Bugete Locale-Bune Practici

D a AP seri Din
ezi! vern u g Tu
Bugetele locale planificate participativ

Ghid de bune practici
Acest ghid a fost elaborat de Centrul de Resurse pentru participare public CeRe pentru Asociaia Pro Democraia n cadrul proiectului Democraie n comunitile mici, finanat de Trust for Civil Society in Central and Eastern Europe.
Autorul studiului: Adrian Sorescu La realizarea studiului au participat: Oana Preda Cristina Soare Publicat la Bucureti, Septembrie 2008
Bd-ul Mareal Al. Averescu nr. 17 Pavilion F, Et. 3 Sector I, Bucureti Tel/fax: (+4) 021 222 82 45, (+4) 021 222 82 54 E-mail: apd@apd.ro Web: www.apd.ro
Str. Inginer Zablovschi nr. 1 Bl 13B, Sc A, Et 1, Ap 5, Sector I, Bucureti Tel: (+4) 031 1050 755, Fax: (+4) 031 1050 756 E-mail: cere@ce-re.ro Web: www.ce-re.ro
Cuprins
I. Introducere
II. Modul n care se elaboreaz bugetul local
III. Calendarul bugetar
16
IV. Aspecte cu privire la care pot fi consultai cetenii
22
V. Bun management i instrumente prin care cetenii pot fi consultai i implicai n procesul de elaborare a bugetului local
32
VI. Experiena unor comuniti n ceea ce privete participarea ceteneasc la elaborarea bugetelor locale
46
VII. Concluzii
52
I. Introducere
Dei muli l consider un subiect abstract i necesitnd o expertiz ntr-un domeniu foarte clar delimitat, bugetul localitii n care ne ducem viaa ar trebui s constituie un subiect de interes pentru fiecare dintre noi. Unii ceteni vor strzi mai bune cu trotuare civilizate i mrginite de spaii verzi frumos amenajate. Alii vor spaii de joac pentru copii. Alii i-ar dori ca colile i grdiniele unde merg copiii lor s arate frumos, s fie dotate cu tot ce le trebuie i s asigure un grad ct mai ridicat de confort. Alii vor mai multe locuri de parcare n apropierea casei. Puini ns, tiu c msura n care urmeaz a fi realizat un lucru sau altul sau, i mai mult, modul n care se acord prioritate unor investiii n faa altora se stabilete prin sumele care se aloc pentru fiecare capitol al bugetului local. Se poate spune c, atunci cnd cineva dorete ca administraia s aloce fonduri pentru a rezolva o problem sau pentru a veni n ntmpinarea unei cheltuieli, eforturile sale de a convinge administraia s fac acest lucru trebuie s nceap prin influenarea modului n care este conceput bugetul localitii. Astfel, i autoritile publice locale ar trebui s dea o mai mare atenie consultrii publicului atunci cnd elaboreaz bugetul local. n msura n care i doresc ceteni implicai i interesai de treburile publice, autoritile trebuie s ncurajeze participarea ceteanului la stabilirea modului n care sunt distribuite resursele locale. Dincolo de beneficiile pe care le aduce participarea ceteneasc la procesul de elaborare a bugetului, n primul rnd celor care particip, reprezentanii oricrei administraii trebuie s contientizeze, la rndul lor, necesitatea i importana implicrii cetenilor n acest proces. Fondurile pe care autoritile administraiei publice locale dintr-o localitate le gestioneaz provin din taxele i impozitele pltite de locuitorii acelei localiti, iar serviciile pe care administraia le ofer sau le pune la punct trebuie s fie n concordan cu ateptrile celor care contribuie la buget. Probabil c avantajele pe care administraia le are de pe urma participrii publice nu mai trebuie menionate, dar amintim totui c un avantaj important este acela c dac oamenii sunt implicai, pe lng faptul c au ocazia s i spun prerea, au i prilejul s neleag imensele constrngeri pe care le are administraia, cel puin din punct de vedere financiar. Iat deci un argument n plus pentru ca autoritile locale s deschid ctre public procesul decizional din jurul bugetului local. n conformitate cu prevederile legislaiei romneti, procesul prin care se sta-
bilete bugetul fiecrei localiti ncepe la data de 1 iunie a fiecrui an, data pn la care Ministerul Economiei i Finanelor trebuie s transmit ctre direciile generale ale finanelor publice, consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, o scrisoare-cadru prin care informeaz aceste instituii cu privire la contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget prognozate, metodologiile de elaborare a acestora, precum i cu privire la limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i ale transferurilor consolidabile pe ansamblul judeului (sau al Municipiului Bucureti). Din punctul de vedere al ceteanului consultat ns, un moment mai important este acela n care Primria localitii stabilete i redacteaz prima form a proiectului de buget pentru anul urmtor, pe care trebuie s o transmit la direcia general a finanelor publice pn la data de 1 iulie. Aadar, pe parcursul lunii iulie a fiecrui an, fiecare primrie ar trebui s i consulte pe ceteni cu privire la modul n care ar trebui structurat bugetul localitii, fr ca acest lucru s nsemne c procesul de consultare nu poate s nceap mai devreme. Un alt moment important l constituie perioada de sfrit de an i cea de nceput a anului urmtor cnd, pe baza sumelor defalcate din unele venituri la bugetul de stat, precum i a transferurilor consolidabile, Primria trebuie s realizeze proiectul final de buget, iar consiliul local trebuie s adopte bugetul. Aceasta este, de asemenea, o perioad n care cetenii trebuie s fie inclui n actul decizional la nivelul administraiei publice locale, iar administraia trebuie s stimuleze i s faciliteze acest lucru. Principalul rol al prezentului ghid este acela de a arta cum pot fi implicai cetenii n procesul de elaborare a bugetelor locale. Pentru aceasta, materialul cuprinde, n partea sa de nceput, o prezentare a modului n care se constituie bugetul unei localiti, urmat de una n care este explicat calendarul procesului de elaborare i adoptare a bugetelor locale. Plecnd de la acest calendar, sunt prezentate momentele n care pot i trebuie s intervin, n acest proces, membrii comunitilor, precum i instrumentele pe care reprezentanii administraiei le au la dispoziie pentru a intra n dialog cu cetenii. Nu n ultimul rnd, sunt prezentate i prevederile din legislaia romneasc referitoare la obligaiile pe care trebuie s le respecte administraia public n ceea ce privete consultarea i participarea ceteneasc. Ni s-a prut important, de asemenea, s prezentm o serie de studii de caz n
care este descris modul n care autoritile publice locale din anumite localiti, unele romneti, altele strine, au organizat activitile de consultare i participare ceteneasc legate de procesul de adoptare a bugetului local.
II. Modul n care se elaboreaz bugetul local
Pn s ajungem s vedem cnd i cum pot fi implicai cetenii n elaborarea bugetului local, considerm c este util s clarificm modul n care se constituie un buget la nivelul unei localiti, mai precis s clarificm care sunt sursele directe de venit, modul n care se transfer sumele defalcate din veniturile la bugetul de stat pentru echilibrarea bugetelor locale, precum i ce anume reprezint transferurile consolidabile pentru bugetele locale. Chiar dac reprezentanii autoritilor care sunt direct implicai n realizarea bugetului local cunosc foarte bine procesul descris mai jos, am preferat totui s includem aceste informaii pentru c sunt importante pentru toi acei funcionari ai primriei care sunt implicai n realizarea consultrilor publice din jurul bugetului local.
II.1. Categoriile de venituri la bugetele locale i tiputi de cheltuieli n primul rnd, trebuie s avem n vedere care sunt, din punctul de vedere al legii, posibilele venituri la bugetul local, iar acest lucru ne este indicat de articolul 5 al Legii 273 din 2007 privind finanele publice locale: Art. 5. - (1) Veniturile bugetare locale se constituie din: a) venituri proprii, formate din: impozite, taxe, contribuii, alte varsaminte, alte venituri i cote defalcate din impozitul pe venit; b) sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat; c) subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete; d) donaii i sponsorizri. ntr-un proces de implicare a cetenilor n elaborarea bugetului local trebuie s se in cont, n principal, de veniturile proprii i de credite sau mprumuturi. Cetenii i-ar putea exprima opinia, de exemplu, cu privire la ct de mare ar trebui s fie o tax local pentru salubrizare dar nu i despre impozitul pe venit. Avnd la dispoziie aceste categorii de posibile venituri, orice autoritate local trebuie s stabileasc veniturile la bugetul local pornind de la estimarea sumelor pe care le poate obine din fiecare din aceste categorii. n primul rnd, trebuie s stabileasc ce anume se impoziteaz i la ce nivel, ceea ce conduce, practic, la stabilirea bazei de impozitare, dup care estimeaz sumele pe care le poate obine din celelalte surse. Iat ce precizeaz aliniatul (2) al aceluiai articol 5: (2) Fundamentarea veniturilor bugetelor locale se bazeaz pe constatarea i evaluarea materiei impozabile i a bazei de impozitare n funcie de care se calculeaz impozitele i taxele aferente, evaluarea serviciilor prestate i a veniturilor obinute din acestea, precum i pe alte elemente specifice, inclusiv pe serii de date, n scopul evalurii corecte a veniturilor. Cheltuielile, la rndul lor, se clasific dup cteva criterii, mai precis:
- pe ordonatori de credite (primarii, preedinii consiliilor judeene care sunt ordonatori primari, precum i instituii care, conform legii, primesc i gestioneaz bani publici care pot fi ordonatori secundari sau teriari); - pe destinaii activiti, proiecte, programe, obiective. Principalele capitole bugetare, aa cum apar ele n bugetul local sunt: 1. cheltuieli pentru autoritile executive 2. nvmnt 3. sntate 4. cultur, religie, sport, tineret 5. asisten social, alocaii, ajutoare i indemnizaii 6. servicii, dezvoltare public i locuine 7. agricultur i silvicultur 8. transporturi i comunicaii, alte aciuni economice, alte aciuni, 9. fond pentru garantarea mprumuturilor externe, dobnzilor i comisioanelor aferente 10. transferuri ctre alte bugete 11. dobnzi aferente datoriei publice 12. rambursri de credite acordate 13. fondul de rezerv bugetar. Se mai precizeaz c sumele prevzute a fi cheltuie de la bugetul local, trebuie s fie n strns corelare cu posibilitile reale de ncasare a veniturilor pre-
10
vzute pentru venitul local. (3) Fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor bugetelor locale pe ordonatori de credite, pe destinaii, respectiv pe aciuni, activiti, programe, proiecte, obiective, se efectueaz n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, cu prioritile stabilite de acestea, n vederea funcionrii lor i n interesul colectivitilor locale respective. (4) Fundamentarea i aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se efectueaz n strict corelare cu posibilitile reale de ncasare a veniturilor bugetelor locale, estimate a se realiza. n perspectiva discuiei despre modul n care se stabilete bugetul local i se transfer sumele ntre cele trei niveluri local, judeean i naional, este util de vzut cum se mpart sumele ncasate din impozitul pe venit. E bine de tiut c tot ce se colecteaz din impozite este considerat, ntr-o prim faz, venit la bugetul de stat (nu la bugetul local) i c sumele rezultate se aloc lunar, n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii n care s-a ncasat acest impozit, dup cum urmeaz: cot de 47% la bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor pe al cror teritoriu i desfoar activitatea pltitorii de impozite respectivi, cot de 13% la bugetul local al judeului, cota de 22% ntr-un cont distinct, deschis pe seama direciilor generale ale finanelor publice judeene, la trezoreria Municipiului reedin de jude pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i al judeului; cota de 22% se aloc de ctre direciile generale ale finanelor publice judeene, pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeului, proporional cu sumele repartizate i aprobate n acest scop n bugetele respective. Restul de 18% rmne la bugetul de stat. Cota de 82% din impozitul pe venit pentru municipiul Bucuresti se repartizeaz, tot n termen de 5 zile lucrtoare de la finele fiecrei luni n care s-a ncasat impozitul, astfel:
11
