Sunteți pe pagina 1din 3

PRINCIPIILE GENERALE DE CARE AR TREBUI S SE IN CONT N CREAREA UNUI SISTEM REUIT DE SECURITATE A FRONTIEREI Centrul din Geneva pentru

Controlul Democratic al Forelor Armate (CDFA) a scos n eviden ase principii generale: 1. Dei evoluia globalizrii i integrrii a fcut provocri autonomiei statului, se ateapt ca rile s asigure securitatea cetenilor si caracterul legitim i integritatea acestora depinde de aceasta. Deci, asigurarea unui serviciu eficient de securitate a frontierei trebuie s reprezinte interesul proeminent al statelor. Statele trebuie s obin dreptul de a guverna prin oferirea serviciilor ca: securitatea, legea i ordinea, justiia i msurile de bunstare. Serviciile care sunt privite ca fiind eseniale variaz n dependen de context, dar din partea statului i instituiilor sale se ateapt n mod invariabil asigurarea securitii. Sarcina de origine a statului a fost i continue s fie asigurarea securitii fizice i aprarea grupului de valori integritatea teritorial rmne una din funciile sale de baz. Cu toate acestea, integritate teritorial este direct legat de legitimitatea statului i, prin extindere, de securitatea frontierelor. Cel dinti rol al statului este acela de a fi un furnizor de securitate. Capacitatea statului de a-i ndeplini acest serviciu i de a proteja hotarele sale reprezint fundamentul legitimitii sale. Serviciile de frontier asigur securitatea funcional asociat acestei sarcini. Misiunea dat implic la rndul su mai multe sarcini care depesc prevederile securitii fizice, precum cea de meninerea a ordinii. Mai mult dect att, serviciul de frontier trebuie s activeze, demonstrnd respect i fr violarea drepturilor fundamentale ale omului. Cu alte cuvinte, serviciul de frontier reprezint un organ de securitate care deservete cetenii. 2. Politica de securitate a frontierei nu ar trebui s reflecte numai interesul naional. n lumea interdependent de azi, aceasta joac un rol major n edificarea ncrederii dintre actorii internaionali. De aceea, este necesar ca politica de securitate a frontierei s coopereze intens cu politica extern. Preocuprile de securitate s-au modificat dramatic i au devenit mai complexe dup Rzboiul Rece. Definirea securitii de frontier din punct de vedere militar caracteristic perioadei Rzboiului Rece nu mai este relevant datorit mediului de securitate modificat. Noiunea de securitate s-a extins de la baza politico-militar ngust de pn la 1989, ctre un concept mai larg incluznd dimensiuni ca: preocupri de securitate politic, de securitate fiscal i economic, de securitate social i de sntate, de securitate a mediului i preocupri de securitate militar. Este clar c paza frontierelor este legat dac nu cu toate, atunci cu majoritatea din aceste dimensiuni. n cazul statelor membre ale UE, securitatea de frontier este mai mult apropiat politicii externe comune a UE, precum i politicilor care deriv din cele patru liberti (libera circulaie a persoanelor , bunurilor, capitalului i serviciilor). n prezent, exist o dorin politic de a defini interesele comune i de a forma politici comune i de a iniia aciuni adecvate actualitii pentru susinerea intereselor i politicilor menionate. Obiectivele comune sunt exprimate n cadrul cerinelor Schengen, iar statele trebuie s ia n considerare asemenea factori, dac i doresc o armonizare a sistemelor sale de securitate a frontierei cu cele ale statelor membre UE. Circumstanele naionale sunt importante dar trebuie s se in cont de cerinele

