UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

St rat p egice de A

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei VADUVA, GHEORGHE Strategia european a integrrii/ CS I dr.Gheorghe Vduva, ACS Mihai Dinu. Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005 Bibliogr. ISBN 973-663-161-3
ACS Mihai DINU

\r ar it e [i Se cur

CS I dr. Gheorghe VDUVA

STRATEGIA EUROPEAN A INTEGRRII

Toate drepturile rezervate Universitii Naionale de Aprare

Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti 2005 1 2

at e

Ce

nt
rul ii de Stud

341.217(4)

Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS

Cuprins

Introducere ................................................................................5 1. Conceptul de integrare european .......................................6

1.1. Definirea conceptului ............................................................. 8 1.2. Integrare, individualizare, coalizare, divizare ..................... 13

2. Uniunea European i integrarea european ...................16

2.1. Determinri. Imperative i perturbaii ................................. 16 2.2. Integrare i suveranitate....................................................... 17 2.3. Dimensiuni ale integrrii europene...................................... 18 2.3.1. Integrarea economic ........................................................ 18 2.3.2. Integrarea politic ............................................................. 19 2.3.3. Integrarea informaional ................................................. 19 2.3.4. Integrarea de securitate. Spaiul Schengen....................... 20 2.3.5. Integrarea militar ............................................................ 21 2.3.6. Integrarea cultural .......................................................... 35 2.3.7. Integrarea european i integrarea euro-atlantic. Contraste i complementariti ................................................... 39

3. Strategia extinderii europene..............................................40

3.1. Conceptul extinderii ............................................................. 40 3.2. Strategia integrrii Romniei n UE .................................... 41

ncheiere..................................................................................43 Concluzii i propuneri.............................................................44

Introducere Integrarea european este, deopotriv, un concept, o condiie a unitii continentului i o rezultant a efortului de unificare. Ea este cu att mai important cu ct, n acest proces de unificare a Europei, nu s-a pornit de pe un loc gol, pe care totul s nceap de la zero, s fie adic doar construit, ci de la o situaie foarte grea, n care totul trebuia reconstruit, dar pe alte baze. Europa a fost mereu un spaiu excepional i un mediu excepional, care au permis mari strluciri, dar i mari tragedii. Cele mai mari descoperiri tiinifice au fost fcute pe continentul european. Principiile democraiei i ale drepturilor omului au fost inventate i aplicate, naintea tuturor, tot pe continentul european. Cele mai mari puteri ale lumii s-au aflat aici i tot de aici au izvort, s-au exprimat i s-au consolidat marile valori ale civilizaiei moderne, bazat pe cunoatere, inteligen, tehnologie i democraie. i tot pe acest continent, s-au ciocnit, continuu, pe toat scala de la deosebire, la opoziie, conflict i rzboi , mai marile sau mai micile interese. Cele mai mari i devastatoare rzboaie au avut loc tot pe continentul european. Se spune adesea c rzboaiele n-au rezolvat mai nimic. Dimpotriv, ele ar fi adncit i mai mult divizarea continentului. Dup fiecare rzboi, Europa s-a remprit n noi tabere. Poate nu aceleai de dinainte de rzboi, dar nici prea departe de ele. Nici dup cel de al doilea rzboi mondial, aparent, lucrurile nu au stat altfel. n realitate, rzboiul a dat o lovitur necrutoare unui tip de totalitarism, dar a generat alt tip de totalitarism. Dup cel de al doilea rzboi mondial, de o parte i de cealalt a unui aliniament care fractura continentul european n dou sisteme politice ireconciliabile unul bazat pe o democraie liberal, cellalt bazat pe o democraie totalitar , ostile i cu glonul pe eav, s-au acumulat cele mai mari i mai devastatoare cantiti de fore militare i mijloace de distrugere pe care le-a cunoscut vreodat omenirea. Europa a intrat ntr-un fel de echilibristic a terorii, n fiecare moment fiind posibil declanarea, pe teritoriul ei, a unui rzboi nuclear cu consecine incalculabile. Totui, unificarea continentului a nceput chiar n aceste condiii, punndu-se n aplicare, sub protecia celui mai mare produs al expansiunii civilizaiei europene Statele 5

Unite ale Americii , un vechi vis al marilor brbai europeni: unificarea continentului. Mai nti, a Vestului. Se credea chiar c Vestul poate deveni unitar, datorit, pe de o parte, valorilor care definesc civilizaia occidental i, pe de alt parte, interesului Europei de Vest de a face un front comun economic, n primul rnd, dar i politic n faa expansiunii marilor puteri economice ale lumii Japonia i Statele Unite i, pe plan politic, mpotriva pericolului rou. Interesant este c, dei Statele Unite nelegeau raiunea uniunii economice a continentului (care devenea un concurent serios pe piaa mondial pentru americani i japonezi), au sprijinit comunitatea european, mai bine chiar dect europenii nii. S fi neles, oare, americanii, nc din primii ani de dup rzboi, c o entitate euroatlantic puternic i responsabil nu se poate realiza dect cu condiia ca Europa s fie puternic, unitar, performant i democratic? Cu siguran c da. Pragmatismul american, simplitatea i buna msur i-au ajutat foarte mult pe europeni. Iar dac Germania i Frana, doi pivoi totdeauna rivali n configurarea strategic a spaiului european, i-au dat mna, au fcut-o, probabil, i sub dubla presiune american: ca aliat pragmatic, pentru care istoria i resentimentele nu trebuie s se constituie ntr-o piedic n calea progresului i afacerilor i, n acelai timp, ca partener de competiie cu care trebuie s te lupi, dac vrei s ctigi un loc la masa celor puternici, dar pe care trebuie s-l respeci i s ai ncredere n el. Dincolo de aceste determinri concrete, marii vizionari ai Europei Unite, ntre care i Jean Monnet, i marii arhiteci ai edificiului comunitar european vedeau mult mai departe Ei sperau i, mai mult, credeau c, ntr-o zi, Europa, de la Oceanul Pacific la Ural, de la Oceanul Arctic la Mediterana, Marea Neagr i Marea Caspic, va fi o singur entitate tiau c nu va fi ns uor 1. Conceptul de integrare european Prin Europa au fost trasate, de-a lungul timpurilor, multe linii de fractur. n 1500, n 1648, dup pcile de la Westfalia, n 1918, dup primul rzboi mondial, n 1945, dup cel de al doilea, i nimeni n-a ndrznit, pn acum, s tearg aceste linii, s le dea uitrii sau s le arunce la coul de gunoi al istoriei. Chiar i Samuel P. 6

Huntington, n lucrarea sa att de mult comentat i controversat, Ciocnirea civilizaiilor1, nu face altceva dect s trag noi linii de fractur de data aceasta nu ntre entiti politice, ca odinioar, ci ntre civilizaii. De fapt, singura linie pe care o contureaz cu claritate este cea care refragmenteaz Europa n dou. Aceast linie pleac din Estul Mrii Baltice, trece n zona vestic statele Baltice Letonia, Estonia, Lituania, las la Est, Belarus, separ apoi Ucraina Subcarpatic, locuit de minoritatea maghiar catolic, de restul Ucrainei, separ Transilvania de restul Romniei, Croaia de Serbia i partea din Bosnia i Heregovina, locuit de croai, de cea locuit de srbi i musulmanii bosniaci. Pe aici trece, dup Huntington, linia care desparte civilizaia occidental de cea ortodox, iar aceast linie exist, dup opinia profesorului de relaii internaionale de la Harvard, de cel puin cinci secole n Europa. Dincolo de subietatea acestui mod simplist i excesiv de tranant de a separa i opune civilizaiile, un astfel de raionament are n vedere unele particulariti ale acestor zone, rezultate din marile confruntri de peste dou milenii dintre Nord i Sud, dintre Est i Vest. Raionamentul lui Huntington poate fi dureros, mai ales pentru romni, dar el se bazeaz, ntr-un fel pe o realitate dramatic, impus de tragediile vremurilor trecute. Europa dorete s treac peste aceste tragedii, peste aceste limite, peste aceste prejudeci i, de ce nu, peste interesele care au generat astfel de realiti potrivnice cursului istoriei i legilor evoluiei societii omeneti. Va reui, oare? Europa, care, odinioar, era vrf de lance n ofensiva frontierelor, schimb radical conceptul de frontier. Are astfel loc, n viziunea european, o tripl transformare a frontierei: - de la frontiera-linie care desparte i opune la frontiera-linie care unete i integreaz; - de la frontiera-linie care ngrdete i izoleaz, la frontieralinie care elibereaz i comunic; - de la frontiera-linie care controleaz, filtreaz, limiteaz i protejeaz, la frontiera-suprafa care unete, reunete i integreaz. Filosofia, fenomenologia i fizionomia frontierelor europene sunt stufoase i labirintice. O analiz care i propune s nu scape nici
1

un detaliu risc s se mpotmoleasc n esene, o esenializare fr analiza detaliilor risc s devin arbitrar i voluntarist. De aceea, europenii se feresc s vorbeasc prea mult despre frontierele lor, mulumindu-se s pun, deocamdat, dup celebra Conferin de la Helsinki, un embargo asupra discuiilor despre acest subiect. De aici nu rezult c un astfel de subiect nu exist. De aceea, la o analiz atent a principalelor componente ale strategiei europene de integrare, se constat c europenii au luat toate msurile pentru a rezolva, n timp, odat pentru totdeauna, marile probleme ale frontierelor. Integrarea european, dei n esena ei este frontalier, nu se reduce la filosofia i fizionomia frontierei politice. Fr a neglija acest aspect, care, repetm, este esenial, integrarea se prezint ca o construcie pe module, ce vine deci din interiorul entitilor existente. Pentru c strategia european de integrare nu se constituie pe principiul creuzetului n care se pune totul i apoi se amestec, ci pe principiul sudrii, prin atracie, a unor entiti puternice, omogene, stabile i cu numeroase resurse interioare care interopereaz i se asambleaz. 1.1. Definirea conceptului Integrarea2 se constituie n principala modalitate de realizare a Uniunii Europene. Ea reprezint un proces foarte complex prin care statele edific o nou comunitate ce se dorete a fi de tip unitar, monolitic. Integrarea european nu este, deci, o simpl alturare a prilor, ci o nou construcie ce se realizeaz prin fuzionarea prilor. Problema cea mai acut care se pune cel puin n aceast
Potrivit dicionarului de neologisme, integrre nseamn: 1. aciunea de a (se) integra; integraie. reuniune a mai multor pri ntrun singur tot. fuzionare a unor ntreprinderi economice. Integrarea economic = proces de intensificare a interdependenelor economice dintre diferite state ale lumii. 2. (mat.) determinarea integralei unei funcii sau a soluiei unei ecuaii difereniale. 3. capacitate a sistemului nervos de a realiza interaciunea ntre diferite pri ale organismului, ca i ntre acesta i mediul ambiant. (<integra) A SE INTEGR// m ~z intranz. A intra ntr-un ansamblu ca parte integrant; a se uni cu alte elemente formnd un corp integral; a se ncorpora. [Sil. -te-gra] /<fr. intgrer, lat. integrare
2

