Sunteți pe pagina 1din 76

Capitolul

Actele administrative
2.1. Actul administrativ
n cadrul formelor concrete de realizare a activitii administraiei publice, locul central l ocup actele administrative. Actul administrativ sau actul de drept administrativ face parte din categoria formelor concrete de realizare a activitii administrative publice productoare de efecte juridice. Cnd afirmm c o form concret de activitate d natere la o form juridic, nelegem c aceasta d natere, modific sau stinge raportul juridic. n aceast categorie pot fi incluse i contractele administrative. Actul administrativ Actul administrativ este un act juridic unilateral, care eman de la o autoritate public n temeiul puterii publice, pe baza i n vederea executrii legii.1 Funcionarea aparatului administrativ nu necesit numai mijloace naturale i umane, ci i punerea n aciune a competenelor, ndeplinirea actelor fcute n virtutea acestor competene i conform unor proceduri. Administraia trebuie s acioneze numai n cadrul legii. Legea confer administraiei o sum de puteri mai mult sau mai puin ntinse. Atunci cnd autoritile administraiei publice recurg la proceduri ce exced competenele legale, se cheam c ele au acionat ultra vires, ceea ce nseamn c i-au depit atribuiile. Trebuie s remarcm faptul c, n virtutea puterii ierarhice, superiorul din administraie are totdeauna facultatea de a crea anumite reguli interne care vizeaz organizarea activitii interioare a administraiei. Superiorul poate s dea instruciuni n snul administraiei, s fixeze conduita de urmat pentru un serviciu, s amenajeze formalitile.

I. Alexandru, I. Popescu, M. Cruan, D. Dinc, Drept administrativ, Editura Economic, Bucureti, 2002, p. 255.

62

Finanele instituiilor publice

Actele normative eman de la autoriti diferite: eful statului mai nti (atunci cnd are competen de reglementare), apoi ministrul, reprezentanii puterii locale. Exist o ierarhie ntre aceste acte, trebuind s fie respectate nu numai legile, ci i actele administrative care eman de la alte autoriti publice. n toate rile, din cauza complexitii crescnde a administraiei, problemelor multiple de reglementat, tehnicitii materiilor, legiuitorul nu reuete s determine totul el nsui i trebuie s lase autoritatea administrativ competent s fixeze un mare numr de reguli secundare. Dintotdeauna, dar mai ales acum, administraia are nevoie de suplee i promptitudine, este important s poat s modifice dispoziiile care nu corespund necesitii practice, circumstanelor de moment. Aadar, ntr-o form general, fora juridic a regulamentelor este inferioar legii, regulamentul este inferior legii i nu poate s-i aduc atingere, dar, uneori, n virtutea dispoziiilor exprese ale legii nsei, regulamentul poate modifica legea; aceasta n condiiile strii de necesitate. Exercitarea competenei regulamentare este supus peste tot unor condiii de fond i de form. Condiia de fond esenial este legalitatea delegrii de autoritate.2 Regulamentele trebuie s se menin n cadrul competenei delegate care a fost consimit de ctre legislativ, iar controlul acestei legaliti este exercitat, n cea mai mare parte a rilor, de ctre judector. Condiiile de form sunt de asemenea variate n cursul elaborrii regulamentelor, i este cerut uneori intervenia organelor consultative (consilii sau comitete). Uneori i publicul este solicitat s prezinte observaii (de pild legea de procedur administrativ din Statele Unite ale Americii prevede acest lucru). Regulamentele trebuie publicate pentru a avea for obiectiv pentru cei administrai. Competena normativ a executivului se exercit sub controlul parlamentului i al justiiei. Parlamentul poate modifica sau anula regulamentele pe care le consider ilegale sau inoportune. Acolo unde parlamentul deleag, el are dreptul s modifice regulamentul n virtutea acestei delegri.

2.2. Trsturile i caracteristicile actelor administrative


2 2

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ , Editura Nemira, Bucureti, 1996, vol. I, p. 269.

Actele administrative

63

Trsturile i caracteristicile actelor administrative

Prima trstur caracteristic este aceea c actele administrative sunt acte juridice. Aceast caracterizare deosebete actul administrativ de operaiunile tehnico-administrative. n timp ce actele administrative produc n mod direct efecte juridice asupra celor crora li se adreseaz, efecte pe care le are n vedere organul emitent, operaiunile nu produc efectele juridice avute n vedere de cel care le svrete, ci pe cele pe care le prevede legea. Deci aceast deosebire ntre actele i operaiunile administrative are o mare importan practic, ndeosebi n cazul litigiilor de contencios administrativ, situaie n care instana nu poate controla pe calea aciunii directe dect acele acte atacate n justiie. Cu acea ocazie, verific i operaiunile administrative pe baza crora a fost emis acel act. Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin. Actul este unilateral pentru c degaj o singur voin juridic, care provine de la o autoritate public. Pe baza acestei caracteristici, actele administrative se deosebesc de alte acte juridice pe care le emit sau n care sunt pri persoanele administrative. ntr-adevr, instituiile administraiei publice, instituiile care au personalitate juridic pot intra n raporturi juridice civile, de munc, financiare etc. Pentru valabilitatea unui act administrativ nu este necesar consimmntul persoanei creia i se adreseaz, ca n cazul actului de drept civil, care se ntemeiaz pe consimmntul prilor. Actul administrativ este o manifestare de voin care eman n primul rnd de la o autoritate a administraiei publice. Manifestarea de voin a actului administrativ are loc n temeiul puterii publice. Ca urmare a acestui fapt, actul administrativ este obligatoriu i executoriu prin el nsui. Fiind emis n temeiul puterii publice, autoritatea emitent i poate impune n mod unilateral voina fa de cel cruia i se adreseaz acel act. n cazul n care cel obligat la ndeplinire nu execut de bunvoie actul administrativ, autoritatea competent poate trece direct, din oficiu, la executarea silit a actului, fr a mai fi necesar emiterea de ctre un alt organ a unui act n baza cruia s se treac la executarea silit a actului administrativ. Actul administrativ este emis n vederea executrii legii. Aceast caracteristic decurge din raiunea de a fi a administraiei publice, aceea de a organiza i a executa n concret legea, neleas n accepiunea sa larg.3

2.3. Comparaie ntre actul administrativ i alte acte juridice


3

Antonie Iorgovan, op. cit., p. 356.

64

Finanele instituiilor publice

Actul administrativ i legea

Actul administrativ i hotrrea judectoreasc

Actul administrativ i contractul

Asemntor legii, actul administrativ este unilateral ntemeiat pe puterea public, deosebirea dintre cele dou categorii de acte privind fora juridic i regimul juridic aplicabil. Legea i ntemeiaz activitatea pe suveranitate, pe cnd actul normativ are o autoritate derivat din lege. Prin actele administrative se organizeaz executarea i se realizeaz n concret dispoziiile legii, ceea ce ne face s considerm c acestea sunt subordonate legii. Principiul legalitii reprezint un principiu fundamental al administraiei publice. Hotrrea judectoreasc este actul juridic prin care se nfptuiete puterea judectoreasc, pe cnd actul administrativ realizeaz puterea executiv. La fel ca actul administrativ, hotrrea judectoreasc este un act juridic unilateral. Deosebirea dintre cele dou categorii de acte const n aceea c prin actul administrativ este organizat executarea legii, pe cnd prin hotrrea judectoreasc se intervine pentru a sanciona nclcarea legii. Contractul reprezint un act bilateral ncheiat prin acordul de voin a dou sau mai multe persoane ca fapt juridic, n scopul de a da natere, a modifica sau a stinge raporturi juridice. Actul administrativ reprezint manifestarea unei singure voine juridice i n regim de drept administrativ. Regimul juridic este diferit, cel comun de drept civil, n cazul contractelor, i cel administrativ de drept public, n cazul actelor administrative, ceea ce presupune aplicarea unor norme juridice diferite cu privire la emiterea, aplicarea i controlul legalitii fiecrui fel de acte n parte.

2.4. Categorii de acte administrative


Categorii de acte administrative Actele administrative pot fi grupate n mai multe categorii, dup o seam de particulariti i criterii. 4 a) Dup ntinderea efectului juridic pe care-l produc Potrivit acestui criteriu, distingem acte normative i acte individuale. Actele normative conin reguli generale, impersonale, care se aplic ntr-un numr nedeterminat de cazuri i la un numr nedeterminat de subieci. Actele individuale sunt cele care creeaz drepturi i obligaii n sarcina unora sau mai multor persoane determinate. n funcie de coninutul lor, distingem urmtoarele categorii de acte individuale5:

Acte individuale
4 5

I. Alexandru, I. Popescu, M. Cruan, D. Dinc, op. cit., p. 262. Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo-Sat, Arad, 1997, pp. 22-23.

Actele administrative

65

acte prin care se stabilesc drepturile sau obligaiile determinate pentru subiecii crora li se adreseaz (de pild o autorizaie de construcie); acte prin care se confer un statut personal beneficiarilor (de pild diploma de bacalaureat); acte administrative de sancionare (de pild o amend); acte administrative jurisdicionale; acte care au competena de a soluiona anumite litigii juridice. b) Dup persoana administrativ care le eman Potrivit acestui criteriu, distingem: decrete emise de preedintele Romniei; hotrri i ordonane emise de guvern; instruciuni i ordine emise de minitrii sau conductorii administraiei publice; ordine ale prefecilor; hotrri ale consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale; dispoziii ale primarilor. c) Dup numrul manifestrilor de voin care le ncorporeaz Dup acest criteriu, actele administrative pot fi: acte administrative care conin o singur manifestare de voin (unilaterale); acte administrative complexe, care conin dou sau mai multe manifestri de voin.

2.5. Actele autoritilor administraiei publice locale i comunicarea acestora


Pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin: Actele a) primarul emite dispoziii; autoritilor b) consiliul local adopt hotrri; administraiei c) consiliul judeean adopt hotrri. publice locale Dispoziiile primarului se comunic n mod obligatoriu prefectului i comunicarea judeului, n cel mult cinci zile lucrtoare de la semnarea lor. acestora Hotrrile consiliului local se comunic n mod obligatoriu: a) primarului unitii administrativ-teritoriale; b) prefectului judeului. Hotrrile consiliului judeean se comunic n mod obligatoriu prefectului judeului.

66

Finanele instituiilor publice

Comunicarea actelor ntre autoritile administraiei publice locale i cu prefectul judeului se efectueaz prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale. Actele autoritilor administraiei publice locale se vor aduce la cunotina public prin grija secretarului unitii administrativteritoriale. Dispoziiile primarului, hotrrile consiliului local i hotrrile consiliului judeean sunt supuse controlului de legalitate al prefectului n condiiile legii care i reglementeaz activitatea. Administrarea bunurilor Bunuri i lucrri publice Constituie patrimoniu al unitii administrativ-teritoriale bunurile mobile i imobile care aparin domeniului public al unitii administrativ-teritoriale, domeniului privat al acesteia, precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial. Aparin domeniului public de interes local sau judeean bunurile care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes public naional. Bunurile ce fac parte din domeniul public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile. Domeniul privat al unitilor administrativ-terito-riale este alctuit din bunuri mobile i imobile, intrate n proprietatea acestora prin modalitile prevzute de lege. Bunurile ce fac parte din domeniul privat sunt supuse dispoziiilor de drept comun, dac prin lege nu se prevede altfel. Donaiile i legatele cu sarcini pot fi acceptate numai cu aprobarea consiliului local sau, dup caz, a consiliului judeean, cu votul majoritii consilierilor locali sau judeeni, dup caz, n funcie. Schimbul de imobile din domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale se face n condiiile legii, pe baza unui raport de evaluare, nsuit de consiliul local. Toate bunurile aparinnd unitilor administrativ-teritoriale sunt supuse inventarierii anuale. Consiliilor locale i judeene li se prezint anual de ctre primar, respectiv de preedintele consiliului judeean, un raport asupra situaiei gestionrii bunurilor. Consiliile locale i consiliile judeene hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului public sau privat, de interes local sau judeean, dup caz, s fie date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice, s fie concesionate ori s fie nchiriate. Acestea hotrsc cu privire la cumprarea unor bunuri ori la vnzarea bunurilor ce fac parte din domeniul privat, de interes local sau judeean, n condiiile legii.

Actele administrative

67

Vnzarea, concesionarea i nchirierea se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii. n cazul n care consiliile locale sau judeene hotrsc vnzarea unui teren aflat n proprietatea privat a unitii administrativ-teritoriale pe care sunt ridicate construcii, constructorii de bun-credin ai acestora beneficiaz de un drept de preempiune la cumprarea terenului aferent construciilor. Preul de vnzare se stabilete pe baza unui raport de evaluare, aprobat de consiliul local sau judeean, dup caz. Proprietarii construciilor sunt notificai n termen de 15 zile asupra hotrrii consiliului local sau judeean i i pot exprima opiunea de cumprare n termen de 15 zile de la primirea notificrii. Consiliile locale i consiliile judeene pot da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile i imobile proprietate public sau privat local ori judeean, dup caz, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public, ori serviciilor publice.

2.6. Contractele administrative


Contractele administrative Teoria contractelor administrative s-a format n dreptul administrativ francez modern, fiind o creaie a jurisprudenei care a fost apoi conceptualizat de doctrina administrativ. Unul dintre primii autori care dezvolt aceast teorie este Laferiere, iar fondatorul concepiei clasice este profesorul Gaston Jeze6. Contractele administrative, se deosebesc de contractele civile doar prin regimul juridic ce li se aplic. Pentru ca un act s poat fi considerat contract administrativ, potrivit concepiei profesorului I. Alexandru, trebuie ndeplinite o serie de condiii, dup cum urmeaz7: s existe un acord de voin ntre o autoritate a administraiei publice i un particular; acordul de voin s aib ca scop crearea unor obligaii juridice privind prestarea unor servicii n schimbul unei remuneraii; prestaia s fie consecina funcionrii unui serviciu public; prile, printr-o clauz, s consimt s li se aplice regimul de drept public; inegalitatea prilor n contract; interpretarea extensiv a contractului n favoarea administraiei, persoana particular avnd obligaia s-i

6 7

G. Jeze, Les principes generaux de droit administratif, vol. V, VI, Paris, 1936. I. Alexandru i colectivul, op. cit., Editura Omnia, Braov, 1999, p. 4.

68

Finanele instituiilor publice

sacrifice propriile sale interese pentru realizarea interesului public al administraiei, dar sub rezerva dreptului la despgubiri; dreptul pentru autoritatea administrativ de a lua msuri executorii n mod unilateral, deoarece i pstreaz, alturi de calitatea de parte contractual, i pe cea de autoritate statal de putere public, aa nct nu mai este necesar s se apeleze la justiie pentru a obine executarea sau rezilierea contractului; aplicarea teoriei impreviziunii, potrivit creia persoana apare n calitate de colaboratoare a administraiei publice, care, la rndul ei, trebuie s sprijine persoana particular. 2.6.1. Contractul administrativ n doctrina, jurisprudena i legislaia romneasc Contractul administrativ n doctrina, jurisprudena i legislaia romneasc Organele administraiei publice, pentru realizarea sarcinilor pe care le au, nu folosesc numai actele administrative, care au un caracter unilateral, ci i contractele administrative, care sunt acte juridice bilaterale. Actele administrative de gestiune sunt acele acte pe care autoritatea public le ncheie cu persoanele fizice i juridice prin acordul de voin al prilor, n regim de drept public sau de drept privat, pentru administrarea domeniului public i privat i organizarea de servicii publice n vederea satisfacerii unor interese generale. Actele administrative de gestiune se mpart n acte de gestiune public i acte de gestiune privat. Actele de gestiune public, denumite i contracte administrative, sunt supuse unui regim juridic mixt, de drept public i de drept privat, preponderent fiind regimul de drept public. La noi n ar, aceast teorie a penetrat o dat cu dezvoltarea raporturilor juridice dintre administraiile publice i ntreprinztorii particulari ce aveau ca obiect concesiunea unor lucrri publice sau, dup caz, a diferitelor servicii publice, ceea ce a determinat rezervele unor autori de drept administrativ din Romnia din perioada interbelic (A. Teodorescu, P. Negulescu), care au vzut n contractele administrative doar o instituie exogen, ce nu putea evoca esena realitilor endogene 8. Doctrina din primele dou decenii de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial a fost refractar la aceast teorie, dei termenul ca atare se mai utiliza.

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura Nemira, Bucureti, 1996, p. 351.

Actele administrative

69

Ulterior, teza contractului administrativ a fost direct sau indirect acceptat i de ali autori, att de drept administrativ, ct i de drept civil. n ara de origine a teoriei contractelor administrative (Frana), aceast materie este tratat de obicei n cursurile de drept administrativ, lucrarea fundamental fiind Tratatul teoretic i practic al contractelor administrative, n trei volume, aprut n anul 1956, al profesorului Andr de Loubadere, literatura francez fiind bogat n aceast materie. Lucrarea a fost preluat i de alte ri. La o prim vedere, s-ar putea spune c actualitatea noiunii de contract administrativ nu mai poate fi pus n discuie, date fiind noile realiti juridice de dup anul 1989 i ndeosebi de dup adoptarea noii Constituii. Att n doctrina francez, ct i n doctrina romneasc interbelic, noiunea contractului administrativ era legat de noiunea de domeniu public i, respectiv, de serviciu public, redevenind noiuni de ordin constituional n Romnia. La fel ca n Frana, i la noi doctrina clasic se contureaz dup Primul Rzboi Mondial, pe fondul aplicrii reformelor administrative, reforme ce au condus i la adoptarea unei noi Constituii, cea din anul 1923. Teoria contractelor administrative, dei izvort din doctrina francez, la noi a dobndit particulariti specifice, determinate de inexistena unor instane speciale de contencios administrativ. Pn la adoptarea Constituiei din anul 1948, n literatura noastr s-au exprimat trei mari opinii: a) de acceptare a teoriei contractelor n sens restrns; b) de respingere a teoriei contractelor; c) de acceptare a teoriei contractelor n sens larg9. a) Prima opinie consider concesiunea un contract de drept public, un contract de serviciu public sau pur i simplu un contract administrativ propriu-zis, opinie promovat de profesorul J. Vermeulen. Dup profesorul E.D. Tarangul10, contractele ncheiate cu particulari cu scopul de a colabora n vederea prestrii unui serviciu public sau de interes general sunt contracte de drept public sau contracte administrative. Pe aceast linie de idei se menioneaz c regimul juridic special cruia i sunt supuse contractele administrative se caracterizeaz prin forme speciale (caiete de sarcini, licitaii, aprobri din partea unor autoriti superioare), precum i prin principii speciale cu privire la executarea lor. Caietul de sarcini era considerat parte integrant a contractului administrativ administraia stabilete n caietul de sarcini condiiunile n care voiete s ncheie un contract administrativ, iar
9 10

Antonie Iorgovan, op. cit., p. 358. E.D. Tarangul, Tratat de drept administrativ, Cernui, 1944, p. 478.

