Sunteți pe pagina 1din 10

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 25.4.2013 COM(2013) 232 final

RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU Raport al Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu referitor la dezvoltarea Sistemului de Informaii privind Vizele (VIS) n 2012 (prezentat n temeiul articolului 6 din Decizia nr. 2004/512/CE a Consiliului)

RO

RO

CUPRINS
RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU Raport al Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu referitor la dezvoltarea Sistemului de Informaii privind Vizele (VIS) n 2012 Error: Reference source not found 1. 2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 4. 4.1. 4.2. 5. 6. 7. 7.1. 7.2. 7.3. Introducere Error: Reference source not found Prezentare general Error: Reference source not found Progrese nregistrate n perioada analizat Error: Reference source not found Acceptana final a sistemului Error: Reference source not found Error: Reference source not found Error: Reference source not found Error: Reference Punerea n funciune la nivel regional Mecanismul de comunicare VIS Mail

Dezvoltarea sistemului de corespondene biometrice (BMS) source not found

Contract pentru meninerea VIS n stare de funcionare i pentru mentenana sa evolutiv Error: Reference source not found Transferarea ctre Agenia european pentru gestionarea operaional a sistemelor informatice la scar larg (eu-LISA) Error: Reference source not found Statistici Error: Reference source not found Error: Reference source not found Error: Reference source not found Gestionarea proiectului Gestionarea riscurilor Prietenii VIS Concluzie

Planificare i buget Error: Reference source not found Error: Reference source not found Error: Reference source not found Error: Reference source

Error: Reference source not found Error: Reference source not found

Anex: Grupuri de lucru VIS Comitetul SISVIS

Reuniunile administratorilor de proiecte naionale VIS not found Grupul de experi VIS Mail (VIS MEG)

Error: Reference source not found

RO 2

RO

RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU Raport al Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu referitor la dezvoltarea Sistemului de Informaii privind Vizele (VIS) n 2012 (prezentat n temeiul articolului 6 din Decizia nr. 2004/512/CE a Consiliului)

RO 3

RO

1.

INTRODUCERE

n conformitate cu articolul 6 din Decizia 2004/512/CE a Consiliului din 8 iunie 2004 de instituire a Sistemului de Informaii privind Vizele 1, Comisia prezint Consiliului i Parlamentului European cel de al noulea i, totodat, ultim raport referitor la dezvoltarea Sistemului de Informaii privind Vizele (VIS)2. Raportul se refer la activitatea desfurat de Comisie n perioada ianuarie - decembrie 2012. Acesta va fi ultimul raport prezentat de Comisie n temeiul articolului 6 din Decizia 2004/512/CE a Consiliului ntruct dezvoltarea Sistemului Central de Informaii privind Vizele, a interfeei naionale din fiecare stat membru i a infrastructurii de comunicaii ntre Sistemul Central de Informaii privind Vizele i interfeele naionale3 sunt, n prezent, finalizate. 2. PREZENTARE GENERAL

Sistemul de Informaii privind Vizele (VIS) este un sistem informatic la scar larg destinat schimbului de date privind vizele de scurt edere ntre statele Schengen. Obiectivul su este de a sprijini punerea n aplicare a unei politici comune a UE n domeniul vizelor, precum i a politicii UE n materie de migraie i gestionare a frontierelor, prin prevenirea fenomenului de visa shopping, sprijinirea luptei mpotriva migraiei neregulamentare, contribuia la prevenirea ameninrilor la adresa securitii interne a statelor membre i instituirea unor proceduri transparente i mai rapide pentru cltorii de bun credin. VIS este utilizat n paralel cu sistemul de corespondene biometrice (BMS), care furnizeaz servicii de identificare pe baza amprentelor digitale. VIS a devenit operaional n Africa de Nord la 11 octombrie 2011, atunci cnd toate statele Schengen i-au conectat la sistem posturile consulare din Algeria, Egipt, Libia, Mauritania, Maroc i Tunisia. De asemenea, ncepnd de la 31 octombrie 2011, toate statele Schengen utilizeaz sistemul la punctele de trecere a frontierelor externe. VIS este pus n funciune n mod treptat, regiune dup regiune, i, n cele din urm, va fi utilizat n ntreaga lume. Comisia European a fost responsabil de gestionarea VIS i ntregul proces de implementare a acestuia ncepnd cu 2004, agenia eu-LISA4 prelund responsabilitatea operaional privind sistemul la 1 decembrie 2012 (a se vedea punctul 3.6.). Sistemul funcioneaz ntr-un mod foarte satisfctor de cnd a fost lansat, fiind raportat doar un numr limitat de probleme tehnice minore. Capacitatea sa i performanele sale la nivel central vor fi consolidate, odat cu punerea sa n funciune n mod treptat n ntreaga lume (a se vedea seciunea 3.5). n cursul ultimelor trei luni ale perioadei de raportare, n fiecare zi au fost eliberate n medie 4 900 de vize Schengen prin consultarea VIS.

