CAPITOLUL I

CARACTERISTICI GENERALE ALE DREPTULUI EUROPEAN AL MEDIULUI

1.1. Consideraii generale Mediul reprezint un element esenial al existenei umane. De aceea, calitatea acestuia (n ansamblu, dar i a fiecrui element component) constituie o problem de interes major pentru evoluia social. Schimbrile determinate de situaiile previzibile ale ultimului deceniu al secolului XX au afectat profund mediul de existen a omului, pe omul nsui. Mult vreme acesta nu i-a pus problema de a produce raional, fr a distruge1 Deteriorarea mediului de ctre om nu nseamn doar distrugerea echilibrului ecologic, ci i apariia unei reacii adverse din partea mediului modificat asupra omului: noile condiii de mediu sunt mai puin favorabile pentru viaa omului2. Cercetrile ntreprinse n ultimii ani evideniaz peste 50 de probleme ale mediului n Europa, 12 dintre acestea fiind considerate a fi prioritare i de lung durat. Din aceast ultim categorie fac parte: schimbrile pe care le sufer clima, rarefierea i diminuarea stratului de ozon din atmosfer, reducerea biodiversivitii, emisiile acide, oxidanii fotochimici i alte efecte ale ozonului din troposfer, managementul apelor dulci, degradarea pdurilor, pericolele pentru zonele de coast i managementul acestora, reducerea deeurilor i ameliorarea managementului lor, stresul urban, riscurile chimice i accidentele majore3. Schimbrile nregistrate dup prbuirea sistemului totalitar est-european, n 1989, au condus la unificarea politic a regiunii n cadrul Consiliului European (prin Tratatul de la Maastricht), iar integrarea economic sub egida Uniunii Europene a atins progrese semnificative n ultimii ani. In numeroase documente internaionale s-a subliniat necesitatea unei cooperri regionalcontinentale, fiind considerat cea mai bun form de soluionare a problemelor generale ale proteciei mediului. Procesul de reglementare juridic s-a derulat sub egida a dou instituii internaionale: Consiliul Europei (organizaie internaional de tip clasic, care adopt documente nscrise n cadrul

In luna iulie 1982, la mplinirea a 10 ani de la Conferina de la Stockholm, la Londra a avut loc, timp de dou zile o dezbatere public ale crei lucrri au fost conduse de Peter Jay, fost ambasador la Washington. El a pus cteva ntrebri ce rmn astzi la fel de actuale: Oamenii obinuii vor s tie ce se ntmpl, vor s aib rspunsuri la ntrebri precum acestea: Este adevrat c suntem prea muli? E adevrat c unii dintre noi ntr-un fel oarecare nu ne purtm cum trebuie? Vor s tie dac ne vom ncinge sau nghea. Vor s tie dac soarta noastr este s fim strivii, sufocai, necai sau s murim de foame. Oamenii vor s tie dac va trebui s emigrm cu toii spre vreo alt planet pentru a supravieui pur i simplu i dac nu cumva chiar nainte de a afla rspunsurile la aceste ntrebri, n-o s explodm cu toii. Vor s tie dac Nordul poate conlucra cu Sudul i dac aerul curat al cuiva trebuie s-l vduveasc pe altul de mijloace de trai i de surse de hran. Stelian urlea, S.O.S. Natura n pericol, Editura Politic Bucureti, 1989, p.29-30. 2 Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura All Meck, Bucureti, 2003, p.5. 3 Europes Environment, The Dobris Assessment, edited by David Stanners and Philippe Bouredeau, European Environment Agency, 1995.

dreptului internaional) i CEE (UE) sub forma dreptului comunitar al mediului, care n prezent cuprinde peste 200 de directive i regulamente.4 Actul Unic European (intrat n vigoare la 1 iulie 1987), printre alte obiective pe care le nscrie n domeniul lrgirii competenelor comunitare, a relansat i a ridicat la rangul de preocupri prioritare i pe cele de protecie a mediului. Prin Titlul VII din Actul Unic European, intitulat Mediul, politica de mediu a devenit o component a politicilor comunitare. Aceast politic are n vedere coordonarea aciunilor de conservare, protejare i ameliorare a calitii mediului, de protecie a sntii oamenilor, de utilizare raional a resurselor naturale5. Tratatul asupra Uniunii Europene a stabilit n mod formal conceptul dezvoltrii durabile n legislaia Uniunii Europene. Programul de Aciune Pentru Protecia Mediului n Europa Central i de Est, document ale crui principii au fost aprobate de Conferina Ministerial de la Lucerna (28-30 aprilie 1993) a fost considerat ca o baz pentru aciunea guvernelor i administraiilor locale, a Comisiei Europene i a organizaiilor internaionale, instituiilor financiare i a investitorilor privai n regiune (Paragraful 6 al Declaraiei Ministeriale, 30 aprilie 1993). Acest program a fost punctul de pornire pentru un dialog concret, care s-a bazat pe o mai bun nelegere a modului n care pot fi atinse obiective realizabile, n condiiile n care problemele grave ale mediului trebuie s concureze cu multe alte cerine sociale i economice urgente. Pornind de la prevederile Programului, Guvernul Romniei a adoptat, n iulie 1999, Strategia naional a dezvoltrii durabile, iar ca strategii sectoriale au fost aprobate de ctre autoritatea public central n domeniul proteciei mediului Strategia dezvoltrii durabile a silviculturii romneti n perioada 2000-2020, Strategia proteciei mediului n Romnia n perioada 2000-2020, Strategia naional privind schimbrile climatice .a. Strategia proteciei mediului are un caracter dinamic, ea actualizndu-se innd seama de fiecare etap parcurs6. Principiile strategiei proteciei mediului sunt: conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor; dezvoltarea durabil; evitarea polurii prin msuri preventive; conservarea biodiversivitii; cine polueaz pltete; stimularea activitilor de redresare a mediului. Strategia proteciei mediului se aplic i se actualizeaz prin Programul Naional de Aciune pentru protecia Mediului. Legislaia mediului prezint o caracteristic particular i anume, ea ine seama de aspectele economice. Experiena rilor occidentale arat c succesul unei politici de protecie a mediului necesit angajamentul explicit al ntregului guvern, cooperarea acestuia cu sectoarele independente i o abordare deschis a procesului de alegere i de stabilire a prioritilor.

In actele normative i documentele politice comunitare se ntlnete att expresia Comunitate European ct i cea de Uniune European. Totui, pentru evitarea confuziilor, se utilizeaz noiunea de Uniune European, pentru situaiile de dup 1993, n sens larg, care s surprind deopotriv dimensiunea politic i juridic. A se vedea Mircea Duu, Dreptul mediului, Tratat, vol.II, Editura Economic, Bucureti, 1998, p.226. 5 Ioana Marinache, Politica Uniunii Europene n domeniul mediului, n revista Drepturile omului (an VII, nr.2/1007), IRDO, Bucureti, p.32-34. 6 Strategia proteciei mediului cuprinde n partea I premisele elaborrii strategiei, stadiul: 1. Resursele naturale regenerabile; 2. Elemente privind starea economic a Romniei; 3. Calitatea factorilor de mediu (aer, ap, sol, flor, faun). In partea a II-a sunt definite principiile, direciile, obiectivele, criteriile de identificare a aciunilor care s conduc la o dezvoltare durabil a rii, n condiiile tranziiei spre economia de pia i ale pregtirii aderrii Romniei la Uniunea European. A se vedea Daniela Marinescu, op.cit., p.10.

Cea mai important contribuie la mbuntirea gospodririi mediului va fi consolidarea instituiilor la nivel local i regional i, mai ales, creterea capacitii acestora de a identifica prioriti, de a dezvolta politici, de a asigura conformarea la normele de protecie a mediului i funcionarea sistemelor financiare. Dezvoltarea viitoare a Uniunii Europene trebuie s se fondeze pe principiul dezvoltrii durabile i pe un nivel nalt de protecie a mediului. Mediul trebuie s fie integrat n aplicarea tuturor politicilor economice i sociale ale Uniunii Europene, inclusiv comer, industrie, energie, agricultur, transport, turism. 1.2. Uniunea European Fenomenul comunitar este cel mai reprezentativ eveniment al secolului XX n viaa Europei. Uniunea European, constituit pe baza Tratatului de la Maastricht ncheiat la 7 februarie 1992, reprezint expresia adncirii gradului de integrare atins pn la acea dat, fiind, totodat, cadrul perfecionrii fenomenului comunitar.7 La baza acestui fenomen stau Tratatul Comunitii Crbunelui i Oelului (Paris, 1951), Tratatul Comunitii Economice Europene (Roma, 1957), Tratatul Energiei Atomice Europene (Roma, 1957) i Tratatul Uniunii Europene (Maastricht, 1992). Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare n 1993, nu a desfiinat comunitile existente, ns a adus modificri n coninutul tratatelor care au stat la baza lor. Tratatul de la Lisabona, intrat n vigoare n 2009, modific cele dou tratate fundamentale, respectiv Tratatul privind Uniunea European (TUE) i Tratatul de instituire a Comunitii Europene, noua denumire a acestuia din urm fiind Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) i aduce mai multe elemente de noutate, cum sunt cele referitoare la personalitatea juridic a Uniunii Europene, i competenele acesteia.8 Uniunea European, are la baz dou fundamente de ordin filosofico-politic: respectarea identitii naionale a statelor membre i respectarea drepturilor fundamentale ale omului.9 De altfel, crearea arhitectonicii comunitare nu s-a fcut n detrimentul concepiilor i practicilor democratice caracteristice statelor naionale, ci prin utilizarea acestora n viaa comunitar. Se poate spune c Tratatul de la Lisabona a marcat o etap nou n procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre rile Europei, cu mutaii corespunztoare n planul gndirii politice, juridice i economice. Potrivit Tratatului, Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai. De asemenea, se precizeaz c Uniunea acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitate a preurilor, pe o economie social de pia competitiv, care tinde spre ocuparea ntregii fore de munc i de progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului. 1.3. Instituiile Uniunii Europene Potrivit art. 13 din TUE, Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale.
7 8

Corina Leicu, Ioan Leicu Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex Bucureti, 1996, p.18. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a IV-a revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 75. 9 Mircea Duu, Dreptul mediului, Tratat, vol.II, Editura Economic, Bucureti, 1998, p. 229.

Conform Tratatului Uniunii Europene, Uniunea dispune de un cadru instituional unic, care asigur coerena i continuitatea aciunilor desfurate n vederea atingerii obiectivelor sale. ncepnd cu Tratatul de la Maastricht se vorbete de un cadru instituionalizat unic, pentru c sunt aceleai instituii care servesc Comunitile ca organe de decizie, de propunere, de consultare, judiciare, dar care au fost create prin tratate diferite, cu proceduri i competene diferite.10 - Instituiile Uniunii Europene sunt: - Parlamentul European, care este compus din reprezentanii cetenilor din Uniunea European; - Consiliul European, care reprezint reuniunea la cel mai nalt nivel (efi de stat sau de govern) a celor 27 de ri membre; - Consiliul, care reprezint interesele statelor membre prin reunirea n formaii distincte, dup problemele tratate, a minitrilor de resort ai guvernelor naionale i care adopt norme i programe comune; - Comisia European, instituie care promoveaz interesele generale ale Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop. Asigur aplicarea tratatelor i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora, supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii Europene sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. - Curtea de Justiie a Uniunii Europene, care controleaz legalitatea actelor instituiilor europene i respectarea dreptului european de ctre statele membre. Este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice. Curtea de Justiie este compus din cte un judector pentru fiecare stat membru. - Banca Central European, instituie cu rolul de a emite i administra moneda unic (euro).11 - Curtea de Conturi, care controleaz legalitatea, fiabilitatea i regularitatea conturilor i a tuturor operaiilor bugetare. Parlamentul European, Consiliul i Comisia European sunt asistate de un Comitet Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii consultative. 1.4. Instituii europene cu atribuii n domeniul mediului 1.4.1. Comisia European Este organul executiv al Uniunii Europene care pune n valoare interesele europene. Comisia European este expresia voinei guvernelor statelor membre, acestea desemnnd candidaturile pentru membrii si, candidaturi care trebuie supuse aprobrii Parlamentului European. Rolul su const n asigurarea respectrii tratatelor, iniiativ legislativ exprimat n elaborarea proiectelor de regulamente i directive i acionarea n justiie a celor care nu respect reglementrile europene. Comisia i-a creat i un numr de organe subsidiare, care se pot grupa n dou categorii: cele care sunt pur consultative i cele care ntr-un anumit fel particip la procesul decizional. Comisia exercit urmtoarele funcii: de iniiativ legislativ, de execuie, de decizie, de supraveghere i de reprezentare. Funcia de iniiativ legislativ este exercitat prin intermediul unor propuneri de acte normative adresate Parlamentului i Consiliului. Funcia de execuie se realizeaz prin aplicarea politicilor12 i programelor13 Uniunii. Rolul executiv al comisiei se manifest i prin verificarea aplicrii normelor de drept european, ceea ce i-a conferit, n fond, calitatea de gardian al dreptului european.

10 11

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, p. 96. n art. 2 din Protocolul anexat Tratatului de la Amsterdam se precizeaz c obiectivul principal al BCE este meninerea stabilitii preurilor.

10

Funcia de decizie const n competena Comisiei, potrivit art. 288 TFUE de a adopta regulamente, directive, decizii, recomandri i avize. n baza funciei de supraveghere Comisia vegheaz la respectarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituiile Uniunii n temeiul acestora. Cu privire la funcia de reprezentare, Uniunea European stabilete orice form de cooperare util cu organele Organizaiei Naiunilor Unite, cu Consiliul Europei, cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i cu Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. Responsabilitatea asigurrii acestor relaii revine naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, precum i Comisiei. Conform art. 335 TFUE, n virtutea capacitii sale juridice, Uniunea poate s dobndeasc sau s nstrineze bunuri mobile sau imobile i poate sta n justiie, n acest scop fiind reprezentat de Comisie. Comisia are competene i n ceea ce privete gestionarea fondurilor structurale comunitare cum sunt Fondul european de orientare i garanie agricol (FEOGA)14, Fondul european de dezvoltare regional (FEDR)15, Fondul Social european (FSE)16 i Fondul european de coeziune17. n cadrul Comisiei funcioneaz Direcia General pentru Mediu responsabil cu politica de mediu, securitatea nuclear i protecia civil. Misiunea sa const n promovarea i garantarea unui nivel ridicat de protecie a mediului, de ameliorare a calitii vieii, de a prezerva dreptul generaiilor viitoare la un mediu viabil i de a garanta o utilizare echilibrat a resurselor de mediu comune.18 Printre atribuiile Comisiei Europene n domeniul proteciei mediului amintim: cunoaterea legislaiei rilor membre, compararea i evaluarea rapoartelor naionale asupra transpunerii i aplicrii reglementrilor europene19, schimbul de experien asupra problemelor aplicrii msurilor de protecie a mediului20, adaptarea directivelor la noile realizri tiinifice i tehnice, elaborarea msurilor de implementare, administrarea fondurilor21, realizarea schimbului de date referitoare, de exemplu, la poluarea aerului, apei sau contaminarea solului, participarea la discuiile internaionale, informare i promovare, promovnd, n acest fel, interesul general al comunitii n probleme de mediu. 1.4.2. Structuri auxiliare ale Comisiei Europene n ndeplinirea atribuiilor sale sale administrative n domeniul proteciei mediului, Comisia European este ajutat de ctre o serie de structuri auxiliare, cu rol din din ce n ce mai important.

De exemplu, politica n domeniul concurenei, n care Comisia este implicat activ prin controlul exercitat pentru a se asigura c statele membre nu acord ajutor industriilor, de natur s cauzeze liberei concurene. 13 Printre altele, este vorba i de programul Erasmus, prin care sunt stabilite schimburile de studeni la scar european. 14 FEOGA a fost creat n anul 1962 n cadrul CEE i se adreseaz dezvoltrii rurale. 15 FEDR este axat pe investiii productive, infrastructuri i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii pentru reducerea dezechilibrelor regionale. 16 FSE a fost creat cu scopul mbuntirii posibilitilor de utilizare a lucrtorilor i, n general, n scopul reglementrii problemelor sociale pe care liberalizarea schimburilor le poate antrena cu deosebire, ale omerilor i ale pregtirii profesionale. 17 FEC a fost nfiinat n 1993 ca un instrument financiar destinat s sprijine statele membre mai puin favorizate n dezvoltarea infrastructurilor, pentru a le aduce n situaia de a participa la Uniunea Economic i Monetar. 18 Mircea Duu, Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 224. 19 n acest scop a fost adoptat Directiva nr. 91/962 care standardizeaz rapoartele cu privire la aplicarea reglementrilor europene. 20 Discuiile au n vedere, n special, cele mai bune tehnologii disponibile. 21 n acest scop, Comisia trebuie s evalueze proiectele naionale, s aleag aplicaiile cele mai adecvate i s hotrasc, cu sprijinul comitetului format din reprezentani ai statelor membre, asupra sumelor pe care le aloc.

12

11

A. Agenia European pentru Mediu A fost creat prin Regulamentul Consiliului nr.1210 din 7 mai 1990, cu sediul la Copenhaga. Principalul obiectiv al Ageniei este acela de a furniza Uniunii i statelor membre informaii obiective, oportune care s le permit s ia msuri adecvate pentru mbuntirea i dezvoltarea durabil a mediului. Agenia coopereaz i cu rile membre ale Uniunii Europene care mprtesc interesele acesteia pe baza unor acorduri speciale. Agenia este condus de un Consiliu de administraie, compus din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, doi membri ai Comisiei i doi experi ai comunitii tiinifice numii de Parlamentul European i care poate adopta decizii. De asemenea, Agenia are i un Comitet tiinific cu rol consultativ. Rolul Consiliului de administraie este deliberativ. El trebuie s-i dea acordul asupra compunerii reelei, adopt programul de lucru plurianual i bugetul anual i public anual un raport general. Conform art. 2 din regulament, Agenia are urmtoarele funcii (sarcini): - s nfiineze i coordoneze reeaua European de Observare i o Informare asupra Mediului (REOIM); - s pun la dispoziia comunitii i statelor membre informaiile necesare integrrii i implementrii politicilor de mediu; - s nregistreze, s adune i s evalueze informaii referitoare la starea mediului; - s promoveze incorporarea informaiilor europene de mediu n programele internaionale de monitorizare a mediului; - s se preocupe de difuzarea larg a informaiilor referitoare la mediu, precum i publicarea unui raport asupra strii de mediu odat la 3 ani; - s stimuleze dezvoltarea i punerea n aplicare a tehnicilor de prognoz a mediului; - s stimuleze schimbul de informaii asupra celor mai bune tehnologii disponibile pentru prevenirea i reducerea prejudiciilor aduse mediului; Regulamentul stabilete, n articolul 3, principalele domenii de activitate: - calitatea mediului; - presiunile asupra mediului; - sensibilitatea mediului. Totodat, se precizeaz c trebuie acoperite fenomenele transfrontaliere, multinaionale i globale. De asemenea, trebuie luat n consideraie i dimensiunea socio-economic. Sarcinile i programele Ageniei europene a mediului sunt ndeplinite de Agenia nsi i de REOIM. Reeaua European de Observaie i Informare asupra mediului are n componena sa urmtoarele elemente: - punctele de concentrare naional, nsrcinate s colaboreze cu Agenia European de Mediu i s coordoneze activitile legate de programul de lucru al acesteia; - instituiile sau organizaiile din reelele naionale care sunt, la nivel naional, colectori i furnizori de informaii despre mediu; - Centrele Naionale de Documentare, care sunt instituii sau organizaii desemnate de statele membre s joace un rol n coordonarea tehnic n cadrul rilor lor i s colaboreze pe teme specifice cu Agenia European de Mediu; - Centrele Tematice Europene sunt organizaii sau instituii care vor fi contactate de Agenia European de Mediu pentru a ndeplini anumite sarcini din programele de lucru. Scopul Ageniei este de a ajuta rile membre ale Uniunii Europene n vederea lurii unor decizii corecte n legtur cu mbuntirea mediului, integrarea informaiilor despre mediu n strategiile economice i tendina de susinere.

12

n data de 9 octombrie 2000 a fost semnat la Bruxelles Acordul ntre Comisia European n Romnia privind participarea Romniei la Agenia European de Mediu i la Reeaua European de Informare i Observare. Colaborarea dintre Romnia i Agenia European de Mediu se desfoar sub forma unor raportri privind starea factorilor de mediu, care se realizeaz pe baza unor chestionare puse la dispoziie de Agenie. Datele rezultate constituie elemente de baz ale strategiilor de mediu ce urmeaz a fi implementare la nivel european. B. Consiliul consultativ european privind mediul i dezvoltarea durabil nfiinat n 1993 de ctre Comisia European, alctuit din reprezentani ai oamenilor de afaceri, ai autoritilor locale i regionale, organizaiilor mediului i ale consumatorilor, sindicatelor i experilor n domeniul mediului, Consiliul poate fi consultat asupra oricrei problematici de mediu a comunitii. C. Reeaua Uniunii Europene pentru Implementarea i aplicarea legislaiei de mediu (IMPEL) Este o asociaie internaional a autoritilor de mediu din statele membre, n curs de aderare i din rile candidate din Uniunea European i rile din cadrul Zonei economice europene. Asociaia este succesoarea unei reele neoficiale, care a fost cunoscut sub numele de Reeaua IMPEL. Creat n anul 1992, n cadrul celui de al cincilea program de aciune asupra mediului, reeaua IMPEL acioneaz ca o reea de cooperare interguvernamental i ncearc s amelioreze implementarea legislaiei europene i s influeneze iniiativele noi ale Comisiei.22 Principala sarcin a reelei IMPEL este promovarea schimbului de informaii i de experiene i a dezvoltrii abordrilor comune la nivel practic, sub supravegherea comisiei. Potrivit celui de-al aselea Program de aciune pentru mediu, activitile IMPEL sunt axate, n mod deosebit, pe schimbul de informaii i experien cu privire la implementare i colaborarea internaional pe teme de implementare a legislaiei europene actuale de mediu, formularea de puncte de vedere comune ale autoritilor de control din statele membre despre coerena i latura practic a legislaiei Uniunii Europene. D. Grupul de Revizuire a Politicii de Mediu Este un organism informal, creat n cadrul celui de - al cincilea program de aciune, care grupeaz demnitari de nalt nivel din administraiile naionale n domeniul mediului, care se ntlnesc cu nali funcionari ai Comisiei pentru a discuta strategiile i iniiativele acesteia privind mediul. 1.4.3. Parlamentul European Parlamentul European, dei se aseamn cu parlamentele naionale ale statelor membre, are o serie de particulariti care l deosebesc de acestea, conferindu-i o identitate proprie, el fiind unul din instrumentele politice prin care se realizeaz suveranitatea comunitar.23 nceputul vieii parlamentare a avut iniial drept temei juridic Tratatul care fundamenta Comunitatea Crbunelui i Oelului, apoi Tratatele de la Roma, Actul Unic European i n cele din urm Tratatul de la Maastricht. Parlamentul European reprezint interesele cetenilor popoarelor Uniunii Europene, fiind organizat n sistem unicameral.
22 23

M. Duu, op. cit., 2005, p. 229. Corina Leicu, Ioan Leicu, op.cit., p.62.

13

Parlamentul European a avut un rol deosebit n iniierea i afirmarea problemelor mediului24. nc din anul 1973, pornind de la aciunile lansate la nivel internaional de Conferina Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor, organizat la Stockholm n 1972, s-a constituit Comisia permanent pentru mediu, astzi Comisia pentru mediu, sntate public i sigurana alimentelor. Prin semnarea Tratatului de la Maastricht n 1992 s-au consolidat competenele parlamentului n materie de mediu, procedura codeciziei permindu-I s influeneze coninutul legislaiei de mediu. Parlamentul a pledat, dup cum se arat n literatura de specialitate25, nu doar pentru o legislaie progresiv a mediului, ci i pentru o mai mare transparen n privina problemelor de mediu, un acces mai rapid la informaii i o mai mare participare a organizaiilor pentru mediu la procesul de luare a deciziilor. Procedura de codecizie se aplic, n materie de mediu, exclusiv programelor de aciune cu caracter general care fixeaz obiectivele prioritate. Procedura legislativ implic numeroase consultri directe cu administraiile naionale, dar i prin legturile COREPER i organismele private, att la nivel naional, ct i comunitar. Acest proces de consultare reprezint un element necesar al elaborrii legislaiei care trebuie: - s asigure un nivel ridicat de protecie a sntii publice i mediului; - s armonizeze normele i procedurile industriale n ansamblul Uniunii Europene; - s fie integrat la diferite sisteme juridice ale rilor membre; - s fie aplicat de diverse administraii.26 Prin extinderea codeciziei la noi domenii, precum agricultura, pescuitul sau fondurile structurale, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, s-au mrit puterile parlamentului. Printre actele adoptate prin procedura codeciziei putem meniona Directiva 2008/99/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind protectia mediului prin intermediul dreptului penal27, prin care statele membre sunt obligate s includ n legislaia naional sanciuni penale efective pentru nclcrile grave ale dispoziiilor dreptului comunitar privind protecia mediului, pentru a asigura o protectie mai eficace a mediului(art. 1). Tot prin procedura codeciziei a fost adoptat Directiva-cadru 2008/98 CE a Parlamentului European si a Consiliului privind deeurile, care impune statelor membre s adopte msuri pentru ca deeurile s fie eliminate fr a pune n pericol sntatea oamenilor i fr a cauza prejudicii mediului nconjurtor. n scopul promovrii proteciei mediului, Parlamentul European poate utiliza i mecanismele clasice de control parlamentar, precum petiiile cetenilor, ntrebrile scrise sau orale adresate Comisiei Europene ori Consiliului Uniunii. ns, una dintre cele mai importante inovaii aduse prin Tratatul de la Lisabona este iniiativa ceteneasc, fapt ce va permite cetenilor europeni s solicite Comisiei Europene elaborarea unor acte legislative privind aspecte de interes pentru societatea civil. n acest sens, a fost adoptat, prin procedura codeciziei, la 14 februarie 2011, Regulamentul privind Iniiativa ceteneasc28, care stabilete regulile de baz, procedurile i condiiile necesare pentru implementarea iniiativei ceteneti. 1.4.4. Comitetul Economic si Social European. Comitetul Regiunilor nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957), Comitetul Economic si Social European este un organ consultativ pe lng marile instituii europene (Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European), consilierea realizndu-se prin intermediul avizelor privind
24 25

M. Duu, Tratat de dreptul mediului, Ediia 3, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p. 382. M. Duu, op. cit., 2007, p. 383. 26 Mircea Duu, op.cit., p.233. 27 Publicat in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 328. 28 Documentul a fost adoptat de Parlament n sesiunea plenar din 16 decembrie 2010.

14

propunerile legislative ale Uniunii Europene. n realitate, CESE realizeaz o punte ntre Uniunea European i organizaiile societii civile din statele membre, pe diferite teme29. De asemenea, CESE poate emite opinii i din proprie iniiativ. Comitetul Regiunilor a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (1992), ca rspuns la cererea organizaiilor locale i regionale de a fi reprezentate n cadrul Uniunii Europene. Comitetul Regiunilor este un organ consultativ, ale carui opinii sunt luate n considerare de catre Consiliu, Parlament si Comisie, n domenii cum ar fi: educaia, problemele de tineret, cultura, sntatea, coeziunea economic si social. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, rolul su a fost extins i la probleme de mediu. Membrii Comitetului Regiunilor activeaz n cadrul comisiilor de specialitate30. Comisia pentru Dezvoltare Durabil are competene n urmtoarele domenii: Politica Agricol Comun i dezvoltarea rural; pescuit; energie i reelele transeuropene de energie; politica consumatorului; sntate public; mediu i resurse naturale; protecie civil; turism. 1.4.5. Consiliul European Crearea Consiliului European a fost rezultatul unei evoluii ndelungate desfurat ntr-un context politic i istoric n care se profilase ideea unui nou tip de cooperare ntre efii de state i de guverne. Dei nu a fost reglementat prin prevederile Tratatului de la Roma, Consiliul European s-a cristalizat ulterior din necesitatea apariiei unui cadru organizat i apoi instituionalizat, care s faciliteze ntlnirile sistematice ale efilor de stat i de guvern ai rilor membre, precum i ale minitrilor de externe ale acestora i ale preedintelui Comisiei Europene. Consiliul European a fost iniiat prin nelegerea de la Paris din 1974.31 Specificul su n cadrul ansamblului de instituii comunitare const n soluionarea celor mai complexe probleme interne i externe ale Comunitii. Dei Actul Unic European care l-a statuat nu a precizat atribuiile i rolul su, acestea au fost definite prin Tratatul de la Maastricht. Astfel, Consiliul European va oferi Uniunii dinamismul necesar dezvoltrii sale i va defini liniile politice generale ale acesteia (art.1). In practica politic, Consiliul European prefer realizarea nelegerii ntre efii de stat i de guvern n chestiuni majore, urmnd ca transpunerea respectivelor hotrri n norme juridice s revin Consiliului. n problemele mediului, Consiliul European se ntrunete de trei ori sub fiecare preedinie, de dou ori oficial la Bruxelles i o dat neoficial ntr-un loc stabilit de fiecare preedinie. La ntrunirile neoficiale sunt discutate probleme de politic ori de strategie a mediului, fr luarea unei decizii. Consiliul European prezint Parlamentului European un raport n urma fiecrei reuniuni, precum i un raport anual scris ce cuprinde progresele realizate de Uniunea European. De asemenea, el arbitreaz asupra marilor probleme comunitare care nu-i gsesc rezolvarea la nivelul Consiliului. 1.4.6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunale specializate. Aceasta asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea Constituiei.
Activitatea membrilor CESE este mprit n trei grupuri: Angajatori, Salariai i Activiti Diverse (de exemplu productori agricoli, consumatori, activiti ecologiti, activiti pentru drepturile familiei, organizaii neguvernamentale etc.). 30 Comisia pentru afaceri constituionale, guvernana european i Spaiul libertii, securitii i justiiei (CONST), Comisia pentru politici de coeziune teritorial (COTER), Comisia pentru cultur, educaie i cercetare (EDUC), Comisia pentru politic economic i social (ECOS), Comisia pentru Relaii Externe i Cooperare Decentralizat (RELEX), Comisia pentru Dezvoltare Durabil (DEVE). 31 Primul Consiliu European s-a ntrunit la Dublin, n martie 1975.
29

15

Statele membre stabilesc cile de atac necesare pentru asigurarea unei protecii jurisdicionale efective n domeniile reglementate de dreptul Uniunii (art. I-29, Titlul IV din Constituia Uniunii Europene). Curtea de Justiie este o instituie care a jucat un rol deosebit n stabilirea superioritii dreptului comunitar. Curtea de Justiie (cu sediul la Luxemburg) a fost creat odat cu formarea primei comuniti europene. Ea este constituit din judectori desemnai de comun acord cu statele membre. Acetia sunt asistai de avocai generali, care analizeaz i propun decizii asupra cauzelor supuse judecii Curii. Curtea de Justiie are ca obiect fundamental asigurarea respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Ea intervine n toate domeniile ce decurg din aceasta, cu excepia prevzut n Tratatul de la Maastricht referitoare la politica extern i de securitate comun, la Justiie i la afacerile Uniunii Europene. Curtea de Justiie poate s anuleze, la cererea unei instituii comunitare a unui stat sau a unei persoane particulare interesate direct, actele Comisiei, ale Consiliului sau ale guvernelor naionale care ar fi incompatibile cu Tratatele. Totodat, la cererea unui tribunal naional, Curtea se pronun asupra interpretrii sau validitii unor dispoziii din dreptul comunitar ori de cte ori apare ntr-un proces o contestaie n aceast privin. Curtea de Justiie nu are dreptul s impun sanciuni, ns, guvernele sunt inute s respecte deciziile sale. Curtea de Justiie se pronun rar asupra fondului legislaiei comunitare n materie de mediu, dar deciziile adoptate n acest domeniu sunt deosebit de importante, ntruct definesc puterea ce revine Uniunii de a limita competena legislativ a statelor membre. Tribunalul de prim instan a fost creat prin Decizia nr.88/591 din octombrie 1988 ca un organ de jurisdicie de prim instan care s asiste Curtea i s o degreveze de anumite siete, decizie a fost confirmat prin Tratatul de la Maastricht. Tribunalul cuprinde cel puin un judector din fiecare stat membru. Competenele acestuia se refer la: - litigiile dintre structurile Uniunii Europene i agenii lor, adic probleme de personal, inclusiv aciunile n despgubire; - aciunile formulate mpotriva unei instituii a Uniunii Europene de ctre persoane fizice, referitoare la punerea n practic a regulilor de concuren aplicabile ntreprinderilor; - aciunile formulate mpotriva Comisiei de ctre ntreprinderi i asociaii de ntreprinderi referitoare la acte individuale privitoare la aplicarea art. 50 i 57-66 din Tratatul CECA. 1.4.7. Mediatorul (Ombudsmanul) Uniunii Europene Primul Mediator al Uniunii Europene a fost numit la 12 iulie 1995. Conform Tratatului de la Maastricht, Mediatorul este abilitat s primeasc plngeri referitoare la cazuri de proast administrare32 n aciunea instituiilor ori organelor Comunitare, cu excepia activitilor Curii de Justiie i Tribunalului de prim instan, n exerciiul funciilor jurisdicionale. Ombudsmanul European investigheaz plngerile legate de: lipsa de corectitudine , discriminare, abuz de putere, refuzul sau lipsa accesului la informatii, intarzieri nejustificate, proceduri incorecte. Mediatorul European prezint n fiecare n Parlamentului European un raport asupra activitatii sale.

