Sunteți pe pagina 1din 17

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 16.9.2011 COM(2011) 559 final 2010/0312 (COD)

Propunere modificat de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI privind instituirea unui mecanism de evaluare i monitorizare n vederea verificrii aplicrii acquis-ului Schengen

EXPUNERE DE MOTIVE 1. 1.1. CONTEXTUL PROPUNERII Guvernana Schengen consolidarea spaiului fr controale la frontierele interne

n ceea ce privete contextul i motivaia modificrilor prevzute n prezenta propunere, precum i o explicaie detaliat a modului n care acestea urmeaz fie utilizate n practic, se face trimitere la Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, intitulat Guvernana Schengen consolidarea spaiului fr controale la frontierele interne, care este adoptat mpreun cu prezenta propunere. 1.2. Modificri legislative

La 16 noiembrie 2010, Comisia a adoptat o propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind instituirea unui mecanism de evaluare n vederea verificrii aplicrii acquis-ului Schengen1. Prezenta propunere consolideaz mecanismul de evaluare Schengen, n special prin raionalizarea monitorizrii, solicitndu-se statului membru evaluat s prezinte un plan de aciune pentru a remedia vulnerabilitile identificate i s raporteze periodic cu privire la punerea n aplicare a planului de aciune respectiv, pn la remedierea tuturor vulnerabilitilor. n cazul unor deficiene grave, care au un impact asupra nivelului general de securitate al unuia sau mai multor state membre, propunerea prevede informarea Consiliului i a Parlamentului European, exercitndu-se astfel o presiune inter pares la cel mai nalt nivel politic asupra statului membru care nu respect normele. Un stat membru este evaluat cel puin o dat pe parcursul unei perioade de cinci ani; cu toate acestea, calendarul ar putea fi adaptat n conformitate cu necesitile i situaiile identificate pe teren. De asemenea, pot fi efectuate vizite neanunate, pentru a monitoriza punerea corect n aplicare a tuturor msurilor de nsoire. n vederea asigurrii cadrului juridic necesar pentru a rspunde invitaiei Consiliului European, din 23-24 iunie 2011, de a consolida n continuare sistemul de evaluare Schengen i de a introduce o clauz de salvgardare n scopul de a reaciona n cazul unor situaii cu adevrat critice, n care un stat membru nu mai este capabil s i ndeplineasc obligaiile care i revin n temeiul normelor Schengen, astfel cum se explic n detaliu n comunicarea menionat la punctul 1.1, Comisia i modific propunerea, prevznd un sprijin suplimentar la nivelul Uniunii i la nivel naional, consolidnd sprijinul oferit de Frontex i introducnd posibilitatea instituirii unui mecanism la nivelul Uniunii pentru reintroducerea controalelor la frontierele interne n cazul n care un stat membru i neglijeaz n mod repetat obligaia de a controla seciunea sa de frontier extern i n msura n care circumstanele ar fi de a a natur nct s constituie o ameninare grav la adresa ordinii publice sau a securitii interne la nivelul Uniunii sau la nivel naional. Introducerea unui astfel de mecanism implic, de asemenea, efectuarea unor modificri ale Codului frontierelor Schengen, care sunt prezentate n acelai timp cu prezenta propunere. Necesitatea de a modifica actualul mecanism de evaluare Schengen a fost explicat n detaliu n propunerea menionat anterior, din 16 noiembrie 2010. Dei aceasta din urm este
1

COM (2010) 624 din 16.11.2010.

RO

RO

nlocuit cu prezenta propunere, motivele care au condus la prezentarea propunerii din noiembrie 2010 rmn neschimbate; prin urmare, Comisia se abine s reproduc justificarea detaliat n prezenta propunere modificat. ntruct propunerea iniial nu a fost nc adoptat de autoritile legislative [Parlamentul European nu a adoptat nc o poziie n prim lectur, n conformitate cu articolul 294 alineatul (3) din TFUE, cu privire la propunere], modificarea este inclus n textul global al propunerii iniiale respective 2, care rmne neschimbat, cu excepia modificrilor referitoare la sprijinul care urmeaz s fie acordat unui stat membru i la reintroducerea eventual a controalelor la frontierele interne (articolele 14 i 15, precum i o trimitere la monitorizare n tot cuprinsul textului) i cu excepia unei anumite adaptri a competenelor de executare conferite Comisiei (articolul 5, 8, 13 i 17). Aceste adaptri sunt necesare deoarece normele orizontale relevante privind comitologia au fost modificate dup prezentarea propunerii iniiale prin Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor i principiilor generale privind mecanismele de control de ctre statele membre al exercitrii competenelor de executare de ctre Comisie3. n plus, textului i sunt aduse unele adaptri suplimentare, inclusiv cele referitoare la rolul Frontex (articolul 6), Europol (articolul 8) i prezentarea de rapoarte Parlamentului European i Consiliului (articolul 19). 2. REZULTATELE CONSULTRILOR CU PRILE INTERESATE I EVALURILE IMPACTULUI

