Lect.univ.dr.

Adrian Stoica

Statutul functionarului public in U.E.

Curs I

I. Consideraii preliminare privind instituirea funciei publice in spatiul Uniunii Europene

n majoritatea rilor europene, dreptul funciei publice presupune un set de reguli aplicabile unor ageni, care corespunde definiiei stricte a funcionarului, nucleu n jurul crora graviteaz dispoziii mai restrnse sau mai numeroase aplicabile altor categorii de angajai din sectorul public. n toate statele membre ale Uniunii Europene, funcia public constituie, fr ndoial, sectorul sistemului politico-administrativ cel mai marcat de tradiia i istoria naional i cel mai puin afectat de integrarea european. Pn acum, nici unul dintre tratatele europene nu a prevzut competenele comunitare pentru organizarea funciei publice. Tratatul de la Amsterdam nu a schimbat cu nimic aceast tradiie. Altfel spus, Uniunea European nu are competenele necesare pentru a reglementa funcia public i nici pentru a reforma administraiile publice sau pentru a reorganiza structurile administrative i organizaionale din statele membre. Din contr, faptul c Uniunea European nu are competene n ceea ce privete reglementarea funciei publice, acest lucru nu semnific deloc c integrarea european nu are efecte asupra serviciilor publice naionale, care sunt din ce n ce mai mult influenate de procesul de unificare european. n ceea ce privete Dreptul administrativ naional, n general, i Dreptul funciei publice, n special, sunt din ce n ce mai mult marcate de jurisprudena CJCE.

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Statutul functionarului public in U.E.

n plus, sistemele juridice i administrative ale statelor membre sunt supuse unui proces de adaptare pentru a putea rspunde exigenelor de transpunere i de aplicare a dreptului comunitar. Europenizarea administraiilor publice1 se face prin transferul din ce n ce mai accentuat al domeniilor politice n sfera competenelor Uniunii Europene i comunitilor Aceste consecine reprezint o constant a doctrinei de drept public, motiv pentru care funcia public apare ca fiind unul din elementele predilecte ale comparatitilor i un criteriu de evaluare a legislaiilor statelor integrate ntro formul administrativ-politic, precum Uniunea European. n mod tradiional, n spaiul european, noiunea de funcie public, s-a impus ca o noiune fundamental a dreptului public, n special a dreptului administrativ, ea fiind strns dimensionat de noiunea de activitate, autoritate, organ etc. Un organ de stat sau o autoritate public, n general, din punct de vedere structural, cuprinde trei elemente: a) competena; b) mijloace materiale-financiare i c) personalul, iar personalul, la rndul su, este structurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii, dintre care numai unele ne apar ca fiind funcii publice. Autoritile publice, inclusiv cele administrative, sunt nzestrate cu atribuii necesare ndeplinirii sarcinilor ce le revin n conformitate cu care exercit competene determinate, participnd n baza capacitii juridice pe care o au la raporturi juridice de autoritate n nume propriu. Comparaiile asupra evoluiei funciilor publice ofer un tablou contrastant n doctrina din statele europene. In toate statele europene exist tradiii privind reglementarea funciei publice, care nu trebuie ns raportate la existena unui statut general aplicabil tuturor funcionarilor2.
1 Alexandru I. Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 285. 2 Apostol Tofan D. Instituii administrative europene, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2006, p.53. 2

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Statutul functionarului public in U.E.

