Sunteți pe pagina 1din 29

Tema 7. Prefectul i comisia judeean cnsultativ. Sistemul electoral local 7.1.

Investirea n funcie n fiecare jude i n Municipiul Bucureti funcioneaz cte un prefect, ajutat de un subprefect, iar n cazul Capitalei de cte 2 subprefeci, ca reprezentani ai Guvernului, avnd calitatea de nali funcionari publici (art.11 lit. d i e din Statutul modificat prin Legea nr.161/2003). Att prefectul, ct i subprefectul nu sunt funcionari publici n nelesul Statutului funcionarilor publici, deoarece ei sunt demnitari (art.5/1 teza a II-a din Statut). Numirea i eliberarea din funcie a prefecilor se face prin hotrre de guvern, iar a subprefecilor prin decizia premierului, la propunerea prefectului i a Ministerului Administraiei i Internelor. Condiiile generale pentru numire sunt, de regul, cele ntlnite n cazul oricrei funcii publice i vizeaz cetenia romn i domiciliul n ar, existena discernmntului, exerciiul drepturilor electorale, pregtirea profesional, compatibilitate moral, lipsa strii de incompatibilitate i depunerea jurmntului de credin, n timp ce altele nu se cer (ca, de exemplu, susinerea concursului sau examenului pentru ocu-parea postului). Desigur unele dintre ele au anumite particulariti. n primul rnd, prefectul trebuie s aib studii superioare de lung durat, indiferent de specialitate, n timp ce subprefectul ndeplinete numai condiia studiilor superioare (inclusiv de scurt durat). n al doilea rnd, prefectul i subprefectul sunt incompatibili cu urmtoarele caliti (art.85/1 din Legea nr.161/2003): - deputai sau senatori; - primari, viceprimari sau consilieri locali sau judeeni; - nu pot ocupa o alt funcie public (n nelesul Statutului funcionarului public), nici de autoritate i nici de demnitate (de exemplu, membru al Guvernului); - nu pot ndeplini o funcie de reprezentare profesional, salarizat n organizaie, cu scop comercial; - o funcie ori o activitate profesional remunerat n cadrul regiilor autonome, precum i societilor comerciale cu capital de stat sau privat; - nu pot ocupa funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societi comerciale, instituii de credit, bancare, societi de asigurare, precum i la instituii publice; - nu pot ocupa funcia de preedinte sau secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale; - reprezentant al Statului n adunrile generale ale societilor comerciale;

- manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; - comerciant persoan fizic sau membru al unui grup de interes economic; - cu orice funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia celor prevzute n acordurile i conveniile Romniei. Dac cei n cauz urmeaz s fie numii n astfel de funcii i se afl n vreuna din situaiile de incompatibilitate anterior enunate, vor trebui s demisioneze sau s fie eliberai din respectivele funcii ori atribuii, iar dac dobndesc o atare calitate n timpul exercitrii funciei de prefect sau subprefect, respectivul exerciiu nceteaz de drept. Prefectul i subprefectul sunt obligai s nu emit sau s nu ncheie un act juridic ori s nu participe la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de autoritate care produce un folos material pentru sine, pentru so sau rud de gradul I. Actele astfel emise sunt nule. Numirea i, mai ales, eliberarea din funcie este i, respectiv, poate fi determinat (n special cea din urm) nu numai din cauze exclusiv juridice, dar i datorit unor motivaii politice, ntruct respectivele persoane reprezentnd executivul n plan teritorial trebuie, n general, s reflecte sau s corespund coloraturii politice a guvernului n funciune. De aceea, dei funciile n cauz nu sunt eligibile i supuse, n consecin, unui mandat limitat n timp, totui ncetarea mandatului guvernului i/sau schimbarea compoziiei politice a acestuia influeneaz hotrtor calitatea persoanelor din fruntea judeului. Aceasta mai explic i faptul pentru care este posibil ca, cu toat diversitatea politic a compoziiei consiliilor locale i judeene, a primarilor i preedinilor, coloratura sau orientarea politic a prefectului i subprefectului s fie contrar celei locale, dar ntotdeauna conform celei guvernamentale. Celor doi demnitari nu li se cere condiia prealabil a concursului, pentru ocuparea funciei i nici studii de specialitate corespunztoare, fiind un caz tipic de desemnare (eventual promovare) liber, nesupus unor criterii profesionale, ci unor motivaii politice. Pe toat durata ndeplinirii funciei publice, contractul de munc al acestora la instituiile publice, regiile autonome, companiile i societile naionale, precum i la societile comerciale cu capital de stat sau majoritar de stat se suspend (art.131/5). De asemenea, dac au calitatea de funcionar public n cadrul unei autoriti publice, opereaz ntreruperea activitii la cerere pe durata mandatului, urmnd ca la ncetarea lui s se solicite reintegrarea n funcia iniial. Prefectul este ajutat, n exercitarea atribuiilor sale, de subprefect. Acesta este nlocuitorul de drept al titularului funciei n cazul n care cel dinti este mpiedicat, din diferite motive, s-i exercite n mod legal i deplin funcia. Concomi-tent, subprefectul

exercit i atribuii specifice, mai ales legate de aparatul propriu al prefecturii, precum i unele delegate de prefect. Dei prefectul este un reprezentant al Guvernului n teritoriu, el constituie, totui, o autoritate public distinct n profil teritorial, care se identific chiar cu titularul funciei unipersonale respective. Aceasta nseamn c el are capacitate juridic administrativ proprie deplin, emind acte de putere cu efecte proprii, dei se afl n subordinea complet i nemijlocit a Guvernului, care nu numai c l numete i l elibereaz din funcie, dar i controleaz activitatea i actele, pe care le poate suspenda, mo-difica sau desfiina. n lumina acestor considerente putem defini instituia prefectului ca fiind autoritatea administraiei publice guvernamentale instituit la nivel teritorial (judeean), avnd o alctuire unipersonal, dispunnd de capacitate juridic administrativ proprie, exercitnd o funcie decizional ce implic competena material general n profil local. Altfel spus, prefectul reprezint statul sau respectiv puterea executiv n modul cel mai deplin, la nivelul ntregii uniti administrativ-teritoriale n care a fost numit, precum i n cadrul tuturor componentelor care o alctuiesc. 1. Atribuiile prefectului n general atribuiile se clasific n funcie de natura raporturilor n cadrul crora se exercit. I. Avnd n vedere relaiile dintre prefect i autoritile din teritoriu, precum i modul acestora de promovare a intere-sului naional, distingem mai multe atribuii (art.134/1): n primul rnd, asigur realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a celorlalte acte normative, ca expresie a calitii sale de reprezentant al Guvernului n teritoriu (art.134/1 lit. a). Prima precizare se refer la faptul c aceast atribuie relev obligativitatea organizrii executrii i executarea n concret a acelor prevederi legislative i administrative menite a fi realizate n teritoriu de ctre prefect n mod expres, precum i controlul ndeplinirii lor, indiferent de calitatea subiectului chemat s le pun n aplicare (autoritate local sau serviciu public deconcentrate). A doua precizare vizeaz mprejurarea c prefectul, la nivelul su, are obligativitatea asigurrii echilibrului i concilierii intereselor naionale n profil teritorial cu cele de factur local, prin promovarea specific a primelor i limitarea adecvat a celor din urm, evitnd contrapuneri i contradicii de natur ireconciliabil, iar comisia judeean consultativ, n cadrul creia activeaz i pe care o prezideaz, trebuie s reflecte, prin msurile adoptate, acest lucru (art.145/3). n al doilea rnd, prefectul conduce activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale

administraiei publice centrale de specialitate, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale (art.26/2 teza a II-a), calitate n care avizeaz consultativ numirea i eliberarea din funcie a conductorilor acestor servicii (art.133/2 teza I-a). Prima precizare are n vedere faptul c, n conformitate i cu Constituia (art.122/2 teza a II-a) autoritatea prefectului este limitat numai asupra serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor altor organe centrale organizate n unitile administrativ-teritoriale, iar nu i asupra altor organe sau structuri existente n teritoriu, chiar dac aparin autoritilor centrale crora li se subordoneaz (cazul unitilor militare ale aprrii naionale), neavnd relevan dac subordonarea opereaz fa de Guvern, n ultim instan, ori fa de Parlament, Preedintele Romniei sau este cazul unor autoriti autonome (de genul comisiilor sau consiliilor naionale pe anumite probleme), condiia fiind ca serviciile s fie deconcentrate. n acest sens, prefectul poate propune ministerelor i celorlalte autoriti centrale de specialitate msuri pentru mbuntirea activitii propriilor servicii publice ale acestora, deconcentrate i organizate la nivelul judeului (art.137/3). La rndul lor, ministerele i celelalte organe centrale au obligaia s comunice prefecilor, imediat dup emitere, ordinele i celelalte dispoziii cu caracter normativ pe care le transmit propriilor servicii publice deconcentrate (art.139/2). Cea de a doua precizare vizeaz faptul c prefectul conduce (direct) nu numai serviciile publice deconcentrate la nivel judeean, ci i pe cele organizate la nivelul localitilor (de exemplu, n materie financiar), desigur, n mod indirect, prin intermediul celor judeene, inclusiv instituiile (de nvmnt, sntate i cultur de interes public) din subordinea central sau teritorial. Cea de a treia precizare vizeaz mprejurarea c aceste autoriti teritoriale au o dubl subordonare central, una vertical i direct (de pild, de la nivel de jude fa de propria autoritate central de specialitate), iar alta orizontal fa de prefect i, implicit, indirect, prin intermediul su, fa de guvern, ca de altfel tot astfel i prin propriul organ naional central. Raiunea acestei subordonri specifice, fa de prefect, rezid din faptul c respectivele servicii fac parte din structura (exterioar) a ministerelor sau a altor organe centrale i care, la rndul lor, se subordoneaz ierarhic Guvernului (pe plan orizontal), iar prefectul, ca reprezentant teritorial al acestuia, trebuie s asigure, pn la ultima verig ierarhic, deplinul control al puterii cu competen naional general asupra puterii avnd doar o competen special, mult mai limitat, fie naional, fie teritorial. Acest sistem, l apreciem, totui ca fiind deosebit de restrictiv i de un centralism excesiv, duntor colaborrii cu autoritile (consiliile) locale, afectnd autonomia local pe care o limiteaz n laturile ei multiple (sntate, nvmnt, cultur, ordine public, etc.), dar i afectnd autonomia funcional a serviciilor din

