UNIVERSITATEA DE TIINE AGRICOLE I MEDICIN VETERINAR ,,ION IONESCU DE LA BRAD DIN IAI

FACULTATEA DE AGRICULTUR

PROIECT DE DIPLOM

Coordonator tiinific: PROF. DR. Teodor Robu Absolvent: Burcule Ana Claudia

IAI, 2011

UNIVERSITATEA DE IINE AGRICOLE I MEDICIN VETERINAR ,,ION IONESCU DE LA BRAD DIN IAI FACULTATEA DE AGRICULTUR SPECIALIZAREA

APRECIERI PRIVIND INSTRUMENTELE STRUCTURALE - OPORTUNITI DE DEZVOLTARE PENTRU ROMNIA STUDIU DE CAZ JUDETUL NEAM

Coordonator tiinific: PROF. DR. Teodor Robu Absolvent: Burcule Ana Claudia

IAI, 2011 1

CUPRINS
CUPRINS................................................................................................................................... 2 INTRODUCERE ........................................................................................................................ 4 CAPITOLUL I: INSTRUMENTE STRUCTURALE CONCEPTE GENERALE..................... 6 1.1 Instrumente structurale - concept .................................................................................. 6

1.2 Prezentarea fondurilor structurale ..................................................................................... 8 1.2.1.Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) ............................................. 8 1.2.2 Fondul Social European (FSE) ................................................................................... 9 1.2.3 Fondul de Coeziune (FC) ......................................................................................... 10 1.2.4 Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR)........................ 10 1.2.5 Fondul European pentru Pescuit (FEP) ..................................................................... 11 1.3. Romnia domeniile de investiii, beneficiarii i structurile de management pentru programele operaionale 2007-2013 ...................................................................................... 12 1.3.1 Planul Naional de Dezvoltare prezentare general .................................................... 13 1.3.2 Noiuni fundamentale de management al Instrumentelor Structurale ............................ 16 1.3.3 Cadrul legislativ i instituiile responsabile pentru fondurile structurale n Romnia..... 18 1.4. Noiuni generale privind documentaia tehnico-economic pentru accesarea fondurilor structurale ............................................................................................................................. 21 1.4.1. Completarea/depunerea cererii de finanare ................................................................. 22 1.4.2 Criteriile de selecie a proiectelor ............................................................................. 23 1.4.3. Lista de verificare a cererii de finanare - Procesul de evaluare i selecie a cererii de finanare ........................................................................................................................... 24 CAPITOLUL II: CARACTERIZAREA CADRULUI INSTITUIONAL ................................ 28 2.1. Organizarea i funcionarea instituiilor publice din judeul Neam................................. 28 2

2.1.1 Cadrul general de nfiinare i organizare ................................................................ 28 2.2. Proiecte implementate .................................................................................................... 29 2.2.1 Domenii de finanare ................................................................................................... 30 2.2.2 Proiecte implementate n judeul Neam ....................................................................... 31 PARTEA A II A: CONTRIBUII PROPRII............................................................................. 40 CAPITOLUL III: OBIECTIVELE STUDIULUI, MATERIALUL ........................................... 40 I METODOLOGIA DE CERCETARE................................................................................... 40 CAPITOLUL IV: REZULTATE PROPRII .............................................................................. 51 4.1. Impactul instrumentului de finanare .............................................................................. 51 Concluzii .................................................................................................................................. 54 Propuneri .................................................................................................................................. 55 Bibliografie .............................................................................................................................. 56

LISTA TABELELOR
Tabelul 1.1 .............................................................................................................................. 51 Tabelul 1.2 ............................................................................................................................... 54 Tabelul 1.3 ............................................................................................................................... 55

LISTA FIGURILOR
Figura 1.1 ................................................................................................................................ 14 Figura 2.1 .............................................................................................................................. 354

INTRODUCERE
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea European n noiembrie 1993, consolidarea coeziunii economice si sociale a devenit, din punct de vedere oficial, unul dintre obiectivele Uniunii Europene, pe lng nfiinarea pieei interne i a Uniunii Economice i Monetare. n ceea ce privete accesul la fondurile structurale, Romnia are posibilitatea de a dezvolta, n mod echilibrat, regiunile mai puin favorizate, de a moderniza infrastructura de transporturi i mediu, de a asigura o dezvoltare rural susinut, de a crea noi oportuniti de ocupare a forei de munc, mai ales n mediul rural i, nu n ultimul rnd, de a promova noi politici sociale care s duc la standardele superioare. Lucrarea prezent abordeaz o tem de mare actualitate n contextul aderrii Romniei la U.E. n anul 2007, ntruct politica naional de dezvoltare a Romniei se va racorda din ce n ce mai strns la politicile, obiectivele, principiile i reglementrile comunitare n domeniu, n vederea asigurrii unei dezvoltri socioeconomice de tip european i reducerea ct mai rapid a disparitilor semnificative fa de Uniunea European. Prima parte a lucrrii face o introducere de ansamblu n conceptul de fonduri structurale, prezentnd o definiie succint a acestora, a contextului care le genereaz, etapele apariiei instrumentelor structurale precum i modul de manifestare n sectorul public din Romnia cu referire la cadrul de reglementare la nivel naional i european, precum i la Programul operaional sectorial Creterea competitivitii economice 2007-2013. n cea de-a doua parte a lucrrii se prezint documentaia tehnico-economic aferent demarrii unui proiect de investii din fonduri structurale, fiind precizate etapele parcurse n elaborarea i depunerea acestei documentaii. Cea de-a treia parte a lucrrii reprezint un studiu de caz pe exemplul judeului Neam n vederea accesrii fondurilor structurale n sectorul public pe mai multe axe prioritare. n final au fost prezentate o serie de concluzii cu privire la modul n care instituiile pot beneficia de finanarea din fonduri structurale, cu toate deficienele i dificultile pe care aceste le ntmpin n accesarea acestor fonduri.

PARTEA I CONSIDERAII GENERALE

CAPITOLUL I: INSTRUMENTE STRUCTURALE CONCEPTE GENERALE

Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC), sau Instrumentele Structurale, sunt instrumentele financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale1. 1.1 Instrumente structurale - concept Definiia prezent mai sus exemplific n mod elocvent rolul instrumentelor structurale, i anume, cel de a reduce decalajele de dezvoltare ntre cele 27 state membre avnd la baz politica de coeziune a Uniunii Europene. Astfel, prin aciunea acestor instrumente se dorete stimularea creterii economice a statelor membre ale Uniunii, ntruct rile membre ale Uniunii Europene i regiunile au nevoie de asisten pentru a putea depi deficienele structurale cu care se confrunt i pentru a-i dezvolta competitivitatea pentru a putea concura cu succes att pe piaa intern ct i pe cea extern. Instrumentele structurale nu acioneaz ns singure, necesitnd asigurarea unei contribuii din partea statelor membre implicate. Ele sunt co-finanate n principal din resursele publice ale statului membru, ns n multe domenii este necesar i contribuia financiar privat, aceasta fiind ncurajat n cele mai multe cazuri. Politica de Coeziune i Economic i Social (PCES) reprezint politica fundamental a Uniunii Europene i are alocat o treime din bugetul su. Pentru perioada 2007-2013, suma total alocat este de 336,1 mld. Euro2. Obiectivele de intervenie ale PCES sunt: Convergen pentru regiunile unde PIB/locuitor este sub 75% din media UE; Competitivitate regional i ocuparea forei de munc pentru regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen, Cooperare teritorial european pentru regiuni, judee i zone transnaionale. Repartizarea lor la nivel european se regsete n tabelul de mai jos:

1 2

http://eufinantare.info/Instrumente_structurale_UE.html Indrumar Fondurile Structurale i de Coeziune 2007 - 2013

Tabel 1.1 Repartizarea obiectivelor la nivel european

% Convergen Competitivitate regionala i ocuparea forei de munc Cooperare teritorial european 78 18 4

Fondurile structurale sunt n numr de trei i sunt urmtoarele: 1. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) - finaneaz n principal infrastructura, investiiile generatoare de locuri de munc, proiecte de dezvoltare local i ajutoarele pentru ntreprinderi mici i mijlocii; 2. Fondul Social European (FSE) - promoveaz reintegrarea n munc a omerilor i a grupurilor defavorizate; 3. Fondul de Coeziune (FC) - instrument structural ce intervine pe ansamblul teritoriului naional al statelor membre al cror PIB/locuitor se situeaz sub pragul de 90% din media european pentru a cofinana nu programe, ci proiecte mari n domeniile mediu i transport. i dou Aciuni Complementare, respectiv: - Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR); - Fondul European pentru Pescuit (FEP). Regulile generale privind Fondurile Structurale i de Coeziune sunt stabilite prin Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr. 1083/2006 din iulie 20063. Romnia a aderat la Uniunea European ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, i a devenit membru cu drepturi depline la politica de coeziune a Uniunii Europene. Pentru ara noastr, acest lucru se traduce printr-un sprijin financiar mai larg dect volumul finanrilor acordate prin programele de pre-aderare, respectiv: PHARE4, SAPARD5 i ISPA6. Un alt aspect important pentru Romnia vizeaz accesul la fondurile structurale comunitare, prin care se ofer posibilitatea de a dezvolta, ntr-un mod echilibrat, acele regiuni
http://www.fonduri-ue.ro/upload/regGL%201083%20ro.pdf Pologne et Hongrie - Aide Restructuration Economique 5 Special Accesssion Programme for Agriculture and Rural Development 6 Instrument for Structural Policies for Pre-Accession
4 3

mai puin favorizate, de a moderniza infrastructura de transporturi si mediu, de a asigura o dezvoltare rural susinut, de a crea noi oportuniti de ocupare a forei de munc, mai ales n mediul rural i, nu n ultimul rnd, de a promova noi politici sociale care s duc la standardele superioare. 1.2 Prezentarea fondurilor structurale Fondurile structurale reprezint instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale, fiecare dintre acestea avnd o destinaie precis. 1.2.1.Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) Fondul European de Dezvoltare Regional a fost creat n 1975, fiind cel mai important fond structural n termeni de resurse. FEDR reprezint fondul structural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea investiiilor din sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii, sprijinind totodat i conversia economic i social pentru zone care se confrunt cu dificulti structurale. Cele trei mari obiective de politic regional pe care le urmrete FEDR sunt urmtoarele7: convergen prin intervenia FEDR se urmrete modernizarea i diversificarea structurii economice din anumite regiuni, i n aceeai msur crearea de noi locuri de munc ct i pstrarea celor actuale. Domeniile n care acioneaz FEDR sunt numeroase: cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare i spirit antreprenorial, societate informaional, mediu, prevenirea riscurilor, turism, cultur, transporturi, sntate, educaie i energie. competitivitate regional i ocuparea forei de munc acest obiectiv se concentreaz asupra a trei aspecte: inovare i economia cunoaterii, mediu i prevenirea riscurilor i acces la serviciile de transport i telecomunicaii de interes economic general. cooperare teritorial european pentru ndeplinirea acestui obiectiv se au n vedere cooperarea transnaional, dezvoltarea de activiti economice i sociale transfrontaliere, ct mai ales cooperarea interregional, prin realizarea de schimburi de experien ntre autoritile regionale i locale.