Primele discuii referitoare la propunerea privind evaluarea Schengen n cadrul Consiliului i al Parlamentului European, precum i rezoluia acestuia din urm, din 7 iulie 20114, arat c exist un larg sprijin politic n favoarea ideii conform creia un mecanism funcional trebuie s fie nsoit de instrumente care permit o reacie eficient n cazul unei deficiene grave n aplicarea acquis-ului de ctre un stat membru. n comunicarea sa privind migraia5, Comisia a sugerat posibilitatea introducerii unui mecanism menit s permit adoptarea unei decizii la nivel european prin care s se stabileasc ce state membre ar reintroduce, n mod excepional, controalele la frontierele interne i pentru ce perioad. Mecanismul ar trebui utilizat doar n ultim instan, dup adoptarea altor msuri (de urgen) pentru a stabiliza situaia n seciunea respectiv a frontierei externe, fie la nivel european, ntr-un spirit de solidaritate, i/sau la nivel naional, pentru o mai bun respectare a normelor comune. Aceast idee a fost salutat de Consiliul Justiie i Afaceri Interne, la 12 mai 2011, precum i de ctre Consiliul European, n cadrul reuniunii sale din 23-24 iunie 2011, cnd acesta a cerut ca un mecanism s fie introdus pentru a rspunde situaiilor excepionale care pericliteaz funcionarea general a cooperrii Schengen, fr a aduce prejudicii principiului liberei circulaii a persoanelor. 3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII

Prezenta propunere constituie o dezvoltare a politicii privind frontierele interne n conformitate cu articolul 77 alineatul (2) litera (e) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Articolul 77 prevede eliminarea controalelor la frontierele interne ca
2 3 4 5

Modificrile sunt evideniate prin caractere aldine i sunt subliniate. JO L 55, 28.2.2011, p. 13. P7_TA(2011)0336. COM (2011) 248 din 4.5.2011.

RO

RO

obiectivul final al crerii unui spaiu de liber circulaie a persoanelor n Uniunea European, astfel cum se prevede la articolul 26 din TFUE. Eliminarea controalelor la frontierele interne trebuie s fie nsoit de msuri n domeniul frontierelor externe, politicii n materie de vize, Sistemului de Informaii Schengen, proteciei datelor, cooperrii poliieneti, cooperrii judiciare n materie penal. Aplicarea corect a acestor msuri permite meninerea unui spaiu fr controale la frontierele interne. Prin urmare, evaluarea i monitorizarea aplicrii corecte a acestor msuri susine realizarea obiectivului final de politic de a menine acest spaiu fr controale la frontierele interne. De asemenea, la realizarea acestui obiectiv final contribuie msurile menite s atenueze impactul negativ al deficienelor grave persistente n aplicarea de ctre un stat membru a acquis-ului Schengen, inclusiv posibilitatea de a recurge la reintroducerea temporar, cu titlu excepional, a controalelor la frontierele interne, ca msur de ultim instan n circumstane n care deficienele ar fi de aa natur nct s constituie o ameninare grav la adresa ordinii publice sau a securitii interne la nivelul Uniunii sau la nivel naional. Propunerea de instituire a unui mecanism de evaluare Schengen, prezentat n noiembrie 2010, conine toate informaiile necesare cu privire la implicaiile bugetare, care rmn neschimbate.

RO

RO

2010/0312 (COD) Propunere modificat de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI privind instituirea unui mecanism de evaluare i monitorizare n vederea verificrii aplicrii acquis-ului Schengen

PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n special articolul 77 alineatul (2) litera (e), avnd n vedere propunerea Comisiei Europene, dup transmiterea proiectului de act legislativ ctre parlamentele naionale, hotrnd n conformitate cu procedura prevzut la articolul 294 din tratat procedura legislativ ordinar, (1) Spaiul Schengen fr controale la frontierele interne se bazeaz pe aplicarea eficace i eficient de ctre statele membre a msurilor de nsoire n domeniile frontierelor externe, politicii n materie de vize, Sistemului de Informaii Schengen, inclusiv ale proteciei datelor, cooperrii poliieneti, cooperrii judiciare n materie penal i politicilor n materie de droguri. Prin decizia Comitetului executiv din 16 septembrie 19986, a fost nfiinat un comitet permanent pentru evaluarea i punerea n aplicare a Conveniei Schengen. Comitetul permanent a primit mandatul, n primul rnd, de a stabili dac au fost ndeplinite toate condiiile preliminare pentru eliminarea controalelor la frontierele interne cu un stat candidat i, n al doilea rnd, de a se asigura c acquis-ul Schengen este aplicat n mod corespunztor de statele care au pus deja integral n aplicare acquis-ul. Este necesar un mecanism specific de evaluare i monitorizare pentru a verifica aplicarea acquis-ului Schengen, dat fiind nevoia de a asigura standarde ridicate unitare n aplicarea concret a acquis-ului Schengen i de a menine un nivel ridicat de ncredere reciproc ntre statele membre care fac parte dintr-un spaiu fr controale la frontierele interne. Un astfel de mecanism ar trebui s se bazeze pe o cooperare strns ntre Comisie i statele membre n cauz. Programul de la Haga7 a invitat Comisia s prezinte, de ndat ce va fi finalizat eliminarea controalelor la frontierele interne, o propunere de completare a actualului mecanism de evaluare Schengen cu un mecanism de supraveghere, care s asigure implicarea deplin a experilor statelor membre i s includ inspecii neanunate.
JO L 239, 22.9.2000, p. 138. JO 53, 3.3.2005, p. 1 (punctul 1.7.1).