Art. 41 din Carta Drepturilor fundamentale a Uniunii Europene consacr pentru prima oar n mod distinct, printre drepturile ceteneti, dreptul la o bun administrare, preciznd, n alin. (1), c orice persoan are dreptul de a beneficia, n ce privete problemele sale, de un tratament imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii. Potrivit alin. (2), dreptul la bun administrare include: dreptul oricrei persoane de a fi ascultat nainte de luarea oricrei msuri individuale care ar putea s-i aduc atingere; dreptul oricrei persoane de acces la dosarul propriu, cu respectarea intereselor legitime legate de confidenialitate i de secretul profesional i comercial; obligaia administraiei de a-i motiva deciziile.

32

16

Sesizrile referitoare la mediu sunt destul de rare, datorit specificului materiei i implicaiilor de natur administrativ.33 1.4.8. Organisme neguvernamentale Micarea ecologic a avut o atitudine neclar fa de politica Uniunii Europene n materie de mediu. Astfel, n principiu a fost de acord cu o abordare global a problemelor de mediu, dar a criticat faptul c politica mediului nu este considerat prioritar, fiind subordonat scopului principal al Uniunii Europene i anume creterea economic34. La nivel comunitar s-au remarcat urmtoarele organisme neguvernamentale: Biroul European al Mediului i Prietenii Pmntului Europei. Biroul European al Mediului a fost creat n anul 1973 cu scopul de a ajuta Comisia s elaboreze un mecanism de rspuns i dialog cu organizaiile ecologiste. Conceput mai ales ca o structur de lobbing, Biroul urmrete procesul de elaborare a directivelor, programelor i ncearc s-l influeneze prin organizarea de seminarii, reuniuni i discuii cu implicaii directe n procesul de elaborare a deciziilor. Organizaia Prietenii Pmntului Europei a fost nfiinat n anul 1986 i cuprinde 25 de organizaii europene ale organizaiei internaionale Prietenii Pmntului. Are ca obiectiv principal activitatea de lobby pe lng instituiile europene. 1.5. Politica comunitar de mediu 1.5.1. Necesitatea unei politici comune a mediului Tratatele care au instituit Comunitile Europene nu prevedeau competene comunitare explicite n materie de mediu. Fiind un fenomen transfrontier, poluarea nu putea fi combtut n mod eficient doar n limitele frontierelor naionale. In plus, unele din msurile adoptate de statele membre mpiedicau libera circulaie a mrfurilor n cadrul pieei comune. Ca urmare, apelurile i presiunile pentru aciuni comune n favoarea mediului s-au multiplicat. In 1970, Comisia a declarat pentru prima dat ntr-un comunicat oficial adresat Consiliului necesitatea elaborrii unui program comunitar n materie de mediu. La cteva luni dup Conferina ONU de la Stockholm (iunie 1972), reuniunea de la Paris (din 20 octombrie 1972) a efilor de stat i de guvern ai comunitii a adoptat unele msuri importante n direcia promovrii proteciei mediului. S-a recunoscut cu acest prilej c expansiunea economic nu este un scop n sine i c ea trebuie s se traduc printr-o ameliorare a calitii ct i a nivelului vieii i o atenie particular va fi acordat valorilor i bunurilor nemateriale i proteciei mediului. In cadrul reuniunii de la Paris din 1972 instituiile CEE au fost invitate s pregteasc un prim program de aciune n materie de mediu. 1.5.2. Programele de aciune ale Uniunii Europene n domeniul mediului Din 1972 i pn n prezent au fost elaborate i adoptate mai multe programe de aciune care au stabilit un calendar de aciuni specifice pentru perioadele cuprinse de ctre fiecare program n parte. Programele nu au for juridic, ci constituie doar declaraii politice care prezint obiective de atins conform unui calendar precis. Primul program de aciune (1973-1976) stabilete principiile de baz i obiectivele fundamentale ale politicii comunitare n domeniul mediului. De asemenea, acest program identific aciunile generale de realizat.
33 34

Mircea Duu, op. cit. 2007, p. 390. Mircea Duu, op. cit., p. 237.

17

Al doilea program de aciune (1977-1981) continu i particularizeaz aciunile generale stabilite n cadrul primului program. Aceste dou programe s-au axat, n mod deosebit, pe gsirea de rspunsuri imediate la problemele grave ridicate de poluare. Ins, s-a constatat c, n domeniul mediului, este mult mai important prevenirea dect combaterea. De asemenea, au fost enunate 11 principii care au fost preluate i aplicate i n programele ulterioare de aciune: - este mai bine de prevenit dect de reparat; - consecinele asupra mediului ar trebui luate n considerare la stadiul cel mai precoce posibil al procesului de decizie; - orice form de exploatare a resurselor i mediului natural care provoac pagube sensibile echilibrului ecologic trebuie evitat; - nivelul cunotinelor tiinifice trebuie s fie ameliorat pentru a permite o aciune eficace n acest domeniu; principiul poluatorul pltete: costul prevenirii i eliminrii vtmrilor trebuie s fie n sarcina poluatorului; - activitile ntreprinse ntr-un stat membru nu trebuie s antreneze degradarea mediului ntrun alt stat; - politica de mediu dus n statele membre trebuie s in seama de interesele rilor n curs de dezvoltare; - Comunitatea European i statele membre trebuie s promoveze protecia mediului la ealon internaional i planetar prin intermediul organizaiilor internaionale; - protecia mediului este afacerea tuturor, astfel c, un efort de educare devine necesar; - msuri de protecie a mediului trebuie luate la nivelul cel mai adaptat, innd seama de tipul de poluare, de aciunea care se impune i de zona geografic de protejat (principiul subsidiaritii); - programele naionale n materie de mediu trebuie coordonate ntre ele pe baza unui concept comun pe termen lung i politicile naionale trebuie s fie armonizate n interesul comunitii. ncepnd cu al treilea program (1983-1986) accentul a fost pus pe principiile fundamentale ale prevenirii i proteciei. Astfel, a fost definit o strategie global i preventiv de salvare a mediului i resurselor. S-a trecut de la controlul la prevenirea polurii, iar protecia mediului a dobndit o dimensiune mai larg, nglobnd i afectarea solului sau integrarea intereselor mediului n celelalte politici comunitare. Cel de-al patrulea program (1987-1992) a confirmat strategia anterioar de prevenire i a urmrit s fac din protecia mediului un element esenial al oricrei politici comunitare economice i sociale. Aceast nou abordare s-a exprimat sub diverse forme i dimensiuni. In cadrul acestui program au fost considerate prioritate urmtoarele tipuri de activitate: - aplicarea complet i eficace a legislaiei comunitare n vigoare; - controlul impactului asupra mediului al tuturor substanelor i surselor de poluare; - un acces mai bun la informare pentru public i o mai bun difuzare a informaiei; - crearea de locuri de munc. Programul sublinia necesitatea armonizrii legislaiilor pentru a se permite gestiunea riscurilor ecologice legate de utilizarea i discriminarea organismelor genetic modificate. De asemenea, documentul a insistat pe promovarea cooperrii internaionale n domeniul mediului, n special asupra ajutorului care ar trebui acordat rilor n curs de dezvoltare, pentru a depi dificultile cu care se confrunt pe acest plan. In paralel, Uniunea European a iniiat programe de cercetare n domeniul mediului: tiina i tehnologia pentru protecia mediului, programul european n materie de climatologie i resurse naturale.
18

Urmtorul program, al cincilea, corespunztor perioadei 1993-2000 a fost intitulat sugestiv Ctre o dezvoltare durabil35. Dei este o prelungire a celui anterior, programul adopt, totodat, o abordare nou a problemelor mediului. Aceast abordare, bazat pe principiul dezvoltrii durabile, implic nu numai autoritile, dar i societatea civil. Documentul promoveaz principii care se regsesc i n Tratatul de la Maastricht: dezvoltarea durabil, recurgerea la msuri preventive i rspunderea mprit. De asemenea, el vizeaz stabilirea unei structuri pentru aplicarea Agendei 2136, la care au subscris Uniunea European i statele membre, n cadrul Conferinei ONU privind mediul i dezvoltarea (Rio de Janeiro, 1992). Sub aspectul coninutului, Programul cuprinde trei pri. Prima dintre acestea rezum starea mediului n statele Uniunii Europene i ameninrile crescnde ale viitorului i prezint o strategie destinat s promoveze cerinele dezvoltrii durabile. Partea a doua a documentului prezint un rezumat al ameninrilor i problemelor ecologice n context european i indic ceea ce ar putea face Uniunea European i statele membre n cadrul unei cooperri internaionale sau bilaterale. O atenie deosebit se acord corelaiei dintre obiectivele Uniunii Europene n domeniul mediului i documentele Conferinei de la Rio de Janeiro, din 1992. In partea a treia sunt tratate pe scurt i la modul general probleme precum: alegerea prioritilor, costurile ori intenia de a o face. Este prevzut, de asemenea, o list a msurilor i domeniilor de aciune care trebuie urmrite cu prioritate. Programul pune n eviden cinci mari sectoare care pot s degradeze mediul i s epuizeze resursele naturale: industria, transporturile, energia, agricultura, turismul. Totodat, sunt stabilite ase elemente ale aciunilor dezvoltrii durabile a Uniunii Europene; - integrarea considerentelor de mediu n celelalte politici; - parteneriat ntre Uniunea European, statele membre, lumea afacerilor i public i responsabiliti mprite; - lrgirea evantaiului de instrumente ale politicii de mediu: impozite, subvenii, acorduri ferme; - schimbarea schemelor de consum i producie; - punerea n oper i aplicarea legislaiei europene de ctre statele membre; - cooperarea internaional n cadrul Agendei 21 a Naiunilor Unite i a celui de al cincilea program de aciune n domeniul mediului. Acest program are o mare importan pentru Uniunea European, ntruct Uniunea este pus n faa unei mare mize i anume, reconcilierea ntre mediu i dezvoltare. Programul pleac de la principiul c generaia actual trebuie s lase generaiilor viitoare un mediu care s asigure un nivel ridicat de prosperitate economico-social i calitate a vieii.
Intr-un document elaborat de Banca Mondial sunt identificate aproximativ 60 de definiii pentru dezvoltarea durabil. Conceptul a devenit, ns, punctul central al dezbaterii privind mediul i dezvoltarea n anul 1987, dup publicarea Raportului Comisiei pentru Mediu i Dezvoltare, intitulat Viitorul nostru comun, cunoscut i sub denumirea de Raportul Brundtland, dup numele ministrului de externe de atunci al Norvegiei (eful Comisiei Organizaiei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare). In accepiunea Raportului Brundtland, dezvoltarea durabil este definit ca fiind capacitatea omenirii de a asigura satisfacerea cerinelor generaiei prezente fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti. Dezvoltarea durabil este interpretat ca o continu cretere sau cel puin ca o meninere a bunstrii umane n timp, respectndu-se principiul echitii n cadrul aceleiai generaii, dar i ntre generaii. 36 Agenda 21 este unul din documentele adoptate de statele participante la Conferina de la Rio de Janeiro, din 1992. Agenda 21 analizeaz premisele i posibilitile de punere n aplicare a principiilor din Declaraia de la Rio. Este un program global, care ofer un mod de aciune n toate domeniile legate de dezvoltarea durabil i reflect un consens mondial i un angajament politic la cel mai nalt nivel, asupra cooperrii n materie de mediu i dezvoltare.
35

19

In scopul susinerii Programelor de aciune s-au adoptat mai multe directive pentru: a) tratarea deeurilor; b) combaterea polurii apelor; c) combaterea polurii atmosferice; combaterea polurii sonore. Ponderea directivelor a crescut exponenial n perioada 1999-200037. De asemenea, s-au iniiat diferite proiecte, menite s concretizeze obiectivele programului. Amintim, astfel, proiectul Europa Durabil conceput de grupul Prietenii Pmntului (Friends of the Earth) din Uniunea European, care cuprinde trei etape: - etapa pregtitoare: nelegerea produciei i consumului durabil la nivel european n anul 2010, folosind conceptul de spaiu ambiental; - etapa analitic: dezbaterea la nivel naional n cadrul grupurilor de prieteni europeni ai pmntului; se vor realiza studii referitoare la consumul de energie, ap, resurse neregenerabile .a. - etapa integrativ, care const n integrarea datelor naionale la nivel european n Raportul Europei Durabile i pregtirea pentru activitile urmtoare. Ultimul program de aciune (al 6-lea) este intitulat Alegerea noastr, viitorul nostru i corespunde perioadei 2001-2010. Programul a fost elaborat ca urmare a procesului de evaluare global a rezultatelor obinute n cadrul programelor anterioare i identific patru arii prioritate ce definesc direciile de aciune ale politicii de mediu: - schimbarea climatic i nclzirea global, care are ca obiectiv reducerea emisiei de gaze ce produc efectul de ser cu 8 % fa de nivelul anului 1990 (Protocolul de la Kyoto); - protecia naturii i biodiversitatea are drept scop asigurarea unui mediu care s nu aib un impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea uman; - protecia naturii i biodiversitatea urmrete ndeprtarea ameninrilor la adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via n Europa; - conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor, arie prioritar ce are drept obiectiv creterea gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora. Ariile prioritare sunt nsoite de un set de msuri care privesc: - aplicarea legislaiei comunitare de mediu n statele membre; - obligativitatea analizrii impactului principalelor politici comunitare asupra mediului; - implicarea strns a consumatorilor i productorilor n identificarea de soluii pentru problemele de mediu; - asigurarea accesului general la informaiile de mediu; - accentuarea importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a terenurilor (n scopul conservrii peisajelor i a mediilor naturale). Cel de al aselea program cuprinde i dezvoltarea de strategii tematice, care corespund unor aspecte importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului, protecia i conservarea mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, poluarea aerului, mediul urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii durabile. Aceste strategii vor fi abordate gradual, prin parcurgerea a dou faze: - faza de descriere a strii de fapt i de identificare a problemelor; - faza de prezentare a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor probleme. Strategiile iniiate sunt urmtoarele: a) Calitatea aerului strategie lansat prin programul Aer curat pentru Europa, lansat n anul 2001 (martie) i care urmrete elaborarea unui set de recomandri strategice i integrate, n scopul combaterii efectelor negative ale polurii aerului asupra mediului i sntii umane; b) Protecia solului, strategie care a nceput n aprilie 2001, ca urmare a publicrii de ctre Comisia European a unei comunicri cu titlul Ctre o strategie tematic pentru protecia solului; n cadrul acestei lucrri, problema proteciei solului este
37 Dumitru Mazilu, Integrarea European, Drept comunitar i Instituii Europene, Ediia a II-a, Lumina Lex, Bucureti, 2004, p.5005.

20

tratat pentru prima oar independent i sunt prezentate funciile i trsturile distinctive ale unei politici de mediu n acest domeniu. c) Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile strategie ce a demarat n iunie 2002, ca urmare a publicrii comunicrii Comisiei Europene intitulat Ctre o strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile. Aceast comunicare stabilete urmtoarele obiective: - reducerea riscurilor asupra sntii i mediului rezultate din utilizarea pesticidelor; - mbuntirea controlului asupra utilizrii i distribuiei pesticidelor; - reducerea nivelului substanelor duntoare active prin nlocuirea lor cu alternative mai sigure; - ncurajarea obinerii de recolte fr utilizarea pesticidelor; - stabilirea unui sistem transparent de raportare i monitorizare a progresului. d) Protecia i conservarea mediului marin, strategie ce a fost iniiat prin comunicarea cu acelai titlu a Comisiei Europene n octombrie 2002, cu scopul de a promova utilizarea mrilor n contextul durabilitii i conservarea ecosistemelor marine, inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast, acordnd o atenie special ariilor cu un grad mare de biodiversitate; e) Reciclarea i prevenirea deeurilor, strategie lansat n mai 2003 i urmrete o tratare separat a aspectelor reciclrii i prevenirii producerii de deeuri; f) Mediul urban, strategie ce cuprinde urmtoarele teme prioritare: transportul urban, gestionarea urban durabil, domeniul construciilor i urbanismului/arhitectura urban.

1.5.3. Principiile promovate n politicile comunitare de mediu La nivel comunitar, n domeniul proteciei mediului, analiza politicilor i programelor de aciune relev existena unor reguli cu valoare de principiu, care dau consisten activitii Uniunii Europene n acest domeniu. Chiar dac unele dintre elementele acestora au cunoscut o recunoatere juridic, totui ele nu se substituie principiilor generale ale dreptului comunitar al mediului. Ele rmn norme de conduit politic a statelor membre ale Uniunii Europene cu toate consecinele care decurg de aici (la nivelul obligativitii, naturii sanciunilor aplicabile n caz de nerespectare .a)38. a) Principiul subsidiaritii39 A fost menionat pentru prima dat n programul de aciune lansat n 1973 i se bazeaz pe ideea c statele membre sunt responsabile pentru politica lor n domeniul mediului i c numai aciunile eficace la nivel comunitar trebuie exercitate la acest nivel.

Mircea Duu, op.cit., p.242. Principiul subsidiaritii este inspirat din teologia catolic, el fiind conturat pentru prima dat prin enciclica pontifical Quadragesimo Anno, din 1931, identificndu-i-se, n general, originea n Tratatul Minor al lui Marc Aureliu care se refer la relaiile dintre biserica de la Roma i alte biserici i prin care se fcea cunoscut cererea bisericii africane de autonomie legitim n cadrul unei comuniti universale. Principiul subsidiaritii a nceput, din acel moment, s figureze ca regul principal a societii civile, datorit valenelor sale n luarea deciziilor n societate (Cristian Bdescu, Ioan Alexandru Introducere n studiul procesului de cooperare interregional, Editura Sylvi, Bucureti, 1997, p.60). Revitalizarea acestui principiu este determinat de modificarea Tratatului de la Roma (semnat la 25 martie 1957) prin intermediul Tratatului de la Maastricht (semnat la data de 7 februarie 1992) i care a instituit Uniunea European, art.3B dobndind urmtorul coninut: In domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, n conformitate cu principiul subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate de manier suficient de ctre statele membre i pot fi deci, datorit dimensiunilor i efectelor aciunii propuse, realizate mai bine la nivel comunitar.
39

38

21

b) Principiul prezervrii proteciei i conservrii calitii mediului Acest principiu a fost enunat nc din anul 1973, ns, documentele de politic comunitar l-au mbogit progresiv, sub aspectul coninutului, cu elemente cum ar fi: corectare, n mod deosebit, la surs a atingerilor aduse mediului, evidenierea imperativului conservrii ct mai n amonte posibil n procesul de concepere i de decizie al dezvoltrii economice (cap.9 din cel de al treilea program de aciune); accesul tuturor prilor interesate, inclusiv a publicului, la informaii i cunotine; integrarea proteciei mediului ca o component major a celorlalte politici promovate de Uniunea European; protecia sntii persoanelor; utilizarea prudent i raional a resurselor naturale. In doctrin40 s-a artat c principiul prevenirii are cel puin trei interpretri: prevenirea nseamn protecie la surs; principiul minimizrii, care se bazeaz pe ideea c poluarea minim este cea mai bun cale de prevenire; ultima interpretare este n sensul c aceasta trebuie s ia n considerare interesele generaiilor viitoare. Funcia preventiv a mediului nu este limitat la nivel regional, ea avnd caracter internaional. In scopul eficientizrii acesteia, s-a ncheiat un numr considerabil de convenii regionale i internaionale, dintre care amintim: Convenia privind prevenirea polurii mediului marin de origine teluric, Paris, 1974; Convenia privind prevenirea polurii Mrii Mediterane, Barcelona, 1976; Convenia referitoare la prevenirea polurii marine cauzate de operaiile de imersare efectuate de ctre nave i aeronave, Oslo, 1972; Convenia internaional privind prevenirea polurii apelor marine prin hidrocarburi, Londra, 1954. c) Principiul poluatorul pltete Considerat un mijloc decisiv pentru a determina poluatorii s reduc impactul ecologic al activitii lor, principiul a fost promovat pe larg n cadrul politicilor comunitare, pornindu-se de la faptul c un regim bazat pe acest principiu este indispensabil pentru a evita distorsiunile concurenei (cap.12 din programul al III-lea)41. d) Principiul abordrii globale Prevzut n cadrul celui de al treilea Program de aciune, principiul exprim nevoia de a nu se compartimenta excesiv msurile de prevenire i reducere a polurii la nivelul rilor membre ale Uniunii Europene. Potrivit acestui principiu, numai o abordare global poate asigura o aciune i un control eficient. e) Stabilirea de norme ecologice stricte n cadrul realizrii marii piee interioare europene Acest principiu vizeaz dou aspecte: ecologic i economic. Pentru a fi competitiv pe plan mondial, industria european trebuie s se adapteze cererii crescnde de norme mai severe i de produse nepoluante. De precizat c, fabricarea de produse axate pe calitate presupune investiii care s aib efecte benefice asupra forei de munc42. 1.5.4. Instrumente financiare de promovare a politicilor europene de mediu In cadrul Uniunii Europene, dup ce prin primele patru programe de aciune n materie de mediu s-a promovat abordarea reglementar, cel de al V-lea program a concluzionat c trebuie s se

40 41

Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.73 i urmtoarele. Mircea Duu, op.cit., p.243. 42 Ibidem.

22

ajung la un ansamblu mai diversificat de mijloace de aciune43. Dintre acestea se remarc instrumentele economice, cele de ajutor ocazional, precum i reglementrile aa-zis stimulatorii. Dei nu se poate vorbi despre existena unei fiscaliti ecologice la nivel comunitar, se poate spune c toate instrumentele financiare gestionate de instituiile comunitare au drept scop atingerea unor obiective de protecie a mediului. Sursele de finanare n acest domeniu provin i de la Banca European de Investiii ori Banca European pentru reconstrucie i Dezvoltare (BERD). Astfel, BERD a adoptat prima Politic de Mediu n anul 1991, document care detaliaz angajamentele Acordului de nfiinare a Bncii de a promova dezvoltarea durabil i un mediu nconjurtor sntos n toate activitile sale. In acest document BERD recunoate c dezvoltarea durabil reprezint un aspect fundamental al administrrii corespunztoare a afacerilor i c aspiraia spre creterea economic i promovarea unui mediu nconjurtor sntos sunt legate n mod direct. In scopul respectrii mandatului de mediu, BERD i-a propus s urmeze patru direcii strategice: a) integrarea considerentelor de mediu n ciclul proiect (procesul de evaluare a mediului, clasificarea proiectelor, etc.); b) promovarea investiiilor orientate ctre mediu n toate sectoarele; c) convenionalizarea considerentelor de mediu prin politicile sectoriale i de ar i prin activitile de cooperare tehnic ale BERD; d) instituirea de parteneriate pentru soluionarea problemelor de mediu regionale i globale.44 Ins, principalele instrumente financiare ale politicii de mediu n Uniunea European sunt reprezentate de Programul LIFE45 i de Fondul de Coeziune. Programul LIFE a fost lansat n anul 1992 cu scopul de a co-finana proiectele de protecie a mediului n rile membre ale Uniunii Europene, dar i n rile n curs de aderare. Acest program a parcurs trei etape: - 1992-1995, cu un buget de 400 milioane Euro; - 1996-1999, cu un buget de 450 milioane Euro; - 2000-2004, cu un buget de 640 milioane Euro. Programul LIFE este structurat pe trei componente tematice: LIFE Natur, LIFE Mediu i LIFE ri tere, toate urmrind mbuntirea situaiei mediului. Componenta LIFE Natur finaneaz (n proporie de 50 % - 70 % din cheltuielile eligibile) proiecte de conservare a habitatului natural i a faunei i florei slbatice, sprijinind n acest fel politica de conservare a naturii i reeaua Natura 2000 a Uniunii Europene. In Romnia, prin aceast component a programului LIFE a fost susinut financiar planul naional de aciune pentru protejarea delfinilor din Marea Neagr. Componenta LIFE Mediu finaneaz (n proporie de 30 % - 50 %) aciuni ce urmresc punerea n practic a politicii i legislaiei comunitare referitoare la protecia mediului, att n statele membre ale Uniunii Europene, ct i n rile candidate. In cadrul acestei componente sunt stabilite urmtoarele domenii eligibile pentru finanare: dezvoltarea i planificarea utilizrii terenurilor; managementul apelor; reducerea impactului activitilor economice asupra mediului, gestionarea deeurilor; reducerea impactului produselor asupra mediului printr-o abordare integrat a procesului de producie. In Romnia, prin componenta LIFE Mediu s-au dezvoltat sisteme selective de colectare a deeurilor menajere. Componenta LIFE ri tere are n vedere crearea capacitilor i structurilor administrative necesare dezvoltrii politicii de mediu i a programelor de aciune n statele membre, n unele ri candidate (Romnia) i n unele ri tere din jurul Mrii Mediterane i Mrii Baltice.
Un rol important n implementarea politicii de mediu a Uniunii Europene l are Sistemul financiar de management i audit al mediului EMAS (Eco Management and Audit Scheme), creat n vederea mbuntirii performanei de mediu a organizaiilor europene i a furnizrii de informaii publicului i prilor interesate. 44 In acest sens, BERD va sprijini prin investiii implementarea Agendei 21, precum i a acordurilor globale i regionale aferente cu privire la mediu i dezvoltarea durabil, inclusiv Convenia Cadru privind schimbrile climatice, Protocolul de la Kyoto, Convenia privind diversitatea biologic, Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontalier i Convenia privind accesul la informaii, participarea public n luarea deciziilor i accesul la justiie n aspecte de mediu. 45 Romnia a fost prima ar din Europa Central i de Est care a participat la programul comunitar LIFE, n anul 1999, cu proiecte pe ambele seciuni ale acestuia (LIFE Mediu 4 proiecte i LIFE Natura 7 proiecte).
43

23

In ceea ce privete Fondul de Coeziune, nfiinarea acestuia a fost hotrt prin Tratatul de la Maastricht, fondul devenind operaional n anul 1994. Caracteristicile fondului sunt urmtoarele: - sfera limitat de aciune, din acest fond urmnd a se acorda sprijin financiar numai statelor membre care au un PIB/ locuitor mai mic de 90 % din media comunitar (Spania, Portugalia, Grecia, Irlanda); - sprijinul financiar este limitat la co-finanarea proiectelor din domeniile proteciei mediului i dezvoltrii reelelor de transport trans-europene; - suportul financiar este acordat acelor state care au elaborat programe prin care se accept condiiile referitoare la limitele deficitului bugetar. 1.6. Dezvoltarea durabil n Uniunea European 1.6.1. Consideraii generale Conceptul de dezvoltare durabil a aprut ntr-un moment n care problemele legate de mediu se aflau n prim-planul dezbaterilor politice. Atunci, ns, noiunea de dezvoltare durabil reprezenta mai mult o sintagm potrivit pentru atragerea suportului, dect un imbold pentru propulsarea schimbrilor n domeniul mediului. Prin ntrirea ideii c mediul i dezvoltarea economic sunt potenial compatibile sau c reprezint obiective complementare, dezvoltarea durabil a oferit o mult ateptat nlocuire a modelului conflictual care a caracterizat dezbaterile pe tema limitelor de cretere din anii 1970. Conform Raportului Brundtland intitulat Viitorul nostru comun, care a pus bazele conceptului de dezvoltare durabil, economia mondial trebuie s accelereze dezvoltarea economic n contextul respectrii restriciilor legate de mediul nconjurtor, prin asigurarea unui control adecvat al tehnologiei i organizrii sociale. Argumentul intrinsec al raportului este acela c prosperitatea economic i conservarea mediului se susin reciproc. Satisfacerea uneia dintre cele dou cerine atrage dup sine satisfacerea celei de a doua. Un rol determinant n domeniul proteciei mediului i al dezvoltrii durabile l-au avut trei conferine mondiale: - Conferina Naiunilor Unite privind Mediul nconjurtor, Stockholm, 5-16 iunie 1972; - Conferina Mondial a Organizaiei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare, Rio de Janeiro, 3-14 iunie 1992; - Summit-ul Mondial pentru Dezvoltarea Durabil, Johannesburg (Africa de Sud), 26 august 4 septembrie 2002. La prima conferin mondial n domeniul proteciei mediului de la Stockholm, a fost adoptat Planul de aciune privind mediul, ce conine 109 recomandri, adresate statelor, privind protecia mediului. Fr a avea for juridic obligatorie, acestea urmau s fie puse n aplicare prin adoptarea unor reglementri naionale n concordan cu aceste texte. Acest plan a condus la adoptarea ulterioar a altor msuri, la nivel internaional, regional sau naional, cum ar fi, de exemplu, Carta mrilor (Protecia Mrii Negre, protecia Mrii Baltice) .a. Ins, documentul principal al acestei conferine este Declaraia final asupra mediului care subliniaz legtura organic dintre protecia mediului i progresul economic i social al popoarelor, n contextul eliminrii efectelor negative ale dezvoltrii. In cadrul Conferinei de la Rio de Janeiro, din 1992 au fost adoptate mai multe documente, dintre care cel mai important este Declaraia de principii sau Carta pmntului. Acest document cuprinde principiile dup care omenirea trebuie s se condus n relaiile interumane, precum i cele dintre om i natur. Documentul a avut ca scop pregtirea acordurilor internaionale care s protejeze mediul, prin parteneriat mondial, cu noi nivele de cooperare n sectoare cheie ale economiei. Alte documente adoptate la aceast conferin:

24

Agenda 21, care reprezint un program de aciune ce va fi aplicat de guverne, organizaii ale Naiunilor Unite i grupuri sectoriale independente, acolo unde activitatea omului afecteaz mediul; - Convenia privind schimbrile climatice, document ce reprezint un angajament ferm al rilor semnatare ca pn n anul 2000 s-i reduc emisiile de carbon n atmosfer la nivelul anului 1990; - Convenia privind diversitatea biologic, care prevede msurile pe care trebuie s le ia statele n scopul protejrii ecosistemelor i a diverselor forme de via; - Declaraia de principii privind conservarea i exploatarea pdurilor. La Summit-ul mondial pentru dezvoltare durabil de la Johannesburg, din 2002 au fost luate, cu titlu de recomandare, o serie de msuri care privesc n special: apa, sntatea, energia, agricultura i diversitatea biologic. Cele mai importante documente adoptate sunt: - Declaraia politic, prin care efii de state i de guverne i-au reafirmat responsabilitatea comun de a face progrese, de a mbuntii protecia mediului, dezvoltarea economic i social; - Planul de implementare, care a fost primit diferit de participanii la summit. In scopul ndeplinirii obiectivelor prevzute, efii de state i de guverne, semnatari au cerut rilor dezvoltate s-i onoreze angajamentele financiare asumate, s gseasc surse noi de finanare. In document se menioneaz c statele trebuie s ncurajeze parteneriatele, s progreseze n formularea de strategii naionale de dezvoltare durabil i s nceap punerea lor n aplicare nainte de 2005. 1.6.2. Programele europene de aciune n domeniul mediului In anul 1970 Comisia European a declarat pentru prima dat, ntr-un comunicat oficial adresat Consiliului, necesitatea elaborrii unui program comunitar n materie de mediu. Pn n prezent, n cadrul CEE i, ulterior, al Uniunii Europene au fost elaborate ase programe de aciune n materie de mediu. Bazate pe argumente etice, economice i de bunstare46, programele de mediu exprim o veritabil filosofie comunitar n privina proteciei i ameliorrii mediului. Ele nu au for juridic i constituie doar declaraii politice care prezint obiective de atins conform unui calendar precis. Aceste obiective constau, n esen, n prevenirea, reducerea i posibila nlturare a prejudiciilor, meninerea echilibrului ecologic i protejarea biosferei, asigurarea unei bune gestiuni a resurselor i a mediului natural, orientarea dezvoltrii n funcie de exigenele calitative, luarea n considerare a mediului n amenajarea structurilor i teritoriului, cutarea, mpreun cu statele tere, de soluii comune problemelor de mediu .a.47. In perioada derulrii acestor programe, la nivelul Comunitii s-au adoptat peste 200 de acte legislative n domeniul mediului, care se refer, n principal, la limitarea polurii, introducerea unor norme minimale, n special n domeniile gestionrii deeurilor i al polurii apelor i aerului. Ins, prin introducerea acestor reglementri, nu s-a ajuns la prevenirea degradrii mediului. Astfel c, s-a
Argumentul etic are la baz ideea c natura are o valoare proprie i de aceea trebuie protejat. Argumentul bunstrii se bazeaz pe relaia dintre degradarea mediului i sntatea omului. Protecia sntii umane este menionat n art.130 al Tratatului CE. Argumentul bunstrii nu se refer doar la generaia actual, ci la generaiile viitoare; unul din argumentele principale ale definirii dezvoltrii durabile ca obiectiv l constituie solidaritate cu generaiile viitoare. Argumentul economic este considerat i raionamentul armonizrii legislaiei statelor membre. De altfel, armonizarea legislaiei este tema principal a capitolului despre crearea unei piee interne comune din Tratatul de la Maastricht, capitol ce st la baza legislaiei de mediu. A se vedea Aderarea la Uniunea European i mediul nconjurtor: o introducere, publicaie realizat cu sprijinul Comisiei Europene, DG Environment i AID Rom. 47 A. Kiss, Droit international de lenvironnement, Editions A. Pedone, Paris, 1989, p.331.
46

