CAPITOLUL IV INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

OBIECTIVELE UNIUNII EUROPENE Promovarea progresului economic i social Afirmarea identitii Uniunii Europene internaional Introducerea ceteniei europene Extinderea zonei libertii, securiti i justiiei Pstrarea i ntrirea legislaiei europene

pe

scena

4.1. PARLAMENTUL EUROPEAN

Reprezint forul democratic al UE, avnd funcia de a participa la procesul legislativ i de a controla activitatea Uniunii. Pn la 17 iulie 1979, data reuniunii de constituire a noului Parlament ales prin sufragiu universal direct, Parlamentul European numra 198 de membri, toi desemnai de parlamentele naionale. (Decizia statelor membre din 20 septembrie 1976, conform articolului 138 al Tratatului privind CEE). ntre 1979 i 1994: Parlamentul European a fost ales o dat la 5 ani, simultan n toate rile Uniunii. Alegerile din 9 i 12 iunie 1994 au desemnat 567 de deputai ce proveneau din dousprezece ri: Germania Frana, Marea Britanie, Italia Spania rile de Jos Belgia, Grecia, Portugalia Danemarca Irlanda Luxemburg 99 87 64 31 25 16 15 6

Dup 1995: Paramentul European numr 626 de deputai, o dat cu admiterea Suediei, Austriei i Finlandei. Suedia Austria Finlanda 22 21 16

n urma tratatului de la Nisa numrul membrilor a fost mrit la 732, din care n prezent exist 626 deputai, restul locurilor fiind rezervate n vederea extinderii. Organele Biroul este alctuit din: preedinte, 14 vicepreedini i 4 chestori. Biroul rspunde de organizarea intern a instituiei. Conferina preedinilor grupurilor politice stabilete ordinea de zi a sesiunilor. Secretariatul general este stabilit la Luxemburg i la Bruxelles. Parlamentarii sunt repartizai n cadrul celor 20 de comisii permanente (agricultur, mediu, afaceri externe, economic, regional etc.) Deputaii nu se regrupeaz n delegaii naionale, ci n grupuri politice care constituie adevrata structur a Parlamentului. Sesiunile plenare sunt lunare i dureaz o sptmn. Celelalte trei sptmni sunt consacrate lucrrilor comisiilor parlamentare i grupurilor politice. Sediul din Strasbourg a fost confirmat ca locul unde se desfoar cele dousprezece sesiuni plenare ordinare, la Consiliul European de la Edinburgh (decembrie 1992). Comisiile i grupurile politice se reunesc la Bruxelles. Grupurile politice din Parlamentul European (noiembrie 1995) PSE Partidul Socialist European PPE Partidul Popular European UPE Uniunea pentru Europa LDRE Liberalii, Democraii i Radicalii Europeni

SUE Stnga Unitar European V Verzii ARE aliana Radical European EN Europa Naiunilor NI Nenscrii Rolul Parlamentului European Controlul democratic Participarea la procesul legislativ Consultarea de ctre Consiliu asupra unei propuneri a Comisiei (consultare facultativ n efectele sale). Co-decizia este o procedur nou introdus n Tratatul de Maastricht (articolul 189B). Co-decizia, care instaureaz o adevrat mprire a puterii legislative ntre Parlament i Consiliu, se exercit n urmtoarele domenii: piaa intern european, programele-cadru de cercetare, mediu, consumatori, reele transeuropene, sntate, anumite aspecte ale culturii i educaiei. Ea se caracterizeaz prin dreptul Parlamentului, dup o a doua lectur i n cazul eecului procedurii de conciliere (care reunete cincisprezece membri al Consiliului i cincisprezece membri ai Parlamentului) de a respinge cu majoritatea absolut a membrilor si poziia comun decis de Consiliu. Aceast respingere are ca efect finalizarea procedurii. Avizul favorabil, care este dat de Parlament cu majoritatea absolut a membrilor si, i care este cerut n cazul aderrii unui nou stat membru (articolul 237 al Tratatului asupra CEE), al acordului de asociere (articolul 238) i, ncepnd cu Maastricht, n ceea ce privete cetenia, fondurile structurale (articolul 130D), procedura electoral (articolul 138), acordurile internaionale (articolul 228). Tratatele bugetare din 22 aprilie 1970 i din 22 iulie 1975 au fcut din Parlament o adevrat co-autoritate bugetar la egalitate cu Consiliul. Parlamentul are ultimul cuvnt n ceea ce privete o categorie important de cheltuieli (numite neobligatorii), ce corespund jumtii creditelor; el poate respinge bugetul, cu majoritate absolut, din motive importante i poate cere Consiliului s propun un nou proiect. Parlamentul este cel care, conform

