Sunteți pe pagina 1din 19

REDOBNDIREA CETEN IEI ROMNE: O POLITIC CE CAPT V IZIUNE?

SERGIU PANAINTE (COORD.) VICTORIA NEDELCIUC OVIDIU VOICU

Sergiu Panainte, absolvent de relaii internaionale i tiine politice la Universitatea de Stat din Chiinu i cu un masterat n relaii internaiona i studii europene la Central European University, s -a specializat n analiz de politic extern, europenizare i integrare european, afaceri europene, soluionarea conflictelor ngheate. Coordoneaz programele din domeniul imigraiei n cadrul Fundaiei Soros Romnia. Contact: spanainte@soros.ro

SUMAR EXECUTIV Precedentul studiu al Fundaiei Soros Redobndirea ceteniei romne: perspective istorice, comparative i aplicate nu i-a pierdut ctui de puin din actualitate, motiv pentru care ne-am propus s actualizm datele prezentate acum un an, ct i s inventariem ce s-a ntmplat pn n acest moment n procedura birocratic i legislaie. Prezentul studiu relev faptul c legislaia n domeniul acordrii/redobndirii ceteniei romne s-a stabilizat n mare parte. Modificrile legislative operate de curnd n 2013 sunt proceduri de cosmetizare care au rolul de a mbunti aspectele sensibile din circuitul dosarului de cetenie, cum ar fi n special termenul de 60 de zile stabilit pentru solicitarea de relaii de ctre Autoritatea Naional pentru Cetenie de la alte instituii abilitate. Laitmotivul modificrilor legislative din ultimii ani a devenit cetenia romn obinut la natere nu poate fi retras, lucru care subliniaz o dat n plus c hotarele comunitii de romni se ntind dincolo de graniele naionale ale Romniei, consfinind principiul de jus sanguinis. Aceste lucruri indic o maturizare, conceptualizare i cristalizare a politicii de redobndire a ceteniei romne, care confer, n definitiv, o viziune de ansamblu a statului romn n acest domeniu. Eforturile statului romn de a transforma ANC ntr-o instituie funcional au nceput a da roade. Studiul demonstreaz c procedurile de verificare i analiz a dosarelor de cetenie au fost mbuntite, urmnd a fi implementate msuri continue de eficientizare a procesului, inclusiv prin mrirea schemei de personal n limitele admise de lege i bugetul instituiei. Aceste eforturi contrasteaz cu debandada continu care poate fi observat n procesul de transcriere a actelor de identitate strine n acte romneti. Instituia responsabil de acest proces, i anume Primria Sectorului 1 Bucureti a euat pe parcursul anilor s pun n practic un sistem eficient de transcriere a actelor. Acest lucru genereaz frustrare n rndurile beneficiarilor, iar autoritile par a fi incapabile s soluioneze problema, cel puin pentru moment. Studiul prezint noi date statistice cu privire la numrul de ceteni romni care provin din fostele teritorii romneti. Mai exact, vobim despre aproximativ 400.000 de persoane n perioada de la 1991 pn n prezent. Acest numr a fost emis de ctre autorii studiului ca urmare a datelor obinute de la ANC cu privire la numrul de dosare soluionate n perioada de referin. Numrul acestor dosare este de 323.049, care reprezint persoane adulte (titulari) plus unul sau mai muli copii minori. Am constatat, de asemenea, c numrul de solicitri de cetenie a nceput s scad, anul 2011 reprezentnd etapa de vrf a acestui proces. n aceeai msur, datele indic faptul c fluxul de solicitani de cetenie se redirecioneaz de la sediile ANC, spre ambasada i consulatele Romniei din Republica Moldova. Acest lucru se explic prin faptul c solicitanii pot beneficia de servicii bune la ei acas, fr a se mai deplasa n Romnia. n plus, procedura de transcriere este mai lejer la reprezentanele diplomatice ale Romniei n Republica Moldova, chiar dac implic costuri aferente. Beneficiarii politicii de redobndire a ceteniei se declar, n general, mulumii de serviciile oferite de ANC. Acest lucru vine s confirme eforturile depuse de statul romn n vederea eficientizrii acestei politici. Chiar i termenele necesare procesrii unui dosar de cetenie nu par a crea un discomfort pentru solictani, acetia declarnd c un an sau un an i cteva luni este o perioad acceptabil pentru redobndirea ceteniei romne.