http://ec.europa.eu

Un obiectiv secundar, care converge celor de mai sus se refer la creterea nivelului de competitivitate n statele mai srace ale Uniunii Europene. Atingerea acestui obiectiv este sprijinit prin finanarea proiectelor cu tematici pe inovaia i economia cunoaterii, proiectarea i implementarea strategiilor de inovaie regional, accesul la servicii de transport i telecomunicaii n special pentru zonele mai ndeprtate de oraele importante, proiecte pentru reducerea impactului asupra mediul nconjurtor, producia ecologic. 1.2.2 Fondul Social European (FSE) Reprezint cel mai important instrument al politicii sociale a Uniunii Europene8. Prin intermediul su se acord susinere financiar aciunilor de formare i reconversie profesional ca i celor viznd crearea de noi locuri de munc. Fondul Social European trebuie s contribuie la ndeplinirea prioritilor comunitii n ceea ce privete ntrirea coeziunii economice i sociale, a asigurrii unui nivel nalt de ocupare i locuri de munc mai multe i mai bune, prin mbuntirea oportunitilor de angajare. Acesta va trebui s sprijine politicile naionale pentru obinerea unei ocupri depline a forei de munc, asigurarea calitii i productivitatea muncii i promovarea incluziunii sociale, prin asigurarea accesului la piaa muncii a categoriilor dezavantajate i reducerea disparitilor regionale i naionale. Fondul Social European finaneaz urmtoarele domenii9: promovarea includerii sociale i a anselor egale pentru toi; dezvoltarea educaiei i a formrii continue; promovarea unei fore de munc adaptabile i calificate, sprijinirea inovaiei n organizarea muncii; sprijinirea ntreprinztorilor i a crerii de locuri de munc; susinerea potenialului uman n cercetare, tiin i tehnologie; mbuntirea participrii femeilor pe piaa muncii. De-a lungul unei perioade de programare de apte ani, statele membre i regiunile Uniunii Europene au acces la finanare din Fondul Social European. Actualul exerciiu de programare se desfoar pe perioada 2007-2013. Pentru a beneficia de asistena Fondul Social European, statele membre elaboreaz programe operaionale prin care se stabilesc prioritile de finanare.

8 9

http://ro.wikipedia.org/wiki/Fondul_Social_European Broura FSE elaborat de Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, 2010

n regiunile mai puin dezvoltate care se nscriu sub obiectivul convergen, Fondul Social European susine10: investiiile n capital uman, n special prin mbuntirea sistemelor de educaie i aciuni avnd drept scop dezvoltarea capacitii instituionale i a eficienei

formare; administraiilor publice, la nivel naional, regional sau local. 1.2.3 Fondul de Coeziune (FC) Fondul de Coeziune finaneaz proiecte n domeniul proteciei mediului i reelelor de transport transeuropene, proiecte n domeniul dezvoltrii durabile precum i proiecte care vizeaz mbuntirea managementului traficului aerian i rutier, modernizarea transportului urban, dezvoltarea i modernizarea transportului multimodal. Pentru perioada 2007 2013, Fondul de Coeziune se adreseaz urmtoarelor ri11: Bulgaria, Cipru, Estonia, Grecia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. O alt ar care se nscrie pe lista celor eligibile este Spania, pe baza tranzitorie, deoarece PNB-ul su pe cap de locuitor este inferior mediei nregistrate pentru Uniunea European cu 15 state membre. Prin intermediul acestui fond pot fi finanate i proiecte majore, i anume acele ansambluri de lucrri, activiti sau servicii destinate s ndeplineasc o funcie indivizibil cu caracter economic sau tehnic clar, care urmrete obiective identificate clar i al cror cost depete 25 de milioane de Euro pentru mediul nconjurtor i 50 de milioane de Euro pentru alte domenii.

1.2.4 Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) Reprezint un instrument de finanare creat de Uniunea European pentru implementarea Politicii Agricole Comune, avnd ca scop creterea competitivitii n sectorul agricol, dezvoltarea mediului rural i mbuntirea calitii vieii n zonele rurale prin promovarea diversitii activitilor economice.

10 11

http://www.fseromania.ro/ Info Regional 8, august 2009

10

Prin intermediul politicii amintite mai sus, Uniunea European a stabilit anumite msuri ce in de dezvoltarea rural i pe care i ara noastr trebuie s le respecte. Cele dou politici europene legate de finanarea politicii agricole comune stabilite prin Reglementarea Consiliului Europei nr. 1290/2005 sunt Fondul European de Garantare Agricol ce privete finanarea msurilor de marketing i Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural ce privete finanarea programelor de dezvoltare rural. Pentru spaiul rural romnesc, FEADR reprezint o oportunitate de finanare, n valoare de aproximativ 7,5 miliarde de euro, ncepnd cu 2007 i pn n 2013. FEADR se bazeaz pe principiul cofinanrii proiectelor de investiii private. Fondurile europene pentru agricultur vor putea fi accesate n baza documentului-cheie Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR). Cele patru direcii de finanare prin Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, stabilite prin Planul National Strategic 2007-2013 sunt12: AXA I: prin aceast msur se urmrete creterea competitivitii sectorului agricol i silvic i s-au alocat 45% din totalul fondurilor UE, reprezentnd suma de 3.246.064.583 euro; AXA II: reprezint un complex de scheme prin care se dorete mbuntirea mediului i a zonelor rurale. Pentru aceast msur s-au alocat 25% din fondurile Uniunii Europene, n sum de 1.805.375.185 euro; Axa III : aceast direcie urmrete calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale. S-au alocat 30% din fondurile europene, totaliznd suma de 2.046.598.320 euro; Axa IV : denumit i LEADER, va primi 2,5% din sumele alocate celorlalte domenii, adic 123.462.653 euro. 1.2.5 Fondul European pentru Pescuit (FEP) Cea de-a doua Aciune Complementar investete n dezvoltarea resurselor acvatice vii, n modernizarea ambarcaiunilor de pescuit i mbuntirea prelucrrii i comercializrii produselor piscicole. De asemenea, Fondul European pentru Pescuit sprijin implementarea strategiilor pentru dezvoltare durabil a zonelor de coast. FEP nlocuiete Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) care a fost n vigoare pentru perioada 2000 200613. Asemenea instrumentului precedent, Fondul European
12

Indrumar practic FEADR, ianuarie 2007

11

pentru Pescuit are la baz Politica Comuna pentru Pescuit (PCP). Printre altele, va contribui la implementarea schimbrilor aduse PCP de la ultima reform, din 2002. Pentru a asigura realizarea acestei politici, Fondul European pentru Pescuit poate acorda un sprijin financiar pentru atingerea obiectivelor economice, de mediu i sociale, n vederea14: asigurrii perenitii activitii de pescuit i de exploatare durabil a resurselor halieutice; reducerii presiunii stocurilor echilibrnd capacitatea flotei comunitare n raport cu resursele marine disponibile; ntririi dezvoltrii ntreprinderilor viabile economic n sectorul de pescuit i dezvoltarea favorizrii conservrii i proteciei mediului i resurselor marine; ncurajrii dezvoltrii durabile n zonele costiere, maritime si lacustre unde se desfoar valorificarea resurselor umane i promovarea egalitii ntre brbai i femei, care i

structurilor de exploatare a resurselor mult mai competitive;

activiti de pescuit i acvacultur i ameliorrii condiiilor de munc n aceste zone; desfoar activitatea n sectorul de pescuit. Unul dintre obiectivele principale ale FEP este simplificarea alocrii i gestionrii fondurilor. Responsabilitile Comisiei i a Statelor Membre sunt precizate pe baza principiului subsidiaritii. n urma discuiilor cu partenerii implicai, statele membre elaboreaz un plan strategic naional care indic obiectivele specifice i prioritile naionale pentru implementarea PCP. Aciunile susinute prin FEP, n conformitate cu orientrile strategice ale Comunitii pentru dezvoltarea PCP, servesc drept cadru de referin pentru programare. Acest plan strategic, care cuprinde interveniile, participarea financiara a FEP i a altor resurse, servete ca baz pentru stabilirea programelor operaionale.

1.3. Romnia domeniile de investiii, beneficiarii i structurile de management pentru programele operaionale 2007-2013 ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia devine stat membru al Uniunii Europene cu drepturi depline. Acest statut este menit s aduc rii noastre posibiliti de dezvoltare fr
13 14

Modificare a Regulamentului CE nr. 1263/ 1999 a Consiliului din 21 iunie 1999 http://eufinantare.info/Agricultura/fep.html

12

precedent, deoarece, conform Politicii de Coeziune, dezvoltarea economic a Romniei devine o prioritate i pentru restul Uniunii Europene. Principalele probleme care trebuie rezolvate pentru a promova o dezvoltare echilibrat n Romnia sunt: dezechilibrele de dezvoltare dintre vestul i estul rii datorate n principal apropierii zonelor din vestul Romniei de piaa vest-european, ceea ce acioneaz ca factor de cretere economic; nivelul foarte redus de dezvoltare al unor regiuni, cum sunt cele din nord-est, respectiv la grania cu Republica Moldova i cele sudice, situate de-a lungul Dunrii; inegalitile intra-regionale, care se manifest prin existena unor diferene majore de dezvoltare economic ntre judee i prezena unei structuri de mozaic a dezvoltrii economice; declinul oraelor mici i mijlocii; impactul puternic negativ al restructurrii industriale, n special n localitile monoindustriale.

1.3.1 Planul Naional de Dezvoltare prezentare general

Regiunile de dezvoltare n Romnia sunt mprite n 8 i sunt prezentate n harta de mai jos:

13

Figura 1.1: Regiunile de dezvoltare n Romnia15 Legenda:

1. Nord-Est 2. Sud-Est 3. Sud 4. Sud-Vest
5. Vest 6. Nord-Vest 7. Centru 8. Bucureti-Ilfov

Sprijinul financiar care se acord Romniei este nerambursabil i se acord n cadrul obiectivelor Convergen i Cooperare Teritorial European. Suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei pentru perioada 2007-2013 este de 19,668 miliarde Euro, din care 12,661 miliarde vor fi alocate prin Fondurile Structurale n cadrul obiectivului Convergen, 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde vor fi alocate Obiectivului Cooperare Teritorial European.