teritoriu, ceea ce nu este n concordan cu tendina general vest european de dezvoltare a autonomiei locale, zonale i regionale. Cea de a patra precizare o facem n legtur cu avizul consultativ al prefectului, necesar numirii i eliberrii din funcie a conductorilor serviciilor publice deconcentrate, i posibil de retras n situaii motivate n vederea eliberrii din funcie a acestora (art.133/2). Privitor la natura lui juridic a acestuia, terminologia legal este inexact ntruct avizul reprezint o opinie de specialitate cerut de factorul decizional pentru a hotr n deplin cunotin de cauz. Or, n acest sens, avizul nu este productor de efecte juridice, sub aspectul c existena sau retragerea lui nu oblig la emiterea sau revocarea actului administrativ la care se refer. Acordul fiind un consimmnt cerut unei alte autoriti n vederea emiterii sau revocrii unui act administrativ, exis-tena sau retragerea lui, n cazul nostru la numirea i eliberarea din funcie, determin hotrtor emiterea, meninerea sau revocarea actului, motiv pentru care i legea a simit nevoia s accentueze c n situaii bine motivate prefectul i poate retrage avizul acordat, propunnd, n condiiile legii, eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor deconcentrate. De aceea, considerm c n situaia dat suntem n prezena unui acord prealabil, cu care trebuie s fie n concor-dan actul ministrului sau al conductorului organului central privitor la situaia juridic a conducerii din teritoriu a propriei sale structuri. Privitor la nivelul ierarhic al serviciului deconcentrat pentru care se cere avizul, cum din legea administraiei publice locale nu rezult nici o difereniere, nseamn c respectiva formalitate procedural trebuie solicitat pentru conductorii tuturor autoritilor deconcentrate din teritoriu, indiferent de nivelul lor ierarhic (judeean, municipal, orenesc sau comunal), mai puin n cazul instituiilor publice din subordinea lor (spitale, coli, aezminte de cultur, etc.), deoarece acestea nefiind autoriti publice ci instituii publice, presteaz efectiv servicii publice n teritoriu, chiar dac se afl n subordinea unor autoriti teritoriale sau a unora centrale, n cazul instituiilor publice de interes naional (de cercetare, muzee, teatre, etc.). n sfrit, acest aviz nu este necesar nici n cazul filialelor sau reelelor regiilor autonome ori companiilor ori societilor naionale cu conducere structurat teritorial. n al treilea rnd, prefectul dispune luarea msurilor corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor cetenilor, prin organele legal abilitate (art.134/1 lit. c), inclusiv asigurarea ordinii publice (art.134/1 lit. a teza ultim). Dei s-ar prea c aceast atribuie se suprapune cu cele similare ale consiliilor (art.38/2 lit. n i q) i ale primarilor (art.68/1 lit. a i i), ea nu este, totui, identic cu acestea, cel puin sub aspectul formei prin care se nfptuiete i a naturii raporturilor dintre prefect i autoritile specializate, avnd

competen n aceast materie (poliie, jandarmerie, pompieri, etc.), inclusiv n cazul raporturilor dintre prefect i consilii ori primari. De aici, concluzia fireasc n privina faptului c dac prefectul poate dispune nemijlocit, desigur n condiiile legii, msuri de ordine public pe ntreg sau o parte din teritoriul judeului, inclusiv privitoare la populaie sau alte subiecte vizate, putnd solicita consiliilor, primarilor i autoritilor ori instituiilor specializate luarea msurilor corespunztoare, controlnd modul lor de realizare, n schimb, primarii pot numai solicita sprijinul, pentru realizarea acestor msuri, din partea organelor abilitate care trebuie s l acorde, conform legii (art.68/1 lit. i). n al patrulea rnd, prefectul asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea la nde-plinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de aprare care nu au caracter militar, precum i acelor de protecie civil; autoritile militare i organele teritoriale ale Ministerului Administraiei i Internelor au obligaia s informeze i s sprijine prefectul pentru rezolvarea oricrei probleme de interes naional sau judeean, n condiiile legii (art.134/1 lit. d). Aceast atribuie are o anumit particularitate avnd n vedere faptul c autoritile militare, cele militarizate, inclusiv cele interne, nefiind nici deconcentrate i nici descentralizate n teritoriu, nu sunt conduse de prefect, motiv pentru care ntre acesta i ele nu exist raporturi ierarhice de subordonare, ci numai de colaborare, de sprijin, de informare. n al cincilea rnd, prefectul prezint anual guvernului un raport asupra stadiului realizrii sarcinilor ce i revin, potrivit programului de guvernare, precum i n legtur cu controlul exercitat asupra legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale (art.134/1 lit. e). Raportul prezentat Guvernului constituie i o modalitate de verificare din partea executivului asupra activitii reprezentantului su n teritoriu, alturat altor forme de verificare de genul controalelor, anchetelor, etc. n sfrit, prefectul mai ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative, precum i nsrcinrile date de Guvern (art.134/2). Aceste atribuii pot fi cuprinse chiar n Legea administraiei publice locale nr.215/2001 (de exemplu, privitor la dizolvarea consiliului local art.57, 58, ncetarea manda-tului primarului art.72/4 etc.), dar i n alte reglementri legale cum ar fi, de exemplu, n materie electoral (Legea alegerilor locale nr.67/2004), funciar (Legea fondului funciar nr.1/2000 modificat) ori n numeroase ordonane i hotrri guvernamentale sau decrete (normative) prezideniale. n privina nsrcinrilor date de Guvern prefectului, ele reprezint sarcini trasate n vederea realizrii unor atribuii concrete, mai ales n privina modului lor de nfptuire.

II. Avnd n vedere raporturile dintre prefect i autoritile administraiei publice locale vom distinge mai multe atribuii specifice. n primul rnd, n calitatea sa de reprezentant al Guvernului n teritoriu, prefectul vegheaz ca activitatea consiliilor locale i judeene, a primarilor i preedinilor consi-liilor judeene s se desfoare conform legii. Acest atribut reprezint, n fapt i n drept, competena de a exercita un con-trol general asupra activitii respectivelor organe (art.132/1), dei ele nu se afl n raporturi ierarhice, de subordonare, fa de prefect (art.132/2), lucru subliniat i de Constituie (art.123/4). n al doilea rnd, prefectul exercit controlul de lega-litate asupra actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice judeene i locale, precum i ale preedintelui consiliului judeean, inclusiv ale primarului, cu excepia actelor de gestiune curent (art.27/1 coroborat cu art.134/1 lit. b), expresie a principiului controlului administrativ realizat asupra autoritilor locale n limitele i n condiiile prevzute de lege (art.16). Prima precizare are n vedere faptul c autoritile locale au obligaia s comunice prefectului, prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale, n termen de cel mult 10 zile, dac legea nu prevede altfel (art.85/1 lit. h) toate actele emise de ele. Reamintim c dac secretarul sau primarul apreciaz c un act este ilegal au obligaia s l sesizeze, despre aceasta, pe prefect, n termen de 3 zile, cu indicarea eventualelor obiecii (art.49/2 i art.68/1 lit. b, teza ultim). A doua precizare vizeaz faptul c prefectul, la rndul su, este obligat ca n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale a actului, pretins ilegal, (art.50/2) s solicite autoritilor emitente, cu motivarea corespunztoare, s reanalizeze actul pe care l apreciaz ca ilegal, n vederea modificrii sau revocrii acestuia (art.135/2). Cea de a treia precizare se refer la mprejurarea c n urma primirii unui rspuns nefavorabil solicitrii sale ori a necomunicrii n termen a soluiei dispuse de ctre organele locale, prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, n totalitate sau n parte, actele adoptate sau emise n termen de 30 de zile de la data comunicrii lor ctre prefect, solicitnd anularea lor total sau parial. n sfrit, aciunea judiciar a prefectului este scutit de taxa de timbru, iar actul atacat este suspendat de drept pe ntreaga perioad a judecii pn la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti de admitere sau respingere a aciunii (n acest ultim caz actul fiind repus n executare). Prefectul rspunde, n condiiile legii, administrativ, civil sau penal, dup caz, la cererea autoritilor locale sau judeene, ale cror acte au fost atacate, n cazul n care instana de contencios administrativ hotrte c actul a fost atacat n mod abuziv (art.27/2).