n funcie de ara de referin, conceptul de funcie public are mai multe accepiuni i, n consecin, mai multe arii de cuprindere. n majoritatea cazurilor, nu exist o definiie legal riguroas a acestei noiuni i, pentru a se preciza sensul acesteia, trebuie s se recurg la practica i doctrina administrativ. n sensul larg al termenului, se poate nelege prin funcie public, ansamblul persoanelor aflate la dispoziia guvernanilor pentru a face s funcioneze serviciile publice. n sens organic este vorba de ansamblul personalului din administraie. Personalul are o compunere diversificat i cuprinde categorii extrem de variate. Uneori, n aceeai perspectiv organic, funcia public desemneaz doar o parte din ansamblului personalului administrativ. n sens material, este vorba de activitate constnd n colaborarea n mod permanent i cu titlu profesional la aciune a persoanelor publice ale administraiei. Noiunea de funcie public, contrar aparenelor, este dificil de tradus cu exactitate n diferite ri europene, ntr-o analiza comparativ, riscurile de contrasens fiind mai numeroase dect n cazul altor instituii referitoare la administraie Potrivit doctrinei de drept public, noiunea de funcie public apare ca fiind unul din elementele predilecte ale comparatitilor raportate la analiza legislaiilor statelor europene. Dac trecem peste meandrele istoriei i ne oprim numai la expresiile actuale, putem reine c legislaiile naionale i doctrina european sunt dominate de expresia francez fonction publique, precum i de cea britanic civil service, fr a susine c cele dou noiuni se suprapun, ntruct ele mai degrab apar ca noiuni opuse, cea francez evocnd filozofia etatic, cea britanic evocnd filozofia liberal. Expresia francez face trimitere la

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Statutul functionarului public in U.E.

puterea public, la autoritate i dominaie din partea statului. Expresia englez pune n eviden mai mult statul n serviciul ceteanului3. Funcia public se poate defini n sensul cel mai larg al conceptului ca reprezentnd o situaie juridic predeterminat normativ constituit dintr-un complex unitar de drepturi i obligaii, prin a cror realizare se nfptuiete n mod specific competena unui organ de stat exercitndu-se puterea public n conformitate cu atribuiile ce revin autoritii respective. Funcia public apare ca o grupare de atribuii i de competene n scopul de a satisface interese generale, ntruct orice putere social se legitimeaz numai prin finalitatea sa de interes public, neputndu-se admite ca ea s fie utilizat n scopuri personale. Clasificrile funciei publice. n statele membre ale Uniunii Europene se disting trei moduri n care putem subdiviza funcia public. Aceste subdiviziuni sunt urmtoarele: a) categorii de personal, b) nivelurile administrative, c) sub-sectoarele. a) Categorii de personal. n unele state membre UE, subdiviziunea n diferite categorii de personal cu statut juridic diferit este o caracteristic esenial a organizrii oficiale a funciei publice. n Germania, categoriile de funcie public corespund cu cele trei niveluri de guvernare - federal, land i local (Kreise, Gemeinden) Astfel, n administraia public din Germania putem distinge: funcii publice exercitate de funcionari de profesie cu un statut de drept public; funcii publice exercitate de angajai cu statut de drept privat; funcii publice n care sunt angajai lucrtori pe baz de contract. n Danemarca exist trei categorii de personal angajate n funcia public: funcionari publici; personal angajat pe baz de convenii civile colective; personal angajat cu contract individual de
3 . Iorgovan A. Tratat de drept administrativ, vol.I, Ed.All Beck, Bucureti, 2001, p.525 4

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Statutul functionarului public in U.E.

