Sunteți pe pagina 1din 15

STRATEGII DE OLIGOPOL PE PIAA AVIOANELOR MILITARE-STUDIU ROMANIA SUA Autor: James W. Price Profesor coordonator:Conf. Univ. Dr.

Srghi Nicoleta Master Studii Europene i Relaii Internaionale Facultatea de Economie i de Administrare a Afacerilor Universitatea de Vest Timioara Rezumat Piaa de oligopol reprezint o structur de piaa care se regsete n mare parte n economia real. Strategiile de oligopol sunt divesificate i adaptate pentru fiecare situaie de pia. Pornind de la aceste considerente n lucrare se analizaz o pia particular de oligopol i anume cea a avioanelor militare. Din acest motiv lucrarea prevede analiza unor bunuri caracteristice i anume avioanele de vntoare. n lucare sunt identificate argumentele i rspunsurile la ntrebarea, De ce Romnia a ales F-16? Analiza pieeie se bazeaz pe cercetarea structurilor instituionale pentru achiziionarea aeronavelor militare. Datorit pozitiei central n procesul deciziei, o comparaie de capacitile ntre concureni JAS-39 Gripen (Suedia-UE), F-16 (SUA), F-18 (SUA), Rafale (Frana-UE), i Eurofighter Typhoon (consortiu European) este oferit i interoperabilitatea consideraii adresate. O atentie special este acordat de F-16 i JAS-39 pentru c un secret document guvernului s-a scurs fcndu-se clar aceste dou aeronave au fost singure concurene. Acest studiu prezint n linii generale construirea financiar a ofertelor i analiza problemele economice i a presiunilor din partea UE, analiz efectuat din perspectiva crizei economice. Cuvinte cheie: oligopol, structuri de pia, strategii, piaa avioanelor militare 1. Oligopolul.Concept i trsturi generale Oligopolul reprezint structura de pia cea mai rspndit n rile dezvoltate din punct de vedere economic. El este o form a concurenei imperfecte n care exist un numr limitat de productori care dein o parte important de pia, unde exist dificulti legate de intrarea n ramur i de controlul general al preurilor. Oligopolul, reprezint o structur de pia n care un numr mic de firme mari asigur cea mai mare parte a ofertei unui anumit bun, acesta fiind solicitat de numeroi cumprtori (consumatori).1 Pe piaa de oligopol, oferta este asigurat de un numr mic de firme, civa vnztori, ntre care nu exist diferene semnificative sub aspectul nzestrrii tehnice, forei economice, nivelului costului mediu, gradului de internaionalizare a activitii. Fiecare vnztor deine o pondere important n oferta total i are capacitatea de a influena piaa: n mod direct prin deciziile privind preul, cantitatea, publicitatea, lansarea de modele noi, modul de comercializare, etc. Pe aceast pia cererea este atomizat, iar barierele de intrare pentru noii concureni sunt foarte puternice. Aceste bariere pot fi tehnice (deinerea de brevete, licene, .a.), financiare (privilegii speciale din partea marilor instituii financiare i de credit care sunt piedici serioase pentru noii venii), organizatorice (contracte de exclusivitate cu furnizorii de anumite materii prime, cu reeaua comercial cu amnuntul, etc). Interdependena firmelor dintr-o ramur reprezint o caracteristic ce deosebete fundamental aceast structur de pia de alte forme de pia imperfect. Interdependena este rezultatul fundamental al numrului mic de ofertani, ceea ce face ca deciziile i aciunile unui agent n privina reducerii preurilor, lansrii unui model mai bun etc determin scderea curbei cererii pentru produsele
1

Dobrot N. Dicionar de economie- Editura Economic, Bucureti, 1999, pag. 334

celorlalte firme. n faa acestei perspective, reaciile celorlalte firme sunt certe, dar nedeterminate: ele pot provoca aciuni de acelai fel (reduc preul, lanseaz un nou model) sau ntreprind aciuni complementare: acord avantaje cumprtorilor pentru a contracara aciunile concurentului sau meninerea clientelei. Relaiile dintre firme care acioneaz pe piaa de oligopol nu pot fi ncadrate ntr-o schem rigid, pentru c nu exist o teorie general a oligopolului, ci doar situaii particulare i modele specifice. Piaa oligopolistic prezint anumite caracteristici cum ar fi: puini concureni, costuri ridicate, posibilitatea de adaptare pe termen scurt la nivelul produciei limitate, stocuri mari, cerere pentru produsele firmelor relativ inelastic elasticitate ncruciat a cererii ntre produsele asemntoare relativ puternic, dificulti tehnice pentru a distribui informaia privind schimbrile de preuri frecvente sau rezistena consumatorului n ajustarea preurilor repetate. Dac vom considera o situaie de concuren n care variabila strategic sunt preurile, atunci simpla ameninare c ar urma o reducere de pre este suficient pentru ca agenii s-i formuleze strategiile de urmat. De exemplu dac firma A menine preul la un nivel stabil iar dac adversarul su ridic preul atunci firma A ar putea urma acest tip de comportament. Pieele, structurate dup principiul concurenei prin pre, pot stabili o comunicare explicit ntre firmele care au intenia de a coopera n domeniul stabilirii preurilor. Astfel, politicile de preuri ntr-un anumit interval pot impune un echilibru noncooperativ cu ipoteze veridice privind ameninrile indivizilor. n concluzie, problemele ntlnite n economie nu sunt numai de maxim, situaiile fiind n realitate mult mai diferite i mai dificil de soluionat, din acest motiv teoria jocurilor furnizeaz un model de comportament strategic pentru astfel de situaii. Ea permite elaborarea unui cadru analitic de analiz a situaiilor n care deciziile unui agent pot afecta ctigurile celorlali ageni.2 2. Studiu de caz ROMANIA SUA pe piaa avioanelor militare 2.1. Introducere Forele Aeriene ale Romniei au nevoie de un avion de vntoare performant, care s asigure aprarea naional aerian, s asigure operaiunile aeriene n sprijinul coaliiei i NATO, i care s fie la standardele NATO-interoperabilitatea.3 n prezent, Forele Aeriene Romne au 48 MIGuri-21; MIG-ul-21 este un avion de lupt rusesc din 1962. Romnia ncepe, n toamna anului 2008, procedura pentru achiziionarea a aproximativ 48 de avioane performante (multirol), care ar trebuie s nlocuiasc MIG-urile-21. Cinci competitori au fost luai n calcul pentru ceea ce ar deveni cel mai mare contract de achiziie public din istoria Romniei. Suma maxim pe care Romnia era dispus s o plateasc era de 4,5 miliarde euro n 2008. Din acest motiv, aceasta era una dintre cele mai dificile decizii politice i economice pe care Romnia ar fi trebuit s le ia.4 Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT) a aprobat pe 22 martie 2010 propunerea Ministerului Aprrii de achiziionare a 24 de avioane F-16 second hand. Discuiile legate de achiziionarea unor avioane s-au reactualizat pe msur ce durata de zbor a avioanelor MIG-21 expir, ultimele avioane Lancer ar urma s fie scoase din uz n anul 2013.5 Se fac presiuni politice ntre Guvernul Romniei i Departamentul de Aprare pentru achiziionarea unor noi aparate de zbor. Disponibilitatea finanrii era posibil

Ibidem pag. 40. Colonel John Ingham, U.S. Office of Defense Cooperation (Birou de Cooperare Aprare), Bucuresti, Romnia, Bullet Background Paper on Romanian Air Force Multi-Role Fighter, 31 august 2007. 4 Costel Stroescu, Italienii si suedezii ridica miza entru contractul avionului multirol, http://www.financiarul.com/index.php?section=rubrici&article_id=17914, 27 noiembrie 2008, 10 decembrie 2008. 5 Mihaela Dinc i Mihai Diac, CSAT: Romnia va cumpra avioane F-16, http://www.adevarul.ro/actualitate/eveniment/CSAT_Romania_va_cumpara_avioane_F-16_0_230377564.html, 23 martie 2010, 26 martie 2010.
3