CONTEXT

CETENIE I DREPTUR I Romnia este definit prin Constituie (art. 4) ca patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social. Am subliniat n text cuvntul ceteni pentru c reprezint un element cheie al legislaiei romneti. La nivel internaional se poart o ntreag discuie despre referirea la persoane, pentru a sublinia universalitatea drepturilor omului. i Romnia i alte state prefer ca textul fundamental s aib n centru ceteanul. n primul articol al titlului despre drepturi, liberti i ndatoriri suplimentare (art. 15), Constituia Romniei ntrete: Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea. Cetenia romn deschide deci accesul la ntregul ansamblu de sprijin social, precum i la responsabilitile aferente. Prin urmare, adunarea constituant a inclus n textul constituional (art. 5) garanii pentru protecia acestui element fundamental de apartenen la corpul social: Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. Chiar dac actuala Constituie a fost adoptat recent, n 1991, contextul politic i social, precum i nsi formularea textului, indic o legtur clar cu istoria Romniei moderne i o revenire la organizarea democratic ntrerupt agresiv de perioada comunist. Mai mult, regimul comunist a fost declarat formal de ctre Parlament ca fiind ilegitim i imoral. n aceste condiii, este foarte relevant s discutm despre acei ceteni ai Romniei interbelice i vorbim de sute de mii de oameni care au pierdut n mod abuziv, ca urmare interveniei sovietice, cetenia romn. Ei s-au nscut ceteni i, conform cutumei acceptate de societatea romneasc, cetenia nu le poate fi retras. Au pierdut-o totui ntr-un context influenat de ameninarea militar. Este firesc s discutm despre repararea acestei nedrepti istorice. Acest lucru a fost unanim acceptat de toate gruprile politice din Romnia i legiferat ca atare. Urmrim deci subiectul ceteniei n primul rnd din perspectiva drepturilor fundamentale. UN SUBIECT DE ACTUALITATE Subiectul ceteniei romne rmne n continuare unul de actualitate. De acest lucru ne -am convins datorit multiplelor cereri care parvin la Fundaia Soros din partea unor instituii de media strine de a le acorda interviuri sau date (inclusiv numr de solicitani i de persoane care dein cetenia romn) despre procesul de redobndire a ceteniei romne de ctre etnici din fostele teritorii romneti. Aceste semnale ne determin s meninem un interes sporit pentru aceast politic a statului romn care produce efecte politice, dar i juridice n regiune. Exist un interes ridicat mai ales n ceea ce privete posibilitatea ca cei ce redobndesc cetenia romn s opteze pentru emigrare n alte ri europene. Discuia pe aceast tem a renscut odat cu interesul unei pri a politicienilor i jurnalitilor britanici, n contextul eliminrii restriciilor la intrare pe piaa forei de munc pentru cetenii romni i bulgari. Aa cum am subliniat, privim redobndirea ceteniei din perspectiva drepturilor fundamentale i, prin urmare, eventualele obiecii pragmatice de tipul celor ridicare de presa britanic nu sunt relevante. Nu este acceptabil s fie ngrdit un drept din astfel de motive. Totui, este interesant de vzut n ce msur cifrele confirm sau nu interpretrile alarmiste .

