Tratatul de la Maastricht si efectele lui asupra integrarii economice, politice i sociale SeciuneaI-a Politica economic i monetar n lumina modificrilor

aduse prin Tratatul de la Maastricht. 1. Consideraii generale. Tratatul de la Maastricht a consacrat cea mai important evoluie n domeniul politicii economice i monetare. Acest tratat, din punct de vedere economic a reanalizat Tratatul de la Roma i l-a modificat sub aspectul articolelor B i 2. n tratatul de la Maastricht este indus o separare net, distinct, ntre politica economic i cea monetar, dar nu trebuie neglijat faptul c aceste dou politici au totui o anumit convergen prin prisma obiectivelor de ndeplinit . Trebuie avut n vedere faptul c uniunea monetar trebuie s se ntemeieze pe o coeren n dezvoltarea economic i pe un anumit grad de coordonare a politicilor economice aferente uniunii economice, fr a se neglija orientarea poliricii economice a Comunitii i a statelor membre . Politica economic i monetar se condiioneaz reciproc, neputnd s fie concepute de sine stttor, ca factori contributivi la progresul comunitar.1 Se poate spune c aceste dou politici se condiioneaz reciproc, n momentul n care una din ele nu funcioneaz corespunztor, o va compromite automat i pe cea de a doua . 2. Politica economic Politica economic a Comunitilor este fundamentat n cea mai mare parte pe texte ale Tratatului C.E. aa cum este modificat prin Tratatul de la Maastricht. Principalele reguli obligatorii, specifice de aciune a statelor membre i a Comunitii sunt foarte bine formulate i enunate n art.102 A, statele n cauz neavnd posibilitatea s se sustrag sau s ignore obiectivele pe care s-au angajat s le ndeplineasc n cadrul comunitar. Aa
1

Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All, Bucureti, 1996, pag. 142.

fiind , statele membre trebuie s-i conduc politicile lor economice n scopul de a contribui la realizarea obiectivelor Comunitii, cum sunt ele definite n art.2 i n contextul marilor orientri avute n vedere la art.103, paragraful 2. Concret, statele membre i Comunitatea trebuie s acioneze cu respectarea principiului unei economii de pia deschise, n care concurena este liber, favoriznd o alocare eficace a resurselor, conform regulilor fixate de art.3A. Cu ajutorul acestor principii se urmrete dirijarea aciunilor statelor membre i a Comunitii, atunci cnd ele ii formuleaz politicile economice i le pun n aplicare . n primul rnd, ca un principiu general art.103, paragraful 1 evoc imperativulpentru statele membre de a considera politicile economice ca o chestiune de interes comun i de a le coordona n cadrul Consiliului. Astfel , mprejurrile i comportamentele cu relevan economic n planul raporturilor intracomunitare trebuie tratate ca probleme ce intereseaz ntreaga Comunitate , depindu-se limitele stricte ale raporturilor interne. n acest scop este necesar coordonarea la nivelul Consiliului , care va putea sesiza elementele de apropiere a componentelor economice . n al doilea rnd, n scopul de a asigura o coordonare mai strns a politicilor economice i o convergen susinut a performanelor economice ale statelor membre, Consiliul, pe baza rapoartelor prezentate de Comisie va supraveghea evoluia n fiecare dintre statele membre i n Comunitate iar n conformitate cu politicile economice va proceda regulat la o evaluare de ansamblu. Supravegherea evoluiei economice n fiecare stat constituie un element component al sistemului de supraveghere multilateral, care astfel dobndete membre regimul s unui sistem global. Pentru necesitile privind acestei msurile supravegheri multilaterale , potrivit art.103, par.3, fraza a doua, statele urmeaz transmit Comisiei informaiile importante pe care le-au luat n domeniul politicilor economice i orice alte informaii pe care acestea le consider necesare . Cnd se constat c, n cadrul prevederilor de mai sus, politicile nu sunt conforme cu orientrile sau cnd ele risc s compromit buna

