CAPITOLUL II BAZELE ISTORICE ALE INTEGRRII EUROPENE

2.1. EUROPA DUP RZBOI

La 19 septembrie 1946, la Zrich, Churchill lanseaz un apel la reconciliere franco-german i la unitatea continentului. S-au creat astfel gruprile federaliste nscute adesea din micrile de rezisten, de inspiraie socialist, democrat-cretin sau liberal. ntre 7 i 11 mai 1948 s-a desfurat la Haga Congresul Europei care propune crearea unei Adunri Europene Constituante. De la planul Mashall la OECE Dup dezastrele celor dou rzboaie mondiale i dup marea depresiune din anii 1930, influena Europei n economia mondiala a sczut considerabil. Dup terminarea celui de-al doilea rzboi mondial economia Europei era ruinat. Dup aceast perioada puterile europene i-au pierdut pe rnd coloniile iar acest lucru a determinat schimbri majore n economia modial, att schimbri politice ct i economice. n consecin, dup aceast perioad Europa era caracterizata de tarife i contingente apstoare, de valute neconvertibile, suferind de probleme de aprovizionare, penurie de dolari i prea puine oportuniti comerciale.1 Europa i vedea pierdut rolul su ca centru al puterii mondiale. Aceasta datorndu-se pierderilor economice imense suferite dup cel de-al doilea rzboi mondial ct i divizarea continentului prin crearea de blocuri politico-militare i declanarea Rzboiului Rece dintre Uniunea Sovietic i Statele Unite ale Americii. Europa fiind astfel divizat de Cortina de Fier avnd ca efecte reducerea comerului, migraiei i chiar a comunicaiilor la nivel minim. 2 Pe msur ce ruptura dintre Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic se adncea, europenii i-

au dat seama c devenise miza rivalitii americano-sovietice pentru supremaia global. Aceste evenimente care au devastat Europa n aceast perioad impuneau cutarea de ctre europeni a unor soluii viabile pentru a face fa noii conjuncturi internaionale, i pentru a mpiedica Europa s cad sub influena ideologiei comuniste. Pentru aceasta Europa avea nevoie de un ajutor economic i financiar prompt. Acest ajutor a venit n 1948 din partea Statelor Unite ale Americii prin lansarea planului Marshall care a fost conceput sub forma unei contribuii la efortul european de relansare economic, acest ajutor fiind dat Europei cu condiia unei cooperri intra-europene. Astfel la Paris se ntlnesc aisprezece ri ale Europei Occidentale i Rusia Sovietic. Rusia Sovietic va refuza participarea la programul planului Marshall iar acest refuz va fi urmat i de refuzul sateliilor1 URSS, i astfel n acest moment al istoriei s-a produs ruptura decisiv a Europei. In consecin singurele beneficiare ale programului sunt rile din Europa Occidentala, care pentru a rspunde la oferta americanilor semneaz Convenia de Cooperare Economica Europeana la Paris in 1948. Planul Schuman (1950) Acceptnd ca o parte din suveranitatea lor s fuzioneze, statele au creat o prim comunitate integrat. Prinii fondatori au fost: Jean Monnet (1888-1979): ocup un loc deosebit n istoria contemporan; nici om politic, nici economist, el va fi calificat de ctre de Gaulle ca inspirator. Influena sa asupra lumii politice europene va fi determinat i o va ghida n realizarea Europei comunitare. Dup ce a jucat un rol n perioada primului rzboi mondial el nfiineaz primele organizaii franco-britanice de aprovizionare este numit secretar general adjunct al Societii Naiunilor. El observ repede slbiciunile organizaiilor internaionale de natur interguvernamental. Plasat n centrul unui dispozitiv american de rzboi care elaboreaz The Victory Program, el este numit n 1945 comisarul general al Planului. Cunoscnd limitele modernizrii Franei ntr-un cadru strict naional, el constat n acelai timp c nici Consiliul Europei, nici OECE nu ar putea s