70

Finanele instituiilor publice

particularul accept aceste condiii ceea ce deosebea contractele administrative de contractele civile ale administraiei n special. n schimb, licitaia public i adjudecarea nu erau considerate ca fcnd parte din contractul administrativ, ci numai acte preparatorii. n acelai timp, dispoziiile din Legea contabilitii11 cu privire la adjudecare erau considerate de ctre adepii tezei contractelor administrative ca fiind de ordine public. Ct privete executarea, se meniona c regulile cu privire la sanciuni, rezilieri, decderi, modificri etc., n cazul contractelor administrative, sunt guvernate de alte principii dect cele ale dreptului privat civil. Aceast teorie are n vedere numai contractele ncheiate pentru interesul general sau buna funcionare a serviciilor publice. Dac, din cauza unor evenimente neprevzute, executarea contractului este prea oneroas, administraia este obligat s modifice condiiile de executare a contractului administrativ.12 n caz contrar, s-ar realiza o executare defectuoas care l-ar putea duce pe concesionar la faliment, afectnd buna funcionare a serviciilor publice. Suntem de prere c aceast teorie, ce a fost consacrat printr-o serie de acte normative, este asemntoare cu regula rezonabilitii din dreptul anglo-saxon, care n SUA a devenit un principiu i de drept public, constituional i administrativ. Jurisprudena din ara noastr, prin diferite decizii, a admis teza dup care administraia poate ncheia cu particulari, n vederea realizrii unui serviciu public, fie un contract de drept privat, fie un contract de drept public sau un contract administrativ guvernat de regimul de drept public. b) Negarea noiunii de contract administrativ Orientarea teoretic cu privire la negarea noiunii de contract administrativ pleac de la teoria divizrii actelor administraiei publice n acte de autoritate i acte de gestiune. Argumentele eseniale invocate de profesorul A. Teodorescu sunt urmtoarele: statul se manifest n dreptul public nu numai sub forma de stat suveran, ci i sub aceea de stat persoan juridic, n care calitate stpnete un patrimoniu ce-i aparine i este titular de drepturi i obligaii ca orice alt particular 13; n actul de gestiune, statul nu comand i nu interzice nimnui nimic, ci face, cu privire la patrimoniul su, acte juridice pe care orice particular le-ar putea face; spre deosebire de actul de autoritate, care are un caracter unilateral, actul de gestiune are caracter bilateral, contractual;
11 12

Legea contabilitii publice nr. 82/1991, republicat. E.D. Tarangul, op. cit., p. 479. 13 A. Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, 1929, p. 294.

Actele administrative

71

prin actul de gestiune, administraia poate s urmreasc satisfacerea unui interes public. Profesorul P. Negulescu, mprtind teza actelor de autoritate i a actelor de gestiune, nu consider concesiunea domeniului public pur i simplu un act de gestiune (un contract), dar nu calific drept act juridic contractul de autoritate. El spune c teoria dup care concesiunea este un contract apare duntoare interesului general, cci face ca serviciul public s urmeze interesele concesionarului n loc s satisfac interesul public, nerealiznd astfel mbuntirea n serviciu, pe cnd, din contr, serviciile publice trebuie s fie dominate de grija interesului public, iar concesiunea nu poate transforma serviciul public ntr-o afacere privat. Concesiunea este calificat deci un act mixt, o combinaie de dispoziiuni regulamentare i contracte. Se pleac de la ideea c ntr-o concesiune exist clauze contractuale (garantarea unui profit minim pentru concesionar), dar i clauze regulamentare (de pild obligaia concesionarului de a asigura funcionarea continu a serviciului). n concluzie, concesionarea era neleas ca un mod de exploatare a unui serviciu public, prin care administraia competent face cu un particular un contract pentru construirea, amenajarea i exploatarea acelui serviciu public dup normele stabilite prin actul de organizare. c) Teoria contractelor administrative n sens larg n cea de-a treia orientare, cu un numr relativ mic de susintori, se consider c sunt contracte administrative toate contractele ncheiate de administraia public, contracte care sunt supuse fr deosebire unui regim de drept administrativ, rezultnd din principii i legi de drept public. Potrivit acestei opinii, se aprecia c toate contractele ncheiate de administraia public erau supuse n primul rnd principiilor generale ale contractelor din dreptul privat, din care cauz ele rmn contracte, i n al doilea rnd, unor principii i norme de drept administrativ, din care cauz ele devin administrative. De aceea socotim c denumirea de contracte administrative pe care o propunem corespunde exact coninutului noiunii, aa cum se desprinde din principiile i normele dreptului nostru pozitiv. 14 n pofida caracterului su excesiv, acest punct de vedere este foarte important pentru orientarea tendinei doctrinei noastre administrative dup anul 1944 i pn la adoptarea Constituiei din anul 1948, anume aceea de dezvoltare a teoriei contractelor administrative, i nu de contestare a acesteia. n dreptul socialist, existena contractelor administrative era contestat deoarece statul de drept nu admitea existena paralel a dreptului public i a celui privat, contractele administrative fiind
14

P. Strihan, Contractele administrative n dreptul romn, Bucureti, 1946, p. 1.

72

Finanele instituiilor publice

din aceast cauz inadecvate sistemului dreptului socialist. Totui, nc din anul 1970, n ara noastr a fost fundamentat teoria contractului administrativ pe deplin compatibil cu realitile specifice ornduirii socialiste15. Apariia n dreptul nostru pozitiv, dup anul 1989, a unor noi reglementri i a reevalurii unor concepte juridice tradiionale ne determin s afirmm c instituia contractelor administrative este de mare actualitate n sistemul dreptului administrativ. n acest sens trebuie menionate prevederile cuprinse n Legea nr. 15/1990 cu privire la reorganizarea unitilor economice de stat n regii autonome i societi comerciale. Aceast lege reglementeaz concesionarea, nchirierea i locaia gestiunii unor activiti comerciale i servicii publice, ale unor regii autonome, a unor bunuri i terenuri proprietate de stat. Contractele de concesiune, de nchiriere i de locaie a gestiunii, n condiiile legii, ntrunesc pe deplin caracteristicile contractului administrativ prin regimul juridic care le este aplicabil. n lumina doctrinei i legislaiei de drept administrativ, contractele administrative sunt acte juridice pe care le ncheie organele administraiei publice cu cei administrai, acte care cuprind un acord de voin generator de drepturi i obligaii pentru prile contractante. Prin natura lor, contractele administrative sunt identice cu contractele de drept civil, deosebirea constnd n regimul juridic care li se aplic. Spre deosebire ns de contractele de drept civil, contractele administrative sunt supuse unor reguli de drept public care fac parte din regimul juridic administrativ. 2.6.2. Trsturile caracteristice contractelor administrative Trsturile caracteristice contractelor administrative Contractele administrative prezint anumite trsturi caracteristice n privina obiectului clauzelor i executrii acestora. n dreptul francez erau considerate contracte administrative urmtoarele contracte16: contractul de furnituri; contractul de lucrri publice; contractul administrativ de transport, care avea ca obiect transporturile pentru stat; contractul de concesiune a unui serviciu public, care avea ca obiect realizarea i exploatarea unui serviciu public. Elemente caracteristice contractelor administrative erau considerate urmtoarele: ncheierea contractului pe baza unui caiet de sarcini;

15 16

A. Iorgovan, op. cit., p. 35. J. Rouche, Precis de droit public, Ed. Dunod, Paris, 1973, p. 130.

Actele administrative

73

angajamentul de cooperare activ i personal a particularului la funcionarea serviciului public; aplicarea unui regim de drept public; inserarea unei clauze prin care prile declarau c sunt de acord s se supun jurisdiciei administrative. n literatura de specialitate s-a artat c, dei clauzele contractelor administrative sunt redactate de ctre administraie pe baza caietelor de sarcini, acest fapt nu aduce atingere caracterului contractual al acestor contracte, deoarece particularul este liber s accepte sau s nu accepte aceste clauze i s ncheie sau s nu ncheie contractul cu administraia. Potrivit legislaiei de specialitate din Romnia, putem afirma c trsturile specifice contractelor administrative n perioada actual sunt urmtoarele: ncheierea lor are loc pe baza acordului de voin dintre o autoritate a administraiei publice i un particular; particularul se angajeaz, n schimbul unei sume de bani, s asigure funcionarea unui serviciu public ori s efectueze o lucrare public care reprezint obligaia legal a administraiei; particularul are obligaia de a accepta clauzele stabilite prin caietul de sarcini; cnd interesul public o cere sau dac executarea contractului este prea grea pentru particular, ori acesta nu i-a ndeplinit din culp obligaiile, autoritatea administraiei publice poate rezilia unilateral contractul, fr a recurge la justiie; autoritatea administraiei publice nu poate ceda drepturile sau obligaiile sale dect altei autoriti a administraiei publice, iar particularul le poate ceda altei persoane numai cu aprobarea autoritii legislative. 2.6.3. ncheierea contractelor administrative ncheierea contractelor administrative Contractele administrative sunt ncheiate ntre o autoritate a administraiei publice i un particular (persoan fizic sau juridic). Unul dintre principiile generale este cel al consensului, n conformitate cu care un contract ia natere pe baza realizrii acordului de voin ntre prile contractante. Acest principiu este n parte atenuat n cazul contractelor administrative, ntruct cele mai importante clauze ale acestor contracte sunt stabilite n mod unilateral, de ctre administraie, prin caietul de sarcini. Trebuie precizat faptul c aceste clauze stabilite prin caietul de sarcini devin valabile numai dup ce au fost inserate n contract, cu acordul ambelor pri. Celelalte cauze contractuale care se stabilesc

74

Finanele instituiilor publice

ntre pri de comun acord formeaz partea convenional a contractului administrativ. De regul, contractul administrativ se ncheie cu acel particular (persoan fizic sau juridic) care a fost declarat adjudecat n urma licitaiei publice organizate. Cu alte cuvinte, particularul contractant al administraiei publice este ales n baza unei licitaii publice finalizate cu un proces-verbal de licitaie i o hotrre de adjudecare a comisiei de licitaie, care stau la baza ncheierii contractului. Licitaia public reprezint o condiie de valabilitate a contractului administrativ. Aceast condiie procedural este pe deplin justificat de necesitatea protejrii banului public i satisfacerea n cele mai bune condiii a intereselor generale. Pentru a fi valabil, licitaia public trebuie s ndeplineasc toate condiiile de publicitate prevzute de legile speciale. Procedurile de atribuire a contractelor sunt: licitaie public deschis, cnd participarea la licitaie este permis oricrei persoane fizice sau juridice fr nicio restricie; licitaie public deschis cu preselecie, cnd autoritatea are posibilitatea organizrii i clasificrii contractanilor n funcie de garaniile oferite pentru o executare corespunztoare a clauzelor din caietul de sarcini i proiectul de contract; negocierea direct, care se practic n cazul n care licitaia public nu a condus la desemnarea unui ctigtor. A doua condiie de valabilitate a contractelor administrative o reprezint aprobarea lor de ctre autoritile administraiei publice. Astfel, potrivit Legii administraiei publice locale,17 consiliile locale i cele judeene hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului public sau privat de interes local sau judeean s fie date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice, s fie concesionate ori nchiriate. n cazul contractelor administrative, autoritatea administrativ trebuie s aprobe n prealabil caietul de sarcini care stabilete condiiile minime ce trebuie ntrunite de ctre participanii la licitaia public. Clauzele din caietul de sarcini constituie partea reglementar i cea mai important a contractului administrativ, care face ca o aprobare ulterioar s nu mai fie necesar. Contractul administrativ va cuprinde i clauzele convenite de ctre prile contractante, n completarea celor convenite n caietul de sarcini, fr a contraveni acestuia. Pe lng condiiile generale de valabilitate a oricrui act juridic, contractul administrativ trebuie s ntruneasc i unele condiii speciale n privina formei. Unele reglementri prevd obligativitatea ncheierii contractului administrativ n form scris, sub sanciunea nulitii absolute.
17

Legea nr. 215/2001, republicat n M.O., nr. 123, 2007.

Actele administrative

75

Durata contractului administrativ se stabilete de ctre pri, iar n unele cazuri legea prevede o durat maxim, ca de exemplu 49 de ani n cazul concesiunii. 2.6.4. Obiectul contractelor administrative Obiectul contractelor administrative Potrivit legislaiei n vigoare, obiectul contractului administrativ l poate constitui concesionarea unor activiti economice, servicii publice, uniti de producie ale unor regii autonome i terenuri proprietate de stat sau ale unitilor administrativteritoriale. Obiect poate fi i nchirierea unor bunuri care aparin statului, date n administrarea unor organe ale statului sau a unor regii autonome. Obiect l-a constituit i locaia gestiunii seciilor sau agenilor economici cu capital integral sau majoritar de stat. Utilizarea domeniului public poate fi acordat prin acte unilaterale de autorizare a unor persoane fizice sau juridice, crora li se permite s foloseasc cu titlu gratuit sau contra cost, pe perioade limitate, anumite poriuni ale domeniului public. 2.6.5. Clauzele contractuale Clauzele contractuale Clauzele contractuale sunt stabilite prin lege sau pe baza i n executarea legii de ctre organele administraiei publice. Prin lege se arat modul n care se stabilesc clauzele contractuale i felul n care se ncheie contractele administrative. Astfel, clauzele contractuale sunt cuprinse ntr-un caiet de sarcini n care sunt prevzute drepturile i obligaiile contractuale. 2.6.6. Efectele contractelor administrative Efectele contractelor administrative Prin efectele actului juridic se neleg drepturile i obligaiile nnscute, modificate sau stinse prin actul administrativ. Unul dintre principiile de baz care guverneaz efectele actului juridic este cel al forei obligatorii a contractului, consfinit n art. 969 din Codul civil, potrivit cruia prile contractante trebuie s-i execute obligaiile asumate prin contract ca i cum acestea ar rezulta din lege. Obligaia principal a particularului contractant depinde de contractul administrativ ncheiat i const n: asigurarea continuitii funcionrii serviciului public; executarea unor lucrri publice; achiziionarea unor bunuri publice; exploatarea unui bun din domeniul public sau privat.

76

Finanele instituiilor publice

Pot exista i alte obligaii accesorii, dup cum urmeaz: plata eventualelor redevene; executarea lucrrilor de investiii la care particularul s-a obligat prin caietul de sarcini; restituirea bunurilor concesionate, libere de orice sarcini la expirarea contractului. Obligaia principal a administraiei publice este de a asigura condiiile executrii contractului i, n anumite cazuri, de a plti preul convenit. Autoritatea are dreptul s verifice modul n care se respect clauzele contractuale. Prile contractului administrativ nu pot fi dezlegate de obligaiile lor dect n cazuri de for major sau dac una dintre pri a fcut imposibil executarea contractului. Prile nu pot fi de regul substituite n executarea obligaiilor lor, deoarece contractul a fost ncheiat cu luarea n consideraie a prestaiei particularului adjudecatar (intuitu personae). Rspunderea prilor din contractul administrativ este asemntoare cu cea din dreptul comun18, ceea ce difer fiind modalitatea de punere n practic a sanciunilor pentru neexecutarea sau executarea necorespunztoare a contractului administrativ. Astfel, prin caietul de sarcini, administraia stabilete anumite clauze speciale privind sanciunile, care se aplic atunci cnd acesta nu-i ndeplinete obligaiile sau le ndeplinete defectuos. Administraia poate s-i rezerve dreptul de a rezilia contractul fr s apeleze la justiie i s oblige contractantul la plata unor penaliti i daune potrivit clauzelor din contract. Aceast putere este administrat de necesitatea lurii tuturor msurilor de garanie pentru o bun executare a contractului, n vederea satisfacerii ireproabile a intereselor colectivitilor locale. Apreciem c, din raiuni de salvare a serviciului public, legea nu ar trebui s recunoasc particularului dreptul de a se adresa justiiei pentru obligarea administraiei la executarea contractului i acordarea de despgubiri. 2.6.7. ncetarea efectelor contractelor administrative ncetarea efectelor contractului administrativ Contractul administrativ i nceteaz efectele, n mod firesc, prin executarea lui integral de ctre ambele pri contractante. n cazul contractelor cu executare succesiv, momentul stingerii lor este cel al expirrii termenului pentru care au fost ncheiate. Contractele administrative pot nceta oricnd prin acordul de voin al prilor. Contractele administrative pot nceta i prin manifestarea unilateral de voin a prilor.