25

trecut la integrarea principiului dezvoltrii durabile printre misiunile Comunitii, iar domeniul proteciei mediului a fost ridicat la rang de prioritate absolut. 1.6.3. Strategia Uniunii Europene n favoarea dezvoltrii durabile In iunie 1997 la Amsterdam, s-a reiterat angajamentul Uniunii Europene n legtur cu concluziile Summitului din 1992 despre mediu i dezvoltare. Astfel, s-a afirmat c procesul Rio trebuie accelerat pentru a se ajunge la stadiul n care dezvoltarea durabil s fie posibil la nivel mondial. Dar, pentru ca aceasta s se realizeze, este nevoie de integrarea politicii de mediu politica economic i social. Potrivit art. 2 din Tratatul de la Amsterdam, ndatorirea Comunitii va fi s stabileasc o pia comun, o uniune economic i monetar i prin implementarea politicii comune sau a activitilor la care se face referire n art.3 i 3a, s promoveze n ntreaga comunitate o dezvoltare durabil, armonioas i echilibrat a activitilor economice, o cretere durabil i neinflaionist, un nivel nalt de convergen a performanelor economice, un numr mare de angajri i protecie social la nivel nalt, o bun protecie de mbuntire a calitii mediului, creterea nivelului de trai i a calitii vieii, o coeziune economic i social, precum i solidaritatea dintre Statele Membre. La Consiliul European de la Gteborg, din iunie 2001, a fost convenit o strategie pentru dezvoltarea durabil, care reprezint, de fapt, o continuare a eforturilor ntreprinse pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil prevzute n cel de al 5-lea Program de aciune al Comunitii Europene (1992-2000), Spre o dezvoltare durabil. Totodat, este parte integrant al celui de al 6-lea Program de aciune pentru mediu, Viitorul nostru, alegerea noastr, care stabilete aciunile prioritate pentru perioada 2001-2010. Consiliul Europei a identificat un numr de obiective i msuri n urmtoarele domenii prioritate ale politicii de dezvoltare a Uniunii: combaterea modificrii climei; asigurarea dezvoltrii durabile; sntatea public; administrarea mai responsabil a resurselor naturale. In concluziile Consiliului de la Bruxelles din 20-21 martie 2003, se menioneaz c s-au nregistrat progrese importante n promovarea unei creteri durabile. Msurile concrete ce se vor lua n anii urmtori pentru protejarea mediului n interesul dezvoltrii durabile privesc: ameliorarea indicatorilor de mediu; regndirea transportului produselor petroliere; punerea accentului pe dezvoltarea de noi combustibili i tehnologii pentru vehicule; punerea la punct a unui sistem de sanciuni, inclusiv penale, pentru infraciunile de poluare maritim; adoptarea unui program intitulat Energie inteligent pentru Europa, aplicarea i respectarea protocoalelor i conveniilor referitoare la mediu. n anul 2006, Consiliul European a adoptat o Strategie revizuit de Dezvoltare Durabil prin care se reafirm nevoia pentru solidaritatea mondial, avnd drept scop identificarea i dezvoltarea aciunilor care vor duce la o mbuntire continu a calitii vieii, att pentru generaiile prezente, ct si pentru cele viitoare, prin crearea de comuniti durabile capabile s-si administreze si s - i foloseasc eficient resursele, precum i s valorifice potenialul inovator social i ecologic al economiei, asigurarea prosperitii, a proteciei mediului i coeziunii sociale. Lund n considerare evoluiile europene aa cum sunt ele prezentate n Strategia European de Dezvoltare Durabil revizuit n 2006, n Romnia, prin Hotrrea Guvernului nr. 1460/2008 a fost aprobat Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil Orizonturi 2013 2020 2030. Strategia propune modaliti concrete pentru trecerea la un nou model de dezvoltare orientat spre mbuntirea continu a calitii vieii oamenilor i a relaiilor dintre acetia, n armonie cu mediul natural. Obiectivele strategice pe termen scurt, mediu i lung sunt: - Orizont 2013: integrarea principiilor i practicilor dezvoltrii durabile, conform exigenelor Uniunii Europene, n ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei; - Orizont 2020: atingerea nivelului mediu actual (cu referin la cifrele anului 2006) al Uniunii Europene-27 potrivit indicatorilor de baz ai dezvoltrii durabile;

26

Orizont 2030: apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al rilor membre ale Uniunii Europene din punct de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile. 1.7. Caracteristicile dreptului european al mediului

Dreptul european a creat o ordine juridic nou care a completat sistemele tradiionale de drept naional i de drept internaional n vigoare pn atunci.48 Ordinea juridic european este autonom n raport cu ordinea juridic internaional ntemeiat pe ideea de cooperare, ca urmare a meninerii integrale a suveranitii. Totodat, ordinea juridic european este relativ autonom fa de dreptul intern al statelor membre (De exemplu, Curtea de Justiie nu este competent s verifice legalitatea unui act intern i nu are misiunea de a da o interpretare dreptului intern). Fiind un instrument de interes comun, dreptul rezultat din surse comunitare nu este un drept strin, nici un drept extern. El este dreptul propriu al fiecruia dintre statele membre, ca i dreptul naional al acestora, cu singura calitate suplimentar c el reprezint ierarhia textelor normative ale fiecrui stat49. Astfel, prin nsi natura sa, dreptul comunitar are o for specific de ptrundere n ordinea juridic a statelor membre i anume: - norma de drept comunitar dobndete automat statut de drept pozitiv n ordinea juridic intern a statelor membre (aplicabilitatea imediat); - norma de drept comunitar este susceptibil de a crea, prin ea nsi, drepturi i obligaii pentru persoanele particulare (aplicabilitatea direct); - norma comunitar are prioritate fa de orice norm naional (prioritatea)50. Dup cum s-a artat n jurispruden, Comunitatea European reprezint o nou ordine juridic de drept internaional, n beneficiul creia, statele i-au limitat drepturile lor suverane (n domenii limitate) i ale crei subiecte sunt nu numai statele, ci si naionalii lor. In aceste condiii, independent de legislaia statelor membre, dreptul comunitar nu numai c impune obligaii persoanelor, dar este, totodat, destinat s le confere drepturi.51 In jurispruden s-a mai observat c aplicabilitatea direct a dreptului comunitar nseamn c regulile acestuia trebuie s fie uniform i deplin aplicate n toate statele membre, ct timp sunt n vigoare. In ceea ce privete mediul, nu toate directivele din acest domeniu conin prevederi cu efect direct n dreptul naional. Ins, o serie de documente (directive) de acest gen comport o asemenea caracteristic: Directiva Consiliului nr.94/63/EC privind controlul emisiilor de compui organici volatili (COV) rezultai din depozitarea benzinei i distribuia sa de la terminale la staiile service; Directiva nr.94/62/EC privind ambalajele i deeurile de ambalaje; Directiva Consiliului nr.2000/76/EC privind incinerarea deeurilor; Directiva nr.91/271/EEC privind epurarea apelor uzate urbane; Directiva nr.98/83/EC privind calitatea apei destinate consumului uman .a. Un efect direct au i directivele care oblig statele membre sau autoritile competente de a aciona n anumite direcii, precum: elaborarea i punerea n aplicare de planuri i programe, evaluarea impactului activitilor economice i sociale .a. (Ex. Decizia Consiliului nt.99/847/EC privind stabilirea Programului de aciune al Comunitii n domeniul proteciei civile; Directiva Consiliului nr.85/337/EEC, modificat prin Directiva Consiliului nr.97/11/EC privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului).

Ioan Alexandru, Ilie Gorjan, Ivan-Vasile Ivanof, Cezar-Corneliu Manda, Alina Nicu, Ctlin Silviu Sraru, Drept administrativ european, Editura Lumina Lex Bucureti, 2005, p.14. 49 Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ediia a II-a, Editura Actami, Bucureti, 1996, p.53. 50 Ibidem. 51 Octavian Manolache, Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1996, p.45.

48

27

CAPITOLUL II
IZVOARELE DREPTULUI EUROPEAN AL MEDIULUI
2.1. Izvoarele primare ale dreptului european al mediului Dreptul reprezint ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprrii drepturilor eseniale ale omului i a statornicirii spiritului de dreptate. Prin izvor de drept, n general, se desemneaz formele de exprimare a normelor juridice. Noiunea de izvor de drept are dou sensuri: unul material i altul formal. n sens material, prin izvor de drept nelegem condiiile social-economice ce impun crearea unui ansamblu de norme. n sens formal, prin izvor de drept se neleg formele juridice specifice puse la dispoziia organelor specializate ale statului, exprimate prin acte normative, care s apere relaiile economice i sociale. Prin izvoarele formale se evoc formele de concretizare a normei juridice, de exprimare propriu-zis a dreptului. Ordinea juridic a Uniunii Europene este dat de dou categorii principale de norme: - norme cu valoare de legi fundamentale, constituionale, respectiv tratatele institutive i modificatoare (izvoare primare) - norme cu valoare de legi ordinare, elaborate de instituii, n existena i evoluia lor (izvoare derivate, izvoare complementare).52 Curtea de Justiie a Comunitilor a stabilit o ordonare logic a sistemului izvoarelor dreptului comunitar n funcie de baza juridic a adoptrii lor i de relaia dintre ele. Astfel sunt enumerate urmtoarele izvoare: tratatele constitutive i cele subsecvente (dreptul primar), acordurile internaionale ncheiate de CE, dreptul comunitar derivat i sursele complementare. Dreptul comunitar primar cuprinde tratatele constitutive ale comunitilor i tratatele de modificare a acestora: - Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECA) 18 aprilie 1951; - Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene (CEE) intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958; - Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958; - Tratatul de fuziune care a constituit un Consiliu i o Comisie unice pentru toate cele trei Comuniti (8 aprilie 1965); - Actul Unic European (intrat n vigoare la 1 iulie 1987); - Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare n 1993; - Tratatul de la Amsterdam (2 octombrie 1997); - Tratatul de la Nisa (deschis spre ratificare la 26 februarie 2001); - Tratatul de la Lisabona; - Tratatele de adeziune ale rilor care au aderat ulterior; - Tratatele de modificare a statutelor instituiilor europene. Actele comunitare menionate pot fi considerate ca un adevrat corpus constituional, ele avnd prioritate asupra altor acte comunitare de nivel inferior i beneficiind de o prezumie absolut de legalitate53.
52 Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a IV-a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 133.

28

Din punctul de vedere al dreptului comunitar primar, se pune problema de a ti n ce msur competenele comunitare acopereau iniial problematica proteciei mediului, fiind cunoscut faptul c preocuprile pentru prevenirea i combaterea polurii au aprut mult mai trziu (la aproape un deceniu dup adoptarea tratatelor constitutive ale Comunitii Europene). Acest aspect trebuie privit separat, din perspective diferite n cazul fiecrei comuniti n parte.54 2.1.1. Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene (CECA/CECO). a Crbunelui i Oelului

Acest tratat, dei coninea cteva prevederi referitoare la securitatea muncii (art.55), nu putea fi invocat pentru aciuni ample n materie ecologic. Obiectivul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului era de a contribui n armonie cu economia general a statelor membre i datorit stabilirii unei piee comune la expansiunea economic, dezvoltarea locurilor de munc i la ridicarea nivelului de via n statele membre (art.2). 2.1.2. Tratatul de constituire a Comunitii Europene pentru Energie Atomic (EURATOM) Acest tratat a avut iniial cea mai mare inciden n problematica proteciei mediului55, ntruct, convenea stabilirea condiiilor de securitate care ndeprteaz pericolele pentru viaa i sntatea populaiei. Tratatul cuprinde dispoziii care urmresc integrarea sectorial a energiei nucleare civile, prin formarea i creterea accelerat a industriilor nucleare, urmrind, totodat, ridicarea nivelului de via n statele membre i dezvoltarea schimburilor cu alte ri (art.1). Toate competenele privesc n mod exclusiv aplicarea civil a atomului. In cele zece capitole ale sale, tratatul se refer la cooperarea n materie de cercetare nuclear, la regimul de difuzare a cunotinelor n materie (Cap.II), la protecia sanitar (Cap.III), la dezvoltarea coordonat a investiiilor (Cap.IV). Referitor la protecia sanitar, Comisia era dotat cu o putere general de control n acest domeniu, iar Consiliul era abilitat s stabileasc norme de baz pentru protecia populaiei i a lucrtorilor (art.30-32), ce urmau s se revizuiasc periodic. Astfel de norme au fost emise n februarie 1959, ns, nu s-au dovedit suficiente pentru a preveni accidentele nucleare sau a limita efectele acestora. Capitolele urmtoare din Tratat nscriu obiectivele i mijloacele de atingere a acestora. Aprovizionarea, care se face printr-o politic integrat, este ncredinat unei agenii comerciale, autonome, cu personalitate juridic i autonomie financiar. Aceasta dispune de un drept de opiune asupra mineralelor, materiilor brute i materiilor fisionabile speciale produse pe teritoriul statelor membre, precum i de dreptul exclusiv de a ncheia contracte privind furnizarea de minerale, materii brute i materii fisionabile speciale care provin din interiorul sau din exteriorul comunitii. De asemenea, Tratatul cuprinde dispoziii referitoare la controlul de securitate a aprovizionrii cu astfel de materiale, control care urmrete n principal destinaia final a produselor din aceast categorie, pentru a nu fi deturnate n scopuri militare.

53 54

Octavian Manolache, op.cit., p.11. Mircea Duu, op.cit., p.249. 55 Ibidem.

29

2.1.3. Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE) Acest Tratat, adoptat la Roma la 25 martie 1957, nu coninea nici o dispoziie care s poat fi invocat drept baz juridic pentru a interveni n domeniul mediului56. Astfel, Comunitatea Economic European avea ca scop esenial ameliorarea constant a condiiilor de via i de munc, precum i promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice. Totui, s-a gsit, pe cale de interpretare, un fundament juridic n dou dispoziii ale Tratatului de la Roma. Este vorba de articolele 100 i 102 care ofereau posibilitatea de a adopta directive pentru a permite apropierea dispoziiilor legislative, reglementare i administrative ale statelor membre atunci cnd aceste dispoziii au incidene directe asupra funcionrii pieei comune, n special atunci cnd disparitile dintre aceste reglementri denatureaz condiiile de concuren, provocnd distorsiuni. Plecnd de la aceste dou articole, n doctrin, s-a apreciat c prevederile acestora pot fi extrapolate la aspectele de mediu. Pe de alt parte, au fost invocate i prevederile art.235 din Tratat, care autoriza Consiliul s ia msuri care apar ca necesare pentru funcionarea pieei comune, chiar dac tratatul nu prevedea competenele n acest caz. Aceast situaie a fost rezolvat pe cale politic, n afara organelor statutare ale Comunitii. Astfel, efii de state i de guverne ai statelor membre (n numr de nou la acea dat), reunii la Paris ntre 19-20 octombrie 1972, au adoptat o Declaraie care proclama necesitatea protejrii mediului, n scopul de a pune progresul n serviciul omului, iar instituiile comunitare au fost invitate s stabileasc un program de aciune conform unui calendar precis. Primul program de aciune n materie de mediu adoptat de Consiliu la 22 noiembrie 1973 cuprindea perioada 1974-1976 i a fost urmat periodic de altele. Aceste programe sunt definite ca un ansamblu de aciuni ce vizeaz diferite obiective, cu un calendar precis pentru realizarea lor i indicarea celor responsabili. Totodat, s-au elaborat i aplicat i programe cu caracter special, care, dei nu au for juridic, au stabilit aciunile ce urmau s se desfoare la nivel comunitar, prioritile ntregii activiti n domeniu, influenndu-se n acest fel i procesul de reglementare juridic.57 Ca nou izvor de drept internaional, documentele menionate se caracterizeaz prin faptul c sunt destinate organizaiilor (comunitare) care le-au elaborat i prevd aciuni care trebuie realizate ntr-o perioad determinat. Ele reprezint, mai degrab, o nou tehnic de creare a normelor juridice comunitare, dect un izvor de drept propriu-zis.58 2.1.4. Actul Unic European Intrat n vigoare la 1 iulie 1987, Actul Unic European apare ca un adevrat instrument de relansare instituional i de perfecionare a pieei interne i, totodat, ca suport juridic al Comunitii Europene59. Actului i se spune unic deoarece reunete dispoziii referitoare la modificarea i completarea tratatelor constitutive ntr-un singur act juridic precum i dispoziii privind unele reforme instituionale i competene comunitare, creeaz noi politici i pune bazele unei cooperri europene n materie de politic extern. Printre alte obiective pe care le nscrie n domeniul lrgirii competenelor comunitare, Actul Unic European a relansat i ridicat la rangul de preocupri prioritate i pe cele de protecie a mediului. Includerea acestora n sfera preocuprilor comunitare este justificat prin gravitatea i extensiunea fenomenelor de poluare i, de asemenea, prin necesitatea unor aciuni convergente, coerente, ndreptate spre oprirea i nlturarea factorilor de risc.

56 Alexandru Kiss et Jean Pierre Beurier, Droit international de lenvironnement, Editia a doua, Ed. Pedone Paris, 2000, p.83 i urm.; Mircea Duu, op.cit., p.250. 57 Mircea Duu, op.cit., p.251. 58 Ibidem, p.251. 59 Irina Moroianu Zltescu, op.cit., p.177.

30

n viziunea Actului Unic European, politica de mediu are n vedere coordonarea aciunilor de conservare, protejare i ameliorare a calitii mediului, de protecie a sntii oamenilor, de utilizare raional a resurselor naturale60. Actul Unic s-a rezumat la trei mari obiective: a dat for obligatorie principiului subsidiaritii; a abilitat expres orice stat care dorete s menin sau s stabileasc msuri de protecie superioar; reconfirm caracterul concurent al competenelor statelor n planul relaiilor cu statele tere sau cu organizaiile internaionale. Acest document comunitar cuprinde dou grupe de dispoziii privind mediul: un articol 100A i un nou titlu (VII) intitulat Mediul, nserat n partea III-a a tratatului (art.130 R,S i T). Aceste noi prevederi ale documentului stabilesc n mod clar principiile aciunii comunitare n domeniu. Astfel, potrivit art.130R, obiectivele acestei activiti sunt: - prezervarea, protejarea i ameliorarea calitii mediului; - contribuia la ocrotirea sntii persoanelor; - asigurarea unei utilizri prudente i raionale a resurselor naturale. Dispoziiile articolului 130R, alin. 2 reafirm principiile cuprinse n textele programelor comunitare n domeniul proteciei mediului. De precizat c patru din cele 11 principii menionate n document se refer la dimensiunea internaional a politicii comunitare n domeniul mediului, stabilind c: - activitile desfurate ntr-un stat nu trebuie s cauzeze deteriorri ale mediului ntr-un alt stat; - efectele politicii comunitare n materie de mediu n cadrul statelor membre trebuie s in seama de interesele statului respectiv; - Uniunea European i statele membre trebuie s acioneze conjugat n cadrul organizaiilor internaionale i s promoveze o politic mondial coerent n domeniul proteciei mediului; - pentru fiecare categorie de poluare este necesar s se stabileasc nivelul aciunii (local, regional, comunitar sau internaional), corespunztor tipului de poluare i zonei geografice care trebuie protejat. Actul Unic European precizeaz, n art. 130R alin.3, metodele de aciune comunitar, respectarea datelor tehnice i tiinifice disponibile, a condiiilor de mediu din diverse regiuni, luarea n calcul a avantajelor rspunderilor care pot rezulta din aciunea sau absena acesteia, precum i din dezvoltarea economico-social a statelor membre n ansamblul lor. Ultimul alineat al articolului 130R stabilete faptul c Uniunea European coopereaz n domeniul proteciei mediului cu state tere i organizaii internaionale competente, fr ca, prin aceasta, s prejudicieze competenele pertinente ale arilor membre.61 Articolul 130T cuprinde o clauz special de rezerv pentru ocrotirea mediului, n sensul c, fiecare stat membru poate menine sau adopta msuri mai stricte dect cele comunitare, cu condiia ca acestea s fie compatibile cu tratatul i urmnd s fie notificate Comisiei62. Avnd n vedere i celelalte dispoziii ale Actului Unic European, se poate concluziona c acest document comunitar a marcat ntoarcerea la votul cu majoritate calificat, a consolidat puterile Parlamentului, Comisiei i Consiliului, a extins competenele Curii de Justiie, a oficializat

Ioana Marinache, Politica Uniunii Europene n domeniul mediului, n revista Drepturile omului (an VII, nr.2/1977), IRDO, Bucureti), p.32-34. 61 Sintagma organizaiile internaionale competente poate s cuprind: ONU Programul pentru mediul nconjurtor (UNEP) ; Uniunea internaional pentru conservarea naturii i resurselor naionale (IUCN); Organizaia maritim internaional (OMI); OCDE; UNESCO; Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial, etc. Aciunile de cooperare sunt justificate de dimensiunea internaional a proteciei mediului. Comunitatea a ncheiat deja acorduri sau a participat la adoptarea unor convenii internaionale n domeniul mediului, precum: Convenia de la Basel din 20-22 martie 1989 privind controlul circulaiei peste frontier a deeurilor periculoase i al eliminrii lor (J.Of.L/39 din 16 februarie1993), Convenia de la Helsinki privind protecia mediului din zona Mrii Baltice, revizuit n anul 1992 (J.Of.L.73/19 din 16 martie 1994). 62 Facultatea acordat statelor pentru impunerea unor msuri mai stricte izvorte din obligaia lor de finanare i de executare a politicii n materie de mediu, dup cum aceste msuri presupun un grad nalt de diligen i efecte excepionale. A se vedea Octavian Manolache, op.cit., p.255 i urm.

60

31

Consiliul European, a deschis noi domenii de activitate n cercetare, economie, finane, politic social i mediu. 2.1.5. Tratatul de la Maastricht Intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, Tratatul de la Maastricht63 reprezint un rezultat important n procesul de unificare european. Acest Tratat a adus importante amendamente actelor constitutive n ce privete, pe de o parte, Uniunea economic i monetar i, pe de alt parte, Uniunea politic. Conceptul de Uniune European semnific trei elemente fundamentale: - Comunitatea European i pierde calificativul de economic, marcnd, astfel lrgirea obiectivelor sale; - Cooperarea n domeniul politicii externe i al aprrii; - Cooperarea n domeniul afacerilor interne i justiiei. Obiectivele Uniunii Europene sunt: - promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil; - consolidarea coeziunii economice i sociale i crearea unei uniuni economice i monetare care s duc la o moned unic; - pregtirea Uniunii Monetare; - armonizarea politicilor naionale de ocupare a forei de munc prin Programul de aciune social al Comisiei; - consolidarea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor din statele membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii; - meninerea tuturor realizrilor comunitare i dezvoltarea lor. Chiar n preambulul Tratatului (alin.7) este afirmat hotrrea statelor membre de a promova progresul economic i social ...n cadrul... intensificrii proteciei mediului nconjurtor... Art. 3 lit.K ntrete dispoziiile de mai sus, preciznd c aciunea Comunitilor comport i o politic n domeniul mediului. Titlul VII (din Actul Unic European) devenit Titlul XVI, reia i modific articolele 130R 130T. Inovaiile aduse de Tratatul de la Maastricht sunt: - articolul 130R1 adaug dispoziiilor nscrise n Actul Unic European un nou orizont, care se refer la promovarea pe plan internaional a unor msuri destinate s fac fa problemelor regionale sau planetare de mediu; - articolul 130R2 introduce ideea reluat din art. 100A.3, conform creia politica Comunitii n domeniul mediului vizeaz un nivel ridicat de protecie, innd seama de diversitatea situaiilor n diferite regiuni ale Uniunii Europene, iar principiului de aciune preventiv i se adaug cel al precauiei. Totodat, s-a introdus o clauz de salvgardare, care permite statelor membre s ia msuri provizorii i le supune unei proceduri comunitare de control (pentru motive de protecia mediului i nu de ordin economic). De asemenea, s-au adus modificri de natur instituional i de procedur, dup cum reiese din prevederile art. 130S. Astfel, este nlocuit votul cu unanimitate, prin majoritatea calificat, cu procedura de cooperare cu Parlamentul European. Unanimitatea este meninut, totui, cu consultarea Parlamentului European n anumite domenii: msurile fiscale, cele care privesc amenajarea teritoriului, afectarea solului .a. Art.130S alin.3 introduce procedura de codecizie pentru unele msuri de mediu. Spre deosebire de procedura de cooperare, care permite ntotdeauna Consiliului (acionnd n unanimitate) s treac peste avizul Parlamentului European, procedura de codecizie confer acestuia din urm o veritabil putere de blocaj, care i permite s mpiedice definitiv adoptarea unei msuri.
63

Cunoscut prin locul unde a fost semnat la 7 februarie 1992, n Olanda.

32

Articolul 130S alin.4 reafirm principiul conform cruia, fr a prejudicia unele msuri cu caracter comunitar, statele membre asigur finanarea i execuia politicii n materie de mediu, iar art.130T, care permite statelor membre s menin i s stabileasc msuri intensificate de protecie, compatibile cu Tratatul, este completat cu obligaia statelor membre de a notifica aceste msuri Comisiei. Tratatul de la Maastricht conine i alte dispoziii cu inciden direct asupra mediului. Conform art.171 Curtea de Justiie poate, la propunerea Comisiei, s impun amenzi sau alte constrngeri unui stat membru care nu execut o decizie a Curii, iar art.138 C i D confer Parlamentului European dreptul de a constitui o comisie de anchet la cererea unui sfert din membrii si, pentru a examina aciunile de proast administraie n aplicarea dreptului comunitar, crend un drept la petiie pentru cetenii Uniunii Europene. Tratatul a mai deschis i alte cmpuri de aciune: - art.128 definete bazele unei aciuni comunitare n domeniul culturii64 ; - art.129 stabilete bazele unei aciuni n domeniul sntii publice, cu implicaii directe n domeniul mediului .a. 2.1.6. Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Amsterdam reprezint o etap de o importan deosebit n desfurarea procesului de reform a instituiilor comunitare. Semnat la 2 octombrie 1997, Tratatul de la Amsterdam nu constituie ncheierea unei evoluii instituionale, ci o faz a unui proces cu o dezvoltare constant.65 Noul Tratat nscrie printre scopurile sale promovarea n ansamblul Comunitii a unei dezvoltri armonioase, echilibrate i durabile a activitilor economice. De altfel, dezvoltarea durabil a devenit, prin Tratatul de la Amsterdam, obiectivul primordial al Comunitii. Conceptul de dezvoltare durabil a fost lansat n plan internaional prin Raportul Brundtland (1987) i afirmat prin Conferina ONU privind mediul i dezvoltarea de la Rio de Janeiro (1992). Analiznd textul Tratatului, se poate constata c acesta a unificat, ntr-o larg proporie, procesul de adoptare a msurilor privind mediul. Astfel, se elimin orice recurgere la procedura de cooperare n favoarea codeciziei. Totodat, Tratatul prevede obligaia de a integra exigenele proteciei mediului n alte politici comunitare. In final, Tratatul de la Amsterdam ncurajeaz parlamentele naionale s se implice mai mult n afacerile uniunii. nainte de nceperea procedurilor legislative, d statelor membre posibilitatea dezbaterii problemei cu propriile guverne. Pentru aceasta, ntre data naintrii oricrei propuneri legislative a Comisiei ctre Parlament i Consiliu i data la care aceasta va ajunge pe agend, trebuie s treac cel puin ase sptmni. Fiecare parlament naional dispune de un control specializat n afaceri europene, care se ntrunete n edine regulate cu membrii Parlamentului European i care, astfel, vor avea posibilitatea s-i nainteze recomandrile instituiilor europene. 2.1.7. Tratatul de la Nisa Prin semnarea Tratatului de la Nisa (26 februarie 2001), s-a urmrit formularea unui rspuns la problema cu privire la posibilitatea funcionrii Uniunii, n mod eficient, n situaia n care ar crete numrul statelor membre. Tratatul cuprinde dispoziii cu privire la componena Parlamentului European, extinderea votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului i reponderarea voturilor; componena Comisiei Europene; cooperarea consolidat; adoptarea unei Carte fundamentale a drepturilor omului, aprarea comun i Europa social.

64 65

In dreptul comunitar patrimoniul cultural este considerat ca fcnd parte din mediu. Irina Moroianu Zltescu, op.cit., p.193.