integreze economic i politic rile Europei. Monnet lanseaz ideea unei Comuniti Europene a Crbunelui i Oelului . Robert Schuman (1886-1963): provenind din Lorena i om al granielor, ministru francez al afacerilor externe, a fost nsrcinat de ctre puterile aliate s gseasc o soluie n problema german. El este cucerit de un plan redactat de Jean Monnet i i asum responsabilitatea politic a aplicrii acestuia. Robert Schuman a fost i primul preedinte al Parlamentului European. Konrad Adenauer (1876-1967): cancelar al GermanieiFederale, de origine renan, el dorete drepturi egale pentru ara sa; urmrete, de asemenea, integrarea Germaniei n Estul european i favorizarea reconcilierii franco-germane. Cei trei, ca i premierul italian Alcide de Gasperi (1881-1954), sunt inspirai de idealul pcii i sunt hotri s rennoade legturile care ar face pentru totdeauna imposibil reluarea conflictelor intra-europene. Un rspuns la problemele imediate: planul Schuman propunea plasarea crbunelui i oelului Franei i Germaniei sub o nalt autoritate comun. Libera circulaie a celor dou produse regleaz problema nivelului produciei din Ruhr. Inventarea sistemului comunitar: metoda planului Schuman este revoluionar n domeniul relaiilor internaionale: ea nfiineaz o autoritate independent de guverne, ale crei decizii vor lega statele. Concentrnd aciunea spre un punct limitat, ns decisiv, Schuman i Monet se hotrsc pentru metoda funcionalist. Supranaionalitatea este punctul de plecare al unei construcii mai vaste, instituind, pe fondul solidaritilor concrete, primele baze ale unei federaii europene indispensabile aprrii pcii.

2.2. DE LA COMUNITATEA EUROPEAN A CRBUNELUI I OELULUI, LA COMUNITATEA ECONOMIC EUROPEAN (1951-1957)

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (1951) CECO Planul Schuman, acceptat fr rezerve de Germania, Italia i cele trei ri din Benelux, este supus unei negocieri deschise la 24 iunie 1950

i intr n vigoare la 18 aprilie 1951. Tratatul de la Paris prin care lua fiin Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) este ncheiat pentru 50 de ani. CECO a fost prima organizaie european ce dispunea de puteri supranaionale. Acestea rezult din delegarea suveranitii consimit de state prin intermediul unui proces de negociere a taxelor ratificate de parlamentele naionale. Supranaionalitatea este valabil numai asupra unor sectoare limitate: nalta Autoritate are competene n gestionarea pieei comune a crbunelui i oelului. CECO, ale crei organe au fuzionat apoi cu cele CEE prin Tratatul de fuzionare a executivelor intrat n vigoare n 1967, are cele mai importante atribuii de tip supranaional dintre instituiile Uniunii. Meritul CECO este dublu: pe plan politic, ea a iniializat reconcilierea i cooperarea franco-german i a pus bazele Europei comunitare. Pe plan economic, ea a contribuit la redresarea Europei liberaliznd producia i schimburile de materii prime (crbunele i oelul) fundamentale n industrie. Comunitatea European de Aprare (1954) CEA Planul Pleven i dezbaterea politic n Frana Originea planului armatei europene: la 25 mai 1950, declanarea ostilitilor n Coreea agraveaz rzboiul rece. Statele Unite fac presiuni ca Germania de Est s fie repede renarmat. Ostil renaterii unei armate germane necontrolate, Frana propune integrarea acesteia ntr-o armat european (declaraia preedintelui Consiliului, Rne Pleven, din 24 octombrie 1950). Pentru Rne Pleven i Jean Monet este imperativ s se rspund preocuprilor americanilor de a permite Germaniei s participe la efortul de aprare occidental, ns fr a pune n pericol proiectul de nfiinare a Comunitii Crbunelui i Oelului. Guvernul francez refuz renarmarea unilateral a Germaniei i nu concepe redobndirea unei suveraniti militare a Bonnului dect n cadrul unei organizaii comune, dup modelul unei comuniti supranaionale, precum CECO. Dezbaterea politic: propunerea francez face obiectul unei negocieri iniiate la Paris, pe 15 februarie 1951. Tratatul care instituie