procedurii, n timpul sesiunii din decembrie, decide definitiv asupra bugetului. Articolul 158 al Tratatului asupra Uniunii (Investirea Comisiei de ctre Parlamentul European) 1. Membrii Comisiei sunt numii, pentru o perioad de 5 ani, conform procedurii vizate n paragraful 2, sub rezerva, dac este cazul, a articolului 144. mandatul lor poate fi rennoit. 2. Guvernele statelor membre desemneaz de comun acord, dup consultarea Parlamentului European, personalitatea luat n considerare pentru a fi numit preedinte al Comisiei. Guvernele statelor membre desemneaz celelalte personaliti propuse pentru a fi numite membri ai Comisiei. Preedintele i ceilali membri ai Comisiei astfel desemnai sunt supui n comun unui vot de aprobare al Parlamentului European. Dup aprobarea dat de Parlament, preedintele i ceilali membri ai Comisiei sunt numii, de comun acord, de guvernele statelor membre. Vocea democratic a uniunii Loc al dezbaterilor i stimulrii politice, Parlamentul exercit o funcie motrice n procesul unificrii europene. El corecteaz tentaiile birocratice ale Comisiei i stimuleaz Consiliul de Minitri, cruia i hotrte programul la nceputul i la finalul fiecrei preedinii semestriale. Reprezentant al opiniei publice, Parlamentul ncearc s joace rolul de vox populi pentru Uniunea European. El reprezint mediatorul, nsrcinat s primeasc plngerile cetenilor. Parlamentul European organizeaz audierile publice i este deschis asociaiilor, micrilor ceteneti i reprezentanilor unor interese. Forum internaional, Parlamentul, prin intermediul delegaiilor interparlamentare, ntreine relaii cu Parlamentele rilor exterioare Uniunii. Un Parlament sui generis Parlamentul mparte cu Consiliul puterile legislative i bugetare. Tratatul de la Maastricht i-a lrgit sfera drepturilor n special n ceea ce privete procedura amendamentelor i fa de Comisie.

 Totui, Parlamentul European nu poate fi confundat cu un parlament

naional n cadrul sistemului parlamentar clasic, n absena unui guvern european pe care l-ar investi i care ar putea fi reprezentantul unei majoriti politice. Cele dou grupuri politice principale (PSE i PPE) sunt determinate, prin importana lor, s ncheie acorduri tehnice (de exemplu privind desemnarea preedintelui Parlamentului) i s fac o serie de compromisuri politice.

4.2. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

Este principala instan de decizie a Uniunii Europene, format din reprezentanii guvernelor rilor membre. Reglementrile adoptate sunt obligatorii pentru toate statele membre. Consiliul de Minitri Consiliul de Minitri compus din minitri reprezentnd statele membre, este instituia decizional principal a Comunitii Europene i a Uniunii n cadrul crora el exprim n mod special interesele naionale. Consiliul afacerilor generale Acesta este compus din minitrii Afacerilor Externe ai statelor membre. Fiecare ar exercit preedinia prin rotaie, pentru o perioad de 6 luni. Consiliul se reunete alternativ la Bruxelles i de 3 ori pe an la Luxemburg. El este asistat de un secretariat general al crui sediu este la Bruxelles. Consiliile de specialitate Acestea sunt convocate cnd ordinea de zi solicit tratarea unor probleme mai tehnice: Consiliile Agriculturii, Economiei i Finanelor, Mediului, Transporturilor, Industriei etc. reunesc minitrii respectivi din fiecare stat membru. COREPER n activitile cotidiene, Consiliul este asistat de ctre un organ administrativ esenial i anume Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER). Alctuit din diplomai avnd rangul de ambasadori ai