33

2.1.8. Tratatul de la Lisabona Noul Tratat de organizare i funcionare a Uniunii Europene, ca rezultat al unui proces prin care s-a urmrit reformarea cadrului legal al Uniunii, a fost semnat n 2007, la Lisabona i a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Tratatul de la Lisabona a adus mai multe inovaii, printre care amintim: acordarea statutului juridic obligatoriu Cartei Drepturilor Fundamentale; ntrirea rolului cetenilor66; introducerea de noi posibiliti de aciune la nivelul Uniunii n domenii precum: energie67, domeniul social, schimbrile climatice, combaterea terorismului .a.; creterea rolului Parlamentului European; dobndirea dectre Uniunea European a unei poziii mai puternice pe plan extern. Noul Tratat al Uniunii confirm obiectivele privind protecia mediului incluse n Tratatul de la Nisa, care fac referire la asigurarea unei dezvoltri durabile a Europei i a unor standarde nalte de protecie a mediului, precum i la promovarea dezvoltrii durabile n contextul activitilor Uniunii n plan internaional. Dup cum se menioneaz n literatura de specialitate, realizarea la nivel internaional a aciunilor de combatere a schimbrilor climatice reprezint, alturi de dezvoltarea durabil, piatra de temelie a politicii de mediu a Uniunii Europene, ntruct schimbrile climatice influeneaz nu doar mediul nconjurtor, ci i viaa social i economic. Tratatul de la Lisabona stabilete definiii clare i consolideaz capacitatea de aciune a Uniunii Europene n aceste domenii. n ceea ce privete energia, tratatul conine un capitol special n care sunt definite obiectivele generale ale politicii energetice: funcionarea pieelor energiei, securitatea aprovizionrii, eficiena energetic i reducerea consumului de energie, dezvoltarea unor forme noi de energie.68 2.2. Izvoarele secundare ale dreptului european al mediului n literatura de specialitate s-a precizat c izvoarele secundare alctuiesc dreptul comunitar derivat, izvoare care sunt n concordan cu dreptul comunitar originar, astfel cum a fost structurat prin Tratatele constitutive.69 Conform prevederilor Tratatelor constitutive, instituiile europene sunt abilitate s adopte regulamente70, directive71, decizii72, avize i recomandri73. Regulamentele pot fi adoptate de Consiliul European, de Parlamentul European i de Comisia European74. Regulamentele, aa cum precizeaz art. 288 TFUE (art. 249 TCE), au caracter general, for obligatorie i aplicabilitate direct, fr a mai fi necesare msuri speciale cu privire la ncorporarea lor n dreptul naional. Regulamentele pot fi emise n cele mai diferite domenii: precizarea unor mecanisme comunitare, organizarea relaiilor de pia; reglementarea unor probleme privind concurena loial, combaterea concurenei neloiale .a.75 In ceea ce privete legislaia de mediu, aproximativ 10% din aceasta este reprezentat de regulamente.76
Cetenii pot cere direct Comisiei s propun o iniiativ care prezint interes pentru ei, prin adunarea a unui milion de semnturi din diferite state membre. 67 Pentru prima dat tratatele cuprind o seciune dedicat energiei, care stabilete ca obiective pentru politica Uniunii din acest sector asigurarea unei bune funcionri a pieei energiei. 68 Tratatul introduce un principiu al solidaritii potrivit cruia un stat membru care se confrunt cu dificulti majore n aprovizionarea cu energie va putea conta pe sprijinul celorlalte state membre. 69 Avnd caracter derivat, dreptul secundar nu poate contraveni dreptului primar (Octavian Manolache, op.,cit., p.13). 70 Art.189, Tratatul instituind Comunitatea Economic European. 71 Art.189, C.E.E, art.161, Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice. 72 Art.14, Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului; art.189 C.E.E. art. 161 C.E.E.A. 73 Aspect prevzut n toate cele trei tratate constitutive. 74 Tratatul de la Maastricht prevede c are competena de a emite regulamente i Banca Central European n domeniul su de activitate. 75 Dumitru Mazilu, op.cit., p.74.
66

34

Spre deosebire de alte domenii, regulamentele de mediu necesit viitoare msuri naionale privind implementarea, astfel c, nu pot fi ignorate de ctre rile ce doresc s accead la Uniunea European. De exemplu, tipurile de msuri ce vor fi luate de ctre ri includ ntlnirile autoritilor competente, inspecia i controlul comerului cu substane chimice periculoase sau cu specii ameninate, publicarea ghidurilor i documentelor informative ori indicarea sanciunilor naionale privind nclcarea legii. In unele sectoare, precum deeurile i substanele chimice, legislaia Uniunii Europene este o combinaie de regulamente i directive. Spre exemplu, regulamentele care implementeaz Convenia Basel privind transportul transfrontalier al deeurilor i directiva cadru privind deeurile, regulamentele privind exportul sau importul substanelor chimice periculoase i directivele privind clasificarea, marcarea i producerea acestora. Regulamentele sunt folosite atunci cnd este necesar un sistem unificat: fonduri; instituii; programe voluntare ale Uniunii Europene, cum ar fi eco-etichetrile; regulamente de fabricare sau comer etc. Directivele, spre deosebire de regulamente, nu au o influen general, ci se adreseaz numai anumitor state. n general, directiva nu are aplicabilitate direct. Potrivit dispoziiilor art. 288 TFUE, directiva leag orice stat membru destinatar cu privire la rezultatul ce trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena referitoare la form i mijloace. Astfel, pentru a atinge obiectivele fixate ntr-o directiv, statele membre trebuie s adopte o nou legislaie naional sau s modifice ori s abroge dispoziiile legislative, regulamentare sau administrative existente. Statele au obligaia de a comunica Comisiei msurile luate pentru transpunerea directivelor. Directivele reprezint, n acest fel, principala metod de armonizare a cadrului normativ intern al rilor membre prin care disparitile ntre normele naionale sunt gradual eliminate, aliniind politicile guvernamentale la standarde comune.77 Directivele sunt cele mai frecvent folosite n cadrul legislaiei de mediu a Uniunii Europene. Ele pot fi directive cadru i directive de executare (administrative). Directivele cadru descriu principii generale, proceduri i specificaii privind legislaia din diferite sectoare. Pn acum au fost adoptate cele referitoare la sectoarele aerului, deeurilor i apei. Directivele de executare sunt adoptate de comisie i pun n aplicare un regulament sau directiva cadru adoptat de Consiliu. Directivele intr n vigoare la data specificat sau n a 20-a zi dup publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Statele membre trebuie s adopte legi, regulamente i proceduri pentru a da efect directivelor pn la data transpunerii; aceasta este, de obicei, la doi ani dup intrarea n vigoare. Deciziile sunt emise de instituiile europene n baza dispoziiilor Tratatelor constitutive78. Pentru a intra n vigoare, deciziile trebuie notificate celor crora le sunt adresate.79 Potrivit art. 288 TFUE, decizia este obligatorie n toate elementele sale. Potrivit reglementrilor europene, Parlamentul European i Consiliul European au abilitatea s adopte decizii comune80. Aceste decizii intr n vigoare la data fixat sau n a douzecea zi de la publicare, cu excepia cazurilor n care se cere ndeplinit condiia notificrii.

Exemple de regulamente adoptate n domeniul mediului: Regulamentul Consiliului (EEC) nr.1973/92 modificat prin Regulamentul (EC) nr.1404/96 privind crearea unui instrument financiar pentru mediu (LIFE), Regulamentul nr.259/93 privind controlul transportului deeurilor n, dinspre i nspre Comunitatea European s.a. 77 Andrei Popescu, Ion Jinga, Integrarea european, Dicionar de termeni comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.74. 78 Art.14, Tratatul C.E.C.O.; art.189 Tratatul C.E.E.; art.161, Tratatul C.E.E.A. 79 Aceast exigen reiese din specificul deciziilor, care nu sunt acte comunitare de aplicabilitate general. Ele au destinaie precis, crora le sunt opozabile prin notificare. A se vedea Dumitru Mazilu, op.cit., p.75. 80 De exemplu, Decizia nr.2850/2000/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 20 decembrie 2000 privind stabilirea unui cadru comunitar de cooperare n domeniul polurilor marine accidentale sau deliberate. Tot normele juridice comunitare prevd obligaia ca deciziile s fie motivate, astfel nct, s rezulte necesitatea i oportunitatea lor.

76

35

Deciziile sunt mai puin ntlnite n domeniul mediului. Regulamentele i directivele de mediu ofer deseori Comisiei puterea s ia decizii i s le implementeze. De exemplu, Comisia poate amenda lista deeurilor sub incidena regulamentului de transport transfrontalier a deeurilor, specific formele i documentaiile i alte proceduri administrative. Comisia a luat o serie de decizii care prescriu condiiile pentru conferirea de ecoetichetri ale Uniunii Europene pentru diferite grupe de produse. Recomandrile i avizele Spre deosebire de celelalte acte comunitare, recomandrile i avizele nu au for juridic. Ele reprezint punctul de vedere al instituiilor comunitare n unele probleme de interes general sau specific n desfurarea activitilor n cadrul Uniunii. Totodat, acestea permit instituiilor care nu au putere constrngtoare n raport cu destinatarii, s adopte un anumit comportament, n special prin intermediul recomandrii.81 2.3. Angajamentele exterioare ale Uniunii Europene Acordurile ncheiate de Comuniti n cadrul competenelor lor externe se integreaz n cadrul dreptului comunitar i devin importante izvoare ale acestuia, inclusiv n domeniul mediului. Conveniile internaionale referitoare la mediu, n care Uniunea European este parte contractant, privesc cele mai diverse aspecte ale domeniului: protecia mrilor, apelor continentale, aerului i florei slbatice, protecia stratului de ozon .a. Printre conveniile internaionale la care Comisia European este parte contractant menionm: Convenia de la Paris din 4 iunie 1974 pentru prevenirea polurii marine de origine teluric, Convenia de la Geneva din 13 noiembrie 1979 asupra polurii atmosferice transfrontaliere la distan, Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea, din 29 iunie 1994 .a. Comunitatea European a perfectat i semnat acorduri cu ri din Africa, Pacific i Caraibe.82 Este de menionat c interesul pentru acest gen de acorduri este mare, explicndu-se, astfel, dorina rilor de a le rennoi.83 Toate aceste acte conin importante principii privitoare la protecia mediului i restabilirea echilibrului natural.

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a IV-a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 146. 82 Este vorba despre Grupul Lom, consemnnd locul semnrii, adic capitala statului Togo. 83 Acordurile de asisten pentru dezvoltare cu ri din Africa, Pacific i Caraibe au fost rennoite periodic, ajungndu-se astzi la a cincea rennoire, cunoscut sub denumirea de Acordul Lom 5.

81

36

CAPITOLUL III
PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI EUROPEAN AL MEDIULUI
n procesul de elaborare i aplicare a reglementrilor comunitare privind protecia mediului s-au afirmat, sub forme diferite, mai multe principii cu caracter general84. Dei au fost menionate iniial n programele de aciune, aceste principii i-au gsit consacrarea juridic n prevederile art.130 R3 al Tratatului de la Roma, introdus prin Actul Unic n anul 1987. Potrivit paragrafului 2 al articolului amintit, aciunea Comunitii trebuie s se fondeze pe trei principii: aciunile preventive, corecia polurii la surs i principiul poluatorul pltete. 3.1. Principiul prevenirii degradrii mediului Caracterul preventiv al politicii comunitare de mediu a fost precizat nc din anul 1973, n cadrul primului program de aciune, n care se subliniaz c politica de mediu const n a evita, de la nceput, crearea de poluri ori degradri. Programule care au urmat au ntrit rolul preventiv al politicii de mediu. Cerinele acestui principiu s-au exprimat, pe de o parte, prin introducerea de obligaii cu caracter preventiv, iar pe de alt parte, prin promovarea de activiti care s duc la evitarea unor modificri negative ale calitii aerului. Principiul prevenirii degradrii mediului se reflect n diferite documente precum: Directiva Consiliului nr.85/337 din 25 iunie 1985 privind evaluarea incidentelor unor proiecte publice i private asupra mediului, Directiva Consiliului 82/501 din 24 iunie 1982 privind riscurile de accidente majore ale unei activiti industriale, Directiva Consiliului 84/631 din 6 decembrie 1984 privitoare la supravegherea i controlul n cadrul comunitii a transporturilor transfrontaliere de deeuri periculoase. Funcia preventiv a mediului nu este limitat la nivel regional, ea avnd un caracter internaional. In scopul eficientizrii acesteia, s-a ncheiat un numr considerabil de convenii regionale i internaionale, dintre care amintim: Convenia privind prevenirea polurii mediului marin de origine teluric, Paris, 1974; Convenia privind prevenirea polurii Mrii Mediterane, Barcelona, 1976; Convenia referitoare la prevenirea polurii marine cauzate de operaiile de imersare efectuate de ctre nave i aeronave, Oslo, 1972; Convenia internaional privind prevenirea polurii apelor marine prin hidrocarburi, Londra, 1957. 3.2. Principiul precauiei Este strns legat de principiul anterior. Principiul precauiei urmrete asigurarea unei protecii mrite a mediului, a sntii populaiei, a plantelor i a animalelor i prevenirea adoptrii unor msuri sau ntreprinderii unor aciuni atunci cnd datele tiinifice nu permit o evaluare complet a riscului. Pe plan internaional acest principiu a fost consacrat pentru prima dat n anul 1987 de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare i de cea de a doua Conferin Internaional asupra Mrii Nordului de la Londra din acelai an. Totodat, el se regsete n Declaraia Conferinei pentru Mediu de la Rio de Janeiro din 1992.
84 In literatura de specialitate s-au exprimat preri diferite cu privire la importana principiilor n acest domeniu. Astfel, pe de o parte, se subliniaz c principiile dreptului mediului reprezint argumente pentru autonomia ramurii de drept (Alexandre Kiss, Droit de lenvironnement, Paris, 1998, p.123), iar pe de alt parte, se menioneaz c principiile sunt prea generale i au un coninut prea complex, ceea ce determin dificulti n aplicarea lor practic (Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, 2004, p.46).

37

Tratatul de la Maastricht cuprinde principiul precauiei n art.130R. Principiul precauiei se justific mai ales atunci cnd din datele tiinifice nu rezult dac o activitate este periculoas pentru mediu. Acest principiu capt o importan deosebit, n condiiile n care, dezvoltarea economic durabil, care implic decizii tehnologice, are la baz studii de evaluare a impactului activitilor umane asupra mediului intern i internaional, precum i proceduri specifice de autorizare85. 3.3. Principiul corectrii cu prioritate la surs a polurii mediului Acest principiu s-a conturat ca urmare a evoluiei reglementrilor comunitare care vizeaz combaterea polurii prin aciunea asupra surselor ei. Reglementrile respective se grupeaz astfel: reglementri care privesc activitile poluante (spre exemplu, cele care vizeaz vehiculele86, marile instalaii de combustie87); reglementri care se refer la substane poluante88. 3.4. Principiul poluatorul pltete Acest principiu se inspir din teoria economic potrivit creia, costurile sociale externe care nsoesc producia industrial trebuie s fie luate n calcul de agenii economici n costurile lor de producie. Este un principiu de orientare spre pia. Astfel, dac preurile reflect adevrul ecologic, atunci piaa poate fi considerat un instrument important pentru reducerea polurii89. Declaraia Consiliului Europei din anul 1968 privind lupta mpotriva polurii aerului precizeaz c toate cheltuielile fcute n scopul prevenirii sau reducerii polurii trebuie s cad n sarcina autorului. Aceeai prevedere se regsete i n principiile directoare ale relaiilor economice internaionale aflate sub influena politicilor n domeniul proteciei mediului i exploatrii resurselor naturale, adoptate de rile membre ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, n anul 1972. Consacrat i n Actul Unic European din 1987 (art.130 lit.R), principiul poluatorul pltete are dou interpretri: poluatorul pltete toate msurile de respectare a standardelor legale existente sau poluatorul pltete toate efectele (costurile externe) polurii cauzate. Considerat ca un mijloc decisiv pentru a determina poluatorii s reduc impactul ecologic al activitii lor, principiul a fost promovat pe larg n cadrul politicilor comunitare, pornindu-se de la faptul c un regim bazat pe acest principiu este indispensabil pentru a evita distorsiunile concurenei (cap.12 din Programul III)90. In practic, acest principiu este greu de aplicat. Identificarea celui care polueaz este foarte dificil. Evaluarea costurilor externe este greoaie din cauza problemelor metodologice. Acesta este unul din motivele pentru care principiul poluatorul pltete nu a fost aplicat n sensul strict al acestuia. De menionat c, nici subveniile comunitare din cadrul politicii regionale, nici cele naionale privind msurile pentru protecia mediului nu sunt nsoite de obligaii concrete. In literatura de specialitate s-a subliniat c principiul poluatorul pltete se poate aplica
Daniela Marinescu, op.cit., p.58. Directiva nr.2000/53/EEC privind vehiculele uzate. 87 Directiva Consiliului nr.88/609/EEC privind limitarea emisiilor de poluani specifici n atmosfer prin instalaii mari de ardere. 88 Directiva 86/594/EEC privind zgomotul emis de aparatura electrocasnic, Directivele Consiliului nr.76/769/EEC i 83/478/EEC care conin prevederi legate de restricionarea pe pia a crocidolitului (azbest albastru) i produselor coninnd fibre ale acestui material. 89 Daniela Marinescu, op.cit., p.74. 90 Mircea Duu, op.cit., p.243.
86 85

38

numai coroborat cu principiul prevenirii i interzicerii polurii, ntruct, aplicat singur duce la consecine inadmisibile: pltesc, deci pot s poluez91. 3.5. Principiul integrrii cerinelor de mediu n toate politicile comunitare Conform acestui principiu, strategiile i msurile comunitare, indiferent de domeniul la care se refer, trebuie s ia n considerare necesitatea proteciei mediului. Acest principiu stipuleaz cerina ca orice activitate comunitar s in seama de impactul msurilor individuale asupra mediului, iar protejarea mediului trebuie s se integreze n aplicarea celorlalte politici comunitare. Dac pn n anul 1987 obiectivele CEE nu erau privite dect din perspectiva economic, ncepnd cu aceast dat, exigenele n materia proteciei mediului sunt o component a celorlalte politici ale Comunitii. In prezent, integrarea reprezint un obiectiv deosebit al politicii comunitare, fiind stipulat n Tratatul constitutiv, iar sectoarele prioritare din acest puncte de vedere sunt: agricultura, energia, politica regional i cooperarea pentru dezvoltare. Dac n privina agriculturii accentul trebuie pus pe reformarea mecanismelor de ajutor financiar i restructurarea dezvoltrii activitii agricole astfel nct s nu se prejudicieze calitatea mediului, politica energetic trebuie reevaluat n ansamblul su. Referitor la politica regional, obiectivul major l constituie integrarea aspectelor ecologice n sistemele de ajutor comunitar. La nivelul Comisiei Europene s-au adoptat deja instruciuni care s permit o mai bun evaluare ecologic a proiectelor i programelor finanate de Uniune. Cel de-al patrulea sector prioritar al politicii comunitare vizeaz preocuprile statelor din zonele defavorizate ale lumii n scopul angajrii acestora n ocrotirea mediului ambiant. Uniunea European are un rol decisiv i n soluionarea unor probleme cu dimensiuni mondiale. Astfel, n Convenia de la Lom din 1990 privind relaiile din Africa, Caraibe i Pacific se stipuleaz c Uniunea European acord sprijinul su n vederea ameliorrii condiiilor de via ale populaiilor lor i de a le prezerva pe cele ale generaiilor viitoare. 3.6. Proceduri specifice Dreptul comunitar al mediului cunoate o serie de proceduri specifice care au drept scop aplicarea i completarea semnificaiilor sale. Este vorba de studiul de impact ecologic pentru proiectele care pot avea efecte negative asupra mediului, studiile privind accesul publicului la informare .a. Instituia studiului de impact exprim, n principiu, cerina ca persoana (fizic sau juridic) care solicit eliberarea unei autorizaii administrative s asigure efectuarea unei evaluri a efectelor proiectului su asupra mediului i a soluiilor posibile, pentru a reduce sau elimina eventualele inconveniente. Aprut pentru prima dat n SUA, aceast procedur este deosebit de rspndit n rile lumii, fiind reglementat corespunztor de legislaiile naionale i fcnd obiectul unei practici administrative semnificative92. Aproape toate statele care dispun de o lege a proteciei mediului au inclus i dispoziii referitoare la studiul de impact. Se poate chiar afirma c studiul de impact reprezint, astzi, principalul instrument juridico-tiinific al politicilor de mediu. La nivel european, preconiznd abordarea preventiv, prin Directiva 85/337/CEE s-a
Daniela Marinescu, op.cit., p.55. A se vedea: Lvolution des incidentes sur lenvironnement, un progrs juridique?, Actes du colloque organis le 17 mai 1991, par le centre dtude du droit de lenvironnement (CEDRE), Bruxelles, 1991 ; Christian Hugeo, Etudes dimpact cologique, Juris-Classeurs nr.2/1992, fasc. 190-1 ; Alexandre Kiss i Jean Pierre Beurier, op.cit., p.141 i urm.; Mircea Duu, Drept internaional al mediului, Ed. Economic, Bucureti, 2004, p.197 i urm.
92 91

39

instituit cerina ca unele proiecte de dezvoltare susceptibile s aib o importan deosebit a mediului, datorit naturii dimensiunilor sau localizrii lor, s fac obiectul unui studiu de impact asupra mediului, nainte de a fi aprobate de o autoritate public (art.2). Tipurile de activitate care antreneaz necesitatea unei evaluri prealabile sunt enumerate n dou anexe ale directivei. Efectele directe i indirecte ale unui proiect trebuie s fie evaluate innd seama de factorii determinani: omul, fauna, flora, solul, aerul, apa, natura, interaciunea dintre aceti factori, bunurile materiale i patrimoniul cultural (art.3). Evaluarea impactului ecologic este un mecanism care ofer autoritilor competente posibilitatea s adopte o decizie determinat de informaii asupra repercusiunilor ecologice ale activitii n cauz. De asemenea, la 25 februarie 1991, la Espoo (Finlanda) a fost adoptat, sub auspiciile ONU, Convenia referitoare la evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier93. Convenia de la Espoo a avut o influen direct asupra dreptului comunitar. Astfel, aprobarea de ctre CE a Conveniei94 a dus la modificarea Directivei 85/337/CEE privind evaluarea incidentelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului prin Directiva nr.97/11/CE din 14.03.1997. Totodat, prevederile Conveniei de la Expoo au fost avute n vedere i de Directiva nr.2000/60/CE din 23 octombrie 2000 privind stabilirea unui cadru pentru o politic comunitar n domeniul apei (modificat prin Decizia nr.2455/2001/CE). In ceea ce privete dreptul la informare i participarea publicului la luarea deciziei de mediu, se poate spune c acestea sunt concepute ca elemente indispensabile ale oricrei politici de mediu95. Astfel, Recomandarea Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei, din 25 noiembrie 1981, privind accesul la informaiile deinute de ctre autoritile publice, afirm dreptul oricrei persoane de a obine, la cerere, datele deinute de ctre autoritile publice, pe considerentul c informarea publicului este un element esenial al unei societi democratice i care poate contribui la creterea ncrederii cetenilor n administraie. Potrivit Directivei 2003/4/CE a Parlamentului European i Consiliului din 28 ianuarie 2003 ( care a abrogat Directiva 90/313/CEE) care reglementeaz dreptul de acces al publicului la informaiile de mediu deinute de autoritile publice, informaiile disponibile (sub form scris, vizual, sonor, electronic ori orice alt form material) cu privire la mediu sunt accesibile oricrei persoane fizice sau juridice, fr a fi necesar s fac dovad unui interes n acest sens. Refuzul trebuie s fie motivat i s se nscrie condiiilor stipulate n directiv. O contribuie deosebit n realizarea accesului publicului la informaia de mediu n plan european a avut-o Convenia de la Aarhus (Danemarca) din 25 iunie 1998, privind accesul publicului la informare, participarea la luarea deciziilor i accesul n justiie n domeniul mediului96. Dup cum se arat n preambulul Conveniei, accesul la informaie i participarea publicului la luarea deciziei mbuntesc calitatea i implementarea deciziilor, contribuie la contientizarea publicului cu privire la problemele de mediu, oferindu-i posibilitatea de a-i arta preocuprile i dau prilejul autoritilor publice de a ine seama de aceste preocupri.

93 94

Ratificat de ctre Romnia prin Legea nr.22 din 22 februarie 2001. CE a devenit parte a Conveniei de la Expoo prin Decizia Consiliului European din 24 iunie 1996. 95 Mircea Duu, op.cit., 2004, p.134. 96 Ratificat de Romnia prin Legea nr.86/2000, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr.224 din 22 mai 2000.

40

CAPITOLUL IV
DREPTUL LA UN MEDIU SNTOS N REGLEMENTRILE EUROPENE
4.1. Generaliti Dreptul la un mediu sntos se caracterizeaz printr-o dinamic deosebit n privina recunoaterii i garantrii sale juridice97. Proclamat pentru prima dat n cadrul Declaraiei de la Stocholm, 1972, acest drept este receptat cu reticen de dreptul comunitar. O astfel de situaie se explic, mai ales, prin dificultatea asigurrii efective, materiale a unui asemenea drept, dar i prin aspecte de ordin istoric, socio-economic .a. Dreptul la un mediu sntos este un drept universal i totodat, un drept al fiecrui cetean al unui stat, care l recunoate fie n Constituie, fie n legi ordinare98, pentru c, preocuprile pentru pstrarea unui mediu sntos vizeaz, n ultim instan, conservarea i ameliorarea condiiilor umane de via. Dup cum se subliniaz n literatura de specialitate, din acest punct de vedere, protecia mediului este echivalent cu ocrotirea condiiilor de via ale omului, de existen ale societii umane99. Dei n doctrin se recunoate existena dreptului fundamental la un mediu sntos, sunt i unii autori care consider c recunoaterea sa este primejdioas sau inoportun n contextul actual, ns, aa cum afirma prof. Alexandre Kiss, dreptul la un mediu sntos decurge din interesul comun al umanitii i, n consecin, orice fiin uman, n virtutea dreptului primordial la via, la existen i sntate este ndrituit la asigurarea unui mediu echilibrat i prosper100. In 1972, la Stockholm, n cadrul Conferinei ONU privind mediul s-a vorbit despre un drept fundamental la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate i permite omului s triasc n mod demn i n prosperitate, iar Carta African a drepturilor omului i ale popoarelor, n art.24, recunoate c toate popoarele au dreptul la un mediu general, satisfctor, favorabil dezvoltrii lor. Ideea de mediu sntos, nepoluat i echilibrat are semnificaii fundamentale. Astfel, termenul sntos se refer la un mediu propice dezvoltrii fizice i intelectuale a omului. Dar, el are i o dimensiune uman ce vizeaz aprarea integritii fizice i morale a acestuia. Termenul echilibrat indic dimensiunea natural, ce se refer la un mediu ecologic raional. In doctrin s-a artat c dimensiunea individual a dreptului la un mediu nepoluat implic dreptul pentru fiecare individ la: prevenirea polurii, ncetarea activitii ce produce poluare, repararea pagubei cauzate de poluare. Dimensiunea colectiv implic obligaia statului de a coopera n scopul prevenirii polurii i al protejrii mediului la nivel naional i internaional101. 4.2. Dreptul la un mediu sntos n constituiile statelor europene n practica unor ri din Europa, inclusiv n Romnia, dreptul la un mediu sntos este recunoscut fie ca drept fundamental al ceteanului, fie ca un drept subiectiv obinuit. Astfel, art.45 din Constituia Regatului Spaniei prevede c: 1. Toi au dreptul s beneficieze de un mediu adecvat pentru dezvoltarea personalitii lor i datoria de a-l prezerva pentru ei.

97 98

Mircea Duu, Revista Romn de Drept Comercial nr.2/2003 p.51 i urmt. Ernest Lupan, Dreptul mediului, Parte general, Tratat elementar I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p.73. 99 Mircea Duu, Dreptul mediului, Editura Economic, Bucureti, 1998, p.75. 100 Alexandre Kiss, Droit international de lenvironnement, Paris, Pedone, 1989, p.220 i urm. 101 Ion Grigore Sion, Ecologie i drept internaional, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1990, p.190.

41

2. Puterile publice vor veghea asupra utilizrii raionale a tuturor resurselor naturale, pentru protejarea i ameliorarea calitii vieii i pentru aprarea i refacerea mediului, recurgnd la necesara solidaritate colectiv. 3. Cei care vor viola dispoziiile paragrafului precedent se vor expune, conform legii, unor sanciuni penale sau, dac este cazul, administrative i vor avea obligaia s repare pagubele pricinuite. Pe de alt parte, Constituia Rusiei consacr, n art.42 dreptul la un mediu favorabil, la o informaie sigur asupra strii acestuia i la repararea prejudiciului cauzat sntii sau bunurilor sale de o infraciune ecologic. In Constituia Republicii Moldova, dreptul la un mediu sntos se regsete n art.37 sub urmtoarea formulare: 1. Fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive. 2. Statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea informaiilor veridice privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i de munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic. 3. Tinuirea sau falsificarea informaiilor despre factorii ce sunt n detrimentul sntii oamenilor se interzice prin lege. Persoanele fizice i juridice rspund pentru daunele pricinuite sntii i avutului unei persoane, ca urmare a unor contravenii ecologice Si Constituia Republicii Ungare recunoate i valideaz dreptul tuturor la un mediu sntos. De asemenea, Constituia stabilete c Toi cei ce triesc pe teritoriul Republicii Ungare au dreptul la sntatea fizic i moral de cel mai nalt grad, iar acest drept este realizat de Republica Ungar cu ajutorul proteciei muncii, al organizrii instituiilor sanitare i asistenei medicale, al asigurrii exercitrii unei educaii fizice sistematice, precum i cu protecia mediului construit i natural. Constituia revizuit a Romniei consacr n mod expres dreptul fundamental la un mediu sntos. Astfel n art.35 se precizeaz c: 1. Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. 2. Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. 3. Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. Anterior revizuirii, Constituia Romniei nu prevedea, n mod distinct, dreptul omului la un mediu sntos. Sub imperiul unor hotrri internaionale102, prin Legea nr.137 din 1995103 privind protecia mediului s-a consacrat dreptul la un mediu sntos. Potrivit art.5 din aceast lege, Statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, garantnd n acest scop: - accesul la informaiile privind calitatea mediului; - dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului; - dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i a autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism; - dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect; - dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit. Reformulate, aceste prevederi se regsesc i n Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului.
102 103

Ernest Lupan, op.cit., vol.I, p.79. Abrogat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n Monitorul Oficial nr. 1196 din 30 decembrie 2005.

42

4.3. Dreptul la un mediu sntos n reglementrile europene Tratatul de la Maastricht prevede n art. F(2) c Uniunea respect drepturile fundamentale ale omului, aa cum sunt ele garantate de Convenia European privind salvgardarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 i cum rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, precum i din tradiiile generale ale dreptului comunitar. In absena unei consacrri exprese a dreptului fundamental la un mediu sntos, temeiul acestuia trebuie cutat n domeniile indicate de tratat104. Proiectul de Declaraie internaional a drepturilor omului i mediului, adoptat la Geneva (1994) cuprinde precizri importante cu privire la coninutul dreptului fundamental la un mediu sntos. Declaraiei reafirm dreptul fundamental al omului la un mediu sntos, accentueaz legtura acestuia cu alte drepturi fundamentale i afirm c dreptul fundamental al omului la un mediu sntos presupune n principiu: - dreptul de a tri ntr-un mediu nepoluat, nedegradat de activiti care pot afecta mediul, sntatea, bunstarea oamenilor i dezvoltarea durabil; - dreptul la cel mai ridicat nivel de sntate, neafectat de degradarea mediului; - accesul la resursele de ap i hran adecvate; dreptul la un mediu de munc sntos; dreptul la condiii de locuit, de folosirea terenurilor i la condiii de via ntr-un mediu sntos; - dreptul de a nu fi expropriai ca urmare a desfurrii activitilor de mediu, cu excepia cazurilor justificate; - dreptul la asisten n caz de catastrofe naturale i produse de om; - dreptul de a beneficia de folosina durabil a naturii i a resurselor acesteia; - dreptul la conservarea elementelor reprezentative ale naturii. Dreptul la un mediu sntos presupune i ndeplinirea unor obligaii n vederea proteciei mediului. Deoarece drepturile fundamentale formeaz coninutul raporturilor dintre persoane fizice i stat, nseamn c obligaiile corelative acestor drepturi revin statului care le recunoate i le garanteaz. La momentul adoptrii Conveniei europene privind drepturile omului, problemele mediului nu constituiau o preocupare a autoritilor sau a opiniei publice. Evoluia realitilor a impus, n lipsa unor reglementri juridice, consacrarea unor norme pe cale jurisprudenial. Astfel, Curtea European a trebuit s interpreteze i s adapteze textele Conveniei n raport cu problemele concrete ale proteciei mediului. Tehnica utilizat a fost cea a proteciei prin ricoeu, care permite extinderea proteciei anumitor drepturi, garantate de Convenie, la drepturi care nu sunt expres prevzute de aceasta105. Se poate spune c dreptul individului la mediu sntos nu beneficiaz de o garanie convenional dect prin atracie de ctre alt drept i sub acoperirea acestuia106. Chiar dac unii specialiti au sugerat iniial invocarea dreptului la sntate i bunstare, care decurge din dreptul la via (art.2 din Convenie), Curtea European a Drepturilor Omului a preferat s apeleze la art.6.1 care garanteaz dreptul la un proces echitabil i art.8.1 care recunoate dreptul oricrei persoane la respectul vieii sale private, familiale i a domiciliului su. n prezent, jurisprudena CEDO referitoare la garantarea proteciei mediului ca un drept individual s-a cristalizat sub trei aspecte107: apartenena sa la coninutul dreptului garantat de art.8.1 din Convenie, existena unui drept la informare privind calitatea i pericolele pentru mediu, precum i a unui drept la un proces echitabil n aceast privin. Articolul menionat stabilete c In conformitate cu principiul dezvoltrii durabile, politicile Uniunii trebuie s prevad un nivel nalt de protecie a mediului i mbuntire a calitii
104 105

Mircea Duu, op.cit., 1996, p.270. Mircea Duu, Dreptul internaional al mediului Editura Economic, Bucureti, 2004, p.158. 106 Frdric Sudre, La protection du droit a lenvironnement par la Cour europenne des droits de lhomme, n vol. Les nations Unies et la protection de lenvironnement , Ed. Pedone, Paris, 1999, p.140. 107 Mircea Duu, op.cit., 2004, p.159.