Samuel P. Huntington, CIOCNIREA CIVILIZAIILOR SAU NOUA ORDINE MONDIAL, Editura ANTET, 1997

etap este dac prile rmn entiti sau doar componente ale unei entiti. Cu alte cuvinte, Europa Unit va fi o entitate de entiti sau pur i simplu o entitate. Rspunsurile la aceast ntrebare mpart europenii n dou. Unii vd o Europ fr frontiere, fr state politice, adic o Europ a regiunilor, o Europ federal, alii consider c btrnul nostru continent trebuie s devin o Europ a statelor, adic o entitate de entiti. Dei pare o chestiune foarte simpl, filosofia integrrii europene are o mulime de subtiliti peste care nu se poate trece dintr-o trstur de condei. Ea nu reprezint voina unei singure persoane, chiar dac ideea unei asemenea construcii a aparinut unui om, unui francez. Europenii nu s-au neles niciodat pe deplin. Totdeauna au existat interese, orgolii i realiti care au meninut mereu linii peste care nu se putea trece, zone delicate, zone riscante i zone conflictuale. Europa este mai mult un rezultat al confruntrii dect al armoniei. Armonie deplin nu a existat niciodat i nu exist nici acum. Dar, dincolo de toate acestea, lumea are nevoie de o entitate european puternic, matur i responsabil, care s fie, alturi de americani, un vrf de lance n edificarea societilor informaionale ale secolului al XXI-lea. Deci unificarea continentului nu este doar produsul unor voine, ci o necesitate. Tratatul de la Bruxelles Dup ncheierea celui de al doilea rzboi mondial, existau dou mari temeri pentru Europa: ameninarea sovietic i frica de renatere a pericolului german. De aceea, la 4 martie 1947, francezul Georges Bidault i britanicul Ernest Bevin au ncheiat, la Dunkerque, un tratat de alian mutual n cazul unei agresiuni germane. Anul urmtor, situaia internaional s-a agravat (lovitura de la Praga din februarie 1948). De aceea, n 1948, s-a ncheiat, la Bruxelles, un nou tratat cu Belgia, Olanda, i Luxemburg, prin care prile se obligau s-i acorde n mod automat asisten, n urmtorii 50 ani, n caz de agresiune n Europa. Acest tratat, ca i cel de la Dunkerque, era ndreptat mpotriva Germaniei, dar i a oricrui alt agresor, implicit mpotriva URSS. Tratatul prevedea crearea unui Consiliu Consultativ i ncuraja membrii s colaboreze i n domeniile economic, social i 9

cultural. Tratatul a dat natere Uniunii Occidentale. Aceast organizaie avea unele structuri militare, care, n decembrie 1950, au fost ncorporate n Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. De asemenea, la acest tratat au aderat Germania i Italia i s-a constituit ntr-un suport pentru crearea, printr-un acord semnat la Paris n octombrie 1954, a Uniunii Europei Occidentale. Deci, nceputurile moderne ale unitii continentului nu au avut la baz raiuni economice, ci necesiti de securitate. Tratatul de la Elyse La 22 februarie 1963, preedintele francez Charles de Gaulle i cancelarul german Konrad Adenauer au semnat, la Palatul Elyse, un tratat care prevedea o important cooperare ntre Frana i Germania n ceea ce privete politica extern, securitatea i aprarea. Potrivit acestui tratat, urma ca efii de state i de guverne, minitrii i efii statelor majore din cele dou ri s se ntlneasc periodic. Cooperarea nu se limita doar la aceste aspecte, ci cuprindea i unele prevederi n ceea ce privete educaia i tineretul. Fiecare dintre cele dou ri se angaja s introduc, n sistemul de nvmnt, limba partenerului, s organizeze schimburi ntre tineri i o colaborare fructuoas n domeniul tiinific. Acest tratat nu a fost privit de toat lumea cu entuziasm, pe de o parte, datorit perspectivei de a se instaura o relaie privilegiat ntre Frana i Germania n detrimentul Statelor Unite i, pe de alt parte, din cauza refuzului lui de Gaulle de a accepta aderarea Marii Britanii la Comunitatea Economic European. Dup unele discuii, s-a adugat un preambul prin care se reafirma apartenena Germaniei la NATO, se insista pe legtura german cu Statele Unite, se reafirma dreptul la autodeterminare al poporului german i se evoca intrarea Angliei n CEE. Tratatul de la Elise consemna nceputul unei noi ere n istoria Europei. Se constituia deja entitatea de baz a Uniunii Europene, se punea capt unei rivaliti seculare i se creau bazele integrrii europene. La acest tratat s-au adugat dou Protocoale, semnate n 1988 de Francois Mitterand i Helmut Kohl, care instituiau un

10

consiliu franco-german de aprare i de securitate i un consiliu economic i financiar3. Act unic european n 1985 a fost semnat un acord ntre statele membre ale Comunitii Economice Europene (Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Republica Federal a Germaniei, Regatul Unit) prin care se prevedea realizarea unei piee unice. Acest acord a fost ratificat n anul urmtor i stipula libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Era, desigur, pasul cel mai important n ceea ce privete realizarea unitii economice a continentului european. Tratatul de la Maastricht La 7 februarie 1992, cele 12 state ale Comunitii Europene au semnat un tratat prin care se marcheaz o nou etap n realizarea unitii continentului european. n acelai an, Tratatul a fost ratificat de 11 state, dar nu i de Parlamentul Danemarcei. Acest lucru a adus brusc n dezbaterile politice problema european i teama de supranaionalitate. Din acest moment putem vorbi de Uniunea European care se sprijin pe trei piloni. Primul s-a fondat pe tratatele de la Paris i de la Roma, modificate prin Actul unic i este constituit de Comunitile Economice Europene. Competenele economice au fost lrgite i consolidate Este vorba de 17 domenii, ntre care agricultura, transporturile, mediul cultura, dar i politica economic i monetar pe suportul creia s-a constituit Uniunea Economic i Monetar. Aceast dimensiune reprezint un stadiu avansat de integrare, comparabil cu cel al unui stat federal.Cel de al doilea pilon l reprezint dimensiunea politic, iar cel de al treilea, politica european de securitate i aprare. Proiectarea, construirea i constituirea acestor piloni reprezint, de fapt, esena filosofiei de integrare european.

Cetenia european Principalele elemente care in de cetenia european stabilite prin Tratat se refer la: dreptul de sejur n oricare stat al UE; dreptul de vot i dreptul de protecie, pe teritoriul unui stat care nu este membru al UE din partea ambasadei sau consulatului oricrui stat membru al UE. Subsidiaritatea Tratatul afirm principiul subsidiaritii. Aceasta nseamn c se asigur luarea unei decizii ct mai apropiate de cetean, verificnd ca respectiva aciune ce urmeaz s fie ntreprins la nivel comunitar s se justifice n raport cu posibilitile pe care le ofer cadrul naional, regional sau local. Spre exemplu, Comisia nu este abilitat s impun o politic pe tema nvmntului, dar ea intervine n alte domenii, cum ar fi poluarea transfrontalier. Crearea unor noi instituii Pe msur ce gradul de integrare a crescut, competenele UE sau lrgit, ceea ce a impus crearea de noi instituii. ntre acestea se situeaz Institutul Monetar European (IME), cu sediul la Frankfurt, Agenia European pentru Mediu, situat n Danemarca, serviciul european de informaii judiciare Europol, cu locaii n Olanda, iar pe linie de aprare i securitate, Comitetul Militar i Statul Major Militar European (SMME). S-a creat, de asemenea, un Comitet al Regiunilor, care trebuie s fie consultat de Consiliu i de Comisie, asigurndu-se astfel participarea entitilor regionale la elaborarea legislaiei i la construcia european. Tratatul mai prevede sporirea rolului Parlamentului european, care devine un co-legislator, mpreun cu Consiliul Minitrilor, precum i o Conferin Interguvernamental (CIG).

Encyclopedie Hachette

11

12

1.2. Integrare, individualizare, coalizare, divizare Anne-Ccile Robert noteaz, n Le monde diplomatique c Uniunea European este o organizaie adult, dar imatur: ea este incapabil s discute n profunzime viitorul su (ce fel de proiect comun pentru o organizaie din ce n ce mai compozit?) i prefer s se piard n meandrele mecanismelor instituionale (cte voci pentru fiecare ar n Consiliul de Minitri) sau n fuga nainte (extinderea masiv cu zece noi state, n timp ce instituiile nu au fost reformate n profunzime). Consultarea reprezentanilor naionali i a cetenilor se situeaz totdeauna sub semnul unei ameninri. Din ce n ce mai mult, europenii se supun unui slogan discutabil: Acest tratat nu este bun, dar trebuie adoptat, altfel Europa nu va supravieui4. Dar nu se poate altfel. Arhitectura Uniunii Europene se caracterizeaz tocmai prin pai mruni, prin compromisuri i concilieri, prin noi proiecte (nu totdeauna agreabile i acceptabile), dar numai astfel se poate progresa. Uniunea European nu-i poate aplica o terapie de oc, pentru simplul motiv c nimeni nu vrea s treac cu buretele peste mileniile de istorie, peste memoria colectiv, peste valorile continentului. Dimpotriv, fiecare pas trebuie raportat la tot ce ine de valorile continentului, de judecile i chiar de prejudecile oamenilor, de interese, de perspective, de cerinele momentului i ale situaiei strategice. Popoarele sunt, uneori, reticente la nnoiri sau la impuneri. Uniunea European nu se poate nate fornd lucrurile. Atunci cnd se ntmpl acest lucru, reacia este negativ. Referendumul negativ din Danemarca privind Tratatul de la Maastricht (1992) i cel din Irlanda asupra Tratatului de la Nisa (2001) sunt exemple concrete. Aparent, Europa ncearc s gseasc o linie de mijloc. Ea nu dorete s creeze suspiciuni cu privire la entitile naionale, nici s foreze nota n ceea ce privete suveranitatea, dar nici nu poate renuna la elementele de baz pe care se poate construi unitatea real a continentului. Sloganul de la summit-ul de la Laeken din decembrie 2001, potrivit cruia trebuie apropiat construcia european de locuitorii si, precum i atitudinea Belgiei, Franei i Germaniei fa
4

de rzboiul declanat n Irak n martie 2003 de ctre Statele Unite lau determinat pe Pascal Boniface s afirme c mai bine cu o Europ divizat dect cu una dominat. ntre aceste dou afirmaii se deruleaz complexul i complicatul proces al construciei europene. Unii consider c Uniunii Europene i lipsete o viziune strategic de ansamblu asupra marilor probleme ale omenirii. De aici, i lipsa de atitudine n relaiile mondiale, n favoarea unei construcii interioare delicate i complicate. Nendoielnic, Europa trebuie s aib un cuvnt de spus n marile probleme cu care se confrunt planeta, cum ar fi globalizarea, problemele sociale i de mediu etc. Europa nu se poate preface c nu vede aceste lucruri i nici nu poate tri n afara lor. Ea trebuie s aib o viziune comun i unitar n aceste mari probleme. Nu numai pentru c o cer mprejurrile i chiar aliatul principal al Europei Statele Unite ale Americii , ci mai ales pentru c Europa este i va deveni din ce n ce mai mult una dintre marile puteri mondiale. Dar, pentru a deveni aa ceva, ea trebuie s se reconstruiasc n interiorul ei, s redevin cu adevrat o entitate care are un cuvnt de spus. Este adevrat, puterea european nu se construiete i nu se manifest prin for sau prin impunerea cu fora, ci printr-un complicat mecanism democratic i comunitar, dar se consider c un obiectiv mondial de putere i dominare formulat cu claritate i pe termen lung ar constitui un liant pentru europeni, care ar compensa, ntr-un fel, cedarea unor elemente ale suveranitii naionale n favoarea unei puteri comune incomensurabile. Strategia de integrare european prefer ns paii mruni, menajarea orgoliilor naionale i evitarea discuiilor tranante pe aceste teme extrem de sensibile pentru europeni. Nu numai pentru c europenii ar fi fragili i nu ar putea face fa unor dispute de acest gen, ci mai ales pentru c o astfel de disput se duce n spaiul extrem de subtil al valorilor, al vulnerabilitilor i al mentalitilor. Acesta este i motivul pentru care textele Constituiei Europene au provocat att de multe discuii, inclusiv respingerea textului prezentat n decembrie 20035, pentru c existau nc unele puncte cu care nu toi europenii erau de acord. Principiile fundamentale ale construciei europene enunate n preambul se refer la concuren, liber schimb
5 Constituia European a fost aprobat de ctre Parlamentul European n ianuarie 2005.