15

Broura Instrumente Structurale Oportuniti de Dezvoltare n Romnia, octombrie 2007

14

Aceste alocri sunt proiectate pentru a corespunde prioritilor naionale stabilite prin Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR) elaborat pe baza prevederilor Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND). Aa cum am menionat anterior, Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 reprezint un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare, asigurnd fundamentarea general a direciilor de alocare a fondurilor publice pentru investiii cu impact semnificativ asupra dezvoltrii economice i sociale, din surse interne (buget de stat, bugete locale, etc.) sau externe instrumentele structurale ale Uniunii Europene, fondurile UE de tip structural pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit, credite externe i altele. n vederea atingerii obiectivului global i a obiectivelor specifice i pornind de la aspectele identificate n etapa de analiz socio-economic, au fost formulate ase prioriti naionale de dezvoltare pentru perioada 2007-2013: 1. creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; 2. dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; 3. protejarea i mbuntirea calitii mediului; 4. dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative; 5. dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol; 6. diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii. Programarea financiar a PND a urmrit realizarea un tablou general realist al surselor de finanare a dezvoltrii ce ar trebui utilizate n perioada 2007-2013 pentru creterea convergenei cu UE, conducnd la o sum estimativ global de cca. 58,7 miliarde Euro, repartizat astfel pe cele 6 prioriti naionale de dezvoltare ale Planului Naional de Dezvoltare, conform tabelului 1.216:

16

Site-ul Ministerului Finanelor Publice

15

Tabelul 1.2 Programarea financiar global a PND 2007-2013 Prioriti PND P1. Competitivitate P2. Infrastructura de transport P3. Mediu P4. Resurse umane P5. Dezvoltare rural P6. Dezvoltare regional Total 2007 651,48 2.094,99 753,18 711,65 1.585,56 1.294,79 7.091,65 2008 620,72 2.517,48 898,70 912,51 1.757,72 1.280,99 7.988,12 2009 793,14 2.465,25 1.099,11 1.297,08 2.200,96 1.397,96 9.253,50 2010 882,76 2.071,29 1.160,45 1.317,59 2.335,49 1.336,37 9.103,95 2011 842,95 1.819,84 1.069,54 1.313,22 2.395,08 1.342,35 8.782,98 2012 761,25 1.832,20 810,78 1.115,85 2.445,15 1.344,55 8.309,78

mil.euro2013 Total 5.234,43 14.654,79 6.597,98 7.608,60 15.237,32 9.339,98 58.673,10

682,12 1.853,75 806,23 940,72 2.517,37 1.342,97 8.143,16

1.3.2 Noiuni fundamentale de management al Instrumentelor Structurale Managementul eficient al instrumentelor structurale cere o repartiie clar a responsabilitilor, care permite n special monitorizarea precis a fluxului financiar asigurnduse de efectuarea cheltuielilor n conformitate cu regulamentul european. Repartiia responsabilitilor impune o distincie obligatorie ntre trei autoriti, aa cum este definit n regulamentul 1083/2006 al CE, care prezint dispoziiile generale ale fondurilor structurale: autoritatea de management, de certificare i de audit. Controlarea fluxurilor financiare impune o monitorizare a operaiunilor efectuate n cadrul programului operaional, nu numai per global, dar obligatoriu i operaiune cu operaiune: este vorba despre garantarea transabilitii monedei euro. Acordarea de ajutoare comunitare are particularitatea de a interveni cu condiia s existe o dovada de necontestat c respectivele cheltuieli sunt fcute, adic justificate i realizate. Autoritatea de management, de certificare si de audit Managementul financiar al fondurilor structurale este descentralizat, aplicnd principiile de parteneriat i de subsidiaritate. Acest lucru este menionat n articolul 59 al regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului Europei. 16

Statul membru desemneaz pentru fiecare program operaional: autoritate de management pentru gestionarea programului; o autoritate de certificare pentru certificarea stadiului de cheltuieli i a cererilor de plat naintea trimiterii lor la Comisia European; o autoritate de audit independent de autoritile de management i de certificare pentru verificarea funcionrii eficiente a sistemului de management i de control. Diferenierea celor trei autoriti este menit s mpart responsabilitile, pstrnd o pist comun a programului operaional. Pe de alt parte, distincia ntre autoritatea de management i autoritatea de certificare are ca finalitate permiterea unei separri de responsabiliti, ntre funciile legate de implementarea programului i cele care privesc managementul financiar. Responsabilitile celor trei autoriti sunt prezentate n continuare, n mod succint. Autoritatea de management se va asigura c proiectele sunt selectate conform criteriilor stabilite pentru program i c furnizeaz produsele i serviciile prevzute; are responsabilitatea verificrii corespondenei dintre cheltuielile cofinanate de program i regulile comunitare i naionale, prin monitorizarea periodic i printr-un sistem de verificare la faa locului; raporteaz progresele realizate n cadrul programului i se asigur c au fost respectate cerinele de informare i publicitate ale instrumentelor structurale ale Uniunii Europene. Autoritatea de Certificare este interlocutorul direct al Comisiei Europene i actorul principal n materie de financiar; certific declaraiile de cheltuieli efectuate prin autoritatea de management nainte de a le transmite la Comisia European; recepioneaz tranzaciile efectuate de ctre Comisia European; controleaz faza de dinainte pentru a se asigura de eligibilitatea cheltuielilor i faza de dup pentru a verifica transferurile de subvenii ctre beneficiari. Autoritatea de Audit are rolul de verifica anual modul de funcionare a sistemelor de management i control stabilite pentru derularea Programelor Operaionale; 17

 certific anual conturile Fondurilor Structurale i de Coeziune din punctul de vedere al integralitii, acurateei i veridicitii acestora; transmite un raport anual de control Comisiei Europene. Beneficiarii programelor operaionale

Beneficiarii sunt instituiile care aplic pentru finanare i implementeaz proiecte individuale sau scheme de grant cofinanate din Fondurile Structurale i de Coeziune n cadrul unui Program Operaional. Beneficiarii contracteaz lucrri, servicii i achiziii de bunuri pentru implementarea proiectelor lor. n anumite cazuri, beneficiarii vor administra schemele de grant prin care organizaiile mai mici sau IMM-urile vor aplica pentru finanare european. De asemenea, beneficiarii pot fi instituii ale administraiei publice centrale i locale (ministere, agenii, consilii judeene sau locale) sau organizaii neguvernamentale (ONG-uri) sau parteneri din sectorul privat n funcie de specificul domeniilor majore de intervenie / operaiunilor finanate prin programul respectiv.

1.3.3 Cadrul legislativ i instituiile responsabile pentru fondurile structurale n Romnia A. Cadrul legislativ Cadrul legislativ actual care reglementeaz politica de coeziune i instrumentele structurale n Romnia, este alctuit din urmtoarele acte normative: Hotrrea nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale. Hotrrea nr. 197/2004 privind modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale. Ordonana nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor. Ordonana nr. 12/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor. 18

 Ordonana nr.29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul Naional de Dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul de convergen. B. Cadrul instituional. Instituii responsabile pentru fondurile structurale n Romnia Cadrul instituional reprezint sistemul de comitete de monitorizare, coordonare i evaluare i autoriti de management, certificare, plat i audit. Cadrul instituional creioneaz mecanismul care va gestiona i distribui fondurile ctre beneficiari. De asemenea, cadrul instituional mai poate fi definit ca un sistem de instituii guvernamentale (comitete de coordonare, monitorizare i evaluare i autoriti de management, audit, certificare i plat) care gestioneaz Fondurile Structurale i distribuie aceste fonduri ctre beneficiari. Sistemul pe care se bazeaz cadrul este unul complex, construit pe dou nivele de management (Strategic si Operaional) suprapuse peste dou nivele teritoriale (Naional si Regional) i peste dou nivele tematice (General i Sectorial): Nivelul Strategic este constituit din instituii cu atribuii de coordonare si monitorizare denumite Comitete de Monitorizare. Nivelul Operaional este compus dintr-o serie de Autoriti de management, Audit, Evaluare ex-ante i Plata. Comitete de monitorizare Sunt reprezentate de ctre acele organisme care se nfiineaz n Romnia, n calitatea de stat membru. Rocul acestora este de a asigura coordonarea Cadrului de Sprijin Comunitar i a Programelor Operaionale, precum i de a urmri eficacitatea i calitatea implementrii asistenei comunitare, impactul i modul de utilizare a acesteia i respectarea Regulamentelor Uniunii Europene privind utilizarea acestor fonduri. Se constituie un comitet de monitorizare pentru Cadrul de Sprijin Comunitar i cte un comitet de monitorizare pentru fiecare Program Operaional, precum i un comitet de monitorizare privind proiectele mari de investiii n infrastructur i mediu, finanate prin Fondul de Coeziune.

19

Autoritile de management Dup cum am s-a menionat i la subcapitolul 2.1.1, autoritile de management sunt instituii publice la nivel naional care asigur gestionarea asistenei financiare din Fondurile Structurale. Se constituie o autoritate de management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar i cte o autoritate de management pentru fiecare Program Operaional. Autoritatea de audit Este un organism fr personalitate juridic, independent din punct de vedere operaional fa de Curtea de Conturi i are sediul n municipiul Bucureti. n conformitate cu prevederile legislaiei comunitare i naionale aplicabile programelor ISPA i SAPARD, precum i fondurilor aferente asistenei financiare acordate de Uniunea European Romniei n perioada postaderare, atribuiile Autoritii de audit sunt, n principal, urmtoarele: audit de sistem; verificarea cheltuielilor eligibile declarate. Evaluarea ex-ante Activitatea de evaluare efectuat n cadrul fiecrui program se poate mpri n trei etape: ex-ante, intermediar i ex-post17. Pentru fiecare din aceste etape, va trebuie ca evalurile s abordeze un ansamblu de teme specifice privind derularea programelor. Astfel, indicatorii reprezint o surs important de informaii pentru evaluare. n acelai timp, ei fac obiectul unor evaluri specifice n diferite stadii. Evaluarea ex-ante va cuprinde urmtoarele elemente: coerena i legturile dintre obiectivele generale, obiectivele specifice i msurile care trebuie s figureze n complementul de program; existena i relevana indicatorilor de realizare, rezultat i impact pentru fiecare nivel de intervenie; fiabilitatea nivelului de cuantificare a obiectivelor.

17

Ene N., Administraie i management public, Bucureti, 2004.

