Sunteți pe pagina 1din 123

Universitatea Dunrea de Jos

POLITICI PUBLICE EUROPENE


VICTOR- ROMEO IONESCU

Departamentul pentru nvmnt la Distan i cu Frecven Redus Galai- 2009

Modulul 1: Conceptul de politici publice

Conceptul de politici publice


Obiective specifice: nelegerea conceptului de politic public, a abordrii din punct de vedere sistemic i a evoluiei concepiilor privind politicile publice. Rezultate ateptate: analiza comparativ a concepiilor referitoare la politicile publice i impactul lor n societate. Competene dobndite: finalizarea modulului va permite studenilor s: nteleag domeniul de aplicare pentru politicile publice; evidenieze actorii implicai n formularea i implementarea politicilor publice; abordeze tiinific aceste politici din perspectiva ciclului politic.. Timp mediu necesar pentru asimilarea acestui modul: 2 ore.

1.1. Considerente generale


Politicile publice reprezint totalitatea conceptelor teoretice i instrumentelor practice utilizate de ctre stat n scopul atingerii unor obiective cu impact social major. Politicile publice preiau elemente, metode i tehnici din economie, drept, sociologie, psihologie sau tiinele politice. Evoluia politicilor publice a parcurs cel puin patru etape eseniale i a urmat evoluia tiinelor politice n general: pn n anii 60: nu se poate vorbi despre o analiz distinct a politicilor publice. Studiile realizate n acea perioad vizau mecanismele guvernrii din perspectiva structurii guvernului. Ele erau axate pe definirea conceptelor eseniale ale tiinelor politice, pe analiza formaiunilor politice i a evoluiei procesului electoral; perioada 60-80: a fost marcat de creterea interesului legat de eficientizarea efectelor deciziilor politice, mai ales a celor care vizau alocarea fondurilor publice. Acest lucru a implicat i analiza mult mai detaliat a mecanismelor guvernamentale de funcionare; perioada 80-00: introduce noiunea de parteneriat activ ntre stat i ceteni sau ntre guvern i societatea civil. Se vorbete tot mai mult de reformarea mecanismelor guvernamentale n scopul optimizrii proceselor de gestionare a banilor publici; dup anul 2008: parteneriatul guvern societate civil capt noi valene, rolul statului, ca juctor activ i omnivalent, n procesul de atenuare a efectelor crizei globale crescnd foarte mult. n acest context, politicile publice trebuie s vizeze anticiparea i adaptarea societii la evoluiile globale. Elementele care realizeaz coerena politicilor publice pot fi delimitate 1 astfel: msurile concrete care dau substan politicii publice; alocarea resurselor nsoit de forme coercitive de monitorizare i control; integrarea politicii publice ntr-o strategie, ntr-un cadru de aciune pe termen mediu i lung; influenarea de ctre politica public a unui grup int (obiectiv) de indivizi;
Grawitz M., Lecca J. (sous la direction de), Trait de science politique, t.II,IV, Paris, PUF, 1992.
1

Politici publice europene

Modulul 1: Conceptul de politici publice definirea i implementarea obiectivelor politicii publice n funcie de scara social de valori din acel moment. Definiia politicii publice nu este uor de dat, deoarece nu exist un consens n aceast direcie. O ncercare de definire a politicilor publice pornete de trsturile comune ale acestora: politici care acoper un anumit domeniu de activitate (de exemplu, politica industrial), politici care exprim interesele statului, politici care opereaz ca decizii ale guvernului etc.2 Ca un element comun al unor astfel de definiii, putem nota faptul c aceast categorie de politic este implementat de ctre guvern i trebuie privit ca un set de legi, planuri, aciuni i concepte selectate pentru atingerea unui anumit obiectiv. Clarke E. Cochran consider c politica public se refer la aciunile guvernului i la inteniile care au determinat aceste aciuni.3 Thomas Dye definete politicile publice drept tot ceea ce guvernele opteaz s fac sau nu.4 Ali specialiti consider politicile publice drept decizii politice aferente implementrii programelor destinate atingerii unor obiective sociale specifice.5 n fine, o alt definiie consider politicile publice drept o sum a aciunilor guvernului, derulate direct sau prin intermediul unor ageni, care influeneaz viaa cetenilor.6 Politicile publice se craracterizeaz prin: sunt realizate n numele publicului; sunt generate i implimentate de ctre guvern; sunt interpretate i implementate de actori publici i privai; reprezint ceea inenioneaz guvernul s fac; reprezint ceea inenioneaz guvernul s nu fac.7

1.2. Actorii implicai n politicile publice


Ca idee general, actorii implicaii n politicile publice difer n funcie de ara analizat, perioada istoric n care se realizeaz analiza i problemele care trebuie rezolvate prin intermediul acestor politici. Ca urmare, nu este posibil o enumerare exhaustiv a acestor politici. Pe de alt parte, implicarea i importana actorilor se modific n timp i n funcie de natura problemei care trebuie rezolvat. Actorii unei politici publice sunt indivizii, organizaiile i instituiile care particip la procesul de elaborare a politicilor publice, indiferent de gradul lor de implicare. Actorii pot aparine att instituiilor statului, organizaiilor societii civile, ct i organizaiilor internaionale .8

Hogwood B. W., Gunn L. A., Policy Analysis for the Real World, Oxford University Press, 1984, pp. 12-19. 3 Clarke E. Cochran, American Public Policy: An Introduction, St. Martin's Press, 1993. 4 Dye Th. R., Understanding Public Policy, Prentice Hall, 2007. 5 Cochran Ch. L., Malone Eloise F., Public policy, Viva Books Private Limited, 2007. 6 Peters B. Guy, Politics of Bureaucracy, Routledge, 2001. 7 Birkland Th. A., op.cit., p.20. 8 Howlett Michael, Ramesh, M., Studying Public Policy: Policy Cycles And Policy Subsystems, Oxford University Press, 2003.

Politici publice europene

Modulul 1: Conceptul de politici publice Actorii individuali ai politicilor publice sunt considerai a fi Preedintele rii i cetenii, n timp ce actorii colectivi sunt reprezentai de guvern i de parlament.9 n funcie de poziia (proveniena) lor, aceiai actori se divid n cei provenii din interiorul sistemului politico-administrativ i cei din afara acestui sistem. O problem deosebit legat de actorii politicilor publice este aceea a identificrii lor. n acest sens, Colebatch propune trei criterii: autoritatea, expertiza i regulile. n conformitate cu figura 1.2, actorii din sfera sistemului politicoadministrativ sunt parlamentul, guvernul i preedintele. Parlamentul reprezint o instituie central n cadrul actorilor implicai n politicile publice. Comisiile parlamentare, membrii parlamentului i staful tehnic (consilierii) sunt componente importante n procesul de definire i implementare a politicilor publice. Guvernul i aparatul executiv dein un rol central n elaborarea i implementarea politicilor publice. Puterea difer n funcie de regimul politic Guvernul deine o serie de resurse, care i confer un rol principal n elaborarea politicilor publice.10 Aceste resurse acoper att resursele umane, informaiile, ct i resursele financiare. Un alt actor important n cadrul definirii i implementrii politicilor publice este Preedintele. Atribuiile Preedintelui difer n fiecare ar. Puterea de influenare a politicilor publice deinut de Preedinte este mai degrab informal i poate fi exercitat prin influenarea opiniei publice sau prin influenara unei pri a clasei politice. Cea de-a doua categorie de actori o reprezint cei din sfera societii civile (mass-media, grupurile de interese i institutele de cercetare). Mass-media poate influena agenda decidenilor prin manipularea informaiilor pentru definirea acelor probleme pe care publicul le consider importante. Impactul pe care grupurile de interese l au asupra formulrii i implementrii politicilor publice variaz n funcie gradul de organizare al acestora, de numrul de membri i de resursele financiare, politice i informaionale avute la dispoziie. Acestea pot fi diferite organizaii informale sau structurate n diferite tipuri de ONG-uri. Institutele de cercetare sunt asociate cu anumite interese politice dar, n general, ele ncearc s i menin o imagine de autonomie intelectual fa de guvern sau de partidele politice, pentru a putea fi luate n considerare. Pot fi organizate n cadrul universitilor sau independent de acestea.

1.3. Abordri tiinifice ale politicile publice


Exist o abordare clasic, primar a politicilor publice, care le trateaz ca pe un produs sau subiect.

Colebatch H. K., Policy, Open University Press, Buckingham, 1998. Howlett M., Ramesh M., Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press, 1995.
10

Politici publice europene

Modulul 1: Conceptul de politici publice n viziunea clasic, pentru ca o politic s fie considerat public, ea trebuie s fie generat sau cel puin procesat de organizaii, proceduri i influene guvernamentale.11 Ali specialiti constat c politicile publice acceseaz resurse publice i induc msuri legale coercitive ntr-o manier n care alte politici nu o pot realiza.12 Modelul clasic al politicilor publice este un model raional, n care politica este definit n mod corect, n contextul unei linii directoare. Avocaii definiiei clasice a politicilor publice consider c:13 politicile implic o serie de decizii intercondiionate; politicile publice sunt implementate prin intermediul indivizilor i organizaiilor guvernamentale; politicile publice sunt influenate de deciziile politice anterioare i de factorii de mediu; politicile sunt prezentate prin mass media nainte de implementarea lor;14 politicile publice implic att aciunea ct i inaciunea; politicile nu pot fi analizate separat de procesul de constituire a politicii; politicile publice prezint consecine care pot sau nu pot fi previzionate; politicile sunt definite subiectiv i pot fi definite retrospectiv; politicile publice necesit resurse i aciuni practice. n legtur cu accepiunea clasic a politicilor publice, se definete conceptul de ciclu politic, care se fundamenteaz pe teoria sistemelor i pe o metodologie tiinific proprie. Colebatch consider ciclul politic drept procesul politic de la iniierea sa pn la sfritul ciclului, proces care parcurge urmtoarele etape: adoptarea deciziei politice, implementarea i cuantificarea rezultatelor implementrii ei. O alt manier clasic de abordare a politicilor publice este accea a utilizrii teoriei sistemelor pentru explicarea acestora. Easton a argumentat c, asemnator sistemelor biologice, sistemele politice pot fi considerate sisteme deschise i adaptive, n cadrul crora input-urile (cerinele eseniale care trebuie rezolvate prin intermediul politicilor publice i sprijinul public) se transform n output-uri (decizii i aciuni).15 Aceast abordare de tip black box a fost completat, n anii 70, prin introducerea noiunii de impact al politicii publice, care este distinct de aceea de output.16 O abordare modern a conceptului sistemic n cadrul politicilor publice este aceea n care guvernele aplic direct anumite input-uri unor procese

Hogwood B. W., Gunn L. A., op cit., 1984, p.24. Bridgman P., Davis G., Australian Policy Handbook, Allen and Unwin, Sydney, 1998. 13 Hogwood B. W., Gunn L. A., op cit., 1984, pp. 19-24. 14 Lipsky M., Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services, Russell Sage Foundation, New York, 1980, p.12. 15 Easton D., A Framework for Political Analysis, Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1965. 16 Sharkansky I., Environment, Policy, Output and Impact: Problems of Theory and Method in the Analysis of Public Policy, in Policy Analysis and Political Science, Markham, Chicago, 1970.
12

11

Politici publice europene

Modulul 1: Conceptul de politici publice specifice n scopul obinerii acelor output-uri care s fie capabile s satisfac doleanele anumitor categorii sociale sau ale ntregii populaii.17 Conform acestei ultime abordri: input-urile cuprind: resursele financiare, managementul, abilitile, experiena i facilitile fizice aflate la dispoziia guvernului; procesele specifice acoper: obiective, activiti i strategii care trebuie realizate; output-urile evideniaz bunurile, produsele i serviciile care sunt realizate ca efect al implementrii politicilor publice; impactul politicilor publice cuantific modificrile care apar la nivelul consumatorilor sau al ntregii societi, ca efect al output-urilor. Instrumentele politicilor publice pot evolua ntre dou limite extreme: voluntarismul i coerciunea. n acest sens, au fost identificate patru categorii de instrumente politice: educaia i implicarea partizan, stimulentele economice (cheltuielile i taxele), achiziiile guvernamentale i legislaia specific.18 Cea de-a doua concepie de abordare a politicilor publice o reprezint perspectiva conexiunilor structurate. Potrivit acestei concepii, nu exist un singur factor de decizie care trebuie s rezolve o problem dat, ci o multitudine de participani ierarhizai, cu niveluri diferite de nelegere a problemei abordate i de interaciune ntre ei. Aceti participani sunt ministerele, consilierii ministeriali, politicienii, funcionarii publici, reprezentani ai opiniei publice, ai mass media i mediului academic. n acest context, un rol important l dein negocierile dintre participanii la actul decizional. Practic, politica public reprezint o activitate continu realizat de grupuri de actori politici care utilizeaz instituiile publice adecvate n scopul definirii i articulrii unor obiective specifice n funcie de scara valoric pe care aceti actori politici o stabilesc.19

Rezumat:
Pentru a atinge obiective de interes general, cu impact major asupra societii, statul implementeaz politici publice. Politicile publice au parcurs patru etape n evoluia lor. Ele sunt extrem de complexe, fapt pentru care este dificil definirea lor. Procesul de definire, cuantificare i implementare a politicilor publice implic aciunea unor actori care pot aparine att instituiilor statului, organizaiilor societii civile, ct i organizaiilor internaionale. Abordarea tiinific a politicilor publice vizeaz o latur clasic i una legat de conexiunile structurale dintre participanii la actul decizional.

Concluzii:
Practic, politicile publice reprezint interfaa dintre interese, aliane i scopuri n procesul de gsire a soluiilor, care implic indivizi i grupuri, fiecare dintre ei avnd valori, pregtire, tradiii i limbaje diferite.
Palmer B., Beyond Program Performance Indicators: Performance Information in a National System of Health and Family Services, in National Leadership through Performance Assessment, ed. Department of Health and Family Services, Canberra, 1997, p.23. 18 Fenna Alan, Introduction to Australian Public Policy, Addison Wesley Longman, Melbourne, 1998, p.7. 19 Considine Mark, Public Policy: A Critical Approach, Macmillan, Melbourne, 1994, p.4.
17

Politici publice europene

Modulul 1: Conceptul de politici publice Colebatch consider c termenul de politic public nu este absolut tiinific, ci este mai mult o variabil social construit. Politica public apare ca un concept necesar a da sens lumii. Mai mult, scopul real al analizelor politice nu este acela de a examina politica drept un produs, ci de a reliefa elementele care influeneaz evoluia lucrurilor ntr-o anumit direcie.

Exemple ilustrative:

Administra i e bli

Politici publice

Resurse

Societate civil

Evolu ie global

Figura 1.1: Domeniul politicilor publice

Actorii politicilor publice

Figura 1.2: Actorii politicilor publice

Politici publice europene

Din afara sist. politicoadministrativ

Din interiorul sist. politico-administrativ

Individuali

Colectivi

Modulul 1: Conceptul de politici publice Tabelul 1.1: Roluri ale actorilor de politic public
Perspectiva Rol Raionalist Tehnician Incrementalist Reformist Analist politic/ planificator Expert/ specialist Politician Cetean/ lobbyist Valori Aplicarea de metode tiinifice Training/ expertiz Meninere status quo Schimbare Caracteristici Scopuri Care pot fi descoperite Stabilite de alii Stabilite de noi cereri Preocupri de coninut Critici Eec n a contientiza limitele Specializare pe un domeniu Conservator Nerealist

Identificarea sol. posibile

Implementarea solu iei

Alegerea solu iei optimale

Finalizarea politicii

Figura 1.3: Ciclul politic

Referine bibliografice:
1. Birkland Th. A., An Introduction to the Policy Process, M.E. Sharpe, London, 2005. 2. Cochran Ch. L., Malone Eloise F., Public policy, Viva Books Private Limited, 2007. 3. Dye Th. R., Understanding Public Policy, Prentice Hall, 2007. 4. Howlett Michael, Ramesh, M., Studying Public Policy: Policy Cycles And Policy Subsystems, Oxford University Press, 2003. 5. Peters B. Guy, Politics of Bureaucracy, Routledge, 2001. Politici publice europene 9

Impactul politicii

Output-uri

Procese specifice

Input-uri

Evaluarea rezultatelor

Obiective urmrite

Identificarea problemei

Modulul 1: Conceptul de politici publice

Test de autoevaluare:
1. Politicile publice preiau metode din: a. geografie; b. economie; c. istorie; d. a+b; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 2. Evoluia politicilor publice poate fi analizat pe....etape eseniale: a. 2; b. 3; c. 5; d. 8; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 3. .......consider c politica public se refer la aciunile guvernului i la inteniile care au determinat aceste politici: a. Dye Th.R.; b. Malone E.; c. Peters B.; d. Birkland Th.; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 4. Actorii unei politici publice sunt analizai indiferent de: a. mrimea lor; b. gradul lor de implicare; c. factorul timp; d. a+b; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 5. Rolul central n elaborarea i implementarea politicilor publice l dein: a. guvernul i aparatul executiv; b. Preedintele; c. mass-media; d. ONG-urile; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 6. Procesul politic de la iniierea sa pn la sfritul ciclului poart denumirea de: a. politic public; b. ciclul politic; c. abordarea clasic a politicii publice; d. abordarea black-box a politicii publice; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 7. Abordarea black-box a politicii publice a fost completat cu cea de impact al acestei politici,care este un concept diferit de cel de: a. input; b. feed back; c. obiect condus; d. element de reglare; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 8. Exist....concepii de abordare a politicilor publice: a. 3; b. 4; c. 5; d. 6; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. Politici publice europene 10

Modulul 1: Conceptul de politici publice 9. Instrumentele politicilor publice evolueaz ntre dou limite extreme: a. voluntarismul i dirijismul; b. coerciunea i dirijismul; c. dirijismul i planificarea; d. voluntarismul i coerciunea; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 10. Practic, politica public reprezint o activitate: a. planificat; b. continu; c. intermintent; d. a+c; e. nici-un rspuns anterior nu este corect.

Tema de control: analiza comparativ a limitelor celor dou tipuri de


abordri ale politicilor publice.

Politici publice europene

11

Modulul 2: Impactul bugetului Uniunii Europene asupra politicilor publice

Impactul bugetului Uniunii Europene asupra politicilor publice


Obiective specifice: nelegerea conceptului de buget european, a previziunilor bugetare. Rezultate ateptate: analiza comparativ a veniturilor i cheltuielilor bugetare, precum i a procedurilor bugetare. Competene dobndite: finalizarea modulului va permite studenilor s: nteleag formarea veniturilor bugetare; evidenieze cheltuielile bugetare n funcie de obiectivele politice urmrite; abordeze tiinific perspectiva financiar 2007-2013. Timp mediu necesar pentru asimilarea acestui modul: 2 ore.

2.1. Considerente generale


Bugetul Uniunii Europene reflect prioritile i politicile curente ale U.E din fiecare an. El este actul care autorizeaz finanarea tuturor activitilor comunitare precum i operaiunile aferente lor. Prin creterea gradului de integrare economic, situaia bugetului Uniunii Europene s-a modificat, datorit urmtoarelor cauze: unificarea instrumentelor bugetare: la 23 iulie 2002, Tratatul C.E.C.O. a expirat, fapt ce a condus la stabilirea unui singur buget la nivelul Uniunii Europene; realizarea unui echilibru eficient la nivel instituional: Parlamentul European i Consiliul European sunt considerate autoritile bugetare la nivelul U.E.; implementarea sistemului resurselor bugetare proprii: iniial, bugetul a fost finanat din contribuiile statelor membre, dar, ncepnd cu anul 1970, a fost introdus sistemul resurselor proprii.1 Tratatul de la Roma, n articolul 2102 arta faptul c: bugetul trebuie s fie finanat n ntregime din resurse proprii, ceea ce nsemna c, din punct de vedere financiar, Comunitatea trebuia s fie autonom, iar resursele sale trebuiau s aparin Comunitii nsi. Comisia European a prezentat un pachet de msuri de reform, cunoscut drept pachetul Delors. Acest pachet s-a finalizat prin adoptarea Acordului Inter-instituional de la Bruxelles (1988), prin care s-au proiectat veniturile i cheltuielile bugetare pe perioada 1988-1992. Reforma Delors a adus urmtoarele noi elemente: introducerea sistemului cadrului financiar multianual pentru perioadele 1988-1992, 1993-1999, 2000-2006, precedate de trei acorduri interinstituionale; crearea unei noi categorii de resurse, bazat pe PNB-ul statelor membre, n funcie de abilitatea de a plti a fiecrui stat; stabilirea unui plafon total pentru resursele proprii, ca procent din PNB-ul U.E.; stabilirea unui plafon ghid pentru controlul cheltuielilor aferente agriculturii;

1 2

prin Decizia din 21 aprilie 1970, revizuit n anii 1988, 1994 i 2000. ulterior, articolul 269 din Tratatul de la Amsterdam.

Politici publice europene

12

Modulul 2: Impactul bugetului Uniunii Europene asupra politicilor publice introducerea unei rate maxime de cretere a cheltuielilor neobligatorii care fac obiectul deciziilor Parlamentului European; corectarea resurselor care provin din TVA. n cadrul Consiliului European de la Edinburgh (decembrie 1992), a fost adoptat planul de buget pentru perioada 1993-1999, avnd la baz pachetului Delors II, care luase n considerare i politicile introduse prin Tratatul de la Maastricht. Previziunile bugetare aferente perioadei 2000-2006 au constituit obiectul Agendei 2000. Actuala perspectiv financiar, 2007-2013, se fundamenteaz pe Comunicrile Comisiei Europene COM(2004) 1013 i COM(2004) 487.4

2.2. Conceptul de buget european


n concordan cu Reglementrile Financiare din anul 2002, bugetul poate fi definit ca instrumentul care, pentru fiecare an financiar n parte, previzioneaz i autorizeaz toate veniturile i cheltuielile considerate necesare pentru U.E.5. Bugetul Uniunii Europene permite observarea, n fiecare an, a prioritilor i orientrilor politice comunitare. Evoluia sa de-a lungul timpului reflect transformrile succesive ale construciei europene. n anul 1970, bugetul comunitii era de 3,6 miliarde ecu ( la 1 ianuarie 1999, 1 ecu = 1 euro) i era constituit aproape n totalitate din fonduri pentru cheltuielile legate de politica agricol comun. Astzi, bugetul U.E. este de aproximativ 100 miliarde euro i acoper toate politicile comunitare: politica agricol comun, politica de dezvoltare regional, politicile referitoare la cercetare, educaie, formare, aciunile de cooperare internaional etc. Regulile referitoare la procedurile bugetare, la resursele i la cheltuielile bugetare fac obiectul Articolelor 268-280 din Tratatul de la Amsterdam. Astfel, Comisia European trebuie s elaboreze un draft de proiect bugetar, pornind de la estimri ale nevoilor economice i prioritilor politice ale Uniunii pentru anul care urmeaz. Acest document este prezentat Consiliului European, care l adopt dup eventualele amendamente, devenind astfel un proiect de buget. Acest proiect este transmis Parlamentului European. Puterile acestuia din urm asupra bugetului depind de natura cheltuielilor: pentru cheltuielile obligatorii (aproximativ 40% din total), parlamentul poate doar propune modificri, dar stabilirea nivelului final al fondurilor alocate pentru acest domeniu revine Consiliului; pentru celelalte cheltuieli, neobligatorii, Parlamentul poate modifica proiectul de buget. Trebuie observat ns faptul c parlamentului i revine rolul cel mai important, devenind astfel "autoritatea bugetar" a Uniunii. Bugetul U.E. prezint i o important funcie de redistribuire, transfernd fonduri de la regiunile bogate ctre cele srace, n scopul atingerii convergenei (politica structural). Bugetul U.E. se fundamenteaz pe urmtoarele principii:

European Commission, Building our common future - Policy challenges and budgetary means of the enlarged Union 2007-2013, Brussels, 10th of February 2004. 4 European Commission, Financial Perspectives 2007 2013, Brussels, 14th of July 2004. 5 European Council, Regulation No. 1605/25th of June 2002, Article no. 4.

Politici publice europene

13

Modulul 2: Impactul bugetului Uniunii Europene asupra politicilor publice unitatea: toate veniturile i toate cheltuielile trebuie prezentate mpreun, ntr-un singur document. Conform Articolului 268 al Tratatului, U.E. are un singur buget. Acest principiu nu mpiedic ageniile europene n a avea propriile lor bugete, nici existena Fondului European de Dezvoltare, care finaneaz dezvoltarea rilor A.C.P.; universalitatea: toate veniturile bugetare sunt folosite pentru a finana toate cheltuielile bugetare; echilibrul dintre venituri i cheltuieli: n vederea obinerii unui buget echilibrat6. Atunci cnd bugetul U.E. se ncheie cu un excedent, surplusul este considerat un venit adiional, care va fi inclus n bugetul din anul financiar urmtor; anualitatea: perioada de timp care este acoperit de un buget este cea de un an calendaristic7. 2.2.1. Veniturile bugetare Bugetul U.E. este adesea neles greit. Important ca valoare absolut (peste 100 de miliarde de euro pe an), acesta este redus cnd este exprimat ca procentaj din cheltuielile publice totale ale U.E. (sub 2,5%). Resursele proprii ale U.E. sunt definite ca: taxele pe venit alocate irevocabil Comunitii pentru a finana bugetul su i pentru a-l echilibra n mod automat, fr a mai fi necesar vreo decizie a autoritilor naionale (Comisia European, 2001). Resursele bugetare proprii, definite n 1970 i reformulate n 1998, se refer la: taxe provenite din Politica Agricol Comun i cele impuse pe producia de zahr i de glucoz; taxe vamale impuse prin Tariful Vamal Comun i colectate de ctre U.E. la graniele sale externe; un anumit procent din TVA colectat de statele membre. Pentru a calcula acest venit, se determin, iniial, o baz a TVA uniform, n conformitate cu legislaia U.E.. Aceast baz poate reprezenta maximum 50% din PNB-urile statelor membre; un anumit procent din PNB-ul statelor membre. Introdus n anul 1988, aceast rat uniform are ca efect echilibrarea bugetului U.E.. Introducerea acestei cote a fost necesar deoarece celelalte resurse bugetare nu erau suficiente pentru a finana bugetul comunitar. Toate aceste resurse sunt colectate de statele membre i transferate U.E. la adoptarea bugetului, cu o reinere de 25% permis datorit costurilor de colectare. Colectarea veniturilor de la statele membre se face n aa fel nct s se evite o cretere prea mare a bugetului comunitar. Deoarece cetenii U.E. nu pot realiza distincia dintre taxele pe care le pltesc pentru bugetul naional i pentru cel comunitar, s-a ncercat o modificare a modului de reflectare a veniturilor bugetare proprii, chiar prin propunerea introducerii unei taxe europene sau a unei a cincea noi surse de venit. n acest sens, au fost propuse ca noi taxe: taxa pe emisiile de bioxid de carbon, accizele pe tutun, alcool i ulei mineral, taxele pe veniturile corporaiilor, taxele pe comunicaii, taxele pe venitul personal etc.
6 7

Articolul 269 din Tratatul de la Maastricht Articolul 272.1 din Tratatul de la Maastricht

Politici publice europene

14

Modulul 2: Impactul bugetului Uniunii Europene asupra politicilor publice O alt propunere vizeaz modificarea ntregului sistem de colectare a veniturilor i creterea rolului contribuiilor legate de PNB-urile naionale. Mai mult chiar, Comisia European a sugerat o concentrare a surselor de venituri bugetare n direcia taxelor pe consumul de energie, pe TVA i pe taxele pe veniturile corporaiilor. Politicile europene trebuie puse n aplicare ntr-un mod eficient i eficace, pentru a asigura valoarea adugat necesar. Instituiile i, n special, Comisia sunt responsabile de folosirea resurselor financiare. Acestea trebuie s fie n msur s demonstreze c bugetul este gestionat n conformitate cu cele mai nalte standarde i c exist mecanisme de execuie eficiente i eficace. Principalele aspecte care apar n acest context sunt urmtoarele: echilibrul dintre acordarea de sprijin financiar diverselor activiti i concentrarea fondurilor disponibile: concentrarea pe un numr mai mic de obiective politice poate favoriza economiile de scar i, n anumite cazuri, poate face economii n bugetele naionale; echilibrul dintre gestionarea centralizat i descentralizat: n prezent, fondurile europene sunt puse n aplicare prin diverse metode de gestionare. Aproximativ 22% dintre acestea sunt gestionate la nivel central, de ctre Comisie; gestionarea a aproximativ 76% din fonduri este delegat de ctre Comisie statelor membre, n conformitate cu gestiunea repartizat; restul fondurilor sunt gestionate mpreun cu organizaii internaionale sau de ctre ri tere; simplificarea sporit i consolidarea instrumentelor de punere n aplicare: deschiderea unei noi perioade de finanare la nceputul acestui an a fost nsoit de o simplificare considerabil a structurii bugetului U.E. i a instrumentelor executare a bugetului, cu programe care au fost reorganizate pentru a respecta principiul un program, un fond i cu un nou echilibru ntre accesibilitatea programelor U.E. i buna gestiune financiar; mobilizarea resurselor: alegerea metodei de gestionare ajut la determinarea msurii n care bugetul U.E. poate mobiliza resurse suplimentare, prin utilizarea altor instrumente europene precum Banca European de Investiii, prin intermediul cheltuielilor naionale, regionale i locale sau cu ajutorul contribuiilor din sectorul privat; utilizarea ageniilor executive: posibilitatea de a nfiina agenii executive nsrcinate cu anumite responsabiliti de gestionare a fondurilor puse n aplicare direct de ctre Comisie a facilitat accesul la un personal specializat pentru anumite activiti de gestionare, a sporit vizibilitatea gestionrii programelor i a oferit economii de scar; cofinanarea: este un exemplu de parteneriat ntre aciunile regionale, naionale i comunitare n scopul realizrii politicilor U.E.; asigurarea transparenei i vizibilitii totale, precum i a rspunderii depline n ceea ce privete gestionarea bugetului, pentru a garanta legitimitatea i ncrederea cetenilor n Uniunea European; flexibilitatea: buna gestiune financiar ar putea fi sporit printr-o flexibilitate mai mare, permind resurselor s fie realocate n cadrul i ntre rubricile bugetare. Venitul total al U.E. trebuie s fie egal cu totalul cheltuielilor i s se ncadreze n limitele legale convenite, care sunt n prezent de 1,31% din VNB (Venitul Naional Brut) pentru creditele de angajament i de 1,24% din VNB al U.E. pentru creditele de plat. n prezent, principala surs de finanare a bugetului U.E. este o resurs bazat pe produsul naional brut al statelor membre. Aceasta a ajuns Politici publice europene 15

Modulul 2: Impactul bugetului Uniunii Europene asupra politicilor publice s depeasc celelalte surse, respectiv taxele vamale i prelevrile agricole (resursele proprii tradiionale), precum i o resurs bazat pe taxa pe valoarea adugat. Sistemul resurselor proprii a cunoscut evoluii semnificative de la nceputul primului cadru financiar. n 2013, resursa VNB va reprezenta 74% din finanarea U.E., n raport cu 13% provenind din taxe vamale i agricole i cu 12% provenind din resursa bazat pe TVA. 2.2.2. Cheltuielile bugetare Categoriile de cheltuieli sunt extrem de diverse i au o sfer de cuprindere mare. Politicile U.E. au cunoscut schimbri enorme n cursul ultimelor decade, iar bugetul a ncercat att s promoveze, ct i s reflecte aceast evoluie. Anul 2008 a deschis o nou etap n aceast evoluie avnd n vedere c, pentru prima dat, politicile care urmresc n special creterea economic i locurile de munc vor absorbi cea mai mare parte a bugetului U.E. Profilul cheltuielilor Uniunii Europene s-a schimbat n mod considerabil de-a lungul timpului: n mod tradiional, cea mai mare parte a bugetului U.E. a fost concentrat pe un numr relativ mic de domenii politice. Structura bugetului, precum i dimensiunea acestuia, au cunoscut o evoluie continu: primul buget al Comunitii Economice Europene (CEE) a fost foarte redus, acoperind exclusiv cheltuielile administrative; pn n 2013, proporia cheltuielilor tradiionale pentru PAC (cu excepia dezvoltrii rurale) va scdea la jumtate (32%), n urma unei reduceri n termeni reali survenit n cursul perioadei actuale de finanare; suma consacrat aciunilor structurale va reprezenta 35,7% din bugetul U.E. n 2013, cu cel puin dou treimi destinate competitivitii, creterii i locurilor de munc; finanarea pentru alte politici (n special, competitivitate, aciuni externe i dezvoltare rural) a fost iniial deosebit de limitat. Politicile de cheltuieli pentru perioada 2007-2013 au acordat o nou prioritate obiectivelor de cretere i ocupare a forei de munc, precum i noilor orientri politice precum libertatea, securitatea i justiia. 2.2.3. Procedurile bugetare Procedura bugetar reprezint un proces legislativ n care sunt implicate principalele instituii ale U.E.: Comisia European, Parlamentul European i Consiliul European. Consiliul i Parlamentul European adopt principalele decizii, n timp ce Comisia European are rolul de a pregti i trasa o schi de buget i de a o implementa ulterior. Bugetul U.E. este calculat numai n euro. Procedura este de lung durat i complex, desfurndu-se pe cteva etape, precis delimitate n timp, astfel nct noul buget s poat fi adoptat nainte de 1 ianuarie al fiecrui an. Exist cteva mecanisme care asigur coordonarea i cooperarea ntre instituiile comunitare, pe diferite etape ale derulrii procedurii bugetare. Politici publice europene 16

Modulul 2: Impactul bugetului Uniunii Europene asupra politicilor publice Consiliul i Parlamentul European au ntlniri bilaterale de conciliere i ntlniri trilaterale, cu Comisia European. La aceste ultime ntlniri particip: Comisarul pentru buget, Preedintele Comitetului Bugetar din cadrul Parlamentului European i Preedintele pentru buget din cadrul Consiliului European. Aceste ntlniri sunt necesare deoarece bugetul reprezint esena agendei politice i stipuleaz prioritile Uniunii Europene.

2.3. Bugetul U.E. pe orizontul 2007-2013


Perspectivele financiare pentru perioada 2007-2013 s-au redus de la opt la cinci capitole. Veniturile bugetare vor fi de 1025 miliarde euro i vor acoperi urmtoarele obiective: cretere durabil: aceast rubric include fondurile structurale, cercetarea i educaia, cu un buget de 382 de miliarde de euro pentru 7 ani. Acest obiectiv vizeaz dou componente: eficien i coeziune, legate de creterea economic i de utilizarea factorului munc ; conservarea i gestionarea resurselor naturale: este vorba despre finanarea politicii agricole comune i a politicilor de mediu, cu un buget de 371 de miliarde de euro; cetenie, libertate, securitate i justiie: 10,7 de miliarde de euro sunt destinate activitilor legate de justiie i afaceri interne. Aceast sum va acoperi i programele care ncurajeaz cetenia european, cum ar fi schimburile ntre tineri, nfrirea oraelor i dimensiunea european a presei i culturii; U.E. ca actor global: 49,5 de miliarde de euro vor fi alocate aciunilor n favoarea rilor n dezvoltare, promovrii drepturilor omului, politicii externe i de securitate comune i sprijinului pentru dezvoltarea rilor nvecinate; administraia (inclusiv serviciile de traducere) va beneficia de 49,8 de miliarde de euro, adic 5,75% din bugetul total. n ultimii ani, Uniunea European a accelerat ritmul schimbrilor, dezvoltndu-i o agend politic ndreptat spre viitor, care va determina principalele prioriti ale Uniunii pentru urmtoarea decad i n viitorul mai ndeprtat. Este posibil schiarea noilor provocri politice care ar putea avea un impact semnificativ asupra direciilor n care Uniunea i orienteaz eforturile n viitor: Europa trebuie s i promoveze valorile pe fundalul sporirii diversitii i schimbrii i ntr-un context mondial din ce n ce mai complex; concurena pentru resurse i piee a devenit mai acerb; globalizarea stimuleaz progresul tiinific i tehnologic, ceea ce confer dimensiunii europene o importan sporit n promovarea cunoaterii, mobilitii, competitivitii i inovrii; transformarea ntr-o economie a cunoaterii i a serviciilor este la fel de profund precum trecerea anterioar de la agricultur la industrie. Aceasta schimb natura muncii; nivelurile actuale ale ratelor natalitii vor modifica structura i echilibrul societilor noastre, ridicnd probleme importante att n ceea ce privete eficacitatea economic, ct i echitatea ntre generaii; solidaritatea i angajamentul Europei n favoarea justiiei sociale reprezint o dimensiune important a modului de via european ntr-o lume globalizat; Politici publice europene 17

Modulul 2: Impactul bugetului Uniunii Europene asupra politicilor publice impactul schimbrilor climatice asupra mediului i al societii europene a devenit un element central al agendei europene, oblignd factorii de decizie s reflecteze asupra celui mai adecvat rspuns care s foloseasc instrumentele politice aflate la dispoziia U.E.; presiunile exercitate de schimbrile climatice asupra mediului rural i marin, alturi de schimbrile demografice i de evoluia cerinelor consumatorilor, acioneaz mpreun pentru a reda o nou dimensiune politicilor Uniunii Europene n materie de agricultur, mediu natural, societate rural i zone marine; energia sigur, durabil i competitiv reprezint una dintre principalele provocri ale societii; presiunea exercitat de migraie va avea un efect deosebit de puternic asupra Europei datorit apropierii acesteia de regiunile cele mai srace ale lumii i de cele care vor fi probabil afectate n cea mai mare msur de schimbrile climatice; dimensiunea European se afl din ce n ce mai mult n centrul misiunii de asigurare a securitii i siguranei publice, fie prin combaterea criminalitii i terorismului, fie prin limitarea riscurilor n domeniile transporturilor, mediului, sntii i securitii; globalizarea a condus la necesitatea ca Europa s dispun de o prezen eficient la nivel mondial pentru a-i proiecta interesele i valorile cu succes. Extinderea i consolidarea solidaritii reciproce au transformat Europa ntr-un actor mai credibil i mai eficient pe scena mondial. Totodat, s-au produs schimbri n contextul mondial.