1 2

3 4

JO L 213, 15.6.2004, p. 5. Pentru cel de-al optulea raport al Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European referitor la dezvoltarea Sistemului de Informaii privind Vizele (VIS) n 2011, a se vedea COM(2012) 376 final din 11.7.2012. JO L 213, 15.6.2004, p. 5. Agenia european pentru gestionarea operaional a sistemelor informatice la scar larg n spa iul de libertate, securitate i justiie.

RO 4

RO

3. 3.1.

PROGRESE NREGISTRATE N PERIOADA ANALIZAT Acceptana final a sistemului

Acceptana final a sistemului (AFS) este o etap de referin prevzut n contractul semnat n 2005 ntre consoriul Hewlett-Packard Steria (HPS) i Comisia European. AFS este aprobat atunci cnd se consider c a fost finalizat dezvoltarea sistemului de ctre contractant i acesta este eliberat de obligaiile sale contractuale privind dezvoltarea proiectului. Acceptana final a fost acordat, n conformitate cu contractul, dup cinci luni consecutive n care sistemul a funcionat fr a se nregistra incidente, i anume n august 2012. Aceast etap important marcheaz sfritul dezvoltrii sistemului n sensul articolului 6 din Decizia 2004/512/CE a Consiliului din 8 iunie 2004 de instituire a Sistemului de Informaii privind Vizele i, prin urmare, ncheierea prezentrii de rapoarte anuale privind progresele nregistrate la care se face referire n articolul respectiv. 3.2. Punerea n funciune la nivel regional

n timpul perioadei de raportare, VIS a fost pus n funciune cu succes n alte dou regiuni geografice, Orientul Apropiat i regiunea Golfului, la 10 mai i, respectiv, la 2 octombrie 5. Datele nceperii operaiunilor au fost convenite n cadrul grupului informal de coordonare Prietenii VIS (FoVIS) i au fost oficializate n dou acte juridice n temeiul articolului 48 din Regulamentul VIS6. La 27 aprilie 2012, Comisia European a adoptat o decizie de punere n aplicare (2012/233/UE) de stabilire a datei de ncepere a operaiunilor VIS n regiunea Orientului Apropiat. Data aleas a fost 10 mai 2012 7. La 21 septembrie 2012, a fost adoptat o alt decizie de punere n aplicare de stabilire a datei de ncepere a operaiunilor VIS n regiunea Golfului (2012/512/UE). Data aleas a fost 2 octombrie 20128. Pentru ambele regiuni, toate statele membre au notificat Comisiei faptul c erau pregtite s se conecteze la sistem n timp util. Punerea n funciune cu succes i fr incidente a VIS n aceste regiuni, care cuprind paisprezece ri, indic faptul c sistemul a atins un nivel de dezvoltare foarte satisfctor i c poate desfura operaiuni i n alte regiuni. La 24 aprilie 2012, Comisia European a adoptat o decizie de punere n aplicare (2012/274/UE) de stabilire a celei de a doua serii de regiuni pentru nceperea operaiunilor VIS9.
5