n perioade mai prospere din punct de vedere financiar, dar n actualul moment de criz economic este chiar dicutabil.6 Decizia Romniei de achiziionare a avioanelor include capacitatea, interoperabilitatea, motive economice, precum i dimensiunile politice. Principalele probleme care influeneaz decizia Romniei de achiziionare a avioanelor de tip F-16 includ i o analiz tehnic a aeronavelor concurenei, ce include preul, finanarea, offsets, i raiuni politice. Presa i comunitatea de afaceri din Romnia precum i din Europa, a definit tranzacia nainte de toate n termeni economici, subliniind ca favorabil propunerea financiar oferit de SUA ntr-un moment de criz economic. De asemenea, s-a subliniat faptul c F-35 Joint Strike Fighter (JSF), un avion american de vntoare de a cincea generaie era prevzut n tranzacie. Oficialitile romne i politicienii au descris viitoarea decizie ca fiind mai echilibrat, subliniind avantaje legate de pre, tactici, i criteriile operaionale comparativ cu offseturile. Specialitii, experii, i oficialii companiilor EAD i Saab, care au pierdut n faa F-16, au mizat pe criterii politice mai mult n evaluarea procesului deciziei, dect pe capacitile aeronavei sau criterii de ordin economic. Dei capacitatea, interoperabilitatea i interesele economice au jucat roluri importante n decizia Romniei de achiziionare a avionului de tip F-16, considerente de natur politic i economic datorat crizei au dus la luare deciziei. Lucrarea de fa reprezint o sintez cuprinzatoare a procesului de selecie pentru avionul de vntoar, de evaluare a problematicii, precum i rspunsurile la ntrebarea: De ce a ales Romnia avionul de tip F-16? Lucrarea ncepe cu o scurt analiz a situaiei referitoare la avioanele militare ale Romniei i la necesitatea achiziionrii unor avioane de vntoare performante. n procesul deciziei s-a fcut o comparaie ntre capacitiile concurenilor JAS-39 Gripen (produs de Saab, Suedia-UE), F-16 (Lockheed Martin, SUA), F18 (Boeing, SUA), Rafale (Dessault Aviation, Frana-UE), i Eurofighter Typhoon (construit de un consortiu European format din firmele: Alenia Aeronautica, BAE Systems i EADs n Germania, Italia, Spania i Marea Britanie-UE). O atenie deosebit este acordat avioanelor de tip F-16 i JAS-39 ntruct, cu un an i jumtate nainte de anunarea deciziei, a avut loc o scurgere de informaii referitoare la un document secret al guvernului, care meniona aceste dou aeronave ca fiind singurele concurente. Acest documente vorbete apoi, n linii generale, despre ofertele financiare, care trebuiau s in cont de problemele economice i de presiunile venite din partea guvernelor i industriilor rilor UE, i mai ales analiza efectelor crizei economice asupra Romniei. n final sunt examinate alte probleme politice asociate cu achiziionarea avioanelor de tip F-16. 2.2 Necesitatea de a achiziiona i necesitii romni Romnia are o list de necesiti pentru o nou flot a forelor aeriene. Ziarul Ziua a intrat n posesia principalelor informaii din caietul de sarcini cu cerinele operaionale formulate de Statul Major al Forelor Aeriene (SMFA) pentru noul avion multirol. Specialitii din aviaia militar spun c MiG-urile 21 Lancer trebuie s fie nlocuite cu 48 de aparate noi, compatibile cu misiunile NATO. n plus, Romnia nu numai c a avut nevoie de aeronave interoperabile care s fie conform standardelor NATO, dar a trebuit s aib capacitatea de a angaja avioane moderne de lupt. Avioanele de vntoare romneti existente au fost costisitoare din punct de vedere al mentenanei i operrii, lipsea interoperabilitatea NATO, i de aceea nu au corespuns angajamentului cu NATO. Autoritile romne au simit c modernizarea echipamentelor, F-16 n special, ar fi n sprijinul poziiei Romniei n NATO i ar duce la profesionalism n dotarea sa militar. Securitatea i aprarea naional ar trebui s fie factorii cei mai importani, dar nu sunt; n timpul crizei economice, preul ar trebui sa fie primordial i s determine achiziia. Aceleai surse mai afirma c ar fi important pentru Romnia s obin maximum de profit de
6

Ingham, Bullet Background Paper on Romanian Air Force Multi-Role Fighter.

pe urma crizei. Acest lucru nseamn c nu trebuie s se acioneze n prip i s se atepte pn cnd ofertanii sunt dispui s coboare preul pn la a avea garania obinerii banilor. Contractul de offset nsoete contractul de achiziie de tehnic militar i prevede beneficiile de care trebuie s se bucure partea care cumpr armament din partea statului care l vinde. Un offset presupune c o achiziie (de-a noastr) atrage o achiziie paralel de produse din partea furnizorului din industrii conexe. O alt variant este investiia direct n fabrici din acelai domeniu economic. De exemplu, o comand de stat de avioane, n valoare de un miliard de dolari, poate atrage comenzi din partea partenerului n valoare tot de un miliard de dolari, dar i de maini blindate. n conformitate cu legislaia romneasc, ara trebuie s beneficieze de investiii civile care s genereze venituri echivalente cu 80% din suma din contract, din care 20% s fie investiii militare.7 Cu toate c o decizie militar sau economic este posibil, decizia va lua n considerare att argumentul diplomatic ct i cel politic, ntruct Romnia este membru NATO i UE, iar Rusia se manifest din nou ca o putere agresiv n regiune. Nu apropierea relaiilor cu vreuna dintre pri poate fi miza alegerii, ct garaniile suplimentare pe care le-ar putea obine Romnia pentru urmrirea propriilor interese diplomatice.8 ntotdeauna ntr-o decizie foarte important pe partea de armament sunt i elemente de natur politic. Cu avioanele evident c un criteriu politic va fi foarte clar: de a achiziiona aceste avioane fie din rile membre UE sau NATO. Pot s existe i alte argumente de tip politic, dar pn la urm este o afacere.9 2.3 Posibilii competitori Principalii competitori sunt avionul Gripen, achiziionat pn n prezent de Republica Cehia i Ungaria (cte 14 unitai) i avionul american F-16 achiziionat n Polonia (48 de unitai). Ambele au cte un motor i sunt cei mai economice. Negocierile pentru achiziionarea unui avion de lupt au fost duse pe fronturi: militar, economic i diplomatic. n domeniu militar, opiunea pentru unul dintre cele doi avioane depinde de roul de participare pe care Romnia i-l va asuma in cadrul NATO, ofensiv sau defensiv, i depinde de asemenea de tipul de misiuni crora trebuie s le fac fa. n domeniul economic programul de offset i preul vor fi factorii cei mai importani. Din punct de vedere diplomatic, opiunea depinde de tipul de relaii diplomatice pe care Romnia ar dori s le dezvolte. Guvernul poate da un semnal pro-european prin demararea acestui contract cu european Gripen. Cu avioanele de tip F-16, Romnia ar avea o soluie care s revigoreze axa Bucureti Washington i poate susine propriile interese diplomatice. Lockheed Martin F-16: Avionul de tip F-16 are multiple avantaje n domeniu militar i diplomatic i este competitiv din punct de vedere economic. Productorii americani intr n competiie i cu o ofert hibrid, n cazul creia Romnia ar urma s cumpere 24 de aparate F16 second hand i 24 noi. Oferta include o opiune de cumprare pentru avioanele de tip F-35 JSF, de ultim generaie.10 Inelegerea propus ar fi urmtoarea: Romnia primete cu titlu gratuit avioane de tip F-16 second hand produse de Lockheed Martin, urmnd ca peste zece ani s cumpere avioane de ultim generaie, adic aparate de tip F-35 invizibile.11 Un mare avantaj i dezavantaj n privina avioanelor de tip F-16 este reprezentat n acelai timp de vechime. Avioanele americane F-16 opereaz de 30 de ani.12 Americanii i apar aeronava
7

Costel Stroescu, Contract dezavantajos pentru dotarea Armatei cu F-16, http://www.financiarul.com/index.php?section=rubrici&article_id=4969, 1 iunie 2008, 11 decembrie 2008. 8 Lucian Davidescu, Ce poate obine Romnia prin achiziia noilor avioane de lupta, http://www.standard.ro/articol_58652/ce_poate_obtine_romania_prin_achizitia_noilor_avioane_de_lupta.html, 8 septembrie 2008, 1 noiembrie 2008. 9 Oana Dobre, Avioanele multirol, trguite fr licitaie, http://www.evz.ro/articole/detalii-articol/827557/Avioanele-multirol-targuitefara-licitatie, 8 noiembrie 2008, 10 decembrie 2008. 10 Davidescu, Ce poate obine Romnia prin achiziia noilor avioane de lupta. 11 Ingham, Bullet Background Paper on Romanian Air Force Multi-Role Fighter. 12 Stroescu, Contract dezavantajos pentru dotarea Armatei cu F-16.