Rezumat:
Bugetul U.E. reprezint instrumentul esenial pentru implementarea politicilor comune n Statele Membre. Modificarea structurii i dimensiunii bugetului s-a datorat evoluiei procesului de integrare european i necesitii de a rspunde la provocrile globale contemporane. Funcia de redistribuire a bugetului este condiionat de raportul dinamic dintre veniturile i cheltuielile bugetare. Perspectiva financiar 2007-2013 este relativ echilibrat, are un trend pozitiv i vizeaz acoperirea celor cinci obiective strategice.

Concluzii:
Sursele i mecanismele de finanare a bugetului U.E. ar trebui s asigure o finanare mai adecvat a politicilor U.E. Acestea ar trebui evaluate pe baza principiilor convenite de comun acord, precum eficiena economic, echitatea, stabilitatea, vizibilitatea i simplitatea, eficiena costurilor administrative, autonomia financiar i caracterul suficient. Niciuna dintre sursele de finanare ale bugetului U.E. nu respect toate aceste principii n egal msur i este greu de conceput un sistem de finanare ideal.

Politici publice europene

18

Modulul 2: Impactul bugetului Uniunii Europene asupra politicilor publice

Exemple ilustrative:
120 100 80 60 40 20 0 2002 2003 2005 2006 2008 Bugetul U.E. (mld. euro)

Figura 2.1: Evoluia bugetului U.E. (mld. euro)

VNB Taxe vamale i agricole TVA Alte surse

VNB Taxe vamale i agricole TVA Alte surse

Figura 2.2: Evoluia structurii veniturilor bugetului U.E. % (1988-2013)

Politici publice europene

19

Modulul 2: Impactul bugetului Uniunii Europene asupra politicilor publice


START

Previzionarea de ctre institu iile U.E. a cheltuielilor necesare. Elaborarea unui draft de buget pn la 15.06. Studierea draftului de ctre Consiliu (iulie) i aprobarea lui cu o majoritate calificat

Da

Studierea draftului de ctre Parlament (oct.) Votare Nu

Bugetul este aprobat

STOP

A doua studiere a draftului de ctre Parlament (nov.-dec.) Votare Da Adoptarea bugetului cu 3/5 din voturile celor prezen i Nu Respingerea bugetului de majoritatea absolut sau de 2/3 din cei prezen i

STOP

Figura 2.3. Procedura bugetar

Politici publice europene

A doua studiere a draftului de ctre Consiliu (oct.-nov.)

Propuneri de modificare a chelltuielilor prin votul membrilor

20

Modulul 2: Impactul bugetului Uniunii Europene asupra politicilor publice

Administra ie U.E. actor global Cet enie, libertate etc. Resurse naturale Dezvoltare durabil 0 100 200 300 400 500 mld.euro

Figura 2.4. Obiectivele perspectivei financiare 2007-2103 Tabelul 2.1: Perspectiva financiar 2007-2013 (mld. euro 2004)
Angajamente de pli i pli pentru ajutoare directe Dezvoltare durabil Managementul res. naturale Cetenie libertate U.E. partener global Administraie Compensaii Total 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

58,735 57,180

61,875 57,900

64,895 58,115

67,350 57,980

69,795 57,850

72,865 57,825

75,950 57,805

2,570 11,280 3,675 0,120

2,935 12,115 3,815 0,060

3,235 12,885 3,950 0,060

3,530 13,720 4,090 0

3,835 14,495 4,225 0

4,145 15,115 4,365 0

4,455 15,740 4,500 0

133,560 138,700 143,140 146,670 150,200 154,315 158,450

Referine bibliografice:
1. Sapir A., Aghion P., Bertola G., Hellwig M., Pisani-Ferry J., Rosati D., Vinals J., Wallace H., An Agenda for a Growing Europe. Making the E.U. Economic System Deliver, Report of the Independent HighLevel Study Group, 2003. 2. European Commission, Building our common future - Policy challenges and budgetary means of the enlarged Union 2007-2013, Brussels, 10th of February 2004. Politici publice europene 21

Modulul 2: Impactul bugetului Uniunii Europene asupra politicilor publice 3. European Commission, Financial Perspectives 2007 2013, Brussels, 14th of July 2004. 4. European Council, Regulation No. 1605/25th of June 2002, Article no. 4.

Test de autoevaluare:
1. Principiul potrivit cruia bugetul trebuie s fie n ntregime finanat din resurse proprii a fost stipulat n: a. Tratatul de la Amsterdam; b. Tratatul de la Roma; c. reforma Delors; d. a+b; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 2. Crearea unei noi categorii de resurse bugetare bazat pe PNB-ul statelor membre U.E. a fost stipulat n: a. Tratatul de la Roma; b. Tratatul de la Amsterdam; c. Reforma Delors; d. Tratatul de la Maastricht; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 3. Bugetul actual al U.E. este de aproximativ: a. 1000 miliarde euro; b. 10 miliarde euro; c. 1 miliard euro; d. 200 miliarde euro; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 4. Regulile referitoare la procedurile, resursele i cheltuielile bugetare fac obiectul articolelor 268-280 din: a. Reforma Delors; b. Tratatul de la Roma; c. Tratatul de la Maastricht; d. Constituia european; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 5. Bugetul U.E. se fundamenteaz pe ....principii: a. 6; b. 5; c. 3; d. 2; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 6. Veniturile bugetare proprii au fost definite n.....i reformulate n.....: a. 1970/1998; b. 2004/2007; c. 1956/2007; d. 1956/2004; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 7. Taxele pe emisiile de bioxid de carbon, accizele pe tutun, alccol i ulei mineral, taxele pe veniturile corporaiilor, taxele pe comunicaii i taxele pe venitul personal poart denumirea de: a. taxe la buget; b. taxe la bugetul U.E.; c. taxe la bugetul comunitar; d. taxe n cascad; 22 Politici publice europene

Modulul 2: Impactul bugetului Uniunii Europene asupra politicilor publice e. taxe europene. 8. Aproximativ 22% din fondurile europene sunt, n prezent, gestionate: a. la nivelul Statelor Membre; b. la nivelul Comisiei Europene; c. la nivelul regiunilor europene; d. la nivelul statelor candidate la aderare; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 9. .....este un exemplu de parteneriat ntre aciunile regionale, naionale i comunitare n scopul realizrii politicilor U.E.: a. transparena; b. simplificarea; c. flexibilitatea; d. cofinanarea; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 10. Bugetul U.E. este calculat n: a. euro i dolari; b. euro, dolari i DST; c. DST; d. dolari i DST; e. nici-un rspuns anterior nu este corect.

Tema de control: analiza evoluiei veniturilor i cheltuielilor bugetare la


nivelul U.E.

Politici publice europene

23

Modulul 3: Politica Uniunii Europene n domeniul concuren ei

Politica Uniunii Europene n domeniul concurenei


Obiective specifice: nelegerea conceptului de concuren european i a impactului ei asupra economiei. Rezultate ateptate: analiza comparativ a politicilor concureniale, evidenierea impactului Comisiei Europene asupra concurenei. Competene dobndite: finalizarea modulului va permite studenilor s: nteleag necesitatea concurenei pe piaa unic; neleag modalitatea de abordare a abuzului de poziie dominant pe pia; abordeze tiinific concurena i restriciile ei. Timp mediu necesar pentru asimilarea acestui modul: 2 ore.

3.1. Considerente generale


n Europa, legislaia referitoare la concuren a evoluat concomitent cu procesul de integrare economico-financiar. Primele msuri antitrust au fost introduse prin parafarea Tratatului de la Paris, din anul 1954. Crearea C.E.C.O. i, ulterior, a C.E.E.-6 au condus imediat i la adoptarea unei legislaii comune n domeniul concurenei la nivelul celor 6 State Membre. Aceast legislaie cuprindea prevederi legate de desfurarea concurenei n domeniile integrate (crbune, oel), dar i prevederi care vizau prentmpinarea apariiei unor carteluri la nivel naional, capabile s nlocuiasc barierele tarifare i netarifare recent eliminate de ctre statele comunitare.1 Iniial, legislaia la nivelul U.E. privind concurena completa politicile comerciale care vizau reducerea barierelor vamale i integrarea pieelor statelor membre. Cu timpul, accentul s-a mutat pe meninerea unei concurene active la nivelul U.E.2 S-a ajuns pn acolo nct a aprut un conflict ntre politicile concureniale i consensul dezvoltrii economice. De exemplu, integrarea economic a militat mult timp mpotriva acordurilor de fuziune pe vertical care aveau efecte la nivel regional. Politica european n domeniul concurenei a urmat ndeaproape experiena S.U.A. n domeniu. Aceast experien s-a fundamentat pe conceptele colii Harvard, apoi pe teoria antitrust dezvoltat de coala Chicago, teorie care se concentra pe eficien, efectele modificrii preurilor i rolul pieei.3 Ulterior, organizarea industrial s-a axat tot mai mult pe politicile concureniale.4 Mai trziu, teoria jocurilor a fost adaptat la studierea pieelor de tip oligopol.5

Goyder D., E.C. Competition Law, Clarendon, Oxford, 1999. Bishop S., Walker M., The Economics of E.C. Competition Law, Sweet&Maxwell, 1999. 3 Posner R., Antitrust Law: an Economic Perspective, University of Chicago Press, Chicago, 1976. 4 Scherer F.M., Ross D., Industrial Market Structure and Economic Performance, Houghton Mifflin, 1990. 5 Philips L., Competition Policy: a Game Theoretical Perspective, Cambridge University Press, Cambridge, 1995.
2

Politici publice europene

24

Modulul 3: Politica Uniunii Europene n domeniul concuren ei n prezent, piaa este considerat cel mai eficient instrument de alocare a resurselor i de stabilire a preurilor. Funcionarea optim a pieei este influenat de concuren. Crearea unei piee interne unice n cadrul U.E. a determinat necesitatea asigurrii condiiilor propice unei concurene funcionale la nivel comunitar, un sistem care s asigure o concuren nedistorsionat pe pia intern. Politica concurenial este important pentru crearea Pieei Europene Comune. Ea nu ar avea sens, dac concurena ntre companiile Statelor Membre ar fi limitat de acorduri restrictive i activitatea cartelurilor. Acestea ar limita beneficiile oferite consumatorilor de o pia cu concuren loial i liber, cu o larg diversitate de mrfuri i servicii disponibile la preuri avantajoase Piaa intern este de neconceput fr o politic n domeniul concurenei care s ncurajeze eficiena economic prin crearea unui mediu favorabil inovaiei i progresului tehnologic, s protejeze interesele consumatorilor prin oferirea posibilitii de a cumpra produse i servicii n condiii optime i s previn eventualele practici anticoncureniale ale societilor comerciale i ale autoritilor naionale. Asigurarea unor condiii egale a generat rezultate benefice pentru consumatori, precum scderea tarifelor pentru serviciile telefonice, accesul unui numr ct mai mare de persoane la transportul aerian sau posibilitatea achiziionrii unui automobil ntr-un Stat Membru al U.E. care are cele mai mici preuri de pe pia. Toate Statele Membre U.E. implementeaz politici de intervenie n domeniul concurenei, mai ales n cadrul industriei. Aceste politici au drept scop promovarea unei alocri eficiente a resurselor disponibile, ncurajarea concurenei, care a devenit un element activ al creterii eficienei economice i bunstrii. n plus, se ncearc limitarea pierderilor de eficien datorate existenei unor monopoluri n economie. Maniera concret de intervenie pe pia este influenat de doctrina ideologic a guvernului din fiecare ar n parte. n general, intervenia n domeniul concurenei se refer la politica anti-monopol. n condiiile actuale, problema interveniei n domeniul concurenei a devenit mult mai complex.

3.2. Eficiena relativ a concurenei i monopolurile


Analiza concurenei libere i a celei de monopol se realizeaz pe baza stabilirii unor ipoteze de lucru, referitoare la: consumatorii i maximizeaz utilitatea, iar productorii i maximizeaz profiturile; preul pltit i ncasat pe pia exprim valoarea marginal a unei uniti de bun comercializat; surplusul obinut de consumator este identic cu cel al productorului; n condiiile creterii bunstrii, surplusul total (al consumatorului i al productorului) trebuie s fie maximizat. Din punct de vedere economic, o structur eficient este aceea care genereaz cel mai mare surplus total. Aceast manier de abordare ignor ns problema distribuiei veniturilor n economie. Realizarea unei comparaii ntre concurena perfect i cea de monopol demonstreaz ineficiena 25 Politici publice europene

Modulul 3: Politica Uniunii Europene n domeniul concuren ei monopolului. Aceasta deoarece monopolul reduce output-ul, mrete preurile i scade bunstarea, n comparaie cu concurena perfect. Este, deci, dificil s condamnm monopolul, mai ales atunci cnd el este capabil s diminueze costurile. n aceste condiii, monopolul poate conduce la o cretere a surplusului total. n legtur cu acest raionament, este necesar a se sublinia urmtoarele observaii: analiza realizat pn n acest moment este una static: care nu ia n considerare modificrile care pot aprea n timp. Practic, orice demonstraie trebuie s ia n considerare i progresele pe care ramurile economiei le ating n timp, precum i faptul c firmele sunt nevoite s adopte decizii n condiii de incertitudine. Aceste decizii nu este obligatoriu s fie cele corecte, atunci cnd firma opereaz pe pia; analiza concurenei pe pia vizeaz concurena prin preuri i maximizarea profitului: nu se iau, ns, n calcul efectele modificrii calitii sau ale diferenierii produselor. n plus, dac firma i propune alt obiectiv dect maximizarea profitului, situaia se complic i mai mult;6 teoria economic evideniaz faptul c orice nivel al output-ului este produs la cel mai mic cost tehnic posibil: ca urmare, ineficiena poate apare numai n situaia n care nu se produce cantitatea corect de output. n condiiile economiei reale, apare acea idee potrivit creia o firm nu poate fi niciodat la fel de eficien n practic precum n teorie. Aceasta deoarece factorul munc, n majoritatea cazurilor, este necorespunztor echipat sau slab cointeresat i, ca urmare, nu lucreaz la nivelul maxim al posibilitilor sale. Aceast ineficien, numit ineficienx, se concretizeaz n producerea unui nivel dat al output-ului, cu costuri mai mari dect costurile teoretice minime. Ineficienax este incompatibil cu concurena perfect, n care orice firm ineficient este constrns s prseasc piaa. Mai mult chiar, ineficienax poate rezulta, n cazul monopolurilor, din absena disciplinei concureniale; ineficiena monopolului este rezultatul analizei a dou sisteme teoretice concureniale: concurena perfect i concurena de monopol. n realitate, aceste sisteme concureniale nu se regsesc.

3.3. Coninutul politicii europene n domeniul concurenei


Tratatul asupra U.E. include concurena n rndul principiilor comunitare, specificnd obligativitatea statelor comunitare de a adopta o politic economic n concordan cu principiile economiei de pia deschise, bazat pe concurena loial. Politica concurenial reprezint o component a politicii industriale, la nivelul U.E. funcionnd Directoratul General al Comisiei pentru Concuren, care urmrete influenarea structurilor industriale interne ale U.E. prin controlul exercitat asupra asocierilor dintre firme, societilor pe aciuni i achiziiilor minoritare sau prin aciuni de prevenire a formrii cartelurilor industriale.7 Din interpretarea prevederilor n materie ale Tratatului U.E., se desprinde concluzia c noiunea de concuren nu dispune de o calificare
6 7

Sawyer M.C., Theories of the Firm, Weidenfeld and Nicolson, London, 1979. Ionescu V.R., Tratat de Economie european, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2004.

Politici publice europene

26

Modulul 3: Politica Uniunii Europene n domeniul concuren ei legal, prin dispoziiile tratatelor comunitare, dei acestea cuprind numeroase dispoziii privitoare la concuren (Tratatul U.E., Articolul 3 g). Politica comunitar n domeniul concurenei are ca obiectiv crearea unei competiii reale pe Piaa Comun prin msuri referitoare la structurile pieei i la comportamentul actorilor acesteia, n scopul favorizrii inovaiei, reducerii costurilor de producie, creterii eficienei economice i, n consecin, creterii gradului de competitivitate a economiei europene. Concurena la nivelul U.E. este reglementat de Tratatul C.E.8 i de Tratatul C.E.E.A.9 Normele juridice comunitare referitoare la concuren pot fi ncadrate n jurul a dou axe principale: reguli care se adreseaz ntreprinderilor i reguli care vizeaz comportamentul Statelor Membre sau al autoritilor publice. Acestea se refer la urmtoarele aspecte: interdicia acordurilor restrictive i a practicilor anticoncureniale: Tratatul U.E. prevede incompatibilitatea cu piaa comun a oricror acorduri ntre firme, a deciziilor asociaiilor de ntreprinderi i a practicilor concertate care sunt susceptibile a afecta comerul ntre Statele Membre sau care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea concurenei n interiorul pieei comune, sub sanciunea nulitii de drept [Articolele 85(81) paragraful 1i paragraful 2]; interdicia privind abuzul de poziie dominant: exploatarea abuziv a unei poziii dominante pe piaa comun sau pe o parte semnificativ a acesteia exercitat de una sau de mai multe firme este incompatibil cu piaa comun i interzis, n msura n care comerul dintre Statele Membre poate fi afectat [Articolul 86(82)]. Practic, aceasta nseamn prevenirea exploatrii puterii economice a unei firme n defavoarea altora; controlul fuziunilor de firme: pentru a face fa concurenei, n condiiile realizrii pieei unice, se impune luarea unor msuri de intervenie comunitar pentru controlul fuziunilor de firme [Regulamentului nr. 4064/89/C.E.E. al Consiliului U.E.]; controlul ajutoarelor de stat: ajutoarele acordate de state sau cele acordate sub orice form prin intermediul resurselor statului care distorsioneaz sau amenin cu distorsiunea concurena, prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau output-uri, n msura n care afecteaz schimburile comerciale dintre Statele Membre, sunt incompatibile cu piaa comun [Articolul 92(87)]. ntr-un interviu acordat n anul 2009, Neelie Kroes, comisarul european pentru concuren evidenia importana pe care o reprezint ajutoarele de stat n contextul actualei crize financiare. El arta faptul c, n perioada 2005-2008, toate Statele Membre i-au mbuntit reglementrile referitoare la aceste ajutoare. Mai mult, ponderea ajutoarelor de stat a sczut, de la 2% sau mai mult din PIB n anii 80, la 0,6% n 2009. Principalele beneficiare ale ajutoarelor de stat vor continua s fie sectorul energetic i protecia mediului, dac facem abstracie de actuala criz global. n anul 2009, Comisia European a adoptat General Block Exemption Regulation, un document care stipuleaz posibilitatea Statelor Membre de a
Articolele 85 (81)-94 (89) din Capitolul I- Regulile de concuren, Titlul V: Normele comune privind concurena, fiscalitatea i apropierea legislaiilor; Articolele 101(96)-102(97) prin care sunt prevzute obligaiile statelor membre de a nltura eventualele dispariti existente ntre dispoziiile legislative, regulamentare sau administrative, prin care se deformeaz condiiile de concuren pe piaa comun. 9 Capitolele 5 i 6, Titlul I- cu privire la concurena n industria energiei nucleare.
8

Politici publice europene

27

Modulul 3: Politica Uniunii Europene n domeniul concuren ei acorda 26 ajutoare specifice care nu necesit aprobarea de ctre Comisie. Aceste ajutoare se refer la: ajutoare pentru inovaii acordate IMM-urilor i sectorului cercetare-dezvoltare, ajutoare pentru cercetare i dezvoltare acordate marilor firme, ajutoare pentru capitalul de risc, pentru protecia mediului, dezvoltarea regional i promovarea antreprenoriatului, inclusiv n sectorului noilor afaceri inovative; aplicarea regulilor concurenei n sectorul public: n cazul firmelor crora li s-au acordat drepturi speciale sau exclusive, Statele Membre nu pot lua nici-o msur contrar normelor Tratatului U.E. [Articolul 90(86)]. Concluzionnd, politica U.E. n domeniul concurenei urmrete protejarea beneficiilor care rezult din funcionarea pieelor concureniale, n condiiile n care au fost ridicate barierele naionale legate de concurena dintre statele membre. O Ob biie ec cttiiv ve elle ep po olliittiic ciii d de ec co on nc cu urre en n , dei nu au fost stabilite, in terminis, n Tratatul de la Roma, pot fi sintetizate astfel: creterea bunstrii i protecia consumatorilor; progresul tehnic; protecia mediului; prosperitatea economiei Uniunii i a cetenilor ei; cooperarea firmelor pentru ntrirea coeziunii economice i sociale; protejarea IMM-urilor; integrarea pieelor cu conotaii regionale, sociale sau sectoriale. Comisia European supravegheaz aciunile guvernelor Statelor Membre care ar putea distorsiona regulile de joc prin aplicarea msurilor discriminatorii fa de unele ntreprinderi, favoriznd ntreprinderile publice sau prin acordarea asistenei firmelor din sectorul privat. n unele cazuri, incidentele n domeniul concurenei sunt soluionate prin modificarea politicii concureniale a statelor sau a companiilor implicate. n alte cazuri, Comisia pledeaz pentru aplicarea unei amenzi, ce poate depi suma de 75 milione euro. ncepnd cu anul 1989, a fost autorizat s examineze i s blocheze fuziunile de proporii mari. Supravegherea activitii Comisiei este efectuat de Curtea European de Justiie i Curtea de Prim Instan. Comisia dispune de Directoratul General IV (DG IV), care se preocup de promovarea politicii concureniale. Misiunea de baz a Directoratului general pentru Concuren (DG IV) este de a stabili i implementa o politic concurenial coerent n cadrul Uniunii Europene. De competena DG IV ine executarea controlulului implementrii legislaiei comunitare n domeniul concurenei. De asemenea, DG IV se preocup de politica internaional a U.E. n domeniul concurenei n calitate de partener al statelor industriale dezvoltate (S.U.A., Japonia, Canada etc.) sau n calitate de consilier al statelor n dezvoltare (de exemplu, Statele Europei Centrale i de Est). Deciziile sunt pregtite de ctre Directoratul General pentru Concuren (DG IV) care raporteaz comisarului responsabil, aprobarea acestor decizii fcndu-se prin majoritate simpl. Procedura: orice nelegere care este n dezacord cu prevederile Tratatului, urmeaz a fi adus la cunotina Comisiei Europene. Conform prevederilor Articolelor 81 i 82, companiile pot spera la o soluionare negativ a incidentului, ceea ce nseamn c, dup examinarea cazului, Comisia nu va ntreprinde aciuni contra companiilor implicate, acordnd Politici publice europene 28

Modulul 3: Politica Uniunii Europene n domeniul concuren ei scutiri. Comisia dispune de vaste posibiliti de investigare. Ea poate efectua controlul documentaiei ntreprinderilor fr anun preventiv. nainte de a lua decizia final, Comisia ofer ntreprinderilor i Statelor Membre posibilitatea de a-i explica i motiva aciunile. n cazul depistrii unui comportament anticoncurenial, Comisia poate aplica o amend de circa 10% din venitul (circuitul) anual. Companiile pot contesta decizia Comisiei la Curtea European de Justiie care, n cele mai multe cazuri, reduce suma amenzii. Legislaia european n domeniul concurenei ofer prioritate legislaiei naionale i este direct aplicabil n Statele Membre. Parlamentul European evalueaz activitatea Comisiei, precum i evoluia acestui domeniu, prin publicarea unui raport anual. Consiliul de Minitri autorizeaz exceptrile n bloc i face modificri n baza legal a politicii. n acelai cadru, acioneaz i autoritile naionale investite cu competene n acest domeniu (n Romania, autoritatea n domeniu este Consiliul Concurenei). P Prriin nc ciip piiille ep po olliittiic ciii d de ec co on nc cu urre en n au fost formulate n concordan cu textele speciale ale Tratatului i se refer la:10 interzicerea practicilor de concentrare, de acorduri i de msuri monopoliste care afecteaz schimburile ntre Statele Membre i limiteaz libera competiie pe piaa intracomunitar; transparena n privina deciziilor legate de comportamentele anticoncureniale; nediscriminarea nici unui agent economic participant la schimburile economice; interzicerea folosirii poziiei dominante ca un avantaj pe piaa comun; controlul ajutoarelor acordate ntreprinderilor naionale, n special cu scopul de a evita falimentul i de a preveni apariia unor probleme speciale; controlul preventiv al fuziunilor i al concentrrilor de ntreprinderi; liberalizarea pieei serviciilor (electricitate, transporturi, telecomunicaii), considerate sectoare strategice, prin deschiderea lor pentru competitori din alte State Membre; stabilitatea unui cadru competitiv internaional; cooperarea ntre diferitele autoriti ale concurenei naionale i internaionale n privina aplicrii legislaiei n domeniu. 3.3.1. Interdicia privind poziia dominant n cadrul textului Tratatului de la Amsterdam (1999), concurena face obiectul Articolelor 81 i 82. Aceste articole se refer la asigurarea liberei concurene pe teritoriul U.E., Comisia European fiind responsabil cu aplicarea legislaiei n acest domeniu. n acest context, Comisia European conlucreaz cu guvernele Statelor Membre. Statele Membre nc mai dein dreptul de a dezvolta propriile lor politici concureniale. Articolul 81 se refer la practicile restrictive care pot afecta tranzaciile comerciale dintre Statele Membre U.E. Paragraful 1 din acest articol amendeaz acordurile care pot afecta comerul dintre Statele Membre i
10

Brzea C., Politicile i instituiile U.E., Editura Corint, Bucure ti, 2001, p.116.

Politici publice europene

29

Modulul 3: Politica Uniunii Europene n domeniul concuren ei continu prin listarea tipurilor de acorduri specifice care sunt prohibite. Aceste acorduri vizeaz fixarea nivelului preurilor, influenarea pieei sau impunerea de restricii asupra ofertei. Articolul 81(3) face referire la acele acorduri benefice, care contribuie la mbuntirea output-ului sau a distribuiei bunurilor sau la promovarea progresului tehnic i economic, n timp ce consumatorii obin beneficii, acorduri care nu distorsioneaz concurena pe pia. Practic, Articolul 81 pune accentul mai mult pe efectele restrngerii concurenei dect pe formele acestor restrngeri. Toate acordurile care fac obiectul Articolului 81 sunt analizate de ctre Comisia European. Aceasta conlucreaz cu organizaii specializate n domeniu, precum Comisia Concurenei din Regatul Unit. Comisia European poate amenda firmele cu practici anticoncureniale cu pn la 10% din valoarea cifrei lor de afaceri. La rndul lor, firmele au dreptul de a face apel la Curtea European de Justiie. Comisia European a reuit s limiteze aciunile cartelurilor pe piaa unic, a obinut succese semnificative mpotriva fixrii preurilor i a restriciilor cantitative. Articolul 82 vizeaz situaia firmelor dominante i a celor apropiate de poziia de monopol i enumr practicile abuzive care afecteaz concurena pe pia: impunerea direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare sau a altor condiii de tranzacionare neechitabile; limitarea output-ului, a debueelor sau a dezvoltrii tehnice n dauna consumatorilor. Acordarea partenerilor comerciali a unor bunuri i servicii inegale la prestaii echivalente, producndu-le prin aceasta un dezavantaj n concuren; condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau potrivit uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. Tratatul de la Roma nu definete n mod explicit noiunea de poziie dominant i nici modalitatea n care se poate ajunge ntr-o asemenea poziie pe pia sau ce cot de pia trebuie s dein un agent economic pentru a fi considerat ca fiind ntr-o poziie dominant. Cele mai frecvente forme de manifestare a abuzului de poziie dominant sunt:11 impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, a tarifelor ori a altor clauze contractuale inechitabile i refuzul de a trata cu anumii furnizori sau beneficiari; limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul utilizatorilor sau consumatorilor; aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea de ctre parteneri a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte;
Mireu C., Abuzul de poziie dominant n legislaia romn, n revista Profil: Concurena, nr.2/2004.
11

Politici publice europene

30

Modulul 3: Politica Uniunii Europene n domeniul concuren ei realizarea de importuri fr competiie de oferte i tratative tehnicocomerciale uzuale, n cazul produselor i serviciilor care determin nivelul general al preurilor i tarifelor n economie; practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de ruinare, n scopul nlturrii concurenilor sau vnzarea la export sub costul de producie, cu acoperirea diferenelor prin impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni; exploatarea strii de dependen n care se gsete un alt agent economic fa de un asemenea agent sau ageni economici i care nu dispune de o soluie alternativ n condiii echivalente, precum i ruperea relaiilor contractuale pentru singurul motiv c partenerul refuz s se supun unor condiii comerciale nejustificate. Conform Glosarului de termeni O.E.C.D., abuzul de poziie dominant definete acele practici comerciale anticoncureniale n care o firm se poate angaja pentru a-i menine sau consolida poziia pe pia. Dei tipurile de practici de afaceri care sunt considerate abuzive difer de la un stat la altul, totui tipologia practicilor de afaceri contestate n majoritatea statelor cuprinde: practicarea unor preuri excesive sau nerezonabile de ctre firmele integrate; practicarea unor preuri de ruinare, mult mai mici dect propriile costuri, cu scopul eliminrii concurenei; discriminarea prin pre; refuzul de a participa la tranzaciile pe pia de a vinde i/sau de a cumpra; vnzrile condiionate; acapararea mijloacelor de producie. 3.3.2. Rolul pieei n analiza politicilor concureniale europene Potrivit prevederilor Articolului 82 din Tratatul U.E., iniial, trebuie demonstrat poziia dominant a unei firme pe pia. Dominaia implic delimitarea cu precizie a pieei pe care se exercit, existnd multiple modaliti de nfptuire a acestui fapt.12 Definirea noiunii de pia relevant reprezint o chestiune foarte important, deoarece firmele acuzate de nclcarea prevederilor Articolului 82 din Tratat, care face referire la incriminarea abuzului de poziie dominant pe pia, se puteau apra foarte uor, evideniind lipsa semnificaiei poziiei lor la nivel global sau chiar la nivel naional, dac ar fi fost avut n vedere piaa n ansamblul su. n definirea pieei relevante, se pornete de la trei determinani principali: piaa produsului; piaa geografic; piaa temporal. P Piia aa ap prro od du us su ullu uii: definiia acesteia trebuie s in seama de ntregul context economic, astfel nct s fie posibil evaluarea puterii economice reale a firmei n cauz. Se realizeaz, practic, o delimitare material a pieei, analiza implicnd o investigaie pe clase de produse, piaa fiind definit n funcie de existena altor produse similare (substituibile).

12

Fuerea A., Dreptul comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003.

Politici publice europene

31

Modulul 3: Politica Uniunii Europene n domeniul concuren ei P Piia aa ag ge eo og grra affiic c reprezint teritoriul n care condiiile de concuren sunt omogene. Avnd n vedere dispoziiile Articolului 82 al.3 din Tratatul de la Roma, potrivit crora poziia dominant trebuie s se manifeste n cadrul pieei comune sau al unei pri substaniale din aceasta, se poate desprinde concluzia c, stricto senso, piaa comun sau o parte substanial a ei vizeaz numai limitele ei geografice. P Piia aa a tte em mp po orra all este considerat piaa schimbrilor structurale suferite n timp de ctre o pia. Potrivit acestui criteriu de delimitare, o pia relevant poate evolua n funcie de perioadele de timp, de exemplu n funcie de ciclurile economice. Analizele efectuate trebuie s aib n vedere volatilitatea anumitor piee, efect datorat fie factorilor de mediu, fie modificrilor survenite n preferinele consumatorilor. 3.3.3. Dominaia individual i dominaia colectiv D Do om na aiia a iin nd diiv viid du ua all este cea mai rspndit i se manifest atunci miin cnd un agent economic are poziie de monopol.13 Toate tipurile de monopoluri sunt, n mod egal, supuse prohibiiei abuzului de putere dominant. Prevederile Articolului 82 al Tratatului U.E. prevd dominaia doar prin una sau mai multe firme, noiunea de firm (ntreprindere) fiind comun i pentru Articolul 81. Apare, astfel, posibilitatea ca o firm, care nu ntrunete criteriile teoriei economice privind monopolul, s dein o situaie de preponderen pe pia. D Do om miin na aiia a c co olle ec cttiiv v apare n situaia n care mai multe firme acioneaz mpreun pe o pia pertinent, ca o entitate colectiv sau n situaia n care aceste firme au posibilitatea de a adopta aceeai linie de conduit concurenial. Un caz special l constituie d do om miin na aiia ao olliig go op po ollu ullu uii, n care jurisdiciile comunitare au pronunat soluii contradictorii. Comisia European nclin, prin deciziile sale, spre aceast soluie, chiar dac nu a stabilit nite praguri cantitative similare, n timp ce Tribunalul de Prim Instan al U.E. i Curtea European de Justiie au adoptat un punct de vedere mai suplu, considernd c nu sunt suficiente simplele comportamente paralele de pia i este necesar s se fac proba unor legturi financiare sau structurale ntre elementele oligopolului. 3.3.4. Criteriile de determinare a dominaiei Nu exist un criteriu absolut de determinare a dominaiei. Criteriile utilizate n definirea acestei situaii sunt: criteriul prilor (cotelor) de pia: n cele mai multe situaii, este cel mai pertinent. De exemplu, dominaia unui grup de pres pe piaa austriac a cotidienelor a fost stabilit, n special, n funcie de procentul de pia, prin calcularea tirajului avut (46,8%).

Ignat I., Pohoan I., Clipa N., Luac G., Economie politic, Editura Economic, Bucureti, 1998.

13

Politici publice europene

32

Modulul 3: Politica Uniunii Europene n domeniul concuren ei criterii interne cu privire la firm: stabilitatea ciclurilor economice ale firmei datorit certitudinii privind sursele de aprovizionare i pieele de desfacere, independena datorat drepturilor de proprietate industrial, imaginea produselor sale, capacitile de producie, rentabilitatea i avansul tehnologic, mijloacele eseniale care i confer supremaie; criterii externe care privesc structura pieei: concurena potenial n funcie de gradul de deschidere al pieei. Dac barierele la intrarea pe pia sunt slabe, ptrunderea unor noi concureni devine posibil datorit costurilor investiionale reduse, nivelului ridicat de inovaii etc., iar puterea firmei analizate devine vulnerabil. Dac se constat existena unor bariere care limiteaz intrarea pe pia, se poate deduce posibilitatea meninerii supremaiei firmei analizate. Din aceeai categorie de criterii fac parte i monopolurile de drept sau de fapt. Monopolurile de drept rezult din drepturile de proprietate industrial sau intelectual i pot crea o situaie de dominaie pe anumite piee. Monopolurile administrative sunt cele care rezult ca urmare a acordrii de ctre puterea public a unor privilegii.