http://www.monde-diplomatique.fr/cahier/europe/

13

14

i probleme monetare i sunt considerate valori cardinale pentru organizarea i evaluarea tuturor politicilor i tuturor deciziilor. Marile probleme cu care se confrunt toate societile occidentale (omajul, pacea i securitatea social) nu-i gsesc rspunsuri i soluii adecvate, iar acest lucru nu poate fi trecut cu vederea de ctre europeni, ntruct micrile sociale au bulversat grav, de-a lungul secolelor, toate rile Europei. Totui, nolens, volens, Europa se muleaz pe realitatea unei mondializri liberale, dar accept cu greu politica i strategia american de a interveni prin for, fr a respecta dreptul internaional i regulile clasice ale dreptului rzboiului. Europa accept i nu accept aceste realiti. Uneori pare a se comporta ca un taler cu dou fee, alteori refuz pur i simplu s participe la aciuni care i-ar aduce, probabil, profit i putere. Conductorii europeni par a fi paralizai de o teribil lips de imaginaie. Pe fondul politicilor, ei urmresc o micare dominant economicist, privatizatoare, pronunnd pe ici pe acolo discursuri lacrimogene despre modelul social european, mai mult invocat dect aprat.6 Imediat dup declanarea aciunii militare din Irak, din martie 2003, Europa prea mprit n dou, de o parte, cea aflat napoia diplomaiilor german, francez i belgian i, de cealalt parte, Europa cea bolnav de suivismul care atingea din nou Marea Britanie. Aceasta este o realitate, iar rzboiul din Irak nu a fcut altceva dect s o confirme. Nu rzboiul este cauza acestei divizri, ci complexitatea problemelor cu care se confrunt europenii n noua situaie internaional, interesele i, mai ales, mentalitile. Perioada care a urmat nu a dus la clarificarea lucrurilor i la nivelarea atitudinilor, pentru simplul motiv c o astfel de nivelare nu exist, nu poate exista i nu trebuie s existe n Europa. Mai mult, se dezvolt chiar dou tendine divergente care ngreuneaz punerea n oper a filosofiei lui Jean Monnet. Una este cea comunitar, care se dorete a fi din ce n ce mai unitar pe continent, iar cealalt se compune din fora politic naional care, deocamdat, nu-i poate ceda prerogativele comuninunii. Prima este restrictiv i fr rezultate imediate, ci doar pe termen lung, cea de a doua este divergent, sectarist i contraproductiv. Exist ns i o alt contradicie

major, dar complementar atitudinii general-europene, n strategia de integrare: ortodoxia economic european nbu lupta mpotriva omajului i srciei i creeaz numeroase probleme rilor membre. n noiembrie 2003, Germania i Frana au refuzat s aplice pactul de stabilitate bugetar i de cretere, pe care ele nsele lau propus cu 15 ani n urm. Aceast atitudine reprezenta, de fapt, o tentativ de reluare a prerogativelor politice mpotriva unei concepii economiciste europene extrem de restrictive i de greu de suportat chiar i de aceste ri. Dar, fr o astfel de concepie care impune reguli necesare construciei unitare a unei puteri economice europene, ntreaga strategie de integrare devine caduc i ineficient. Construcia european cunoate un fel de maieutic modern i auster care nate (uneori cu forcepsul) din ce a fost ce va fi. Uniunea European nu se dorete ns aa-ceva. 2. Uniunea European i integrarea european 2.1. Determinri. Imperative i perturbaii Strategia european de integrare nu este un document care trebuie aplicat, ci un complex de concepii i aciuni ce pune n oper o decizie politic stabilit prin tratatele asupra Uniunii Europene. O astfel de strategie vizeaz absolut toate aspectele de la cele teoretice i metodologice la cele practice, aplicative i se bazeaz pe mecanisme procesuale flexibile i adaptabile la condiiile concrete ale situaiei, fr a se scpa nici o clip din vedere obiectivul esenial al integrrii europene: realizarea unitii economice, politice, sociale, culturale, informaionale, de securitate i aprare a continentului, creterea rolului Europei n lume i asigurarea funcionrii eficiente a mecanismelor civilizaionale europene. Nimeni nu a spus vreodat: aceasta este strategia european de integrare i de la ea nu se abate nimeni! Integrarea european nu este urmarea vreunei voine unice, a vreunui dictat, cum s-a ncercat de mai multe ori, ci o construcie n care sunt asamblate politici i voine naionale i comunitare, realiti, necesiti i tendine, judeci i chiar prejudeci, ntruct Europa reprezint, deopotriv, att o civilizaie strveche, ct i un avanpost al civilizaiei moderne, adic o for care se construiete i se 16

http://www.monde-diplomatique.fr/cahier/europe/

15

reconstruiete n fiecare zi. Imensa capacitate european de resurecie face din continentul nostru, n ciuda numeroaselor divergene i a unor fantasme ale istoriei, cea mai solid i cea mai dinamic entitate uman a planetei. Strategia european de integrare se manifest, deci, pe toate planurile i sub toate aspectele. Ca orice strategie dinamic i complex, ea are trei mari dimensiuni, fiind, deopotriv: - strategie de integrare a forelor; - strategie genetic (de generare a mijloacelor); - strategie operaional european. Strategia de integrare a forelor const n conceperea i aplicarea unor principii de constituire a structurilor economice, politice, sociale, informaionale i militare care s asigure integrarea continentului. Ea se desfoar pe dou paliere: - conceperea i realizarea unor structuri noi, deja integrate i integrante ale continentului (organisme, instituii, ramuri economice, bnci etc.), care corespund ab initio filosofiei integrative europene; - reconfigurarea structurilor (economice, politice, sociale, educaionale, informaionale, culturale, militare etc.) existente potrivit noilor principii i noilor exigene ale filosofiei integrative europene. Fiecare dintre aceste paliere are anumite particulariti i, adesea, ceea ce este valabil pentru unul nu se poate aplica i n cellalt. Reacia negativ destul de frecvent a europenilor n legtur cu unele programe se datoreaz tocmai trecerii cu prea mult uurin de la un palier la altul, ncercnd folosirea acelorai metodologii i acelorai instrumente. 2.2. Integrare i suveranitate Integrarea i suveranitatea par a fi dou concepte ireconciliabile. Btlia pentru constituirea actualelor state politice dureaz de mii de ani, iar rezultatele ei nu pot fi neglijate. E drept, o astfel de desfurare a fost plin, de-a lungul istoriei, de evenimente dramatice i de tragedii, iar rezultatele de imperfeciuni i prejudeci. De prea multe ori, n constituirea i, mai ales, n extinderea statelor politice au predominat fora i voina celor puternici. Cel puin pn n acest 17

moment, n esena lor, lucrurile nu s-au schimbat. Fora i voina celor puternici domin i astzi lumea. S-au schimbat ns (sau sunt pe cale de a se schimba) unele lucruri n ceea ce privete filosofia i fizionomia forei i puterii. Crete din ce n ce mai mult ponderea determinrilor democratice n defavoarea celor voluntariste, totalitare i dictatoriale. Astfel, puterea rezult din voina populaiilor, din determinrile economice i sociale, din sistemele construciei democratice i se exprim prin instituii pe msur. Recent, Parlamentul European a aprobat proiectul Constituiei Europene. De acum ncolo, adic dup ce acesta va fi ratificat de fiecare parlament naional, Uniunea European devine nu doar o reuniune de state suverane, ci mai ales o entitate integrat, care se prezint ca fiind i altceva dect suma prilor sale. Cu aprobarea Constituiei, Europa devine o for de drept i de fapt, un pilon excepional al securitii economice, politice i militare mondiale, alturi de Statele Unite i de o Asie ntr-o construcie dinamic de parteneriate strategice. Integrarea se prezint nu numai ca un act de voin sau ca o necesitate impus de presiunile exterioare (concurena economic, btlia pentru piee i resurse, ameninrile asimetrice i riscurile asociate acestora), ci i ca o funcie de sistem. 2.3. Dimensiuni ale integrrii europene 2.3.1. Integrarea economic Obiectivul esenial al UE este s realizeze un progres economic i social echilibrat i durabil. Suportul unui astfel de progres l constituie Uniunea Economic i Monetar (UEM). Chiar dac, n momentul de fa, nu toate rile UE au aderat la moneda unic, s-a propus ca s se ajung, prin etape succesive, la o moned unic i o Banc Central European, independent fa de guverne, condus de un guvernator numit pentru o perioad de opt ani. n vederea realizrii acestui obiectiv, pn la 1 ianuarie 1999, rile care doreau s se integreze n UEM erau obligate s ndeplineasc urmtoarele criterii de convergen: deficit bugetar mai mic de 3% din PIB, limitarea datoriei publice la 60% i reducerea inflaiei. Acest obiectiv s-a realizat. La ora actual, UE a realizat moneda unic, iar puterea 18

acesteia, n raport cu dolarul a crescut semnificativ. De altfel, uniunea monetar reprezint cel mai dinamic i mai eficient factor al integrrii economice i politice. 2.3.2. Integrarea politic Uniunea European rezult din cerinele indiscutabile ale dinamicii evoluiei mediului economic, politic, social i militar. Europenii au neles c ansa lor de a aborda eficient secolul al XXIlea este s fie mpreun, nu divizai. Era absolut necesar crearea acelei entiti de entiti sau a acelei entiti europene integrate, prevzut de mult vreme, ntr-o anumit form, chiar la Congresul de la Viena din 1815. Atunci, era doar o idee, o proiecie n viitor, acum a devenit o necesitate. Decizia realizrii unitii europene este una de esen politic. Ea face parte din marea politic european, iar dup summit-urile de la Maastricht i Amsterdam ea a devenit concret i foarte bine organizat. UE i-a creat toate instituiile politice parlament, consiliu, comisie etc. specifice i necesare integrrii politice. 2.3.3. Integrarea informaional Integrarea informaional face parte integrant din globalizarea informaiei. Ea este impus de noile determinri ale relaiilor interumane i internaionale i rezult dintr-o evoluie spectaculoas a trebuinelor de comunicare. Aceste trebuine au generat i mijloacele necesare. Comunicare reprezint, n realizarea unei entiti i a creterii gradului ei de integrare, o prioritate. Integrarea informaional o ia, n mod paradoxal, naintea integrrii economice i politice i se constituie, deopotriv, ntr-o resurs i ntr-un instrument al oricrui tip de integrare. Reelele Internet, tehnologia informaiei (IT) i nalta tehnologie au schimbat complet configuraia informaional a lumii, inclusiv pe cea a Uniunii Europene. Integrarea informaional este prima i cea mai important condiie a construirii societii de tip informaional.

