Sunteți pe pagina 1din 62

Romnia i Politica Agricol Comun

Viitorul micii agriculturi romneti n Europa

Un raport realizat de Douglas K. Knight Editare Edward Klaunig Ramona Duminicioiu Traducere (limba romn) Andreea Platon Ramona Duminicioiu

Din partea Asociaiei Eco Ruralis n sprijinul ranilor ecologici i tradiionali i Universitii Denver Colorado, USA
Cu sprijinul Fundaiei Terre Humaine

Octombrie, 2010

Nici o parte a acestui raport nu poate fi reprodus sub nici o form fr a se meniona sursa i fr permisiunea autorului.

CUPRINS

REZUMAT ABREVIERI DEFINIII DESPRE AUTOR I ORGANIZAIE MULUMIRI

i ii iii vii viii

1. 2. 3.

Introducere Privire general asupra istoriei recente a agriculturii din Romnia Agricultura romneasc Azi
A. Populaia agricol din Romnia B. Dimensiunea i Productivitatea fermelor romneti C. Contradiciile din agricultura romneasc D. Persistena srciei din zonele rurale romneti E. mbtrnirea din zonele rurale romneti F. Dezvoltarea rural G. Fragmentarea terenurilor, Birocraia i Accesul la fonduri H. Importuri i Exporturi I. Probleme de mediu J. Diferene de la o regiune la alta n Romnia

1 3 6
6 8 9 10 12 13 14 15 16 17

4.

Privire general asupra Politicii Agricole Comune


A. Scurt istorie a Politicii Agricole Comune B. Scurt prezentare a Politicii Agricole Comune de azi C. Critici ale Politicii Agricole Comune

18
18 20 21

5.

Romnia i Politica Agricol Comun


A. Cum a fost implementat Politica Agricol Comun n Romnia pn n prezent B. Diferenele din Romnia precum i ntre Romnia i UE-15 C. Care sunt rezultatele Romniei pn n prezent? D. Care este poziia Romniei fa de Reforma Politicii Agricole Comune?

24
24 25 26 26

6.

Reforma Politicii Agricole Comune - 2013


A. Calendarul reformei i Principalii actori B. Direciile Statelor Membre n cadrul Dezbaterii C. Grupurile Societii Civile i poziiile acestora D. Propuneri specifice pentru o Politic Agricol Comun dup 2013 E. Opiniile experilor din Romnia i ale fermierilor din UE F. Posibile efecte ale Reformei Politicii Agricole Comune n Romnia

28
28 29 31 32 34 35

7.

Viitorul agriculturii n Europa i n Romnia


A. Nevoia pentru o Viziune n spatele Politicilor B. O mai bun Implementare a politicilor i o mai mare Stabilitate C. Orientarea Politicii Agricole Comune D. Propuneri concrete pentru o nou Politic Agricol Comun n beneficiul ranilor romni

37
37 39 40 42

8. 9.

Concluzie Bibliografie

44 45

GRAFICE Grafic 1. Populaia romneasc implicat n agricultur, ntre anii 1989 2008 Grafic 2. Populaia implicat n agricultur, anul 2008. Comparaie ntre Romnia, Frana, Germania, Marea Britanie Grafic 3. Populaia agricol din Romnia, anul 2008 Grafic 4. Suprafa Agricol Utilizat - SAA (Engl. UAA) n Romnia, anul 2008 Grafic 5. Pli directe (subvenii) distribuite n Romania, anul 2008

7 7 9 9 25

REZUMAT

Romnia este o naiune de rani, cu o istorie ndelungat i profund n agricultur, care are efecte vizibile n ntreaga ar inclusiv n art, cultur i modul de gndire al romnilor. Cultura rneasc a supravieuit n ciuda eforturilor de a o distruge, depuse de comunism i de diferite imperii din trecut. Astzi cultura rneasc rmne piatra de cpti a romnilor ntr-o er a schimbrii. Agricultura romneasc este n prezent mbolnvit de multiple probleme. Unele dintre acestea sunt rezultate ale subdezvoltrii iar altele sunt motenite din istoria comunist. Problemele pe care le vedem ca fiind cele mai mari sunt: lipsa viziunii din spatele politicilor agricole, slaba implementare a legislaiei, lipsa stabilitii, diferenele dintre fermierii mici i cei mari, persistena srciei i mbtrnirea populaiei din zonele rurale, lipsa calitii dezvoltrii rurale, birocraia i lipsa accesului la fonduri, diferenele importurilor i exporturilor ntre Romnia i alte ri europene, probleme de mediu i diferenele de la o regiune la alta n Romnia. Politica Agricol Comun a fost creat pentru a construi o politic echilibrat i echitabil i pentru a menine securitatea alimentar n Europa. Politica Agricol Comun a fost de succes n Vestul Europei ns acum se confrunt cu imense probleme. Implementarea Politicii Agricole Comune n noile state membre ale Uniunii Europene cum este Romnia a fost extrem de dificil, iar rezultatele implementrii au fost variate i continu s fie imprevizibile. n Romnia, de Politica Agricol Comun au beneficiat pn acum marii fermieri care nfloreau nc dinaintea aderrii Romniei la Uniunea European, n timp ce pentru micii fermieri nu a avut nici o eficien. Acest lucru s-a ntmplat pe de o parte din cauza modului n care este structurat Politica Agricol Comun i pe de alt parte din cauza implementrii defectuoase (sau mai degrab a lipsei implementrii) a Politicii Agricole Comune. Reforma Politicii Agricole Comune care se va finaliza n 2013 reprezint o oportunitate pentru Uniunea European i pentru autoritile romneti de a face un pas n fa pentru protejarea agriculturii rneti i inclusiv a ranilor n dezvoltarea viitorului Europei. Exist opinii diferite n dezbaterea asupra noii Politici Agricole Comune i nu va fi uor s se ajung la un consens, ns considerm c este posibil s se ia decizii care s creeze un nou tip de dezvoltare, diferit de modelul agricol productivist. Solicitm prin acest raport o mai mare concentrare asupra politicilor de dezvoltare rural i o mai mic susinere a produciei intensive. Ne dorim nu doar o Politic Agricol Comun mai bun, dar i o mai bun implementare a acesteia la nivel naional. Civa pai importani pentru a ndeplini acest lucru sunt: stabilirea unei limite a subveniilor, etichetare clar a rilor de origine a produselor i tratament egal ntre fermierii din Estul i Vestul Europei. Nu susinem renaionalizarea politicilor agricole n reformarea Politicii Agricole Comune. Dorim ca n Romnia s existe mai multe msuri de susinere i fonduri pentru dezvoltarea rural, o mai bun absorbie a fondurilor, s fie acordat o mai mare atenie axelor 3 i 4 din Politica Agricol Comun, n special grupurilor de aciune local. Ne dorim un viitor n care ranii s joace un rol integral n care s furnizeze hran pentru consumatorii romni, un viitor n care Romnia s i menin suveranitatea alimentar. Refuzm orice plan care exclude rnimea din agricultur. ranul este piatra de temelie a istoriei i culturii romneti i importana sa trebuie s fie onorat.

ii

ABREVIERI

AEEA

Asociaia European a Economitilor Agricoli Asociaia Internaional a Economitilor Agricoli Directiva Cadru pentru Ap Europa Central i de Est Federaia Internaional a Micrilor Agriculturii Ecologice (Engl. IFOAM International Federation of Organic Agriculture Movements) Iniiativa European pentru Dezvoltare Rural (Acronim pentru Liaison Entre Actions du Dveloppement Economique Rural - Legturi ntre Aciuni de Dezvoltare Economic Rural) Nou Stat Membru (al Uniunii Europene) Organizaia Internaional pentru Cooperare Economic i Dezvoltare Organizaia Mondial a Comerului Organism Modificat Genetic Organizaie Neguvernmental Politica Agricol Comun Produs Intern Brut

PNDR ral RGIA

Programul Naional de Dezvoltare Ru-

AIEA

DCA ECE FIMAE

Reeaua Global de Informare Agricol (Engl. GAIN Global Agriculture In formation Network) Suprafa Agricol Utilizat (Engl. UAA Utilized Agricultural Area) Programul Special de Pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Sistem de Plat Unic pe Suprafa (Engl. SAPS - ) Sistem de Plat Unic pe Ferm (Engl. SFP Single Farm Payment) Unitate de Dezvoltare European (indicator care calculeaz dimensiunea economic a unei ferme) Uniunea European Departamentul pentru Agricultur al Statelor Unite ale Americii (Engl. USDA United States Department for Agriculture) Valoare Natural Ridicat Fondul Mondial pentru Natur (Engl. World Wide Fund for Nature)

SAU

SAPARD

SAPS

LEADER

SFP

UDE

NSM OICED

UE USDA

OMC OMG ONG PAC PIB

VNR WWF

iii

DEFINIII

ran

Acest termen, a fost folosit de-a lungul timpului pentru a defini muncitori agricoli care lucreaz loturi mici de teren i/sau care se ocup cu creterea animalelor, adesea ntr-un mod de subzisten. De asemenea, ran este folosit de secole n mod peiorativ, pentru a indica o persoan din mediul rural fr sofisticare cultural spre deosebire de locuitorii de la ora. n acest raport folosim termenul de ran n asociere cu termenii fermier de subzisten, mic fermier, fermier de semi-subzisten pe care i considerm variaii ale termenului ran. Ca i definiie personal, considerm c ranii sunt oameni legai de pmnt, nu doar ca ocupaie dar n primul rnd ca mod de via. O ferm/gospodrie care produce pentru consumul propriu i care nu vinde produsele pe pia. Eurostat definete orice ferm cu dimensiunea sub 1 Unitate de Dezvoltare European ca fiind ferm de subzisten. O ferm/gospodrie care produce n mare parte pentru consum propriu, dar care vinde unele produse pe pia. n fermele de semi-subzisten fermierii desfoar diverse activiti agricole de cultivare a plantelor i de cretere a animalelor, bazate pe tradiii specifice satului romnesc. Aceste ferme se caracterizeaz printr-o structur de producie foarte diversificat, determinat de necesitile gospodriei, precum i printr-o dotare tehnic redus. Dimensiunea economic a fermelor de semi-subzisten poate varia ntre 2-8 UDE.

Ferm de subzisten

Ferm de semi-subzisten

Unitate de Dezvoltare European (Economic) - UDE Unitate de msur economic folosit n Uniunea European pentru a afla care este dimensiunea economic a unei ferme. Acest termen se folosete adesea atunci cnd un fermier dorete s fac demersuri pentru obinerea de fonduri europene. Conform explicaiilor oferite de Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, calcularea acestei uniti de msur - UDE se bazeaz pe un coeficient european specific pentru fiecare tip de cultur sau animal care se nmulete cu numrul hectarelor cultivate sau animalelor crescute n gospodrie. Pentru a ajunge la totalul UDE al fermei se adun dup caz toate UDE-urile calculate pentru fiecare animal/cultur n parte. n funcie de msura de sprijin la care fermierul dorete s aplice pentru obinerea de fonduri, numrul

iv

de UDE minim necesar poate varia. Lista cu coeficientele de calcul poate fi gsit aici http://www.ecoruralis.ro/storage/files/Documente / Calcul%20UDE%20ferma.xls. Politica Agricol Comun Este un set de reguli i mecanisme care reglementeaz producerea, procesarea i comercializarea de produse agricole i care definesc politica agricol a Uniunii Europene, care a nceput prin Tratatul de la Roma din 1957. A suferit modificri de-a lungul timpului. n prezent bugetul pentru agricultur reprezint 48% din totalul bugetului Uniunii Europene. Seciunea Politicii Agricole Comune care se refer la sprijinirea produciei i include pli directe (subvenii) ctre fermieri i intervenii de pia. Seciunea Politicii Agricole Comune care se refer la dezvoltare rural prin modernizarea economiei rurale, diversificare, nfiinarea de grupuri de productori i alte msuri. Leader vine de la Legturi ntre aciuni de dezvoltare economic rural. Dup cum spune i numele, este o metod de mobilizare i de promovare a dezvoltrii rurale n comunitile rurale locale, i nu un set fix de msuri care trebuie implementate. Implic organizarea de Grupuri de Aciune Local la nivel micro-regional formate din diveri actori crora li se d responsabilitatea s ia decizii pentru dezvoltarea micro-regiunii din care provin. LEADER face parte din Axa 4 a Pilonului II din Politica Agricol Comun. Experiena a artat c LEADER poate aduce modificri considerabile n viaa cotidian a oamenilor din zonele rurale. Obligaia pentru agricultor de a respecta anumite standarde de mediu, de bunstare a animalelor i plantelor i de siguran alimentar impuse de Uniunea Europeana prin Politica Agricol Comun, pentru ca acesta s poat primi subvenii din fonduri europene. Are ca scop meninerea terenurilor agricole n condiii bune agricole i de mediu. Sistem care va fi implementat dup 2013 n Politica Agricol Comun, prin care se reduc treptat subveniile ctre marile ferme, banii urmnd a fi direcionai ctre dezvoltarea rural. Acest proces face parte din schimbrile Politicii Agricole Comune i separ subveniile de producie. Dupa implementarea procesului de decuplare, subveniile nu vor mai fi legate de producia unor anumite culturi, permind n acest fel fermierilor s rspund mai bine cererilor de

Pilonul I al PAC

Pilonul II al PAC

LEADER

Eco-Condiionalitate

Modulare

Decuplare

pe pia. Top-up Permiterea noilor state membre ale UE de a primi fonduri europene suplimentare pentru o anumit perioad dup aderare, parial din fondurile alocate Pilonului II al Politicii Agricole Comune, parial din bugetele naionale, pentru a suplimenta subveniile ctre fermieri. n cadrul Pilonului II al Politicii Agricole Comune, multe fonduri se acord cu condiia ca aplicatul (fermierul) sau guvernul rii din care provine aplicantul s asigure o parte din banii necesari pentru proiect. Sumele necesare pentru co-finanare depind de fiecare program de finanare n parte. Statele Membre ale Uniunii Europene din perioada de dinainte de 2004 (Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxembourg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia, Spania, Suedia). 12 noi state membre ale Uniunii Europene care au aderat n 2004 (Ci pru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceha, Slovacia, Slovenia, Ungaria) i n 2007 (Bulgaria i Romnia). Cele 27 de state care sunt n prezent membre ale Uniunii Europene. Metod de distribuie a plilor directe (subveniilor) prin Politica Agricol Comun. Este o metod simplificat de distribuire a subveniilor i nu depinde de producie sau de un anumit tip de cultur. O metod simplificat de distribuire a plailor prin acordarea unei sume stabilite pe hectar., necondiionat de producie. A fost folosit de toate noile state membre ale UE n primii 3 ani de la aderare, avnd posibilitatea de prelungire cu nc 2 ani. Totalul suprafeelor dintr-o ar care sunt folosite pentru agricultur. Programul Special de Pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural. Iniialele " SAPARD" provin din denumirea n limba englez: Special pre-Accession Programme for Agriculture and Rural Development. Este un program de finanare pentru statele din Europa care sunt n proces de aderare la UE. Acest termen definete eforturile de a mbunti standardul de via din zonele rurale. Acestea includ programe de mbuntire a infrastructurii, programe educaionale i alte msuri. Fondurile destinate dezvoltrii rurale sunt diferite de cele pentru subvenii.

Co-finanare

UE-15

Noile State Membre - NSM

UE-27 Sistem de Plat Unic pe ferm - SPU

Sistem de Plat Unic pe Suprafa - SAPS

Suprafa Agricol Utilizat Programul SAPARD

Dezvoltare Rural

vi

Activiti de intrare (up-stream) Activiti de ieire (down-stream)

Un termen folosit n agricultur pentru a indica resursele (fertilizani, chimicale, munc) necesare pentru a obine un produs agricol finit. Un termen folosit n agricultur pentru a indica procese cum sunt prelucrarea i comercializarea, prin care trece un produs agricol dup de a fost produs. A fost creat n Romnia n perioada de dinainte de aderare la UE pentru a demonstra c Romnia ar putea distribui bani pentru sectorul de dezvoltare rural (din bugetul Pilonului II al Politicii Agricole Comune). Disponibilitatea hranei. Dac ne referim la nivel naional putem s explicm acest termen ca fiind abilitatea unui stat de a produce suficient hran pentru cetenii si. Un concept creat de confederaia rneasc mondial Via Campesina n 1996. Se definete ca fiind DREPTUL oamenilor, statelor i uniunilor statale de a i crea propria politic alimentar fr a afecta rile din lumea a 3-a prin competiie neloaial pe piaa mondial.

Programul Naional de Dezvoltare Rural - PNDR

Securitate Alimentar

Suveranitate Alimentar

vii

DESPRE AUTOR I ORGANIZAIE

Douglas K. Knight lucreaz n Romnia din anul 2007 ca i voluntar Peace Corps. n anul 2008 a nceput s lucreze cu mici fermieri iar n aprilie 2009 a contribuit la nfiinarea organizaiei Eco Ruralis n sprijinul ranilor Ecologici i Tradiionali din Romnia. Eco Ruralis este o organizaie cu sediul n Cluj Napoca, regiunea Transilvania, Romnia, nfiinat n aprilie 2009. Eco Ruralis este format din rani care practic agricultura ecologic i tradiionala n toate regiunile istorice din Romnia. Eco Ruralis apr drepturile ranilor de a practica o agricultur bazat pe principii de mediu. Acest lucru nseamn dreptul de a folosi, multiplica i distribui semine tradiionale, dreptul de a nu fi contaminat cu organisme modificate genetic, meninerea suveranitii alimentare n Romnia i respect pentru sntatea consumatorilor. Eco Ruralis a fost nfiinat pentru a se ocupa de problemele cu care se confrunt micii fermieri din Romnia, cum sunt: lipsa transparenei i susinerii din partea autoritilor romneti n ce privete noul cadru legislativ impus de integrarea european, lipsa informrii i accesului la fonduri pentru proiecte agricole ecologice i tradiionale, msuri i politici care favorizeaz companiile biotehnologice (productori de semine i chimicale pentru agricultura intensiv), agricultura industrial i agro-combustibili, politici slabe care s protejeze seminele tradiionale, politica favorabil Organismelor Modificate Genetic, care slbete standardele pentru agricultura ecologic i viitorul seminelor i practicilor tradiionale n agricultur.

www.ecoruralis.ro

viii

MULUMIRI

Dorim s ne exprimm mulumirea fundaiilor, organizaiilor i persoanelor care ne-au susinut activitatea i ne-au ajutat de-a lungul timpului cu sfaturi i informaii. Printre acestea mulumim n special organizaiilor Coordonarea European Via Campesina i Friends of the Earth Europe care sunt o surs de inspiraie. Suntem mndri c Eco Ruralis este suinut de fundaii mici care ne permit s ne continum activitatea conform principiilor noastre. Mulumim astfel Fundaiei Terre Humaine i Fundaiei Familiei Raiu.

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

1.

Introducere

Romnia este o ar de rani. Lunga sa istorie este a unei bogate ri agricole cu oameni profund legai de pmnt. ranii din Romnia au trecut prin numeroase crize i schimbri de-a lungul secolelor, ns legtura lor cu pmntul a rmas puternic. Acum, ranii romni se gsesc din nou la rscruce. Ultimii douzeci de ani au nsemnat pentru Romnia restructurarea agriculturii fa de fostul sistem comunist, avnd o nou orientare asupra pieei. Odat cu cderea comunismului la nceputul anilor 1990, romnii s-au rentors n zonele rurale gsind confortul i stabilitatea n agricultura la scar mic. Astzi, multe dintre vechile provocri rmn, i au aprut noi provocri. n douzeci de ani Romnia sa transformat ntr-o ar deschis, o parte din piaa mondial. Odat cu aderarea la Uniunea European n 2007, Romnia a nceput s se confrunte cu noi probleme, i a nceput s lucreze ntr-un cadru nou pentru a rezolva aceste probleme. Avansnd, Romnia trebuie s-i gseasc locul su n Europa i trebuie s nvee s prospere sub un nou set de circumstane. ntrebarea rmne: Cum poate Romnia gsi un echilibru cu agricultura, conservnd tradiiile rneti i economiile locale, n timp ce se integreaz n UE, utiliznd resursele agricole pentru creterea economic pe termen lung? Poate Romnia s se integreze n sistemul agricol european i s menin biodiversitatea i sistemele locale de alimentare? Ce se poate face n cadrul politicilor europene i agricole romneti, n vederea adaptrii agriculturii romneti la realitile pieei, n timp ce nc mai pstreaz specificul su i asigurndu-se c de toate aceasta beneficiaz Romnia i romnii? Cu acest raport, dorim s explorm aceste probleme i s contribuim la dezbaterea despre viitorul micilor agricultori din Romnia. Acest raport este ntocmit de Eco Ruralis, o asociaie de rani ecologici i tradiionali din Romnia, a crei misiune este urmtoarea: "Eco Ruralis apr drepturile ranilor de a practica o agricultur bazat pe principii de mediu. Acest lucru nseamn dreptul de a folosi, multiplica i distribui semine tradiionale, dreptul de a nu fi contaminat cu organisme modificate genetic, meninerea suveranitii alimentare n Romnia i respect pentru sntatea consumatorilor." Acest raport este scris pentru ranii romni, i pentru factorii de decizie care doresc s i susin. Vedem continuarea agriculturii rneti n Romnia ca i o valoare intrinsec pentru economie, societate i cultura romneasc iar aciunile noastre sunt menite pentru continuarea acestui tip de agricultur. Nu redactam un raport economic despre cum s faci bani, cum s atragem investiii financiare n Romnia i nici nu dorim politici care s creasc producia de hran ieftin n Romnia, dei recunoatem c politicienii vd n asta o problem important pentru ar. Vrem s construim viitorul ranilor, care au o profund legtur cu pmntul. Vom prezenta o serie de probleme cu care se

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

confrunt ranii romni i posibile soluii la acestea. n viziunea noastr, trebuie s existe o lume n care ranii romni pot s se ntrein din activitile agricole; o lume n care ranii s poat tri pe pmntul lor pe care s l lase motenire la urmai; o lume n care romnii i permit s poat cumpra hran la nivel local; o lume n care exist faciliti de producie la noi n ar; i o lume n care politica rural asigur meninerea biodiversitii i specificul rural. Nu luptm mpotriva produciilor mai mari sau a investiiilor strine ns suntem mpotriva atingerii orbeti a acestor obiective, cu preul tradiiilor, modului de via durabil i a biodiversitii. Istoria economic recent a Romniei (ca de altfel i n Vestul Europei) atat c singurul scop politic este o producie mai mare i nvestiii strine care nu duc la sisteme agricole durabile. Avem nevoie de o abordare mai dinamic.

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

2.