20

Autoritile de plat Sunt acele organisme la nivel naional desemnate de Statul Romn n calitate de stat membru, avnd rolul elaborrii i naintrii cererilor de plat i primirii de la Comisie a sumelor provenind din fiecare Fond Structural. 1.4. Noiuni generale privind documentaia tehnico-economic pentru accesarea fondurilor structurale Documentaia tehnico-economic prin care se stabilesc principalii indicatori tehnicoeconomici afereni obiectivului de investiii pe baza necesitii i oportunitii realizrii acestuia i care cuprinde soluiile funcionale, tehnologice, constructive i economice ce urmeaz a fi supuse aprobrii (HG nr. 28/2008), se numete studiu de fezabilitate18. Se opereaz pe principiul rambursrii cheltuielilor efectuate de beneficiarii eligibili. Acetia trebuie s prefinaneze proiectele, din fonduri publice sau private, urmnd ca decontarea cheltuielilor s se fac dup verificarea acestora, n proporia stabilit pentru fiecare program operaional in parte. Nivelul de garantare susinut din fonduri europene variaz ntre 30%-85% din cheltuielile eligibile ale proiectului. n funcie de tipul de program, cofinanarea se asigur de la bugetul de stat, bugetele locale sau din contribuia privat a clientului. Eligibilitatea cheltuielilor este un alt aspect important care trebuie avut n vedere atunci cnd se depune o cerere sau se elaboreaz un proiect. Cheltuielile eligibile i msura n care acestea pot fi rambursate sunt definite n mod exact n cazul fiecrei operaiuni. Urmtoarele cheltuieli nu sunt eligibile: taxa pe valoare adugat; dobnda la credite; cheltuielile colaterale care intervin ntr-un contract de leasing; dezafectarea centralelor nucleare;

18

Ghidul Solicitantului, 2007

21

 achiziia de echipamente, mobil, autovehicule, infrastructur, teren i imobile, pentru operaiunile care beneficiaz de finanarea din Fondul Social European; cheltuielile pentru locuine, pentru operaiunile care beneficiaz de finanare din Fondul Social European i Fondul de Coeziune; achiziia de echipamente second-hand; amenzi, penaliti i cheltuieli de judecat; costurile pentru operarea obiectivelor de investiii. Forma de finanare prin Fondurile Structurale Cea mai comun form de finanare prin Fondurile Structurale este grantul direct nerambursabil (ajutor de stat). Cu toate acestea, sprijinul financiar poate fi acordat i prin instrumente financiare de alt tip (garanii, capital de risc, participare la capital). n cazul fiecrei operaiuni, n funcie de proiect, valoarea maxim a sprijinului provenit din resurse publice (dimensiunea maxim a finanrii nerambursabile), este stabilit conform regulilor comunitare. Valoarea grantului este calculat ca procentaj din cheltuielile eligibile totale. n ceea ce privete fondurile pentru companii, plafoanele variaz n funcie de regulile privind ajutorul de stat, mrimea firmei i, n unele cazuri, locaia proiectului. Organismele care gestioneaz programul (Autoritatea de Management - AM i/sau Organismul Intermediar - OI) pot stabili valori ale granturilor mai mici fa de nivelul maxim admis prin regulile aplicabile. 1.4.1. Completarea/depunerea cererii de finanare n majoritatea cazurilor, proiectele sunt selectate prin apeluri de propuneri adresate potenialilor beneficiari. Formularul de cerere de finanare i lista documentelor solicitate pentru depunerea proiectului vor fi anexate apelului. n ajutorul beneficiarilor, au fost elaborate Ghiduri pentru Solicitani. Acestea conin informaii cu referire la procesul de redactare i depunere a proiectului.

22

Cererea de Finanare va fi depus la Organismele Intermediare (sau la alte organisme de implementare), n funcie de datele fixate n apel. Acestea vor trebui s fie conforme cu cerinele i s includ toate formularele i documentele cerute. Completarea dosarelor deja depuse cu documente sau informaii suplimentare este posibil doar la cerere. Aceste completri nu pot modifica substanial cererea iniial, ci pot doar s ofere informaii adiionale solicitate i s corecteze erori minore. 1.4.2 Criteriile de selecie a proiectelor Selecia proiectului Responsabilul pentru selecia proiectului este Autoritatea de Management. Aceasta va stabili un Comitet de Evaluare a Proiectului. Acest comitet va analiza aplicaiile pentru a se asigura c ndeplinesc toate cerinele formale i criteriile de eligibilitate a proiectului. Aplicaiile vor constitui subiectul unei evaluri tehnice i financiare n conformitate cu regulile ajutorului de stat. Criterii de selecie Printre criteriile de selecie cele mai importante se numr urmtoarele: relevana strategic a proiectului; calitatea proiectului din punctul de vedere al factorilor tehnici i financiari; eligibilitatea aplicatului; relevana proiectului pentru obiectivele orizontale; criterii specifice de selecie vor fi pregtite pentru fiecare operaie n parte i sunt trasate de ctre Comitetul de Monitorizare. Criteriile de selecie, aprobate de ctre Comitetul de Monitorizare, sunt foarte importante pentru c acestea sunt criteriile dup care proiectele sunt selectate pentru finanare. n general, metodele de selecie, parametrii folosii sau punctajul atribuit fiecrui criteriu sunt menionate n apel. Pentru a rezolva situaii de paritate sau pentru a acorda puncte adiionale acelor proiecte evaluate pozitiv care au caracteristici specifice, se pot stabili criterii de departajare.

23

1.4.3. Lista de verificare a cererii de finanare - Procesul de evaluare i selecie a cererii de finanare Procedura de selecie a proiectelor const n urmtoarele etape: verificarea ndeplinirii condiiilor de primire (verificare administrativ); verificarea eligibilitii i verificarea formal; evaluarea i selecia proiectelor; semnarea contractului de finanare. n termeni generali, procedurile de selecie care se aplic n cadrul Fondurilor Structurale sunt: procedura de evaluare finalizat prin clasificare; procedura continu simplificat. Procedura principal este cea de evaluare bazat pe evaluarea eligibilitii i a fezabilitii tehnice, economice i financiare a proiectelor precum i pe competiia dintre proiecte, ce se va termina printr-o ierarhizare / list a proiectelor. Etapele de selecie a proiectelor A. Procedura de evaluare O ierarhizare a procedurii de evaluare se prezint ca n tabelul urmtor:

24

Tabelul 1.3 Procedura de evaluare

Nr. crt

Etapa

Caracteristici de avut n vedere completarea corect a cererii de finanare; existena tuturor documentelor cerute; forma adecvat a documentelor; respectarea datei-limit prevazut n apelul de proiecte; conformitatea proiectului i a solicitantului cu toate cerinele de intervenie; beneficiarului; de cofinanare; asistenei solicitate. proiectului la obiectivele operaiunii; tehnic i economic; proiectului; solicitantului de a co-finana; proiectului;

Verificarea ndeplinirii condiiilor de primire

formale.
tipul natura

Verificarea eligibilitii

nivelul durata

valoarea

contribuia

fezabilitatea viabilitatea

Evaluare tehnic, financiar i economic

capacitatea sursele

de co-finantare); referitoare la tipologie i valoare; informaiilor i a datelor n ceeea ce privete

costurile

onformitatea

criteriile de selecie.

Procedura de evaluare se ncheie cu ierarhizarea i contractarea proiectelor. Comitetul de Selecie nainteaz lista proiectelor eligibile selectate ctre Autoritatea de Management. Aceasta din urm este responsabil cu verificarea rezultatelor evalurii, aprobarea i publicarea listei. Solicitanii primesc o ntiinare privind rezultatul procesului de selecie. Aceast ntiinare include i motivele refuzrii proiectelor, dac este cazul, precum i informaii despre sesiunile de selecie urmtoare.

25

n cazul n care proiectele sunt aprobate, dup acceptul beneficiarului, i n cadrul unei perioade de timp determinate, se semneaz un contract ntre beneficiar i Organismele Intermediare/Autoritatea de Management, denumit contract de finanare19. B. Procedura continu simplificat Acest tip de procedur este folosit n cazul seleciei proiectelor care nu depesc anumite plafoane, aa numitele proiecte mici. Aceast procedur este simplificat i mai rapid iar selecia se face continuu. Cererile sunt depuse aadar n mod continuu. n aceast procedur este important i ordinea cronologic a depunerii proiectelor, deoarece procedura de selecie se termin printr-o decizie da/nu, iar grantul este acordat n funcie de ordinea cronologic a depunerii cererilor i de scoringul minim stabilit prin criteriile de selecie. Aceast procedur are la baz principiul primul venit-primul servit, aplicantul netrebuind s se ncadreze ntr-un termen limit. Granturile vor fi acordate n ordinea depunerii cererilor, dar numai celor care ntrunesc punctajul minim indicat. Aprobarea i contractarea sunt aceleai ca i n cazul procedurii anterioare. n scopul asigurrii obiectivitii evalurii proiectelor, membri Comitetului de Selecie i experii care sunt implicai n orice fel sau au o legtur cu cererea evaluat, nu pot participa n procesul de evaluare. Faza de implementare Odata aprobat proiectul, n faza de implementare, beneficiarii vor realiza proiectele conform prevederilor contractului de finanare. Contractul cu beneficiarii va conine toate obligaiile i responsabilitile beneficiarului care a obinut finanarea. Printre obligaiile beneficiarului se numr urmtoarele: s asigure meninerea cerinelor de eligibilitate pe parcursul implementrii proiectelor; s se asigure c angajamentele legate de criteriile de selecie sunt ndeplinite;

19

http://www.mfinante.ro

26

s respecte toate regulile aplicabile proiectului i beneficiarului; s implementeze proiectul n mod adecvat conform contractului; s utilizeze o codificare contabil distinct pentru toate tranzaciile efectuate n legatur cu proiectul; s pstreze toate facturile i documentele justificative de cheltuieli i s efectueze verificarea facturilor de la contractani; s completeze cererea de rambursare conform prevederilor din contract; s ofere toate documentele cerute n cazul unor controale ale autoritilor naionale i/sau europene; s raporteze periodic ctre Autoritatea de Management progresele realizate pe parcursul implementrii proiectului prin completarea unui raport de progres; s colecteze i s transmit date pentru monitorizare; s se conformeze cerinelor de publicitate i informare, n conformitate cu regulile aplicabile i cu prevederile privind comunicarea din contract. Plata fondurilor Cea mai comun variant de efectuare a plilor este cea prin rambursare, dup execuia pariala a proiectului, n dou sau trei trane, n funcie de valoarea i durata proiectului. La depunerea cererilor de rambursare, beneficiarii vor face dovada cheltuielilor efectuate precum i a conformitii acestora cu cerinele proiectului. Toate cererile de rambursare trebuie s fie susinute prin documente justificative, asemenea facturilor i ordinelor de plat sau prin alte documente de valoare probativ echivalent. Cererile de rambursare mpreun cu documentele corespunztoare sunt depuse de ctre beneficiar la Autoritatea de Management sau la Organismele Intermediare pentru verificare tehnic i financiar, iar acesatea din urm sunt responsabile pentru naintarea cererilor ctre Autoritatea de Management pentru autorizare de plat. Unitatea de plat ramburseaz cota cheltuielilor eligibile indicat n contract. Ultima rambursare poate fi efectuat dup controlul final al realizrii efective a proiectului. Prefinanarea se acord doar beneficiarilor din sectorul public, n procent de maxim 15% din valoarea eligibil a contractul de finanare ncheiat ntre Autoritatea de Management i beneficiar. 27

CAPITOLUL II: CARACTERIZAREA CADRULUI INSTITUIONAL

2.1. Organizarea i funcionarea instituiilor publice din judeul Neam 2.1.1 Cadrul general de nfiinare i organizare Consiliul Judeean Neam n conformitate cu prevederile art.121 din Constituia Romniei i ale art.87 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, Consiliul Judeean Neam este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Numrul membrilor Consiliului Judeean Neam se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor judeului, raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile. La data de 1 ianuarie 200820 judeul Neam avea 566.740 locuitori, prin urmare numrul de consilieri atribuit judeului este de 35. Principiul descentralizrii, autonomiei locale, deconcentrrii serviciilor publice guverneaz organizarea i funcionarea Consiliului Judeean Neam. Misiunea Consiliului Judeean Neam este reprezentat de un ansamblu de orientri eseniale cu privire la produsele i serviciile oferite pentru satisfacerea trebuinelor generale i particulare, la segmentul de pia cruia i se adreseaz, la unitatea administrativ teritorial n care sunt oferite serviciile. Misiunea Consiliului Judeean este reprezentat de oferirea unor servicii publice la cele mai nalte standarde n toate domeniile de interes public. Obiectul de activitate al Consiliului Judeean Neam este reprezentat de gestiunea corect a banilor publici, asigurarea transparenei guvernrii locale, identificarea metodele optime de transpunere a programelor i strategiilor adoptate.