3.4. Politica comunitar n domeniul concurenei i fuziunile de firme


La 21 septembrie 1990, a fost adoptat Regulamentul European de Control al Fuziunilor (Reglementarea Consiliului Europei nr. 4064/89). Acest act a permis Comisiei Europene s investigheze i s controleze acele fuziuni de dimensiuni europene, n timp ce fuziunile mai mici au rmas, n continuare, subiect al politicilor concureniale naionale. Fuziunile de firme de dimensiuni europene au fost declarate acelea ale cror cifr de afaceri depete 5 miliarde euro i n care cel puin dou firme componente au o cifr de afaceri de 250 milioane euro. O excepie o constituie acele fuziuni n care firmele obin mai mult de 2/3 din cifra lor de afaceri ntr-un singur stat membru, caz n care Regulamentul nu poate fi aplicat. Criterii speciale de analiz se aplic i n cazul fuziunilor de instituii financiare. Aceste fuziuni, dac erau de dimensiuni europene, erau notificate la Comisia European care, ulterior, investiga dac erau compatibile cu economia de pia. ntr-o prim etap, Comisia European decidea, ntr-un interval de o lun, dac rezultatul fuziunii crea o poziie dominant sau restriciona concurena pe pia. n caz afirmativ, se demara o a doua faz de investigaii, pe o perioada de patru luni, care avea ca finalitate propunerea de msuri de constrngere pentru respectiva firm. n cazurile n care fuziunile de firme ntmpin restricii din partea Comisiei Europene, firmele respective au la dispoziie dou opiuni: s abandoneze fuziunea sau s negocieze cu Comisia condiiile pentru acceptarea fuziunii. n anul 1997, Regulamentul privind Controlul Fuziunilor a fost revizuit i adoptat n conformitate cu Carta Verde (Comisia European, 1996). n acelai an, Comisia European a publicat o Cart Verde consultativ referitoare la restriciile verticale. Aadar, restriciile verticale aferente productorilor i distribuitorilor pot avea efecte de stimulare a concurenei, atunci cnd se dorete creterea Politici publice europene 33

Modulul 3: Politica Uniunii Europene n domeniul concuren ei posibilitilor de penetrare a pieelor, restriciile fiind justificate pentru o anumit perioad de timp. Aceste faciliti se refer la: creterea standardizrii i a calitii, prin redistribuirea debueelor specializate; exploatarea economiilor de scar, prin concentrarea vnzrilor pe un numr limitat de debuee; ncurajarea investiiilor pentru introducerea i dezvoltarea unui anumit brand. Concluzionnd, restriciile verticale pot stimula concurena dac: legislaia referitoare la piaa unic este generalizat; restriciile verticale impuse de guvernele Statelor Membre expir dup scurt timp; apar modificri importante legate de metodele de distribuire. Din anul 1999, Comisia European a introdus noi criterii de analiz restriciilor, dup cum urmeaz: restricii referitoare la dou sau la mai multe firme care cumpr, vnd sau revnd bunuri materiale i servicii; restricii referitoare la dou firme care impun bariere asupra achiziiilor sau asupra utilizrii drepturilor de proprietate intelectual sau de know-how. Aceste restricii sunt fcute publice i se aplic pe o perioad limitat de timp. Aceast liberalizare a tratrii restriciilor verticale a apropiat politica U.E. n domeniu de cea a Regatului Unit. 3.4.1. Abuzul de poziie dominant Abuzul de poziie dominant este un concept relativ abstract, introdus de legiuitor n Tratat, concept care nu apare exprimat i complet explicat n textul acestuia. Noiunea de abuz de poziie dominant evideniaz o serie de aspecte, precum: caracterul obiectiv al abuzului: pentru a fi reinut abuzul, nu este necesar proba unei anumite atitudini subiective (intenie sau culp), dei acest abuz poate fi svrit cu vinovie; denaturarea concurenei: abuzul trebuie s falsifice concurena, afectnd comerul. n majoritatea cazurilor, falsificarea concurenei se produce pe piaa pe care a fost pus n eviden poziia dominant, dar abuzul se poate recupera pe o pia vecin sau conex cu cea dominant; afectarea intereselor cumprtorilor: practicile abuzive ale productorului aflat pe poziie dominant au ca obiect sau pot avea ca efect, pe lng afectarea comerului i prejudicierea consumatorilor. Legislaia comunitar cuprinde reglementri foarte riguroase privind protecia consumatorilor; obligaia special de diligen n ceea ce privete structura concurenei: responsabilitatea particular a firmei aflate n poziie dominant pe pia const, n msura puterii sale, n aceea de a nu aduce atingere unei concurene efective pe piaa de referin. n vederea aplicrii prevederilor Articolului 82 din Tratatul U.E., trebuie s fie ndeplinite dou condiii, i anume: firma deine o poziie dominant: cu ocazia evalurii puterii economice a unei firme, Comisia European are n vedere cota economic de pia dar Politici publice europene 34

Modulul 3: Politica Uniunii Europene n domeniul concuren ei i ali factori, de exemplu: existena pe respectiva pia a altor concureni credibili, existena unei reele proprii a firmei de distribuie, existena unui acces corespunztor al firmei la sursele de materii prime. Aceti factori ofer posibilitatea firmei de a se situa deasupra condiiilor concureniale existente pe pia la un moment dat; firma domin piaa comun sau o parte important a acestei piee: s-a considerat c deinerea unei pri a pieei ntr-o proporie mai mare de 60% apare ca o dovad suficient a existenei unei poziii dominante, cu excepia cazurilor extraordinare. Firma poate avea o poziie dominant chiar i n cazul n care deine 25% din pia, dar cu condiia ca restul pieei s fie ocupat de multe firme mici. O firm dispune de o poziie dominant atunci cnd puterea ei economic i permite s opereze pe pia fr a ine cont de reacia partenerilor si, a consumatorilor intermediari i finali. n aceste condiii, firma care are o poziie dominant poate fi tentat s abuzeze de poziia respectiv, pentru a-i maximiza veniturile i pentru ai consolida poziia pe pia, fie prin slbirea i nlturarea concurenilor, fie prin interzicerea accesului pe pia a unei noi firme. Practic, firmele dominante pot desfura aciuni care pot prejudicia ali operatori de pe pia, de exemplu prin practicarea unor preuri exagerat de mari sau prin acordarea unor avantaje discriminatorii anumitor clieni.

3.5. Piaa concurenial din Romnia


Romnia a ocupat locul 68 n clasamentul celor mai libere economii din lume n anul 2008, realizat de institutul de cercetare american The Heritage Foundation, cznd cu un loc fa de clasamentul realizat pentru anul 2007. Romnia se prezint ca o ar cu o economie liber n proporie de 61,5%, reprezentnd o cretere de 0,2 puncte procentuale fa de anul trecut. Ungaria ocupa locul 43 n clasament, Romnia fiind ntrecut de Albania, care s-a plasat pe pozitia 56 i Bulgaria, care a ocupat locul 59 n acest clasament. Ca urmare a liberalizrii concurenei, numrul falimentelor companiilor romneti a crescut semnificativ. n anul 2008, cel mai riscant sector de activitate romnesc a fost comerul, nregistrand 41,4% din totalul falimentelor. De asemenea, cele mai multe dintre companiile aflate n faliment sunt caracterizate de un management precar, slab capitalizare i vulnerabilitate crescut la ocurile financiare de tipul celor existente in prezent. Cifrele demonstreaz faptul c micii comerciani reuesc din ce n ce mai greu s fac fa marilor retail-eri, care i extind reelele tot mai mult n fiecare an. Numai in anul 2007, de exemplu, au fost deschise 152 de magazine, numrul hypermarket-urilor crescnd cu 29 de centre, prin deschiderea de noi uniti Carrefour, Real, Auchan, Kaufland i reeaua autohton Pic. n anul 2008, retail-erii autohtoni i internaionali au deschis 56 de supermarket-uri, 29 de hypermarket-uri, 2 magazine de tip cash & carry i 77 de magazine de tip discount. La mic distan dup comerul cu ridicata i amnuntul se situeaza agricultura i industria alimentar, aflate n strns legatur. Producia 35 Politici publice europene

Modulul 3: Politica Uniunii Europene n domeniul concuren ei agricol din anul 2008 a sczut cu 16,7% fa de cea nregistrat n 2007, iar producia vegetal a avut o scdere semnificativ de 24.7% fa de 2007, care se datoreaz faptului c, din suprafaa arabil cultivat de circa 8,5 milioane ha n anul 2008, peste 65% a fost afectat de factori de mediu ntr-o proporie care variaz ntre 30-100%. Astfel, o agricultur falimentar a atras dup sine i industria alimentar, deoarece aceasta a resimit lipsa de materii prime. n studiul falimentelor realizat, poziia a patra este ocupat de sectorul construciilor, care dei a avut o cretere spectaculoas n ultimii ani, nregistrnd cel mai bun ritm de cretere dintre toate rile europene, de 35%, rmne totui unul dintre cele mai riscante din Romania.

Rezumat:
Capitolul definete conceptul de concuren pe piaa european i explic poziia Comisiei Europene fa de situaiile de nclcare a regulilor concurenei. Analizat este concentrat asupra poziiei dominante pe pia a unor firme i asupra efectelor asupra celorlalte firme i a consumatorilor. O atenie deosebit este acordat fuziunilor de firme. Un subcapitol special este dedicat pieei concureniale din Romnia.

Concluzii:
n limbajul obinuit, concurena este o competiie n care oameni ncearc s existe mai bine dect rivalii lor, n care acetea tind s obin ceea ce au obinut alii, sau chiar mai mult, n acelai timp. n termeni comerciali, aceasta este o form de rivalitate ntre afaceri, n ncercarea de a atrage clieni prin intermediul oferirii condiiilor, preurilor, calitii etc. mai avantajoase. n teoria economiei libere, politica concurenial tinde s garanteze libertatea deplin a pieei i s previn pericolul apariiei monopolurilor, oligopolurilor i altor acorduri, capabile s dicteze preuri i condiii comerciale n defavoarea consumatorilor.

Exemple ilustrative
Etapele analizei

Definirea pie ei relevante: - pia a produsului; - pia a geografic; - pia a

Identificarea pozi iei dominante: - bariere la intrare; - reac iile concuren ilor; - natura produsului; - comportamentul independent fa de concuren i.

Analiza activit ii specifice firmei pentru a constata dac a abuzat de pozi ia sa

Figura 3.3: Determinarea poziiei dominante a unei firme pe pia

Politici publice europene

36

Modulul 3: Politica Uniunii Europene n domeniul concuren ei

3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2006 2007 mil. euro

Figura 3.4: Penalizri anti-cartel din partea C.E.

Referine bibliografice:
1. Bishop S., Walker M., The Economics of E.C. Competition Law, Sweet&Maxwell, 1999. 2. Brzea C., Politicile i instituiile U.E., Editura Corint, Bucureti, 2001. 3. Fuerea A., Dreptul comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003. 4. Goyder D., E.C. Competition Law, Clarendon, Oxford, 1999. 5. Ignat I., Pohoan I., Clipa N., Luac G., Economie politic, Editura Economic, Bucureti, 1998. 6. Ionescu V.R., Tratat de Economie european, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2004. 7. Mireu C., Abuzul de poziie dominant n legislaia romn, n revista Profil: Concurena, nr.2/2004. 8. Philips L., Competition Policy: a Game Theoretical Perspective, Cambridge University Press, Cambridge, 1995. 9. Posner R., Antitrust Law: an Economic Perspective, University of Chicago Press, Chicago, 1976. 10. Sawyer M.C., Theories of the Firm, Weidenfeld and Nicolson, London, 1979. 11. Scherer F.M., Ross D., Industrial Market Structure and Economic Performance, Houghton Mifflin, 1990.

Test de autoevaluare:
1. n timp, legislaia european privind concurena s-a concentrat pe: a. analiza poziiei dominnate; b. meninerea unei concurene active la nivel european; c. analiza monopolurilor; d. a+b; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 2. Cel mai eficient instrument de alocare a resurselor i de stabilire a preurilor este: a. concurena; b. oligopolul; c. poziia dominnat; d. politica de concuren; 37 Politici publice europene

Modulul 3: Politica Uniunii Europene n domeniul concuren ei e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 3. Maniera concret de intervenie pe pia este influenat de.....: a. nivelul concurenei; b. doctrina ideologic a guvernului; c. nivelul de dezvoltare economic; d. a+c; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 4. Producerea unui output dat cu costuri mai mari dect cele teoretice minime reprezint: a. ineficiena x; b. pierdere de profit; c. falimentul firmei; d. ieirea firmei de pe pia; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 5. Politica concurenial reprezint o component a: a. politicii regionale europene; b. politicii sociale europene; c. politicii agricole comune; d. a+b; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 6. Concurena la nivelul U.E. este reglementat de: a. Tratatul C.E. i Tratatul de la Amsterdam; b. Comisia European; c. Parlamentul European; d. Tratatul C.E. i Tratatul C.E.E.A.; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 7. Posibilitatea Statelor Membre de a acorda 26 ajutoare specifice care nu necesit aprobarea de ctre Comisia European a fost stipulat n anul: a. 2004; b. 2009; c. 2007; d. nu a fost stipulat nicieri; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 8. Stabilirea i implementarea unei politici concureniale coerente n cadrul U.E. sunt de competena: a. Directoratului General pentru Concuren; b. Comisiei Europene; c. Parlamentului European; d. Curii Europene de Justiie; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 9. .....pune accentul mai mult pe efectele restrngerii concurenei dect pe formele acestor restrngeri: a. legea concurenei; b. articolul 82 din Tratatul U.E.; c. articolul 81 din Tratatul U.E.; d. Comisia European; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 10. Piaa produsului, piaa geografic i piaa temporal permit definirea: a. concurenei; b. poziiei dominante; c. cotelor de pia; d. pieei relevante; Politici publice europene 38

Modulul 3: Politica Uniunii Europene n domeniul concuren ei

e. nici-un rspuns anterior nu este corect.

Tema de control: analiza impactului concurenei firmelor europene asupra rezultatelor economice ale firmelor romneti.

Politici publice europene

39

Modulul 4: Politica Uniunii Europene n domeniul industriei

Politica Uniunii Europene n domeniul industriei


Obiective specifice: nelegerea conceptului de politic industrial european i a impactului ei asupra economiei. Rezultate ateptate: analiza comparativ a politicilor industriale asupra diferitelor ramuri. Competene dobndite: finalizarea modulului va permite studenilor s: nteleag necesitatea politicii industriale comune; neleag modalitatea de implementare a acestei politici n funcie de ramura industriei creia i se adreseaz; abordeze tiinific politica industrial i restriciile ei. Timp mediu necesar pentru asimilarea acestui modul: 4 ore.

4.1. Considerente generale


Exist o multitudine de opinii, cele mai multe contradictorii, n legtur cu definirea politicii industriale:1 politicile industriale includ intervenia guvernamental care favorizeaz anumite firme sau industrii pe seama altora; politica industrial afecteaz n mod fundamental politica concurenial, politica de cercetare-dezvoltare, politica comercial i politicile regionale; politica industrial este, n principal, direcionat ctre sectorul industrial al economiei, dar poate fi aplicat, de asemenea sectoarelor primar i teriar.

4.2. Necesitatea unei politici industriale la nivelul U.E.


n legtur cu politica industrial, pot fi evideniate trei maniere eseniale de abordare: politica bazat pe mecanismele pieei politica industrial negativ; politica intervenionist politica industrial pozitiv; politica intervenionist selectiv politica industrial strategic. Politica bazat pe mecanismele pieei este legat de concepia potrivit creia piaa este capabil s genereze o structur industrial eficient i performant. Conform acestei concepii, intervenia statului este necesar numai atunci cnd se manifest deficiene semnificative n funcionarea mecanismului pieei. Politica industrial intervenionist se fundamenteaz pe ideea c mecanismele pieei legate de cercetare-dezvoltare i de calificarea factorului munc constituie obstacole importante n calea dezvoltrii unei baze industriale dinamice. Politica industrial care reuete s mbunteasc capacitatea productiv a regiunilor srace sau a sectoarelor ineficiente ale economiei naionale analizate poate determina creterea gradului de ocupare a factorului munc i a veniturilor. Apare, astfel, un cerc virtuos, n care mbuntirea tehnologiilor de producie determin creterea cheltuielilor i a factorului munc.
Croitoru L., Russu C., Trhoac C., van Zon H., Politica industrial a Romniei din perspectiva aderrii la Uniunea European , Institutul european din Romnia, Bucureti, 2003.
1

Politici publice europene

40

Modulul 4: Politica Uniunii Europene n domeniul industriei Politica industrial intervenionist selectiv privete industria ntr-o manier strategic. n acest sens, rolul politicii industriale ar fi acela de a sprijini dezvoltarea industriilor noi, competitive, n scopul nlocuirii de ctre acestea a ramurilor industriale aflate n declin. Necesitatea unei asemenea intervenii selective rezid din natura imperfect a mediului concurenial, mai ales acolo unde exist puternice economii de scar. n aceste situaii, acordarea de sprijin din partea statului poate determina apariia unor avantaje concureniale pentru anumite firme.

4.3. Categorii de politici industriale


Politicile industriale pot fi divizate n trei mari categorii: politica industrial orizontal (fiscal, concurenial, regional, social, a factorului munc, a proteciei mediului etc.): implic crearea i meninerea unui mediu concurenial i a unor reglementri pentru toate industriile, care sunt compatibile cu obiectivele guvernului, spre exemplu promovarea competitivitii. Politica industrial orizontal vizeaz ntreaga industrie, nu numai anumite subramuri sau ramuri ale acestei industrii; politica industrial vertical: selecteaz anumite ramuri industriale pentru aplicarea unui tratament special. Deseori, aceast categorie de politici industriale este asociat cu sprijinirea industriilor n declin, a acelora considerate strategice sau a acelora care depind de tehnologiile strine; politica industrial mixt: vizeaz anumite industrii i urmrete crearea i meninerea condiiilor pentru o bun performan, prin modificarea mediului concurenial i a reglementrilor, precum i prin dezvoltarea activitilor de cercetare-dezvoltare. Aceste politici pot fi evideniate n legtur cu industriile high-tech sau cu biotehnologiile.

4.4. Tratatele Uniunii Europene i politica industrial


n anul 1992, s-au pus bazele unui Tratat referitor la Politica Industrial a U.E. Tratatele de la Amsterdam i Nisa au adus modificri minore i au condus la adoptarea unei versiuni consolidate a Tratatului referitor la Politica Industrial a U.E.2 Articolul 157 din Tratatul Consolidat specific ncurajarea competitivitii ca element central al Politicii Industriale a U.E. Conform acestui Tratat Consolidat, cele patru obiective majore ale politicii industriale comunitare sunt: accelerarea ajustrilor din industrie n conformitate cu modificrile structurale; ncurajarea unui mediu favorabil pentru iniierea i dezvoltarea ntreprinderilor, n particular, a I.M.M.-urilor; ncurajarea cooperrii ntre firme; o mai bun exploatare de ctre industrie a potenialului de inovare, cercetare i dezvoltare tehnologic. Termenul de politica firmei este utilizat pentru a acoperi cea mai mare parte din ceea ce reprezint acum politica industrial a U.E.3

2 3

www.europa.eu.int/eur-lex/en/ treaties/dat/C_2002325 www.europa.eu.int/comm/ enterprise_policy/index.htm

Politici publice europene

41

Modulul 4: Politica Uniunii Europene n domeniul industriei Principalele obiective urmrite de politica industrial comunitar actual vizeaz: atenuarea sau eliminarea efectelor externalitilor; crearea condiiilor pentru libera circulaie a capitalului, factorului munc, bunurilor materiale i serviciilor; promovarea coeziunii economico-sociale; promovarea obiectivului integrrii politice. Externalitile la nivelul U.E. vizeaz, din perspectiva politicii industriale, mai ales efectele datorate cercetrii-dezvoltrii i calificrii factorului munc n diferite State Membre. n condiiile n care mobilitatea factorului munc n U.E. este redus, este dificil de evideniat efectele externalitilor legate de calificarea factorului munc. Acelai lucru se poate spune i n cazul cercetrii-dezvoltrii. Cu toate acestea, accentuarea globalizrii activitii economice i a importanei adaptrii economiilor regionale i locale la acest proces au determinat U.E. s se transforme ntr-o agenie major de promovare a unei politici de cercetare-dezvoltare coerent i efectiv.4

4.5. Competitivitatea i politica industrial a Uniunii Europene


Uniunea European a devenit principalul promotor al competitivitii i al inovaiei pentru firmele europene, mai ales pentru I.M.M.-uri. Acest lucru a necesitat implementarea unei politici industriale strategice la nivelul U.E., care s-a fundamentat pe trei elemente eseniale:5 intervenia pentru atenuarea efectelor externalitilor legate de accesul la reelele de distribuie a utilitilor, informaiilor i cunotinelor tehnice, mai ales prin Internet i prin alte mijloace electronice de comunicaii; ajutorarea firmelor europene pentru a se adapta sau a evolua n condiiile globalizrii, modificrilor tehnice i sociale. n acest sens, sunt implementate politici de dezvoltare durabil, care acoper i necesitatea protejrii mediului ambiant; sprijinirea dezvoltrii de clustere6 pentru ajutorarea firmelor n creterea competitivitii lor. Principalul beneficiu al nfiinrii acestor clustere ar rezulta din dezvoltarea cooperrii, care stimuleaz flexibilitatea n utilizarea resurselor i care promoveaz inovaia i tiina.7 U.E. a devenit un susintor puternic al politicii de promovare a clusterelor (European Commission, 2002). Chiar i la nivelul Statelor Membre, ideea dezvoltrii clusterelor este una extrem de rspndit.8 n conexiune direct cu elementele prezentate anterior, se afl crearea i dezvoltarea aglomerrilor industriale9. Scopul crerii unor astfel de
Johnson P., Industries in Europe: Competition Trends and Policy Issues, Edward Elgar, Cheltenham, 2003. 5 Navarro L., Industrial Policy in the Economic Literature: Recent Theoretical Developments and Implications for E.U. Policy, in Enterprise Papers No. 12, Enterprise DirectorateGeneral, Office for the Official Publications of the European Communities, Luxembourg, 2003. 6 reele de firme i de agenii de sprijin concentrate din punct de vedere geografic. 7 Porter M., Ketels C., U.K. Competitiveness: Moving to the Next Stage, DTI, London, 2003. 8 Roelandt T., den Hertog P., Boosting Innovation: The Cluster Approach, O.E..C.D., Paris, 1999. 9 platformelor industriale.
4

Politici publice europene

42

Modulul 4: Politica Uniunii Europene n domeniul industriei aglomerri industriale este acela de a pune n valoare, n mod artificial, anumite regiuni, neatractive pentru investitori. Aa au aprut zone industriale precum Mezzogiorno (Italia) sau Atena-Pireu (Grecia). Odat create, aceste aglomerri industriale prezint o serie de avantaje legate de: accesul facil la factorul munc specializat, la servicii specializate, la baze de date i la fluxurile informaionale; reducerea costurilor de producie i creterea eficienei firmelor; avantajele de cost i de pre rezultate din producia de mas a inputurilor specializate; reducerea dimensiunilor firmelor, n condiii de eficien, comparativ cu marile firme care nu fac parte din aglomerrile industriale.

4.6. Politica industrial de promovare a IMM-urilor


n anul 2003, Uniunea European a adoptat o nou definiie a IMMurilor. n acest scop, au fost create trei categorii de astfel de firme: medii, mici i foarte mici. La Consiliul European de la Feira (2000), a fost adoptat o Cart European a I.M.M.-urilor, cu scopul de a crea cel mai propice mediu posibil pentru micile afaceri i antreprenori. Acest interes i gsete explicaia n convingerea c IMM-urile reprezint o cale esenial pentru promovarea unei economii inovatoare i dinamice.10 Carta adoptat n anul 2000 a identificat obstacolele care apar n calea dezvoltrii IMM-urilor: pregtirea i educaia managerilor i a factorului munc; accesul la finanare; accesul la ajutoare pentru stimularea inovaiei; sistemul de taxe i de impozite. Principala metod de implementare a obiectivelor Cartei este aceea de promovare a celor mai eficiente practici n domeniu din rile membre i de ncurajare a guvernelor n sensul adoptrii acestor practici. Practic, politica U.E. fa de IMM-uri se concentreaz asupra externalitilor i liberei circulaii, asupra eliminrii birocraiei i a altor obstacole din calea dezvoltrii acestei categorii de firme. n Romnia, Fondul European de Investiii (EIF) implementeaz programul Jeremie, n valoare de 100 milioane euro, pentru creterea competitivitii economice a IMM-urilor din cadrul axei prioritare 1 - Un sistem de producie inovativ i eco-eficient. Prin Jeremie, aceste firme vor accesa mai uor instrumentele financiare de tipul schemelor de garantare i contragarantare, fonduri de capital de risc i microcreditare. Autoritatea de Management care coordoneaz POS Creterea Competitivitii Economice colaboreaz cu EIF pentru derularea acestui program, respectnd reglementrile naionale i europene n vigoare. Romnia a fost a doua ar care a semnat un acord cu acest fond, dup Grecia, iar importana acordului se va rsfrnge asupra ntregii perioade de absorbie a fondurilor europene.

10

Deakin D., Entrepreneurship and Small Firms, McGraw-Hill, London, 2003.

Politici publice europene

43

Modulul 4: Politica Uniunii Europene n domeniul industriei

4.7. Politica de promovare a sectoarelor favorizate


Guvernele Statelor Membre U.E. s-au angajat ntr-o puternic intervenie la nivelul industriilor lor. Pentru anumite industrii, politicile intervenioniste sunt corelate la nivel comunitar. Alte ramuri industriale beneficiaz de sprijinul guvernamental. Aceste ramuri industriale sunt: aprarea, industria aeronautic, utilitile (gaze, electricitate) i telecomunicaiile. Aceeai situaie vizeaz industriile aprrii, biotehnologiile, industria farmaceutic, tehnologiile informaionale etc..

4.8. Politica de promovare a inovaiei


Politica industrial la nivelul U.E. consider promovarea inovaiei la nivelul companiilor europene drept un element esenial.11 Pentru a dezvolta acest sector esenial pentru dezvoltarea industriei comunitare, U.E. utilizeaz dou instrumente: ncurajarea nelegerilor i colaborrii dintre marile firme comunitare; acordarea de subvenii firmelor comunitare de profil. Creterea investiiilor n cercetare-dezvoltare reprezint un pilon central al Agendei Lisabona, potrivit creia Banca European de Investiii (EIB) joac un rol activ. n ultimii 5 ani, EIB a finanat activitile de cercetare- dezvoltare cu 31,2 miliarde euro. n anul 2008, alocaia financiar a EIB n acest domeniu a fost de 7,1 miliarde euro. Ponderea cheltuielilor cu cercetarea-dezvoltarea va fi de 3% din PIBul U.E. n anul 2010.12 Conform perspectivei financiare 2007-2013, cheltuielile cu cercetareadezvoltarea vor reprezenta aproximativ 48 miliarde euro.13 Comparativ cu anul 2006 (5,044 miliarde euro), suma alocat n anul 2013 va fi cu aproximativ 75% mai mare. Totui, nu trebuie omis faptul c S.U.A. nc reprezint principalul promotor al noilor tehnologii n multe domenii. Din acest motiv, cooperarea tiinific U.E.-S.U.A. nu trebuie eliminat. n plus, Statele Membre U.E. menin propriile lor programe de cercetare i dezvoltare tehnologic, n afara celor coordonate la nivel comunitar.

4.9. Politicile industriale sectoriale


4.9.1. Industria siderurgic Beneficiind de condiii economice favorabile, industria siderurgic a putut nregistra creteri substaniale, att n privina preurilor, ct i a consumului, n special datorit relansrii diferitelor sectoare ale consumului legate de ea (industria autoturismelor, mecanica i electronica), precum i unui control strict al pieei de ctre productorii europeni, care au reuit si autolimiteze volumul produciei.

11 12

www.europa.eu.int/scadplus/leg/en/s23000.htm Centre for European Policy Studies, R&D Study, 9th of February 2009. 13 http://www.euractiv.com/en/innovation/eu-spending-rd-slips-us/article-179280

Politici publice europene

44

Modulul 4: Politica Uniunii Europene n domeniul industriei Producia siderurgic a cunoscut o evoluie pozitiv n perioada 20042007, apoi un regres.14 Exporturile U.E. de produse siderurgice au sczut n perioada 20042007, crescnd n 2008 la un nivel apropiat de cel din anul 2004.15 4.9.2. Industria construciilor navale Liniile directoare ale dezvoltrii industriei constructoare de nave se regsesc n Comunicarea Comisiei Europene Ctre o nou industrie constructoare de nave (COM 97/470). n prezent, Japonia i Coreea de Sud domin piaa construciilor navale de complexitate mic sau medie (nave cargo i tancuri). U.E. domin, ns, piaa pentru nave mult mai complexe, precum cele de pasageri. n ceea ce privete construcia navelor militare, Germania i Frana dein mpreun mai mult de 60% din pia. Totui, navele produse de europeni sunt mult mai sofisticate i, deci, mai scumpe dect cele produse n alte ri. Acest lucru constituie un handicap pentru exportatorii europeni, care nu poate fi eliminat uor, deoarece cererea de pe piaa comunitar este una pentru nave de calitate superioar.16 4.9.3. Industriile textil i a mbrcmintei Anii 2001 i 2002 au fost foarte dificili pentru industriile textilelor i mbrcmintei. Produciile celor dou ramuri au sczut cu 8,7%, n timp ce factorul munc s-a redus cu 8,4%. Industriile textilelor i mbrcmintei se regsesc n mare parte n cadrul I.M.M.-urilor. Firmele comunitare au mai puin de 50 lucrtori, fiecare realizeaz 50% din valoarea adugat din aceste sectoare i ofer locuri de munc la 60% din lucrtorii care activeaz n aceste sectoare. Aceste dou ramuri industriale sunt concentrate n cinci State Membre, care produc aproape trei sferturi din output-ul total: Italia, Regatul Unit, Frana, Germania i Spania. Dup ultima extindere a U.E. din anul 2007, industriile textilelor i mbrcmintei au cptat o importan superioar, datorit structurii economiilor noilor State Membre. Datorit msurilor ferme de cretere a competitivitii, aceste dou sectoare i-au mbuntit poziia n comparaie cu S.U.A.. Comisia European monitorizeaz cu atenie impactul ultimei extinderi asupra regiunilor vechilor State Membre, n contextul exploziei subcontractrilor n domeniu i al migraiei capacitilor de producie. n acelai timp, se fac presiuni n vederea modernizrii i eficientizrii acestor sectoare n noile State Membre i n cele candidate, pentru a putea face fa concurenei rilor n dezvoltare. ncepnd cu 1 ianuarie 2005, s-a trecut la un intens proces de restructurare, modernizare i implementare a progresului tehnic n firmele comunitare.
14 15

EUROFER, European Steel in Figures, Brussels, May 2009. European Confederation of Iron and Steel Industries, EU Exports, June 2009. 16 Birkler J., Rushworth D., Chiesa J., Pung H., Arena M. V., Schank J. F., Differences Between Military and Commercial Shipbuilding: Implications for the United Kingdoms Ministry of Defence, MG-236-MOD, 2005, p.134.

Politici publice europene

45

Modulul 4: Politica Uniunii Europene n domeniul industriei Firmele europene i-au mbuntit competitivitatea i prin renunarea la produsele de serie mare i ieftine i concentrarea asupra produselor de avangard, care ncorporeaz o valoare adugat mare. S-a pus un accent deosebit pe calitate, diversitate i pe colorit. Asistm, acum, la o reamplasare a capacitilor de producie n zone cu costuri reduse (Statele Membre din zona Mediteranei sau din Estul Europei). Globalizarea i progresul tehnic au determinat regndirea clusterelor din industriile textilelor i mbrcmintei.17 Previziunile privind output-ul anului 2009 vizeaz o scdere dramatic. O recent analiz SWOT, realizat n acest sens, a evideniat urmtoarele aspecte:18 puncte tari: existena unor branduri europene puternice, precum Made in Italy; nivelul ridicat de creativitate n faza de design; oportuniti: convergena tehnologiilor; cererea n cretere pentru confeciile la mod i pentru inovaiile tehnice n domeniul textilelor; puncte slabe: costurile ridicate cu factorul munc. Salariul pe or n U.E. este de aproximativ 15 euro, n timp ce n principalele state concurente pe piaa mondial el reprezint 25 ceni n Bangladesh, 40 ceni n China i 45 ceni n India; ameninri: riscul de brain drain; creterea concurenei din partea statelor din afara U.E.; barierele comerciale; scderea resurselor umane cu calificare superioar; copierea ilegal a designului i brandurilor. 4.9.4. Industria aeronautic Prin mrimea cifrei sale de afaceri, industria aeronautic european se claseaz n urma S.U.A., dar cu mult naintea Japoniei. Aceast industrie ofer locuri de munc pentru peste 500.000 de lucrtori europeni, fiind o industrie de vrf, cu impact asupra altor ramuri industriale. Dar, n timp ce piaa aeronautic european reprezint aproximativ 20% din cea mondial, segmentul industriei europene nu a atins aceast cot, primul exportator mondial fiind S.U.A., att n domeniul civil, ct i n cel militar. Creterea cererii mondiale, estimat a fi de circa 5% pe an pn n anul 2010, a fost numai parial i temporar afectat de evenimentele din 11 septembrie 2001 din S.U.A. Aceast cretere constituie o oportunitate pentru industria aeronautic european, care ns poate fi valorificat numai prin raionalizarea ciclurilor de fabricaie, prin cooperare ntre Statele Membre i prin aplicarea cu eficien a rezultatelor cercetrii-dezvoltrii. Piaa european a aviaiei este una ciclic, depinznd de planurile de achiziie care variaz considerabil, mai ales n perioadele de incertitudine economic, n cazul aviaiei civile. n domeniul flotei militare, cererea depinde de dimensiunile bugetelor de aprare ale Statelor Membre, precum i de situaia geopolitic i militar. Asigurarea stabilitii comenzilor n cele dou sectoare ale industriei aeronautice europene (civil i militar) determin optimizarea utilizrii resurselor materiale i umane.

www.europa.ec/enterprises/industrysectors/textilesandclothing. Danish Technological Institute (DTI), Trends and drivers of change in the European textiles and clothing sector: Mapping report, May 2008.
18

17

Politici publice europene

46

Modulul 4: Politica Uniunii Europene n domeniul industriei Perspectiva european vizeaz avioane civile de mare capacitate i creterea competitivitii proiectului Airbus. Climatul economic mondial, terorismul, crizele din Irak i Afganistan au determinat o reducere dramatic a output-ului acestei industrii, chiar dac Airbus a fost mai puin afectat dect competitorul su Boeing. Ca urmare, U.E. a dorit s lanseze un nou model A380 super-jumbo, care a devenit operativ nc din anul 2006. n cazul industriei aeronautice militare europene, o situaie favorabil o are construcia de elicoptere, iar n cazul industriei spaiale, modificri eseniale, legate de programul de satelii i de rachete spaiale, nu sunt ateptate n urmtorii ani. Noile State Membre U.E., precum i cele candidate, constituie noi provocri pentru industria aerospaial european. Exist o anumit tradiie a industriei aerospaiale n noile ri membre, precum Polonia, Cehia sau Romnia. Firmele comunitare dezvolt deja relaii de cooperare i cu statele candidate. La nivelul U.E., s-a estimat c, pn n anul 2020, se vor cheltui 100 miliarde euro din surse publice i private pentru a transforma industria aeronautic european n prima putere mondial n domeniu. 4.9.5. Industria constructoare de autovehicule Politica actual a Uniunii Europene n acest domeniu este reflectat de comunicarea Comisiei cu privire la industria european a autoturismelor (COM 96/327). Mai mult, grupul de specialiti intitulat CARS 2119 are ca obiective: promovarea unei strategii integrate pentru o dezvoltare durabil a industriei europene a autovehiculelor; definirea celor mai eficiente metode de reglementare; determinarea condiiilor necesare pentru asigurarea ocuprii primului loc n lume n domeniul inovaiilor auto. Prima ntrunire a cestui grup a avut loc n anul 2005, cnd s-au definit principalele provocri cu care se confrunt industria european a autovehiculelor: nivelul redus al productivitii muncii n aceast industrie la nivelul U.E. (cu 25% mai mic dect n S.U.A. i cu 30% mai mic dect n Japonia); costurile pltite pe ora lucrat, dei comparabile cu cele din S.U.A., sunt mai mari dect cele din Japonia cu 10% i cu 200% fa de cele din Coreea de Sud; competiia n domeniul inovaiilor tehnice ntre U.E., S.U.A., Japonia i Coreea de Sud este foarte puternic. n prezent, industria european a autovehiculelor se caracterizeaz prin: este una esenial pentru economia european, n cadrul ei activnd cteva firme mari i un numr considerabil de furnizori independeni; output-ul cuprinde maini, camioane, autobuze, motociclete i tractoare de diferite tipuri i dimensiuni; principalele firme productoare de autoturisme sunt: DaimlerChrysler, Volkawagen, BMW, Ford Europe, General Motors Europe, Renault, PeugeotCitroen, Fiat i Porsche;
19

Competitive Automotive Regulatory System for 21st Century

Politici publice europene

47

Modulul 4: Politica Uniunii Europene n domeniul industriei n plus, exist i un numr de ali productori mai mici, precum i importante capaciti de producie japoneze i coreene; n cazul produciei de camioane, principalele firme sunt: Volvo, Scania, Iveco, DaimlerChrysler, MAN i Daf. U.E. constituie cel mai mare productor regional de autovehicule din lume (34% din producia mondial). Numrul direct de lucrtori care activeaz n acest domeniu este de 2.000.000, n timp ce, efectele directe i indirecte ale acestei industrii vizeaz 10 milioane de persoane. n condiiile actualei crize globale, vnzrile europene de autovehicule vor scdea, n anul 2009, la 18-19 milioane buci, comparativ cu 23-24 milioane buci vndute n anul 2008. U.E. va acorda un sprijin financiar industriei de autovehicule n valoare de 100 miliarde euro. 4.9.6. Industria farmaceutic Industria farmaceutic joac un rol important la nivelul U.E., nu numai din punct de vedere economic, ci i legat de nalta calificare a factorului munc, de investiii n tehnologiile moderne i de sntatea public. n industria farmaceutic comunitar activeaz un numr de aproximativ 600.000 persoane, dintre care 100.000 n cercetare-dezvoltare n domeniu. Din cele 20 miliarde euro cheltuii anual cu cercetarea-dezvoltarea, U.E. contribuie cu aproximativ 10%. ncepnd cu anul 2010, cele mai multe companii farmaceutice europene se vor confrunta cu problema expirrii patentelor de vnzare ale unor medicamente importante. Cu toate acestea, industria farmaceutic european va rmne n continuare profitabil i va genera importante fluxuri de cash, n condiiile n care pieele cheie de desfacere se vor confrunta cu mbtrnirea populaiei. 4.9.7. Industria energetic Consiliul European de la Barcelona (2002) a hotrt liberalizarea total a pieelor de energie electric i gaz pn n anul 2004. Crearea reelelor trans-europene de energie (TENs), printr-o lege adoptat nc din anul 1996, s-a realizat, iniial, prin identificarea unor proiecte de reele de energie electric i gaze de interes comun. Statele Membre ale U.E. se pot mpri, din punctul de vedere al surselor de energie primar, n trei categorii: ri net productoare: Olanda, Danemarca i Regatul Unit. ri net importatoare: Germania, Frana i Italia. ri mici net importatoare de energie: Austria, Belgia, Finlanda, Suedia i Luxemburg. Aciunile cheie de implementare a politicii energetice comune pe perioada 2007-2013 vizeaz: implementarea unor strategii pe termen mediu i lung n domeniul energiei, care s contribuie la realizarea obiectivelor principale ale programului Intelligent Energy for Europe (standarde, etichetare, certificare sisteme, monitorizarea dezvoltrii pieei energiei, tendine de pia); crearea, extinderea i promovarea structurilor i instrumentelor de dezvoltare durabil, inclusiv a managementului local i regional al energiei; Politici publice europene 48

Modulul 4: Politica Uniunii Europene n domeniul industriei promovarea tehnologiilor avansate i a sistemelor de introducere rapid a acestora pe piaa; dezvoltarea structurilor de informare, educare i formare pentru creterea contientizrii, diseminarea know-how-ului i a bunelor practici; monitorizarea implementrii i a impactului politicii U.E. privind dezvoltarea durabil n domeniul energiei. Programul Intelligent Energy for Europe are un buget de 215 milioane euro i este deschis statelor membre i celor n curs de aderare.