Comunitatea European de Aprare (CEA) este semnat de cele ase state membre ale CECO, la 28 mai 1952. Clasa politic francez se divizeaz ns profund n momentul n care Adunarea Naional lanseaz apelul de semnare a tratatului. Dup lungi i dificile dezbateri, care au destabilizat viaa politic a celei de-a IV-a Republici, adversarii armatei europene ctig: Tratatul asupra CEA este adoptat de ctre Adunarea Naional, la 30 august 1954. Disputa dintre adepii i adversarii CEA a creat tensiuni puternice n snul fiecrei formaiuni politice. Cu excepia republicanilor populari (MRP) care rmseser fideli CEA, socialitii (SFIO), radicalii i independenii (CNI) rmseser divizai n privina tratatului, n timp ce comunitii i gaulitii (RPF) se regrupeaz ntr-o alian de circumstan pentru a lupta mpotriva CEA. Momentul Relansrii. Messina Ca prim flux al ideii europene dup rzboi, eecul CEA atrage dup sine dou consecine: Reculul momentan al influenei franceze: iniiativa revine unor reprezentani ai Beneluxului (P.H. Spaak i J. Beyen). La Messina, la 1 iunie 1955, Cei ase adopt principiul unei noi comuniti fondate pe o pia comun industrial. Reculul ambiiilor federale: obiectivul unei federaii europene cuprins n declaraia Schuman nu este reinut n noul text al tratatului. La 10 septembrie 1952, pe baza articolului 38 al tratatului CEA, o Adunare ad-hoc adopt un proiect de comunitate politic european ce are ambiia de a construi un ansamblu instituional consolidat, care s includ uniunea economic i politic. Acest proiect devin ns caduc, dup eecul CEA. ncepnd cu anul 1957, statele sunt gata s-i liberalizeze comerul i s armonizeze condiiile de concuren dintre economiile lor. ns instituiile ce ar trebui create vor dispune de puteri mai mici. Este preul care trebuie pltit, sub form de compromis, de ctre proeuropeni pentru a repune pe in trenul integrrii europene. n realitate, succesul Comunitii Economice Europene va depi rapid speranele fondatorilor si. CEE va deveni singura concretizare economic i

politic ce va structura vestul Europei i care va atrage n jurul su alte ri, ntr-o serie de extinderi att n sudul ct i n estul continentului.

2.3. COMUNITATEA ECONOMIC EUROPEAN (1957)

Tratatele de la Roma La 25 martie 1957, pe colina Capitoliului la Roma, reprezentanii R.F.G., Belgiei, Franei, Italiei, Luxemburgului i Olandei semneaz, ntr-o ceremonie solemn, tratatele care instituie CEE i CEEA. Tratatul asupra CEE i fixeaz obiective ambiioase enumerate n preambulul su. Statele membre se declar: hotrte s stabileasc fundamentele unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene; decise s asigure, printr-o aciune comun, progresul economic i social al popoarelor lor i s elimine barierele ce divizeaz Europa; s desemneze ca scop esenial al eforturilor lor ameliorarea constant a condiiilor de via i de munc ale popoarelor; preocupate s consolideze unitatea economiilor lor i s asigure dezvoltarea armonioas a acestora, reducnd decalajele dintre diferitele regiuni i ntrzierile celor mai puin favorizate; decise s consolideze, prin constituirea acestui ansamblu de resurse, salvgardarea pcii i libertii i cheam celelalte popoare ale Europei care le mprtesc idealul s se asocieze efortului lor. Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene (CEE) Aceste obiective politice se traduc prin punerea n practic a politicilor concrete: o uniune vamal industrial, prin eliminarea taxelor vamale intracomunitare i desfiinarea contingentelor cantitative. O uniune vamal se distinge mai ales printr-o zon de liber-schimb, prin implementarea unei protecii exterioare uniforme (tarif vamal comun). Uniunea vamal este programat pentru o perioad tranzitorie de 12 ani, divizat n trei etape a cte 4 ani; o politic agricol comun;

