturi n alegeri, aceast sum crescnd proporional, n funcie de voturi obinute, pn la pragul de 5%. Dup pragul de 5%, suma nu mai este mrit, existnd, deci o variaie n sumele fixe pe care un partid politic le primete ca i subvenie public. n Romnia este stabilit un prag n funcie de veniturile alocate prin legea bugetului de stat: Suma alocat anual partidelor politice nu poate fi mai mare de 188 0,04% din veniturile prevzute n bugetul de stat . Subvenia public n Romnia acordat pentru activitile operaionale ale partidelor politice merge pe principiul proporionalitii i stabilete dou cote n funcie de performanele electorale: 75% din bugetul anual acordat partidelor politice este mprit n funcie de performanele nregistrate n alegerile naionale (dac au trecut peste pragul electoral) iar 25% n funcie de performanele din alegerile locale (dac au obinut cel puin 50 de mandate de consilier judeean i de consilier din 189 cadrul municipiului Bucureti) . Germania pune accent pe principiul proporionalitii n alocarea de resurse partidelor politice. Partidele politice primesc o sum de bani, n funcie de performana electoral: 0,85 Euro pentru primele 4 milioane de voturi obinute n alegerile federale, europene i locale i 0,7 Euro pentru restul de voturi obinute. n Austria, sunt finanate prin subvenii publice toate partidele care au cel puin 5 locuri n Parlament sau care au obinut mai mult de 1% din voturi n ultimele alegeri. Spania este un exemplu de construire artificial de disproporionaliti n rndul partidelor politice: pragul pentru ca un partid politic s se califice pentru subvenie de stat este de 3% din voturi obinute de partid n circumscripii. Rezultatul acestei politici este c, ntre 82% i 89% din totalul subveniilor, au fost alocate, ntre 1986 i 1996, doar Partidului Popular i Partidului Socialist din Spania.
41
Standarde n finanarea partidelor politice

Regimul de finanare politic are efecte majore asupra unui sistem politic. Partidele nu i pot desfura activitile care le confer raiunea de a fi ntr-o societate fr ajutorul banilor. Cetenii la rndul lor i au interesele reprezentate prin intermediul partidelor iar triada cetean-banipartide, n cazul n care aceasta capt valene negative, este n defavoarea partidelor politice. Cumprarea voturilor sau dictarea politicii prin intermediul intereselor financiare sunt riscuri la care partidele se supun n credibilizarea/decredibilizarea lor o dat cu instrumentalizarea banilor n activitile p e c a r e l e d e s f o a r . Tr a n s p a r e n a i responsabilitatea sunt dou principii de reglementare a domeniului finanrii politice. Transparena este legat de controlul veniturilor i cheltuielilor unui partid politic (limite impuse veniturilor, limite/ interdicii asupra cheltuielilor) iar responsabilitatea este legat de mecanismele de reglementare prin intermediul responsabilului intern desemnat de un partid politic pentru contorizarea veniturilor i cheltuielilor unui partid. Cu toate acestea, o politic public eficient n domeniul finanrii politice trebuie s ia n calcul i cteva standarde n alocarea sau cheltuirea banilor de care partidele fac uz n derularea activitilor pe care le desfoar sau n campaniile electorale n care se angajeaz. Acesta este cu att mai important cu ct combinaia, ntr-un context politic, dintre un sistem de partide mai mult sau mai puin corupt (i, pe cale de consecin, campanii electorale care genereaz scandaluri publice din pricina uzului oneros de bani) i o mai mare nevoie din partea opiniei publice de a avea o guvernare responsabil pot produce nencredere n 190 instituiile democratice i n guvernare, n sine . Riscuri la care se supune un sistem de finanare nereglementat: I. dezbaterea public poate fi deturnat din cauza fluxului nereglementat de bani dintr-o campanie electoral si, pe cale de consecin, poate influena rezultatele alegerilor II. procesul politic, n sine, poate genera nencredere de partea opiniei publice o dat cu alocarea unui timp prea mare pentru fundraising-ul politic sau acceptarea de ajutor financiar din resurse dubitabile din punct de vedere etic III. banii folosii n campanii pot reprezenta un scop n sine pentru partide, 191 alimentnd o curs a finanrilor de partea partidelor i a candidailor, ceea ce poate contribui la destabilizarea democraiei.
n esen, eficiena unei politici publice n domeniul finanrii partidelor politice este asigurat prin: a. Publicare (a veniturilor i cheltuielilor) reglementri care s oblige partidele politice s i fac public exerciiul bugetar i s ofere informaii despre veniturile strnse, inclusiv identitatea donatorilor. b. Raportare reglement ri legate de raportarea conturilor partidelor ctre instituii publice de control c. Monitorizare reglementri prin intermediul crora sunt nfiinate instituii publice abilitate n monitorizarea conturilor partidelor politice d. Prevenie sanciuni ataate reglementrilor 192 legale pentru a mpiedica nclcarea legii .
Sisteme de reglementri i opiuni de politic public