Privire general asupra istoriei recente a agriculturii din Romnia

Romnia are o lung istorie agricol, care dateaz de dinainte de perioada dacic i roman. De-a lungul istoriei acestei zone din Sud-Estul Europei, agricultura i modul de via rnesc este o important, dac nu singura constant care a rezistat numeroaselor furtuni prin care au trecut romnii. Aproape ntreaga motenire a romnilor este bazat pe faptul c aici a existat i exist nc o populaie dominat de rani. Rndurile de mai jos sunt o scurt privire de ansamblu asupra evenimentelor recente din agricultura romneasc. Actualul stat Romnia, ce dateaz ca nfiinare din 1859, are o istorie agricol mndr i puternic. Dup expansiunea statului la actualele frontiere de dup cel de-al Primul Rzboi Mondialdin 1919, prin preluareaTransilvaniei de la Ungaria, Romnia a devenit una dintre primele ri agricole din Europa. Perioada interbelic a fost fructuoas, n special pentru agricultura romneasc, datorit reformei agrare care a dat pmnt ranilor. n aceast perioad, Romnia a fost unul din principalii productori agricoli din Europa, n special n zona de sud-est, exportnd porumb, gru i alte culturi. Toate acestea au luat sfrit, odat cu venirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Rzboiul a distrus ntreaga infrastructur iar cnd comunismul a nflorit, viaa ranilor s-a schimbat complet. Perioada dintre 1947 i 1962 a fost martor colectivizrii forate a terenurilor agricole, concentrndu-se pe aa numita modernizare i industrializare a agriculturii de statul comunist. ranii i-au pierdut dreptul la pmntul pe care a trebuit s l munceasc i o pareparte dintre acetia au fost mutai la orae pentru a lucra n fabrici de stat, devenind parte a sectorului industrial. 1 ranii care lucrau pmntul au trebuit s produc numai pentru stat, primind o cot parte din producie. Pentru c ranii nu au putut pstra producia pentru a-i hrni familiile, s-a pierdut o parte din legtura cu pmntul, instalndu-se o stare psihic de apatie. ntre 948-1989, s-a pierdut generaia de rani i odat cu acetia i cunotinele dobndite de secole despre practicile agricole. Mai tziu, romnii care s-au mutat de la orae n sate, au luat-o de la nceput, ca fermieri amatori, fr cunotinele pe care le-ar fi avut n alt context. Acest fenomen a afectat practicile i conceptele agricole, care au fost profund influenate de comunism. Astfel, concepte cum sunt colectivizare i cooperativ au cptat conotaii negative n minile romnilor. Cea de-a doua problem de dezvoltare a fost introducerea unui sistem industrializat i competitiv de ctre statul comunist, care a nlocuit ranii din societate. Ne vom confrunta cu rezultatele acestor dezvoltri n urmtoarea parte din acest raport i vom discuta pe larg problemele cu care se confrunt agricultura romneasc astzi.
1

"Romania." Encyclopdia Britannica. 2010. Encyclopdia Britannica Online. 20 Feb. 2010 <http://www.britannica.com/EBchecked/topic/508461/Romania>.

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

Ca urmare a prbuirii regimului comunist n 1989, am nceput s vede dezvoltarea sistemului agricol aa cum este el astzi. ara s-a orientat ctre sistemul capitalist, pstrnd totui mare parte din structura agricol comunist. Sistemul comunist a intit la autosuficien din toate punctele de vedere, fcnd aproape imposibil importul de bunuri agricole. Noul guvern aflat sub influena lui Ion Iliescu, s-a dovedit a fi la fel de ostil fa de competiia strin. In 1997 Romnia a pus n practic msuri protecioniste, inclusiv o medie de 75% din tarifele vamale aplicabile2. Motivul acestui sprijin continuu este, parial, rezultatul mentalitii de dependen fa de stat, dar asta nu explic pe deplin ceea ce se ntmpl n Romnia n anii 1990. Multe din marile ferme de stat au fost privatizate, dar persoanele care au ajuns s le dein au fost anterior conectate la aparatul comunist, fenomen care continu i astzi: "n Romnia motenirile sunt elemente puternice ale continuitii ntre guvernele pre- i post-revoluionare i n special ale legturilor personale continue ntre birocraii agriculturii i managerii de afaceri agro-industriale"3. Aceste legturi continue nseamn c aceiai oameni conectai din perioada comunist sunt cei care au continuat s beneficieze de sprijinul guvernului i al politicilor, n timp ce marea mas a rnimii continu s fie ignorat, aa cum a fost i n perioada comunist: "sprijinul n sectorul agricol romnesc este mai prUDEs de toate o mrturie a legturilor continue dintre fermele agricole de stat, marii manageri industriali i birocraii din cadrul Ministerului Agriculturii, care au acionat pentru a bloca concurena strin, privatizarea lent i extinderea livrrii ample de credite prefereniale"4 Structura stabilit n timpul comunismului, continu aadar s bntuie rnimea i putem vedea c diferenele dintre fermele mari i cele mici, care au existat n anii '90, continu i astzi. Pn n 1997, era uor de observat care erau fermele vechi de stat i care nu. Dei fermele familiale i parcelele gospodriilor foloseau 67% din suprafaa agricol utilizat (SAU), dimensiunea medie a acestora era de numai 3 ha, n timp ce dimensiunea medie a fermelor nou privatizate i a exploataiilor de stat, acoperind 33% din SAU a fost 2,491 de hectare.5 Diferena instaurat de infrastructura comunist a nceput s se consolideze n noul sistem capitalist din anii 1990, ncurajat de sprijinul guvernamental direct i de subvenii. n primul deceniu dup comunism s-au fcut unele ncercri, cu un succes limitat, constnd n colaborarea fermierilor pentru a forma organizaii care ar putea aciona n interUDEl lor. Cam n primii ase dup comunism, singurele organizaii active au fost "abia reformata Asociaie Agrar Comunist i asociaia fotilor proprietari de terenuri"6. Din anul 1996, federaia comercial Agrostar a fost activ i a avut un oarecare succes n presiunile fcute pentru nevoile fermierilor mari, cernd subvenii mai mari i extinderea privatizrii. Guvernul a avansat n acest sens, dar chiar mai eficient dect protestele concernelor private agricole a fost lobby-ul din spatele scenei, al managerilor de ferme de stat, nrdcinai n Ministerul Agriculturii, care au argumentat c fermele de stat ofer Romniei securitatea alimentar necesar"7 n anii 2000, Romnia a nceput s atepte cu nerbdare aderarea la Uniunea European. Subveniile rmn mari pentru unitile agricole mari. Acest lucru se datoreaz faptului c 88% din subveniile din Romnia au rmas le2 3 4 5 6 7

Cecilia Alexandri i Lucian Luca Romnia i Reforma PAC Economie Agrar i Dezvoltare Rural 5, 3-4 (2008) 161-180 J.C. Sharman Politici Agrare n Estul Europei Politici UE 4.4 (2003) 447-471 Sharman, 459 Alexandri i Luca (173) Sharman, 459 Politici agrare n Estul Europei, 460

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

gate de nivelurile de producie. Din luna mai a anului 2003, n Romnia "sprijinul total agricol ... era de 6% din produsul intern brut (PIB) ..., depind de departe media OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic)"8. Plile pe suprafa au fost de doar 4% din plile totale la nivel de ferm, aproape toi aceti bani mergnd direct la fermele mari, rnimea primind foarte puin, cu un numr mare de rani care nu au primit nimic. Istoria ne conduce acum la nceputul procUDElui de aderare al Romniei la Uniunea European i la situaia actual a agriculturii romneti. Perioada 2006-2010 este practic perioada n care se simt cel mai mult schimbrile provocate de aderarea Romniei la UE, din punct de vedere al ranilor. Vom reveni la acest lucru n seciunea urmtoare pe msur ce vom cerceta problemele actuale cu care se confrunt ranii romni. Cel mai important lucru pe care am dori s-l menionm aici este c agricultura romneasc de azi a fost n mare msur influenat de ceea ce agricultura romneasc a fost n cadrul sistemului anterior - comunismul. Multe din problemele i provocrile care au existat n timpul comunismului sunt aceleai probleme cu care ne confruntm astzi. n mentalitatea ranilor, n aciunile guvernului, n infrastructura agriculturii, n toate acestea pndete comunismul din umbr.

Cristina Cionga, Lucian Luca, i Carmen Hubbard Impactul plilor directe asupra veniturilor agricole: Cine beneficiaz de PAC? Pregtit pentru al 109-lea Seminar EAAE, 20-21 noiembrie 2008, 1-15

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

3.

Agricultura romneasc Azi

Astzi, agricultura romneasc rmne n mare msur n cretere. Membru al Uniunii Europene ncepnd cu anul 2007, guvernul romn i n special fermierii romni se lupt s se adapteze noului mediu. n aceast seciune, vom descrie problemele cu care se confrunt agricultura romneasc de azi, axndu-ne pe ceea ce vedem ca fiind problemele majore cu care se confrunt ranul romn pentru meninerea identitii sale. Aceast seciune este mprit n zece subseciuni. n primele trei vom discuta dimensiunea i productivitatea populaiei agricole romneti i vom crea o imagine despre marile contraste din agricultura romneasc. Urmeaz urmtoarele patru seciuni care prezint mai multe aspecte sociale i guvernamentale. Apoi atingem, pe scurt, problemele de mediu i a diferenelor regionale n agricultura romneasc. A. Populaia agricol din Romnia Mrimea populaiei agricole romneti este copleitoare, avnd un procent din populaia rii nemaintlnit n vestul Europei, de la revoluia industrial. Intrarea Romniei n UE a schimbat imaginea i caracterul agriculturii europene, iar acum UE este n proces de schimbare a imaginii i caracterului agriculturii romneti. "Romnia are o populaie agricol de cinci ori mai mare dect nivelul mediu UE i dubl n comparaie cu ara urmtoare sub linie."9 La cderea comunismului n 1989, 28,5% din populaia Romniei era implicat n agricultur. Acest procent a crescut la 43,5% n 2001, pe msur ce populaia adus de sistemul comunist n zonele urbane s-a mutat napoi la stabilitatea relativ a mediului rural i a agriculturii de subzisten. Pn n 2008, populaia implicat n agricultur a sczut din nou la aproximativ 30%, pe msur ce populaia n vrst a nceput s moar i au aprut noi oportuniti n zonele urbane.10 11 Acest procent este uluitor n comparaie cu Europa de Vest, unde, n Frana populaia implicat n agricultur este de 3,4%, n Germania este de 2,2% i n Marea Britanie este de doar 1,4% din ocuparea forei de munc. Importana agriculturii n Romnia, pur i simplu nu poate fi ignorat.

10 11

Lucian Luca (Cristina Ghinea Editor) Two Extremes Dont Make One Right: Romania and the Reform of the Common Agricultural Policy of the EU The Romanian Center for European Policies (2009) 1-28 Luca, 19 Cecilia Alexandra and Lucian Luca The Impact of CAP Reform on Romanian Agriculture Prepared for 109th EAAE Seminar The CAP After the Fischler Reform: National Implementations, Impact Assessment and the Agenda for Future Reforms November 20-21, 2008 1-16

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

Grafic 1. Populaia romneasc implicat n agricultur, ntre anii 1989 2008

Grafic 2. Populaia implicat n agricultur, anul 2008. Comparaie ntre Romnia, Frana, Germania, Marea Britanie

Romnia este o ar relativ mare n cadrul UE, cu terenuri agricole deosebit de bune. Romnia este o ar predominant rural, cu 60% din teritoriul rii fiind clasificat ca mediu rural. Mare parte din populaia rii locuiete n mediul rural, cu 47% din populaie care triete n zonele rurale ncepnd din 2008, mult mai mare dect media UE de 15%.12 Zonele rurale n Romnia ocup aproximativ 14.7 milioane de hectare de teren agricol i cuprind peste patru milioane de ferme.13 n cadrul UE, Romnia apare ca ara cea mai dependent de agricultur i ca ara cu cel mai mare numr de fermieri din uniune luat ca un ntreg. Nu numai ca are cel mai mare procent de agricultori n UE, fermierii din Romnia reprezint 20% din ntreaga for de munc din UE mobilizat de agricultur.14 Agricultura reprezint 6,6% din PIB-ul Romniei15 i cu auto-consum i vnzri pe piaa neagr a produselor agricole neinventariate n aceast cifr, aceasta rmne un element central al vieii de zi cu zi pentru aproape ntreaga populaie a rii. Numai Polonia se apropie de Romnia prin mrimea populaiei sale agricole (de aproximativ 38%). Toate aceste cifre sunt copleitoare, i luate de unele singure, nu reprezint neaprat probleme. Ceea ce dorim s subliniem este faptul c Romnia triete ntr-o paradigm diferit fa de Europa de Vest i a fcut-o timp de secole. Cu toate acestea, odat cu aderarea la Uniunea European, Romnia este profund afectat de politicile de la Bruxelles, care sunt elaborate de ceteni i funcionari din ri care s-au dezvoltat complet diferit fa de Romnia. Guvernul romn este influenat s fie mai deschis la interesele de afaceri strine iar politicile din Romnia reflecta acest lucru.

12

13 14 15

Carmen Hubbard i Lionel Hubbard Bulgaria i Romania: Drumul ctre integrare n agricultur Centrul pentru Economie Rural, document de discuii nr. 17 (2008) 1-21 Cionga, Luca, i Hubbard, 7 Corneliu Alboiu Agricultura de Subzisten n Romnia: un modus vivendi? Seminar 111 EAAE-IAAE (2009) Vasile Burja Dezvoltare Durabil n Zonele Rurale din Romnia Analele Universitii Apulensis, Seria Economica (2008) 2.10

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

B. Dimensiunea i Productivitatea fermelor romneti


Dimensiunea fermelor romneti este un alt domeniu n care paradigma agricol exist n afara realitii din Europa de Vest. Politica Agricol Comun (PAC) a fost proiectat iniial pentru a sprijini "ferma familial" - ferme cu familii ce triesc i de muncesc, pstrnd terenurile agricole cultivate n uniti economice mici. Desigur, PAC nu a ndeplinit acest obiectiv n Europa de Vest i pe msur ce s-a extins pentru a cuprinde Europa Central i de Est elementele problematice ale PAC au devenit chiar mai evidente, n special pentru ranii din ri precum Romnia. n Romnia, dimensiunea medie a fermei familiale este de numai 2,2 hectare, mult mai mic dect ideea de "ferm de familie" din Europa de Vest.16 n ceea ce privete dimensiunea economic a fermelor, fermele familiale romneti sunt, de asemenea, destul de mici comparativ cu cele occidentale. Din cele peste 4 milioane de ferme familiale, doar 1.24 milioane dintre ele au cel puin 1 Unitate de Dezvoltare European (UDE) i 98% din toate fermele romneti au mai puin de 8 UDE.17 Ceea ce dorim s demonstrm cu aceste statistici este c PAC nu a fost creat pentru a sprijini fermele din Romnia i alte ri est-europene. Diferena fundamental este c micile ferme din Europa de Vest, chiar i acum patruzeci de ani, au fost concepute ca uniti economice capabile de comer intern i export. Fermele mici, familiale, din Romnia i alte ri est europene au fost ntotdeauna pentru, i continu s funcioneze pentru consumul propriu i, poate, pentru vnzare la nivel local. ntrebarea este dac PAC trebuie s se supun unei schimbri fundamentale fie n scopul de a sprijini aceste ferme, fie pentru a schimba complet peisajul. Vom trata acest subiect mai trziu n lucrare. Productivitatea este un alt factor pe care muli oameni, n special economiti i oficiali guvernamentali l supra-accentueaz atunci cnd msoar performana Romniei. Acesta este un domeniu n care nu mprtim aceleai preocupri, deoarece credem c modelele productiviste de agricultur au lucrat mpotriva conservrii stilurilor de via rneti i a drepturilor agricultorilor att n Romnia ct i n alte pri ale lumii. Din punctul de vedere al planificrii guvernului ele sunt de asemenea, nedurabile i vor epuiza resursele, vor distruge economiile locale i vor permite o preluare controlului de ctre marile corporatii agricole pe termen lung. Totui, acest lucru nu nseamn c productivitatea nu este o grij a micilor fermieri care caut s i ctige existena. n Romnia, muncitorii din agricultur constituie 32,1% din fora de munc, dar contribuie cu doar 8,5% din PIB. Capacitatea productiv a terenului este aproximativ 30% din media productivitii n UE.18 Mergnd mai departe, nu avem aceleai argumente fcute de muli economiti i oficiali guvernamentali. Linia de baz pentru muli oficiali este "Cum putem crete productivitatea?" n timp ce noi suntem de prere c linia de baz trebuie s fie "Cum putem pune deciziile privind productivitatea n minile fermierilor mici, locali i comunitile lor, practic n minile unor persoane care au interes pe termen lung pentru o cretere durabil?" Creterea productivitii n trecut a nsemnat asigurarea c micii fermieri au fost ndeprtai de pmnt pentru a face loc fermelor agroindustriale, invitnd astfel, n special mari companii multinaionale n comunitile rurale, fapt care duce la distrugerea de moduri de via, culturi, structuri economice i structuri sociale pentru a face mai muli bani i pentru a furniza produse ieftine. n aceast schem, banii nu sunt reinvestii n comuniti. Este un pre prea
16 17 18

Alexandri i Luca Impactul Reformei PAC asupra Agriculturii Romneti, 3 Cionga, Luca, Hubbard, 7 Dinu Gavrilescu i Camelia Gavrilescu De la Subzisten la Eficien n Agricultura romneasc de tranziie Lucrare pentru a al 104-lea Seminar EAAE-IAAE, 6-8 septembrie, 2007

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

mare. Productivitatea trebuie crescut prin dezvoltarea rural, mai bun integrare n cadrul reelelor de ferme mici existente i prin dezvoltarea de piee interne mai puternice i mai durabile. O productivitate mai mare poate nsemna securitate alimentar mai mare i mai multe oportuniti economice, dar numai dac se realizeaz prin intermediul unor msuri durabile, de la surs.

C. Contradiciile din agricultura romneasc


Acesta este un subiect profund legat de dimensiunea fermelor romneti i care a fost discutat n detaliu de dl Lucian Luca n mai multe lucrri scrise pentru Academia Romn i pentru Centrul Romn pentru Politici Europene. Romnia opereaz efectiv dou sisteme agricole complet diferite din mai multe motive pe care le-am discutat mai sus, legate de istoria sa i de structurile sale sociale. Spre deosebire de majoritatea rilor europene, n Romnia fermierii sunt mprii ntr-o clas rneasc i o clas industrial, fr prea multe categorii de mijloc. Romnia are 2.6 milioane de ferme agricole care au sub 1 hectar i numai 9,600 ferme care au mai mult de 100 de hectare. Cu toate acestea, cele 9,600 ferme "consum cea mai mare parte a subveniilor agricole."19

Grafic 3 Populaia agricol din Romnia, anul 2008.

Fermele mici, de sub 1 hectar ocup doar 5% din suprafeele agricole utilizate (SAU), dar cuprind 45% din fermieri, n timp ce fermele cu peste 100 hectare acoper 38% din SAU i cuprind doar 0,2% din numrul total de fermieri.20 Restul SAU sunt n cea mai mare parte acoperite de asociaii familiale i de puinele ferme mijlocii.

Grafic 4 Suprafa Agricol Utilizat - SAA (Engl. UAA) n Romnia, anul 2008

Marea majoritate a beneficiilor merg spre fermele mari iar acest lucru a creat o situaie n care guvernul pare s creeze politici pentru a ndeprta micii fermieri de pmnt. Aceasta este exact esena problemei care trebuie remediat att n politicile agricole ale UE ct i n politicile romneti. Credem c viitorul agriculturii din Romnia i Eu19 20

Luca, 20 Cionga, Luca, and Hubbard, 5

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

10

ropa trebuie s se bazeze pe micii agricultori i, totui, ei sunt fcui s dispar n favoarea exploataiilor agroindustriale mari n numele eficienei. Acest fenomen nu este un caz al capitalismului pieei libere i al concurenei, ci unul al guvernului care susine n mod activ firmele mari n aciuni de cucerire a pieei, n detrimentul micilor rani. Mergnd mai departe, aceast situaie trebuie s fie echilibrat. Suntem de acord cu apelul domnului Luca pentru o mai mare concentrare pe dezvoltarea a ceea ce el numete "agricultur de mijloc", ntre 5-20 de hectare, dimensiune a unei ferme care este aproape inexistent n Romnia de azi. Cu toate acestea, vom merge chiar mai departe i vom pune presiuni asupra autoritilor att la nivelul Romniei ct i la nivel UE pentru a opri ncercarea de a distruge ranii prin aceste politici. Contrastele din agricultura romneasc de astzi nu reflect doar trecutul, sub comunism, cu civa beneficiari bogai, ci i ignorarea ranilor. n multe cazuri, sistemul de azi implic aceleai cteva persoane (manageri i proprietari de ferme de mari dimensiuni) care se mbogesc, n timp ce continu s lucreze activ mpotriva micilor fermieri care dein i lucreaz propriile terenuri. Mai departe, Romnia i UE trebuie s-i ntemeieze politicile agricole pe un viitor durabil - ferme rneti i agricultura familial - pentru a scpa de aceste inegaliti de fore i anse.