funcionare a Uniunii Economice i monetare, Consiliul, la recomandarea Comisiei poate s adreseze recomandrile necesare statului membru n cauz. Preedintele Consiliului i Comisia vor raporta Parlamentului European rezultatele supravegherii multilaterale ( art.103, par.4 ). n sfrit, Consiliul, statund conform procedurii stabilite la art.189 C, poate s decid modalitile procedurii de supraveghere multilateral cu scopul de a asigura o coordonare mai strns a politicilor economice i o convergen susinut a performanelor economice ale statelor membre. 2 n al patrulea rnd, o serie de alte dispoziii din Tratat reglementeaz unele aspecte financiare i bugetare ale politicii economice comunitare , instituindu-se n principal unele obligaii negative. Astfel, potrivit art.104 se interzice BCE i bncilor centrale ale statelor membre s pun la dispoziie faciliti de credit instituiilor sau organelor Comunitii, administraiilor centrale, autoritilor regionale sau locale, altor autoriti publice, altor organisme sau intreprinderilor publice ale statelor membre, precum i achiziionarea, cumprarea de la ele, de ctre BCE sau bncile centrale naionale,a instrumentelor datoriei lor . O alt interdicie este cea prevazut la art.104 A fundamentat pe necesitatea lurii tuturor precauiunilor necesare atunci cnd vreo msur stabilete un acces privilegiat al instituiilor, organelor, administraiilor , autoritilor, sau intreprinderilor de mai sus, la instituiile financiare. Dispoziia (art. 104, par.1 ) despre care credem c are, de asemenea natura unei interdicii oprete Comunitatea de a rspunde de angajamentele administraiilor centrale , autoritilor regionale sau locale autoritilor publice sau altor organisme sau intreprinderi publice dintr-un stat membru, sau de a lua n sarcina sa fr prejudicierea, totui a garaniilor financiare reciproce pentru realizarea n comun a unui proiect specific . n mod asemntor, un stat membru nu va rspunde de angajamentele administraiilor centrale, autoritilor regionale sau locale, autoritilor publice sau altor organisme sau ntreprinderi dintr-un alt stat

Tratatul de la Maastricht, art. 103, par. 5.

membru i nici nu le va lua n sarcina sa, fr a se prejudicia garaniile financiare menionate.3 Statele trebuie s evite deficitele publice excesive i n acest scop, prin art.104 C este instituit un sistem de supraveghere de ctre Comisie a evoluiei situaiei bugetare i a datoriei publice n statele membre n vederea decelerrii erorilor evidente. Comisia va supraveghea n special dac disciplina bugetar a fost respectat pe baza urmtoarelor dou criterii: a) dac raportul dintre deficitul public prevzut sau efectiv i PIB depete o valoare de referin, afar de cazul cnd raportul nu a sczut intr-un mod substanial i constant i atinge un nivel apropiat de valoarea de referin, sau dac depirea valorii de referin nu este dect excepional i dac acel raport nu rmne apropiat de valoarea de referin ; b) dac raportul dintre datoria public i PIB depete o valoare de referinafar de cazul cnd acest raport nu scade suficient i nu se apropie de valoarea de referin ntr-un ritm suficient . Dac, urmare a aplicrii acestui sistem de supraveghere se constat c un stat membru nu satisface exigentele acestor crirerii sau ale uneia dintre ele, Comisia va elabora un raport care va examina dac deficitul public depete cheltuielile publice de investiie . Acest raport va putea fi elaborat i dac, n pofida respectrii exigenelor decurgnd din criterii, ea socotete c exist un risc de deficit excesiv ntr-un stat membru. Urmeaz o procedur4 n ncheierea creia Consiliul adreseaz recomandri statului membru n cauz, pentru ca acesta s pun capt acestei situaii ntr-un termen dat, ele putnd fi fcute publice dac statul nu a acionat ca rspuns la acele recomandri scrise. Dac statul persist n a nu da urmare recomandrilor Consiliului, acesta poate s decid s pun n ntrziere statul membru respectiv spre a lua, ntr-un termen determinat, msuri pentru reducerea deficitului, considerat necesar de ctre Consiliu pentru a remedia situaia . ntr-un asemenea caz Consiliul poate s cear statului membru s prezinte rapoarte dup un calendar precis, n scopul de a
3 4

Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All, Bucureti, 1996, pag. 146. Art. 104, par. 48.