23,5% la bugetele locale ale sectoarelor Municipiului Bucureti, 47,5% la bugetul local al Municipiului Bucureti 11% ntr-un cont distinct deschis pe seama Direciei Generale a Finanelor Publice a Municipiului Bucureti la Trezoreria Municipiului Bucureti, pentru echilibrarea bugetelor locale ale sectoarelor i Municipiului Bucuresti; cota de 11% se aloc de ctre Direcia General a Finanelor Publice a Municipiului Bucureti pentru echilibrarea bugetelor locale ale sectoarelor i Municipiului Bucureti, proporional cu sumele repartizate i aprobate n bugetele respective.
II.2. Modul n care se aloc sumele defalcate din veniturile la bugetul de stat pentru echilibrarea bugetelor locale n primul rnd, trebuie artat c echilibrarea bugetelor locale se realizeaz la nivel judeean i la nivelul Municipiului Bucureti, dintr-un fond constituit din dou surse: 1. Sumele defalcate de la bugetul de stat. Acestea trebuie s aib ca destinaie echilibrarea bugetelor locale i sunt repartizate pe judee, potrivit urmtoarelor criterii: a) capacitatea financiar a judeului determinat pe baza impozitului pe venit ncasat per locuitor, n proporie de 70%, potrivit unei formule de calcul prevzute de lege; b) suprafaa judeului, n proporie de 30%. Sumele defalcate cu destinaie special se repartizeaz conform legii; 2. Cota de 22% din veniturile provenite din impozitele ncasate la bugetul de stat. Aceasta se depune n contul deschis pe seama direciilor generale ale finanelor publice judeene, la trezoreria Municipiului reedin de jude. n al doilea rnd, trebuie tiut faptul c fondurile care se obin din aceste dou surse se mpart dup cum urmeaz: o cot de 27% se aloc bugetului propriu al judeului, iar
12
diferena de 73% se repartizeaz bugetelor locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, astfel: - 80% din sum se repartizeaz n dou etape, n funcie de urmtoarele criterii: populaie, suprafa din intravilanul unitii administrativ-teritoriale i capacitatea financiar a unitii administrativ-teritoriale, prin decizie a directorului direciei generale a finanelor publice judeene - 20% din suma se repartizeaz, pentru susinerea programelor de dezvoltare local i pentru proiecte de infrastructur care necesit cofinanare local, prin hotrre a consiliului judeean. Schema de mai jos ilustreaz modul n care se transfer sumele de la un nivel la altul.
13
Se poate spune aadar c, din tot ce se colecteaz la nivelul unei localiti, din impozite, 47% ajunge, n mod automat, n bugetul local al localitii respective (n termen de 5 zile de la finale lunii). Pe lng aceti bani, o localitate mai poate primi fonduri de la consiliile judeene, care au la dispoziie 20% din fondurile de echilibrare pe care trebuie s le distribuie conform unor criterii prevzute n lege, precum i de la direciile judeene ale finanelor publice care au la dispoziie 80% din fondurile de echilibrare pe care le distribuie, de asemenea, conform legii. n cazul Municipiului Bucureti, lucrurile se petrec similar schemei de mai sus, ns procentele difer. Astfel, din cota de 11% direcionat pentru echilibrarea bugetelor locale ale sectoarelor i Municipiului Bucureti, se aloc o cot de 25% pentru bugetul local al Municipiului Bucureti, iar diferena de 75% se repartizeaz bugetelor locale ale sectoarelor Municipiului Bucureti, astfel: - 85% din sum se repartizeaz prin decizie a directorului Direciei Generale a Finanelor Publice a Municipiului Bucureti; - 15% din sum, precum i alte sume reinute se repartizeaz prin hotrre a Consiliului General al Municipiului Bucureti pentru susinerea programelor cu finanare extern, care necesit cofinanare local.
14
II.3. Transferuri consolidabile pentru bugetele locale Transferurile consolidabile de la bugetul de stat ctre bugetele locale se acord pentru investiii finanate din imprumuturi externe la a cror realizare contribuie i Guvernul, potrivit legii, i se aprob anual, n poziie global, prin legea bugetului de stat. Din bugetul de stat, prin bugetele unor ordonatori principali de credite ai acestuia (ministerele i ageniile), precum i din alte bugete, se pot acorda transferuri ctre bugetele locale pentru finanarea unor programe de dezvoltare sau sociale de interes naional, judeean ori local.
III. Calendarul bugetar
Pentru administraia public local este necesar s in seama de aceste etape i aceti pai, pentru a planifica n mod eficient activitile de consultare i participare ceteneasc.
16
III.1. Scrisoarea cadru transmis de Ministerul Economiei i Finanelor Primul pas n procesul de elaborare a bugetului l constituie transmiterea, de ctre Ministerul Economiei i Finanelor, ctre direciile generale ale finanelor publice, consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, a unei scrisori-cadru n care trebuie s specifice: contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget prognozate, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i ale transferurilor consolidabile pe ansamblul judeului i Municipiului Bucuresti, dup caz. Termenul pn la care trebuie transmis aceast scrisoare este data de 1 iunie a fiecrui an. Al doilea pas l constituie transmiterea, de ctre ministere i agenii guvernamentale (ca ordonatori principali de credite ai bugetului de stat sau ai altor bugete), n bugetele crora sunt prevzute sume ce trebuie transferate la bugetele locale pentru activiti finanate din fonduri speciale, ctre administraia public local, a sumelor aferente. Termenul este de 10 zile de la primirea limitelor de cheltuieli aprobate de Guvern, n vederea cuprinderii acestora n proiectele de buget. Ordonatorii principali de credite la nivel local (primriile), innd cont de limitele sumelor primite de la Ministere i agenii guvernamentale, elaboreaz i depun la direciile generale ale finanelor publice proiectele bugetelor locale echilibrate (n conformitate cu necesitile i dorinele lor) i anexele la acestea pentru anul bugetar urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii 3 ani. Termenul este data de 1 iulie a fiecrui an. Direciile generale ale finanelor publice transmit, la rndul lor, proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului i Municipiului Bucureti la Ministerul Economiei i Finanelor, pn la data de 15 iulie a fiecrui an.
17
III.2. Aprobarea i centralizarea bugetelor locale Dup ce Ministerul Economiei i Finanelor primete, de la direciile generale ale finanelor publice, proiectele bugetelor locale, transmite acelorai direcii sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile consolidabile, aprobate prin legea bugetului de stat. Termenul este de 5 zile de la publicarea, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a legii bugetului de stat, ceea ce nseamn c, n mod normal, acest lucru trebuie s se ntmple la nceputul anului pentru care se elaboreaz bugetul. Dup aceea, direciile generale ale finanelor publice judeene, respectiv a Municipiului Bucureti, precum i consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale, n termen de 5 zile de la comunicare, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i transferurile consolidabile, n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali de credite. Urmtorul pas const n faptul c, pe baza veniturilor proprii i a sumelor repartizate n conformitate cu cele menionate mai sus, ordonatorii principali de credite (primriile) definitiveaz proiectul bugetului local, care se public n presa local sau se afieaz la sediul unitii administrativ-teritoriale. Termenul este de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Este important de tiut c locuitorii unitii administrativ-teritoriale pot depune contestaii privind proiectul de buget n termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii acestuia. n 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestaiilor, proiectul bugetului local, nsoit de raportul Primarului (n calitate de ordonator principal de credite) i de contestaiile depuse de locuitori, este supus aprobrii autoritilor deliberative. n termen de maximum 10 zile de la data supunerii spre aprobare a proiectului de buget, consiliile locale se pronun asupra contestaiilor i adopt proiectul bugetului local, dup ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole, titluri, articole, alineate, dup caz, i pe anexe.
18
n cazul n care consiliul local al localitii nu aprob proiectul de buget local n termenul prevzut de lege (45 de zile), direciile generale ale finanelor publice dispun sistarea alimentrii cu cote, respectiv sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i cu transferuri consolidabile, pn la aprobarea proiectului de ctre consiliul local. n aceast situaie, din bugetele locale se pot efectua pli numai n limita celorlalte venituri ncasate. Ordonatorii principali de credite (primriile, n acest caz) au obligaia s transmit direciilor generale ale finanelor publice bugetele locale aprobate n termen de 5 zile de la aprobarea acestora. Dup aceea, n termen de 10 zile, direciile generale ale finanelor publice ntocmesc i transmit Ministerului Economiei i Finanelor bugetele pe ansamblul fiecrui jude, respectiv al Municipiului Bucureti, grupate n cadrul fiecrui jude i al Municipiului Bucureti, pe comune, orae, municipii, sectoare ale Municipiului Bucureti i jude, pe structura clasificaiei bugetare. ntreg calendarul elaborrii bugetului local ar putea fi privit dup cum urmeaz: Pasul 1
Ministerul Economiei i Finanelor transmite Pn la data de 1 iunie scrisoarea cadru ctre direciile generale ale finanelor publice, consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti. Ministerele i ageniile guvernamentale trans- n termen de 10 zile de mit autoritilor administraiei publice locale la primirea limitelor de sumele care urmeaz a le fi transferate pen- cheltuieli aprobate de tru activiti finanate din fonduri speciale. Guvern. Primriile elaboreaz i depun la direciile Pn la data de 1 iulie. generale ale finanelor publice proiectele bugetelor locale echilibrate i anexele la acestea pentru anul bugetar urmtor. Direciile generale ale finanelor publice Pn la data de 15 iulie. transmit proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului i Municipiului Bucureti la Ministerul Economiei i Finanelor.
19
Pasul 2
Pasul 3
Pasul 4
Pasul 5 Ministerul Economiei i Finanelor trans- n termen de 5 zile de la mite direciilor generale ale finanelor publicarea, n Monitorul publice sumele defalcate din unele venituri Oficial a legii bugetului de ale bugetului de stat i transferurile con- stat. solidabile, aprobate prin legea bugetului de stat.
Pasul 6 Direciile generale ale finanelor publice, n termen de 5 zile de la precum i consiliile judeene i Consiliul comunicarea de la pasul 5. General al Municipiului Bucureti repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i transferurile consolidabile. Pasul 7 Primriile definitiveaz proiectul bugetului n termen de 15 zile de la local i l public n presa local i/sau l publicarea legii bugetului afieaz la sediul primriei. de stat n Monitorul Oficial. Pasul 8 Locuitorii pot depune contestaii privind n termen de 15 zile de la proiectul de buget. data publicrii sau afirii acestuia.
Pasul 9 Proiectul bugetului local, nsoit de rapor- n termen de 5 zile de la tul Primarului i de contestaiile depuse de expirarea termenului de locuitori, este supus aprobrii consiliului depunere a contestaiilor. local.
Pasul 10 Consiliile locale adopt bugetul local.
n termen de 10 zile de la data supunerii spre aprobare.
20
Pasul 11 Primriile transmit direciilor generale ale n termen de 5 zile de la finanelor publice bugetele locale aprobate. aprobare.
Pasul 12 Direciile generale ale finanelor publice n termen de 10 zile de la ntocmesc i transmit Ministerului expirarea termenului de la Economiei i Finanelor bugetele pe pasul 11. ansamblul fiecrui jude, respectiv Municipiului Bucuresti.
Practic, sunt dou momente eseniale n care Primriile pot supune ateniei cetenilor bugetul local: - n faza iniial nainte de transmiterea proiectului de buget ctre direciile generale ale finanelor publice - nainte de deliberrile consiliului local.
21
IV. Aspecte cu privire la care pot fi consultai cetenii