20

http://www.cjneamt.ro/cjneamt.php?doc-pub/listaconsilieri2008

28

Prefectura Neam Instituia Prefectului judeul Neam este organizat i funcioneaz ca instituie public cu personalitate juridic i are rolul de a ndeplini atribuiile i prerogativele conferite Prefectului prin Constituia Romniei, Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, Hotrrea Guvernului Romniei 1844/2004 privind aparatul de specialitate al prefectului i alte acte normative. Instituia Prefectului urmrete modul de realizare n jude a strategiei i obiectivelor cuprinse n programul de guvernare i i propune adoptarea de msuri corespunztoare. Instituia Prefectului are un aparat de specialitate format din funcionari publici, funcionari publici cu statut special i personal contractual, care este condus de prefect. 2.2. Proiecte implementate n luna noiembrie a anului 2010, o comisie format din reprezentani ai Autoritii de Management a Programului Operaional Regional (REGIO) i ai Ageniei de Dezvoltare Regional (ADR) au efectuat o vizit de evaluare n mai multe judee ale rii. Rezultatele acestei evaluri au fost satisfctoare pentru judeul Neam, care a fost declarat judeul cu cel mai mare grad de absorbie a fondurilor structurale. Pn la data de 25 octombrie a anului trecut, nivelul alocrilor de fonduri europene solicitate n regiunea Nord-Est n cadrul Programului Operaional Regional a atins 178,22%, cu mult peste sumele repartizate regiunii. Valoarea financiar a contractrilor n regiune a atins suma de aproximativ 400 de milioane de euro, din alocarea total de 657 de milioane de euro21. Cel mai apreciat proiect la nivel de jude pentru anul 2009 este proiectul "Extindere Complex Hotelier Mariko Inn", finanat in acelai an. Proiectul, al crui beneficiar este societatea Nemase Comprod SRL Roman, are o valoare total de 8.961.520,44 lei, urmnd a fi finalizat pe data de 29 iunie 2011. Prin acest proiect se urmrete extinderea i dotarea infrastructurii structurii de cazare i a utilitilor conexe, prin construirea unui nou corp de cldire cu demisol, parter i etaj, crearea unui spaiu de agrement constituit din piscin acoperit, dar i a unui spaiu amenajat pentru activiti de fitness, saun i biliard.

21

Evenimentul Regional al Moldovei, ediia din 06.12.2010

29

2.2.1 Domenii de finanare A. Domeniul Cultur i religie Aciuni interne i internaionale: a) simpozioane; b) concursuri; c) recitaluri; d) lansri de carte; e) editri de cri i publicaii; f) expoziii de art plastic; g) organizarea de consftuiri, schimburi de experien, gale.

B. Domeniul Activiti sportive i de tineret - Aciuni interne i internaionale: a) cantonamente, semicantonamente i tabere de pregtire; b) organizarea de consftuiri, schimburi de experien, gale i manifestri; c) concursuri i ntreceri sportive.

C. Domeniul Servicii sociale: a) campanii medicale cu caracter umanitar, campanii de promovare a sntii (antitutun, antidrog, anti-alcool, planificare familial); b) servicii integrate de informare, consiliere i ndrumare; c) formare profesional, integrare i reintegrare, pregtire i reinserie pe piaa forei de munc; d) dezvoltarea serviciilor sociale pentru persoane defavorizate.

30

2.2.2 Proiecte implementate n judeul Neam n anul 2010, Consiliul Judeean Neam a cofinanat, n conformitate cu Legea nr.350/2005 proiecte n valoare de 479.939,37 RON, repartizate pe urmtoarele domenii, conform graficului de mai jos:

Fig. 2.1: Repartiia pe domenii n funcie de valoarea proiectelor obinute de CJ Neam (RON) Dup cum reiese din graficul de mai sus, cele mai multe fonduri din punct de vedere valoric au fost obinute pe domeniul activiti sportive i de tineret, cu o valoare de 197502,74 RON, reprezentnd 41,15% din total. La cealalt extrem se afl domeniul cultur i religie, pentru care s-au obinut doar 28% din totalul fondurilor, respectiv suma de 134415,9 RON. n continuare, vor fi prezentate proiectele finanate, repartizate pe domeniile menionate anterior. Domeniul cultur i religie 1. Proiect: De la desen la deSemn Beneficiar: Fundaia Vorel Piatra Neam. Contribuie Consiliul Judeean Neam: 20.000 RON 31

Rezultatele proiectului: realizarea n 300 de exemplare a albumului De la desen la deSemn care l are ca autor pe distribuirea gratuit a albumului i DVD-ului realizate n proiect ctre bibliotecile Dinu Huminiuc i a DVD-ului, cuprinznd un material monografic privind activitatea artistului; judeene, bibliotecile instituiilor de art, liceelor de art, filialelor UAPR din Romnia, operatorilor de turism din Romnia, Camera Judeeana de Comer i Industrie.

2. Proiect: Textile populare de cas din zona Neam Beneficiar: Asociaia Ecoforest Neam. Contribuie Consiliul Judeean Neam: 27.893,61 RON Rezultatele proiectului: tiprirea crii Textile de populare de cas din zona Neam; lansarea public a crii la Muzeul de Art din Piatra Neam, Muzeul Etnografic Bacu, Muzeul de Art Sibiu; difuzarea gratuit a crii ctre instituiile, organizaiile i persoanelor interesate informal sau practic de particularitile nemene ale esturilor i custurilor populare; cartea editat este un studiu etnologic de referin pentru acest domeniu al creaiei populare moldoveneti, elaborat dup rigori tiinifice. Prin bogia datelor tehnice a ilustraiilor grafice i fotografice, cartea va contribui la creterea calitii produciilor micilor meteugari i a IMMurilor profilate pe esturi i custuri populare.

3. Proiect: Arta plastic Nemean Beneficiar: Asociaia Uniunea Artitilor Plastici din Romnia Filiala Neam. Contribuie Consiliul Judeean Neam: 29.515,03 RON Rezultatele proiectului: organizarea taberei expoziionale cu lucrri reprezentative ale celor 14 membri ai Asociaiei UAPR, urmrindu-se dialogul cultural, promovarea valorii, stimularea creaiei; expoziia realizat cu lucrri din aceast tabr a fost vizitat de peste 300 de iubitori ai artelor plastice.

32

4. Proiect: Editarea revistei ANTITEZE Beneficiar: Societatea Scriitorilor din Judeul Neam Contribuie Consiliul Judeean Neam: 10.800 RON Rezultatele proiectului: realizarea a 3 numere din revista ANTITEZE, care mbogesc colecia din bibliotecile publice; distribuirea la biblioteci i instituii din ar i din strintate.

5. Proiect: Timpul lui Creang Beneficiar: Fundaia Cultural Ion Creang. Contribuie Consiliul Judeean Neam: 29.245,14 RON Rezultatele proiectului: organizarea unui simpozion Modelul lui Creang n sec XXI, referitor la viaa i opera lui Ion Creang, la Casa de Cultur Ion Creang Trgu Neam; organizarea de activiti specifice Creang ne poftete la eztoare care a constat n organizarea unei eztori tradiionale, ce i-a propus s familiarizeze grupul int cu specificul unei astfel de manifestri care anima odinioar satul tradiional; carnavalul personajelor lui Creang care s-a derulat ca o parad a personajelor reactualizate din opera marelui scriitor; atelier de creaie cu meteri populari; organizarea workshop-ului Creang prin ochii copiilor; concursul de creaie literar, Copilria vrsta de aur; concursul de cunotine, ntrebri despre Creang; realizare documentar TV Timpul lui Creang.

5. Proiect: Teme monetare Beneficiar: Fundaia INFOMAT Piatra Neam Contribuie Consiliul Judeean Neam: 16.962,12 RON Rezultatele proiectului: CD educaional pe teme financiare; revista de educaie financiar; 33

 20 de liceeni nemeni, formai n domeniul financiar, n scopul dobndirii unor cunotine i abilitai de lider, necesare promovrii n domenii de organizare i funcionare a societii, n vederea orientrii propriei cariere. Domeniul activiti sportive i de tineret 1. Proiecte: ,,Cupa de var la volei feminin Beneficiar: Asociaia Judeean de Volei Neam; Contribuie Consiliul Judeean Neam: 29.703,44 lei; Rezultatele proiectului: participarea i implicarea tineretului; o strns colaborare ntre cluburile participante: Volei Club Unic Piatra Neam, Axiopolis Cernavod, CSU Medicina Trgu Mure. 2. Proiect: ,,O dezvoltare armonioas prin karate Beneficiar: Sakki International Karate-Do; Contribuie Consiliul Judeean Neam: 11.699,16 lei Rezultatele proiectului: Openul Bihorului: locul II i locul III la kumite seniori ; Galele Aninei: locul I -1 sportiv; locul II -2 sportivi; locul III -2 sportivi. Openul Timioarei: locul I 1 sportiv; locul II 3 sportivi; locul III sportivi.

3. Proiect: Organizarea Turneului de tenis de cmp Cupa Kym Star Beneficiar: Clubul Sportiv Kym Star; Contribuie Consiliul Judeean Neam: 13.017,43 lei Rezultatele proiectului:

34

 desfurarea Turneului de tenis de cmp Cupa Kym Star n Piatra Neam, pentru categoria de vrste 10 ani, 12 ani, 14 ani i seniori. 4. Proiect: ,,Memorial Viorel Roioru Beneficiar: Asociaia Prietenii Liceului cu Program Sportiv. Contribuie Consiliul Judeean Neam: 27.820 lei Rezultatele proiectului: popularizarea jocului de volei in rndul copiilor i juniorilor, de pregtire pentru echipele masculine participante, care s menin vie personalitatea regretatului profesor Viorel Roioru. 5. Proiect: ,, Dezvoltarea i promovarea notului nemean Beneficiar: Clubul Sportiv VIPSANGYM - Piatra Neam; Contribuie Consiliul Judeean: 28.815,2 lei; Rezultatele proiectului: medalii obinute la Campionatele Naionale de copii i juniori de la Brila, Arad, Oradea i Bucureti. 5. Proiect: ,, Medalii naionale i internaionale la canotaj pentru judeul Neam Beneficiar: Asociatia Judeean de canotaj Neam; Contribuie Consiliul Judeean Neam: 26.600 lei; Rezultatele proiectului: cantonamente i semicantonamente; 9 sportivi medaliai la Campionatele Naionale; 6 sportivi convocai la loturile naionale. 6. Proiect: ,, Trofeul Virgil Brbuceanu Beneficiar: Clubul Sportiv Ecvestu Piatra Neam; Contribuie Consiliul Judeean Neam: 29.991,25 lei; 35

Rezultatele proiectului: concursul a pus n valoare nivelul competiional al sportivilor din judeul Neam, ntr-un cadru organizat, cu impact asupra iubitorilor sportului clare din municipiul Piatra Neam, din judeul Neam i din toata ara prezeni la competiie. 7. Proiect: ,, Participarea campioanei naionale la turneul Grand Slam Beneficiar: Clubul Sportiv Condor - Piatra Neam; Contribuie Consiliul Judeean Neam: 29.856,26 lei; Rezultatele proiectului: participarea campioanei naionale la turneede Grand Slam; dezvoltarea calitilor psiho-motrice i tehnico-tactice ale sportive;

obinerea de ITF Juniors i puncte n clasamentul WTA.