Un sistem de reglementri n domeniul finanrii partidelor politice trebuie s ia n calcul dou dimensiuni: limite i interdicii (msura prin care este controlat fluxul de bani ntr-o organizaie de partid) i raportate/monitorizare (msura prin care actul de finanare al unui partid politic devine unul 193 transparent) . Autorii studiului Funding of Political 194 Parties and Electoral Campaigns combin cele dou dimensiuni i sintetizeaz opiunile pe care statul le are n reglementarea regimului finanrii politice. n funcie de aceste dou dimensiuni, avem 4 tipuri de opiuni de politic public: de autonomie a partidelor; de transparen a fondurilor; de promovare a interesului public; de reglementare mixt (combin elementele din cele trei opiuni anterioare).
195
Autonomie a partidelor. Caz tip: Suedia
Dezbaterea din Suedia asupra finanrii politice s-a purtat pe trei paliere, promovnd ideea de autonomie a partidelor politice n calitate de asociaii voluntare private ale societii civile. Sunt cinci momente temporale eseniale de luat n calcul n acest sens. 1. Recomandri pentru raportarea cheltuielilor
42
partidelor: n 1951, o comisie de anchet din Suedia a prezentat o schem de raportare a cheltuielilor partidelor politice, fr ns a promova i un set de reglementri pentru ca recomandarea s fie executiv. Parlamentul Suedez a promovat aceast recomandare. 2. Subvenii publice: n 1965, Parlamentul Suediei voteaz alocarea de sume de la bugetul de stat pentru funcionarea partidelor politice (partistod). Aceast reglementare nu a fost, ns, urmat de reguli de publicare a fondurilor partidelor politice. 3. Reglement ri: dei n 1973 majoritatea parlamentar suedez recomand, printr-o moiune simpl, instituirea de reglementri n cazul finanrilor partidelor politice din surse private, nu a fost introdus nici o legislaie n acest sens. 4. Modele de bun practic: n 1977, Partidul Conservator suedez urmeaz exemplul Partidului Liberal care, n 1971, a decis voluntar s nu accepte donaii din partea corporaiilor pentru finanarea partidului. 5. Direcia autonomiei partidelor: n 1980, cele 5 partide suedeze reprezentate n Parlament accept, n mod voluntar, s i fac publice execuiile bugetare. Transparen a fondurilor. Caz tip: Germania196 Plecnd de la experiena anterioar nazist, Constituia Germaniei din 23 mai 1949 stipuleaz c partidele politice au o responsabilitate public n ceea ce privete fondurile pe care le dein (articolul 21 din Constituia german). Detalii despre acest aspect se vor regsi n legea partidelor politice din 1967. Numeroasele scandaluri legate de finanarea politic din Germania au fcut ca legea fundamental s fie amendat n 1983. Termenul de finanare politic este luat n calcul prin dimensiunile specifice: publicarea surselor de venit i publicarea cheltuielilor. Legea partidelor va fi modificat i ea, astfel nct partidele trebuie s i fac publice anual execuiile bugetare n funcie de venituri, cheltuieli, venituri economice i bunuri deinute. Aceste rapoarte anuale sunt auditate i prezentate Parlamentului german de ctre trezorierul partidului pn la data de 30 septembrie a fiecrui an. Rapoartele includ date financiare pe toate palierele de funcionare ale partidelor germane: federal, central i local. n plus, partidele germane trebuie s includ i o list a tuturor donatorilor care au contribuit, n decursul anului respectiv, cu o sum total mai mare de 10.000 de dolari.
Promovare a interesului public. Caz tip: Statele Unite 197 ale Americii Istoria reglementrii finanrilor politice ncepe n SUA din 1907 cnd legea federal american interzice donaiile ctre partide din partea corporaiilor. Reglementri cu privire la publicarea veniturilor i cheltuielilor, regulile de raportare, limitele impuse asupra contribuiilor au fost adugate pe rnd n 1910, 1925 i respectiv 1940. Interdicia impus asupra donaiilor corporaiilor a fost extins i asupra sindicatelor n 1943. Cu toate acestea, scandalurile iscate n jurul finanrii politice nu au ntrziat s apar, acesta fiind cazul cu anii '50 i '60 n America. Scandalul Watergate este cel care va determina Congresul american s treac Legea federal a campaniilor electorale n 1974. Legislaia american prevede nfiinarea unei instituii (Comisia Electoral Federal) abilitat s pun n aplicare prevederile legii. Responsabilitile comisiei includ: supervizarea finanelor tuturor organismelor implicate n 198 strngerea de fonduri pentru partidele politice ; verificarea i publicarea raportrilor financiare ale partidelor; supervizarea financiar a alegerilor primare.
199
Reglementare mixt. Caz tip: Canada
n anul 1974, apare n Canada prima legislaie n domeniu legea campaniilor. La nivel de reglementri, aceasta stipuleaz: limitri asupra cheltuielilor partidelor n campanie i reglementri stricte asupra timpilor de anten alocai pentru partide n campanie; acordarea de subvenii publice pentru partide prin decontarea parial a cheltuielilor i prin faciliti fiscale pentru donaiile mici fcute ctre partide; raportarea veniturilor i a cheltuielilor i publicarea listelor cu donaii de peste 81 de dolari; responsabilizarea unei instituii care s monitorizeze reglementrile n domeniu. Dei fr a ncerca s corelm aceste 4 tipuri eseniale de opiuni pe care statul le are n reglementarea regimului de finanare politic cu situaia celor 27 state membre ale UE, totui, se poate observa c: a. reglementrile britanice n domeniu merg mai degrab pe opiunea de promovare a interesului public (dezbaterea public este cea care dicteaz direcia n care trebuie s mearg o politic public de finanare a partidelor politice este cazul cu nsi apariia legii britanice a partidelor politice, a alegerilor i a referendumurilor din 2001). b. rile Europei de Vest, n general, sunt axate pe un mix ntre opiunea de autonomie a partidelor politice (subveniile publice sunt o
43
realitate prezent pentru partidele politice vest-europene) i opiunea de transparen (mecanisme de promovare a transparenei cheltuielilor partidelor). Totui, este greu de apreciat msura n care direcia autonomiei partidelor politice este valabil pentru toate rile Europei de Vest, mai ales dac luam n calcul scandalurile de corupie politic din aceste ri (n special cazurile din Italia i Germania menionate la nceputul prezentului studiu).
grupul de ri foste comuniste fac apel, n general, la o formul compozit dintre reglementarea mixt i transparen a fondurilor odat cu reglementrile de transparen, exist i subvenii publice acordate partidelor politice. Oricum, nota fundamental a acestui grup de ri este aceea c exist legislaie dar, n schimb, prea puin cultur politic de conformare cu aceast legislaie200. n toate aceste aspecte, Romnia este la rndul su un exponent al acestui grup de ri.
E. Concluzii
45
E. CONCLUZII
Partidele politice sunt, n mod cert, o funcie a democraiei i au nevoie de resurse financiare pentru desfurarea activitilor de partid. Chiar dac vorbim de finanri publice sau finanri private ale partidelor politice, se poate spune c politica se face pe bani. Banii din politic nu sunt lipsii de scandaluri legate de corupie i de fonduri ilicite ale partidelor politice. De aceea, sistemul finanrii politice trebuie s fie subiectul unor reglementri clare. Legtura dintre transparen i reprezentare n instituirea unui regim eficient de finanare a partidelor politice trebuie s fie luat n calcul n oricare dintre opiunile de politic public n domeniu. La nivel internaional, exist o serie de recomandri pentru construirea unui regim de finanare politic ct mai transparent i reprezentativ pentru un context politic. Comisia European de Democraie 201 (Comisia de la Veneia ) elaboreaz, n 2001, un ghid de reglementri n domeniul finanrii partidelor 202 politice . n cadrul acestui document, sunt fcute cteva recomandri de politic public. Astfel, finanarea public acordat partidelor politice trebuie s urmeze principiul asigurrii de anse egale pentru partide. Finanarea public direct vizeaz, n spiritul recomandrilor , partidele politice reprezentate n Parlament. n ceea ce privete finanarea privat, se recomand legiuitorilor ca aceasta s vizeze limitri pentru fiecare contribuie fcut ctre un partid politic i interdicii asupra donaiilor provenite din partea companiilor de stat sau a companiilor la care statul este acionar. La nivel de cheltuieli de campanie, se recomand impunerea de limite asupra cheltuielilor de fcut ntr-o campanie electoral. Ideile promovate de aceast comisie de drept constituional se vor regsi n Recomandarea 1516 din 2001 a Adunrii Parlamentare a Consiliului 203 Europei . La nivel de transparentizare a mecanismelor de finanare politic, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei recomand statelor instituirea de organisme de control independente care s fie responsabile cu controlul i monitorizarea finanelor politice. Sanciunile pentru nerespectarea reglementrilor vizeaz, n viziunea