o politic comercial comun; o politic concurenial. Tratatul CEE cunoate un succes mare i rapid. El nsoete i accelereaz faza de relansare a creterii economice caracteristic anilor 60. Baza economic a fcut din Europa o mare putere comercial i a determinat afirmarea comunitilor europene. Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) Obiectivul Euratom-ului este crearea condiiilor de dezvoltare a unei industrii nucleare puternice . Tratatul prevede aciuni comune n domenii variate ca: cercetarea i difuzarea cunotinelor; punerea la punct a tehnologiilor industriale; investiii i crearea ntreprinderilor comune; aprovizionarea; securitatea; nfiinarea unei piee nucleare. Euratom-ul trebuie s-i limiteze rapid aciunile. Statele, n special Frana, nu doresc s renune la prerogative ntr-un sector att de sensibil ca cel atomic, cu implicaiile sale militare. Ratificarea n Frana Ratificarea tratatului CEE n Frana a provocat dezbateri vii n Adunarea Naiona. Perspectiva unei piee comune se opune tradiiei protecioniste a unei pri importante a patronatului francez. Aleii RPF, apropiai ai generalului de Gaulle, aflai nc n opoziie, se exprim mpotriva tratatului. Acesta a fost n final ratificat n cele ase ri ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului ntre 5 iulie i 26 noiembrie 1957. El intr n vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatul de la Roma nfiineaz Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA). Aceste comuniti se bazeaz pe un sistem instituional semntor celui al CECO: Consiliul de Minitri, Comisia, Parlamentul

European i Curtea de Justiie. La 8 aprilie 1965, Cei ase semneaz un tratat de fuzionare a executivelor care intr n vigoare la 1 iulie 1967. ncepnd cu aceast dat, cele trei comuniti dispun de un ansamblu instituional unic (un Parlament, un Consiliu, o Comisie, o Curte), ns aplic n mod distinct cele trei tratate; dac tratatul CECO este ncheiat pentru 50 de ani, tratatele CEE i CEEA sunt ntocmite pentru o durat nelimitat.

2.4. COMUNITATEA EUROPEAN A CELOR ASE (19571972)

Uniunea vamal Pentru realizarea uniunii vamale sunt prevzute trei etape: Prima etap: 1958-1961 reducerea taxelor vamale interioare cu cel puin 25%; creterea contingentelor globale de import cu cel puin 60%; adaptarea legislaiilor vamale. A doua etap: 1962-1966 noua reducere a taxelor vamale interioare cu 25%; creterea cu 80% a contingentelor de import; reducerea cu 30% a diferenei existente ntre tarifele vamale naionale i tariful vamal exterior comun (TVC) calculat dup media aritmetic a taxelor aplicate de fiecare ar la 1 ianuarie 1957. A treia etap: 1967-1969 eliminarea taxelor vamale interioare, a contingentelor i a tuturor obstacolelor din calea libertii comerciale n interiorul Comunitii; aplicarea generalizat a TVC; libera circulaie a persoanelor i a bunurilor. La 1 iunie 1968, cu 18 luni n avans fa de ritmul prevzut prin tratatul privind CEE, Cei ase elimin toate tarifele vamale intracomunitare asupra produselor industrial. Din 1958 pn n 1970, efectele eliminrii barierelor vamale sunt spectaculoase: comerul intracomunitar crete de ase ori, n timp ce schimburile CEE cu rile tere cresc de trei ori. Partea schimbrilor fiecruia dintre cele ase state membre cu cei cinci parteneri ai si

crete de la 30% n 1958, la 52% n 1973. n aceeai perioad, PNB mediu al CEE crete cu 70%. Aceste rezultate au devenit posibile datorit efectelor deschiderii frontierelor. Economiile n domeniul produciei permit specializarea i exportul, ndeosebi n sectoarele bunurilor de consum. EXTINDERILE (1972-1995) Comunitatea European fondat de cele ase state semnatare ale tratatelor privind CECO, n 1951 i CEE, n 1957, cunotea un proces de extindere care a nceput n 1973 cu aderarea Marii Britanii, a Danemarcei i a Irlandei, formndu-se Europa celor 9.