Bazndu-ne pe cadrul normativ existent, dar i pe calendarul adoptrii bugetului local, am idenitificat o serie de aspecte la nivelul crora implicarea cetenilor este nu numai cerut de lege, ci i absolut necesar pentru adoptarea unui buget pe potriva dorinelor ntregii comuniti.
22
IV.1. Prevederile legislative relevante Trebuie menionat faptul c exist o serie de acte normative care fac referire, mai mult sau mai puin direct, la consultarea public n procesul de elaborare a bugetului local. n primul rnd, este vorba de prevederi incluse chiar n Legea finanelor publice locale (273 din 2006). Iat care sunt acestea: Art.8: Procesul bugetar este deschis i transparent, aceasta realizndu-se prin: a) publicarea n presa local, pe pagina de internet a instituiei publice, sau afiarea la sediul autoritii administraiei publice locale respective a proiectului de buget local i a contului anual de execuie a acestuia; b) dezbaterea public a proiectului de buget local, cu prilejul aprobrii acestuia; c) prezentarea contului anual de execuie a bugetului local n edina public. Punctul b) al acestui articol este dublat de un text cuprins n Legea administraiei publice locale (215 din 2001): Art. 43. -(1) edinele consiliului local sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile nchise. (2) Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine se vor discuta ntotdeauna n edin public. n legtur cu aceste probleme primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum, n condiiile legii. Acest articol nu numai c stabilete obligativitatea ca edinele consiliilor locale n care se discut bugetul local s fie publice (i, implicit, interdicia ca membrii
23
consiliului local s poat decide, cu majoritate de voturi, ca o astfel de edin s se poat desfura cu uile nchise), dar indic faptul c bugetul local (alturi de alte subiecte) poate face obiectul consultrii cetenilor prin referendum. Foarte importante sunt i prevederile Legii privind transparena decizional n administraia public (52 din 2003), care se refer la activitatea administraiei publice n general, deci implicit cea care privete elaborarea i adoptarea bugetului local. Aadar, putem spune c, n cadrul activitii de elaborare i adoptare a bugetului local, administraia public local are o serie de ndatoriri care sunt descrise n cele ce urmeaz. Atunci cnd se elaboreaz proiectul de hotrre privind bugetul local, primria are obligaia de a publica un anun referitor la acest lucru ntr-un spaiu accesibil publicului i de a transmite anunul respectiv ctre mass media local. Mai mult, atunci cnd una sau mai multe persoane (care afl de faptul c, n cadrul consiliului local, se discut proiectul de buget pe anul urmtor, din anunul publicat de primrie sau din alt surs) solicit proiectul de buget aflat n dezbatere, primria este obligat s pun proiectul la dispoziia persoanelor respective. Art. 6. - (1) n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea administraiei publice are obligaia s publice un anun referitor la aceast aciune pe site-ul propriu, s-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului, i s-l transmit ctre mass-media central sau local, dup caz. Autoritatea administraiei publice va transmite proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii. O alt obligaie pe care Legea 52/2003 o stabilete pentru autoritile publice locale este aceea de a nu ncepe procedurile de dezbatere a proiectului de buget nainte de a se scurge 30 de zile de la publicarea anunului referitor la proiectul respectiv: (2) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunotin publicului, n condiiile alin. (1), cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare de ctre autoritile publice. Anunul va cuprinde o not de fundamentare, o expunere de motive sau, dup caz, un referat de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ propus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum i termenul limit,
24
locul i modalitatea n care cei interesai pot trimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ. Un alt alineat important pentru ce anume au de fcut autoritile publice locale n perspectiva dezbaterilor pe marginea proiectului de buget este acela care stabilete c, atunci cnd actul normativ are relevan asupra mediului de afaceri (iar bugetul local, n mod evident, are relevan asupra mediului de afaceri), este obligatoriu ca anunul s fie transmis asociaiilor de afaceri i altor asociaii cu activitate n anumite domenii specifice: (3) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevan asupra mediului de afaceri se transmite de ctre iniiator asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal constituite, pe domenii specifice de activitate, n termenul prevzut la alin. (2). n plus, mai exist un termen prevzut de lege n toat aceast procedur, mai precis cel referitor la primirea, n scris, de propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de buget, care trebuie s fie de 10 zile: (4) La publicarea anunului autoritatea administraiei publice va stabili o perioad de cel puin 10 zile pentru a primi n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice. n aceast perioad (de 30 de zile), o asociaie legal constituit poate determina organizarea unei dezbateri publice pe proiectul de buget (n cazul n care primria sau consiliul local nu se hotrsc din proprie iniiativ s fac acest lucru), dezbatere care trebuie s se desfoare n cel mult 10 zile de la anunul public privind data i locul de desfurare, lucru stabilit prin alineatele (7) i (8) ale aceluiai articol: (7) Autoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea unei ntlniri n care s se dezbat public proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt autoritate public. (8) n toate cazurile n care se organizeaz dezbateri publice, acestea trebuie s se desfoare n cel mult 10 zile de la publicarea datei i locului unde
25
urmeaz s fie organizate. Autoritatea public n cauz trebuie s analizeze toate recomandrile referitoare la proiectul de act normativ n discuie. (9) n cazul reglementrii unei situaii care, din cauza circumstanelor sale excepionale, impune adoptarea de soluii imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public, proiectele de acte normative se supun adoptrii n procedura de urgen prevzut de reglementrile n vigoare. Legea 52/2003 reglementeaz, totodat, condiiile n care are loc participarea persoanelor interesate la edinele publice, bineneles inclusiv la cele n cadrul crora se dezbate proiectul de buget: Art. 7. - (1) Participarea persoanelor interesate la lucrrile edinelor publice se va face n urmtoarele condiii: a) anunul privind edina public se afieaz la sediul autoritii publice, inserat n site-ul propriu i se transmite ctre mass-media, cu cel puin 3 zile nainte de desfurare; b) acest anun trebuie adus la cunotina cetenilor i a asociaiilor legal constituite care au prezentat sugestii i propuneri n scris, cu valoare de recomandare, referitoare la unul dintre domeniile de interes public care urmeaz s fie abordat n edin public; c) anunul va conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice, precum i ordinea de zi. (2) Difuzarea anunului i invitarea special a unor persoane la edina public sunt n sarcina responsabilului desemnat pentru relaia cu societatea civil. (3) Participarea persoanelor interesate la edinele publice se va face n limita locurilor disponibile n sala de edine, n ordinea de precdere dat de interesul asociaiilor legal constituite n raport cu subiectul edinei publice, stabilit de persoana care prezideaz edina public. (4) Ordinea de precdere nu poate limita accesul mass media la edinele publice. Art. 8. - Persoana care prezideaz edina public ofer invitailor i persoanelor care particip din proprie iniiativ posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi.
26
Art. 9. - (1) Adoptarea deciziilor administrative ine de competena exclusiv a autoritilor publice. (2) Punctele de vedere exprimate n cadrul edinelor publice de persoanele menionate la art. 8 au valoare de recomandare. Art. 10. - Minuta edinei publice, incluznd i votul fiecrui membru, cu excepia cazurilor n care s-a hotrt vot secret, va fi afiat la sediul autoritii publice n cauz i publicat pe site-ul propriu. Art. 11.- (1) Autoritile publice prevzute la art. 4 sunt obligate s elaboreze i s arhiveze minutele edinelor publice. Atunci cnd se consider necesar, edinele publice pot fi nregistrate. (2) nregistrrile edinelor publice, cu excepia celor prevzute la art. 6, vor fi fcute publice, la cerere, n condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.
IV.2. Temele recomandate pentru consultare Bugetul local, cu toate anexele sale, este un document stufos, tehnic i greu de descifrat. Acest lucru face ca o consultare public cu tema bugetului local s par foarte greu de realizat pentru c este foarte greu pentru ceteni s se documenteze i s i formuleze o opinie valid referitoare la acest subiect. n msura n care vedem bugetul local ca avnd n spate o gndire strategic de abordare a problemelor locale, aspectele cu privire la care pot fi implicai cetenii sunt mult mai uor de identificat: Prioritile - Care sunt domeniile care ar trebui s aib prioritate n alocarea de fonduri de la bugetul local. Bugetul de venituri i cheltuieli care este la dispoziia unei comuniti este limitat. Din acest motiv, este imposibil pentru un primar sau Consiliu Local s poat satisface toate nevoile comunitii respective. Prin urmare, stabilirea prioritilor pentru bugetul local ar trebui s fie primul pas n procesul de elaborare a acestui document, iar implicarea cetenilor n stabilirea acestor prioriti nu numai c este un aspect important, dar este i
27
uor de realizat. Cteva metode de implicare a ceteanului n stabilirea prioritilor pentru bugetul local sunt: sondajul de opinie, focus grupuri, audierea public etc. Alocarea de fonduri pentru servicii speciale pentru diferite categorii defavorizate. Bugetul local trebuie s reflecte preocuparea administraiei locale de a oferi servicii sociale unor categorii de ceteni defavorizai. Este uor pentru consiliul local s scape din vedere rezolvarea unor probleme ale comunitii n lipsa unui proces de inventariere a grupurilor marginalizate sau defavorizate i a problemelor acestora. Aici pot fi avute n vedere diferite categorii precum: persoane cu dizabiliti fizice sau mintale, diferite tipuri de minoriti, copii ce provin din familii destrmate etc. Dup identificarea acestora, urmeaz un proces participativ de identificare i prioritizare a problemelor pe care aceste grupuri le au. De pe urma acestui proces pot s rezulte decizii precum: nfiinarea unui centru de zi pentru copii cu autism, nfiinarea unui atelier protejat pentru persoane cu dizabiliti fizice, montarea de rampe de acces pentru persoanele care se deplaseaz n crucior cu rotile (lucru prevzut de lege, de altfel) etc. Un proces consultativ, pe lng faptul c stabilete direcii pentru rezolvarea unora dintre problemele locale, poate s duc la atragerea de resurse extrabugetare pentru rezolvarea acestor probleme. n majoritatea judeelor exista organizaii neguvernamentale preocupate de soarta unor grupuri marginalizate care sunt dispuse s contribuie la identificarea unor resurse pentru rezolvarea problemelor grupurilor de care sunt preocupate. n cadrul unui proces consultativ ca cel descris mai sus se pot stabili parteneriate ntre autoritile publice i respectivele organizaii, parteneriate care s aduc un plus de resurse pe lng bugetul local. Servicii publice i cuantumul taxelor pentru aceste servicii. Conform legii administraiei publice locale, consiliile locale/primria trebuie s ofere diverse servicii comunitilor pe care le administreaz, servicii pentru care cetenii urmeaz s plteasc taxe locale. n contextul elaborrii bugetului local, autoritile publice locale pot s revad mpreun cu cetenii aceste servicii precum i taxele aferente:
28
- serviciile considerate importante de ceteni - standardele la care trebuie s ajung aceste servicii (consultrile pot merge pn la realizarea caietelor de sarcini pentru concesionarea unora dintre servicii) - obligaiile cetenilor/obligaiile prestatorilor - capacitatea de plat a comunitii n raport cu calitatea serviciilor. Un astfel de proces participativ, pe lng avantajul c ar facilita implicarea cetenilor n elaborarea bugetului local, ar putea asigura administraia public c ofer exact acele servicii care sunt dorite de ceteni, ar putea duce la o mai bun respectare a obligaiilor cetenilor, ar putea pune presiune asupra contractorilor, ar putea uura colectarea taxelor etc. Distribuirea fondurilor n cadrul categoriilor bugetare. Factorii interesai de un anumit domeniu pot s contribuie la deciziile legate de distribuia banilor pe domeniul care i intereseaz. Practic, pe fiecare categorie bugetar n parte, pot avea loc consultri din care s reias care sunt principalele probleme, care ar trebuie s fie investiiile prioritare etc. De exemplu, mpreun cu directori de coli, profesori i prini se poate decide cum vor fi distribuite fondurile destinate reparaiei colilor. Sau n alt domeniu, locuitorii unui ora ar trebui s poat spune ce doresc mai degrab: cronometre pentru semafoare sau acoperirea staiilor de autobuz. Programele de investiii i planurile de reparaii curente i capitale. Aceste documente stabilesc care sunt obiectivele de investiie pentru anul bugetar precum i ce anume urmeaz a fi reparat i/sau reamenajat. Ca urmare a consultrilor despre care am discutat mai sus, acestea pot s fie stabilite mpreun cu cetenii. Soluii de finanare. Pentru unele obiective de investiie, pot s fie luate n calcul diferite soluii de finanare care pot s i implice pe ceteni: instituirea unor taxe, emiterea de bonuri de trezorerie, etc. Pentru a se asigura de viabilitatea acestor soluii, ele trebuie verificate mpreun cu cetenii de a cror disponibilitate de a plti depinde, practic, aplicarea soluiei, respectiv finanarea obiectivului.
29
V. Bun management i instrumente prin care cetenii pot fi consultai i implicai n procesul de elaborare a bugetului local
Trebuie spus c n Romnia, ca peste tot de altfel, legea stabilete standarde minimale pentru informarea i consultarea cetenilor n luarea deciziilor publice. Dincolo de cerinele legislaiei, pentru o implicare eficient a cetenilor n procesul legislativ orice Primar sau Consiliu Local trebuie s aib n vedere cteva reguli de bun management:
30
implicarea cetenilor n elaborarea bugetului trebuie s nceap n fazele timpurii ale procesului - o dat cu stabilirea prioritilor de dezvoltare i cu identificarea problemelor locale; implicarea cetenilor n elaborarea bugetului local trebuie legat de preocuprile oamenilor i trebuie s se refere la aspecte concrete: de exemplu obiectivele de investiie; alocarea sumelor pentru nvmnt, serviciul de salubrizare etc. reprezentativitatea celor implicai acest lucru presupune identificarea tuturor grupurilor afectate de domeniul (linia bugetar) pentru care se organizeaz consultarea i ncurajarea grupurilor mai puin vizibile i active. transparen i comunicare. n ceea ce privete bugetul local, aceast regul se traduce prin faptul c organizatorul consultrilor trebuie s fac efortul de a traduce bugetul local ntr-o form inteligibil pe marginea cruia cetenii chiar s i poat spune prerea. Astfel, n funcie de etapa n care procesul de bugetare se afl i de domeniile consultrii administraia trebuie s pregteasc i s distribuie materiale care s prezinte problema, principalele puncte de vedere i propuneri. elaborarea i distribuia de rapoarte care s arate care au fost rezultatele procesului de consultare i cum au fost acestea incluse n bugetul final. alegerea metodei potrivite n funcie de participani factori interesai i de subiectul consultrii. n Romnia cea mai frecvent form de consultare este dezbaterea sau ntlnirea public. Pe parcursul acestui capitol, prezentm metode interesante de implicare ceteneasc care, n diverse situaii se pot dovedi mult mai eficiente dect dezbaterile publice. n cele din urm, trebuie considerat c implicarea cetenilor n elaborarea bugetului este un proces i nu un eveniment singular. Aa cum se arat mai sus, consultarea ceteneasc trebuie s nceap cu elementele principale de strategie, cu fundamentarea bugetului prin identificarea de probleme i prioriti de dezvoltare i s continue cu elemente de detaliu.
31
V.1. Instrumente de informare Trebuie avut n vedere, n primul rnd, faptul c nu poate exista nici un fel de consultare sau participare din partea cetenilor n absena informrii acestora cu privire la activitatea administraiei publice locale. De altfel, Legea 52/2003 la care s-a fcut referire n capitolul IV cuprinde prevederi referitoare la obligaii ce revin administraiei inclusiv n ceea ce privete informarea cetenilor referitor la procesul de elaborare a bugetului local. Pentru ca informarea s fie eficient, ea trebuie realizat n preajma momentelor n care cetenii urmeaz a fi consultai. Un prim astfel de moment are loc n luna iunie a fiecrui an, cnd primriile trebuie s redacteze o prim form de proiect de buget pe care trebuie s o trimit la direciile generale de finane publice pn la data de 1 iulie. Un al doilea moment apare atunci cnd se public n Monitorul Oficial legea bugetului de stat i cnd fiecare primrie trebuie s redacteze forma final a bugetului local care, ulterior, intr n dezbaterea consiliului local. Acest lucru se ntmpl, de regul, la nceputul fiecrui an. n continuare sunt prezentate o serie de recomandri cu privire la instrumentele care pot fi folosite pentru ca informarea s fie mai eficient. V.1.1. Spaiile de afiaj din cadrul instituiei unde are acces publicul n primul rnd, iat, este vorba de cel mai vechi instrument de informare folosit de administraie anume afiarea anunurilor i a materialelor asupra crora cetenii trebuie informai n incinta instituiei. Este nc un mijloc de informare destul de eficient n primul rnd pentru primrii datorit faptului c, n ultimii ani, numrul cetenilor care viziteaz primriile pentru a-i rezolva diferite probleme este din ce n ce mai mare. Pentru afiarea materialelor informative, inclusiv cele referitoare la bugetul local, trebuie ca un birou/departament din cadrul instituiei s aib responsabilitatea de a face acest lucru. Chiar dac iniiativa de a afia un anumit material poate s aparin, n principiu, oricrui birou din cadrul instituiei, este bine ca, la nivelul instituiei, s existe doar anumite persoane care s fac acest lucru, pentru c, astfel, spaiul respectiv poate fi organizat ntr-un mod judicios.
32
Acolo unde nu exist spaiul necesar pentru afiarea unor materiale de dimensiuni foarte mari, se poate afia doar anunul c acestea exist i locul din care pot fi procurate. V.1.2. Publicaii proprii tiprite Publicaiile proprii tiprite pot fi sub forma fie a unor buletine informative, tiprite sau electronice, distribuite ctre anumite grupuri int i celor care le solicit, fie sub forma unor ziare sau a unor pagini gzduite de gazetele locale. Spre exemplu, n anul 2002, cnd a luat decizia de a implica locuitorii Municipiului n procesul de elaborare a bugetului local, Primria Braov a publicat schia proiectului de buget n buletinul informativ al Primriei, nainte de ziua n care a avut loc audierea public dedicat acestui subiect. Publicaiile proprii au avantajul c pot prezenta lucrurile cu multe detalii i c pot fi trimise intit ctre anumite categorii de persoane, organizaii, instituii stakeholder-ii, aa cum sunt ei identificai de ctre administraie n raport cu diferite capitole ale bugetului. Colaborarea cu un ziar local sau cu mai multe ziare de mare tiraj pentru includerea unor pagini editate de primrie (spre exemplu) prezint avantajul c informaia i mesajul pot ajunge la mai mult lume.
V.1.3. Publicaii electronice Publicaiile electronice sunt tot un soi de buletine informative, ns publicate pe adresa de internet a instituiei i transmise prin e-mail ctre un anumit grup int i ctre cei care se aboneaz la publicaia respectiv. Spre deosebire de cele tiprite, publicaiile electronice au o serie de avantaje: cost mai puin, pot ajunge la un numr mult mai mare de receptori i pot fi emise cu o frecven mult mai mare, avnd astfel capacitatea de a informa populaia n timp util despre proiectele primriei, n cazul de fa despre procesul de elaborare a bugetului local. Singurul dezavantaj este legat de faptul c o publicaie electronic nu poate ajunge dect la cei care au acces la un calculator cuplat la internet. Este de recomandat ca pe site-ul instituiei s existe o facilitate de abonare on line la publicaia respectiv, astfel nct oricine dorete s primeasc publicaia
33
s poat ndeplini formalitile necesare pentru acest lucru cu eforturi minime. V.1.4. Pagina web a instituiei Este vorba de publicarea i promovarea unor informaii legate de bugetul local, pe site-ul instituiei. Site-ul ofer posibiliti practic nelimitate de furnizare a informaiilor n cantiti foarte mari. El poate fi construit de aa natur nct oricui s i fie foarte uor s ajung la informaia pe care o dorete i la nivelul de detaliu pe care l dorete. Mai mult, motoarele de cutare fac posibil gsirea site-ului dorit sau a informaiei dorite chiar i fr cunoaterea adresei site-ului respectiv. V.1.5. Centre de Informare pentru Ceteni (CIC) CIC ul poate reprezenta un excelent instrument pentru informarea cetenilor asupra bugetului local, personalul care lucreaz n cadrul unei astfel de structuri putnd fi capabil de a furniza detalii i explicaii oricrui cetean care dorete s afle mai multe despre bugetul local. Existena unui CIC n cadrul unei primrii, ca i n cadrul oricrei instituii publice este reclamat nu numai de necesitatea de a informa cetenii despre elaborarea bugetului local, ci i de necesitatea de a avea o relaie eficient cu acetia n raport cu tot ce nseamn activitatea instituiei respective. V.1.6. Transmiterea, n direct, a edinelor, pe internet Internetul reprezint un mijloc foarte bun pentru a facilita urmrirea, de ctre un numr important de ceteni, a edinelor consiliilor locale, inclusiv a celor n care se discut bugetul. n acest fel, de faptul c edina unui consiliu local sau a unui consiliu judeean este public, beneficiaz nu numai cei care se pot deplasa la locul n care se desfoar edina, ci i oricine se poate afla, la momentul respectiv, n faa unui calculator cuplat la internet. Este un instrument util n special n faza final a procesului de elaborare i adoptare a bugetului local care are loc, de regul, la nceputul anului la care se