spunnd c este cea mai experimentat n lupte. Avionul multirol cel mai de succes din lume este F-16. Toat lumea i compar produsele cu acesta, declar Rene Rodriguez, directorul de dezvoltare internaional al Lockheed Martin.13 F-16 are peste 20 de ani de experien. Este important s observm c primul F-16 block 25, pe care Romania l-a ales, a intrat n operar ntre 1985-1990. F-16 este un avion fabricat de SUA ncepnd n 1978. Comandat de peste 25 de ri, construit sub licen n Turcia i Coreea de Sud de un grup de patru ri membre NATO, F-16 a fost considerat cel mai folosit avion de lupt din lume n 2009. Exemplarul cu numrul 4.400 a fost livrat n aprilie 2008, iar producia pentru export va continua pentru cel puin nc trei ani.14 F-16 este cel mai solicitat avion de lupt multirol, comandate de peste 25 de ri; este ctigtor a dou-treimi din toate competiiile la care a participat; mai mult de 90 la sut din avioane de lupt produse de SUA nc din 1995 au fost pentru export; mai mult de 150 de aeronave au fost modernizate i atribuite n ase ri. Avionul de tip F-16 ofer cea mai mare satisfacie clienilor din 14 ri care au comandat 52 de uniti, ntruct F-16 este cel mai reuit avion de vntoare de-a lungul timpului.15 n prezent este folosit mai multe dect orice alt avion de lupt n lume i multe doresc s l achiziioneze. Aparatul F-16 este folosit n 25 de ri, Gripen numai n cinci, Eurofighter n ase, F-18 n opt i Rafale doar ntr-o ar. F-16 este folosit n 39% din rile NATO, i Gripen numai n 7%, Eurofighter 15%, F-18 7% i Rafale 3%. Programul F-16 este cel mai mare programul de aprre n co-producie din lume care implic industria aviaiei din 12 ri i linii de montaj finale n alte 5 ri. Programul F-16 are, de asemenea, centre logistice mari n 8 ri.16 Aparatul F-16 s-a dovedit a fi cel mai fiabil, uor s meninut ca avion de vntoare multirol pe care l au n dotarea i operarea lor forele aeriene. Aceti factori rezult implic o pregtire excelent, pregtirea misiunii, eficiena acesteia, buna desfurare a forelor, interoperabilitatea mondial, precum i durat de via i costuri sczute.17 Aparatul F-16 este coloana vertebral a forelor armate de vntoare principalul lupttor al Forelor Aeriene SUA, al altor Forelor Aeriene, NATO i coaliiile i va continua muli ani de acum nainte. Avionul de tip F-16 i va menine poziia de lider i dup 2015 i va rmne n operare i dup 2030 n multe ri. Acest lucru este dovedit de numrul mai mare de 1.000 F-16 din dotarea forelor aeriene i NATO. Avionul F-16 este pe deplin interoperabil n oricare din cele 27 de baze NATO din Europa i nenumrate altele n lume. Acest lucru presupune ajutor reciproc i procedee de ntreinere n parteneriat. Toate acestea rezult din administrarea eficient i operaional cnd operaiunile se desfoare departe de locaia bazei, fie c este n Orientul Mijlociu sau n alt parte.18 Avionul de tip F-16 este cel mai modern avion de vntoare din istorie fiind ncontinu mbuntit la capitolul senzori, avionic, cabin, sisteme electronice de lupt, i motoare.19 Acest avion folosete cea mai mare varietate de armament de lupt, fiind dotat cu peste 100 de arme, sistem de intire, rezervoare de carburant n mai multe de 5.000 de combinaii certificate. Acest inventar continu s creasc pe msur ce noi arme i sisteme sunt dezvoltate, inclusiv cele mai noi arme ale SUA, precum i sisteme dezvoltate n lume. F-16 este folosit n majoritatea testelor n SUA pentru noile tehnologii de lupt i arme.20
13 14

Ibidem. Reuters, Update 1 Romania defence body backs F16 purchase plan, http://www.reuters.com/article/idUSLDE62M2C720100323, 23 martie 2010, 26 martie 2010. 15 U.S. Office of Defense Cooperation (Birou de Cooperare Aprare), Bucuresti, Romnia, F-16: A Worldwide Success Story, octombrie 2007. 16 Colonel John Ingham, U.S. Office of Defense Cooperation (Birou de Cooperare Aprare), Bucuresti, Romnia, ROAF F-16/F-35 Program, 14 februarie 2008. 17 U.S. Office of Defense Cooperation (Birou de Cooperare Aprare), Bucuresti, Romnia. F-16: Most Successful Multirole Fighter in History. octombrie 2007. 18 Ingham, ROAF F-16/F-35 Program. 19 U.S. Office of Defense Cooperation , F-16: A Worldwide Success Story. 20 U.S. Office of Defense Cooperation, F-16: Most Successful Multirole Fighter in History.

F-16 s-a dovedit a fi foarte util n momentele dificile din conflicte, avnd cea mai bogat experien n comparaie cu alte 10 Fore Aeriene diferite. F-16 a fost evaluat n condiii de lupt aer-aer pe plan mondial, i a avut 72 de victorii i nicio pierdere. Aparatele F-16 au efectuat mai mult de 200.000 misiuni i 400.000 ore de zbor n zonele de lupt din lumea ntreag.21 Acest tip de avioane s-a dovedit a fi ctigtor la categoriile aer - aer i aersol n faa altor aeronave din cadrul Forelor Aeriene SUA i NATO , F-16 fiind singurul lupttor care a ctigat ambele evenimente premier Forelor Aeriene SUA, Gunsmoke i William Tell. Att ntreinerea ct i pregatirea pilotului au fost oferite de cea mai experimentat for aerian din lumea, Forele Aeriene SUA. Avionul de tip F-16 are un record de siguran remarcabil, are confirmarea de a fi cel mai sigur avion de vntoare cu un singur-motor i cel mai sigur avion de vntoare multirol din istoria Forelor Aeriene SUA, cu peste 12 milioane de ore de zbor care dovedesc sigurana i fiabilitatea.22 Avionul multirol cu cea mai avansat tehnologie aparinnd gigantului american Lockheed Martin, F-35, a intrat recent n probe. F-35 a devenit cunoscut n Romnia atunci cnd a fost menionat de ctre autoritile americane drept parte a unui contract de nzestrare a aviaiei militare romne de ctre Pentagon.23 Avionul de tip F-35 este un aparat supersonic, multirol, un avion de lupt de generaia a 5-a (Eurofighter este de generaie a 4-a). Pn acum F-35 este deinute de 11 ri.24 Nou ri dezvolt i construisc F-35. F-35 va nlocui un numr mare de avioane de vntoare de generaia a treia i a patra pentru a forma coloana vertebral a avioanelor de lupt a Forelor Aeriene. Numrul de aparate de zbor planificate a fi construite sunt urmtoarele: peste 2.400 pentru SUA, peste 700 pentru alte naiuni participante. Multe alte ri i-au exprimat interesul n achiziionarea F-35.25 Din punct de vedere economic F-16 are un mare avantaj - preul. Un aparat de lupt european (Eurofighter i Rafale) cost aproape dublu fa de un F-16 52+ nou.26 Foarte important este i costul orei de zbor, care este aproape dublu n cazul unui avion cu dou motoare cum este Eurofighter, F-18 i Rafale. Cu Gripen costurile pentru cele dou avioane sunt similare.27 Romniei nu i s-a fcut n oferta iniial astfel de faciliti, nu erau oferite un numr mare de offset-uri sau garanii de mprumut, dar oferta cea mai recent fcut de SUA a ajuns ca n momentul de criz s garanteze procesul, astfel douzeci i patru de avioane de tip F-16 second hand au fost oferite gratis. Un mare dezavantaj l reprezint faptul c americanii nu ofer i compensaii, aa cum se ntmpl de obicei n cazul afacerilor n domeniul militar. De regul, vnztorul ofer cumpratorului oportuniti de afaceri din care s-i recupereze investiia n armament. Este vorba de aa-numitul contract de offset.28 Oferta Pentagonului privind vnzarea de avioane F16 Romniei nu conine acorduri de offset cunoscute, conform unui comunicat al Ageniei pentru cooperare care supravegheaz vnzrile SUA de armament n straintate.29 Este important s se neleag c guvernul SUA poate oferi finanare avantajoas, i poate furniza avioane utilizate fr taxe, dar guvernul SUA nu prevede offset-uri industriale care sunt oferite unor companii private implicate n proces. Colonelul John Ingram de la Office of Defense Cooperation sau ODC (Departamentul de cooperare al aprrii SUA) spunea c dei Statele Unite nu mai sunt mplicate n acorduri industriale ntre contractanii
21 22 23