Recomandrii, pierderea accesului la subveniile de stat (chiar obligativitatea returnrii subveniei ctre stat n cazul n care se dovedete c finanarea politic nu a respectat legislaia) sau aplicarea de sanciuni administrative partidelor care fac uz de mecanisme ilicite n finanarea politic. Plecnd de la recomandrile internaionale n domeniul finanrii politice, putem spune c statele membre ale Uniunii Europene au incluse, n general, n cadrul legislaiilor naionale, toate aceste standarde de politic public de finanare a partidelor. rile foste comuniste, la rndul lor, fac parte cu succes, din punct de vedere al desing-ului instituional i al reglementrilor de transparen n domeniul finanrii politice, din spaiul european. Ultimele dou valuri de ri intrate n Uniunea European au o legislaie bogat n domeniul finanrii politice. Polonia, de exemplu, este un caz asemntor cu Frana sau Belgia care au interzis donaiile ctre partidele politice din partea corporaiilor. Romnia se apropie de modelul britanic n construirea unei instituii responsabile de monitorizarea si supervizarea finanelor partidelor politice (Autoritatea Electoral Permanent din Romnia are chiar un departament de control al finanrilor politice, ceea ce este, n mod evident, un succes instituional, avnd n vedere faptul c unele dintre rile Europei nc sunt lipsite de mecanisme instituionale solide n exercitarea controlului asupra finanrii partidelor). Cu toate acestea, rile foste comuniste nc mai au de nvat din experiena Europei de Vest la nivel de responsabilizare a clasei politice prin intermediul politicilor de finanare a partidelor. n acest sens, putem vorbi de cteva modele specifice de bun practic de luat n calcul de ctre rile foste comuniste n demersul lor de a se canaliza i pe componenta de responsabilizare pe care o finanare politic o implic. Marea Britanie, dei n mod evident construit pe renegarea conceptului de finanare public direct, poate constitui un model la nivel de susinere a opoziiei politice prin alocarea de bani
46
pentru susinerea partidelor de opoziie (acei short money i Cranbone money). Preocuparea fa de partidele care nu se afl la guvernare, chiar i printr-o politic de tipul positive action se poate dovedi benefic, pe termen lung, pentru sistemele fragile de partide din rile Europei Centrale i de Est. n aceeai msur, cazul suedez este exemplar, la rndul su, pentru responsabilitatea public pe care partidele io asum n relaie cu banii pe care i folosesc. Dei Suedia nu are reglementri legale de facto pentru publicarea cheltuielilor fcute de partidele politice, exist totui unanimitate a partidelor n publicarea voluntar a acestor cheltuieli. Din aceast perspectiv, partidele politice din Suedia sunt un exemplu de responsabilitate public asumat n relaia pe care o au cu cetenii/electoratul. nc mai sunt, totui, chestiuni pe care toate tarile Uniunii Europene ar trebui s le ia n considerare pentru mbuntirea mecanismelor de transparen i responsabilizare n domeniul finanrii politice. Unul dintre acestea este, fr ndoial, legat de reglementrile din domeniul publicitii politice. Dei multe dintre rile UE au inserat, n reglementrile legislative, imposibilitatea cumprrii de publicitate politic (n virtutea faptului c partidele primesc timpi de anten ca i finanare public indirect), pot fi, totui, concepute mecanisme de eludare a literei legii, n dauna interesului public. Sectorul de comunicare online poate fi un exemplu n acest sens i trebuie luat n consideraie, la nivel de reglementri, de ctre rile UE. Cum spaiul public i canalele media clasice (presa scris si presa audio-vizual) sunt augmentate, n momentul de fa, prin aportul pe care l aduce lumea virtual la dezvoltarea comunicrii, conceptul de publicitate politic trebuie ajustat n concordan cu noile provocri. Trebuie reglementate campaniile electorale online? ; Exist flux de bani de reglementat n spaiul virtual?
acestea sunt cteva din provocrile la care trebuie s rspund direciile de politic public n domeniul finanrii politice n viitor. n plus, o alt provocare a spaiului european n momentul de fa rezid n consolidarea legturii dintre partide i ceteni, avnd n vedere interesul tot mai sczut al cetenilor fa de politic. O soluie ar putea rezida n stimularea partidelor politice s se angajeze n activiti de politic local, prin intermediul organizaiilor locale. O politic public de finanare a partidelor politice trebuie s ia n calcul trecerea de la un sistem de finanare public direct central ctre unul descentralizat. Acest lucru este important n Romnia, de exemplu, o dat cu schimbarea formulei electorale i redefinirea relaiei dintre ales i alegtor prin intermediul noului tip de scrutin. Legislaia romneasc n domeniul finanrii partidelor politice trebuie, aadar, s se conformeze noii formule electorale prin redirecionarea, de exemplu, de cote din subveniile publice acordate partidelor direct organizaiilor locale de partid. rile membre ale Uniunii Europene se raliaz recomandrilor internaionale de transparen i responsabilitate n finanarea politic. Cu toate aspectele negative pe care finanarea public a partidelor politice le poate implica, exist o logic substanial a unei politici publice de finanare a partidelor politice care se reduce n ultima instan la transparen i responsabilizare iar finanarea public este totui un aspect necesar al sistemelor de partide din Europa. De aceea, i mecanismele instituionale de reglementare trebuie s fie pe msura ncrederii cu care statele europene investesc n dezvoltarea partidelor politice.
Note
47
NOTE
A.
1
Partide politice, ntre interesul ceteanului i interesul financiar
Vezi Stefano Bartolini i Peter Mair, Challenges to Contemporary Political Parties n Political Parties and Democracy, Larry Diamond i Richard Gunther (editori), John Hopkins University Press, 2001, Apud. Pippa Norris, Building Political Parties, Reforming Internal Regulations and Internal Rules, Report for International IDEA, ianuarie 2005, p. 3. 2 Vezi Reginald Austin i Maja Tjernstorm, Funding of Political Parties and Electoral Campaigns, IDEA Handbook Series, http://www.idea.int/publications/funding_parties/index.cfm, 2003, p. 2. 3 Vezi Ingrid Van Biezen, Financing Political Parties and Election Campaigns Guidelines, Council of Europe Publishing Inegrated project Making Democratic Institutions Work, 2003, p. 11. 4 Vezi Richard Gunther, Jose Ramon Montero i Juan J. Linz (editori), Political Parties. Old Concepts and New Challenges, Oxford University Press, 2002, p. 307. 5 Vezi Herbert F. Alexander, Comparative Political Finance in the 1980s, Cambridge Univeristy Press, 1989, p. 10. 6 Contribuia a fost returnat donatorului apoi de Partidul Laburist britanic iar scandalul public iscat n jurul acestei probleme a servit drept fundament pentru reformarea sistemului de finanare a partidelor politice britanice din 2001 Legea partidelor politice, a alegerilor i a referendumurilor (engl. The Political Parties, Elections and Referendums Act). 7 Karl-Heinz Nassmacher Comparing party and campaign finance in Western democracies n Campaign and Party Finance in North America and Western Europe, A.B. Gunlicks (editor), Westview Press, Boulder, 1993. D. Farrell i P. Webb Political parties as campaign organizations n Parties Without Partisans, R. Dalton, M. Wattenberg (editori), Oxford University Press, 2000. R. Katz i P. Mair Changing models of party organization and party democracy. The emergence of the cartel party n Party Politics, 1 (1), 1995. P. Burnell i A. Ware (editori) Funding Democratisation, Manchester University Press, 1998. Ingrid Van Biezen, Financing Political Parties and Election Campaigns Guidelines, Council of Europe Publishing Inegrated project Making Democratic Institutions Work, 2003. M. Y. Doublet Le financement de la vie politique, Presses Universitaires de France, 1997. 8 R a p o r t u l G l o b a l a s u p r a C o r u p i e i d i n a n u l 2 0 0 4 a l Tr a n s p a r e n c y I n t e r n a t i o n a l http://www.transparency.org/publications/gcr/download_gcr/download_gcr_2004#download. Janis Ikstens, Daniel Smilov i Marcin Walecki, Campaign Finance in Central and Eastern Europe Lessons Learned and Challenges Ahead, International Foundation for Election Systems (IFES), Washington, 2002. Michael PintoDuschinsky, Financing Politics: A Global View, Journal of Democracy, 13 (4), 2002. Marcin Walecki, Political Money and Corruption, IFES Political Finance White Paper Series, International Foundation for Election Systems, 5 Vezi Herbert F. Alexander, Comparative Political Finance in the 1980s, Cambridge Univeristy Press, 1989, p. 10. 