(2)

(3)

(4)

6 7

RO

RO

(5)

Programul de la Stockholm8 consider c evaluarea spaiului Schengen va avea n continuare o importan crucial i c, prin urmare, ar trebui s fie mbuntit prin consolidarea rolului Frontex n acest domeniu. Prin urmare, mecanismul de evaluare nfiinat n 1998 ar trebui s fie revizuit, n ceea ce privete a doua parte a mandatului ncredinat Comitetului permanent. Prima parte a mandatului ncredinat Comitetului permanent ar trebui s se aplice n continuare, astfel cum prevede partea I a deciziei din 16 septembrie 1998. Experiena acumulat n timpul evalurilor anterioare demonstreaz nevoia de a menine un mecanism de evaluare i monitorizare coerent, care s reglementeze toate domeniile acquis-ului Schengen, cu excepia celor n care exist deja un mecanism specific de evaluare prevzut de dreptul UE. Statele membre ar trebui s fie implicate ndeaproape n procesul de evaluare i monitorizare. Msurile de punere n aplicare a prezentului regulament ar trebui s fie adoptate prin procedura de gestionare, astfel cum se prevede la articolul 4 din Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de stabilire a procedurilor de exercitare a competenelor de executare conferite Comisiei. Pentru a asigura condiii unitare de punere n aplicare a prezentului regulament, ar trebui s se confere Comisiei competene de executare. Aceste competen e ar trebui exercitate n conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor i principiilor generale privind mecanismele de control de ctre statele membre al exercitrii competenelor de executare de ctre Comisie 9. Conform prevederilor articolului 2 alineatul (2) litera (b) punctul (iii) din regulamentul menionat, se aplic procedura de examinare.

(6)

(7)

(8)

(9)

Mecanismul de evaluare i monitorizare ar trebui s stabileasc norme transparente, eficiente i clare privind metoda aplicabil evalurilor, utilizarea experilor de nalt calificare pentru vizitele la faa locului i transpunerea n practic a constatrilor evalurilor. n special, metoda ar trebui s prevad vizite neanunate la faa locului care s completeze vizitele anunate la faa locului, n special n ceea ce privete controalele la frontier i vizele. Mecanismul de evaluare i monitorizare ar trebui s includ, de asemenea, verificarea legislaiei relevante privind eliminarea controalelor la frontierele interne i verificri pe teritoriile naionale. Avnd n vedere caracterul specific al acestor dispoziii, care nu afecteaz securitatea intern a statelor membre, vizitele relevante la faa locului ar trebui s fie ncredinate exclusiv Comisiei. Evaluarea i monitorizarea ar trebui s acorde o atenie deosebit respectrii drepturilor fundamentale n aplicarea acquis-ului Schengen. Evaluarea ar trebui s garanteze c statele membre aplic efectiv normele Schengen, n conformitate cu principiile i normele fundamentale. Prin urmare, evaluarea se refer la ntreaga legislaie relevant i la activitile operaionale care contribuie la funcionarea unui spaiu fr controale la frontierele interne.
Documentul Consiliului 17024/09, adoptat de Consiliul European la 10-11 decembrie 2009. JO L 55, 28.2.2011, p. 13.

(10)

(11) (12)

8 9

RO

RO

(1213) Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene10 (denumit n continuare Frontex) ar trebui s sprijine punerea n aplicare a mecanismului, n special n domeniul analizei riscului referitor la frontierele externe. De asemenea, mecanismul ar trebui s poat recurge, pe o baz ad hoc, la expertiza ageniei pentru efectuarea vizitelor la faa locului la frontierele externe. (14) De asemenea, ar trebui ca mecanismul de evaluare i monitorizare s permit remedierea deficienelor grave n aplicarea acquis-ului, asigurnd furnizarea unui sprijin corespunztor din partea Comisiei, cu asisten a tehnic a Frontex, a Europol sau a altor agenii relevante ale Uniunii Europene. Ca o msur de ultim instan, i n msura n care circumstanele ar fi de aa natur nct s constituie o ameninare grav la adresa ordinii publice sau a securit ii interne la nivelul Uniunii sau la nivel naional, ar trebui s se prevad posibilitatea de a reintroduce controale la frontierele interne n msura i pe durata necesar pentru a atenua consecinele negative generate de aceste deficiene.