munc. Aceeai distincie privind cele trei categorii de personal se aplic tuturor funciilor publice n Austria i Luxemburg4.. b) Nivelurile administrative. n anumite ri, administraia public este special organizat n funcie de nivelurile de guvernare. Exemplul tipic l reprezint administraia public din Frana, pe care o putem subdiviza n funcia public de stat, funcia public teritorial i funcia public spitaliceasc, care cuprinde numeroase corpuri sau cadre angajate (la nivel regional sau local). Un alt exemplu de administraie public organizat n niveluri de guvernare este Belgia, unde trebuie fcut distincia ntre funcia public federal, funcia public a regiunilor i comunitilor i funcia public local (provincii i municipaliti). Cele trei regiuni (Flandra, Wallonia i Bruxelles) i cele trei comuniti (comunitatea flamand, comunitatea francez i comunitatea germanofon) au fiecare propria lor funcie public. Totui, instituiile comunitii flamande i ale regiunii flamande au fuzionat. Anumite msuri se aplic tuturor funcionarilor publici din Belgia. Distincia dintre diferitele niveluri de guvernare este n egal msur pertinent n cazul Suediei i al Finlandei. n Suedia putem distinge funcia public central, funcia public a comunitilor, funcia public local. n Finlanda facem distincia ntre guvernul central i guvernul local. Trebuie s amintim n aceast categorie Marea Britanie, unde putem face distincia ntre guvernul central, pe de o parte, i guvernul local, pe de alt parte. Civil Service (funcia public) i Military (forele armate) se subordoneaz administraiei centrale. Administraia local cuprinde mai ales serviciile sociale i poliia. n Marea Britanie, funcia public se limiteaz la personalul ministerelor i al numeroaselor agenii.
4 Iorgovan A. Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a IV-a, Editura All Beck, 2005, p.547 5

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Statutul functionarului public in U.E.

c)

Subsectoarele.

Administraiile

publice

cror

principal

caracteristic, pe plan organizaional, este subdiviziunea n sectoarele funcionale sunt cele ale Irlandei, Italiei i Olanda5. n Irlanda, sectoarele diferite sunt reprezentate de funcia public (care nglobeaz doar personalul din ministerele centrale) poliia, aprarea, nvmntul, ntreprinderile publice non-comerciale, sntatea public i guvernul local. n Italia putem distinge sectoare de stat i sectoare ale administraiei publice. n Italia, marea majoritate a funcionarilor publici sunt angajai conform legislaiei muncii. Funcionarii care au un statut de drept public sunt directorii care conduc anumite direcii din ministere, prefecii, diplomaii, profesorii universitari, judectorii. ncepnd din 1993, n Olanda funcia public este mprit n opt sectoare: personalul civil al administraiei centrale, aparatul judiciar, poliia, nvmntul i cercetarea, forele armate, provinciile, municipalitile i n majoritatea statelor europene, termenul funcionar de stat este folosit n relaie cu munca prestat de persoan, dar aceasta adesea cere interpretare. n Europa exist dou grupuri de ri n care situaiile sunt diferite. Primul grup este constituit din ri cu tradiii stabile de funcii publice profesioniste, care sunt independente relativ de politic. Aceste ri sunt unele state membre ale UE i altele situate n aa numita zon economic european. Al doilea grup de ri sunt cele fost comuniste, unde nu exist distincii aparente ntre aparatul partidelor politice, administraia public i ideea de stat ca realitate independent. rile din a doua categorie face eforturi de a crea sisteme de funcie public pentru a se apropia de primul grup de state. n majoritatea statelor UE, majoritatea angajailor publici au statut de funcionari publici.
5 Apostol Tofan D. Instituii administrative europene, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2006, p. 154. 6

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Statutul functionarului public in U.E.

Aceasta nseamn c sunt guvernai de o lege a funciei publice, care este o lege public, i nu de legislaia muncii, care const n legi private sau civile aplicabile relaiilor dintre angajaii i angajatorii sectorului privat. Funciile publice din Belgia, Frana, Grecia, Irlanda, Olanda, Portugalia, Suedia i Spania numr majoritatea angajailor publici. Funciile publice din Austria, Luxemburg, Italia, Germania i Danemarca se limiteaz n principiu la posturi de autoritate public. Personalul contractual poate s coexiste cu funcionarii publici n ambele cazuri6. Astfel, nsi noiunea de funcionar este departe de a avea un neles uniform, cuprinznd persoane aflate n ipostaze diferite, n funcie de legislaia fiecrei ri, i care sunt angajate cu titlu permanent sau temporar. Pentru o bun nelegere a noiunii de funcionar, trebuie luate n considerare dou tipuri de definire a acesteia: a) Definiia organic, care impune a fi considerai funcionari cei ce lucreaz mai mult sau mai puin direct n sectorul public, n servicii de drept public n cadrul unitilor teritoriale sau n serviciile publice economice i sociale dependente de stat sau de colectivitile teritoriale. De exemplu, n Frana sunt considerai funcionari agenii din serviciile spitaliceti, iar n Belgia cei de la cile ferate. b) Definiia funcional include n rndul funcionarilor agenii publici care exercit prerogative ale puterii publice sau care particip la aprarea intereselor statului i ale colectivitilor teritoriale. ntr-o asemenea concepie, sunt considerai funcionari membrii forelor armate, ai poliiei i ai altor fore de ordine, cei care lucreaz n magistratur, administraie fiscal, diplomaie, ca i cei care i desfoar activitatea n ministere,
6 Santai I., Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura Risoprint, ClujNapoca, 2002, p. 78. 7