18

V. Priscariu, Tratat de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993.

Actele administrative

77

a) Rezilierea unilateral a contractului pentru nerespectarea obligaiilor particularului contractant. mpotriva hotrrii de reziliere unilateral a contractului administrativ, particularul se poate adresa instanei judectoreti de drept comun, pentru c este vorba de un litigiu cu privire la executarea contractului. b) Denunarea unilateral de ctre administraie. Aceast modalitate este specific contractului de concesiune de bunuri i servicii publice. Denunarea contractului de ctre administraie are loc fr culpa particularului, ea fiind impus de clauze obiective, exterioare lui. Aceast modalitate este necesar pentru adaptarea serviciilor publice la nevoile n continu cretere ale societii i pentru mai buna administrare a domeniului public. Denunarea poate interveni cnd administraia public i d seama c, pentru mai buna satisfacere a interesului public, trebuie s aleag o alternativ mai sigur i eficient. Denunarea contractului administrativ se hotrte pe baza unei documentaii tehnicoeconomice, i prin ea se stabilete i cuantumul despgubirii ce trebuie pltit particularului de ctre autoritatea public. c) Renunarea particularului contractant la executarea contractului din cauza unei situaii de for major care a condus la dispariia bunului concesionat sau n cazul imposibilitii concesionarului de a-l exploata din alte cauze obiective. n astfel de situaii, particularul poate renuna la executarea contractului fr a fi obligat la plata de despgubiri.

2.7. Clasificarea contractelor administrative


Clasificarea contractelor administrative Clasificarea contractelor administrative se poate realiza dup mai multe criterii19, dintre care cele mai rspndite se refer la: subiecte; obiect; modalitile de ncheiere. 2.7.1. Clasificarea contractelor administrative dup subiecte Referitor la subiecte, se disting dou categorii de contracte administrative: a) contracte ncheiate ntre dou autoriti ale administraiei publice, n general ntre dou persoane juridice de drept public; b) contracte ncheiate ntre o persoan de drept public i un particular (persoan fizic sau juridic). Prile contractului administrativ sunt determinate de natura juridic a contractului. ntotdeauna serviciile publice sunt reprezentate n cadrul contractelor administrative de ctre:

Clasificarea contractelor administrative dup subiecte

19

Antonie Iorgovan, op. cit., p. 367.

78

Finanele instituiilor publice

a) minitrii i conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ordonatorii principali de credite, pentru contractele administrative care privesc domeniul public al statului, n cazul n care nu au delegat competena unui secretar de stat ori unui director; b) preedinii consiliilor judeene, care exercit atribuiile ce revin judeului n calitate de persoan juridic, pentru contractele administrative care privesc domeniul public al judeului; c) primarii comunelor i oraelor, care exercit drepturi i asigur ndeplinirea obligaiilor ce revin comunei sau oraului n calitate de persoan juridic, pentru contractele administrative care privesc domeniul public al comunelor i oraelor; d) conductorii instituiilor publice, pentru contractele administrative ncheiate potrivit sumelor alocate prin bugetul propriu de venituri i cheltuieli; e) directorii generali ai regiilor autonome sau companiilor naionale de interes public, pentru contractele administrative pe care le ncheie potrivit sumelor alocate din bugetul de venituri i cheltuieli sau potrivit subveniilor acordate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, potrivit legii. De cealalt parte, subiect al contractelor administrative este de regul un particular, persoan fizic sau juridic. 2.7.2. Clasificarea contractelor administrative dup obiect Clasificarea contractelor administrative dup obiect n ceea ce privete obiectul contractelor administrative, acesta l poate forma:20 a) concesionarea de servicii publice, uniti de producie ale regiilor autonome sau terenuri; b) achiziii guvernamentale; c) executarea de lucrri publice de construcii-montaj; d) prestri de servicii; e) mprumutul de stat (public). Realizarea obiectului contractelor administrative contribuie la satisfacerea intereselor comunitii. 2.7.3. Clasificarea contractelor administrative dup modalitile de ncheiere Clasificarea Contractele administrative pot fi ncheiate n diferite modaliti, contractelor dei cea mai frecvent modalitate o constituie licitaia public. Este administrative cunoscut ca modalitate de ncheiere a contractelor administrative dup modalitile i simpl nvoial, cnd legea prevede o asemenea posibilitate, de ncheiere
20

I. Alexandru, I. Popescu, M. Cruan, D. Dinc, op. cit., p. 284.

Actele administrative

79

aceasta fiind limitat la o anumit sum. O alt situaie se refer la cazul n care, dei contractul se ncheie prin nvoial, pentru valabilitatea sa este nevoie de aprobarea guvernului sau a altei autoriti ierarhice.

2.8. Studiul aplicativ asupra unor contracte administrative


Gestionarea serviciului public poate fi fcut de ctre o persoan public (stat, comuniti locale, instituii) sau o persoan privat (fizic sau juridic). Literatura de specialitate stabilete unele principii care stau la baza organizrii serviciilor publice, i anume21: echitatea; eficiena; continuitatea; adaptabilitatea; neutralitatea; cuantificarea; descentralizarea. n conformitate cu legislaia din Romnia, autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice respectnd principiile eficienei, echitii, descentralizrii, adaptabilitii, cuantificrii, neutralitii. Legislaia romneasc confer autoritilor administraiei publice libertatea de a alege modul de gestionare a serviciilor publice aflate sub autoritatea acestora, innd cont de natura obiectului de activitate al serviciilor i, implicit, de modul de organizare specific acestora. Ca form de gestionare a serviciilor publice ntlnim 22: gestiunea direct; gestiunea delegat; gestiunea semidirect. Gestiunea direct este reprezentat de situaiile n care colectivitile, prin autoritile lor reprezentative asigur, ele nsele serviciul public sau l transfer unei instituii publice aflate n subordinea lor. Cele mai ntlnite forme ale gestiunii directe sunt: regia direct, regia depersonalizat, regia autonom. Gestiunea delegat reprezint procesul de ncredinare a serviciului public de ctre autoritatea administrativ unei entiti,
21 22

I. Alexandru, L. Matei, Serviciile publice, Editura Economic, Bucureti, 2000, p. 100. C. Roman, Gestiunea financiar a instituiilor publice , vol. I, Editura Economic, 2000, p. 75.

80

Finanele instituiilor publice

de regul din sectorul privat. Formele de gestiune delegat cele mai ntlnite n practic sunt: concesiunea, arendarea, regia interesat. Gestiunea semidirect poate fi neleas ca un proces de administrare mixt a serviciului public, n sensul exploatrii n regie direct, alturi de prestarea unei pri a serviciului public, de ctre o ntreprindere exterioar (din sectorul privat). Autoritile administraiei publice, acionnd n beneficiul statului sau al colectivitilor locale, au posibilitatea s aleag forma de gestiune a serviciului public. 2.8.1. Contractul de concesiune Contractul de concesiune Concesionarea este un mod de gestiune a unui serviciu, n care o persoan public, concedentul, nsrcineaz prin contract o persoan particular, concesionarul, s pun n funciune un serviciu public sub supravegherea autoritii publice pe o anumit perioad, concesionarul asumndu-i aceast sarcin n schimbul unei remuneraii, care const n taxa pe care el o percepe de la beneficiarii serviciului. Concesiunea este un contract administrativ prin care o persoan de drept public transmite dreptul de folosin asupra unui bun imobil ctre o alt persoan fizic sau juridic, numit concesionar, pentru un pre determinat i plata unei taxe anuale fixe, numite redeven, n condiiile impuse de concedent. Concesiunea bunurilor din domeniul public trebuie s mbrace forma unui act juridic complex, format dintr-o parte reglementar, cu condiii impuse de concedent, i o parte contractual (cu clauze convenite de pri23). Prin concesionare se ncheie un contract cu un particular, care se oblig s fac investiia n schimbul taxelor pe care le va ncasa. Astfel, administraia nu cheltuiete nimic, iar la expirarea termenul convenit, obiectivul de investiie va reveni n mod gratuit autoritii concedente. Acesta este un contract pentru c i se aplic unele reguli de drept civil i este administrativ pentru c una dintre pri este o autoritate administrativ: minister, alt autoritate a administraiei publice centrale, consiliul judeean sau local, o regie autonom. Potrivit OUG nr. 34/2006 privind regimul concesiunilor, concesionarea se face n baza unui contract prin care o persoan, numit concedent, transmite pentru o perioad determinat, de cel mult 49 de ani, unei alte persoane, numite concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de
23

E.D. Tarangul, Tratat de drept administrativ, Cernui, 1944, p. 41.

Actele administrative

81

exploatare a unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public, n schimbul unei redevene24. Din aceast definiie propus de lege rezult urmtoarele trsturi caracteristice contractului de concesiune: 1) Este un contract cu titlu oneros, ntruct fiecare parte urmrete un avantaj prin ncheierea lui. 2) Una dintre pri este ntotdeauna o autoritate public (concedentul), ntruct numai aceasta poate dispune de bunuri, activiti sau servicii publice. 3) Are un caracter intuitu personae, ntruct se ncheie n considerarea persoanei concesionarului, acesta neputnd fi substituit de o alt persoan dect cu acordul concedentului. 4) Este un contract solemn, ntruct forma scris este cerut de lege ca o condiie de valabilitate a contractului. 5) Are o perioad determinat, de cel mult 49 de ani, ntruct un bun ce aparine patrimoniului public nu poate fi indisponibilizat n mod definitiv. 6) Este un contract comutativ, deoarece ntinderea prestaiilor fiecrei pri poate fi apreciat chiar n momentul ncheierii contractului. 7) Este un contract cu executare succesiv, sub forma unor prestaii continue. Potrivit art. 135, al. 1 din Constituie25, dreptul de proprietate public al statului i al unitilor administrativ-teritoriale poate fi exercitat prin darea n administrare a bunurilor, regiilor autonome ori instituiilor publice, prin concesionarea sau nchirierea lor. Pot fi concesionate i bunurile din domeniul statului i autoritilor administrativ-teritoriale. Obiectul contractului de concesiune l pot constitui terenurile proprietate public pe care se afl: plajele, cheiurile i zonele libere, bazele sportive, infrastructurile rutiere, feroviare, portuare i aeroporturile civile. Activitile economice care pot fi concesionate constau n: exploatarea resurselor naturale, activitile legate de punerea n valoare a monumentelor, colectarea i depozitarea deeurilor etc. Serviciile publice care pot fi ncredinate prin concesiune pot fi: transporturile publice, serviciile potale, reelele de transport i distribuie a energiei electrice i termice, reelele de transport prin conducte i de distribuie a petrolului i gazelor combustibile, reelele de transport i distribuia apei potabile, anumite servicii medicale, reelele de transport i distribuie pentru telecomunicaii.
24 25

OUG nr. 34/2006, publicat n M.O. nr. 418/2006. Constituia Romniei, publicat n M.O. nr. 233/1991, art. 135.

82

Finanele instituiilor publice

Obiectul contractului de concesionare trebuie s ndeplineasc anumite condiii: a) bunul s existe n momentul ncheierii contractului; pot fi concesionate ns, potrivit art. 965, al. 1 Cod civil, i bunuri viitoare26; b) bunul trebuie s fie determinat n individualitatea sa ori determinabil prin specia sa. Concesionarea unor bunuri viitoare sau determinabile poate avea loc n cazul ncredinrii particularilor a unor activiti economice sau servicii publice care constituie prin ele nsele o universalitate de bunuri prezente i viitoare; c) redevena trebuie s fie determinat n momentul ncheierii contractului sau determinabil prin stabilirea unui procent sau a unei pri din profit. Prile contractului de concesiune sunt concedentul i concesionarul. Au calitatea de concedeni urmtoarele autoriti publice: a) ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n cazul concesionrii bunurilor proprietate public sau privat a statului i n cazul concesionrii activitilor economice i serviciilor publice de interes naional; b) consiliile judeene, consiliile locale sau instituiile publice de interes local, n cazul concesionrii bunurilor, activitilor i serviciilor publice de interes local. Prin ncheierea contractelor de concesiune, aceste autoriti publice angajeaz rspunderea juridic a statului i a unitilor administrativ-teritoriale pe care le reprezint. Statul particip n raporturile juridice civile prin Ministerul Finanelor Publice, ns n raporturile juridice de drept public, el este reprezentat de autoritile publice prevzute n legile speciale. n concluzie, dac n litigiile privitoare la dreptul de proprietate asupra domeniului public statul este reprezentat de Ministerul Finanelor Publice, iar unitile administrativ-teritoriale, de ctre consiliile judeene sau locale, n litigiile izvorte din ncheierea i executarea contractelor de concesiune, statul i unitile administrativ-teritoriale sunt reprezentate de autoritile publice care au calitatea de concedent n aceste contracte. Calitatea de concesionar o poate avea orice persoan fizic sau juridic de drept privat, romn sau strin. Pentru a fi concesionar, persoana fizic trebuie s fie major i s nu aib discernmntul alterat, iar persoana juridic trebuie s fie nfiinat n mod legal i s aib o capacitate de folosin specific obiectului concesiunii. Contractele de concesiune
26

Codul civil, cu modificrile de pn n 2001, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, art. 965.

Actele administrative

83

Principii i reguli generale de atribuire

Principiile care stau la baza atribuirii contractului de concesiune, potrivit OUG nr. 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare, sunt: a) nediscriminarea; b) tratamentul egal; c) recunoaterea reciproc; d) transparena; e) proporionalitatea; f) eficiena utilizrii fondurilor publice; g) asumarea rspunderii. Modul de fundamentare a deciziei de realizare a proiectului, modul de transfer i de recuperare a obiectului concesiunii, modul de pregtire a documentaiei de atribuire i de aplicare a procedurilor prevzute se stabilesc prin hotrre a guvernului. Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contractul de concesiune de lucrri publice sau contractul de concesiune de servicii prin aplicarea uneia dintre procedurile prevzute de OUG nr. 34/2006: a) licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a-i depune oferta; b) licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a-i depune oferta; c) dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final. La aceste proceduri se mai adaug i negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare n anumite situaii speciale. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de concesiune. Procedura de atribuire a unui contract de concesiune se iniiaz prin publicarea unui anun de participare. Anunul de participare se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, precum i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice. Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie pentru contractul de concesiune de lucrri publice, n situaiile n care valoarea estimat a acestuia este mai mare dect echivalentul n lei a 4.845.000 euro.

84

Finanele instituiilor publice

Autoritatea contractant are obligaia de a stabili numrul de zile dintre data publicrii anunului de participare i data depunerii aplicaiilor, astfel nct operatorii economici s beneficieze de o perioad adecvat i suficient pentru elaborarea aplicaiilor. Indiferent de procedura aplicat, autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunul de participare cu cel puin 52 de zile nainte de data limit de depunere a aplicaiilor. n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada se poate reduce cu apte zile. Reguli pentru atribuirea contractelor de achiziie public de ctre concesionari Concesionarul are obligaia de a respecta urmtoarele condiii: a) numrul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare i data depunerii candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile; b) numrul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare sau transmiterii invitaiei de participare i data depunerii ofertelor trebuie s fie de cel puin 40 de zile. n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioadele prevzute se pot reduce cu apte zile. n cazul n care concesionarul public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada prevzut cu nc cinci zile. Prin contract sectorial se nelege contractul de achiziie public care se atribuie n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public: a) ap; b) energie; c) transport; d) pot. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui un contract sectorial destinat efecturii mai multor activiti relevante, n conformitate cu regulile aplicabile activitii creia i este destinat n principal. a) Ap Sunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public urmtoarele:

Contracte sectoriale

Actele administrative

85

a) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de ap potabil; b) furnizarea de ap potabil. b) Energie Sunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public urmtoarele: a) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric; b) livrarea de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric prin reele de natura celor prevzute la lit. a). c) Transport Este considerat activitate relevant n sectorul de utilitate public punerea la dispoziie sau exploatarea de reele destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de transport pe calea ferat i servicii de transport terestru de cltori, pe baz de grafic, cum ar fi transportul n comun cu autobuze, tramvaie, metrou, troleibuze sau transport pe cablu. d) Pot Este considerat activitate relevant n sectorul de utilitate public prestarea urmtoarelor servicii: a) servicii potale, indiferent dac sunt sau nu rezervate: serviciile constnd n colectarea, sortarea, transportul i livrarea la destinatari a trimiterilor potale-coresponden, cri, cataloage, ziare, periodice, colete potale coninnd bunuri cu sau fr valoare comercial - indiferent de greutate; b) servicii de gestiune a serviciilor de curierat, respectiv serviciile care preced i urmeaz expedierii; c) servicii cu valoare adugat n legtur cu pota electronic i furnizate integral prin mijloace electronice, inclusiv transmiterea securizat prin mijloace electronice a documentelor codificate, servicii de gestiune a adreselor i transmiterea prin pota electronic recomandat; d) servicii privind trimiterile potale neincluse la lit. a), cum ar fi publicitatea direct prin coresponden, care nu poart adres; e) servicii financiar-potale care includ, n principal, mandatele potale i transferurile pe baz de conturi curente potale; f) servicii filatelice; g) servicii logistice, care combin livrarea i/sau depozitarea cu alte funciuni dect cele potale.