Aceast prevedere legal este ct se poate de binevenit pentru a bloca orice abuz procesual, de rea-credin, a prefectului menit s icaneze organele locale, mai ales prin blocarea aplicrii actelor emise sau adoptate de ele care, prin efectul legii sunt suspendate, rmnnd n nelucrare pe toat durata litigiului n cauz. n al treilea rnd, prefectul poate solicita primarului sau preedintelui consiliului judeean, dup caz, convocarea unei edine extraordinare de consiliu, mai ales, n cazuri excepionale, care impun, pe plan local, adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor unor calamiti, catastrofe, inundaii, epidemii, epizootii, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice (art.136 coroborat cu art.40/2 i art.106/2). n al patrulea rnd, prefectul poate participa la edinele consiliilor locale i judeene, fie din proprie iniiativ (de exemplu, la cele de constituire) sau la invitaia acestora, fr drept de vot, dar unde i poate expune opiniile fa de problemele supuse dezbaterii. 2. Actele prefectului n vederea ndeplinirii atribuiilor sale prefectul emite acte juridice numite ordine, n condiiile legii, care pot avea caracter normativ sau individual (art.137/1), fiind acte administrative (de putere). Cele normative devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotin public, de regul, prin publicare, iar cele individuale dup data comunicrii lor subiectelor interesate. Ordinele normative se vor comunica, de ndat, Ministerului Administraiei i Internelor. Acest minister poate propune Guvernului, n exercitarea controlului ierarhic, anularea ordinelor apreciate ca ilegale sau inoportune. Ordinele care stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt emise numai dup consultarea serviciilor deconcentrate ale ministerelor i celorlalte autoriti centrale din unitile teritoriale, fiind contrasemnate de conductorii acestora. Prefecii au obligaia s comunice aceste ordine ministerelor i organelor centrale de resort, care pot propune Guvernului msuri de anulare a respectivelor ordine, dac le consider ilegale sau inoportune. i actele prefectului pot fi atacate n faa instanei de contencios administrativ dac vatm drepturi recunoscute legal celor astfel vtmai, inclusiv interese legitime. ntocmai ca i primarul, prefectul poate ncheia acte civile i comerciale necesare bunei funcionri a aparatului din subordine, inclusiv contracte de munc pentru personalul acestuia care nu are calitatea de funcionar public. Prefectul mai poate nfptui i diverse operaiuni tehnico-materiale de genul semnrii corespondenei, participrii la edinele consiliilor locale sau judeene etc.

3. Aparatul propriu al prefectului Pentru exercitarea atribuiilor care revin prefectului acesta are un aparat propriu de specialitate, cunoscut ndeobte sub numele de Prefectur. Structura i atribuiile acestuia se stabilesc prin hotrre de guvern la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor (Hotrrea de Guvern nr.1019/2003 privind organizarea i funcionarea prefecturilor). Numirea i eliberarea din funcie a personalului acestui aparat se face de ctre prefect, n condiiile Statutului funcioarilor publici, pentru personalul de carier administrativ care dispune de stabilitate n condiiile legii, i a Codului Muncii pentru personalul auxiliar i de deservire. Personalul aparatului l deservete pe prefect i subpre-fect n realizarea atribuiilor legale i a sarcinilor de serviciu, contribuind la pregtirea, realizarea i verificarea ndeplinirii actelor factorilor de decizie. Exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor de natur civil ale prefectului se realizeaz de el sau de ctre persoana, de regul subprefectul, desemnat de acesta, n vreme ce exercitarea capacitii juridice administrative revine prefectului. Aparatul are un secretar general, funcionar public de conducere, numit i eliberat din funcie de ctre Ministerul Administraiei i Internelor la propunerea prefectului. Numirea se face, n condiiile legii, prin concurs sau examen, organizat de respectivul minister, cu participarea prefectului sau a subprefectului. Eliberarea din funcie se poate face, n condiiile legii, la iniiativa Ministerului Administraiei i Internelor, n baza concluziilor unei anchete administrative, ca urmare a comiterii unor abateri, cnd urmeaz a se lua msuri sancionatorii. Secretarul general are studii superioare, de regul, juridice sau administrative, dispunnd de stabilitate n funcie, n condiiile legii. n judeele cu suprafa ntins sau cu localiti amplasate la mari distane de reedina judeului sau n mari aglomerri urbane, prefectul poate organiza, cu aprobarea Ministerului Administraiei i Internelor, oficii prefecturale. Acestea sunt componente ale structurii aparatului propriu al prefectului, n subordinea sa direct, conduse de un director numit de prefect. 7.2. Comisia judeean consultativ n fiecare jude i n municipiul Bucureti se organizeaz o comisie consultativ 90. Comisia este alctuit din prefect i preedintele consiliului judeean; subprefect i vicepreedinii consiliului judeean; secretarul general al prefecturii i secretarul general al judeului;

primarul municipiului reedin de jude, respectiv primarul general, viceprimarii i secretarul general al municipiului Bucureti; primarii oraelor i comunelor din jude, respectiv primarii sectoarelor municipiului Bucureti; efii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate organizate la nivelul judeului sau municipiului Bucureti; efii compartimentelor din aparatul propriu al consiliului judeean sau al Consiliului General al Municipiului Bucureti; conduc-torii regiilor autonome de interes judeean, ai sucursalelor (judeene) ale regiilor autonome de interes naional i ai companiilor ori societilor de interes naional, precum i conductorii altor structuri organizatorice n jude sau n municipiul Bucureti. La lucrrile comisiei pot fi invitate i alte persoane a cror prezen este considerat necesar, ca de exemplu, reprezentani ai armatei, justiiei, parchetului, etc. Comisia consultativ se convoac de prefect i de preedintele consiliului judeean, respectiv primarul general al municipiului Bucureti, o dat la dou luni sau ori de cte ori este necesar. Lucrrile ei se conduse, prin rotaie, de prefect i de preedintele consiliului judeean. Secretariatul comisiei este asigurat de doi funcionari din aparatul prefectului i doi funcionari din aparatul consiliului judeean. Comisia dezbate i i nsuete, prin consens, programul anual orientativ de dezvoltare economic i social al judeului, pe baza Programului de guvernare acceptat de Parlament. Programul orientativ este comunicat serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe centrale, filialelor judeene ale regiilor autonome ori companiilor sau societilor de interes naional, regiilor autonome, societilor comerciale i serviciilor publice de interes local i judeean interesate, precum i autoritilor locale. n cadrul comisiei pot fi convenite i alte aciuni ce urmeaz a fi ntreprinse de prefect i de serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i organelor centrale organizate n jude, pe de o parte, i de consiliul judeean i serviciile publice ale acestuia, pe de alt parte, n scopul armonizrii msurilor din Programul de guvernare cu activitile desfu-rate de autoritile locale i judeene conform atribuiilor i responsabilitilor revenite potrivit legii. n fiecare jude se constituie un comitet operativ-consultativ format din prefect i preedintele consiliului judeean, subprefect i vicepreedinii aceluiai consiliu, secretarul general al prefecturii i cel al judeului, precum i primarul municipiului reedin de jude, o organizare similar constituindu-se i la nivelul capitalei. Acest comitet dezbate i elaboreaz soluii operative i permite informarea reciproc a membrilor si cu privire la principalele aciuni ce urmeaz a fi desfurate n jude.

Comitetul se ntrunete sptmnal, de regul n ziua de luni, iar edinele sale sunt conduse, prin rotaie, de prefect i preedintele consiliului judeean. n cadrul su se pot iniia, de comun acord, proiecte de hotrri de guvern sau de ordine ale prefectului ori dispoziii ale preedintelui consiliului judeean, precum i iniierea de hotrri ale consiliului judeean, care s concretizeze msurile stabilite de comun acord, potrivit competenelor decizionale specifice fiecrei autoriti i instituii participante. Remarcm faptul c aceast comisie nu poate adopta acte juridice obligatorii pentru toate autoritile, instituiile i persoanele din jude. Totui, programul anual orientativ de dezvoltare economic-social a judeului, dedus din Programul guvernului este, din momentul adoptrii sale, obligatoriu pentru prefect i serviciile descentralizate n jude ale organelor centrale, inclusiv pentru filialele judeene ale regiilor autono-me, companiile i societile de interes naional, toate fiind subiecte n subordinea guvernului. n schimb, pentru consiliul judeean, consiliile locale i primari care dispun de autonomie, precum i pentru regiile, serviciile publice i societile de interes local sau judeean din subordinea consiliilor, programul nu are, aa dup cum o spune i titlul, dect o valoare orientativ. Pentru organizarea de stat a Romniei a devenit o tradiie ncercarea de a concilia, n permanen, interesele locale cu cele naionale i invers. 91 Dup 1989 s-a creat, prin Legea administraiei publice locale nr.69/1991 comisia administrativ, apoi, prin Ordonana de urgen nr.22/1997 a Guvernului, comitetul director teritorial de scurt existen, iar acum comisia consultativ. Din pcate, aceste fluctuaii 92 nu au fost numai de terminologie juridic, ci i de mod de organizare ca i de atribuii att de diferite ale aceleai instituii, ceea ce s-a repercutat negativ n practica conlucrrii dintre prefect cu consiliile judeene i locale, inclusiv cu primarii. Continua dezvoltare i ntrire a autonomiei locale, precum i accentuata descentralizare a serviciilor publice de interes naional reclam n mod imperios o i mai strns conlucrare, n plan teritorial, ntre reprezentanii puterii centrale la acest nivel cu reprezentanii puterii locale, ceea ce implic i o deconcentrare treptat i hotrt, pe plan administrativ, n cele mai diverse domenii, chiar dac, pn acum, ele au aparinut exclusiv intereselor naionale, structurilor i competenelor centrale. 7.3. Sistemul electoral local 1. Noiunea sistemului electoral Normele juridice care reglementeaz alegerea autoritilor publice reprezentative pe plan naional (parlamentul i, dup caz,