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Statutul functionarului public in U.E.

organisme administrative ale colectivitilor teritoriale, bnci centrale, n msura n care persoanele n cauz exercit atribuii ordonate, din sfera puterii de stat sau din aria dreptului public. O asemenea definiie se apropie de concepia german, care face distincie ntre funcionari i, respectiv, ali salariai i lucrtori, considerndu-se c numai primii sunt nsrcinai s exercite prerogative ale puterii publice. Este, de altfel, i concepia unor instituii europene, inclusiv a Curii de Justiie a Uniunii Europene. n Danemarca sunt considerate ca fiind funcionari, persoanele care ndeplinesc cel puin funcia de ef de birou, ceilali fiind considerai lucrtori i acestora li se aplic regimul contractelor colective7. O categorie special o reprezint n unele state, cum ar fi Frana, funcionarii care deservesc pe eful statului sau cei care lucreaz pentru parlament. Statutul acestora, ct i regimul aplicabil, le sunt, n general, stabilite printr-o legislaie special. n privina persoanelor care deservesc colectivitile locale se ntlnesc mai multe situaii. n Frana, aceste persoane sunt considerate funcionari i beneficiaz de un statut stabilit prin legi speciale, dar care este diferit de cel al funcionarilor de stat. n Germania i Spania, numai o parte dintre acetia au statut de funcionari, restul fiind considerai lucrtori, iar n Marea Britanie toi sunt lucrtori (angajai pe baz de contract).

II. Fundamente constituionale i normative ale funciei publice

Funcia public. Studiu. Camera Deputailor. Departamentul pentru informare

parlamentar. 1998, p 6. 8

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Statutul functionarului public in U.E.

Pentru a descrie dimensiunea funciilor publice8 trebuie s ne referim la bazele legale ale construciei funciei publice. n acest sens, ne putem concentra pe definiiile legale ale dimensiunii funciei publice, i pe observarea tendinelor din rile europene privind limitele juridice pe care acestea le impun funciilor publice. a) Reglementarea funciei publice/serviciului public dispoziii constituionale Raportndu-ne la statele europene care au constituii scrise se poate afirma c n fiecare se gsesc principii ale funciei publice, motiv pentru care n lucrrile de drept public comparat, mai exact de drept public comunitar, se discut foarte clar despre bazele constituionale ale funciei publice . O prim problem reglementat la nivel constituional n cadrul statelor membre ale Uniunii Europene o reprezint stabilirea competenei pentru fixarea principiilor i regulilor aplicabile funciei publice. Aproape toate constituiile statelor membre ale UE abordeaz tema funciei publice, indiferent de modul n de reglementare. n anumite ri, Constituia face referire la principiile generale de organizare a administraiei publice aplicabile funcionarilor statului. Majoritatea funciei publice. constituiilor Unele reglementeaz principiul chiar, egalitii problema admisibilitii n funcii publice, precum i al autonomiei n exerciiul constituii reglementeaz, rspunderii funcionarilor publici9.