86

Finanele instituiilor publice

e) Alte activiti relevante Se consider activiti relevante i acele activiti care presupun exploatarea unui areal geografic n scopul: a) prospectrii sau extraciei de petrol brut, gaze naturale, crbuni sau ali combustibili solizi; b) punerii la dispoziia transportatorilor care opereaz pe ci aeriene, maritime sau fluviale a aeroporturilor, a porturilor maritime/fluviale sau a altor terminale de reea de transport. Reguli specifice de atribuire a contractelor sectoriale Procedurile de atribuire a contractelor sectoriale sunt: a) licitaia deschis; b) licitaia restrns; c) negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare; d) negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare; e) cererea de oferte. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul sectorial, de regul, prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare. Prin excepie, autoritatea contractant are dreptul de a aplica celelalte proceduri prevzute mai sus, numai n circumstane specifice. Pentru atribuirea contractului sectorial, autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri: a) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse sau negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte, nu a fost prezentat nicio ofert sau au fost prezentate numai oferte necorespunztoare ca urmare faptului c acestea sunt complet irelevante n raport cu obiectul contractului. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial; b) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic; c) ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o perioad mai mare dect cea necesar, pentru a

Actele administrative

87

face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare; d) atunci cnd contractul care urmeaz s fie atribuit este destinat exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice i numai dac acesta nu este destinat obinerii unui profit i nici acoperirii costurilor aferente, iar atribuirea s nu afecteze atribuirea ulterioar pe baze concureniale a contractelor subsecvente care sunt destinate ndeplinirii scopului propus; e) atunci cnd este necesar achiziionarea de la furnizorul iniial a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice disproporionate de operare i ntreinere; f) pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa. g) atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase de la un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un administrator judiciar care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege; h) atunci cnd este posibil achiziionarea de produse la un pre considerabil mai sczut dect preurile practicate n mod normal pe pia, ca urmare a apariiei unei ocazii deosebit de avantajoase, disponibile doar pentru o perioad foarte scurt de timp; i) atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz autoritatea contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori; j) atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: atribuirea s fie fcut contractantului iniial;

88

lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniene majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; k) atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri, autoritatea contractant i propune s achiziioneze noi lucrri care sunt similare lucrrilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri constau n repetarea unor lucrri similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract; contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedur de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n considerare inclusiv a lucrrilor/ serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior; n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial s-a precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare de la operatorul economic a crui ofert va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective. Fr a aduce atingere acordurilor i conveniilor la care Romnia este parte, n cazul n care dou sau mai multe oferte sunt relativ echivalente din punct de vedere al punctajului obinut n urma aplicrii criteriilor de atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a declara ca fiind ctigtoare o ofert care conine, n proporie de mai mult de 50%, produse a cror origine determinat conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 2.913/ 92 din 12 octombrie 1992, cu modificrile ulterioare este din state membre ale Uniunii Europene sau din ri tere cu care Comunitatea European a ncheiat acorduri bilaterale sau multilaterale prin care se asigur un acces comparabil entitilor din statele membre pe pieele rilor respective, n detrimentul unei oferte care conine, n proporie de mai puin de 50%, astfel de produse. Prin oferte relativ echivalente se va nelege acele oferte pentru care diferena dintre preurile prevzute n propunerile financiare nu depete 3% . Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept ori ntrun interes legitim printr-un act al autoritii contractante, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, poate

Finanele instituiilor publice

Soluionarea contestaiilor

Actele administrative

89

solicita anularea actului, obligarea autoritii contractante de a emite un act, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale administrativ-jurisdicional sau n justiie. n vederea soluionrii contestaiilor pe cale administrativjurisdicional, partea care se consider vtmat are dreptul s se adreseze Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor. nainte de a se adresa instanei competente, persoana vtmat notific autoritatea contractant cu privire la pretinsa nclcare a dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice i la intenia de a sesiza instana judectoreasc competent. Notificarea nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii de atribuire. Dup primirea notificrii, autoritatea contractant poate adopta orice msuri pe care le consider necesare pentru remedierea pretinsei nclcri, inclusiv suspendarea procedurii de atribuire sau revocarea unui act emis n cadrul respectivei proceduri. Msurile adoptate se comunic n termen de o zi lucrtoare att persoanei care a notificat autoritatea contractant, ct i celorlali operatori economici implicai n procedura de atribuire. Persoana vtmat care a notificat autoritatea contractant se poate adresa de ndat instanei judectoreti competente, fr a fi obligat s atepte comunicarea msurilor luate de autoritatea contractant. Persoana vtmat care consider c msurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea pretinsei nclcri va transmite autoritii contractante o notificare de renunare la dreptul de a formula aciune n justiie sau, dup caz, de renunare la judecarea aciunii n ceea ce privete respectiva nclcare. 2.8.2. Contractul de achiziii Contractele de achiziie public Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public Contractele de achiziie public sunt: a) contractele de lucrri; b) contractele de furnizare; c) contractele de servicii. Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public sunt: a) nediscriminarea; b) tratamentul egal; c) recunoaterea reciproc; d) transparena; e) proporionalitatea; f) eficiena utilizrii fondurilor publice; g) asumarea rspunderii. Contractul de lucrri este acel contract de achiziie public care are:

90

Finanele instituiilor publice

a) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau execuia unei construcii; 27 b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii; c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund prevederilor lit. a) i b) Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare. Contractul de achiziie public ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora este considerat contract de furnizare. Contractul de servicii este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prezentarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevzute n anexele 2A i 2B. Contractul de achiziie public care are ca obiect principal prestarea unor servicii i, cu titlu accesoriu, desfurarea unor activiti dintre cele prevzute n anexa 1 este considerat contract de servicii. Autoritile contractante Este autoritate contractant: a) orice organism al statului autoritate public sau instituie public care acioneaz la nivel central ori, la nivel regional sau local; b) orice organism, altul dect unul dintre cele prevzute la lit. a), cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii: este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public; se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, astfel cum este definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public; n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o

27

OUG nr. 34/2006, publicat n M.O. nr. 418/2006.

Actele administrative

91

autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public; c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele prevzute la lit. a) sau b); d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre achiziiile prevzute, () atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinat efecturii respectivelor activiti; e) etc. Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public sunt: a) licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a-i depune oferta; b) licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a-i depune oferta; c) dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/ soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final; d) negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Negocierea poate fi: - negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; - negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare; e) cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici. Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, respectiv o procedur special prin care achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii. Autoritatea contractant are obligaia de a estima valoarea contractului de achiziie public pe baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr taxa pe valoarea adugat, lund n considerare orice forme de opiuni i, n msura n care acestea pot fi anticipate la momentul

92

Finanele instituiilor publice

estimrii, orice eventuale suplimentri sau majorri ale valorii contractului. Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, fr a se limita la Reguli cele ce urmeaz, cel puin: de elaborare a) informaii generale privind autoritatea contractant, n a documentaiei special cu privire la adres inclusiv telefon, fax, e-mail , de atribuire persoane de contact, mijloace de comunicare etc.; b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire; c) dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie; d) caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere; e) instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare; f) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare, corespunztor prevederilor cap. V seciunea a 3-a; g) instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac; h) informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii. Autoritatea contractant are obligaia de a prelungi perioada Etape premergtoare pentru elaborarea ofertelor n cazul n care acestea nu pot fi elaborate dect dup vizitarea amplasamentelor sau dup consultarea la iniierii faa locului a unor documente-anex la caietul de sarcini, precum i procedurii n cazul n care autoritatea contractant nu are posibilitatea de a de atribuire transmite documentaia de atribuire sau rspunsul la solicitarea de clarificri n termenele limit stabilite de prezenta ordonan de urgen, dei a primit n timp util o solicitare n acest sens. ntr-o astfel de situaie, data limit de depunere a ofertelor se decaleaz cu o perioad suficient, astfel nct orice operator economic interesat s dispun de un timp rezonabil necesar pentru obinerea informaiilor complete i relevante pentru elaborarea ofertei. Procedura de licitaie deschis se desfoar, de regul, ntr-o Licitaia singur etap. deschis Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n documentaia de atribuire.

Actele administrative

93

Anunul de participare

Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care solicit operatorilor economici interesai depunerea de oferte. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de participare atunci cnd: a) iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare, pentru atribuirea contractului de achiziie public sau pentru ncheierea acordului-cadru; b) lanseaz un sistem dinamic de achiziie; c) iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii, n acest caz publicndu-se un anun simplificat; d) organizeaz un concurs de soluii. Anunul de participare se public n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n care: a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre (), iar valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 125.000 euro; b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre (), iar valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 400.000 euro; c) valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de lucrri care urmeaz s fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de atribuire n cel mult 48 de zile dup ce: a) a finalizat procedura de atribuire licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv, negociere cu/fr publicarea prealabil a unui anun de participare, cerere de oferte prin atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru; b) a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor; c) a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii. Anunul de atribuire se public n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice, i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

94

Finanele instituiilor publice

Licitaia restrns

Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n care: a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre (), iar valoarea contractului de furnizare sau de servicii care a fost atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 125.000 euro; b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre (), iar valoarea contractului de furnizare sau de servicii care a fost atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 400.000 euro; c) valoarea contractului de lucrri care a fost atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro. Procedura de licitaie restrns se desfoar, de regul, n dou etape: a) etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie; b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului de atribuire. Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea spre publicare, n conformitate cu prevederile art. 55, a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi. Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru prima etap a procedurii de licitaie restrns. n etapa de selectare a candidailor prin aplicarea criteriilor de selecie, autoritatea contractant are dreptul de a limita numrul de candidai care vor fi selectai pentru a depune oferte, cu condiia s existe un numr suficient de candidai disponibili. Atunci cnd selecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de selecie prevzute n anunul de participare. Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de selecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s-i selecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora. Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare trebuie s fie suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi mai mic de cinci. Numrul de candidai selectai dup prima etap a licitaiei restrnse trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare.

Actele administrative

95

n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: a) fie de a anula procedura de licitaie restrns; b) fie de a continua procedura de licitaie restrns numai cu acel/acei candidat/candidai care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite concomitent o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de licitaie restrns tuturor candidailor selectai. Este interzis invitarea la etapa a doua a licitaiei restrnse a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de selecie. Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: a) referine privind anunul de participare publicat; b) data i ora limit stabilite pentru depunerea ofertelor; c) adresa la care se transmit ofertele; d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta; e) adresa, data i ora deschiderii ofertelor; f) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare nsoit de un exemplar al documentaiei de atribuire. n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice n SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare informaii privind modul de accesare a documentaiei respective. Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de Dialogul dialog competitiv pentru atribuirea unui contract de achiziie competitiv public dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: a) contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit; b) aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public n cauz. Contractul de complexitate deosebit este considerat acel Contractul de complexitate contract de achiziie public pentru care autoritatea contractant nu este, n mod obiectiv, n msur: a) s defineasc specificaiile tehnice capabile s i satisfac necesitile i exigenele; i/sau

96

Finanele instituiilor publice

b) s stabileasc montajul financiar i/sau cadrul juridic de implementare a proiectului. Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape: a) etapa de preselecie a candidailor; b) etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiei/soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza creia/crora candidaii vor elabora i vor depune oferta final; c) etapa de evaluare a ofertelor finale depuse. Dialogul competitiv se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi. Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie prevzute n anunul de participare. Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora. Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare, trebuie s fie suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi mai mic de trei. Numrul de candidai admii n cea de-a doua etap a dialogului competitiv trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare. n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: a) fie de a anula procedura de dialog competitiv; b) fie de a continua procedura de dialog competitiv numai cu acel/acei candidat/candidai care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de dialog competitiv tuturor candidailor admii. Este interzis invitarea la etapa a doua a dialogului competitiv a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie. Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: a) referine privind anunul de participare publicat;

Actele administrative

97

b) adresa la care va avea loc dialogul, precum i data i ora lansrii acestuia; c) limba/limbile n care se va derula dialogul; d) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare nsoit de un exemplar al documentaiei de atribuire, care va include i documentaia descriptiv. n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice n SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare informaii privind modul de accesare a documentaiei respective. Autoritatea contractant deruleaz dialogul cu fiecare candidat admis, n parte. n cadrul acestui dialog se discut opiunile referitoare la aspectele tehnice, mod de rezolvare a unor probleme legate de cadrul juridic, precum i orice alte elemente ale viitorului contract, astfel nct soluiile identificate s corespund necesitilor obiective ale autoritii contractante. Pe durata dialogului, autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal fa de toi participanii. n acest sens, autoritatea contractant nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre participani un avantaj suplimentar n raport cu ceilali. Autoritatea contractant are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul participantului n cauz, soluia propus i alte informaii confideniale prezentate de acesta. Autoritatea contractant deruleaz dialogul pn cnd identific soluia/soluiile corespunztoare necesitilor sale obiective. Dup ce a declarat nchis etapa de dialog i a anunat participanii cu privire la acest aspect, autoritatea contractant are obligaia de a invita participanii selectai s depun oferta final, ofert care se elaboreaz pe baza soluiei/soluiilor identificate n cursul acestei etape i care trebuie s conin toate elementele necesare prin care se prezint modul de ndeplinire a viitorului contract. Invitaia de depunere Invitaia de depunere a ofertei finale trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: a) referine privind anunul de participare publicat; b) data i ora limit stabilite pentru depunerea ofertelor;

98

Finanele instituiilor publice

c) adresa la care se transmit ofertele; d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta; e) adresa, data i ora deschiderii ofertelor; f)dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare. Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare, n urmtoarele cazuri: a) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, dialogului competitiv sau a cererii de oferte, nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau cerere de oferte i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial; b) n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public; c) atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor, sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau licitaiei restrnse; d) atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente. n cazurile prevzute la lit. a), autoritatea contractant are dreptul de a nu transmite spre publicare anunul de participare dac invit la negocieri numai pe acei ofertani care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie n cadrul procedurii anterioare i care au depus oferte conform regulilor formale prevzute n documentaia de atribuire.

Actele administrative

99

Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare. Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie prevzute n anunul de participare. Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora. Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare prevzut anterior, trebuie s fie suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi mai mic de trei. Numrul de candidai preselectai trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare. n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: a) fie de a anula procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; b) fie de a continua procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare numai cu acel/acei candidat/candidai care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare tuturor candidailor preselectai. Este interzis invitarea la etapa a doua a procedurii de negociere a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie. Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: a) referine privind anunul de participare publicat; b) adresa la care vor avea loc negocierile, precum i data i ora lansrii acestora; c) limba/limbile n care se vor derula negocierile; d) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare; e) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare.

100

Finanele instituiilor publice

Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de Negocierea fr publicarea negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri: prealabil a) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive a unui anun legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de participare de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic; b) ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante; c) atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente; d) atunci cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere. e) pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa la disponibil; f) atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase, de la un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un judector sindic care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege; g) atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz, autoritatea contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori etc.

Actele administrative

101

Cererea de oferte

Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este egal sau mai mic dect echivalentul n lei al urmtoarelor praguri: a) pentru contractul de furnizare: 100.000 euro; b) pentru contractul de servicii: 100.000 euro; c) pentru contractul de lucrri: 750.000 euro. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, cererea de oferte se iniiaz prin publicarea n SEAP a unei invitaii de participare la procedura de atribuire. Invitaia de participare cuprinde cel puin urmtoarele informaii: a) data i ora limit stabilite pentru primirea ofertelor; b) adresa la care se transmit ofertele; b1) data i ora deschiderii ofertelor; c) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta; d) dac se solicit ndeplinirea unor criterii minime de calificare, menionarea acestora; e) o scurt descriere a obiectului contractului de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit; f) modul de obinere a documentaiei de atribuire. n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice, autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare informaii privind modul de accesare a documentaiei respective. Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, ca o procedur independent, n care concurenii pot obine premii i/sau prime de participare, sau ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii. Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de concurs orice informaie, cerin, regul, criteriu sau altele asemenea, necesare pentru a asigura potenialilor concureni o informare complet i corect cu privire la modul de aplicare a concursului de soluii. Documentaia de concurs trebuie s cuprind cel puin: a) informaii generale privind autoritatea contractant; b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la concurs; c) cerinele minime de calificare pe care autoritatea contractant a hotrt s le solicite, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de concureni pentru dovedirea ndeplinirii cerinelor respective;

Concursul de soluii

102

Finanele instituiilor publice

d) ansamblul cerinelor pe baza crora concurenii urmeaz s elaboreze i s prezinte proiectul; e) cuantumul premiilor care urmeaz s fie acordate, n cazul n care concursul este organizat ca o procedur independent; f) angajamentul autoritii contractante de a ncheia contractul de servicii cu ctigtorul sau cu unul dintre ctigtorii concursului respectiv, n cazul n care concursul este organizat ca parte a unei alte proceduri de atribuire a contractului de servicii; g) informaii detaliate i complete privind criteriul aplicat pentru stabilirea proiectului/proiectelor ctigtor/ctigtoare. n scopul evalurii proiectelor prezentate ntr-un concurs de soluii, autoritatea contractant are obligaia de a numi un juriu format din cel puin trei membri, persoane fizice independente fa de concureni, cu pregtire profesional i experien relevant n domeniu, precum i cu probitate moral recunoscut. Proiectele trebuie s fie prezentate anonim, acest anonimat urmnd a fi pstrat pn n momentul n care juriul a adoptat o decizie sau a formulat o opinie. Juriul este autonom n deciziile i opiniile pe care le emite. Juriul are obligaia de a evalua proiectele depuse exclusiv n baza criteriilor de evaluare indicate n anunul de concurs. Juriul are obligaia de a ntocmi un raport, semnat de toi membrii si. Atribuirea a contractului de achiziie public Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public. Acordul-cadru Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordulcadru, de regul prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns. Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu acordurile-cadru, astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui acord-cadru s depeasc mai mult de patru ani, dect n cazuri excepionale i pe care le poate justifica n special prin obiectul specific al contractelor ce urmeaz a fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv. Contractele care se atribuie n baza unui acord-cadru nu pot fi ncheiate dect ntre autoritatea/autoritile contractante i operatorul/operatorii economici, care sunt parte a acordului respectiv. n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu un singur operator economic, atunci acordul respectiv trebuie s prevad cel puin:

Actele administrative

103

a)obligaiile pe care operatorul economic i le-a asumat prin propunerea tehnic; b) preul unitar pe care operatorul economic l-a prevzut n propunerea financiar i pe baza cruia se va determina preul fiecrui contract atribuit ulterior. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractele de achiziie public subsecvente acordului-cadru numai cu respectarea condiiilor tehnice i financiare stabilite n acordul-cadru respectiv. De fiecare dat cnd intenioneaz s atribuie un contract de achiziie public subsecvent unui acord-cadru, autoritatea contractant are obligaia de a se consulta, n scris, cu operatorul economic, solicitndu-i acestuia, n funcie de necesiti, completarea ofertei. Sistemul de achiziie dinamic Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public. Sistemul de achiziie dinamic Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza un sistem de achiziie dinamic numai prin intermediul SEAP i numai pentru achiziia unor produse de uz curent, ale cror caracteristici general disponibile pe pia satisfac nevoile autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu sistemul de achiziie dinamic, astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena. Este interzis solicitarea de taxe operatorilor economici interesai sau participanilor la sistemul de achiziie dinamic. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui sistem de achiziie dinamic s depeasc mai mult de patru ani, dect n cazuri excepionale, temeinic justificate. Autoritatea contractant are obligaia de a respecta regulile procedurii de licitaie deschis n toate fazele sistemului de achiziie dinamic. Atunci cnd lanseaz un sistem de achiziie dinamic, autoritatea contractant are obligaia: a) de a publica un anun de participare n care se precizeaz clar faptul c pentru atribuirea contractului/contractelor de achiziie public se utilizeaz un sistem dinamic de achiziie, precum i adresa de internet la care documentaia de atribuire este disponibil; b) de a indica n caietul de sarcini, alturi de caracteristicile produselor care urmeaz s fie achiziionate, i informaiile relevante privind caracteristicile sistemului utilizat, echipamentul electronic folosit, posibiliti i instruciuni de accesare; c) de a permite prin mijloace electronice, ncepnd cu momentul publicrii anunului de participare i pn la nchiderea

104

Finanele instituiilor publice

sistemului de achiziie dinamic, accesul nerestricionat, direct i complet la coninutul documentaiei de atribuire. Dup lansarea sistemului de achiziie dinamic i pe ntreaga perioad de existen a acestuia, autoritatea contractant are obligaia de a permite oricrui operator economic interesat s depun o ofert orientativ, cu scopul de a fi admis n sistem. Dup primirea unei oferte orientative, autoritatea contractant are obligaia de a verifica dac ofertantul ndeplinete criteriile de calificare stabilite i dac propunerea tehnic prezentat este conform cu cerinele din caietul de sarcini. Autoritatea contractant are obligaia de a finaliza verificarea prevzut la alin. precedent n cel mult 15 zile de la primirea unei oferte orientative. Imediat dup finalizarea verificrii prevzute la alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a informa ofertantul cu privire la admiterea lui n sistemul de achiziie dinamic sau, dup caz, asupra deciziei de respingere a ofertei orientative. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public ofertantului care prezint cea mai avantajoas ofert ferm pe baza aplicrii criteriilor de atribuire stabilite n anunul de participare publicat cu ocazia lansrii sistemului de achiziie dinamic. Licitaia electronic Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public. Licitaia electronic Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic n urmtoarele situaii: a) ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare, aplicate n cazurile prevzute la art. 110 lit. a), sau a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de achiziie public, i numai dac specificaiile tehnice au fost definite cu precizie n caietul de sarcini; b) la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru; c) cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie public prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic. Atunci cnd intenioneaz s utilizeze licitaia electronic, autoritatea contractant are obligaia de a include i urmtoarele precizri specifice: a) elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare, cu condiia ca respectivele elemente s fie cuantificabile i s poat fi exprimate n cifre sau procente;

Actele administrative

105

b) eventuale limite ale valorilor pn la care elementele prevzute la lit. a) pot fi mbuntite, astfel cum rezult acestea din specificaiile care definesc obiectul contractului; c) informaiile care urmeaz a fi puse la dispoziia ofertanilor n cursul licitaiei electronice i momentul cnd aceste informaii vor fi disponibile; d) informaiile relevante privind procesul licitaiei electronice; e) condiiile n care ofertanii vor avea dreptul s liciteze, cu referire n special la diferenele minime care, dac este cazul, vor fi solicitate pentru licitarea noilor oferte; f) informaiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit, condiiile tehnice i modalitile concrete de realizare a conectrii. nainte de lansarea unei licitaii electronice, autoritatea contractant are obligaia de a realiza o evaluare iniial integral a ofertelor, n conformitate cu criteriul de atribuire stabilit n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii care au depus oferte admisibile s prezinte preuri noi i/sau, dup caz, valori noi ale elementelor ofertei. Invitaia se transmite pe cale electronic, simultan, tuturor ofertanilor respectivi. Invitaia trebuie s precizeze data i momentul de start al licitaiei electronice, precum i orice informaie necesar pentru realizarea conectrii individuale la echipamentul electronic utilizat. Autoritatea contractant nu are dreptul de a ncepe licitaia electronic mai devreme de dou zile lucrtoare dup data la care au fost trimise invitaiile. Licitaia electronic se finalizeaz printr-una sau printr-o combinaie a urmtoarelor modaliti: a) la un moment precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare; b) dup un numr de runde de licitare al cror calendar de desfurare a fost precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare; c) atunci cnd nu se mai primesc preuri i/sau valori noi care ndeplinesc cerinele cu privire la diferenele minime impuse; n acest caz, invitaia de participare trebuie s precizeze un termen limit care va fi lsat s curg de la primirea ultimei oferte pn la finalizarea licitaiei electronice. Oferta. Oferte alternative Atribuirea contractului de achiziie public Oferta. Oferte alternative Operatorul economic are obligaia de a depune oferta la adresa i pn la data i ora-limit pentru depunere, stabilite n anunul sau n invitaia de participare.

106

Finanele instituiilor publice

Criterii de calificare i selecie

Situaia personal a candidatului sau a ofertantului

Riscurile transmiterii ofertei, inclusiv fora major, cad n sarcina operatorului economic. Oferta depus la o alt adres a autoritii contractante dect cea stabilit sau dup expirarea datei-limit pentru depunere se returneaz nedeschis. Coninutul ofertelor trebuie s rmn confidenial pn la data stabilit pentru deschiderea acestora, autoritatea contractant urmnd a lua cunotin de coninutul respectivelor oferte numai dup aceast dat. Autoritatea contractant are dreptul de a permite ofertanilor s depun oferte alternative numai n cazul n care criteriul de atribuire este cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic. Anunul de participare trebuie s precizeze n mod explicit dac este permis depunerea de oferte alternative sau dac aceast posibilitate este interzis. n cazul n care aceast precizare lipsete, autoritatea contractant nu are dreptul de a lua n considerare ofertele alternative. Autoritatea contractant are dreptul de a aplica criterii de calificare i selecie referitoare numai la: a) situaia personal a candidatului sau ofertantului; b) capacitatea de exercitare a activitii profesionale; c) situaia economic i financiar; d) capacitatea tehnic i/sau profesional; e) standarde de asigurare a calitii; f) standarde de protecie a mediului. Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiul proporionalitii atunci cnd stabilete criteriile de calificare i selecie, iar aceste criterii trebuie s aib o legtur concret cu obiectul contractului care urmeaz a fi atribuit. n acest sens, nivelul cerinelor minime solicitate prin documentaia de atribuire, precum i documentele care probeaz ndeplinirea unor astfel de cerine trebuie s se limiteze numai la cele strict necesare pentru a se asigura ndeplinirea n condiii optime a contractului respectiv, lund n considerare exigenele specifice impuse de valoarea, natura i complexitatea acestuia. Autoritatea contractant are obligaia de a exclude din procedura aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public orice ofertant/candidat despre care are cunotin c, n ultimii cinci ani, a fost condamnat prin hotrre definitiv a unei instane judectoreti, pentru participare la activiti ale unei organizaii criminale, pentru corupie, pentru fraud i/sau pentru splare de bani.

Actele administrative

107

Autoritatea contractant are dreptul de a exclude dintr-o procedur pentru atribuirea contractului de achiziie public orice ofertant/candidat care se afl n oricare dintre urmtoarele situaii: a) este n stare de faliment ori lichidare, afacerile i sunt conduse de un administrator judiciar sau activitile sale comerciale sunt suspendate, ori fac obiectul unui aranjament cu creditorii, sau este ntr-o situaie similar cu cele anterioare, reglementat prin lege; b) face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa n una dintre situaiile prevzute la lit. a); c) nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n conformitate cu prevederile legale n vigoare n Romnia sau n ara n care este stabilit; c1) n ultimii doi ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale, din motive imputabile ofertantului n cauz, fapt care a produs sau este de natur s produc grave prejudicii beneficiarilor acestuia; d) a fost condamnat, n ultimii trei ani, prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli n materie profesional; e) prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea contractant, n legtur cu situaia proprie aferent cazurilor prevzute la lit. a)-d). Capacitatea de exercitare a activitii profesionale Autoritatea contractant are dreptul de a solicita oricrui operator economic s prezinte documente edificatoare care s dovedeasc forma de nregistrare ca persoan fizic sau juridic i, dup caz, de atestare ori apartenen din punct de vedere profesional, n conformitate cu prevederile din ara n care ofertantul/candidatul este stabilit. Demonstrarea situaiei economice i financiare se realizeaz, dup caz, prin prezentarea unuia sau mai multor documente relevante, cum ar fi: a) declaraii bancare corespunztoare sau, dup caz, dovezi privind asigurarea riscului profesional; b) bilanul contabil sau extrase de bilan, n cazul n care publicarea acestor bilanuri este prevzut de legislaia rii n care este stabilit ofertantul/ candidatul; c) declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind cifra de afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului contractului ntr-o perioad anterioar,

Situaia economic i financiar

108

Finanele instituiilor publice

care vizeaz activitatea din cel mult ultimii trei ani, n msura n care informaiile respective sunt disponibile; n acest ultim caz autoritatea contractant are obligaia de a lua n considerare i data la care operatorul economic a fost nfiinat sau i-a nceput activitatea comercial. Capacitatea tehnic i/sau profesional n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de furnizare, n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora, urmtoarele: a) o list a principalelor livrri de produse efectuate n ultimii trei ani, coninnd valori, perioade de livrare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoriti contractante sau clieni privai. Livrrile de produse se confirm prin prezentarea unor certificate/ documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de ctre clientul beneficiar; b) o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea asigurrii calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare; c) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului calitii; d) certificate sau alte documente emise de organisme abilitate n acest sens, care s ateste conformitatea produselor, identificat clar prin referire la specificaii sau standarde relevante; e) mostre, descrieri i/sau fotografii a cror autenticitate trebuie s poat fi demonstrat n cazul n care autoritatea contractant solicit acest lucru. n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de servicii, n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor, autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora, urmtoarele: a) o list a principalelor servicii prestate n ultimii trei ani, coninnd valori, perioade de prestare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoriti contractante sau clieni privai. Prestrile de servicii se confirm prin prezentarea unor certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de ctre clientul privat beneficiar; b) o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea asigurrii calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare; c) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui angajament de

Actele administrative

109

d) e) f) g) h)

participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului calitii; informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru ndeplinirea contractului de servicii; o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat i al cadrelor de conducere n ultimii trei ani; dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de servicii; informaii referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de servicii; informaii privind proporia n care contractul de servicii urmeaz s fie ndeplinit de ctre subcontractani i specializarea acestora.

n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de lucrri, n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora, urmtoarele: a) o list a lucrrilor executate n ultimii cinci ani, nsoit de certificri de bun execuie pentru cele mai importante lucrri i care vor conine valori, perioada i locul execuiei lucrrilor, modul de ndeplinire a obligaiilor, beneficiari, indiferent dac acetia sunt autoriti contractante sau clieni privai; b) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului calitii; c) informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru execuia lucrrilor; d) o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat i al cadrelor de conducere n ultimii trei ani; e) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de lucrri; f) o declaraie referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de lucrri;

110

Finanele instituiilor publice

g) informaii privind partea/prile din contract ce urmeaz s fie ndeplinite de ctre subcontractani i specializarea acestora. Standarde de asigurare a calitii n cazul n care solicit prezentarea unor certificate, emise de organisme independente, prin care se atest faptul c operatorul economic respect anumite standarde de asigurare a calitii, autoritatea contractant trebuie s se raporteze la sistemele de asigurare a calitii bazate pe seriile de standarde europene relevante, certificate de organisme conforme cu seriile de standarde europene privind certificarea. n cazul n care solicit ca demonstrarea msurilor de protecie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului (de lucrri, de servicii), acest lucru s se realizeze prin prezentarea unor certificate, emise de organisme independente, prin care se atest faptul c operatorul economic respect anumite standarde de protecie a mediului, atunci autoritatea contractant trebuie s se raporteze: a) fie la Sistemul Comunitar de Management Ecologic i Audit (EMAS); b) fie la standarde de gestiune ecologic bazate pe seriile de standarde europene sau internaionale n domeniu, certificate de organisme conforme cu legislaia comunitar ori cu standardele europene sau internaionale privind certificarea. Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare criteriul de atribuire a contractului de achiziie public, care, odat stabilit, nu poate fi schimbat pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire. Fr a aduce atingere dispoziiilor legislative sau administrative privind remunerarea anumitor servicii, criteriul de atribuire a contractului de achiziie public poate fi numai: a) fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic; b) fie, n mod exclusiv, preul cel mai sczut. n cazul n care atribuirea contractului de achiziie public se realizeaz prin aplicarea procedurii de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat trebuie s fie numai oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. n cazul aplicrii criteriului oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, oferta stabilit ca fiind ctigtoare este oferta care ntrunete punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui sistem de factori de evaluare pentru care se stabilesc ponderi relative sau un algoritm de calcul specific.

Standarde de protecie a mediului

Criterii de atribuire a contractului de achiziie public

Actele administrative

111

n cazul n care, din motive obiective, pe care autoritatea contractant le poate justifica temeinic, este imposibil stabilirea exact a ponderilor relative pentru fiecare factor de evaluare, autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare sau n documentaia de atribuire cel puin ordinea descresctoare a importanei factorilor de evaluare care urmeaz s fie utilizai. Stabilirea ofertei ctigtoare n termen de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor, autoritatea contractant are obligaia de a stabili oferta ctigtoare, pe baza criteriului de atribuire precizat n anunul de participare i n documentaia de atribuire, n condiiile n care ofertantul respectiv ndeplinete criteriile de selecie i calificare impuse. n cazuri temeinic motivate, autoritatea contractant poate prelungi perioada de evaluare cu cel mult 20 de zile. Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a solicita clarificri i, dup caz, completri ale documentelor prezentate de ofertani/candidai pentru demonstrarea ndeplinirii cerinelor stabilite prin criteriile de calificare i selecie sau pentru demonstrarea conformitii ofertei cu cerinele solicitate. n cazul unei oferte care are un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat, autoritatea contractant are obligaia de a solicita ofertantului, n scris i nainte de a lua o decizie de respingere a acelei oferte, detalii i precizri pe care le consider semnificative cu privire la ofert, precum i de a verifica rspunsurile care justific preul respectiv. Autoritatea contractant are obligaia de a lua n considerare justificrile primite de la ofertant, ndeosebi cele care se refer la: a) fundamentarea economic a modului de formare a preului, aferent metodelor de execuie utilizate, procesului de producie sau serviciilor prestate; b) soluiile tehnice adoptate i/sau orice condiii deosebit de favorabile de care beneficiaz ofertantul pentru executarea lucrrilor, pentru furnizarea produselor sau prestarea serviciilor; c) originalitatea ofertei din punct de vedere al ndeplinirii tuturor cerinelor prevzute n caietul de sarcini; d) respectarea dispoziiilor privind protecia muncii i condiiile de lucru aplicabile pentru executarea lucrrii, prestarea serviciului sau furnizarea produselor; e) posibilitatea ca ofertantul s beneficieze de un ajutor de stat.