4.10. Evoluia produciei industriale n Romnia post-aderare


Produc ia industrial a crescut n 2008 cu 0,9% fa de 2007, ns a sc zut cu aproape o cincime, n decembrie 2008, fa de aceea i lun din 2007, Romnia resim ind puternic efectele crizei economice, a anun at Institutul Na ional de Statistic (INS) n iunie 2009. Producia de energie electric i termic, gaze i ap a crescut cel mai mult, cu 6,2% fa de 2007, iar industria prelucratoare, cu 0,7%. n schimb, industria extractiv a nregistrat o scdere anual de 0,3%. Pe marile grupe industriale, n 2008, s-au nregistrat creteri n industria bunurilor de uz curent, de 7,6%, cea a bunurilor de capital, de 1,3%, i n industria energetic, de 0,3%. Spre deosebire, industria bunurilor de folosin ndelungat i sectorul bunurilor intermediare au sczut cu 6,5%, respectiv cu 3,7%.

Rezumat:
Capitolul definete conceptul de politic industrial comun i argumenteaz importana ei pentru economia european. Sunt analizate, pe rnd, cele mai importante ramuri industriale, fiind evideniate perspectivele lor de dezvoltare. O parte distinct este acordat politicii industriale din Romnia.

Concluzii:
Politica industrial a U.E. reflect o multitudine de interese i este influenat de o seam de factori economici i politici. Totui, ca trend, se constat, dup anii '90, reorientarea politicii industriale, de la una negativ spre una strategic, care urmrete promovarea competitivitii la nivelul ntregii Uniuni.

Exemple ilustrative
Tabel 4.1: Tipologia politicii industriale
Abordare Principalele caracteristici: Are drept scop consolidarea i promovarea unui mediu concurenial i presupune investiii n infrastructur i capitalul uman; stimuleaz investiiile strine i politica de cercetaredezvoltare la nivel pre-concurenial. Orientrile generale ale msurilor Neutr Urmrete mbuntirea mediului de afaceri, impactul presupus fiind acelai asupra tuturor firmelor i industriilor. Rolul statului Susine pieele

Laissezfaire

Politici publice europene

49

Modulul 4: Politica Uniunii Europene n domeniul industriei


Presupune intervenii limitate pentru a mbuntii alocarea i respectarea drepturilor de proprietate, pentru a ncuraja educaia i spiritul antreprenorial n vederea stimulrii ajustrilor structurale. Este caracterizat de intervenia direct i la scar larg a guvernului i presupune susinerea financiar a firmelor i industriilor vizate, prin intermediul barierelor tarifare i nontarifare, n vederea promovrii restructurrii. Intervenia statului este mult mai cuprinztoare dect n situaia abordrii active, incluznd: impozitarea, practicarea sistemului de subvenii i a politicilor comerciale n favoarea anumitor firme i industrii, stimularea cercetrii-dezvoltrii dincolo de stadiul pre-concurenial. Selectiv poate fi specific atunci cnd favorizeaz anumite firme sau vertical, atunci cnd favorizeaz anumite industrii sau sectoare ale economiei.

Susinere

Activ

Planificatoare

Intervenionist const n adoptarea unor msuri particulare care pot influena aciunea pieei.

Construcia structurilor industriale.

Tabelul 4.3: Definiia IMM-urilor20 Categoria Numr Cifra de de firme angajai afaceri 50 mil.euro Medie <250 10mil.euro Mic <50 2mil.euro Foarte <10 mic

2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 0 2 4 6 8 10 miliarde euro

Figura 4.4: Cheltuielile cu cercetarea-dezvoltarea

20

www.europa.eu.int/comm/enterprise_policy/sme_definition/index_en.htm

Politici publice europene

50

Modulul 4: Politica Uniunii Europene n domeniul industriei

Figura 4.9: Trendul valorii adugate de industriile europene n economia U.E. (anul de baz: 2000)

Referine bibliografice:
1. Birkler J., Rushworth D., Chiesa J., Pung H., Arena M. V., Schank J. F., Differences Between Military and Commercial Shipbuilding: Implications for the United Kingdoms Ministry of Defence, MG-236MOD, 2005. 2. Croitoru L., Russu C., Trhoac C., van Zon H., Politica industrial a Romniei din perspectiva aderrii la Uniunea European , Institutul european din Romnia, Bucureti, 2003. 3. Deakin D., Entrepreneurship and Small Firms, McGraw-Hill, London, 2003. 4. Johnson P., Industries in Europe: Competition Trends and Policy Issues, Edward Elgar, Cheltenham, 2003. 5. Navarro L., Industrial Policy in the Economic Literature: Recent Theoretical Developments and Implications for E.U. Policy, in Enterprise Papers No. 12, Enterprise Directorate-General, Office for the Official Publications of the European Communities, Luxembourg, 2003. 6. Porter M., Ketels C., U.K. Competitiveness: Moving to the Next Stage, DTI, London, 2003. 7. Roelandt T., den Hertog P., Boosting Innovation: The Cluster Approach, O.E..C.D., Paris, 1999. 8. Centre for European Policy Studies, R&D Study, 9th of February 2009. 9. Danish Technological Institute (DTI), Trends and drivers of change in the European textiles and clothing sector: Mapping report, May 2008. 10. EUROFER, European Steel in Figures, Brussels, May 2009. 11. European Confederation of Iron and Steel Industries, EU Exports, June 2009. Politici publice europene 51

Modulul 4: Politica Uniunii Europene n domeniul industriei 12. www.europa.eu.int/eur-lex/en/ treaties/dat/C_2002325 13. www.europa.eu.int/comm/ enterprise_policy/index.htm 14. www.europa.eu.int/scadplus/leg/en/s23000.htm 15. http://www.euractiv.com/en/innovation/eu-spending-rd-slips-us/article179280 16. www.europa.ec/enterprises/industrysectors/textilesandclothing. 17. www.europa.eu.int/comm/enterprise_policy/sme_definition/index_en.h tm

Test de autoevaluare:
1. Politica industrial poate fi abordat n....maniere diferite: a. 5; b. 3; c. 4; d. 2; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 2. Politicile fiscal, concurenial, regional, social, a factorului munc i proteciei mediului sunt incluse n: a. politica industrial vertical; b. politica industrial mixt; c. politica industrial strategic; d. politica industrial negativ; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 3. Cea mai mare parte din ceea ce reprezint politica industrial european actual poate fi acoperit de termenul: a. politica industrial vertical; b. politica industrial mixt; c. politica industrial strategic; d. politica industrial negativ; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 4. nfiinarea.....aduce beneficii concretizate n dezvoltarea cooperrii, care stimuleaz flexibilitatea n utilizarea resurselor i care promoveaz inovaia i tiina: a. politicii industriale; b. restriciilor industriale; c. firmelor multinaionale; d. clusterelor; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 5. IMM-urile europene sunt clasificate, ncepnd din anul 2003, n....categorii: a. 6; b. 5; c. 4; d. 3; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 6. Creterea competitivitii IMM-urilor din Romnia este sprijinit financiar prin: a. SAPARD; b. PHARE; c. ISPA; d. EIF; 52 Politici publice europene

Modulul 4: Politica Uniunii Europene n domeniul industriei

7.

8.

9.

10.

e. nici-un rspuns anterior nu este corect. Principalul promotor al noilor tehnologii la nivel mondial este: a. U.E.; b. Japonia; c. China; d. Germania; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. U.E. domin piaa naval mondial n domeniul: a. navelor de pasageri; b. navelor cargo; c. tancurilor petroliere; d. navelor militare; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. Industria aeronautic european se situeaz pe locul....n lume: a. 1; b. 3; c. 2; d. 4; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. rile europene net importatoare de energie sunt: a. Germania, Olanda, Italia; b. Olanda, Danemarca, Regatul Unit; c. Austria, Belgia, Italia; d. Italia, Germania, Frana; e. nici-un rspuns anterior nu este corect.

Tema de control: exist o politic industrial coerent n Romnia?.

Politici publice europene

53

Modulul 5: Politica Agricol Comun (PAC)

Politica Agricol Comun (PAC)


Obiective specifice: nelegerea conceptului de politic agricol european i a impactului ei asupra economiei. Rezultate ateptate: analiza politicii agricole, a modalitilor ei de implementare i de finanare. Competene dobndite: finalizarea modulului va permite studenilor s: nteleag necesitatea politicii agricole comune; neleag modalitatea de implementare a acestei politici; abordeze tiinific politica agricol i restriciile ei. Timp mediu necesar pentru asimilarea acestui modul: 4 ore.

5.1. Considerente generale


nc de la implementarea sa (1962), Politica Agricol Comunitar (P.A.C.) a trebuit s se confrunte cu dou tendine contradictorii: necesitatea eliminrii definitive a consecinelor celui de-al doilea rzboi mondial, asigurarea necesarului de alimente prin politici protecioniste i de intervenie pe pia la nivel regional; msurile de susinere a preurilor i plile compensatorii au condus la apariia unor distorsiuni comerciale i la accentuarea necesitii de reformare a pieelor agricole. Geografia Uniunii Europene este predominant rural, iar condiiile climaterice permit Europei s produc o gam larg de produse agricole. Totodat Uniunea European deine poziia de lider mondial la producia de ulei de msline, carne, vinuri, whisky i alte buturi alcoolice. Prin urmare, Uniunea European este un actor activ pe piaa mondial. Uniunea European deine poziia de lider mondial la importul de produse agricole. Totodat, U.E. este i cel mai mare exportator de produse alimentare1.. P.A.C. se confrunt cu noi provocri ca urmare a ultimelor extinderi ale U.E. din anii 2004 i 2007.

5.2. Evoluia Politicii Agricole Comune (PAC)


Articolul 39(1) din Tratatul de la Roma meniona drept principale obiective ale P.A.C.: creterea productivitii n agricultur, prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole i prin utilizarea optim a factorilor de producie, n special a factorului munc; asigurarea unui standard de via rezonabil n comunitile agricole, prin creterea veniturilor personale ale fermierilor; stabilizarea pieelor agricole; asigurarea de sprijin pentru ofertanii din agricultur; asigurarea unor preuri rezonabile pentru produsele agricole. Cea mai recent reform a P.A.C. a fost orientat spre consumatori i pltitorii de taxe, i a dat libertate fermierilor de a produce tot ceea ce se cere pe pia.
1

al doilea mare exportator mondial de produse agricole.

Politici publice europene

54

Modulul 5: Politica Agricol Comun (PAC)

Elementele eseniale ale noii reforme P.A.C. sunt: acordarea unei singure pli fermierilor europenei, indiferent de nivelul produciei, dar legat de respectarea standardelor de mediu, de securitatea alimentar, sntatea animalelor i plantelor, precum i de meninerea fermelor n bune condiii de funcionare; o alocare financiar superioar pentru politica de dezvoltare rural, n scopul promovrii proteciei mediului, calitii, bunstrii animalelor i sprijinirii fermierilor pentru a respecta condiiile de producie impuse de U.E.; diminuarea nivelului plilor directe pentru fermele mai mari, ca urmare a finanrii noii politici de dezvoltare rural; mbuntirea disciplinei financiare astfel nct alocaia bugetar pentru fermieri calculat pn n anul 2013 s nu fie depit; revizuirea politicii de pia din cadrul P.A.C.: reduceri ale preurilor de intervenie pentru unt i reformarea prevederilor aferente culturilor de orez, gru dur, fructe cu coaj i cartofi pentru amidon. Practic, P.A.C. reprezint un sistem de subsidii i de programe, care deine o pondere esenial n bugetul U.E. (48%, respectiv 49,8 miliarde euro n anul 2006, comparativ cu 48,5 miliarde euro n anul 2005, de exemplu). P.A.C. combin plata unor subsidii directe pentru culturi i terenuri care pot fi cultivate cu mecanisme de sprijinire prin preuri, care includ preuri minime garantate, tarife de import i cotaii pentru bunurile provenite din afara U.E. Reformrile sistemului care sunt n curs de desfurare (2004 - 2012) vizeaz reducerea controlului importurilor i transferarea subsidiilor mai degrab spre terenuri i nu spre producia agricol. Detaliile implementrii acestei scheme variaz la nivelul Statelor Membre. Pn n anul 1992, cheltuielile cu P.A.C. au reprezentat aproape 49% din bugetul U.E. ncepnd cu anul 2013, aceste cheltuieli se vor reduce la 32% din bugetul U.E. Obiectivul esenial al P.A.C. este acela de a oferi fermierilor un standard de via rezonabil, consumatorilor alimente de calitate la preuri corecte i de a conserva mediul rural. Aderarea Romnie i Bulgariei din anul 2007 a determinat reducerea subsidiilor acordate statelor U.E.15 de la 8% la 5%.

5.3. Stadiul actual al P.A.C.


Politica Agricol Comun este constituit n jurul a doi piloni: organizaiile comune de pia: care vizeaz msurile comune de reglementare a funcionrii pieelor integrate ale produselor agricole. dezvoltarea rural: care cuprinde msuri structurale, care intesc dezvoltarea armonioas a zonelor rurale, sub cteva aspecte: social, al diversitii activitilor, al calitii produselor, al proteciei mediului. Aproximativ 90% din producia agricol din Statele Membre ale U.E. este reglementat n organizaiile comune de pia. Treptat organizaiile comune de pia le-au nlocuit pe cele naionale pentru sectoarele care cad sub incidena PAC. n funcie de produse, organizarea comun de pia are una dintre urmtoarele forme: norme privind concurena; coordonarea obligatorie a diferitelor organizri naionale ale pieei; 55 Politici publice europene

Modulul 5: Politica Agricol Comun (PAC)

organizarea european a pieei. 5.3.1. Actorii instituionali ai Politicii Agricole Comune Instituiile implicate n elaborarea i gestionarea msurilor de politic agricol comun sunt: Consiliul U.E. pentru Agricultur i Pescuit, Parlamentul European i Comisia European. Puterea legislativ revine Consiliului, Parlamentul European avnd doar un rol consultativ. n cadrul Consiliului, deciziile se adopt cu majoritate calificat. n exercitarea prerogativelor de consultan, Parlamentul European este asistat de Comitetul AGRI, organ permanent. Comisia European deine dou atribuii majore, cea a iniiativei legislative i cea a implementrii P.A.C. Comisia este asistat de trei categorii de comitete: Comitete pentru managementul organizaiilor comune de pia (cte unul pentru fiecare organizaie comun de pia); Comitete de reglementare (cu rol consultativ n elaborarea legislaiei orizontale); Comitete consultative (formate din reprezentani ai grupurilor de interese). Securitatea alimentar intr n atribuiile Autoritii Europene pentru Securitatea Alimentelor, organizaie independent, creat n ianuarie 2002, cu rol consultativ pe lng Comisie. 5.3.2. Organizaiile comune de pia n prezent, circa 90% din produsele agricole din U.E. fac parte dintr-o organizaie comun de pia i anume: cereale, carne de porc, ou i carne de pasre, fructe i legume proaspete i procesate, banane, vin, lapte i produse lactate, carne de vit i viel, orez, uleiuri i grsimi (inclusiv ulei de msline i plante oleaginoase), zahr, flori i plante decorative, furaje uscate, tutun, in i cnep, hamei, semine, carne de oaie, carne de capr, precum i alte produse crora li se aplic numai anumite reglementri. Pentru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor, U.E. are la dispoziie urmtoarele instrumente: Preurile: mecanismul general de funcionare a pieelor produselor agricole n U.E. este bazat pe un sistem complex de reglementare a preurilor de comercializare a produselor. Anual, Consiliul European stabilete trei niveluri de pre pentru produsele aflate sub incidena P.A.C.: preul indicativ, preul de intervenie i preul prag. Preul indicativ este preul la care Consiliul European recomand comercializarea produselor agricole pe piaa intern. Nivelul su este considerat cel potrivit pentru a asigura un standard rezonabil al veniturilor productorilor agricoli. Preul de intervenie este preul minim garantat care poate fi obinut pentru producia comercializat pe piaa intern. Preul prag este preul sub care importurile de produse agricole nu pot ptrunde n U.E. Intervenia pe pia (stocarea): atunci cnd preurile de pia ale unor produse ating niveluri mici sau apropiate de cele stabilite prin sistemul 56 Politici publice europene

Modulul 5: Politica Agricol Comun (PAC)

preurilor de intervenie, agenii autorizate cumpr i stocheaz aceste produse, pn la restabilirea unui nivel adecvat al preului. Ajutoarele financiare (subvenii): vizeaz plile directe, alte ajutoare financiare i refinanrile la export. Plile directe sunt formate din ajutoarele pentru producie i plile compensatorii. Subveniile pentru producie se aplic produselor al cror consum ar fi descurajat n situaia unui pre prea mare obinut, de exemplu, prin impunerea unui nivel ridicat al proteciei vamale. Plile compensatorii se acord fie sub forma unei sume anuale fixe la hectar-indiferent de cantitatea produs, fie pe cap de animal. Fermierii trebuie s ndeplineasc unele cerine pentru a beneficia de pli compensatorii: respectarea unor standarde de mediu i de ocupare (cross compliance), stabilite de fiecare Stat Membru n parte; nghearea terenurilor (set-aside): msura s-a referit att la prevenirea situaiilor de supraproducie, dar are n vedere i protejarea mediului. Produsele pentru care se acord pli directe sunt: culturi arabile, inclusiv cereale, cartofi pentru amidon, in fr destinaia fibre, ulei de msline, leguminoase cu semine, in, cnep, viermi de mtase, banane, stafide, tutun, semine, hamei, orez, carne de vit i de viel, lapte i produse lactate, carne de oaie i de capr. Cotele de producie: reprezint cantitile maxime admise pentru producia anumitor produse (lapte, legume, fructe, zahr, cartofi pentru amidon, banane, furaje uscate, in i cnep pentru fibre, ulei de msline, tutun). Cotele se stabilesc anual, la nivel comunitar, apoi se negociaz i se repartizeaz pe ri, i pe ferme la nivel naional. Pentru producia n surplus fa de cot, fermierii sunt penalizai sau se reduce preul de intervenie pentru anul agricol urmtor. Protecia vamal: n cadrul U.E., funcioneaz un sistem unic de impunere la import pentru toate produsele agricole. Potrivit acestuia, produsele agricole care intr n spaiul comunitar sunt supuse nivelului de impunere vamal care se regsete n tariful vamal comun. De asemenea, potrivit angajamentelor internaionale asumate de U.E., exist contingente tarifare pentru o serie de produse agricole. 5.3.3. Dezvoltarea rural Componenta de dezvoltare rural a P.A.C. a cptat o atenie sporit dup elaborarea de ctre Comisia European a documentului strategic Agenda 2000, devenind, astfel, al doilea pilon al P.A.C. Necesitatea unei abordri n aceast direcie s-a fundamentat pe dou raiuni majore: proporia foarte mare (80%) pe care o dein suprafeele agricole n suprafaa total a U.E.; coeziunea economic i social a U.E. ar deveni utopic fr acordarea ateniei cuvenite dezvoltrii armonioase a zonelor rurale. Obiectivele politicii de dezvoltare rural, definite n Regulamentul Consiliului nr. 1257/17 mai 1999 referitor la sprijinul pentru dezvoltare rural, sunt: ameliorarea exploataiilor agricole; 57 Politici publice europene

Modulul 5: Politica Agricol Comun (PAC)

garantarea siguranei i calitii produselor agricole; asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor; protecia mediului; dezvoltarea de activiti complementare i alternative, generatoare de locuri de munc, pentru a contracara procesul de depopulare a zonelor agricole i a ntri substana economic i social a zonelor rurale; mbuntirea condiiilor de munc i de via n zonele rurale i promovarea anselor egale. Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare rural, definite n acelai regulament, sunt: multifuncionalitatea agriculturii, n sensul unei interpretri mai largi a activitilor agricole, fa de rolul tradiional de furnizoare de produse agricole; abordarea multisectorial i integrat a economiei rurale, n sensul diversificrii activitilor, crerii de surse suplimentare de venit de ocupare i conservrii patrimoniului rural; flexibilitatea financiar n sprijinirea dezvoltrii rurale, n sensul descentralizrii deciziei, subsidiaritii i implicrii partenerilor locali; transparena n elaborarea programelor de dezvoltare rural, bazat pe simplificarea legislaiei. Msurile de politic de dezvoltare rural se mpart n dou mari categorii: I. msuri nsoitoare care vizeaz: - pensionarea anticipat: se acord sprijin financiar pentru fermierii i lucrtorii agricoli n vrst de peste 55 ani care se retrag din activitile/muncile agricole cu caracter comercial nainte de vrsta de pensionare. Sprijinul este condiionat de ndeplinirea anumitor cerine de vechime n munc i/sau participare la o schem de asigurri sociale. Un fermier poate primi pn la 150.000 euro n trane anuale de cel mult 15.000 euro, pn la vrsta de 75 ani, iar un lucrtor agricol, pn la 35.000 euro, n trane anuale a cte 3.500 euro, n perioada rmas pn la vrsta pensionrii; - agricultura ecologic: se acord sprijin financiar pentru promovarea metodelor de producie agricol care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea patrimoniului rural. Ajutorul se acord fermierilor care timp de cel puin 5 ani au practicat metode agro-ecologice, n limita a 600 euro/ha pentru recoltele anuale, 900 euro/ha pentru recoltele perene i 450 euro/ha pentru alte recolte; - exploatarea zonelor defavorizate: se acord sprijin financiar pentru fermierii din zonele defavorizate (cum ar fi cele montane) sau din cele cu probleme specifice de mediu, pentru a se asigura continuitatea exploatrii terenurilor, un standard de via echitabil pentru fermieri, conservarea peisajului ambiant i protejarea mediului. Plile variaz ntre 25 i 200 euro/ha i se acord numai n condiiile respectrii stricte a standardelor de mediu, inclusiv a metodelor ecologice de producie. II. msuri de modernizare i diversificare a exploataiilor agricole care se refer la: - investiii: se acord sprijin financiar pentru investiiile n exploataiile agricole (de exemplu, echipamente agricole) care au ca scop eficientizarea 58 Politici publice europene

Modulul 5: Politica Agricol Comun (PAC)

produciei, diversificarea acesteia, mbuntirea calitii produselor, inclusiv prin standarde de igien i sntate, protejarea mediului sau mbuntirea condiiilor de via ale animalelor. Ajutorul financiar (comunitar i naional) se acord n limita a 40% din valoarea investiiei, excepie fcnd zonele defavorizate (50%) i fermierii tineri (ntre 45 i 55%). Sprijinul se acord numai pentru fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien i bunstare a animalelor. De asemenea, se acord sprijin financiar pentru investiii n ameliorarea procesului de prelucrare i comercializare a produselor agricole, n scopul creterii competitivitii i valorii adugate a produciei agricole. Contribuia U.E. este de maxim 50% din valoarea proiectului; - instalarea tinerilor fermieri: se acord sprijin pentru nfiinarea de ferme de ctre persoane n vrst de cel mult 40 ani, care nu au mai condus anterior o ferm agricol. Ajutorul se acord fie sub forma unei prime de pn la 25.000 euro, fie prin subvenionarea dobnzii unui mprumut bancar. Sunt eligibile numai fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien i bunstare a animalelor; - activiti de formare profesional: n special n domeniile calitii produselor i protejrii mediului; - conservarea i protejarea pdurilor: se acord sprijin financiar persoanelor fizice, asociaiilor sau autoritilor locale pentru ocrotirea patrimoniului forestier, incluznd activiti de mpdurire, ameliorarea tehnicilor de exploatare forestier, prelucrarea i comercializarea produselor forestiere. n cazul mpduririi suprafeelor cu destinaie agricol, la ajutorul propriu-zis pentru mpdurire, se acord suplimentar i compensri anuale de pn la 725 euro/ha pentru asociaii i autoriti locale i de pn la 185 euro/ha pentru persoanele fizice, pe o perioad de pn la 25 ani. - sprijin pentru alte activiti: reparcelarea terenurilor, dezvoltarea serviciilor n mediul rural, renovarea satelor, protejarea patrimoniului, promovarea turismului i activitilor meteugreti. Ultima extindere a U.E. din anul 2007 a condus la necesitatea accenturii reformrii P.A.C. Astfel, modificarea regimului subsidiilor urmeaz a fi realizat n 2011, n condiiile n care guvernele naionale au libertatea de a stabili maniera de introducere a noii scheme. P.A.C. nu este scutit de critici nici n prezent. n luna mai 2007, Suedia a devenit primul Stat Membru care a propus anularea tuturor subsidiilor pentru agricultur, cu excepia celor care vizeaz protejarea mediului.2 Alte critici provin de la micrile antiglobalizare, care consider c acordarea unor sume imense pentru agricultur transform U.E. n Fortreaa Europa, care alturi de S.U.A. i de alte state puternic industrializate, mpiedic desfurarea unei concurene specifice corecte. Valoarea total a acestor subsidii pentru agricultur este superioar celei a asistenei OECD3 pentru statele n dezvoltare.

2 3

http://www.thelocal.se/7443/20070529/ OECD -Organisation for Economic Co-operation and Development.

Politici publice europene

59

Modulul 5: Politica Agricol Comun (PAC)

O alt problem permanent criticat este aceea legat de suprastocurile publice de produse agricole rezultate n urma interveniilor guvernamentale. Zonele rurale (terenuri agricole i pduri) acoper peste 90% din teritoriul U.E. Aici triete peste 60% din populaie (agricultori i alte persoane care locuiesc n aceste zone). Cifrele reflect situaia din U.E.27, n urma extinderii din ianuarie 2007.

5.4. Finanarea Politicii Agricole Comunitare


Noua formul a politicilor europene, include Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit ca instrumente ale Politicii Agricole Comune. Bugetul total propus de Comisie este de aproximativ 100 miliarde Euro pentru cei apte ani ai perioadei de programare. Conform propunerii, rata de co-finanare comunitar este de 50-80%. Amploarea disparitilor dintre zonele rurale comunitare, precum i limitele mijloacelor financiare ale Statelor Membre au generat crearea Fondului European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (European Agricultural Fund for Rural Development), ale crui principale obiective vizeaz4: ameliorarea competitivitii agriculturii i siviculturii prin sprijinirea restructurrii, dezvoltrii i inovaiei; ameliorarea mediului i a spaiului rural, prin sprijinirea gestionrii terenurilor; ameliorarea calitii vieii n mediul rural i promovarea diversificrii activitilor economice. Pentru a beneficia de acest instrument financiar, fiecare Stat Membru trebuie s prezinte un plan strategic naional, care include: evaluarea detaliat a situaiei economice, sociale i ecologice, precum i posibilitile de dezvoltare; strategia de dezvoltare n conformitate cu orientrile strategice ale Comunitii pentru politica de dezvoltare rural; prioritile tematice i teritoriale de dezvoltare rural, precum i o list cu programele de dezvoltare rural. Fiecare program de dezvoltare rural acoper o perioad cuprins ntre 1 ianuarie 2007 i 31 decembrie 2013. Un Stat Membru poate prezenta fie un program unic, care s acopere ntregul su teritoriu, fie o serie de programe regionale. n cazul n care un Stat Membru opteaz pentru programe regionale, acesta poate prezenta spre aprobare un cadru naional care s conin elemente comune ale acestor programe. Actuala politic de dezvoltare rural trebuie privit ca o prioritate european. Ea se dezvolt n 3 axe, la care se mai adaug una: Axa 1 : mbuntirea competitivitii agriculturii i silviculturii: strategia de restructurare trebuie s acopere msuri pentru mbuntirea capitalului i restructurarea capitalului fizic agricol i forestier; Axa 2 : mbuntirea condiiilor de mediu i sprijin pentru managementul terenurilor: de menionat faptul c msura de agro-mediu
4

Articolul 4 din Regulamentul (CE) nr.1698/2005 din 20 septembrie 2005.

Politici publice europene

60

Modulul 5: Politica Agricol Comun (PAC)

reprezint o component obligatorie a fiecrui program. O condiie general a msurilor incluse n cadrul acestei axe este c beneficiarul trebuie s respecte cerinele naionale i comunitare obligatorii de mediu pentru agricultur i silvicultur; Axa 3: Extinderea conceptului de dezvoltare rural: se opteaz pentru implementarea proiectelor prin strategii de dezvoltare care s se adreseze entitilor subregionale; Axa LEADER : are ca principiu elaborarea strategiilor locale de dezvoltare printr-o abordare vertical de jos in sus. Aceste strategii sunt finantate n prezent prin Iniiativa comunitar LEADER. n vederea implementrii strategiilor locale de dezvoltare a grupurilor de actiune, fiecare program ar trebui s conin axa LEADER. De menionat c 3% din bugetul total va fi constituit ntr-o rezerv i alocat n perioada 2012-2013 Statelor Membre care vor nregistra cele mai bune rezultate n implementarea proiectelor din cadrul acestei axe. O vitalizare socio-economic a zonelor rurale implic crearea unor locuri de munc locale n alte domenii dect agricultura, i anume: intreprinderi micro, mici i medii; activiti artizanale; servicii legate de transmiterea de informaii precum: servicii bancare; servicii de sntate de nalt calitate; educaie universitar; formare profesional la distan. Fondul European pentru Pescuit (European Fisheries Fund) nlocuiete, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Instrumentul Financiar de Orientare pentru Pescuit dar, spre deosebire de acesta, nu va face parte din familia Fondurilor Structurale, ci va finana Politica Comun pentru Pescuit, avnd o linie bugetar distinct, de 4,963 miliarde euro pentru U.E.27, denumit: Conservarea i gestiunea resurselor naturale.

5.5. Agricultura din Romnia sub incidena P.A.C.


Obiectivele dezvoltrii rurale post-aderare n Romnia sunt: ameliorarea exploataiilor agricole; garantarea siguranei i calitii produselor agricole; asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor; protecia mediului; dezvoltarea de activiti complementare i alternative; pensionarea timpurie; fermele de semi-subzisten; zonele defavorizate i cu restriciii de mediu; agromediul i bunstarea animal; silvicultura: mpduriri; constituirea grupurilor de productori; asisten tehnic; ndeplinirea standardelor de calitate; rennoirea flotei i modernizarea vaselor de pescuit; adaptarea efortului de pescuit; pescuitul de coast la scar mic. Msurile socio-economice, prin FEOGA orientare vizeaz: 61 Politici publice europene

Modulul 5: Politica Agricol Comun (PAC)

investiii n exploataii; instalarea tinerilor fermieri; instruire; mbuntirea prelucrrii i comercializrii produselor agricole; silvicultura; promovarea adaptrii i dezvoltrii zonelor rurale. Conform Centrului Romn pentru Politici Economice (CRPE) economia rural a Romniei este caracterizat de o agricultur a crei trstur predominant este procentul foarte mare al fermelor de subzisten, care produc n principal pentru autoconsum, comercializnd pe pia doar marginal. Acordarea de subvenii de la U.E. nu va duce imediat la creterea general a veniturilor productorilor agricoli, iar nivelul de eligibilitate pentru plile directe va decide care agricultori vor primi mai muli bani. n momentul aderrii, impactul preurilor agricole asupra consumatorilor din ara noastr a fost mai mic dect impactul asupra productorilor. Cu excepia preurilor la ou i buturi alcoolice, care au sczut, celelalte produse agroalimentare au nregistrat creteri de preuri. Din punct de vedere sociologic, se poate constata faptul c pierderile reale imediate de venit au fost resimite ndeosebi pentru dou tipuri de familii: cele mai srace i de cele urbane, care nu produc alimente pentru consum propriu. Totodat, msurile de dezvoltare rural vor fi regrupate n 3 categorii, dup cum urmeaz: mbuntirea competitivitii sectorului agricol i forestier, prin sprijinirea restructurrii; mbuntirea situaiei mediului nconjurtor i a peisajului rural, prin sprijinirea managementului funciar; mbuntirea calitii vieii din mediul rural i ncurajarea diversificrii activitii economice. Romnia va beneficia n perioada actual de programare de aproximativ 7,5 miliarde de euro, Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) putnd fi accesat n baza Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural i a Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, care este structurat pe urmtoarele axe prioritate: I ... I I Creterea competitivitii sectorului agricol i silvic 45% din totalul fondurilor U.E., reprezentnd suma de 3.246.064.583 euro; I I ... I I I I mbuntirea mediului i a zonelor rurale 25% din fondurile U.E., n sum de 1.805.375.185 euro; I I I ... I I I I I I Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale 30% din fondurile europene, totaliznd suma de 2.046.598.320 euro. LEADER va primi 2,5% din sumele alocate celorlalte domenii, adic 123,46 milioane euro. Pentru finanarea pescuitului n Romnia, n perioada 2007-2013, este prevzut suma de 432 milioane euro, din care 207,1 milioane euro reprezint finanarea FEP, 67,9 milioane euro - cofinanarea de la bugetul de stat, iar 157 milioane euro- finanare privat. FEP poate fi accesat n baza urmtoarelor documente de programare: Planul Naional Strategic privind Sectorul Pescresc i Programul Operaional pentru Pescuit, care este structurat pe urmtoarele axe prioritare: 62 Politici publice europene

Modulul 5: Politica Agricol Comun (PAC)

I ... I I I I ... I I I I I I I ... I I I I I I I V ... I V I V V ... V V

Adaptarea flotei comunitare de pescuit; Acvacultur, pescuitul intern, procesare i marketing; Msuri de interes comun; Dezvoltarea durabil a zonelor pescreti; Asisten tehnic.