putea s examineze eforturile de adaptare consimite de acel stat ( art.104 C par.9 ), iar cu ct un stat nu se conformeaz unei decizii luate n baza par. 9, Consiliul poate decide s aplice sau, dac este cazul, s intensifice una sau mai multe din urmtoarele msuri: s cear statului membru respectiv s publice informaii suplimentare nainte de a emite obligaii i titluri ; - s invite B.E.I s-i revad politica sa de mprumuturi n privina statului n cauz; - s cear statului membru respectiv s fac, pe lng Comunitate, un depozit nepurttor de dobnd, de o mrime corespunztoare, pn ce, n opinia Consiliului deficitul excesiv va fi ameliorat; - s impun amenzi de o mrime corespunztoare. Consiliul va abroga una sau mai multe dintre deciziile sale n msura n care deficitul a fost ameliorat, iar dac a fcut publice recomandrile sale va declara public n momentul abrogrii c nu exist deficit excesiv n acel stat. Dispozitii complementare relative la punerea n aplicare a procedurii de la art.104 C figureaz n protocolul privind procedura aplicabil n caz de deficit excesiv anexat la Tratat. 3. Politica monetar. Obiectivul realizrii Uniunii Economice i Monetare implic, de asemenea, aa cum a rezultat, definirea i punerea n practic a politicii monetare a Comunitii, aceast atribuiune revenind S.E.B.C, potrivit articolului 105, par.2 din Tratat. n plus, S.E.B.C va conduce operaiunile de schimb ale statelor membre i va promova buna funcionare a sistemelor de pli. Obiectivul principal al S.E.B.C ( art. 105, par.1) este meninerea stabilitii preurilor i fr a se prejudicia acest obiectiv, va aduce sprijinul su politicilor generale economice n Comunitate, aa cum sunt ele definite la art.2 din Tratat. S.E.B.C va aciona conform principiului unei economii deschise de pia unde concurena este liber, favoriznd o alocare eficace a resurselor i respectnd principiile fixate la art.3A. S.E.B.C este compus din B.C.E care are personalitate juridic i din bncile centrale naionale.

El este condus de organele de decizie ale B.C.E care sunt: consiliul guvernatorilor i consiliul director. B.C.E trebuie s fie consultat n legatur cu orice act comunitar n domeniile ce sunt de competena sa i de ctre autoritile naionale asupra oricrui proiect de reglementare n domeniile ce intr n atribuiile sale, dar n limitele i potrivit condiiilor fixate de Consiliu, conform procedurii, prevzute la art. 106, par.6. n materiile respective ea poate s prezinte avize instituiilor sau organelor comunitare corespunztoare ori autoritilor naionale. n temeiul acestei dispoziii legale, Consiliul a adoptat decizia nr.98/415 din 29 iunie 1998 privind consultarea B.C.E de ctre autoritile naionale privind prevederile proiectelor legislative. n materie de emisiune monetar BCE e singura abilitat, potrivit art.105 A, s autorizeze emiterea de bilete de banc n cadrul Comunitii. Ele pot fi emise att de ctre B.C.E, ct i de bncile centrale naionale, dar statele membre nu pot s emit monede dect sub rezerva aprobrii de ctre B.C.E a volumului emisiunii. Consiliul poate s adopte, cu procedura prevazut la art.189 C i dup consultarea BCE, msuri pentru armonizarea valorilor unitare i a specificaiilor tehnice ale tuturor monedelor aflate n circulaie, n msura n care acest lucru va fi necesar pentru asigurarea bunei circulaii a lor n Comunitate . Prin Regulamentul nr.979/98 din 3 mai 1998, Consiliul a adoptat asemenea msuri necesare, privind specificaiile tehnice ale monedelor euro destinate pentru circulaie . n ndeplinirea misiunilor ncredinate SEBC, BCE, conform Tratatului i n condiiile stabilite n statutele SEBC, are puterea decizional conform art.108 A aproape n aceleai condiii ca toate celelalte organe ale Comunitii. Astfel, ea poate s adopte regulamente, s ia decizii i s emit recomandri i avize. n cazul regulamentelor i deciziilor sunt aplicabile i art.190, 191 i 192 din Tratat, iar n limitele i potrivit condiiilor hotrte de Consiliu, fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului i a BCE , fie la recomandarea BCE si dup consultarea Parlamentului i a Comisiei, BCE poate s aplice intreprinderilor, amenzi i penaliti n cazul nerespectrii regulamentelor i deciziilor reale .

Consiliul hotrte n unanimitate, la recomandarea BCE sau a Comisiei, dup consultarea BCE n scopul ajungerii la un consens compatibil cu obiectivul stabilitii preurilor i dup cosultarea Parlamentului, poate ncheia5 acorduri formale privind un sistem de rat de schimb pentru ECU fa de monedele necomunitare. De asemenea ntr-o alt procedur , el mai poate s adopte, s modifice ori s abandoneze cursurile centrale ale ECV n sistemul ratei de schimb. n absena unui sistem fa de una sau mai multe monede necomunitare, Consiliul, statund cu majoritate calificat fie la recomandarea Comisiei i dup consultarea BCE, fie la recomandarea BCE, poate s formuleze orientrile generale ale politicii de schimb fa de aceste monede care nu pot s afecteze obiectivul SBC de meninere a stabilitii preurilor ( art.109, par.1,2). Sub rezerva par.1 Consiliul decide poziia pe care o ocup Comunitatea la nivel internaional n privina problemelor care dobndesc un interes particular pentru Uniunea economic i monetar i reprezentarea sa, cu observarea repartizrii competenelor prevzute la art.103, 105; fr prejudicierea competenelor i acordurilor comunitare n domeniul acestei Uniuni, statele membre pot s negocieze n instanele superioare internaionale i s ncheie acorduri internaionale n mod independent. Art.107 din Tratat impune o obligaie de deplin imparialitate sau de neutralitate, n sensul ca n exercitarea puterilor i n ndeplinirea misiunilor i obligaiilor ce le-au fost ncredinate prin Tratat i statutele SEBC, nici BCE, nici o banc central naional, nici un membru oarecare al organului lor de decizie nu poate s solicite ori s accepte instruciuni ale instituiilor i organelor comunitare, ale guvernelor statelor membre sau ale oricrui alt organism. Instituiile i organele comunitare se angajeaz s respecte acest principiu i s nu caute s influeneze pe membrii organelor de decizie ale BCE sau ale bncilor centrale naionale n ndeplinirea misiunilor lor . O obligaie de armonizare a legislaiilor naionale, inclusiv statutele bncilor centrale naionale, cu prevederile Tratatului i statutelor SBC se poate deduce din dispoziiile art.108 n sensul c statele trebuie s
5