8 Cardona F., Dimensiunea funciei publice n rile europene - Tendine i progrese , Seminar EIPA, Maastricht, 13-14 noiembrie 2000, p. 7-8 9 Iorgovan A. Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a IV-a, Editura All Beck, 2005, p. 538. 9

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Statutul functionarului public in U.E.

n toate statele membre ale Uniunii Europene s-au adoptat statute speciale pentru funcionarii publici, care conin dispoziii generale i de detaliu privind angajarea, drepturile i obligaiile funcionarilor publici, condiiile de promovare i de pensionare, precum i rspunderea acestora. n afar de statute exist i alte reglementri specifice pentru diferite aspecte ale funciei publice. Regimul juridic al funciei publice poate fi completat cu clauze stabilite n contractul colectiv de munc. n acest fel, regimul legal se completeaz cu cel contractual. Principiile fundamentale ale funciei publice se regsesc n constituiile statelor europene. Prima problem care i-a preocupat pe legiuitorii constituani a fost stabilirea competenei pentru fixarea regulilor aplicabile funciei publice. Aproape toate constituiile enun principii aplicabile dreptului funciei publice i indic autoritatea competent pentru a le stabili. Este vorba mai ales de principiul liberului acces la funciile publice. Uneori, textul constituional este i mai dezvoltat, stabilind nu doar regulile aplicabile accesului la funcia public, ci i regulile privind funcionari deja numii. Din acest punct de vedere, constituiile rilor din Uniunea European, i din afara blocului comunitar, se mpart n patru categorii: Prima categorie de state se caracterizeaz printr-o partajare, n baza dispoziiilor constituionale, ntre legislativ i executiv, a reglementrii funciei publice. n Belgia i n Marea Britanie, eful statului dispune de competen n materie de statut al funcionarilor, n baza prerogativelor sale regale. Astfel, n Belgia, chiar Constituia i confer aceast putere Regelui, stabilindu-i competena de a numi n funciile din administraia general, dar mai ales preciznd expres c puterea executiv i aparine acestuia. Constituia belgian stabilete principiile de baz referitoare la funcia
10

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Statutul functionarului public in U.E.

public la diferite niveluri (egalitatea de acces la funcia public sau puterea de a numi funcionari), fr s consacre nici o reglementare major referitoare la funcia public. n Marea Britanie, prerogativa regal presupune mai ales competena de a stabili reguli privind funcia public. A doua categorie cuprinde un grup de state, majoritar (Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Spania, Italia, Portugalia, Suedia, Austria, Norvegia i Finlanda), n care Constituiile prevd competena legiuitorului de a stabili regulile aplicabile funciei publice. Constituiile acestor ri cuprind principiile formale sau concrete care relev importana fundamental acordat funciei publice. n virtutea faptului c articolul 33, paragraful V al Legii fundamentale din Germania, reglementeaz funcia public, mai mult de 12 principii concrete sunt transferate ctre domeniul Legii constituionale. Art. 34, paragraful III al Constituiei Franei, de unde deriv diferite garanii fundamentale referitoare la funcionari, vizeaz o semnificaie similar. Constituia Suediei prevede c dispoziiile care reglementeaz statutul funcionarilor de stat n alte privine dect cele prevzute n prezenta Constituie vor fi enunate prin lege . n acelai sens, Constituia Austriei precizeaz c statutul, inclusiv sistemul de plat i statutul disciplinar al funcionarilor Federaiei i landurilor care ndeplinesc funcii oficiale este reglementat conform unor principii unitare de ctre legislaia federal. Constituiile Olandei, Norvegiei partajeaz competena n materia reglementrii funciei publice ntre parlament i Guvern. n plus, eful statului deine puterea de a numi n funcie pe funcionarii superiori10.

10 Negoi A. Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, p. 537 11

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Statutul functionarului public in U.E.