43

acestuia. n acelai timp, se ridic problema raporturilor dintre dispoziiile Cartei drepturilor fundamentale i cele ale Conveniei europene a drepturilor omului. Soluia este dat de prevederile art.II-112 alin.3 din Carta drepturilor fundamentale, care arat c, n cazul n care un drept reglementat de cart este n acelai timp reglementat i de Convenia european a drepturilor omului, coninutul i sfera de aplicare ale acestuia vor fi nelese n sensul Conveniei europene a drepturilor omului. Totodat, drepturilor fundamentale garantate prin Convenia european de aprare a drepturilor omului i care rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, li se atribuie valoarea de principii generale ale dreptului Uniunii (principii generale de drept comunitar), avnd calitatea de izvor scris. n concluzie, protecia mediului este, n acelai timp, drept fundamental i principiu general al dreptului comunitar.

44

CAPITOLUL V
CONINUTUL DREPTULUI EUROPEAN AL MEDIULUI
5.1. Protecia naturii 5.1.1. Protecia diversitii biologice i conservarea naturii Statele membre ale Uniunii Europene acoper o mare parte a Europei, iar diversitatea climatului, solurilor i activitilor umane a creat o diversitate a mediilor naturale i seminaturale. Reglementri n aceste domenii au fost adoptate ca urmare a aplicrii unor obligaii rezultate din aderarea Uniunii Europene la diferite tratate i convenii internaionale. n Europa, mai mult de 1000 de specii de plante i 150 de specii de psri sunt pe cale de dispariie. Pentru combaterea acestei situaii s-au adoptat msuri de conservare a faunei i florei slbatice, cum ar fi protejarea anumitor specii de psri (Directiva nr.79/409/CEE), a puilor de foc (Directiva nr.83/129/CEE)108, a cetaceelor (Regulamentul nr.348/81/CEE) sau a delfinilor (Decizia nr.1999/22/CE)109 i de conservare a habitatelor naturale (Directiva nr.92/43/CEE)110. Msurile de protejare s-au ndreptat i spre limitarea comerului cu psri sau animale slbatice (Regulamentul nr. 338/97/CE)111, adoptarea unor standarde minime de locuire pentru animalele din grdinile zoologice (Directiva nr.1999/22/CE)112 sau de protecie a animalelor folosite n scopuri experimentale (Directiva nr.86/609/CEE). Uniunea European este parte n numeroase convenii, cum ar fi Convenia de la Berna privind conservarea european a faunei i florei slbatice i a habitatelor naturale (Decizia nt.82/72/CEE); Convenia de la Bonn, privind conservarea speciilor migratoare (Decizia nr.82/461/CEE), Convenia de la Rio de Janeiro privind diversitatea biologic (Decizia nr.93/626/CEE), precum i Convenia de la Canberra privind conservarea resurselor maritime vii din regiunea Antarcticii (Decizia nr.81/691/CEE).

Scopul Directivei nr.83/129/CEE privind importul n statele membre al pieilor i blnurilor puilor de foc i al produselor derivate din acestea este de a interzice importul i comercializarea pe teritoriul statelor membre a anumitor produse de foc (OJL 091 09/04/1983,p.30). 109 Prin Directiva 1999/22/CE se urmrete protejarea faunei slbatice i conservarea biodiversitii prin adoptarea de ctre statele membre a msurilor privind funcionarea i inspecia grdinilor zoologice. De asemenea, Directiva stabilete cerinele aplicabile grdinilor zoologice, modul de eliberare a licenelor de funcionare i de efectuare a inspeciilor, autoritile competente i penalitile aplicabile (OJL 094 09.04.1999, p.24). 110 Scopul Directivei nr.92/43/CEE din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale i a faunei i florei slbatice este de a contribui la asigurarea biodiversitii prin conservarea habitatelor naturale i a florei i faunei slbatice n teritoriul european. Directiva precizeaz msurile privind conservarea habitatelor naturale i a habitatelor speciilor, criteriile care stau la baza determinrii habitatelor, procedura de ntocmire a listelor cu siturile protejate i de naintare ctre comisie, precum i procedura de ntocmire a planurilor de management al conservrii (OJL 206 22.07.1992 p.7). 111 Regulamentul stabilete procedura de introducere n statele membre a speciilor, de export sau re-export, de respingere a cererilor pentru permise sau certificate i derogri. Sunt stabilite responsabilitile autoritilor competente, tiinifice i de management, procedurile de monitorizare i investigare, de comunicare a informaiilor i sanciunile ce pot fi aplicate (OJL 061 03.03.1997 p.1). 112 Directiva are drept scop protejarea faunei slbatice i conservarea biodiversitii prin adoptarea de ctre statele membre a msurilor privind funcionarea i inspecia grdinilor zoologice.

108

45

5.1.2. Protejarea pdurilor Pdurile i alte suprafee mpdurite acoper circa 176 de milioane de hectare pe teritoriul UE, nsumnd peste 42 % din suprafaa terestr a UE. Pdurile Uniunii Europene s-au extins constant n ultimii 60 de ani, reprezentnd n prezent 5 % din suprafaa mpdurit la nivel mondial. Majoritatea pdurilor din UE i-au mrit volumul lemnos i stocurile de carbon, absorbind n acest fel o cantitate mai mare de CO2 din atmosfer. ns, la nivel mondial, n ultimii ani, despduririle i alte modificri ale destinaiei terenurilor sunt responsabile pentru aproximativ 12-15 % din emisiile globale de CO2. Pdurile ndeplinesc numeroase funcii sociale, economice, asigur locuri de munc, venituri i materii prime pentru industrie i pentru energia din surse regenerabile. De asemenea, protejeaz solul, aezrile umane i infrastructurile, regularizeaz resursele de ap dulce i conserv biodiversitatea. n acelai timp, pdurile absorb dioxidul de carbon (CO2), principalul gaz cu efect de ser, pe ntreaga lor perioad de cretere, dar devin surse de CO2 atunci cnd sunt tiate, arse sau distruse de furtuni i de duntori. Totodat, pdurile regleaz condiiile climatice locale i regionale. Pentru realizarea acestor funcii este necesar asigurarea gestionrii durabile a pdurilor. Prin gestionarea durabil a pdurilor se nelege, conform definiiei formulate la Conferina ministerial pentru protecia pdurilor europene de la Helsinki din 1993, administrarea i utilizarea pdurilor astfel nct s li se conserve i amelioreze biodiversitatea, productivitatea, capacitatea de regenerare, vitalitatea, sntatea i s li se asigure pentru prezent i viitor capacitatea de a exercita funciile multiple ecologice, economice i sociale, la nivel local, regional i global, fr a genera prejudicii altor ecosisteme. Protejarea pdurilor de poluarea aerului i de incendii se realizeaz prin intermediul a dou acte normative comunitare. Regulamentul nr. 3528/86/EEC stabilete o schem de protejare a pdurilor mpotriva polurii atmosferice i prevede msuri de sprijinire a statelor membre n stabilirea unui inventar al daunelor aduse n acest mod fondului forestier i a unei reele de puncte de observaie. Acest document a contribuit la dezvoltarea proiectelor pilot i a experimentelor de teren destinate unei mai bune nelegeri a efectelor polurii atmosferice asupra pdurilor. Astfel, prevederile Regulamentului au fost preluate ntr-o schem de monitorizare a ecosistemelor forestiere europene, denumit Focus Pdurea (COM (2002) 404. Regulamentul 2158/92/EEC are drept scop asigurarea unei protecii sporite pdurilor prin reducerea numrului mare de incendii i a zonelor distruse de acestea. Pentru cooperarea cu tere state n domeniul silviculturii i pentru protejarea i conservarea pdurilor, a fost adoptat Regulamentul nr.2494/2000/CE, prin care se acord asisten tehnic acestor ri. Cooperarea privind dezvoltarea silviculturii, prin identificarea domeniilor n care a fost necesar acordarea de asisten, a fost fcut i prin Comunicarea COM (1999) 554. De asemenea, au fost publicate planuri de aciune de promovare a biodiversitii, de conservare a resurselor naturale, a agriculturii, a pisciculturii i de cooperare economic i dezvoltare (COM (2001) 162). n anul 2010, Comisia European a adoptat o Carte verde care stabilete opiunile pentru o abordare la nivelul Uniunii Europene a proteciei pdurilor i a informrii cu privire la resursele forestiere i situaia acestora. Cartea verde menioneaz principalele provocri cu care se confrunt pdurile Europei, prezentnd sistemele existente de informare n domeniul forestier i instrumentele disponibile pentru protecia pdurilor. n Romnia, Potrivit art. 1 din Codul silvic, fondul forestier al rii este format din pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice, indiferent de natura dreptului de proprietate. Conform art. 3 din Ordonana Guvernului nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional, dup forma de proprietate, fondul forestier
46

naional include: fondul forestier proprietate public a statului; fondul forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale (comune, orae, municipii); fondul forestier proprietate privat a unitilor de cult ( parohii, schituri, mnstiri), a instituiilor de nvmnt, Academiei Romne sau a altor persoane de drept privat; fondul forestier proprietate privat indiviz a persoanelor fizice (foti composesori, moneni i rzei sau motenitori ai acestora); fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice. Fondul forestier naional este supus n ntregime regimul silvic, care reprezint un sistem de norme tehnice silvice, economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza acestui fond, avnd ca finalitate asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere. Legislaia cu privire la gospodrirea fondului forestier are n vedere urmtoarele aspecte: amenajarea fondului forestier; regenerarea i ngrijirea pdurilor; protecia pdurilor; paza fondului forestier; produsele specifice fondului forestier; exploatarea masei lemnoase. Modul de gospodrire a fondului forestier proprietate public se reglementeaz prin amenajamente silvice, care se elaboreaz pe ocoale silvice i uniti de producie, cu respectarea metodologiei unitare i a prevederilor normelor tehnice de amenajare a pdurilor, urmrind asigurarea continuitii funciilor ecologice i social economice ale acestora. Amenajamentele silvice constituie baz a cadastrului forestier i a titlului de proprietate a statului. Ocrotirea, asigurarea integritii i dezvoltrii fondului forestier naional constituie o preocupare fundamental, de interes naional, a autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, menit s asigure dezvoltarea durabil a acestuia. Reducerea suprafeei fondului forestier naional este interzis, cu excepia urmtoarelor situaii: - pentru construcii cu destinaie militar, pentru ci ferate, drumuri europene, naionale i judeene, autostrzi, linii electrice de nalt tensiune, mine, forri, sonde i echipamente aferente, conducte magistrale de transport gaze sau petrol, lucrri de mbuntiri funciare, de gospodrire a apelor sau de realizare a unor noi surse de ap. Ocuparea definitiv de terenuri din fondul forestier proprietate privat, cu sau fr defriarea pdurii, se aprob cu acordul prealabil al proprietarilor terenurilor, iar dac acetia nu sunt de acord, ocuparea terenurilor se poate face n condiiile stabilite potrivit reglementrilor legale privind exproprierea pentru cauz de utilitate public; - pentru construirea de obiective turistice, cu acordul proprietarului i cu aprobarea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur; - n scopul executrii de lucrri, instalaii i construcii necesare pentru gospodrirea fondului forestier sau de interes propriu, la cererea proprietarilor i cu aprobarea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur; - orice alte investiii cu caracter social, cultural, sportiv, medical i de cult, cu avizul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur (art.24 alin.(1) din Ordonana nr.96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional). Ocuparea definitiv a unor terenuri din fondul forestier se face, de regul, pe baz de schimb. Prin schimburile efectuate, fiecare teren dobndete situaia juridic a celui pe care l nlocuiete ( art. 55 din Codul silvic al Romniei). Administrarea fondului forestier proprietate privat se face de ctre proprietarii acestuia, individual sau n asociaii. Modul de gospodrire a fondului forestier proprietate privat este stabilit prin amenajamente silvice, ntocmite pe trupuri de pdure i pe ansamblul localitii, fr a afecta dreptul de proprietate. Deintorii de pduri proprietate privat au obligaia s execute la timp lucrrile de igien i cele de protecie, cu sprijinul tehnic al Regiei Naionale a Pdurilor, s asigure paza pdurilor mpotriva tierilor ilegale de arbori, incendiilor, furturilor, punatului neautorizat. Exploatarea masei lemnoase de ctre deintorii de pduri proprietate privat se execut cu respectarea regulilor silvice de exploatare i cele referitoare la circulaia materialului lemnos.

47

Reducerea suprafeei pdurilor proprietate privat este interzis, cu excepia situaiilor prevzute de art. 54, alin. (2) din Codul silvic. mpdurirea terenurilor degradate constituite n perimetre de ameliorare se execut de ctre Regia Naional a Pdurilor, prin unitile sale teritoriale. 5.1.3. Regimul organismelor modificate genetic Activitile care implic organisme modificate genetic113 obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne, sunt supuse unui regim special de reglementare, autorizare i administrare. Aceste activiti includ: - utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificare genetic; - introducerea deliberat n mediu i pe pia a microorganismelor modificate genetic vii; - importul organismelor/microorganismelor modificate genetic114. Reglementarea comunitar n acest domeniu vizeaz dou aspecte: utilizarea limitat i eliberarea deliberat a acestora.115 In acest sens, Directiva nt.90/219/CEE stabilete reguli comune n cadrul UE referitoare la utilizarea microorganismelor modificate genetic (MMG) n laboratoarele de cercetare i n industrie i, totodat, msurile adecvate de protejare a sntii umane i a mediului fa de orice risc aprut din activitile care folosesc MMG. Directiva cuprinde proceduri asupra planurilor de urgen i de rspuns n caz de accident. In cazul producerii unui accident, utilizatorul trebuie s ntiineze autoritile naionale competente, iar statul membru al Uniunii Europene respectiv este inut s se asigure c au fost luate msurile ce se impun ntr-o asemenea situaie, s alerteze imediat celelalte state membre care pot fi afectate, s informeze Comisia European, s analizeze accidentele i s recomande aciuni adecvate pentru evitarea unor accidente similare n viitor. De asemenea, Directiva nr. 2001/18 CEE conine reguli privind eliberarea prudent a organismelor modificate genetic (OMG) n mediu n scopuri de cercetare i dezvoltare, precum i cerine clare referitoare la protejarea informaiei confideniale i respectiv a informaiei minime ce este accesibil opiniei publice. Aceast informaie conine: descrierea OMG, numele i adresa notificatorului, scopul eliberrii, locul eliberrii, metode i planuri de monitorizare a OMG i pentru reacii n caz de urgen. Regimul juridic al organismelor modificate genetic este dat i de alte documente europene, respectiv, Protocolul de la Cartagena privind biosecuritatea la Convenia privind diversitatea biologic (semnata la 5 iunie 1992 la Rio de Janeiro), adoptat la Montreal la 29 ianuarie 2000, ratificat prin Legea nr. 59/2003 i Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 1.946/2003 din 15 iulie 2003 privind micarea transfrontier a organismelor modificate genetic. Protocolul, semnat de 103 ri din ntreaga lume, inclusiv de ctre Romnia i ratificat de 44 ri, ngduie rilor s aplice principiul precauiei i s resping importurile de OMG, dac acestea sunt considerate periculoase. Protocolul a intrat n vigoare ncepnd cu data de 28 septembrie 2003. Planul Naional de Biosecuritate cuprinde: - politica naional n domeniul biosecuritii, corelat cu obiectivele privind agricultura; - msuri de protecie privind alimentaia, sntatea, mediul i dezvoltarea durabil; - un sistem administrativ pe baza cruia se dezvolt capacitile instituionale necesare gestionrii domeniului de biosecuritate (la nivel naional i internaional); - cadrul instituional;
113 Organism modificat genetic orice organism, cu excepia fiinelor umane, n care materialul genetic a fost modificat printr-o modalitate ce nu se produce natural prin mperechere i/sau recombinare natural (Ordonana de Urgen, nr 195/2005 privind protecia mediului, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.1196 din 30.XII.2005) 114 Art.39 alin.2 din OUG nr.195/2005. 115 Mircea Duu, op.cit., vol.II, 1998, p.287.

48

sistemul decizional (inclusiv evaluarea riscului i managementul riscului); mecanisme pentru informarea, educarea i participarea publicului, inclusiv n procesul de luare a deciziilor. n vederea aplicrii acestor documente europene, Romnia a adoptat Ordonana de urgen nr. 43/2007 cu privire la introducerea deliberat n mediu i introducerea pe pia a organismelor modificate genetic Prin acest act normativ sunt reglementate urmtoarele activiti: a) introducerea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic, n alte scopuri dect introducerea pe pia; b) introducerea pe pia a organismelor modificate genetic, ca atare sau componente ale unor produse; c) micarea transfrontier a organismelor modificate genetic, n legatur cu activitile prevzute la lit. a) si b). Potrivit ordonanei de urgen, introducerea deliberat n mediu reprezint orice introducere intenionat n mediu a unui organism modificat genetic sau a unei combinaii de organisme modificate genetic, pentru care nu se iau masuri specifice de izolare pentru a se limita contactul lor cu populaia i cu mediul i pentru a asigura un nivel ridicat de siguran a acestora, iar introducerea pe pia constituie punerea la dispoziie a organismelor modificate genetic, contra cost sau gratuit, unor persoane autorizate pentru activiti cu organisme modificate genetic. De asemenea, n scopul aplicrii Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 1.946/2003 din 15 iulie 2003 privind micarea transfrontier a organismelor modificate genetic, Romnia a adoptat Hotrrea de Guvern nr. 497/2007. Regulamentul reglementeaz exportul organismelor modificate genetic n afara Comunitii Europene i stabilete un sistem comun de notificare i informare privind micarea transfrontier a organismelor modificate genetic, care pot avea efecte adverse asupra conservrii i utilizrii durabile a diversitii biologice, lundu-se n considerare riscurile asupra sntii umane, precum i obligaiile statelor membre n cazul unei micri transfrontier neintenionate. n acelai timp, Regulamentul prevede participarea statelor membre ale Comunitii Europene la schimbul de informaii n domeniul biosecuritii, pentru aplicarea prevederilor Protocolului de la Cartagena privind biosecuritatea la Convenia privind diversitatea biologic (semnat la 5 iunie 1992 la Rio de Janeiro), adoptat la Montreal la 29 ianuarie 2000, denumit n continuare Protocolul. Potrivit art. 9 din Hotrrea de Guvern nr. 497/2007, exportul i tranzitul organismelor modificate genetic sunt permise numai prin punctele de trecere a frontierei de stat unde sunt organizate posturi de inspecie la frontier a mrfurilor care se supun controalelor fitosanitare, sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor. 5.1.4. Cooperarea european n domeniul conservrii naturii Conservarea naturii la nivelul ntregului continent sau n zone semnificative ale acestuia se realizeaz prin intermediul mai multor convenii. a) Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa (ratificat de Romnia prin Legea nr.13 din 1993). Obiectivul proclamat al conveniei este acela de a asigura conservarea florei i faunei slbatice i a habitatelor lor naturale, n special a speciilor i habitatelor a cror conservare necesit cooperarea mai multor state i de a promova o astfel de cooperare. Convenia conine aspecte referitoare la: - protecia habitatelor (cap.II); - conservarea speciilor (cap.III); - dispoziii speciale privind speciile migratoare (cap.IV). Documentul acord o atenie deosebit mecanismelor de control. Astfel, rapoartele se transmit dup fiecare sesiune de ctre comitetul permanent ori Consiliul Europei ctre noile state pri sau pentru toate statele la fiecare patru ani. De asemenea, prile realizeaz un raport bianual
49

asupra derogrilor permise de la convenie, iar dosarele deschise, instituite n 1984, culeg plngerile particularilor i ale organizaiilor neguvernamentale n scopul gsirii unei soluii favorabile dificultilor ivite n aplicarea conveniei. b) Convenia privind protecia i dezvoltarea durabil a Carpailor Semnat la 22 mai 2003 la Kiev, Convenia are ca obiectiv promovarea unei strategii pentru protecia i dezvoltarea deosebit a Carpailor, prin mbuntirea calitii vieii, stabilizarea economiilor locale i comunitilor, urmrindu-se conservarea valorilor naturale i a motenirii naturale. Principiile cooperrii menionate n Convenie sunt: protecia i prevenirea, poluatorul pltete, participarea publicului i implicarea particularilor, planificarea i managementul integrat ale terenurilor i resurselor de ap, abordarea programatic i ecosistemic. Angajamentele Prilor stipulate n Convenie se refer la: abordarea integrat a resurselor solului, conservarea i utilizarea diversitii biologice, planificarea teritoriului, managementul integrat i durabil al apei, silvicultura i agricultura durabile, turismul i transporturile durabile, motenirea natural, evaluarea mediului .a. c) Convenia european a peisajului Conform acestei convenii, peisajul reprezint o poriune determinat a teritoriului, aa precum este ea prevzut pentru fiinele umane al crui aspect rezult din aciunea factorilor naturali i umani i interrelaiile acestora (art.1). Obiectul acestei convenii este de a asigura protecia, gestionarea i amenajarea teritoriului Europei prin stabilirea de principii generale, aplicarea de msuri de intervenie i organizarea unei cooperri internaionale. Sub raport instituional, Comitetul European al Peisajului, format din reprezentanii statelorpri, asigur promovarea i controlul conveniei. La cererea colectivitilor locale ori regionale, Comitetul European al Peisajului atribuie marca Peisaj european pentru trei ani, fr posibilitate de rennoire. Totodat, comitetul ntocmete Lista peisajelor de interes european, reprezentnd peisajele naionale ori transfrontaliere care prezint un caracter excepional i relev un interes particular pentru ansamblul cetenilor europeni. d) Acordul privind conservarea liliecilor din Europa Obiectivul acestui acord const n adoptarea de msuri de conservare a liliecilor, avnd n vedere pericolul care i amenin, ca urmare a degradrii habitatului, perturbarea locurilor de adpost i utilizarea anumitor pesticide. Potrivit acordului, statele pri au ca obligaii: interzicerea capturrii, deinerii sau uciderii deliberate a liliecilor, cu excepia cazurilor permise de ctre autoritatea competent, identificarea acelor situri din interiorul ariei sale de jurisdicie care sunt importante pentru starea de conservare, inclusiv pentru adpostul i protecia liliecilor, promovarea contientizrii publicului asupra importanei conservrii liliecilor, stabilirea unui organism responsabil cu acordarea de consultan n materie. Conform acordului, fiecare parte are obligaia de a adopta msurile juridice i administrative necesare implementrii sale la nivel naional, fr afectarea dreptului fiecrui stat de a adopta msuri mai stricte referitoare la conservarea liliecilor. Romnia a aderat la acest acord prin Legea nr. 90 din 20 mai 2000.

50

5.2. Regimul de protecie a apelor 5.2.1. Consideraii generale Ca resurs natural esenial desfurrii tuturor proceselor biologice din natur, apa prezint o importan deosebit pentru existena vieii i nfptuirea tuturor activitilor umane. De-a lungul timpului, utilizarea apei a nregistrat o intensificare i diversificare continu, ajungndu-se la folosirea apei nu numai pentru nevoi gospodreti, ci i n numeroase procese tehnologice. Totodat, creterea exploziv a populaiei, gradul ridicat de urbanizare, apariia unor industrii noi mari consumatoare de ap i n acelai timp productoare de efecte adverse asupra apei, dar i asupra mediului n general, au determinat apariia i accentuarea fenomenului cunoscut sub denumirea de sectuire i poluare a apelor. Calculele au demonstrat c, la fiecare 15 ani, consumul de ap se dubleaz. In scopul asigurrii accesului tuturor oamenilor la resursele naturale de ap, Adunarea General a ONU a adoptat, n anul 1980, o rezoluie prin care a proclamat intervalul 1980-1990 ca Deceniu internaional pentru apa potabil. Aceast iniiativ a fost luat n urma constatrii c n rile n curs de dezvoltare trei 3 persoane din 5 sunt lipsite de ap potabil116. n literatura de specialitate s-a subliniat c problema apei este grav complicat de cel puin dou cauze: - lipsa complet sau insuficiena lucrrilor care s fac posibil utilizarea n scopuri sociale i economice a ntregului stoc de ap al fluviilor, rurilor, lacurilor i apelor subterane, permind aducerea apei la locul, n cantitatea i la timpul necesar; - poluarea crescnd a apelor, att a celor interioare, ct i a celor maritime i oceanice117. Considerat drept surs inepuizabil a naturii, apa nu este disponibil n cantiti suficiente n anumite perioade ale anului i n anumite regiuni ale Terrei. n acelai timp, necesitile de consum sporesc n mod permanent. Criza de ap dulce afecteaz n prezent nu numai rile srace, ci i pe cele puternic dezvoltate. Dac n rile din prima categorie subdezvoltarea este cea care amplific impactul deficitului natural de ap, n cele cu un puternic potenial economic, criza ce ncepe s se fac tot mai simit nu este cauzat de absena resurselor, ci de suprasolicitarea la care sunt expuse aceste resurse. Pe de alt parte, creterea continu a populaiei, gradul ridicat de urbanizare, apariia unor industrii mari consumatoare de ap, dar i productoare de efecte nocive asupra apei, au determinat apariia i accentuarea fenomenului de poluare a apei. Totodat, se constat o cretere a valorii pagubelor produse de inundaii, fapt ce necesit executarea de lacuri de acumulare pentru atenuarea viiturilor, ndiguiri, regularizri de albii etc. 5.2.2. Poluarea apei Potrivit prevederilor Legii apelor nr. 107/1996 poluarea reprezint orice alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic a apei peste o limit admisibil stabilit, inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate produs direct sau indirect de activiti umane, care o fac improprie pentru o folosire normal n scopurile n care aceast folosire era posibil nainte de a interveni alterarea. Poluarea apei este produs de trei categorii de poluani de natur fizic, chimic i biologic. Principalii ageni fizici cu rol n poluarea apelor sunt reprezentai n mare parte de substanele radioactive i de apele termale rezultate din procesele de rcire tehnologic a diverselor instalaii industriale. Poluarea radioactiv a apelor poate avea loc din mai multe surse. Prima surs o reprezint depunerile radioactive care ajung n ap odat cu ploaia, dar capacitatea lor poluant este redus. A doua surs este reprezentat de apele folosite n uzinele atomice, n special pentru
116

Dumitra Popescu, Tendine privind colaborarea statelor n domeniul proteciei cursurilor de ap internaionale mpotriva polurii, n Studii juridice nr.3/1986, p.242. 117 N.N. Constantinescu, Economia proteciei mediului natural, Bucureti, Ed. Politica, 1976, p.260.

51

refrigerarea reactoarelor, care pot deveni radioactive i transportoare de substane periculoase dup ce au fost deversate n apele curgtoare. O alt surs o constituie deeurile atomice. Poluarea termic se produce n urma deversrii n ap a lichidelor calde ce au servit la rcirea instalaiilor industriale sau a centralelor termoelectrice i atomoelectrice. Se apreciaz c n momentul de fa peste 20% din debitul apelor curgtoare din lume este afectat de poluarea termic. Poluarea termic are ca efect dezvoltarea unui mare numr de microorganisme i reducerea oxigenului din ap. Poluarea chimic a apelor are loc prin infectarea cu plumb, mercur, azot, hidrocarburi, detergeni i produse de uz fitosanitar. Poluarea biologic a apelor este produs de diveri ageni biologici, care ajung n ap odat cu deversrile industriale sau menajere ce conin detergeni, reziduuri de la fabricile de produse alimentare. 5.2.3. Clasificarea apelor n doctrin apele au fost clasificate dup mai multe criterii. Astfel, dup criteriul administrrii lor distingem ape internaionale, ape teritoriale i ape naionale. Apele internaionale sunt cele cu privire la care statul romn este riveran cu alte state, cele care intr sau trec prin graniele rii, precum i cele cu privire la care interesele unor state strine au fost recunoscute i asigurate prin tratate i convenii internaionale. Apele teritoriale (maritime interioare) sunt cele cuprinse n poriunea de la rmul mrii noastre spre larg, a cror ntindere i delimitare se stabilesc prin lege. Apele naionale sunt: fluviile, rurile, canalele i lacurile navigabile interioare, precum i apele fluviilor i rurilor de frontier stabilite prin tratate, acorduri i convenii internaionale. n funcie de aezarea lor, apele sunt de suprafa i subterane. Apele de suprafa sunt apele interioare118, apele tranzitorii119 i apele costiere120. Dup criteriul formei de proprietate, n conformitate cu prevederile Legii apelor nr. 107/1996, modificat i completat, apele aparin domeniului public sau domeniului privat. 5.2.2. Evoluia politicii europene n domeniul apelor nc din anul 1968 Consiliul Europei a adoptat Carta European a Apei, document cu o deschidere regional i care enumer principiile generale n materie. Ceea ce atunci aprea ca linii de avut n vedere pentru viitor, sunt astzi realiti necontestate, cum ar fi: resursele de ap nu sunt inepuizabile; calitatea apei trebuie s fie protejat n funcie de utilizarea ei; apa este un patrimoniu universal; apa nu are frontiere121. Tot n cadrul Consiliului Europei, la 16 septembrie 1968, a fost semnat Acordul european asupra limitrii folosirii detergenilor nebiodegradabili n procesele de splare i curare. Ulterior, politica european n domeniul apelor s-a axat pe urmtoarele etape: - Etapa I, corespunztoare perioadei 1970-1980, a crui obiectiv general a fost protecia surselor de ap; - Etapa a II-a, cuprins ntre anii 1981-2000 care a avut ca obiectiv general reducerea polurii la surs; - Etapa a III-a, dup anul 2000, ce are drept obiectiv general gospodrirea durabil a apelor. Politica european n domeniul apei dezvoltat n prima etap a urmrit protecia surselor de
Apele interioare sunt toate apele de suprafa stttoare i curgtoare i subterane aflate n interiorul liniei de baz, de la care se msoar ntinderea apelor teritoriale. 119 Ape tranzitorii: corpuri de ap de suprafa aflate n vecintatea gurilor rurilor, care sunt parial saline ca rezultat al apropierii de coast, dar care sunt influenate puternic de cursurile de ap dulce. 120 Ape costiere: apele de suprafa situate n interiorul unei linii ale crei puncte sunt situate n totalitate la o distan de 1 mil marin pe partea dinspre mare, fa de cel mai apropiat punct al liniei de baz, de la care se msoar ntindertea apelor teritoriale, cu extinderea limitei, unde este cazul, pn la limita exterioar a apelor tranzitorii. 121 Daniela Marinescu, op.cit., p.147.
118

52

ap prin impunerea unor standarde de calitate a mediului (EQS Environmental Quality Standards), care stabilesc criterii i limite specifice pentru resursele de ap. Dintre directivele adoptate n aceast perioad amintim: - Directiva 75/440/EEC privind calitatea apelor de suprafa; - Directiva 79/869/EEC privind metodele de prelevare i analiz a apelor de suprafa; - Directiva 76/160/EEC privind calitatea apei de mbiere; - Directiva 78/659/EEC asupra calitii apelor dulci ce necesit protecie sau mbuntire pentru a susine viaa petilor; - Directiva 79/923/EEC asupra calitii apelor pentru molute; - Directiva 80/92/EEC, amendat de Directiva 98/83/EC, privind calitatea apei destinate consumului uman. n ceea ce privete reducerea polurii la surs, obiectiv caracteristic celei de a doua etape, au fost stabilite valori limit admisibile (ELV Emission Limit Values) pentru evacuarea poluanilor n mediul acvatic. Printre directivele din aceast etap enumerm: - Directiva 76/464/EEC privind poluarea creat de evacuarea unor substane periculoase n mediul acvatic al Comunitii i urmtoarele 7 Directive subsidiare: - Directiva 82/176/EEC referitoare la mercurul din electroliza clor-alcanilor; - Directiva 84/156/EEC referitoare la mercurul din alte sectoare dect electroliza clor-alcanilor; - Directiva 83/513/EEC referitoare la cadmiu; - Directiva 84/491/EEC referitoare la hexaclorciclohexan; - Directiva 86/280/EEC referitoare la tetraclorura de carbon, DDT, pentaclorfenol; - Directiva 88/347/EEC referitoare la drimeri, hexaclorbutan, hexaclorbutadien, cloroform; - Directiva 90/415/EEC referitoare la 1,2 dicloretan, tricloretilen, percloretilen, triclorbenzen. - Directiva 80/68/EEC privind protecia apelor subterane mpotriva polurii create de unele substane periculoase; - Directiva 91/676/EEC privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole; - Directiva 91/271/EEC privind epurarea apelor uzate oreneti; - Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman; Dup anul 2000, obiectivul politicii europene de mediu n domeniul proteciei apelor l constituie gospodrirea durabil a resurselor de ap. n acest scop, Directiva Cadru 2000/60/EC a Parlamentului i Consiliului European stabilete cadrul de aciune pentru rile membre din Uniunea European n domeniul politicii apei i recunoate bazinul hidrografic ca unitate natural i fundamental pentru formarea, utilizarea i protecia apelor. Directiva cadru aduce o serie de elemente noi, precum: - gospodrirea apelor la nivel de bazin hidrografic; - ncadrarea strii apelor n cinci categorii de calitate; - definirea strii de referin pentru apele de suprafa; - definirea strii bune a apelor; - definirea categoriei de ape puternic modificate antropic, pentru care obiectivul este obinerea potenialului ecologic bun; - clarificarea conceptului de reabilitare a rurilor. Implementarea Directivei Cadru 2000/60/EC necesit n principal elaborarea Planului de Management al Apelor pe Bazin Hidrografic, att prin colaborarea arilor membre ale Uniunii Europene, ct i a rilor aflate n proces de aderare. Acest Plan reprezint instrumentul de planificare n domeniul apelor pe bazin hidrografic, care, pe baza cunoaterii strii cursurilor de ap, stabilete obiective int pe o durat de 6 ani i propune msuri pentru asigurarea surselor de ap, precum i pentru atingerea strii bune a apelor n vederea utilizrii durabile. Implementarea Directivei Cadru n domeniul apei este responsabilitatea fiecrui stat
53

membru al Uniunii Europene. Din punct de vedere organizatoric, de aplicarea Directivei Cadru n domeniul apei rspunde Comitetul Directorilor de Ap din rile membre ale Uniunii Europene, care coordoneaz grupe de lucru n vederea realizrii n mod unitar a metodologilor i ghidurilor de implementare. Uniunea European prin instituiile sale a intervenit i n domeniul proteciei apelor subterane. Conform documentelor comunitare, apele subterane sunt orice ape care se afl sub suprafaa solului n zona de saturaie i care sunt n contact direct cu solul ori subsolul122. Aceast categorie de ape poate fi poluat fie prin infiltrrile i deversrile directe, fie indirect, prin polurile care afecteaz apele de suprafa ori solul. Directiva nr.80/68 din decembrie 1979 stabilete dou liste de substane care pot fi deversate n ap numai n baza unei autorizri speciale, fcndu-se distincie ntre deversrile directe i indirecte. Indiferent de natura deversrii (direct sau indirect), autorizarea trebuie s precizeze locul acesteia, tehnica de utilizat, msurile de precauie ce trebuie luate, dispozitivele de control, dar i msurile care s permit supravegherea i calitatea apelor subterane. Totodat, statele membre trebuie s pun la dispoziia Comisiei Uniunii Europene, la cererea acesteia, toate informaiile necesare asupra anchetelor efectuate de acestea, rezultatele obinute, detalii asupra autorizaiilor acordate, msurilor de control i de supraveghere stabilite. n ceea ce privete protecia i conservarea mediului marin, directivele adoptate n acest domeniu se pot grupa astfel: - documente care definesc obiectivele de calitate ori alte exigene ale apei destinate unei folosine specifice; - directive care vizeaz anumite industrii sau unele sectoare specifice; - documente care abordeaz problemele eliminrii substanelor periculoase123. O preocupare deosebit la nivelul Uniunii Europene o constituie polurile accidentale. Astfel, a fost instituit o modalitate special de aciune mpotriva acestei forme de poluare, bazat pe un sistem de informare comunitar i mijloace operaionale de lupt mpotriva polurii marine. Sistemul operaional are drept obiectiv acordarea de asisten administrativ i tehnic autoritilor care se confrunt cu un caz de urgen. n scopul proteciei apelor dulci, directivele Uniunii Europene au propus i utilizat dou metode principale: - fixarea de obiective de calitate a apelor; - fixarea de valori limit, prin determinarea ratei de substane interzise, n funcie de folosina destinat apei respective. Constatndu-se limitele acestei abordri124, dup 1990 s-a trecut la o strategie integrat i durabil, care presupune, pe de o parte, o aciune asupra potenialilor poluatori, n virtutea principiului integrrii exigenelor de mediu n definirea i aplicarea altor politici comunitare, iar pe de alt parte, realizarea unei protecii bazat pe resurs. O prioritate a Uniunii Europene n domeniul proteciei apelor o constituie calitatea apei potabile (Directiva nr.98/83/EC privind calitatea apei destinate consumului uman). In prezent, calitatea apei potabile este reglementat prin STAS 1342/1991 (elaborat n conformitate cu prevederile Organizaiei Mondiale a Sntii), care conine o mare parte a prevederilor directivei.