Rezumat:
P.A.C. reprezint o component esenial a politicii europene comune. Evoluia acestei politici a fost determinat de nsui procesul de extindere al U.E. Ultimele dou extinderi, din anii 2004 i 2007, au determinat reformarea puternic a acestei politici. O component important a PAC o constituie dezvoltarea rural n condiiile protejrii mediului. P.A.C. nu este scutit de critici deoarece ea conduce la divizarea Statelor Membre n state beneficiare nete ale P.A.C. i state care contribuie net la aceeai P.A.C.

Concluzii:
Noua Politic Agricol Comun, a crei aplicare a nceput din anul 2007, prevede orientarea spre dezvoltarea rural, eliminarea treptat a cotelor de producie (pn n 2013), reducerea treptat a plilor directe i transferul ctre dezvoltarea rural, reducerea subveniilor i condiionarea acestora de respectarea normelor de siguran alimentar, protecia i ngrijirea mediului etc.

Exemple ilustrative

Figura 5.2: Principalele produse agricole ale U.E. Tabelul 5.1: Reforma msurilor de dezvoltare rural
Msura aplicabil n 2000-2006 Investiii n exploataiile agricole Instalarea tinerilor fermieri Pregtire Pensionare anticipat Msura aplicabil n 2007-2013 Modernizarea exploataiilor agricole Instalarea tinerilor fermieri Pregtirea vocaional i aciuni de informare Pensionare anticipat

Politici publice europene

63

Modulul 5: Politica Agricol Comun (PAC)

Zone defavorizate i zone cu probleme de mediu

Msuri agro-ambientale bunstarea animalelor

msuri

viznd

mbuntirea prelucrrii i produselor agricole mpdurirea terenurilor agricole

marketingul

Alte msuri forestiere

mbuntiri funciare Consolidarea terenurilor Constituirea serviciilor de consultan agricol i de management al exploataiilor agricole Marketingul produselor agricole de calitate (inclusiv constituirea de scheme de cretere a calitii produselor) Servicii de baz pentru economie i pentru populaia rural Renovarea i dezvoltarea satelor, protejarea i conservarea patrimoniului rural Diversificarea activitilor agricole i a celor conexe n vederea multiplicrii activitilor desfurate i a furnizrii de surse alternative de venit Managementul resurselor de ap pentru agricultur Dezvoltarea i ameliorarea infrastructurii legate de dezvoltarea activitii agricole ncurajarea activitilor turistice i a meteugurilor rurale Protejarea mediului n legtur cu managementul agricol, forestier i al peisajului rural, precum i creterea bunstrii animalelor Refacerea potenialului agricol afectat de calamiti naturale i introducerea msurilor adecvate de prevenire Inginerie financiar

Sprijinirea fermierilor din zonele montane cu handicap natural. Sprijinirea fermierilor din zonele cu handicap natural (altele dect cele montane). NATURA 2000. Msuri agro-ambientale i msuri viznd bunstarea animalelor. Susinerea investiiilor n activiti nonproductive. Prelucrarea produselor agricole primare i a produselor forestiere mpdurirea pe loc gol a terenurilor agricole Recurgerea la servicii de consultan pentru agricultori i proprietarii de pduri. Crearea pe loc gol a sistemelor agro-forestiere. mpdurirea pe loc gol a terenurilor neagricole. NATURA 2000. Msuri ambientale n sectorul forestier. Refacerea potenialului productiv forestier i introducerea de msuri preventive adecvate. Susinerea investiiilor n activiti nonproductive. Dezvoltarea infrastructurii n corelaie cu nevoile sectorului agricol i forestier Dezvoltarea infrastructurii n corelaie cu nevoile sectorului agricol i forestier Demararea unor activiti de consultan agricol i forestier Servicii de baz pentru economie i pentru populaia rural Renovarea i dezvoltarea satelor; conservarea i mbuntirea patrimoniului rural Susinerea activitilor non-agricole Dezvoltarea infrastructurii n corelaie cu nevoile sectorului agricol i forestier Dezvoltarea infrastructurii n corelaie cu nevoile sectorului agricol i forestier Crearea i dezvoltarea de microntreprinderi. Turism rural. Protejarea, mbuntirea i managementul patrimoniului rural, n vederea unei dezvoltri economice sustenabile Refacerea potenialului productiv forestier i introducerea de msuri preventive adecvate

Politici publice europene

64

Modulul 5: Politica Agricol Comun (PAC)

Managementul, de ctre partenerii locali, al strategiilor rurale integrate Implementarea standardelor comunitare Utilizarea serviciilor de consultan agricol Participarea la schemele de cretere a calitii produselor alimentare

LEADER Adaptarea la standardele comunitare Recurgerea la servicii de consultan pentru agricultori i proprietarii de pduri Sprijinirea fermierilor care iau parte la schemele de cretere a calitii produselor alimentare Sprijinirea fermierilor care iau parte la schemele de cretere a calitii produselor alimentare. Sprijinirea grupurilor de productori, n vederea promovrii schemelor de cretere a calitii produselor alimentare. Sprijin pentru fermele de semi-subzisten nfiinarea grupurilor de productori

Promovarea produselor de calitate

Ferme de semi-subzisten Constituirea grupurilor de productori Asisten tehnic Suplimentarea plilor directe

Referine bibliografice:
1. Dinan Desmond, Ever Closer Union: An Introduction to European Integration, Basingstoke, Palgrave Macmillan, 2005. 2. Hitiris T., European Union Economics, Prentice Hall, Harlow, 2003. 3. McDonald E., Dearden S., European Economic Integration, Prentice Hall, England, 2005. 4. Rmniceanu I., Dileme ale europenizrii politicii de dezvoltare rural. Implicaii pentru Romnia, Colecia de studii I.E.R., nr.9, Bucureti, 2004. 5. Taylor Jerome, Off with their subsidies! EU threatens to slash huge annual payments to Britain's wealthiest landowners, in The Independent November 9, 2007. 6. European Commission, Directorate General for Agriculture: Agenda 2000 A CAP for the future, Brussels, 1999. 7. M.A.A.P., Strategia dezvoltarii agriculturii, industriei alimentare i silviculturii n Romnia, Bucureti, 2001. 8. http://www.thelocal.se/7443/20070529/

Test de autoevaluare:
1. U.E. este cel mai mare exportator de: a. cereale; b. fructe; c. buturi alcoolice; d. produse piscicole; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 2. Un obiectiv al politicii PAC, stipulat n art. 39 (1) din Tratatul de la Roma este: a. stabilizarea pieelor; b. creterea preurilor produselor agricole; c. interzicerea importurilor de produse agricole; d. stabilizarea pieelor agricole; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 65 Politici publice europene

Modulul 5: Politica Agricol Comun (PAC)

3. PAC combin plata unor subsidii directe cu.....: a. mecanisme de sprijinire prin investiii; b. mecanisme de sprijinire prin export; c. mecanisme de sprijinire prin preuri; d. mecanisme de sprijinire prin import; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 4. PAC este constituit n jurul a ....piloni: a. 5; b. 4; c. 3; d. 2; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 5. Comitetul AGRI este un organ permanent al: a. Comisiei Europene; b. Comitetului Regiunilor; c. Ministerului Agriculturii; d. P.A.C.; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 6. Consiliul European stabilete anual....niveluri de pre aflate sub incidena PAC: a. 5; b. 4; c. 3; d. 2; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 7. Preul de intervenei este preul minim garantat care poate fi obinut pentru producia comercializat pe: a. pia; b. piaa extern; c. baz de contract; d. plan local; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 8. .....se acord sub forma unei sume anuale fixe la hectar sau pe cap de animal: a. plile compensatorii; b. plile directe; c. cotele de producie; d. protecia vamal; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 9. Dezvoltarea rural a devenit o component distinct a PAC dup adoptarea: a. Tratatului de la Roma; b. Tratatului de la Amsterdam; c. Agendei 2000; d. Constituiei Europene; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 10. Msurile de politic de dezvoltare rural se mpart n.....categorii: a. 5; b. 4; c. 3; d. 2; 66 Politici publice europene

Modulul 5: Politica Agricol Comun (PAC)

e. nici-un rspuns anterior nu este corect.

Tema de control: perspective agriculturii romneti postaderare.

Politici publice europene

67

Modulul 6: Politica U.E. n domeniul pescuitului

Politica U.E. n domeniul pescuitului


Obiective specifice: nelegerea conceptului de politic n domeniul pescuitului, a abordrii din punct de vedere sistemic i a evoluiei concepiilor privind aceast politic. Rezultate ateptate: posibilitatea nelegerii mecanismelor de implementare i de finanare pentru aceast politic. Competene dobndite: finalizarea modulului va permite studenilor s: nteleag domeniul de aplicare pentru politica n domeniul pescuitului; evidenieze actorii implicai n formularea i implementarea acestei politici; abordeze tiinific aceast politic din perspectiva evoluiei ei. Timp mediu necesar pentru asimilarea acestui modul: 2 ore.

6.1. Concepte definitorii


Uniunea European este al treilea productor ca mrime din lume (reprezentnd 4,4% din producia total). n U.E., cei mai mari productori sunt Spania i Danemarca. U.E. pescuiete n principal n Atlanticul de Est i Marea Mediteranean. n anul 2009, 190.000 de persoane sunt angajate direct n sectorul piscicol (n plus, alte persoane sunt angajate n procesarea petelui, ambalare, transport, marketing etc.) Pe 10 februarie 2009, deputaii europeni de la Comisia pentru Pescuit au organizat o audiere public, n cadrul creia au dezbtut, alturi de experi n domeniu, organizaii specializate i reprezentani ai autoritilor naionale, viitorul politicii europene din domeniul pescuitului. O reform a acesteia se prevede pentru 2013. O prim opinie exprimat a fost aceea potrivit creia politica comun n domeniul pescuitului a fost creat pentru a proteja att petii ct i locurile de munc ale pescarilor, dar a euat n ambele cazuri: 16 soiuri sunt pe cale de dispariie i mii de locuri de munc au disprut n domeniu. Ali specialiti i-au exprimat ngrijorarea legat de supra-exploatarea industriei europene de pescuit sau au tras concluzia c Uniunea European s-ar descurca foarte bine i fr o politic comun n domeniul pescuitului. Comisarul european pentru pescuit, Joe Borg, a remarcat faptul c nc se discut despre viitoarea form a politicii comune n domeniul pescuitului, reamintind deputailor europeni c aceasta este inclus n Tratate i nu poate fi abandonat. n plus, domnul Borg a spus c Statele Membre nu pot s fac excepii n ceea ce privete politicile europene comune. Exist i opinia potrivit creia aruncarea napoi n mare a petilor capturai din greeal reprezint scandalul politicii comune n domeniul pescuitului. n ianuarie 2008, Parlamentul European a adoptat deja o rezoluie n care cere reducerea capturilor accidentale nedorite i eliminarea aruncrii napoi n mare a acestora. Pescuitul i acvacultura sunt activiti care conduc la crearea unor locuri de munc foarte necesare n zonele de coast, pe de o parte, iar, pe de alt parte, asigur o surs de hran sntoas i delicioas. Per ansamblu, pescuitul reprezint un domeniu mai puin important din punct de vedere economic, dar importana sa politic i social este foarte mare. Politici publice europene 68

Modulul 6: Politica U.E. n domeniul pescuitului Politica U.E. n domeniul pescuitului vizeaz patru mari obiective:1 conservarea: protejarea resurselor piscicole prin reglementarea cantitii de pete care poate fi pescuit, asigurarea proteciei petilor tineri pentru a se putea reproduce i monitorizarea respectrii acestor msuri de ctre Statele Membre; structurarea industriei de pescuit i a acvaculturii: i a echipamentelor lor, n funcie de restriciile impuse de raritatea resurselor i de cerinele pieei; pieele: meninerea unei piee comune n acest domeniu i asigurarea funcionrii ei astfel nct s ofere avantaje att pentru consumatori ct i pentru productori; relaiile cu restul lumii: ncheierea de acorduri privind pescuitul i derularea de negocieri cu organizaiile internaionale i regionale pentru adoptarea unor msuri comune privind dezvoltarea pescuitului i conservarea resurselor piscicole. n medie, valoarea produciei piscicole variaz n jurul a 0,28% din PIB-ul U.E. La nivelul U.E., 80% dintre vasele de pescuit au lungimi mai mici de 12 metri, iar 53% mai mici de 9 metri. Mai mult, numai 16% dintre vasele de pescuit comunitare sunt relativ noi, construite dup anul 1988. Regiunile care dein nave de pescuit relativ noi sunt: Olanda, Nordul Franei, Finlanda i Belgia. Principalii furnizori europeni de pete sunt: Danemarca (30% din captura U.E.), Spania, Regatul Unit, Frana, Olanda i Italia.2 n prezent, U.E. pescuiete aproximativ 6% din captura de pete de la nivel mondial. Ponderea U.E. n pescuitul mondial a sczut semnificativ ncepnd cu anul 1995.3 Exist o mare diferen ntre cererea de pe piaa comunitar i oferta de pete, fapt ce determin creterea importurilor de pete din rile n dezvoltare. Importurile de pete ale U.E. au crescut n condiiile n care preul petelui importat a crescut i el constant. Sectorul de procesare a petelui a fost relativ stabil i a realizat, n ultimii 15 ani, un output mediu n valoare de aproximativ 10 10,5 miliarde euro. Principalii procesatori sunt Spania (22% din valoare) i Frana (20%), dar i Germania i Danemarca obin output-uri anuale mai mari de 1 miliard euro. Acvacultura constituie o component important a industriei piscicole europene, ea deinnd 4% din producia mondial n domeniu i 8% din producia acvaculturii marine. Principalii productori sunt: Frana i Spania (cu mai mult de 200.000 tone fiecare), Italia (peste 180.000 tone) i Regatul Unit (peste 170.000 tone).4 Aproape o treime din producia acvaculturii maritime este deinut de molute. Principalele regiuni productoare sunt Nordul Spaniei i coasta de vest a Franei. Principale specii de peti produse de acvacultura marin sunt: somonul, pltica, anghila i calcanul. Producia acestor specii se ridic la peste 1180 mii tone, cu o valoare de peste 800 milioane euro. Acest sector este dominat de producia de somon (mai ales n Scoia), urmat de producia de pltic de mare (n Grecia).
1 2

http://europa.eu.int/comm/fisheries/pcp/intro_en.htm Eurostat, tag. 00076, Directorate General for Maritime Affairs and Fisheries, 2009. 3 Eurostat, tag. 00077, Directorate General for Maritime Affairs and Fisheries, 2009. 4 Eurostat, tag. 00075, FAO

Politici publice europene

69

Modulul 6: Politica U.E. n domeniul pescuitului Pentru a menine sectorul piscicol competitiv, U.E. aloc anual ajutoare. 55% din valoarea acestor ajutoare s-a orientat ctre restructurarea i modernizarea flotei de pescuit.

6.2. Dezvoltarea politicilor privind pescuitul la nivelul Statelor Membre


Alocaiile acordate de la Bugetul comunitar pentru restructurarea industriei pescuitului reprezint un capitol tradiional n bugetul U.E.5 Aderarea Portugaliei i Spaniei la U.E. a condus la o cretere a capacitii de pescuit a U.E. cu 80% i a consumului comunitar de pete cu 50%.6 n plus, prin aderarea acestor dou state, U.E. a devenit a treia arie de pescuit din lume, poziie consolidat i prin aderarea la U.E. a Finlandei i Suediei. Politica n domeniul pescuitului a fost n continuu amendat, acordndu-se atenie special urmtoarelor aspecte: mprirea responsabilitilor n concordan cu principiul subsidiaritii; msuri restrictive de regularizare a accesului la resursele de pescuit prin organizarea unui sistem de licene, care s conduc la evitarea apariiei unui exces de ofert pe pieele specifice; realizarea unui mecanism strict de control al micrilor vaselor de pescuit; introducerea unui sistem de stimulare a respectrii regulilor stabilite, dar i de sancionare a nclcrii lor; corelarea managementului resurselor de pescuit interne cu cel aferent resurselor externe; realizarea unei noi clasificri a activitilor de pescuit (multianuale, multi-specii, analitice etc.); respectarea principiilor adoptate la nivelul U.E.; introducerea unor msuri structurale, n concordan cu reforma fondurilor structurale comunitare; adoptarea unor msuri sociale de susinere, n concordan cu principiul coeziunii, care pune accentul pe promovarea regiunilor mai puin dezvoltate i dependente de activitile de pescuit. ncepnd cu 1 ianuarie 2003, U.E. a adoptat o nou politic n domeniul pescuitului.7 Aceast politic vizeaz: conservarea mai eficient a resurselor piscicole; protejarea mediului acvatic; asigurarea viabilitii economice a flotei europene de pescuit; asigurarea unor alimente de calitate pentru consumatori. Principalele modificri datorate noii politici piscicole a U.E. se refer la: orientri pe termen lung: pn n acest moment, msurile referitoare la pescuit erau adoptate anual; o nou politic referitoare la flota piscicol: care s elimine supracapacitile cronice de pescuit prin dou msuri:

5 6

El-Agraa M.A. The European Union, Prentice Hall, London, 2001. Eurostat, Fisheries Yearbook 2003, p.58. 7 http://europa.eu.int/comm/fisheries/reform/index_en.htm

Politici publice europene

70

Modulul 6: Politica U.E. n domeniul pescuitului 1 1.. simplificarea politicii referitoare la flota de pescuit, prin punerea accentului pe corelarea cotelor de pescuit cu posibilitile de pescuit ale fiecrui Stat Membru; 2 2.. acordarea de sprijin public investitorilor privai n scopul ajutorrii acestora pentru nnoirea i modernizarea vaselor lor de pescuit, concomitent cu mbuntirea securitii i condiiilor de munc la bordul navelor; o mai bun implementare a reglementrilor n domeniu:, a devenit necesar colaborarea ntre diferite autoriti n domeniu, care s conduc la o uniformizare a instrumentelor politicii piscicole europene. O prim msur a constat n creterea puterii inspectorilor delegai de Comisia European; cooperarea cu actorii implicai n domeniul pisciculturii i acvaculturii: n primul rnd cu pescarii i cu cercettorii tiinifici din acvacultur. Au fost create consilii regionale consultative, care s ofere soluii pentru dezvoltarea durabil a pisciculturii europene. Alte msuri de reformare a politicii U.E. n domeniul pescuitului au vizat realizarea unei strategii, care s conduc la:8 dezvoltarea durabil a acvaculturii comunitare: creterea rolului acvaculturii n crearea de noi locuri de munc i n susinerea ofertei de produse piscicole de calitate, concomitent cu protejarea mediului marin; integrarea msurilor de protecia mediului n cadrul obiectivelor prioritare ale politicii U.E. n domeniul pescuitului: au fost adoptate msuri de protejare a rechinilor (la Consiliul European din iunie 2003) i a cetaceelor (Comisia European, vara anului 2003); eradicarea pescuitului ilegal; msuri de atenuare a consecinelor sociale, economice i regionale datorate restructurrii flotei de pescuit: reprogramarea ajutoarelor structurale n favoarea reducerii capacitilor de pescuit i a atenurii efectelor sociale ale acestui proces; reducerea pierderilor de efective piscicole: diminuarea cantitii pescuite din peti imaturi sau din specii care nu sunt cerute pe pia; crearea unei singure structuri de inspecie: capabil s monitorizeze resursele piscicole la nivel comunitar i naional. n paralel cu aceste strategii, U.E. s-a orientat spre ncheierea unor acorduri cu tere ri n domeniul pescuitului i spre implementarea unui management tiinific n domeniu.

6.3. Politica privind pescuitul n Romnia


n Romnia, problemele specifice pescuitului i pisciculturii, sub incidena politicii europene n domeniu, sunt de competena Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur (ANPA). Agenia este o instituie public, cu personalitate juridic, finanat integral de la bugetul de stat, aflat n subordinea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, ca autoritate public central, care rspunde de pescuit i acvacultur. ANPA elaboreaz strategia i cadrul legal privind dezvoltarea sectorului pescresc n Romnia, fiind responsabil de implementarea Politicii Comune a Pescuitului n Romnia, de implementarea tehnic a
Lequesne Ch. [2000] (2004) Politica Comun a Pescuitului (trad. Bolea G.) n Wallace H. i Wallance W. (2004) Procesul politic n Uniunea European , ediia a IV-a, Editura ARC, Bucureti.
8

Politici publice europene

71

Modulul 6: Politica U.E. n domeniul pescuitului msurilor i de controlul reglementrilor n domeniul pescuitului i acvaculturii. Pentru realizarea obiectivelor, ANPA are ca principale funcii: elaborarea strategiei dezvoltrii sectorului pescresc, de acvacultur i marketing n concordan cu politica de guvernare; asigurarea funciei de Autoritate de Management a politicilor structurale din domeniul pescuitului i acvaculturii; elaborarea cadrul legal specific; realizarea de inspecii i control. n cursul anului 2006, Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur, a definitivat Planul Naional Strategic pentru Pescuit, care delimiteaz direciile de dezvoltare ale sectorului pescresc n perioada urmtoare i a elaborat proiectul Programului Operaional Sectorial pentru Pescuit, care a fost aprobat de Comisia European la nceputul anului 2007, condiii obligatorii n vederea accesrii sumei de 210 milioane euro prin Fondul European pentru Pescuit, n perioada 2007-2013. Conform datelor ANPA, pn n luna mai 2009, au fost depuse 19 proiecte pentru POP cu o valoare total de peste 304 milioane lei i o valoare eligibil de aproape 240 milioane lei. Potrivit programului, fondurile europene vor putea fi alocate, pn n 2013, pe cele cinci axe, astfel: pentru adaptarea flotei de pescuit, vor putea fi acordate fonduri totale de 13,3 milioane de euro, din care 75% fonduri U.E.; pentru acvacultur -140 milioane de euro; pentru msuri de interes comun - 40 milioane de euro; pentru dezvoltarea durabil a zonelor pescreti -100 milioane de euro; pentru asisten tehnic -14,3 milioane de euro. Proiectele pentru dezvoltarea acvaculturii pot beneficia de o cofinanare de 60%, fonduri europene i de la bugetul de stat. n perioada 2007-2013, Romnia primete 230 milioane de euro din Fondul European pentru Pescuit (FEP), iar sesiunile de depunere a cererilor de finanare vor fi deschise pn n decembrie 2013, cu condiia ca perioada de implementare a proiectelor s nu depeasc sfritul anului 2015.

Rezumat:
U.E. reprezint una dintre marile puteri ale lumii n domeniul pescuitului i prima pia din lume n domeniile procesrii petelui i acvaculturii. n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 2371/2002, Consiliul adopt msurile necesare care reglementeaz accesul la zone i resurse, precum i desfurarea durabil a activitilor de pescuit, innd seama de recomandrile tiinifice disponibile, n special de raportul elaborat de Comitetul tiinific, tehnic i economic pentru pescuit.

Concluzii:
Politica U.E. n domeniul pescuitului este relativ nou. Din aceste considerente, efectele politicii comunitare n domeniul pescuitului nu pot fi uor previzionate. Aceasta cu att mai mult cu ct apar noi provocri legate de: stabilirea cotelor i zonelor de pescuit, protejarea mediului acvatic i a speciilor de peti. Politici publice europene 72

Modulul 6: Politica U.E. n domeniul pescuitului Concurena puternic, datorat mai ales statelor n dezvoltare, a condus ctre dezvoltarea acvaculturii europene, dei costurile aferente acesteia sunt mari. Totui, nu se poate vorbi, cel puin deocamdat, de contradicii att de mari ca n cazul implementrii P.A.C.

Exemple ilustrative:

Slovenia Cipru Estonia Belgia Letonia Lituania Malta Polonia Germania Finlanda Irlanda Suedia Danemarca Portugalia Olanda Grecia Regatul Unit Fran a Spania Italia

mii kw

200

400

600

800

1000

1200

1400

Figura 6.1: Puterea flotei de pescuit a U.E.9

Eurostat, tag. 00082, Directorate General for Maritime Affairs and Fisheries, 2009.

Politici publice europene

73

Modulul 6: Politica U.E. n domeniul pescuitului


Slovenia Cipru Estonia Belgia Letonia Lituania Malta Polonia Germania Finlanda

mii tone brute


Irlanda Suedia Danemarca Portugalia Olanda Grecia Regatul Unit Fran a Spania Italia

500

1000

1500

Figura 6.2: Tonajul flotei de pescuit a U.E.

Referine bibliografice:
1. Birkland Th. A., An Introduction to the Policy Process, M.E. Sharpe, London, 2005. 2. El-Agraa M.A. The European Union, Prentice Hall, London, 2001. 3. Lequesne Ch., Politica Comun a Pescuitului, (trad. Bolea G.) n Wallace H. i Wallance W. (2004) Procesul politic n Uniunea European , ediia a IVa, Editura ARC, Bucureti, 2004. 4. Eurostat, tags. 00075, 00076,00077,00082, Directorate General for Maritime Affairs and Fisheries, 2009. 5. Eurostat, Fisheries Yearbook 2003. 6. http://europa.eu.int/comm/fisheries/pcp/intro_en.htm 7. http://europa.eu.int/comm/fisheries/reform/index_en.htm

Politici publice europene

74

Modulul 6: Politica U.E. n domeniul pescuitului

Test de autoevaluare:
1. Cei mai mari productori de pete dintre Statele Membre sunt: a. Spania i Grecia;; b. Danemarca i Spania; c. Grecia i Italia; d. Frana i Italia; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 2. Pescuitul este mai puin important din punct de vedere...., dar importana sa.....este foarte mare: a. politic/social; b. economic/politic; c. social/politic; d. economic/politic i social; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 3. Politica U.E. n domeniul pescuitului vizeaz...mari obiective: a. 2; b. 3; c. 4; d. 5; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 4. Creterea importurilor de pete din rile n dezvoltare se datoreaz... de pe piaa U.E.: a. deficitului de ofert; b. deficitului de cerere; c. excedentului de ofert; d. crizei financiare; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 5. O treime din output-ul acvaculturii marine este deinut de: a. somon; b. pltic; c. anghil; d. calcan; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 6. Noua politic european n domeniul pescuitului a fost adoptat n anul: a. 2004; b. 2005; c. 2006; d. 2007; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 7. Soluii pentru dezvoltarea durabil a pisciculturii europene sunt oferite de: a. guvernele Statelor Membre; b. Comisia European; c. consilii regionale consultative; d. Parlamentul European; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 8. n Romnia, ca Stat Membru U.E., problemele specifice pescuitului i pisciculturii sunt de competena: a. guvernului; b. Ministerului Agriculturii, Politici publice europene 75

Modulul 6: Politica U.E. n domeniul pescuitului c. ANPA; d. a+c; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 9. Planul Naional Strategic pentru Pescuit n Romnia a fost definitivat n anul: a. 2007; b. 2008; c. 2006; d. 2009; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 10. Fondurile europene pentru pescuit vor fi alocate n Romnia, pn la orizontul 2013, pe....axe principale: a. 1; b. 2; c. 3; d. 4; e. nici-un rspuns anterior nu este corect.

Tema de control: Este posibil revigorarea pescuitului romnesc pn n


anul 2013?

Politici publice europene

76

Modulul 7: Politica U.E. n domeniul mediului

Politica U.E. n domeniul mediului


Obiective specifice: nelegerea conceptului de politic a mediului, a abordrii din punct de vedere sistemic i a evoluiei concepiilor privind aceast politic. Rezultate ateptate: posibilitatea nelegerii mecanismelor de implementare i de finanare pentru aceast politic. Competene dobndite: finalizarea modulului va permite studenilor s: nteleag domeniul de aplicare pentru politica n domeniul mediului; evidenieze actorii implicai n formularea i implementarea acestei politici; abordeze tiinific aceast politic din perspectiva evoluiei ei. Timp mediu necesar pentru asimilarea acestui modul: 2 ore.

7.1. Necesitatea unei politici comune n domeniul mediului


La 27 mai 2008, Minitrii mediului din cadrul G8, au fcut un pas foarte important n lupta contra schimbrilor climatice, cernd guvernelor s stabileasc o strategie pentru a njumti emisiile de gaze pn n anul 2050. Grupul celor opt a fost de acord nc din anul 2007, n Germania, cu njumtirea emisiilor de gaze cu efect de ser la nivel global pn la jumtatea anului 2050, propunere susinut de Germania, Frana, Regatul Unit, Italia, Japonia i Canada, dar respins de Statele Unite ale Americii i Rusia. China s-a alturat, de asemenea, minitrilor i reprezentanilor G8 pentru a discuta despre schimbrile climatice, subiect cheie ce a figurat pe agenda discuiilor de la summitul care a avut loc in iulie 2008, la Toyako, n nordul Japoniei. Delegaii au declarat c rile dezvoltate ar trebui s stabileasc inte pe termen mediu pentru a reduce emisiile de gaze cu efect de ser. Economiile emergente i cele dezvoltate doresc ca G8 s stabileasc inte clare pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser pn n anul 2020, poziie susinut i de Uniunea European. Aproximativ 190 de state au fost de acord s negocieze, pn la sfritul anului 2009, un succesor al protocolului de la Kyoto, conform cruia 37 de state dezvoltate ar trebui s reduc emisiile de gaze cu efect de ser n medie cu 5% sub nivelul din 1990, n perioada 2008-2012. Cu toate astea, exist mari discrepane n cadrul G8 i ntre rile srace i economiile puternice n lupta contra schimbrilor climatice. Importana politicii de mediu nu se datoreaz anvergurii fondurilor alocate,1 ci faptului c aceast politic a devenit o politic orizontal a Uniunii Europene, aspectele de protecie a mediului fiind considerate a fi obligatorii pentru celelalte politici comunitare. n prezent, politica de mediu este susinut prin programe care acoper multe domenii, pornind de la substane chimice i terminnd cu modificrile climatice. Principalele obiective ale politicii comunitare de mediu sunt protejarea mediului natural i realizarea unei dezvoltri durabile n spaiul european.

care nu depesc fondurile de care dispun politica regional sau politica agricol.

Politici publice europene

77

Modulul 7: Politica U.E. n domeniul mediului Dezvoltarea politicii de mediu la nivelul U.E. a fost influenat de trei categorii de factori: problemele legate de poluarea transfrontalier; asigurarea condiiilor pentru realizarea unor tranzacii comerciale echitabile i libere; obinerea unei dezvoltri eficiente i durabile. Poluarea transfrontalier: degradarea mediului poate conduce la efecte negative la nivel economic i ecologic; Tranzacii comerciale libere i echitabile: ndeplinirea obiectivelor prevzute n textul Tratatului de la Roma, n special realizarea pieei unice, a necesitat implementarea unor politici comune n domeniul mediului. n aceste condiii, devine necesar armonizarea politicilor i standardelor de mediu, n scopul asigurrii neutralitii fa de concurena ntre firmele Statelor Membre U.E. Dezvoltarea eficient i durabil: n principiu, eficiena este promovat prin impunerea firmelor internalizarea costurilor aferente externalitilor rezultate din procesele de producie. Avantajele obinute din implementarea politicilor de mediu sunt greu de cuantificat exact. Studii realizate n aceast direcie de Comisia European (1987) i de O.E.C.D. (1984; 1989) estimeaz aceste avantaje ntre 3,5 i 6% din PIB.

7.2. Evoluia politicii de mediu a Uniunii Europene


Dup adoptarea politicii de mediu a U.E. (1972), a fost creat un Serviciu pentru Protecia Mediului, care a devenit activ dup Directoratul General2 din anul 1981. n anul 2002, Parlamentul European i Consiliul European au adoptat al aselea Program de Mediu, avnd ca orizont anul 2010 (COM 31/2001). Acest nou program este axat pe patru mari domenii: modificrile de clim; natura i biodiversitatea; sntatea n raport cu mediul; conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor. n legtur cu modificrile climatice, U.E. urmrete ndeplinirea obiectivelor trasate prin Protocolul de la Kyoto (1997), prin care se cere reducerea emisiilor poluante cu 8%, n perioada 2008-2012. n acest sens, U.E. a introdus o schem de diminuare a polurii n Statele Membre. n legtur cu biodiversitatea, Comisia European utilizeaz legislaia existent n domeniu i Directivele referitoare la standardele de poluare a aerului i apei. Pentru conservarea sntii mediului, Comisia European a introdus noi standarde referitoare la noxe, la poluarea sonor, la pesticide i la managementul riscului utilizrii de noi substane chimice. Comisia a propus o diminuare cu 20% a reziduurilor toxice pn n anul 2010, pe baza unor msuri care vizeaz: taxe pe utilizarea resurselor sau introducerea politicilor care promoveaz producia integrat. Acest Program de Aciune a recunoscut importana implementrii n continuare i a monitorizrii legislaiei existente.

unitate activ n cadrul Comisiei Europene, responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicii de mediu i totodat iniiatoarea actelor legislative.

Politici publice europene

78

Modulul 7: Politica U.E. n domeniul mediului n plus, se pune un mare accent pe introducerea unor stimulente pe pia, pe ncurajarea firmelor i consumatorilor n adoptarea bunelor practici (ncurajarea adoptrii Schemei de Ecomanagement i Audit la nivelul U.E.). P.A.M.-6 dezvolt apte strategii n domeniul mediului, anume: calitatea aerului: strategie lansat n anul 2001, prin programul Aer curat pentru Europa, a avut n vedere adoptarea unui set de recomandri n vederea combaterii efectelor polurii asupra mediului i sntii umane; protecia solului: strategie fundamentat pe Comunicarea Comisiei Europene cu titlul Ctre o strategie tematic pentru protecia solului. Este pentru prima dat cnd problema polurii solului este tratat independent; utilizarea pesticidelor: se fundamenteaz pe proiectul Ctre o strategie tematic n utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile (2002), prin care au fost stabilite o serie de obiective, precum: minimizarea riscului asupra sntii i mediului datorat utilizrii pesticidelor, mbuntirea controlului asupra utilizrii i distribuirii pesticidelor, reducerea nivelului substanelor duntoare active prin nlocuirea lor cu alternative mai sigure, ncurajarea agriculturii ecologice, etc.; protecia i conservarea mediului marin: nc din anul 2002, Comisia European a pus problema utilizrii mrilor n contextul durabilitii i conservrii ecosistemelor marine, inclusiv ale fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast, acordndu-se o atenie deosebit ariilor cu biodiversitate mare; reciclarea i prelucrarea deeurilor: aspectele referitoare la reciclarea i prelucrarea deeurilor au fost tratate separat, pentru prima dat, n anul 2003. n acest sens, au fost investigate modalitile cele mai eficiente de reciclare a produselor sub aspectul cost-eficacitate; mediul urban: strategia n acest domeniu vizeaz: transportul urban, managementul urban durabil, construciile i arhitectura urban; mediu i sntate (SCALE3): este cea mai recent strategie de mediu, care ia n considerare relaia cauzal dintre poluare, schimbrile caracteristicilor mediului i sntatea uman. Spre deosebire de celelalte standarde de mediu care vizeaz adulii, SCALE se adreseaz sntii copiilor, cel mai vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului. Importana acordat de U.E. problemelor de mediu este evideniat i de fondurile care sunt alocate n acest domeniu. Mai mult, noile State Membre ale U.E. au beneficiat, pe perioada 2000-2007, de 3,5 miliarde euro pentru investiii n infrastructura de mediu (prin I.S.P.A.), de 1,5 miliarde euro (prin Phare) i de 500 milioane euro (prin S.A.P.A.R.D.).

7.3. Legislaia Uniunii Europene n domeniul mediului


Controlul polurii apei a determinat msuri att de numeroase nct au fost considerate a fi giuvaerul de pe coroana politicii de mediu a U.E.4 n acest domeniu, opereaz trei categorii de directive: cele care detaliaz standardele de calitate aplicabile diferitelor categorii de ape (potabil, de splat, pentru irigaii, pentru piscicultur); cele care controleaz emisia de substane periculoase;
3 4

Strategia european de mediu i sntate SCALE a fost adoptat n iunie 2003 ***European Trends 1988-1989, Economist Inteligence Unit, , London, 1989.

Politici publice europene

79

Modulul 7: Politica U.E. n domeniul mediului cele care vizeaz o mai mare securitate a resurselor de ap. n ceea ce privete poluarea aerului, restriciile sunt mai puin ferme dect cele referitoare la ap. n fiecare an, U.E. genereaz 2 miliarde tone de deeuri, dintre care 40 milioane tone nu sunt controlate. Aceasta nseamn 3,5 tone deeuri/persoan, din care 67% sunt arse sau depozitate n gropi speciale. Ca urmare, U.E. i-a propus ca obiectiv reducerea cu 20% a deeurilor pe perioada 2000-2010 i cu 50% pn n anul 2050. Strategia n domeniul deeurilor se fundamenteaz pe trei elemente: prevenirea apariiei deeurilor toxice; reciclarea; mbuntirea utilizrii finale.