Shengen, dac scopul definitiv al rii n cauz este integrarea n UE, fie pe parcursul unei perioade mai scurte sau lungi. Datorit indivizibilitii securitii i interdependenei crescnde, securitatea de frontier nu mai reprezint un element doar de talie naional, dar un domeniu ce cheam la o interaciune de nivel internaional. 3. Crearea unui sistem de securitate trebuie s se bazeze mai mult pe definiii clare i adecvate, precum i pe analiza ameninrilor reale. Mai nti de toate, baza legal a pazei de frontier ar trebui stabilit, n mod preferabil, n funcie de o lege fundamental care poate fi ajustat sau amendat dac este cazul, procesul de elaborare a legii urmnd s aib un caracter evolutiv. Edificarea unui sistem de protecie este inimaginabil fr o evaluare adecvat a situaiei. Aceasta ar trebui executat lund n considerare factori relevani de talie naional, internaional i regional, deoarece securitatea presupune interdependen i statele nu pot exista n izolare. Evaluarea solid a situaiei este de asemenea esenial pentru identificarea domeniilor de concentrare a resurselor. n continuare trebuie format baza strategiei pentru susinerea edificrii sistemului de securitate a frontierei. Ar trebui creat un concept sau plan clar i complet. Trebuie luate decizii sigure pentru tipul de sistem de securitate a frontierei care urmeaz a fi dezvoltat i pentru infrastructura necesar de obinut. 4. Paza de frontier trebuie executat de fore speciale profesioniste integrate n sistemul de poliie. Paza frontierei nu ar trebui s fac parte din cadrul forelor de poliie regulate, dar nici din cadrul forelor de aprare naional. Din acest motiv se sugereaz c paza de frontier nu este o sarcin pentru recrui, dei recruii ar putea fi folosii pentru sarcini restrnse i n domenii limitate, dup necesitate pe parcursul stadiilor incipiente de dezvoltare. Paza de frontier ar trebui s reprezinte o profesie special i distinct de forele de poliie i cele ale aprrii naionale. Acest lucru solicit caliti i calificri speciale, precum i mijloace speciale. De asemenea, este necesar angajarea unui personal special antrenat, care poate utiliza acest sistem, precum i s-l fac s funcioneze, sistem format din urmtoarele componente: patrulele frontierei verzi, punctele de control a paapoartelor, reea tehnic i vizual de observare, avioane i corbii de patrulare a frontierei, servicii de spionaj i investigare criminal etc. O condiie important n obinerea unui sistem de paza de frontier eficient l constituie existena mijloacelor legale de reglementare a sistemului. O alt condiie nu mai puin important este i prezena unui management adecvat al resurselor umane n ansamblu cu un training calificat i extins. ns nu doar recrutarea i instruirea persoanelor sunt eseniale pentru obinerea unui personal calificat, ci i reinerea/ meninerea personalului n cadrul sistemului prin mijloace adecvate de motivare, bazate pe managementul i planificarea carierei. Cu toate acestea, cea mai bun for uman nu poate aplana deficiene serioase n cadrul mijloacelor tehnice sau a resurselor materiale. 5. Sistemele de securitate a frontierei ar trebui edificate punnd accentul pe cooperare. Cooperarea poate fi aplicat n realizarea mai multor scopuri, astfel ca creterea eficacitii, mbuntirea nivelului de inter-operabilitate i schimbul de lecii operaionale relevante. Cooperarea ar trebui implementat la toate nivelele; aceasta poate fi naional (cooperarea ntre agenii) bazat pe responsabiliti i sarcini bine

definite, sau poate fi internaional (bilateral, regional, UE) bazat pe responsabiliti divizate i ncredere reciproc. Este mai uor de a crea condiii pentru cooperare dac preocuprile organelor sunt bazate pe aceleai criterii sau sunt similare structural, operaional sau educaional; dac acestea sunt inter-operabile. Problemele pot fi abordate cu succes numai dac reprezint o preocupare comun. Cooperarea este important pentru rile cu resurse limitate , deoarece faciliteaz utilizarea optimal a acestora. Achiziiile trebuie efectuate innd cont de cerinele naionale i locale, resursele existente i, n caz ideal, de inter-operabilitatea cu sistemele utilizate de statele membre UE. Se poate presupune c n majoritatea cazurilor este mai eficient din punct de vedere al costului de construit dect de reconstruit din moment ce scopul final este aderarea la UE. n acest caz toate procesele de dezvoltare trebuie orientate spre realizarea acestui scop. 6. Eficacitatea i eficiena pot fi atinse doar dac exist o coordonare adecvat. n baza experienei altor state, cea mai util structur ar fi existena unui singur sistem unificat de securitate a frontierei cu o autoritate centralizat. n cadrul acestei instituii ar trebui s existe responsabiliti exacte i o direcie precis de conducere. n aceast privin autoritatea pentru securitatea frontierei trebuie s fie o organizaie foarte disciplinat i strict ierarhizat; n acest scop trebuie s fie elaborate legi i reglementri. Cu toate acestea, administrarea centralizat nu poate fi efectiv dac subdiviziunile regionale (care dein informaii cuprinztoare despre problemele i caracteristicile regionale) nu sunt mputernicite de a aborda probleme i de a soluiona litigiile efectiv (nivelul descentralizrii poate fi determinat de caracteristicele statului n cauz). Anumite procese de luare a deciziilor pot pretinde descentralizare. Coordonarea este important att la nivel regional, ct i internaional, deoarece scopul final poate fi realizat mai rapid i mai uor dac toate eforturile sunt concentrate i ndreptate spre o singur direcie.
Sursa: http://www.dcaf.ch // Criteriul pentru succesul i nereuita n stabilirea securitii serviciului de frontier, Centrul din Geneva pentru Controlul Democratic al Forelor Armate (CDFA). noiembrie 2001.