34
refer bugetul respectiv. Pentru a se putea utiliza un astfel de instrument, trebuie ca n sala n care se desfoar edinele, s fie amplasat un sistem de camere video (care s presupun inclusiv controlul asupra orientrii camerelor ctre cei care iau cuvntul), urmnd ca imaginile preluate s fie transmise pe site-ul instituiei. Prima instituie din Romnia care a introdus acest sistem de transmisie a propriilor edine este consiliul local al Municipiului Timioara. Astfel, accesnd www.primariatm.ro, putei afla zilele i orele la care se desfoar edinele acestui consiliu i le putei urmri n direct. Timiorenii se pot luda i cu faptul c oraul lor este al doilea din Europa n care a fost introdus acest sistem. V.1.7. Lucrul cu mass media Lucrul cu mass media poate nsemna informarea unui numr mare de ceteni cu privire la stabilirea bugetului prin intermediul ziarelor, posturilor de radio i/sau a canalelor de televiziune. Spre deosebire de mai toate celelalte ci de informare, mass media reprezint un mare avantaj: informaia transmis printr-un mijloc media poate ajunge la un numr foarte mare de oameni. n plus este i ieftin, mai ales atunci cnd nu apelm la soluia cumprrii de spaii de publicitate i mergem pe ideea de a stimula interesul presei pentru subiectul pe care dorim s l promovm. Dezavantajul const n faptul c reprezint instrumentul cel mai puin controlabil. O informaie pe care administraia o dorete transmis poate, pur i simplu, s nu fie preluat de nicio instituie media sau poate s fie preluat ntr-o cu totul alt lumin dect cea dorit de cel care o transmite. V.1.8. Mijloace stradale de informare Mijloacele tip panou publicitar sau cele care permit afiarea unor texte dinamice sunt mai puin eficiente n cazul informrii cetenilor cu privire la procesul de stabilire a bugetului local, ns pot fi folosite, totui, pentru informarea cetenilor asupra momentelor importante ale acestui proces i a faptului c sunt invitai s participe cu propuneri, opinii etc.
35
Avantajul este c panourile publicitare pot fi amplasate astfel nct s fie vzute, zilnic, de mii de oameni. Dac sunt realizate i n mod atractiv i dup toate regulile publicitii i marketing-ului, pot s i atrag atenia acelor oameni, astfel nct ei s nu treac nepstori pe lng ele. Astfel, anunuri sau mesaje importante, cum sunt cele legate de bugetul local din punctul de vedere al administraiei, pot ajunge la un numr foarte mare de ceteni.
V.2. Instrumente de consultare n legislaia romneasc, mai precis n Legea 52/2003, exist o prevedere conform creia, administraia este obligat s stabileasc un interval de timp n care cetenii i organizaiile legal constituite s poat transmite, n scris, propuneri, sugestii sau opinii cu privire la orice proiect de hotrre aflat n lucru, inclusiv la proiectul de buget, interval care trebuie s fie de cel puin 10 zile i care trebuie s se ncadreze n cele 30 de zile data la care se face public anunul cu privire la proiectul de buget i data la care ncepe dezbaterea n consiliul local pe proiectul respectiv. Aceast prevedere stabilete un set de reguli minimale care trebuie respectate n perspectiva dezbaterilor care au loc, n consiliul local, pe marginea proiectului final de buget, dezbateri care, aa cum am mai artat, au loc, de regul, la nceputul anului bugetar. Dincolo de acest tip de consultare ns, o administraie care dorete s lucreze n acord cu comunitatea ntr-o msur foarte mare, angajeaz proceduri de consultare nc din faza de elaborare a primei variante de proiect de buget, n luna iunie a anului precedent celui la care se refer bugetul. n continuare, sunt prezentate o serie de modaliti de consultare care pot fi aplicate de-a lungul procesului de elaborare i adoptare a bugetului local. V.2.1. Materiale scrise transmise de ctre ceteni Att n situaiile n care o primrie dorete s i consulte pe ceteni n procesul de elaborare a bugetului, ct i atunci cnd cetenii doresc s i expun punctele de vedere pe marginea acestui subiect, o scrisoare nsoit de documentaia aferent poate fi un instrument foarte eficient.
36
Materialele scrise pot reprezenta un bun mijloc la ndemna cetenilor de ai promova sugestiile i propunerile, mai ales n cazul celor care nu au acces la un calculator cuplat la internet (i care nc sunt n numr destul de mare n Romnia). Mai mult, materialele scrise pot lua forma unor cereri de finanare, de la bugetul local, a unor proiecte ce urmeaz a fi demarate n anul urmtor, ceea ce presupune, n cazul n care administraia agreeaz proiectele respective, includerea sumelor necesare pentru proiectele respective n proiectul de buget. Un bun exemplu pentru o astfel de practic se gsete n capitolul urmtor. V.2.2. Utilizarea paginii web pentru nregistrarea propunerilor i sugestiilor, forum de discuii, etc. Pagina web a instituiei i adresa de e-mail pot folosi drept instrument de prezentare, de ctre ceteni, a propunerilor lor, de aceast dat ns, n form electronic. Aadar, este vorba, la urma urmei, tot de scrisori i materiale adresate administraiei, ns transmise nu prin pot sau prin depunerea lor, n form tiprit, la sediul instituiei/autoritii, ci prin utilizarea reelei Internet. Pentru cei care au acces la calculatoare cuplate la Internet, aceast metod de a se adresa administraiei este una mult mai rapid i chiar mai eficient. Ceteanul nu trebuie s i tipreasc materialele, s se deplaseze la sediul autoritii/instituiei pentru a le depune, poate s transmit materialele respective, care pot avea dimensiuni practic nelimitate, de la propriul domiciliu. n plus, poate s primeasc rspunsul la propunerile pe care le avanseaz tot prin intermediul paginii web respective sau pe e-mail, fr a fi nevoit s se deplaseze la sediul autoritii/instituiei nici de aceast dat. O astfel de pagin web mai poate prezenta i avantajul c permite afiarea tuturor propunerilor care se fac pe un anumit subiect, n cazul de fa subiectul fiind bugetul local, astfel nct orice cetean care dorete s se implice s poat vadea care este poziia altor ceteni. Se pot organiza chiar forumuri de discuii, prin intermediul crora cetenii respectivi s i interacioneze unii cu ceilali. Departamentul IT trebuie s creeze, pe pagina web a autoritii/instituiei publice o opiune prin intermediul creia cel care acceseaz pagina respectiv s poat trimite sugestiile i propunerile pe care la are de trimis. Totodat, autoritatea/instituia public trebuie s asigure un mecanism de preluare a sugestiilor i propunerilor primite, de procesare a lor i de formulare a rspunsurilor. Pentru petiii, din nou, reglementrile n vigoare oblig la acest lucru.
37
V.2.3. Ateliere, seminarii, conferine Atelierele, seminariile i conferinele sunt forme de dezbatere pe subiecte concrete i pot fi folosite cu mult succes i n cazul bugetelor. Avantajul lor const n faptul c ele permit un contact direct ntre administraie i reprezentani ai diverselor grupuri de interes, dnd ocazia i unora i altora s i cunoasc opiniile pe o anumit tem i s i descopere punctele comune i divergenele. V.2.4. Comitetul consultativ cetenesc pe probleme de buget Comitetele consultative sunt compuse din reprezentani ai comunitii care se ofer voluntar pentru a activa ntr-o astfel de structur, dar care, totodat, sunt numii de ctre administraie, cu rolul principal de a mbogi informaia pe baza creia se ia o decizie public. Comitetul consultativ poate constitui un forum permanent de consultare a publicului pe tema bugetului. Rolul unui comitet consultativ este de a: - face recomandri i sugestii - oferi cunotine i experien - fi sensibil la dorinele i interesele comunitii pe care o reprezint - face legtura ntre politicieni, stafful organizaional, public i stakeholderi. - face rapoarte (analiza unei teme i sugerarea unui plan de aciune). V.2.5. Focus-group - ul Focus-group - ul este o discuie facilitat de un moderator, purtat cu un grup de (posibili) stakeholder-i printr-un set de ntrebri adresate grupului cu privire la un anumit subiect. n ceea ce privete elaborarea bugetului local focus-group - urile reprezint
38
o modalitate foarte bun de a obine informaii despre opinia publicului asupra anumitor detalii din buget. Spre exemplu, n anul 2002, Primria Municipiului Braov a testat, prin focus-grupuri uri, prerile directorilor de uniti de nvmnt din municipiul cu privire la criteriile pe baza crora urmau s se aloce fonduri, de la bugetul local, pentru funcionarea respectivelor uniti. Prin faptul c modul de organizare i desfurare presupune intervievarea grupului asupra subiectului n discuie prin adresarea mai multor ntrebri referitoare la subiectul respectiv, focus-group ul poate reprezenta o tehnic eficient de analiz a reaciei anumitor segmente de populaie vis-a-vis de o iniiativ a administraiei, dar i de culegere de informaii utile de la populaie, informaii menite s completeze i s mbunteasc iniiativa. Focus-group ul mai poate fi util primriei atunci cnd planific bugetul inclusiv prin faptul c permite testarea reaciei diferitelor grupuri sociale, profesionale, etc. la modul n care se distribuie banii ntre diferite capitole de buget sau diferite activiti/proiecte. n pregtirea i organizarea culegerii de informaii prin focus-group uri, trebuie acordat atenie maxim unor aspecte cum ar fi selecia celor care urmeaz a participa la focus-group uri. Atunci cnd scopul este acela de a stabili percepia unei anumite pri a populaiei cu privire la un subiect anume, este necesar ca, n grupurile intervievate, s fie reprezentate toate principalele categorii, fie ele sociale sau/i profesionale, de vrst, educaie, etc. (n funcie de relevana pe care fiecare criteriu de mprire n categorii o are fa de subiectul n cauz), chiar dac nu n conformitate cu ponderea pe care fiecare categorie o deine n populaia cercetat (aa cum trebuie s se ntmple n cazul realizrii eantioanelor pentru sondajele de opinie). De multe ori, este necesar s se organizeze nu un singur focus-group, ci o serie de focus-group uri. n astfel de situaii, este recomandat ca grupurile respective s fie formate astfel nct fiecare dintre ele s fie omogen i s reprezinte o anumit categorie din cele avute n vedere. Altminteri, n cadrul grupurilor eterogene poate aprea inhibiia unora dintre participani n a-i exprima opiniile la modul cel mai sincer din cauza unor complexe determinate de diferene n educaie, pregtire, poziie social sau chiar de diferene de interese.
39