Ibidem. U.S. Office of Defense Cooperation, F-16: A Worldwide Success Story. Costel Stroescu, Americanii testeaza un avion de vanatoare de generaia 5-a, http://www.financiarul.com/articol_7308/americanii_testeaza_un_avion_vanatoare_de_generatia_a_5_a.html, 31 octombrie 2008. 24 Stroescu, Americanii testeaza un avion de vanatoare de generaia 5-a. 25 Ingham, ROAF F-16/F-35 Program. 26 Stroescu, Contract dezavantajos pentru dotarea Armatei cu F-16. 27 Doru Dragomir, Comisionul secolului, http://www.ziua.ro/display.php?date=2007-12-18&id=230889&kword=comisionul+secolului, 19 decembrie 2007, 1 noiembrie 2008. 28 Stroescu, Contract dezavantajos pentru dotarea Armatei cu F-16. 29 Ioana Erdei, Melecanu: Nu avem favorii pentru flota aeriana, http://www.standard.ro/articol_44843/melescanu_nu_avem_favoriti_pentru_flota_aeriana.html, 21 mai 2008, 1 noiembrie 2008.

din domeniul de aprare american i guvernul Romniei, au neles importana acestor acorduri.30 Compania Lockheed Martin are un record al performanei excelent cu offset-uri pe o perioad de peste 30 de ani. Conform declaraiilor oferite de companie, nu s-au pltit penalizri pentru non-performan sau nerespectarea unei obligaii. Din 2008 ar fi fost realizate 40 miliarde dolari din offset-uri n peste 30 de ri. Au avut 61 de angajamente de offset n derulare n peste 20 de ri cu obligaii totale de aproximativ 18 miliarde de dolari.31 Aceasta este n mare istoricul offset-urilor, iar lipsa de oferte offset pentru Romnia este chiar ciudat. Rene Rodriguez, directorul de dezvoltare internaional al Lockheed Martin, a spus, Ne ducem cu produsul nostru cel mai bun, avionul propriu-zis. Offset-ul este doar un avantaj suplimentar, i avem un istoric care s dovedeasc aceasta!32 n ceea ce-i privete pe americanii de la Lockheed Martin, acetia sunt mult mai discrei cnd vine vorba de programul de offset, spunnd doar c vor respecta legea romn.33 Lockheed Martin, productorul avionului F-16, nu ofer contracte de offset. Niciun productor din lume nu poate s ncheie acest contract n Romnia, dac nu face un acord de offset cu Romnia.34 ntrebat dac oferta ar putea include i avioane second hand, Scott A. Harris, reprezentantul Lockheed Martin n Europa, a raspuns: Desigur, noi vrem s ajutm Romnia cum putem, iar avioanele folosite sunt o opiune mai ieftin. n acest caz, implicarea Guvernului SUA va fi mai mare.35 Dei guvernul SUA nu s-a implicat oficial ntr-o nelegere de offset, acesta ofer totui Romniei un sprijin consistent pe plan financiar i militar. ODC SUA lucreaz direct cu Ministerul romn al Aprrii i prevede multiple forme de ajutor militar pentru Romnia. nc din 1996, Romnia a primit 154 milioane de dolari prin programul Foreign Military Financing.36 nc din 1996, Romnia a primit peste 20 milioane de dolari pentru finanarea Programului Internaional de Educaie i Pregatire Militar.37 n 2008, ODC susine c America a furnizat peste 190 milioane de dolari n ultimii zece ani n asigurarea securitii pentu Romnia.38 Toate acestea constituie offset-uri informale furnizate de SUA. Cooperarea i parteneriatul militar cu SUA, din punct de vedere militar i al siguranei naionale sunt mai bune dect orice offset. SUA sprijin deja cinci aeronave romne de transport de tip C-130, cumprnd mai multe asemenea avioane utilizate folosind fonduri nerambursabile. Guvernul SUA a pltit majoritatea reparailor la aparate n SUA. Romnia face parte din escadronul internaional al celor 12 naiuni din cadrul NATO care folosesc aeronave de transport strategic americane de tip C-17. Cele 11 naiuni europene membre NATO au cumprat dou dintre avioane i SUA au prevzut un al treilea avion pentru antrenament i personal. Alte forme de sprijin american pentru Romnia includ: exerciii comune i multi-naionale, tactica dezvoltarea operaionale (deja achitate i prevzute pentru F-16), reeaua central de expertiz, experien de lupt, antrenament excepional pentru piloi i personalul de ntreinere, programe de schimb pentru ofieri i soldai, susinere logistic global cu baze n ntreag lume, i acces la o tehnologie avansat.39 Aparatul F-16 include o legtur nemijlocit cu guvernul unei singure super-puteri rmase, toate forele aeriene SUA, alte fore aeriene internaionale, i industria american. Aparatul F-16 asigur cea mai bun capacitate pentru cel mai sczut cost, i arme similare cu
Colonel John Ingham, U.S. Office of Defense Cooperation (Birou de Cooperare Aprare), Bucuresti, Romnia, F-16/F-35 Program Industrial Participation, 12 iunie 2008. Rene Rodriguez, Fw: Lockheed Martin Industrial Cooperation Performance Chart, Email la John Ingham, 9 iunie 2008. 32 Rene Rodriguez, Jr, Re: Typhoon, Email la Brian Mullin, Christopher Ellis, John Ingham i Paul Oglesby, 6 noiembrie 2007. 33 Stroescu, Italienii si suedezii ridica miza entru contractul avionului multirol. 34 Dobre, Avioanele multirol, trguite fr licitaie. 35 Cicovschi, Americanii ne vor face o oferta oficiala pentru F-16. 36 U.S. Office of Defense Cooperation (Birou de Cooperare Aprare), Bucuresti, Romnia. Program Overview. Prezentare PowerPoint. 11 septembrie 2009. 37 Ibidem. 38 Ingham, F-16/F-35 Program Industrial Participation. 39 Kevin Leek, U.S. Office of Defense Cooperation (Birou de Cooperare Aprare), Bucuresti, Romnia, F-16 Bridge to JSF Brief to Ambassador, Prezentare PowerPoint, noiembrie 2009.
31 30