eful statului) sau pe plan local ce exercit puterea legislativ ori cea executiv, se reunesc n instituia sistemului electoral. Sistemul electoral prin componentele sale, legislativ i prezidenial 1,i constituie obiectul dreptului constituional 2, n timp ce componenta local intr n sfera de inciden a dreptului administrativ. Normele sistemului electoral se constituie n instituii de sine stttoare n cadrul ramurilor de drept aparintoare, reglementnd drepturile electorale ale cetenilor, condiiile necesare pentru exercitarea acestor drepturi de ctre alegtori, ndatoririle ce revin autoritilor i organismelor electorale n aceast materie, precum i garaniile juridice instituite pentru asigurarea desfurrii corespunztoare a procesului electiv, inclusiv finalizarea acestuia 3.ii Drepturile electorale reprezint o categorie distinct n cadrul drepturilor fundamentale ceteneti, cuprinznd dreptul de a alege, dreptul de a fi ales i, dup caz, dreptul de revocare, fiind ncadrate n grupa drepturilor politice, 4 datorit naturii lor proprii i distincte, neputnd fi exercitate de strini, ct i n categoria facultilor legale strict personale sau individuale (de natur nepatrimonial), datorit modului restrictiv i singular de atribuire i de exercitare ntruct exprim i ocrotesc calitatea intrinsec de cetean adult sau major, precum i opiunea social-politic a acestuia ca alegtor 5 regsit n rezultanta votului general acordat unui partid, unei formaiuni politice, aliane electorale, aliane politice, ori unui candidat. Alturat drepturilor electorale fundamentale mai exist i alte drepturi adiacente lor, menite a permite punerea celor dinti n valoare, ocrotirea lor, declanarea procedurii de tragere la rspundere pentru nclcarea lor, etc., aa cum sunt, de pild, cele privind propunerile de candidai, alctuirea organismelor electorale, exerciiul cilor de atac n materie electoral, etc. Terminologic alegerile locale mai sunt desemnate i prin expresiile alegeri comunale, municipale, alegeri administrative, menite a se diferenia de cele parlamentare, generale, legislative, naionale, prezideniale, etc. Legea nr.67/2004 privind alegerile locale reprezint principalul act normativ care constituie sediul materiei electorale, ntemeiat pe prevederile Constituiei, i ntregit de alte reglementri. 2. Drepturile electorale Drepturile electorale cuprind dreptul de a alege i dreptul de a fi ales, categorii distincte ale drepturilor fundamentale electorale, care cunosc n materia alegerilor locale moduri specifice de exercitare i finalizare, comparativ cu alegerile legislative i cele prezideniale. Dreptul de a alege sau dreptul de vot (dei cele dou noiuni nu sunt pe deplin identice) const n facultatea recunoscut ceteanului de a opta pentru organizaia i/sau candidatul ori candidaii nscrii pe buletinele de vot pentru funciile de consilier

sau de primar, alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. 1. Universalitatea votului este acea caracteristic a acestuia de a reveni oricrui cetean n urmtoarele condiii: a. Existena ceteniei romne, condiie politico-juridic esenial, indiferent de modul ei de dobndire 6 sau de existena concomitent a altei sau a altor cetenii, iar subsecvent acestei condiii, opereaz i cerina obligativitii domiciliului n ara, dup caz, n condiiile legii, i a reedinei 7 n ar, respectiv n localitatea (comuna, oraul, municipiul) unde i exercit votul (art.3 alin. 3 i 4). Potrivit Constituiei revizuite (art.16/3) n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale. b. mplinirea vrstei de 18 ani pn n ziua alegerilor, respectiv condiia majoratului ce prezum existena discernmntului necesar exprimrii valabile a opiunii politice. Potrivit Constituiei revizuite (art.16/3), n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele Legii organice, au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraie publice locale. c. Deplintatea facultilor mintale, adic inexistena strii de alienat sau debil mintal pus sub interdicie prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil. 8 (art.5/1 lit. a). d. Existena aptitudinii morale de alegere, adic inexistena interdiciei sau decderii din drepturile electorale pe durata stabilit prin hotrre judectoreasc de condamnare rmas definitiv. 9 (art.5/1 lit. b). 2. Egalitatea votului reprezint participarea cu aceeai msur de putere juridic a opiunii politice a oricrui alegtor la desemnarea candidatului preferat, fr deosebire de ras, naionalitate, sex, religie, convingeri politice, vrst, grad de cultur, origine social, profesie, avere, neexistnd nici o discriminare, cens sau privilegiu n aceast privin, ca o reflectare a principiului juridic fundamental 10iii al egalitii n drepturi a cetenilor. Aceasta nseamn c fiecare cetean are dreptul la acelai numr de voturi, adic, n cazul nostru, cte unul pentru alegerea aceleiai autoriti (consiliul local, judeean i primar), iar voturile sale au aceeai importan sau valoare ca i a oricrui alt votant, el fiind nscris ntr-o singur list i avnd numai o singur carte de alegtor. n sistemul votului exprimat pe baza scrutinului uninominal (pentru alegerea primarului i a consilierului independent), unde fiecare alegtor are cte un singur vot pentru un singur candidat, egalitatea voturilor este evident. n sistemul votului exprimat pe baza scrutinului de list i a reprezentrii proporionale (pentru alegerea consiliului) n care votul alegtorului este pentru mai muli candidai aflai unitar pe

aceeai list de pe buletinul de vot, egalitatea votului rezult, pe de o parte, din faptul c oricare alegtor dispune doar de un singur vot pentru o singur list oricare i orict de cuprinztoare ar fi ea, iar, pe de alt parte, ctul electoral sau numrul minim de voturi favorabil pentru alegere este identic pentru fiecare list de candidai sau candidat independent. Cum toi alegtorii sunt din aceeai secie de votare i cum se voteaz numai candidaii aceleiai circumscripii, egalitatea ntre voturile exprimate este deplin n zona (secia de votare) respectiv, dar nu i la nivelul aceleai sau a altor circumscripii electorale. 3. Votul direct const n alegerea nemijlocit a candidatului sau candidailor fr nici o intermediere, specific doar votului indirect prin electori (art.1 alin. 2), o singur excepie reprezentnd-o cazul viceprimarilor, a preedinilor i vicepreedinilor consiliilor judeene, alei de ctre consilierii respectivelor organe, iar nu de ctre electoratul local ((art.1/5). 4. Votul secret const n imposibilitatea cunoaterii de ctre teri, inclusiv de ctre organismele electorale, a opiunii alegtorului, iar acest caracter de nepublicitate este asigurat i de imprimarea uniform a buletinului de vot, de utilizarea aceluiai gen de tampile imprimate pe buletin, de utilizarea individual a cabinei de vot, de existena urnei de vot nchise i sigilate, operaiunea votrii fiind individual, iar opiunea nepublic. 5. Votul liber exprimat const n exercitarea nestnjenit de nimic a opiunii politice a alegtorului pentru un anume candidat sau list, n condiiile asigurrii secretului operaiunii de votare. Dreptul de a fi ales (primar sau consilier) revine persoanelor care ntrunesc, pe de o parte, condiiile de a alege, iar pe de alt parte, ndeplinesc i cerinele specifice acestei caliti. De aici concluzia c nu pot fi alei cei care nu au dreptul de a alege, precum i cei care nu ndeplinesc i cerinele proprii calitii de ales. Ca o precizare prealabil, trebuie s facem distincie ntre calitatea de a candida i calitatea de a fi ales, n sensul c prima exclude cu desvrire persoanele care nu pot alege, dar nu exclude cu desvrire dreptul de a candida al acelora care nu au calitatea de a fi alei, urmnd ca, ulterior alegerii, s se verifice, n procesul de validare, ndeplinirea condiiilor cerute pentru calitatea de consilier sau de primar. n primul rnd, nu pot fi alei (i nici candida) dect cei care au cetenia romn (nefiind excluse persoanele care mai au i o alt cetenie) ori care, avnd numai cetenia romn, i-au stabilit domiciliul n strintate (art.16 alin. 3 din Constituie), menionnd i dreptul de a fi alei i ceteni ai Uniunii Europene n condiiile aderrii noastre la U.E. n al doilea rnd, nu pot fi alese (i nici candida) persoanele crora nu li se recunoate dreptul de asociere politic de ctre Constituie (art.40 alin. 3), respectiv magistraii (judectorii i procurorii), judectorii Curii Constituionale, Avocaii Poporului, membrii activi ai armatei, poliitii (art.5 alin. 2 lit. a).