(1315) Statele membre ar trebui s se asigure c experii pui la dispoziie pentru vizitele la faa locului au experiena necesar i au urmat cursuri de formare specifice n acest scop. Ar trebui asigurate cursuri de formare corespunztoare de ctre organismele competente (de exemplu, Frontex) i ar trebui puse la dispoziia statelor membre fonduri pentru iniiativele care vizeaz formri specifice n domeniul evalurii acquisului Schengen, prin intermediul instrumentelor financiare existente i al actelor de dezvoltare a acestora. (1416) n conformitate cu articolul 1 i articolul 2 din Protocolul privind poziia Danemarcei, astfel cum a fost anexat la Tratatul privind Uniunea European i la Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Danemarca nu particip la adoptarea prezentului regulament i, prin urmare, nu are obligaii n temeiul acestuia i nici nu face obiectul aplicrii sale. ntruct prezentul regulament se bazeaz pe acquis-ul Schengen, n temeiul titlului V din partea a treia a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Danemarca ar trebui s decid, n conformitate cu articolul 4 din protocolul respectiv, n termen de ase luni de la adoptarea prezentului regulament, dac l va transpune n dreptul su intern. (1517) Prezentul regulament constituie o dezvoltare a dispoziiilor acquis-ului Schengen la care Regatul Unit nu particip, n conformitate cu Decizia 2000/365/CE a Consiliului din 29 mai 2000 privind solicitarea Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord de a participa la unele dintre dispoziiile acquis-ului Schengen 11. Prin urmare, Regatul Unit nu particip la adoptarea prezentului regulament, nu are obligaii n temeiul acestuia i nici nu face obiectul aplicrii sale. (1618) Prezentul regulament constituie o dezvoltare a dispoziiilor acquis-ului Schengen la care Irlanda nu particip, n conformitate cu Decizia 2002/192/CE a Consiliului din 28 februarie 2002 privind solicitarea Irlandei de a participa la unele dintre dispoziiile acquis-ului Schengen12. Prin urmare, Irlanda nu particip la adoptarea prezentului regulament, nu are obligaii n temeiul acestuia i nici nu face obiectul aplicrii sale.

10 11 12

Regulamentul (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului din 26 octombrie 2004 (JO L 349, 25.11.2004, p. 1). JO L 131, 1.6.2000, p. 43. JO L 64, 7.3.2002, p. 20.

RO

RO

(1719) n ceea ce privete Islanda i Norvegia, prezenta propunere constituie o dezvoltare a dispoziiilor acquis-ului Schengen, astfel cum prevede Acordul ncheiat de Consiliul Uniunii Europene i Republica Islanda i Regatul Norvegiei privind asocierea acestora din urm la implementarea, aplicarea i dezvoltarea acquis-ului Schengen13. (1820) n ceea ce privete Elveia, prezentul regulament constituie o dezvoltare a dispoziiilor acquis-ului Schengen, astfel cum prevede Acordul ntre Uniunea European, Comunitatea European i Confederaia Elveian cu privire la asocierea Confederaiei Elveiene la punerea n aplicare, respectarea i dezvoltarea acquis-ului Schengen14. (1921) n ceea ce privete Liechtenstein, prezenta propunere constituie o dezvoltare a dispoziiilor acquis-ului Schengen, astfel cum prevede Protocolul ntre Uniunea European, Comunitatea European, Confederaia Elveian i Principatul Liechtenstein privind aderarea Principatului Liechtenstein la Acordul ntre Uniunea European, Comunitatea European i Confederaia Elveian privind asocierea Confederaiei Elveiene la punerea n practic, aplicarea i dezvoltarea acquis-ului Schengen15. (2023) n ceea ce privete Ciprul, prezentul regulament constituie un act care se bazeaz pe acquis-ul Schengen sau care are legtur cu acesta, astfel cum prevede articolul 3 alineatul (2) din Actul de aderare din 2003. (2124) n ceea ce privete Bulgaria i Romnia, prezentul regulament constituie un act care se bazeaz pe acquis-ul Schengen sau care are legtur cu acesta, astfel cum prevede articolul 4 alineatul (2) din Actul de aderare din 2005. (2225) Cu toate acestea, experii din Cipru, Bulgaria i Romnia ar trebui s participe la evaluarea tuturor prilor acquis-ului Schengen, ADOPT PREZENTUL REGULAMENT: Articolul 1 Scopul i domeniul de aplicare Prezentul regulament instituie un mecanism de evaluare i monitorizare n vederea verificrii aplicrii acquis-ului Schengen n statele membre crora acquis-ul Schengen li se aplic integral. Cu toate acestea, experii din statele membre care, n conformitate cu actul de aderare relevant, nu aplic nc integral acquis-ul, particip la evaluarea i monitorizarea tuturor prilor acquis-ului. Articolul 2 Definiii n sensul prezentului regulament:
13 14 15

JO L 176, 10.7.1999, p. 36. JO L 53, 27.2.2008, p. 52. JO L 160, 18.6.2011, p. 19.