Constituia Spaniei recunoate dreptul oricrui cetean de a accede n condiii egale, la orice funcie sau nsrcinare public, la baza accesului n funcia public aflndu-se criteriul meritului i al capacitii. A treia categorie, din care include Irlanda i Luxemburg, atribuirea acestei competene este implicit i rezult chiar din supremaia legiuitorului, care poate interveni pentru a reglementa materia. Se tie, de pild, c separarea Republicii Irlanda de tradiia britanic s-a realizat prin votarea Constituiei din 1937, care la rndul ei, s-a fundamentat juridic pe o Lege privind funcia public (Civil Service Regulation Aci), votat cu 13 ani mai nainte. Aceeai este situaia i pentru Luxemburg, nc din anul 1872, cnd printr-o lege au fost stabilite drepturile i ndatoririle funcionarilor, pentru ca abia n anul 1979 s fie definit noiunea de funcionar de stat, ca i Statutul general. De altfel, n Luxemburg, sistemul funciei publice s-a constituit lent, pornind de la independena rii, i a fost influenat de structurile administrative motenite de la regimul francez i cel olandez. Calitatea de funcionar al statului rezult dintr-o dispoziie expres a legii i este recunoscut oricrei persoane care, cu titlu permanent sau definitiv, presteaz servicii n cadrul personalului administraiei de stat, fiind numit de autoritatea nvestit cu putere de numire11. A patra categorie, din care face parte Grecia (art. 103-104 din Constituia elen) i Portugalia (art. 266-271 din Constituia portughez), este caracterizat de reglementri exhaustive i detaliate referitoare la funcia public. Constituia elen merge pn la a stipula un ordin administrativ prin care se enun nu doar principiile de baz ale funciei publice, ci i diverse dispoziii detaliate despre acest subiect.
11 Apostol -Tofan D. Instituii administrative europene, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2006, p. 155. 12

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Statutul functionarului public in U.E.

b) Reglementarea funciei publice/serviciului public prin acorduri colective cu organizaiile sindicale Importana sindicatelor trebuie remarcat prin angajamentele colective ncheiate cu Guvernul n cadrul raporturilor publice. Acesta este cazul n Frana, Spania, Portugalia, Grecia, Irlanda, Olanda, Belgia i Suedia. n Suedia, Legea funciei publice este minimalist, pentru c reglementeaz drepturile i ndatoririle specifice, precum i msurile disciplinare, n timp ce legislaia muncii i nelegerile colective reglementeaz ansamblul raporturilor juridice de munc. Marea Britanie este un caz aparte: funcionari publici au reglementri specifice, dar nu exist o lege general a funciei publice. Prerogativele monarhice, recunoscute ca o convenie constituional, cuprind i puterea de a stabili reglementri cu privire la funcia public. n Elveia, Legea asupra personalului Confederaiei adoptat iniial n 1927 este n curs de revizuire pentru a modifica schemele salariale ale funcionarilor publici i a se introduce contracte de drept public i convenii colective n relaia dintre funcionarii publici i stat. Faptul este perceput ca o abolire a statutului funcionarilor publici. Potrivit observatorilor, sindicatele au acceptat reforma sub ameninarea unui referendum pe care l-ar fi pierdut. Reforma a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2001. c) Reglementarea funciei publice/serviciului public prin legi speciale Analiznd legislaia i doctrina din rile membre ale Uniunii Europene, se constat c regula o reprezint existena unor coduri sau statute, chiar dac

13

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Statutul functionarului public in U.E.