2.5. EUROPA DE LA ASE LA DOISPREZECE

Aderarea Marii Britanii: avantaje i inconveniente Avantajele: acuzat de ctre detractorii si c nu ar fi dect mica Europ, CEE a Celor ase dobndete o nou dimensiune trecnd la un numr de nou membri. Piaa comun se lrgete, importana sa internaional crete, relaiile sale cu Statele Unite se amelioreaz i se deschid noi perspective n relaiile comerciale cu rile din Commonwealth. Inconvenientele: att guvernarea laburist a lui Harold Wilson, ct i cea conservatoare a lui Margaret Thatcher au ncercat, cu succes, s renegocieze condiiile financiare de aderare a rii lor. Mecanismul corector, adoptat la 26 iunie 1984 de Consiliul European la Fontainebleau, pune capt unei lungi dispute bugetare dintre Londra i partenerii si. ns Marea Britanie a lui John Major rmne fidel poziiei rezervate a Regatului Unit n ceea ce privete dezvoltarea european. Londra nu ezit s fac uz de dreptul su de veto pentru a apra interesele naionale britanice, fr menajamente fa de cele ale partenerilor.

Aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei

Grecia, asociat la CEE din 1 noiembrie 1962, avusese relaiile externe ngheate pe perioada coloneilor (1067-1974) i i depune candidatura pentru aderare la 12 iulie 1975. Tratatul este semnat la 28 mai 1979 i intr n vigoare ncepnd cu 1 iulie 1981. n pofida importantelor transferuri financiare de care Grecia a beneficiat cu titlul de fonduri structurale, aceast ar rmne tributar deficienelor economice care fac din ea lanterna roie a CEE: rata inflaiei de aproape 20%, sectorul privat frmiat, sectorul public hipertrofiat i puin productiv, contractarea de datorii i subdezvoltarea fac din Grecia un stat care dovedete c are dificulti n a se ridica la nivelul partenerilor si din Comunitate. Sensibilitatea balcanic i mediteranean a Greciei, diferendul asupra problemei cipriote care o opune Turciei i apropierea sa de zona exploziv a Macedoniei, a regiunii Kosovo i a Bosniei, influeneaz profund diplomaia Atenei, indiferent dac ara este guvernat de socialitii din PASOK sau de conservatorii din Nea Demokratia. Spania, marcat de rzboiul civil i izolat de Europa n timpul generalului Franco, reintr n rndul democrailor n 1975. Aderarea sa la CEE, la 1 ianuarie 1986, la captul lungilor negocieri marcate de atitudinea rezervat a Franei care se teme de concurena produselor agricole spaniole, d semnalul noului elan politic european al Madridului care i ocup de acum locul su n rndul instituiilor comunitare. Spania regionalizat, constituit din 1978 n 17 regiuni autonome, pledeaz pentru o Europ descentralizat pa plan politic i solidar n plan economic. Chiar dac, datorit ncrederii investitorilor i dinamismului ntreprinderilor sale, ea recuperase parial rmnerea n urm care o separa de restul Europei, Spania continu s aib nevoie de solidaritatea comunitar (subdezvoltarea sudului i regiunilor periferice, rata omajului de aproape 20%). Madridul a obinut astfel, cu ocazia negocierii Tratatului de la Maastricht, crearea unui fond de coeziune destinat finanrii realizrii proiectelor din domeniul mediului sau al constituirii marilor reele. Fondul va completa ajutoarele de care Spania beneficiase deja cu titlul de fonduri structurale ale CEE (fonduri regionale, fonduri sociale, fonduri agricole) i va contribui la accelerarea modernizrii economice a rii. Portugalia, care a cunoscut aceeai izolare diplomatic c a i Spania n urma unui regim autoritar dominat, dup rzboi, de ctre

Salazar, se altur CEE la 1 ianuarie 1986. Revoluia garoafelor roii, condus n 1974 de ctre ofieri animai de o viziune marxist i tieromondist, se prelungete pn n 1976. Partidul Socialist al lui Mario Soares, cruia i succede la putere n 1987 Partidul Liberal al lui Antonio Cavaco Silva, determin ara s intre n mar forat n Europa comunitar. Este vorba att de consolidarea tinerei republici i intrarea sa n rndul democraiilor occidentale, ct i de dezvoltarea unei economii pn atunci arhaice, dominat de o logic agrar i etatic. Orientarea radical liberal, dat de guvernul de centru-dreapta la sfritul anilor 80, insereaz progresiv Portugalia n piaa intern european.