6 Contribuia a fost returnat donatorului apoi de Partidul Laburist britanic iar scandalul public iscat n jurul acestei probleme a servit drept fundament pentru reformarea sistemului de finanare a partidelor politice britanice din 2001 Legea partidelor politice, a alegerilor i a referendumurilor (engl. The Political Parties, Elections and Referendums Act). 7 Karl-Heinz Nassmacher Comparing party and campaign finance in Western democracies n Campaign and Party Finance in North America and Western Europe, A.B. Gunlicks (editor), Westview Press, Boulder, 1993. D. Farrell i P. Webb Political parties as campaign organizations n Parties Without Partisans, R. Dalton, M. Wattenberg (editori), Oxford University Press, 2000. R. Katz i P. Mair Changing models of party organization and party democracy. The emergence of the cartel party n Party Politics, 1 (1), 1995. P. Burnell i A. Ware (editori) Funding Democratisation, Manchester University Press, 1998. Ingrid Van Biezen, Financing Political Parties and Election Campaigns Guidelines, Council of Europe Publishing Inegrated project Making Democratic Institutions Work, 2003. M. Y. Doublet Le financement de la vie politique, Presses Universitaires de France, 1997. 8 R a p o r t u l G l o b a l a s u p r a C o r u p i e i d i n a n u l 2 0 0 4 a l Tr a n s p a r e n c y I n t e r n a t i o n a l http://www.transparency.org/publications/gcr/download_gcr/download_gcr_2004#download. Janis Ikstens, Daniel Smilov i Marcin Walecki, Campaign Finance in Central and Eastern Europe Lessons Learned and Challenges Ahead, International Foundation for Election Systems (IFES), Washington, 2002. Michael PintoDuschinsky, Financing Politics: A Global View, Journal of Democracy, 13 (4), 2002. Marcin Walecki, Political Money and Corruption, IFES Political Finance White Paper Series, International Foundation for Election Systems, Washington, 2004. 9 Cteva dimensiuni de luat n calcul n cazul finanrii partidelor politice ca i politic public sunt: limite asupra contribuiilor, limite asupra cheltuielilor, declararea veniturilor i raportarea cheltuielilor, control instituional asupra finanelor partidelor politice.
48
10 11
Acesta este cazul Partidului Laburist britanic i Partidului Social-Democrat german din anii '60 '70. Peter Burnell, Introduction: Money and Politics in Emerging Democracies, n Peter Burnell i Alan Ware (editori), Funding Democratization, Manchester University Press, 1998, p. 10.
12 13
Karl von Beyme, Political Parties in Western Democracies, Aldershot, 1985, p. 196. Marcin Walecki, Challenging the Norms and Standards of Election Administration: Political Finance n Challenging the Norms and Standards of Election Administration, International Foundation for Election Systems (IFES), Washington, 2007, p. 75. 14 Acest demers nu este ntotdeauna unul facil. O discuie despre finanarea intern a unui partid politic trebuie s aib n vedere definirea statutului de membru de partid al unei organizaii politice. Un exemplu n acest sens este Partidul Laburist britanic cu diferitele categorii de membri, ceea ce face ca banii venii de la organizaiile i micrile afiliate partidului (de ex. the Fabian Society) s fie privite de oponenii politici ai laburitilor ca finanri externe. Cf. Robert Williams, Aspects of Party Finance and Political Corruption, n Robert Williams (editor), Party Finance and Political Corruption, Palgrave, 2000, http://www.palgrave.com/pdfs/0333739868.pdf, p. 4.
15
16
Frana va lua n calcul reglementarea acestui domeniu abia n anul 1988. Michael Pinto-Duschinsky, Financing Politics: A Global View, Journal of Democracy, 13 (4), 2002, p. 70. 17 Se poate vorbi, chiar, de dou modele n acest sens: n spaiul anglo-saxon (Statele Unite, Marea Britanie, Australia, Canada), finanare nseamn finanarea unui candidat sau a unei campanii, iar n Europa (Europa de vest), finanare nseamn finanare a unui partid. n timp ce spaiul anglo-saxon este mai degrab orientat ctre candidat, Europa este orientat mai mult ctre partide. Pentru rile anglo-saxone, finanare politic nseamn finanarea unui candidat (candidat din partea unui partid), pe cnd n Europa, finanare politic nseamn finanarea partidului n primul rnd (care propune candidai din rndul membrilor si). 18 Acestea poart numele de finanri de tipul grassroots. Accentul este pus pe o activitate extensiv i concentrat a partidelor politice n special la nivel de organizaii partizane de la nivel local. 19 Cf. Alexander Heard, The Costs of Democracy, University of North Carolina Press, 1960, p. 249. Termenul subsumeaz activitile politice de fundraising de mic amploare ale unui partid, cu un puternic aspect militant, similar partidelor politice de clas din secolul al XIX-lea din Europa de vest. 20 Este, de pilda, cazul Partidului Laburist britanic, puternic ancorat n veniturile provenite de la membrii de sindicat. Dac n 1992, aproximativ 66% din veniturile laburitilor britanici proveneau din susinerea sindicatelor, n 1996-1997 procentul a fost de 30-40%. Reforma din 2001 asupra regimului de finanare a partidelor politice britanice (Legea partidelor politice, a 16 Michael Pinto-Duschinsky, Financing Politics: A Global View, Journal of Democracy, 13 (4), 2002, p. 70. 17 Se poate vorbi, chiar, de dou modele n acest sens: n spaiul anglo-saxon (Statele Unite, Marea Britanie, Australia, Canada), finanare nseamn finanarea unui candidat sau a unei campanii, iar n Europa (Europa de vest), finanare nseamn finanare a unui partid. n timp ce spaiul anglo-saxon este mai degrab orientat ctre candidat, Europa este orientat mai mult ctre partide. Pentru rile anglo-saxone, finanare politic nseamn finanarea unui candidat (candidat din partea unui partid), pe cnd n Europa, finanare politic nseamn finanarea partidului n primul rnd (care propune candidai din rndul membrilor si). 18 Acestea poart numele de finanri de tipul grassroots. Accentul este pus pe o activitate extensiv i concentrat a partidelor politice n special la nivel de organizaii partizane de la nivel local. 19 Cf. Alexander Heard, The Costs of Democracy, University of North Carolina Press, 1960, p. 249. Termenul subsumeaz activitile politice de fundraising de mic amploare ale unui partid, cu un puternic aspect militant, similar partidelor politice de clas din secolul al XIX-lea din Europa de vest. 20 Este, de pilda, cazul Partidului Laburist britanic, puternic ancorat n veniturile provenite de la membrii de sindicat. Dac n 1992, aproximativ 66% din veniturile laburitilor britanici proveneau din susinerea sindicatelor, n 1996-1997 procentul a fost de 30-40%. Reforma din 2001 asupra regimului de finanare a partidelor politice britanice (Legea partidelor politice, a alegerilor i a referendumurilor; engl. The Political Parties, Elections and Referendums Act) introduce obligativitatea obinerii consimmntului membrilor sindicali nainte ca donaia s fie fcut. Acest lucru devine obligatoriu i pentru mediul de business care contribuie la veniturile Partidului Conservator din Marea Britanie: o firm trebuie s obin acordul unanim al tuturor acionarilor nainte de a face o donaie n sume mari unui partid politic. La fel ca laburitii, i conservatorii britanici se plaseaz pe un trend scznd n ceea ce privete susinerea financiar din sume mari de bani. Dac n anii '80, conservatorii britanici i construiau veniturile de partid n proporie de aproximativ 50% din sume mari de bani provenii de la corporaii, n 1996-1997 abia 20% din veniturile acestui partid au aceast provenien. Cf. Reginald Austin i Maja Tjernstorm, 2003, p. 38. 21 Vezi Ingrid van Biezen, 2003, p. 23-24. 22 Ibidem, p. 23. 23 Ibidem, p. 23 24 Aceste tipuri sunt mai degrab forme care trec dincolo de distinciile: finanare public finanare privat sau finanare direct finanare indirect. 25 O versiune controversat de finanare indirect este dat de contribuiile membrilor parlamentului, adesea numit i tax
de partid. Aceasta este o form de finanare prin care membrii parlamentului pltesc o proporie din salariul de
Note
49