122

Directiva nr.80/68 din 17 XI 1979 privind protecia apelor subterane contra polurii cauzate prin unele substane periculoase, JOCE nr. L.20 din 26 ianuarie 1980. 123 Mircea Duu, op.cit., 1998, p.291. 124 A se vedea Mircea Duu, op.cit., 1998, p.292.

54

5.2.3. Protecia Dunrii mpotriva polurii Cadrul juridic general al proteciei Dunrii mpotriva polurii transfrontiere este reprezentat de trei grupe de norme internaionale: regulile i principiile privind polurile transfrontaliere; reglementrile specifice care vizeaz cursurile de ap i lacurile internaionale; reglementrile adoptate de ctre statele riverane n cadrul cooperrii bilaterale i zonale. Principiile privind poluarea transfrontier i au originea n Dreptul internaional cutumiar, fiind proclamate iniial prin Declaraia de la Stockholm din 1972 privind mediul. Acest document stabilete obligaia statelor de a lua toate msurile astfel nct, activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor s nu cauzeze pagube mediului altor state. Declaraia a fost preluat de textele adoptate n cadrul Conferinei de la Rio de Janeiro asupra mediului i dezvoltrii (1992). Alte principii cu caracter general care au drept scop protecia fluviului Dunrea: ndatorirea de a informa statul strin despre proiectele care ar putea aduce atingere mediului lor i de a-l consulta nainte de a aproba proiectul, accesul oricrei persoane care ar putea fi afectat la proceduri i ci judiciare .a. De asemenea, trebuie amintite regulile referitoare la responsabilitatea poluatorilor, dar i principiile prevzute de Convenia de la Espoo din 1991 cu privire la evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier. Reglementrile specifice privind fluviile transfrontaliere i lacurile internaionale sunt: Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontaliere i a lacurilor internaionale, ncheiat la Helsinki la 17 martie 1992125 i Convenia asupra dreptului referitor la utilizarea cursurilor de ap n alte scopuri dect navigaia126. Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea, Sofia, 1994127 face parte din categoria reglementrilor adoptate de ctre statele riverane n cadrul cooperrii bilaterale i zonale. Conform Conveniei, sunt considerate state dunrene statele riverane care conin o parte considerabil din bazinul hidrografic al Dunrii (respectiv o cot care depete 2000 km ptrai din totalul bazinului hidrografic), iar bazinul hidrografic al Dunrii nseamn o parte din bazinul hidrografic al fluviului de care beneficiaz prile contractante (art.1 lit.a i b). Obiectivele fundamentale stabilite de Convenie sunt: gospodrirea durabil i echitabil a apelor, controlul pericolelor provocate de accidente cu substane periculoase pentru ap, inundaii i nghe pe fluviul Dunrea. Principiile care stau la baza tuturor msurilor de protecie sunt poluatorul pltete i principiul precauiei, pentru a cror realizare se prevd dou reguli: folosirea celor mai bune tehnici disponibile i utilizarea celei mai bune practici de mediu (anexa 1 a Conveniei). Potrivit prevederilor art.2, pct.5, cooperarea n domeniul gospodririi apei vizeaz meninerea calitii generale a vieii, evitarea pagubelor ecologice de durat i asigurarea proteciei ecosistemelor, meninerea accesului continuu la resursele naturale, aplicarea unei abordri preventive. Obiectivul Conveniei l reprezint o serie de activiti planificate sau n curs de realizare, n msura n care acestea produc sau pot produce impacte transfrontiere; evacuarea apelor uzate, introducerea de nutrieni i substane periculoase; activiti i msuri planificate n domeniul construciilor hidrotehnice; exploatarea amenajrilor existente; manipularea substanelor periculoase i prevenirea accidentelor. n scopul realizrii obiectivelor i prevederilor Conveniei a fost nfiinat Comisia internaional pentru protecia fluviului Dunrea, care ndeplinete funcii de investigaii, de
Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr.30 din 26.04.1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.81 din 3.05.1995. 126 Incheiat sub egida ONU la New York, 1997. 127 Convenia a fost ratificat de ara noastr prin Legea nr.14 din 24.X.2004, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr.27.02.1995. Prile Conveniei sunt: Austria, Bulgaria, Croaia, Cehia, Ungaria, Germania, Moldova, Romnia, Slovacia, Slovenia i Comisia European.
125

55

propuneri i recomandare, de pregtire a proiectelor iniiate de statele dunrene i hotrte n privina cooperrii cu organizaii internaionale sau naionale ori cu alte organisme interesate n protecia i utilizarea durabil a apelor din bazinul Dunrii. Protecia Dunrii mpotriva polurii este realizat i prin intermediul altor reglementri, dintre care amintim: Acordul din 16 septembrie 1993 dintre Romnia i Slovacia, Convenia dintre Romnia i Bulgaria din 9 decembrie 1991, Acordul dintre Romnia i Ungaria privind colaborarea pentru protecia i utilizarea durabil a apelor de frontier, semnat la 30 septembrie 2003, precum i alte documente bilaterale. 5.3. Regimul de protecie a solului 5.3.1. Consideraii generale Solul este stratul superior i afnat al scoarei pmnteti n care se dezvolt viaa vegetal. El este un sistem strategic al biosferei care, n limite foarte largi, contribuie la dezintoxicarea acesteia prin sistemele de biodegradare multiple pe care le pune la dispoziia ei128. Solul reprezint o parte integrant a ecosistemelor planetei i este situat la interfaa dintre suprafaa pmntului i structura de roc. Estre subdivizat n straturi orizontale succesive, cu caracteristici fizice, chimice i biologice specifice i are diferite funcii. Din punct de vedere al istoriei utilizrii solului i din punct de vedere ecologic, conceptul de sol cuprinde, de asemenea, roci sedimentare poroase i alte materiale permeabile, mpreun cu apa pe care acestea o conin i rezervele de ap subteran (Consiliul Europei, 1990). Principalii factori ai degradrii solului sunt: eroziunea, despduririle masive i deertificarea. Sunt considerate ameninri pentru solul rilor membre ale Uniunii Europene i contaminarea prin substane nocive, degradarea structurii fizice ori chimice, precum i utilizarea abuziv a terenurilor sau resurselor de ap. De altfel, unul din obiectivele celui de al aselea Program de Aciune privind mediul are n vedere protecia solului mpotriva polurii i a eroziunii, iar un pas pentru dezvoltarea unei strategii n acest domeniu s-a fcut prin comunicarea Comisiei COM (2002) 179, intitulat Ctre o strategie tematic privind protecia solului. 5.3.2. Protecia solului Aciunea comunitar de protecie a solului s-a desfurat, n mod deosebit, n cadrul politicii agricole i a urmrit, n special, rezolvarea problemelor degradrii fizice129. Reglementrile n acest domeniu au vizat controlul adaosurilor de substane organoclorurate n produsele agricole, utilizarea pesticidelor sau erbicidelor n raport cu condiiile locale de mediu, protejarea solurilor mpotriva contaminrii cu metale grele. Dintre aceste reglementri amintim Directiva 797/85/CEE care susine aciunea statelor membre ale Uniunii Europene de ncurajare a practicilor agricole sntoase din punct de vedere ecologic. Conform acestei Directive, statele sunt autorizate s plteasc agricultorilor pentru a conserva practicile sntoase din punct de vedere ecologic i a se abine de la producia intensiv. n aprilie 2002, Comisia European a publicat comunicarea cu titlul Ctre o strategie tematic pentru protecia solului, n cadrul creia, pentru prima dat, problema proteciei solului este tratat independent i sunt prezentate problemele existente, precum i funciile i trsturile distinctive ale unei politici de mediu n aceast direcie. La nivel internaional, protecia solului se realizeaz prin intermediul urmtoarelor reglementri: Planul de aciune adoptat n cadrul Conferinei ONU privind deertificarea, desfurat la Nairobi n 1977; Carta mondial a solurilor, adoptat la 26 noiembrie 1981, n cadrul FAO;
128 129

Mihai Berca, Ecologie general i protecia mediului, Ed. Ceres, Bucureti, 2000, p.294. Mircea Duu, op.cit., 1998, p.288.

56

Agenda 21; Convenia Naiunilor Unite privind lupta contra deertificrii n rile grav afectate de secet i/sau deertificare, n special n Africa, adoptat la Paris la 17 iunie 1994130. 5.4. Politica Agricol a Uniunii Europene 5.4.1. Evoluia Agriculturii Uniunii Europene n perioada 1957-1992 (Politica Agricol Comun) Politica Agricol Comun (PAC) a fost elaborat pentru a nfrunta situaia determinat de deficitul produselor alimentare. Fundamentul acestei politici este reprezentat de prevederile art.39 i 47 ale Tratatului de la Roma. Prioritile Politicii Agricole Comune sunt difinite de art. 39, dup cum urmeaz: - creterea productivitii; - asigurarea unor standarde decente de via comunitilor agricole, stabilizarea pieei; - asigurarea rezervelor alimentare; - furnizarea ctre consumatori a produselor alimentare la preuri rezonabile. ncepnd cu anul 1965, Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA) a devenit instrumentul financiar al Politicii Agricole Comune (PAC) i face parte din fondurile structurale. Fondul European de Orientare i Garanie are ca scop susinerea pieei de produse agricole prin meninerea preurilor europene deasupra celor mondiale, susinndu-se, astfel, fermierii i veniturile lor. Dac situaia se deterioreaz, iar preurile scad sub un nivel dat (aa numitul pre de intervenie), FEOGA i organismele naionale aferente cumpr produse de la fermieri i le depoziteaz. Pe lng cheltuielile de intervenie, depozitare i rambursare, secia de garanie finaneaz i asistena n producie, prelucrare i marketing. Sectorul de garanie asigur asisten financiar diferitelor obiective planificate de politica structural, urmrind, n special: stabilizarea tinerilor fermieri; scheme de modernizare a fermelor; asistena fermelor n zone muntoase i arctice; investiii n prelucrarea i marketingul produselor de ferme; dezvoltarea zonelor rurale. 5.4.2. Reforma Politicii Agrare Comune (PAC 1992) Reforma Politicii Agrare Comune a nceput n anul 1992 i a avut drept obiective: reducerea treptat a preurilor agricole; controlul produciei prin limitarea utilizrii factorilor de producie; introducerea unor msuri suplimentare, precum: schema agri-ecologic, care are drept scop ncurajarea practicilor agricole ce protejeaz mediul (Regulamentul 2078/92); - pensionarea anticipat, msur prin care se acord sprijin fermierilor care au cel puin 55 ani i doresc s ias la pensie (Regulamentul 2079/92); - ajutorul de mpdurire, prin care se asigur o alternativ terenurilor agricole (Regulamentul 2080/92). Reforma PAC se caracterizeaz prin trecerea de la o politic de susinere a preurilor la o politic de ajutor (creterea suportului veniturilor prin premii pentru cheltuielile compensate i limitate ale produselor vegetale i animale afectate de reducerile de preuri. n ceea ce privete rezultatele reformei, agricultura european a atins un anumit grad de competitivitate n comparaie cu produsele agricole externe, datorit reducerilor de preuri n 130

Ratificat de Romnia prin Legea nr.111/1998, publicat n Monitorul Oficial Partea I nr. 222 din 17.06.1998.

57

principalele sectoare. Pe de alt parte, reforma nu a reuit s opreasc procesul de concentrare agricol, numrul agricultorilor fiind n scdere. In ciuda progresului fondurilor alocate sectorului de garanie al FEOGA, terenurile rurale au intrat n declin. Scderea demografic precum i a locurilor de munc au favorizat deertificarea rural, avnd consecine dezastruoase n domeniile economic, social i ecologic131. n privina mediului, Regulamentul 2078/92 a instituit schema agri-ecologic, urmrind ncurajarea practicilor agricole ce protejeaz mediul, folosind metode de producie agricol compatibile cu cerinele proteciei mediului i conservrii regiunilor rurale. Dintre rile membre ale Uniunii Europene, doar Germania i Austria au fost cele mai entuziasmate n privina acestui model de agricultur. Ins, n forma actual, schema nu poate lupta eficient mpotriva intereselor unei agriculturii intensive, avnd nevoie de un suport financiar puternic pentru a-i ndeplini scopul de ncurajare a practicilor agricole ce protejeaz mediul. 5.4.3. Reforma agriculturii prin Agenda 2000 Propunerile pentru reforma Politicii Agrare Comune cuprinse de Agenda 2000 reprezint o extensie a reformei din 1992. Acestea prevd continuarea procesului de reform prin atingerea preurilor pieei mondiale, scderea plilor compensatorii directe, integrarea considerentelor de mediu i dezvoltarea unei politici rurale mai coerente. Cea mai important propunere o reprezint scderea preurilor de intervenie pentru cereale cu 20%, a sectorului de carne de vit cu 30% i pentru produsele lactate cu 15%. Conform acestei propuneri, fermierii vor primi noi forme de compensaii pentru controlul produciei. O parte din aceste pli vor lua forma unui cadru financiar pe care statele membre l pot distribui conform unor criterii n concordan cu obiectivele prioritare specifice fiecrui stat n parte. O propunere controversat o constituie introducerea plafoanelor pentru plile compensatorii. Aceast msur ar trebui s previn situaia prin care fermenele mari, pe msur ce se extind, primesc tot mai multe subvenii. n ceea ce privete politica agricol de mediu, Agenda 2000 specific faptul c unele state membre au posibilitatea de a condiiona plile compensatorii din punctul de vedere al proteciei mediului. Ins, opinia organizaiilor neguvernamen-tale de mediu este aceea c ar trebui condiionate plile de aplicarea standardelor de baz privind mediul. De asemenea, acetia au criticat Agenda 2000 pentru lipsa de angajament fa de problema proteciei mediului i a dezvoltrii rurale. Totodat, au recomandat realocarea a 25% din bugetul sectorului de garanie al PAC ctre programele agricole de protecie a mediului i 50 % ctre programele de dezvoltare durabil pn n anul 2006. 5.5. Protecia atmosferei 5.5.1. Consideraii generale privind poluarea aerului Aerul curat este un amestec de gaze a cror proporie se menine constant n straturile inferioare ale atmosferei, aspect care reprezint una din condiiile de baz ale meninerii vieii pe Terra. In compoziia aerului intr: azot 78,09%, oxigen 20,94%, argon 0,93%, CO2 0,03%, neon, kripton, xenon, heliu, hidrogen, ozon i vapori de ap. Prin poluare are loc o impurificare a aerului datorit particulelor radioactive i microorganismelor de tipul bacteriilor, virusurilor. Prima Conferin general european pentru protecia mediului organizat la Geneva n 1979 a elaborat Convenia i Rezoluia privind poluarea atmosferic transfrontier la mari distane, care definete poluarea atmosferic n general ca fiind eliberarea n aer, de ctre oameni, mijlocit sau nemijlocit, de substane sau energie cu efecte nocive, precum i periclitarea sntii, daune
131

Aderarea la Uniunea European i mediul nconjurtor : o introducere, op.cit., p.66.

58

comorilor vii i ecosistemelor sau altor bunuri, precum i o limitare a binefacerilor mediului sau a altor drepturi de folosire de drept a mediului. Totodat, este definit poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi ca acea poluare a crei surs fizic este cuprins, total sau parial, n zona supus jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus jurisdiciei naionale a altui stat, la o distan la care nu este n general posibil s se disting contribuiile surselor individuale sau a grupurilor de surse de emisie. Aerul, privit n calitatea sa de cadru natural al vieii, devine poluat n momentul n care concentraia substanelor strine introduse n atmosfer se situeaz la un nivel care poate duna sntii sau vieii animale ori vegetale. Poluanii din atmosfer se mpart n dou grupe mari132: - poluani primari, care sunt emii direct de surse identificate sau identificabile; - poluani secundari produi indirect, prin interaciunea a doi sau mai muli poluani. Oxidul de carbon este cel mai rspndit poluant al aerului. Sursele naturale de CO sunt erupiile vulcanice, descrcrile electrice, incendiile forestiere, iar ca surse artificiale, arderile de combustibil (benzina, motorina), crbune. Bioxidul de sulf provenit n principal din arderea crbunilor, (50%), petrolului (30%) i din alte procese (20%), se consider c este principala substan duntoare din aer. Poluarea atmosferic cea mai grav se manifest sub forma ploilor acide. Acestea sunt determinate de existena n atmosfer a oxizilor de sulf i azot care, n prezena vaporilor de ap i sub influena radiaiilor ultraviolete se transform n acizi extrem de toxici: acidul sulfuric i acidul azotic. O alt ameninare asuprea mediului o constituie distrugerea progresiv a stratului de ozon133, ceea ce intensific proprietile de absorbie ale atmosferei, lsnd s treac radiaii solare n cantiti mari i implicit o mare parte din radiaiile infraroii. Astfel, pe msur ce cantitatea de raze ultraviolete ce ptrunde n atmosfer este mai mare, va crete numrul mbolnvirilor (cancer de piele, cataracte oculare etc.), va fi afectat producia agricol .a. n ceea ce privete schimbrile climatice (una din cele mai mari ameninri economice i de mediu cu care se confrunt planeta), Uniunea European se situeaz n fruntea eforturilor internaionale de combatere a acestui fenomen. Uniunea European urmrete ca toate statele industrializate s desfoare aciuni urgente de reducere i limitare a emisiilor gazelor cu efect de ser. Astfel, la nivelul Uniunii s-a introdus un mecanism de monitorizare a emisiilor gazelor ce produc efect de ser (Decizia nr.93/389/CEE), avnd ca obiectiv stabilizarea emisiilor de bioxid de carbon n anul 2000, la nivelul emisiilor din anul 1990. Ca urmare a aplicrii acestui mecanism, s-a constatat o scdere cu 2,4% a emisiilor gazelor ce produc efect de ser n anul 2001, fa de nivelul anului 1990. n anul 2000 s-a iniiat Programul european privind schimbrile climatice, prin care se avea n vedere aplicarea unei politici comunitare privind negocierea emisiilor de gaze ce produc efecte de ser nainte de aplicarea Protocolului de la Kyoto. n cadrul primei faze a programului (desfurat n perioada 2000-2001) s-a urmrit dezvoltarea unor msuri de reducere a emisiilor gazelor cu efect de ser n sectoare ca industria, transporturile, energia, precum i o serie de msuri orizontale, din care amintim: - implementarea Directivei 96/61CE privind prevenirea i controlul integrat al polurii134;

Daniela Marinescu, op.cit., p.100. Se cunosc dou tipuri de ozon: ozonul troposferic (format la suprafaa scoarei pmntului din sinteza fotochimic) i ozonul stratosferic (o ptur fin a atmosferei situat ntre 15-40 Km deasupra scoarei pmntului). Ozonul troposferic este un oxidant foarte nociv. In schimb, ozonul stratosferic acioneaz ca un filtru natural care absoarbe razele ultraviolete de slab lungime de und emise de soare i care sunt nocive omului i vieii n general. 134 Scopul directivei este de a stabili msuri de prevenire i de reducere a emisiilor n ap, aer i sol a substanelor, inclusiv a deeurilor n vederea unui control integrat al polurii. Directiva menioneaz principiile generale privind obligaiile de operare, procedura, de emitere a permiselor pentru noile instalaii ca i pentru instalaiile existente. De asemenea, directiva stabilete modul de efectuare a cererilor i condiiilor pentru eliberarea unui permis, condiiile de actualizare a permiselor, responsabilitatea operatorilor de a folosi cele mai bune tehnici i standarde de calitate a
133

132

59

adoptarea Directivei nr. 2003/87/CE de stabilire a unei scheme de negociere a emisiilor gazelor cu efect de ser135. Cea de a doua faz a programului s-a desfurat n perioada 2002-2003, iar n cadrul acesteia a fost adoptat Decizia nr.2002/358/CE, privind aprobarea Protocolului de la Kyoto136. Adoptat n 1997, Protocolul conine msuri de reducere a gazelor cu efect de ser pentru statele industrializate cu cel puin 5 % fa de nivelul anului 1990 n perioada 2008-2012. 5.5.2. Protecia atmosferei prin intermediul msurilor europene Calitatea aerului a constituit una din preocuprile majore ale Uniunii Europene. nc din 1970, Comunitatea European a avut n vedere mbuntirea calitii aerului prin controlul emisiilor substanelor duntoare, prin mbuntirea calitii combustibililor i prin integrarea cerinelor de protecie a mediului n sectoare ca transportul sau energia. Prin legislaia adoptat s-a urmrit reducerea concentraiilor de dioxid de sulf, oxizi nitrogenai, plumb, monoxid de carbon sau benzen. n vederea reducerii polurii atmosferei, Uniunea European acioneaz n diferite sectoare i la diferite nivele prin legislaia adoptat la nivel european, prin negocieri ntreprinse la nivel internaional , prin cooperarea cu sectoare care au responsabiliti n domeniul reducerii polurii (cum ar fi: industria, transporturile, energia) sau prin cooperarea cu autoritile naionale i regionale, organizaii neguvernamen-tale, institute de cercetare. Cel de-al aselea Program de Aciune privind Mediul137, include, printre domeniile prioritare, mediul i sntatea. Scopul programului este acela de a avea un nivel de calitate a aerului care s nu aduc prejudicii sntii oamenilor. In acest sens, au fost stabilite principiile i obiectivele strategiei privind calitatea aerului, apei i solului (Directiva 96/62/CE), iar n anul 2000 a fost adoptat strategia global Aer curat pentru Europa: Ctre o strategie tematic privind calitatea aerului. Obiectivele strategiei sunt: - dezvoltarea, colectarea i validarea informaiilor tiinifice privind efectele polurii atmosferice (evaluri ale calitii aerului, studii etc.); - sprijinirea implementrii i analiza eficienei legislaiei existente, propunerea unor proiecte de legi acolo unde este necesar; - asigurarea c msurile sunt luate la nivelul adecvat i dezvoltarea unor legturi structurale cu alte domenii relevante; - dezvoltarea unei strategii integrate, care s includ msuri bazate pe eficiena costurilor; - diseminarea informaiilor.
mediului, precum i procedura de informare a publicului privind eliberarea permiselor i valorile limit ale emisiilor (Publicat n OJL 257 din 10.10.1996, p.26). 135 Directiva stabilete o schem de alocare a emisiilor de gaz de ser n Comunitate, bazat pe analiza cost-beneficii. Operatorii care au instalaii ce produc emisii n urma crora rezult gaze ce produc efect de ser au obligaia obinerii unui permis de operare. Totodat, directiva stabilete procedura de obinere a permiselor, condiiile de emitere, obligaiile autoritilor competente i a statelor membre referitoare la ntocmirea planurilor naionale prin care se aloc o cot de emisie fiecrui operator, metoda de alocare a cotelor i modul de transfer sau suspendare a cotelor alocate (Publicat n OJL 275 din 25.10.2003, p.32). 136 Uniunea European a semnat Protocolul n anul 1998, iar statele membre i-au coordonat aciunile de depunere a instrumentelor de ratificare pn n iunie 2002. Pentru implementarea angajamentelor asumate prin Protocolul de la Kyoto, n februarie 2004, a fost adoptat Decizia ne.280/2004/CE, referitoare la mecanismul de monitorizare la nivel comunitar a emisiilor gazelor ce produc efect de ser. 137 Decizia nr.1600/2002/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 22 iulie 2002, privind al aselea Program de aciune asupra mediului, publicat n OJL 242 din 10.09/2002, p.1. Decizia stabilete programul de aciune al Comunitii pentru integrarea politicilor de mediu n celelalte politici ale Comunitii, precum i principalele obiective de mediu (schimbarea climatului, natur i biodiversitate, mediu i calitatea vieii, resurse naturale i deeuri) ce trebuie ndeplinite, acoperind o perioad de 10 ani, ncepnd cu anul 2002.

60

Dup cum s-a menionat mai sus, au fost adoptate directive ce au drept scop reducerea concentraiilor de dioxid de sulf, oxizi nitrogenai i de plumb (Directiva nr.1999/30/CE), dioxid de nitrogen (Directiva nr.85/203/CEE); reducerea substanelor ce aduc prejudicii stratului de ozon (Regulamentul nr. 2037/2000/CE) ori de stabilire a unor limite maxime admisibile pentru anumii poluani atmosferici (Directiva nr. 2001/81/CE). De asemenea, a fost stabilit procedura unui schimb reciproc de informaii asupra datelor colectate de staiile de msurare a polurii aerului (Decizia nr.97/101/CE). Informaiile colectate vor fi utilizate mai ales pentru cartografiere a nivelurilor de poluare asupra ansamblului teritoriului comunitar. Comisia Uniunii Europene va elabora n fiecare an un raport general destinat publicului, care rezum datele obinute i realizeaz o sintez asupra tendinelor n privina calitii aerului n cadrul Uniunii. 5.6. Regimul deeurilor n dreptul european 5.6.1. Consideraii generale Conform documentelor comunitare, deeurile sunt definite ca orice substan sau orice obiect al cror detentor s-a desistat sau are obligaia s se desisteze, n virtutea dispoziiilor legislaiei naionale n vigoare (art. 1 din Directiva nr. 75/442 din 15 iulie 1975). Potrivit statisticelor Ageniei Europene de Mediu, cantitatea anual de deeuri din Uniunea European se cifreaz la 1,3 miliarde de tone, din care aproximativ 40 de milioane de tone sunt deeuri periculoase, iar datele Organizaiei pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD) arat c n statele Uniunii Europene cantitatea de deeuri a crescut n perioada 1990-1995 cu 10% i se prevede o cretere cu 45% pentru perioada 1995-2020. Metodele utilizate pentru distrugerea deeurilor (incinerarea sau aruncarea la gropile de gunoi) aduc prejudicii deosebite mediului, prin poluarea apei, aerului sau a solului, prin eliminarea bioxidului de carbon i a metanului n aer, a substanelor chimice sau pesticidelor n sol i n apele subterane. Avnd n vedere cifrele prezentate de cele dou organizaii internaionale, Uniunea European a inclus ca prioritar componenta de management al deeurilor n cel de-al aselea Program de Aciune privind Mediul. Planul Uniunii este reducerea cantitii de deeuri generate cu 20% n perioada 2000-2010 i cu 50% pn n anul 2050. 5.6.2. Managementul deeurilor Politica Uniunii Europene n managementul deeurilor implic trei strategii complementare: a) eliminarea producerii deeurilor la surs, prin mbuntirea designului produselor; prevenirea i eliminarea producerii deeurilor este strns legat de mbuntirea metodelor de fabricare a produselor, metode prin care pot fi influenai consumatorii n a utiliza produse ecologice care s necesite folosirea redus a ambalajelor. b) ncurajarea reciclrii i refolosirii deeurilor; prin aceast strategie se urmrete recuperarea unei ct mai mari cantiti de deeuri i reciclarea lor. n acest scop, Comisia European a identificat cteva surse de deeuri, care se refer la ambalaje i deeurile de ambalaje, baterii i acumulatori sau deeurile electrice i electronice. Prin directivele Uniunii se solicit statelor membre s introduc reglementri privind colectarea, refolosirea i reciclarea deeurilor provenite din aceste surse. c) reducerea polurii cauzat de incinerarea deeurilor; n situaiile n care deeurile nu pot fi refolosite i reciclate, se recomand incinerarea acestora. Folosirea incinerrii, precum i a gropilor de gunoi necesit o atent monitorizare, datorit prejudiciilor ce pot fi aduse mediului, motiv pentru care au fost adoptate directive ce stabilesc linii directoare stricte privind managementul diferitelor tipuri de deeuri, a gropilor de gunoi ori a limitrii emisiilor ce provin de la instalaiile de incinerare.
61

Uniunea European acord importan tuturor etapelor de management al deeurilor n general, precum i gestionrii diferitelor tipuri de deeuri. n acest context, s-a elaborat cadrul general de management al deeurilor, care cuprinde reglementri referitoare la punerea n practic a legislaiei n domeniul deeurilor, cum ar fi: coordonarea managementului deeurilor (Directiva nr.75/442/CEE), gestionarea deeurilor periculoase (Directiva nr.91/689/CEE), a uleiurilor uzate (Directiva nr.75/439/CEE), a nmolurilor de epurare (Directiva nr.86/278/CEE) sau prevenirea i reducerea efectelor negative ale depozitrii deeurilor (Directiva nr.99/31/CE). Problema central a regimului deeurilor o constituie gestiunea acestora, efortul comunitar ndreptndu-se spre prevenirea crerii de deeuri, nainte de a prevedea revalorificarea i modalitile de eliminare final. Potrivit art. 4 din Directiva nr.75/442/CEE, aceast operaie complex presupune eliminarea deeurilor fr a pune n pericol sntatea omului i fr a prejudicia mediul, crend riscuri pentru ap, aer ori sol, faun i flor, fr a provoca incomoditi prin zgomot ori mirosuri i fr a aduce atingere siturilor i peisajelor. Regula fundamental n domeniu este aceea c deeurile trebuie s fie permanent sub controlul autoritilor desemnate n acest scop. Ele trebuie s stabileasc planuri referitoare la tipurile i cantitile de deeuri de eliminat, siturile adecvate pentru astfel de operaiuni, prescripiile necesare .a. Deintorii de deeuri trebuie fie s asigure ei nii eliminarea acestora, fie s le dea colectorului public sau unei ntreprinderi de eliminare (art.6 i 7 din Directiva 75/442). Instalaiile de tratament, de stocare sau de depozitare a deeurilor pentru contul altuia trebuie supuse unei autorizaii care s prevad tipurile i cantitile de deeuri de tratat, prescripiile tehnice generale i msurile de precauie care se impun. Totodat, periodic se efectueaz un control care vizeaz, n mod special, respectarea condiiilor de autorizare (art. 8 i 9 din Directiva nr. 75/442). De menionat c Directiva nr.75/442/CEE este primul instrument juridic comunitar care a invocat principiul poluatorul pltete138; potrivit art.11, costul eliminrii deeurilor, deducerea fcut prin eventuala lor valorificare trebuie s fie suportate de ctre detentorul care d deeurile unui colector sau unei ntreprinderi i, dac este cazul, de detentorii anteriori ori productorului produsului generator de deeuri. n ceea ce privete deeurile toxice, Directiva nr. 91/689/CEE stabilete c aceste deeuri nu trebuie s fie stocate, tratate i/sau depozitate dect prin instalaii, stabilimente ori ntreprinderi care au obinut, n prealabil, o autorizaie special. Operaiunile de eliminare trebuie s fie supervizate de ctre autoritile desemnate n acest sens. Cei care elimin astfel de deeuri sunt obligai s in un registru al deeurilor, iar orice transport de deeuri trebuie s fie nsoit de un document de identificare. Transportul deeurilor este reglementat prin Regulamentul nr. 259/93CEE privind supervizarea i controlul transportului deeurilor n interiorul sau n afara Comunitii Europene. Spre deosebire de Convenia de la Basel, Regulamentul privete i transportul deeurilor nepericuloase. Regulamentul stabilete regimuri distincte pentru transportul n cadrul Uniunii Europene, importul, exportul, transportul n tranzit i diferite cerine n funcie de destinaia deeurilor: recuperarea ori depozitarea sau dac este nscris pe lista verde, galben ori roie.139 O atenie deosebit este acordat incinerrii deeurilor. Reglementrile se refer la prevenirea i reducerea polurii n urma incinerrii deeurilor (Directiva nr. 2000/76/CE) i a incinerrii deeurilor periculoase (Directiva nr. 94/67/CE), a reducerii emisiilor anumitor poluani rezultai din incineratoarele urbane (Directiva nr. 89/429/CEE) i reglementri privind noile incineratoare urbane (Directiva nr. 89/369/CEE). Directiva nr. 94/67/CE (subdirectiv a Directivei cadru nr. 75/442/CEE), impune statelor membre ale Uniunii Europene s stabileasc condiii obligatorii de funcionare i valorile limit ale emisiilor uzinelor de incinerare a deeurilor periculoase prin intermediul autorizaiilor administrative. Este supus autorizrii i deversarea apelor uzate. Directivele nr. 89/369/CEE i nr. 89/429/CEE, subdirective ale Directivei-cadru nr. 84/360/CEE privind combaterea polurii aerului de la fabricile industriale stabilesc cerine specifice
138 139

Mircea Duu, op.cit., 1998, p.304. Listele galben i roie cuprind deeuri periculoase, iar lista verde cuprinde deeuri nepericuloase.