JSF. F-16 prevede interoperabilitate imediat cu NATO (11 ri). Aceast interoperabilitate se extinde i la ceilali 15 utilizatori rspndii n toat lumea.40 Cel mai important element la achiziionarea unui avion de vntoare este sprijinul necesar pentru trecerea de la MiG-21 Lancer, SUA fiind singura naiune cu resurse disponibile pentru a asigura tranziia Romniei cu succes.41 De la pregtirea iniial pn la utilizare pe termen lung, Forele Aeriene SUA vor sprijini Romnia n dezvoltarea unei fore aeriene, capabil de a apra spaiul aerian suveran i de a se mobiliza n sprijinul coaliiei oriunde n lume. Deoarece Forele Aeriene SUA sunt coloana vertebral a Forelor Aeriene NATO, Romnia a decis nainte de 2007 s cumpere un avioane complet compatibile cu avioane de vntoare ale Forelor Aeriene SUA. Preedintele Bsescu i primul-ministru de la acea vreme au agreat aceast strategie nainte de 2007. Preedintele Romniei ar fi dorit noi aparate de zbor care, chiar dac mai scumpe, ar aduce compatibilitatea imediat cu Forele Aeriene SUA i cu Forele Aeriene NATO.42 Locotenent-colonelul Hawn, de la ODC SUA din Bucureti, a susinut natura politic a deciziei. El a spus, SUA rmne fidel extinderii relaiei noastre strategice cu Romnia. Considerm opiunea Romniei a JSF ca parte integrant a aceastei relaii. El a continuat c SUA nchirieaz mai multe baze n Romnia i le vor folosi pentru antrenamente de zbor i pregtirea interoperabilitii cu romnii; Forele Aeriene SUA sunt aici n Romnia; noi trebuie s pregtim i s luptm mpreun cu echipamente comune. Decizia a fost clar cu una politic ncheie declarnd c avionul de tip F-35 a deschis calea care va solidifica relaia strategic dintre SUA i Romnia pentru deceniile urmtoare.43 Romnia a dorit aparatul F16 pentru c a fost instantaneu compatibil cu dotrile SUA i cele din NATO, i c i va asigura relaia politic i strategic necesar, pe care Romnia dorete s o aib cu SUA. Saab, pe de alt parte, vrea s fac din concuren o dezbatere pur i simplu despre economie. Saab JAS-39 Gripen: Din punct de vedere militar, Gripen-ul este foarte asemntor cu avionul F-16. Costurile sunt similare, dar Gripen este un avion defensiv, mai adaptat nevoilor individuale ale unei ri mici. Gripen decoleaz mai uor de pe piste improvizate, n condiii de inferioritate n spaiul aerian. Pe termen lung, Gripen are un avantaj uor, dat de costurile mai reduse de intreinere.44 Percepia unor analiti era c acesta este un avion de lupt de a patra generaie superior avionului F-16 la un pre mai sczut.45 Gripen se afl n prezent n dotarea forelor aeriene suedeze, cehe, ungare, tailandeze i ale Africii de Sud.46 Dou dintre membrele NATO, Cehia i Ungaria, folosesc acum Gripen, avnd 14 avioane fiecare. Gripenul a ctigat competiia n Republica Ceh i Ungaria mpotriva avionului de tip F-16, n Cehia a ctigat cu un offset de 170%. Ei nu au avut banii necesari i atunci au nchiriat doar 14 avioane Gripen pentru fiecare ar. Este important s observm c Gripen nu este un aparat de zbor nou. De fapt, Saab face o ofert ca pentru aparate noi de zbor, dar n realitate sunt de asemenea avioane folosite. Avionul s-a dezvoltat ncepnd cu anii 1980, primul avion s-a prbuit n 1987 i ultimul avion s-a livrat n 2008. Forele Aeriene suedeze iniial au comandat 204 avioane i dup ce 5 s-au pierdut n accidente, 26 de avioane folosite au fost vndute n Africa de Sud i au nchiriat 28 avioane folosite n Ungaria i Ceh; de asemenea, au vndut 6 avioane folosite n Thailanda. Suedezii au doar lsat n funciune doar 138 de aparate i n 2007 au anunat c vor s reduc acest numr la 100.47 Avioanele oferite Romniei au fost modernizate din stocul
U.S. Office of Defense Cooperation (Birou de Cooperare Aprare), Bucuresti, Romnia. F-16 Talking Points. Fr data. Ingham, ROAF F-16/F-35 Program. 42 U.S. Office of Defense Cooperation (Birou de Cooperare Aprare), Bucuresti, Romnia, Non-paper 3, Primavara 2009. 43 Lt Colonel Mike Hawn, U.S. Office of Defense Cooperation (Birou de Cooperare Aprare), Bucuresti, Romnia, JSF/Leased F-16s, iunie 2007. 44 Davidescu, Ce poate obine Romnia prin achiziia noilor avioane de lupta. 45 Ingham, Bullet Background Paper on Romanian Air Force Multi-Role Fighter. 46 Realitatea TV, Gripen a prezentat noua variant a avionului de vntoare, http://www.realitatea.net/gripen-a-prezentat-noua-varianta-aavionului-de-vanatoare_183276.html, 26 aprilie 2008, 31 octombrie 2008. 47 Wikipedia, JAS 39, http://en.wikipedia.org/wiki/JAS_39_Gripen, 30 martie 2010, 7 aprilie 2010.
41 40

Forelor Aeriene suedeze, ca n cazul altor avioane.48 Ele ar putea fi mai noi dect unele modele de F-16, n funcie de durata zborului i ani, dar nu sunt cele mai avansate i cele mai moderne avioane pe pia. Clientul principal este ara unde au fost construite i unde vinde mai mult de jumtate din numrul lor. Nu e de mirare c au ncercat s ofere un offset Romniei, care ar fi fost greu de refuzat. Gripen-ul a avut nevoie ntotdeauna de concuren pentru c ele s-au ntrecut cu avioane de tip F-16 folosite n Ungaria i Republica Ceh i au ctigat. Saab vrea s fac competiia public i se bazeaz pe o competiie economic, s fac din problema offset mai degrab interoperabilitatea cu NATO dect calitile avionului vrnd s fac din concuren doar o dezbatere economic.49 Era singura dezbatere prin care au crezut c ar avea anse de ctig. Prin punerea n lumin a offset-ului i a preului, au ctigat presa de partea lor. Cel mai mare avantaj pentru Gripen este n sfera economiei. Oferta Saab pentru programul de achiziii ar fi cea mai avantajoas pentru economia Romniei, deoarece ar include i un pachet de investiii, ce ar acoperi 100% din valoarea contractului, din care 25% ar fi investiii n domeniul aprrii. Obligaia de offset ar urma s fie indeplinit n 10 ani, a declarat Orjan Borgefalk, vicepreedinte Saab pentru cooperare industriala.50 Suedezii afirm c vor oferi compensaii reprezentnd beneficii directe i indirecte pentru economia romneasc mai mari de 4,5 miliarde euro, n timpul derulrii contractului care se ntinde pe o perioad de aproximativ 30 de ani. Programul lor de offset prevede un parteneriat ntre Saab i Aerostar Bacu, n cazul n care Gripen ar fi selectat de Guvernul romn. Au avut deja loc discuii care s-au axat pe pachetele de lucru Gripen, inclusiv fabricarea, asamblarea structural i asamblarea final a avionului Gripen, reparaii, mentenan i suport, care ar putea fi fcute de Aerostar n Romnia. Sistemul Gripen poate aduce beneficii enorme, pe termen lung, pentru industria romneasc de aeronautic i n timpul vizitei am discutat despre pachete de lucru n cazul unei decizii pozitive pentru Gripen din partea Guvernului romn, a declarat Richard Smith, directorul de marketing pentru Romnia al Gripen International.51 Pe lng investiia promis la Bacau, Saab mai propune i investiii civile. USITALL, o important firm suedez specializat n transformarea deeurilor n energie a semnat un memorandum de nelegere cu autoritile locale din, viznd un proiect de anvergur pentru construirea unui incinerator de deeuri care va furniza energie termic i electric pentru ntregul oraul de la gurile Deltei Dunrii.52 Experiena Saab privind offseturile a fost una de succes n Ungaria, Ceh i Africa de Sud, valoarea total a investiiilor fcute la pachet cu achiziionarea de avioane Gripen ridicndu-se la 20 de miliarde de euro, a precizat Saab.53 Dei Saab are un avantaj economic, nu reprezint o garanie foarte solid. Cu puin timp nainte de privatizarea Uzinei de Avioane din Craiova, suedezii de la Saab s-au retras din joc, dei pn atunci s-au artat foarte interesai de preluarea uzinei din Bnie. Practic, prin aceast tactic ei au urmrit s sugereze guvernanilor c dac Romnia ar lua avioane JAS-39 Gripen, ei ar cumpra Avioane Craiova pentru a asigura piese de schimb i reparaii pentru noua flot. Retragerea subit arat c au primit semnale c nu pot ctiga cursa.54 n cercurile diplomatice ale vremii, din informaiile furnizate de Dragomir Doru, n CSAT urmau s aib loc discuii aprinse ntre Preidentele Traian Bsescu i primul ministru Clin Popescu Triceanu. Att Teodor Melescanu, Ministrul Aprrii la acea vreme, ct i premierul Triceanu intenionau s dea un semnal pro-european prin demararea acestui
48 49

Hawn, JSF/Leased F-16s. U.S. Office of Defense Cooperation, Non-paper 3. 50 Bloombiz, Romnia ar putea plati avioanele Gripen dup 10 ani, benficiind ntre timp de pachetul de investiii, http://www.bloombiz.ro/business/romania-ar-putea-plati-avioanele-gripen-dupa-10-ani-beneficiind-intre-timp-de-pachetul-de-investiti, 22 aprilie 2008, 31 octombrie 2008. 51 Stroescu, Italienii si suedezii ridica miza entru contractul avionului multirol. 52 Ibidem. 53 Bloombiz, Romnia ar putea plati avioanele Gripen dup 10 ani, benficiind ntre timp de pachetul de investiii. 54 Stroescu, Contract dezavantajos pentru dotarea Armatei cu F-16.