2.3.4. Integrarea de securitate. Spaiul Schengen Cel de al treilea pilon al integrrii europene l reprezint justiia i afacerile interne, cum ar fi chestiunile frontaliere precum politica de azil, imigraia, chestiunile care in de criminalitatea transfrontalier, terorismul, toxicomania i cooperarea judiciar n materie civil, penal i din domeniul vmilor. Ultimii doi piloni europeni (securitatea, aprarea i afacerile interne) in de instituiile comunitare, dar i de proceduri interguvernamentale. La 14 iunie 1985 au fost semnate la Schengen (Luxemburg), de ctre Austria, Belgia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania, o serie de acorduri prin care se renuna la controlul frontierelor comune ntre rile participante, asigurnduse libera circulaie a persoanelor rezidente sau acceptate s ptrund n unul dintre statele semnatare. Aceste acorduri au fost completate cu o convenie, semnat la 14 iunie 1990, prin care se stabileau condiiile de aplicare i garaniile. Ele au intrat n vigoare ncepnd cu martie 1995, transpunnd n relaiile frontaliere filosofia i fizionomia pieei comune, unde, se tie, nu pot exista nici frontiere interioare, nici restricii n ceea ce privete circulaie persoanelor i bunurilor. La 25 martie 2001, au semnat aceste acorduri nc trei ri: Danemarca, Finlanda i Suedia. Norvegia i Islanda, care nu sunt membre ale UE, dispun, de asemenea, de un acord de liber circulaie cu vecinii lor nordici (Uniunea Paapoartelor Nordice), care dateaz din 1957. n martie 2001, ele au aderat la spaiul Schengen, cu statut de ri asociate. n virtutea tratatului de la Amsterdam, au posibilitatea s adere la spaiul Schengen i Marea Britanie i Irlanda, precum i noile state membre. Astfel, rile acceptate n UE n primul val (Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia, Letonia, Estonia, Lituania, Creta i Malta) au devenit i membre ale spaiului Schengen. Desigur, spaiul Schengen nu const numai n abolirea controlului la frontierele interioare, ci i n introducerea unor reguli comune noi privind intrarea i sejurul celor care nu aparin UE (vize, cereri de azil etc.), ceea ce presupune consolidarea securitii acestui spaiu printr-o mai bun cooperare ntre serviciile naionale de poliie, jandarmerie i vam, instituirea unui sistem informatic 20

19

comun7 i printr-o colaborare judiciar adecvat. Problema acordrii vizelor i cea a emigrrii in de competena minitrilor de resort care se reunesc ntr-un Consiliu. Aceste acorduri nu numai c au intrat n vigoare destul de trziu, dar cunosc i o serie de probleme i dificulti, cum ar fi integrarea secretariatului general al Beneluxului n secretariatul general al Consiliului, gestiunea SIS, revendicat de Comisia de la Bruxelles, cooperarea n domeniul poliiei i justiiei n probleme penale, ceea ce ine de relev componenta interguvernamental. n tratat este introdus i aa numita clauz de salvgardare, ceea ce nseamn c atunci cnd ordinea public sau securitatea naional o cer, o parte contractant poate () decide ca, pe o perioad limitat, s treac la controlul frontierelor naionale, adaptat la situaie. n 1995, din motive care ineau de lupta mpotriva traficului de droguri i a terorismului, Frana a restabilit, n 1955, controlul de-a lungul frontierei cu Belgia. n acelai fel, n ianuarie 1998, datorit fluxului mare de refugiai kurzi n Italia, Austria i Frana au trecut la controlul riguros al frontierei din zona alpin. De aceeai clauz s-au folosit i Olanda i Luxemburg, pe timpul unor competiii sportive. Deocamdat, rile membre ale spaiului Schengen nu renun la prerogativele lor frontaliere i se opun transferrii acestei clauze Curii de Justiie a Comunitii Europene sau altor instituii comunitare. Este nc o dovad a dificultilor elaborrii, fundamentrii i, mai ales, aplicrii unei strategii de integrare. Sau, oricum, acest lucru se realizeaz n timp, printr-un proiect perfectibil, o construcie european pe msur, i un sistem de tactici care s asigure aplicarea corect a acestei mari strategii . Europa nu a btut ns pasul pe loc. Tratatul de la Elise a fost doar nceputul. De atunci, rile vestice au continuat s lucreze intens (nu fr dificulti i chiar sincope) la construcia european. 2.3.5. Integrarea militar n perioada 1950-1952 a fost elaborat un proiect a ceea ce s-a numit, la vremea respectiv, Comunitatea European de Aprare.
7

Potrivit acestui proiect, urma s se constituie i s se instituie o Armat European, cu instituii supranaionale i un buget comun. Scopul acestui proiect era, ntre altele, s permit renarmare Germaniei de Vest, datorit faptului c ameninarea sovietic devenea din ce n ce mai puternic, mai ales dup 1949, cnd ruii sau dotat cu arma atomic. Contingentele germane urmau s fie integrate n aceast armat european, evitnd astfel ca Germania de Vest s-i constituie o armat naional. Era la civa ani dup ncheierea rzboiului i problema renarmrii Germaniei era greu de acceptat de ctre europeni. Totui, n 1952, Belgia, Frana, Germania de Vest, Italia, Luxemburg i Olanda au semnat un tratat pentru constituirea Armatei Europene. Toate rile au ratificat acest tratat, mai puin Frana. Acest proiect a produs o vie emoie n Frana, iar Adunarea Naional a respins, la 30 august 1954, tratatul. n felul acesta, proiectul a fost abandonat. Pe scurt, istoria acestui proiect este urmtoarea: Imediat dup ncheierea rzboiului, Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda i Luxemburg au semnat, la Bruxelles, n 1948, un tratat de alian care prevedea, n esen, o asisten mutual n cazul unei noi agresiuni n Europa. Se declanase ns rzboiul rece, principalii beligerani fiind Statele Unite i Uniunea Sovietic. Din acest moment a nceput bipolarizarea lumii. Chiar dac o mulime de ri erau i vor rmne nc pentru mult vreme nealiniate, bipolaritatea se contura ca o caracteristic esenial a acelor ani. n aceste condiii europenii din Vest considerau c nu pot face fa singuri ameninrii sovietice. De aceea au solicitat protecia i sprijinul Statelor Unite. n aceste condiii, n 1949, la Washington, a fost semnat Tratatul Atlanticului de Nord, constituindu-se astfel o alian defensiv, care punea n oper o organizaie permanent Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. n timpul rzboiului din Coreea, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord era n curs de constituire, iar situaia nu era deloc uoar. Armata francez era angajat n Indochina, Germania Federal nu dispunea de o armat, sovieticii dispuneau de 170 de divizii, n timp ce europenii abia de reueau s ncropeasc o duzin8. Situaia a devenit i mai grav,

SIS (Sistem de Infromaii Schengen, cu baza la Strasburg)

Encycopedie Hachette

21

22

ntruct, din 1949, sovieticii s-au dotat cu arma atomic. n aceste mprejurri, trebuia s se treac peste sensibiliti i prejudeci i s se dea voie Republicii Federale a Germaniei s-i constituie o armat. n septembrie 1950, Truman trimite ntriri americane, solicitndu-le ns europenilor eforturi militare, inclusiv renarmarea Germaniei. Dar europenii i ndeosebi francezii nu puteau admite aa ceva. Soluia a gsit-o Preedintele Consiliului European, Ren Pleven. n octombrie 1954, el a propus, la sugestiile lui Jean Monnet, un plan care prevedea constituirea unei armate europene sub comandamentul unui ministru european al aprrii, care s dispun de un buget comun. Toate rile, inclusiv Germania, urmau s trimit uniti care s fie integrate n aceast armat. Acest plan nu era altceva dect transpunerea, n domeniul aprrii, a proiectului Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Tratatul care instituie Comunitatea European de Aprare (CEA) a fost semnat la 27 mai 1952 la Paris de ctre Belgia, Frana, Germania Federal, Italia, Luxemburg i Olanda, dup doi ani de negocieri. Semnatarii i garantau, n cadrul Alianei Nord-Atlantice, asisten mutual n caz de agresiune. Armata European urma s aib 40 de divizii, fiecare cu un efectiv de 13.000 de oameni de aceeai naionalitate. Toate rile, cu excepia Germaniei, dispuneau i de o armat naional, destinat s asigure aprarea proprie a teritoriilor lor de peste mri. Dup 1950, situaia internaional s-a ameliorat, iar ameninrile asupra Europei Occidentale s-au diminuat, mai ales dup moartea lui Stalin i a sfritului rzboiului din Coreea. n acest caz, renarmarea Germaniei nu mai prea justificat, cu att mai mult cu ct trupele franceze, angajate n Indochina, sufereau primele lor eecuri. Aceast armat trebuia susinut cu oameni i material. Frana se temea c, n cazul renarmrii Germaniei, ea s-ar putea afla n inferioritate, ceea ce, pentru francezi, era de neacceptat la doar cinci ani dup ncheierea celui de al doilea rzboi mondial. Suspiciunile erau foarte mari. Pe atunci circula un slogan: CEA renarmeaz Germania i dezarmeaz Frana9. De altfel, era foarte

riscant s se realizeze o comunitate european militar nainte de a se realiza una politic. Dei, n decembrie 1953 John Foster Dulles, secretar de stat american, a ameninat Frana cu revizuirea politicii americane n Europa, francezii tot n-au ratificat acest tratat. El a fost respins definitiv de Adunarea Naional a Franei, la 30 august 1954, cu 319 voturi contra a 264. Dei tratatul asupra constituirii CEA a fost respins, problema renarmrii Germaniei Federale a nceput s se pun cu mai mult acuitate. Cei ase semnatari ai tratatului asupra CEA, Marea Britanie, Statele Unite i Canada s-au ntlnit, la 28 septembrie- 3 octombrie, la Londra, i, la 23 octombrie, la Paris, unde au decis s restabileasc suveranitatea naional a Republicii Federale a Germaniei i s o integreze, mpreun cu Italia, n Uniunea Occidental, devenit Uniunea Europei Occidentale (UEO), s o autorizeze s-i reconstituie armata i s-o admit n NATO: Problema constituirii unei armate europene nu a fost ns complet abandonat, ci doar reformulat i repus n ali termeni. Pentru c i situaia s-a schimbat radical, mai ales dup ncheierea rzboiului rece. Cel de al doilea pilon al Uniunii Europene este constituit din politica extern de securitate comun, devenit, dup summit-ul de la Nisa, politica european de securitate i aprare (PESA). Ca urmare, a fost creat un corp de armat (Eurocorpul) la care au participat Belgia, Frana, Germania i Spania. Acest corp de armat urma s fie un fel de model al viitoarei armate europene sau, mcar, un nucleu experimental, o structur pilot. Ulterior, dup summit-ul de la Nisa, complementar NATO, a fost creat Fora de Reacie Rapid European care, va avea, dup ultimele dezbateri10, un numr de 13 grupuri tactice, fiecare cu 1.500 de oameni i va fi operaional n 15 zile. Patru dintre aceste grupuri vor fi naionale (britanic, francez,
La 22 noiembrie 2004, la Bruxelles, minitrii europeni ai aprrii au decis ca, pn n 2007, s constituie 13 grupuri tactice ale Forei de Reacie Rapide Europene. Aceste grupuri tactice au drept scop s asigure Uniunii Europene o capacitate de intervenie militar eficace n cazul unor crize emergente. Ele se vor constitui ntr-o for credibil, coerent i cu posibilitate de desfurare rapid, n msur s duc, singur pe toat durata sau doar n faza iniial, operaii importante. (Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, DINAMICA PARTENERIATELOR, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 66.
10