n al treilea rnd, nu pot fi alei (i nici candida) ali funcionari publici care nu pot face parte din partide politice conform prevederilor legilor organice, aa cum este, de pild, cazul secretarilor de localitate sau ai judeelor 11, etc. n al patrulea rnd, nu poate candida i nici nu poate fi ales cel care mai are o candidatur depus ntr-o alt circumscripie electoral cu excepia cazului n care candidatura se depune att pentru consiliul local ct i pentru consiliul judeean, precum i pentru primar (art.6/5, 6/6, 42). n al cincilea rnd, dei poate candida i poate fi aleas persoana care dobndete calitatea de consilier, devine incompatibil, dup validarea mandatului su, dac mai are i alte funcii publice administrative locale sau centrale, funcii parlamentare sau alte caliti stabilite prin lege (art.30 din Legea nr.215/2001 i art.88/1 din Legea nr.161/2003) 12, neoptnd, n termen de 10 zile, numai pentru calitatea de consilier. Dreptul de revocare const n facultatea legal recunoscut alegtorului sau organismelor abilitate (situaie caracteristic numai n sistemul mandatului imperativ 13), ceea ce nu este cazul nostru, de a putea retrage mandatul celui ales, nainte de data expirrii lui, dup o procedur anume instituit sau similar celei de alegere. n sistemul mandatului reprezentativ consacrat de Constituie (art.69), aplicabil i pe plan local, dei nu este prevzut expres, dar se deduce din textele Legii administraiei publice locale (art.60 reglementeaz cazurile de ncetare a mandatului de consilier, art.73 reglementeaz demiterea primarului), cel ales nu poate fi revocat din funcie i nici nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile sau votul exprimat n exercitarea mandatului su, indiferent de posibila sa rspundere sau implicare politic fa de formaiunea creia i aparine, motiv pentru care va suporta eventualele consecine de natur nejuridic (de pild, excluderea din formaiunea politic din care a fcut parte n momentul alegerii sale) i mai puin juridic. 14iv Partidele politice i alianele politice constituie potrivit legii partidelor politice propun candidaturile. Alianele electorale se pot constitui ntre partide politice sau aliane politice la nivel local sau judeean. Partidele politice din alianele politice sau din alianele electorale pot participa la alegeri numai pe listele alianelor. Un partid nu poate face parte, la acelai nivel, dect dintr-o singur alian. Alianele electorale se nregistreaz la biroul electoral al circumscripiei electorale n care se depun candidaturi. Organizaiile legal constituite aparinnd minoritilor naionale sunt asimilate partidelor politice, alianelor politice i alianelor electorale. 3. Organizarea alegerilor Stabilirea datei alegerilor

Durata mandatului consiliilor, precum i a funciei de primar este de patru ani, iar n raport de momentul expirrii acestuia guvernul stabilete data alegerilor consiliilor i a primarilor, printr-o hotrre, cu cel puin 50 de zile naintea datei votrii (art.9/1), aceast zi fiind o duminic. Alegerile pentru consilieri sunt valabile indiferent de numrul alegtorilor participani la vot. n cazul alegerilor reprogramate (datorit nendeplinirii condiiilor legale la primul tur de scrutin) sau al celor anticipate (datorit ivirii unor situaii ce au determinat ncetarea prematur a mandatului consiliului, consilierilor sau primarilor nainte de termen) data alegerilor se stabilete astfel: a) dac din totalul alegtorilor prezeni la vot dintr-o circumscripie electoral au votat n cazul primarului mai puin jumtate plus unu, se vor organiza de drept noi alegeri, la dou sptmni de la data alegerilor precedente, n aceleai condiii cu cele iniiale (art.93/2); b) se vor organiza din nou alegeri, n acelai termen pentru candidaii situai pe primele dou locuri, inclusiv n cazul paritii de voturi, cnd se declar balotajul (art.93/3); c) n cazul consiliului se vor fixa noi alegeri n urmtoarele situaii: - neconstituirea acestuia prin nentrunirea consilierilor alei n proporie de 2/3 n trei edine consecutive, datorit absenei nemotivate a celor alei i a imposibilitii nlocuirii cu supleani de pe listele de candidai (alegerile de completare se vor organiza n termen de 30 de zile art.31 din Legea nr.215/2001); - nevalidarea mandatelor a cel puin 2/3 din totalul membrilor consiliului (art.35 din Legea nr.215/2001), legea neprevznd un termen pentru convocarea noilor alegeri, caz n care, prin analogie, vom recurge la termenul general de 30 de zile prevzut de art.31 din aceeai lege, cu excepia cazului cnd hotrrea de invalidare este atacat la instana de contencios administrativ urmnd a se calcula alte termene (avem n vedere situaia prevzut de art.33 din Legea nr.215/2001); d) n ipoteza ncetrii mandatului consiliului nainte de termen distingem urmtoarele situaii: - dizolvarea de drept a consiliului, constatat prin ordinul prefectului ca urmare a nentrunirii sale consecutive timp de 3 luni a celui local i 6 luni a celui judeean ori a neadoptrii nici unei hotrri n 3 edine consecutive sau a reducerii numrului consilierilor sub jumtate plus unu n cazul consiliului local i sub 2/3 a celui judeean, fr posibilitatea completrii cu supleani (art.58/1 din Legea nr.215/2001); - dizolvarea consiliului prin hotrre de guvern, cu titlu de sanciune (art.57/1 din Legea nr.215/2001). n toate aceste situaii alegerile locale anticipate vor avea loc la data stabilit de guvern, n termen de 30 de zile, dup expirarea termenelor de atac mpotriva actului prefectului sau al guvernului

ori dup rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de respingere a aciunii consilierilor (conform Legii nr.215/2001). e) n cazul ncetrii nainte de termen a mandatului primarului (prin demisie, demitere, apariia unei stri de incompatibilitate, etc.) legea nu a stabilit un termen pentru convocarea alegerii anticipate, trebuind s recurgem la termenul general de 30 zile pus la dispoziia guvernului pentru stabilirea noilor alegeri i care se va calcula ncepnd cu momentul constatrii cauzei de ncetare a funciei, dac nu cumva msura de ncetare a fost atacat n contencios administrativ, cnd trebuie ateptat soluia definitiv i irevocabil a instanei judectoreti n funcie de care se va fixa data alegerilor. f) n ipoteza constatrii fraudei electorale de ctre Biroul Electoral Central i a anulrii rezultatele alegerilor se vor organiza noi alegeri (repetarea scrutinului) n termen de cel mult dou sptmni ( 33/1 lit. h). Circumscripiile electorale i seciile de votare Circumscripiile electorale sunt poriuni ale teritoriului statului cuprinznd un electorat propriu care alege unul sau mai muli candidai ntr-un organism sau funcie cu caracter reprezentativ 15.v Potrivit sistemului utilizat n ara noastr circumscripiile electorale coincid cu unitile administrativ-teritoriale datorit utilizrii scrutinului de list sau a votului plurinominal (diferit de sistemul uninominal caracterizat prin identitatea numrului de circumscripii cu cel al mandatelor). Pentru alegerea consiliilor i a primarilor, fiecare comun, ora (municipiu) i jude, respectiv localitate, constituie o circumscripie electoral adus la cunotin public. ntruct numrul consilierilor dintr-un consiliu se stabilete n funcie de populaia existent n respectiva unitate administrativ la 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile iar acest numr variaz16vi de la 9, pentru o populaie de pn la 1.500 locuitori, i, respectiv, de 31, la populaie de peste 400.000 locuitori, rezult c, practic, nu poate exista o identitate numeric de alegtori i de persoane alese ntre diferitele circumscripii electorale de acelai nivel administrativ, chiar dac au acelai numr de consilieri sau un singur primar. Seciile de votare sunt subuniti teritoriale i de electorat ale circumscripiilor electorale, create din considerente practice determinate de mrimea teritoriului i de numrul populaiei votante din acel loc, n scopul asigurrii unei desfurri ordonate i simultane a alegerilor n cadrul aceleiai uniti administrative i n acelai interval de timp. De altfel, ar fi i o imposibilitate practic reunirea ntr-un singur centru de votare a electoratului dintr-o singur localitate sau jude, cu puine excepii (de pild, n cazul unei comune mai mici constituit dintr-un singur sat), ntruct aceasta ar presupune