7.4. Structuri instituionalizate ale politicii de mediu a Uniunii Europene


7.4.1. Agenia European de Mediu Agenia European de Mediu (A.E.M.)5 reprezint principala surs de informaii folosit de U.E. i de Statele Membre ale acesteia pentru elaborarea politicilor n domeniul mediului. Agenia i propune s sprijine dezvoltarea i s ajute la ameliorarea semnificativ i cuantificabil a mediului nconjurtor din Europa prin furnizarea la timp de informaii cu scop precis, relevante i demne de ncredere, pentru factorii de decizie i pentru publicul larg. n prezent, A.E.M. numr 31 de state membre: cele 27 State Membre U.E., precum i Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Turcia. 7.4.2. Curtea European de Justiie Jurisprudena Curii Europene de Justiie (C.E.J.) declar protecia mediului drept un obiectiv de interes general, raportat la principiul libertii comerului, care nu trebuie s fie exercitat n manier absolut.6 7.4.3. Comisia European DG Mediu Direcia General Mediu a fost creat n 1981 i are ca atribuii principale elaborarea i asigurarea implementrii politicii de mediu. Astfel, activitatea sa const n iniierea i definitivarea noilor acte legislative n domeniu, precum i n asigurarea c msurile adoptate vor fi transpuse de ctre Statele Membre. 7.4.4. Consiliul Minitrilor Mediului n cadrul Consiliului Uniunii Europene, funcioneaz Consiliul Minitrilor Mediului, care se reunete de cteva ori pe an, n scopul coordonrii politicilor de mediu ale Statelor Membre.

5 6

are sediul la Copenhaga. Journal of Laws 279/29.10.1999, prin care se abrog Regulamentele nr. 526/87 i 1697/787.

Politici publice europene

80

Modulul 7: Politica U.E. n domeniul mediului 7.4.5. Parlamentul European n cadrul Parlamentului European funcioneaz, ncepnd din 1973, Comitetul de Mediu, sntate public i politic a consumatorului. Acest comitet este format din specialiti pe probleme de mediu i este responsabil de iniiativele legislative privind protecia mediului i a consumatorului. Parlamentul European are mai mare influen asupra msurilor de mediu dect au n realitate multe dintre parlamentele naionale cu tradiie.7 7.4.6. Fondul de Investiii n Protecia Mediului pentru Europa Central i de Est Fondul de Investiii n Protecia Mediului pentru Europa Central i de Est (F.I.M.)8 este un fond de investiii de risc, care investete n firme productoare de bunuri din domeniul proteciei mediului sau care ofer servicii n acest domeniu. Fondul a fost capitalizat cu un capital de 22 milioane euro pn n anul 2008. F.I.M. funcioneaz n Europa Central i de Est, acordnd atenie deosebit Romniei, Bulgariei, Poloniei, Ungariei, Slovaciei i Cehiei. F.I.M. poate investi o sum cuprins ntre 0,5 i 3,5 milioane euro pe proiect, fiind acionar minoritar, n toate cazurile, i deinnd 20-33% din aciuni.

7.5. Instrumentele de implementare a politicii comunitare de mediu


Transformrile continue ale politicii comunitare de mediu au generat creterea i diversificarea instrumentelor sale de aplicare, n prezent, putndu-se vorbi de existena a trei categorii de instrumente legislative, tehnice i economico-financiare. n categoria instrumentelor legislative se includ actele normative9 adoptate ncepnd cu anul 1970, care formeaz acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului. n categoria instrumentelor tehnice sunt incluse acele elemente care asigur respectarea standardelor de calitate privind mediul, precum i utilizarea celor mai bune tehnologii existente, dup cum urmeaz: standardele i limitele de emisii: au scopul de a limita nivelul polurii mediului i de a identifica marii poluatori; cele mai bune tehnologii existente (B.A.T.10) la un moment dat: au scopul de a preveni poluarea industrial. Astfel, instituii specializate elaboreaz Ghiduri BAT pentru diverse domenii industriale, a cror utilizare devine obligatorie;

Weale A., European Environmental Policy by Stealth: The Disfunctionality of Functionalism?, Environment and Planning C: Government and Policy, 1999. 8 The Central & Eastern European Environmental Investment Fund. 9 directive, regulamente, decizii, etc. 10 Best Available Technologies

Politici publice europene

81

Modulul 7: Politica U.E. n domeniul mediului eticheta de mediu: are rolul de a evidenia produsele comunitare care ndeplinesc anumite cerine de mediu i criterii eco specifice, stabilite de Comitetul Uniunii Europene pentru Denominare Eco11. Eco-etichetarea ofer consumatorilor informaii clare i ntemeiate tiinific asupra naturii produselor, orientndu-le astfel opiunile. Logo-ul specific etichetei de mediu este margareta; criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n Statele Membre: vizeaz organizarea, desfurarea, urmrirea i popularizarea rezultatelor inspeciilor de mediu n toate Statele Membre. Principalele instrumente financiare ale politicii de mediu sunt reprezentate de programul LIFE i de Fondul de Coeziune. Lansat n 1992, programul LIFE este structurat n trei componente tematice12 ce urmresc mbuntirea situaiei mediului nconjurtor, fiecare component avnd un buget specific i prioriti clar delimitate.

7.6. Opinii pro i contra politicii de mediu a Uniunii Europene


Politica de mediu a U.E. este deseori citat drept un succes major al Statelor Membre. Aceasta poate i datorit numrului mare de texte (peste 100) aprobate de organele abilitate ale U.E. n domeniul mediului, ncepnd cu anul 1986. n plus, au fost dezvoltate sisteme pentru armonizarea informaiilor referitoare la mediu i monitorizarea iniiativelor aferente. Cu toate acestea, unii analiti au evideniat discrepana care apare ntre stufoasa legislaie de mediu i efectele pe care ea le are asupra protejrii mediului natural.13 O cauz a impactului relativ minor al politicii de mediu o poate constitui insuficiena fondurilor alocate mediului la nivelul U.E.14 Principalul instrument financiar pentru implementarea politicii de mediu este LIFE Programme. n plus, Banca European de Investiii acord asisten financiar pentru programele de mediu, iar Statele Membre U.E. susin cu fonduri proprii i cu fonduri provenite din taxele de mediu politica n domeniu.

7.7. Politica de mediu n Romnia


La sfritul anului 2005, a fost adoptat Planul Naional de Dezvoltare pentru perioada 2007-2013. Planul Naional de Dezvoltare(PND) reprezint: instrument fundamental pentru eliminarea disparitilor de dezvoltare socio- economic n cadrul Uniunii Europene; concept specific politicii europene de coeziune economic i social (Cohesion Policy); document de planificare strategic i programare financiar multianual pentru stimularea dezvoltrii socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene.
European Union Eco-Labelling Board LIFE Natur; LIFE Mediu; LIFE ri tere. 13 Klate E., The Past and the Future of European Environmental Policy, European Environmental Review, vol.1, no.1, 1986. 14 Wilkinson D., Using the E.U.s Structural and Cohesion Funds for the Protection of the Environment, Rectel, vol.3, no.2/3, 1999.
12 11

Politici publice europene

82

Modulul 7: Politica U.E. n domeniul mediului PND are 6 prioriti naionale, printre care i Protecia i mbuntirea calitii mediului. n primul trimestru al anului 2006, a fost elaborat versiunea preliminar a Programului Operaional sectorial (POS) Mediu, n paralel cu finalizarea primelor variante ale Cadrului Strategic Naional de Referin (CSNR) si ale celor apte programe Operaionale (PO). Obiectivul global al POS Mediu l constituie protecia si mbuntirea calitii mediului i a standardelor de via n Romnia, urmrindu-se conformarea cu prevederile acquis-ului de mediu. Obiectivul const n reducerea decalajului existent ntre Uniunea Europeana i Romnia cu privire la infrastructura de mediu att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ. Aceasta ar trebui s se concretizeze n servicii publice eficiente, cu luarea n considerare a principiului dezvoltrii durabile i a principiului poluatorul pltete. Obiectivele specifice POS Mediu sunt: mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap uzat, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu apa i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 i stabilirea structurilor regionale eficiente pentru managementul serviciilor de ap/ap uzat; dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor prin mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee pn n 2015; reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea schimbrilor climatice cauzate de sistemele de nclzire urban n cele mai poluate localiti pn n 2015; protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000; reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populaiei, prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015. n vederea atingerii acestor obiective, s-au identificat urmtoarele axe prioritare: Axa prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat; Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric; Axa prioritar 3 Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitile cele mai afectate de poluare; Axa prioritar 4 Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii; Axa prioritar 5 Dezvoltarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc; Axa prioritar 6 Asistena Tehnic. Asistena Tehnic (AT) va sprijini implementarea i monitorizarea programului i va contribui substanial la atingerea obiectivului global i a celor specifice ale POS Mediu. Programul acoper perioada 2007-2013, dar obiectivele sale urmresc nevoile de dezvoltare ale Romniei dup anul 2013, prin punerea bazelor dezvoltrii economice durabile. POS va contribui la ndeplinirea obligaiilor pe care Romnia le are n sectorul de mediu, oferind oportuniti de investiii n toate regiunile rii. Politici publice europene 83

Modulul 7: Politica U.E. n domeniul mediului Sursele comunitare utilizate n implementarea POS Mediu sunt asigurate din Fondul de Coeziune i Fondul European pentru Dezvoltare Regional. Fondul European de Dezvoltare Regional (European Regional Development Fund) poate finana proiecte de infrastructur, investiii care creeaz locuri de munc, investiii IT, proiecte locale de dezvoltare, ajutoare pentru IMM-uri, etc. Fondul de Coeziune (Cohesion Fund) a fost nfiinat n 1992 prin Tratatul de la Maastricht. Acesta asigur contribuia financiar pentru proiecte din domeniul mediului i al reelelor trans-europene de transport. Fondul de Coeziune nu co-finaneaz programe, ci furnizeaz finanare direct pentru proiecte individuale. Printre prioritile Fondului de Coeziune se afl i infrastructura de mediu i proiecte de investiii n domenii cheie ale energiei i surselor alternative de energie.

Rezumat:
Aplicarea directivelor legate de mediu intr deseori n contradicie cu alte politici comunitare. Aceasta deoarece creterea economic, dezvoltarea industriei sau aplicarea P.A.C. pot conduce la creterea polurii apei, aerului i solului. Chiar dac se recunoate necesitatea introducerii problemelor de mediu la nivelul fiecrei politici comunitare, acest obiectiv nu a fost pe deplin realizat. n plus, politica de mediu se realizeaz prin intermediul directivelor. Dei aceste directive sunt adoptate la nivelul U.E., implementarea lor efectiv se realizeaz de ctre fiecare Stat Membru n parte, aa cum acesta consider de cuviin. Ca urmare, deseori, directivele nu sunt aplicate sau sunt aplicate n mod eronat.15

Concluzii:
Indiferent de criticile aduse, politica U.E. n domeniul mediului are efecte deosebite asupra mediului la nivel industrial i instituional. n timp, aceast politic comun s-a transformat ntr-o puternic for independent, capabil s influeneze opinia public i politica economic n U.E. Pe parcursul existenei sale, politica de mediu a fost permanent promovat i modificat, considerndu-se chiar c aceasta poate fi vrful de lance n europenizarea continentului, n sensul progresului i civilizaiei.16 Pe de alt parte, U.E. este parte a conveniilor internaionale referitoare la protecia mediului nc din anii '70. n prezent, ea este semnatar a peste 30 de convenii internaionale n domeniu i joac un rol activ n negocierile referitoare la protecia mediului la nivel mondial i regional. Nu n ultimul rnd, U.E. are ncheiate tratate bi i multilaterale pe probleme de mediu cu Rusia, cu noile state vecine U.E. dup extinderea din anul 2007, cu rile mediteraneene i cu rile n dezvoltare.
Haigh N., Assessing E.C. Environmental Policy, European Environment Review, vol.1, no.2, 1987. 16 Andersen S., Eliassen K. Making Policy in Europe: The Europeification of National Policy Making, Sage, London, 1993.
15

Politici publice europene

84

Modulul 7: Politica U.E. n domeniul mediului

Exemple ilustrative:
Mii tone CO2 echivalent

300000 200000 100000 0

89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20

Emisii de gaze cu efect de ser

tinta Protocolului de la Kyoto in perioada 2008-2012

Figura 7.3:. Nivelurile emisiilor totale de gaze cu efect de ser

Referine bibliografice:
1. Andersen S., Eliassen K. Making Policy in Europe: The Europeification of National Policy Making, Sage, London, 1993. 2. Haigh N., Assessing E.C. Environmental Policy, European Environment Review, vol.1, no.2, 1987. 3. Klate E., The Past and the Future of European Environmental Policy, European Environmental Review, vol.1, no.1, 1986. 4. Weale A., European Environmental Policy by Stealth: The Disfunctionality of Functionalism?, Environment and Planning C: Government and Policy, 1999. 5. Wilkinson D., Using the E.U.s Structural and Cohesion Funds for the Protection of the Environment, Rectel, vol.3, no.2/3, 1999. 6. ***European Trends 1988-1989, Economist Inteligence Unit, , London, 1989.

Test de autoevaluare:
1. Reducerea cu 50% a emisiilor de gaze pn n anul 2050 a fost stabilit de minitrii mediului din G8 n anul: a. 2004; b. 2008; c. 2007; d. 2009; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 2. Principalele obiective ale....sunt protejarea mediului natural i realizarea dezvoltrii durabile n U.E.: a. Comisiei Europene; b. Parlamentului European; c. Statelor Membre; d. Romniei; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. Politici publice europene 85

Modulul 7: Politica U.E. n domeniul mediului 3. Dezvoltarea politicii de mediu la nivelul U.E. a fost influenat de....categorii de factori: a. 5; b. 4; c. 3; d. 2; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 4. Cel de-al aselea Program de Mediu are ca orizont de timp anul: a. 2010; b. 2011; c. 2012; d. 2013; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 5. PAM6 dezvolt....strategii n domeniul mediului: a. 4; b. 5; c. 6; d. 7; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 6. Giuvaerul de pe coroana politicii comunitare de mediu este: a. controlul polurii solului; b. controlul polurii aerului; c. reciclarea i prelucrarea deeurilor; d. controlul sntii; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 7. Strategia european n domeniul deeurilor se fundamenteaz pe...elemente: a. 2; b. 3; c. 4; d. 5; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 8. Principala surs de informaii pentru elaborarea politicii europene de mediu este: a. Curtea European de Justiie; b. Comisia European; c. Parlamentul European; d. Consiliul Minitrilor Mediului; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 9. Instrumentele financiare ale politicii comune de mediu sunt: a. Programul LIFE i PHARE; b. Programul LIFE i SAPARD; c. PHARE i Fondul de Coeziune; d. Fondul de Coeziune i Programul LIFE; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 10. POS Mediu a identificat......axe prioritare: a. 2; b. 3; c. 4; d. 6; e. nici-un rspuns anterior nu este corect.

Tema de control: Exist o politic de mediu coerent n Romnia?


Politici publice europene 86

Modulul 8: Politica U.E. n domeniul transporturilor

Politica U.E. n domeniul transporturilor


Obiective specifice: nelegerea conceptului de politic a transporturilor, a abordrii din punct de vedere sistemic i a evoluiei concepiilor privind aceast politic. Rezultate ateptate: posibilitatea nelegerii mecanismelor de implementare i de finanare pentru aceast politic. Competene dobndite: finalizarea modulului va permite studenilor s: nteleag domeniul de aplicare pentru politica n domeniul transporturilor; evidenieze actorii implicai n formularea i implementarea acestei politici; neleag importana diferitelor tipuri de transport; abordeze tiinific aceast politic din perspectiva evoluiei ei. Timp mediu necesar pentru asimilarea acestui modul: 2 ore.

8.1. Evoluia politicii de transport


Transporturile reprezint 7% din PNB-ul U.E., dein 7% din factorul munc i beneficiaz de 40% din investiiile la nivel comunitar. n ultimii 20 ani, transporturile de mrfuri au crescut n medie cu 2,3% anual, iar cele de cltori cu 3,1%. O politic comun n domeniul transporturilor se consider a contribui la integrarea economic i la dezvoltarea economic a Statelor Membre U.E. Activitatea n domeniul transporturilor este vital pentru funcionarea economiei, iar organizarea sa poate exercita un efect important n alegerea localizrii altor activiti.1 nc de la nceputul implementrii sale, politica transporturilor s-a confruntat cu dou mari provocri: implementarea unor condiii concureniale nediscriminatorii pe piaa european a transporturilor; adoptarea unor msuri intervenioniste i de reglementare din prisma faptului c transporturile reprezint un element esenial pentru funcionarea economiei moderne i pentru integrarea economic n U.E.

8.2. Instituiile europene i obiectivele politicii de transport


Parlamentul European este implicat n politica comun de transport prin intermediul Comitetului de Transport i Turism, care are urmtoarele atribuii: stabilirea unor reglementri unitare referitoare la transport n spaiul comunitar; dezvoltarea reelelor transeuropene i a infrastructurii din transport; asigurarea conexiunilor logistice legate de transport cu statele extracomunitare; mbuntirea siguranei transporturilor; relaii cu organismele i organizaiile internaionale de transport. Consiliul European definete direciile politice generale la nivelul U.E., printre care se regsete i dezvoltarea transporturilor.
Diaconescu M., Economie European, ediia a II-a revzut i adugit, editura Uranus, Bucureti, 2004.
1

Politici publice europene

87

Modulul 8: Politica U.E. n domeniul transporturilor Comisia European are n componena sa un Directorat General pentru Energie i Transport, care are rolul de a se asigura c politicile de transport sunt proiectate n folosul ntregii societi. Comisia European a propus circa 60 msuri de modernizare a transporturilor europene de toate tipurile. Banca European de Investiii finaneaz, printre altele, legturi feroviare, autostrzi, aeroporturi. Fiind o organizaie non-profit, B.E.I. ofer mprumuturi n condiii avantajoase. Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor au rol consultativ n formularea politicilor de transport i exprim interesele angajatorilor, sindicatelor, consumatorilor, ecologitilor, autoritilor locale i regionale n acest domeniu. Obiectivul general al politicii europene de transport l constituie stabilirea unui echilibru ntre dezvoltarea economic i cerinele de calitate i siguran, n scopul dezvoltrii unui sistem modern i durabil de transport pn n anul 2010. Obiectivele specifice politicii de transport sunt:2 transport rutier: mbuntirea calitii, aplicarea n mod mai eficient a reglementrilor existente printr-un control i sanciuni mai aspre; transport feroviar: revitalizarea cilor ferate, prin crearea unei zone feroviare integrate, eficiente, competitive i sigure i nfiinarea unei reele destinate serviciilor de transport de bunuri; transport aerian: controlul creterii transportului aerian, meninerea standardelor de siguran i protecia mediului; transport maritim i fluvial: dezvoltarea infrastructurii, simplificarea cadrului de reglementare i integrarea legislaiei sociale, pentru a putea crea veritabile autostrzi maritime; transport inter-modal: modificarea ponderii modurilor de transport, prin intermediul unei politici pro-active de promovare a transportului inter-modal i a transportului feroviar, maritim i fluvial; reelele trans-europene i eliminarea blocajelor: construirea obiectivelor de infrastructur, propuse n programul de reele trans-europene identificate n 1996, ntr-un set de linii directoare, precum i a proiectelor prioritare selectate n anul 1994 de ctre Consiliul European; utilizatorii: poziionarea utilizatorilor n centrul politicii de transport, respectiv reducerea numrului de accidente, armonizarea sanciunilor i dezvoltarea unor tehnologii mai sigure i mai curate.

8.3. Transporturile feroviare


Sectorul feroviar este singurul care a nregistrat o scdere, toate celelalte mbuntindu-i performanele. Aceast evoluie se datoreaz, n principal, competitivitii mai reduse a sectorului feroviar n comparaie cu transporturile rutiere. Diferenele ntre standarde la nivelul rilor Europei, cum ar fi cele referitoare la ecartament, gabarit, sisteme de alimentare cu curent electric, sisteme de gestionare a traficului feroviar sau a personalului, au fcut ca serviciile de transport feroviar s fie mai puin competitive dect cele rutiere. Caracteristica comun politicii n domeniul transporturilor este aceea a acoperirii deficitului comercial cu ajutorul subsidiilor.
2

Institutul European din Romnia, Politici Europene, Editura MasterPrint, Bucureti, 2005.

Politici publice europene

88

Modulul 8: Politica U.E. n domeniul transporturilor Subsidiile acordate de Statele Membre U.E. transporturilor variaz ntre 54,8% din valoarea adugat a transporturilor feroviare, n Belgia, pn la 5,7%, n Olanda. n acest sens, politica comun n domeniul transporturilor a stabilit reglementri clare n legtur cu nivelul subsidiilor acordate, astfel nct ele s nu afecteze buna funcionare a pieei comunitare a transporturilor. Cu toate acestea, presiunea exercitat de Piaa Unic a condus ctre o raionalizare puternic a industriei productoare de echipamente feroviare. Ca urmare, producia de material rulant este dominat, n prezent, de numai trei firme: Bombardier (Canada), Siemens (Germania) i Alsthom (Frana). n plus, exist o cooperare tradiional ntre cile ferate europene i diferite instituii, precum Uniunea Internaional a Cilor Ferate. Reelele trans-europene (R.T.E) s-au aflat ntotdeauna n centrul eforturilor Uniunii Europene de a crea locuri de munc i de a oferi legturi eficiente ntre diversele pri ale uriaei piee unice a Uniunii.3 n anul 2001, a fost prezentat pachetul de infrastructur, cu scopul de a deschide pieele de transport feroviar de bunuri, prin crearea unui cadru pentru condiiile de acces al companiilor feroviare la reelele naionale. Alte dou reglementri ale Comisiei Europene (2001/260/EC i 2001/290/EC) au avut rolul de a introduce Sistemul de Management al Traficului Feroviar i de a reglementa dezvoltarea traficului feroviar de mare vitez. n anul 2002, Comisia European a prezentat un al doilea pachet de msuri de reform a politicii transporturilor feroviare cu scopul de a accelera crearea unui sistem feroviar transeuropean competitiv i deschis. n acest scop, a fost creat Agenia European de Ci Ferate, care are rolul de a asigura asistena tehnic, securitatea i inter-operabilitatea cu autoritile feroviare din Statele Membre. n final, n anul 2004, Comisia European a adoptat cel de-al treilea pachet de msuri destinat continurii reformelor sectorului feroviar. n acest scop, s-a deschis concurena n legtur cu transporturile internaionale de pasageri n U.E., s-au ntrit drepturile pasagerilor, s-a implementat un sistem de certificare pentru mecanicii de locomotive i s-au luat msuri pentru mbuntirea calitii serviciilor de transport feroviar de mrfuri. n prezent, se are n vedere introducerea unui Sistem European de Management al Traficului Feroviar (S.E.M.T.F.) care s nlocuiasc sistemele de semnalizare feroviare existente n peste 20 ri cu un sistem unic. Avantajul principal al S.E.M.T.F. const n creterea competitivitii transportului feroviar de cltori i de mrfuri, deoarece trenurile ar putea tranzita Statele Membre fr a mai fi necesar schimbarea conductorilor de tren la trecerea frontierelor. S.E.M.T.F. este compus din urmtoarele elemente: un sistem de radio utilizat pentru schimbul de informaii4 ntre centrele de management al traficului i echipajele de la bord GSM-R; un sistem computerizat pentru controlul vitezei trenurilor S.E.C.T.5. S.E.M.T.F. este deja aplicat n unele State Membre, iar versiunea sa 2.3.0 a putut fi utilizat pe coridoarele internaionale feroviare europene ncepnd cu anul 2007. Sunt considerate ca avnd prioritate la implementarea acestui sistem urmtoarele ase rute internaionale:
Delors J., Cartea Alb asupra Creterii Economice, Competitivitii i Ocuprii Forei de munc, Bruxelles, 1993. 4 prin date i semnal radio. 5 Sistem European de Control al Trenurilor.
3

Politici publice europene

89

Modulul 8: Politica U.E. n domeniul transporturilor Rotterdam-Genova; Napoli-Berlin-Stockholm; Anvers-Basel-Lyon; Sevillia-Lyon-Torino-Ljubljana; Dresda-Viena-Budapesta; Duisburg-Varsovia. Transportul feroviar a nregistrat un declin ngrijortor n Europa n ultimii treizeci de ani, n special transportul de bunuri. n aceeai perioad, cota transportului rutier de bunuri a crescut de la 30,8% la 43,8%. Sectorul feroviar este singurul care a nregistrat o scdere, toate celelalte i-au mbuntit performanele. Traficul feroviar de pasageri a sczut de asemenea, ns nu la fel de dramatic. Principala cauz a acestei stri de fapt este c sectorul feroviar nu este la fel de competitiv ca transportul rutier.

8.4. Transporturile combinate


Transportul combinat reprezint acea modalitate de transport al bunurilor care implic mai mult de un tip de transport. El include containerele i alte modaliti speciale de transport (RO-RO) pe sisteme rutier/feroviar. Un studiu realizat la solicitarea Comisiei Europene, n anul 1990, a evideniat faptul c volumul transporturilor combinate se va tripla, ncepnd cu anul 2005. n ajutorul atingerii acestui obiectiv stau standardizarea echipamentelor utilizate i modificri de tip organizatoric i managerial. Deoarece, la Consiliul European de la Gothenburg (2001), s-a pus problema asigurrii unui echilibru ntre modurile de transport, s-a hotrt limitarea creterii transportului rutier la 38%, printr-un pachet integrat de msuri care urmrete gsirea de alternative, n special pentru transportul pe distane mari. n perioada 2003-2007 a fost n derulare programul Marco Polo, n valoare de 115 milioane euro, care a ncurajat msurile eficiente de dezvoltare a transporturilor combinate. n iunie 2004, s-a propus continuarea acestui proiect cu Marco Polo II. n acest sens, s-a reiterat ideea dezvoltrii autostrzilor maritime, dup cum urmeaz: autostrada Mrii Baltice: leag statele de la Marea Baltic cu Statele Membre din Centrul i Vestul Europei; autostrada maritim a Europei de Vest: va lega Spania i Portugalia de Marea Nordului i Marea Irlandei; autostrada maritim a Europei de Sud-Est: leag Marea Adriatic de Marea Ionic i de Estul Mediteranei, inclusiv de Cipru; autostrada maritim a Europei de Sud-Vest: asigur conexiunea ntre Spania, Frana, Italia i Malta. Toate aceste proiecte au ca termen limit de finalizare anul 2010.

8.5. Transporturile rutiere de mrfuri


Prin transport rutier se nelege orice operaiune de transport care se realizeaz cu vehicule rutiere pentru deplasarea mrfurilor sau a persoanelor, chiar dac vehiculul rutier este, pe o anumit poriune a drumului, transportat la rndul su pe/de un alt mijloc de transport (vagon de cale ferat, bac). Politici publice europene 90

Modulul 8: Politica U.E. n domeniul transporturilor Transporturile rutiere reprezint principalul mijloc de transport pentru mrfuri i cltori n cadrul U.E. Transporturile rutiere de mrfuri au constituit obiect de licene pentru toate Statele Membre U.E., licene care au condus la instituirea de restricii referitoare la intrarea n aceast activitate, capabil s concureze cu succes transporturile feroviare. Dei sunt extrem de operative, transporturile rutiere, prin efectele pe care le au asupra mediului i prin distanele din ce n ce mai lungi parcurse, atrag costuri din ce n ce mai mari. Ca urmare, ncepnd cu anul 1992, s-a revenit treptat la aplicarea unor restricii referitoare la tranzitarea granielor naionale de ctre camioane i la tonajul acestora. Acordurile bilaterale privind acordarea de licene de transport au condus la creterea ineficienei acestei categorii de transporturi. n ceea ce privete transportul de pasageri, msura adoptat cea mai eficient a fost aceea a impunerii catalizatoarelor (convertoarelor catalitice), msur care a contribuit la reducerea polurii n spaiul comunitar. Pentru a mbunti sigurana rutier, Comisia European a adoptat un program de aciune pentru perioada 2003-2010. n acelai timp, Carta European privind Sigurana Rutier are ca scop promovarea msurilor efective pentru reducerea numrului de accidente i al victimelor lor cu 50%, pn n anul 2010. Obiectivele politicii comunitare privind transportul rutier de bunuri i de pasageri sunt: crearea condiiilor optime pentru furnizarea eficient a serviciilor de transport; promovarea unui sistem comun eficient de transport rutier; contribuirea la armonizarea condiiilor de concuren dintre operatorii de transport; ncurajarea respectrii regulilor privind condiiile de munc n acest sector. n acest sens, este important faptul c anumite aspecte din politica de transport rutier trebuie dezvoltate n continuare, precum: reguli comune pentru accesul pe pia i la profesie; condiii echitabile de concuren; aspecte sociale (orar de lucru, perioade de lucru i odihn, tahograf); taxarea transportului rutier (taxe i tarife); constrngeri i sanciuni; promovarea acordurilor internaionale (Interbus, acorduri de tranzit); restricii de circulaie.

8.6. Transporturile navale pe apele interioare


Aceste transporturi sunt extrem de importante pentru Europa continental. Ele permit conexiunea ntre Marea Mediteran i Marea Nordului, iar nspre Est, spre Europa Central i de Est. U.E. dispune de 29.500 kilometri ci navigabile interioare, care sunt concentrate n dou mari sisteme: Meuse-Scheldt, care leag Belgia, Frana i Olanda; Rin-Main-Dunre, care strbate, practic, toat Europa continental. Dintre aceste dou sisteme, Rinul este cel mai important, deoarece, prin intermediul lui, este transportat 57% din volumul total de mrfuri care fac obiectul transportului naval pe apele interioare ale U.E., respectiv 121 1 miliarde tone-kilometru. Aceasta reprezint, de fapt, din ntregul trafic cu 3 mrfuri din interiorul U.E. Aceast categorie de transporturi este mai dezvoltat n Germania i n Olanda, cele dou ri deinnd 73,1% din traficul fluvial al U.E. Frana i Belgia prezint, de asemenea, reele de transport fluvial extinse. 91 Politici publice europene

Modulul 8: Politica U.E. n domeniul transporturilor ncepnd cu anul 1990, Comisia European a aprobat un sistem de subsidii care s fie acordate n vederea stimulrii construciilor de nave fluviale. De la 1 ianuarie 1993, transportul fluvial a beneficiat de liberalizarea cabotajului. n plus, n ri precum Olanda, Belgia i Frana sunt acordate i subsidii pentru factorul munc din acest domeniu, ncepnd cu anul 2000. Transportul fluvial este eficient, poluarea este redus, iar consumul de 1 din energie pe tona-kilometru pentru mrfurile transportate reprezint 6 1 consumul n transport rutier i din cel feroviar. n plus, numrul de 2 accidente, ambuteiaje, zgomotul i poluarea aerului sunt de 7 ori mai mici dect pentru transportul rutier. Transportul fluvial contribuie la decongestionarea reelei de transport rutier, mai ales n zonele supraaglomerate. Transporturile pe apele de interior sunt nc insuficient exploatate, motiv pentru care se propune promovarea susinut acestui tip de transport durabil (Cartea Alb 2001). n vederea introducerii unor noi tehnologii, Regulamentul Consiliului 718/99 prevede diferite forme de ajutor venite din partea statului. Mai mult, pentru achiziionarea de motoare care s reduc consumul de energie, poluarea i zgomotul, Comisia ar putea acorda subvenii, dac va fi adoptat politica european de acordare a subveniilor pentru achiziionarea de motoare, propus de Cartea Alb.

8.7. Transporturile aeriene


Dintre toate tipurile de transport, cele aeriene au fost supuse celor mai multe reglementri la nivel comunitar. Aceasta cu att mai mult cu ct U.E. a trebuit s in seama, n elaborarea acestei politici, de toate acordurile bilaterale i internaionale ncheiate pn n acel moment. Comisia European a adoptat un set de propuneri pentru managementul traficului aerian menite s creeze un Cer European Unic pn la 31 decembrie 2004. Acest pachet a stabilit obiectivele i principiile de operare pe baza a ase direcii de aciune: managementul n comun al spaiului aerian; stabilirea unui organism comunitar puternic de reglementare; integrarea treptat a managementului civil i militar; sinergia instituional dintre Uniunea European i Eurocontrol; introducerea unei tehnologii moderne adecvate; mai buna coordonare a politicii de resurse umane n sectorul de control al traficului aerian. Cea mai mare expansiune a transporturilor aeriene s-a resimit n Frana, Spania i Germania. Cursele charter s-au dezvoltat rapid, ajungnd s dein pn la 80% din traficul total aerian n unele ri comunitare. Dup atacurile teroriste din New York, din anul 2001, companiile aeriene europene au nregistrat pierderi de 15% din veniturile lor, fapt ce a agravat situaia lor financiar i aa dificil.. Printr-un comunicat de presa, dat publicitii la 15 iunie 2006, Parlamentul European arat c, n vederea mbuntirii msurilor de siguran a zborurilor, dup atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001, este Politici publice europene

92

Modulul 8: Politica U.E. n domeniul transporturilor necesar a se aplica reguli stricte privind prezena la bordul aeronavelor a agenilor de siguran. n acest sens, Raportul Paolo Costa urmrete s asigure c regulile comune6 vor fi aplicate corect de Statele Membre, de autoritile aeroportuare i de companiile aeriene. Totodat, regulile comune europene fac referire, pentru prima dat, la msurile de siguran din timpul zborurilor, inclusiv la mbarcarea la bordul aeronavelor a unor ageni de securitate. Printre alte dispoziii ale proiectului de regulament, se arat c la bordul aeronavelor nu vor putea fi aduse arme, dect dac sunt ndeplinite condiiile de securitate impuse i dac statul care acord licena de zbor livreaz i o autorizaie n acest sens. Parlamentul cere n acest sens o autorizaie special nainte de efectuarea zborului, acordat de Statul Membru pe teritoriul cruia are loc decolarea, de Statul Membru de destinaie i, dup caz, de oricare stat survolat sau pe teritoriul cruia au loc escale. Ultimele evoluii n domeniu sunt urmtoarele: numrul total de pasageri transportai cu aeronavele, la nivelul U.E.27, a crescut. Dintre acetia, 24% au cltorit pe rutele interne, 42% ntre Statele Membre U.E., iar 34% n exteriorul U.E.; cel mai aglomerat aeroport comunitar a rmas Heatrow (Londra)7; alte aeroporturi comunitare importante sunt: Charles de Gaulle (Paris), cu 6,1% din total pasageri, Frankfurt (5,6%), Amsterdam i Madrid. Dintre noile State Membre U.E., cel mai mare trafic de pasageri s-a derulat prin aeroportul Ruzyne (Praga), respectiv 9,6 milioane pasageri. n prezent, politica comunitar privind transportului aerian cuprinde patru domenii principale: accesul pe pia, controlul capacitii, costul biletelor de cltorie i emiterea licenelor de operare pentru companii. Exist ns i un revers al monedei: nflorirea transportului aerian exacerbeaz probleme legate de nivelurile de saturaie ale aeroporturilor i sistemul supra-ncrcat de control al traficului aerian. Liniile aeriene au probleme cu fragmentarea spaiului aerian european, care, dup prerea lor, duce la ineficien i ntrzieri majore. n fiecare an, aeroporturile europene se apropie tot mai mult de limita de capacitate. Unele dintre aeroporturile majore au atins deja punctul de saturaie, limitnd astfel accesul unor noi companii care doresc s intre n competiie cu transportatorii cu tradiie.

8.8. Transporturile maritime


Politica comun n domeniul transportului maritim se refer n special la sigurana n domeniu, relaiile externe i promovarea transportului maritim al Comunitii. Libertatea de furnizare de servicii: fr nici o discriminare pe baza naionalitii furnizorului de servicii sau a navei, prin care un transportator avnd reedina ntr-un stat poate furniza servicii n interiorul unui alt stat (cabotaj), este stipulat n Regulamentul 3577/92. Regulile detaliate privind acordurile tehnice, serviciile acordate i tarifarea, precum i modul de efectuare a inspeciilor i investigaiilor sunt stabilite de Regulamentul 4056/86.

referitoare la controale, supraveghere, articole interzise la bordul aeronavelor, patrulele agenilor de siguran i orice alt aspect de securitate n aeroporturi i aeronave. 7 10% din totalul pasagerilor curselor aeriene comunitare.

Politici publice europene

93

Modulul 8: Politica U.E. n domeniul transporturilor Sigurana maritim: Directiva 93/75 reglementeaz cerinele minime care trebuie ndeplinite de comandantul navei i de echipajul su dac transport mrfuri periculoase sau poluante. Mrfurile periculoase sau poluante trebuie nregistrate i trebuie s poarte semne de identificare n cazul substanelor solide. Autoritile portuare vor fi informate asupra acestor transporturi. Infrastructura portuar: Directiva 96/1692 prevede c, pn n anul 2010, va fi stabilit reeaua trans-european de transport care va integra reelele rutiere, aeriene i maritime, ca i infrastructura aferent de pe teritoriul Comunitii.