Autoritatea contractant are obligaia de a informa operatorii Informarea economici implicai n procedura de atribuire despre deciziile candidailor i a ofertanilor referitoare la rezultatul seleciei, la rezultatul procedurii de

112

Finanele instituiilor publice

atribuire a contractului de achiziie public sau de ncheiere a acordului-cadru, la admiterea ntr-un sistem de achiziie dinamic, la rezultatul concursului de soluii ori, dup caz, la anularea procedurii de atribuire i eventuala iniiere ulterioar a unei noi proceduri, n scris i ct mai curnd posibil, dar nu mai trziu de trei zile lucrtoare de la emiterea acestora. Se consider operator economic implicat n procedura de atribuire orice candidat/ofertant pe care autoritatea contractant nu l-a informat nc despre decizii care i vizeaz direct candidatura/oferta proprie sau orice candidat/ofertant a crui candidatur/ofert nu a fost nc respins definitiv de autoritatea contractant. O respingere este considerat definitiv dac a fost comunicat operatorului economic n cauz i fie a fost considerat legal de ctre Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor sau de ctre instana sesizat n legtur cu acest aspect, fie nu a fcut ori nu mai poate face obiectul unei ci de atac. n cadrul comunicrii prevzute, autoritatea contractant are obligaia de a informa ofertantul/ofertanii ctigtor/ctigtori cu privire la acceptarea ofertei/ofertelor prezentate. n cadrul comunicrii prevzute, autoritatea contractant are obligaia de a informa ofertanii/candidaii care au fost respini sau a cror ofert nu a fost declarat ctigtoare asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective, dup cum urmeaz: a) fiecrui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a candidaturii sale; b) pentru fiecare ofert respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere, detaliindu-se argumentele n temeiul crora oferta a fost considerat inacceptabil i/sau neconform, ndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns cerinelor de funcionare i performan prevzute n caietul de sarcini; c) fiecrui ofertant care a prezentat o ofert acceptabil i conform, prin urmare admisibil, dar care nu a fost declarat ctigtoare, caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ofertelor ctigtoare n raport cu oferta sa, numele ofertantului cruia urmeaz s i se atribuie contractul de achiziie public sau, dup caz, ale ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie un acord-cadru. Dosarul achiziiei publice Autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi dosarul achiziiei publice pentru fiecare contract atribuit sau acord-cadru ncheiat, precum i pentru fiecare lansare a unui sistem de achiziie dinamic. Dosarul achiziiei publice, precum i ofertele nsoite de documentele de calificare i selecie se pstreaz de ctre

Actele administrative

113

autoritatea contractant att timp ct contractul de achiziie public/acordul-cadru produce efecte juridice. n cazul anulrii procedurii de atribuire, dosarul se pstreaz cel puin cinci ani de la data anulrii respectivei proceduri. Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind documentele ntocmite/primite de autoritatea contractant n cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fr a se limita la urmtoarele: a) nota privind determinarea valorii estimate; b) anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este cazul; c) anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau, dup caz, invitaia de participare; d) documentaia de atribuire; e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura aplicat a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns; f) nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul; g) procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor; h) formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire; i) solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/ primite de autoritatea contractant; j) raportul procedurii de atribuire; k) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii; l) contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate; m) anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare; n) contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, dac este cazul; o) avizul consultativ emis n conformitate cu prevederile legale, referitor la funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, dac este cazul; p) documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant. Raportul procedurii de atribuire Raportul procedurii de atribuire se elaboreaz nainte de ncheierea contractului de achiziie public/acordului-cadru/ sistemului de achiziie dinamic i cuprinde cel puin urmtoarele elemente: a) denumirea i sediul autoritii contractante; b) obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru sau sistemului de achiziie dinamic; c) dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani la procedur;

114

Finanele instituiilor publice

d) dac este cazul, denumirea/numele candidailor selectai i neselectai, precum i motivele care au stat la baza selectrii sau neselectrii respectivilor candidai; e) denumirea/numele ofertanilor participani la procedur; f) denumirea/numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei decizii; g) dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerrii preurilor prezentate ca fiind neobinuit de sczute; h) denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a crui/cror ofert a fost declarat ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii; i) n cazul ofertantului/ofertanilor ctigtori, partea din contract pe care acesta/acetia au declarat c o subcontracteaz, mpreun cu denumirea/numele subcontractanilor; j) dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire. 2.8.3 Leasing-ul financiar i operaional ca formde finanare a investiiilor Urmtorii termeni se folosesc n Standardul (IPSAS 13)
urmtorul neles: avnd

Leasing Leasingul financiar Chiria contigent Durata de via economic

Leasingul este un acord prin care locatorul cedeaz locatarului, n schimbul unei pli sau serii de pli, dreptul de a utiliza un activ pentru o perioad convenit de timp.
Leasingul financiar este operaiunea de leasing care transfer, n mare msur, toate riscurile i avantajele neprevzute aferente dreptului de proprietate asupra activului. Titlul de proprietate poate fi transferat n cele din urm, sau nu. Chiria contigent este acea parte a plilor de leasing care nu are o valoare determinat, dar este stabilit n funcie de valoarea viitoare a unui factor ce se modific altfel dect o dat cu trecerea timpului (de exemplu, un procentaj din vnzri, gradul de utilizare viitoare, indici de pre, ratele viitoare ale dobnzilor practicate pe pia). c un activ este utilizabil n condiii viabile economic de ctre unul sau mai muli utilizatori; fie b) Numrul unitilor de producie sau al unitilor similare care se estimeaz a se obine prin utilizarea activului de ctre unul sau mai muli utilizatori. Durata contractului de leasing reprezint perioada de timp irevocabil pentru care locatarul a contractat bunul n leasing i orice alte termene suplimentare pentru care locatarul are opiunea de a continua utilizarea bunului n regim de leasing, cu sau fr plat suplimentar, cnd la nceputul contractului de leasing este cert, ntr-o msur rezonabil, exercitarea acestei opiuni de ctre locatar. Investiia brut n leasing este agregatul plilor minime de leasing conform unui contract de leasing financiar din punctul de vedere al locatorului i orice valoare rezidual negarantat care este adugat locatorului.

Durata de viat economic este fie: a) Perioada de-a lungul creia se estimeaz

Durata contractului de leasing Investiia brut n leasing Valoarea rezidual garantat

Valoarea rezidual garantat este:


a) n cazul unui locatar, acea parte a valorii reziduale care este garantat de locatar sau de o parte legat acestuia (valoarea garaniei constituind valoarea maxim ce devine pltibil n orice situaie);

Actele administrative

115

b) pentru locator, acea parte a valorii reziduale ce este garantat de locatar sau
de o ter parte nelegat locatorului ce este capabil, din punct de vedere financiar, s onoreze obligaiile asumate prin garanie.

nceputul contractului de leasing Rata implicit a dobnzii ntr-un contract de leasing Rata dobnzii marginale a locatarului Plile minime de leasing

nceputul contractului de leasing reprezint cea dinti dat dintre data contractului de leasing i data angajamentului prilor de a respecta principalele prevederi ale contractului de leasing.
Rata implicit a dobnzii ntr-un contract de leasing este rata de actualizare care, la nceputul contractului de leasing, determin valoarea actualizat cumulat a: a) Plilor minime de leasing;

b)

Valorii reziduale negarantate care trebuie s fie egal cu valoarea just a activului din contractul de leasing.

Rata dobnzii marginale a locatarului este rata dobnzii pe care locatarul ar trebui s o plteasc pentru un leasing similar sau, dac aceasta nu este determinabil, rata pe care, la nceputul contractului de leasing, locatarul ar trebui s o suporte pentru a mprumuta, pentru aceeai perioad i cu o garanie similar, fondurile necesare pentru achiziionarea activului.

Plile minime de leasing sunt acele pli de-a lungul duratei contractului de leasing pe care locatarul va fi sau poate fi obligat s le efectueze, excluznd chiria contingent, costurile serviciilor i, acolo unde este cazul impozitele care trebuie pltite i rambursate locatorului mpreun cu: a) pentru locatar orice sume garantate de locatar sau de o parte, legat locatarului; sau
b) pentru locator orice valoare rezidual garantat locatorului fie de ctre:

locatar; o parte legat locatarului; o ter parte independent, fr legtur cu locatorul, care este capabil din punct de vedere financiar s onoreze garania.

Totui, dac locatarul are o opiune de a cumpra bunul Ia un pre estimat a fi suficient de sczut fa de valoarea just la data la care opiunea devine exercitabil, nct la nceputul contractului de leasing exist certitudinea rezonabil c opiunea va fi exercitat, atunci plile minime de leasing includ plile minime exigibile pe durata contractului de leasing, precum i plata necesar pentru exercitarea acestei opiuni de cumprare.

Investiia net
n leasing

Investiia net n leasing este investiia brut n leasing actualizat minus venitul financiar nencasat. Leasingul irevocabil reprezint operaiunea de leasing care este revocabil doar: a) dac survine un eveniment contingent a crui producere era puin probabil; b) cu permisiunea locatorului; c) n cazul n care locatarul contracteaz cu acelai locator un nou leasing
privind acelai bun sau unul echivalent; sau d) n momentul pltirii de ctre locatar a unei asemenea sume suplimentare, nct la nceputul contractului de leasing continuarea lui este cert, ntr-o msur rezonabil.

Leasingul operaional

Leasingul operaional este operaiunea de leasing ce nu intr n categoria leasingului financiar.

116

Finanele instituiilor publice


Valoarea rezidual negarantat reprezint acea parte din valoarea rezidual a activului n regim de leasing a crei realizare de ctre locator nu este sigur sau este garantat numai de o parte legat locatorului.

Valoarea rezidual negarantat Durata de viat util

Durata de viat util este perioada estimat care rmne, de la nceputul duratei contractului de leasing, fr a fi limitat la acesta, pe parcursul creia se ateapt ca beneficiile economice sau potenialul de servicii ncorporate n activ s fie consumate de ctre entitate. Contracte de cumprare n rate Definiia unui contract de leasing include contractele pentru cumprarea n rate a unui activ, contracte care conin o prevedere care i d cumprtorului o opiune de a achiziiona titlul asupra activului la ncheierea condiiilor asupra crora s-a czut de acord. Aceste
contracte sunt uneori cunoscute ca fiind contracte de cumprare n rate.

Contracte de cumprare n rate

Rata dobnzii
marginale a utilizatorului

Atunci cnd o entitate are mprumuturi care sunt garantate de ctre guvern, determinarea ratei dobnzii marginale a utilizatorului ar trebui s reflecte existena oricrei garanii guvernamentale i a oricror taxe conexe. Acest lucru ar duce n mod normal la utilizarea unei rate mai mici a dobnzii marginale a utilizatorului. Folosirea sistemului de finanare prin operaiuni de leasing constituie o mare ans pentru dezvoltarea eficient a afacerilor i, n acelai timp, o cale de ieire din dificultile cu care se confrunt persoanele fizice i juridice. Leasing-ul este un pas nainte n finanarea celor care doresc s achiziioneze utilaje i echipamente, dar care nu au posibiliti financiare. Aceast tehnic de finanare, care presupune un risc ridicat, vine n ntmpinarea cerinelor instituiilor publice care nu pot obine credite de la bnci sau nu pot s angajeze bunuri mobile i imobile n gajuri i ipoteci. Interesul practic al leasing-ului este de a asigura finanarea integral prin fonduri mprumutate a unei investiii, fr ca beneficiarul s constituie msuri asiguratorii, leasing-ul distingndu-se astfel de forma tradiional de creditare a investiiilor, n cadrul creia beneficiarul suport o parte din valoarea investiiei. Economia romneasc, aflat n faa unor cerine de restructurare, modernizare i orientare spre o diversitate de tehnici manageriale, de afaceri economice bazate pe eficien, poate folosi leasing-ul att n export, ct i n import, ca o operaiune aparinnd tehnicilor comerciale de actualitate. n contextul actual, realizarea unor importuri n sistem de leasing aduce o serie de avantaje, cum sunt:

Leasing-ul n Romnia o necesitate?

Actele administrative

117

permite achiziionarea unui volum mai mare de utilaje i echipamente cu un efort valutar mai mic i ealonarea acestuia pe o perioad ndelungat; ofer posibilitatea plii din exportul produselor realizate cu utilajele importate n sistem de leasing; sporete capacitatea de adaptare a proceselor de fabricaie n funcie de variaiile cererii de pe piaa extern; rezolv parial problema lipsei de fonduri; aduce avantajul service-ului oferit contractului full-service leasing i al instruirii personalului instituiei beneficiare. n domeniul exportului, practicarea operaiunilor de leasing poate avea urmtoarele efecte principale: constituie o variant de comercializare pentru exportul romnesc, o modalitate eficient de suplimentare a acestuia; promovarea exportului i lrgirea ariei de penetrare pe pieele externe; exportul unor utilaje cu plata taxei de leasing n bunuri produse de acestea; de exemplu, ieiul extras cu ajutorul utilajelor petroliere provenite din exportul romnesc, ce asigur satisfacerea nevoilor de aceast materie prim ale economiei; ofer garanii n plus fa de creditarea clasic, deoarece, comparativ cu aceasta, dreptul de proprietate rmne firmei exportatoare; conduce la organizarea unor compartimente specializate n acest gen de operaii i permite realizarea a numeroase aciuni de cooperare, deoarece, n cazul unor parteneri aflai n dificultate financiar, poate nlocui forma clasic de vnzarecumprare; determin diversificarea exportului de maini i utilaje, sporind eficiena comerului exterior; ofer posibilitatea nfiinrii unor societi mixte n care firma productoare romneasc s asigure mainile, piesele de schimb, service-ul, asistena tehnic, personalul calificat pentru punerea n funciune a mainilor, iar n societatea specializat de leasing din strintate s aduc fondurile necesare pentru creditarea viitorilor clieni. Entitile romneti pot practica operaiuni de leasing i pe piaa intern. ntre productorii de maini, utilaje, instalaii i beneficiarii lor, ca urmare a lipsei de fonduri a acestora din urm, se poate realiza o tranzacie care s propun iniial doar cesiunea dreptului de folosin, cu posibilitatea de cumprare la terminarea perioadei de nchiriere. nchirierea unor astfel de contracte se realizeaz prin

118

Finanele instituiilor publice

intermediul bncilor, care pot dispune de compartimente speciale care s se ocupe de acest tip de creditori. Ca metod de privatizare, leasing-ul presupune ncheierea unui contract ntre un operator particular i stat, contract care are ca obiect nchirierea unor bunuri aflate n proprietatea statului unui locator particular, presupunnd posibilitatea achiziionrii ulterioare, fapt care-l determin pe utilizator s foloseasc raional bunurile nchiriate. Aceast modalitate de finanare este eficient n condiiile n care lipsa de fonduri din economie face dificil cumprarea imediat a bunurilor aflate n proprietatea statului. n ideea aplicrii acestei tehnici, ntreprinztorii trebuie s fie contieni de faptul c veniturile unei entiti nu se realizeaz din proprietate n sine, ci prin utilizarea acesteia. Leasing-ul, ca metod de privatizare, poate fi aplicat nu numai n cazul marilor entiti, ci i n alte sectoare economice, cum ar fi turismul i comerul. Utilizarea leasing-ului n societile comerciale de stat este preferabil locaiei de gestiune, datorit existenei posibilitii cumprrii bunurilor la valoarea rmas. Sistemul leasing-ului trebuie abordat frecvent de ctre societile comerciale care au dificulti n atragerea de fonduri proprii sau mprumutate. n acelai timp, ntocmirea unor studii temeinice de ctre potenialii beneficiari poate arta faptul c, n numeroase cazuri, leasing-ul este preferabil importului. Societile de leasing sunt n general instituii financiare puternice, care dein sume importante de bani, obinute prin nchirierea unor bunuri. Entitile romneti care dispun de resurse financiare prea puine pentru demararea unor astfel de operaiuni pot participa la formarea unor societi mixte mpreun cu societi de leasing, bancare sau financiare din strintate. Activitatea de leasing presupune, pe lng personalul instruit n analiza riscului aferent fiecrui client, personal capabil s dezvolte aciunile propriu-zise de leasing, personal tehnic, care s supravegheze meninerea n bune condiii a bunurilor nchiriate, i personal pregtit n domeniul comercial, care s asigure achiziionarea bunurilor i derularea operaiunilor de contractare, transport, vmuire, recepie i plat a echipamentelor. Pentru evaluarea riscului, esenial este ca societile de leasing s aib acces la informaii financiare exacte i detaliate despre viitorul lor client. n general, se face o analiz a situaiilor financiare al potenialului client pe ultimii trei ani i se cer referine de la creditorii anteriori ai acestuia. Astfel, se stabilete n ce mod acesta i-a onorat obligaiile n trecut i dac are capacitatea de a

Actele administrative

119

produce fluxuri financiare viitoare potrivite pentru a-i menine angajamentul de leasing. Aspecte teoretice privind operaiunile de leasing n esen, leasing-ul este o form de nchiriere, realizat de societi financiare specializate (societi de leasing), a unor bunuri de ctre diferite firme care nu dispun de fonduri proprii sau nu doresc s recurg la credite bancare pentru cumprarea acestora de la productori. n cadrul leasing-ului, bunurile ce se nchiriaz sunt achiziionate special pentru a satisface nevoile chiriaului n cauz, iar scopul final al aciunii este cumprarea bunului respectiv de ctre utilizator, cu luarea n considerare a plilor efectuate cu titlu de chirie. nchirierea este privit ca o etap intermediar reciproc avantajoas pentru pri. Pentru societatea financiar proprietar a bunului, leasing-ul asigur: un plasament avantajos al capitalului, ntruct regimul de chirii stabilit are n vedere att amortizarea accelerat a capitalului fix, ct i perceperea unor dobnzi ridicate asupra capitalului investit; garania moral conferit de titlul de proprietate, care asigur societii drepturi inatacabile asupra bunurilor, astfel nct, n condiiile n care chiriaul are dificulti financiare sau intr n procedur de faliment, bunurile sunt restituite proprietarului; posibilitatea recuperrii n civa ani a sumelor investite, prin preluarea cu titlu de cumprare a bunurilor de ctre utilizator. Pentru instituia beneficiar, avantajul de baz const n procurarea bunurilor necesare desfurrii activitii sau extinderii fr a angrena fondurile proprii. Leasing-ul se substituie astfel creditului. Obinerea acelorai bunuri prin credite poate avea unele dezavantaje, implicnd parial un efort propriu i limitnd posibilitile instituiilor de a obine alte credite. Avnd la dispoziie capaciti noi pentru dezvoltarea produciei sale de baz, procurate prin leasing, instituia i poate utiliza fondurile proprii pentru desfurarea programelor de cercetare, obinerea i desfacerea de produse noi, operaiuni ce comport un anumit risc i care, de regul, nu beneficiaz de aportul leasing-ului. Caracterul de credit al operaiunilor de leasing decurge din mai multe elemente: a) presupune plasamentul capitalului disponibil al societilor financiare specializate n aceste operaiuni;