eforturi financiare deosebite din partea populaiei, de organizare i transport, din partea autoritilor. Seciile de votare se organizeaz astfel: a) cte o secie de votare la 1000-2000 de locuitori n localitile urbane cu o populaie de peste 2000 de locuitori sau la comunele cu populaie de 500-200 de locuitori, de regul n fiecare sat; b) cte o secie de votare n sate sau grupuri de sate cu o populaie pn la 500 de locuitori La aceeai secie de votare, alegtorii voteaz att pentru consiliul local, consiliul judeean ct i pentru primar. Spre deosebire de alegerile legislative i prezideniale n cadrul crora voturile exprim opiuni naionale, n cazul alegerilor locale nu se mai organizeaz secii de votare n staiile de cale ferat, autogri, porturi i aeroporturi pentru alegtorii care n ziua alegerilor efectueaz cltorii i nici pe lng misiunile diplomatice ori oficiile consulare ale Romniei pentru personalul lor sau pentru cetenii romni aflai n acel moment n strintate sau pe navele sub pavilion romn aflate n strintate i nici pentru militarii n termen. Delimitarea i numerotarea seciilor de votare se face de ctre primari care vor aduce la cunotina alegtorilor rezultatele acestor operaiuni indicnd i sediul seciei de votare, n cel mult 20 de zile de la stabilirea date alegerilor . Birourile electorale n scopul asigurrii unei ct mai bune desfurri a operaiunilor electorale la nivel local se instituie birourile electorale, iar la nivel naional Biroul Electoral Central, care vegheaz la respectarea i executarea dispoziiilor legale privitoare la alegeri, precum i controlul legalitii operaiunilor aferente acestora. Birourile electorale sunt organisme reprezentative prin modul lor de alctuire, i temporare, prin durata funcionrilor, astfel nct ele nu aparin nici uneia din puterile constituite de stat, dei n realizarea atribuiilor ce le revin membrii care le compun exercit totui o funcie care implic exerciiul autoritii de stat obligatoriu, n mod corect i imparial (art.23/3). n privina modului lor de compunere legea a stabilit un sistem mixt de alctuire, reprezentnd o combinaie format din magistrai sau juriti numii, mbinat cu reprezentani ai organizaiilor politice anume desemnai n acest scop, cu excluderea funcionarilor administraiei locale i a candidailor care nu pot intra n alctuirea lor dac particip la alegerile respective i a persoanelor fr drept de vot, inclusiv soi, rudele i afinii, pn la gradul doi, ai candidailor. Birourile electorale se constituie dup cum urmeaz: - birourile electorale de circumscripie; - birourile electorale ale seciilor de votare; - Biroul Electoral Central.

A. Birourile electorale de circumscripie Aceste birouri se constituie astfel: - la nivelul comunelor dintr-un numr de 7 membri dintre care 2 juriti (preedintele i vicepreedintele) i 5 reprezentani ai partidelor politice, ai alianelor politice i ai alianelor electorale care particip la alegeri n circumscripia respectiv; - la nivelul oraelor i municipiilor dintr-un numr de 9 membri dintre care 2 juriti i 7 reprezentani politici; - la nivelul judeelor i a municipiului Bucureti dintr-un numr de 15 persoane dintre care 4 juriti i 11 reprezentani. Desemnarea juritilor, dintre care unul va fi, de regul magistrat, se face n edin public n termen de 5 zile de la stabilirea datei alegerilor de ctre preedintele tribunalului, prin tragere la sori, dintre magistraii i juritii existeni n jude, respectiv n municipiul Bucureti. Lista magistrailor se ntocmete de ctre preedintele tribunalului, iar cea a altor juriti de ctre prefect mpreun cu preedintele instanei judeene. Juritii nominalizai nu trebuie s fac parte din nici un partid, alian politic sau electoral, iar dac numrule lor este insuficient lista se va completa de ctre prefect, la propunerea primarilor, cu alte persoane care se bucur de prestigiu n faa locuitorilor, avnd cel puin studii medii i care nu fac parte din partide sau aliane. Preedintele tribunalului l desemneaz pe preedintele i vicepreedintele biroului electoral de circumscripie. Filialele locale ale partidelor i alianelor care particip la alegeri vor comunica birourilor de circumscripie numele i prenumele reprezentanilor lor, chiar n numr mai mare, care vor face parte din birou. n cazul n care nu opereaz aceast comunicare sau numrul reprezentanilor desemnai este insuficient, preedintele biroului va proceda la completarea organismului electoral prin tragere la sori cu persoane propuse de primar i care nu fac parte din partide politice sau aliane. Completarea biroului are loc n ordinea descresctoare a numrului de candidai propui pentru consiliu i primar, iar dac partidele i alianele au acelai numr de candidai reprezentanii lor fac parte din biroul circumscripiei n limita locurilor neocupate de partide i aliane aflate ntr-o situaie mai favorabil, iar dac numrul total al partidelor i alianelor reprezentate propuse este mai mic dect cel al membrilor biroului dar numrul celor propui este mai mare, se repet operaiunea de desemnare pn la ocuparea tuturor locurilor. Dac totui nu este posibil reprezentarea tuturor, datorit numrului mai mare de reprezentani propui, preedintele biroului va proceda prin tragerea la sori a reprezentanilor pn la ocuparea tuturor locurilor. Oricum un partid sau o alian nu poate avea mai mult de 3 reprezentani. Contestaiile asupra modului de constituire a birourilor electorale de circumscripie comunal i oreneasc se pot

introduce la biroul electoral judeean, iar cele privind acest din urm organism se vor introduce la Biroul Electoral Central (art.35/1). n judeele n care se organizeaz alegeri pariale n cel puin dou circumscripii electorale se constituie un birou electoral judeean, format din 3 judectori, ce ndeplinete corespunztor atribuiile Biroului Electoral Central Birourile electorale de circumscripie au urmtoarele atribuii (art.25/1): a) urmresc aplicarea dispoziiilor legale privind alegerile n circumscripia electoral; b) verific actualizarea listelor electorale permanente i vegheaz la ntocmirea copiilor de pe aceste liste i la organizarea seciilor de votare c) nregistreaz listele de candidai i candidaturile independente, candidaturile de primar i constat rmnerea definitiv a acestora; d) comunic biroului judeean denumirea partidelor politice, alianele i organizaiile minoritilor naionale care au depus liste complete de candidai. e) fac publicaiile i afirile necesare privind listele de candidai, candidaturile independente i cele de primar; f) stabilesc, pe baza numrului de alegtori din listele electorale permanente, numrul necesar de susintori pentru candidaturile independente; g) distribuie birourilor seciilor de votare buletinele de vot, tampilele de vot i cele de control; h) rezolv ntmpinrile privind propria activitate i contestaiile privind operaiunile birourilor seciilor de votare; i) biroul electoral de localitate totalizeaz voturile exprimate i stabilete rezultatul alegerilor n circumscripia respectiv; elibereaz celor alei certificatul doveditor; totalizeaz voturile pentru consilierii judeeni, ntocmind procesul-verbal pe care-l nainteaz biroului electoral de circumscripie judeean mpreun cu contestaiile aferente; j) biroul electoral judeean totalizeaz voturile exprimate pentru ntreg consiliul judeean, stabilind rezultatul alegerilor pentru acesta; elibereaz aleilor certificatul doveditor; transmite consiliului judeean procesele-verbale privind rezultatele alegerii pentru validarea lor; k) organizeaz, dup caz, al doilea tur de scrutin pentru primar; l) comunic datele privind alegerile i rezultatele lor Biroului Electoral Central i guvernului i aduc la cunotin public local rezultatul alegerilor; m) primesc de la birourile seciilor de votare i predau judectoriei (Tribunalului Municipiului Bucureti) buletinele de vot ntrebuinate i necontestate, cele anulate, tampilele i materialele necesare votrii. Birourile electorale de circumscripie judeean mai exercit urmtoarele atribuii n plus (art 30):

a) urmresc aplicarea dispoziiilor legale electorale n circumscripiile din cuprinsul judeului; b) asigur aducerea la cunotina birourilor de localitate a hotrrilor Biroului Electoral Central, urmrind modul de aplicare a acestora; c) instruiesc preedinii birourilor de circumscripie i ai seciilor de votare din jude; d) centralizeaz numrul de liste complete, depuse de partide, aliane, aliane ale minoritilor n baza comunicrii birourilor din localiti i transmit Biroului Electoral Central situaia centraizat. e) primesc de la birourile din jude procesele-verbale privind rezultatul alegerilor, centralizeaz rezultatele pe jude i le dau publicitii, transmindu-le i Biroului Electoral Central. Birourile electorale ale seciilor de votare Acest organisme sunt constituite dintr-un preedinte, un lociitor i 5-7 membri. Preedintele i lociitorul sunt, de regul, juriti neangajai politic, desemnai de preedintele tribunalului judeean prin tragere la sori de pe lista ntocmit de prefect la propunerea primarului. Dac numrul juritilor este insuficient, lista se completeaz cu alte persoane propuse de primar, care au cel puin studii medii se bucur de prestigiu i nu sunt angajate politic. Completarea listei membrilor biroului seciei de votare se face ntocmai ca n cazul biroului electoral de circumscripie. Birourile seciilor de votare au urmtoarele atribuii (art.29): a) primesc copiile de pe listele electorale permanente i cele suplimentare i asigur condiiile necesare verificrii lor de ctre alegtori; b) primesc de la birourile de circumscripie buletinele de vot, tampilele de vot i tampila de control; c) conduc operaiunile de votare, iau msuri de ordine n localul de votare i n jurul acestuia; d) numr voturile i consemneaz rezultatul votrii la secia respectiv pentru consiliul local, consiliul judeean i primar; e) rezolv ntmpinrile privind propria activitate; f) nainteaz biroului de circumscripie procesele-verbale cuprinznd rezultatul votrii i contestaiile depuse; g) predau biroului de circumscripie buletinele de vot ntrebuinate i necontestate, cele anulate, listele electorale utilizate, tampilele i materialele necesare votrii. Biroul Electoral Central Acest organism se constituie la nivel naional, fiind alctuit din 7 judectori ai naltei Curi de Casaie i Justiie, desemnai prin tragere la sori dintre toi magistraii instanei supreme, urmnd ca din rndul celor desemnai s fie ales, de ctre acetia, preedintele biroului, preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente i 11 reprezentani ai partidelor i alianelor care particip la alegeri. Dintre atribuiile sale enumerm urmtoarele (art.35/1):