STUDIU DE CAZ PRIVIND BUNA GUVERNARE

Aa cum am spus, tema redobndirii ceteniei este una dintre puinele n care exist un consens n politica romneasc. Toate partidele politice sunt de acord c vorbim de o nedreptate istoric i c Romnia are datoria moral i legal de a face ce i st n putere pentru a ndrepta lucrurile. Totui, aa cum arat precedentul studiu pe aceast tem, chiar i n aceste condiii, legiferarea i implementarea legilor las mult de dorit. ine de bun guvernare s fii capabil s transformi consensul politic n legislaie funcional i, apoi, s implementezi aceast legislaie. Pare a fi un test pe care guvernele Romniei, indiferent de culoarea politic, l-au ratat de fiecare dat. Continum s urmrim tema i din perspectiva bunei guvernri: ct de repede vom avea un sistem funcional n acest domeniu?

METODOLOGIA DE LUCRU Fundaia Soros a publicat n 2012 un studiu amplu dedicat acestui subiect. Acesta a combinat analiza documentar, analiza legislativ i analiza de politici pentru a face un tablou exhaustiv al tuturor aspectelor legale i practice ce definesc redobndirea ceteniei romne de ctre cei ce au pierdut-o abuziv n timpul sau imediat dup al doilea rzboi mondial. Documentul de fa nu i propune s reia ntregul studiu, ci doar s actualizeze informaiile cu cele mai recente evoluii. n acest scop, am folosit urmtoarele surse de informaii i metode de culegere a lor: Solicitri de informaii publice de la autoritile competente (ANC, MAE, MAI, Primria sectorului 1 i instituiile din subordinea lor) Interviuri cu reprezentani ai instituiilor cheie Analiza propunerilor legislative relevante depuse n Parlament n perioada 2011-2013 Interviuri individuale i interviuri de grup cu persoane care solicit redobndirea ceteniei, precum i observaie la punctele de depunere a dosarelor

Am adugat la aceste informaii noi o sintez a principalelor concluzii ale studiului precedent. Toate acestea sunt prezentate n continuare. LEGISLAIE INSTABIL I O NOU CONCEPTUAL IZARE A REDOBNDIRII CETENIEI ROMNE n general, dreptul la redobndirea ceteniei romne a fost o preocupare constant a legiuitorului romn ncepnd de la 1864 pn n ziua de astzi. n timp, s-au extins categoriile de persoane care puteau s redobndeasc cetenia romn de la minoritile etnice existente pe teritoriul Romniei n perioada monarhiei, pn la cei care au fost supui la abuzuri n perioada regimului comunist. ns legiferarea acestui domeniu este lipsit de viziune i strategie pe termen lung, ceea ce a condus la o instabilitate ridicat, marcat de numeroase modificri de-a lungul timpului. Din 1947 pn n 2013 au existat 31 de legi i 9 Ordonane de Urgen ale Guvernului care au reglementat chestiunea dobndirii ceteniei romne. Legea ceteniei din 1991 este una dintre legile cu cel mai instabil coninut din ntreaga legislaie romneasc post-comunist, fiind modificat i completat de 9 ordonane de urgen ale Guvernului i 12 legi adoptate de Parlament. Caseta 1 puncteaz cele mai importante dintre aceste modificri. Faptul c iniiativa acestor schimbri n politica redobndirii ceteniei a fost lsat Guvernului, prin ordonane de urgen aprobate sau modificate ulterior de ctre Parlament, sugereaz dominaia sau cel puin iniiativa
4