D. Persistena srciei din zonele rurale romneti


Exist o alt inegalitate, una care exist nu numai n Romnia ci i n ntreaga lume. Este vorba de inegalitatea dintre stilul de via rural i cel urban. Mai ales ntr-o ar ce se schimb att de repede precum Romnia, acest decalaj poate crete extrem de rapid i departe de ochii oamenilor obinuii. n timp ce cetenii oraelor din Romnia au crescut rapid n puterea de ctig i acum par s duc un stil de via urban n clasa de mijloc, aceast schimbare nu a avut loc i n mediul rural romnesc. Cetenii care au fugit de centrele industriale ale comunismului pentru securitatea agriculturii de subzisten au fost lsai n urm din nou de presiunile sociale, infrastructura falimentar i politicile care i-au lsat fr venituri viabile i aparent fr nici un viitor n Romnia sau n Europa. Nivelurile de venit n mediul rural nu au fost niciodat la fel de mari ca n zonele urbane i recent acest decalaj a crescut. Agricultura continu s rmn n urm ca sector de ocupare a forei de munc, n special pe pieele noi, cum ar fi Romnia, care are o astfel abunden de mici fermieri. Prin dezvoltarea Romniei ntr-un stat membru al Uniunii Europene (1997-2006), venitul mediu n toate sectoarele economice din Romnia au crescut cu 54%, n timp ce veniturile n mediul rural au crescut cu numai 10% n aceeai perioad de timp, cu agricultura pornind de la un nivel mult mai sczut.21 n 2007, venitul mediu din agricultur n Romnia a fost de apte ori mai mic dect cel al angajatului mediu i o jumtate din fermierii romni triau sub pragul srciei.22 n plus, veniturile n zonele rurale, ca un ntreg, sunt de doar 68% din nivelul veniturilor n zonele urbane din Romnia (statistic din 2006).23 Srcia rmne de trei ori mai mare n zonele rurale dect n zonele urbane.24 Aceast srcie are efecte profunde asupra zonei rurale romneti. Un indicator al srciei i al veniturilor disponibile este procentul de bani pe care oamenii dintr-o anumit zon i cheltuie pentru produse alimentare. n Romnia, ponderea cheltuielilor alimentare constituie 45,4% din cheltuielile populaiei generale, dar 50,3% din costurile
21 22 23 24

Alexandri i Luca Romnia i Reforma PAC , 8 Luca, 20 Dachin, Anca Prospecte pentru veniturile agricole n Romnia Analele Facultii de Stiine Economice 1.1 (2008) 253-258 Burja, 3

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

11

din zonele rurale.25 O parte fiind compensate de faptul c exploataiile agricole pot produce pentru auto-consum. n gospodriile agricole romneti, 57% din consum este furnizat de gospodrie n comparaie cu 11% n zonele urbane, i cu o medie general a UE de 2%.26 Aceasta este o protecie mpotriva srciei i un motiv pentru care muli romni continu s practice agricultura, dar, de asemenea, arat c muli romni din mediul rural produc pentru a asigura consumul de subzisten, crend probleme cum ar fi o lips de mobilitate economic i crearea unei piee negre care nu este recunoscut de autoriti. Srcia n zonele rurale din Romnia este ascuns n spatele agriculturii de subzisten i de semi-subzisten. Acestea rmn forme dominante ale vieii rurale din Romnia, o situaie neegalat n Uniunea European. Fermele de subzisten sunt definite ca fiind ferme care produc doar pentru consum propriu i nu-i vnd n mod regulat produsele. Fermele de semi-subzisten, pe de alt parte, sunt definite ca "ferme ce produc n principal pentru consum propriu, dar i vnd o anumit parte a produciei, "surplusul" care este vndut avnd o anumit regularitate i consisten".27 Dimensiunile fermelor pot fi msurate prin zona utilizat, dimensiunea economic sau participarea pe pia, dar msurarea general este conform standardului European, Unitate de Dezvoltare European (UDE). Conform definiiilor Eurostat (proprietile sub 1 UDE sunt definite ca fiind de subzisten), 71% din fermele romneti sunt de subzisten i acestea acoper 26,7% din suprafaa agricol utilizat (SAU) a rii.28 Aceasta este o problem, nu din cauza a ceea ce fac fermierii, ci pentru c marea majoritate a acestor agricultori nu beneficiaz de pe urma politicilor care au fost proiectate pentru a sprijini viitorul agriculturii romneti. Doar 29% din totalul agricultorilor sunt nregistrai de guvernul romn i mai mult de trei milioane rmn nenregistrai att economia ct i o populaie nefiind ajutate de politicile guvernamentale.29 Dintre toate gospodariile individuale (adic fermele care nu sunt persoane juridice, dar sunt deinute i lucrate de familii), doar 4% sunt n prezent orientate spre pia, n timp ce 20% dintre ele sunt productoare de un anumit surplus destinat vnzrii.30 Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) a fost nfiinat pentru nevoile micilor fermieri i pentru ai ajuta s se integreze n UE. Cu toate acestea, programul a fost proiectat doar pentru a avantaja un numr mic de astfel de fermieri. Planul romnesc a definit o "ferm de semi-subzisten", fermele vizate, ntre 2 i 8 UDE, reprezentnd doar 350,000 ferme, 9% din numrul total, care acoper 16% din SAU. 24 n plus, bazat pe experiena anterioar n implementarea de msuri la nivelul UE (SAPARD, etc), doar un sfert din aceste ferme pot s aplice pentru aceste msuri.31 Lucru ce se datoreaz unui numr de motive, dar cea mai mare parte o reprezint ineficiena birocratic i lipsa de contientizare n rndul agricultorilor privind msurile. Privind spre viitorul agriculturii romneti, scopurile par departe de a fi ndeplinite, cu 85% din fermierii romni de subzisten spunnd c nu au planuri pentru a-i comercializa produsele.32 S-ar prea c trebuie luat un curs diferit pentru a satisface nevoile ranilor romni. Srcia continu s existe
25 26

27

28 29 30 31

Dachin, 255 M. Carmen Firici i Kenneth J. Thomson Impactul distribuiei Reformei PAC asupra gospodriilor romneti Lucrare pregtit pentru prezentare la al X-lea congres al EAAE (28-31 august, 2002) Daniela Giurca Agricultur de Semi-Subsizisten Prospecte pentru micii fermieri romni alegerea ntre 'mod de via' i 'eficien' Economie agrar i Dezvoltare Rural 5.3-4 (2008) 215-230 Giurca, 220 Giurca, 221 Alboiu, 4 Giurca, 226

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

12

n zonele rurale din cauza lipsei de locuri de munc non-agricole i a lipsei dezvoltrii rurale, care ar putea oferi mai multe oportuniti de comercializare micilor fermieri. Ne vom ocupa cu dezvoltarea rural mai trziu. Cu toate acestea, suntem de prere c guvernul i academicienii continu s se uite la aceste probleme prin lentila greit. Credem c ranii trebuie s fie privii ca principala for din Romnia, mai degrab dect o pacoste ce trebuie eliminat. Srcia i agricultura de subzisten sunt probleme profunde, multi-dimensionale care trebuie s fie tratate ntr-un mod complex i att guvernul romn i, ntr-o anumit msur, UE continu s abordeze aceste probleme doar n privina nivelurilor de producie i dup modele clasice din Europa de Vest. Sunt necesare programe care s fac mai uoar nregistrarea micilor fermieri, vnzarea pe pieele locale i diversificarea activitilor.

E. mbtrnirea din zonele rurale romneti


O problem mult discutat n toate analizele agriculturii romneti este faptul c populaia din mediul rural mbtrnete pe msur ce tinerii din mediul rural fug nspre orae pentru oportunitate economic i mai multe venituri. n ultimul deceniu, demografia arat n mod clar aceste schimbri. n 2002, persoanele cu vrsta ntre 15-24 de ani au alctuit 52,5% din populaia rural. Procentul a sczut la 41,4% pn n 2008. n aceeai perioad de timp, persoanele cu vrste ntre 55-64 de ani au vzut o cretere de la 60,1% la 62,9%.33 Vrstnicii din mediul rural lucreaz mult mai mult dect omologii lor urbani. n 2006, rata de ocupare n mediul rural romnesc a persoanelor de peste 65 de ani a fost de 23,4%, n timp ce n orae rata de ocupare pentru aceast grup de vrst a fost de numai 2,2%, reflectnd faptul c populaia rural n vrst nu i poate permite s se pensioneze i s triasc cu o pensie i nici nu are capacitatea de a pleca la ora i de a-i crea o carier nou, n scopul de a-i ctiga existena.34 Problema factorilor de decizie este c un venit suficient i stabil este dorit de ctre tinerii din Romnia i agricultura n Romnia nu furnizeaz n prezent venitul sau stilul de via pe care acetia i le doresc. Aceast problem nu exist numai n Romnia, dar este cu siguran acut aici. Singura modalitate prin care mai muli tineri pot fi atrai la ar este ca agricultura s devin o surs de dorit i stabil de angajare. Factorii de decizie politic ar trebui s urmreasc i s promoveze politici n acest scop. Sub Pilonul 2 al PAC, tinerii agricultori primesc finanare i instruire pentru nfiinarea unei ferme i pentru a lucra pentru profitabilitate. Aceasta este o msur pozitiv, dar tinerii din Romnia n mare parte, nu cunosc politica din cauza lipsei de promovare i nu au neaprat ncredere c aceste fonduri vor fi de fapt distribuite, ca urmare a recentului raport de monitorizare de plat a subveniilor al guvernului i a faptului c subveniile sunt distribuite att de inegal. Noi ncurajm mai multe politici n beneficiul tinerilor agricultori i promovarea mai activ a acestora din partea guvernului.

F. Dezvoltarea Rural
Dezvoltarea rural este un termen care este folosit azi n aproape toate discuiile legate de agricultur n Europa i Romnia. Modernizarea drumurilor, sisteme de irigaii, instalaii de prelucrare i alte domenii asociate sunt o
32

33 34

Anca Dachin Dezvoltarea Rural o condiie de baz pentru reducerea diferenelor regionale n Romnia Jurnalul Romnesc de Stiine Regionale 2.2 (2008) 106-117 Maria Vincze, Kinga Kerekes Impactul Piloanelor PAC asupra Forei de Munc din mediul rural (martie 26-27, 2009) 997-1004 Dachin Dezvoltare Rural o condiie de baz pentru reducerea diferenelor regionale n Romnia

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

13

parte esenial pentru a face agricultura o activitate profitabil i de dorit, iar de cnd cu reformele Agenda 2000, acestea au fost punctul central al ntregului pilon II al Politicii Agricole Comune. Romnia, la fel ca multe alte state noi membre, are mare nevoie de aceti bani pentru dezvoltare rural pentru modernizarea multor aspecte ale zonelor rurale i pentru a le face mai eficiente pentru agricultori. Atunci cnd Uniunea European avea n vedere aderarea Romniei, a fost realizat un studiu n 2002 pentru SAPARD (Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), care a avut urmtoarele rezultate: 16% din gospodriile rurale erau conectate la sistemele publice de ap, 24 % aveau propriile lor sisteme de ap, 10% erau conectate la sistemele de canalizare, 12% aveau toalete cu ap, 17% aveau o cad de baie sau du, 7% erau conectate la gaz, iar 15% aveau TV prin cablu.35 Infrastructura de transport s-a dovedit a fi ntr-o form la fel de slab, cu numai 10,6% din drumuri modernizate pn n 2005.36 Fondurile SAPARD i Pilonul II au nceput s lucreze pentru corectarea acestui lucru, dar este un proces extrem de lent i plin de birocraie i unde co-finanarea este necesar, aproape imposibil pentru rani s ia parte la el i la fel de dificil pentru autoritile locale. Pe lng o infrastructur fizic, Romnia se confrunt cu mai multe alte probleme de dezvoltare rural. O mare problem o reprezint activitile de intrare (up-stream) i de ieire (down-stream) n Romnia. Romnia nu are n prezent lanuri agro-alimentare funcionale de distribuie i fr acestea, ara nu poate avea siguran alimentar i va depinde ntotdeauna de exterior pentru furnizarea de alimente.37 Romnia export cantiti mari din produsele sale prime i import aproximativ 70% din alimentele care se consum iar costurile suplimentare de transport fac alimentele mai scumpe. De asemenea, este foarte dificil pentru micii fermieri s ia parte la proces, pentru c procesatorii externi mari nu vor cantiti mici de alimente care pot varia uor n calitate i cantitate de la lun la lun. Singura modalitate de a rezolva aceast problem este ca instalaiile de prelucrare i de distribuie s fie amplasate ct mai aproape de sursele de alimentare, unde micii fermieri pot vinde mai uor.24 Acest lucru este, de asemenea, extrem de important pentru a asigura o gam de locuri de munc pentru mediul rural, pentru construirea unei economii durabile, care este bazat pe agricultur, dar care const i n alte locuri de munc. Multe dintre msurile de dezvoltare rural au fost luate de ctre statul romn ncepnd din 1990, dar ele nu au fost foarte eficiente i o mare parte a infrastructurii (drumuri i irigare) s-a deteriorat de fapt de la sfritul comunismului. Pn n 2004 sistemele de irigare din Romnia au pierdut 40-50% din ap prin infiltrare i percolare38, i sau deteriorat i mai mult n ultimii ase ani. Aceste msuri "pot fi evaluate ca un amestec de msuri, metode i atitudini contrare, ezitante, anormale i birocratice care de fapt au dus la pierderi uriae de resurse ale unui buget care a fost insuficient pentru o dezvoltare real i durabil a agriculturii romneti i a regiunilor rurale.39 De asemenea, chiar i n 2010 administratorii s-au micat ncet n a face apeluri pentru propuneri i au fost ineficieni n promovarea lor ctre o seciune a populaiei ce nu poate verifica schimbrile pe internet n fiecare zi. Msurile luate n Pilonul II al PAC ar putea fi mai bine planificate, dar acestea nu sunt, n mod evident, concepute pentru ranii romni. Romnia continu s aib dificulti n a accesa aceste fonduri de dezvoltare rural pentru c este nece35 36 37 38 39

Alexandri i Luca, Romania i Reforma PAC, 168 Burja, 4 Dachin Prospecte pentru venituri agricole n Romnia, 255 (14) Peterson i Hoogeveen, 43 Vasile Gosa i Andrea Nagy Cteva consideraii despre Finanarea Dezvoltrii Durabile a Agriculturii n zonele rurale din Romnia 5.3-4 (2008) 129-141 (26)

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

14

sar o co-finanare de 50% pentru multe dintre msuri, iar agricultorii nu pot gsi bnci sau orice alt creditor care s dea banii pentru proiecte. Politicile actuale ajut afacerile agricole strine s se dezvolte n Romnia i fac ca Romnia s depind din ce n ce mai mult de surse de alimente externe, care trebuie s fie transportate n Romnia. Prin urmare, Romnia trebuie s gseasc o direcie mai bun pentru dezvoltarea rural i trebuie s se bazeze pe rani, s le fac mai uoar posibilitatea de a asigura hrana romnilor. Numai atunci poate fi Romnia o ar cu alimente sigure i cu o rnime puternica i sntoas.

G. Fragmentarea terenurilor, Birocraia i Accesul la fonduri


Aceast seciune este despre unele probleme care sunt mai specifice pentru rile post-comuniste i mai ales pentru agricultura romneasc. Procesul de reform agrar n urma revoluiei din 1989 a lsat zona rural fragmentat i a fcut foarte dificil pentru rani s lucreze mpreun exploataii agricole/ferme care sunt ntr-o singur bucat i sunt suficient de mari pentru a putea s-i ntrein i s hrneasc i ali romni. Nu este vina actualului guvern, dar reprezint ce un regres n agricultura romneasc de la fermele stabile de dimensiuni medii la parcele fragmentate, intensiv lucrate. Problema cea mai ngrijortoare, n perspectiva noastr, nu este neaprat aceea c fermele sunt mici i intens exploatate, ci aceea c fiecare agricultor pare sa aib mai multe parcele repartizate pe o suprafa mai mare, astfel c nu se poate spune c un agricultor lucreaz la ferm, ci mai degrab lucreaz mai multe terenuri mici.40 Aceasta este o problem fr soluii politice clare i va trebui probabil s fie rezolvat mai degrab prin eforturile fermierilor de a lucra mpreun prin schimburi i vnzarea terenurilor ntre ei. O problem asemntoare, extrem de comun (dei nu specific) n sistemele post-comuniste, este birocraia lent i ineficient i guvernarea inconsecvent. Douzeci de ani dup revoluie, serviciul public n Romnia rmne lent i nesigur i politicile se schimb de multe ori, uneori dramatic, atunci cnd un nou guvern sau chiar un nou ministru preia puterea. Fapt ce duce la confuzie i lips de ncredere a fermierilor n guvern. A existat sperana c noile reglementri i banii de la UE ar putea ajuta la remedierea acestei situaii i ar putea oferi stabilitate. Cu toate acestea, n ultimii trei ani de la aderarea la UE, guvernul a euat continuu chiar i n procesarea fondurilor UE. Traian Bsescu a declarat pe 11 martie 2009 "Avem o birocraie imens, performana creia se ridic la ceea ce tocmai am spus: nou miliarde de euro puse la dispoziia Romniei, neutilizate. Acest lucru este inadmisibil i arat ineficiena profund a acestui aparat."41 n plus, dup cum am vzut n acest an (2010), statul romn i-a schimbat politicile la jumtatea implementrii lor sau pur i simplu nu au fost puse n aplicare. Eecul plilor subveniilor promise la nceputul anului 2009 pn n mai 2010, a fcut muli rani i mai nencreztori n guvern dect au fost nainte, ducnd la un sentiment general de lips total de ncredere n guvern i n capacitatea sa de a crea politici solide sau de a duce la bun sfrit orice fel de politic . n cele din urm, ntr-o not referitoare la politicile de mai sus, fermierii romni au mari dificulti n accesarea creditelor, chiar i pentru proiecte relativ minore. Bncile din Romnia ezit s mprumute bani agricultorilor romni, deoarece "specificul produciei agricole, riscul asociat la producia agricol, rata de profit n agricultur, n general mai mici dect n alte domenii de activitate, valoarea sczut de credit individual, cifra de afaceri modest a exploa40 41

Rachel Sabates-Wheeler, 2005 Cooperarea n zonele rurale din Romnia: o introspecie n agricultura post-sovientic. Lexington Books, p. 26 'Imensa birocraie mpiedic Romnia s foloseasc fondurile UE EurActiv.com, 11 martie 2009 (Accesat n 18 mai, 2010)

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

15

taiilor agricole ... constrnge procesul de creditare agricol42 Cu alte cuvinte, pentru c fermele sunt mici (lipsa colaterale) i nu sunt la fel de profitabile ca alte domenii, bncile nu vd un motiv bun (profit) de creditare a micilor agricultori romni mici. Aceasta este o problem cu care se confrunt fermierii din multe ri. Totui, n Romnia problema se complic, deoarece, n calitate de stat membru al UE, dezvoltarea agriculturii "moderne" devine tot mai important pentru factorii politici. De asemenea, Romnia trebuie s concureze acum mai mult ca oricnd pe piaa european. Privind spre alte ri europene pentru exemple, lipsa de credit a Romniei apare ca fiind periculoas. Ungaria, dei are o suprafa de 2,5 ori mai mic dect Romnia, direcioneaz de 1,3 ori mai multe credite nspre agricultur43 E i mai ru atunci cnd comparm Romnia cu rile dezvoltate din Europa de Vest. Nivelul de credite n Frana este de 40 de ori mai mare, n Germania este de 32 de ori mai mare i de 24 de ori mai mare n Spania.44 Concurena cu aceste ri n aceeai pia s-a adugat la dificultile Romniei. Dou probleme majore apar din cauza acestui lucru. Companiile straine pot dezvolta acum proiecte agricole n Romnia cu finanare de la bnci din rile lor de origine. Acest lucru pune fermierii romni i fondurile agricole ntrun dezavantaj major. n al doilea rnd, aa cum vom discuta mai n detaliu ntr-o seciune urmtoare, Pilonul II de finanare n cadrul Politicii Agricole Comune necesit 50% co-finanare pentru multe msuri, care sunt de obicei securizate de bnci. Lipsa de instituii de creditare din Romnia, care s fie dispuse s acorde mprumuturi ranilor face ca aceti bani s nu fie la ndemna marii majoriti a agricultorilor romni. Dac acetia nu pot beneficia de programe care au menirea de a sprijini dezvoltarea lor, cum poate UE atepta ca ei s concureze mpotriva concurenilor lor mai bine finanai din Vest?

H. Importuri i Exporturi
Una dintre cele mai dotate ri agricole din Europa, Romnia a fost mult timp unul dintre cei mai mari productori de produse agricole n regiune. Cu toate acestea, n cei douzeci de ani de la cderea comunismului, din pcate, agricultura nu este un domeniu n care Romnia a excelat. "ncepnd cu anul 1990, Romnia a devenit un importator net de produse agro-alimentare i n 1997 a fost observat o tendin n cretere n deficitul balanei comerciale."45 Produsele agricole reprezentau aproximativ 3% din totalul de exporturi i 6-7 % din importuri pn n 2005, cu un deficit comercial de aproximativ 1,4 miliarde de euro n acel an.46 Acest deficit este doar n cretere. n 2009, Romnia a fost al 5-lea cel mai mare productor agricol n Uniunea European i totui a importat mrfuri agro-alimentare n valoare de 3,7 miliarde euro. 47 Problema, recunoscut de fermieri i factorii de decizie, este aceea c Romnia este acum un productor i exportator de produse alimentare prime i importator produse alimentare finite. n 2005, produsele procesate au reprezentat 68% din mrfurile importate agro-alimentare, n timp ce produsele neprelucrate reprezentau 59% din expor-

42 43 44 45 46 47

Gosa i Nagy, 138 Gosa i Nagy, 138 Gosa i Nagy, 139 Gavrilescu i Gavrilescu, 1 Alexandri i Luca Romania i Reforma PAC, 4 Ruinea Romniei: Jumtate din hrana noastr provine din import! Adevarul, 18 mai, 2009 (Accesat n 20 mai, 2010)

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

16

turi..48 Acest lucru este, de asemenea, legat de problema de mai sus, o lips a Dezvoltrii Rurale, cu putine locuri de munc n afara agriculturii. Infrastructura care a existat odat n Romnia a inclus procesarea agro-alimentar, care a fost mai aproape de zonele n care erau cultivate produsele alimentare. Dieta romnilor includea mai multe produse alimentare prime i mai puine produse alimentare prelucrate. Calea spre rezolvarea acestor probleme este complex dar una dintre soluii este dezvoltarea rural mai bun i mai multe faciliti de prelucrare a produselor alimentare n Romnia, astfel nct agricultura romneasc s poat aproviziona poporul romn. O soluie mai bun, dar mult mai dificil ar fi o schimbare a dietei romnilor napoi la produsele alimentare locale, neprelucrate care pot fi uor furnizate de ctre rani. Ca stat membru al Uniunii Europene, unele sectoare ale economiei romneti vor beneficia de pe urma comerului liber i altele vor avea de suferit. Agricultura a fost mult timp cea mai mare for a Romniei i depinde de factorii de decizie politic la nivel naional s se asigure c va fi la fel n continuare. Aceasta este ara cea mai dependent de agricultur, cea cu cei mai muli mici agricultori i care poate arta direcia pentru o agricultur durabil n Europa. Acest lucru se poate ntmpla numai dac i recapt securitatea alimentar pe care a pierdut-o n ultimii douzeci de ani.