RO

RO

acquis Schengen nseamn dispoziiile acquis-ului Schengen, astfel cum au fost integrate n cadrul Uniunii Europene prin protocolul anexat la Tratatul privind Uniunea European i la Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, precum i actele care se bazeaz pe acesta sau care au legtur cu acesta. Articolul 3 Responsabiliti 1. Comisia este responsabil de punerea n aplicare a acestui mecanism de evaluare i monitorizare n strns cooperare cu statele membre i cu sprijinul organismelor europene, astfel cum se precizeaz n prezentul regulament. Statele membre coopereaz cu Comisia pentru a permite acesteia s i ndeplineasc sarcinile care i revin n temeiul prezentului regulament. De asemenea, statele membre coopereaz cu Comisia pe parcursul fazelor evalurilor: pregtire, efectuare de vizite la faa locului, prezentare de rapoarte i monitorizare. Articolul 4 Evaluri Evalurile pot consta n chestionare i vizite la faa locului. Ambele forme pot fi completate de prezentri efectuate de statul membru evaluat cu privire la domeniul supus evalurii. Vizitele la faa locului i chestionarele pot fi utilizate independent sau mpreun, referitor la anumite state membre i/sau domenii specifice. Vizitele la faa locului pot fi anunate sau neanunate. Articolul 5 Program multianual 1. Un program de evaluare multianual care vizeaz o perioad de cinci ani este stabilit de ctre Comisie, n conformitate cu procedura menionat la articolul 15 alineatul (2), n termen de cel mult ase luni nainte de nceputul urmtoarei perioade de cinci ani. Actele de punere n aplicare respective se adopt n conformitate cu procedura de examinare menionat la articolul 17 alineatul (2). Programul multianual conine lista statelor membre care vor fi evaluate n fiecare an. Fiecare stat membru este evaluat cel puin o dat pe parcursul fiecrei perioade de cinci ani. Ordinea n care vor fi evaluate statele membre se bazeaz pe o analiz a riscului care ia n considerare presiunea exercitat de migraie, timpul scurs de la evaluarea anterioar i echilibrul dintre diversele pri ale acquis-ului Schengen care urmeaz s fie evaluate. Programul multianual poate fi adaptat, dac este cazul, n conformitate cu procedura menionat la alineatul (1).

2.

2.

3.

RO

RO

Articolul 6 Analiza riscului 1. Cel trziu pn la data de 30 septembrie a fiecrui an, Frontex prezint Comisiei o analiz a riscului, lund n considerare presiunea exercitat de migraie i fcnd recomandri privind prioritile pentru evalurile din anul urmtor. Recomandrile se refer la sectoare specifice ale frontierelor externe i la puncte specifice de trecere a frontierei care urmeaz s fie evaluate n anul urmtor n cadrul programului multianual. Comisia pune aceast analiz a riscului la dispoziia statelor membre. n acelai termen prevzut la alineatul (1), Frontex prezint Comisiei o analiz a riscului separat, fcnd recomandri privind prioritile evalurilor care urmeaz s fie puse n aplicare sub forma vizitelor neanunate la faa locului n anul urmtor. Aceste recomandri pot viza orice regiune sau domeniu specific i conin o list de cel puin zece seciuni specifice ale frontierelor externe i zece puncte specifice de trecere a frontierei. n orice moment, Comisia poate solicita ageniei Frontex s i prezinte o analiz a riscului fcnd recomandri pentru evalurile care urmeaz s fie puse n aplicare sub forma unor vizite neanunate la faa locului. Articolul 7 Chestionar 1. Comisia trimite un chestionar standard statelor membre care vor fi evaluate n anul urmtor, pn cel trziu la data de 15 august a anului anterior. Chestionarele standard se refer la legislaia relevant i la mijloacele organizaionale i tehnice disponibile pentru punerea n aplicare a acquis-ului Schengen i la datele statistice pentru fiecare domeniu al evalurii. Statele membre transmit Comisiei rspunsurile la chestionar n termen de ase sptmni de la comunicarea acestuia. Comisia pune aceste rspunsuri la dispoziia celorlalte state membre. Articolul 8 Program anual 1. innd seama de analiza riscului furnizat de Frontex n conformitate cu articolul 6, de rspunsurile la chestionarul menionat la articolul 7 i, dac este cazul, de informaiile furnizate de Europol sau de alte surse relevante, Comisia va stabili un program anual de evaluare, pn cel trziu la data de 30 noiembrie a anului anterior. Programul poate asigura evaluarea urmtoarelor elemente: aplicarea acquis-ului sau a unor pri ale acquis-ului de ctre un stat membru, astfel cum se precizeaz n programul multianual; i suplimentar, dac este cazul:

2.

2.