Caseta 1. Principalele repere ale modificrii Legii Ceteniei: 1991: Legea Ceteniei Romne introduce dreptul la restituirea ceteniei fotilor ceteni ai Romniei Mari interbelice, conform unei simple proceduri, fr a renuna la cetenia strin i fr a se muta n Romnia. 1999: Legea nr. 192 abolete repatrierea ca mod de redobndire a ceteniei; transform redobndirea ceteniei ntr-o procedur simplificat de naturalizare, dar sporete cerinele pentru naturalizare, cernd o etap de edere continu de apte ani i cunoaterea limbii i legislaiei rii. 2003: OUG nr. 43 le cere solicitanilor s i depun solicitrile personal la Bucureti; introduce o nou form de renaturalizare, dup patru ani de edere continu, a fotilor ceteni care locuiesc n Romnia; le refuz fotilor ceteni renaturalizai n Romnia dreptul de a cltori peste hotare, pentru 4 ani. 2007: OUG nr. 87 reorganizeaz Comisia pentru Cetenie aducnd sub o singur jurisdicie (Ministerul Justiiei) procedura naturalizrii i faciliteaz restituirea ceteniei printr-o procedur simplificat. 2009: OUG nr. 36 restrnge eligibilitatea redobndirii cet eniei la cei care au primit cetenia romn la natere sau prin adopie, dar n acelai timp extinde eligibilitatea descendenilor fotilor ceteni de la gradul doi la gradul trei. Reduce la 5 luni termenul n care autorit ile romne sunt obligate s examineze solicitrile de naturalizare. Elimin termenul de patru ani de domiciliu obligatoriu n ar necesar fotilor ceteni care locuiesc n Romnia pentru a solicita redobndirea ceteniei. 2010 OUG nr. 5 aprob nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Cetenie, prin care sunt simplificate procedurile pentru redobndirea ceteniei. 2010 Legea nr. 112 aprob OUG nr.5 din 2010 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Cetenie. 2013 Versiunea consolidat n 15.02.2013 a Legii ceteniei n conformitate cu Legea nr. 2/2013 privind unele msuri pentru degrevarea instanelor judectoreti, precum i pentru pregtirea punerii n aplicare a Legii nr 134/2010 privind Codul de procedur civil, prin care se introduc modificri la modul de atacare n justiie a ordinelor de respingere a acordrii sau redobndirii ceteniei romne sau retragerea ceteniei romne. 2013 Legea pentru modificarea Legii ceteniei romne nr. 21/1991, publicat n Monitorul Oficial Partea I nr . 148/20.03.2013. Se modific textul art. 16 alin. (2) lit. a) prin care termenul de solicitare a relaiilor de la orice autoriti cu privire la ndeplinirea condiiilor de la art. 8, alin. (1) lit. b) i e) s nu depeasc 60 de zile. De asemenea, se modific textul art. 19 alin. (1) prin care Preedintele ANC trebuie s emit ordinul de acordare a ceteniei romne n maxim 3 zile de la decizia Comisiei pentru cetenie, iar solicitantului i se face cunoscut decizia n maxim 3 zile de la emiterea ordinului.

executivului ntr-o problem de interes naional i lipsa unei voine politice clare a Parlamentului ca i putere legislativ de a trana aceast problem, pe baza unor criterii clare. Mai mult dect att, modificrile legislative au determinat i schimbarea motivaiei legiuitorului romn, precum i ncadrarea dreptului la cetenia romn. Astfel se renun la criteriul statal n legitimarea redobndirii ceteniei romne, prevalent n formularea legii din 1991, n favoarea principiului ius sanguinis (dreptul sngelui copilul primete cetenia prinilor, indiferent de locul naterii) introdus n lege n 2009. Odat cu modificarea legislaiei, s-au schimbat i categoriile de beneficiari ai politicii de redobndire a ceteniei. Dac prevederile legii din 1991 acopereau o gam larg de beneficiari, incluznd toate minoritile etnice existente pe teritoriul Romniei pn la 1940 i 1944, ncepnd cu 2003 legiuitorul romn a introdus filtrul etnic, astfel nct n 2009 s fie legiferat principiul ius sanguinis i doar cei nscui cu cetenia romn sau copii adoptai de prini romni i descendenii lor fiind eli gibili pentru