I. Probleme de mediu
Acesta este un domeniu n care Romnia se confrunt cu o serie de probleme n agricultur. Agricultura este att un prieten ct i un duman pentru mediu, oferind buni administratori, care protejeaz biodiversitatea i pstreaz mediul rural sntos, dar i substane chimice distructive i utilizarea excesiv a solului, care distrug sistemele naturale ecologice. Romnia se confrunt n prezent cu multe provocri de mediu care au fost cauzate de agricultur, datorit istoriei sale de ferme mari, colectivizate. "Din totalul de 16 milioane de hectare de teren agricol, 12 milioane de hectare sunt afectate de factori cum ar fi eroziunea, excesul de ap i sare, compactarea, acidifierea, poluarea chimic cu pesticide, metale grele, fluoruri, petrol, etc" 49. Deci, exista multe chestiuni pentru care Guvernul i agricultorii trebuie s lucreze mpreun pentru a le rezolva. Situaia, cu toate acestea, nu este nici pe att de rea n Romnia precum se presupune. Vedem un mare potenial n Romnia pentru dezvoltarea viitoare a agriculturii durabile. Romnia este astzi mai bine dect muli dintre vecinii si sau rile occidentale, care au practicat agricultura industrializat, la scar mare, timp de decenii. "Micii agricultori din Romnia polueaz mai puin n comparaie cu asociaiile agricole i fermele de stat, deoarece folosesc de obicei cantiti mai mici de inputuri potenial poluante.50 De fapt, agricultura ecologic poate fi un sector de cretere economic mare n agricultura romneasc, deoarece terenurile agricole din Romnia sunt n stare mai bun dect n alt parte n Uniunea European: "datorit utilizrii minime de ngrminte i pesticide pe terenurile agricole romneti din ultimii cincisprezece ani, potenialilor productori le sunt adesea oferite perioade de tranziie scurte. In timp ce fermierii din rile UE se pot confrunta cu perioade de tranziie de cinci sau ase ani, o perioad de conversie tipic n Romnia fiind de unul sau doi ani.51
48 49 50

51

Alexandri i Luca Romania i Reforma PAC, 4 Luiza Toma Raport de ar despre situaia mediului n agricultur Institutul pentru Economie agrar, Academia Romnia, FAO Luiza Toma Recomandri de Politici pentru o Agricultur Durabil n Micile comuniti rurale din Romnia CEESA Document de Discuii, Nr. 13 (2003) Romania Produse Organice Agricultur Organic (2008) Raport USDA GAIN

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

17

Ca o organizatie de sprijin fermierilor de scar mic, acesta este un domeniu-cheie pentru noi. Suntem ferm de prere c o agricultur ecologic este o agricultura bazat pe agricultura la scar mic. Aceasta este marea for din Romnia i una care nu este recunoscut la fel de des cum ar trebui s fie, i una care nu este aprat att de puternic pe ct ar trebui. Dac agribusinessul merge nainte cu preluarea sistemelor agricole din Romnia, aceast ar nu va mai putea avea biodiversitate i n douzeci sau treizeci de ani, vom avea de a face cu acelai probleme de poluare i ale solului la fel ca Statele Unite i Europa de Vest. J. Diferene de la o regiune la alta n Romnia Am fi nepstori dac nu am meniona pe scurt faptul c agricultorii romni nu lucreaz sau nu vnd de pe o poziie de egalitate. Exist diferene mari ntre zonele din Romnia, bazate pe factori istorici, politici i geografici. Romnia este mprit n opt regiuni de dezvoltare, cu niveluri diferite ale populaiei rurale i ale activitilor agricole. n general, prile de sud i est ale rii sunt mai puin dezvoltate dect cele din centru i vest. Acest lucru este valabil pentru domenii cum ar fi educaia, PIB-ul pe cap de locuitor i msurile de dezvoltare rural. Din 1995, aceste regiuni au ales ci diferite pentru dezvoltarea rural i diferenele dintre ele rmn n continuare mari.52 Menionm acest lucru pentru c ne dm seama c politica este un proces complicat i complex i Romnia nu poate avea doar "o cale" pentru dezvoltarea rural. Dificultile ntmpinate n ndreptarea spre viitor sunt agravate de acest fapt i politicile vor trebui s se fac avnd n vedere nivelurile regionale, precum i nivelurile locale. Axa 4 din politica de dezvoltare rural a UE: LEADER, care solicit dezvoltarea Grupurilor de Aciune Local, poate avea rol aici n elaborarea unor politici specifice. Totui, suntem de prere c nu exist legi economice de tipul "o mrime se potrivete tuturor", care s poat fi aplicate n aceast situaie. n unele zone, se poate dovedi fructuoas concentrarea pe agricultura ecologic, n timp ce alte zone nu pot avea o pia local pentru produse ecologice. Este nevoie de o gndire tridimensional i politici tridimensionale pentru a avansa dezvoltarea mediului rural romnesc.

52

Dachin, Dezvoltare Rural O condiie de baz pentru a reduce diferenele regionale din Romnia , 110

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

18

4.

Privire general asupra Politicii Agricole Comune

A. Scurt istorie a Politicii Agricole Comune


Aceast seciune va prezenta o imagine de ansamblu a Politicii Agricole Comune a Uniunii Europene. Politica Agricol Comun (PAC) este cel mai mare bloc de finanare al Uniunii Europene i este o politic mult-discutat. Intenia noastr aici, nu este aceea de a oferi o prezentare complet a PAC, ci doar de a demonstra caracterul evolutiv i obiectivele politicii i de ce au fost luate deciziile n legtur cu reforma. Aceast seciune, precum i seciunea urmtoare, ne va duce ntr-o discuie mai ampl cu privire la reforma PAC 2013 i ramificaiile sale pentru Romnia. Politica Agricol Comun a fost creat prin Tratatul de la Roma din 1957. A nceput s funcioneze n 1962 i a avut urmtoarele obiective: s creasc productivitatea, s asigure standarde de via echitabile pentru comunitatea agricol, s stabilizeze pieele, s asigure disponibilitatea produselor alimentare i s asigure alimente la preuri rezonabile.53 PAC a constat n mai multe msuri, inclusiv cotizaii la import, preuri de intervenie la care UE ar cumpra produsul agricol dac preurile de pe pia ar scdea sub un anumit nivel i, cel mai important, subvenii directe pentru agricultori n funcie de nivelurile de producie. Politica a avut ca efect eliberarea agricultorilor Europei de suiurile i coborurile pieei i asigurarea c agricultorii nu vor fi nevoii s renune la munca lor. Originile PAC au fost profund legate de penuria de alimente din timpul i imediat dup al doilea rzboi mondial, pentru ca aceasta s nu se mai repete. Politica a avut n mare parte succes n multe din obiectivele sale i prin anii 1970 i '80, Europa a avut o supraproducie n multe zone agricole, crend "muni de unt" i "lacuri de lapte" fapt ce a condus la nevoia unei reforme. n 1992, reformatorii care criticau PAC, n cele din urm au renunat i reforma a trecut sub mandatul Comisarului European al Agriculturii, Ray MacSherry. Scopul lui a fost "de a motiva un numr suficient de mare de agricultori s continuie s practice agricultura"54 i s reformuleze modul n care funciona PAC. Reformele au avut urmtoarele obiective: meninerea numrului de agricultori suficient de mare pentru a fi capabili s conserve att mediul natural ct i ferma familial mixt; recunoscnd dou funcii eseniale ale fermierilor: producerea de alimente i conservarea mediului natural; i transformarea politicii de dezvoltare rural ntr-un instrument care s cuprind toate activitile din zonele rurale, nu doar agricultura. Reformele au redus anumite preuri garantate de intervenie i au crescut plile directe ctre agricultori drept compensaie. Au creat, de asemenea, unele pli "puse deoparte" n cazul n care agricultorii ar putea s fie pltii nu doar pentru cultivarea terenurilor agricole, dar pentru c doar pstreaz aceste
53 54

BBC News ntrebri i rspunsuri despre PAC http://news.bbc.co.uk/2/hi/4407792.stm#whatis (Accesat n 25 mai, 2010) Lutz Ribbe Dezvoltarea pe termen lung a PAC Analize i recomandri pentru o orientare ecologic a Politicilor Agricole - International Federation of Organic Agriculture Movements (mai, 2009)

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

19

terenuri n bune condiii agricole. n cele din urm, reformele au nceput procesul de "decuplare" a plilor directe de producie, lucrnd pentru a evita supraproducia de alimente i pentru o mai bun administrare a mediului i reacii mai bune la forele pieei. Urmtoarea reform a PAC a avut loc n 1999 i este cunoscut sub numele de iniiativa "Agenda 2000". Aceast reform a fost conceput pentru a pregti Uniunea European pentru extinderea spre est care a avut loc n cele din urm, n 2004 i 2007.58 Elementul major al acestei reforme a fost divizarea PAC n doi piloni. Pilonul I se concentreaz pe aspectele economice ale agriculturii, i include pli directe i intervenii pe pia. Pilonul II este axat pe dezvoltarea rural necesar pentru agricultura competitiv. Reforma include lucruri cum ar fi modernizarea echipamentelor i practicilor agricole i diversificarea economiilor rurale, sprijin pentru tinerii agricultori, precum i protecia mediului n zonele rurale. Un alt element al acestei reforme a fost introducerea de msuri de "eco-condiionalitate", ceea ce nseamn c agricultorii trebuie s respecte anumite standarde de mediu pentru a putea primi subvenii, limitnd poluarea solului i a apei..55 Cea mai recent reform a PAC a avut loc n 2003, chiar nainte de aderarea primelor zece state membre. Aceast reform este considerat cea mai drastic reform. Dou instrumente noi au luat fiin odat cu aceast reform. Primul a fost "eco-condiionalitatea", care a ntrit standardele de mediu i a inclus standarde de bunstare a animalelor, care trebuie ndeplinite pentru ca un agricultor s primeasc subvenii. Al doilea a fost "modularea", care a fost o transferare de bani n bugetul PAC de la primul pilon la pilonul al doilea, pregtind fonduri mai mari pentru dezvoltare rural, necesare atunci cnd noile state membre (NSM) au intrat n UE. Reforma a decuplat cele mai multe pli de la culturile specifice, trecnd treptat n SFP (Single Farm Payment plata unic pe ferm), care a nlocuit SAPS (sistemul de pli unice pe suprafa), care a fost n vigoare nainte. Plile directe au mai fost decuplate de la nivelurile de producie istorice, iar agricultorii au primit subvenii pentru meninerea terenurilor lor n "stare agroecologic bun". Intervenia asupra preurilor agricole pe pia rmne o component important a PAC i UE care a meninut tarifele ridicate i subveniile la export, dei preurile pentru anumite produse au fost reduse. Reforma final a PAC a fost fcut sub titlul strii de sntate a anului 2008 - Health Check. Comparativ cu reformele anterioare, aceasta a presupus un efort modest. Subveniile de lapte au fost temporar ridicate, dar stabilite pentru eliminare n 2015. Modularea la Pilonul II a fost crescut, fermele mari primind cu 10% mai puini bani pentru a plti pentru msuri suplimentare de dezvoltare rural i subveniile au fost n continuare decuplate de producie. n timpul dezbaterilor, o limit maxim pentru SFP (plata unic pe ferm) a fost discutat n mod serios pentru prima dat, dar a fost nvins de un lobby puternic al marilor agricultori.56 NSM au obiectat la faptul c acestea continu s beneficieze de mai puin finanare pe hectar n subvenii directe dect vechile state membre, dar aceste obiecii nu au fost rezolvate deoarece noile state membre au czut de acord cu aceast situaie atunci cnd au semnat tratatele de aderare la UE. Aceasta este o istorie foarte scurt a PAC i a reformelor sale, dar demonstreaz c PAC a fost schimbat n timp i ne conduce ntr-o discuie despre modul n care funcioneaz PAC astzi. Ceea ce dorim s punctm aici este c PAC i-a schimbat obiectivele, mai ales din 1992 i ar putea suferi o alt transformare dramatic n 2013. Dezbaterea PAC a evideniat tensiuni n cadrul Uniunii Europene cu privire la sensul unei piee comune, cine finaneaz ce, i
55 56

David Kelch i Mary Anne Normile, Reforma PAC 2003-04 Serviciul Economic de Cercetare, USDA (august, 2004) Cionga, Luca, i Hubbard, 14

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

20

dificultile unei uniuni economice enorme care s cuprind mai multe state diferite cu niveluri foarte diferite de dezvoltare economic i social.

B. Scurt prezentare a Politicii Agricole Comune de azi


Astzi PAC este ca o umbrel sub care acioneaz agricultura n Uniunea European. Este o politic extrem de complex, format din mai multe seciuni diferite i adesea contradictorii. Aceasta este o schem de baz a modului n care funcioneaz PAC la nivel european. Urmtoarea seciune se va ocupa de modul n care este administrat PAC la nivel romnesc. Dup cum s-a menionat mai sus, reforma PAC din 2003 a mprit PAC n doi piloni. Pilonul I este compus din plile directe ctre agricultori i interveniile pe pia pentru a stabiliza preul produselor agricole. Pilonul II este axat pe msurile de dezvoltare rural. Sistemul de pli directe a fost semnificativ modificat odat cu reforma PAC din 2003. SFP a fost introdus, nlocuind schemele anterioare de pli directe. SFP, teoretic, permite agricultorilor s reacioneze mai bine la forele pieei, producnd ceea ce este necesar n prezent, mai degrab dect ceea ce le va oferi cea mai mare subvenie. De asemenea, ofer agricultorilor opiuni mai bune pentru gestionarea fermelor lor ntr-un mod ecologic, deoarece pentru a primi plile nu este nevoie ca acetia s cultive terenurile, ci doar s-l pstreze n stare bun. Managementul SFP, cu toate acestea, este n mare msur la latitudinea fiecrui stat membru. Statele sunt autorizate s mpart subveniile lor la nivel regional i pot face urmtoarele opiuni atunci cnd mpart i distribuie banii agricultorilor: divid plata medie istoric n funcie de numrul de hectare pe ferm, inclusiv suprafeele furajere; mpart plile medii totale ntr-o regiune n funcie de numrul total de hectare ale fermei pentru a oferi o plat fix la hectar, uniform n ntreaga regiune; variaz nivelul plilor ntre terenul arabil i puni; combin o plat regional uniform cu o plat per-ferm, n funcie de marf/produs.57 SFP este stabilit astfel nct statelor li se permite s decid ce este o ferm care poate primi pli directe - cu cea mai mic posibil, fiind de 0,3 hectare. Statele au de asemenea, dreptul s pstreze pn la 25% din plile directe "cuplate" cu producia n sectorul arabil. Pentru a permite noilor state membre din 2004 i 2007 s fac o schimbare uoar ctre PAC, UE a permis acestor state s nu adopte nc SFP i s administreze o versiune simplificat, denumit Sistem de Plat Unic pe Suprafa (Single Area Payment Scheme - SAPS) pentru pn la trei ani dup aderare, cu o posibil prelungire de doi ani. S-a procedat aa pentru c SAPS este mult mai puin complicat din punct de vedere administrativ, i d noilor state membre o perioad de timp s se pregteasc pentru a administra SFP. Toate noile state membre au profitat de aceast opiune, cu excepia Sloveniei i Maltei, iar din 2010 statele care au aderat n 2004 au trebuit s pun n aplicare SFP, n timp ce Romnia i Bulgaria pot continua s administreze SAPS pn n 2011. n plus, noilor state membre li s-a permis s adauge subvenii "top-up" din bugetul naional (prin adugarea de bani n plus) de pn la 30% din banii UE pentru plile directe, timp de pn la cinci ani. Al II-lea pilon al PAC, creat de reforma din 2003, a transformat PAC ntr-un mecanism mult mai complicat,
57

Kelch i Normile, 5

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

21

concentrndu-se mai mult pe dezvoltarea rural. Cadrul general a fost stabilit de ctre toate statele, fiecare stat primind aceeai sum de bani, dar politica este foarte deschis, lsnd statelor o larg putere de apreciere asupra modului n care banii sunt cheltuii. Reforma, de asemenea, a deschis calea "modulrii" care a nceput procesul de a lua banii care ar fi ajuns la ferme mari, n conformitate cu SAPS i aplicarea lor n programele de dezvoltare rural. n mod tradiional, dezvoltarea rural a reprezentat doar aproximativ 10% din PAC, ns acest numr s-a dublat de cnd cu reforma. Pilonul II este mprit n patru seciuni distincte, sau axe: Axa 1 este dedicat "mbuntirii competitivitii sectoarelor agricol i forestier." Acest lucru se realizeaz prin intermediul proiectelor de modernizare i proiectelor care adaug valoare produselor i infrastructurii. Axa 2 este consacrat "mbuntirii mediului i a peisajului rural." Aceasta include plile de agromediu, precum i plile pentru fermierii din zonele defavorizate . Axa 3 este dedicat "mbuntirii calitii vieii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii economiei rurale." Proiectele n acest domeniu includ rennoirea i dezvoltarea satelor, servicii de baz pentru economia i populaia rural precum i crearea i dezvoltarea afacerilor.58 A 4-a ax este programul LEADER (un acronim francez care nseamn "legturi ntre aciuni n domeniul dezvoltrii rurale") i este dedicat proiectelor de dezvoltare regional. LEADER are scopul de a mbunti potenialul de dezvoltare a zonelor rurale, prin atragerea iniiativei i competenelor locale, prin promovarea dobndirii de know-how (a ti cum) privind dezvoltarea local integrat i prin rspndirea acestui know-how n alte zone rurale.59 Ajut regiunile s-i defineasc obiectivele comune i s constituie grupuri de aciune local, care apoi pot dezvolta strategii legate de Axa 1 i 3 pentru o abordare integrat a dezvoltrii rurale.

C. Critici ale Politicii Agricole Comune


PAC a avut parte de critici nc de la nceputurile sale, cum este de ateptat ca orice politic de asemenea dimensiuni s aib. Aceste critici au venit din mai multe unghiuri i puncte de vedere politice i economice. Capitalitii pieei libere au ridiculizat subveniile distrugtoare ale pieei; ecologitii au atacat-o pentru reducerea biodiversitii i aa mai departe. Aici ne-am dori s evideniem criticile pe care le credem ca fiind cele mai relevante azi i n special pentru Romnia i micii agricultori. Critica mare general pe care o aducem PAC este c se bazeaz pe un model de agricultur "productivist". Acest lucru a fost un obiectiv uor de neles cnd PAC a fost creat i nc mai exista teama de penurie alimentar i foamete n Europa. Dup decenii, cu munii infami de unt i lacurile de lapte, PAC a evoluat ntr-o politic care nu se mai concentreaz doar asupra produciei. Oricum, rezultatul acestor decenii de agricultur productivist este c un sistem care a fost construit cu acest scop este n vigoare. PAC a fost creat pentru a rspunde la ntrebarea "Cum poate Europa s produc suficiente alimente pentru a se hrni?" i a rspuns cu o cantitate copleitoare de alimente. Au aprut i alte ntrebri, cum ar fi "Cum ar putea agricultura n Europa s fie benefic mediului i nu duntoare?" i "Cum s i poat permite micii agricultori s rmn n cmp i s menin stilul de via i tradiiile rurale ale Europei?" i PAC nu a rspuns n mod adecvat. Atenia a rmas asupra produciei pn la punctul de supraproducie i reformele
58 59

Reforma PAC http://www.reformthecap.eu/issues/policy-instruments/second-pillar (Accesat n 26 mai, 2010) Website Comsia European http://ec.europa.eu/agriculture/publi/fact/leader/2006_en.pdf (Accessat n 26 mai, 2010)

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

22

PAC au fost fcute doar pentru a atenua problemele pe care politica iniial le-a cauzat. Pilonul II ncearc s rspund la problemele cauzate de pilonul I, dar nu rezolv problemele structurale existente. Atta timp ct pilonul II este n vigoare pentru a limita pagubele produse de pilonul unu, prejudiciul nu este oprit, doar atenuat. Problemele care decurg din modelul productivist nu mai sunt doar despre supraproducie, dar acum au format o structur n care fondurile sunt i vor continua s fie nedrept distribuite. O reorientare fundamental a politicii agricole este necesar pentru a merge cu adevrat nainte. Efectul secundar cel mai grav al acestui sistem agricol productivist este demonstrat de cei care primesc de fapt banii distribuii de PAC pentru fermierii Uniunii Europene. Valorizarea produciei mai presus de orice altceva nseamn c fermele productoare al celui mai mare volum sunt obligate s primeasc cea mai mare parte a subveniilor. PAC a furnizat stimulente uriae pentru ferme pentru a ajunge ct mai mari posibil i pentru a practica agricultura monoindustrial pentru culturile de bani. Decuplarea subveniilor pentru producie a rezolvat aceast problem doar parial, pentru c marile fermele nc mai sunt principalii beneficiari. n 2006, 20% din ferme au primit 85% din plile directe din subveniile pilonului I n cadrul PAC.60 n 2009, 1212 proprietari, mai ales din nordul i vestul Europei, au primit peste un milion de euro n subvenii agricole, n timp ce muli agricultori mici au primit foarte puin sau nimic. Numrul milionarilor n subvenii a fost n cretere, 2009 arat o cretere de 30% fa de 2008. 61. Acest lucru demonstreaz c PAC continu s-i mbogeasc pe aceia cu avantaje structurale deja construite (avantaje adesea create de ctre PAC n sine, n trecut) i, de fapt, nu menine structura agriculturii familiale, de scar redus. Un alt efect al PAC este c denatureaz preurile produselor alimentare pe care consumatorii le pltesc. Un argument general mpotriva subveniilor agricole este c, deoarece veniturile agricultorilor sunt pltite prin subvenii, acetia i pot permite s-i vnd produsele pentru mult mai puin dect, altfel, ar fi n msur s o fac. Consumatorul se obinuiete apoi cu alimente ieftine i va refuza s plteasc costul real necesar pentru sprijinirea agricultorilor. PAC a avut acest efect asupra micilor agricultori, care au fost alungai de marii agricultori ce practic o agricultur mai mecanizat i mai bine subvenionat i i pot permite s vnd la preuri mult mai mici. Acest lucru ar putea fi, probabil, scuzat de ctre publicul european n cazul n care consumatorii au pltit de fapt mai puin, dar n cadrul PAC acest lucru nu este adevrat. De la reformele PAC din 1992 a existat o scdere rapid a costurilor de producie pentru produse agricole, dar doar o uoar scdere a preurilor la produsele alimentare de consum.62 Totul s-a ntmplat n timp ce prelucrarea i distribuia de produse alimentare a fost concentrat tot mai mult n minile a doar cteva companii, punnd sub semnul ntrebrii nelepciunea i argumentele care stau la baz pentru aceste pli ctre marii productori. O problem global final a PAC i a modelului de agricultur pe care l-a promovat este efectul pe care agricultura industrializat l are asupra mediului. Concentrarea agriculturii a avut efecte dramatice i negative asupra eroziunii solurilor, introducerea de produse chimice n pmnt i ape i, probabil, cel mai important, pierderea biodiversitii cauzate de agricultura la scar larg mono-industrial. Desigur, suntem contieni c agricultura la toate scrile are potenialul de a avea att efecte pozitive ct i negative asupra mediului. Micii agricultori, totui, s-au dovedit mai
Luca, 13 64. Ribbe, 9 61 Mai muli milionari din subvenii agricole ca niciodat Farmers Guardian Online http://www.farmersguardian.com/home/latest-news/more-farmsubsidy-millionaires-than-ever/31918.article (accesat n 2 iunie , 2010) 62 Propunere pentru o Nou PAC Coordonatori Jean-Marc Boussard i Aurlie Trouv (12 iulie, 2010)
60

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

23

buni administratori ai terenurilor i protectori ai biodiversitii. Politicile PAC din 1992 i n special reformele din 2003 s-au direcionat spre o mai bun protecie a mediului, dar nu au anulat daunele care au fost aduse anterior de modelul productivist. Trecnd mai departe de la problemele majore cu PAC, acum dorim s ne concentrm asupra unor probleme care afecteaz noile state membre, inclusiv Romnia. Dei reforma PAC din 2003 a fost conceput pentru a pregti integrarea noilor state membre, acestea rmn n dezavantaj n actuala PAC. Situaia este bine rezumat aici, aa cum este descris n 2003: "rile candidate au fost nevoite s demonteze barierele care le protejau de concurena cu agricultorii supersubvenionai din Europa de Vest pe pieele lor interne. Pentru a nruti lucrurile, ele nu au fost n msur s i creasc exporturile n UE ... Agricultorii est europeni sunt astfel ntr-o dubl capcan: poziia lor pe pieele interne este erodat de concurena strin subvenionat, n timp ce le este blocat n multe cazuri, potenialul major de export."63 Agricultorii est europeni au dezavantaje suplimentare i din cauza unor factori care nu exist n Europa de Vest. O lips de acces la credit, combinat cu pieele de afaceri deschise nseamn c investitorii din Europa de Vest pot avea acces la credit n rile lor de origine pentru a investi n Europa de Est n proiecte la scar larg, blocnd dezvoltarea local. De asemenea, perioada de referin pentru plata unic pe ferm Single Farm Payment (1995-99) pune agricultorii din Europa de Est n dezavantaj, deoarece aceast perioad a fost marcat de recolte considerabil mai mici n Est comparativ cu Europa de Vest, ca urmare a tranziiei de la comunism la economii bazate pe pia.64 n plus, ca parte din acordurile de aderare, agricultorii est europeni primesc mult mai puin n subvenii, chiar i pentru o ferm de aceeai dimensiune i nivele egale de producie, n comparaie cu omologii lor din Europa de Vest. Justificarea este dat de costurile de producie mai mici si de faptul c agricultorii trebuie s fie integrai treptat n PAC, dar cu siguran nu pare corect pentru agricultorii est europeni, care, n ciuda costurilor de producie mai mici, au infrastructur i probleme birocratice de rezolvat pe care omologii lor din Europa de Vest nu le ntmpin. Un punct final este faptul c PAC acioneaz ca o politic masiv, esenial pentru ntreaga Uniune European, dar este administrat n mare msur de ctre guvernele naionale care variaz dramatic att n experien ct i n competen. Discreia lsat statelor, n special n ceea ce privete plata unic pe exploataie (SFP), a condus la cteva rezultate inegale i probleme administrative dificile n cele 27 state membre.65 Guvernele din Europa de Est au avut probleme de administrare a fondurilor, iar agricultorii adesea nu cunosc specificul de aplicare sau termenele. Atunci cnd guvernele nu i pot permite contribuia naional la plile directe, agricultorii rmn fr bani, pierzndu-i credina n securitatea pe care au crezut c au obinut-o odat cu aderarea la Uniunea European. Aceste probleme sunt n mare parte din vina guvernelor din ri ca Romnia, dar ele ar trebui s fie luate n considerare de ctre UE n ansamblul su pe msur ce PAC nainteaz.