demnitar partidului pe care l reprezint. Aceste reglementari sunt plasate n statutele partidelor i sunt fie obligatorii, fie voluntare pentru membrii parlamentului. Cf. Ingrid van Biezen, 2003, p. 42 - 43. 26 Vezi Reginald Austin i Maja Tjernstorm, 2003, p. 120. 27 Ibidem, p. 119. 28 Ibidem, 2003, p. 15. 29 Ibidem, p. 121. 30 Ibidem, p. XIV. 31 Ibidem, p. 40. 32 Cel mai des ntlnit criteriu n acordarea finanelor publice (subsidiilor) este numrul de voturi/locuri obinute de un partid ntr-o competiie electoral. Ibidem, p. 9. 33 Ingrid van Biezen, 2003, p. 44. 34 n literatura de specialitate, toate aceste susineri indirecte din partea statului intr sub titlul de finanare public indirect n natura (in-kind). Vezi. Reginald Austin i Maja Tjernstorm, 2003, p. 9. 35 Pentru cele doua tipuri de stimulente fiscale n finanarea public indirect, Ibidem, p. 15. 36 n afara finanrii partidelor per-se, ri ca Germania, Austria i Olanda au disponibile fonduri publice pentru fundaiile politice. Dei nefiind formal asociate partizan, aceste fundaii deruleaz activiti, prin intermediul banilor publici, care sunt folositoare partidelor politice insele: organizarea de traininguri pentru membrii partidelor, realizarea de studii, cercetri etc. Cf. Ingrid van Biezen, 2003, p. 39-40. 37 Ibidem, p. 39-40. 38 Ibidem, p. 41. 39 Ibidem, p. 50. 40 Ibidem, p. 48. 41 Ibidem, p. 39. 42 Acesta poate fi cazul partidelor germane care au devenit dependente de finanrile publice. Permind liderilor de partid s determine gradul de finanare public a partidelor e ca i cnd ai lsa un alcoolic s intre ntr-o auto-servire cu produse alcoolice Cf. Peter Losche, Problems of Campaign Financing in Germany and the United States Some Comparative Reflections, n Arthur B. Gunlicks (editor), Campaign and Party Finance in 43 North America and Western Europe, Westview Press, 1993, p. 225. Ingrid Van Biezen, 2003, p. 21. 44 Transparena face referire la transparena veniturilor i cheltuielilor unui partid politic iar responsabilizarea face referire la cumulul de mecanisme prin care un partid politic instrumentalizeaz ideea de venituri i cheltuieli n desfurarea activitilor legate de funciile pe care trebuie s le ndeplineasc ntr-un context democratic. Dac transparena ine mai mult de respectarea unor mecanisme instituionale (reglementarea i monitorizarea limitelor impuse cheltuielilor i veniturilor unui partid politic), responsabilizarea ine mai degrab de practica din interiorul unui partid i de maniera n care liderii de partid se raporteaz la finanele unui partid astfel nct banii pe care un partid i ruleaz devin doar corelative ale misiunii pe care i-au asumat-o n activitatea public. Legtura dintre cele doua concepte va fi analizat pe larg n acest studiu, cnd vom aborda ideea de standarde de politic public n finanarea partidelor i opiunile pe care le are statul n reglementarea regimului de finanare public. 45 Vezi discuia anterioar din prezentul studiu referitoare la modelul European i cel anglo-saxon de abordare a subiectului finanrii politice. 46 Marcin Walecki, 2007, p. 76. 47 Arnauld Miguet, Political Corruption and Party Funding in Western Europe, Transparency International Policy Briefs, http://www.transparency.org/news_room/in_focus/2005/policy_briefs, 2004, p. 8. 48 Karl-Heinz Nassmacher Comparing party and campaign finance in Western democracies n Campaign and Party Finance in North America and Western Europe, A.B. Gunlicks (editor), Westview Press, Boulder, 1993. D. Farrell i P. Webb Political parties as campaign organizations n Parties Without Partisans, R. Dalton, M. Wattenberg (editori), Oxford University Press, 2000. R. Katz i P. Mair Changing models of party organization and party democracy. The emergence of the cartel party n Party Politics, 1 (1), 1995. P. Burnell i A. Ware (editori) Funding Democratisation, Manchester University Press, 1998. Ingrid Van Biezen, Financing Political Parties and Election Campaigns Guidelines, Council of Europe Publishing Inegrated project Making Democratic Institutions Work, 2003. 49 Arnauld Miguet, 2004, p. 8. 50 Karl-Heinz Nassmacher, Structure and Impact of Public Subsidies to Political Parties in Europe: the Examples of Austria, Italy, Sweden and West Germany, n Herbert E. Alexander (editor), Comparative Poltical Finance in the 1980s, Cambridge Univeristy Press, 1989, p. 238-241. 51 Cf. Karl-Heinz Nassmacher, Die Kosten der Parteittigkeit in westlichen Demokratien n sterreichische Zeitschrift fr Politikwissenschaft, 31 (2002), p. 16. 52 Jon Pierre, Lars Svasand i Andres Widfeldt, State Subsidies to Political Parties: Confronting Rhetoric with Reality, West European Politics, 22 (3), 2000.
50
C. Finanarea partidelor politice n rile Uniunii Europene
56
n Reginald Austin i Maja Tjernstorm, Funding of Political Parties and Electoral Campaigns, IDEA Handbook Series, http://www.idea.int/publications/funding_parties/index.cfm, 2003. 57 Aa cum este prezentat n baza de date a Bncii Mondiale: Programul Internaional de Comparaie, 2005, http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/ICPEXT/0,,menuPK:1973757~pagePK:6200224 3~piPK:62002387~theSitePK:270065,00.html. 58 Vezi Reginald Austin i Maja Tjernstorm, 2003, p. 226. 59 Comitetul Neill (avnd acest nume dup preedintele Comitetului de Standarde n Viaa Public) este legat de reforma britanic din domeniul finanrii politice din 2001. n 1998, ca urmare a dezbaterilor publice din jurul ideii de finanare politic, Comitetul Neill (Comitetul de Standarde n Viaa Public, o comisie a Parlamentului Marii Britanii), elaboreaz un raport recomandnd schimbarea legislaiei n domeniu. Recomandrile raportului sunt susinute de majoritatea partidelor politice britanice iar, n 2001, legislaia n domeniu va fi schimbat prin noua Legea partidelor politice, a alegerilor i a 56 n Reginald Austin i Maja Tjernstorm, Funding of Political Parties and Electoral Campaigns, IDEA Handbook Series, http://www.idea.int/publications/funding_parties/index.cfm, 2003. 57 Aa cum este prezentat n baza de date a Bncii Mondiale: Programul Internaional de Comparaie, 2005, http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/ICPEXT/0,,menuPK:1973757~pagePK:6200224 3~piPK:62002387~theSitePK:270065,00.html. 58 Vezi Reginald Austin i Maja Tjernstorm, 2003, p. 226. 59 Comitetul Neill (avnd acest nume dup preedintele Comitetului de Standarde n Viaa Public) este legat de reforma britanic din domeniul finanrii politice din 2001. n 1998, ca urmare a dezbaterilor publice din jurul ideii de finanare politic, Comitetul Neill (Comitetul de Standarde n Viaa Public, o comisie a Parlamentului Marii Britanii), elaboreaz un raport recomandnd schimbarea legislaiei n domeniu. Recomandrile raportului sunt susinute de majoritatea partidelor politice britanice iar, n 2001, legislaia n domeniu va fi schimbat prin noua Legea partidelor politice, a alegerilor i a referendumurilor. Discuia despre Marea Britanie din acest capitol se face prin referire la aceast lege. 60 Reginald Austin i Maja Tjernstorm, 2003, p. 123-124 61 Ibidem, p. 126. 62 Ibidem, p. 124 63 Ibidem, p. 127. 64 Ibidem, p. 123. 65 Ibidem, p. 126. 66 Ibidem, p. 125. 67 Ibidem, p. 125-126. 68 Ibidem, p. 127. 69 Ibidem, p. 123. 70 Ingrid Van Biezen, 2003, p. 49. 71 Janis Ikstens, Daniel Smilov i Marcin Walecki, Campaign Finance in Central and Eastern Europe Lessons Learned and Challenges Ahead, International Foundation for Election Systems (IFES), Washington, 2002, p. 26. 72 Conform Legii 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale, Art. 14 (1). 73 Conform Legii 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale, Art. 15-16. 74 Janis Ikstens, Daniel Smilov i Marcin Walecki, 2002, p. 34. 75 Reginald Austin i Maja Tjernstorm, 2003, p. 83. 76 Ibidem, p. 85. 77 Janis Ikstens, Daniel Smilov i Marcin Walecki, 2002, p. 36-37. 78 Ibidem, p. 39. 79 Ibidem, p. 48. 80 Ibidem, p. 58. 81 Principiul st n strns legtur cu dezbaterea public britanic legat de protejarea drepturilor individuale versus principiile de transparen n activitatea partidelor politice. Dei libertile civile n statul britanic sunt norma, totui partidele politice trebuie s fac publice identitatea donatorilor. Conform legii din 2001, identitatea donatorilor este protejata doar sub acest prag. 82 Ingrid Van Biezen, 2003, p. 19. 83 n limbajul legislativ francez, subiecii acestei interdicii poart numele de personnes morales (companii private i companii din sectorul public). Cf. Veronique Pujas i Martin Rhodes, Party Finance and Political Scandal in Latin Europe, Working Paper Nr. 98/10, European University Institute, http://www.eui.eu/RSCAS/WP-
Note
51