Encyclopedie Hachette

23

24

italian i spaniol), iar celelalte multinaionale, fiecare ar membr a UE contribuind cel puin la constituirea unui grup tactic. Conceptul de grup tactic este complementar Forei de Reacie Rapid a NATO, adic Forei de Rspuns a NATO (NRF). Potrivit precizrilor fcute de minitrii aprrii din rile UE, caracteristicilecheie ale acestor grupuri trebuie s fie interoperabilitatea i eficiena. Grupurile tactice sunt deschise i rilor candidate, precum i celor care nu sunt membre ale UE, dar fac parte din NATO11. Berlin plus S-a simit nevoia organizrii i realizrii concrete a colaborrii dintre NATO i UE, n sensul accesului Uniunii la infrastructurile, comandamentele i alte structuri ale Alianei. De aceea, Berlin plus reprezint un pachet complet de acorduri ntre NATO i UE, stabilite pe baza concluziilor summit-ului de la Washington, din primvara anului 1999. Acestea sunt: a. acord de securitate ntre NATO i UE ; b. acord de asigurare a accesului UE la posibilitile de planificare ale NATO pentru operaii de gestionare a crizelor (CMO); c. disponibilitatea Alianei pentru sprijinirea CMO duse de EU; d. proceduri de angajare, supraveghere, retur i apel la NATO; e. mandat pentru SACEUR i opiuni europene de comand pentru NATO; f. aranjamente de consultare NATO n contextul CMO i de folosire a posibilitilor Alianei; g. sprijin reciproc. Politica European de Securitate i Aprare (PESA) n septembrie 2001, Parlamentul european a elaborat o rezoluie asupra stabilirii unei politici europene comune n materie de securitate i de aprare care includea misiunile tip Petersberg, adic misiuni umanitare, de evacuare, meninere a pcii, gestionare a
11

crizelor, inclusiv misiuni de restabilire a pcii. Dup ncheierea rzboiului rece, se manifest tendina ca distincia dintre securitate i aprare s se estompeze. O politic eficient de securitate i aprare trebuie s utilizeze, att mijloace civile, ct i mijloace militare, pentru a preveni i gestiona situaiile de criz care ar amenina valorile unui stat sau ale unui grup de state de tipul celui constituit de Uniunea European. S-a reafirmat valoarea tradiional a conceptului de aprare, n sensul de aprare teritorial, fr ca s fie concurat, n felul acesta, Aliana Nord-Atlantic care rmne, astzi, n accepia UE, fundamentul aprrii colective i nici manifestat vreo ambiie de a pune pe picioare o armat european permanent. Cu prilejul evenimentelor dramatice din Kosovo, s-a constatat c Uniunea European nu are capacitatea de a rezolva crize de mare amploare i, ca atare, ulterior, s-au cutat unele msuri n consecin pentru gsirea unor soluii adecvate. Pornind de aici, s-a subliniat necesitatea unei politici europene comune de securitate i aprare (PECSA12), coerent i credibil, care s permit UE s se afirme ca important actor n viaa politic internaional. n acest sens, unele state membre au luat deja msuri de restructurare a forelor armate i de a se dota cu echipamente adecvate, chiar comune, n perspectiva punerii pe rol a unei Fore de Reacie Rapide Europene, aa cum s-a hotrt la consiliile europene de la Kln i Helsinki. Conferina asupra angajrii capacitilor constituie prima etap concret. Aceast rezoluie are urmtorul coninut: 1. afirm c o politic european comun n materie de securitate i aprare (PESA) nu constituie un scop n sine, ci un instrument n serviciul politicii externe a UE i care nu poate fi utilizat dect pentru scopuri precise, stabilite cu claritate de Consiliu, n legtur cu Comisia i cu susinerea Parlamentului European; 2. relev c PESCA nu va fi cu adevrat eficace dect dac ea este condus de o autoritate desemnat n mod clar, capabil s coordoneze ansamblul de mijloace disponibile, att civile, ct i militare, i apreciaz de altfel c noile structuri, odat puse n funciune, vor face obiectul unor evaluri regulate;
12 n ultimele documente, se folosete denumirea de Politic European de Securitate i Aprare (PESA).

http://www.french.xinhuanet.com/french/2004-11/23/content_49758.htm

25

26

3. n consecin, invit apropiate Consilii europene s ia deciziile necesare pentru ca PESCA s fie operaional n 2003, aa cum s-a stabilit la summit-ul de la Kln; 4. reafirm c crizele vor trebui soluionate mai nti prin mijloace civile, fr a se exclude, totui, recurgerea la fora armat, cnd diplomaia a atins limitele, cu condiia ca utilizarea ei s se fac n acord cu principiile fondatoare ale UE i cu constituiile statelor membre, ca i cu principiile Chartei ONU sau ale OSCE; 5. subliniaz c, n conformitate cu dreptul internaional, utilizarea forei armate necesit un mandat ad-hoc al CS al ONU. Cu contiina riscurilor de blocaj care pot surveni n acest organ, insist asupra necesitii reformei instituiilor ONU. n ateptarea acestor reforme i n absena unui mandat din cauza unui blocaj n snul Consiliului de Securitate, consider c Uniunea European (comunitatea internaional) nu poate interveni militar, n caz de urgen, dect sub apelul expres al secretarului general al Naiunilor Unite; 6. afirm necesitatea, pentru UE, de a elabora principiile i bazele juridice care s autorizeze intervenia, fie prin mijloace civile, fie prin mijloace militare sau prin combinarea celor dou, asupra teritoriului unui stat aflat n criz; 7. subliniaz c o astfel de diversificare i aceast consolidare a capacitilor de intervenie a UE n zone de criz trebuie s fac pereche cu aciuni destinate s restabileasc i consolideze statul de drept, democraia, o societate civil, un sistem juridic independent, administraia local i sistemul economic, cu scopul de a permite revenirea, n cel mai scurt timp, la o via normal i asigurarea securitii democratice n zonele respective; 8. invit Comisia i Consiliul s se preocupe de prevenirea conflictelor i de dezvoltarea unui concept operaional care s fac apel la mijloacele UE, la cele ale statelor membre NATO ca i la cele ale altor actori cum ar fi: ONU, OSCE i alte organizaii regionale, ca i la media i la societatea civil; 9. subliniaz, n acest context, c UE trebuie s coopereze cu forumurile ONG-urilor specializate; 10. estimeaz c prima etap de aplicare a unei politici de prevenire a conflictelor const n dezvoltarea capacitilor UE de culegere a nvmintelor i informaiilor, ca i a capacitilor de 27

analiz, astfel nct s poat fi detectate semnalele de criz, naintea declanrii acesteia; 11. subliniaz c intervenia preventiv trebuie s fie adaptat la natura crizei i s permit aplicarea unui ansamblu de msuri, ncepnd cu presiunea diplomatic i cu aciunile pozitive destinate s ntreasc societatea civil, fr a exclude aciunile coercitive, de la sanciunile politice i economice la ameninarea cu ntrebuinarea forei; 12. estimeaz necesitatea distingerii, n gestionarea crizelor, pe de o parte, a mijloacelor non-militare de aciunile civile (umanitare, de observare, mediere, reconstrucie etc.), care ar putea s releve un corp civil european de pace i, pe de alt parte, aciunile de poliie care ar putea constitui preludiul unei escaladri n utilizarea mijloacelor coercitive sau a celor care se nscriu ntr-o perspectiv post-conflict; 13. constat c crearea unei capaciti de intervenie rapid a UE pune problema profesionalizrii armatelor statelor membre, cale pe care unele sunt deja angajate, i afirm c decizia n legtur cu acest subiect aparine fiecrui stat, n funcie de tradiiile sale politice i sociale i de rolul pe care dorete s-l joace n gestionarea crizelor; 14. atrage atenia c punerea n aplicare a unei PESA operaional necesit adeziunea la o viziune politic comun i la determinarea intereselor comune; 15. amintete c toate aceste eforturi care vizeaz ameliorarea capacitilor i mijloacelor militare ale UE vor demara de o manier insuficient, dac nu se vor dota cu o strategie corespunztoare de utilizare a forei, inclus n politica extern comun i dac instituiile sale nu vor fi adaptate acestui scop; 16. estimeaz c crearea postului de nalt Reprezentant pentru PESA, dac ea permite ameliorarea vizibilitii Uniunii, conduce inevitabil la conflicte de competen cu comisarul nsrcinat cu relaii externe, ceea ce constituie o prob a inadecvrii structurii pe piloni a UE; 17. propune, n consecin, ca funciunile naltului Reprezentant pentru PESA i cele ale comisarului responsabil cu relaiile externe s fuzioneze, ntr-un anumit timp, pentru a releva un vicepreedinte al Comisiei special numit n acest scop; 28

18. subliniaz necesitatea unei cooperri strnse ntre Consiliu i Comisie, cu respectarea competenelor fiecreia dintre aceste instituii, n special pentru punerea n oper a aciunilor de prevenire a conflictelor sau de gestionare a crizelor, pentru c n acest fel se exprim credibilitatea politicii externe a Uniunii; 19. reamintete n mod special poziia sa n stabilirea, n cadrul PESA, a unui organ interparlamentar european n materie de securitate i aprare, care s corespund cadrului lrgit al securitii europene; 20. propune ca articolul 21 din Tratatul asupra Uniunii Europene, care prevede, pentru Parlamentul European, obligaia de a organiza o dezbatere anual pe tema punerii n oper a PESC, s fie modificat incluzndu-se n mod expres PECSA i, n acest cadru, Consiliul s fac raport asupra progreselor realizate n aplicarea acestei politici, inclusiv n ceea ce privete eforturile statelor membre pentru a contribui la realizarea obiectivelor fixate13; 21. estimeaz c ar fi oportun, n faza actual, s se adapteze propriile structuri pentru a se ine seama de existena PESA i de a controla mai bine evoluia acesteia; 22. propune crearea unei uniti administrative specializate care s asiste comisia afacerilor externe, drepturilor omului, securitii comune i politicii de aprare n activitile relative la PESA i faciliteze munca delegaiei permanente nsrcinat cu relaiile cu Adunarea parlamentar a NATO, care va trebui s primeasc statutul unei delegaii permanente; 23. consider c UE trebuie s angajeze o politic de informare vizavi de opiniile publice ale statelor membre i ale altor ri situate la periferie, cu scopul de a explica finalitatea politicii europene comune n materie de securitate i de aprare pe care se strduiete s o pun n aplicare; este de prere c o astfel de sarcin ar trebui s fie incumbat Parlamentului European, Preediniei Consiliului, naltului Reprezentant pentru PESC i Comisiei; 24. nsrcineaz pe preedintele su s transmit prezenta rezoluie Consiliului i Comisiei, ca i parlamentelor statelor membre.