62

de autorizare i funcionare privind uzinele de incinerare noi sau deja existente (sunt considerate noi uzinele care au primit autorizaia nainte de 1 decembrie 1990). Cele dou directive reglementeaz autorizarea, proiectarea, echipamentul i funcionarea uzinelor municipale de incinerare a deeurilor. Sunt exceptate de la exigenele directivelor uzinele care incinereaz n mod special nmolurile reziduale, deeurile chimice, toxice sau periculoase, deeurile medicale provenite din spitale .a., ntruct, acestea sunt supuse unui regim mai strict, instituit prin Directiva nr. 91/689/CEE. Directiva nr. 2000/76/CE are drept scop prevenirea i, acolo unde este posibil, reducerea efectelor negative provocate mediului de incineratoare i co-incineratoare, motiv pentru care au fost introduse condiii stricte de operare (a incineratoarelor i co-incineratoarelor) i au fost stabilite valori limit ale emisiilor. Statele membre au obligaia de aplicare a directivei pn la sfritul anului 2005. n ceea ce privete deeurile specifice, reglementrile se refer la ambalaje i deeurile de ambalaje (Directiva nr. 94/62/CE), managementul deeurilor provenite din industria extractiv, depozitarea acumulatorilor i bateriilor folosite (Directiva nr. 91/157CEE), ca i la reducerea polurii provenite din dioxidul de titan (Directivele nr. 78/176/CEE, 82/883/CEE i 92/112/CEE). n vederea evalurii impactului produs de deeurile de PVC, Comisia a elaborat Carta verde a problemelor de mediu produse de PVC(2000). Primele msuri privind deeurile de ambalaje au fost introduse prin adoptarea Directivei nr. 85/339/CEE, care se referea la deeurile de ambalaje provenite din cutiile ce conineau buturi lichide destinate consumului uman. Directiva lsa la latitudinea statelor membre introducerea unor stimulente referitoare la colectarea i reciclarea acestor deeuri, activiti ce se bazau pe recuperarea costurilor prin vnzarea materialelor rezultate din recuperare. Dat fiind faptul c nu toate statele au introdus astfel de msuri de colectare i reciclare, directiva a produs aproape colapsul industriei de ambalaje n momentul n care au aprut materialele refolosite pe pieele statelor care nu introduseser stimulente i scheme de colectare i reciclare. Directiva nr. 94/62/CE armonizeaz msurile luate la nivel naional n vederea prevenirii i reducerii impactului ambalajelor i deeurilor de ambalaje asupra mediului i asigurrii funcionrii pieei interne. Legislaia comunitar privind bateriile i acumulatorii introduce msuri de control a depozitrii acestor deeuri. Adoptat ca o reglementare specific n cadrul Directivei nr. 75/442/CEE, Directiva nr. 91/157/CEE are n vedere recuperarea i/sau depozitarea controlat a bateriilor i acumulatorilor care conin cantiti de mercur, cadmidiu sau plumb. Conform directivei, statele membre au obligaia s ntocmeasc programe de reducere a coninutului de metale grele, de promovare a comercializrii bateriilor sau acumulatorilor perfecionai, de reducere treptat a produselor care trebuie eliminate, s promoveze cercetarea i s favorizeze folosirea unor substitueni care conin mai puini poluani. De asemenea, se impune asigurarea unei organizri eficiente a colectrii separate i, acolo unde este cazul, stabilirea unui nou sistem de depozitare. n vederea ncurajrii reciclrii se pot utiliza instrumente economice, iar consumatorii trebuie s fie informai despre aspectele de risc i oportunitile privind depozitarea. 5.7. Gestionarea produselor chimice n domeniul produselor chimice, Uniunea European a lansat cu mult timp n urm un proces, aflat n desfurare, ce are dou obiective importante: promovarea transferului liber al produselor chimice pe teritoriul Uniunii i protecia sntii i siguranei populaiei i a animalelor, precum i a mediului. Msurile ntreprinse s-au bazat pe principiul unui echilibru care trebuie s existe ntre protecia mediului, pe de o parte i concurena din industria chimic, pe de alt parte. ntr-o prim etap au fost abordate dou teme: - marketingul, pregtirea i utilizarea anumitor substane periculoase, urmrindu-se interzicerea anumitor produse precum azbestul ori substanele cancerigene i limitarea folosirii unor produse ca nichelul sau benzenul (Directiva nr.76/769/CEE).
63

impunerea unor msuri stricte n privina clasificrii ambalrii i etichetrii substanelor i preparatelor periculoase (Directivele nr.67/548/CEE i 1999/45/CE). n anul 2001, Comisia European a cerut o revedere a tuturor directivelor referitoare la legislaia privind fertilizatorii, n scopul clasificrii i simplificrii acesteia (COM(2001)508). Totodat, pentru a se asigura o protecie mrit, s-au luat msuri privind controlul riscurilor, introducndu-se regulamente pentru evaluarea acestora. In acest sens, pot fi amintite: Regulamentul nr. 793/93/CEE, Directiva nr. 87/18/CEE referitoare la testarea substanelor chimice i Directiva nr. 88/320/CEE privitoare la inspecia i verificarea laboratoarelor. n ceea ce privete importurile i exporturile unor produse chimice periculoase, acestea au fost supuse unui control strict din partea Uniunii, ncheindu-se, n 1998, Convenia de la Rotterdam privind procedura consimirii informrii prealabile privind importurile i exporturile anumitor produse chimice i pesticide periculoase. Regulamentul nr.304/2003(CE) al Parlamentului European i al Consiliului din 28 ianuarie 2003 privind exportul i importul produselor chimice periculoase are drept obiectiv promovarea rspunderii i cooperrii n transporturile internaionale ale substanelor chimice periculoase n scopul protejrii sntii populaiei i a mediului. Regulamentul stabilete produsele chimice ce fac obiectul regulamentului, modul de participare a statelor membre i a Comisiei, metodele de notificare pentru exporturi i importuri, informaiile necesare pentru comercializarea acestor substane, modul de transmitere a acestora, de efectuare a controlului, a monitorizrii i raportrii. n decursul timpului, au aprut fenomene noi care au pus probleme deosebite referitoare la sntatea populaiei i a animalelor, printre acestea fiind i disfunciile endocrine. In anul 1999 Comisia a prezentat un comunicat privind strategia referitoare la disfunciile endocrine. Aceast strategie se bazeaz pe probleme cauzate de diverse substane sintetice, considerate a fi generatoare de disfuncii endocrine, ncercndu-se identificarea cauzelor care produc aceste fenomene, consecinele i soluiile poteniale, n special n adoptarea unei legislaii adecvate. 5.8. Protecia mpotriva radiaiilor ionizate n acest domeniu, aciunea comunitar se bazeaz pe Tratatul Euratom din 1957, care avea drept obiectiv principal crearea condiiilor necesare dezvoltrii centralelor nucleare. Unele dintre aceste condiii vizau stabilirea de norme de securitate uniforme n toate rile Uniunii, precum i promovarea cercetrii nucleare140. Preocuprile n domeniul proteciei contra radiaiilor s-au amplificat ca urmare a accidentelor nucleare majore care s-au produs (Three Mile Island i Cernobl). Reglementrile comunitare au urmrit, n special, protejarea pululaiei i lucrtorilor mpotriva efectelor negative ale radiaiilor nucleare. Astfel, prin mai multe directive ale Consiliului EURATOM s-au fixat norme de securitate pentru radiaii, n scopul protejrii sntii umane. Aceste documente vizeaz producerea, utilizarea, conservarea, transportul i eliminarea substanelor radioactive naturale i artificiale. Cu unele excepii, aceste activiti sunt supuse unei autorizaii prealabile, raportului supravegherii i inspeciei. De asemenea, au fost stabilite plafoane de securitate pentru public i muncitori, nsoite de dispoziii pentru control i evaluri (Directiva nrt.96/29 EURATOM). Alte reglementri comunitare n acest domeniu: - Directiva nr.89/819/Euratom privind informarea populaiei asupra msurilor de protecie a sntii i a etapelor n eventualitatea unei urgene radiologice; - Directiva nt.87/600/Euratom privind acordurile Comunitii pentru schimbul rapid de informaii n caz de urgen radiologic; - Directiva nr.90/641/Euratom privind protecia lucrtorilor externi expui riscului radiaiilor ionizante n timpul desfurrii activitii n zonele controlate;

140

Mircea Duu, op.cit., 1998, p.301.

64

Directiva nr.92/3/Euratom141 privind supravegherea i controlul transporturilor de deeuri radioactive ntre statele membre din i spre comunitate; Decizia Comisiei nr.93/552/Euratom142 privind documentul standard pentru supravegherea i controlul transporturilor de deeuri radioactive; Regulamentul Consiliului143 nr.1493/93 Euratom privind transportul substanelor radioactive ntre statele membre. 5.9. Riscurile de accidente majore

Reglementrile comunitare n materie, n special Directiva Seveso II nr. 96/82/CE144 vizeaz riscurile de accidente majore ale unor activiti industriale care se deruleaz n instalaii determinate care pun sau pot pune n joc una sau mai multe substane periculoase, inclusiv stocarea acestor substane. Aceste accidente pot consta ntr-o emisie, un incendiu ori o explozie cu caracter major, n relaie cu dezvoltarea necontrolabil a unei activiti industriale, antrennd un pericol grav, imediat ori ntrziat, pentru om, n interiorul sau exteriorul stabilimentului i/sau pentru mediu. Directiva Seveso II stabilete: - obligaia industriilor la care se refer documentul s stabileasc strategii speciale pentru prevenirea accidentelor majore; - necesitatea ntocmirii unor rapoarte de securitate n cazurile staionrii anumitor cantiti chimice pe un sit145; - obligaia ca obiectivul prevenirii accidentelor majore i a urmrilor acestora s fie ncorporat n alte strategii i politici ale statelor membre. Scopul directivei este de a prentmpina accidentele majore provocate de substane periculoase. Aceasta precizeaz obligaiile generale ale operatorilor, modul de informare a autoritilor competente privind amplasarea substanelor periculoase i a cantitii acestora, modul de raportare, de ntocmire a planurilor de urgena i de folosire a terenurilor pentru noile amplasamente. De asemenea, directiva stabilete msurile de informare privind sigurana, modul de efectuare a inspeciei i sistemul de informare ntre autoritile competente, statele membre i Comisie. Anexele directivei cuprind lista substanelor ce fac obiectul acesteia, necesarul minim de informaii al rapoartelor, datele i informaiile cuprinse n planurile de urgen, informaiile ce pot fi fcute publice i criteriile de notificare n cazul producerii unui accident.

Directiva se aplic transporturilor navale de deeuri radioactive ntre statele membre, ca i la intrarea sau ieirea din Comunitate, pentru acele deeuri ce depesc o anumit cantitate de concentraie. Directiva stabilete procedura de obinere a autorizaiei de transport, validitatea autorizaiei, procedura privind informarea asupra transportului ce urmeaz a fi efectuat i cazurile pentru care nu se pot emite autorizaii (Publicat n OJL 035 12.02.1992, p.24). 142 Publicat n OJL 268 29.10.1993, p.83. 143 Regulamentul reglementeaz transporturile navale de substane radioactive ntre statele membre, atunci cnd concentraiile sau cantitile depesc anumite limite. Este reglementat procedura de efectuare a controlului ncrcturii i procedura de emitere a declaraiei de nsoire a mrfii transportate (Publicat n OJL 148 din 19.06.1994, p.1). 144 Dup numele localitii din Italia n care a avut loc n anul 1976 accidentul industrial care a condus la iniierea Directivei Seveso I nr.82/501/CE. Prin directiva Seveso II a fost abrogat Directiva Seveso I . 145 Sit de interes comunitar arie, sit care, n regiunea sau n regiunile biogeografice n care exist, contribuie semnificativ la meninerea sau restructurarea strii de conservare favorabil a habitatelor naturale sau a speciilor de interes comunitar i care pot contribui astfel semnificativ la coerena reelei Natura 2000 i/sau contribuie semnificativ la meninerea diversitii biologice n regiunea sau regiunile respective.

141

65

5.10. Prevenirea i combaterea polurii fonice 5.10.1. Consideraii generale Conform unei estimri recente, aproximativ 20 % din populaia Uniunii Europene sufer din cauza nivelului ridicat de zgomot, care afecteaz sntatea i starea de confort146. Pentru lansarea unei politici n vederea reducerii polurii sonore, Comisia European a iniiat n 1996 o dezbatere Carta Verde a polurii fonice, intitulat Strategia viitoare privind zgomotul. Ca urmare a dezbaterilor ce au avut loc,. Comisia European a stabilit noul cadru al politicii privind poluarea fonic, prin care sunt mprite responsabilitile la nivel local, naional i european i sunt stabilite msuri de mbuntire a acurateii i standardizrii datelor, prin care se urmrete coerena aciunilor ntreprinse. Dintre aceste msuri se pot enumera: - crearea unei reele de experi n domeniul polurii fonice, care are rolul de a asista Comisia n dezvoltarea politicii; - adoptarea unei noi directive147 avnd drept scop informarea publicului asupra expunerii la zgomote i efectele produse de acestea, luarea msurilor adecvate pentru implementarea unor planuri naionale de aciune, precum i definirea unor metode comune i a unui set de indicatori de evaluare a metodelor; - dezvoltarea legislaiei pe surse de poluare i adoptarea unor nivele maxime admisibile de poluare fonic pentru diferite tipuri de maini i echipamente; - iniierea de studii i proiecte de cercetare ce au ca scop prevenirea i reducerea efectelor negative ale expunerii la diferite zgomote. 5.10.2. Sursele de poluare fonic Reglementrile comunitare privind controlul zgomotului se pot grupa n patru categorii: cele referitoare la emisiile sonore provenite de la autovehiculele cu motor, directivele de limitare a emisiilor sonore privind avioanele, cele care vizeaz zgomotul produs de aparatele electrocasnice, precum i prevederile referitoare la emisiile sonore datorate echipamentelor de construcii. n ceea ce privete prima grup, prin Directiva nr.70/157/CEE s-au introdus limite ale nivelurilor sonore, privind zgomotul produs de vehicule rutiere i a stabilit cerinele referitoare la msurarea nivelurilor sonore i sistemele de evacuare i a amortizoarelor de zgomot. Amendamentele ulterioare au redus continuu nivelurile de zgomot acceptabile. Directiva nr.78/1015/CEE privind zgomotul produs de motociclete stabilete limitele acceptabile nivelurilor sonore admisibile privind motocicletele i cerinele privind amortizoarele, eapamentele sau ale celor de admisie. Zgomotul produs de avioane este reglementat, pornind de la categoria acestora i natura activitilor poluante, prin mai multe directive comunitare. Astfel, Directiva nr.80/51/CEE precizeaz limitele privind emisiile sonore care provin de la avioanele subsonice, bazate pe standardele adoptate n cadrul Organizaiei Internaionale a Aviaiei Civile (OACI). Directiva are drept obiectiv reducerea zgomotului produs de acest tip de avioane, avndu-se n vedere factorii de mediu, fezabilitatea tehnic i consecinele de ordin economic. Totodat, se precizeaz coninutul documentelor doveditoare pentru certificarea privind zgomotul i se solicit
Mircea Duu, op.cit., 1998, p.307. Directiva nr.2002/49/CE. Scopul directivei este de a defini o abordare comun a eliminrii, prevenirii i producerii efectelor duntoare, datorate expunerii la zgomote. Directiva stabilete responsabilitile ce revin Comisiei i Statelor membre, indicatorii acustici i modul lor de aplicare, metodele comune de evaluare acustic. Totodat, impune efectuarea unor planuri de aciune i a unor analize comparative fa de anul precedent sau faa de un an de referin pentru anumite zone i precizeaz modul de colectare i publicarea datelor (Publicat n OJL 189 din 7.01.2002, p.12). Directiva nr.2002/30/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 martie 2002 (modificat i completat) privind stabilirea regulilor i procedurilor referitoare la introducerea unor restricii de operare legate de poluarea fonic n aeroporturile Comunitii (Publicat n OJL 085 din 28.03.2002, p.40).
147 146

66

statelor membre s-i recunoasc reciproc valabilitatea acestor documente. In Directiva nr.80/629/CEE se instituie reguli mai stricte n privina limitrii emisiilor sonore ale anumitor avioane subsonice cu reacie, nregistrate pe teritoriul rilor membre ale Uniunii Europene, iar normele tehnice sunt ncorporate prin trimitere la reglementrile adoptate n cadrul OACI. Referitor la msurile de gestiune, Directiva nr. 92/14/CEE stabilete restricii n utilizarea anumitor tipuri de avioane pentru a reduce zgomotul i limiteaz operarea pe aeroporturile din statele membre ale Uniunii Europene a celor care nu se conformeaz standardelor cuprinse n anexa nr.16 a Conveniei OACI. Restriciile se aplic avioanelor civile cu o greutate minim de 34.000 kg i o capacitate de 19 locuri i mai multe. Directiva nr.79/113/CEE privind determinarea emisiilor de zgomot ale fabricilor i echipamentelor de construcii introduce o metod de testare pentru stabilirea emisiilor sonore care provin de la fabrici i echipamente de construcii, cum sunt: dispozitive, instalaii sau componente care sunt folosite n lucrrile de inginerie civil i antierele de construcii. Pentru principalele tipuri de echipamente, cerinele specifice, armonizate pentru statele membre ale Uniunii Europene, au fost stabilite prin reglementri separate. Prin aceste reglementri se precizeaz c produsele trebuie s fie etichetate cu indicarea nivelului sonor garantat de fabricant i s conin explicaii asupra metodei de msurare a zgomotului din aer precum i proceduri de testare local n vederea verificrii conformitii modelelor de produse cu tipul examinat. Statele membre nu pot scoate de pe pia echipamentele care corespund cerinelor legale, ns, li se permite s reglementeze folosirea lor n zone sensibile (lng spitale, de exemplu). Emisiile de zgomot produse de aparatele electrocasnice sunt reglementate prin Directiva nr.86/594/CEE. Aceasta furnizeaz consumatorilor i utilizatorilor standarde i proceduri privind modul de a dispune de informaii corecte asupra zgomotului produs de aparatele electrocasnice, prin intermediul etichetelor i altor instrumente. Directiva stabilete i obligaiile productorilor i importatorilor, ale statelor membre privind standardele naionale i reglementrile tehnice, modul de raportare ctre Comisie.

67

CAPITOLUL VI
APLICAREA DREPTULUI EUROPEAN AL MEDIULUI
6.1. Consideraii generale Definit ca ansamblul normelor juridice prin care se consacr structurile, rolul i funciile instituiilor europene, precum i raporturile acestora cu instituiile naionale n ndeplinirea obiectivelor de progres i dezvoltare ale popoarelor Continentului, dreptul comunitar se identific, de cele mai multe ori prin sintagma aquis comunitar148. Dreptul comunitar a creat o nou ordine juridic autonom care a completat sistemele tradiionale de drept naional i de drept internaional pn atunci n vigoare. Ordinea juridic comunitar este autonom n raport cu ordinea juridic internaional ntemeiat, n principal, pe ideea de cooperare, ca urmare a meninerii integrale a suveranitii. Totodat, ordinea juridic comunitar este relativ autonom fa de dreptul intern al statelor membre. Ins, autonomia ordinii juridice comunitare nu exclude colaborarea cu sistemele juridice naionale, cooperare care nu este doar util, ci i necesar i care se exprim, n special, printr-o participare a autoritilor statale la punerea n aplicare a dreptului comunitar149. n procesul consolidrii treptate a Uniunii Europene, raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul naional s-au dovedit a avea caracter complex, caracterizat nu numai prin evoluii pozitive, dar i prin unele dificulti de asimilare a normelor comunitare i de aplicare a lor n sistemele juridice naionale.150 Principiul fundamental al ordinii juridice a Uniunii Europene l reprezint aplicarea imediat, direct i prioritar a dreptului comunitar. n ceea ce privete aplicabilitatea imediat, dreptul comunitar consacr principiul monist151, fundamentat pe ideea unitii juridice, conform creia se exclude orice discontinuitate ntre ordinea juridic internaional i ordinele juridice ale statelor membre. Dreptul comunitar (fie originar, fie derivat) este imediat aplicabil n ordinea juridic intern a statelor membre sau, ntr-o formulare mai adecvat a Curii de Justiie, dreptul comunitar face parte integrant din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecrui stat membru. Acest sistem de relaie ntre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre produce trei consecine152: - dreptul comunitar este integrat n mod firesc n ordinea juridic intern a statelor, fr a fi necesar vreo formulare special de introducere; - normele comunitare i au locul n ordinea juridic a statelor; - judectorul naional este obligat s aplice normele comunitare ca pe propriile sale norme naionale. Din perspectiva intrrii n vigoare a Constituiei Europei153 (noiembrie 2006, dup ratificarea sa de ctre toate statele membre), aplicarea direct a dreptului Uniunii devine un principiu constituional. Totodat, dreptul comunitar este aplicat direct, nefiind necesare alte acte naionale (de ratificare, de transformare sau de introducere) pentru a pune n aplicare izvoarele comunitare. Prin
Stelian Scuna, Uniunea European. Construcie. Instituii, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p.146. Ioan Alexandru, Ilie Gorgan, Ivan-Vasile Ivanoff, Cezar-Corneliu Manda, Alina-Livia Nicu, Ctlin-Silviu Sraru, Drept administrativ european, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p.14. 150 Dumitru Mazilu, Integrarea European. Drept comunitar i instituii europene, ediia a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, p.96. 151 Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ed. Actami, Bucureti, 1999, p.54. 152 Ibidem, p.55. 153 Dup intrarea n vigoare a Constituiei, TCE (Tratatul Comunitii Europene) i TCU (Tratatul Uniunii Europene) vor fi abrogate, Constituia prelund cea mai mare parte din prevederile celor dou tratate.
149 148

68

urmare, judectorii, dar i justiiabilii pot invoca direct dreptul comunitar, att n aplicarea vertical, ct i n cea orizontal a acestuia. Ins, pentru a fi aplicabile direct, dispoziiile comunitare trebuie s rspund unor criterii: s fie clare i precise, complete i perfecte154 din punct de vedere juridic i, mai ales, neafectate de condiii155. n doctrin s-a subliniat c a lipsi dreptul comunitar de prioritate n raport cu dreptul intern, ar nsemna abandonarea filosofiei construciei comunitare. Principiul aplicrii cu prioritate a dreptului comunitar a fost consacrat chiar prin legile fundamentale ale statelor membre ale Uniunii Europene. Constituia Romniei (ca ar cu statut de candidat la Uniunea European) precizeaz n art.148: (1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i a exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n aceste tratate, se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor (2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. Prioritatea dreptului comunitar fost consacrat pe cale jurisprudenial de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene prin Hotrrea Simmenthal (1978), referitoare la art.28 din TCE .a. Principiul prioritii face parte din dreptul romnesc, ntruct, n conformitate cu art.11 alin. 2 din Constituie, ulterior ratificrii Tratatului de aderare156, acesta va face parte din dreptul intern. Pe de alt parte, prevederile art.148 alin. (4) reglementeaz modalitatea de punere n aplicare a normelor comunitare. Astfel, Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreasc garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii. 6.2. Aplicarea dreptului european al mediului Dup cum este cunoscut, Comisia European dispune de mijloace formale i informale de control asupra realizrii documentelor comunitare157. Dup adoptarea de ctre Consiliu a unei directive, Comisia adreseaz fiecrui stat membru o scrisoare oficial prin care i transmite i i notific intervalul de timp prevzut pentru aplicarea sa n dreptul intern. Totodat, cu aproximativ trei luni nainte ca momentul fixat pentru transpunere s se mplineasc, Comisia reamintete guvernelor datoria de a transforma directiva n regul n dreptul intern. La rndul lor, statele membre transmit Comisiei informaii referitoare la aplicarea dispoziiilor comunitare, ns, aceasta realizeaz i cercetri proprii, pe baza unor contacte formale sau informale, scrise sau orale, cu autoritile naionale nsrcinate cu aplicarea directivelor. In caz de infraciune, art.168 din Tratatul de la Rom permite Comisiei s antameze o procedur care poate parcurge trei etape: un aviz motivat, exprimnd n detaliu n ce const infraciunea, solicitarea confirmrii i sesizarea Curii de Justiie. O noutate n domeniul aplicrii dreptului european al mediului o reprezint impunerea de amenzi pentru statele membre care nu se conformeaz deciziilor Curii de Justiie n cauze privind protecia mediului. Practica deschiderii unor proceduri de infraciuni a determinat dezvoltarea dreptului mediului, ajungndu-se, n acest fel, la un numr important de modificri ale legislaiilor naionale

In dreptul francez se cunosc legi perfecte i legi care nu sunt perfecte, ntruct necesit un decret de aplicare, a crui absen poate paraliza efectele legii timp de mai muli ani. 155 Ion I. Filipescu, Augustin Fuerea, op.cit., p.61 i urm. 156 Ratificat prin Legea nr.157 din 24 mai 2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.465 din 1.06.2005. 157 Mircea Duu, op.cit., 1998, p.311.

154

69

i chiar prin condamnri ale statelor de ctre Curte (Exemplul Italiei, Belgiei i Olandei n privina legislaiei n domeniul proteciei apei i aerului). Aplicarea dreptului european al mediului prezint serioase deficiene i necesit msuri urgente pentru remedierea lor158. Astfel, nc din anul 1996, Comunicatul Comisiei referitor la Punerea n oper a dreptului comunitar al mediului ajungea la concluzia c obiectivul unui nalt nivel de protecie a mediului nu poate fi atins dect dac ntregul cadru juridic existent este aplicat n mod corect. Unele probleme care in de caracteristicile particulare ale dreptului mediului pot fi reduse prin creterea numrului instrumentelor utilizate, n special prin perfecionarea mecanismelor de control. n acest sens, Comisia i propune promovarea unei noi abordri, care vizeaz att canalele reglementare, ct i pe toi cei implicai s amelioreze starea actual a punerii n aplicare a dreptului european al mediului la toate nivelurile.

158

Ibidem, p.313.