120

Finanele instituiilor publice

b) angrenarea capitalului se face n general pe termen mediu, i uneori pe termen lung, potrivit specificului operaiunilor de investiii; c) garania material a operaiunii, prin care se caracterizeaz creditul, este inclus i asigurat n proporii mai mari i n condiii mai bune. Fazele tranzaciei de leasing Leasing-ul presupune n principiu dou contracte: unul de vnzare-cumprare, ncheiat ntre productor, ca vnztor, i societatea de leasing, care crediteaz operaiunea n calitate de cumprtor, i un contract de locaie, ncheiat ntre societatea de leasing i un ter beneficiar. Obiectul acestor contracte l formeaz n special echipamentele electronice de calcul, aparatele i instrumentele de msur, mijloacele de transport, unele bunuri de folosin ndelungat etc. n ultimul timp, leasing-ul a cuprins i sectorul imobiliar, avnd ca obiect nchirierea de cldiri cu destinaie industrial sau comercial, cldiri administrative. Operaiunea de leasing este iniiat de societatea care dorete nchirierea produsului i care se adreseaz n acest sens societii specializate de leasing cu o cerere de ofert. Societatea de leasing, n urma acceptrii cererii, procedeaz la stabilirea contractului cu productorul bunului solicitat, n vederea achiziionrii acestuia; n acest sens este implicat i viitorul beneficiar. Urmeaz ncheierea contractului de leasing n vederea punerii lui la dispoziia beneficiarului. Pentru utilizarea bunului, beneficiarul va plti societii de leasing un pre sub form de rate ealonate pe perioada de valabilitate a contractului. De regul, la sfritul perioadei de nchiriere, beneficiarul poate opta pentru prelungirea contractului, abandonarea contractului sau cumprarea bunului la valoarea rezidual. Tranzacia de leasing presupune trei etape: precontractarea, cumprarea i nchirierea. Prile implicate n cele trei faze ale leasing-ului sunt prezentate n schema urmtoare:

Actele administrative

121

Formele leasing-ului

Extinderea utilizrii tranzaciilor de leasing a fost nsoit de o diversificare a modalitilor concrete de organizare, comercializare i finanare, modaliti ce pot constitui criterii bine definite de clasificare a acestor operaiuni, dup cum urmeaz: a) n funcie de durata nchirierii: leasing pe termen lung se practic frecvent pe piaa Leasing pe termen lung bunurilor imobiliare pentru cldiri complet utilate; nchirierea se face pe 20-30 de ani (corespunztor duratei de funcionare normal a bunului). Compania de leasing rmne proprietara echipamentului, dar, dup patru ani, beneficiarul poate alege ntre a-l cumpra la un pre inferior costului iniial i a continua s-l utilizeze cu titlu de nchiriere. De cele mai multe ori, operaiunile de leasing de acest tip genereaz vnzarea echipamentelor; Leasing leasing pe termen mediu (equipment leasing) pe termen mediu presupune amortizarea bunului prin nchirierea consecutiv a acestuia la mai muli beneficiari pe termene de doi-trei ani; Leasing pe termen scurt

leasing pe termen scurt (renting, hire) nchirierea bunurilor se face pe o durat de cteva ore, zile sau luni, la mai muli beneficiari, n vederea amortizrii. b) n funcie de natura bunului nchiriat: leasing mobiliar presupune darea n locaie a unui bun Leasing mobiliar mobil. Acest tip de nchiriere prezint interes pentru relaiile economice, deoarece se refer la echipamentul industrial. Fungibilitatea componentelor i larga lor utilizare asigur o uoar redistribuire n cazul debitorilor ru-platnici, cnd contractele de leasing nceteaz i bunurile trebuie s-i gseasc repede o nou utilizare; Leasing imobiliar leasing imobiliar are ca obiect darea n locaie a unor imobile construite special n acest scop, fie pentru birouri, fie pentru locuine. n Frana exist societi specializate care asigur n sistem de leasing dezvoltarea construciilor de locuine, beneficiind n schimb de unele avantaje fiscale i de amortizare; leasing industrial este forma cea mai important din Leasing industrial punctul de vedere al implicaiei economice i al dimensiunilor capitalurilor angrenate i se refer la instalaii industriale complete (secii sau fabrici) care satisfac cerinele privind produsele de larg utilizare, a cror desfacere este pe deplin asigurat. Aceste instalaii trebuie s ndeplineasc anumite condiii care s garanteze eficiena investiiei i s evite deprecierea lor nainte de amortizare. Astfel, obiecte ale leasing-ului industrial sunt de regul: uzinele electrice, laminoarele, fabricile de ciment, de sticl etc. n cazul acestei forme de leasing, societile financiare analizeaz poziia eventualilor chiriai pe piaa respectiv, realizrile lor tehnologice i comerciale i perspectivele dezvoltrii entitii pe baza leasing-ului industrial; Leasing operaional leasing operaional reprezint un contract de locaie pe termen scurt a unor materiale, ncheiat de entiti comerciale care nu au statut de societate financiar. De regul, societile care practic aceast form de leasing dispun de un parc de utilaje i o administraie corespunztoare. c) n funcie de proveniena bunurilor finanate: leasing clasic are structur tripartit, bunul provenind Leasing clasic de la o ter persoan numit furnizor; Leasing cu bunuri leasing care are ca obiect un bun realizat chiar de ctre ale finanatorului finanator se ntlnete de regul n cazul societilor imobiliare pentru comer i industrie, care exploateaz prin leasing imobilele pe care le-au construit.

122

Finanele instituiilor publice

Actele administrative

123

d) n funcie de poziia furnizorului n contractul de leasing: leasing direct se realizeaz prin ncheierea contractului Leasing direct ntre productor i beneficiarul bunului care face obiectul operaiunii, finanarea fiind asigurat de ctre furnizor. Acest tip de leasing ofer productorilor posibilitatea de a stabili relaii mai strnse cu clienii lor i de a promova vnzrile; leasing indirect presupune existena societilor speciaLeasing indirect lizate de leasing, care preiau funcia de creditare, pe cea de prestare de servicii, precum i asumarea riscurilor ce decurg din aceste operaiuni. e) n funcie de apartenena fondurilor investite: leasing realizat cu fondurile unei societi de leasing; Leasing leasing sindicalizat presupune finanarea achiziiei sindicalizat bunurilor contractate n sistem de leasing, prin punerea n comun de fonduri aparinnd mai multor societi de leasing; permite finanarea investiiilor mari cu riscuri sczute; leasing public cel care beneficiaz de finanare este Leasing public statul; are ca variant leasing-ul comunal, cnd utilizatorul este o comunitate local; leasing privat vizeaz finanarea unei entiti particulare i Leasing privat are ca obiect bunuri cu destinaie industrial sau comercial sau finanarea unei persoane fizice, caz n care are ca obiect bunuri de folosin ndelungat sau imobile cu destinaie de locuine. f) n funcie de calitatea utilizatorului: Leasing naional leasing naional prile aparin aceluiai stat; Leasing internaional leasing internaional presupune intervenia unui element de extraneitate i se ntlnete n cazul echipamentelor industriale sau al altor bunuri mobile de mare valoare; leasing financiar presupune ca, n perioada de Leasing financiar nchiriere de baz, s se realizeze ntregul pre de vnzare al obiectului contractat, inclusiv costurile auxiliare, precum i un beneficiu. Corespunztor unor practici utilizate pe plan internaional, contractul de leasing se ncheie pentru perioada de baz, care de regul este mai scurt dect durata de folosin a obiectului nchiriat, i nu poate fi reziliat de nici una dintre pri, iar riscurile economico-financiare cad n seama chiriaului. Leasing-ul financiar prezint dou variante: cu plat integral i cu plat parial. n prima variant, ratele sunt astfel calculate nct, dup expirarea perioadei de baz,

124

Finanele instituiilor publice

ntreprinztorul s-i poat acoperi cheltuielile de producie sau achiziie, eventualele cheltuieli suplimentare, dobnda pentru capitalul investit i s obin un anumit ctig, care sporete pe msura creterii duratei de nchiriere. n cea de-a doua variant, la sfritul perioadei de nchiriere se stabilete valoarea rezidual a echipamentului folosit, iar clientul va plti diferena dintre preul de producie sau achiziie i valoarea rezidual, inclusiv dobnzile aferente. Contractul de leasing Contractul de leasing face parte din categoria contractelor de locaie i reglementeaz o serie de aspecte specifice, ce in de obiectul i tehnica de realizare a acestei operaiuni comerciale. Particularitile pe care le prezint diferitele forme de leasing se reflect i n contractele referitoare la aceste operaiuni, motiv pentru care nu exist un tip de contract universal valabil. El poate fi privit ca un complex de tehnici juridice care corespund nevoii de creditare pe termen mediu sau lung, o form de credit ce permite entitilor s obin bunuri productive printr-o finanare exterioar. Contractul de leasing este un act juridic prin care o parte, denumit locator/finanator, transmite pentru o perioad determinat dreptul de folosin asupra unui bun, al crui proprietar este, celeilalte pri, denumit locatar/utilizator, la solicitarea acesteia, contra unei pli periodice, denumit rat de leasing, iar la sfritul perioadei de leasing locatorul/finanatorul se oblig s respecte dreptul de opiune al locatarului/utilizatorului de a cumpra bunul, de a prelungi contractul de leasing fr a schimba natura leasingului ori de a nceta raporturile contractuale. Locatarul/utilizatorul poate opta pentru cumprarea bunului nainte de sfritul perioadei de leasing, dar nu mai devreme de 12 luni, dac prile convin astfel i dac achit toate obligaiile asumate prin contract. Operaiunile de leasing au ca obiect bunuri imobile prin natura lor sau care devin imobile prin destinaie, precum i bunuri mobile, aflate n circuitul civil, cu excepia nregistrrilor pe band audio i video, a pieselor de teatru, a manuscriselor, a brevetelor, a drepturilor de autor i a bunurilor necorporale. Contractul de leasing trebuie s cuprind, pe lng prile contractante, cel puin urmtoarele elemente: a) clauza privind definirea contractului de leasing ca leasing financiar sau operaional; b) denumirea bunului care face obiectul contractului de leasing i caracteristicile de identificare a acestuia; c) valoarea exact a sumelor ratelor lunare de leasing i data exact de plat a acestora;

Actele administrative

125

d) perioada de utilizare n sistem de leasing a bunului; e) clauza privind obligaia asigurrii bunului; f) valoarea total a contractului de leasing. Contractul de leasing financiar trebuie s cuprind, pe lng elementele prevzute mai sus, urmtoarele: a) valoarea de intrare a bunului; b) valoarea rezidual a bunului convenit de pri, cnd este cazul; c) valoarea avansului; d) rata de leasing. Contractul de leasing se ncheie n scris. n cazul ncetrii contractului de leasing din culpa utilizatorului sau prin dispariia total a bunului prin furt, daun total, distrugere total, definit potrivit legii, survenit nainte de mplinirea unui an de la intrarea n vigoare a contractului, acesta nu i schimb natura, iar bunul ce face obiectul contractului de leasing este tratat fiscal i contabil ca bun, obiect al unui contract de leasing. Contractele de leasing, precum i garaniile reale i personale, constituite n scopul garantrii obligaiilor asumate prin contractul de leasing, constituie titluri executorii. Contractele de leasing avnd ca obiect dreptul de utilizare a programelor pentru calculator constituie titlu executoriu, dac utilizatorul nu renun la dreptul de utilizare, nu procedeaz la dezinstalarea programului i la tergerea copiilor de siguran, precum i, dup caz, la restituirea suporturilor i documentaiei aferente programului pentru calculator, n urmtoarele situaii: a) la sfritul perioadei de leasing, dac utilizatorul nu a formulat opiunea cumprrii bunului, respectiv opiunea dobndirii dreptului definitiv de utilizare a programului pentru calculator sau a prelungirii contractului; b) n cazul rezilierii contractului din vina exclusiv a utilizatorului. Obligaiile prilor Locatorul/finanatorul se oblig: a) s respecte dreptul locatarului/utilizatorului de a alege furnizorul de bunuri, potrivit intereselor sale; b) s contracteze bunul cu furnizorul desemnat de locatar/ utilizator, n condiiile expres formulate de ctre acesta sau, dup caz, s dobndeasc dreptul definitiv de utilizare asupra programului pentru calculator; c) s ncheie contract de leasing cu locatarul/utilizatorul i s transmit acestuia, n temeiul contractului de leasing, drepturile ce deriv din contract, cu excepia dreptului de dispoziie, iar n cazul programelor pentru calculator, s transmit dreptul de utilizare asupra programelor pentru

126

Finanele instituiilor publice

calculator ctre locatar/utilizator, fr a-i mai putea exercita acest drept pe perioada derulrii contractului de leasing; d) s respecte dreptul de opiune al locatarului/utilizatorului de a cumpra bunul, de a prelungi contractul de leasing, fr a schimba natura leasingului, ori de a nceta raporturile contractuale; e) s i garanteze locatarului/utilizatorului folosina linitit a bunului, n condiiile n care acesta a respectat toate clauzele contractuale; f) s asigure, printr-o societate de asigurare, bunurile oferite n leasing, dac prin contractul de leasing prile nu au convenit altfel. Locatarul/utilizatorul se oblig: a) s efectueze recepia i s primeasc bunul la termenul i n condiiile de livrare agreate cu furnizorul; b) s exploateze bunul conform instruciunilor elaborate de ctre furnizor i s asigure instruirea personalului desemnat s l exploateze; c) s nu greveze de sarcini bunul care face obiectul contractului de leasing dect cu acordul finanatorului; d) s achite toate sumele datorate conform contractului de leasing rate de leasing, asigurri, impozite, taxe , n cuantumul i la termenele menionate n contract; e) s suporte cheltuielile de ntreinere, precum i orice alte cheltuieli aferente bunului sau din contractul de leasing; f) s i asume pentru ntreaga perioad a contractului, n lipsa unei stipulaii contrare, totalitatea obligaiilor care decurg din folosirea bunului direct sau prin prepuii si, inclusiv riscul pierderii, distrugerii sau avarierii bunului utilizat, din cauze fortuite, i continuitatea plilor cu titlu de rat de leasing pn la achitarea integral a valorii contractului de leasing; g) s permit locatorului/finanatorului verificarea periodic a strii i a modului de exploatare a bunului care face obiectul contractului de leasing; h) s l informeze pe locator/finanator, n timp util, despre orice tulburare a dreptului de proprietate venit din partea unui ter; i) s nu aduc modificri bunului i s nu schimbe locul declarat n contract fr acordul locatorului/finanatorului. j) s restituie bunul n conformitate cu prevederile contractului de leasing. n temeiul contractului de leasing, locatarul/ utilizatorul are urmtoarele drepturi:

Actele administrative

127

a) de aciune direct asupra furnizorului, n cazul reclamaiilor privind livrarea, calitatea, asistena tehnic, service-ul necesar n perioada de garanie i postgaranie, locatorul/ finanatorul fiind exonerat de orice rspundere; b) de a exercita aciunile posesorii fa de teri. Rspunderea prilor n cazul n care locatarul/utilizatorul refuz s primeasc bunul la termenul agreat cu furnizorul i/sau n contractul de leasing ori dac se afl n stare de reorganizare judiciar i/sau faliment, locatorul/finanatorul are dreptul de a rezilia contractul de leasing cu daune-interese. Locatorul/finanatorul nu rspunde dac bunul care face obiectul contractului de leasing nu este livrat sau este livrat necorespunztor locatarului/utilizatorului de ctre furnizor. Dac n contract nu se prevede altfel, n cazul n care locatarul/utilizatorul nu execut obligaia de plat integral a ratei de leasing timp de dou luni consecutive, calculate de la scadena prevzut n contractul de leasing, locatorul/finanatorul are dreptul de a rezilia contractul de leasing, iar locatarul/utilizatorul este obligat s restituie bunul i s plteasc toate sumele datorate, pn la data restituirii n temeiul contractului de leasing. Dac locatorul/finanatorul nu respect dreptul de opiune al locatarului/utilizatorului, aa cum este prevzut n prezenta ordonan, locatorul/finanatorul datoreaz daune-interese egale cu totalul prejudiciului produs prin nclcarea acestei obligaii, iar instana judectoreasc nvestit cu stabilirea daunelor-interese va putea pronuna o hotrre care s in loc de act de vnzarecumprare. Dac n timpul derulrii contractului de leasing locatorul/ finanatorul nstrineaz bunul, respectiv cesioneaz dreptul definitiv de utilizare asupra programului pentru calculator altei societi de leasing, dobnditorul este legat de aceleai obligaii contractuale ca i locatorul/finanatorul care a nstrinat bunul, respectiv transmitorul care a cesionat dreptul definitiv de utilizare asupra programului pentru calculator. Din momentul ncheierii contractului de leasing i pn la expirarea acestuia i reintrarea n posesia bunului, locatorul/ finanatorul este exonerat de orice rspundere fa de teri pentru prejudiciile provocate prin folosina bunului, fapta sau omisiunea locatarului/utilizatorului. n esen, leasing-ul este o operaiune de creditare pe baza unui contract specific, prin intermediul cruia utilizatorul poate folosi un bun n schimbul promisiunii de a plti chiria aferent i, eventual, de a achiziiona n final bunul. Indiferent de forma de leasing

Implicaii financiare

128

Finanele instituiilor publice

practicat, att pentru societatea de leasing societatea finanatoare ct i pentru beneficiar este foarte important s se cunoasc implicaiile financiare pe care aceste operaiuni le genereaz din punctul de vedere al costului finanrii, al cheltuielilor suplimentare i al facilitilor fiscale. n cazul schemei clasice a leasing-ului, n care societatea finanatoare dispune de resurse proprii pe care le antreneaz n promovarea bunului ce va face obiectul contractului de leasing, n structura ratelor de leasing va fi inclus i dobnda pe care beneficiarul ar plti-o unei bnci dac ar obine bunul n urma contractrii unui credit. Aceast dobnd trebuie s acopere riscul de plasament al sumelor avansate. De cele mai multe ori, dobnda perceput acoper i profitul vizat de finanator din operaiune. Totui aceast dobnd trebuie s fie atractiv pentru beneficiar, astfel nct acesta s apeleze la leasing n defavoarea creditului bancar. Operaiuni de leasing cu surse proprii ale finanatorului Dac societatea de leasing finaneaz operaiunile pe baza unor resurse financiare atrase (de regul de la bnci), dobnda perceput de banc este transferat asupra beneficiarului n cadrul ratelor de leasing. Aceasta este situaia cel mai des ntlnit n practic, deoarece volumul operaiunilor de leasing depete potenialul financiar al societilor specializate n operaiunile de leasing.
Finanator: societatea de leasing nchiriaz bunul