13

Este vorba de obiectivele stabilite pentru anul 2003.

La un moment dat, se prea c Uniunea European va renuna la a se implica prea mult n domeniul securitii i aprrii. n fond, NATO reprezint, fr nici o ndoial, acea for militar i politicomilitar, suficient de puternic pentru a asigura securitatea i aprarea continentului european i a spaiului euro-atlantic. Insistena n a-i crea o armat proprie, european i un concept de securitate i de aprare pur european ar prea, n aceste condiii, lipsit de temei. De la ncheierea rzboiului rece, europenii se confrunt, ntre altele, cu trei mari provocri: - nevoia de extindere a UE i de consolidare a spaiului european comun (economic, politic, social, cultural i militar), pe cei trei mari piloni (economic, politic, de securitate i aprare); - solicitarea fcut europenilor de americani de a se implica mai mult n probleme de securitate i aprare, n sensul sporirii cheltuielilor militare i dotrii forelor armate cu o capacitate sporit de proiecie strategic; - edificarea unui concept de securitate i aprare specific european. Toate aceste provocri s-au aflat i se afl n atenia forurilor Uniunii, dar soluiile nu sunt simple. Orice construcie european trebuie s treac prin furcile caudine ale entitilor politice statale, s primeasc girul tuturor i, deseori, s fie supus unui referendum. i este normal s fie aa, de vreme ce continentul european are o istorie att de bogat i o civilizaie att de complex. Europenii nu sunt lipsii de solicitudine. Dar deciziile se iau greu i se pun n aplicare cu dificultate. Progresele, n toate domeniile, sunt ns remarcabile, iar sensul evoluiei europene este din ce n ce mai clar pentru toat lumea. Politica European de Securitate i Aprare s-a nscut, pe de o parte, din nevoia acut de a avea un concept european, complementar celui euro-atlantic de securitate i aprare i, pe de alt parte, din trebuina de putere, dictat de noile pericole i de numeroasele ameninri reale sau poteniale. i chiar dac s-a crezut, la un moment dat, c, dup destrmarea Uniunii Sovietice i dispariia comunismului de tip sovietic, totalitar i provoctor, Europa nu mai este ameninat de nimeni i de nimic, s-a constatat, ndeosebi dup intensificarea aciunilor teroriste, c Europa este la fel de vulnerabil ca oricare alt entitate civilizat la noile ameninri. De aceea, s-a 30

29

revenit, ntr-un fel, dar pe alte coordonate la un raionament ct se poate de corect: nu exist i nu poate exista o unitate deplin a continentului, fr un concept de securitate i aprare pe msur, adic fr cel de al treilea pilon, alturi de cel economic i de cel politic, pe care s se sprijine un astfel de edificiu. Europa nu putea ncredina la infinit americanilor sarcina securitii i aprrii continentului, n condiiile n care Europa Unit este la fel de puternic din punct de vedere economic i financiar ca Statele Unite. Kln, 3-4 iunie 1999 Pe 3-4 decembrie 1998 a avut loc, la Saint-Malo, un summit franco-britanic unde s-au pus la punct foarte multe lucruri n legtur cu relaia dintre Marea Britanie i Uniunea European i s-au impulsionat elaborarea i fundamentarea unui concept european de securitate i aprare. A fost pentru prima dat cnd britanicii au acceptat s se discute o astfel de problem a securitii i aprrii europene. Pn la summit-ul de la Saint-Malo, de fiecare dat cnd se aduce vorba despre un astfel de concept, britanicii replicau c sarcina aprrii europene revine Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord. Ca urmare a impulsului de la Saint-Malo, a celor discutate la summitul NATO de la Washington din primvara anului 1999 i a intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, preedinia german a comunitii din primul semestru al anului 1999 a luat iniiativa desfurrii unor lucrri pe aceast tem. Astfel, cei cincisprezece, cu ocazia summit-ului de la Kln din 3-4 iunie 1999, au trecut la o prim etap n ceea ce privete ndeplinirea obiectivelor politicii externe de securitate comun (PESC) i la definirea progresiv a unei politici de aprare comun. Numai adoptnd o astfel de politic, Uniunea European putea s aib un rol important pe scena internaional. Statele membre au decis s doteze UE cu mijloacele i capacitile necesare pentru a-i asuma responsabilitile pe care le presupune o politic european comun n materie de securitate i aprare (PECSA). Se viza n mod deosebit crearea capacitii Consiliului de a fi n msur s ia decizii n ceea ce privete prevenirea conflictelor i misiunile de gestionare a crizelor (misiuni Petersberg), misiuni umanitare i de evacuare, misiuni de meninere a pcii, misiuni de restabilire a pcii). UE putea astfel s 31

contribuie n mod substanial la meninerea pcii i securitii internaionale, conform principiilor Chartei ONU. De aceea, statele membre s-au angajat s-i amelioreze eficacitatea mijloacelor militare europene, pe baza capacitilor actuale, fie ele naionale, binaionale sau multinaionale. Helsinki, 9-10 decembrie 1999 Preedinia finlandez a UE a prezentat efilor de state i de guverne dou rapoarte referitoare la securitate i aprare. Acestea fuseser avizate de Consiliul General al Afacerilor din 7 decembrie 1999. Pe aceast baz au fost create, n cadrul Consiliului, noi structuri politice i militare: Comitetul Politic i de Securitate (COPS); Comitetul Militar i Statul Major. Aceste structuri permit UE s asigure orientarea politic i strategic necesar planificrii i conducerii operaiilor tip Petersberg. Aceste structuri au intrat n funciune treptat. Mai nti au fost create unele organe interimare: Comitet Politic de Securitate Interimar (COPSi); organ militar interimar (OMi); compus din reprezentanii efilor de state majore din cele 15 ri i un grup de experi care au format nucleul Statului Major al Uniunii Europene. Structurile au lucrat intens pentru a realiza un dispozitiv care a intrat pe rol la 1 martie 2000. S-a format, treptat, o cultur de aprare proprie UE, iar structurile din cei trei piloni ai UE au nceput s in seama i de dimensiunea militar. Obiectivul global (Headline Goal) pe care i l-au fixat statele membre era acela ca, n 2003, s fie n msur s desfoare, n 60 de zile i pe o durat de cel puin un an, o For de Reacie Rapid European (FRRE) de valoarea unui corp de armat, avnd, pentru componenta terestr, valoarea de 50.000 60.000 de oameni, pe baza mijloacelor puse la dispoziie de fiecare ar. Aceast FRRE trebuia s fie autonom, adic s dispun de mijloace proprii de informaii, de comandament, de control i de logistic. Tot n cadrul acestui obiectiv global s-a stabilit c FRRE trebuie s dispun de elemente aeriene i navale i de capaciti coerente cu nivelul de fore prevzut pentru componenta terestr. Tot la Helsinki s-a stabilit s se dezvolte capaciti de comandament, de control, de informaii i de transport strategic, oferind astfel UE 32

autonomie de evaluare, de decizie i de aciune pentru toat gama de misiuni tip Petersberg. Era cea mai important decizie dup cea care viza constituirea unei capaciti europene de aciune i de reacie la noile provocri, pericole i ameninri. Situaia strategic se schimbase radical, iar UE nu putea rmne la termenii de securitate i aprare din vremea rzboiului rece. Totui, n pofida declaraiilor de complementaritate dintre FRRE i NRF, dintre politica european de securitate i aprare i conceptul strategic NATO, unele paralelisme i chiar suprapuneri sunt inevitabile. Probabil c unele dintre statele membre vor participa, att n cadrul Alianei, ct i n cadrul FRRE cu aceleai fore. Dei se pare c NRF i FRRE sunt modelele de armate ale viitorului (unul, euro-atlantic, cellalt, european get beget), liniile directoare ale strategiilor i structurilor de fore pentru secolul al XXI-lea nu sunt nc definitivate, ci doar conturate. Feira, 19-20 iunie 2000 A fost stabilit, pentru 20 noiembrie 200, o conferin de angajare a capacitilor. La aceast dat, fiecare stat a venit cu oferta sa. Organul militar interimar (OMi), sub controlul Comitetului Politic interimar de Securitate, a avut foarte mult de lucru n aceast perioad. S-a instituit , de asemenea, un comitet nsrcinat cu aspectele civile ale gestiunii crizelor. I s-au fixat obiectivele corespunztoare. n materie de poliie civil care a fost considerat ca prioritate , statele s-au angajat s furnizeze, pn n 2003, n jur de 5.000 de poliiti pentru misiuni internaionale, fiind n acelai timp n msur s desfoare pn la 1.000 de poliiti, ntr-un interval de 30 de zile. S-a acordat de asemenea atenie dezvoltrii unei capaciti europene care s acioneze n domeniul prevenirii conflictelor. Summit-ul de la Feira a permis definirea principiilor i modalitilor de angajare care s permit statelor membre NATO, dar care nu fac parte din UE; i altor ri candidate s contribuie la gestionarea militar, de ctre Uniune, a crizelor i conflictelor. Tot aici au fost stabilite i principiile de consultare cu NATO n probleme militare n patru domenii: probleme de securitate; obiective n 33

termeni de capaciti; modaliti care s permit UE s aib acces la mijloacele NATO; definirea mecanismelor de consultare permanent. Au fost create, n acest scop, patru grupuri de lucru. Arhitectura mecanismelor de luare a deciziilor i de conducere a operaiilor Aceast arhitectur se prezint astfel: - Comitetul Politic de Securitate (COPS), compus din reprezentani permaneni cu rang de ambasadori care are competena de a trata ansamblul problemelor PESA. n cazul unor operaii militare de gestionare a crizelor, sub autoritatea Consiliului, va exercita controlul politic i va stabili direcia strategic a acestora. - Comitetul Militar se compune din efii de state majore ale armatelor, reprezentani prin delegaii lor permaneni. El va acorda aviz militar i va formula recomandri destinate COPS, va furniza instruciuni militare pentru Statul Major al UE. Preedintele Comitetului Militar va asista la sesiunile Consiliului cnd se iau decizii cu implicaii n domeniul aprrii. - Statul Major are competene militare n folosul PESA, ndeosebi n ceea ce privete conducerea operaiilor militare de gestionare a crizelor, conduse de UE. Este nsrcinat cu alerta rapid, analiza situaiilor i planificarea strategic pentru misiuni tip Petersberg, inclusiv cu identificarea forelor europene naionale i multinaionale. Consiliul european de la Feira a stabilit cum vor arta structurile politice i militare definitive ce vor fi realizate imediat ce va fi posibil, dup Consiliul de la Nisa. Tot aici s-a hotrt ca preedinia francez s fie invitat se adreseze Consiliului European de la Nisa un raport pe urmtoarele puncte: a) Formularea obiectivului global i a obiectivelor colective n termenii de capaciti stabilii la Helsinki, inclusiv n ceea ce privete rezultatele Conferinei asupra ofertelor de angajare care urma s fie organizat la Nisa, naintea Consiliului. b) Crearea de structuri politice i militare permanente care s intre n funciune ct mai rapid posibil dup Consiliul European de la Nisa. c) Punerea n aplicare a deciziilor de la Feira privind: 34