Prin derogare de la art. 228.

supravegheze compatibilitatea acelor legislaii cu prevederile n cauz pn la constituirea SBC. Prin procesul de ,,ntinerire a normelor care aeaz pe baze noi att politica economic, ct i pe cea monetar s-a urmrit nlesnirea ,,comunicrii ntre aceste dou planuri foarte importante care stau la baza uniunii economice i monetare ale statelor membre ale UE. Seciunea a II-a Evoluia politicii n tratatul de la Maastricht 1. Prevederile Tratatului de la Maastricht referitoare la politica extern i securitate comun Comunitile europene nu au fost constituite ca entiti nchise. Pentru a-i realiza obiectivele, ele au trebuit s se integreze n sfera larg a raporturilor internaionale, prin promovarea unor relaii de cooperare i de schimb, n diverse domenii.6 n domeniul politicii externe i de securitate, Tratatul de la Maastricht formuleaz o serie de obiective precum : cele ale ocrotirii valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii, ntrirea securitii statelor membre i a Uniunii, meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale conform principiilor Chartei Naiunilor Unite i a principiilor cuprinse n Actul Final de la Helsinki i a obiectivelor Chartei de la Paris; dezvoltarea cooperrii internaionale, dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale ( art.J1, al.2 din Tratat ). Realizarea acestor obiective se va face pe baza cooperrii sistematice dintre statele membre n domeniul conducerii politicii lor i de asemenea prin punerea n aplicare a aciunilor comune, n sferele n care exist convergena n ceea ce privete interesele fundamentale ale statelor membre. 7 Cooperarea ntre statele membre se va materializa n consultrile i informrile reciproce dintre ele, ce vor avea loc la nivelul Consiliului de
6 7

Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All, Bucureti, 1996, pag. 296. Roxana Munteanu, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti 1996, pag. 168.

Minitri i vor viza toate chestiunile de politic extern i de securitate ce privesc interesul general al Uniunii . n toate situaiile n care consider necesar, Consiliul va defini o poziie comun iar statele membre vor asigura compatibilitatea ntre politicile naionale i poziia comun adoptat. Statele membre ale Uniunii i vor coordona atitudinile n cadrul participrii lor la activitatea organizaiilor internaionale precum i la conferinele internaionale, cu respectarea poziiei comune stabilite. Potrivit prevederilor TMs procedura de adoptare a aciunilor comune n domeniul politicii externe i de securitate va cuprinde urmtoarele etape : -Consiliul Minitrilor va decide pe baza orientrilor stabilite de Consiliul European care sunt aspectele ce vor face obiectul aciunii comune.Totodat vor fi precizate att scopul urmrit ct i - acolo unde este necesar - durata aciunii , modalitiile de aducere la ndeplinire, precum i procedura i condiiile concretede implementare ; - Consiliul va stabili la momentul adoptrii hotrrii privind aciunea comun, precum i n orice moment al desfurrii sale, care sunt chestiunile ce vor fi hotrte cu majoritatea calificat ; - n situaia apariiei unei schimbri a mprejurrilor, ce are efect important n ceea ce privete aciunea comun, Consiliul are competena de a revizui principiile i obiectivele stabilite iniial, precum i de a lua toate deciziile ce se impun; - Aciunile comune angajeaz toate statele membre n ceea ce privete lurile de poziie i activitatea lor n cadrul aciunii ; naional preconizat pentru aplicarea aciunii comune, statele membre au obligaia de a informa Consiliul Minitrilor. Obligaia de informare nu se refer i la aciunile naionale care reprezint msuri de aplicare a aciunii comune adoptat n Consiliul Minitrilor ; n situaii de urgen, datorit schimbrii eseniale a circumstanelor iniiale i n lipsa unei hotrri a Consiliului, statele membre Referitor la lurile de poziie naionale sau la orice aciune