RO

10

RO

aplicarea unor pri specifice ale acquis-ului n mai multe state membre (evaluri tematice); aplicarea acquis-ului de un grup de state membre (evaluri regionale). 2. Prima seciune a programului , adoptat n conformitate cu procedura menionat la articolul 15 alineatul (2), enumer statele membre care vor fi evaluate n anul urmtor, n conformitate cu programul multianual. Aceast seciune enumer domeniile care vor fi evaluate i vizitele la faa locului. Aceast seciune este adoptat de ctre Comisie. Actele de punere n aplicare respective se adopt n conformitate cu procedura de examinare menionat la articolul 17 alineatul (2). Comisia elaboreaz o a doua seciune a programului, care enumer vizitele la faa locului neanunate care urmeaz s fie efectuate n anul urmtor. Aceast seciune este considerat confidenial i nu este comunicat statelor membre. Programul anual poate fi adaptat, dac este cazul, n conformitate cu dispoziiile de la alineatele (2) i (3). Articolul 9 Lista experilor 1. 2. Comisia ntocmete o list de experi desemnai de statele membre pentru a participa la vizitele la faa locului. Aceast list este comunicat statelor membre. Statele membre indic domeniile de expertiz ale fiecrui expert, cu referire la domeniile enumerate n anexa la prezentul regulament. n cel mai scurt timp, orice modificri sunt notificate Comisiei de ctre statele membre. Statele membre precizeaz ce experi pot fi pui la dispoziie pentru vizitele la faa locului neanunate, n conformitate cu cerinele prevzute la articolul 10 alineatul (5). Experii au calificrile corespunztoare, inclusiv cunotine teoretice solide i experien practic n domeniile vizate de mecanismul de evaluare, precum i cunotine temeinice privind principiile, procedurile i tehnicile de evaluare, i sunt n msur s comunice eficient ntr-o limb comun. Statele membre se asigur c experii pe care i-au desemnat ndeplinesc cerinele menionate la alineatul anterior, inclusiv prin indicarea cursurilor de formare urmate de acetia. n plus, statele membre se asigur c experii beneficiaz de cursuri de formare continu pentru a ndeplini n continuare aceste cerine.

3.

4.

3. 4.

5.

RO

11

RO

Articolul 10 Echipele responsabile de vizitele la faa locului 1. Vizitele la faa locului sunt efectuate de echipe numite de Comisie. Echipele sunt formate din experi desemnai din lista de experi menionat la articolul 9 i din reprezentanifuncionari ai Comisiei. Comisia depune eforturi pentru a asigura echilibrul geografic i competena experilor din fiecare echip. Experii statelor membre nu pot participa la o vizit la faa locului n statul membru n care sunt angajai. Comisia poate invita invit Frontex, i, dac este cazul, Europol, Eurojust sau alte organisme europene competente s desemneze un reprezentant pentru a participa, n calitate de observator, la o vizit referitoare la un domeniu care face obiectul mandatului acestora. Numrul experilor (inclusiv observatori) care particip la vizitele de evaluare nu poate depi opt persoane pentru vizitele la faa locului anunate i ase persoane pentru vizitele la faa locului neanunate. n cazul vizitelor anunate, statele membre ai cror experi au fost numii n conformitate cu alineatul (1) sunt notificate de ctre Comisie cu cel trziu patru sptmni nainte de data la care este programat vizita la faa locului. Statele membre confirm disponibilitatea experilor n termen de o sptmn. n cazul vizitelor neanunate, statele membre ai cror experi au fost numii n conformitate cu alineatul (1) sunt notificate de ctre Comisie cu cel trziu o sptmn nainte de data la care este programat vizita la faa locului. Statele membre confirm disponibilitatea experilor n termen de 48 de ore. Conducerea vizitelor la faa locului este asigurat de un funcionar reprezentant al Comisiei i de un expert dintr-un stat membru, care sunt desemnai de comun acord de ctre membrii echipei de experi, nainte de efectuarea vizitei la faa locului. Articolul 11 Efectuarea vizitelor la faa locului 1. 2. Echipele care efectueaz vizite la faa locului desfoar toate activitile de pregtire necesare pentru a asigura eficiena, acurateea i coerena vizitelor la faa locului. Statul membru n cauz este notificat: cu cel puin dou luni nainte de data la care are loc o vizit la fa a locului anunat; cu cel puin 48 de ore nainte de data la care are loc o vizit la fa a locului neanunat.

2.

3.

4.

5.

6.

RO

12

RO

3.

Fiecare membru al echipei care efectueaz vizite la faa locului deine documente de identificare autorizndu-l s desfoare aceast activitate n numele Uniunii Europene. Statul membru n cauz se asigur c echipa de experi se poate adresa n mod direct persoanelor competente. Acesta asigur accesul echipei la toate domeniile, sediile i documentele necesare pentru evaluare. Statul membru se asigur c echipa poate s i exercite mandatul de a verifica activitile aferente domeniilor care vor fi evaluate. Statul membru n cauz asist echipa, prin orice mijloace n cadrul competenelor sale juridice, n ndeplinirea misiunii sale. n cazul vizitelor la faa locului anunate, Comisia transmite statului membru n cauz numele experilor din echip, n prealabil. Statul membru n cauz desemneaz un punct de contact pentru luarea msurilor practice privind vizita la faa locului. Statele membre sunt responsabile de luarea msurilor necesare pentru transportul i cazarea experilor lor. Costurile de deplasare i cazare ale experilor care particip la vizite sunt rambursate de ctre Comisie. Articolul 12 Verificarea liberei circulaii a persoanelor la frontierele interne

4.