Un grup intervievat prin aceast metod trebuie s aib ntre 8 10 membri. V.2.6. Forumuri deliberative Forumurile deliberative sunt instrumente prin care se poate afla opinia populaiei asupra unei probleme prin folosirea unui grup aleator care formuleaz opinii despre opiunile care exist pentru rezolvarea problemei respective. Spre deosebire de alte instrumente de consultare, forumurile deliberative prezint o caracteristic aparte i anume faptul c participanii primesc, nainte de se prezenta la un astfel de forum, o prezentare a problemei n discuie i a trei sau patru soluii, cu documentarea aferent, dezbaterile purtndu-se pe marginea soluiilor respective. Forumurile deliberative pot fi folosite pentru aflarea opiniei publice, dar i pentru urmrirea modului n care se schimb opiniile. Au existat multe cazuri n care percepia iniial a participanilor despre o anumit politic public se modific substanial n urma ideilor, opiunilor i argumentelor discutate n cadrul forumului. n ceea ce privete consultarea cu privire la bugetul local, forumurile deliberative pot fi folosite pentru a determina anumite prioriti sau pentru a identifica posibile surse pentru bugetul localitii. Spre exemplu, asigurarea fondurilor pentru realizarea unei investiii pentru alimentarea cu gaze naturale a unei localiti se poate face prin concesionarea, pentru o durat mare de timp, a serviciului de furnizare de gaze ctre o anumit firm care urmeaz s preia i s suporte costurile investiiei, se mai poate realiza prin emiterea, de ctre administraia localitii, de bonuri de tezaur sau se poate face prin introducerea unor taxe la bugetul local sau creterea celor deja existente. Ei bine, fiecare dintre aceste soluii, nsoit de impactul pe care l-ar produce, de avantajele i dezavantajele pe care le prezint, ar putea face obiectul unor discuii ntr-un forum deliberativ. V.2.7. Sondaje de opinie Sondajul reprezint un instrument de determinare a caracteristicilor unei anumite populaii prin intervievarea unor indivizi constituind un eantion din populaia respectiv. El poate fi folosit de ctre administraia public local inclusiv
40
atunci cnd trebuie planificat bugetul pe anul urmtor, ceea ce presupune, printre altele, stabilirea unei ordini a prioritilor n ceea ce privete investiiile. Spre deosebire de sesiunile de focus-group uri instrumente care sunt legate mai mult de latura calitativa a procesului de culegere a opiniilor i care, de regul, implic participarea acelor grupuri potenial interesate de iniiativa sau de proiectul administraiei, sondajul are n vedere i componenta cantitativ, lund n calcul toi membrii comunitii. Sondajul se adreseaz oricui din comunitate bogat sau srac, cu mult carte sau cu educaie mai modest, tnr sau btrn, cetenilor care dovedesc un nalt spirit civic, dar i acelora care manifest indiferen fa de treburile publice. Un sondaj bine realizat poate spune cu exactitate administraiei locale care este opinia ntregii comuniti, spre exemplu fa de ideea de a se investi ntr-un proiect de anvergur ce urmeaz a fi derulat la nivelul localitii. Sondajul mai are i meritul c, atunci cnd, prin modul n care este realizat, rezultatele lui sunt credibile pentru toat lumea, rezultatele respective pot oferi administraiei justificarea i legitimitatea demersurilor pe care dorete s le ntreprind. Spre deosebire de celelalte instrumente, sondajul ofer posibilitatea identificrii nevoilor sau/i a opiniei ntregii comuniti ntr-un anumit domeniu sau legat de o anumit chestiune. V.2.8. Audierile la sediul autoritii/instituiei Audierea (care nu trebuie confundat cu audiena) reprezint activitatea prin care ceteanul care are de avansat o propunere sau de exprimat o opinie cu privire la activitatea administraiei, inclusiv la buget, poate face acest lucru n cadrul unei ntlniri cu reprezentanii administraiei, fie la invitaia acestora din urm, fie n baza unei solicitri pe care el nsui o adreseaz administraiei. Cel puin din punctul de vedere al ceteanului, audierea la sediul autoritii/instituiei reprezint o modalitate mai bun dect o reprezint scrisoarea sau mesajul adresat prin e-mail, pentru prezentarea n detaliu a propunerilor pe care dorete s le nainteze administraiei, precum i a argumentelor care susin propunerile respective. Totodat, administraia are posibilitatea s afle opiniile i propunerile cetenilor ntr-un mod mai eficient, prin faptul c, n cadrul audierilor, le poate cere acestora s insiste asupra anumitor aspecte sau s lmureasc o serie de chestiuni care stau sub semnul ntrebrii.
41
Mai trebuie menionat c audierea nu este o dezbatere. Reprezentanii administraiei trebuie doar s i asculte pe cei audiai i, eventual, s le adreseze acestora ntrebri lmuritoare, nicidecum s comenteze sau s reacioneze n vreun fel cu privire la opiniile sau propunerile exprimate. V.2.9. Audierile publice Prin comparaie cu cele descrise mai sus, o audiere public reprezint un eveniment n cadrul cruia sunt audiai mai muli ceteni care au de exprimat opinii sau propuneri referitoare la un anumit subiect. O alt diferen major const n faptul c, spre deosebire de audierile individuale sau cu grupuri restrnse de persoane reprezentnd organizaii, companii etc., o audiere public este deschis oricui dorete s participe. Audierile publice sunt recomandate pentru faza n care primria trebuie s redacteze proiectul final de buget pe care trebuie s-l supun, spre dezbatere i adoptare, consiliului local. n acea faz, primria poate prezenta la audierea public o schi de proiect de buget, solicitndu-le participanilor s i exprime prerile vis-a-vis de aceasta. Administraia trebuie s anune din timp c un astfel de eveniment va avea loc, s i invite pe toi cetenii interesai s participe i s fac eforturi pentru a se asigura c factorii interesai afl despre eveniment i particip la el. O audiere public ofer administraiei prilejul de a asculta un numr destul de mare de ceteni ntr-un interval de timp relativ scurt. Fiind vorba de un eveniment public, poate s constituie un bun prilej i pentru mediatizarea i popularizarea subiectului pe marginea cruia se organizeaz audierea.
42
V.3. Instrumente de participare V.3.1. Preluarea, de la organizaii i ceteni, de propuneri de proiecte n efortul lor de a-i ndeplini misiunea i a-i realiza obiectivele, multe organizaii acumuleaz experien i capt expertiz ntr-un anumit domeniu foarte clar delimitat, de multe ori acestea fiind mai greu de ntlnit n cadrul administraiei. n mod evident, organizaiile i grupurile de ceteni au interesul s i foloseasc experiena i expertiza acumulate i s promoveze la nivelul forurilor decizionale din cadrul administraiei propuneri de proiecte n beneficiul comunitii, proiecte care ar urma s fie finanate din bugetul local. Administraia are i ea o serie de avantaje acceptnd s lucreze pe proiecte pe care i le propune societatea civil: dincolo de faptul c, n acest mod, dovedete c este preocupat s vin n ntmpinarea unor nevoi pe care i le semnaleaz comunitatea, are mult de ctigat din faptul c folosete resurse din afara administraiei pe care nu trebuie s le plteasc experiena i expertiza celor care lucreaz la proiectele respective, munca acestora, date i informaii care i se pun la dispoziie odat cu proiectele de hotrri etc. n plus, de multe ori, proiectele de hotrri au un grad de relevan destul de ridicat, sunt foarte bine argumentate i chiar bine ntocmite (chiar dac acesta nu este cel mai important aspect), fiind propuse fie de specialiti n domeniile la care fac referire acele proiecte, fie de persoane care, prin natura situaiei n care se afl, cunosc foarte bine domeniile respective. V.3.2. Referendumul local Referendumul (local) reprezint o procedur legal (reglementat prin Legea 3/2003 privind organizarea i desfurarea referendumului), prin care comunitatea se pronun prin vot asupra unor chestiuni de interes local. El poate fi vzut ca un instrument de participare ct se poate de direct a cetenilor la procesul decizional cu privire la modul n care se aloc bani de la buget. Trebuie reinut ns, c doar administraia poate convoca referendumul local (cetenii avnd posibilitatea de a face acest lucru doar n cazul referendumului pentru demiterea primarului, iar atunci trebuie s se adune ntr-un numr reprezentnd 25% din populaia cu drept de vot a localitii).
43
Modul n care se organizeaz referendumul local este prevzut de Legea 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului. Aa cum am mai artat, mai exist o serie de reglementri i n textul Legii 215/2001 privind administraia public local, acestea fcnd ns, referire la referendumul local pentru demiterea primarului. V.3.3 Cafeneaua public Cafeneaua public este o metod ingenioas de a crea dialog n jurul unei probleme ntr-un spaiu asemntor unei cafenele (chiar cafenea). Atmosfera relaxat a unei cafenele stimuleaz gndirea liber i creatoare, implicarea n dialog a tuturor participanilor, chiar i a celor mai timizi. Bugetul local mai ales cnd se afl n fazele incipiente de elaborare - se preteaz foarte bine ca subiect de cafenea public. Participanii la cafenea sunt aezai la mese de cte 4-6 persoane, la fiecare mas dezbtndu-se cte un aspect al problemei n discuie respectiv al bugetului i, evident, servindu-se cafea i rcoritoare. De exemplu: - la o mas se poate discuta prioritatea investiiilor ce trebuie fcute; - la o alt mas - introducerea unor taxe cu destinatie speciala (de ex. pentru salubrizare); - la o alta modul n care ar trebui asigurat finanarea pentru o investiie mai important prin mprumut la banc sau prin emisie de titluri de stat / bonuri de tezaur; - la o alta ce activiti culturale ar trebui s se susin de la bugetul local n anul care urmeaz; - la o alta ce activiti sportive ar trebui s se susin de la bugetul local n anul care urmeaz. La fiecare mas unul dintre participani este gazda mesei. Dup o prim rund
44
de 20-30 de minute, participanii se mut la alte mese, unde vor dezbate alte aspecte ale bugetului. Gazda introduce noii venii n conversaie i are grij ca dialogul s se desfoare n mod logic i constructiv. La final se poate organiza o sesiune comun, cu ntregul grup, pentru a mprti concluziile. V.3.4 Atelierele de scenarii Un atelier de scenarii este o ntlnire local care se axeaz pe dialogul ntre patru categorii de actori: administraia public, sectorul de afaceri, experi i ceteni. Participanii (25-30) evalueaz diverse opiuni i scenarii n funcie de efectele pe termen lung pe care aceste opiuni le vor produce. Subiectele cele mai potrivite pentru acest tip de evenimente sunt cele care presupun o viziune strategic - din aceast perspectiv, bugetul local este foarte potrivit pentru c modul n care acesta este construit determin dezvoltarea localitii respective. naintea desfurrii atelierului se realizeaz un set de scenarii viziuni asupra dezvoltrii comunitii n funcie de diferitele opiuni de bugetare. n timpul atelierului, scenariile sunt folosite ca surs de inspiraie pentru participani care le critic i comenteaz dup care dezvolt planuri de aciune. Cheia acestei metode este dialogul ntre participani cu vederi i experiene diferite i luarea unor decizii punctuale, care vizeaz o perioad relativ scurt, n funcie de viziunea asupra viitorului.
Informaiile cuprinse n Capitolul V. - Bun management i instrumente prin care cetenii pot fi consultai i implicai n procesul de elaborare a bugetului local sunt preluate i adaptate din manualul Decizia public n secolul XXI, editat de Centrul de Resurse pentru participare public - CeRe
45
VI. Experiena unor comuniti n ceea ce privete participarea ceteneasc la elaborarea bugetelor locale
Exist comuniti care deja se bucur de succesul implicrii cetenilor n planificarea bugetului local. Dintre ele, am selectat cteva pe care le detaliem n continuare.
46