pot decide luarea de msuri n concordan cu obiectivele generale ale aciunii comune. Statele care au adoptat asemenea msuri au ns obligaia de a informa imediat Consiliul Minitrilor ; - n final, n cazul n care statele membre ntmpin greuti n realizarea aciunii comune, acestea vor fi semnalate Consiliului Minitrilor care le va supune dezbaterii pentru obinerea soluiilor corespunztoare. Aceste soluii nu vor contraveni ns obiectivelor aciunii comune i nu vor prejudicia efectele acestora.8 n ceea ce privete domeniul securitii i aprrii, se preconizeaz eventuala realizare a unei politici de aprare comun care s duc n final la o aprare comun . Un factor important n realizarea acestei politici l reprezint participarea Uniunii Europei Occidentale, ce constituie parte integrant din dezvoltarea UE, care n calitatea ei de structur militar este chemat s elaborezei s pun n aplicare deciziile i aciunile Uniunii care au consecine n domeniul aprrii. n acest context deciziile comune vor fi adoptate cu participarea Consiliului Minitrilor i ai UE. Aceste decizii nu pot afecta ns specificul politicii de aprare al statelor membre, dup cum nu pot anula nici obligaiile acestora asumate pe baza Tratatului Atlanticului de Nord. Instituia care are atribuia de a defini principiile de orientare generale pentru politica extern i de securitate comun este Consiliul European. Hotrrile adoptate de el n acest domeniu vor avea la baz orientrile stabilite de Consiliul European. Astfel se vor asigura unitatea, consistena i eficacitatea aciunilor Uniunii. Consiliul Minitrilor va fi asistat n activitatea sa de un Comitet Politic, compus din Directori ai Afacerilor Politice ce urmresc situaia internaional, n domeniile de politic extern i de securitate i care contribuie prin aciunea lor la definirea obiectivelor ce trebuie atinse . Comitetul Politic emite la cererea Consiliului de Minitri sau din proprie iniiativ, opinii de politic extern i de securitate. n acelai timp, tot el supravegheaz implementarea politicii externe i de securitate comun.

Procedura adoptrii unei aciuni comune este prevzut n Art. J3 din Tratatul UE.

Reprezentarea U.E. n domeniul politicii externe i cel al securitii este realizat de preedinia Consiliul de Minitri. Preedinia poate fi asistat de statul care a deinut-o anterior, precum i de cel care urmeaz s o dein. Alturi de Consiliul Minitrilor, Comisia European are de asemenea un rol important n domeniul politicii externe i de securitate . Totodat, Preedinia trebuie s consulte Parlamentul European asupra principalelor aspecte i opiuni fundamentale ale politicii externe i de securitate comun. Misiunile diplomatice i consulare ale statelor membre, precum i delegaiile Comisiei n tere state i n conferinele internaionale au obligaia de a-i armoniza activitatea n scopul aducerii la ndeplinire a poziiilor comune i a aciunilor comune adoptate de ctre Consiliul Minitrilor. 2. Prevederile Tratatului de la Maastricht referitoare la

cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne. n domeniul justiiei i al afacerilor interne cooperarea s se realizeze n ceea ce privete : 1. 2. 3. politica de acordare a azilului ; reguli referitoare la trecerea frontierelor externe ale statelor politica de imigrare i politica referitoare la cetenii statelor condiiile de intrare i de circulaie a resortizanilor statelor condiiile de stabilire a rezidenei cetenilor statelor tere pe

membre i exercitarea controlului acestei treceri ; tere, aflai pe teritoriul comunitii, avndu-se n vedere : tere pe teritoriul comunitii , teritoriul Comunitii, inclusiv cele referitoare la regruparea familial i obinerealocurilor de munc , combaterea imigraiei neautorizate, a stabilirii rezidenei i a obinerii locurilor de munc n mod ilegal n Comunitate; 4. 5. combaterea consumului de droguri n msura n care acest combaterea fraudei la nivel internaional n msura n care domeniu nu este acoperit n prevederile pct.7-9 ; aceasta nu este acoperita de prevederile pct.7-9 ;

6. 7. 8.

cooperarea juridic n materie civil ; cooperarea juridic n materie penal ; cooperarea juridic n materie vamal ; cooperarea poliiilor n vederea combaterii terorismului,

9.