formal nu se regsete invariabil un act normativ unic denumit statut al funcionarilor publici12. De regul, Statutul funcionarilor publici i afl originea n dispoziii constituionale ale statelor Uniunii Europene, care fixeaz competenele n materie, enunnd n unele cazuri chiar i regulile de fond ce leag autoritile publice. Statutul funcionarilor publici sau dreptul comun al funciei publice, ntr-o formulare mai riguroas sub aspect juridic, ar putea fi definit ca ansamblul regulilor referitoare la situaia juridic a funcionarului. Spania a fost prima ar care a adoptat un Statut al funcionarilor publici a fost, n anul 1852, urmat de Luxemburg, n anul 1872 i apoi de Danemarca, unde prima lege despre funcionari dateaz din anul 1899. Primul Statut al angajailor civili ai Statului a fost adoptat n Italia n anul 1908, iar prima lege irlandez referitoare la funcia public dateaz din anul 192213. Trebuie s remarcm mai ales cazul Italiei care s-a angajat ntr-un proces de reformare a dispoziiilor legale referitoare la administraia public ncepnd cu Decretul din 3 februarie 1993 referitor la reforma funciei publice, urmat de Legea 59/127 din 15 martie 1997, pentru reforma i simplificarea administraiei. n Irlanda, Constituia nu abordeaz tema funciei publice. Legea din 1924 referitoare la minitrii secretari irlandezi reprezint legislaia fundamental n materie de clasificare a funciilor din administraie. Este vorba de cadrul de baz pentru organizarea funciei publice. Parlamentul Irlandei, nainte de
12 Cardona F. Dimensiunea funciei publice n rile europene - Tendine i progrese , Seminar EIPA, Maastricht, 13-14 noiembrie 2000, p.7-8. 13 Apostol Tofan D. Instituii administrative europene, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2006, p. 56. 14

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Statutul functionarului public in U.E.

a adopta Constituia (1937), pentru a marca separaia de tradiia britanic, a adoptat n 1923 Civil Service Regulation Act, care a fost completat n 1956 cu Civil Service Commissionners Act. n Frana, administraia public este organizat pe baza regulilor generale referitoare la funcia public (Legea din 13 iunie 1983) precum i pe baza altor trei legi care determin respectiv poziia juridic a funcionarilor n stat, funcia public teritorial (municipaliti, departamente i regiuni -Legea din 26 ianuarie 1984) i funcia public spitaliceasc (Legea din 9 ianuarie 1986) . Magistraii, forele armate i funcionarii adunrilor parlamentare fac obiectul unor legi speciale. Categoria contractualilor de drept public nu se regsete dect n Frana i Portugalia. Aceasta se explic prin faptul c noiunea de contract administrativ de munc este necunoscut n sistemul de drept al altor state europene. n aceste dou ri cea mai mare parte a contractualilor sunt ageni de drept public. Portugalia a preluat mult din modelul francez n domeniul funciei publice, fr a adopta un Statut general (ca act normativ distinct). Prin urmare, modelul portughez este guvernat n prezent de o multitudine de reglementri, unele adoptate n cea mai mare parte, n intervalul 1986-1991, care nu permit ntotdeauna sesizarea adevratului sens al dispoziiilor luate sub presiunea conjuncturilor. Exist n prezent, o reglementare privind organizarea carierei, alta referitoare la recrutare i promovare etc. Exist totodat statute specifice pentru medici, infirmieri, institutori, profesori, militari i poliiti. n Frana i n Spania, ansamblul funciei publice se divide nu doar n trei sau patru categorii orizontale, dar, de asemenea, n mai multe sute de corpuri i tipuri de funcii. Statutele particulare conin reguli specifice,
15

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Statutul functionarului public in U.E.

completnd Statutul general al funciei publice. Anumite statute particulare conin i reguli derogatorii de la principiile generale ale statutului funciei publice. Orice funcionar public, francez sau spaniol, este supus la dou tipuri de reglementri suprapuse: cele din statutul special aplicabil corpului din care acesta face parte i cele din statutul general. Dimpotriv funcionarii din alte ri se supun de regul dispoziiilor aceluiai statut. Spania are un statut general al funcionarilor publici adoptat n 7 februarie 1964, act normativ modificat substanial prin Legile din 2 august i 26 decembrie 1984, ca urmare a intrrii n vigoare a noii Constituii (democratice) din 1978. In Spania, vom distinge ntre funcia public de Stat, cea a colectivitilor locale i cea a comunitilor autonome14.

14 Cristea, S. Noiunea de funcie public n constituia principalelor state europene, n Revista de drept public nr. 1/1998, p.65-66 16