5. 6.

7.

Fr a aduce atingere dispoziiilor de la articolul 10, echipele care efectueaz vizite la fa a locului neanunate pentru a verifica absena controalelor la frontierele interne sunt alctuite exclusiv din funcionari reprezentani ai Comisiei. Articolul 13 Rapoarte de evaluare 1. Dup fiecare evaluare, se ntocmete un raport. Raportul de evaluare se bazeaz pe constatrile vizitei la faa locului i pe chestionar, dup caz. (a) (b) n cazul n care evaluarea se bazeaz exclusiv pe chestionar sau pe o vizit neanunat, raportul este ntocmit de ctre Comisie. n cazul vizitelor la faa locului anunate, raportul este ntocmit de echip n timpul vizitei. Funcionarul Reprezentantul Comisiei i asum responsabilitatea general pentru ntocmirea raportului i pentru asigurarea integritii i calitii acestuia. n caz de dezacord, echipa depune toate eforturile pentru a ajunge la un compromis. Opiniile divergente pot fi incluse n raport.

2.

Raportul analizeaz aspectele calitative, cantitative, operaionale, administrative i organizaionale, dup caz, i enumer orice carene sau vulnerabiliti constatate n timpul evalurii. Raportul conine recomandri pentru aciuni de remediere i termenele de punere n aplicare a acestora.

RO

13

RO

3.

Constatrile raportului sunt clasate n una din urmtoarele categorii: (a) (b) (c) conform; conform, dar necesit mbuntiri; neconform.

4.

Comisia comunic proiectul de raport statului membru n cauz n termen de ase sptmni de la efectuarea vizitei la faa locului sau de la primirea rspunsurilor la chestionar, dup caz. Statul membru n cauz i prezint observaiile cu privire la raport n termen de dou sptmni. Proiectul de raport i rspunsul statului membru n cauz sunt prezentate de ctre expertul Comisiei comitetului instituit n conformitate cu articolul 15 17. Statele membre sunt invitate s fac observaii cu privire la rspunsurile la chestionar, la proiectul de raport i la observaiile formulate de statul membru n cauz. Pe aceast baz, Comisia decide cu privire la raportul de evaluare i recomandrile referitoare la clasificarea constatrilor menionate la alineatul (3) sunt adoptate de ctre Comisie n conformitate cu procedura menionat la articolul 15 alineatul (2). Actele de punere n aplicare respective se adopt n conformitate cu procedura de examinare menionat la articolul 17 alineatul (2). n termen de o lun de la adoptarea raportului, statul membru n cauz transmite Comisiei un plan de aciune privind remedierea oricror vulnerabiliti identificate. Dup consultarea echipei de experi, Comisia prezint evaluarea sa cu privire la caracterul adecvat al planului de aciune comitetului instituit n conformitate cu articolul 15 17, n termen de o lun de la primirea planului de ac iune din partea statului membru. Statele membre sunt invitate s fac observaii privind planul de aciune.

5.

6.

Statul membru n cauz prezint Comisiei un raport privind punerea n aplicare a planului de aciune n termen de ase luni de la primirea raportului de evaluare i continu apoi s prezinte un raport la fiecare trei luni, pn la punerea n aplicare integral a planului de aciune. n funcie de gravitatea vulnerabilitilor identificate i de msurile luate pentru remedierea acestora, Comisia poate programa vizite anunate la faa locului, n conformitate cu procedura menionat la articolul 15 alineatul (2), pentru a verifica punerea n aplicare a planului de aciune decide cu privire la efectuarea de vizite anunate pentru a verifica punerea n aplicare a planului de aciune. Actele de punere n aplicare respective se adopt n conformitate cu procedura de examinare menionat la articolul 17 alineatul (2). De asemenea, Comisia poate programa vizite neanunate la faa locului. n mod periodic, Comisia informeaz comitetul instituit n conformitate cu articolul 15 17 cu privire la punerea n aplicare a planului de aciune.

7.

n cazul n care vizitele la faa locului evideniaz o deficien grav, considerat a avea un impact semnificativ asupra nivelului general de securitate al unui stat membru sau al mai multor state membre, Comisia, din proprie iniiativ sau la

RO

14

RO

solicitarea unui stat membru, informeaz Consiliul i Parlamentul European n cel mai scurt timp. Articolul 14 Msuri la frontierele externe i sprijinul acordat de Frontex 1. n cazul n care n raportul de evaluare sunt identificate deficien e grave n efectuarea controalelor la frontierele externe sau a procedurilor de returnare i n vederea asigurrii conformitii cu recomandrile menionate la articolul 13 alineatul (5), Comisia poate decide s solicite statului membru evaluat adoptarea anumitor msuri specifice, care pot include una sau mai multe din urmtoarele aciuni: iniierea desfurrii echipelor europene de poliiti de frontier, n conformitate cu dispoziiile Regulamentului Frontex; prezentarea, n vederea aprobrii de ctre Frontex, a deciziilor sale strategice privind evaluarea riscului i a planurilor pentru desf urarea echipamentului; nchiderea unui anumit punct de trecere a frontierei, pentru o perioad limitat, pn la remedierea vulnerabilitilor.