a) vegheaz la actualizarea listelor electorale permanente i la ntocmirea copiilor acestora; b) asigur publicarea n Monitorul Oficial a denumirii i semnelor electorale ale partidelor, alianelor i organizaiilor minoritilor naionale legal constituite comunicndu-le birourilor electorale judeene; c) urmrete i asigur respectarea i aplicarea legislaiei privind alegerile pe ntreg teritoriul rii, asigurnd interpretarea unitar a prevederilor legale; d) rezolv ntmpinrile privind propria activitate i contestaiile privind constituirea, componena i activitatea birourilor electorale de circumscripii judeene; e) primete i soluioneaz contestaiile privind organizarea i desfurarea alegerilor locale, altele dect cele ncredinate birourilor de circumscripie sau justiiei; f) centralizeaz i comunic numrul de liste complete depuse de partide, aliane i organizaii minoritare, societii Romne de Televiziune, Societii Romne de Radiodifuziune; g) primete procesele-verbale ale birourilor judeene i pe cele ale birourilor de circumscripie coninnd rezultatul alegerilor, totalizeaz rezultatele pe ar, pe partide, aliane politice i electorale, candidai independeni, separat pe consilii locale, consilii judeene i primari, publicndu-le n Monitorul Oficial al Romniei i n pres; h) soluioneaz sesizrile privind frauda electoral, putnd dispune anularea alegerilor dintr-o circumscripie dac frauda este de natur s modifice atribuirea mandatelor n circumscripia respectiv i repetarea scrutinului; i) emite hotrri n exercitarea atribuiilor ce-i revin, care se aduc la cunotin public, care sunt obligatorii pentru toate birourile electorale i pentru toate organismele cu atribuii electorale; j) acrediteaz, la propunerea Ministrului Afacerilor Externe, pe observatorii strini i delegaii mass-media strini soluionnd contestaiile privitoare la acetia. Autoritatea Electoral Permanent Acest organism a fost creat prin Legea nr.280/2003 de modificare i completare a Legii nr.68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului. Conform legii, aceast autoritate este o instituie administrativ autonom, cu competen general care asigur, la nivel naional, aplicarea unitar, n intervalul dintre dou perioade electorale, a dispoziiilor legale privitoare la organizarea i desfurarea alegerilor, urmrete i sprijin dotarea cu logistica necesar acestora, precum i realizarea operaiunilor specifice n respectivul interval. Aceast autoritate este condus de un preedinte numit de Parlament ajutat de 2 vicepreedini i care nu pot fi membrii ai

unui partid politic. Preedintele este membru al Biroului Electoral Central. Autoritatea are un aparat propriu de specialitate a crui organizare i funcionare se aprob prin hotrre de guvern. Listele electorale Recunoaterea i exercitarea dreptului de vot presupune ndeplinirea unor condiii legal prestabilite n persoana titularului, a cror verificare se face anterior alegerilor de ctre autoritile executive n care scop sunt ntocmite, liste electorale, i eliberate crile de alegtor, pentru alegeri. Listele electorale sau de alegtori cuprind toi cetenii cu drept de vot dintr-o zon determinat i ele pot fi permanente i liste suplimentare. A. Listele electorale permanente 17 cuprind n mod obligatoriu toi cetenii cu drept de vot care au domiciliul n circumscripia electoral n care se organizeaz alegeri. Un alegtor poate fi nscris numai ntr-o singur list electoral. Ele se ntocmesc i se reactualizeaz de ctre primar i serviciile de eviden informatizat a persoanei din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor pe localiti, se semneaz de ctre primar, secretarul localitii i eful formaiunii de eviden informatizat a persoanei, fiind alctuite pe sate, n cazul comunelor, pe strzi, n cazul oraelor, municipiilor, i pe strzi i sectoare n cazul subdiviziunilor unor municipii. Listele se pstreaz la primrii, judectorie i poliie. Listele cuprind, n ordine alfabetic, numele i prenumele alegtorului precum i circumscripia electoral din care face parte, secia de votare, codul numeric personal, domiciliul, seria i numrul actului de identitate, rubrica pentru semntur. nscrierea n listele electorale este obligatorie pentru autoriti, iar procedura ntocmirii i definitivrii lor este astfel reglementat nct s asigure, 18 pe de o parte, garania c toi cei care au drept de vot vor fi nscrii n ele, iar pe de alt parte, s faciliteze controlul cetenilor asupra regularitii ntocmirii lor. Primarii fac copii dup listele electorale pe care le vor nainta n dou exemplare birourilor seciilor de votare, iar unul din exemplare va fi pus la dispoziia alegtorilor spre consultare, la secia de votare, concomitent cu asigurarea condiiilor necesare consultrii lor i la sediul primriei. B. Listele electorale suplimentare cuprind cetenii cu drept de vot care nu domiciliaz n localitatea respectiv, dar se gsesc cu temei legal n acel loc i anume: - cei care i-au stabilit reedina n circumscripia electoral n care au loc alegerile cu cel puin 3 luni naintea scrutinului, vor fi nscrii, la cerere, de ctre primar n lista electoral suplimentar, pe baza actului de identitate, primarul din localitatea de reedin solicitnd n scris sau telefonic primarului din localitatea de domiciliu radierea din lista electoral a persoanei n cauz

(solicitarea telefonic se consemneaz sub form de not ntr-un registru special); - la nivelul seciilor de votare se vor ntocmi liste suplimentare de ctre preedintele seciei n ziua votrii n care se vor trece persoanele cu reedina n localitatea respectiv stabilit cu cel puin 3 luni naintea scrutinului, persoanele care fac dovada domiciliului, dar care au fost omise din lista permanent, precum i persoanele care i-au schimbat domiciliul, dup naintarea copiei listei electorale biroului seciei de votare; - listele nominale ntocmite n ziua votrii pe baza extrasului de pe listele electorale permanente sau suplimentare la nivelul seciei de votare pentru alegtorii netransportabili din cauz de boal sau invaliditate, la cererea lor sau a instituiilor sanitare sau de ocrotire unde sunt internai, ori pentru persoanele deinute n baza unui mandat sau act judectoresc de arestare preventiv dac au domiciliul n raza circumscripiei electorale i se solicit aceasta (art.119). Primarul comunic biroului de circumscripie numrul de alegtori rezultat din listele permanente n termen de 24 de ore de la constituirea acestuia iar, numrul definitiv cu 5 zile nainte de data alegerilor, inclusiv n baza listei suplimentare n listele electorale nu pot fi nscrii cetenii romni cu domiciliul n strintate, chiar dac au reedina n localitatea unde doresc s-i exercite dreptul de vot. Orice neconcordan ntre copie i lista electoral permanent se soluioneaz de ctre primar pe baza datelor din lista permanent. Cetenii au dreptul s verifice nscrierile din listele electorale, putnd face ntmpinare mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite sau oricror erori din aceste liste adresate autoritii care a ntocmit lista. Privitor la listele electorale se impun unele precizri: 19 (vii) - n primul rnd, aceste liste sunt acte individuale de drept administrativ, provenind de la autoriti executive, au caracter declarativ, deoarece recunosc drepturile electorale preexistente; - n al doilea rnd, ele constituie dovada oficial, de nscris autentic, c cei nscrii au calitatea de alegtori, putnd exercita dreptul de vot numai n acea circumscripie electoral i, respectiv, secie de votare; - n al treilea rnd, listele servesc ca mijloc de control asupra calitii i identitii alegtorului i a faptului c el poate s-i exercite aceast calitate; - n al patrulea rnd, lista constituie i dovada prezentrii la vot a alegtorului, operaiune menionat sub semntura acestuia; - n al cincilea rnd, listele servesc la determinarea i controlul regularitii desfurrii scrutinului precum i a alegerii, permind stabilirea numrului de votani din totalul cetenilor cu drept de vot nscrii n list, precum i a numrului de voturi obinut de candidai din totalul voturilor exprimate.

Buletinele de vot Buletinele de vot reprezint nscrisul tipizat i uniform de materializare i de constatare a opiunii electorale a alegtorului care servete ca mijloc de determinare a numrului de voturi exprimate pentru un anume candidat sau o anumit list de candidai. Modelul acestuia se stabilete de guvern n mod diferit pentru consiliul local, consiliul judeean i primar. Buletinul este format din una sau mai multe file. Pe paginile interioare se imprim un numr de patrulatere egal cu toate listele de candidai i de candidaturi independente, n aa fel nct ultima pagin s rmn alb pentru aplicarea tampilei de control. Paginile se numeroteaz i se capseaz. n patrulater se cuprinde lista de candidai, n ordinea rezultat din tragerea la sori, ncepnd cu listele complete de candidai, cu numele i prenumele acestora, denumirea partidului sau a alianei din care fac parte i semnul electoral al acesteia. Pe list, candidaii sunt trecui n ordinea stabilit de partidul sau aliana care a depus lista. Candidaii independeni dispun de patrulatere proprii i distincte, n partea final a buletinului de vot, n ordinea nregistrrii candidaturilor. Pentru alegerea primarilor se ntocmesc buletine distincte cu patrulatere proprii fiecrui candidat. Stabilirea numrului de ordine de pe buletinele de vot se face astfel: a) n prima etap listele partidelor i alianelor parlamentare se nscriu n ordinea rezultat din tragerea la sori a preedintelui de circumscripie. b) n etapa a doua listele partidelor i alianelor neparlamentare se nscriu n ordinea rezultat din tragerea la sori a preedintelui de circumscripie. Pentru aceeai circumscripie electoral toate buletinele de vot vor fi dimensionate, confecionate i imprimate identic pentru a se garanta, i pe aceast cale, secretul operaiunii de votare. La primrie, la sediul biroului de circumscripie i la seciile de votare se va afia cte un exemplar din fiecare categorie de buletin de vot, dup ce a fost vizat i anulat de preedintele circumscripiei. Asemenea exemplare pot fi eliberate, la cerere, partidelor, alianelor i candidailor independeni. Prefecii distribuie primarilor i preedinilor birourilor de circumscripie buletinele de vot, iar acetia le predau preedinilor seciilor de votare. Semnele electorale Aceste semne sunt reprezentri simbolice (desene, litere, cifre) prin care se individualizeaz candidaii, partidele i alianele participante la alegeri. Ele trebuie s fie proprii i distincte pentru a individualiza participanii i pentru a nu crea confuzii ntre acetia,