Domeniul asisten social 1. Proiect: Informare i consiliere pentru ceteni, integrare pe piaa muncii prin servicii de sprijin profesional i asisten pentru deschiderea de afaceri. Beneficiar: Grupul Interprofesional al Patronatului Neam; Contribuie Consiliul Judeean Neam: 26.769,23 lei; Rezultatele proiectului: 107 ceteni informai i consiliai n domeniul relaiei cu autoritile; 53 de persoane n cutarea unui loc de munc, informate sau consiliate din care 6 i-au gsit un loc de munc la sfritul programului; 20 de persoane consiliate i asistate n domeniul deschiderii de afaceri din care pn n prezent 1 persoan a deschis o afacere.

36

2. Proiect: Un strop de speran pentru seniori Beneficiar: Asociaia Speran i Ajutor Roznov; Contribuie Consiliul Judeean Neam: 25.124 lei; Rezultatele proiectului: ameliorarea grupului int (btrni fr venituri) din urmtoarele puncte de vedere: din punct de vedere material: membrii grupului inta au beneficiat de asigurarea

permanenta a mijloacelor corespunztoare unui trai decent; din punct de vedere fizic: btrnii au nregistrat o mbuntire evident a sntii, ca

urmare a asigurrii de alimente cu o gama diversificat; din punct de vedere psihic: btrnii au fost reabilitai ca urmare a participrii la edine de

consiliere social i duhovniceasc.

3. Proiect: Bune practici pentru a preveni dependena i consumul de droguri n judeul Neam Beneficiar: Asociaia pentru prevenirea consumului de droguri i a violenei n familie Piatra Neam; Contribuie Consiliul Judeean Neam: 29.083,78 lei; Rezultatele proiectului: informarea asupra pericolului pe care l prezint noile droguri vndute n magazinele

etnobotanice, substane foarte periculoase ce au diverse denumiri, care scap controlului legal i fac victime zilnic n rndul tinerilor; determinarea autoritilor locale de a lua msuri pentru nchiderea magazinelor de vise,

deoarece consumul de substane etnobotanice a devenit o problem de sntate public.

37

4. Proiect: Complex de servicii asisten social pentru victimele violenei n familie Beneficiar: Asociaia Femina 2000 Roman; Contribuie Consiliul Judeean Neam: 16.343,71 lei; Rezultatele proiectului: 35 de persoane care s-au adresat asociaiei; 35 de persoane care au beneficiat de consiliere social; 10 persoane au beneficiat de consiliere psihologic; 10 persoane care au beneficiat de consiliere profesional; 20 de persoane care au beneficiat de consiliere juridic; 3 persoane asistate n instan; 24 de persoane au primit sprijin n alimente; 3 cazuri de mediere.

5. Proiect: Consumator nemean cu atitudine Beneficiar: Asociaia de consumatori Protect&Justice Neam.; Contribuie Consiliul Judeean Neam: 29.955 lei; Rezultatele proiectului: ntlniri directe cu ceteni consumatori din localitile Trgu Neam, Bicazu Ardelean, Bicaz, Roznov, Moldoveni, n care s-a discutat necesitatea combaterii practicilor comerciale incorecte, despre continuarea derulrii unor astfel de proiecte puse n slujba cetenilor i a consumatorilor n general. 6. Proiect: Am ceva de spus Sntatea mea conteaz Beneficiar: Organizatia Salvai Copii Filiala Neam; Contribuie Consiliul Judeean Neam: 20.745 lei; Rezultatele proiectului: creterea nivelului de implicare a copiilor n luarea deciziilor care i privesc att n

familie, ct i n societate n general, precum i n sesizarea nclcrii drepturilor lor; diversificarea modalitilor de informare a publicului larg privind respectarea drepturilor

copilului; 38

ntrirea capacitilor parentale prin asumarea responsabilitilor fat de creterea,

ngrijirea i educarea propriilor copii; realizarea unui sistem eficient de promovare i ocrotire a sntii copiilor i familiilor

acestora; diversificarea i adaptarea modalitilor de petrecere a timpului liber pentru copii.

39

PARTEA A II A: CONTRIBUII PROPRII CAPITOLUL III: OBIECTIVELE STUDIULUI, MATERIALUL I METODOLOGIA DE CERCETARE
3.1. Elemente legate de studiu Aa cum am prezentat n sub-capitolul anterior, judeul Neam este judeul cel mai mare grad de absorbie a fondurilor structurale. Acest lucru a fost reafirmat i anul trecut, cnd instituia Prefectura Neam a primit premiul Medalia de Onoare pentru proiectul ,, Prezent n coal, absent n penitenciar. Proiectul a fost realizat n parteneriat cu 15 instituii publice i organizaii neguvernamentale din judeul Neam. Premiul a fost oferit n cadrul Conferinei de bune practici n administraia public i se ncadreaz n categoria premiilor de excelen acordate de ctre Institutul European pentru Administraie Public (European Institute for Public Administration), scopul lor fiind acela de a evidenia cele mai bune, inovative i eficiente performane ale sectorului public, obinute n condiii diferite n interiorul Europei. Stadiu proiecte finanate din fonduri europene n funcie de stadiul lor, pentru anul 2010, se regsesc urmtoarele tipuri de proiecte: A. Proiecte iniiate (Structura lor detaliat este prezentat n Anexa 1) 1. Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural FEADR PNDR n funcie de axa prioritar: Msura 125A: 8 proiecte ce vizeaz reabilitarea i modernizarea drumurilor agricole de exploataie; valoarea total a proiectelor este de : 39.282.058,00 RON Msura 125B: 6 proiecte ce au ca scop reabilitarea i modernizarea drumurilor forestiere; valoarea total a proiectelor este de: 43.197.215,00 RON 40

2. Programul Operaional Regional POR n funcie de axa prioritar: AP 1, DMI 122: 5 proiecte ce au ca scop reabilitarea infrastructurii publice urbane ct i crearea de restaurarea i punerea n valoare a unor anumite zone istorice; beneficiari: municipiul Piatra Neam i Municipiul Roman; valoarea total a proiectelor este de: 103.330.392.51 RON AP 3, DMI 2: 2 proiecte ce vizeaz reabilitarea, modernizarea i echiparea cldirilor destinate serviciilor sociale, respectiv amenajarea de noi spaii de cazare; beneficiari: municipiul Piatra Neam i Municipiul Roman; valoarea total a proiectelor: 6.535.259,31 RON AP 3 , DMI 4: 3 proiecte ce vizeaz reabilitarea i modernizarea centrelor colare; beneficiar: Consiliul Judeean Neam; valoarea total a proiectelor: 73.212.158,24 RON AP 5: 5 proiecte ce au ca scop dezvoltarea durabil i promovarea turismului; beneficiar: Consiliul Judeean Neam; valoarea total a proiectelor: 4.682.470,00 RON 3. Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane n funcie de axa prioritar: AP 2 DMI 2.1: 2 proiecte ce au ca scop monitorizarea inseriei socio-profesionale pe piaa muncii a absolvenilor din nvmntul profesional tehnic; valoarea total a proiectelor: 7.324.896,00 RON AP 1 DMI 1.3: 3 proiecte ce i propun s readuc profesionalismul la toate nivelele nvmntului preuniversitar; valoarea total a proiectelor: 49.970.432,00 RON

22

AP= Axa Prioritar, DMI = Domeniu Major de Intervenie

41

4. Programul Operaional Sectorial Mediu POS Mediu n funcie de axa prioritar: AP 1: 1 proiect ce privete extinderea i reabilitarea infrastructurii de ap i apa uzat n judeul Neam; beneficiar:Compania judeean Apa Serv SA; valoare proiect: 128.050.386 Euro AP 2: 1 proiect : ,, Sistem de management integrat al deeurilor n judeul Neam; beneficiar: Consiliul Judeean Neam; valoare proiect: 39.737.172 Euro 5. Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice POS CCE Pentru anul 2010 a fost iniiat un singur proiect, Axa 4.2 ,, Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea de energie verde, al crui iniiator ct i beneficiar este Municipiul Roman. Valoarea total a proiectului este: 24.883.780,00 RON.

6. Fonduri European de Pre Aderare n funcie de axa prioritar: Programul Sectorial Comenius 10 proiecte ce au ca scop schimbul de experien inter-colar; beneficiari: 10 coli cu elevi n clasele gimnaziale; valoarea total a proiectelor: 240 000 Euro (fiecare proiect valoreaz 24.000 Euro). Programul sectorial Leonardo da Vinci, mobiliti 3 proiecte ce au n vedere dezvoltarea mobilitii profesorilor ct i diversificarea competenelor profesionale a tinerilor; beneficiari: 3 colegii tehnice; valoarea total a proiectelor: 233106 Euro.