traficului ilegal de droguri .*9 Este important de subliniat faptul c aceste dispoziii nu afecteaz activitatea statelor membre n ceea ce privete asigurarea respectrii ordinii , legalitii i a securitii interne . Coordonarea activitilor statelor membre n domeniile menionate se va realiza prin informare reciproc i consultare la nivelul Consiliul Minitrilor . Acesta va fi asistat n activitatea sa de un comitet de coordonare compus din nali demnitari care vaelabora opinii specializate la cererea Consiliului sau din proprie iniiativ. Comitetul de Coordonare va contribui i la pregtirea lucrrilor Consiliului n acest domeniu fr a aduce atingere rolului i activitilor desfurate de Comitetul Reprezentanilor Permaneni ai statelor membre. Comisia Europeana va fi deplin asociat la lucrrile desfurate n domeniile menionate. Parlamentul European va ndeplini un rol de consultare, iar Comisia European precum i Preedinia Consiliului de Minitri vor asigura informarea Parlamentului. Trebuie subliniat faptul c n perspectiva procesului de integrare, Consiliul Minitrilor este abilitat ca statund n unanimitate din iniiativa Comisiei Europene sau a unui stat membru s decid trecerea din sfera cooperrii interguvernamentale n competena Comunitii a domeniului justiiei i al afacerilor interne, cu excepia cooperrii judiciare penale, vamale i a poliiei.

Seciunea a III-a. Politica social aa cum reiese din Tratatul de la Maastricht

Conform Art. K1 se consider domeniu de cooperare cele de la 6 la 9 i 5 domenii de aciune, cele de la 1 la 5, care ca efect al clauzei evolutive ar putea fi comunitarizate.

n sistemul actual al tratatelor comunitare, politicii sociale i se acord un rol mai important n comparaie cu vechea reglementare 10 n chiar preambulul sau Tratatul de la Maastricht face meniunea ca statele care au decis s instituie UE sunt hotrte s promoveze progresul economic i social, iar la art.B este indicat ca un prim obiectiv pe care i-l propune Uniunea, ,,promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil. n aplicarea acestor texte legale, Titlul VIII al prii a treia din Tratat detaliaz toate elementele politicii sociale, dnd n plus o reglementare complet unor materii precum educaia, formarea profesional i tineretul, ntruct de acestea depind n larg msur eficacitatea i coerena politicii sociale. Scopul politicii sociale este definit la art.117 alin.1 n sensul c ,, statele membre sunt de acord asupra necesitii de a se promova condiii de munc perfecionate i un standard de via ridicat pentru lucrtori, astfel nct s se fac posibil armonizarea lor, n timp ce perfecionarea este meninut. Mijloacele de realizare a acestui scop sunt precizate n continuare la alin.2 al textului menionat: dezvoltarea politicii sociale va rezulta din funcionarea pieei comune, care va favoriza armonizarea sistemelor sociale, ca i din procedurile prevzute n Tratat i din apropierea prevederilor stabilite prin lege, regulament sau sanciune administrativ. Se poate constata, fa de cele de mai sus c, dei dezvoltarea politicii sociale va rezulta , ntre altele, din funcionarea pieei (ca un element economic fundamental), totui , ambele aspecte, cel economic i social sunt puse pe plan de egalitate ct privete obiectivul ntregii aciuni comunitare acela de asigurare a promovrii progresului economic i social .11 Funcionarea pieei comune care va favoriza armonizarea sistemelor sociale , ca un prim mijloc de realizare a scopului politicii sociale cuprinde i funcionarea pieei comune a muncii prin libera circulaie a lucrtorilor. n acest sens trebuie s fie luate n considerare forele libere care afecteaz aceast pia la nivelul condiiilor de munc, adic organizaiile patronale i ale lucrtorilor i negocierile colective ce rezult, precum i presiunea
10 11

Octavian Manolache, op. citat, pag. 167. Idem, pag. 168.

exercitat n ce privete coninutul msurilor guvernamentale n domeniul social. Cel de-al doilea mijloc procedurile prevzute n Tratat se refer n general la procedurile privind coordonarea politicilor economice de ctre Consiliu (art.145) i la alte competente n domeniul economic care trebuie s fie astfel utilizate nct s se observe dispoziiile generale ale Tratatului i, n special, creterea nivelului i calitii vieii . n aceast privin Comisia are misiunea, potrivit art.118, de a promova o strns cooperare ntre statele membre n domeniul n discuie, n special n materiile relative la: -folosirea forei de munc ; -dreptul muncii i condiiile de munc ; - pregtirea profesional de baz i avansat; -securitatea social ; -prevenirea accidentelor i a bolilor profesionale; -dreptul la asociere i negocierile colective ntre patronat i lucrtori. n acest scop , Comisia, acionnd n strns legtur cu statele membre va face studii , va formula avize i va proceda la consultri att asupra problemelor ce survin pe plan naional, ct i asupra acelora de interes pentru organizaiile internaionale. n plus , potrivit art.155, Comisia poate s fac recomandri. Cel de-al treilea mijloc apropierea prevederilor stabilite prin lege, regulament sau aciune administrativ este o aplicare n materie specific a politicii sociale a dispoziiilor generale prevzute la art.100-102 din Tratat . Diferenele ntre legislaiile naionale pot s survin mai ales n sistemele de securitate sociale. Ele pot s genereze importante distorsionri ale concurenei datorit cheltuielilor financiare n unele sectoare . De asemenea , ele pot s fie susceptibile s afecteze direct stabilitatea sau funcionarea pieei comune a muncii prin avantajele sau dezavantajele pe care unele legislaii le-ar putea produce . n concret , numeroasele msuri de armonizare a legislaiilor i politicilor sociale au fost adoptate n diverse domenii precum regimul securitii sociale, condiiile de munc i salariale , igiena i securitatea