63 64 65

Sharman, 467 Kelch i Normile, 4 Kelch i Normile, 6

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

24

5.

Romnia i Politica Agricol Comun

Acum, am dori s cercetm experiena Romniei cu Politica Agricol Comun (PAC) de pn acum. Dat fiind trecutul agriculturii romneti i al PAC, ne-am propus s sintetizm aceste dou aspecte astfel nct s putem obine o imagine a modului n care att Romnia ct i Uniunea European ar trebui s avanseze n ceea ce privete politica agricol. Aceast seciune este stabilit dup cum urmeaz: prima parte descrie modul n care PAC a fost implementat n Romnia, a doua parte descrie unele dintre diferenele existente ntre modul n care PAC funcioneaz n Romnia fa de modul n care aceasta i desfoar activitatea n Europa de Vest, a treia parte descrie unele dintre efectele globale pe care le-a avut PAC n Romnia, a patra seciune este despre modul n care guvernul romn s-a poziionat n ceea ce privete reformele Health Check din 2008 i, n final, vom descrie modul n care Romnia s-a poziionat pentru viitoarele reforme.

A. Cum a fost implementat Politica Agricol Comun n Romnia pn n prezent


Datorit faptului c guvernele statelor membre au posibiliti de a decide singure asupra modului n care PAC este pus n aplicare n statele lor, PAC n Romnia este diferit fa de alte state ale Uniunii Europene. Statele din Europa de Est au anumite condiii prevzute de cnd acestea au devenit membre ale UE, iar una dintre ele fiind ca subveniile directe n Romnia i n noile state membre, s nceap la numai 25% din nivelul UE-15 (rile din Uniunea European nainte de 2004), crescnd cu 5% pe an, pn n acest an (2010), apoi cu 10% n fiecare an dup aceea, pn n 2016 cnd vor ajunge la acelai nivel.66 Subveniile directe n Romnia sunt plile SAPS (single area payment system), mai degrab dect plata unic pe exploataie/ferm utilizat n prezent n UE-15, deoarece SAPS sunt mai uor de administrat. Romniei i-a fost permis s administreze SAPS pn n 2011 i este de ateptat s il aplice pentru o prelungire de doi ani nainte de a fi forat s treac la SFP n 2012. Plile SAPS rmn cuplate pentru producia de anumite culturi i sunt pltite, chiar dac un agricultor nu produce nimic, atta timp ct terenul este pstrat n bune condiii agricole. n plus, Romniei i-au fost permise "top up-uri" suplimente financiare pentru a complementa SAPS pentru culturile specifice, pentru a ncuraja dezvoltarea zonelor benefice. O parte din aceti bani "top-up" a venit de la bugetul celui de-al II-lea pilon, dar majoritatea au fost finanai din bugetul naional.67 Romniei i-a fost, de asemenea, permis s stabileasc un nivel minim pentru suprafaa de teren eligibil pentru plile directe n cadrul PAC. Suprafa minim admis de UE este de 0,3 ha, dar Romnia a optat pentru o supra66 67

Luca, 13 Cionga, Luca, i Hubbard, 14

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

25

fa de cel puin 1 hectar, deoarece costurile administrative pentru plata subveniilor pe o suprafa mai mic de teren ar depi beneficiile suportate de pli. Aceasta pare, cu siguran, o decizie rezonabil, bazat pe faptul c, pentru a administra fondurile cost n jur de 100 de euro pe hectar i guvernul a avut probleme cu administrarea acestor fonduri, oricum. Totui, asta nseamn c 2.6 milioane de familii de fermieri (mai mult de jumtate din populaia agricol) n Romnia este complet eligibil pentru plile directe. Al doilea pilon al PAC este, de asemenea, diferit n Romnia fa de UE-15. Ca parte a negocierilor de aderare nainte de 2007, Romnia a dezvoltat un Program Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) de-a lungul liniilor pilonului II. Dup administrarea pre-accesrii fondurilor SAPARD de dezvoltare rural, Romnia a nfiinat un buget pentru administrarea banilor pentru Dezvoltare Rural pentru perioada 2007-2013. n majoritatea rilor UE, pilonul I preia majoritatea banilor PAC, ns n Est este invers. n Romnia, al II-lea pilon reprezint 55% din bugetul PAC pentru 2007-2013.68 Urmrind axele pilonului II, Romnia a alocat bugetul de dezvoltare rural astfel: axa 1 (ameliorarea competitivitii sectoarelor agricol i forestier) primete 42,2% din fonduri, axa 2 (mbuntirea mediului i a zonelor rurale) primete 25%, axa 3 (calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale) primete 26,3% i axa 4 (punerea n aplicare a abordrii Leader pentru grupuri de aciune local) primete 2,5%.

B. Diferenele din Romnia precum i ntre Romnia i UE-15


Sistemul PAC n Romnia, la fel ca agricultura n ntreaga ar, este foarte fragmentat, cu contraste masive ntre productorii mari i mici. Marii agricultori din Romnia primesc majoritatea covritoare a banilor alocai pentru agricultura rii. Uitndu-ne la destinatarii 2008 ai subveniilor din Romnia, 0,2% din ferme au primit 30% din bani i dac fermele ntre 100 i 500 de hectare sunt incluse, 0,9% din ferme au luat 51% din subveniile PAC pentru romni.69 De asemenea, trebuie s inem seama aici de faptul c doar 30% din fermele romneti sunt eligibile pentru subvenii, ceea ce este i mai ocant. Dintre toate fermele care primesc subvenii n Romnia, 80% obin ntre 98 i 490 de euro pe ferm, o sum foarte mic chiar i n Romnia.70 Acest lucru demonstreaz c banii PAC n Romnia sprijin n mare msur un sistem care exista deja i, dac situaia va continua n acest mod, va ntri n continuare fermele de mari dimensiuni n poziiile lor de superioritate.
Grafic 5 Pli directe (subvenii) distribuite n Romnia, anul 2008

68 69 70

Luca, 22 Luca, 20 Cionga, Luca, i Hubbard , 12

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

26

Aceast diferen de anse este oarecum specific n Romnia. Pe ntreg teritoriul UE, fermele de mari dimensiuni primesc cea mai mare parte din subvenii, dar nu n aceeai msur ca n Romnia. n vestul Europei 50% din beneficiari primesc 3% din subvenii. Diferena se explic prin faptul c perioada comunist a lsat Romnia cu o supraabunden de foste ferme de stat enorme, de peste 1.000 de hectare care absorb banii subveniilor PAC. Aceste ferme primesc aproximativ 17% din subveniile directe menionate mai sus.71 innd seama de diferena n nivelurile de finanare pentru agricultorii din Romnia n comparaie cu restul UE, micul agricultor romn este ntr-un dezavantaj competitiv aproape insurmontabil. Subvenia direct medie n Romnia este de 50 euro pe hectar, n timp ce media este de 252 de euro pe hectar n cele 10 noi state membre, care au aderat n 2004 i 300.5 euro pe hectar n UE-15. Chiar i pn n 2013, media romneasc se va ridica doar la 167 de euro pe hectar. 72 Cifrele sunt descurajante i explic, probabil, ceva din pesimismul locuitorilor din zonele rurale din Romnia.

C. Care sunt rezultatele Romniei pn n prezent?


Deci, dup trei ani de punere n aplicare a PAC n Romnia, cum s-a schimbat situaia agriculturii i ce fel de concluzii putem trage pn acum? n raportul elaborat de Centrul Romn pentru Politici Europene, dl Lucian Luca rezum destul de bine: "Dup aproape trei ani de la aderare, situaia din sectorul agro-alimentar nu s-a mbuntit n mod semnificativ deloc73. El observ c aceleai caracteristici ptrund n agricultura romneasc de astzi aa cum au fcut-o nainte de aderarea la UE. Micii agricultori de subzisten i semi-subzisten alctuiesc cea mai mare parte a forei de munc, n timp ce un numr mic de ferme avansate i cu relaii continu s primeasc o sum de sprijin copleitoare din partea statului. PAC a fost aplicat ca "o mrime se potrivete tuturor" soluie pentru progresul agriculturii romneti. Totui, dihotomiile deja existente n cadrul agriculturii din aceast ar au fost mai tare nrdcinate dect erau nainte. Acum, vom lista unele rezultate mai specifice i problemele care exist dup trei ani de PAC n Romnia. A existat o scdere a numrului de ferme mici care nu produc pentru pia, dar acest lucru pare a fi un rezultat al schimbrilor demografice, deoarece agricultorii btrni mor i nu sunt tineri care s vin n locul lor. Banii continu s fie greu de accesat de ctre agricultori i de oricine altcineva cine doreste s fac un proiect de dezvoltare rural. Fondurile care au fost alocate pentru axa patru din PNDR n 2007 pentru punerea n aplicare a abordrii LEADER prin grupuri locale de aciune i strategii de dezvoltare regionale, doar acum devin disponibile, dup trei ani de ateptare. Dificultile PAC n Romnia par s fie n mare msur sub capacitatea guvernului naional de a administra fondurile i implementarea politicii intr-o manier oportun i de ncredere, deci o critic oarb a PAC ar fi nepotrivita. Cum pot agricultorii judeca o politic pe care nu au vazut-o cu adevrat nc n aciune?

D. Care este poziia Romniei fa de Reforma Politicii Agricole Comune?


Trebuie s ne ndreptm atenia spre felul n care Romnia va aborda reformarea PAC n 2013. Putem ncepe n aceast seciune, prin observarea poziiilor adoptate de autoritile romne la dezbaterile Health Check n 2008. Ro71 72 73

Cionga, Luca, i Hubbard , 14 Gosa i Nagy, 132 Luca, 14

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

27

mnia a fost condus n aceste dezbateri de ctre ministrul agriculturii de atunci i actualul comisar european pentru agricultur, Dacian Ciolo. Aceasta nu a fost o reform major, iar delegaia romn nu a fcut presiuni pentru schimbri mari. Aceasta a invocat o prevedere care a crescut limita de co-finanare pentru plile directe la nivelul stabilit pentru statele care au aderat n 2004. Per ansamblu, a fost foarte precaut i nu a adoptat poziii controversate. Health Check a PAC nu a fost o revizuire general ca reformele din 2003, sau cum vor fi reformele viitoare. Sperm c Romnia poate fi mai activ i poate ine mai mult seama de vocea ranilor si n dezbaterea viitoare. Comisarul Dacian Ciolo trebuie s rmn neutru i s lucreze n numele ntregii UE, dar el nelege bine chestiunile cu care delegaia romn se ndreapt spre aceast dezbatere. Cnd Romnia s-a confruntat cu Uniunea European, privind poziiile sale de negociere, au existat momente bune. Poziia Romniei a fost de a pune presiune n mod consecvent pentru un nivel ridicat de subvenii directe, precum i mpotriva unei limite de nivel superior pentru ct de mult poate primi o ferm. Romnia nu a fost n favoarea unor reforme radicale ale PAC i a sprijinit, n general, status quo-ul. Dintr-o anumit perspectiv acest lucru are sens, pentru c, n mod clar, nu este n beneficiul Romniei de a reforma PAC ntr-o direcie care ar re-naionaliza finanarea agriculturii sau ar elimina subveniile toate n acelai timp. Cu toate acestea, guvernul romn, prin sprijinirea status quo-ului, nu a fcut nici presiuni pentru orice reforme n alte direcii care s ofere mai multe beneficii i dezvoltare durabil pe termen lung pentru milioane de rani. Romnia trebuie s fie activ n cursul dezbaterilor PAC pentru c circumstanele sale sunt unice i nici o alt ar nu poate i nu va vorbi pentru ea.

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

28

6.

Reforma Politicii Agricole Comune - 2013

Suntem acum condui n seciunile finale ale acestui document. Problemele au fost stabilite, i trebuie s ne ntrebm ncotro mergem. Aceast seciune va ncepe prin a expune calendarul dezbaterii actuale privind reforma PAC precum i principalii actori implicai. Apoi, va discuta liniile principale din dezbatere, ntre guverne, actorii societii civile i alii. n al treilea rnd, va evidenia poziiile diferitelor grupuri ale societii civile. n continuare, vom discuta idei specifice la nivel european pentru reformele PAC, care credem c sunt deosebit de importante pentru Romnia i micii ei agricultori. n cele din urm, vom analiza modul n care reformele propuse ar putea afecta Romnia i pe care credem c ar trebui s se poziioneze deputaii europeni i delegaia romnilor n scopul de a reprezenta cel mai bine ranii rii.

A. Calendarul reformei i Principalii actori


Calendarul pentru Reforma PAC din 2013 este dup cum urmeaz. Comisarul european pentru agricultur Dacian Ciolo a deschis dezbaterea public privind agricultura, care a permis membrilor organizaiilor i publicului s comenteze pn la 14-06-2010. Pe msur ce acest raport este scris, observaiile sunt centralizate, astfel nct o dezbatere s poat ncepe n luna iulie a acestui an. Argumentele vor fi reunite peste var i primele dezbateri informale au loc n prezent n cadrul Parlamentului i Comisiei, conturnd problemele i planurile propuse pentru viitor. n toamna anului 2010 va exista o consultare cu privire la propunerile iniiale ale Comisiei. Tot n 2010, bugetul general post 2013 al UE va fi decis. n vara urmtoare (2011), Comisia va publica propunerile sale legislative pentru reformarea PAC. ntre toamna anului 2011 i decembrie 2012 vor avea loc negocieri ntre Comisie, Parlament i Consiliul Europei cu scopul de a decide reformele pentru a fi gata de implementat n 2013 i cu rezultate pn la 1 ianuarie 2014. Principalii actori din Uniunea European care particip la dezbaterea reformei PAC sunt Comisia European, care va redacta propunerile i va aciona n calitate de negociator n acest proces i Consiliul Uniunii Europene (alctuit din efii de stat ai celor 27 de ri din UE), care va negocia ntre poziiile individuale ale statelor membre. Cea mai mare parte a negocierii va avea loc prin intermediul Consiliului Agriculturii i Pescuitului. n cele din urm i Parlamentul va avea un rol important n aceste dezbateri. Datorit faptului c Tratatul de la Lisabona este n vigoare n prezent, Parlamentul are acum mai mult putere n dezbateri i deciziile finale trebuie s fie co-decizii ntre Consiliu i Parlament. Parlamentul va aciona mai ales prin Comitetul su pentru Agricultur i Dezvoltare Rural. Practic, modul n care va lucra este urmtorul Comisia va trimite propuneri att Consiliului ct i Parlamentului i fiecare va susine dou citiri ale acestora. Dup dou citiri, n cazul n care Consiliul i Parlamentul nu pot ajunge la o decizie, vor

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

29

forma un Comitet de Conciliere, format dintr-un numr egal de reprezentani din fiecare organism, care va lucra la o convenie. Aceasta va reveni apoi la Consiliu i Parlament pentru aprobare.

B. Direciile Statelor Membre n cadrul Dezbaterii


Reformele PAC care au avut loc n 1992 i 2003 au avut loc n interiorul unei Europe care nu era static, ci ntre state, care, (n majoritate) au fost o parte din acelai bloc economic comercial pentru o perioad lung de timp. Cu excepia unei expansiuni n 1995 pentru a include Austria, Suedia i Finlanda, statele implicate au lucrat mpreun din era post-rzboi i discuiile s-au purtat ntre state care au fost n mare parte similare din punct de vedere economic. Astzi, apartenena la UE, mpreun cu structura social i de mediu ale Uniunii s-au schimbat dramatic, iar dezbaterea reflect aceste modificri n ntregimea spectrului su. Exist dou contraste n aceast dezbatere privind reforma care au cuprins cele mai multe discuii despre reforma PAC. Prima este diferenta ntre UE-15 i noile state membre care au aderat ncepnd cu 2004. Dezbaterile sunt n mare parte despre egalizarea nivelurilor de finanare i despre modul n care fondurile de dezvoltare rural sunt structurate. A doua diferenta este ntre state care doresc reformarea radical a PAC (cum ar fi Marea Britanie, care ar vrea n mod special s reduc bugetul) i state care sunt relativ mulumite cu privire la PAC, dar ar dori, poate, s modifice unele pri ale acesteia (ex. Frana). Statele membre s-au mprit n aceste dou categorii, n afara diferentelor est-vest, i la fel ca n multe domenii ale politicii UE este uneori dificil de determinat care sunt cu adevrat statele care lucreaz mpreun n dezbatere. n primul rnd, vom discuta despre problemele dintre UE-15 i noile state membre n ceea ce privete reforma PAC. Minitrii Agriculturii ai celor zece noi state membre s-au ntlnit n februarie 2010 pentru a discuta poziiile comune n ceea ce privete viitoarea PAC i au lansat o declaraie expunnd punctele lor de vedere. 74 Primul argument adus de guvernele noilor state membre a fost c agricultorii din statele lor nc nu beneficiaz de acelai nivel de compensare ca i omologii lor din vest. Guvernele au convenit la acest lucru dup aderarea la UE, dar exist argumente n prezent c aceste nivele de compensare diferite stau n calea aducerii agricultorilor din est pn la nivelul UE-15 i c ncalc ideea unei piee europene agricole comune. Minitrii de la aceast reuniune, s-au axat de asemenea i pe simplificarea structurilor de pli ale PAC, avnd n vedere c mai multe state noi membre au avut dificulti n ceea ce privete administrarea acestor fonduri i birocraia implicat s-a dovedit a fi foarte scump. Ei au spus c simplificarea va ajuta agricultorii s neleag mai bine politicile i modul n care acestea funcioneaz. Un al doilea punct n care noile state membre s-au aflat, uneori, n conflict cu omologii lor de vest este procentul de bani PAC care este consacrat dezvoltrii rurale fa de cel pentru plile directe. Dezvoltarea rural este vzut n noile state membre ca fiind extrem de important ca un instrument de egalizare la nivelul UE, dar n UE-15 percepia este c modularea suplimentar spre al doilea pilon va duce la o situaie n care partea de vest finaneaz dezvoltarea prii de est, fr restituirea fondurilor. n mod evident, exist o nevoie mai mare pentru dezvoltare rural n Est, dar rile occidentale sunt uneori de prere c aceast dezvoltare ar trebui s fie subvenionat de guvernele naionale,
74

Eric Wenberg Noi state membre UE se plng n legtur cu subveniile agricole Global Agricultural Information Network http://gain.fas.usda.gov/ Recent%20GAIN%20Publications/EU%20New%20Member%20States%20complain%20about%20agricultural%20subsidies_Warsaw_Poland %20EU-27_2-5-2010.pdf (accessed 2 May, 2010)