statelor membre, comitetul acioneaz ca organ subsidiar Consiliului. COREPER este cureaua de transmisie ntre diferitele administraii naionale i instituiile comunitare. Consiliul decide asupra actelor juridice formale (reglementri, directive, decizii) i hotrte asupra acordurilor internaionale negociate de ctre Comisie. El nu se poate exprima dect la o propunere formal a Comisiei. Anumite hotrri sunt luate, conform Tratatului de la Maastricht, n co-decizie cu Parlamentul European. Consiliul de Minitri este totodat unu din organele triunghiului decizional al Uniunii (Comisia, Consiliul, Parlamentul) i locul unde se mediaz ntre diferitele interese naionale. Deliberrile Consiliului Agricol ( maratonurile agricole putnd dura mai mult de o zi) au obligaia de a stabili preurile anuale ale produselor care beneficiaz de o organizare de pia. Deciziile Votul majoritar (articolul 148 al Tratatului CEE) este procedura obinuit: deciziile se iau cu majoritate calificat care atribuie fiecrei ri un vot ponderat: Germania, Frana, Italia, Marea Britanie Spania Belgia, Grecia, rile de Jos, Portugalia Suedia, Austria Danemarca, Irlanda, Finlanda Luxemburg Total 10 voturi 8 voturi 5 voturi 4 voturi 3 voturi 2 voturi 87 voturi

Votul majoritar constituie un element esenial al sistemului decizional

comunitar. El permite luarea unor decizii chiar dac un numr limitat de state manifest rezerve. Frana generalului de Gaulle a contestat votul majoritar i a invocat dreptul de veto cnd uns stat susinea un interes naional foarte important. utilizarea arbitrar i necontrolat a dreptului de veto ar putea conduce ns la paralizarea sistemului decizional.

 Votul cu unanimitate este necesar n domeniile prevzute de tratate:

aderarea unui nou stat membru, revizuirea tratatului, armonizarea fiscal, lansarea unei politici noi, programele-cadru etc.

4.3. CONSILIUL EUROPEAN

Consiliul European, inaugurat n 1974, s-a constituit din practica ntlnirilor regulate ale efilor de stat i de guvern cu preedintele Comisiei. A devenit cel mai nalt organ legislativ al U.E.Aceast practic este instituionalizat prin Actul Unic European din 1987. Tratatul de la Maastricht confirm rolul director al Consiliului European n cadrul Uniunii: Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale definind orientrile politice generale . efii de stat i de guvern, crora li se altur preedintele Comisiei, se reunesc cel puin de dou ori pe an. Consiliul European adopt concluzii care constituie cadrul de stimulare a Consiliului de Minitri i a Comisiilor. Nu este vorba de un organ decizional n sensul formal din tratat, cci concluziile sale (la care se ajunge n general prin consens) se impun celorlalte instituii. Loc al arbitrajului i al compromisurile, Consiliul European este adesea chemat s traneze anumite probleme care n-ar putea obine acordul la nivelul minitrilor.

4.4. COMISIA UNIUNII EUROPENE

Aplicnd tratatele de fuziune a executivelor, intrate n vigoare la 1 iulie 1967, Comisia este organismul comun celor trei Comuniti europene: CECO, CEE i Euratom. ncepnd cu 1 noiembrie 1993, ea poart numele de Comisia Uniunii Europene. Comisia este organul executiv al U.E, compus din colegiu n Uniunea celor cincisprezece membri format din cei 20 de comisari(cte doi pentru Germania, Frana, Italia, Marea Britanie, Spania i cte unul pentru fiecare dintre celelalte ri) care sunt numii de comun acord de ctre statele membre. ncepnd cu 1 ianuarie 1995,

membrii Comisiei sunt numii pentru 5 ani i sunt supui votului de investitur al Parlamentului European. n urma Consiliului de la Nisa, rile mari au acceptat, ca ncepnd cu 2005 s renune la unul din cei doi comisari, documentul final specificnd plafonarea numrului de comisari la 27. Preedintele este desemnat de ctre statele membre cu unanimitate, nainte de a fi supus, mpreun cu ntregul Colegiu care va fi desemnat n acord cu statele membre, votului de investitur al Parlamentului European. Primus inter pares, el exercit o funcie important de reprezentare n exterior: particip la lucrrile Consiliului European, la summit-urile rilor industrializate, l ntlnesc n mod regulat pe preedintele Statelor Unite. Preedintele i prezint programul anual n faa Parlamentului European. Comisarilor li se repartizeaz diferitele portofolii ce corespund principalelor direcii generale ale Comisiei. Colegiul se bazeaz pe o administraie puternic: 16.000 de funcionari care se ocup de sarcinile legate de concepere (gradul A), execuie (gradele B i C) i de traducere, repartizai n 23 de direcii generale. Cea mai mare parte a serviciilor sunt instalate la Bruxelles, altele la Luxemburg, iar birouri de reprezentare Independena Comisiei fa de statele membre constituie un element cheie al sistemului comunitar. Garant al interesului comun, Comisia are monopolul asupra iniiativei legislative. Ea transmite Consiliului i Parlamentului propunerile sale de reglementri i directive. Comisia dispune de o putere de reglementare prin competenele care i sunt atribuite de ctre tratate: ea execut bugetul comunitar, gireaz politica agricol, politica comercial, piaa intern european. Comisia dispune de puteri deosebite n ceea ce privete politica n domeniul concurenei: autorizarea extinderii i recapitalizrii ntreprinderilor publice etc. Comisia este paznicul tratatelor. Ea dispune de puterea de a sanciona ntreprinderile care nu respect legislaia comunitar n domeniul liberei concurene. Ea poate urmri un stat sau o alt instituie pentru deficiene, lipsuri sau nclcri n ceea ce privete respectarea Tratatului.