VI.1. Braov, Romnia sondaj de opinie, focus-group uri, ntlnire public n anul 2001, Primria Municipiului Braov a luat hotrrea de a implica locuitorii n elaborarea bugetului pe anul 2002. De la bun nceput, au fost stabilite urmtoarele instrumente de consultare i participare: a) sondaj de opinie, pentru stabilirea ordinii prioritilor n ceea ce privete marile investiii ce ar trebui realizate la nivelul Municipiului, din bugetul local; b) interviuri de grup (focus group uri) pentru determinarea criteriilor de alocare a fondurilor pentru unitile de nvmnt; c) ntlnire public pentru prezentarea structurii bugetului pentru anul urmtor i culegerea opiniilor de la ceteni cu privire la structura respectiv. Sondajul de opinie a fost realizat pe parcursul unei luni i i-a avut n vedere pe toi cetenii care se prezentau la Primrie pentru plata taxelor i a impozitelor (s-a desfurat n perioada prevzut pentru plata taxelor i a impozitelor) i a reliefat urmtoarea ordine a prioritilor n opinia respondenilor: 1. reabilitarea reelei stradale; 2. construcia unei rampe ecologice la standarde europene; 3. construcia unei osele de centur (ocolitoare) a Municipiului Braov; 4. reabilitarea sistemului de nclzire central; 5. nnoirea parcului de mijloace de transport n comun. n ceea ce privete focus group urile, au fost organizate trei astfel de evenimente, unul cu directorii liceelor din Braov, unul cu directorii de coli generale i unul cu directorii de grdinie. Reprezentanii Primriei au prezentat o propunere de criterii, n ordinea importanei acestora, participanii fiind rugai s comenteze oportunitatea prezenei, n lista respectiv a fiecrui criteriu n parte, precum i ordinea n care erau dispuse acestea.
47
La ntlnirea public organizat de Primrie n sala Teatrului Dramatic Sic Alexandrescu, au participat aproape 600 de persoane. Dup o prezentare a execuiei bugetare pe anul precedent i a propunerii de buget pentru anul care tocmai ncepuse, prezentare realizat de ctre Primar i efii a opt direcii din Primrie, cetenii au avut posibilitatea de a-i exprima opiniile pe marginea celor prezentate. La ieirea din sal, fiecare participant a fost rugat s completeze un chestionar prin intermediul cruia s i exprime opinia cu privire la domeniul/domeniile pentru care municipalitatea ar trebui s reduc fondurile.
Sursa: Toolkit Citizen Participation www.toolkitparticipation.nl, www.toolkitparticipation.nl/cases/8
VI.2. Moreni, jud. Dmbovia, Romnia sondaj de opinie, focusgroup uri
La sfritul anului 2001, n perspectiva adoptrii bugetului pentru anul 2002, Primarul localitii a avut iniiativa de a rezolva problema salubritii n ora prin introducerea unei taxe speciale de salubritate (fondurile colectate prin aceast tax urmnd s aib ca destinaie exclusiv serviciile de salubritate). Cei mai muli dintre membrii consiliului local au fost reticeni, ntr-o prim faz, fa de aceast ideea, invocnd starea de srcie accentuat care caracteriza populaia. n aceste condiii, s-a luat iniiativa de a se realiza un sondaj de opinie n rndurile populaiei i de a se organiza dou focus-group uri unul cu reprezentani de firme mici i asociaii familiale, iar cellalt cu reprezentani de societi pe aciuni i regii autonome. Cele trei instrumente au fost considerate ca fiind cele mai potrivite pentru consultarea a trei grupuri diferite persoane fizice, firme mici i asociaii familiale i societi mai importante, taxa special de salubritate urmnd a fi difereniat de la un grup la altul. Rezultatele consultrilor au validat iniiativa primriei care a inclus n proiectul de buget respectiva tax.
48
VI.3. Konjic, Bosnia Hertegovina propuneri de finanare adresate municipalitii n perioada pregtirii proiectului de buget pe anul 2007, municipalitatea din Konjic a lansat, ctre ceteni, oferta i, totodat, solicitarea de cereri de fonduri pentru diferite proiecte, n cazul cererilor aprobate urmnd ca fondurile respective s fie cuprinse n buget. De ntregul proces s-a ocupat i a fost responsabil eful Direciei Financiare din cadrul Primriei. n luna iulie a anului 2006, el a adresat o invitaie ctre toate comitetele de cartiere i ctre toi beneficiarii de fonduri de la buget de a prezenta cereri de finanare. Din cele 18 comitete de cartier, doar 10 au adresat cereri (celelalte neavnd, probabil, ncredere n faptul c pot influena politicile locale n acest fel). Pn la nceputul lunii august, Direcia Financiar a primit, din partea celor 10 cartiere, 25 de cereri de finanare ale cror bugete aferente au fost incluse n proiectul de buget. n lunile noiembrie i decembrie, municipalitatea a organizat 10 audieri publice acoperind cele 10 cartiere de unde a primit cereri de finanare. Acestea au fost popularizate prin intermediul posturilor locale de radio i prin afie. La fiecare din cele 10 audieri au participat ntre 20 i 30 de persoane. La patru din cele 10 audieri a participat i Primarul. n perioada de pregtire a fiecrei audieri, eful Direciei Financiare s-a documentat foarte temeinic cu privire la nevoile existente n fiecare cartier i costurile estimative pentru fiecare proiect propus, astfel nct s se poat da rspunsuri pe loc la ct mai multe din ntrebrile adresate n timpul audierilor publice. Proiectul de buget a fost prezentat folosindu-se o prezentate n PowerPoint afiat pe un ecran suficient de mare pentru a fi vizibil de oriunde din sal, dup care toi participanii au fost ncurajai s i exprime opiniile i propunerile n scris. Aceast experien a ncurajat i celelalte cartiere care, iniial, manifestaser mult scepticism n privina utilitii acestui demers, s transmit la Primrie cereri de finanare, astfel nct, dup desfurarea audierilor Primria a mai primit nc 30 de astfel de cereri.
49
Dup ce a decis cu privire la cererile de finanare care vor fi aprobate i ale cror bugete vor fi incluse n bugetul local, municipalitatea a informat toate comitetele de cartier cu privire la acest lucru.
Sursa: Report on Citizens' Participation and Impact on the 2007 Municipal Budgets in Bosnia and Herzegovina, OSCE, Sarajevo, Mai 2007 www.oscebih.org/documents/8497-eng.pdf
VI.4. Porto Alegre, Brazilia comitet cetenesc pentru elaborarea bugetului n primul rnd, trebuie menionat faptul c, n perspectiva participrii cetenilor la elaborarea bugetului local, oraul este mprit n 16 regiuni, iar temele de discuii sunt structurate pe cinci domenii: i) transport, ii)educaie, cultur i recreere, iii) sntate i asisten social, iv) dezvoltare economic i fiscalitate i v) dezvoltare urban n fiecare an se organizeaz dou ntlniri ntre ceteni i administraia public local, n cadrul procesului de elaborare a bugetului pentru anul urmtor. O prim ntlnire are loc, n luna martie, n fiecare regiune, n prezena primarului, pentru a se analiza investiiilor realizate n anul precedent. ntre prima i cea de a doua ntlnire, au loc ntlniri informale n care, printre altele, sunt culese i discutate cereri ale diferitor grupuri de interese i grupuri sociale, organizaii profesionale, n ceea ce privete investiiile ce trebuie realizate n anul urmtor. Fiecare cerere este clasificat, pe o scal de la 1 la 5, de ctre fiecare dintre participanii la ntlnirile respective. Executivul primriei adun toate cererile i clasamentele tuturor participanilor, dup care clasific din nou cererile innd cont de nc dou criterii: rata de acces la serviciul la care se refer cererea n regiunea respectiv; populaia regiunii. Punctajul maxim pe care l poate obine o cerere este de 15 i poate fi obinut n cazul cererii care: - este situat pe primul loc n clasamentul realizat de ctre participanii la
50
ntlniri; - se refer la un serviciu la care au acces cel mult 20% dintre locuitorii regiunii; - se refer la o regiune cu o populaie de cel puin 120.000 de locuitori. n cadrul celei de a doua ntlniri, care are loc n luna iulie, se aleg cte doi delegai pentru fiecare din cele 16 regiuni (n total 32), cte doi pentru fiecare din cele cinci domenii (n total 10), un reprezentant al sindicatului funcionarilor publici din administraie i unul din partea comitetelor de cartiere. Cei 44 formeaz Consiliul pentru Participarea la Elaborarea Bugetului care are rolul de a analiza i de a revizui proiectul bugetului local aa cum este el propus de ctre Primar. Pentru aceasta, Consiliul se ntrunete, din septembrie pn n decembrie, o dat pe sptmn.
Sursa: World Bank, Social Development Notes: Case Study 2 www.siteresources.worldbank.org
51
VII. Concluzii
52
Procesul de elaborare a bugetului local anual este n sine un proces destul de anevoios, cuprinznd o multitudine de pai de parcurs. Dac la acetia se adaug i activiti de informare a publicului, de consultare i de participare ceteneasc, eforturile administraiei se multiplic n mod substanial. Acest lucru i determin pe muli primari, consilieri locali, funcionari publici s trag concluzia c implicarea cetenilor n procesul de elaborare a bugetului local presupune angajarea mult prea multor resurse i, n plus, creaz riscul de a apare ntrzieri n respectarea termenelor. De multe ori, acetia aleg s respecte la standarde minime prevederile legilor care stabilesc obligaii pentru administraia public local n ceea ce privete transparena actului decizional. Pe de alt parte, este evident c ateptrile pe care cetenii contribuabili le au de la administraie n general i de la administraia local n special cresc de la un an la altul. De cele mai multe ori, bugetele pe care le au la dispoziie consiliile locale i primriile sunt insuficiente pentru a veni n ntmpinarea acestor ateptri i, aa cum experiena altor ri o demonstreaz, chiar dac bugetele vor crete ele nu vor fi niciodat suficiente pentru tot ce ar trebui realizat. n aparen, ansele ca oamenii s fie mulumii de serviciile administraiei publice locale sunt minime. i cu toate acestea, starea de nemulumire poate fi ameliorat n mod semnificativ printr-un dialog permanent i real ntre administraie i ceteni. Resursele care se cheltuiesc pentru informarea cetenilor cu privire la activitatea municipalitii nu trebuie considerate a fi fonduri irosite pentru c este mai mult dect necesar ca oamenii s tie ce se ntmpl cu banii cu care ei contribuie la bugetul local prin taxele i impozitele pe care le pltesc. Acesta este deja un prim pas ctre un dialog benefic pentru ambele pri, ns lucrurile nu trebuie s se opreasc aici. Mai este necesar ca administraia s se asigure de faptul c folosete resursele publice n concordan cu nevoile i dorinele cetenilor nainte de a cheltui resursele respective. Pentru asta este nevoie s se pun n practic metodele cele mai potrivite pentru a-i consulta pe ceteni i chiar pentru a-i implica, pe cei mai activi dintre ei, n elaborarea bugetului localitii. Nu n ultimul rnd, trebuie avut n vedere c participarea poate s nsemne idei noi, soluii pe care administraia, dintr-o multitudine de motive, nu le ntrezrete la un moment dat. Este un motiv n plus pentru reprezentanii administraiei s i aloce timp i resurse pentru a-i consulta i a-i implica pe ceteni n activitatea lor, inclusiv cea legat de buget.
53
Cu toii facem lucruri trznite... Noi mucm!
i plac proiectele Asociaiei Pro Democraia? Dac da, ajut-ne s dezvoltm altele noi!
Poi oricnd s ne sprijini financiar fcnd o donaie sau direcionnd 2% din impozitul tu pe venit datorat statului folosind urmtoarele date fiscale:
Denumire entitate nonprofit: Asociaia Pro Democraia Cod de Identificare Fiscal: 10211579 Cont bancar IBAN: RO15 RNCB 0072 0496 7871 0004 Banca: BCR Sector 1, Agenia Ion Mihalache