contract i sperau c noul avion multirol al Romniei s fie livrat de consoriul european Eurofighter sau de firma Gripen.55 Gripen poate fi mai bun dar nu acoper componenta politic. Dac vrei o relaie privilegiat i sprijin american pe alte domenii, trebuie s faci i compromisuri, spunea analistul Radu Tudor.56 Eurofighter, Rafale i F-18: Eurofighter a fost perceput eronat de muli oficiali din aprare, membri ai guvernului Romniei, ca un avion de vntoare de a patra generaie, dar este foarte costisitor, depind cu 5 miliarde de dolari estimrile din 2007, pentru 48 aparate de zbor.57 Pn acum avionul de tip Rafale exist doar n Frana cu 68 de modele i cu 112 comandate. Nicio ar n afar de Frana nu a comandat avioane de tip Rafale, ntruct acesta a pierdut n fiecare competiie. F-18E/F a reuit n SUA fiind folosit de ctre Forele Navale i n Australia, dar este prea scump pentru Romnia. Cu toate c avioanele Eurofighter, Rafale i F-18 sunt foarte performante i moderne, fiecare are aceeai problem: un pre prea mare. 2.4 Realitate: Numai doi concureni Dei sunt nscrise cinci tipuri de avioane n competiie, de fapt ntr-un memorandum secret, premierul a aprobat doar dou variante de aeronave viabile pentru Romnia: F-16 i Gripen.58 Surse politice din cabinetul Triceanu au declarat pentru EVZ c fostul premier nclina ctre varianta Grippen, n timp ce preedintele Bsescu a preferat dintotdeauna F-16, inclusiv din dorina de a da un semnal politic de apropiere americanilor.59 Ceilali trei ofertani care i-au anunat intenia de a livra avioane multirol Romniei au anse mai mici de a-i adjudeca megacontractul, conform memorandumului guvernamental, dat fiind faptul c avioanele lor sunt notate mai slab n comparaie cu F-16 i JAS-39. Aeronavele F-16 C/D i JAS-39 Gripen au cel mai bun raport cost/performane i presupun costuri de achiziie medii. Ambele avioane sunt moderne, bine echipate i narmate, din generaia a 4-a, F-16 C/D avnd un avantaj important din punctul de vedere al eficienei dovedite n condiiile teatrelor de operaiuni de rzboi actuale precum i al interoperabilitii.60 2.5 Effectul Criz Bugetul aprrii Romniei n 2008 era de aproximativ 2,38% din PIB; iar PIB-ul estimat pentru 2007 era 219 miliarde de dolari. Aeronava de lupt era doar unul din mai multe programe achiziii substaniale luate n considerare de armata romn: PIB-ul romnesc a crescut cu aproximativ 7% n 2007 i 2008, dar criza economic mondial i-a pus amprenta pe tendina de cretere. Guvernul Romniei s-a strduit s asigure un buget suficient pentru serviciile prevzute pn acum. n acest scop au fost obligai s solicite mprumuturi de la Internationl Monetary Fund (IMF) pentru a satisface bugetul actual. Datorit constrngerilor bugetare, guvernul Romniei ar putea s aleag cea mai puin costisitoare opiune, indiferent de eficiena operaional sau de interesele ei strategice. Avioanele foarte vechi trebuie nlocuite, iar fondurile de care dispune Romnia sunt insuficiente. Gripen i Lockheed Marti au prezentat guvernului romn pachete de achiziie promoionale sau oferte de criz pentru Ministerul Aprrii. Suedia i Statele Unite ale Americii se bat n oferte speciale pentru a convinge Romnia s cumpere. n timp ce americanii au pus pe masa Ministerului Aprrii oferta de 24 de avioane F-16 second-hand,
Dragomir, Comisionul secolului. Florin Cojocaru, Scut antirachet la pachet cu supersonice: Armata romn va zbura cu F-16, http://www.money.ro/armament/scutantiracheta-la-pachet-cu-supersonice-armata-romana-va-zbura-cu-f-16.html, 16 februarie 2010, 17 februarie 2010. 57 Ingham, Bullet Background Paper on Romanian Air Force Multi-Role Fighter. 58 Oana Dobre, Triceanu mut la F-16, http://www.evz.ro/articole/detalii-articol/827749/Tariceanu-muta-la-F-16/, 10 decembrie 2008, 10 decembrie 2008. 59 Oana Dobre, Oferte de criz pentru Ministerul Aprrii, http://www.evz.ro/articole/detalii-articol/883695/Oferte-de-criza-pentruavioanele-multirol/, 22 ianuarie 2010, 17 februarie 2010. 60 Dobre, Triceanu mut la F-16.
56 55

10

suedezii propun un sistem de tipul cumperi acum, plteti mai trziu.61 Suedia dorete s ofere avioane noi. Chiar dac e criz, noi credem c e o afacere care poate fi fcut: Romnia semneaz contractul acum, noi ncepem procedurile de livrare i de offset, iar plata poate demara abia peste cinci ani, a rezumat Smith, varianta Stockholmului.62 Surse MApN declarau pentru MEDIAFAX la nceputul lunii ianuarie, c n ceea ce privete achiziionarea de avioane multirol, bugetul MApN nu prevede nici fonduri de la buget i nici posibilitatea de credite de angajament. Dat fiind premisa oficial a crizei economice, Ministerul Aprrii este pe cale s renune la cumprarea de avioane noi (al cror cost s-ar fi ridicat la aproape 4 miliarde de dolari), orientndu-se ctre soluia second-hand, de opt ori mai ieftin.63 2.6 Un Pas Pn la Generaia a Cincea Cele de mai-sus subliniaz faptul c prin modelul F-16 se face pasul, mai uor, ctre F35, sastefl se menioneaz n parteneriatul dintre cele dou ri. Alte surse oficiale ale guvernului SUA au fost citate, declarnd c F-16 este singura cale pentru participarea prii romne n program JSF.64 Colonelul Ingram, a fcut comentarii pe aceast tem, n vara 2008, reiternd c SUA s-a angajat s ajute Romnia n angajarea modelului F-35 de a cincea generaie la momentul n care aparatul este disponibil pentru export militar. El a adugat, Orice avion de vntoare pe care Romnia l cumpr astzi va fi nvechit cnd F-35 devine standardul NATO n urmtorul deceniu. F-16 este avionul perfect pentru aceast transformare. El a adugat, zborul cu un avion F-16 este calea cea mai sigur pentru ca Romnia s zboare cu un F-35 mine. n anul 2009, din combinaia dintre presiunile americanilor i criza economic s-a nscut o idee nou pentru Romnia. Conducerea Statului Major al Forelor Aeriene, Stanciu, a elaborat o nou concepie privind achiziionarea de avioane multirol, care presupunea cumpararea ntr-o prim faz a unor avioane care s asigure timp de 10-12 ani tranziia ctre avioanele de generaia a cincea. La sfritul lunii iulie 2009, guvernul de la Bucureti a trimis administraiei americane o cerere de ofert, n care i exprim oficial interesul pentru achiziionarea de avioane F-16. Stanciu, a scis urmtoarele n scrisoarea oficial: Ministerul Romn al Aprrii are o viziune stategic pentru achiziionarea de avioane de vntoare multirol n parteneriat cu guvernul Statelor Unite i Forele Aeriene SUA. Viziunea pe termen lung a Romniei este s achiziioneze avioane F-35 JSF cu o dat de livrare n intervalul 20182025.65 Scrisoarea certific intenia clar a Romniei pentru aparate F-35, precum i pentru aparate F-16 , acestea fiind legtura pentru prioritate la achiziionarea de F-35. 2.7 - Efectul UE i SUA nc de la nceputul procesului de selectare, Romnia s-a confruntat cu presiuni din partea altor state membre UE pentru achiziionarea de avioane produse n UE, de exemplu JAS-39 Gripen, Rafale sau Eurofighter Typhoon. Surse americane exprimau ngrijorare nc de la nceput c UE va ezercita presiuni sau antaj pentru a fi selectat un avion de vntoare produs n UE.66 Sloganul cumpr din Europa, dac eti un european bun i posibilul eec al integrrii Romniei n UE era ca o presiune asupra Romniei, pentru ca aceasta s achiziioneze avioane europene. De aceea se speculeaz c orice decizie a guvernului romn urma s fie amanat pn la nceputul anului 2007, sau dup, pentru a evit orice problem
61 62

Dobre, Oferte de criz pentru Ministerul Aprrii. Ibidem. 63 Oana Dobre, Romnia cumpr avioane F-16 la mna a doua, http://www.evz.ro/articole/detalii-articol/867237/Romania-cumparaavioane-F-16-la-mana-a-doua/, 11 septembrie 2009, 17 februarie 2010. 64 Hawn, JSF/Leased F-16s. 65 General-maior dr Ion-Aurel Stanciu, Seful Statului Major al Fortelor Aeriene, Ministerul Aprii Naionale, Centrala Forelor Aeriene Romne, Letter of Request adresat la Col Kevin Leek, Chief, U.S. Office of Defense Cooperation (Birou de Cooperare Aprare), Bucuresti, Romnia, 30 iunie 2009. 66 U.S. Office of Defense Cooperation (Birou de Cooperare Aprare), Bucuresti, Romnia. Non-paper 2. Primavara 2009.