n temeiul Deciziei 2010/49/CE a Comisiei din 30 noiembrie 2009 de stabilire a primelor regiuni pentru nceperea activitii Sistemului de informaii privind vizele (VIS), JO L 23, 27.1.2010, p. 62. Regulamentul (CE) nr. 767/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 9 iulie 2008 privind Sistemul de informaii privind vizele (VIS) i schimbul de date ntre statele membre cu privire la vizele de scurt edere (Regulamentul VIS) JO L 218, 13.8.2008, p. 60. Decizia de punere n aplicare a Comisiei din 27 aprilie 2012 de stabilire a datei de ncepere a operaiunilor Sistemului de informaii privind vizele (VIS) n a doua regiune, JO L 117, 1.5.2012, p. 9. Din regiunea Orientului Apropiat fac parte Israel, Iordania, Liban i Siria. Decizia de punere n aplicare a Comisiei din 21 septembrie 2012 de stabilire a datei de ncepere a operaiunilor Sistemului de informaii privind vizele (VIS) n a treia regiune, JO L 256, 22.9.2012, p. 21. Din regiunea Golfului fac parte Afganistan, Bahrain, Iran, Irak, Kuweit, Oman, Qatar, Arabia Saudit, Emiratele Arabe Unite i Yemen. Decizia de punere n aplicare a Comisiei din 24 aprilie 2012 de stabilire a celei de a doua serii de regiuni pentru nceperea operaiunilor Sistemului de Informaii privind Vizele (VIS), JO L 134, 24.5.2012, p. 20. Aceste regiuni sunt Africa de Vest, Africa Central, Africa de Est, Africa de Sud,

RO 5

RO

3.3.

Mecanismul de comunicare VIS Mail

Mecanismul de comunicare VIS Mail permite transmiterea de mesaje ntre statele membre care utilizeaz infrastructura de reea a VIS. n perioada de raportare, activitatea s-a concentrat asupra pregtirii aa-numitei faze a doua a VIS Mail, care va nlocui reeaua de consultare Schengen (sistemul VISION, gestionat de Consiliu) odat ce va fi finalizat punerea n funciune a VIS la nivel mondial. Faza a doua va permite adugarea de noi categorii de mesaje care fac deja obiectul schimburilor n cadrul primei faze, care este operaional de la 11 octombrie 2011. n 2012, au fost stabilizate specificaiile tehnice i au fost definite testele preconizate pentru 2013. nainte de transferarea ctre eu-LISA a fazei a doua a VIS Mail (a se vedea punctul 3.6.), programul testelor i descrierile detaliate ale acestora au fost aprobate de statele membre. La 29 februarie 2012, Comisia European a adoptat o decizie de punere n aplicare 10 privind implementarea fazei a doua a mecanismului de comunicare VIS Mail. 3.4. Dezvoltarea sistemului de corespondene biometrice (BMS)

Sistemul de corespondene biometrice (BMS) a devenit operaional odat cu VIS, la 11 octombrie 2011. BMS, care furnizeaz servicii de identificare pe baza amprentelor digitale n cadrul VIS, a primit acceptana final n martie 2012, dup 5 luni de operare fr incidente. n cursul perioadei de raportare, BMS a nregistrat o cretere constant a calitii amprentelor digitale, rata global privind imposibilitatea de nregistrare 11 stabilizndu-se la aproximativ 4 %. La nceputul anului 2012, rata global privind imposibilitatea de nregistrare era nc de aproximativ 16 %. Statele membre au continuat s utilizeze kiturile cu programe informatice furnizate de contractantul BMS pentru dispozitivele lor de prelevare a amprentelor digitale. Majoritatea amprentelor digitale au fost transmise de Frana, Germania, Italia i Spania. O serie de ri participante (Belgia, Frana, Germania, Italia, Letonia, rile de Jos, Polonia i Elveia) au nceput, de asemenea, s verifice amprentele digitale la punctele de trecere a frontierei, aceast msur avnd un caracter opional pentru o perioad de tranziie de trei ani, n conformitate cu dispoziiile Codului frontierelor Schengen. Statele membre nu au optat pentru reducerea acestei perioade de tranziie la un an n cazul frontierelor aeriene. Elveia i Suedia au nceput s efectueze cutri n VIS/BMS privind amprentele digitale ale solicitanilor de azil. 3.5. Contract pentru meninerea VIS n stare de funcionare i pentru mentenan a sa evolutiv

Pentru a asigura mentenana tehnic a VIS atunci cnd se afl n stare de funcionare i a mbunti n timp performana sistemului, lund n considerare volumul tot mai mare de date care vor fi introduse n VIS n urmtorii ani, la data de 14 iulie 2011, Comisia a lansat o procedur de ofertare pentru meninerea n stare de funcionare i mentenana evolutiv a

10

11

America de Sud, Asia Central, Asia de Sud-Est i teritoriile palestiniene ocupate. Decizia de punere n aplicare a Comisiei din 29 februarie 2012 de adoptare a specifica iilor tehnice pentru Mecanismul de comunicare VIS Mail n sensul Regulamentului (CE) nr. 767/2008 al Parlamentului European i al Consiliului privind Sistemul de Informaii privind Vizele (VIS) i schimbul de date ntre statele membre cu privire la vizele de scurt edere (Regulamentul VIS), C(2012) 1301 final. Rata privind imposibilitatea de nregistrare ( Failure To Enrol - FTE) reprezint procentul de seturi de amprente digitale a cror calitate este inferioar nivelului necesar n vederea utilizrii.