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

30

mai degrab dect de UE. De asemenea, este important s menionm aici c nici noile state membre nu au fost clare n a cere necesarmente modularea; la fel de mult ct au cerut finanri mai mari, att pentru pli directe, ct i pentru dezvoltare rural. Ultima diferen major ntre UE-15 i noile state membre este probabil cea mai important i cea mai mare ameninare pentru viitorul agriculturii n Europa de Est. Pe msur ce UE s-a extins i costurile PAC au crescut n ntreaga UE, muli oficiali ai guvernelor din vest cred c sunt trai n jos prin ajutorul acordat pentru dezvoltarea noilor state membre. Multe din statele vestice europene fac presiuni pentru luarea de msuri care vor re-naionaliza politicile agricole, respingnd deciziile i finanarea statelor membre. O politic n aceast direcie este propunerea de a avea o mai mare co-finanare a plilor directe din partea statelor membre i un buget UE pentru agricultur drastic redus. Ceea ce reprezint o ameninare major pentru Europa de Est, deoarece unul dintre principalele motive pentru care aceste state au aderat la UE a fost de a face parte dintr-o pia comun unde ar putea beneficia de dezvoltare finanat la nivel european. Mutarea finanrii napoi la nivel naional ar distruge n mare msur ideea unei piee agricole comune i Europa ar regresa la un sistem agricol pe dou nivele. Acest sistem ar fi chiar mai ru dect dac noile state nu ar fi aderat la UE, deoarece n plus fa de lipsa fondurilor UE, ar fi extrem de dificil pentru ele s refuze orice msuri care le-ar putea proteja agricultorii de piaa deschis a bunurilor bine subvenionate din vest. A doua diferenta ntre rile participante la dezbaterea PAC nu este la nivel regional sau de dezvoltare, ci mai degrab se ncadreaz n mare parte de-a lungul liniilor dac o ar are o populaie numeroas i activ ocupat cu agricultura sau dac are o populaie agricol mic i i-a rmas puin tradiie agricol. n esen, dezbaterea este "Cine beneficiaz de pe urma PAC i nu vrea s o vad distrus" versus "Cine nu este un beneficiar net al PAC i vrea s fie redus sau radical reformat?" Dezbaterea a nceput n UE odat cu PAC i noile state membre au intrat n dezbatere pe poziii diferite n funcie de modul n care vd agricultura n istoria lor i n viitorul lor. Dezbaterea a inceput in mod clasic ntre Marea Britanie i rile nordice, pe de o parte, i Frana, Germania, Italia i alte mari ri agricole, pe de alt parte. Acestea sunt categorii largi i multe ri s-ar putea s nu se ncadreze complet ntr-una sau alta. Aceast dezbatere are n esen, dou etape: ct de mare va fi bugetul PAC, i apoi spre ce se vor indrepta banii PAC? Dezbaterile vor avea linii similare, dar aceste linii sunt neclare i nu vor deveni clare, dect dup ncheierea dezbaterii bugetului. PAC a fost n scdere, din 1980, ca procent, n bugetul UE i rile comerului liber, precum Marea Britanie, i doresc acest lucru n continuare. Viziunea lor este c n termen de zece pn la cincisprezece ani agricultura nu va mai fi privit ca un sector special al economiei UE, demn de subvenii, doar va fi la fel ca orice alt parte a economiei UE. Cealalt parte a dezbaterii a fost condus de ctre Frana care spune c bugetul pentru agricultur nu ar trebui redus i c aceasta reprezint un sector al economiei care nu poate fi durabil i sigur fr sprijinul statului. Romnia s-a aliniat la politica Franei pe parcursul acestei dezbateri. Cnd dezbaterea se ntoarce spre politic, liniile ei devin destul de neclare. Politicile sunt definite ca fiind mai mult o abordare bazat pe pia sau una care susine o agricultur multi-functional. Multe ri care nu sunt de acord cu un buget mare, totui, sprijin nc ideea plilor direcionate spre agricultorii care asigur un bun public explicit. Acetia sunt agricultorii care ndeplinesc sarcini ce au efecte pozitive semnificative asupra mediului, cum ar fi cei care lucreaz n zonele defavorizate, conservnd astfel biodiversitatea. Scopul multor reformatori este de a face procesul mai transparent, astfel nct ntreaga UE s tie ce cumpr cu banii PAC i astfel nct toat lumea s tie exact ce benefi-

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

31

cii publice primete. rile de cealalt parte a dezbaterii spun c este foarte dificil s se cuantifice beneficiile pe care le produc agricultorii, consumatorii si zonele rurale pentru mediu i c eforturile pentru transparen sunt defapt o agend ascuns pentru a se asigura c plile sunt sczute. Dac plile agricole sunt eliminate, spun conservatorii, atunci agricultura va fi facut doar pentru profit, ceea ce va duce n mod firesc la preluarea de ctre marile afaceri agroindustriale a aproape ntregii agriculturii din Europa. Numai dup ce micii agricultori vor diprea, publicul European va realiza toate externalitile pe care acetia le produceau i atunci s-ar putea s fie prea trziu pentru a-i aduce napoi. Toate dezbaterile dintre reformatori i protecioniti sunt incluse n dezbaterile mai mari la nivel global n jurul comerului liber. Multe dintre reformele PAC incepnd din 1992 au fost proiectate pentru a fi n conformitate cu reglementrile OMC, care interzic autoritilor s scad preurile bunurilor care ajung pe piaa mondial. Subveniile sunt mprite n cutii Roie, Galben, Verde. Subveniile din cutia roie din cadrul OMC sunt considerate ca denaturante pentru comer. Acestea includ subvenii la export i subvenii de producie interna. Subveniile din cutia galben sunt permise n cadrul OMC, dar pot fi contestate, la fel cum multe dintre politicile PAC au fost, de ctre alte ri n cadrul OMC. Subveniile din cutia verde sunt considerate a fi non-denaturante pentru schimburile comerciale i sunt, de obicei pentru a ajuta la punerea n aplicare a politicilor de mediu. n mare msur, din cauza acestor norme OMC, PAC s-a ndreptat spre msurile de mediu ca o modalitate de a sprijini mediul rural fr a contraveni reglementrilor OMC. Blocul rilor free trade vd asta ca pe un lucru bun i consider c agricultura ar trebui costrns s fie competitiv i c subveniile au condus agricultura european n spatele restului lumii. Pe de alt parte, muli conservatori susin c unele subvenii sunt necesare indiferent de ce spune OMC. Cu toate acestea, muli conservatori i reformatori sunt de acord c subveniile la export care au fost o parte din PAC n trecut i au dus la dumping economic pe pieele externe, ar trebui s fie eliminate n continuare.

C. Grupurile societii civile i poziiile lor


Grupuri ale societii civile, de toate felurile, din toat Europa au muncit la propuneri care s reflecte opiniile lor cu privire la viitoarea PAC dup 2013. Acestea includ sindicate ale agricultorilor, reele rurale, ONG-uri i alte organizaii de mediu. Dorim s prezentm aici o scurt trecere n revist a acestor actori.Valantin Zahrnt75, care scrie pentru reformthecap.eu, a plasat fiecare dintre aceti actori ntr-un grup i a explicat pentru ce fel de PAC post 2013 pledeaz fiecare grup. Informaiile pe care le-a expus sunt dup cum urmeaz: Principalii agricultori: incluznd sindicatul agricultorilor la nivel European, Copa Cogeca i altele. Aceste grupuri doresc toate s menin un buget PAC mare. Scopul acestui grup este de a maximiza veniturile i prioritile lor politice sunt de a maximiza profiturile agricultorilor, n special prin meninerea subveniilor directe la niveluri nalte. Interesele rurale: proprietari, reele rurale i altii, care doresc, de asemenea, s pstreze bugetul PAC mare. Politica lor se axeaz pe pastrarea unui sprijin puternic pentru agricultur i doar un sprijin moderat pentru bunurile publice. Scopul lor este mbuntirea economiei i a calitii vieii n zonele rurale.

75

Valentin Zahrnt http://www.reformthecap.eu/test-tables (accesat n 15/6/10)

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

32

Altermondialitii: Acest grup include Via Campesina (la care Eco Ruralis i-a depus candidatura pentru adera-

re), fermierii mici, ecologiti i activiti pentru drepturile animalelor. Acest grup vrea un buget PAC destul de mare care se concentreaz pe cicluri locale de producie-consum, o cultur a calitii produselor alimentare, descotorosirea agriculturii de OMG-uri i pe justiia social. Ecologitii verzi: Acest grup include Bird Life, WWF, IFOAM i altele. Ei au nevoie de un buget destul de mare PAC care se axeaz pe livrarea specific de bunuri publice. Organizatii sociale, reformatori verzi: Acest grup include website-ul reformthecap.eu, comercianii liberi, anumite interese de afaceri i alii. Ei ar vrea s pstreze bugetul PAC mic i se concentreaz exclusiv pe furnizarea eficient de bunuri publice europene.

D. Propuneri specifice pentru o Politic Agricol Comun dup 2013


Acum, c am expus poziiile globale de baz pentru dezbaterea PAC vom stabili niste propuneri concrete prezentate de actorii societii civile din Europa n perspectiva dezbaterii asupra PAC, care ncepe acum. Nu includem aici toate propunerile de reform pe care le-am vzut, dar am vrut s demonstrm diversitatea de opinii care exist n dezbatere. Am inclus aici propuneri pe care le-am crezut mai importante i care ne-au influenat gndurile privind reforma PAC. Pentru fiecare propunere am oferit aici un scurt rezumat al modului n care fiecare actor vede neajunsurile/deficienele PAC, aa cum exist ea azi, care cred ei c ar trebui s fie prioritile viitoarei PAC i recomandrile acestora de modificare a politicii. BirdLife International, Biroul European pentru Mediu, Forumul European de Mediu privind Conservarea Naturii i Pastoralismul, IFOAM (International Federation of Organic Agriculture Movements) i WWF (World Wildlife Fund). Acesta este un grup de organizaii internaionale de mediu din Europa care au scris n comun raportul lor intitulat "Propunere pentru o nou Politic Agricol Comun a UE", publicat n decembrie, 2009.76 Deficiene ale actualei PAC: Actuala PAC i avantajeaz nc n mare parte pe aceia care au produs sub vechea PAC. Numai o mic parte a PAC este, de fapt, orientat spre obiective clare. Plile nu vizeaz fermierii care practic cea mai durabil agricultur ecologic. Cum ar trebui s fie orientat viitoarea PAC: Banii publici ar trebui s fie cheltuii pentru bunuri publice. Acestea includ biodiversitatea, conservarea genetic, funcionalitatea bazinelor hidrografice, stocarea carbonului i altele. Agricultorii nu ar trebui s fie pltii pentru meninerea liniei de plutire n protecia mediului. O schimbare n modelele de consum departe de carne i produse lactate ar trebui s fie ncurajat. Biocombustibilii trebuie s fie ataai realizrii unor economii cuantificabile de gaze cu efect de ser i utilizrii durabile a terenurilor. Recomandri: PAC trebuie s fie complet revizuit, att n obiectivele i n mecanismele de livrare. Actuala PAC ar trebui s fie nlocuit cu un sistem de cinci scheme de sprijin: schema de baz a agriculturii sustenabile, schema High Nature Value (HNV), un Sistem de Ajutor pentru Agricultura Organic, o schem-int
76

Propuneri pentru o Nou PAC (decembrie, 2009) Birdlife International, European Environment Bureau, European Forum on Nature Conservation and Pastoralism, International Federation of Organic Agriculture Movements EU Group, WWF- World Wide Fund for Nature

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

33

privind agri-mediul, precum i Schema de Compensaie a Natura 2000 i a Directivei Cadru a Apei (DCA). Schemele sunt detaliate n raport. Institutul pentru Politci Europene de Mediu. Este o organizaie independent, cu birouri n Londra i Bruxelles. Acest studiu a fost finanat de ctre Comisia European, dar nu reflect neaprat opinia comisiei. Raportul este intitulat "Furnizarea de bunuri publice prin intermediul agriculturii n Uniunea European" i a fost publicat n decembrie, 2009.77 Deficienele actuale PAC: PAC nu este n prezent, orientat spre furnizarea de bunuri publice. Raportul analizeaz modul n care conceptul de bunuri publice poate fi aplicat n domeniul agriculturii n UE i modul n care poate fi integrat n continuare n viitoarea PAC. Cum ar trebui s fie orientat viitoarea PAC: PAC ar trebui s fie orientat mai mult spre comunitile specifice unde bunurile publice sunt concentrate, n special n zonele de punat extensiv. Recomandri: PAC are ase domenii n care se poate axa mai bine pe bunurile publice: Acordarea unei importane mai mari integrrii obiectivelor de mediu n centrul politicii; Stabilirea unor obiective adecvate; mbuntirea eficacitii i eficienei msurilor; mbuntirea implementrii; Monitorizarea i evaluarea eficiente; i Asigurarea de suficiente resurse bugetare. Grupul pentru Politici de Utilizare a Terenurilor - Land Use Policy Group. Land Use Policy Group este un grup de conservare, al unor organizaii rurale i de mediu din Marea Britanie, care se concentreaz pe managementul terenurilor. Raportul lor este intitulat "Asigurarea viitorului nostru comun prin gestionarea durabil a terenurilor" i a fost publicat n martie, 2009.78 Deficienele actualei PAC: Prezenta PAC nu este axat pe furnizarea de bunuri de mediu i, defapt, recompenseaz marii proprietari care nu gestioneaz terenurile ntr-un mod durabil. Cum ar trebui s fie orientat viitoarea PAC: Contractul dintre locuitorii de la ora care finaneaz PAC i persoanele din mediul rural care primesc banii trebuie s fie retras. PAC ar trebui s se concentreze pe realizarea securitii alimentare i a securitaii mediului pentru Europa. Trebuie s existe legturi mai strnse ntre finanarea principal a UE (PAC) i angajamentele sale de mediu. Recomandri: Dou noi obiective trebuie s fie adugate la PAC: "asigurarea securitii mediului prin managementul solului, a aerului, a calitii apei, a biodiversitii i a peisajelor culturale, precum i prin abordarea provocrilor reprezentate de schimbrile climatice" i "obinerea unei agriculturii i silviculturii, care au capacitatea de a ajuta la furnizarea de produse alimentare i lemn pe termen lung, precum i de alte servicii nonalimentare, contribuind astfel la securitatea mediului i beneficii sociale mai largi." Agricultorii ar trebui s furnizeze servicii suplimentare, altele dect (doar) eco-condiionalitatea, pentru a beneficia de subvenii publice. Un mecanism trebuie s fie pus n aplicare pentru a controla efectele de mediu ale PAC.

77

78

Tamsin Cooper, Kaley Hart, David Baldock Provision of Public Goods through Agriculture in the European Union (decembrie, 2009) Institute for European Environmental Policy Asigurarea viitorului comun prin Management durabil, ecologic al terenurilor Grupul Politic de Utilizare a Terenurilor Viziunea pentru Viitorul PAC Post 2013 (aprilie 2009)

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

34

Copa-Cogeca. Copa-Cogeca este un conglomerat de sindicate de fermieri si asociaii agricole din ntreaga UE. Raportul lor este intitulat "Viitorul PAC dup 2013"79 i a fost publicat n iunie, 2010. Deficienele actuale ale PAC: Instabilitatea pieei este n cretere, veniturile agricultorilor se deterioreaz, agricultorii UE se zbat pentru a concura pe piaa mondial i exist riscuri noi privind schimbrile climatice. PAC trebuie ajustat pentru a rspunde acestor ameninri. Cum ar trebui s fie orientat viitoarea PAC : PAC ar trebui s recunoasc rolul vital jucat de agricultori, ar trebui s recunoasc faptul c agricultorii sunt antreprenori care furnizeaz servicii i ar trebui s consolideze UE n ansamblul su, asigurnd o mai mare coeziune social i economic. PAC ar trebui s fie stabilizat cu un buget mare. Ar trebui s menin veniturile agricole, biodiversitatea i s atenueze efectele schimbrilor climatice. Recomandri: Bugetul PAC ar trebui s fie meninut, modularea pilonului doi ar trebui s fie eliminat, iar acesta ar trebui simplificat. O serie de msuri noi pentru distribuie ar trebui s fie luate n considerare i transparena ar trebui mrit. Plile directe ar trebui s rmn n continuare. Declaraia European pentru Agricultur i Alimentaie (European Food Declaration). Declaraia European pentru Agricultur i Alimentaie80 a fost creeat de un grup de organizaii, inclusiv Via Campesina, Friends of the Earth Europa, Attac i Greenpeace. A fost semnat de ctre Eco Ruralis, care a organizat, de asemenea, colectarea de semnturi n Romnia. Declaraia a fost publicat n martie 2010 i va fi urmat de un raport mai detaliat n iulie 2010. Deficienele actualei PAC: agricultura durabil la scar mic i culturile alimentare locale au fost reduse de PAC n ultimii cincizeci de ani. O abordare complet diferit este necesar. PAC este dominat azi de corporaiile transnaionale i de OMC (Organizaia Mondial a Comerului). Cum ar trebui s fie orientat viitoarea PAC : PAC ar trebui s fie reorientat pentru a permite cetenilor UE s ia decizii locale privind modelele de producie, distribuie i consum. Recomandri: Produsele alimentare ar trebui s fie considerate un drept, nu o marf. PAC nu ar trebui s prejudicieze sistemele agricole ale altor ri. Preurile alimentelor ar trebui sa fie echitabile i sigure. Trebuie avut n vedere justiia social, iar agricultorii ar trebui s aib acces echitabil la terenuri. Agro-combustibilii i OMG-urile nu ar trebui s fie promovate. Transparena ar trebui s existe pe parcursul ntreg lanului alimentar. Concentrarea puterii n sectoarele agricol i procesarea alimentelor, precum i al comerului cu amnuntul ar trebui s fie redus. Cetenii trebuie s fie reconectai la alimentele lor i productorii.

E. Opiniile experilor din Romnia i ale fermierilor din UE


Am realizat o imagine de ansamblu a dezbaterii PAC, care are loc n prezent n Europa. Modificrile propuse de ctre toate prile susin c ntreg continentul va beneficia, pe termen lung, dei acest lucru pare dubios deoarece aceste reforme sunt uneori diametral opuse. Vom arta aici cum vd unii cercettori deciziile pentru reform care afec79 80

Copa Cogeca Viitorul PAC dup 2013 (mai, 2009) European Food Declaration - Declaraia European a Hranei (martie 2010) Via Campesina, Friends of the Earth Europe, et al.

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

35

teaz Romnia. Acest lucru ne poate oferi o imagine mai clar a modului n care Romnia ar trebui s se poziioneze n dezbaterea actual PAC i ce va avantaja marea majoritate a agricultorilor romni. n 2008, n timpul discuiilor PAC Health Check, un sondaj a fost aplicat experilor romni n agricultur pentru a descoperi ce cred ei despre PAC i viitoarea ei direcie.81 Acest sondaj (care a inclus oameni din mai multe domenii diferite, inclusiv academicieni, oameni de afaceri i autoriti) a relevat unele dintre diviziunile din cadrul agriculturii romneti, dar i un acord general. Marea majoritate a experilor au vzut plile directe ca fiind benefice (90%), dar au recunoscut, de asemenea, c acestea nu susin competitivitatea. Aproximativ 1 / 5 au vrut s se ridice limita inferioar pentru subvenii pn la 5ha, n timp ce n jur de acelai numr au dorit s se stabileasc o limit superioar de 50ha pentru subveniile directe. Majoritatea, ns (78%), au dorit o simplificare a structurilor de pia implicate. Experii au fost mprii in funcie de continuarea liberalizrii (comer mai deschis) de produse agro-alimentare, 48% declarnd c aceasta ar avea un efect negativ, iar 42% declarnd c efectul ar fi pozitiv. Jumtate din experi au vrut un pilon 2 mai puternic n viitoarea PAC, 66% nu au crezut c bugetul PAC ar trebui sa fie mai mic, i 83% au sprijinit ideea co-finanrii guvernului romn a pilonlui I al PAC. Autorii raportului au mprit experii n trei categorii: cei care au dorit o concentrare de fonduri n pilonul 2, cei ce au vrut s se concentreze pe Pilonul I i pe competitivitatea internaional, precum i cei ce au dorit ca Romnia s se concentreze asupra conformitii cu PAC i echilibrarii nevoilor sale. O a doua anchet a fost, de asemenea, lansat n 2008, aceasta ntrebnd agricultorii din ntreaga UE ce cred despre reforma PAC din 2003 i ce cred c ar trebui s se ntmple n viitor. Studiul a imprit agricultorii din UE n cinci grupuri: grupul "independenilor" (concentrat n Suedia), care sunt anti-subvenii i cred c PAC este restrictiv; grupul "pesimitilor" (concentrat n Marea Britanie), care sunt puternic dependeni de PAC i nu i pot gsi de munc n afara fermelor; grupul "protecionitilor axai pe producie" (concentrat n Lituania), care nu sunt pentru continuarea proteciei mediului i sunt pentru extinderea dimensiunilor fermelor; grupul "protecionitilor cu un focus multi-funcional" (din ntreaga UE ) care sunt mpotriva liberalizrii i pentru protecia puternic a mediului; i grupul "entuziatilor noi intrai" (concentrat mai ales n noile state membre), care sunt axai pe agricultur, protecia mediului i extindere. Cercetatorii au concluzionat despre fermierii din UE cu privire la viitorul reformei PAC: agricultorii se axeaz n primul rnd pe producia de alimente, majoritatea consider c viitorul agriculturii este dependent de soluii politice, nu cred c diversificarea agricol este o opiune viabil, vor protecie, dar prerile sunt mprite despre cum ar trebui s fie realizat i exist o mai puternic opoziie privind liberalizarea n noile state membre dect n restul UE.

F. Posibile efecte ale Reformei Politicii Agricole Comune n Romnia


Acum ne apropiem mai mult n ceea ce privete propunerile reformei PAC n Romnia i modul n care acestea ar putea remodela agricultura romneasc. n 2008 Cecelia Alexandri i Lucian Luca de la Institutul de Economie Agricol al Academiei Romne au analizat propunerile de reform ale PAC, precum i modul n care acestea ar avea un impact asupra agriculturii romneti.8283 Ei au mprit reforma PAC n trei scenarii:
81 82 83

Marioara Rusu Reforma Politicii Agricole Comune. Percepii i Opinii Studiu de caz Economie Agrara i Dezvoltare Rural 5.3-4 (2008) 197-214 Alexandri i Luca Impactul Reformei PAC n Agricultura Romniei Alexandri i Luca Romnia i Reforma PAC

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

36

"Actuala PAC", care este PAC de dup reformele din 2003. Aceasta nseamn c plile directe vor ajunge la 100% din nivelul UE pn n 2016. "Reform moderat" care va include o diminuare drastic a msurilor pieei. Nivelul plilor directe se va reduce cu 10% pentru sume de peste 100.000 de euro, cu 25% pentru sume de peste 200.000 de euro i cu 45% pentru peste 300.000 de euro. "Reform radical" care ar scpa att de intervenii ct i de pli directe. Plile directe vor fi reduse cu 10% n 2014, 20% pn n 2015 i 30% pn n 2016. Plile directe vor fi complet eliminate pn n 2023. Ei au presupus c sectorul agricol romnesc va fi aproape pe deplin integrat n UE pn n 2013 i apoi au analizat modul n care productorii i consumatorii ar fi afectai de aceste schimbri. La alegerea modelului - reformarea moderat a PAC, aceasta nu prea ar avea efect asupra agricultorilor romni. Plile directe nu ar fi reduse semnificativ i transferul banilor economisii nspre Pilonul II nu ar fi mare. Cu toate acestea, n cadrul scenariului "Reformei radicale", ar putea exista o micare mare de fonduri ctre al II-lea Pilon. Autorii precizeaz c, dac se poate demonstra c fondurile pentru pilonul doi pot fi suficient absorbite, sprijinul pentru o astfel de reform radical a PAC ar fi benefic pe termen lung att pentru consumatorii ct i pentru productorii romni. Consumatorii ar ctiga mai mult dect ar pierde productorii i dac banii nu ar fi tiai de la buget, ci mai degrab ndreptai spre msuri eficiente de dezvoltare rural, atunci efectele globale ale scenariului "reformei radicale" ar fi justificate.