11

legat de procesul de aderare. Armata romn a intenionat s achiziioneze aparate de zbor, dar nu aeronave produse n UE. Strategia Romniei n gestionarea ateptrilor UE era s fac un partener n programul JSF, care ar fi justificat selectarea aparatului F-16 fr concuren (multe alte ri din UE sunt partenere n programul JSF).67 Ambasadorul Suediei a avut, deja, o discuie pe acest subiect cu preedintele Bsescu, pe 16 decembrie. Sunt fericit c am avut ocazia s-l ntreb pe preedinte despre afilierea Romniei la acest Cod, iar dnsul a rspuns n termeni fermi c Romnia l va semna.68 La rndul su, ambasadorul Suediei, a susinut, c semnarea Codului de Conduit al EDA de ctre partea romn ar fi "un lucru minunat".69 Dialogul a avut loc n faa reprezentanilor statelor UE, care participau la prnzul respectiv. Pn n acest moment, ns, Romnia nu a anunat oficial intenia de a adera la Codul potrivit cruia guvernele europene trebuie s asigure un mai mare nivel de transparen n ceea ce privete achiziiile militare i contractele de offset.70 Pn la urm, este decizia Romniei dac ader la acest Cod de Conduit. Dar cred c, din moment ce toate celelate tri din UE au fcut acest lucru, este natural s semneze i Romnia", a declarat diplomatul suedez ageniei MEDIAFAX, preciznd c ar fi sigur c banii pltitorilor de taxe i ai companiilor sunt investii ntr-o afacere corect".71 Este evident c se exercit o presiune politic pentru achiziionarea de avioane europene. Decizia SUA de a instala rachete defensive n Romnia ar putea avea legtur cu o alt problem strategic a Romniei. Mai concret, americanii ar fi, acum, favorii n cursa pentru livrarea de avioane armatei romne. O spune un analist militar i o sugereaz un fost ministru al Aprrii. Favorul pe care ni l-au fcut americanii cu scutul antirachet ar putea antrena obligaii din partea Romniei. Astfel, cei doi posibili furnizori de avioane, Gripen i F-16, s-ar putea transforma ntr-unul singur: cel american.72 Pentru Teodor Atanasiu, fostul ministru al Aprrii, F-16 este un avion second hand, fiind mai puin dezirabil pentru armata romn. Totui, avionul este american i trebuie s inem cont c acetia nseamn principalul nostru aliat din NATO. Teoretic, decizia scutului antirachet n-ar avea legtur cu achiziia de avioane multirol. Teoretic. Nu tiu, ns, ce s-a discutat n particular, arat Atanasiu.73 n sfrit, Preedintele Obama a nominalizat, de curnd, pentru postul de ambasador n Romnia pe Mark Gitenstein, un experimentat lobby-ist, apartor al intereselor Boeing, Lockheed Martin (constructorul avioanelor F-16 i F-35) i Merrill Lynch.74 Concluziile Romania va achizitiona 24 de avioane F16 second hand - aceasta este decizia lui CSAT,care va fi supus aprobrii Parlamentului. Avnd n vedere c Romnia nu dispune de resursele financiare necesare pentru achiziionarea unor avioane multirol noi, CSAT a aprobat propunerea MApN de achiziionare a 24 avioane F16 second hand, propunere care va fi trimis Parlamentului pentru luare n dezbatere i decizie", conform unui comunicat de pres al administraiei prezideniale. Potrivit unor surse, avioanele vor fi primite gratuit, urmnd ca partea romn s suporte cheltuielile de mentenan.75 Fostul ministru al Aprrii, Teodor Melescanu, a afirmat c este posibil ca aceast decizie s fie legat de programul F-35", a precizat el, la Realitatea TV.76
67 68 69

U.S. Office of Defense Cooperation, Non-paper 3. Dobre, Oferte de criz pentru Ministerul Aprrii. MediaFax.ro, SUA au trimis MapN informaii preliminare despre avioanele F-16. 70 Dobre, Oferte de criz pentru Ministerul Aprrii. 71 MediaFax.ro, SUA au trimis MapN informaii preliminare despre avioanele F-16. 72 Cojocaru, Scut antirachet la pachet cu supersonice: Armata romn va zbura cu F-16. 73 Ibidem. 74 Ziua Online, Generalul Ion Aurel Stanciu, seful Fortelor Aeriene, da de inteles ca Romania o sa achizitioneze F-16, pentru a trece apoi la F-35, http://www.ziua.ro/news.php?data=2009-07-16&id=33445, 16 iulie 2009, 24 februarie 2010. 75 Rosia Montana Romnia va achiziiona 24 de avioane F16 second hand, http://www.hotnews.ro/stiri-esential-7062184-romaniaachizitiona-24-avioane-f16-second-hand-melescanu-posibil-decizia-fie-legata-programul-f35.htm, 23 martie 2010, 26 martie 2010. 76 Ibidem.

12

Avionul F-16 era cel mai vechi ca generaie, dar i cel mai convenabil ca pre. S-a vehiculat ns i ideea ca Romnia s primeasc aceste avioane gratuit, urmnd s suporte cheltuielile de mentenan. Achiziionarea avioanelor F-16 aprobat de CSAT va costa aproximativ 1,3 miliarde dolari, primele aparate, cu o resurs de zbor estimat la nc 10-15 ani, urmnd s ajung n Romnia n 2013, o etap strategic ulterioar fiind achiziionarea a nc 24 de aeronave noi de acest tip, informeaz MApN.77 Ministerul precizeaz c cele 24 de avioane aprobate de CSAT sunt o variant a avionului Block 25, revitalizate i complet echipate, iar pachetul cuprinde asisten tehnic pentru o perioad de 3-5 ani i un pachet de suport logistic, simulatoare de zbor, pregtirea personalului navigant i tehnic, transportul, adaptarea infrastructurii de la sol, muniia, armamentul, costuri administrative.78 n concluzie, factorii de capacitate operaional, interoperabilitate, raiuni economice i politice trebuie s fi cntrit semnificativ pentru a stabili de ce autoritile romne au ales avionul F-16. n cazul Romniei, n timp de criz economic, cu un buget ngrijortor, i fr o ofert american de offset, am putea spune c decizia s-a bazat pe pre. De aceea, n opinia mea, decizia s-a bazat 40% pe pre, i 60% pe criterii operaionale i consideraii politice. n ceea ce privete capacitatea operaional i interoperabilitatea, ntre cele dou opiuni finale erau relativ puine diferene. Cu toate acestea, avionul F-16 este coloana vertebral n inventarul avioanelor de vntoare al NATO. Cota de popularitate a avionului F-16 n cadrul NATO ar fi putut jucat un rol n opiunea Romniei, ntruct avionul furniza soluia optim pentru garanii de stat n militare, n perioad de criza economic i Romnia a fcut fa obligaiilor ca aliat. Faptul ca avioanele F-16 second hand, sunt mai ieftine, dar dau ans Romniei de a face tranziia spre avionul F-35 n viitor a influenat atractivitatea ofertei pentru Forele Aeriene romne. De fapt, ntre cele dou platforme finale existau diferene infime, n ceea ce privete capacitatea. Toate aparatele de zbor din competiie s-au aliniat la cerinele romnilor i, la urma urmelor, nici F-16 i nici Gripen nu au fost sub cerine. Deoarece ambele avioane furnizau capacitile de care Romnia are nevoie, aceste caliti i consideraiile interoperabilitii nu au fost factori major n deciziaautoritilor romne. Economic, cu toate acestea, au jucat un rol major n luarea deciziei i este surprinztor, n ciuda absenei de offset-uri formale americane i a ofertei de offset-uri importante oferite de Saab i EADs, aceste offset-uri nu au fost factorii decisivi n luarea deciziei. Dup anunil despre competiia referitoare la achiziionarea de avioane de vntoare, Romnia, s-a aflat ntr-o criz major a bugetului de stat, datorit crizei economice mondiale. Romnia trebuie s solicite mprumuturi de IMF pentru a putea supravieui i ara nu era n situaia de a putea plti 4,5 miliarde Euro pentru cheltuieli militare. Chiar dac offset-urile oferite erau substaniale, ntrebarea care se pune este cnd va profita Romnia de avantajele offset-urilor. Avioanele de tip F-16 second hand primite cu titlu gratuit care vor costa 1,3 miliarde de dolari pentru modernizare, mentenan, pregtirea i echiparea personalului este o ofert foarte bun. Oferta de avioane cu titlu gratuit este un factor cheie care a influenat decizia guvernului. Politica a jucat un rol predominant n decizia guvernului Romniei de a cumpara avioane F-16 aa cum a fost i n cazul Poloniei, ambele guverne au fost clar contiente de suferinele rilor lor istorice. Ambele au rmas suspicioase n relaia cu Rusia; Polonia are reineri fa de Belarus n nord i Germania n vest. Romnia este n mijlocul disputei referitoare la frontiera cu Ucraina i Bulgaria, dar fiind vigilent la relaia cu Ungaria i regiunile din Romnia unde etnicii maghiari i exprim dorina de autonomie. Calitatea de membru NATO i relaiile de prietenie cu SUA sunt garania pentru cele dou ri a libertii n viitor, i siguranei fa de poziia dominant i tendinele expansioniste ale Rusiei. Avionul F-16 simbolozeaz relaia Romniei i Poloniei att cu SUA ct i cu NATO. Generalul de

77 78

Reuters, Update 1 Romania defence body backs F16 purchase plan. Ibidem.