RO 6

RO

VIS. Contractul a fost atribuit n august 2012, iar contractantul a preluat integral VIS de la operatorul istoric pn la sfritul perioadei de raportare. 3.6. Transferarea ctre Agenia european pentru gestionarea operaional a sistemelor informatice la scar larg (eu-LISA)

Eu-LISA a preluat de la Comisie responsabilitatea operaional privind VIS la 1 decembrie 2012. Pe parcursul unei etape de tranziie, un contract de servicii ntre Comisia European i Frana autorizeaz autoritile franceze din Strasbourg (C.SIS) s ofere asisten pentru asigurarea funcionrii VIS pe durata prelurii treptate a atribuiilor de ctre eu-LISA. La sfritul perioadei de raportare, Comisia s-a implicat n mare msur n transferarea ctre eu LISA att a proiectelor privind VIS, ct i a celor privind BMS. Comisia a furnizat un sprijin considerabil n ceea ce privete formarea i observarea la locul de munc, ceea ce a permis ageniei s preia gestionarea VIS n cele mai bune condiii posibile. 3.7. Statistici De la 22 noiembrie 2012, VIS a prelucrat cu succes aproape 1,9 milioane de cereri de viz, din care 1,5 milioane au avut drept rezultat eliberarea unei vize Schengen, n timp ce aproape 235 000 de vize au fost refuzate. Sistemul central a efectuat aproape patruzeci de milioane de operaiuni generate de consulatele din ntreaga lume i de punctele de trecere a frontierei. Aceste cifre se refer la utilizarea VIS n cele trei regiuni n care sistemul a fost pus n funciune, precum i n consulatele n care statele membre au nceput s utilizeze VIS anterior datei stabilite n prealabil. Producerea datelor statistice a fost transferat din acel moment ctre eu-LISA. 4. 4.1. GESTIONAREA PROIECTULUI Planificare i buget

n 2012, creditele de angajament disponibile pentru VIS au avut o valoare total de 40 de milioane EUR, sum din care s-au folosit 99,8 %. Creditele de plat disponibile s-au ridicat la 33,8 milioane EUR, sum din care s-au folosit 96,8 %. Linia bugetar pentru VIS este 18 02 05.

RO 7

RO

4.2.

Gestionarea riscurilor Credite de Credite de angajament angajament Total disponibile executate % Credite de Credite de plat plat Total disponibile executate %

C1 (credite provenite din Decizia de finanare a VIS din 2012) C5 (credite provenite din contribuiile IS, NO i CH din 2011)

38 740 000,00

38 661 331,99

32 458 123,00

31 394 314,52

1 298 209,85 40 038 209,85

1 298 209,85 39 959 541,84

1 298 209,85 33 756 332,85

1 298 209,85 32 692 524,37

Total

99,8 %

96,8 %

Ca i n anii precedeni, Comisia a identificat cele mai importante riscuri la nivel central i naional, pe care le-a prezentat statelor membre n cadrul reuniunilor lunare ale administratorilor de proiecte naionale VIS, precum i n cadrul reuniunilor FoVIS. La sfritul anului 2012, cele mai importante riscuri identificate au fost urmtoarele: a) calitatea datelor alfanumerice n timpul operaiunilor; b) capacitatea statelor membre de a respecta toate obligaiile asumate n temeiul Manualului operatorului i al Regulamentului VIS (inclusiv n materie de audit intern); c) transferarea VIS ctre eu-LISA; d) calitatea amprentelor digitale n timpul operaiunilor; e) creterea capacitii VIS n timp util. Au fost definite aciuni de reducere a tuturor riscurilor i toate prile interesate au colaborat n vederea limitrii impactului acestor riscuri asupra proiectului global. 5. PRIETENII VIS