70

CAPITOLUL VII
ARMONIZAREA LEGISLAIEI DE MEDIU
7.1. Consideraii generale Datorit deosebirilor dintre constituiile statelor membre ale Uniunii Europene i a cerinelor ordinii juridice comunitare, jurisprudena Curii de Justiie a fost aceea care a stabilit principiile fundamentale ale raportului dintre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre, consacrnd primordialitatea normelor comunitare, precum i efectul direct a numeroase dispoziii din tratatele constitutive i din dreptul comunitar derivat. Punerea n aplicare a dreptului comunitar se realizeaz de ctre autoritile naionale, astfel c, pe baza principiului autonomiei instituionale i n funcie de regulile constituionale, acestea stabilesc msurile legislative sau administrative necesare. Orientarea general este ca ordinea juridic comunitar s se integreze, treptat, n ordinile juridice naionale, n procesul de armonizare a legislaiei, care se refer la domenii deosebit de importante, cum sunt: domeniul vamal, domeniul bancar; societile comerciale, costurile i taxele societilor comerciale; protecia forei de munc i a locurilor de munc; securitatea social; serviciile financiare; regulile de concuren; protecia societii i vieii oamenilor, animalelor i plantelor; protecia consumatorilor; impozitarea indirect; standardele i normele tehnice; proprietatea intelectual; reglementrile nucleare; mediul nconjurtor; transporturile etc. Experiena a demonstrat c armonizarea legislaiei este un proces continuu care evolueaz n msura n care se nfptuiete integrarea european159. Armonizarea presupune luarea unor msuri legislative ce au n vedere o anumit organizare a dispoziiilor naionale, pornindu-se de la premisa conform creia competena legislativ aparine autoritilor naionale, dar, avndu-se n vedere obiectivele comunitare, trebuie s se adopte norme juridice cu un anumit grad de omogenitate n cadrul statelor membre160. Evoluia legislativ comunitar impune ca rile s-i evalueze n permanen gradul de concordan a propriei legislaii cu acquis-ul comunitar, existnd diferite mecanisme care pot msura acest grad de convergen la un moment dat161. Pentru Romnia, armonizarea legislaiei este o obligaie juridic ce decurge din Acordul European de Asociere Romnia Uniunea European162. Procesul de armonizare a legislaiei romneti cu dreptul Uniunii Europene s-a derulat, iniial, pe baza Programului Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European. Acesta includea i un program de armonizare legislativ pentru perioada 2002-2005, care se actualiza anual. ncepnd cu anul 2003, acest program a fost nlocuit cu alte documente programatice interne ale Romniei, urmrind, n special, ndeplinirea cerinelor exprimate de Comisia European n Raportul de ar pe anul 2002. Anul 2004 a nsemnat pentru Romnia anul cel mai important pentru ndeplinirea obiectivului de ncheiere a negocierilor cu Uniunea European condiie pentru semnarea Tratatului de Aderare163. Astfel, n luna ianuarie 2004, Guvernul Romniei a aprobat Programul legislativ prioritar pentru aderarea la Uniunea European pe semestrul al doilea al anului 2004. Acest program a vizat adoptarea actelor normative de armonizare pe urmtoarele criterii i domenii:
Dumitru Mazilu, op.,cit., p.93. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op.cit., p.91. 161 Augustin Fuerea, Evaluarea gradului de concordan a legislaiei romne cu acquis-ul comunitar, la nivelul anului 2002, pe capitole de negociere. Studii de impact II. Institutul European din Romania, 2004, p.13. 162 Legea nr.20/1993, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.73 din 12 aprilie 1993. Acordul a intrat n vigoare la 1 februarie 1995, scopul final al acestuia fiind pregtirea integrrii Romniei n Uniunea European. 163 Tratatul de aderare a fost semnat de Romnia la Luxemburg la 25 aprilie 2005.
160 159

71

Criteriul politic: - reforma administraiei publice (adoptarea Legii privind statutul special al funcionarului public denumit manager public; - protecia copilului (adoptarea Legii privind promovarea adopiei naionale); - drepturile omului (sprijinirea tinerilor din mediul rural). Capacitatea asumrii obligaiilor de stat membru al Uniunii Europene (pe capitole de negociere): - libera circulaie a mrfurilor (sigurana alimentelor, liberalizarea comerului cu produse agricole transformate etc.); - libera circulaie a persoanelor (organizarea i finanarea rezideniatului, stagiaturii i activitii de cercetare medical); - libera circulaie a serviciilor (societile de asigurare i supravegherea asigurrilor, falimentul societilor de asigurri, activitatea bancar); - libera circulaie a capitalurilor (adoptarea Legii privind cooperativele agricole); - dreptul societilor comerciale (simplificarea formalitilor la nregistrarea societilor comerciale etc.); - concurena (ajutoarele de stat, zonele defavorizate etc.); - agricultura (nfiinarea Ageniei de Pli de Intervenie pentru Agricultur, Industrie Alimentar i Dezvoltare Rural; instituirea sistemului de garanii privind importul i exportul de produse agricole etc.); - impozitarea (modificarea i completarea Codului fiscal); - politica social i ocuparea forei de munc (informarea i consultarea salariailor, egalitatea de anse ntre brbai i femei, adoptarea Legii privind exercitarea profesiei de asistent social); - ntreprinderile mici i mijlocii (adoptarea Legii privind organizarea i funcionarea cooperaiei); - educaie, formare profesional i tineret (formarea profesional a adulilor, adoptarea Legii privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Naional de Formare Profesional a Adulilor); - politica regional i coordonarea instrumentelor structurale (regimul concesiunilor, contractele de parteneriat public-privat, serviciile publice de salubrizare etc); - protecia consumatorilor (protecia la ncheierea i executarea contractelor la distan a serviciilor financiare); - Justiie i Afaceri Interne (adoptarea legilor privind organizarea i funcionarea poliiei judiciare; poliiei comunitare, protecia vieii private n domeniul comunicaiilor electronice; ratificarea unor tratate n materie penal adoptate n cadrul Consiliului Europei etc); - relaii externe (ratificarea Protocolului la Acordul dintre Romnia i SUA privind ncurajarea i protejarea reciproc a investiiilor); - politica extern i de securitate comun (adoptarea Legii privind regimul sanciunilor aplicate de Uniunea European); - control financiar (modificarea Legii privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi). Procesul de armonizare legislativ se realizeaz i prin traducerea acquis-ului comunitar. Responsabilitatea pentru aceast aciune revine Institutului European din Romnia coordonat de Ministerul Integrrii Europene. Ca urmare a ncheierii negocierilor de aderare n luna decembrie 2004, n aprilie 2005 s-a semnat la Luxemburg Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea European, urmnd ratificarea acestuia de: Parlamentul European, de toate parlamentele statelor membre i de Parlamentul Romniei164, pentru ca, n ianuarie 2007 aceasta s dobndeasc statutul de membru al Uniunii Europene.

164

Romnia a ratificat Tratatul de Aderare prin Legea nr.157 din 24 mai 2005.

72

7.2. Armonizarea legislaiei de mediu Ghidul pentru armonizarea legislaiei de mediu a Uniunii Europene din 25 august 1997 enuna principiile care urmresc s asigure o bun armonizare, utilizarea legii ca act normativ al transpunerii, posibilitatea utilizrii legilor existente pentru amendarea sau completarea acestora, transpunerea n esen i nu n detaliu a obiectivelor normei comunitare n cauz, asigurarea unei sanciuni eficiente dar echilibrate n raport cu legislaia intern din domeniu. Spre deosebire de alte domenii, armonizarea normelor de mediu prezint dificulti, deoarece, aceste norme sunt ntemeiate pe principiile preveniei i precauiei care se ndeprteaz de la rspunderea civil clasic, implicnd o abordare integrat i o tehnicitate pronunat. Romnia a deschis negocierile privind Capitolul 22 Protecia mediului n anul 2002, cnd documentul de poziie aferent a fost comunicat oficial Consiliului UE, iar negocierile au fost deschise n cadrul Conferinei Interguvernamentale de Aderare a Romniei la Uniunea European, din martie 2002. Reglementrile privind protecia mediului, aliniate la cerinele Uniunii Europene au fost adoptate n sectoare ca deeurile, apa, organismele modificate genetic, protecia naturii, protecia civil i securitate nuclear. n vederea aplicrii reglementrilor europene, Romnia a solicitat anumite perioade de tranziie pentru: - Directiva nr.94/63/CF privind controlul emisiilor de compui organici volatili (COV) rezultai din depozitarea benzinei i distribuia de la terminale la staiile service, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 3 ani, pn n anul 2010; - Directiva nr.94/62/CE, privind ambalajele i deeurile de ambalaje, pentru care se solicit o perioad de tranziie, pn n 2010; - Directiva nr.99/31/CE, privind depozitarea deeurilor, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 10 ani, pn n 2017; - Directiva 2000/76/CE, privind incinerarea deeurilor, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 3 ani, pn n anul 2010; - Directiva nr.91/271/CEE, privind epurarea apelor uzate urbane, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 15 ani, pn n anul 2022; - Directiva nr.98/83/CEE, privind calitatea apei destinate consumului uman, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 15 ani, pn n anul 2022; - Directiva nr.76/464/CEE, privind descrcarea substanelor periculoase, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 8 ani, pn n anul 2015; - Directiva nr.91/676/CEE, privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai, provenii din surse agricole, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 7 ani, pn n anul 2014; - Directiva nr.96/61/CE, privind prevenirea i controlul integrat al polurii (IPPC), pentru care se solicit o perioad de tranziie de 8 ani, pn n anul 2015; - Directiva nr.1999/13/CE, privind limitarea emisiilor de compui organici volatili, datorate utilizrii solvenilor n anumite activiti i instalaii (COV), pentru care se solicit o perioad de tranziie de 8 ani, pn n anul 2015; - Directiva nr.88/609/CEE, privind limitarea emisiilor de poluani specifici n atmosfer, prin instalaii mari de ardere, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 5 ani, pn n anul 2012. Prioritile naionale n materie de politic de mediu elaborate n conformitate cu Tratatul de aderare al Romniei la Uniunea European sunt: - continuarea procesului de reform al cadrului juridic i instituional prin aprofundarea i armonizarea legislaiei i a standardelor de mediu, construirea capacitii instituionale i formarea competenelor pentru asigurarea specialitilor necesari punerii n aplicare a politicilor i strategiilor guvernamentale la nivel naional i local ct i n contextul cooperrii internaionale;

73

realizarea programelor i a msurilor de reducere a polurii industriale i urbane, de reconstrucie a zonelor deteriorare i de utilizare raional a resurselor naturale pentru asigurarea unei dezvoltri economice i sociale durabile; protecia i conservarea habitatelor naturale, conservarea diversitii biologice i utilizarea durabil a componentelor acesteia, dezvoltarea i buna administrare a reelei naionale de arii protejate, n acord cu politicile i practicile puse n aplicare la nivel european i internaional; formularea cadrului juridic i instituional pentru facilitarea i stimularea dialogului dintre autoriti i societatea civil asupra politicilor, strategiilor i deciziilor privind mediul i dezvoltarea socio-economic la nivel naional i local.

74

ANEXE
A. CONVENII SI ACORDURI DE MEDIU RATIFICATE DE ROMNIA

I. ACORDURI MULTILATERALE a. Convenii orizontale Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier (Espoo) Locul i data adoptrii: Espoo, 25.02.1991 Ratificat prin Legea nr. 22/2001 Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie pe probleme de mediu (Aarhus) Locul i data adoptrii: Aarhus, 1998 Ratificat prin Legea nr. 86/2000 Convenia privind efectele transfrontiere ale accidentelor industriale Locul i data adoptrii: Helsinki, 17.03.1992 Ratificat prin Legea nr. 92/2003 b. Convenii in domeniul proteciei biodiversitatii Convenia privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural Locul i data adoptrii: adoptat de Conferina General a UNESCO la 16 noiembrie 1972 Acceptat de Romnia prin Decretul 187/1990 Convenia privind diversitatea biologic Locul i data adoptrii: Nairobi, 22.05.1992 Ratificat prin Legea nr. 58/1994. Protocolul de la Cartagena privind biosecuritatea la Convenia privind diversitatea biologica Locul i data adoptrii: Montreal, 2000 Ratificat prin Legea nr. 59/2003 Convenia privind Protecia Zonelor Umede de Importan Internaional (RAMSAR) Locul i data adoptrii: Ramsar, 1979 Ratificat prin Legea nr.5/1991. Convenia privind comerul internaional cu specii periclitate de fauna i flora slbatic (CITES) Locul i data adoptrii: Washington, 03.03.1973. Ratificat prin Legea nr.69/1994. Convenia are dou amendamente: cel de la Bonn, adoptat la 22.06.1979 i intrat n vigoare la 13.04.1987 i cel de la Gaborone, adoptat la 30.04.1983, care nc nu este n vigoare. Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa Locul i data adoptrii: Berna, 19.09.1979. Ratificat prin Legea nr. 13/1993. Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice
75

Locul i data adoptrii: Bonn, 23.06.1979. Ratificat prin Legea nr. 13/1998.

Convenia european privind peisajele Locul i data adoptrii: Florena, 20.10.2000 Ratificat prin Legea nr. 451/2002. Acordul privind conservarea liliecilor n Europa Locul i data adoptrii: Londra 04.12.1991. Ratificat prin Legea nr. 90/2000. Acordul privind conservarea psrilor de ap migratoare african-eurasiatice Locul i data adoptrii: Haga, 16.06.1995. Ratificat prin Legea nr. 89/2000. Acordul privind conservarea cetaceelor din Marea Neagr, Marea Mediteran i din zona contigu a Atlanticului Locul i data adoptrii: Monaco, 24.11.1996 Ratificat prin Legea nr. 91/2000. Memmorandumul de nelegere pentru conservarea i managementul populaiilor de dropie (Otis tarda) din zona central european Semnat: octombrie 2000 Protocolul privind protecia mediului la Tratatul asupra Antarcticii Locul i data adoptrii: Madrid, 4 octombrie 1991 Ratificat prin Legea 553/2002 c. Convenii n domeniul schimbrilor climatice i proteciei stratului de ozon Convenia Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbrile Climatice Locul i data adoptrii: Rio de Janeiro, 09.05.1992. Ratificat prin Legea nr. 24/1994. Protocolul de la Kyoto al Conveniei Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbrile Climatice Locul i data adoptrii: Kyoto, 11.12.1997 Ratificat prin Legea nr. 3/2001. -Convenia de la Viena privind protecia stratului de ozon Locul i data adoptrii: Viena, 22.03.1985. Ratificat prin Legea nr. 84/1993. -Protocolul de la Montreal privind substanele care distrug stratul de ozon Locul i data adoptrii: Montreal, 16.09.1987. Ratificat prin Legea nr. 84/1993. Protocolul de la Montreal are trei amendamente: -Amendamentul de la Londra la Protocolul de la Montreal privind substanele care depreciaza stratul de ozon Locul i data adoptrii: Londra, 29.06.1990. Ratificat prin Legea nr. 9/2001, pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 24/2000.
76

 -Amendamentul de la Copenhaga la Protocolul de la Montreal privind substanele care distrug stratul de ozon Locul i data adoptrii: Copenhaga, 25.11.1992. Ratificat prin Hotrrea Guvernului nr. 206/2001. -Amendamentul de la Montreal la Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon Locul i data adoptrii: Montreal, 1997 Ratificat prin Ordonana de Urgenta nr. 150/2001. d. Convenii in domeniul gospodririi apelor si combaterii desertiflcarii Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii Locul i data adoptrii: Bucureti, 21.04.1992. Ratificat prin Legea nr. 98/1992. Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontier i a lacurilor internaionale Locul i data adoptrii: Helsinki, 17.03.1992. Ratificat prin Legea nr. 30/1995. Protocolul privind apa i sntatea la Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontier i a lacurilor internaionale Locul i data adoptrii: Londra, 17.06.1999. Ratificat prin Legea nr. 228/2000. Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea Locul i data adoptrii: Sofia, 29.06.1994. Ratificat prin Legea nr. 14/1995. Convenia Naiunilor Unite pentru combaterea deertificrii n rile care se confrunt cu seceta grav i/sau cu deertificarea, n special n Africa Locul i data adoptrii: Paris, 17.06.1994. Ratificat prin Legea nr. 111/1998. Protocolul apa i sntatea la Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontalier i a lacurilor internaionale Locul i data adoptrii Londra, 17 iunie 1999 Ratificat prin Legea nr. 228/2000. Convenia internaional privind pregtirea, rspunsul i cooperarea n caz de poluare cu hidrocarburi Locul i data adoptrii: Londra la 30 noiembrie 1990 Ratificat prin Legea nr. 160 din 3 octombrie 2000 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 15/2000 Protocolul din 1992 pentru amendarea Conveniei internaionale privind rspunderea civil pentru pagubele produse prin poluare cu hidrocarburi, 1969. ncheiat la Londra la 27 noiembrie 1992 Ratificat prin Legea nr. 158 din 3 octombrie 2000 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 15/2000

77

Convenia internaional din 1973 pentru prevenirea polurii de ctre nave, modificat prin Protocolul ncheiat la Londra la data de 17 februarie 1978 Ratificat prin Legea nr. 6 din 8 martie 1993 Convenia internaional din 1973 pentru prevenirea polurii de ctre nave, modificat prin Protocolul ncheiat la Londra la 17 februarie 1978 (MARPOL 73/78) Ratificat prin Legea nr. 750 din 13 decembrie 2001 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 3812001 privind acceptarea anexei nr. III, amendat, i a unor amendamente e. Convenia n domeniul gestionrii deeurilor

Convenia de la Basel privind controlul transportului transfrontier al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora Locul i data adoptrii: Basel, 1989 Ratificat prin Legea nr. 6/1991

Amendamente la Convenia de la Basel privind controlul transportului transfrontier al deeurilor periculoase si al eliminrii acestora Locul i data adoptrii: Geneva, 1995 i Kuching, 1998 Ratificat prin Legea nr. 265/2002 f. Convenii n domeniul calitii aerului Convenia asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi Locul i data adoptrii: Geneva, 1979 Ratificat prin Legea nr. 8/1991 Protocolul Conveniei din 1979 asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi, cu privire la finanarea pe termen lung a programului de cooperare pentru supravegherea i evaluarea transportului pe distane lungi al poluanilor atmosferici n Europa (EMEP) Locul i data adoptrii: Geneva, 1984 Ratificat prin Legea nr. 652/2002 Protocolul Conveniei din 1979 asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi, referitor la metale grele Locul i data adoptrii: Aarhus, 1998 Ratificat prin Legea nr. 271/2003 Protocolul Conveniei din 1979 asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi, referitor la reducerea acidifierii, eutrofizrii i nivelului de ozon troposferic Locul i data adoptrii: Gothenburg, 1999 Ratificat prin Legea nr. 271/2003 g. Convenii n domeniul gestionrii substanelor chimice -Convenia de la Rotterdam cu privire la aplicarea procedurii Acordului Prealabil Consimit (PIC) aplicabil anumitor produi chimici periculoi i pesticide care fac obiectul comerului internaional Locul i data adoptrii: Rotterdam, 10.09.1998 Ratificat prin Legea nr. 91/2003 Convenia privind Poluanii Organici Persisteni (POPs) Locul i data adoptrii: Stockholm, 23.05.2001
78

Ratificata prin Legea nr. 261/2004 II. ACORDURI BILATERALE INTERGUVERNA-MENTALE / MEMORANDUMURI LA NIVEL GUVERNA-MENTAL SI INTERMINISTERIAL IN VIGOARE IN DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI SI GOSPODA-RIRII APELOR Convenia ntre Guvernul Romniei i colaborarea n domeniul mediului nconjurtor Locul i data adoptrii: Sofia, 09.12.1991 Ratificat prin Legea nr. 97/1992. Guvernul Republicii Bulgaria privind

Acord ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Moldova privind cooperarea n domeniul proteciei resurselor piscicole i reglementarea pescuitului n rul Prut i n lacul de acumulare Stanca-Costeti Locul i data adoptrii: Stanca, 01.08.2003 Ratificat prin HG nr. 1207/2003.

-Acord ntre Guvernul Romniei i Guvernul Ucrainei privind cooperarea n domeniul gospodririi apelor de frontier Locul i data adoptrii: Galai, 30.09.1997 Ratificat prin Legea nr. 16/1999. -Acord ntre Ministerul Mediului i Amenajrii Teritoriului al Republicii Moldova, Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului din Romnia i Ministerul Mediului i Resurselor Naturale din Ucraina privind cooperarea n zona format din ariile protejate ale Deltei Dunrii i Prutul de Jos Locul i data adoptrii: Bucureti, 05.06.2000 Ratificat prin HG nr. 1028/2003 Convenia ntre Guvernul Romniei, Guvernul Republicii Cehia, Guvernul R.R.S. Iugoslavia, Guvernul URSS i Guvernul Republicii Ungare privind protecia apelor rului Tisa i a afluenilor ei mpotriva polurii. Semnat la Szeged, 28 mai 1986 HCM nr. 136/12.07.1986 Acord ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Ecuador privind cooperarea n domeniul proteciei mediului nconjurtor Locul i data semnrii: Ouito, 8 martie 1991 Ratificat prin HG 128/2000 Acord de cooperare ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Ungare privind cooperarea n domeniul proteciei mediului Locul i data adoptrii: Bucureti, 26.05.1997 Ratificat prin Hotrrea Guvernului nr. 1050/2000. Acord ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Ungare privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a apelor de frontier Locul i data adoptrii: Budapesta, 15.09.2003 Ratificat prin HG nr. 577/2004

79

Acord ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Federale Germania privind colaborarea n domeniul proteciei mediului Locul i data adoptrii: Bucureti, 05.04.1993 Ratificat prin Hotrrea Guvernului nr. 149/2000. Acord ntre Comunitatea European i Romnia privind participarea Romniei la Agenia European de Mediu i la Reeaua European de Informare i Observare Locul i data adoptrii: Bruxelles, 09.10.2000 Ratificat prin Legea nr. 622/2001. , Acord ntre Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului i Ministerul Mediului din Danemarca privind colaborarea n domeniul proteciei mediului Locul i data adoptrii: Bucureti, 23.10.2000 Ratificat prin Hotrrea Guvernului nr. 1049/2000. Acord ntre Guvernul Romniei i Guvernul Suediei privind cooperarea n domeniul energiei i mediului Locul i data adoptrii: Bucureti, 20.11.2001 Ratificat prin Hotrrea Guvernului nr. 65/24.01.2002 Memorandumul de nelegere ntre Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor din Romnia i Ministerul Transporturilor, Lucrrilor Publice i Managementul Apelor din Olanda privind cooperarea n domeniul managementului integrat al apelor Locul i data semnrii: Bucureti, 14.04.2004 Ratificat prin HG nr. 1105/2004 Acord ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Turcia privind colaborarea n domeniul proteciei mediului Locul i data adoptrii: Bucureti, 10.09.2001 Ratificat prin Hotrrea Guvernului nr. 53/2002. Acord dintre Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului din Romnia i Ministerul Gospodririi Apelor din Republica Popular Chinez, privind colaborarea n domeniul gospodririi apelor Locul i data adoptrii: Beijing, martie 1994 Ratificat prin Hotrrea Guvernului nr. 744/1994. Acord de cooperare n domeniul proteciei mediului ntre Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului din Romnia i Agenia Naional pentru Protecia Mediului din China Locul i data adoptrii: Beijing, 8.09.1997 Acord intrat n vigoare la data semnrii, aprobat de Guvernul Romniei Acord de cooperare n domeniul proteciei mediului i gospodrirea apelor ntre Guvernul Romniei i Guvernul Statului Israel Locul i data adoptrii: Ierusalim, 03.01.2000 Ratificat de Romnia prin Hotrrea Guvernului nr. 488/2000. Acord de cooperare ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Ecuador n domeniul proteciei mediului nconjurtor Locul i data adoptrii: Quito, 08.03.1991 Ratificat prin Hotrrea Guvernului nr. 128/2000.

80

Acord de cooperare tiinific, tehnologic i de mediu ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Socialiste Vietnam, semnat de Agenia Naional pentru tiin i Tehnologie Locul i data semnrii: Hanoi, 13.09.1999. Ratificat prin HG nr. 342/2004 Acord ntre Ministerul Apelor i Proteciei mediului din Romnia i Ministerul Mediului i Proteciei Naturii i Ministerul Minelor, Energiei i Hidraulicii din Senegal Locul i data semnrii: Dakar, 02.06.2003. Ratificat prin HG nr. 520/2004 Memorandumul de nelegere ntre Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor din Romnia i Ministerul Gospodririi i dezvoltrii Resurselor de Ap din Kenia privind cooperarea n domeniul gospodririi apelor Locul i data semnrii: Bucureti, 05.05.2003 Ratificat prin HG nr. 521/2004 Acord ntre Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor din Romnia i Ministerul Mediului i Apelor din Republica Bulgaria privind cooperarea n domeniul gospodririi apelor Data i locul semnrii: Bucureti, 12.11.2004 Ratificat prin HG nr. 2419/2004 In curs de aprobare prin ordin al ministrului mediului i gospodririi apelor componenta prii romne n Comisia mixt Memorandum de nelegere ntre Guvernul Romniei i Guvernul Elveiei n domeniul schimbrilor climatice Semnat la Bucureti, n 8 ianuarie 1999 Ratificat prin Legea nr. 201/2001 Memorandum de nelegere ntre Guvernul Romniei i Guvernul Olandei (I), n domeniul schimbrilor climatice Semnat la Haga, n 23 noiembrie 1999 Ratificat prin Legea nr. 368/2002, care a aprobat Ordonana de Urgent nr. 41/2002 Memorandum de nelegere ntre Guvernul Romniei i Guvernul Regatului Norvegiei n domeniul schimbrilor climatice Semnat la Oslo, n 21 decembrie 2001 Ratificat prin Legea nr. 302/2003 Memorandum de nelegere ntre Ministerul Apelor i Proteciei Mediului din Romnia i Ministerul Federal pentru Agricultur, Pduri, Mediu i Gospodrirea Apelor din Austria pe domeniul schimbrilor climatice Semnat la Viena, n 23 octombrie 2002 Ratificat prin Legea nr. 584/2004 Memorandum de nelegere ntre Guvernul Romniei i Guvernul Regatului Danemarcei n domeniul schimbrilor climatice Semnat la Copenhaga, n 28 ianuarie 2003 Ratificat prin Legea nr. 532/2004 Memorandum de nelegere ntre Guvernul Romniei i Guvernul Regatului Suediei Semnat la Bucureti n 9 aprilie 2003 Ratificat prin Legea nr. 587/2004

81

Acord de ar (Host Country Agreement) cu Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (Banca Mondial), ca mputernicit al Fondului Prototip al Carbonului Semnat n luna iunie 2003 Ratificat prin Legea nr. 57/2004 Acord ntre R.P.Romnia (azi Romnia) i R.P.F. Iugoslavia (azi Uniunea Statal Serbia i Muntenegru) privind problemele hidrotehnice de pe sistemele hidrotehnice i cursurile de ap de pe frontier sau ntretiate de frontiera de stat Semnat la Bucureti, 7 aprilie 1955 Decret nr.242/17.06.1955 Protocolul n domeniul proteciei mediului i gospodririi resurselor de ap dintre Ministerul Mediului din Romnia i Ministerul Mediului i Proteciei Naturii i Ministerul Minelor, Energiei i Hidraulicii din Republica Senegal Semnat la Dakar, 2 iunie 2003 HG nr. 520/07.04.2004 Acord de cooperare ntre Romnia i Centrul European pentru Prognoze Meteorologice pe durata medie Semnat la 21 mai 2003 Ratificat prin Legea 549/2003 Acordul dintre Romnia i Organizaia European pentru Exploatarea Sateliilor Meteorologici, privind statutul de stat cooperant Semnat la Cehia, 15 iulie 2003 Ratificat prin Legea 549/2003 Memorandum de nelegere ntre Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor din Romnia i Serviciul Naional Meteorologic - Administraia Oceanic i Atmosferic a Statelor Unite ale Americii privind cooperarea tehnic n domeniile meteorologiei i hidrologiei Semnat la Beijing n luna martie 1994 HG nr. 744/27.10.1994 Memorandum de nelegere ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Franceze n domeniul schimbrilor climatice Semnat la Bucureti n 28 septembrie 2004 Ratificat prin Legea 104/2005 Memorandumul de nelegere ntre Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor din Romnia i Ministerul Mediului i Teritoriului din Italia, privind cooperarea n domeniul proteciei mediului i dezvoltrii durabile Data i locul semnrii: Buenos Aires, 16.12.2004 Ratificat prin HG 25212005 Memorandum de nelegere ntre Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor din Romnia i Serviciul Naional Meteorologic - Administraia Oceanic i Atmosferic a Statelor Unite ale Americii privind cooperarea tehnic i domeniile meteorologiei i hidrologiei Locul i data adoptrii: Bucureti, 21.09.2004 Ratificat prin HG 2422/2004 Acordului privind participarea Romniei la Agenia European de Mediu i la Reeaua european de informare i observare a mediului (EIONET), adoptat la Bruxelles la 9
82

octombrie 2000, i Acordul dintre Romnia i Comunitatea European privind participarea Romniei la Agenia European de Mediu i la Reeaua european de informare i observare a mediului Locul i data adoptrii: Bruxelles la 9 octombrie 2000 Ratificat prin Legea nr. 622 din 7 noiembrie 2001 B. CONVENII, ACORDURI /MEMORANDUMURI SI DECLARAII SEMNATE DE ROMNIA, AFLATE IN CURS DE RATIFICARE Acord de colaborare ntre Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului din Romnia i Departamentul Proteciei Mediului nconjurtor al Republicii Moldova n domeniul proteciei mediului nconjurtor i folosirii durabile a resurselor naturale Locul i data adoptrii: Bucureti, septembrie 1991 Nu a fost ratificat Amendamentul de la Beijing al Protocolului de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon Locul i data adoptrii: Beijing,17.11.1999 Convenia privind responsabilitatea civil pentru prejudiciile aduse mediului prin activiti periculoase Convenia nu a fost semnat de Romnia. In curs de analiz, n vederea semnrii i ratificrii. Convenia privind protecia mediului prin dreptul penal Locul i data adoptrii: Strasbourg, 15.02.1999. Nu a fost ratificat. Memorandum de nelegere ntre Ministerul Apelor i Proteciei Mediului din Romnia i Ministerul de Stat pentru Probleme de Mediu din Republica Arab Egipt privind cooperarea n domeniul proteciei mediului Data i locul semnrii: Cairo, 14.04.2003 Memorandum de nelegere ntre Ministerele de Mediu din Romnia, Ungaria, Ucraina, Slovacia i Serbia-Muntenegru privind elaborarea unui Plan de Management pentru subbazinul rului Tisa susinnd dezvoltarea durabil a regiunii Data i locul semnrii: Viena, 13.12.2004 Memorandum de nelegere ntre Guvernul Romniei i Guvernul Olandei (II) n domeniul schimbrilor climatice Semnat la Haga, n noiembrie 2000 Nu este ratificat conform procedurilor interne, datorita unor probleme de forma ale documentului C. DECLARATII / ACORDURI / MEMORANDU-MURI CARE NU NECESITA RATIFICARE Declaraia Minitrilor Mediului din Romnia, Slovacia i Ucraina privind cooperarea n domeniul proteciei mediului Locul i data adoptrii: Budapestei, 3.04.2000 Declaraia de la Malmo Locul i data adoptrii: Malmo, 31.05.2000
83

Declaraia semnat sub auspiciile Consultrilor Ministeriale privind politicile de mediu n Europa Central i de Est Locul i data adoptrii: Szentendre, 19.06.2000 Declaraia ministerial adoptat n cadrul Reuniunii Ministeriale organizat sub egida Proiectului Regional de Evaluare a Mediului din zona Mrii Negre Locul i data adoptrii: Monaco, 1998 Declaraia pentru mediu i dezvoltare durabil n Regiunea Carpatic i bazinul fluviului Dunrea Locul i data adoptrii: Bucureti, 30.04.2001 Declaraia privind apa i legtura dintre ap i ecosisteme n Regiunea Extins a Mrii Negre Locul i data adoptrii: Bruxelles, 26.11.2001 Iniiativa de la Budapesta privind ntrirea cooperrii internaionale pentru managementul durabil al inundaiilor Locul i data adoptrii: Budapesta, 01.12.2002 Acordul privind elaborarea unui studiu de fezabilitate pentru realizarea proiectului "Dezvoltarea Reelei de laboratoare de mediu la nivel central, regional i local" ntre MMGA i Guvernul Statelor Unite ale Americii - 21 iulie 2004 Locul i data adoptrii: Bucureti, 21.07.2004 Memorandumul cu tema "Aprobarea realizrii proiectului WATFRAME i a derulrii unui program de investiii n domeniul alimentrilor cu ap potabil i epurrii apelor uzate n bazinul hidrografic iret cu finanare din partea Guvernului Statelor Unite ale Americii" Locul i data adoptrii: Bucureti, 24.07.2004 Memorandumul de nelegere ntre Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor din Romnia i Ministerul Construciilor, Lucrrilor Publice i Mediului din Olanda, privind cooperarea n domeniul proteciei mediului Data i locul semnrii: Bucureti, 03.09.2004 (nu este necesar ratificarea ntruct, conform prevederilor MoU, acesta a intrat n vigoare la data semnrii) Declaraie ntre Ministerul Mediului i Apelor din Bulgaria, Ministerul Mediului i Amenajrii Teritoriului din Republica Moldova, Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului din Romnia i Ministerul Mediului i Resurselor Naturale din Ucraina privind cooperarea n legtur cu crearea Coridorului Verde al Dunrii Inferioare. Data i locul semnrii: Bucureti, 05.iunie.2000 Declaraia adoptat la Aix Ies Bains - Frana n 1994 privind nfiinarea reelei internaionale a Organismelor de Bazin (RIOB) Declaraia privind constituirea "Reelei Organismelor de Bazin Central i Est Europene" Data i locul semnrii: Varovia, 23 iunie 2001 Declaraia adoptat la Thonon Ies Bains - Frana privind nfiinarea Reelei Organismelor de Bazin Transfrontiere Data i locul semnrii: Frana, 26 noiembrie 2002

84

Memorandum de cooperare n domeniul apelor ntre Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor i Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile din Frana Data i locul semnrii: 18 octombrie 2001 Declaraia minitrilor din Romnia, Ucraina, Iugoslavia i Slovacia privind nfiinarea Forumului Tisei pentru aprare mpotriva inundaiilor Data i locul semnrii: Budapesta, 25 mai 2001 Iniiativa de la Budapesta (adoptat la nivelul primilor minitri) privind ntrirea cooperrii internaionale pentru managementul durabil al inundaiilor Data i locul semnrii: Budapesta, 1 decembrie 2002

85