- aranjamentele de consultare a unor ri tere n gestionarea crizelor de ctre UE; - definirea, pe baza activitii grupurilor de lucru ad-hoc UENATO, a aranjamentelor de consultare i cooperare cu NATO n gestionarea militar a crizelor. d) Definirea i punerea n funciune a capacitilor UE de gestionare civil a crizelor, inclusiv definirea unor obiective concrete. 2.3.6. Integrarea cultural Comitetul Economic i Social European (CESE) definete cultura ca sistem de valori ce sunt respectate de ctre membrii unei societi14. n acest sens, cultura structureaz sfera de activiti a societii, educaia i participarea social fiind, dup CESE, funciile cheie ale unei culturi, neleas ca proces i form comune de gndire i de aciune. Este foarte limpede c, fr o dimensiune cultural consistent i permanent, nu poate exista integrare sau, oricum, aceasta nu se poate afla sub semnul duratei. De aceea, proiectul Constituiei Europene se bazeaz pe un sistem de valori, de obiective, de drepturi fundamentale comune i pe o nou concepie de aciune democratic. Aceste elemente, consider CESE, constituie baza unei concepii europene asupra culturii, ale crei componente sociale, cum ar fi solidaritatea, tolerana, coeziunea social, msurile mpotriva excluderii i discriminrii ca integrarea social constituie elemente fundamentale. Parlamentul european insist asupra necesitii (i obligaiei) de a se constitui o baz cultural comun i un spaiu civil european. Acest lucru este foarte important, ntruct, de fiecare dat cnd apar probleme complexe, se reactiveaz predominana dimensiunii naionale a culturii. Cu alte cuvinte, este nevoie de o cultur european comun, bazat, att pe noile valori comune, ct i pe patrimoniul cultural comun. Mai mult, lrgirea continu a UE face ca n comunitatea european s intre ri cu istorii, tradiii i culturi extrem de diferite i de diversificate n contextul european.

14

http://www.esc.eu.int

Europa este prima pia din lume. Dar atracia european const nu numai n puterea pieei i n performana economic, ci i n patrimoniul cultural, n modalitatea n care se nva i se renva mereu cum s se gereze diversitatea cultural. Trsturile eseniale ale umanismului european sunt respectul de sine i fa de cellalt, primatul principiului cooperrii i solidaritatea. Practicile economice, sociale i de mediu genereaz n permanen valori i, deci, cultur. Europa rmne esenialmente o societate a cunoaterii. Acesta este, de fapt, elementul cheie al construciei europene, aa cum a fost ea definit la procesul de la Lisabona. n acest sens, are loc o culturalizare, o intelectualizare a muncii i a consumului, Europa rmnnd n continuare un spaiu cu vocaia stilisticii i creativitii, care o particularizeaz i o nnobileaz n contextul celorlalte zone geo-culturale ale lumii. n spaiul cultural european au loc nu numai procese de construcie i de reconstrucie a sistemelor de valori, ci i experiene interesante privind noile modaliti de simbolizare i de decriptare a unor vechi simboluri, n contextul noului edificiu democratic european. n acest cadru, putem vorbi de o nou cultur a democraiei, ale crei paradigme sunt urmtoarele: - paradigma educaional, cu latura ei de formaie permanent; - paradigma valorizrii resurselor, ndeosebi n spaiul creativ al comunicaiei culturale i sociale; - paradigma mediaiei i crearea noilor standarde culturale ndeosebi n spaiul umanitii i excluderii sociale. n acest sens, CESE dorete s creeze, dup modelul instituiilor economice i politice europene (Parlament, Consiliu, Comisie, Comitet al Regiunilor), instituii europene specifice domeniului cultural, inclusiv a unui observator european al cooperrii culturale. Aceste msuri se refer la revoluionarea domeniului i nu doar la susinerea financiar a reelelor i organismelor actuale, crearea unei pagini web i dezvoltarea de statistici culturale. Se vorbete deja de o reea cultural instituional i transfrontalier, cu noduri regionale i naionale, pentru a se valorifica tot ce exist n domeniul cultural. Aceast cooperare ar favoriza o evoluie activ a conceptului subsidiaritii n probleme de politic cultural european, punnd n oper capacitile europenilor de a-i construi un spaiu cultural comun i de a se regsi n acesta. 36

35

Agenia European de la Bilbao i Fundaia de la Dublin identific i dezvolt schimburile culturale n ceea ce privete condiiile de munc, de funcionare, de prevenie i de coeziune social. Ele reprezint un fel de cap de pod pentru un observator cultural european. Acest observator va juca, n primul rnd, un rol de evaluare a politicilor i practicilor deja existente cum ar fi programele Cultura 2000 i Media plus. Se sugereaz o mai bun cooperare, n materie de cultur, ntre Parlamentul European i Comitetul Economic i social european, cum ar fi, spre exemplu, o reuniune anual pe tema Europa cultural care ar putea contribui la aprecierea evoluiilor de la Uniunea unei comuniti de drepturi la Uniunea unei comuniti de valori. S-ar putea fixa, ca obiectiv anual, promovarea cel puin a unei valori partajate n mod real. Cele dou instituii europene ar putea promova o filozofie a unor schimburi culturale i artistice inclusiv n zonele de conflict, att ca modaliti de prevenire a acestor conflicte, ct i ca element de reconstrucie post-conflict. Departe de a fi un proces facil, realizarea proiectului unitii europene a cptat vigoare, mai ales dup impunerea Uniunii Europene ca organizaie politico-economic, cele mai importante progrese nregistrndu-se n aceste domenii. ns, cooperarea politic i economic nu pot asigura singure o comunitate de state viguroas. Ideea unei Europe unite poate fi viabil numai prin cooperare ntre diferitele culturi naionale, contactele dintre valori i tradiii culturale trebuind meninute i revigorate, pentru c pe viitor factorul cultural va juca un rol major n dezvoltarea UE, n msura n care se va constitui ntr-un factor-liant capabil s reuneasc oameni aparinnd unor naiuni diferite i s intermedieze contactele sociale i comunicarea. Astzi Europa nseamn denumirea geografic a continentului nostru dar i diverse structuri economice i politice asociate Europei. Iniiat pe baze economice, construcia European a reuit s capete consisten i s produc un curent integrator, generator de interconectivitate la un nivel eficient n special n domeniul economic, politic i chiar militar, dar parial n cel cultural, o mare parte a eforturilor autoritilor UE fiind ndreptate astzi n aceast ultim direcie menionat. Problema cultural pare s fie purttoarea 37

unui grad mai ridicat de complexitate i pentru c, pe de o parte, diversitatea este privit ca unul dintre punctele forte ale Europei contemporane, identitatea european fiind din ce n ce mai mult identificat cu capacitatea de a tolera gradul nsemnat de diversitate cultural, ceea ce demonstreaz existena unor anumite valori pe care cetenii Europei le preuiesc i le respect, ideile despre personalitate, democraie, dreptate i egalitate social, libertate i drepturile omului, fiind bine definite. n procesul extinderii europene, diferenele cu aspect cultural nu au constituit un subiect al condiiilor de aderare la UE, acestea referindu-se, de obicei, la aspecte politice, socio-economice i instituionale. Aspectele culturale nu au fost subiectul unor dezbateri ndelungi, din moment ce implementarea reformelor cerute pentru alinierea la standardele i normele comunitare pare a fi suficient pentru obinerea statutului de membru UE. Dar, aa s-a ntmplat pn acum, perspectiva integrrii Turciei n UE fiind una care trebuie s in cont de frontierele culturale, fiind necesar, n mod inevitabil, o mai aprofundat abordare a aspectelor culturale, pentru c n momentul actual nu putem afirma cu siguran c extinderea UE se va opri la graniele fostei URSS. n interesul viitorului european i al dificilului proces de unificare european, forele politice, culturale i administrative ale Europei au iniiat un proces15 pentru dezvoltarea cultural care s se constituie ntr-un element structural al unitii europene. De altfel, preedintele Comisiei Europene, Barroso, afirma c n ierarhia valorilor, cele culturale se plaseaz deasupra celor economice, de aceea e de ateptat ca paradigma politic s sufere unele modificri, s se transforme astfel nct s reflecte aceast ierarhie n aciunile i aspiraiile sale. De asemenea, politica comun extern i de dezvoltare e necesar s fie bazat pe valorile culturale europene, pentru c Europa va trebui s fac fa provocrii adresate de ciocnirea civilizaiilor, nlocuind-o cu dialogul. Frontierele geografice ale Europei se extind, la fel i cele culturale. Perspectiva intrrii Turciei n Uniunea European se afl n direct legtur cu
15 Procesul Berlin a fost iniiat cu prilejul lucrrilor conferinei A soul for Europe desfurate la 26-27 noiembrie 2004 n Berlin, avnd ca principal subiect politica cultural european.

38

capacitatea structurilor europene de a adapta politicile sale n care aspectul cultural s capete o mai mare greutate. Afirmm aceasta, pentru c suntem de prere c, din punct de vedere cultural, Europa se confrunt, ntr-un moment foarte important al dezvoltrii sale, cu dou mari provocri: existena, nc, a diferenelor est-vest (confirmat i de recentele evenimente din Ucraina) i, problema islamului, ce pare a se manifesta pe dou planuri, pe plan extern, facilitat de procesul de extindere a UE, i pe plan intern, datorit creterii numrului de comuniti musulmane, n principal, n cadrul rilor membre ale Uniunii Europene. Acestea ns ar putea constitui subiectul unor studii separate, cu o mai mare ntindere, dat de importana major pe care o constituie fiecare. 2.3.7. Integrarea european i integrarea euro-atlantic. Contraste i complementariti Dup ce a fost reales, preedintele Bush i-a exprimat intenia de a ntri relaiile dintre UE i SUA ndeosebi n ceea ce privete marile probleme internaionale ale momentului, cum ar fi Orientul Apropiat, Irak i Iran16. Exist un parteneriat strategic ntre SUA i UE, dar i ntre NATO i UE. Integrarea european i cea euroatlantic se prezint, n mai toate documentele, ca fiind complementare. Integrarea european este una foarte complex, care realizeaz, de fapt, o evoluie de la fragmentarea european la unitatea european, de la statele politice europene, aflate mai tot timpul n conflicte i rzboaie, la o entitate european integrat complex economic, politic, social, educaional, informaional, militar etc. care va fi cu totul altceva dect a fost Europa secolelor anterioare. Dar integrarea european trebuie s fie i o integrare de securitate, n toate planurile. Integrarea euro-atlantic este, n esena ei, cel puin pn n acest moment, o integrare de securitate. Ea continu Tratatul de la Washington din 1949, dar vremurile s-au schimbat. Se deschid orizonturi noi, apar determinri noi. n perspectiv, renaterea puternic a continentului asiatic necesit dezvoltarea fr precedent a
16