Comisia are competene de a lua numeroase decizii de ordin tehnic (peste 6000 pe an). Aceste decizii n special privind pieele agricole i piaa intern sunt luate n locul administraiei naionale care, n urma delegrii suveranitii, nu mai intervin n aceste domenii. ns responsabilitile tehnice ale Comisiei nu fac din aceasta o administraie mai tehnocrat dect oricare dintre administraiile naionale. Investit i controlat de ctre Parlamentul European, Comisia trebuie s respecte imperativele transparenei i proximitii. Complexitatea sistemului decizional comunitar, transferul competenelor servete adesea ca alibi categoriilor socio-profesionale interesate n denunarea birocraiei bruxelleze. Aceasta exercit totui o funcie de nenlocuit n cutarea interesului comun i n capacitatea de a servi ca intermediar ntre statele membre pentru facilitatea compromisurilor.

4.5.CURTEA DE JUSTIIE
Instalat la Luxemburg, Curtea este compus din 15 judectori, asistai de 9 avocai generali. Ei sunt numii pentru 6 ani, de comun acord, de ctre statele membre: independena lor este garantat. Curtea de justiie este asistat, din 1988, de un tribunal de prim instan. n virtutea articolului 164 al Tratatului CEE, Curtea trebuie s asigure respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea Tratatului . Recursul prejudiciar (articolul 177 al Tratatului CEE): cnd o jurisdicie naional i pune problema validitii sau interpretrii unei norme comunitare. Acest recurs are ca obiect unificarea aplicrii dreptului comunitar n toat CEE. Funcia de contencios: recursul n anulare pentru incompeten, violarea tratatelor sau excese de putere din partea unei instituii. Recursul n caren: sancioneaz inactivitatea Consiliului sau a Comisiei n aplicarea unei politici prevzute n tratate.

4.6. CURTEA DE CONTURI

Creat prin Tratatul financiar din 22 iulie 1975, Curtea de Conturi s-a ridicat la rang de instituie prin Tratatul de la Maastricht. Este

compus din 15 membri numii pe o perioad de 6 ani de ctre Consiliu, dup consultarea Parlamentului. Curtea examineaz conturile tuturor ncasrilor i cheltuielilor comunitii i ale oricrui organism creat de comunitate. Ea asist Parlamentul i Consiliul n exercitarea funciilor de control al execuiei bugetare.

4.7. ORGANELE UNIUNII

Comitetul Economic i Social Comitetul numr 222 de membri numii pentru 4 ani de ctre Consiliu i este format din reprezentani ai mediilor profesionale i ai vieii economice i sociale. El este consultat de ctre Consiliu i Comisie naintea adoptrii anumitor acte comunitare. Avizele sale nu sunt obligatorii pentru membrii. Are rol consultativ, avizele sale fiind transmise instanelor de decizie ale UE i publicate n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene. Banca European de Investiii (BEI) Ea finaneaz, plecnd de la capitalurile obinute prin CEE pe pieele mondiale, proiecte structurale (infrastructuri i industrii) n statele membre i unele state tere. Asigur fonduri pentru investiii n special n regiunile mai puin dezvoltate. Banca Central European (BCE) Prevzut de Tratatul de la Maastricht, Banca central a participat la formarea Uniunii Economice i Monetare. nceperea activitii sale corespunde celei a treia faze de constituire a UEM. Principalul obiectiv este meninerea stabilitii preurilor, definete i implementeaz politica monetar i controleaz sistemul de pli i rezervele valutare ale statelor membre Comitetul Regiunilor

Compus din 220 de reprezentani ai colectivitilor regionale i locale (24 pentru Frana) numit de Consiliu, la propunerea statelor membre, pentru o perioad de 4 ani. Are putere consultativ. Consiliul de la Nisa a stabilit c acest organism trebuie s aib mandatul autoritilor naionale ale statelor membre pentru o implicare mai adecvat i n probleme de integrare.