8.9. Politica transporturilor n Romnia


Obiectivul esenial urmrit de politica transporturilor din Romnia l constituie integrarea transporturilor n dezvoltarea durabil i n strategia global de dezvoltare. Acest element strategic urmrete, prin intermediul msurilor sale, integrarea principiilor dezvoltrii durabile n cadrul sectorului transporturi, ca urmare a concluziilor Consiliului European de la Cardiff (1998) i a Strategiei Europene de Dezvoltare Durabil (Goteborg 2001), care prevd urmtoarele: Promovarea intermodalitii: se urmrete asigurarea intermodalitii, prin punerea n aplicare a aciunilor de mbuntire a infrastructurii feroviare i rutiere i prin crearea centrelor logistice pentru transportul inter-modal feroviar-rutier, feroviar-fluvial, feroviar-maritim, rutierfluvial, rutier-maritim, rutier-aerian. Sunt avute n vedere aciuni pentru crearea unor platforme multi-modale de marf la aeroporturile internaionale, precum i aciuni care vor permite portului Constana s devin un punct de legtur n zona Mrii Negre, n cadrul lanului logistic al bazelor maritime multi-modale care va fi creat pe Coridorul IV de autostrada maritim pentru Europa de Sud-Vest. mbuntirea siguranei traficului pe toate modurile de transport: msura vizeaz asigurarea unor servicii de transport la standarde europene de siguran, securitate, calitate i costuri. Aceasta presupune realizarea i respectarea sistematic a standardelor specifice de siguran, securitate, calitate i costuri n ramura industriei de transport. Atingerea standardelor menionate se va realiza prin aplicarea unei msuri de mbuntire a strii tehnice a reelei de drumuri i poduri existente, prin realizarea lucrrilor de siguran specifice la nivelul cerinelor impuse de traficul n continu cretere, implementarea programului meteo SIMIN (INMH) la nivel naional (Secii si Districte de drumuri), stoparea tendinelor de depire a normelor privind greutatea admisibil pe osie, prin intensificarea controlului autovehiculelor prin cntrire. Reducerea impactului lucrrilor i activitilor de transport asupra mediului nconjurtor: msura vizeaz dezvoltarea infrastructurilor eficiente i nepoluante/prietenoase cu mediul, respectnd cerinele europene i mondiale de compatibilitate. Punerea n siguran a infrastructurii de transport: innd cont de schimbrile climatice la nivel regional i naional, este necesar punerea n siguran a infrastructurii de transport, prin aciuni care vizeaz sistematizarea torentelor, eliminarea punctelor periculoase, a restriciilor i a limitrilor de vitez generate de inundaii, alunecri de teren, cderi de stnci i a altor riscuri naturale, cu respectarea proteciei mediului. Politici publice europene

94

Modulul 8: Politica U.E. n domeniul transporturilor Interconectarea Europei prin reelele comunitare de transport presupune o bun coordonarea ntre Statele Membre U.E. n vederea realizrii, la orizontul anilor 2020, a celor 26 de proiecte prioritare8, a cror valoare nsumeaz aproximativ 220 miliarde euro, bani care vor fi cheltuii cu prioritate n perioada 2007-2013. Aceste proiecte vizeaz: anul 2010 @ msuri de conectare ntre porturi i reelele de transport terestre; anul 2012 @ amenajarea reelelor feroviare naionale de mare vitez interconectate; anul 2015 @ dezvoltarea unei reele feroviare pentru transportul de mrfuri n regiunea central a Europei.

Rezumat:
De asemenea, politica n domeniul transporturilor joac un rol esenial i n asigurarea dezvoltrii durabile. Astfel, politica european n domeniul transporturilor va avea o contribuie important n ndeplinirea obligaiilor internaionale stipulate n protocolul de la Kyoto. Totui, exist i situaii n care politica n domeniul transporturilor intr n litigiu cu politica european de mediu. Iniial, politica n domeniul transporturilor s-a rezumat la osele, ci ferate i navigabile9, ulterior fiind extins la transporturile maritime i la cele aeriene. Politica transporturilor necesit regulamente comune pentru facilitarea tranzitrii granielor naionale10, eliminarea discriminrilor11 i reducerea costurilor de trecere a frontierelor12. Tratatul de la Roma permitea acordarea de subsidii pentru transport13 sau sprijinirea acestora n cadrul asistenei regionale14.

Concluzii:
Politica comun european n domeniul transporturilor este complet diferit de celelalte politici comunitare. Aceasta deoarece politica transporturilor prezint att o dimensiune intern, ct i una internaional. Pe lng succesele evidente obinute n legtur cu reglementarea concurenei i cu eficientizarea funcionrii pieelor specifice, politica n domeniul transporturilor a contribuit la creterea rolului Comisiei Europene de reprezentant al U.E. n negocierile cu partenerii externi, precum: Organizaia Maritim Internaional sau Organizaia Internaional pentru Aviaia Civil. Pe plan intern, politica n domeniul transporturilor se confrunt, n continuare, cu probleme legate de finanarea investiiilor n infrastructur i de dimensionarea ct mai corect a costurilor sociale i de mediu pe fiecare tip de transport.

Exemple ilustrative:

8 9

COM (2004) 101 final, Bruxelles. Articolul 84 din Tratatul de la Roma 10 Articolul 75 11 Articolul 79 12 Articolul 81 13 Articolul 77 14 Articolul 80

Politici publice europene

95

Modulul 8: Politica U.E. n domeniul transporturilor


250 200 150 100 50 0 1990 2000 2010 2020 2030 Transport pasageri Transport mrfuri

Figura 8.3: Trendul activitii de transport (1990=100%)

Referine bibliografice:
1. Delors J., Cartea Alb asupra Creterii Economice, Competitivitii i Ocuprii Forei de munc, Bruxelles, 1993. 2. Diaconescu M., Economie European, ediia a II-a revzut i adugit, editura Uranus, Bucureti, 2004. 3. Institutul European din Romnia, Politici Europene, Editura MasterPrint, Bucureti, 2005.

Test de autoevaluare:
1. De la nceputurile ei, politica european a transporturilor s-a confruntat cu....mari provocri: a. 3; b. 2; c. 4; d. 5; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 2. Directoratul General pentru Energie i Transport este o component a: a. Parlamentului European; b. Comitetului Economic i Social; c. Comitetului Regiunilor; d. Tratatului de la Amsterdam; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 3. Singurul mod de transport care a nregistrat scderi continue este transportul: a. naval; b. rutier; c. combinat; d. aerian; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 4. Sistemul European de Management al Traficului European este implementat pe....rute internaionale: a. 2; b. 3; c. 4; d. 5; e. 6. Politici publice europene

96

Modulul 8: Politica U.E. n domeniul transporturilor 5. Programul Marco Polo 2003-2007 a investit 115 milioane euro n dezvoltarea transporturilor: a. aeriene; b. navale; c. combinate; d. rutiere; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 6. Principalul mijloc de transport pentru mrfuri i cltori n cadrul U.E. este transportul: a. feroviar; b. rutier; c. maritim; d. aerian; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 7. Cile navigabile interioare din U.E. sunt grupate n....mari sisteme: a. 5; b. 4; c. 3; d. 2; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 8. Cele mai multe reglementri specifice la nivel european au vizat transporturile: a. rutiere; b. aeriene; c. navale; d. feroviare; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 9. Directiva 96/1692 prevede c, pn n anul...., va fi stabilit reeaua trans-european de transport care va integra reelele rutiere, aeriene i maritime, ca i infrastructura aferent de pe teritoriul Comunitii: a. 2007; b. 2008; c. 2009; d. 2010; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 10. Obiectivul esenial urmrit de politica transporturilor din Romnia l constituie..... n dezvoltarea durabil i n strategia global de dezvoltare. a. integrarea transporturilor b. integrarea siguranei transporturilor; c. integrarea infrastructurii maritime; d. reducerea impactului transporturilor; e. nici-un rspuns anterior nu este corect.

Tema de control: Binomul infrastructur de transport-transporturi n


Romnia.

Politici publice europene

97

Modulul 9: Politica social a U.E.

Politica social a U.E.


Obiective specifice: nelegerea conceptului de politic social, a abordrii din punct de vedere sistemic i a evoluiei concepiilor privind aceast politic. Rezultate ateptate: posibilitatea nelegerii mecanismelor de implementare i de finanare pentru aceast politic. Competene dobndite: finalizarea modulului va permite studenilor s: nteleag domeniul de aplicare pentru politica social; evidenieze actorii implicai n formularea i implementarea acestei politici; neleag importana diferitelor msuri legate de politica social; abordeze tiinific aceast politic din perspectiva evoluiei ei. Timp mediu necesar pentru asimilarea acestui modul: 2 ore. Structura politicii sociale europene este unic, total diferit de cea a oricrui sistem naional de asigurri sociale, eforturile U.E. fiind concentrate asupra trasrii unei dimensiuni sociale la nivelul tuturor politicilor comunitare sau asupra stabilirii unor standarde minime de protecie social. n acest context, putem conchide c politica social european este o politic orizontal a U.E.

9.1. Piaa european a factorului munc


Disparitile structurale la nivelul U.E., legate de gradul de ocupare a factorului munc i de rata omajului, sunt mari. La nceputul anului 2009, rata omajului european a fost de 7,6%. n aceeai perioad, rata omajului la nivelul zonei euro a fost de 8,2%.1 Acestea n condiiile n care ratele omajului n S.U.A. i Japonia erau de 5,1%, respectiv 3,9%. Totui, chiar dac au fost nregistrate succese n diminuarea ratei omajului, continu s existe mari discrepane n ceea ce privete nivelul ratei omajului pe regiuni. n anul 2008, cele mai mari rate de ocupare au fost n Danemarca, de 77,1%, Olanda, de 76%, Suedia, 74,2%, Austria, 71,4%, i Regatul Unit, de 71,3%. Danemarca, Suedia, Olanda i Finlanda, cu 73,2%, 71,8%, 69,9% i, respectiv, 68,5%, au nregistrat cele mai mari rate ale ocuprii femeilor, n timp ce n Malta, 36,9%, Italia, 46,6% i Grecia, 47,9% au fost cele mai puine femei angajate. Diferene mici ntre numrul de angajai brbai i femei au fost remarcate n Finlanda, Suedia i Lituania. La polul opus, diferene foarte mari ntre numrul angajailor brbai i cel al angajailor femei au fost inregistrate n Grecia, Italia i Spania. Rate mari de ocupare a persoanelor ntre 55 i 64 de ani au fost n Suedia, Estonia i Danemarca, de 70%, 60% i 58,6%, n timp ce numrul persoanelor vrstnice salariate a fost redus n Malta, Polonia i Luxemburg, unde ratele de ocupare au fost de 28,3%, 29,7%, respectiv 32%. n anul 2008, aproape o cincime (18,2%) dintre persoanele angajate au lucrat part-time. Olanda, Germania, Regatul Unit i Suedia au fost rile
1

http://en.wikipedia.org/wiki/Economy_of_the_European_Union

Politici publice europene

98

Modulul 9: Politica social a U.E. care au angajat cel mai mult persoane pentru activiti cu norm redus, n timp ce asemenea joburi au fost folosite cel mai puin n Bulgaria, Slovacia, Ungaria i Cehia. Romnia s-a clasat pe poziia a 16-a n U.E., dup rata ocuprii cu norm redus, cu 9,7%.

9.2. Tratatul de la Roma i consecinele sale


Politica social a U.E. a debutat odat cu Tratatul de la Roma, n anul 1957. Acesta a pus bazele politicii sociale prin articolele sale referitoare la libera circulaie a factorului munc i la libertatea de stabilire a acestuia oriunde n spaiul comunitar. Tot n textul acestui tratat, a fost prevzut crearea Fondului Social European, instrumentul de finanare a politicii sociale i, totodat, cel mai vechi dintre fondurile structurale. n decembrie 2000, n cadrul Consiliului European de la Nisa, s-a iniiat dezbaterea Agendei Sociale Europene i a viitoarei arhitecturi sociale europene. n conformitate cu analiza efectuat cu ocazia Consiliului European de la Nisa, principalele provocri crora trebuie s le fac fa U.E. sunt: creterea gradului de ocupare a factorului munc; creterea mobilitii intra-comunitare a factorului munc; valorificarea eficient a progresului tehnic, astfel nct s se creeze premisele mbuntirii condiiilor de via i de munc ale lucrtorilor europeni; ntrirea coeziunii sociale i reducerea inegalitii sociale; gestionarea eficient a efectelor sociale generate de lrgirea ctre Est a U.E. n plus, au fost stabilite obiectivele punctuale ale politicii sociale europene, dup cum urmeaz: creterea numrului de locuri de munc, prin creterea rolului msurilor active de combatere a omajului, mbuntirea accesului la sistemele de educaie i formare profesional, accelerarea procesului de recunoatere reciproc a diplomelor, certificatelor i calificrilor profesionale; combaterea oricrei forme de srcie i promovarea egalitii integrrii sociale; modernizarea sistemului european de protecie social, prin ntrirea cooperrii dintre Statele Membre n acest domeniu, armonizarea sistemului de pensii i a sistemelor de salarizare.

9.3. Coninutul politicii sociale actuale a Uniunii Europene


9.3.1. Baza legal a politicii sociale europene Baza legal a politicii sociale europene a fost stabilit prin Tratatul de la Roma (1957), ntrit prin Actul Unic European (1986/1987) i consolidat prin Tratatele de la Maastricht (1992) i Amsterdam (1997). Alturi de aceste prevederi juridice, stau o serie de directive i de reglementri privind Fondul Social European, condiiile de munc, ocuparea factorului munc i omajul, securitatea social.

Politici publice europene

99

Modulul 9: Politica social a U.E. 9.3.2. Instituii care implementeaz Politica Social a Uniunii Europene Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare a politicii sociale sunt reprezentai de: Comisia European, Parlamentul European, Consiliul European i Comitetul Economic i Social, sprijinii n activitatea lor de trei agenii europene i de un numr egal de parteneri sociali. Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor sociale, prin Direcia General Probleme Sociale i Ocuparea Factorului Munc. Comisia este un organ al Comunitilor Europene, independent de Statele Membre, avnd deci un caracter cu adevrat supranaional. Sediul Comisiei se afl la Berlaymont, Bruxelles. Comisarii acioneaz exclusiv la dispoziia Uniunii i nu a rilor de origine. Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor sociale, prin Direcia General Probleme Sociale i Ocuparea Factorului Munc. Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. Parlamentul European este implicat n procesul decizional prin Comitetul pentru Ocupare i Probleme Sociale, ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce in de politica de ocupare a factorului munc i de politica social. Consiliul European este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete de cteva ori pe an, n scopul coordonrii politicilor sociale ale Statelor Membre. Comitetul Economic i Social are rol consultativ n procesul de decizie i emite opinii, la solicitarea Comisiei Europene, care au doar caracter informativ. Acest Comitet constituie conexiunea cu societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse organizaii economice i sociale de pe teritoriul U.E. Opiniile sale sunt naintate unor instituii precum Consiliul, Comisia i Parlamentul European. Comitetul pentru Ocupare a fost nfiinat n anul 2000, are rol consultativ i este activ implicat n dezvoltarea Strategiei europene de angajare a factorului munc, precum i n promovarea coordonrii ntre Statele Membre n privina politicilor care in de ocuparea i de piaa factorului munc. Comitetul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul la Viena, a fost nfiinat n anul 1997 i sprijin procesul decizional, prin furnizarea de date i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i antisemitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu. Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc, cu sediul la Bilbao, a fost nfiinat n anul 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informaii i bun practic n furnizarea de date privind sntatea i securitatea la locul de munc, pe baza crora sunt fundamentate propunerile i iniiativele Comisiei Europene n aceast direcie.

Politici publice europene

100

Modulul 9: Politica social a U.E. 9.3.3. Agenda Politicii Sociale a Uniunii Europene Agenda Politicii Sociale este documentul programatic i cadrul de implementare al Politicii Sociale Comunitare i a fost adoptat n anul 2000, ca rezultat al Strategiei de la Lisabona. Documentul prezint obiectivul pe 10 ani al U.E. de transformare a economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere i descrie strategia elaborat pentru realizarea acestui obiectiv. Practic, obiectivele U.E. pentru orizontul 2010 sunt: creterea performanelor economice; crearea de noi locuri de munc; utilizarea optimal a posibilitilor oferite de societatea bazat pe cunoatere. Prioritile politicii sociale reflect aceast orientare spre calitate i sunt reprezentate de: gradul ridicat de ocupare al factorului munc: are n vedere crearea i promovarea de noi locuri de munc; calitatea muncii: se refer la locuri de munc mai bune i la modaliti mai echilibrate de combinare a vieii profesionale cu viaa personal, ceea ce implic existena unor politici de angajare mai bune, salarii rezonabile i o organizare a muncii adaptat att nevoilor companiilor, ct i nevoilor indivizilor; calitatea politicii sociale propriu-zise: implic un grad ridicat de protecie social, existena unor servicii sociale de calitate pe tot cuprinsul U.E. i accesibile tuturor, crearea de oportuniti reale pentru toi indivizii i garantarea drepturilor fundamentale i a celor sociale, aspecte care joac un rol esenial n atingerea obiectivului pentru anul 2010 al politicii sociale, prin mbinarea productivitii cu satisfacia personal-profesional; calitatea relaiilor industriale: are n vedere adaptarea cu succes la schimbrile industriale i reflect impactul cunoaterii (al noilor tehnologii i al cercetrii) n progresul economic.

9.4. Strategiile i instrumentele de implementare ale Politicii Sociale Europene


9.4.1. Strategia U.E. de ocupare a factorului munc Aceast strategie a fost adoptat odat cu introducerea, n textul Tratatului de la Amsterdam, a capitolului referitor la factorul munc. n funcie de prioritile identificate, strategia este structurat pe patru piloni, fiecare reprezentnd un domeniu de aciune a crui dezvoltare contribuie la o mai bun ocupare a factorului munc la nivel comunitar: 1. angajabilitatea: reprezint un nou concept n sfera ocuprii factorului munc, care se refer la abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul tinerilor i la diminuarea omajului pe termen lung; 2. antreprenoriatul: promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea dezvoltrii la nivel local; 3. adaptabilitatea: are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor de munc flexibile; 4. asigurarea de anse egale: se refer, n special, la adoptarea de msuri speciale pentru femei, n scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal. Politici publice europene 101

Modulul 9: Politica social a U.E. Modul de funcionare a strategiei este structurat pe mai multe etape, dup cum urmeaz: stabilirea unor Direcii n ocuparea factorului munc, sub forma unor documente elaborate anual i avnd la baz o propunere a Comisiei Europene, care este discutat i aprobat de ctre Consiliul European; elaborarea unor Planuri naionale de aciune, de ctre fiecare Stat Membru n parte, care descriu modul de aplicare a elementelor documentului anterior la nivelul Statelor Membre; elaborarea, de ctre Comisia European i Consiliul European, a unui Raport comun asupra ocuprii, care are la baz planurile naionale de aciune; trasarea de recomandri specifice pentru fiecare Stat Membru. Metoda pe baza creia se desfoar acest proces de coordonare a politicilor de ocupare a factorului munc este metoda deschis de coordonare, care a fost adoptat n cadrul Strategiei de ocupare. 9.4.2. Dialogul social Dialogul social a fost iniiat n anul 1985, promovat prin Actul Unic European i consolidat n anul 1998. El reprezint unul dintre elementele cheie ale modelului social european i joac un rol important n cadrul Strategiei europene de angajare a factorului munc. Dialogul social reprezint o procedur de consultare la nivel comunitar, n care sunt implicai diveri parteneri sociali, pe de o parte, i Comisia European, pe de alt parte. n timp, dialogul social s-a dovedit a fi o procedur eficient de gsire a soluiilor comune n dezvoltarea politicilor sociale, avnd ca rezultat un numr de opinii comune i de acorduri colective ntre partenerii sociali i Comisia European. Toate aceste acorduri au fost transformate n directive comunitare. 9.4.3. Fondul Social European A fost nfiinat prin Tratatul de la Roma i reprezint principalul instrument financiar al politicii sociale europene, precum i unul dintre fondurile structurale ale politicii regionale europene. n particular, Fondul Social European constituie instrumentul de implementare a Strategiei europene de ocupare i finaneaz trei tipuri de aciuni: formarea profesional; reconversia profesional; crearea de noi locuri de munc. Acest fond reprezint principalul instrument financiar de sprijinire a factorului munc i de promovare a coeziunii socio-economice, beneficiind de 10% din cheltuielile bugetului U.E. n actuala perioad de programare, 2007-2013, Fondul Social European acioneaz sub deviza Investind n oameni i beneficiaz de 75 miliarde euro, pentru finanarea urmtoarelor arii prioritare: mbuntirea capitalului uman (34% din total Fond Social European); mbuntirea accesului la munc i durabilitate (30%); creterea adaptabilitii lucrtorilor, firmelor i managerilor (18%); mbuntirea incluziunii sociale a persoanelor defavorizate (14%); ntrirea capacitii instituionale la nivel naional, regional i local (3%); Politici publice europene 102

Modulul 9: Politica social a U.E. mobilizri pentru reforme n domeniile angajabilitii i incluziunii (1%). n cadrul fiecrei regiuni europene, distribuia fondurilor din FSE reflect prioritile locale i regionale. Cele ase prioriti ale FSE 2007-2013 acoper obiectivele convergen, competitivitate regional i factor munc.

9.5. Provocrile actuale ale Politicii Sociale Europene


Comisia European a sesizat deficitul de mobilitate a forei de munc n Uniune. Numai 2% din populaia de vrst activ din U.E.27 lucreaz ntr-un alt Stat Membru, procent mic nu numai n cifre absolute, dar i n raport cu predispoziia la schimbare a lucrtorilor din tere ri rezideni n U.E., de dou ori mai mobili dect cetenii europeni.2 Aspectele problematice identificate n cursul acestei evaluri evolueaz n jurul tendinelor demografice3, inegalitilor de gen nc existente, schimbrii naturii familiei4, schimbrilor tehnologice, disparitilor sociale i srciei. Acestora li se adaug provocarea adus de ultimele extinderi ale U.E. din anii 2004 i 2007. Pe de alt parte, ns, n timp ce economia comunitar este n regres, unele dintre aceste noi State Membre nc mai nregistreaz o cretere economic, ceea ce poate impulsiona progresul economic la nivel comunitar. omajul contemporan european afecteaz ntr-o proporie semnificativ populaia tnr. Rata omajului n cazul populaiei sub 25 ani a sczut de la 18,7%, n anul 2005, la 17,7%, n anul 2006. Cele mai reduse valori ale ratei omajului care afecteaz populaia tnr se nregistreaz n Olanda (5,9%), Danemarca (7,5%) i Austria (9,6%), n timp ce ratele cele mai nalte se regsesc n state precum Polonia (33,3%), Slovacia (29,7%) i Grecia (26,4%). Una dintre principalele provocri aduse de extinderea U.E. n domeniul social se refer la discriminarea minoritilor etnice, provocare care impune adoptarea de soluii comune la nivelul U.E. Acesteia i se adaug potenialul migrator al factorului munc din noile State Membre i modul n care poate fi afectat peisajul social comunitar. Totui, se poate ca acest efect migrator al factorului munc din noile State Membre s nu fie unul de durat, ci unul pe termen scurt, iar fenomenul migrator poate avea loc i n sens invers, datorit fotilor lucrtori emigrani, care pot alege s se ntoarc n ara lor de origine odat cu integrarea acesteia n U.E. O problem extrem de important, legat de politica social comunitar, este aceea a stabilirii nivelului salariului minim garantat n Statele Membre. n ianuarie 2006, 18 dintre cele 25 state membre U.E., 2 state n curs de aderare5 i un stat candidat6 i-au armonizat legislaia referitoare la salariul minim garantat. Nivelul acestui salariu minim garantat variaz de la 129 euro pe lun, n Lituania, la 1.503 euro pe lun, n Luxemburg.

www.euractiv.ro mbtrnirea populaiei i a factorului munc n spaiul european. 4 creterea numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la ajustarea corespunztoare a proteciei sociale n aceast direcie. 5 Romnia i Bulgaria 6 Turcia
3

Politici publice europene

103

Modulul 9: Politica social a U.E. n plus, proporia factorului munc salarizat cu acest salariu minim difer, de la 1%, n Spania, la 18% n Luxemburg. Statele Membre U.E. pot fi grupate n trei categorii: state cu un salariu minim garantat de aproximativ 300 /lun: Letonia, Lituania, Slovacia, Estonia, Polonia, Ungaria i Cehia; state cu un salariu minim garantat cuprins ntre 400 i 700 /lun: Portugalia, Slovenia, Malta, Spania i Grecia; state cu un salariu minim garantat mai mare de 1.200 /lun: Frana, Belgia, Regatul Unit, Olanda, Irlanda i Luxemburg. Interesant de analizat este i evoluia nivelului salariului minim garantat n statele membre U.E. Rata anual de cretere a salariului minim variaz ntre 1% n Olanda i 12% n Estonia. Diferenele dintre Statele Membre U.E. n legtur cu procentul din factorul munc pltit cu salariul minim sunt foarte mari. n Spania, Regatul Unit, Malta, Slovacia, Cehia, Slovenia i Olanda, acest procent este de doar 3%. n Irlanda, Polonia, Portugalia, Estonia i Ungaria, procentul se situeaz ntre 3% i 8%. n cazul Lituaniei, Franei i Luxemburgului, procentajul atinge 12%. i toate acestea n situaia n care, n S.U.A., cu salariul minim sunt pltii 1,4% din lucrtori. Revenind la situaia general a politicii sociale europene, este de remarcat tendina de accentuare a rolului responsabilitii sociale corporative, adic a acceptrii unei companii de a-i justifica deciziile n faa prilor interesate, efectuate n mod direct de acestea.

9.6. Politica social n Romnia


Rata omajului din prima luna a anului 2009 a fost mai mare cu 0,7% dect cea din luna ianuarie a anului 2008, ca urmare a creterii numrului mare de persoane nregistrate ca omeri indemnizai - persoane provenite din activitati economice. Cei mai multi omeri (indemnizai i neindemnizai) provin din construcii, agricultur i industria lemnului. Cel mai ridicat nivel al ratei omajului a fost atins n judeul Vaslui, de 10,3%, urmat de Mehedini (9,8%), Teleorman (8,6%), Dolj (8,5%), Gorj (8,0%), Covasna (7,9%) i Alba (7,9%). n schimb, nivelul minim al ratei omajului n luna ianuarie 2009, de 1,4%, s-a nregistrat n judeul Ilfov. Comisia European a anticipat, n luna mai 2009, c rata omajului din Romnia va crete semnificativ, pn la 8% la sfritul anului 2009, de la 5,8% n 2008, i se va reduce uor n 2010, pn la 7,7%. n Romnia, n perioada 2007 2013, FSE are alocat suma de 3.684 milioane euro, ceea ce reprezint aproximativ 19,2% din bugetul Fondurilor Structurale i de Coeziune. Fondul Social European va finana dou Programe Operaionale Sectoriale: POS Dezvoltarea Resurselor Umane cu o alocare financiar de 3.476 milioane euro ceea ce reprezint aproximativ 18,1% din Fondurile Structurale i de Coeziune. Acest program urmrete dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii, prin conectarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea de oportuniti sporite de participare pe o pia a muncii modern, flexibil i incluziv a 1.650.000 de persoane; Politici publice europene 104

Modulul 9: Politica social a U.E. POS Dezvoltarea Capacitii Administrative, cu alocare financiar de 208 milioane euro, aproximativ 1,1% din bugetul Fondurilor Structurale i de Coeziune. Programul are ca obiectiv principal crearea unei administraii publice eficiente, n beneficiul mediului socio-economic din Romnia, prin descentralizarea i modernizarea administraiei publice centrale i locale n sectoare precum: sntatea, educaia i serviciile sociale, sub aspectul creterii eficienei administrative, mbuntirii actului legislativ i decizional etc. n implementarea Fondului Social European sunt implicate urmtoarele instituii: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, prin Autoritatea de Management pentru POS DRU i Ministerul Internelor i Reformelor Administrative, prin Autoritatea de Management pentru POS DCA.

Rezumat:
Integrarea european s-a concentrat iniial pe chestiunile economice. Garantarea comerului liber prin eliminarea diferitelor obstacole i restricii i consolidarea economiilor naionale i a competitivitii lor au reprezentat interesul primar al politicii europene. Chestiunile sociale aveau clar mai puin importan. Politica social european s-a limitat mult vreme la simpla evitare a denaturrilor ntr-o competiie, create din cauza unor standarde sociale diferite i la sporirea mobilitilor angajailor.7 Dinamica economic i instituional care caracterizeaz U.E., ca urmare a procesului de creare a Pieei Unice, a impus includerea aspectelor sociale pe agenda U.E., dei, n prezent, nu se poate vorbi despre o federalizare real a politicii sociale europene. Sistemele de asigurri sociale naionale rmn principalele instituii ale politicii sociale ale Europei, dar ele acioneaz n contextul unei constrngeri n cretere datorate politicii multi-nivel.8

Concluzii:
Persistena unor rate nalte ale omajului n multe State Membre U.E. constituie elementul cheie care orienteaz agenda Politicii Sociale Europene. omajul, dublat de efectele globalizrii, a reaezat raportul ntre adepii flexibilitii pieei muncii i cei ai tradiiei neo-corporative.9 n conformitate cu obiectivul U.E. stabilit la Lisabona, economia cunoaterii, protecia social i politicile sociale sunt tratate ca un factor productiv. Modernizarea modelului social european constituie un factor al dinamismului economic i al reformei factorului munc.10 La nivelul anului 2010, se ateapt ca gradul de ocupare a factorului munc n U.E. s fie de 70%, concomitent cu adaptarea condiiilor de munc i relaiilor contractuale la noua balan care se va crea ntre flexibilitatea i securitatea factorului munc.
7 8

www.labsmn.pub.ro Liebfried S., Pierson P., European Social Policy: Between Fragmentation and Integration, Brookings Institution, Washington, 1995. 9 Addison J., Siebert W.S., Labour Markets in Europe: Issues of Harmonization and Regulation, Dryden Press, London, 1997. 10 European Commission, Employment in Europe, Brussels, 2001.

Politici publice europene

105

Modulul 9: Politica social a U.E. Ca urmare, despre efecte semnificative ale politicii sociale comunitare se poate vorbi doar pe termen lung.

Exemple ilustrative:
Statul Membru Austria Cipru Estonia Germania Irlanda Lituania Olanda Romnia Spania Belgia Cehia Finlanda Grecia Italia Tabelul 9.1: Rata omajului la nivelul U.E.27 (%) Rata Statul Rata omajului Membru omajului 4,1 Luxemburg 4,5 3,7 Polonia 7,7 5,5 Slovacia 9,8 7,3 Suedia 5,6 5,6 Bulgaria 5,9 4,5 Danemarca 3,1 2,6 Frana 7,8 6,2 Ungaria 7,6 9,3 Letonia 5,3 6,9 Malta 5,6 4,5 Portugalia 7,4 6,3 Slovenia 4,3 7,9 Regatul Unit 5,1 6,1

Capital uman Access la munc Adaptabilitate Incluziune social Capacitate institu ional Reforme

Figura 9.1: Fondul Social European 2007-2013

100%

80%

60%

POS DCA
40%

POS DRU

20%

0%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total

Figura 9.2: Repartizarea Fondului Social European n Romnia, 20072013 Politici publice europene 106

Modulul 9: Politica social a U.E.

Referine bibliografice:
1. Addison J., Siebert W.S., Labour Markets in Europe: Issues of Harmonization and Regulation, Dryden Press, London, 1997. 2. Liebfried S., Pierson P., European Social Policy: Between Fragmentation and Integration, Brookings Institution, Washington, 1995. 3. European Commission, Employment in Europe, Brussels, 2001. 4. www.labsmn.pub.ro 5. www.euractiv.ro 6. http://en.wikipedia.org/wiki/Economy_of_the_European_Union

Test de autoevaluare:
1. La ncepul anului 2009, n cadrul Triadei U.E.-S.U.A.-Japonia, cea mai mare rat a omajului a avut-o: a. S.U.A.; b. U.E.; c. Japonia; d. nu se poate preciza; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 2. Politica social a U.E. a debutat odat cu: a. Tratatul de la Amsterdam; b. adoptarea Constituiei Europene; c. extinderea U.E. din anul 2004; d. extinderea U.E. din anul 2007; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 3. Instituia direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor sociale este: a. Parlamentul European; b. Consiliul European; c. Comisia European; d. Comitetul Economic i Social; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 4. Creterea performanelor economice, crearea de noi locuri de munc i utilizarea optimal a posibilitilor oferite de societatea bazat pe cunoatere reprezint obiectivele U.E. pentru orizontul: a. 2013; b. 2020; c. 2015; d. 2010; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 5. .....promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea dezvoltrii la nivel local: a. antreprenoriatul; b. adaptabilitatea; c. asigurarea de anse egale; d. angajabilitatea; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 6. Strategia U.E. de ocupare a factorului munc este structurat pe ... piloni: 107 Politici publice europene

Modulul 9: Politica social a U.E. a. 2; b. 3; c. 4; d. 5: e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 7. Dialogul social a fost iniiat n anul: a. 1990; b. 1989; c. 1988; d. 1987; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 8. Fondul Social European finaneaz....tipuri de aciuni aferente Strategiei europene de ocupare: a. 2; b. 3; c. 4; d. 5; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 9. Frana, Belgia, Regatul Unit, Olanda, Irlanda i Luxemburg sunt statele membre U.E.27 cu un salariu minim garantat mai mare de....pe lun: a. 300 euro; b. 400 euro; c. 700 euro; d. 1200 euro; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 10. Nivelul minim al raei omajui n Romnia n anul 2009 se nregistraz n judeul: a. Arge; b. Timi; c. Dolj; d. Bihor; e. nici-un rspuns anterior nu este corect.

Tema de control: Eficacitatea politicii de protecie social din Romnia.

Politici publice europene

108

Modulul 10: Politica regional a U.E.

Politica regional a U.E.


Obiective specifice: nelegerea conceptului de politic regional, a abordrii din punct de vedere sistemic i a evoluiei concepiilor privind aceast politic. Rezultate ateptate: posibilitatea nelegerii mecanismelor de implementare i de finanare pentru aceast politic. Competene dobndite: finalizarea modulului va permite studenilor s: nteleag domeniul de aplicare pentru politica regional; evidenieze actorii implicai n formularea i implementarea acestei politici; neleag importana diferitelor msuri legate de atenuarea disparitilor regionale; abordeze tiinific aceast politic din perspectiva evoluiei ei. Timp mediu necesar pentru asimilarea acestui modul: 2 ore.

10.1. Considerente generale


Politica regional a Uniunii Europene, pe lng faptul c este orientat, n principal, asupra modului n care funcioneaz economia la nivelul diferitelor regiuni, caut s gseasc soluii la urmtoarele dou categorii de probleme: reducerea, pn la eliminare, a disparitilor interregionale cronicizate n cadrul economiilor analizate; evaluarea consecinelor utilizrii diferitelor instrumente de politic regional asupra economiilor regiunilor supuse analizei. Principalele provocri, crora Uniunea European trebuie, n prezent, s le fac fa, se refer la: globalizare; procesul de restructurare economic; liberalizarea comerului; revoluia tehnologic; mbtrnirea populaiei; migraia forei de munc; ritmul sczut al creterii economice; creterea omajului, n contextul crizei globale.

10.2. Disparitile economice regionale din cadrul U.E.


Pentru politica regional comunitar, regiunile sunt definite ca fiind teritoriul unui Stat Membru sau o parte component a unui Stat Membru. Aceste regiuni sunt definite i clasificate conform NUTS1. NUTS prezint patru niveluri principale: NUTS 0 NUTS III. n cadrul NUTS-0 sunt cuprinse Statele Membre. Cele mai multe analize efectuate la nivel comunitar se fundamenteaz pe NUTS II. Cu toate acestea, regiunile delimitate ca NUTS II difer ntre ele n ceea ce privete populaia sau suprafaa.

Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic.