Uniunii Europene profileaz o construcie de securitate pe trei mari piloni SUA, UE i Asia de unde rezult c ntre aceti trei piloni trebuie s existe relaii puternice de parteneriat, care s echilibreze situaia internaional i s asigure controlul conflictualitii. Aceste noi raporturi au nceput prin parteneriatele strategice dintre marii actori (SUA, UE, Rusia, China, India, Japonia) i va continua, probabil, prin crearea de mari entiti care se vor integra n procesul de globalizare. Contrastele rezult din unele disfuncionaliti, din paralelisme ce nu pot fi evitate (n aceast etap), din prejudeci i din conflictualitatea unora dintre interese privind accesul la resurse, puterea i credibilitatea. Lumea nu este totui unitar. Ea nu a reuit nc s ias din starea de haos i, probabil, procesul de reaezare complet a relaiilor internaionale pe principii democratice va mai dura. 3. Strategia extinderii europene 3.1. Conceptul extinderii Extinderea european nu este un rezultat al ofensivei frontierei europene. Ea este un proces care rezult din voina i trebuina de unitate a continentului. ntre caracteristicile importante ale acestui proces se situeaz i urmtoarele: - Uniunea European este o construcie dinamic, perfectibil i consensual; - Uniunea European are un caracter necesar, cu determinri complexe, pe toate palierele, de la nivelul statelor politice la nivelul procesului de globalizare; - Integrarea european se realizeaz prin creterea performanelor i a standardelor, astfel nct s se previn crearea premiselor unei noi diviziuni europene; - Extinderea Uniunii Europene nu nseamn doar primirea de noi state, ci reconstrucia continu a spaiului european, creterea gradului de securitate economic, politic, social i militar, crearea de noi dimensiuni ale entitii civilizaionale europene; 40

http://www.courrierinternational.com/AFP/

39

- Construcia european a nceput printr-un anumit tip de fuzionare a celor mai dure nuclee ale continentului reconcilierea franco-german , a continuat prin definirea clar a pilonilor de rezisten ai acestei noi construcii economia, politica i politica de securitate i aprare i s-a modelat i remodelat prin elaborarea unei strategii europene de securitate i prin elaborarea i aprobarea Constituiei Europene; - Construcia european este greoaie, anevoioas i contradictorie, dar, fr ndoial, ea va fi durabil i foarte solid; - Construcia european se realizeaz concomitent cu reconstrucia unei vecinti bazate pe parteneriate i ncredere; - Securizarea frontierelor europene se realizeaz pe de o parte prin creterea puterii interioare a Uniunii, adic prin integrarea superioar a entitii, prin construcia unui ntreg i, pe de alt parte, prin buna vecintate i controlul migraiei - Uniunea European trebuie s realizeze o serie de parteneriate strategice i s participe activ la reconstrucia spaiului eurasiatic, ntruct are mare nevoie de resurse energetice i de materii prime. 3.2. Strategia integrrii Romniei n UE Pentru Romnia, integrarea european reprezint o prioritate. Strategia integrrii n NATO nu este o strategie separat de cea a integrrii n Uniunea European, ci una care face parte din marea strategie a reconstruciei spaiului economic, politic, social i de securitate al rii, n cadrul noilor concepte de integrare european i euro-atlantic. Integrarea n NATO reprezint, totodat, un suport al integrrii europene, dat fiind importana celor dou entiti pentru construcia securitii politice, economice i militare a continentului i a lumii. Chiar dac, dintr-un motiv sau altul, intrarea efectiv a Romniei n Uniunea European se face n al doilea val (ca i cea n NATO), procesul este absolut necesar i el urmeaz un parcurs din care nu trebuie exclus nici o etap. Calendarul UE privind integrarea rilor europene care doresc acest lucru inclusiv a Turciei este deja n funciune. Integrarea nu este numai problema fiecrei ri care dorete acest lucru, ci i problema UE. Important este c ne vom 41

integra n UE, pentru c dorim acest lucru, pentru c este necesar i pentru c Uniunea European are nevoie i de Romnia, aa cum va avea nevoie, cnd va fi timpul, i de Rusia, i de Ucraina, de fapt, de toate rile continentului. Primul document care a jalonat direciile pe care trebuia s le urmeze Romnia pentru integrarea euro-atlantic i n Uniunea European l reprezint strategia de integrare euro-atlantic a Romniei, elaborat la nceputul anului 1993 prin contribuia tuturor forelor politice din Parlamentul Romniei i principalelor instituii ale statului, ntre care i Ministerul Aprrii Naionale. Acest document reprezint voina constant a naiunii romne de a se integra n NATO i n Uniunea European. Pe aceast baz, la 1 februarie 1993, a fost semnat Acordul European de Asociere i promulgat de preedintele Romniei la 5 aprilie 1993 publicat n Monitorul Oficial din 12 aprilie 1993. Acest Acord a intrat n vigoare la 5 aprilie 1995. El se baza pe urmtoarele principii i obiective: Crearea cadrului instituional pentru realizarea unui intens dialog politic; Sprijinirea eforturilor Romniei pe calea realizrii economiei de pia i consolidrii democraiei. Liberalizarea circulaiei mrfurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor; Crearea cadrului pentru dezvoltarea cooperrii economice, financiare, culturale, sociale. Pn la un moment dat, lucrurile au evoluat destul de bine. Cu toate problemele extrem de dificile, ara se nscria constant n efortul de a ndeplini capitolele din acquis-ul comunitar i din Cartea Alb. n 1998, Armonograma arta c legislaia romneasc, n proporie de aproximativ 70% se nscrie, total sau parial, n acest efort de armonizare cu legislaia comunitar. Desigur, efortul de armonizare a legislaiei, de ndeplinire a standardelor economice, politice i sociale s-a continuat. Au aprut ns noi probleme, s-au acutizat altele mai vechi i Romnia nu a putut prinde primul val al rilor care s-au integrat n UE. Raportul recent asupra Romniei a subliniat progresele fcute i hotrrea UE de a respecta calendarul de ncheiere a negocierilor n 2004 i de integrare a Romniei i Bulgariei n 2007. Dei, dintr-un motiv sau 42

altul, s-au pierdut civa ani importani, Romnia a intrat deja pe ultima linie dreapt n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor pentru aderare. Problemele nc nerezolvate, n afar de cele economice (a cror soluionare se va finaliza n timp, desigur, cu ajutorul UE), se refer la combaterea corupiei, lichidarea birocratismului, eficientizarea administraiei, la reforma justiiei i rezolvarea unor chestiuni ce in de securitatea frontierelor, anomia social i calitatea vieii. Aceste exigene nu sunt uor de realizat, ntruct au trecut prea muli ani n care s-a dezvoltat economia subteran i lumea interlop, prioritile s-au dirijat fie spre macroeconomie, fie spre alte zone, desigur, importante , dar nu i suficiente pentru fluidizarea i grbirea procesului de integrare. ncheiere Drumul i cile integrrii europene nu sunt uoare. Europa a fost i mai este nc divizat, contradictorie i chiar conflictual. Rzboiul din Iugoslavia, tensiunile din Cipru i cele dintre Grecia i Turcia, efectele nc haotice ale bipolarismului, decalajele economice, problemele de frontier, mentalitile, ca i fantasmele istoriei sunt realiti care nu pot fi ignorate. Peste ele nu se poate trece prea uor. De aceea, integrarea european nu este o curs contra-cronometru, ci un proces dificil, o construcie care, dac nu se realizeaz cu foarte mult atenie, s-ar putea cltina la primul seism. Sensibilitile europenilor sunt numeroase i diversificate. Exist entiti etnice care doresc s se separe de statele politice din care fac parte, exist efecte dureroase ale unor falii religioase sau civilizaionale, nencrederi i suspiciuni. Pactul de stabilitate a adus unele sperane n Balcani, dar numai timpul, voina i efortul european conjugat vor putea s cicatrizeze rnile i s creeze unele certitudini n aceast zon de conflict creat de marile imperii europene de odinioar. Uniunea European nu este i nu poate fi un nou imperiu european. Ea este i trebuie s fie o entitate nou, cu totul deosebit de tot ceea ce a fost pn acum. Or, este greu de presupus c, dac nu se ndeplinesc toate criteriile i exigenele economice, politice, culturale i militare, se va realiza o astfel de entitate, n care s nu fie periferii srace i comuniti de categoria a 43

doua, ci doar europeni puternici i respectabili. De aceea, construcia ei va fi, i n continuare, extrem de dificil. Concluzii i propuneri 1. Strategia european de integrare este o strategie complex, pe termen lung. Ea pune n oper o politic european de unificare a continentului, de realizare a unei entiti de valoare mondial, sprijinit pe trei piloni: economic, politic, de securitate i aprare. 2. Construcia european este dificil i ndelungat, dar realizrile sunt foarte mari i se ateapt ca, n final, adic n epoca societii de tip informaional, Uniunea European s devin cea mai puternic i cea mai influent putere mondial, la paritate cu Statele Unite ale Americii, constituindu-se n cel mai puternic stlp de susinere a civilizaiei mondiale. 3. n urmtoarea etap a construciei europene, se vizeaz, deopotriv, extinderea teritorial prin primirea de noi membri, desvrirea integrrii economice, politice i culturale, precum i n domeniul securitii i aprrii. 4. Procesul integrrii este non-linear, dinamic i complex. Cerinele i exigenele integrrii nu sunt acceptate cu uurin de statele politice naionale i nici de populaii. Totui, la ora actual, UE este deja cea mai puternic entitate economic i de pia din lume, dispune de o Constituie, de o Politic European de Securitate i Aprare (PESA) i, corespunztor acesteia, de o strategie de securitate european. 5. Uniunea European aplic o strategie a parteneriatelor i bunei vecinti, urmrind extinderea spiritului european i crearea unei centuri de securitate, bazat pe relaii economice, politice, sociale, culturale i militare stabile i non-conflictuale. 6. Integrarea Romniei n UE reprezint un obiectiv strategic deopotriv naional i european. Odat cu acceptarea rii noastre n comunitatea european, se ncheie o etap ndelungat din istoria Romniei, caracterizat prin nesiguran, team, adesea izolare, rapturi teritoriale pe seama noastr i obositoare cicluri de tranziie, i ncepe una de construcie i de solidaritate european. 44

7. Dei problemele care in de frontiere au fost i sunt unele dintre cele mai complexe pentru continentul european, n momentul de fa, are loc o reproiectare i o reconstrucie a acestui concept, pornind de la extinderea frontierelor economice, informaionale i de securitate (spaiul Schengen). n viitor, problemele frontierei europene nu vor disprea, dar dezvoltarea economic fr precedent a continentului, ridicarea zonelor srace i a celor periferice vor face caduc i fr sens milenara btlie pentru frontierele politice. 8. Construcia european este dificil i anevoioas. De aceea, dezbaterea i perfecionarea continu a strategiei de integrare european sunt necesare i utile. Credem c un seminar pe aceast tem ar fi bine venit, avnd n vedere foaia de parcurs pe care o are ara noastr pn la integrarea din 2007.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE

Redactor: CORINA VLADU Tehnoredactor: MIRELA ATANASIU Bun de tipar: 14. 02. 2005 Hrtie: A3 Coli de tipar: 2,875 Format: A5 Coli editur: 1,4375

Lucrarea conine 46 de pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 410.52.20 Fax: (021) 410.03.64 B.272/05/213 C 215/2005

45

46