redobndire. La fel n 2009 acest drept a fost extins pn la descendenii de gradul III, lrgind considerabil bazinul de unde pot fi recrutai noi ceteni. Schimbrile legislative au determinat i modificri de ordin administrativ. Astfel, irul instituiilor responsabile de administrarea procedurilor birocratice a nceput cu Guvernul, a continuat cu Ministerul Justiiei i a sfrit la momentul actual cu Autoritatea Naional pentru Cetenie (ANC). La problemele de ordin birocratic putem aduga i diferena major de tratament rezultat din data la care a fost depus cererea de redobndire. Cei care au depus aceste cereri n perioada 2000-2008 au avut o perioad de ateptare mult mai ndelungat dect cei care au depus dup modificrile operate n aprilie 2009 i simplificarea procedurii de redobndire. n plan conceptual, ncepnd din aprilie 2009, dreptul de redobndire a ceteniei romne a fost redefinit n mod tacit, n acord cu un alt principiu nou al doctrinei de cetenie n Romnia post-comunist, i anume primatul i caracterul inalienabil al ceteniei romne de origine, dobndit la natere. Acest principiu nu exista n Legea ceteniei din 1991, ci a fost introdus n 1999 mpreun cu alte amendamente, pentru a armoniza coninutul legii cu prevederile Constituiei din 1991 care stipula c: Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. Un subiect aparte l reprezint aspectul exercitrii drepturilor ceteneti de ctre cei care redobndesc cetenia romn. Astfel, persoanele cu cetenie dubl, dar cu domiciliul permanent n strintate i pot exercita n mod continuu drepturile ceteneti, precum drepturile politice n Romania sau dreptul de cltorie cu paaport romnesc, dar n acelai timp i ndeplinesc obligaiile ceteneti n strintate, n relaie cu statul pe teritoriul cruia locuiesc i nu fa de Romnia. n acest context e de menionat i subiectul loialitii persoanelor cu dubl cetenie i tensiunile pe care le creeaz ntre state, cum ar fi n acest caz relaiile Romniei cu Republica Moldova. Prin prisma politicii de cetenie, legislaia romn trateaz Republica Moldova ca pe un fost teritoriu al Romniei, ocupat ca rezultat al Pactului RibbentropMolotov din 1939. Pe de alt parte Romnia a condamnat oficial acest pact i a recunoscut independena Republicii Moldova, recunoscndu-i de asemenea i dreptul la propria identitate i cetenie de stat. n afar de modificarea cea mai recent, promulgat chiar n acest an, n legislatura precedent au mai fost cteva iniiative legislative care vizau modificarea Legii Ceteniei. Acestea au fost propuse de deputai i senatori fr a avea un mandat explicit din partea partidelor lor i, pentru c nu ajunseser pe ordinea de zi la finalul legislaturii, au fost fie retrase de iniiatori, fie clasate de cele dou Camere. PROBLEME LEGATE DE ADMINISTRAREA NTREGULUI PROCES 2011-2013 n general, procedura rmne destul de complicat i solicit costuri importante, aa cum arat Caseta 2. Trebuie s menionm totui c problemele majore se ntlnesc n faza pregtirii dosarului de cetenie i rezolvarea lor depinde n proporie covritoare de instituiile din Republica Moldova. Acestea din urm sunt responsabile de eliberarea actelor necesare la dosar, lucru care a generat att cozi la Arhiva Naional a Republicii Moldova sau primrii, ct i a amplificat fenomene precum i darea de mit pentru reducerea timpului de ateptare a respectivelor documente. La cellalt pol, funcionarea ANC cu certitudine a mbuntit mult procesul, dar modificrile legislative operate n 2009-2010 continu s fie aplicate conform interpretrii date de ctre ANC, care se bazeaz pe decizii ale curilor judectoreti de profil. Problemele identificate n studiul anterior fceau referire la 3 probleme principale: solicitarea de acte care se dubleaz sau servesc acelai scop, cum ar fi cazierul judiciar i declaraiile pe proprie rspundere
6