muncii politica locuinelor . Ele au luat forma unor rezoluii ale Consiliului sau ale Comisiei ,cum ar fi asupra sptmnii de lucru de 40 de ore i concediul pltit de patru sptmni (n 1975), vrstei de pensionare (1982), igienei , securitii i sntii la locul de munc (n 1987). Unele directive privesc egalizarea salariilor brbailor i femeilor nr.75/117 din 10 februarie 1975, sau garantarea drepturilor angajailor n cazul transferului de ntreprinderi , de afaceri sau de pri de afaceri nr.77/187 din 14 februarie 1977 sau protecia lucrtorilor expui la ageni chimici , fizici sau biologici n timpul muncii nr.80/1107 din 27 noiembrie 1980. Prin Directiva nr.75/129 modificat prin Directiva nr.92/156 din 24 iunie 1992 , ambele ale Consiliului s-a prevzut apropierea legislaiei statelor membre privind concedierile colective , iar prin Regulamentul nr.1365/75 ,al Consiliului,din 26 mai 1975 , a fost creat Fundaia european pentru ameliorarea condiiilor de munc i de via . La 18 iulie 1994 a fost creat o Agenie european pentru protecia securitii i sntii muncii , la 10 ianuarie 1997 s-a stabilit nfiinarea unui Comitet privind piaa muncii i a folosirii forei de munc cu scopul de a asista Consiliul la ndeplinirea responsabilitilor sale n aceste domenii . A mai fost de asemenea nfiinat un comitet de nali responsabili privind inspecia muncii , urmat de crearea unui comitet tiinific n materie de expunere profesional la ageni chimici . n sfera raporturilor de munc au fost adoptate alte dou Directive . Astfel, prin Directiva nr.91/533 din 14 octombrie 1991 ,a Consiliului a fost instituit obligaia celui ce angajeaz de a-l informa pe lucrtor despre condiiile aplicabile contractului i relaiei de munc. Forma pe care urmeaz s o ia aceasta informaie poate fi constituit de un contract, scrisoare de angajare, orice alt nscris comportnd informaiile impuse identitatea prilor , locul de munc , titlul , gradul , calitatea i categoria de ncadrare , caracterul sau descrierea sumar a muncii. Prin Directiva nr.93/104 din 23 noiembrie 1993, a Consiliului s-au reglementat unele aspecte privind amenajarea timpului de munc. Directiva stabilete normele minimale de securitate i de sntate n acest domeniu . Seciunea I se refer la perioadele minimale de odihn i la alte aspecte ale

amenajrii timpului de munc: repaus zilnic minim 8 ore consecutive, timpul de pauz, repausul sptmnal minim 24 de ore fr ntrerupere , n principiu duminica , durata maxim a sptmnii de lucru, durata medie pentru fiecare perioad de 7 zile s nu depeasc 48 de ore, inclusiv ore suplimentare , concedii anuale cel puin patru sptmni conform condiiilor de obinere i de acordare prevzute de legislaiile i/sau practicile naionale. Seciunea a III-a privete munca de noapte i ritmul de munc . Sunt posibile derogri (art.17) din partea statelor de la principiile generale de securitate i de sntate ale lucrtorilor 12 cnd durata timpului de lucru n baza caracteristicilor specifice ale activitilor desfurate nu este msurat sau predeterminat de lucrtorii nii , cnd sunt n cauz : 1. cadre de conducere avnd putere autonom de decizie 2. mn de lucru familial 3. personal din domeniul liturgic sau al comunitilor religioase. Mai sunt permise derogri n cazul conveniilor sau acordurilor ntre parteneri sociali, cu posibilitatea acordrii unei perioade echivalente de comparaie pentru situaii normale, precum i n cazuri excepionale, cnd acordarea unor perioade compensatorii nu este posibil pentru raiuni obiective i se acord o protecie specific. Prin adoptarea AUE a fost introdus un nou articol n Tratat (118) care face posibil adoptarea de msuri obligatorii, n special n privina modulului de lucru pentru ameliorarea sntii i securitii lucrtorilor. n acest scop , Consiliul ,statund conform procedurilor prevzute la art.189 C i dup consultarea Comitetului economic i social hotrte prin directiva prescripiunii minimale aplicabile progresiv, innd seama de condiiile i reglementrile tehnice existente n fiecare dintre statele membre. De asemenea ,prin art. 118 B ,alin.2 se permite crearea unui cadru de dialog ntre conductori i lucrtori. Dispoziiile adoptate conform acestui articol nu mpiedic oricare stat membru s menin ori s introduc msuri mai stricte pentru protecia condiiilor de lucru compatibile cu Tratatul .
12