Achit bunul

Livreaz bunul Furnizor Beneficiar

Operaiuni de leasing cu surse proprii ale finanatorului

Leasing leveraj

Exist o form de leasing numit leasing leveraj, utilizat frecvent n tranzaciile cu echipamente de mare valoare, cum ar fi avioanele, n care societatea de leasing finaneaz numai o parte din valoarea bunului, restul fiind acoperit de diferii creditori (societi de finanare) care, contra unei dobnzi, i vor recupera sumele avansate din ratele de leasing ncasate de la beneficiar. Aceti creditori solicit societii de leasing rambursarea sumelor

Actele administrative

129

nu n afara clauzelor prevzute n contractul de leasing, ci numai n contextul operaiunii. Sigurana recuperrii sumelor o reprezint garaniile oferite n cadrul contractului de leasing de ctre beneficiar societii de leasing.
Societate de finanare Societate de finanare

Particip la finanarea operaiunii Achit bunul

Societate de leasing Livreaz bunul Furnizor Operaiuni de leasing leveraj Beneficiar

Ramburseaz creditul

nchiriaz bunul

Operaiuni de livrare pe credit

Sunt situaii n care furnizorul livreaz bunul pe credit , urmnd a recupera contravaloarea lui pe msura ncasrii ratelor de la beneficiar.
Finanator: societate de leasing

Achit ealonat bunul

nchiriaz bunul

Livreaz bunul Furnizor Beneficiar

Operaiuni de leasing cu livrare pe credit

n cazul n care societatea de leasing este i productorul bunului, lucrurile se simplific, ntruct nu este necesar atragerea de fonduri i, implicit, plata dobnzilor, iar rata de leasing va acoperi numai capitalul investit de locator i profitul acestuia.
Societatea de leasing (furnizorul) nchiriaz bunul Beneficiar

130

Finanele instituiilor publice

Operaiuni de leasing efectuate de productor

n practic pot aprea situaii n care beneficiarul nu are bonitatea solicitat de ctre finanator pentru a putea beneficia de facilitile contractrii n leasing a unui bun. n acest caz, firma beneficiar poate apela la o alt societate comercial, care s devin titularul contractului de leasing i cu care s se asocieze n participare pentru a derula contractul. Astfel, contractul de leasing va fi ncheiat cu societatea care deine garaniile necesare derulrii operaiunii i va stipula posibilitatea subnchirierii sau exploatrii n comun cu alte societi comerciale a bunului ce face obiectul contractului.
Societate de leasing Asociere

Furnizor

Beneficiar Operaiuni de leasing cu societate garant

Asociat

n continuare vom analiza implicaiile de ordin fiscal ale operaiunilor de leasing, i anume: taxele vamale n cazul bunurilor importate n regim de leasing i taxa pe valoarea adugat. Evidena contractelor de leasing n situaiile financiare ale beneficiarului Contractul de leasing financiar A. Contractul de leasing financiar Conform Standardelor internaionale de contabilitate pentru sectorul public (IPSAS 13), tranzaciile i celelalte evenimente economice trebuie s fie contabilizate i prezentate n situaiile financiare n raport cu natura lor i implicaia financiar, i nu n raport cu forma juridic. Chiar dac, din punct de vedere juridic, un contract de leasing nu permite beneficiarului s dein titlul de proprietate asupra bunului nchiriat, n cazul leasing-ului financiar, natura i implicaia financiar a operaiunii dau locatarului dreptul la profiturile economice care deriv din utilizarea bunului respectiv pentru cea mai mare parte din viaa util a acestuia. n contrapartid, locatarul se angajeaz a plti pentru acest drept o sum echivalent cu valoarea venal a bunului i costul finanrii respective. Nenregistrarea n situaiile financiare ale beneficiarului a acestor contracte conduce la subevaluarea resurselor economice i a angajamentelor entitii, deformndu-se n acest fel indicatorii

Actele administrative

131

financiari. n aceste condiii, un contract de leasing financiar trebuie s fie reflectat prin contabilizarea unui element de activ i a unui element de pasiv, egale la nceputul contractului, fie la valoarea venal a bunului nchiriat dup deducerea subveniilor i a avantajelor fiscale, fie la valoarea actualizat a plilor minimale exigibile. A doua variant este utilizat n cazul n care valoarea venal este inferioar valorii actualizate. Calculul valorii actualizate a plilor minimale se face pe baza ratei dobnzii implicite a contractului, iar dac aceasta este imposibil a se determina, pe baza ratei dobnzii marginale de ndatorare a beneficiului. Pentru chiria pltit se evideniaz n mod distinct rambursarea pasivului (finanarea) i cheltuiala financiar (costul finanrii). Cheltuiala financiar se repartizeaz asupra exerciiilor cuprinse n contract, astfel nct s se obin o rat constant a dobnzii asupra capitalurilor scadente aferente fiecrui exerciiu financiar. Beneficiarul contractului de leasing financiar este obligat s nregistreze n cadrul cheltuielilor aferente fiecrei perioade contabile i amortizarea bunurilor nchiriate. Regulile amortizrii acestor bunuri sunt identice cu cele aplicate n cazul bunurilor aflate n proprietatea entitii. Dac nu exist nicio clauz care s ofere beneficiarului posibilitatea de a deveni proprietar al bunului la expirarea contractului, bunul trebuie amortizat integral, adoptndu-se metoda cea mai avantajoas n funcie de durata contractului. Contractul de leasing operaional B. Contractul de leasing operaional n cazul bunurilor nchiriate prin leasing operaional, cheltuielile cu chiria (exceptnd cheltuielile legate de diverse servicii, cum sunt asigurarea i ntreinerea) sunt nregistrate n contabilitatea locatarului pe baza ealonrii n timp a beneficiilor pe care le va obine acesta, chiar dac plile sunt ealonate diferit. Evidena a contractelor de leasing n situaiile financiare ale proprietarului Contractul de leasing financiar A. Contractul de leasing financiar Prin definiie, contractul de leasing financiar presupune transferul la beneficiar al tuturor riscurilor i avantajelor legate de proprietatea asupra unui bun. Ca urmare, potrivit standardului internaional (IPSAS 13), orice bun care face obiectul unui astfel de contract trebuie trecut n bilanul proprietarului la creane, i nu la imobilizri corporale, la valoarea investiiei nete.

132

Finanele instituiilor publice

Chiriile ncasate reprezint pentru proprietar rambursarea progresiv a capitalului investit, la care se adaug un venit financiar rezultat din operaia de finanare, considerat un serviciu prestat. Principiul prudenei impune contabilizarea venitului financiar pe baza unei formule care s permit nregistrarea unei rate constante a dobnzii asupra investiiilor nete n curs sau asupra investiiilor monetare nete aferente contractului de leasing financiar. n realitate, n afara acestei metode sistematice de nregistrare a venitului, proprietarul trebuie s aib n vedere i incertitudinea legat de perceperea chiriilor, precum i posibilitatea modificrii ulterioare a ratei dobnzii. Contractul de leasing operaional B. Contractul de leasing operaional ntr-un contract de leasing operaional, riscurile i avantajele inerente proprietii bunului ce face obiectul contractului l privesc direct pe proprietar. n consecin, acest bun figureaz n bilanul proprietarului la imobilizrile corporale, este supus amortizrii, iar chiria reprezint un venit pe toat perioada nchirierii. Amortizarea se nregistreaz n contabilitate conform regulilor aplicabile n mod normal pentru bunuri similare. Venitul obinut din operaia de nchiriere (mai puin veniturile din servicii conexe asigurare i ntreinere) sunt evideniate n contabilitate pe baza unei metode lineare, chiar dac ncasrile sunt ealonate diferit. n cazuri excepionale se pot utiliza i alte metode raionale care ofer o imagine real asupra derulrii contractului.
DA

Proprietatea transferat la sfritul termenului din contract

NU DA
Opiune de cumprare. Are valoare rezidual

NU
Termen de leasing pentru marea parte a vieii economice a utilajului

DA

NU
Valoarea actual a plilor de leasing mai mare dect valoarea utilajului

DA

NU
Leasing operaional Leasing financiar

Actele administrative

133

Figura 2.1 Formele leasingului

Cheltuielile iniiale directe efectuate de proprietarul bunului pentru a obine veniturile din contractul de leasing financiar sunt fie amnate i imputate unui exerciiu financiar viitor n funcie de durata contractului i proporional cu veniturile contabilizate, fie sunt incluse n cheltuielile exerciiului n cursul cruia acestea au aprut. IASC consider c distincia dintre leasing-ul financiar i leasing-ul operaional este urmtoarea: Informaii furnizate de situaiile financiare Situaiile financiare ntocmite att de proprietarul bunului nchiriat prin leasing, ct i de utilizator trebuie s cuprind o serie de informaii economico-financiare care s ofere oricrei persoane care le examineaz o imagine ct mai ampl i ct mai corect asupra activitii desfurate de societatea respectiv. n acest sens, pentru cunoaterea diferitelor aspecte pe care le implic operaiunile de leasing, n documentele de sintez i rapoartele financiare trebuie prezentate: n cazul beneficiarului: valoarea bunurilor utilizate care fac obiectul contractelor de leasing financiar (uneori evideniate pe categorii principale de bunuri); suma total a datoriilor corespunztoare, exprimat fie ca total al plilor minimale efectuate pn la data ncheierii exerciiului, fie la valoarea actualizat net a datoriilor, cu indicarea ratei de actualizare utilizate; nu se pot compensa pasivele referitoare la bunul nchiriat cu elementele de activ aferente; cheltuielile cu redevenele aferente contractelor de leasing operaional nregistrate n exerciiul curent; volumul acestora indic n ce msur activitatea de exploatare este bazat pe utilizarea bunurilor nchiriate mai degrab dect pe utilizarea bunurilor proprii; un scadenar lunar privind angajamentele de pli minimale care vor deveni exigibile n perioada urmtoare (de regul cinci ani) n baza contractelor de leasing financiar i operaional nereziliabile, inclusiv ratele dobnzilor; informaii privind constrngerile financiare importante, opiunile de rennoire a contractului sau de cumprare a

134

Finanele instituiilor publice

bunului i alte evenimente ce decurg din contractele de leasing. n cazul proprietarului: valoarea investiiei brute din contractele de leasing financiar i a venitului nedobndit la data prezentrii situaiei financiare; metoda utilizat i baza de calcul pentru repartizarea venitului financiar ntre exerciii, astfel nct rata rentabilitii s fie constant; valoarea bunurilor nchiriate terilor n sistem de leasing, evideniat distinct pe categorii de bunuri, precum i valoarea amortizrii nregistrate pn la data ntocmirii situaiilor financiare. Calcularea ratei dobnzii Calcularea ratei dobnzii implicite ntr-un contract
de leasing financiar

Scopul acestei aplicaii este s ajute la implementarea IPSAS-urilor nr. 13 i nr. 17.
Standardul (IPSAS 13) cere ca locatarii de active achiziionate conform unor contracte de leasing financiar s calculeze rata dobnzii implicit ntr-un contract de leasing, acolo unde este posibil acest lucru. IPSAS 13 cere locatarilor s aloce plile de leasing ntre cheltuiala financiar i reducerea datoriei neachitate, utiliznd rata dobnzii implicit n contractul de leasing. Multe acorduri de leasing identific explicit rata dobnzii implicit n contractul de leasing, dar altele nu fac acest lucru Dac un contract de leasing nu identific rata dobnzii implicit ntr-un leasing, locatarul trebuie s calculeze rata utiliznd formula valorii actualizate. Programele de calcul financiare i foile de calcul vor calcula automat rata dobnzii implicit ntr-un contract de leasing. Atunci cnd acestea nu sunt disponibile, entitile pot utiliza formula valorii actualizate pentru a calcula rata. Acest studiu ilustreaz dou metode comune pentru calcularea ratei dobnzii: actualizare experimental (a aproximrilor succesive) i a interpolrii. Ambele metode utilizeaz formula valorii prezente pentru a afla rata dobnzii.

Valoarea prezent (VP) a plilor minime de leasing (PML) este calculat utiliznd urmtoarea formul:

VP( PML) =
unde:

S A 1 + 1 , n (1 + r ) r (1 + r ) n

S este valoarea rezidual garantat; A plata periodic regulat;


r rata dobnzii periodice implicite n leasing, exprimat ca zecimal; n numrul de perioade n termenul de leasing.

Studiu aplicativ

Entitatea X ncheie un contract pentru a achiziiona un utilaj ntr-un leasing financiar. Valoarea just a utilajului la nceputul leasingului este de 25.000 uniti monetare, plile anuale de leasing sunt de 5.429 uniti monetare pltibile n rate, termenul leasingului este de patru ani, iar valoarea garantat rezidual este de 10.000 uniti monetare. Acordul de leasing nu prevede niciun serviciu adiional fa de furnizarea utilajului. Entitatea X este

Actele administrative

135
responsabil pentru toate costurile actuale ale utilajului, incluznd asigurarea i ntreinerea. Acest acord de leasing nu specific rata dobnzii implicit n leasing. Rata incremental de mprumut a entitii este de 7% pe an. Mai multe instituii financiare ofer mprumuturi pentru utilaje la rate ntre 7,5% i 10%.

Metoda experimental (a aproximrilor succesive) Calculul este un proces iterativ ceea ce nseamn c locatarul trebuie s
fac cea mai bun deducie a ratei dobnzii i s calculeze valoarea actualizat a plilor minime de leasing i s compare rezultatul cu valoarea just a activului n leasing la nceputul contractului. Dac rezultatul este mai mic dect valoarea just, rata dobnzii selectate a fost prea mare, dac rezultatul este mai mare dect valoarea just, rata dobnzii selectate a fost prea mic. Rata implicit a dobnzii este rata utilizat atunci cnd valoarea prezent a plilor minime de leasing este egal cu valoarea just a activului n leasing la nceputul leasingului.

Entitatea X va ncepe calculele utiliznd cea mai bun estimare de exemplu, rata incremental a mprumutului de 7% pe an. care este prea sczut. Apoi va folosi o rat maxim fezabil de exemplu, rata de 10% pe an oferit pentru mprumuturi garantate pentru un vehicul motorizat, care va fi prea mare. Dup mai multe calcule, va ajunge la rata corect de 8,5% pe an. Pentru a calcula rata dobnzii entitatea utilizeaz formula de mai sus a VP(PML),
unde:

S = 10.000; n = 4; r = rata anual a dobnzii exprimat ca zecimal; A = 5,429; VP(PML) obiectiv = 25.000. La rata incremental a mprumutului de 7% (0,07) pe an (cifrele sunt rotunjite) a entitatea X:

VP( PML ) =

10.000 5.429 1 + 1 = 7.629 + 18.390 = 26.019 4 4 (1 + 0,07) 0,07 (1 + 0,07)

VP( PML ) =
.

10.000 5.429 1 + 1 = 7.629 + 18.390 = 4 4 (1 + 0,07) 0,07 (1 + 0,07)

VP(PML) utiliznd rata de mprumut incremental este mai mare dect valoarea just a activului n leasing, de aceea o rat mai mare este implicit n leasing. Entitatea trebuie s fac calcule la alte rate pentru a determina rata curent (cifrele sunt rotunjite). VP(PML) la 7,5%
VP(PML) la 10% VP(PML) la 9% VP(PML) la 8% VP(PML) la 8,5%

= 25.673
= 24.040 = 24.674 = 25.333 = 25.000

Rata dobnzii prea mic Rata dobnzii prea mare Rata dobnzii prea mare Rata dobnzii prea mic Rata dobnzii corect

136

Finanele instituiilor publice

Entitatea va utiliza acum rata dobnzii de 8,5% pentru a aproxima plile de leasing ntre alocaia financiar i reducerea datoriei de leasing, dup cum se arat n tabelul urmtor. Metoda interpolrii Calcularea ratei dobnzii implicite ntr-un leasing cere locatarilor s calculeze iniial valoarea actualizat pentru o rat a dobnzii care este prea mare i una care este prea mic. Diferenele (n termen absolui) dintre rezultatele obinute i valoarea net real actualizat sunt utilizate pentru a interpola rata corect a dobnzii. Utiliznd datele oferite mai sus i rezultatele pentru 7% i 10%, rata real poate fi interpolat dup cum urmeaz (cifrele sunt rotunjite): VP la 7% = 26.019, diferena = 1.019 (adic 26.019 25.000)
VP la 10% = 24.040, diferena = 960 (adic 24.040 25.000)

r = 7% + (l0% 7%)

1.019 = (1.019 + 960) = 7% + (3% 0,5) = 7% + 1,5% = 8,5%

Entitatea X va utiliza acum rata dobnzii, de 8,5% pentru a nregistra contractul de leasing n conturile sale i pentru a aloca plile de leasing ntre cheltuiala financiar i reducerea datoriei de leasing, aa cum se arat n tabelul de mai jos. Alocarea pltii de leasing (cifrele sunt rotunjite)
Anul 0 VP de deschidere a datoriei de leasing
Cheltuiala cu dobnda Reducerea datoriei 25.000 Anul 1 25.000 Anul 2 21.696 Anul 3 18.110 Anul 4 14.221

25.000

2.125 3.304
21.696

1.844 3.585
18.110

1.539 3.890
14.221

Datoria de nchidere a leasingului *Include pli ale valorii reziduale garantate.

1.209 14.221* -