conform cu art. 8 din Legea ceteniei alineat (1) lit. b) i e); termenul legal de 5 luni stipulat n lege pentru soluionarea cererii de redobndire a ceteniei; i problema intermediarilor. Chestiunea legat de solicitarea cazierului a fost abordat din motivul c exist cteva metode prin care autoritile romne verific solicitantul de cetenie. Primul pas este solicitarea de cazier judiciar romnesc, urmnd declaraiile notariale precum c solicitantul face dovada, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de statul romn, nu ntreprinde sau sprijin aciuni mpotriva ordinii de drept sau a securitii naionale i declar ca nici nu n trecut nu a ntreprins asemenea aciuni, este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn. Pe fir intr apoi aa-numitele relaii sau instituii de la care ANC solicit informaii despre peteni. Dei nu se tie exact lista acestor instituii, ea nefiind public, studiul anterior a punctat cteva din ele i anume: Ministerul de Interne, Serviciul Romn de Informaii i Serviciul de Informaii Externe. Prin urmare, logica solicitrii cazierului eliberat de Poliia Romn, parte a Ministerului de Interne, a fost pus la ndoial tocmai datorit faptului c acest Minister trebuie ulterior s ofere din nou informaii despre petent, dei i-a eliberat deja un cazier prin care confirm lipsa infraciunilor comise n Romnia. Vom reveni ntr-o seciune separat cu rspunsurile autoritilor cu privire la problemele semnalate. Studiul anterior a insistat, de asemenea, pe problema ncadrrii procedurii de redobndire n cele 5 luni prevzute de lege. Capacitatea administrativ a Autoritii Naionale pentru Cetenie, inclusiv a birourilor sale teritoriale, acoperea cu greu la momentul realizrii studiului (2011) numrul mare de solicitani. n Bucureti exista o singur zi de lucru cu publicul n care solicitanii de cetenii puteau depune dosare. De regul, se creau cozi imense la sediul din strada Smrdan, numrul persoanelor variind ntre 300-500. Aceeai situaie se ntlnea mai mult sau mai puin i la consulatele romneti din Republica Moldova. Deschiderea consulatelor la Bli i Cahul a mai uurat povara Seciei Consulare de la Chiinu, ns personalul administrativ fcea fa cu greu numrului mare de solicitani. O alt problem depistat n 2011 a fost cea a intermediarilor persoane care ofer servicii contra cost pentru toate etapele procesului de redobndire a ceteniei. Nu de puine ori aceti intermediari, pri ntre care i avocai, susineau c pot urgenta procesul datorit relaiilor pe care le au la ANC sau cu funcionarii de acolo. Acest lucru a dat natere unei polemici aprinse dup ce ANC a plasat un anun pe site -ul instituiei avertiznd petenii s nu recurg la serviciile intermediarilor care urmresc beneficii materiale i promit obinerea ceteniei n termeni mai scuri dect prevede legislaia. Au fost vizai astfel i avocai care au dreptul legal de a reprezenta petenii n procesul de redobndire. Tensiunile dintre ANC i avocai au fost aplanate, ns suspiciuni de corupie mai exist la nivelul intermediarilor originari din Republica Moldova care pretind a avea conexiuni cu anumii funcionari din cadrul ANC. Dificulti mari se ntlnesc la Secia Stare Civil a Primriei sectorului 1 Bucureti, instituie responsabil de transcrierea actelor de identitate ale noilor ceteni n acte romneti. Episodul din martie 2012, soldat cu razii i reineri, a scos la iveal problemele acumulate de-a lungul timpului la aceast instituie. Reorganizrile operate ulterior, au rezolvat doar temporar problema, fr a o soluiona n mod eficient. Aa cum am punctat i n Caseta 2, sistemul de programri online, capacitatea administrativ redus din cadrul Seciei i numrul mare de persoane care solicit transcrierea creeaz blocaje majore n administrarea acestui proces.