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

37

7.

Viitorul agriculturii n Romnia i n UE

Aceast seciune ncheie prezenta lucrare i stabilete problemele pe care le vedem ca fiind imperative pentru viitorul agriculturii romneti. Dup cum am menionat n introducere, avem o viziune specific privind direcia pe care Romnia ar trebui s o ia n ceea ce privete agricultura i cum am dori s arate agricultura romneasc n viitor. Noi suntem o asociaie de rani practicani de agricultur la scar redus i credem c ranii sunt esena vieii n Romnia. Viitorul trebuie s fie construit pe baza agriculturii la scar mic i din acest punct ar trebui s nceap autoritile romne. Romnia poate fi o ar modern, european i, n acelai timp, o ar cu rani care i asigur alimente sntoase la un pre corect. Mai jos am expus unele msuri specifice care ar trebui luate pentru ca aceast viziune s devin o realitate.

A. Nevoia pentru o Viziune n spatele Politicilor


Romnia este astzi o ar fr o viziune agricol. Pe msur ce ara i-a deschis pieele agricole pentru strini, autoritilor din Romnia pare s le lipseasc orice direcie coerent fa de viitorul agriculturii n aceast ar. Fiecare nou ministru al agriculturii restructureaz ministerul i noi legi i regulamente sunt elaborate n permanen pentru practicienii din agricultur. Acest lucru creeaz stres i un sentiment de nesiguran n rndul agricultorilor i face imposibil pentru analitii politici s respecte n mod corespunztor efectele vreunei politici. Un interes principal al guvernului romn este s aduc investitori strini, n sperana c acetia pot rezolva problemele care afecteaz mediul rural romnesc. n momentul de fa, n jur de cinci la sut din terenurile agricole romneti sunt deinute de ctre strini.84. Oficialii continu s ncurajeze aceste investiii strine ca fiind cheia pentru viitorul agriculturii romneti. ntrebarea noastr este dac aceti investitori construiesc o infrastructur aici, care va ajuta Romnia pe termen lung, cu alimente ce rmn n Romnia, sau dac utilizeaz terenurile ieftine din Romnia pentru a trimite materia prim n strintate unde s fie transformat in produse finite ce vor fi vndute n alt parte. Dac ar exista o viziune real pentru viitorul agriculturii romneti, autoritile romne ar putea negocia mai eficient cu investitorii strini pentru a construi o infrastructur up-stream i down-stream mai bun pentru ca Romnia sa fie la zi, auto-suficient n producia de alimente. Dar acest lucru nu se ntmpl n prezent. Funcionarii/oficialii, de asemenea, se bazeaz pe fondurile i politicile Uniunii Europene pentru a nlocui ceea ce ar trebui s fie considerate decizii la nivel naional. Politicile de la Bruxelles nu sunt construite pentru a fi poli84

Adevarul , 24 mai, 2010 Pariul strinilor cu agricultura romneasc (Accesat n 13 iulie, 2010)

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

38

tici naionale, i nu pot nlocui deciziile specifice Romniei. Cnd a fost ntrebat cum va arta viitorul agriculturii romneti, Secretarul de Stat pentru Agricultur, Adrian Rdulescu a rspuns c "singura soluie pentru Romnia este aceea a fondurilor europene ... din pcate, nu vor fi mai multe fonduri pentru bugetele 2011, 2012, sau 2013 dect exist pentru anul 2010, ceea ce nseamn c singurul sprijin pentru agricultori vor fi banii de la Uniunea European ... este imposibil s form guvernul s dea bani, pentru c acetia nu exist n buget." 85 Aceast lips a ducerii la bun sfrit a subveniilor i a altor promisiuni fcute de guvern agricultorilor, reflect o lips a capacitii de planificare pe termen lung n cadrul guvernului i o incapacitate de a ntocmi un buget. Ceea ce reflect o lips de profesionalism i competen care nu se limiteaz doar la ministerul agriculturii, ci este mai degrab este endemic n ntregul guvern. Uniunea European nu va rezolva problemele Romniei. Romnia trebuie s dezvolte o viziune proprie i s gseasc o modalitate de utilizare a fondurilor Uniunii Europene pentru a-i completa viziunea i nu invers. Au fost unele ncercri de a crea o viziune pentru viitorul agriculturii romneti. Prima dintre ele este Romnia Rural XXI, plan care a fost formulat de ctre Institutul de Economie Agricol, la Academia Romn n 2008.86 Considerm c acest lucru ofer un bun punct de plecare pentru a construi o viziune pentru viitorul agriculturii romneti. Raportul pornete de la premisa de baz c "Romnia are nevoie de o agricultur multifuncional, competitiv, n acelai timp laudativ a agriculturii celorlalte state membre ale UE", premis cu care suntem fr ndoial de acord. Planul pe care l propun se concentreaz pe dezvoltarea pe termen mediu i lung a sectorului agricol din Romnia, n special pe dezvoltarea infrastructurii i utilizarea durabil a resurselor. Suntem de prere c cele mai multe idei din Romnia rural XXI sunt bine gndite i sunt o baz minunat pentru planificarea pe termen lung. Totui, nu suntem de acord asupra unor chestiuni de fond din plan. Autorii planului spun c Romnia ar trebui s investeasc n mod semnificativ att n biocarburani ct i n organisme modificate genetic, deoarece dezvolt o agricultur comercial mai modern. Suntem total mpotriva acestor aspecte. De cnd lucrarea a fost scris n 2008, mai multe probe au ajuns n prim-plan care s demonstreze c biocombustibilii nu reprezint o idee durabil i faptul c acetia concureaz cu producia de alimente i au tendina de a plasa mai mult teren n minile marilor afaceri agro-industriale ne face extrem de circumspeci privind investiiile n biocarburani. Poziia noastr privind OMG-urile se bazeaz pe motive similare. Creterea suprafaelor cultivate cu culturi modificate genetic n Romnia este o ameninare la adresa drepturilor ranilor, o ameninare la adresa biodiversitii agricole din Romnia, precum i un experiment de mediu periculos cu rezerva de alimente a rii. Alt lucrare pe care o considerm de succes n construirea unei viziuni pentru viitorul agriculturii romneti este raportul "Dou Extreme nu fac una bun: Romnia i reforma Politicii Agricole Comune a UE" de la Centrul Romn pentru Politici Europene, scris de domnul Lucian Luca. Dl Luca i centreaz argumentele pentru viitorul agriculturii romneti pe bani mai muli care s fie introdui n "agricultura de mijloc" ntre cinci i douzeci de hectare, pe faptul c Romnia ar trebui sa aib o limit privind banii pe care i primesc marile ferme prin intermediul subveniilor i c Romnia ar trebui s-i orienteze banii de la PAC spre proiecte de dezvoltare rural, n al doilea Pilon. Susinem pe deplin concluziile acestui raport i credem c aceste msuri ar fi un excelent prim pas pentru ca Romnia s-i reformeze politicile agricole.
85 86

AgroAliment (AGER Press) iunie 14, 2010 (Accesat in 13 iulie, 2010) Ioan Otiman Paun Strategia de Dezvoltare Durabil i Zonele Rurale din Romnia pe termen mediu i lung Romnia Rural XXI Economie Agrar i Dezvoltare Rural 5.1-2 (2008)

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

39

Ne-am dori acum s scoatem n eviden, n termeni generali, viziunea noastr pentru modul n care Romnia ar trebui s avanseze cu politicile sale agricole. Ce trebuie s se neleag, dup cum titlul acestui raport sugereaz i pe msur ce am construit cazul n paginile precedente, este c Romnia are nevoie de politici agricole adaptate la specificul Romniei, innd cont i de faptul c Romnia este parte a Uniunii Europene. Aceste politici trebuie n acelai timp s reprezinte interesele Romniei i cetenilor si i s se mpleteasc, de asemenea, cu politica european, respectnd standardele europene. Este o sarcin dificil, dar departe de a fi imposibil. Cheia care st la baz este asigurarea faptului c politicile sunt scrise i implementate n conformitate cu istoria Romniei i cu situaia actual. Mai degrab dect s ncercm s transformm ara peste noapte sau chiar mai ru, s sperm ca strinii s dezvolte politici i s investeasc n Romnia, politicienii trebuie s dezvolte politici unice pentru a face fa situaiei existente n Romnia. O ar cu o tradiie agricol att de bogat ca Romnia ar trebui s poat s i creeze o viziune agricol proprie i s o pun n aplicare. Suntem de prere c aceste politici trebuie s fie construite pe tradiiile minunate care exist deja n Romnia, acelea din agricultura la scar redus. Nu suntem naivi, ne dm seama c agricultura romneasc are multe probleme care nu pot fi rezolvate. Ideea este c actualmente micii agricultori din Romnia sunt privii ca o problem care trebuie dat la o parte i de care trebuie scpat, mai degrab dect ca piatra de temelie pe care sa construim viitorul Romaniei. ranii din Romnia sunt puterea ei cea mai mare, nu o rspundere care trage Romnia n jos. O ar poate fi o ar de rani i i un stat european modern. Diferena este c politicile trebuie s se bazeze pe punerea ranilor la baza unui lan de aprovizionare puternic ntr-o economie rural vibrant. Politicile care sunt destinate s eludeze ranii i s-i fac depii trebuie s fie nlocuite cu politici care i plaseaz n centrul aciunii. n al doilea rnd, facem ecou apelului fcut de muli ali cercettori din Romnia i din ntreaga Europ c soluia pentru viitorul agriculturii romneti este dezvoltarea rural responsabil durabil. Fr o infrastructur mai bun i investiii responsabile n economiile rurale, agricultura la scar mic nu se va dezvolta n Romnia. Aceste programe trebuie s ofere oportuniti ranilor s creasc odat cu politica, cu mai multe fonduri pentru astfel de lucruri ca agricultura ecologic i sprijin pentru agricultura de semisubzisten. Politicile existente n acest domeniu ar trebui s fie finanate cu bani mai muli de la modularea de bani din subveniile agricole mari. Aceste programe ar trebui s fie construite pentru un termen lung, i mai bine promovate ranilor. n cele din urm, viziunea pe termen lung pentru agricultura romneasc trebuie s se concentreze pe ideea securitii alimentare n Romnia. O mare parte din dezbaterea reformei PAC a fost axat pe securitatea alimentar, doar c este n mare parte axat pe securitatea alimentar n Europa. Romnia i toate celelalte ri din UE, trebuie s se concentreze, de asemenea, asupra securitii alimentare n interiorul granielor proprii. Piaa comun pentru produsele agricole n Europa a scpat de taxele de import i export i a fcut mai uor pentru Romnia s importe alimente. Acesta nu este un motiv pentru care Romnia ar trebui s renune la ncercarea de a construi o infrastructur pentru produsele alimentare proprii. Alimentele locale, nc, sunt mai sntaose, consum mai puin energie pn ajung la consumator si joac un rol important n sprijinirea comunitilor locale. Romnia import, n prezent, peste jumtate din produsele alimentare din afara granielor sale.87 Este odios c o ar att de bogat n agricultur ca Romnia mnnc att de multe alimente din alt parte. Romnia a fcut pai mari napoi n aceast privin n ultimii douzeci de ani. Aceasta nu este o ar sigur din punct de vedere alimentar, productorii locali nu sunt sprijinii de infrastructur,
87

Adevarul 18 mai, Ruinea Romniei: Jumtate din hrana noastr vine din import

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

40

iar acest lucru trebuie s fie un punct central pentru ca reforma s poat merge mai departe.

B. O mai bun implementare a politicilor i mai mare stabilitate


Dei o viziune pe termen lung pentru Romnia este extrem de necesar, este la fel de important ca atunci cnd politicile sunt puse in practica, ele s fie bine administrate. Nu ar fi posibil s ne ateptm ca Romnia s aib o birocraie care funcioneaz la fel de bine ca cele din Europa de Vest, deoarece Romnia nu are o istorie lung a unui guvern receptiv sau birocrai de nivel mediu bine instruii. Cu toate acestea, acest lucru nu scuz continuarea corupiei i a ceea ce pare uneori lene sau pur incompeten. Guvernul Romniei este n prezent nsrcinat cu punerea n aplicare a politicilor complexe n cadrul PAC i membrii guvernului direct implicai vor trebui s fie mai bine pregtii i vor trebui s demonstreze un nivel mai ridicat de profesionalism i responsabilitate. Agricultura romneasc nu va prospera, dac autoritile responsabile nu lucreaz activ n numele marii majoriti a componentelor acesteia micii agricultori din Romnia. Un subiect asociat este faptul c guvernul din Romnia, de asemenea, trebuie s ofere mai mult stabilitate prin politicile sale. Agricultorii din Romnia nu se vor putea dezvolta deloc, dect n cazul n care politicile guvernamentale sunt ct mai consistente i de ncredere. Cu schimbrile anuale ale subveniilor i ale legislaiei fiscale, cum ar putea vreun agricultor s calculeze n mod adecvat riscurile pentru a lua decizii pe termen lung orientate spre pia? De asemenea, nici bncile nu au ncredere c guvernul i respect promisiunile i este puin probabil s ofere credite micilor agricultori fr asigurarea c politicile nu se vor schimba dramatic pe durata unui mprumut. Odat ce Romnia se angajeaz la un plan pe termen lung n agricultur, aceasta trebuie s mearg mai departe prin punerea lui n aplicare. ranii romni vor fi ntr-un dezavantaj continuu comparativ cu strinii care opereaz n Romnia (care pot obine credit de la bnci strine) i cu fermele la scara mare care i pot permite investiii fr mprumuturi de la banc.

C. Orientarea PAC
Autoritile din Romnia au, de asemenea, un rol n politicile europene. Ministerul agriculturii, cu locul su n Consiliul Europei i membrii romni ai Parlamentului European mpreun cu Comisia European (condus de un romn) sunt n curs de negociere a reformei PAC, care va avea loc n 2013. n acest rol, suntem de prere c autoritile romne trebuie s fie active n a pleda pentru o viitoare PAC care s fie avantajoas pentru Romnia i milioanele sale de rani. Pe 21 aprilie, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a lansat poziia sa oficial privind reforma PAC.88 Aceast declaraie este de fapt una conservatoare, care susine structura i obiectivele actuale ale PAC. Trei lucruri pe care le spune declaraia i pe care le sprijinim sunt c finanarea ar trebui s fie egalizat ntre statele de Est i de Vest ale UE, c plile de eco-condiionalitate ar trebui s fie simplificate i c politica agricol n cadrul UE nu ar trebui s fie renaionalizat.
88

Politica Agricol Comun dup 2013 posibila configuraie din perspectiva Romniei Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Conferin de Pres, 21 aprilie, 2010

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

41

Totui, nu suntem de acord cu anumite pri din declaraie. Ministerul pledeaz pentru mai multe fonduri pentru Pilonul unu al PAC i finanare redus pentru Pilonul doi, spunnd c rile ar trebui s decid cu privire la modulare pe cont propriu i dorete s menin SAPS, mai degrab dect trecerea la SFP. Nu suntem de acord cu aceast poziie i expunem viziunea noastr mai jos. Aceasta este o list general a ideilor noastre pentru viitoarea PAC. Seciunea curent se refer la viziunea general asupra PAC. n seciunea urmtoare vom expune propunerile noastre specifice pentru dezbaterea 2013 a PAC. n primul rnd, am dori s stabilim filosofia de baz spre care am dori s se ndrepte PAC. Cnd sunt n curs de dezvoltare a anumitor propuneri, suntem de prere c factorii de decizie trebuie s se bazeze pe urmtoarele argumente: 1. PAC trebuie s se concentreze asupra securitii alimentare n rile UE. Discuiile din cadrul PAC adesea se concentreaz asupra securitii alimentare europene. Se ignor faptul c securitatea alimentar nu este doar pentru asigurarea de alimente pentru populaia Europei. PAC nu poate rspunde doar ntrebrilor despre securitatea alimentar la nivel european. De asemenea, trebuie s rspund la ntrebri despre lanurile de producie locale. Uniunea European nu mai este att de mic, iar acum PAC ar trebui s se concentreze pe ct de departe sunt transportate alimentele n Europa, nu doar pe exporturi i importuri la intrarea sau la ieirea din UE. Ultimul lucru pe care ne dorim s-l vedem este o presupus Europ sigur din punct de vedere alimentar n care Romnia ajunge s furnizeze materia prima, dar s exporte totul pentru producie i s re-importe totul n cadrul UE. Totui, aceasta este direcia n care ne ndreptm. Dac PAC se va axa pe ideea securitii alimentare, atunci sigurana alimentar n Europa trebuie s fie la fel de important ca i faptul c Europa ii produce alimentele proprii. 2. PAC trebuie s fie transparent i s livreze bunuri demonstrabile pentru public. PAC este o politic pltit din bani publici i trebuie s asigure bunuri publice. Managementul terenurilor i meninerea biodiversitii n mediul rural sunt bunuri publice definitive de aprat, dar PAC are de fcut o treab mai bun dect asta prin a demonstra modul n care aceasta reuete s le asigure. PAC ncepe s devin mai transparent (datorit activitilor care preseaz guvernele pentru a elibera informaii), dar factorii de decizie politic la nivel european i la nivel naional nc trebuie s fie mai explicii despre modul n care funcioneaz i ce face PAC. Pe msur ce informaiile despre subvenii au devenit mai accesibile, a devenit clar c PAC pn la acest punct a fost n cea mai mare parte despre sprijinirea agriculturii industrializate, n timp ce pltea pentru a atenua efectele negative ale agriculturii industrializate prin intermediul programelor de dezvoltare rural. Nu mai este cazul ca acest lucru s continuie i mai mult transparen cuplat cu voina politic poate asigura c acest lucru nu va continua. 3. Modelul productivist de agricultur trebuie s fie abandonat. PAC a fcut micri nspre ndeprtarea de modelul productivist al agriculturii, dar sistemul care a fost construit n cadrul PAC n ultimele decenii este nc n vigoare. Acesta este periculos pentru micii agricultori i PAC trebuie s continuie s se ndeprteze de sprijinirea structurii actuale i s se indrepte spre schimbrile structurale n special n rile est-europene unde agricultura productivista pe scar larg a fost practicat n timpul comunismului. Viitoarea PAC ar trebui s urmreasc s se confrunte cu realitatea de pe teren, construind noi structuri care s le nlocuiasc pe cele vechi i s nu pretind c structurile vechi reprezint deja un avantaj intrinsec.

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

42

4. PAC trebuie s fie multidimensional i trebuie s rmn, la baz, o politic despre agricultur. Suntem o organizaie care se concentreaz att pe aspectele de mediu ct i pe partea social a agriculturii. Noi nu vrem s promovm unul n detrimentul celeilalte i suntem ngrijorai c unele propuneri curente, venind n special de la organizaiile de mediu risc sa fac asta. Transformarea PAC ntr-o politic cu un buget mult mai mic care recompenseaz agricultorii numai pentru contribuiile lor publice aduse biodiversitii i de reducere a nclzirii globale poate duce la pierderea imaginii de ansamblu (nu vedem pdurea de copaci). PAC este o politic despre agricultur i trebuie s rmn aa. Desigur, suntem de acord c exist o component vast privind mediul i susinem construirea mai multor scheme de mediu n PAC. Cu toate acestea, PAC trebuie s fie proiectat pentru agricultori, iar acetia au tendina de a vedea rolul lor principal ca fiind acela de a asigura hrana, i schimbarea politicii agricole ntr-una care recompenseaz numai aspectele de mediu ale agriculturii, presupunnd c beneficiile economice obinute din vnzarea alimentelor se va ocupa de aspectul social, nu este neaprat un pas n direcia cea bun. PAC trebuie s rmn multidimensional i trebuie s continuie s se concentreze asupra tuturor aspectelor legate de agricultur i activitilor legate de agricultur. 5. Nu dorim un buget al PAC mai mare sau mai mic, ci mai degrab o PAC mai bine direcionat. Ne-am dori s fie clar c nu dorim s discutm aici despre ct de mare ar trebui s fie PAC. Problema nu este ci bani se cheltuie, ci unde ajung banii. Cdem n mod clar n sectorul "alter-mondialist" al societii civile, descris mai sus. Neam dori s vedem o PAC dedicat produciei locale i ciclurilor de consum i am dori s ne asigurm c PAC este structurat ntr-un mod care va duce la o justiie social pentru ranii din Romnia i din Europa.