Texts/98_10.html, 1998. 84 Reginald Austin i Maja Tjernstorm, 2003, p. 128. 85 Ibidem, p. 119-120. 86 Ibidem, p. 118. 87 Ibidem, p. 119. 88 Ibidem, p. 122. 89 Ibidem, p. 122. 90 Ibidem, p. 118. 91 Ibidem, p. 120. 92 Ibidem, p. 78. 93 Ibidem, p. 81. 94 Janis Ikstens, Daniel Smilov i Marcin Walecki, 2002, p. 2-3. 95 Conform Legii 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale, Art. 3 (1). 96 Conform Legii 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale, Art. 5 (3). 97 Janis Ikstens, Daniel Smilov i Marcin Walecki, 2002, p. 34. 98 Ibidem, p. 36. 99 Ibidem, p. 39. 100 Ibidem, p. 58. 101 Reginald Austin i Maja Tjernstorm, 2003, p. 44. 102 Ibidem, p. 128-129. 103 Ibidem, p. 128. 104 Ibidem, p. 131. 105 Ibidem, p. 72. 106 Janis Ikstens, Daniel Smilov i Marcin Walecki, 2002, p. 49. 107 Reginald Austin i Maja Tjernstorm, 2003, p. 73. 108 Janis Ikstens, Daniel Smilov i Marcin Walecki, 2002, p. 27. 109 Ibidem, p. 34. 110 Ibidem, p. 39. 111 Ibidem, p. 59. 112 Reginald Austin i Maja Tjernstorm, p. 46. 113 Ibidem, p. 118. 114 Ibidem, p. 129-130. 115 Ibidem, p. 127-128. 116 Ibidem, p. 129. 117 Cf. Legii partidelor politice din Germania din 1967 cu amendrile ulterioare (ultima amendare a fost fcut n 1994), http://www.bundestag.de/htdocs_e/datab/finance/finance_1.html. 118 Reginald Austin i Maja Tjernstorm, p. 117. 119 Ibidem, p. 130. 120 Ibidem, p. 131. 121 Ibidem, p. 129 122 Ibidem, p. 117. 123 Janis Ikstens, Daniel Smilov i Marcin Walecki, 2002, p. 27. 124 Conform Legii 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale, Art. 35. 125 Janis Ikstens, Daniel Smilov i Marcin Walecki, 2002, p. 35. 126 Ibidem, p. 37. 127 Ibidem, p. 40. 128 Ibidem, p. 49. 129 Principalele surse folosite sunt: Ace Project, The Electoral Knowledge Network (baz de date), http://aceproject.org/epic-en/pc/; Janis Ikstens, Daniel Smilov i Marcin Walecki, Campaign Finance in Central and Eastern Europe Lessons Learned and Challenges Ahead, International Foundation for Election Systems (IFES), Washington, 2002, Reginald Austin i Maja Tjernstorm, Funding of Political Parties and Electoral Campaigns, IDEA Handbook Series, http://www.idea.int/publications/funding_parties/index.cfm, 2003. 130 Exist o distincie ntre criteriul reprezentrii n parlament i cel al performanei electorale. Dac n reprezentarea n parlament referina este dat de numrul de locuri pe care un partid le obine n corpul reprezentativ, performana electoral ia ca referin numrul de voturi obinute. Aceast distincie este important pentru c, la rigoare, putem avea partide politice care nu sunt reprezentate n Parlament dar care, prin principiul alocrii de subvenii de stat n baza performanei electorale, se pot califica pentru a primi subvenie public. Dei acesta poate constitui mai degrab un caz teoretic, sistemul de finanare din Portugalia poate aprecia aceast distincie.
52
131
Sunt acordai timpi de anten n mod egal tuturor partidelor parlamentare. Un timp de anten minim fix este alocat tuturor partidelor nscrise ntr-o competiie electoral iar, n funcie de reprezentarea n Parlament, partidele puternice pot primi mai mult timp. 133 Celelalte tipuri de sprijin din partea statului (de ex. afiaj public gratuit) sunt orientate numai ctre organizaiile locale de partid. 134 Legea 3023/2002 reglementeaz finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale. 135 Subvenia total pentru partide politice este de 0,10201 din suma total a bugetului de stat; pentru campanii electorale, partidele primesc nc 0,022 (calculat din suma total a bugetului de stat). 136 Acoperire de cheltuieli potale. 137 Costuri potale reduse pentru diseminarea materialelor de campanie. 138 Nu exist date pentru aceast ar. n Luxemburg nu exist legislaie cu privire la finanarea partidelor politice i nu exist o obligaie pentru partide de a-i publica veniturile. Singurul control este exercitat la nivel de congres de partid iar raportarea financiar este un instrument intern al partidelor. 139 Partidele nou-nfiinate primesc timpi de anten ad hoc. 140 n spiritul susinerii procesului de elaborare de politici publice de ctre partide, banii sunt alocai dintr-un Fond de Dezvoltare Politic. 141 Exist timpi acordai i partidelor politice care se nscriu pentru prima dat ntr-o cursa electoral. 142 Deducerea este de 1% pentru sume care depesc 61 de euro. 143 Pentru a fi eligibil pentru subvenie de stat, un partid din Portugalia trebuie s obin cel puin un loc n Parlament sau s obin cel puin 50000 de voturi n alegeri. 144 Sistem de cote: 75% pentru rezultate n alegerile parlamentare i 25% pentru rezultate n alegerile locale. 145 Pentru a fi eligibil pentru subvenie de stat, un partid din Slovenia trebuie s ctige cel puin 1% din voturi, la nivel naional. 10% din suma total de alocat se va mpri n mod egal tuturor partidelor eligibile iar restul de 90% va fi mprit n funcie de performanele electorale. 146 2/3 din timp va fi alocat partidelor parlamentare n mod egal iar 1/3 partidelor extra-parlamentare. 147 Acoperirea cheltuielilor potale. 148 Este cazul presei de partid. 149 Limitarea pentru veniturile totale ale unui partid (i.e. capacitatea partidului de a colecta fonduri din varii surse) trebuie privit distinct de limitarea impus asupra contribuiilor ctre partide. Dac limitarea contribuiilor privete sursele de venit unilaterale, limitarea veniturilor are n vedere bugetul partidului. Dei cele doua categorii pot prea ntr-o relaie de includere reciproc (o limitare a uneia nseamn/aduce dup sine i o limitare a celeilalte), totui cazul Lituaniei infirm, n practic, aceast asumpie. Pentru campaniile electorale, partidele din Lituania trebuie s deruleze activitile financiare printr-un cont bancar separat din care pot cheltui o sum fix pentru campanie. Aceasta nseamn c partidele sunt stimulate s fac fundraising de campanie iar, n msura n care suma colectat depete plafonul fix, surplusul se transfer la bugetul de stat. 150 Sunt interzise donaiile care depesc 140 de dolari. 151 Exista, n schimb, un tip de limitare. Companiile care sunt deinute n procent mai mare de 50% de ctre stat nu pot face donaii ctre partide. 152 Donaiile confideniale care depesc 25% din totalul subveniei publice primite de un partid sunt interzise. Donaiile confideniale ctre partidele care nu se calific pentru primirea de subvenii nu trebuie s depeasc 25% din totalul celei mai mici subvenii acordate ctre un partid politic. 153 Exist interdicie asupra donaiilor ageniilor guvernamentale, organizaiilor de minoriti, organizaiilor neguvernamentale. Excepie se consider doar n cazul n care aceste donaii se acord n mod egal tuturor partidelor. 154 Donaiile confideniale mai mari de 150 de dolari sunt interzise. 155 Donaiile confideniale mai mari de 505 de dolari sunt interzise. 156 Limita este de 600 de euro. 157 Donaiile anonime mai mari de 106 de dolari trebuie depuse n contul autoritii electorale. 158 Donaiile confideniale mai mari de 270 de dolari sunt interzise. 159 Donaiile confideniale mai mari de 256 500 de dolari sunt interzise. 160 Sunt stabilite limite: suma total primit de un partid din donaii confideniale nu trebuie s depeasc echivalentul a 0,006% din veniturile prevzute n bugetul de stat pe anul respectiv. 161 Art. 10 (3) din Legea 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale: Este interzis acceptarea donaiilor din partea unui sindicat sau a unui cult religios, indiferent de natura acestora. 162 Donaiile confideniale care depesc 5% din totalul finanrii publice directe sunt interzise. 163 Sunt trei mai tipuri de instituii: departament al guvernului, instituie special constituit, autoritate electoral. Prin departament al guvernului se nelege un minister acest tip de instituie este lipsit de toate mecanismele necesare de control (cauzele pot sta n controlul politic, determinarea ierarhic sau lipsa unui
132
Note
53
resort juridic clar prin care s poat superviza tot ceea ce se constituie n corpul legislativ electoral, nu doar domeniul finanrii politice). Prin instituie special constituit se nelege un comitet sau o comisie abilitat de o instituie public (guvern, parlament) s supervizeze finanarea politic acest tip de instituie este, ns, lipsit de independen n a elabora mecanisme de control i sancionare. Autoritatea electoral (in unele ri comisie electoral) este probabil cea mai bun soluie instituional pentru controlul finanrii partidelor politice pentru c poate elabora mecanisme de control i poate avea n jurisdicie supervizarea ntregului corp legislativ electoral. Sub termenul de altele sunt notate exemplele de mix instituional ntre cele trei forme identificate anterior. 164 1 milion de euro per ciclu electoral. 165 Contribuiile de peste 2100 de dolari. 166 Publicarea cheltuielilor vizeaz doar campaniile electorale. 167 Rapoartele financiare sunt transmise Ministerului Justiiei care le face publice. 168 Publicarea trebuie s fac referire doar la categorii de contribuii: persoane fizice, persoane juridice etc. 169 Cheltuielile de campanie ale unui partid nu trebuie s depeasc pragul de 20% din totalul subveniei oferit de stat partidelor politice. 170 Contribuiile de peste 5400 de dolari. 171 Publicarea cheltuielilor vizeaz doar campaniile electorale. 172 Contribuiile de peste 6970 de dolari. 173 Publicarea cheltuielilor vizeaz doar campaniile electorale. 174 Limita este de 720de dolari per candidat. 175 Limitele sunt: cel puin 7000 de dolari pentru contribuiile primite de organizaia central de partid i de cel puin 1400 de dolari pentru contribuiile primite de organizaiile locale de partid. 176 Pragul este de 510 dolari pe an. 177 Limita este de 4,4 milioane de dolari.