Caseta 2. Procedura actual de depunere a dosarului: Solicitantul trebuie s obin actele de identitate (certificate de natere, cstorie, deces sau divor) ale ascendenilor si, foti ceteni romni de la instituiile abilitate din Republica Moldova sau Ucraina, de pe care se obin copii legalizate la un notar public. Dosarul trebuie s mai conin actele de identitate ale solicitantului i 3 declaraii pe proprie rspundere autentificate la un notar public care s ateste c solicitantul nu ntreprinde aciuni mpotriva ordinii de drept sau siguran ei naionale a Romniei, c nu a mai depus o alt cerere de redobndire a ceteniei romne i c dorete redobndirea ceteniei romne cu pstrarea domiciliului n strintate sau cu stabilirea domiciliului n Romnia. De asemenea e nevoie de cazier judiciar din Republica Moldova i din Romnia. Toat procedura dureaz ntre 2 i 3 luni. Costurile difer n dependen de distan fa de Chiinu pe care trebuie s o parcurg solicitanii pentru a avea acces la Arhiva Naional a Republicii Moldova i taxele percepute de notarii publici. O estimare ar fi de 250-300 Euro. Dosarul complet poate fi depus la reprezentanele diplomatice are Romniei de peste hotare sau la sediile teritoriale sau central ale Autoritii Naionale pentru Cetenie din Iai, Galai, Timioara, Suceava i Bucureti. Nu se percep taxe la depunerea dosarului. Activitatea sediului din Cluj-Napoca a fost suspendat, ncepnd cu martie 2011. Procesarea dosarului dureaz n medie 10-14 luni. Cnd dosarul primete aviz pozitiv, Preedintele ANC elibereaz un ordin prin care se acord cetenia romn. ANC are obligaia s comunice acest fapt solicitantului printr-o scrisoare recomandat la adresa de domiciliu a solicitantului. ncepnd cu martie 2011, Ordinele Preedintelui ANC sunt publicate pe site-ul instituiei, astfel c ele pot fi verificate constant de ctre solicitani. Odat Ordinul comunicat, solicitantul are obligaia n termen de 3 luni s se programeze pentru depunerea jurmntului de credin fa de statul romn, procedur care consfinete calitatea de cetean romn. Proasptul cetean romn primete un certificat galben care atest calitatea lui/ei de cetean romn. Acest certificat nu confer dreptul de cltorie n Romnia. Noul cetean trebuie s perfecteze la ambasad un titlu de cltorie, valabil pentru o singur cltorie. Costul acestuia est e de 60 Euro. Astfel, majoritatea noilor ceteni prefer s cltoreasc n Romnia cu paaportul moldovenesc i certificatul de cetean. Poliia de frontier permite acest lucru, dei Ambasada ncurajeaz perfectarea titlurilor de cltorie.
Urmeaz obinerea actelor de identitate romneti prin procedura de transcriere a actelor de identitate

moldoveneti. Acest lucru se poate face la reprezentanele diplomatice ale Romniei peste hotare contra cost sau fr taxe la Primria Sectorului 1 Bucureti, Secia Stare civil. Majoritatea noilor ceteni preferau pn de curnd (19 martie 2012) s se deplaseze la Bucureti, deoarece costurile la ambasad pot depi suma de 500 Euro de cuplu (n cazul celor cstorii) i n medie 300-350 Euro pentru o singur persoan (certificatul de natere se transcrie o singur dat). ns introducerea sistemului de programri online a dat peste cap toat procedura. Sistemul permite un numr maxim de 100 programri pe zi, lucru care a fcut ca lista celor care s-au programat s fie decalat pn n 2015. Astfel c din punct de vedere al timpului este mai convenabil varianta cu transcrierea actelor la reprezentanele diplomatice ale Romniei n Republica Moldova, n pofida costurilor.
Cu actele de identitate romneti, noul cetean poate opta pentru domiciliu stabil n Romnia i s-i

perfecteze carte de identitate sau s-i pstreze domiciliul n strintate i s opteze doar pentru paaport. Pentru carte de identitate e nevoie s deii o proprietate n Romnia sau sa fii luat n spaiu de ctre o persoan rezident. Costurile pentru cartea de identitate sunt de maxim 20 RON, cele pentru paaport simplu electronic de 278 RON.