42

B. Proiecte aprobate de Autoritatea de Management (Structura lor pe larg este descris n Anexa 2) 1. Programul Operaional Sectorial POR n funcie de axa prioritar: AP 3, DMI 2: 8 proiecte ce au ca scop reabilitarea i recuperarea a diferite centre de recuperare; beneficiari: Direcia General de asisten Social i Protecia Copilului Neam; valoarea total a proiectelor: 20.792.048,42 RON AP 5, DMI 1: 2 proiect ce au ca obiectiv restaurarea i punerea n valoare a 2 zonei istorice23 din judeul Neam; valoarea total a proiectelor este: 31.479.387 RON AP 3, DMI 3.2: 1 proiect ce vizeaz mbuntirea infrastructurii sociale; beneficiar: Municipiul Roman; valoarea total a proiectului: 3.492.673,95 RON AP 1, DMI 3.4: 6 proiecte al cror scop este reabilitarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare i universitare; pentru toate cele 6 proiecte beneficiarul final este Municipiul Roman; valoarea total a proiectelor este: 28.870.565 RON AP5, DMI 5: 1 proiect ce are n vedre consolidarea turismului intern prin sprijinirea promovrii produselor specifice i a activitilor de marketing; denumirea proiectului: ,,Valea Ozanei: mit i legend; valoarea total a proiectului: 568.674,50 RON

23

Curtea Domneasc i Vila Hoga-Roman

43

2. Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane POS DRU Educaie n funcie de axa prioritar: AP 1 DMI 1.3: 2 proiecte ca au ca obiectiv comun crearea unei reele interregionale de formare n sistem e-learning; termenul final de finalizare este martie 2012; valoarea proiectelor: 1.521.521,779 RON AP 2 DMI 2.2: 1 proiect ce i propune crearea unui centru comunitar de consiliere i formare n Rediu; termenul final de finalizare este mai 2012; valoare proiect: 587.000 RON 3. Programul Operaional Sectorial Mediu POS Mediu n funcie de axa prioritar: AP4: 4 proiecte ce au ca scop conservarea biodiversitii n arii protejate; beneficiari: Consiliul Judeean Neam ; valoarea total a proiectelor:7.397.700,38 RON 4. Fonduri Europene de Pre - Aderare n funcie de programul sectorial: - Programul Sectorial Comenius: 7 proiecte ce au termen de finalizare iulie 2012; valoarea total a proiectelor este: 168000 Euro - Programul Sectorial Leonardo da Vinci, mobiliti: 3 proiecte ce vizeaz mobilitatea profesorilor dar i a elevilor; valoarea total a proiectelor este: 233.106 Euro C. Proiecte implementate (prezentarea lor detaliat se regsete n anexa 3) 1. Programul Operaional Regional POR Denumirea proiectului este: ,,Sistem de colectare selectiv i staie de transfer pentru deeurile din arealul turistic Valea Bicazului iar valoarea total a proiectului este de 693.944,34.

44

Iniiator proiect Iniiatorul proiectului este Consiliul Local Taca Proiectul a fost finanat prin PHARE 2004 Programul de Coeziune Economic i Social, Schema de investiii pentru proiecte mici de gestionare a deeurilor. Obiective Obiectivul general al proiectului este urmtorul: promovarea unui sistem de colectare selectiv i gestionare a deeurilor, n vederea reabilitrii mediului i dezvoltrii turismului n Regiunea de Dezvoltare Nord-Est . Obiectivul specific numrul 1 al proiectului este: crearea unui sistem de colectare selectiv n arealul turistic format din oraul Bicaz i localitile n care nu a existat pn acum un sistem public de salubrizare: Taca, Tarcu, Bicazu Ardelean, Bicaz Chei i Dmuc".Creterea nivelului de colectare a deeurilor de la 0% la cel puin 85% n mediul rural n perioada 2009 - 2011; Obiectivul specific numrul 2 al proiectului este: mbuntirea gestionrii deeurilor n arealul Vii Bicazului prin tehnologii de transfer i sortare. Obiectivul specific numrul 3 al proiectului: mbuntirea capacitii autoritilor publice locale de a contribui la protecia mediului n vederea creterii atractivitii turistice a vii Bicazului". Rezultate Proiectul a fost finalizat n august 2009 i a avut urmtoarele rezultate: o 101 puncte de colectare selectiv pentru deeuri menajere, deeuri vegetale, sticle cu PET-uri i hrtie; o 1 staie de transfer i sortare de 3700 mp construit n comuna Taca; o echipamente specifice pentru reciclarea deeurilor de ambalaje (sticl, PET-uri i hrtie) aferente staiei de transfer: 283 eurocontainere, 6 containere, 4 vehicule speciale pentru transport deeuri; o echipamente specifice pentru descrcarea, transferul i transportul deeurilor menajere ctre depozitul ecologic din Piatra Neam; o 1 parteneriat ntre Consiliile Locale ale comunelor Taca, Tarcu, Bicazu Ardelean, Bicaz Chei, Dmuc, Consiliul Local al oraului Bicaz i Consiliul Judeean Neam; o 27 locuri de munc nou create; o 27 persoane instruite pentru exploatarea investiiei; o 1 campanie de promovare a proiectului; 45

o 1 campanie de informare a cetenilor cu privire la sistemul propus i modul de operare. 2. Fonduri Europene de Pre Aderare/ Alte Fonduri Europene ,, The Green House of Talents i ,, Communication Bridge Across Sport and Theatre sunt dou proiecte Comenius iniiate de ctre Liceul cu Program Sportiv Roman, ce au avut ca dat de finalizare iulie 2010. Proiectul colar Comenius Euro (Laboratorul 2005 2008) s-a derulat n parteneriat cu alte 9 licee24, din toate colurile Europei. Produsul final centrat a constat n realizarea unui schimb de experien, ntr-un cadru lrgit al educaiei europene. Printre numeroasele produse finale se numr i un site25 care servete drept material didactic att pentru elevi, ct i pentru profesori. Iniiator proiect Iniiatorul proiectului este Liceul cu Program Sportiv Roman i a avut ca parteneri 5 instituii de nvmnt europene: 1. L.P.S Roman instituia coordonatoare; 2. coala nr.14 ,,Stefan Cel Mare Botoani; 3. Liceul Special din Atena, Grecia; 4.coala nr.75 din Besni, Turcia; 5. Institutul ,, Francesco Giordani din Caserta, Italia. Obiective strategice asigurarea calitii n educaie, formare i armonizarea pregtirii generale cu cea sportiv; asigurarea accesului la educaie i facilitarea succesului colar; dezvoltarea i modernizarea continu a bazei sportive i de cazare pentru elevi i cadre didactice; dezvoltarea la elevi i cadre didactice a competenelor i abilitilor de informare i comunicare, de asumare a ceteniei democratice active. Meritele pentru desfurarea acestei activiti, dar i a altor de acest fel, le-a adus cadrelor didactice de la Liceul Sportiv Roman un al doilea titlu consecutiv de ,,coal European, fiind singura unitate din judeul Neam care primete acest titlu.

24

25

Revista Liceului Sportiv Roman, ediia din anul 2009 www.comeniuslab.org

46

3. Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane POS DRU Educaie Unul din proiectele implementate n cadrul acestui program a demarat la data de 1 aprilie 2010 i se desfoar pe o perioad de 2 ani. Iniiator proiect Beneficiarul proiectului este Colegiul Tehnic ,, Gheorghe Cartianu din Piatra Neam i are ca parteneri dou societi private. Obiective Avnd n vedere faptul c proiectul se implementeaz la nivel judeean, obiectivul principal al proiectului este formarea abilitilor de operare PC recunoscute prin permisul ECDL pentru 140 de persoane din grupul int: cadre didactice, formatori, mentori, personal didactic auxiliar din jude i realizarea a 4 sesiuni specifice de formare care au ca tem egalitatea de gen, egalitatea de anse, nediscriminarea i respectarea diversitii, dezvoltarea durabil, protecia mediului, sntatea i securitatea n munc pentru 56 de persoane din grupul int, personal didactic auxiliar. Oportuniti Programul de formare s-a realizat pe grupe la Colegiul Tehnic Gheorghe Cartianu i ofer: 180 de ore de pregtire teoretic i practic; utilizarea de metode inovative de formare prin desfurarea n sistem e-learning a tuturor asisten tehnic acordat participanilor n parcurgerea suportului de curs; oportunitatea de a face parte dintr-un colectiv de oameni cu obiective, interese i viziuni modulelor programului de formare;

similare. n urma susinerii examenelor ECDL, Colegiul Tehnic Gheorghe Cartianu va avea dreptul de a elibera certificate de autorizare formare aduli CNFPA26. Rezultate ateptate 140 de cadre didactice formate n domeniul tehnologiei informaiei i comunicrii;

26

Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor

47

3.2. Campaniile de promovare a accesrii fondurilor structurale Obiectivul prioritar pentru instituia Prefectului-judeul Neam a fost stabilit ca fiind realizarea unei bune absorbii a fondurilor comunitare, la nivelul judeului. Astfel, a fost elaborat, prin centralizarea propunerilor primite, Planul de aciuni pentru promovarea accesrii fondurilor europene. Planul a fost monitorizat, la finele fiecrui trimestru. n desfurarea acestor aciuni au fost implicate servicii publice de tipul celor deconcentrate, printre care se numr urmtoarele: Direcia pentru Agricultur i Direcie Regional, Direcia Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor, Oficiul Judeean de Consultan Agricol, Inspectoratul colar Judeean, Centrul de Informare, Asisten i Instruire pentru IMM-uri i Cooperaie Neam, Organismele Intermediare Regionale, Consiliul Judeean, autoriti locale, organizaii neguvernamentale i profesionale. 3.2.1 Aciuni de promovare Mass-media O prim resurs folosit pentru a promova Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane a fost organizarea de sesiuni de informare cu caracter regional. Printre acestea, se regsesc urmtoarele: conferine: Perioada: martie 2010 Denumire: Fondul Social European pentru relansare economic Obiectiv: S-au organizat mai multe conferine ce au avut ca tem Rolul Fondului Social European n relansarea economic: Participanii la seminar au fost informai asupra mecanismelor de accesare a fondurilor ce vor fi alocate ntreprinderilor, n cadrul msurilor de sprijin financiar acordat ntreprinderilor pentru creterea numrului de salariai, precum i pentru mbuntirea formrii profesionale i a condiiilor n care acetia lucreaz. caravan: Perioada: iulie octombrie 2010 Denumire aciune: Antreprenoriatul o opiune de carier 48

Obiectiv: A fost o campanie de marketing direct, de tipul door to door. Scopul campaniei a fost promovarea schemelor de ajutor de stat i de minimis, campanie n cadrul creia au fost vizitai 75 de ageni economici de pe raza celor 6 judee din regiunea Nord-Est. n acelai context, peste 1600 de ageni economici au fost informai prin e-mail sau prin fax despre aceste oportuniti de finanare. n contextul mai larg al promovrii posibilitilor de finanare din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, au fost organizate ntlniri cu reprezentani ai autoritilor publice locale i ai altor actori relevani n domeniu. lansare de carte Perioada: mai 2009 Denumire: Starea economic a judeului Neam Obiectiv: Materialul a fost editat cu sprijinul Centrului de informare, asisten i instruire pentru IMM-uri i cooperaie Neam. Scopul acestui raport este de a realiza un review asupra strii mediului de afaceri a judeului Neam cu date din anul de referin 2007, primul an dup aderare si anul cu ce mai mare cretere economic de dup anul 1990. Din interpretarea rezultatelor de pot face aprecieri cu privire la mediul de afaceri din judeul Neam pe total si n teritoriu. Pliante i brouri Acest tip de aciuni de promovare au fost folosite n cadrul campaniei pentru ,,Proiecte la tine acas- campanie susinut de ctre Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural si Oficiul Judeean de Consultanta Agricol, la care partener a fost i Prefectura Neam i n care au fost promovate Msurile 141, 142 i 112 din PNDR. Activitatea de informare s-a realizat in 43 de comune, grupul int a fost reprezentat de 667 participani, au fost distribuite 115 ghiduri ale solicitantului si 2060 de pliante i reviste. Birou de informare Organismul Intermediar Regional a asigurat activitatea de consultan a potenialilor beneficiari, i face acest lucru i n continuare, prin intermediul Help Desk biroul de informare - i prin seminarii de informare privind lansarea cererilor de propuneri de proiecte. 49

Birou de suport tehnic n cadrul prerogativelor pe care le are instituia Prefectura Neam, avnd n vedere i experiena anilor trecui, pentru a facilita depunerea a ct mai multor proiecte, prin ordin al prefectului s-a actualizat Biroul de Suport Tehnic, organizat pe lng Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, care acord sprijin n obinerea avizelor. Totodat, ca urmare a demersurilor care s-au ntreprins, s-a reuit o simplificare a procedurilor i dou avize care se acordau la nivel central, au fost deconcentrate n teritoriu.