13

brigad Czaban, din Polonia, a sprijinit aceast concluzie, comentnd c decizia final este o decizie politic, dar, ca pilot a fost de acord cu politicienii.79 Avionul F-16 este aparatul perfect pentru transformarea Romniei ntr-un aliat NATO viabil care ndeplinete n acelai timp cerinele Romniein prezent. n acelai timp, aceast achiziie pregtete calea Romniei spre o viitoare flot de avioane de vntoare,F-35. n timp ce alte aeronave de lupt intrate n competiie au corespuns cerinelor Romniei n domeniul aprrii, numai avionul F-16 pregtete Romnia pentru viitor, fiind i o bun alegerea economic ntr-un moment de criz mondial. Toi aceti factori fac ca F-16 s fie singura alegere logic pentru urmtorul avion de lupt multirol al Romniei.
BIBLIOGRAFIE Angelescu, Coralia, D. Ciucur, D. Ni, I. Gavril, P.T. Ghi, C. Popescu, C. Trhoac (coordonatori). Economie. Editura Economic: Bucureti, 2000. Bbi, I., Alexandrina Du, i I. Imbrescu. Microeconomie. Editura de Vest: Timioara, 2001. Bloombiz. Romnia ar putea plati avioanele Gripen dup 10 ani, benficiind ntre timp de pachetul de investiii. http://www.bloombiz.ro/business/romania-ar-putea-plati-avioanele-gripen-dupa-10-ani-beneficiind-intre-timpde-pachetul-de-investiti. 22 aprilie 2008. 31 octombrie 2008. Cicovschi, Afrodita. Americanii ne vor face o oferta oficiala pentru F-16. http://stiri.rol.ro/content/view/148336/2/. 17 septembrie 2008. 1 noiembrie 2008. Cojocaru, Florin. Scut antirachet la pachet cu supersonice: Armata romn va zbura cu F-16. http://www.money.ro/armament/scut-antiracheta-la-pachet-cu-supersonice-armata-romana-va-zbura-cu-f16.html. 16 februarie 2010. 17 februarie 2010. Davidescu, Lucian. Ce poate obine Romnia prin achiziia noilor avioane de lupta. http://www.standard.ro/articol_58652/ce_poate_obtine_romania_prin_achizitia_noilor_avioane_de_lupta.html. 8 septembrie 2008. 1 noiembrie 2008. Dinc, Mihaela i Mihai Diac. CSAT: Romnia va cumpra avioane F-16. http://www.adevarul.ro/actualitate/ eveniment/CSAT-_Romania_va_cumpara_avioane_F-16_0_230377564.html. 23 martie 2010. 26 martie 2010. Dobre, Oana. Avioanele multirol, trguite fr licitaie. http://www.evz.ro/articole/detaliiarticol/827557/Avioanele-multirol-targuite-fara-licitatie. 8 noiembrie 2008. 10 decembrie 2008. ---. Oferte de criz pentru Ministerul Aprrii. http://www.evz.ro/articole/detalii-articol/883695/Oferte-decriza-pentru-avioanele-multirol/. 22 ianuarie 2010. 17 februarie 2010. ---. Romnia cumpr avioane F-16 la mna a doua. http://www.evz.ro/articole/detaliiarticol/867237/Romania-cumpara-avioane-F-16-la-mana-a-doua/. 11 septembrie 2009. 17 februarie 2010. ---. Triceanu mut la F-16. http://www.evz.ro/articole/detalii-articol/827749/Tariceanu-muta-la-F-16/. 10 decembrie 2008. 10 decembrie 2008. Dobrot N. Dicionar de economie. Editura Economic: Bucureti, 1999. Dragomir, Doru. Comisionul secolului. http://www.ziua.ro/display.php?date=2007-1218&id=230889&kword=comisionul+secolului. 19 decembrie 2007. 1 noiembrie 2008. Erdei, Ioana. Melecanu: Nu avem favorii pentru flota aeriana. http://www.standard.ro/articol_ 44843/melescanu_nu_avem_favoriti_pentru_flota_aeriana.html. 21 mai 2008. 1 noiembrie 2008. Hawn, Mike, LTC. U.S. Office of Defense Cooperation (Birou de Cooperare Aprare), Bucuresti, Romnia. JSF/Leased F-16s. iunie 2007.
79

Ibidem, pag. 30-31.

14

Ingham, John, Col. U.S. Office of Defense Cooperation (Birou de Cooperare Aprare), Bucuresti, Romnia. Bullet Background Paper on Romanian Air Force Multi-Role Fighter. 31 august 2007. ---. F-16/F-35 Program Industrial Participation. 12 iunie 2008. ---. ROAF F-16/F-35 Program. 14 februarie 2008. Leek, Kevin. U.S. Office of Defense Cooperation (Birou de Cooperare Aprare), Bucuresti, Romnia. F-16 Bridge to JSF Brief to Ambassador. Prezentare PowerPoint. noiembrie 2009. MediaFax.ro. SUA au trimis MapN informaii preliminare despre avioanele F-16. http://www.mediafax.ro/ social/sua-au-trimis-mapn-informatii-preliminare-despre-avioanele-f-16-5390054/. 20 ianuarie 2010. 17 februarie 2010. Montana, Rosia. Romnia va achiziiona 24 de avioane F16 second hand. http://www.hotnews.ro/stiriesential-7062184-romania-achizitiona-24-avioane-f16-second-hand-melescanu-posibil-decizia-fie-legataprogramul-f35.htm. 23 martie 2010. 26 martie 2010. Realitatea TV. Gripen a prezentat noua variant a avionului de vntoare. http://www.realitatea.net/gripen-aprezentat-noua-varianta-a-avionului-de-vanatoare_183276.html. 26 aprilie 2008. 31 octombrie 2008. Reuters. Update 1 Romania defence body backs F16 purchase plan. http://www.reuters.com/article/idUSLDE62M2C720100323. 23 martie 2010. 26 martie 2010. Rodriguez Jr, Rene. Fw: Lockheed Martin Industrial Cooperation Performance Chart. Email la John Ingham. 9 iunie 2008. ---. Re: Typhoon. Email la Brian Mullin, Christopher Ellis, John Ingham i Paul Oglesby. 6 noiembrie 2007. Stanciu, Ion-Aurel, General-maior dr. Seful Statului Major al Fortelor Aeriene. Ministerul Aprii Naionale, Centrala Forelor Aeriene Romne. Letter of Request adresat la Col Kevin Leek, Chief, U.S. Office of Defense Cooperation (Birou de Cooperare Aprare), Bucuresti, Romnia. 30 iunie 2009. Stroescu, Costel. Americanii testeaza un avion de vanatoare de generaia 5-a. http://www.financiarul.com/ articol_7308/americanii_testeaza_un_avion_vanatoare_de_generatia_a_5_a.html. 31 octombrie 2008. ---. Contract dezavantajos pentru dotarea Armatei cu F-16. http://www.financiarul.com/index.php?section=rubrici&article_id=4969. 1 iunie 2008. 11 decembrie 2008. ---. Italienii si suedezii ridica miza entru contractul avionului multirol. http://www.financiarul.com/ index.php?section=rubrici&article_id=17914. 27 noiembrie 2008. 10 decembrie 2008. U.S. Office of Defense Cooperation (Birou de Cooperare Aprare), Bucuresti, Romnia. F-16: A Worldwide Success Story. octombrie 2007. ---. F-16 Talking Points. Fr data. ---. Non-paper 2. Primavara 2009. ---. Non-paper 3. Primavara 2009. ---. Program Overview. Prezentare PowerPoint. 11 septembrie 2009. Wikipedia. JAS 39. http://en.wikipedia.org/wiki/JAS_39_Gripen. 30 martie 2010. 7 aprilie 2010. Ziua Online. Generalul Ion Aurel Stanciu, seful Fortelor Aeriene, da de inteles ca Romania o sa achizitioneze F-16, pentru a trece apoi la F-35. http://www.ziua.ro/news.php?data=2009-07-16&id=33445. 16 iulie 2009. 24 februarie 2010.

15