Cf. Michael Pinto-Duschinsky, Political Financing in the Commonwealth, Commonwealth Secretariat, 2001, p. 15 Apud. Reginald Austin i Maja Tjernstorm, 2003, p. 9. 179 Ibidem, p. 18. 180 Political Financing, sinteza a Comisiei pentru Democratiei din Canada, http://www.gnb.ca/0100/ppt/PDF/PoliticalFinancing-e.pdf. 181 Conform Legii 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale, Art. 30, referina este dat de salariul de baz minim brut pe ar existent la data de 1 ianuarie a anului electoral. Limita pentru cheltuielile candidailor n funcia de deputat sau senator este de pn la 350 de salarii, i de pn la 2500 de salarii pentru candidaii la funcia de primar al unui sector al municipiului Bucureti sau al unui municipiu sau ora din Romnia. 182 Ingrid Van Biezen, 2003, p. 31. 183 Concept care desemneaz ideea de competiie fr un scop propriu-zis, singurul stimul fiind acela de a te afla n faa competitorilor. 184 Reginald Austin i Maja Tjernstorm, 2003, p. 11. 185 Ibidem, p. 144. 186 Ibidem, p. 148. 187 Conform Legii 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale, Art. 26. 188 Conform Legii 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale, Art. 14 (1). 189 Conform Legii 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale, Art. 15-16. 190 Larry Diamond i Richard Gunther, 2001, p. XIII. 191 Vezi conceptul de curs a narmrilor n finanarea partidelor politice din capitolul Transparen i responsabilitate n finanarea politic din prezentul studiu. 192 Ingrid Van Biezen, 2003, p. 51. 193 Cf. Reginald Austin i Maja Tjernstorm, 2003, p. 10. 194 Reginald Austin i Maja Tjernstorm, Funding of Political Parties and Electoral Campaigns, IDEA Handbook Series, http://www.idea.int/publications/funding_parties/index.cfm, 2003. 195 Ibidem, caseta 2, pagina 10. 196 Ibidem, caseta 3, pagina 11.
178
54
197 198
Ibidem, caseta 4, pagina 12. Cazul american este singular n acest sens pentru c fundraisingul de partid se face nu de ctre partidele nsele, ci prin intermediul instituirii unor comitete de aciune politic (engl. Political Action Committees). Acestea sunt cele care strng bani n numele candidailor n campaniile electorale. 199 Reginald Austin i Maja Tjernstorm, 2003, caseta 5, pagina 13. 200 Michael Pinto-Duschinsky face distincia ntre existena reglementrilor legale i aplicarea acestor norme Too Much Law, Too Little Enforcement, Cf. Michael Pinto-Duschinsky, 2002, p. 80-81.
E. Concluzii
Corp consultativ al Consiliului Europei pe teme de drept constituional. G h i d p e n t r u F i n a n a r e a P a r t i d e l o r P o l i t i c e , C o m i s i a d e l a Ve n e i a , 2 0 0 1 , http://huachen.org/english/law/compilation_democracy/guidelines3.htm. 2 0 3 Adunarea Parlamentar va adopta aceast recomandare n mai 2001, http://assembly.coe.int/Documents/AdoptedText/ta01/erec1516.htm#_ftn1.
202 201
Bibliografie
55
Bibliografie
Alexander Heard, The Costs of Democracy, University of North Carolina Press, 1960. Arnauld Miguet, Political Corruption and Party Funding in Western Europe, Transparency International Policy Briefs, http://www.transparency.org/news_room/in_focus/2005/policy_briefs, 2004. Peter Mair i Ingrid van Biezen, Party Membership in Twenty European Democracies 1980 - 2000, n Party Politics, 1 (7), 2001. D. Farrell i P. Webb Political parties as campaign organizations n Parties Without Partisans, R. Dalton, M. Wattenberg (editori), Oxford University Press, 2000. Herbert F. Alexander, Comparative Political Finance in the 1980s, Cambridge Univeristy Press, 1989. Ingrid Van Biezen, Financing Political Parties and Election Campaigns Guidelines, Council of Europe Publishing Inegrated project Making Democratic Institutions Work, 2003. Janis Ikstens, Daniel Smilov i Marcin Walecki, Campaign Finance in Central and Eastern Europe Lessons Learned and Challenges Ahead, International Foundation for Election Systems (IFES), Washington, 2002. Jon Pierre, Lars Svasand i Andres Widfeldt, State Subsidies to Political Parties: Confronting Rhetoric with Reality, West European Politics, 22 (3), 2000. Karl von Beyme, Political Parties in Western Democracies, Aldershot, 1985. Karl-Heinz Nassmacher Comparing party and campaign finance in Western democracies n Campaign and Party Finance in North America and Western Europe, A.B. Gunlicks (editor), Westview Press, Boulder, 1993. Karl-Heinz Nassmacher, Structure and Impact of Public Subsidies to Political Parties in Europe: the Examples of Austria, Italy, Sweden and West Germany, n Herbert E. Alexander (editor), Comparative Poltical Finance in the 1980s, Cambridge Univeristy Press, 1989. M. Y. Doublet Le financement de la vie politique, Presses Universitaires de France, 1997. Marcin Walecki, Challenging the Norms and Standards of Election Administration: Political Finance n Challenging the Norms and Standards of Election Administration, International Foundation for Election Systems (IFES), Washington, 2007. Marcin Walecki, Political Money and Corruption, IFES Political Finance White Paper Series, International Foundation for Election Systems, Washington, 2004. Michael Pinto-Duschinsky, Financing Politics: A Global View, Journal of Democracy, 13 (4), 2002. P. Burnell i A. Ware (editori) Funding Democratisation, Manchester University Press, 1998. Peter Burnell, Introduction: Money and Politics in Emerging Democracies, n Peter Burnell i Alan Ware (editori),
56
Foundation for Election Systems (IFES), Washington, 2007. Marcin Walecki, Political Money and Corruption, IFES Political Finance White Paper Series, International Foundation for Election Systems, Washington, 2004. Michael Pinto-Duschinsky, Financing Politics: A Global View, Journal of Democracy, 13 (4), 2002. P. Burnell i A. Ware (editori) Funding Democratisation, Manchester University Press, 1998. Peter Burnell, Introduction: Money and Politics in Emerging Democracies, n Peter Burnell i Alan Ware (editori), Funding Democratization, Manchester University Press, 1998. Peter Losche, Problems of Campaign Financing in Germany and the United States Some Comparative Reflections, n Arthur B. Gunlicks (editor), Campaign and Party Finance in North America and Western Europe, Westview Press, 1993. R. Katz i P. Mair Changing models of party organization and party democracy. The emergence of the cartel party n Party Politics, 1 (1), 1995. Reginald Austin i Maja Tjernstorm, Funding of Political Parties and Electoral Campaigns, IDEA Handbook Series, http://www.idea.int/publications/funding_parties/index.cfm, 2003. Richard Gunther, Jose Ramon Montero i Juan J. Linz (editori), Political Parties. Old Concepts and New Challenges, Oxford University Press, 2002. Robert Williams, Aspects of Party Finance and Political Corruption, n Robert Williams (editor), Party Finance and Political Corruption, Palgrave, http://www.palgrave.com/pdfs/0333739868.pdf, 2000. Stefano Bartolini i Peter Mair, Challenges to Contemporary Political Parties n Political Parties and Democracy, Larry Diamond i Richard Gunther (editori), John Hopkins University Press, 2001. Veronique Pujas i Martin Rhodes, Party Finance and Political Scandal in Latin Europe, Working Paper Nr. 98/10, European University Institute, http://www.eui.eu/RSCAS/WP-Texts/98_10.html, 1998.
Transparen i control n finanarea partidelor politice Proiect finanat de Uniunea European prin Programul Phare 2005 Consolidarea democraiei n Romnia. Publicat la Bucureti, iunie 2008 Material editat de ctre Asociaia Pro Democraia. Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene. Pentru eventuale sesizari sau informaii despre proiectele PHARE: cfcu.phare@mfinante.ro
Asociaia Pro Democraia Bd. Mareal Averescu nr. 17 Pavilion F, etaj 3 Sector 1, Bucureti
Tel./fax: (+4021) 222 82 45 (+4021) 222 82 54 E-mail: apd@apd.ro Web: www.apd.ro