2.6. EUROPA DE LA DOISPREZECE LA CINCISPREZECE

De la AELS la SEE rile Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), principalii parteneri comerciali ai CEE, se temeau s nu fie izolate de marea pia intern care se constituie n cadrul Europei Celor Doisprezece. Astfel, se negociaz ntre cele dou pri un Spaiu Economic European (SEE: Tratatul de la Porto din 2 mai 1992). ns rile din AELS cer i obin, doi ani mai trziu, deplina lor aderare la CEE (cu excepia Elveiei, care, prin referendum, respinge tratatul referitor la SEE, la 6 decembrie 1992). Noile state membre De ce o nou extindere? Motivele de ordin politic: sfritul comunismului i accelerarea unificrii ntre Cei Doisprezece n urma Tratatului de la Maastricht fac ca Austriei i rilor scandinave s le fie team de a nu fi inute deoparte de aceast micare istoric. Sfritul antagonismului est-vest face s devin caduc neutralitatea care separ nc aceste ri de sistemul de alian militar care i leag pe Cei Doisprezece. Motive de ordin economic: fcnd parte din pizza interioar din cadrul Spaiului Economic European (SEE), rile din AELS beneficiaz de ntregul efect economic al apropierii de Cei

Doisprezece. ns, fr a fi membri ai Uniunii, ele nu pot participa cu drepturi depline la mecanismele instituionalizate i decizionale ale acesteia. Calendarul celei de-a treia extinderi. Tratatele de aderare au fost semnate cu Austria, Suedia, Norvegia i Finlanda la 30 martie 1994. Ele au fost supuse referendumului (Austria: 12 iunie 1994; Finlanda: 16 octombrie 1994; Suedia: 13 noiembrie 1994; Norvegia 27-28 noiembrie 1994) i intr n vigoare la 1 ianuarie 1995. Doar referendumul norvegian d un rezultat negativ (52% voturi mpotriv. Avantajele celei de-a treia extinderi: Noile ri membre sunt dezvoltate economic i nu sunt o povar financiar pentru bugetul Uniunii. Sunt democraii vechi i stabile. Uniunea i extinde zona geografic, ponderea economic i influena politic. Aceast extindere confirm atracia exercitat de Uniunea European i funcia sa stabilizatoare n centrul unui continent n cutarea unei noi arhitecturi. Pentru anumite ri membre, n special pentru Germania, extinderea spre Austria i rile scandinave este o etap obligatorie care va duce, ulterior,l aderarea rilor Europei Centrale i a rilor Baltice. Inconvenientele celei de-a treia extinderi: Trecerea Uniunii de la doisprezece la cincisprezece membri s-a realizat fr reform instituional. Riscul paraliziei decizionale este mare. Noile ri membre nu i-au manifestat clar dorina de a face s progreseze Uniunea n sensul obiectivelor stabilite prin Tratatul de la Maastricht. Exist o incertitudine privind dorina statelor neutre (Austria, Suedia, Finlanda) de a participa efectiv la aciunea organizaiilor europene (UEO) i atlantice de securitate. Fr participarea a patru sau cinci state membre ale Uniunii, este posibil punerea n practic a unei politici externe adevrate i a unei aprri comune, mai ales n cazul n care statele neutru i-ar asuma preedinia semestrial a Uniunii ?

2.7. EUROPA CELOR DOUZECI I CINCI

La 1 mai 2004 mai sunt acceptate n Europainca zece state astfel Europa celor cinsprezece devine Europa celor douazeci i cinci. Statele care au fost acceptate n 2004 n Uniunea European sunt: Polonia, Slovenia, Ungaria, Malta, Cipru, Letonia, Estonia, Lituania, Republica Ceha i Slovacia. Alte patru ri, Bulgaria, Romnia, Croaia i Turcia (asociat din 1963 i n uniune dogmal din 1996), sunt oficial candidate la aderarea la Uniunea European. Romnia i Bulgaria vor deveni state membre cu drepturi depline la 1 ianuarie 2007, dac vor ndeplini criteriile de aderare i dac Tratatul de aderare a Republicii Bulgare i Romniei va fi ratificat de ctre toate parlamentele naionale ale statelor membre. Tratatul a fost semnat de reprezentanii statelor membre a Uniunii Europene i de cei ai Romniei i Bulgariei la Abaia Neumnster din Luxemburg la 25 aprilie 2005.