Actele de punere n aplicare respective se adopt n conformitate cu procedura de examinare menionat la articolul 17 alineatul (2). 2. n mod periodic, Comisia informeaz comitetul instituit n conformitate cu articolul 17 cu privire la progresele nregistrate n punerea n aplicare a msurilor menionate la alineatul (1) i cu privire la impactul acestora asupra deficienelor identificate. Articolul 15 Deficiene grave legate de controalele la frontierele externe sau de procedurile de returnare 1. Fr a aduce atingere perioadei de ase luni prevzute pentru prezentarea raportului privind punerea n aplicare a planului de ac iune men ionat la articolul 13 alineatul (6), n cazul n care raportul de evaluare la care se face referire la articolul 13 alineatul (5) concluzioneaz c statul membru evaluat i neglijeaz n mod grav obligaia de a efectua controale la frontierele externe sau proceduri de returnare, statul membru evaluat prezint un raport privind punerea n aplicare a planului de aciune n termen de trei luni de la primirea raportului de evaluare. n cazul n care, dup perioada de trei luni menionat la alineatul (1), Comisia constat c situaia persist, se aplic articolele 23, 23a i 26 din Codul frontierelor Schengen.

2.

RO

15

RO

Articolul 14 16 Informaii sensibile Echipele consider drept confideniale orice informaii pe care le obin n cadrul ndeplinirii sarcinilor lor. Rapoartele ntocmite ulterior efecturii vizitelor la faa locului se clasific drept documente cu acces limitat. Comisia, dup consultarea statului membru n cauz, hotrte asupra prii din raport care poate fi fcut public. Articolul 15 Comitet 1. 2. Comisia este asistat de un comitet format din reprezentani ai statelor membre i prezidat de reprezentantul Comisiei. n cazul n care se face trimitere la prezentul alineat, se aplic articolele 4, 7 i 8 din Decizia 1999/468/CE. Articolul 17 Comitet 1. 2. Comisia este asistat de un comitet. Acesta este un comitet n sensul Regulamentului (UE) nr. 182/2011. n cazul n care se face trimitere la prezentul alineat, se aplic articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011. Articolul 1618 Dispoziii tranzitorii 1. Primul program multianual ntocmit n conformitate cu articolul 5 i primul program anual ntocmit n conformitate cu articolul 8 se stabilesc n termen de ase luni de la intrarea n vigoare a prezentului regulament. Datele de ncepere a ambelor programe sunt de un an de la intrarea n vigoare a prezentului regulament. Prima analiz a riscului care trebuie prezentat de Frontex n conformitate cu articolul 6 este transmis Comisiei n termen de cel mult trei luni de la intrarea n vigoare a prezentului regulament. Statele membre i desemneaz experii n conformitate cu articolul 9, n termen de cel mult trei luni de la intrarea n vigoare a prezentului regulament. Articolul 1719 Informarea Parlamentului European i a Consiliului

2.

3.

RO

16

RO

Comisia informeaz Parlamentul European i Consiliul cu privire la recomandrile pe care le-a adoptat, n conformitate cu articolul 13 alineatul (5). Articolul 1820 Raportul ctre Parlamentul European i Consiliu Comisia prezint Parlamentului European i Consiliului un raport anual privind evalurile efectuate n temeiul prezentului regulament. Raportul este fcut public i conine informaii privind: evalurile efectuate n anul anterior i concluziile referitoare la fiecare evaluare i la stadiul aciunilor corective. Articolul 1921 Abrogare Partea II din Decizia Comitetului executiv din 16 septembrie 1998 de nfiinare a Comitetului permanent pentru evaluarea i punerea n aplicare a Conveniei Schengen [SCH/Com-ex (98) 26 def], intitulat Comitetul de punere n aplicare pentru statele care aplic deja convenia, se abrog n termen de un an de la intrarea n vigoare a prezentului regulament. Articolul 2022 Consiliul poate lua decizia de a efectua evalurile Schengen menionate n actele de aderare ncheiate dup intrarea n vigoare a prezentului regulament, n conformitate cu prezentul regulament. Articolul 2123 Intrarea n vigoare Prezentul regulament intr n vigoare n a douzecea zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Prezentul regulament este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n toate statele membre n conformitate cu Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene tratatele. Adoptat la

Pentru Parlamentul European Preedintele

Pentru Consiliu Preedintele

RO

17

RO