25plus2 Modele Electorale IV Finantarea Partidelor Politice in Europa

Încărcat de

Informații document

Descriere:

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Descriere:

Drepturi de autor:

Formate disponibile

25plus2 Modele Electorale IV Finantarea Partidelor Politice in Europa

Încărcat de

Descriere:

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Finantarea Fina ntarea partidelor politice n n Europa

Ce face statul cu banii notri? Ce fac partidele cu banii lor?

Finantarea Fina ntarea partidelor politice n n Europa

Drepturi de autor Asociaia Pro Democraia

Publicat la Bucureti, iunie 2008.

A. Partide politice, ntre interesul ceteanului i interesul financiar

B. Finanarea partidelor politice - concepte i mecanisme de finanare

C. Finanarea partidelor politice n rile Uniunii Europene

D. Finanarea partidelor politice - Reglementri i standarde de politic

A.Partide politice, ntre interesul ceteanului i interesul financiar

A. Partide politice, ntre interesul ceteanului i interesul financiar

A.Partide politice, ntre interesul ceteanului i interesul financiar

B. Finanarea partidelor politice - Concepte i mecanisme de finanare

B. Finanarea partidelor politice - Concepte i mecanisme de finanare

Concepte n domeniul finanrii partidelor politice

B. Finanarea partidelor politice - Concepte i mecanisme de finanare

Ce este finanarea politic?

Finanarea partidelor politice lecii nvate din experiena democraiilor consolidate:

B. Finanarea partidelor politice - Concepte i mecanisme de finanare

De ce este nevoie de finanarea public a partidelor politice?

De ce nu este nevoie de finanarea public a partidelor politice?

Modele de finanare politic

B. Finanarea partidelor politice - Concepte i mecanisme de finanare

C. Finanarea partidelor politice n arile Uniunii Europene

C. FINANAREA PARTIDELOR POLITICE N RILE UNIUNII EUROPENE

C. Finanarea partidelor politice n arile Uniunii Europene

2. Donaii, contribuii i cotizaii

C. Finanarea partidelor politice n arile Uniunii Europene

3. Limite impuse cheltuielilor

C. Finanarea partidelor politice n arile Uniunii Europene

C. Finanarea partidelor politice n arile Uniunii Europene

Date despre finanarea partidelor politice

D. Finanarea partidelor politice - Reglementri i standarde de politic public

D. FINANAREA PARTIDELOR POLITICE REGLEMENTRI I STANDARDE DE POLITIC PUBLIC

Transparen i responsabilitate n finanarea politic

Cum pot fi sancionate partidele politice pentru finanri ilicite?

D. Finanarea partidelor politice - Reglementri i standarde de politic public

Limitarea corupiei din domeniul finanrii politice, principii:

Model de design instituional n monitorizarea finanelor unui partid politic:

Cum sunt alocai banii din finanri publice?

D. Finanarea partidelor politice - Reglementri i standarde de politic public

Standarde n finanarea partidelor politice

Sisteme de reglementri i opiuni de politic public

Autonomie a partidelor. Caz tip: Suedia

Reglementare mixt. Caz tip: Canada

D. Finanarea partidelor politice - Reglementri i standarde de politic public

Partide politice, ntre interesul ceteanului i interesul financiar

B. Finanarea partidelor politice - Concepte i mecanisme de finanare

C. Finanarea partidelor politice n rile Uniunii Europene

D. Finanarea partidelor politice - Reglementri i standarde de politic public

Tel./fax: (+4021) 222 82 45 (+4021) 222 82 54 E-mail: apd@apd.ro Web: www.apd.ro

S-ar putea să vă placă și