50

CAPITOLUL IV: REZULTATE PROPRII

4.1. Impactul instrumentului de finanare De-a lungul timpului au fost realizate numeroase studii privitoare la efectele fondurilor structurale i la impactul acestora asupra dezvoltrii regiunilor care le-au accesat . n general se consider c fondurile structurale sunt eficiente ns acest lucru depinde de o serie de factori interni , cel mai important fiind calitatea instituiilor . Se consider c ntr-o regiune cu instituii corupte sau care funcioneaz anormal fondurile europene nu vor fi eficiente . Studiile arat de asemenea c ntr-o regiune deschis efectele fondurilor structurale sunt pozitive . Deschiderea se refer la economie i se msoar prin ponderea comerului n PIB . De asemenea studiile au artat c exist o legtur ntre cheltuirea fondurilor structurale i creterea PIB-ului pe cap de locuitor . Studiile arat c impactul cheltuirii fondurilor trebuie analizat n raport cu o serie de factori care pot influena realizarea obiectivelor propuse . Aceti factori sunt : gradul de deschidere a pieelor , inflaia , ncrederea , corupia i calitatea instituiilor . Impactul fondurilor poate fi pozitiv sau negativ i n funcie de alte criterii . Fondurile structurale , de obicei , trebuie cheltuite ntr-un anumit domeniu prestabilit care nu ntotdeauna poate duce la cretere economic . De exemplu unele fonduri structurale sunt acordate pentru aspecte legate de mediu . Un alt aspect ce poate influena impactul fondurilor europene ine de proiectele ce sunt aprobate pentru finanare . n ceea ce privete judeul Neam, precum a fost prezentat att n capitolul II ct i n capitolul III, impactul fondurilor europene a fost unul deosebit, pozitiv i pe termen lung. Faptul c pn n momentul de fa, judeul este declarat ca fiind cel care a absorbit cele mai multe fonduri structurale, denot faptul c instituiile care l conduc sunt abilitate i determinate n a realiza obiectivele ce i le propun. Romnia traverseaz o perioad de criza n care societatea are nevoie de un ajutor. Fondurile structurale fac parte din acele fonduri europene care ajut la dezvoltarea societii europene. Ele reprezint o gura de aer proaspt pentru orice afacere privat sau de stat, firm, organizaie, etc. Prin intermediul acestor fonduri europene s-a demonstrat c se pot realiza proiectele europene, care sunt finanate de ctre Uniunea European n proporie de 50-100 %. Scopurile obinerii acestor fonduri structurale n judeul Neam au fost urmtoarele: dezvoltarea economic a centrelor urbane folosindu-se o politica policentrica, astfel nct aceste fonduri structurale s realizeze o dezvoltare uniform regional; 51

ntrirea accesibilitii la regiuni i centre urbane; mbuntirea infrastructurii regionale; regiunile au devenit mai competitive din punct de vedere al mediului de afaceri; contientizarea faptului c turismul contribuie in mod real la dezvoltarea regional; Fondurile structurale Programul Operaional Regional au avut rolul de a crea condiiile unei dezvoltri durabile i uniforme la nivel regional. Aceste fonduri structurale au susinut promovarea aciunilor care au contribuit la mbuntirea standardelor de siguran, reducerea efectelor negative asupra mediului, diminuarea schimbrilor climatice, protecia infrastructurii de transport fa de calamitile naturale, precum i eliminarea punctelor periculoase de trafic. Spre deosebire de aciunile individuale (mbuntirea drumurilor) care au provocat creterea cantitii gazelor ce produc efect de ser, alte intervenii (mbuntirea transportului public, modernizarea facilitilor de producie, eliminarea blocajelor din trafic) pot contribui la reducerea acestora, iar impactul acestui program a fost de a reduce consumul de energie i emisia de gaze ce provoac schimbri climatice, prin utilizarea celor mai bune metode existente. 4.2. Rezultat aciuni desfurate n continuare, va fi prezentat n mod succint rezultatul final al aciunilor desfurate de ctre instituiile judeului Neam, pn la prezenta etap: Proiecte iniiate: 120 FONDUL EUROPEAN PENTRU AGRICULTUR I DEZVOLTARE RURAL - PNDR Msura 322 - Renovarea si dezvoltarea satelor 48 proiecte depuse 41 conforme; 8 proiecte in implementare proiecte integrate ale comunelor Hangu, tefan cel Mare, Bra, Brusturi, Grinie, Ghereti, Stnia i Doljeti; Msura 431 - Funcionarea Grupurilor de Aciune Local (GAL), dobndirea de competene si animarea teritoriului, Sub-msura 431.1 Construcia de parteneriate public private : 2 proiecte depuse, n luna octombrie: 52

1. constituire GAL Valea Muntelui 98 de parteneri, din care 28 de comune i un ora ( Bicaz); 2. construcia parteneriatului public privat GAL inutul Romanului 92 de parteneri, din care 27 de comune i un ora ( Roznov); Msura 313 ncurajarea activitilor turistice : 2 proiecte depuse, n luna noiembrie: Centre de informare locala, beneficiari comunele Tarcu si Pipirig

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 49 proiecte depuse ; 4 proiecte n implementare: 3 n municipiul Piatra Neam i un proiect al Consiliului Judeean Neam; PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE 14 proiecte de grant depuse, fiind contactate 3 proiecte. proiectele aparin sectorului privat , respectiv Axa Prioritar 3, DMI 3.2. , ,,Formare si sprijin pentru ntreprinderi si angajai pentru promovarea adaptabilitii.

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL MEDIU 2 proiecte depuse de Consiliul Judeean Neam;

PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 3 proiecte depuse de ctre Consiliul Judeean Neam i Instituia Prefectului judeul Neam - n evaluare; Implementarea sistemului integrat de management al calitii n Instituia Prefectuluijudeul Neam i certificarea calitii serviciilor furnizate; Performan prin efort comun PECO. 53

Concluzii
Politica structural a Uniunii Europene este instrumentul principal de atingere a unuia dintre obiectivele Uniunii i anume coeziunea economic ntre statele membre . n acest scop au fost create fondurile structurale , instrumente ce urmau a fi folosite ca modalitate de sprijin n scopul reducerii discrepanelor dintre regiuni . Obiectivul " Convergen " este destinat s mbunteasc condiiile de cretere economic i factorii care contribuie la o real convergen pentru statele membre i regiunile cel mai puin dezvoltate. Obiectivul " Competitivitate regional i ocuparea forei de munc " este destinat s consolideze competitivitatea i atractivitatea regiunilor , precum i capacitatea de ocupare a forei de munc , printr-o abordare dual. Obiectivul " Cooperare teritorial european " este destinat s ntreasc cooperarea transfrontalier datorit unor iniiative locale i regionale realizate n comun , s consolideze cooperarea transnaional prin aciuni menite s favorizeze dezvoltarea teritorial integrat i s stimuleze cooperarea interregional , precum i schimbul de experien . n aceast arhitectur Romnia se nscrie n dou din cele trei obiective : Convergen i Cooperare Teritorial European . Conform cu ultimele rapoarte primite de la diverse instituii ale Uniunii Europene, dar i conform realitii pe care o trim cu toii, Romnia mai are mult de lucru la capitolul ,,absorbia fondurilor europene, ns eforturile care se fac de ctre instituiile responsabile sunt n direcia corect.

54

Propuneri
Multe proiecte finanate nu au prevzute distinct resurse n buget pentru activiti i produse de promovare a rezultatelor proiectului. Comunicarea cu mass-media i cu publicul int nu beneficiaz de punctaj n grila de evaluare i selectare a proiectelor, iar beneficiarii nu pierd finanarea dac nu comunic impactul i rezultatele proiectului cu grupurile int i mass-media. Multiplicarea experienelor pozitive i negative generate de derularea proiectelor ar fi de folos pentru beneficiarii viitori ce ar ti cum s realizeze un proiect bun. De asemenea, ar fi util cunoaterea planificrii exacte n timp a lansrilor de noi oportuniti de finanare i nelegerea clar de ctre beneficiari a prioritilor de dezvoltare regionale i a contextului regional n care se implementeaz proiectele. Regiunea de Nord Est beneficiaz de strategii de dezvoltare regional, judeean i zonal (local), precum i de o strategie de inovare regional. Descentralizarea comunicrii europene prin consilierea beneficiarilor de finanri privind strategia lor de comunicare, marketing i relaii publice de ctre experii autoritilor regionale de implementare ar fi o soluie posibil. Autoritile de implementare pot organiza la finele fiecrui program un eveniment special i pot edita o publicaie pentru prezentarea beneficiarilor de finanri i a rezultatelor concrete ale proiectelor derulate. nvarea i perfecionarea se fac prin testarea sistemului i prin analiza concluziilor desprinse din derularea programelor. Se poate nva att din analiza povetilor de succes, ct i din insuccese (contracte anulate, corupie, alocarea preferenial a resurselor, birocraie excesiv, programe ce nu rspund ateptrilor beneficiarilor). Este esenial pregtirea unor specialiti pentru efectuarea studiilor de impact. O mai bun comunicare a beneficiarilor de proiecte cu publicul int i mass-media este esenial pentru educarea potenialilor beneficiari, creterea ncrederii n mecanismele de finanare i creterea numrului i calitii proiectelor eligibile depuse.

55

Bibliografie
Ciocan V., Nuna E., Taut L., Drept European.Instituii Europene. Politici Europene. Fonduri Structurale., Editura GrafNet, 2007 Ene N., Administraie i management public, Bucureti, 2004 Mazilu D., 2001, Integrarea European, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; Meni G., Oprea D., Fonduri europene pentru Romnia, n perioada 2007 2013, Editura Sedcom Libris, 2007 ***Broura FSE elaborat de Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, 2010 ***Broura Instrumente Structurale Oportuniti de Dezvoltare n Romnia, octombrie 2007 ***Ghidul Solicitantului, 2007 ***Ghidul Solicitantului, 2010 ***Ghidul Solicitantului, 2011 ***ndrumar Fondurile Structurale i de Coeziune 2007 2013, 2009 ***ndrumar practic FEADR, ianuarie 2007 ***Info Regional 8, august 2009

http://www.cjneamt.ro/cjneamt.php?doc-pub/listaconsilieri2008 http://www.mfinante.ro http://ro.wikipedia.org/wiki/Fondul_Social_European http://eufinantare.info/Instrumente_structurale_UE.html http://ec.europa.eu http://www.fonduri-ue.ro/upload/regGL%201083%20ro.pdf http://www.fseromania.ro/ http://eufinantare.info/Agricultura/fep.html 56