Bugete Locale-Bune Practici

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Bugete Locale-Bune Practici

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

D a AP seri Din

Bugetele locale planificate participativ

Ghid de bune practici

II. Modul n care se elaboreaz bugetul local

III. Calendarul bugetar

IV. Aspecte cu privire la care pot fi consultai cetenii

Bugetele locale planificate participativ

Ghid de bune practici

Bugetele locale planificate participativ

Ghid de bune practici

Bugetele locale planificate participativ

II. Modul n care se elaboreaz bugetul local

Ghid de bune practici

Bugetele locale planificate participativ

Ghid de bune practici

Bugetele locale planificate participativ

Ghid de bune practici

Bugetele locale planificate participativ

Ghid de bune practici

Bugetele locale planificate participativ

III. Calendarul bugetar

Ghid de bune practici

Bugetele locale planificate participativ

Ghid de bune practici

Bugetele locale planificate participativ

Pasul 10 Consiliile locale adopt bugetul local.

n termen de 10 zile de la data supunerii spre aprobare.

Ghid de bune practici

Bugetele locale planificate participativ

IV. Aspecte cu privire la care pot fi consultai cetenii

Ghid de bune practici

Bugetele locale planificate participativ

Ghid de bune practici

Bugetele locale planificate participativ

Ghid de bune practici

Bugetele locale planificate participativ

Ghid de bune practici

Bugetele locale planificate participativ

Ghid de bune practici

Bugetele locale planificate participativ

Ghid de bune practici

Bugetele locale planificate participativ

Ghid de bune practici

Bugetele locale planificate participativ

Ghid de bune practici

Bugetele locale planificate participativ

Ghid de bune practici

Bugetele locale planificate participativ

Ghid de bune practici

Bugetele locale planificate participativ

Ghid de bune practici

Bugetele locale planificate participativ

Ghid de bune practici

Bugetele locale planificate participativ

Ghid de bune practici

Bugetele locale planificate participativ

Sursa: Toolkit Citizen Participation www.toolkitparticipation.nl, www.toolkitparticipation.nl/cases/8

VI.2. Moreni, jud. Dmbovia, Romnia sondaj de opinie, focusgroup uri

Ghid de bune practici

Bugetele locale planificate participativ

Ghid de bune practici

Sursa: World Bank, Social Development Notes: Case Study 2 www.siteresources.worldbank.org

Bugetele locale planificate participativ