Grupul de lucru informal al Consiliului s-a reunit de ase ori pe durata perioadei de raportare: de trei ori n primul semestru i de trei ori n cel de-al doilea. Ca de obicei, ordinea de zi a fost stabilit de statul membru care deinea preedinia Consiliului (Danemarca i, respectiv, Cipru), n coordonare cu Comisia i cu Secretariatul General al Consiliului. Formatul reuniunii a rmas neschimbat, incluznd prezentarea de ctre Comisie a celor mai recente informaii tehnice despre situaia VIS, un raport privind riscurile, rezultatele mecanismului de raportare privind progresele nregistrate la nivel naional i discuii strategice privind punerea n funciune a VIS la nivel regional.

RO 8

RO

Astfel cum a fost cazul pentru prima regiune, sistemul naional de monitorizare utilizat n cadrul reuniunilor FoVIS a permis lansarea cu succes a VIS n Orientul Apropiat i n regiunea Golfului. n cadrul reuniunii din 18 iulie 2012, s-a convenit c data la care utilizarea VIS n Africa de Vest i Africa Central devine obligatorie pentru toate statele membre ar putea fi 14 martie 2013. 6. CONCLUZIE

n 2012, n cadrul proiectului VIS, au avut loc trei evenimente majore. n primul rnd, acceptana final a sistemului (FSA) a fost acordat principalului contractant pentru dezvoltare, ncheindu-se astfel o relaie contractual de apte ani dintre Comisie i consoriul HPS. n al doilea rnd, VIS a fost lansat cu succes n alte dou zone geografice, Orientul Apropiat i regiunea Golfului. Aceast evoluie a confirmat soliditatea sistemului i capacitatea sa de a fi pus n funciune i n alte regiuni. n cele din urm, responsabilitatea operaional privind sistemul a fost transferat ageniei eu-LISA, care este acum pe deplin operaional att la sediile tehnice din Strasbourg i Sankt Johann im Pongau, ct i la sediul central din Tallinn. Prezentul raport anual privind progresele nregistrate de proiectul VIS este ultimul raport de acest tip prezentat de Comisie n temeiul articolului 6 din Decizia 2004/512/CE a Consiliului.

RO 9

RO

7. 7.1.

ANEX: GRUPURI DE LUCRU VIS Comitetul SISVIS

n 2012, Comitetul SISVIS s-a reunit o singur dat n componena VIS 12, la 8 martie. n cursul reuniunii, Comisia a informat delegaiile cu privire la adoptarea, la 29 februarie, a deciziei sale de punere n aplicare privind specificaiile tehnice pentru mecanismul de comunicare VIS Mail. De asemenea, Comitetul a emis un aviz favorabil privind decizia de punere n aplicare a Comisiei de stabilire a celei de a doua serii de regiuni pentru nceperea operaiunilor VIS. Aceast decizie se bazeaz pe un document neoficial al Comisiei din iunie 2011 i vizeaz regiunile 4-11, inclusiv. 7.2. Reuniunile administratorilor de proiecte naionale VIS n perioada de raportare, Comisia a convocat apte reuniuni ale grupurilor de experi la care particip administratorii de proiecte naionale ale statelor membre pentru a discuta stadiul proiectului VIS, aspecte tehnice de detaliu, aspecte privind planificarea, riscurile i activit ile la nivelul proiectelor naionale i la nivelul proiectului central. Ultima reuniune a administratorilor de proiecte naionale VIS a avut loc la 25 octombrie, acestea fiind ulterior nlocuite de reuniunile Grupului consultativ VIS, organizate de eu-LISA. 7.3. Grupul de experi VIS Mail (VIS MEG) Grupul s-a reunit de apte ori pe parcursul perioadei de raportare pentru a sprijini punerea n aplicare a mecanismului de comunicare VIS Mail, n special a aa-numitei faze a doua ( a se vedea seciunea 3.3.). Ultima reuniune a VIS MEG a avut loc la 29 octombrie. De atunci, chestiunile legate de VIS Mail in de competena Grupului consultativ VIS, aflat sub responsabilitatea eu-LISA.

12

Instituit prin articolul 51 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1987/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 20 decembrie 2006 privind instituirea, funcionarea i utilizarea Sistemului de informaii Schengen din a doua generaie (SIS II), JO L 381, 28.12.2006, p. 4.

RO 10

RO