Mai puin n ce privete concediile.

Discuii i controverse au fost suscitate, mai ales n jurisprudena ,n legtur cu aplicarea art.119 , care prevede ca n timpul primei etape fiecare stat membru va asigura i ulterior va menine aplicarea principiului c brbaii i femeile trebuie s primeasc plat egal pentru munc egal. Ca urmare a modificrilor aduse prin Tratatul de la Maastricht a fost acordat o extensiune tineretului. Obiectivele Comunitii n aceast privin sunt consacrate n primul rnd dezvoltrii unei educaii de calitate , ncurajndu-se cooperarea dintre statele membre i, dac este necesar , sprijinindu-se i completndu-se aciunea lor , respectnd pe deplin responsabilitatea statelor membre pentru coninutul nvmntului i pentru organizarea sistemului educativ, ca i diversitatea cultural i lingvistic (art.126, par. 1). n concret , aciunea Comunitii are n vedere13: dezvoltarea dimensiunii europene n educaie, n special prin favorizarea mobilitii studenilor i profesorilor, inclusiv nsuirea i difuzarea limbilor statelor membre ; ncurajnd recunoaterea academic a diplomelor i perioadelor de studii; promovarea cooperrii ntre instituiile de nvmnt ; dezvoltarea schimbului de informaii i de experien privind favorizarea dezvoltrii schimburilor de tineri i de animatori ncurajarea dezvoltrii educaiei de la distan. mai mare problemelor educaiei, formrii profesionale i

problemele comune sistemelor de educaie ale statelor membre ; socio-educativi ; n acelai timp , Comunitatea i statele membre vor favoriza cooperarea cu statele tere i cu organizaiile internaionale competente n materie de educaie i n special cu Consiliul Europei. Pentru a contribui la realizarea obiectivelor nfiate Consiliul nu are posibilitatea de decizie, ci numai de influenare , de ncurajare i de recomandare , ntruct textul legal art.126, par.4 limiteaz aciunea Consiliului prin competenele reduse ce i le acord .
13

Art. 126, par. 2.

n al doilea rnd , Comunitatea , potrivit art.127, par.1, va pune n aplicare o politic de formare profesional care sprijin i completeaz aciunile statelor membre, respectnd pe deplin responsabilitatea pentru coninutul i organizarea formrii profesionale. n aplicarea acestei dispoziii, Consiliul a adoptat de exemplu Decizia nr.94/819 din 6 decembrie 1994 prin care se stabilete un program pentru implementarea unei politici de formare profesional programul ,,Leonardo da Vinci (J.Of.L.340/8 din 6 decembrie 1994). n concret , aciunea comunitar urmrete, conform art.127, par.2 urmtoarele : -facilitarea adaptrii la mutaiile industriale n special prin -ameliorarea formrii profesionale iniiale i formarea continu -facilitarea accesului la formarea profesional i favorizarea -stimularea cooperrii n materie de formare ntre instituiile de -dezvoltarea schimbului de informaii i de experien privind formarea reconversiei profesionale ; n scopul de a facilita inseria i reinseria profesional pe piaa muncii ; mobilitii formatorilor i a persoanelor n formare, n special a tinerilor ; nvmnt sau de fomare profesional i ntreprinderi ; chestiunile comune sistemelor de formare ale statelor membre . n concluzie, trebuie menionat faptul c politica social este una dintre cele mai importante politici duse de U.E., dar evoluia acesteia nu se poate face separat, izolat de celelalte politici (economice, culturale etc.), ntre acestea existnd o strns interdependen . Astfel putem spune c n acest uria mecanism care este UE trebuie s se asigure buna funcionare a fiecrui segment , lipsa de funcionare a vreunuia sau funcionarea lui defectuoas duce la grevarea ntregului ansamblu.