D. Propuneri specifice PAC care s avantajeze ranii romni n 2013


n cele din urm, vom stabili aici cteva dintre punctele specifice care credem ca vor reprezenta cel mai bine ranii din Romnia n dezbaterile actuale ale PAC. Ideile de mai sus reprezint filozofia de baz care credem ca ar trebui s fie n spatele PAC, dar acestea sunt idei concrete, specifice, care sunt pe mas n dezbaterea actual. Aceste propuneri sunt adresate factorilor de decizie romni la nivelul Uniunii Europene pentru prima seciune i la nivelul Romaniei pentru a doua seciune. 1. La nivel European O limit privind suma primit de fermele de mari dimensiuni n pli directe. Acesta este primul pas, de baz, care poate fi fcut pentru a egaliza the playing field ntre agroindustrialele mari i oricine altcineva n cadrul PAC. Ideea a aparut i n trecut, dar a fost invins de interese de agrobusiness de fiecare dat. Guvernul romn a fost mpotriva acestei idei n trecut i credem c ar trebui s ii schimbe poziia i s sprijine marea majoritate a agricultorilor. Fr re-naionalizarea politicilor agricole i finanare. Suntem de acord cu Ministerul romn c politicile agricole nu ar trebui s fie renaionalizate i guvernul roman mpreun cu toi vecinii si din Europa de Est ar trebui s lupte mpotriva acestei tare. O re-naionalizare a politicilor agricole ar ridiculiza ideea unei piee comune i ar rupe promisiunile fcute NMS atunci cnd au aderat la UE. Etichetare clar a rilor de origine ale produselor agricole. Primul pas n susinerea produciei locale i ciclu-

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

43

rile de consum este s se permit consumatorului s tie exact de unde este mncarea pe care o cumpr. O mai bun contientizare a consumatorilor duce la o mai bun nelegere a agriculturii de ctre consumatori i le va permite s fac alegeri mai bune i mai bine informate. Tratament egal pentru agricultorii din Europa de Est i de Vest. Agricultorii din Europa de Est sunt i vor rmne n dezavantaj atta timp ct rile lor nu au aceleai infrastructuri ca i omologii lor din vest. Acestea ar trebui s primeasc aceeai sum n pli directe i toate justificrile istorice ale nivelului de producie ar trebui s fie scoase din PAC. nelegem c acordul de aderare la UE semnat de Romnia nu va lsa s se ntmple acest lucru pn n 2016, dar dac este posibil oficialii romni ar trebui s lupte s modifice acest lucru. 2. n Romnia Focus pe dezvoltarea rural (cu absorbie mai bun). n Romnia, 55% din fondurile PAC n prezent merg spre pilonul doi. Romnia a luptat tot timpul mpotriva modularii, dorind ca cea mai mare parte a banilor sa fie direcionata ctre Pilonul I, bani care ar fi astfel mai uor de distribuit si de absorbit. Aceasta este o greeal. Cu toate c va fi dificil, Romnia trebuie s trimit chiar mai multi bani nspre dezvoltarea rural i s fac o munc dificil de educare i revizuire generala rural astfel nct s poat absorbi mai bine aceste fonduri. Fr o dezvoltare rural eficient Romnia nu poate beneficia cu adevrat de locul pe piaa comun european i este de datoria autoritilor romne s se asigure c se ntmpl acest lucru. Mai mult accent pe axele 3 i 4 n PNDR i pe Grupurile de Aciune Local. i n ceea ce privete Pilonul al doilea autoritile romne trebuie s-i schimbe prioritile. Dup cum s-a menionat mai sus, actualul Program Naional de Dezvoltare Rural solicit 42,2% n axa unu (imbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier), 25% n axa a doua (imbuntirea mediului i a spaiului rural), 26% n a treia ax (calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale) i numai 2,5% n axa a patra (punerea n aplicare a abordrii LEADER pentru grupurile de aciune local). Suntem de prere c acest lucru ar trebui schimbat pentru perioada de dup 2013 cu un mai mare accent mai ales pe axele trei i patru. Grupurile nou-create de aciune local ar putea sfri prin a fi piatra de temelie a viitorului dezvoltrii agriculturii romneti i ar trebui s li se acorde mai mult atenie. Pe ct posibil, trebuie s se ia decizii i la acest nivel.

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

44

8.

Concluzie

Am dori s ncheiem prin a spune c suntem de prere c viitorul agriculturii n Romnia este extrem de luminos. ranii din mediul rural constituie piatra de temelie a trecutului Romniei i vor fi i piatra de temelie a viitorului Romniei. Aceasta este o ar bogat cu un mare potenial pentru agricultur i cu o politic corect; poate fi o ar prosper, una dintre pilonii de baza ai Uniunii Europene. Daca liderii din Romnia vor elabora politici n sprijinul acestei idei, pot face din ara noastr un loc durabil cu alimente sigure. Pentru aceasta, ei vor trebui s nceap prin a sprijini ranii din Romnia n activitatea lor de cultivare a alimentelor locale sntoase. Viitorul depinde de acest lucru. Suntem o organizaie optimist i rmnem fermi n credina noastr c ranii pot arata direcia nu numai n Romnia ci i n UE. ranii n Romnia, azi la rscruce de drumuri, pot oferi calea spre un viitor luminos mine. Totui, nu suntem naivi. Ei nu pot reui fr ajutorul politicilor de susinere a agricultorilor la nivel naional i european. ranii din ntreaga Europ nc mai trebuie s lupte pentru viitorul lor mpotriva ideilor discreditate ale agrobusiness-ului i productivismului. Cerem astfel, cu respect, susinerea factorilor de decizie din Romnia si Europa pentru ca agricultura rneasca sa aibe un viitor ndelungat.

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

45

Bibliografie
Alboiu, Cornelia "Agricultura de subzisten n Romnia - un modus vivendi? (Engl. Subsistence Agriculture in Romania a Modus Vivendi?) 111 EAAE-IAAE Seminar "Fermele mici: declin sau persistena" Universitatea Kent, Canterbury, UK (26-27 iunie, 2009)
Alexandri, Cecilia si Luca, Lucian "O evaluare a impactului scenariilor posibile reformei PAC asupra agriculturii romneti" (Engl.

An Assessment of the Impact of Possible CAP Reform Scenarios on Romanian Agriculture ), lucrare pregtit pentru al 12-lea Congres al Asociaiei Europene al Economiei Agrare - EAAE (2008) Alexandri, Cecelia i Luca, Lucian "Romnia i reforma PAC" (Engl. Romania and CAP Reform) Economie Agrar i Dezvoltare Rural 5.3-4 161 la 180 (2008) Alexandri, Cecelia i Luca, Lucian "Ajutoare de stat n agricultura romneasc - Evaluri i perspective" (Engl. State Aids in Romanian Agriculture Evaluations and Perspectives) Economie Agroalimentar i Dezvoltare Rural 6.1 p. 39-60 (2009) Alexandri, Cecilia i Luca, Lucian "Impactul Reformei PAC asupra agriculturii romaneti" (Engl. The Impact of CAP Reform on Romanian Agriculture) Lucrare pregtita pentru Seminarul 109 al EAAE , "PAC dup reforma Fischler: Implementri naionale, Evaluarea impactului i ordinea de zi pentru viitoarea reform" Viterbo, Italia, 20 21 noiembrie, 2008. "Dincolo de orizontul imediat - O PAC potrivit pentru 2020?" (Engl. Beyond the Immediate Horizon A CAP fit for 2020?), Institutul de Politici Europene de Mediu CAP2020 Avanpremier Politic (octombrie, 2009) Boussard, Jean-Marc i Trouve, Aurelie "Propunere pentru o noua politic european agricola i alimentar" (Engl. Proposal for A New European Agriculture and Food Policy). Lucrare finanat de Friends of the Earth Europa i Oxfam (12.07.2010) Bureau, Jean-Christophe i Mahe, Louis-Pascal "Reforma PAC dup 2013: o idee pentru o perspectiv mai larg" (Engl. CAP Reform Beyond 2013: An Idea for a Longer View), document de politic pentru Notre Europe (2008-10-29) Burja, Camelia i Burja, Vasile "Adaptarea economiei rurale a Romniei la politica agrar european n perspectiva dezvoltrii durabile" (Engl. Adapting the Romanian Rural Economy to the European Agricultural Policy from the Perspective of Sustainable Development) MPRA document Nr. 7989 (martie, 2008) Burja, Vasile "Dezvoltarea durabil a zonelor rurale romneti" (Engl. Sustainable Development of the Romanian Rural Areas) Annales Universitatis Apulensis Series Oeconomica 2.10 (2008) Chaplin, Hannah, Gorton, Matyhew i Davidova, Sophia "Impedimente n diversificarea economiilor rurale n Europa Central

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

46

i de Est: Dovezi de la ferme de mici dimensiuni n Polonia" (Engl. Impediments to the Diversification of Rural Economies in Central and Eastern Europe: Evidence from Small-Scale Farms in Poland) Studii Regionale 41.3 p.361-376 (mai, 2007) Ciolo, Dacian "O agricultur european competitiv proiectata pentru ceteni - Perspectiva Pomniei" (Engl. A Competitive European Agriculture Designed for Citizens Romanias Perspective ) EuroChoices 7.3 p. 6-9 (2008) Cionga, Cristina i Luca, Lucian "Sprijin pentru investiii i performana pentru fermele mari romnesti" Economie Agrar i Dezvoltare Rural 5.3-4 (2008): 181-196 Cionga, Cristina, Luca, Lucian, i Hubbard, Carmen "Impactul plilor directe asupra venitului fermelor romne: Cine beneficiaz de PAC?" (Engl. The Impacts of Direct Payments on Romanian Farm Income: Who Benefits From the CAP? ). Lucrare pregtita pentru Seminarul 109 EAAE "PAC dup reforma Fischler: Implementri naionale, Evaluarea impactului i ordinea de zi pentru viitoarea reform" Viterbo, Italia, 20 21 noiembrie, 2008. Cooper, Tamsin, Hart, Kaley, Baldock "Furnizarea de bunuri publice prin agricultur n Uniunea European" ( Engl. Provision of Public Goods through Agriculture in the European Union), Institutului European pentru Politica Mediului (decembrie, 2009) CSKI Csaba i Kray Holger "Alimentele i Agricultura romaneti din perspectiva european" ( Engl. Romanian Food and Agriculture From a European Perspective). ECSD Document de lucru despre dezvoltarea durabila ecologic i social nr. 39 (2005) Dachin, Anca "Perspective pentru veniturile agricole n Romnia" (Engl. Prospects for the Agricultural Income in Romania). Analele Facultii de tiine Economice 1.1 (2008) 253 - 258 Dachin, Anca "Dezvoltare Rural - o condiie de baz pentru Reducerea disparitilor regionale n Romnia" (Engl. Rural Development A Basic Condition for Narrowing Regional Disparities in Romania ). Revista Romn de tiine Regionale 2.2 (iarna, 2008). Davidova, Sophia et al. "Productivitate i rentabilitate agricol: O analiz comparativ a rilor n curs de aderare i statele membre ale Uniunii Europene" (Engl. Farm Productivity and Profitability: A Comparative Analysis of Acceding Countries and EU Member States). Studii Economice Comparative 47.4 p. 652-674 (2005) Site-ul Comisiei Europene 26.05.2010 - http://ec.europa.eu/agriculture/publi/fact/leader/2006_en.pdf Declaraia European pentru Hran www.europeanfooddeclaration.org lansat de Organizaia Internaionala Via Campesina, Friends of the Earth Europa, et al. (Martie, 2010) Eurostat - Comisia European "Statistic Agricol, Ediia 2009" (Engl. Agricultural Statistics, 2009 Edition), ISBN 978-92-7912436-5 ISSN 1830-463X Firici, M. Carmen i Thomson, Kenneth J. "Impactul de distribuie de la data adoptrii PAC asupra gospodriilor romneti" (Engl. Distributional Impacts of CAP Adoption on Romanian Households), pregtit pentru Congresul al X-lea EAAE "Explorarea diversitii n Sistemul european agro-alimentar", Spania Zaragoza (28-31 august 08 2002)

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

47

Gavrilescu, Dinu i Gavrilescu, Camelia "De la subzisten la eficien n agricultura romneasc n perioada de tranziie" (Engl. From Subsistence to Efficiency in the Romanian Agriculture During Transition), lucrare pregtita pentru prezentare la Seminarul 104 al (n comun) EAAE-IAAE "Economia agrara i tranziia: Ce era de ateptat, ceea ce am observat, leciile nvat, Universitatea Corvinus din Budapesta (6-8 sept 2007) Giurca, Daniela "Agricultur de semisubzisten - Perspective pentru micul agricultor romn de a alege ntre un "mod de viat " sau eficienta" (Engl. Semi-Subsistence Farming Prospects for the Small Romanian Farmer to Choose Between a Way of Life or Efficiency), Economie Agrara i Dezvoltare Rural 5.3-4 215 la 230 (2008) Goga, Vasile i Nagy, Andrea "Cteva considerente privind finanarea pentru dezvoltare durabil a agriculturii i zonelor rurale din Romnia" (Engl. A Few Considerations on Financing Sustainable Development of Agriculture and Rural Areas in Romania ), Economie Agrar i Dezvoltare Rural 5.3-4 p.129-141 (2008) Gorton, Matei i Davidova, Sophia "Productivitatea agricol i eficien n rile candidate din Europa Central i de Est: o sintez a rezultatelor" (Engl. Farm Productivity and Efficiency in the CEE Applicant Countries: A Synthesis of Results). Economie Agrar 30 p. 1-16 (2004) Gorton, Matei, Douarin, Elodie, Davidova, Sophia, Latruffe, Laure Atitudini pentru Politici i Viitorul Agriculturii n contextul Reformei PAC din 2013: O comparaie a fermierilor ntre statele membre vechi i noi (Engl. Attitudes to Agricultural Policy and Farming Futures in the Context of the 2003 CAP Reform: A Comparison of Farmers in Selected Established and New Member States). Jurnalul de Studii Rurale 24 p 0.322 - 336 (2008) "Bilanul de sntate al reformei PAC Politica Agricola European este n stare proast" (Engl. Health Check of the CAP Reform European Agriculture Policy is in Bad Shape). The Greens / Aliana Liber European, Parlamentul European (11 11 2008) Hubbard, Carmen i Hubbard, Lionel "Bulgaria i Romnia: ci de aderare la UE i sectorul agricol" ( Engl. Bulgaria and Romania: Paths to EU Accession and the Agricultural Sector), Discuia documentelor de 17 - Centrul de Economie Rural, Universitatea din Newcastle Upon Tyne (iulie, 2008) "'Imensa birocratie' mpiedic Romnia s utilizeze fondurile UE" (Engl. 'Huge bureaucracy' prevents Romania from using EU funds), EurActiv.com. 11.03.2009 "Integrarea mediului n Politica Agricol a UE - Raportul de evaluare pe baza indicatorilor IRENTA" (Engl. Integration of Environment into EU Agriculture Police the IRENTA Indicator-based Assessment Report ), Agenia European de Mediu ISBN 929167-775-2, ISSN 1725-9177 Copenhaga (2006) Kelch, David i Normile, Mary Anne "Reforma PAC din 2003 - 04" (Engl. CAP Reform of 2003-04). Raport de cercetare al Serviciului Economic al Departamentului Statelor Unite pentru Agricultur (august 2004) Luca, Lucian i Ghinea, Cristian (editor), "Dou extreme nu fac o soluie corect: Romnia i reforma Politicii Agricole Comu-

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

48

ne a UE" (Engl. Two Extremes Dont Make One Right: Romania and the Reform of the Common Agricultural Policy of the EU ). Centrul Romn pentru Politici Europene (iulie 2009). Margareta, Chis, Gheorghe, Mihai, i Pentalescu, Ovidiu "Sistemul Romn de subvenii pentru agricultura ecologic: Sprijin pentru dezvoltarea zonelor rurale" (Engl. The Romanian System of Subsidies for Organic Farming: Support for the Development of Rural Areas), Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar, Cluj-Napoca (2006) Mathijs, Erik i Noev, Nivelin Comercializarea i Subzistena n Agricultura de Tranziie: dovezi empirice din Albania, Bulgaria, Ungaria i Romnia (Engl. Commercialization and Subsistence in Transaction Agriculture: Empirical Evidence from Albania, Bulgaria, Hungary and Romania). Lucrare pregtit pentru prezentarea la al X-lea Congres al EAAE "Explorarea diversitii n sistemul agro-alimentar al Uniunii Europene", (28-31 august, 2002) Mathijus, Erik i Noev, Nivelin "Agricultura de subzisten din Europa Central i de Est: dovezi empirice din Albania, Bulgaria, Ungaria i Romnia (Engl. Susbistence Farming in Central and Eastern Europe: Empirical Evidence from Albania, Bulgaria, Hungary and Romania). Studii Economice din Europa de Est 42.6 p. 72-89 (2004) Euractiv 18 mai, 2010 <http://www.euractiv.com/en/euro/huge-bureaucracy-prevents-romania-eu-funds/article-180154> "Memorandumul privind punerea n aplicare i viitorul PAC reformate" (Engl. Memorandum on the Implementation and the Future of the Reformed CAP). Rezumat- politica Guvernului francez (20.03.2006) Mai muli milionari din subvenii ca niciodat (Engl. More Farm Subsidy Millionaires than Ever). Farmers Guardian Online 12 mai, 2010 http://www.farmersguardian.com/home/latest-news/more-farm-subsidy-millionaires-than-ever/31918.article Neto, Ionela Reele de Dezvoltare Rural n Romnia (Engl. Rural Development Networks in Romania). Economie i Dezvoltare Rural 5.1-2 (2008) Pariul strinilor cu agricultura romneasca, Adevrul 22 mai 2010, <http://www.adevarul.ro/magazin_de_duminica/dosar/Pariul_strainilor_cu_agricultura_romaneasca_0_266373738.html> Paun, Otiman Ioan "Strategia de dezvoltare durabil a agriculturii i zonelor rurale n Romnia pe termen mediu si lung" ( Engl. Sustainable Development Strategy of Agriculture and Rural Areas in Romania on Medium and Long Term), Economie Agrar i Dezvoltare Rural 5.1-2 (2008) Peterson, Jan-Erik i Hoogeveen, Ybele "Agricultura i mediul nconjurtor n rile n curs de aderare la UE: Implicaii ale aplicarii politicii agricole commune a UE" (Engl. Agriculture and the Environment in the EU Accession Countries: Implications of Applying the EU Common Agricultural Policy), Raport de mediu Nr. 37 pentru Agenia European de Mediu (2004) Podoshen, S. Jeffrey, Verenca, Emanuela i Ketkar, Sonia "Tranziia n Romnia: Este aderarea la Uniunea Europeana, un ctig pentru toi?" (Engl. Transition in Romania: Is Joining the European Union a Win for All? ), International Journal of Business and Emerging Markets 1.2 p. 107-123 (2008)

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

49

Politica Agricol Comun dup 2013 posibila configuraie din perspectiva Romniei Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Conferina de pres, 21 04 2010 "Propunere pentru o nou Politic Agricola Comun" (Engl. Proposal for a New Common Agricultural Policy), Birdlife Internaional, Biroul European pentru Mediu, Forumul European privind Conservarea Naturii i Pastoralismului, Federaia Internaional a micrilor Agriculturii Organice - Grupul UE, WWF-World Wide Fondul pentru Natur (decembrie 2009) ntrebri i rsunsuri despre Politica Agricol Comun (Engl. Q&A Common Agricultural Policy), BBC News 25 mai, 2010 <http://news.bbc.co.uk/2/hi/4407792.stm#whatis> Reforma PAC website, 26 mai, 2010 <http://www.reformthecap.eu/issues/policy-instruments/second-pillar> Ribbe, Lutz "Dezvoltarea pe termen lung a Politicii Agricole Comune (PAC) - Analiza i Recomandrile pentru o Orientare Ecologic a Politicilor Agricole" (Engl. The Long Term Development of the Common Agricultural Policy (CAP) Analysis and Recommendations for an Ecological Orientation of Agricultural Policies), lucrare pregtit pentru International Federation of Organic Agriculture Movements (mai, 2009) "Romania." Encyclopdia Britannica. 2010. Encyclopdia Britannica Online. 20 feb. 2010 <http://www.britannica.com/EBchecked/topic/508461/Romania>. Poduse ecologice din Romnia Agricultura ecologic n Romnia ( Engl. Romania Organic Products - Organic Agriculture in Romania) Raport USDA GAIN (2008) Ruinea Romniei: Jumtate din hrana noastr provine din import!. Adevrul, 18 mai, 2010 < http://www.adevarul.ro/financiar/Importurile_de_mancare-rusinea_Romaniei_0_263974027.html> Ruta, Landgrebe; Kaphengst, Timo and Friedrich, Suzanne Perspectivele Germaniei asupra actualei reforme PAC (Engl. German Perspectives on the Current CAP Reform). Sintez politic pentru Fondul German Marshall din Statele Unite (februarie, 2009) Rusu, Marioara Percepii i opinii asupra reformei Politicii Agricole Comune - studiu de caz (Engl. Common Agricultural Policy Reform Perceptions and Opinions A Case Study) Economie Agrar i Dezvoltare Rural 5.3-4 0.197 la 214 (2008) Sharman, J.C. Politica agrar din Europa de Est n umbra aderarii la UE (Engl. Agrarian Politics in Eastern Europe in the Shadow of EU Accession) Politicile Uniunii Europene 4.4 p.447-471 (2003) Asigurarea viitorului nostru comun, prin managementul durabil al terenurilor Viziunea Grupului Politic de Utilizare a Terenurilor asupra viitoarei PAC dup 2013 (Engl. Securing our Common Future Through Environmentally Sustainable Land Management The Land Use Policy Group Vision for the Future of CAP Post 2013), document lansat de Grupului Politic de Utilizare a Terenurilor al UK, (aprilie 2009) Sprijinul european, singura soluie pentru agricultur AgroAliment (AGER Press) 14 iunie, 2010 < http://www.agroalimen-

ROMNIA I POLITICA AGRICOL COMUN

50

t.ro/articol.php?id=4161> Viitorul PAC dup 2013 (Engl. The Future of CAP after 2013), elaborat de organizaia european COPA-COGECA (mai, 2009) Toma, Luiza Recomandri politice pentru continuarea unei agriculturi durabile ntr-o comunitate rurala mic n Romnia (Engl. Policy Recommendations for Pursuing a Sustainable Agriculture in a Small Rural Community in Romania ) Document de discuii CEESA nr 13 (2003) Toma, Luiza and Mathijus, Erik Preferine declarate de mediu ntr-o comunitate rurala romneasca (Engl. Stated Environmental Preferences in a Romanian Rural Community), Economii post comuniste 16.2 (iunie 2004) Vincze, Maria and Kerekes, Kinga Impactul Pilonilor PAC privind ocuparea forei de munc rurale romaneti" (Engl. Impacts of CAPs Pillars on Romanian Rural Employment) pregtit pentru Cele 4 aspecte i viziuni de Economie Aplicata si Informatica, Debrecen, Ungaria (26-27 martie 2009) Viziuni pentru Politica Agricol Comun (Engl. Visions for the Common Agricultural Policy). Sinteza Politic a guvernului britanic (23 mai 2007) Wenberg, Eric Noile state membre UE se plng n legtura cu subveniile agricole (Engl. EU New Member States Complain About Agricultural Subsidies Reeaua Global de Informare Agricol (2 mai, 2010) Wheeler, Rachel Sabates Strategii de agricultur, de auto-selecie i productivitate: Pot micile grupuri agricole s ofere beneficii n producie pentru agricultorii din Romnia post-socialista? (Engl. Farm Strategy, Self-Selection and Productivity: Can Small Farming Groups Offer Production Benefits to Farmers in Post-Socialist Romania?) World Development 30.10 p.1737-1753 (octombrie, 2002) Wheeler, Rachel Sabates Cooperare n zonele rurale din Romnia: o introspecie n agricultura post-comunist (Engl. Cooperation in the Romanian Countryside: An Insight into Post-Soviet Agriculture), Lexington Books, 2003 Zahrnt, Valentin Harta actorilor PAC (Engl. Chart of CAP Actors) 15 iunie, 2010 <http://www.reformthecap.eu/test-tables> Zaragoza Spania (28-31 august 2002) Zahrnt, Valentin Bani publici pentru bunuri publice: cine ctig i cine pierde din reforma PAC (Engl. Public Money for Public Goods: Winners and Loser from CAP Reform), document politic pentru Centrul European pentru Politic Economic Internaional (2009)