neputnd contraveni bunelor moravuri i ordinii de drept. n toate circumscripiile electorale i seciile de votare partidele i alianele vor utiliza acelai semn electoral. Semnele electorale se stabilesc de ctre partide, aliane i candidaii independeni, fiind comunicate Biroului Electoral Central. Participanii la alegerile anterioare i pot pstra semnele electorale avute, avnd obligaia de le comunica Biroului Electoral Central. n cazul semnelor electorale noi, dac sunt solicitate de mai multe partide sau aliane, atribuirea se va face n beneficiul celui care le-a nregistrat primul. Biroul Electoral Central comunic prefecturilor semnele electorale n vederea imprimrii lor pe buletinele de vot. Atribuirea unui semn electoral disputat atrage dup sine schimbarea semnului de ctre celelalte partide, aliane, candidai care l-au solicitat sau utilizat. tampilele electorale tampilele sunt menite ca prin aplicarea lor s asigure regularitatea unor operaiuni i controlul efecturii acestora. Ele sunt de mai multe categorii. a) tampila de control a seciei de votare este unic i se aplic pe fiecare buletin de vot pe ultima pagin, alb, lipsa ei antrennd nulitatea buletinului. Este identificat prin numrul seciei de votare ce figureaz pe ea. b) tampilele de votare , cuprinznd meniunea votat, al cror numr este n funcie de mrimea seciei de votare, determinat de numrul alegtorilor. Este utilizat de alegtor la votare prin aplicarea ei, conform opiunii personale, pe patrulaterul buletinului de vot ce cuprinde lista de candidai sau candidatul preferat, ceea ce echivaleaz cu un vot pentru exprimat de alegtor. c) tampila fiecrui birou electoral de circumscripie , unic i necesar pentru documentele ntocmite de birou. Candidaturile Candidatul reprezint persoana participant la alegeri n vederea desemnrii sale prin vot ntr-o anumit funcie, de consilier sau primar, n cazul nostru. Propunerile de candidai se fac pe circumscripii electorale i se depun la birourile de circumscripie cel trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor. Propunerea de candidatur este operaiunea prin care, cu respectarea procedurii i a termenelor legale, se notific organismului electoral competent din circumscripia electoral persoana desemnat s candideze n acea unitate.20viii Propunerile se fac n scris, n 4 exemplare, de ctre partide sau aliane participante la alegeri (n respectiva circumscripie), sub semntura conducerii organizaiilor (filialelor) locale sau judeene sau, n cazul candidailor independeni, pe baza listei susintorilor. Candidaii independeni pentru funcia de consilier vor trebui s fie susinui de minimum 1% din totalul alegtorilor nscrii pe listele

circumscripiei pentru care candideaz, dar nu mai puin de 50 n cazul comunelor, 100 n cazul localitilor urbane de rangul II i III, 1000 n cazul judeelor i a localitilor urbane de rangul I. Persoana care ntocmete lista este obligat s depun o declaraie pe propria rspundere prin care s ateste veridicitatea semnturilor susintorilor. Susintorul poate sprijini un singur candidat la funcia de consilier local, judeean i unul la funcia de primar. Lista susintorilor constituie un act public, cu toate consecinele prevzute de lege. Ea va fi nsoit de declaraia de acceptare a candidaturii. Listele de candidai depuse de partide i aliane cuprind numele i prenumele, locul i data naterii, ocupaia, profesia i apartenena politic a candidailor, iar n cazul alianelor, i partidul care i-a propus. Ele sunt nsoite de declaraiile de acceptare ale candidailor, semnate i datate de acetia. Partidele i alianele pot propune cte o list de candidai pentru fiecare circumscripie electoral pentru consiliul local, consiliul judeean i cte un candidat pentru funcia de primar. Se pot propune i candidaturi independente, dar numai de ctre aliane, cu excluderea partidelor politice. Numrul de candidai de pe fiecare list poate fi mai mare dect numrul mandatelor disputate cu pn la un sfert din numrul acestora. Lista complet de candidai este cea care cuprinde un numr de candidai cel puin egal cu numrul de mandate stabilite, potrivit legii, din circumscripia electoral respectiv i care poate fi depit cu un sfert. Bibliografie minimal pentru tema VII. 1. Daiana Maura Vesma, Drept administrativ - Partea general, Teoria general a organizrii administrative, Edit.Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2005 Bibliografie minimal complementar: 1. Daiana Maura Vesma, Fenomenul guvernrii- Repere fundamentale, Editura Burg, Sibiu, 2003 2. Ioan Santai, Drept administrativ I tiina administraiei. Vol.I, Edit. Risoprint, Cluj-Napoca, 2004 3. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ , Vol.I, Edit. All Beck Bucureti, 2003

90

A se vedea analizele consacrate comisiei administrative de ctre D. Brezoianu, op.cit., pag. 143; M.T. Oroveanu, op.cit., pag. 410; R.N. Petrescu, Drept administrativ , op.cit., pag. 132133; A. Iorgovan, Drept administrativ, vol. IV, op.cit., p. 277-278; M. Preda, C. Manda, op.cit., pag. 214-216; V. Priscaru, op.cit., pag. 508-511; Al. Basarab-inc, op.cit., pag. 156-159; P. Dima, C. Manda , Legea administraiei publice locale . Op.cit., pag. 204-210; I. Santai, Natura juridic, atribuiile i controlul legalitii actelor comisiei administrative, n Studii de drept romnesc, nr. 4/1994, pag. 307-311. 91 Asupra consiliului de prefectur de dup anul 1918, a se vedea E.D. Tarangul, Tratat de drept administrativ romn , Cernui, 1944, p. 172 173; V.Onior, Tratat de drept administrativ romn , Bucureti, Cartea Romneasc, 1930, p. 146; P. Negulescu, G. Alexianu, R. Boil, Codul administrativ adnotat , Institutul de Arte Grafice Vremea, Bucureti, 1930, p. 548-549. 92 A se vedea asupra republicrii Legii administraiei publice locale nr. 69/1991 n anul 1996, I. Santai, Delegaia permanent i comisia administrativ , n Studii de drept romnesc , nr.12/1997, p.47 -49. i1 Prevederi viznd sistemul electoral parlamentar i cel prezidenial se afl cuprinse n Constituie, n Legea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului, precum i n Legea nr. 69/1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei. n cazul sistemului electoral local prevederile n cauz sunt cuprinse n Constituie (art. 36, 37, 121, 122), n Legea nr. 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale i chiar n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001. 2 A se vedea n acest sens T. Drgan, Drept constituional i instituii publice, tratat elementar , Lumina Lex, vol. II, Bucureti, 1996, pag. 20-80 ii3 T. Drganu, Drept constituional , Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, pag. 280. 4 Idem, op. cit. 5 I. Deleanu, Drept constituional , Editura didactic i Pedagogic ,Bucureti, 1980, pag. 269. iii6 Consacrat de art. 4/2 din Constituie, art. 2/1 din Legea nr. 67/2004 7 Lipsirea de drepturi electorale este o sanciune penal complementar (art. 64 din Codul Penal) 8 Consacrat de art. 4/2 din Constituie, art. 2/1 din Legea nr. 67/2004 9 Lipsirea de drepturi electorale este o sanciune penal complementar (art. 64. din Codul Penal) 10 Consacrat de art. 4/2 din Constituie, art. 2/1 din Legea nr. 67/2004 iv11 Conform Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 12 n redactarea iniial i apoi republicat a Legii nr. 69/1991 privind administraia public local se prevedeau i alte interdicii 13 T. Drganu, I. Deleanu, Studii de drept constituional, Ed. Dacia, Cluj-Napoca,1975, pag. 746. 14 De pild, excluderea din comisia de specialitate. Totui, n cazul primarului s-a consacrat expres, prin Legea nr. 215/2001 (art. 73/1) ncetarea, nainte de termen, a mandatului su, ca urmare a rezultatului unui referendum local organizat potrivit legii, ca o sanciune de factur mai mult politico-social dect juridic. v15 T. Drganu, op.cit., pag. 302. vi16 A se vedea prevederile art. 29 din Legea nr. 215/2001. vii17 Modelul listelor electorale se stabilete de Guvern 18 T. Drganu, op.cit., pag. 303-304. 19 T. Drganu, op. cit., pag. 303-304
viii20

T. Drganu, op.cit., pag. 306.