Politici publice europene

109

Modulul 10: Politica regional a U.E. 10.2.1. Dispariti regionale legate de venit Nivelul venitului mediu pe locuitor n cadrul Statelor Membre i regiunilor U.E. variaz foarte mult. Dup criteriul venitului mediu, Luxemburg se situeaz pe primul loc ntre Statele Membre. Toate cele 12 noi State Membre U.E. au venituri medii sub 50% din media U.E.-15, excepie fcnd Cipru, Cehia, Malta i Slovenia. Dac analizm disparitile regionale legate de venitul mediu la nivelul NUTS-II, decalajul dintre cea mai dezvoltat regiune (Luxemburg) i cea mai puin dezvoltat (Letonia) este de 6:3. La nivel regional, acest raport se analizeaz ntre Londra, cea mai bogat, i Lubelskie (Polonia), cea mai srac, i este de 9:1. 25,6% din populaia U.E. locuiete n regiunile de convergen, n timp ce, 21,4% din populaie locuiete n regiunile cele mai prospere. 12,1% din populaia comunitar locuiete n zonele cele mai srace ale Uniunii Europene, n regiunile ale cror PIB/locuitor este sub 50% din media comunitar, iar restul populaie locuiete n regiunile care nregistreaz un PIB/locuitor ntre 50% i 75% din media U.E. Analiznd distribuia PIB/locuitor (ca procent din media U.E.-27, de 22400 pps.) se poate observa c acest indicator variaz de la 24% din media U.E.-27 (5430 pps) n regiunea Nord-Est a Romniei, pn la 303% (67.798 pps) n regiunea Inner London din Regatul Unit. Astfel, raportul dintre cele dou extreme este de 12,5 la 1. n clasamentul celor mai dezvoltare regiuni europene, se nscriu Luxemburg (264% din media U.E.), Bruxelles (241% din media U.E.), Hamburg (202% din media U.E.) i Viena (178% din media U.E.). Cele mai prospere regiuni ale Uniunii Europene sunt situate n partea de sud a Germaniei, sudul Regatului Unit, prile din nordul Italiei i Belgiei, Luxemburg, Olanda, Irlanda i Scandinavia. Regiunile-capital: Madrid, Paris i Praga se nscriu de asemenea n aceast categorie. Cele mai srace regiuni europene caracterizeaz extremitile sudice i vestice ale Uniunii Europene, estul Germaniei i noile State Membre. n majoritatea Statelor Membre, regiunile capital se detaeaz de nivelul de dezvoltare a celorlalte regiuni, ocupnd o poziie privilegiat: Bruxelles, Praga, Sofia, Atena, Madrid, Paris, Lisabona, Budapesta, Bratislava, Londra, Varovia i Bucureti. Conform comunicatului de pres al Eurostat, dat publicitii la data de 12 februarie 2008, regiunea Nord-Est a Romniei este cea mai srac regiune a Uniunii Europene, nregistrnd un PIB per locuitor de 5.430 euro, ceea ce reprezint 24,2% din media PIB-ului per locuitor la nivelul U.E.27.2 10.2.2. Dispariti regionale ale pieei muncii omajul reprezint un alt indicator important pentru analiza dispariilor socio-economice la nivel regional. La nivelul U.E.-15, se constat mbuntiri ale ratelor omajului n Irlanda, Olanda, Finlanda i Suedia. n Grecia, rata omajului este ridicat, n timp ce n Spania, dei s-a redus, se situeaz nc peste media U.E.-15. n Portugalia, rata omajului a rmas redus i stabil. n cazul noilor State
EUROSTAT, Regional GDP per inhabitant in the EU27, n EUROSTAT News Release no.19/2008.
2

Politici publice europene

110

Modulul 10: Politica regional a U.E. Membre U.E., situaia este mult mai grav, o situaie mai bun prezentnd doar Ungaria i Slovenia. La nivelul NUTS-II, disparitile referitoare la omaj sunt mult mai accentuate dect la nivelul Statelor Membre i n continu schimbare. Ca urmare, gradul de ocupare a factorului munc la nivel regional este extrem de diferit. n legtur cu atenuarea disparitilor regionale date de venit i de omaj, au fost enunate mai multe teorii economice:3 teoria convergenei: susine c veniturile ntr-o zon economic integrat, precum U.E., au tendina de a se apropia ca nivel, ca efect al aciunii mecanismelor de ajustare economic, inclusiv al liberei circulaii a bunurilor i factorului munc; teoria convergenei condiionate: ia n considerare diferenele care apar ntre tehnologiile utilizate la nivel regional. Ca urmare, pentru eliminarea disparitilor regionale, sunt necesare o politic eficient a concurenei i eliminarea barierelor din calea liberei circulaii a bunurilor, factorului munc, capitalului i tehnologiilor; teoria divergenei: conduce la obinerea unor concluzii diferite fa de primele dou teorii enunate anterior. Aceasta deoarece ea ia n considerare ultimele diferene aprute ntre tehnologiile de producie, costurile de transport, structura economiilor regionale, efectele aglomerrilor i clusterelor economice.

10.3. Evoluia politicii regionale a U.E.


Elementele iniiale ale politicii regionale comune sunt legate de Fondul Social European care avea ca obiective, printre altele, creterea gradului de ocupare a factorului munc i mobilitii geografice i ocupaionale n cadrul U.E.4 i de Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur5. ocul petrolier din anul 1973 i prima extindere a U.E. au determinat creterea importanei acordate politicii regionale comunitare. Ca urmare, Reglementarea 724/75 U.E. a condus la nfiinarea Fondului European de Dezvoltare Regional. Fondul de Coeziune s-a constituit conform prevederilor Articolului 161(2) din Tratatul de la Maastricht, n scopul asigurrii de fonduri pentru derularea proiectelor de infrastructur i de mediu n Statele Membre al cror PIB/locuitor era mai mic de 90% din media U.E. Fondul European de Investiii era destinat facilitrii finanrii proiectelor din zonele periferice ale U.E, care implicau acceptarea unui risc de creditare bancar superior celui standard cu care opera Banca European de Investiii. Politica regional european actual se fundamenteaz pe urmtoarele principii: concentrarea; programarea; adiionalitatea; parteneriatul.
3

Fujita M, Krugman P., Venables A.J., The Spatial Economy: Cities, Regions and International Trade, MIT Press, Cambridge, Mass, 1999. 4 Articolul 146 5 Articolul 34

Politici publice europene

111

Modulul 10: Politica regional a U.E. Reformarea politicii regionale europene, care a avut loc n anul 1988, s-a fundamentat pe concentrarea acesteia asupra acelor pri ale U.E. care aveau cea mai mare nevoie de sprijin pentru dezvoltare. Ca urmare, zonele care constituiau obiectul sprijinului naional deveneau automat i obiect al alocrii Fondurilor Structurale Europene. Obiectivele politicii regionale europene au evoluat n timp.

10.4. Fondul European de Dezvoltare Regional


Fondul European de Dezvoltare Regional (F.E.D.R.) a fost nfiinat n anul 1975 i deine cea mai mare pondere n cadrul Fondurilor Structurale. n perioada 2007-2013, F.E.D.R. are un numr mai mic de obiective eseniale, care vor viza: investiii productive; infrastructura; alte iniiative de dezvoltare; asistena tehnic. n cadrul obiectivului 1, F.E.D.R. va susine: modernizarea i diversificarea structurii economice a Statelor Membre i a regiunilor prioritare prin: finanarea inovaiei i a iniiativelor antreprenoriale; promovarea accesului i a utilizrii tehnologiilor n domeniul informaiei i comunicrii; crearea condiiilor necesare cercetrii-dezvoltrii; mbuntirea accesului la capital i promovarea nfiinrii ntreprinderilor; ocrotirea mediului, n special prin sprijinirea dezvoltrii de industrii ecologice, finanarea investiiilor n infrastructur n contextul Natura 2000, promovarea tipurilor de transport ecologic, precum i dezvoltarea i utilizarea energiilor inovatoare; modernizarea infrastructurii de baz n domeniile transporturi, telecomunicaii, reele energetice, mediu, alimentare cu ap; extinderea capacitilor instituionale ale administraiilor publice, centrale i regionale, n desfurarea interveniilor structurale i de coeziune. n cazul obiectivului 2 al politicii de dezvoltare regional, FEDER se concentreaz asupra a trei aspecte prioritare: inovare i economia cunoaterii (consolidarea capacitilor regionale n materie de cercetare i dezvoltare tehnologic, stimularea inovrii i a spiritului antreprenorial i dezvoltarea ingineriei financiare, n special pentru ntreprinderile legate de economia cunoaterii); mediu i prevenirea riscurilor (reabilitarea terenurilor contaminate, stimularea eficacitii energetice, promovarea de transporturi publice urbane nepoluante i elaborarea de planuri pentru prevenirea i gestionarea riscurilor naturale i tehnologice); acces la serviciile de transport i telecomunicaii de interes economic general. Domeniile sprijinite FEDR n cadrul obiectivului 3 al politicii de dezvoltare regional, sunt grupate n jurul a trei axe: dezvoltarea de activiti economice i sociale transfrontaliere; stabilirea i elaborarea cooperrii transnaionale, inclusiv cooperarea bilateral ntre regiunile maritime; consolidarea eficacitii politicii regionale, prin promovarea i cooperarea interregional, prin realizarea de activiti de conectare n reea i prin schimburi de experien ntre autoritile regionale i locale.

Politici publice europene

112

Modulul 10: Politica regional a U.E.

10.5. Strategia i politica regional n Romnia6


Noul statut al rii noastre, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, dobndit sub rezerva unei clauze de monitorizare din partea U.E., a fcut necesar conturarea unei Strategii de Post-Aderare a Romniei 2007 2013, care s urmreasc, pe de o parte, modul n care ara noastr se raporteaz la viitorul Uniunii Europene, iar, pe de alt parte, s creioneze un model de dezvoltare al Romniei compatibil cu standardele europene. n cadrul strategiilor orizontale de importan naional, este inclus i Programul Naional de Reform 2007 2010. PNR este convergent cu strategiile de dezvoltare ale Romniei promovate prin instrumentele de programare ale politicii de dezvoltare regional: Planul Naional de Dezvoltare 2007 2013, Cadrul Naional Strategic de Referin 2007 2013, precum i prin Programul de Convergen 2007 2010. Aflat la prima sa ediie, Programul de Convergen 2006 2009 a fost elaborat ntr-o concepie unitar, standardizat, n conformitate cu metodologia indicat de Directoratul General pentru Afaceri Economice i Financiare din cadrul Comisiei Europene. Acest program evalueaz posibilitile de dezvoltare economic a Romniei, n condiiile promovrii politicilor de atingere a convergenei finanelor publice, n vederea adoptrii monedei euro la orizontul anului 2014. Obiectivele cheie ale Programului de Convergen sunt n conformitate cu interesele U.E. stipulate n Strategia Lisabona Relansat, n Liniile Directoare Generale de Politic Economic, precum i n Pactul de Stabilitate i Cretere ale Uniunii Europene: meninerea stabilitii macroeconomice, continuarea procesului de dezinflaie i limitarea deficitului contului curent; mbuntirea predictibilitii i performanelor politicilor fiscale pe termen mediu, inclusiv utilizarea eficient a fondurilor de la Uniunea European; continuarea i adncirea reformelor structurale i furnizarea de servicii mbuntite de sntate, educaie i formare profesional, cercetare i dezvoltare, precum i continuarea reformelor necesare pentru a spori nivelul de responsabilizare i eficien; asigurarea sustenabilitii finanelor publice pe termen lung; mbuntirea mediului de afaceri, promovarea culturii antreprenoriale, creterea flexibilitii i participrii pe piaa muncii i o dezvoltare regional armonioas; reforma administraiei publice. n prezent, s-a elaborat Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil, care a fost aprobat de guvern n 12.11.2008. Prin acest document programatic, Romnia i propune atingerea nivelului mediu actual de dezvoltare economic al U.E.-27, n anul 2020 i aproprierea de nivelul mediu de dezvoltare economic a U.E. n anul 2030. Strategia este structurat pe dou componente importante: demografie i educaie i va conine obiectivele-int, msurile de implementare, precum i evaluarea surselor de finanare la orizontul anilor: 2013, 2020 i 2030. n vederea consolidrii componentei de coeziune teritorial, n anul 2007, a fost elaborat Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorial a Romniei 2007 2030. Acest document evideniaz modalitile de valorificare a potenialului naional, din perspectiva teritorial, n vederea recuperrii decalajelor de dezvoltare i a stimulrii dezvoltrii echilibrate a Romniei.

Marchis G., op.cit., 2008.

Politici publice europene

113

Modulul 10: Politica regional a U.E. Conform legislaiei n vigoare, structurile instituionale necesare elaborrii i implementrii unei politici integrate de dezvoltare regional funcioneaz pe dou niveluri: regional i naional. La nivel teritorial, fiecare regiune de dezvoltare are un Consiliu de Dezvoltare Regional (C.D.R.) i o Agenie de Dezvoltare Regional (A.D.R.). C Co on ns siilliiiille e d de e D De ez zv vo olltta ar re e R Re eg giio on na all sunt alctuite din preedinii Consiliilor Judeene i din cte un reprezentant al fiecrei categorii de Consilii Locale municipale, oreneti i comunale din fiecare jude al regiunii7. A Ag ge en niiiille ed de eD De ez zv vo olltta ar re eR Re eg giio on na all existente n fiecare regiune de 8 dezvoltare reprezint organismele executive ale C.D.R.. nainte de a prsi nivelul teritorial, trebuie amintit faptul c, pentru facilitarea procesului de analiz i monitorizare a dezvoltrii regionale, conform cerinelor Uniunii Europene, la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, Institutul Naional de Statistic a nfiinat cte o Direcie Regional de Statistic, avnd ca obiectiv prioritar implementarea unui sistem de date statistice de nivel NUTS II. n prezent, acest sistem se afl ntr-un proces de mbuntire, pentru a fi pregtit s rspund exigenelor analizelor economice i sociale elaborate la nivel regional. Cadrul instituional creat la nivel naional pentru coordonarea elaborrii i implementrii politicilor regionale este constituit din Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional i Ministerul Dezvoltrii Lucrrilor Publice i Locuinelor. C Co Re eg giio on na all este structura on ns siilliiu ull N Na aiio on na all p pe en nttr ru u D De ez zv vo olltta ar re e R naional de tip partenerial, cu rol decizional privind elaborarea i implementarea politicii i strategiei naionale de dezvoltare regional. 9 9 M riiii L Lu uc cr r r riillo or r P Pu ub blliic ce e ii L Lo oc cu uiin Miin niis stte er ru ull D De ez zv vo olltt r ne ello or r9 (M.D.L.P.L.), prin Direcia General pentru Dezvoltare Regional, reprezint organismul de coordonare, la nivel naional, a procesului de elaborare, implementare i monitorizare a politicii naionale de dezvoltare regional n Romnia, precum i a strategiilor naionale de dezvoltare. Un rol important n cadrul actorilor instituionali activi la nivel naional n domeniul dezvoltrii regionale l deine Institutul Naional de Statistic. Acesta colecteaz i centralizeaz datele statistice specifice necesare fundamentrii i monitorizrii politicilor de dezvoltare regional, date transmise de cele opt Direciile Regionale de Statistic.

n cazul regiunii de dezvoltare Bucureti - Ilfov, Consiliul pentru Dezvoltare Regional este alctuit din preedintele Consiliului Judeean Ilfov, primarul general al municipiului Bucureti, din cte un reprezentant al fiecrui Consiliu Local de sector i din reprezentani ai Consiliilor Locale din judeul Ilfov, la paritate cu reprezentanii sectoarelor municipiului Bucureti. 8 n fiecare jude component al regiunii de dezvoltare, cu excepia judeului de reedin a ageniei, funcioneaz un birou al ageniei pentru dezvoltare regional. 9 Organizarea instituional n Romnia post-decembrist a suferit transformri permanente i, datorit faptului c majoritatea deciziilor sunt adoptate i n prezent prin hotrri de guvern, cadrul instituional n ara noastr este ntr-o continu definire. Dac iniial a fost creat Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional, care avea ca responsabilitate principal, elaborarea strategiei naionale pentru dezvoltare regional, n anul 2001, aceasta a fost desfiinat, atribuiile sale fiind preluate de Ministerul Dezvoltrii i Prognozei (HG. Nr.16/2001), pentru ca n anul 2003, printr-o nou reorganizare a structurii instituionale, s fie creat Ministerului Integrrii Europene care a preluat o parte din atribuiile M.D.P.. n aprilie 2007 i acest minister a fost desfiinat, atribuiile sale n materie de dezvoltare regional fiind transferate Ministerului Dezvoltrii Lucrrilor Publice i Locuinelor.

Politici publice europene

114

Modulul 10: Politica regional a U.E. Romnia, ar fr tradiie n domeniul dezvoltrii regionale, a fost nevoit s preia i s adapteze continuu instrumentele specifice politicii regionale, n conformitate cu cerinele europene. Implementarea politicii regionale europene se realizeaz, n principal, prin intermediul instrumentelor de programare, care au drept scop transpunerea n practic a strategiilor de dezvoltare economico-sociale i activarea instrumentelor financiare europene, n vederea maximizrii beneficiilor aduse de politicile europene de coeziune, n sinergie cu cele naionale. La nivel regional, procesul de planificare este reprezentat de Planul Regional de Dezvoltare (P.D.R.). Acest document stabilete i prezint strategia de dezvoltare a fiecrei regiuni n parte, fiind principalul instrument regional de concentrare a activitilor i eforturilor autoritilor locale i naionale n vederea maximizrii eficienei dezvoltrii economice i sociale a regiunilor. P.O.R. 2007-2013 respect strategia naional de dezvoltare regional, stipulat n prioritatea 7 a P.N.D. 2007-2013, a crei obiective specifice sunt: creterea competitivitii regiunilor, prin dezvoltarea mediului de afaceri; sprijinirea economiilor locale/regionale afectate de restructurarea industrial i de subdezvoltare tradiional; valorificarea potenialului turistic i cultural al regiunilor, ca surs a dezvoltrii regionale; reabilitarea centrelor urbane de mici dimensiuni cu potenial de dezvoltare economic, cu scopul de a deveni poli regionali de cretere; consolidarea capacitii autoritii locale n sfera managementului programrii i dezvoltrii; promovarea cooperrii interregionale, la nivel naional i transfrontalier. P.O.R. 2007-2013 cuprinde urmtoarele prioriti: dezvoltarea infrastructurii publice la nivel local i regional (modernizarea infrastructurii de transport i dezvoltarea utilitilor publice aferente; reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii sociale educaie, sntate, etc.; dezvoltarea infrastructurii mediului de afaceri); sprijinirea diversificrii economiilor locale i regionale (susinerea activitilor de inovare la nivel local i dezvoltarea de noi servicii pentru mediul de afaceri); dezvoltare turismului local i regional (reamenajarea zonelor turistice i renovarea patrimoniului istoric i cultural; dezvoltarea, diversificarea i promovarea ofertei turistice); regenerarea urban (reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii urbane; dezvoltarea serviciilor urbane publice; reamenajarea arealelor dezafectate pentru dezvoltarea unor noi activiti); asisten tehnic (sprijinirea implementrii i managementului P.O.R., sprijinirea strategiei de comunicare a P.O.R., elaborarea de studii). P.O.R. va fi finanat n proporie de 80% din F.E.D.R., co-finanarea din bugetul de stat reprezentnd doar 20%. Autoritatea de management a P.O.R. este reprezentat de Direcia General de Dezvoltare Regional din cadrul Ministerului Dezvoltrii Lucrrilor Publice i Locuinelor.

Politici publice europene

115

Modulul 10: Politica regional a U.E.

Rezumat:
Politica regional la nivelul U.E. are un rol deosebit de important i asupra ndeplinirii obiectivelor stabilite la nivel na ional: oportuniti de angajare pentru cei care doresc s munceasc; atingerea unui ritm satisfctor de cretere economic; distribuirea veniturilor i a bunstrii ntrun mod echitabil asupra ntregii economii. Cu alte cuvinte, politica regional reprezint modul prin care beneficiile unei economii moderne prospere pot fi repartizate n mod eficient pentru asigurarea unei dezvoltri echitabile a ntregii societi. Acest fapt are un dublu impact: pe de o parte, permite prevenirea aritmiilor care pot apare n cadrul unei economii, ca urmare a unor dezvoltri economice excesive n anumite zone externalitile negative ale aglomerrii, apariia inflaiei i asigurarea dezvoltrii economice durabile iar, pe de alt parte, contribuie la reducerea inegalitilor economico-sociale existente ntre anumite zone i la previnirea apariiei unor noi inegaliti. Un alt argument n favoarea politicii regionale este acela c ea reprezint principalul instrument de utilizare complet i eficient a resurselor, n special a resurselor de factor munc.

Concluzii:
n Romnia, n perioada 2007 2013, FEDR are alocat suma de 8.976 milioane euro, ceea ce reprezint aproximativ 46,8% din bugetul Fondurilor Structurale i de Coeziune. Fondul European de Dezvoltare Regional va finana cinci Programe Operaionale Sectoriale: POS Creterea Competitivitii Economice, cu o alocare financiar de 2.554 milioane euro, ceea ce reprezint aproximativ 46,7% din Fondurile Structurale i de Coeziune; POS Transport, cu alocare financiar de 4.565 milioane euro, aproximativ 23,8% din bugetul Fondurilor Structurale i de Coeziune, din care FEDR reprezint 1.289 milioane euro; POS Mediu beneficiaz de o alocare financiar de 4.512 milioane euro, aproximativ 23,5% din bugetul Fondurilor Structurale i de Coeziune, din care suma alocat prin FEDR reprezint 1.236 milioane euro; PO Regional este finanat n totalitate din FEDR, alocarea financiar fiind de 3.726 milioane euro, ceea ce reprezint aproximativ 19,4% din Fondurile Structurale i de Coeziune; POS Asisten tehnic, cu o alocare financiar de 170 milioane euro, ceea ce reprezint aproximativ 0,8% din Fondurile Structurale i de Coeziune.

Exemple ilustrative:
Tabelul 10.1: Instrumentele structurale (2007-2013)
Instrumente Structurale Fondurile Structurale Obiective Convergen; Competitivitate ocupare; Cooperare european. regional i Sfer de cuprindere: Strategia de la Lisabona -Infrastructur; -Investiii; -Cercetare dezvoltare; -IMM-uri.

F.E.D.R.

teritorial

Politici publice europene

116

Modulul 10: Politica regional a U.E.


Convergen; Competitivitate ocupare. Strategia de la Lisabona -Formare profesional; -Ocupare; -Capacitatea instituional eficien administrativ Infrastructur de mediu i transport (TEN) -Transport n afara TEN; -Transport urban sustenabil; -Interoperabilitate; -Eficien energetic; -Energie regenerabil

F.S.E.

regional

Fondul de Coeziune

Convergen

Figura 10.4: Finanarea P.O.R.10

Figura 10.5: Repartizarea Fondului European de Dezvoltare Regional n Romnia, 2007-2013

Referine bibliografice:
1. Fujita M, Krugman P., Venables A.J., The Spatial Economy: Cities, Regions and International Trade, MIT Press, Cambridge, Mass, 1999.
10

http://www.mie.ro/index.php?p=555

Politici publice europene

117

Total

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

POS AT POR POS M POS T POS CCE

Modulul 10: Politica regional a U.E. 2. Marchis G., Impactul extinderii Uniunii Europene asupra strategiilor i politicilor regionale. Rolul Fondurilor Structurale, Tez de doctorat, A.S.E. Bucureti, 2008. 3. EUROSTAT, Regional GDP per inhabitant in the EU27, n EUROSTAT News Release no.19/2008.

Test de autoevaluare:
1. NUTS cuprinde.....niveluri principale: a. 3; b. 4; c. 5; d. 6; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 2. Cele mai multe analize la nivel comunitar se fundamenteaz pe NUTS: a. I; b. II; c. III; d. IV; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 3. Dintre cele 12 noi State Membre U.E.27, doar....au venituri medii peste 50% din media U.E.15: a. 1; b. 2; c. 3; d. 4; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 4. Raportul dintre cele dou extreme ale PIB pe locuitor fa de media U.E.27 este: a. 10:1; b. 11:1; c. 12:1; d. 13:1; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 5. Cea mai slab dezvoltat regiune din U.E.27 se afl n: a. Bulgaria; b. Slovacia; c. Romnia; d. Ungaria; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 6. Disparitile referitoare la omaj sunt mai mari la nivelul....dect la nivelul.....: a. Statelor Membre/NUTS II; b. regiunilor/oraelor; c. NUTS II /Statelor Membre; d. vechilor State Membre/noilor State Membre; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 7. Politica regional european actual se fundamenteaz pe ... principii: a. 4; b. 3; 118 Politici publice europene

Modulul 10: Politica regional a U.E. c. 2; d. 1; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 8. Modernizarea i diversificarea structurii economice a Statelor Membre i a regiunilor prioritare constituie obiectivul....al FEDR: a. 4; b. 3; c. 2; d. 1; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 9. Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil n Romnia a fost aprobat n anul: a. 2004; b. 2005; c. 2006; d. 2007; e. nici-un rspuns anterior nu este corect. 10. Fondul European de Dezvoltare Regional va finana....Programe Operaionale Sectoriale: a. 5; b. 4; c. 3; d. 2; e. nici-un rspuns anterior nu este corect.

Tema de control: Disparitile socio-economice din regiunea 2 Sud-Est.

Politici publice europene

119

Modulul 10: Politica regional a U.E. BIBLIOGRAFIE

1. Addison J., Siebert W.S., Labour Markets in Europe: Issues of Harmonization and Regulation, Dryden Press, London, 1997. 2. Andersen S., Eliassen K. Making Policy in Europe: The Europeification of National Policy Making, Sage, London, 1993. 3. Birkland Th. A., An Introduction to the Policy Process, M.E. Sharpe, London, 2005. 4. Birkler J., Rushworth D., Chiesa J., Pung H., Arena M. V., Schank J. F., Differences Between Military and Commercial Shipbuilding: Implications for the United Kingdoms Ministry of Defence, MG-236-MOD, 2005. 5. Bishop S., Walker M., The Economics of E.C. Competition Law, Sweet&Maxwell, 1999. 6. Brzea C., Politicile i instituiile U.E., Editura Corint, Bucureti, 2001. 7. Cochran Ch. L., Malone Eloise F., Public policy, Viva Books Private Limited, 2007. 8. Croitoru L., Russu C., Trhoac C., van Zon H., Politica industrial a Romniei din perspectiva aderrii la Uniunea European , Institutul european din Romnia, Bucureti, 2003. 9. Deakin D., Entrepreneurship and Small Firms, McGraw-Hill, London, 2003. 10. Delors J., Cartea Alb asupra Creterii Economice, Competitivitii i Ocuprii Forei de munc, Bruxelles, 1993. 11. Diaconescu M., Economie European, ediia a II-a revzut i adugit, editura Uranus, Bucureti, 2004. 12. Dinan Desmond, Ever Closer Union: An Introduction to European Integration, Basingstoke, Palgrave Macmillan, 2005. 13. Dye Th. R., Understanding Public Policy, Prentice Hall, 2007. 14. El-Agraa M.A. The European Union, Prentice Hall, London, 2001. 15. Fuerea A., Dreptul comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003. 16. Fujita M, Krugman P., Venables A.J., The Spatial Economy: Cities, Regions and International Trade, MIT Press, Cambridge, Mass, 1999. 17. Goyder D., E.C. Competition Law, Clarendon, Oxford, 1999. 18. Haigh N., Assessing E.C. Environmental Policy, European Environment Review, vol.1, no.2, 1987. 19. Hitiris T., European Union Economics, Prentice Hall, Harlow, 2003. 20. Howlett Michael, Ramesh, M., Studying Public Policy: Policy Cycles And Policy Subsystems, Oxford University Press, 2003. 21. Ignat I., Pohoan I., Clipa N., Luac G., Economie politic, Editura Economic, Bucureti, 1998. 22. Ionescu V.R., Tratat de Economie european, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2004. 23. Johnson P., Industries in Europe: Competition Trends and Policy Issues, Edward Elgar, Cheltenham, 2003. 24. Klate E., The Past and the Future of European Environmental Policy, European Environmental Review, vol.1, no.1, 1986. 25. Lequesne Ch., Politica Comun a Pescuitului, (trad. Bolea G.) n Wallace H. i Wallance W. (2004) Procesul politic n Uniunea European , ediia a IVa, Editura ARC, Bucureti, 2004. Politici publice europene 120

Modulul 10: Politica regional a U.E. 26. Liebfried S., Pierson P., European Social Policy: Between Fragmentation and Integration, Brookings Institution, Washington, 1995. 27. Marchis G., Impactul extinderii Uniunii Europene asupra strategiilor i politicilor regionale. Rolul Fondurilor Structurale, Tez de doctorat, A.S.E. Bucureti, 2008. 28. McDonald E., Dearden S., European Economic Integration, Prentice Hall, England, 2005. 29. Mireu C., Abuzul de poziie dominant n legislaia romn, n revista Profil: Concurena, nr.2/2004. 30. Navarro L., Industrial Policy in the Economic Literature: Recent Theoretical Developments and Implications for E.U. Policy, in Enterprise Papers No. 12, Enterprise Directorate-General, Office for the Official Publications of the European Communities, Luxembourg, 2003. 31. Peters B. Guy, Politics of Bureaucracy, Routledge, 2001. 32. Philips L., Competition Policy: a Game Theoretical Perspective, Cambridge University Press, Cambridge, 1995. 33. Porter M., Ketels C., U.K. Competitiveness: Moving to the Next Stage, DTI, London, 2003. 34. Posner R., Antitrust Law: an Economic Perspective, University of Chicago Press, Chicago, 1976. 35. Rmniceanu I., Dileme ale europenizrii politicii de dezvoltare rural. Implicaii pentru Romnia, Colecia de studii I.E.R., nr.9, Bucureti, 2004. 36. Roelandt T., den Hertog P., Boosting Innovation: The Cluster Approach, O.E..C.D., Paris, 1999. 37. Sapir A., Aghion P., Bertola G., Hellwig M., Pisani-Ferry J., Rosati D., Vinals J., Wallace H., An Agenda for a Growing Europe. Making the E.U. Economic System Deliver, Report of the Independent High-Level Study Group, 2003. 38. Sawyer M.C., Theories of the Firm, Weidenfeld and Nicolson, London, 1979. 39. Scherer F.M., Ross D., Industrial Market Structure and Economic Performance, Houghton Mifflin, 1990. 40. Taylor Jerome, Off with their subsidies! EU threatens to slash huge annual payments to Britain's wealthiest landowners, in The Independent November 9, 2007. 41. Weale A., European Environmental Policy by Stealth: The Disfunctionality of Functionalism?, Environment and Planning C: Government and Policy, 1999. 42. Wilkinson D., Using the E.U.s Structural and Cohesion Funds for the Protection of the Environment, Rectel, vol.3, no.2/3, 1999. th 43. Centre for European Policy Studies, R&D Study, 9 of February 2009. 44. Danish Technological Institute (DTI), Trends and drivers of change in the European textiles and clothing sector: Mapping report, May 2008. 45. EUROFER, European Steel in Figures, Brussels, May 2009. 46. European Commission, Building our common future - Policy challenges and budgetary means of the enlarged Union 2007-2013, Brussels, 10th of February 2004. 47. European Commission, Financial Perspectives 2007 2013, Brussels, 14th of July 2004. 48. European Commission, Directorate General for Agriculture: Agenda 2000 A CAP for the future, Brussels, 1999. 49. European Commission, Employment in Europe, Brussels, 2001. Politici publice europene 121

Modulul 10: Politica regional a U.E. 50. European Confederation of Iron and Steel Industries, EU Exports, June 2009. th 51. European Council, Regulation No. 1605/25 of June 2002, Article no. 4. 52. Eurostat, tags. 00075, 00076,00077,00082, Directorate General for Maritime Affairs and Fisheries, 2009. 53. Eurostat, Fisheries Yearbook 2003. 54. Eurostat, Regional GDP per inhabitant in the EU27, n EUROSTAT News Release no.19/2008. 55. Institutul European din Romnia, Politici Europene, Editura MasterPrint, Bucureti, 2005. Strategia dezvoltarii agriculturii, industriei alimentare i 56. M.A.A.P., silviculturii n Romnia, Bucureti, 2001. 57. ***European Trends 1988-1989, Economist Inteligence Unit, London, 1989. 58. www.europa.eu.int/eur-lex/en/ treaties/dat/C_2002325 59. www.europa.eu.int/comm/ enterprise_policy/index.htm 60. www.europa.eu.int/scadplus/leg/en/s23000.htm 61. http://www.euractiv.com/en/innovation/eu-spending-rd-slips-us/article179280 62. www.europa.ec/enterprises/industrysectors/textilesandclothing. 63. www.europa.eu.int/comm/enterprise_policy/sme_definition/index_en.htm 64. http://www.thelocal.se/7443/20070529/ 65. http://europa.eu.int/comm/fisheries/pcp/intro_en.htm 66. http://europa.eu.int/comm/fisheries/reform/index_en.htm 67. www.labsmn.pub.ro 68. www.euractiv.ro 69. http://en.wikipedia.org/wiki/Economy_of_the_European_Union

Politici publice europene

122

CUPRINS
Cap.1: Conceptul de politici publice.........................................................................3 1.1. Considerente generale3 1.2. Actorii implicai n politicile publice........................................................................4 1.3. Abordri tiinifice ale politicile publice.5 Cap.2: Impactul bugetului Uniunii Europene asupra politicilor publice.............12 2.1. Considerente generale........................................................................................12 2.2. Conceptul de buget european..13 2.3. Bugetul U.E. pe orizontul 2007-2013..17 Cap.3: Politica Uniunii Europene n domeniul concurenei.................................24 3.1. Considerente generale..24 3.2. Eficiena relativ a concurenei i monopolurile25 3.3. Coninutul politicii europene n domeniul concurenei.........................................26 3.4. Politica comunitar n domeniul concurenei i fuziunile de firme.......................33 3.5. Piaa concurenial din Romnia.35 Cap.4: Politica Uniunii Europene n domeniul industriei......................................40 4.1. Considerente generale..40 4.2. Necesitatea unei politici industriale la nivelul U.E...............................................40 4.3. Categorii de politici industriale.............................................................................41 4.4. Tratatele Uniunii Europene i politica industrial.................................................41 4.5. Competitivitatea i politica industrial a Uniunii Europene..................................42 4.6. Politica industrial de promovare a IMM-urilor....................................................43 4.7. Politica de promovare a sectoarelor favorizate...................................................44 4.8. Politica de promovare a inovaiei........................................................................44 4.9. Politicile industriale sectoriale..............................................................................44 4.10. Evoluia produciei industriale n Romnia post-aderare...................................49 Cap.5: Politica Agricol Comun (PAC).................................................................54 5.1. Considerente generale..54 5.2. Evoluia Politicii Agricole Comune (PAC)............................................................54 5.3. Stadiul actual al P.A.C.........................................................................................55 5.4. Finanarea Politicii Agricole Comunitare60 5.5. Agricultura din Romnia sub incidena P.A.C......................................................61 Cap.6: Politica U.E. n domeniul pescuitului..........................................................68 6.1. Concepte definitorii....68 6.2. Dezvoltarea politicilor privind pescuitul la nivelul Statelor Membre.....................70 6.3. Politica privind pescuitul n Romnia...................................................................71 Cap.7: Politica U.E. n domeniul mediului..............................................................77 7.1. Necesitatea unei politici comune n domeniul mediului.......................................77 7.2. Evoluia politicii de mediu a Uniunii Europene..78 7.3. Legislaia Uniunii Europene n domeniul mediului...............................................79 7.4. Structuri instituionalizate ale politicii de mediu a Uniunii Europene....................80 7.5. Instrumentele de implementare a politicii comunitare de mediu81 7.6. Opinii pro i contra politicii de mediu a Uniunii Europene...................................82 7.7. Politica de mediu n Romnia..............................................................................82 Cap.8: Politica U.E. n domeniul transporturilor....................................................87 8.1. Evoluia politicii de transport.87 8.2. Instituiile europene i obiectivele politicii de transport87 8.3. Transporturile feroviare.88 8.4. Transporturile combinate..90

8.5. Transporturile rutiere de mrfuri..90 8.6. Transporturile navale pe apele interioare............................................................91 8.7. Transporturile aeriene...92 8.8. Transporturile maritime.93 8.9. Politica transporturilor n Romnia..94 Cap.9: Politica social a U.E....................................................................................98 9.1. Piaa european a factorului munc....................................................................98 9.2. Tratatul de la Roma i consecinele sale99 9.3. Coninutul politicii sociale actuale a Uniunii Europene........................................99 9.4. Strategiile i instrumentele de implementare ale Politicii Sociale Europene.....101 9.5. Provocrile actuale ale Politicii Sociale Europene.............................................103 9.6. Politica social n Romnia...............................................................................104 Cap.10: Politica regional a U.E............................................................................109 10.1. Considerente generale.109 10.2. Disparitile economice regionale din cadrul U.E............................................109 10.3. Evoluia politicii regionale a U.E......................................................................111 10.4. Fondul European de Dezvoltare Regional.....................................................112 10.5. Strategia i politica regional n Romnia.......................................................113 Bibliografie..............................................................................................................120