RSPUNSUL AUTORITI LOR LA PROBLEMELE SEMNALATE n demersul nostru am solicitat autoritilor competente s ne rspund la problemele identificate. Am pornit de la acele probleme pe care le-am semnalat n studiul anterior. De asemenea, am solicitat opinia autoritilor competente cu privire la iniiativele legislative aflate n dezbatere n Parlamentul Romniei. Am solicitat rspunsuri n primul rnd de la Autoritatea Naional pentru Cetenie. Menionm c prima solicitare a fost formulat n decembrie 2012 cnd preedinte era nc domnul Gheorghe Emacu. Dup alegerile parlamentare din 9 decembrie 2012, n funcia de preedinte a fost numit doamna Monica Cmrscu. n consecin, am retrimis solicitarea noastr noii conduceri ai ANC. Trebuie s remarcm faptul c ANC a demonstrat deschidere pentru solicitarea de informaii. Urmeaz s prezentm n continuare rspunsurile din partea instituiei i comentariile noastre pe marginea acestora.

1. Modificri ale legislaiei


a) Am ntrebat conducerea ANC ce prere au despre formularea actual a Legii ceteniei, dac e nevoie de modificri i dac exist vreun document de lucru n acest sens n cadrul ANC. n rspuns se menioneaz cteva aspecte din lege care ar trebui modificate pentru a clarifica anumite proceduri cum ar fi: cea de reducere a termenelor de acordare a ceteniei pentru categorii de persoane cum ar fi personaliti cu prestigiu internaional, persoane care au investit sume mari de bani n Romnia, solicitantul este cetean al unui stat membru UE i dac are statut de refugiat; procedura de retragere a ceteniei pentru persoane care au svrit fapte deosebit de grave n strintate i lezeaz prestigiul Romniei; aspectul naturii termenului legal prevzut de lege cu privire la termenul de 5 luni. n continuare n rspuns se specific c ANC are n lucru un text pentru modificarea i completarea Legii ceteniei, fr ns a puncta care sunt articolele din lege care vor suferi modificri. Considerm c ANC s-a prevalat de textul legii actuale pentru a evita s ofere un rspuns concret cu privire la aspectele din lege pe care le consider imperfecte i pe care ar vrea s le mbunteasc. De asemenea, suntem de prere c orice iniiativ existent de modificare a legii ceteniei trebuie supus dezbaterii publice cu actori importani cum sunt organizaiile societii civile i organizaii care reprezint interesele diverselor categorii de imigrani aflai n Romnia i care doresc s obin cetenia romn. b) Am solicitat opinia ANC cu privire la dou iniiative legislative aflate pe agenda Parlamentului Romniei care vizeaz direct modificarea i completarea Legii ceteniei. Dei aceste iniiative au fost ntre timp clasate, reproducem rspunsul ANC doar n privina Legii de modificare a legii 21/1991 din 20 martie 2013. ANC susine c n conformitate cu legea funcionrii ANC, instituia nu se poate pronuna asupra unor proiecte de lege, ci doar s propun astfel de proiecte prin intermediul Ministerului Justiiei. Cu toate acestea, ANC a avut o poziie clar n privina modificrii propuse la art.16 alin. (2) lit. a) din Lege care prevedea stabilirea unui termen limit de 30 de zile pentru solicitarea verificrilor de la relaii n sensul c practica instituiei a demonstrat c acest termen este nerealist. Pe de o parte, acest lucru evideniaz carenele generale ale birocraiei romneti n care circuitul documentelor dureaz o venicie. Pe de alt parte, Comisia de specialitate din Camera Deputailor a propus ca termenul pentru solicitarea de relaii s nu depeasc 60 de zile, stabilind astfel un plafon maxim pentru procedura respectiv. 2. Proceduri Termene

a) Una dintre problemele identificate n 2011 era cea legat de termenele de procesare a unei cereri de redobndire a ceteniei. Prin urmare am ntrebat ANC dac intenioneaz s reduc ntr-un fel sau altul acest timp, perceput de peteni ca fiind destul de ndelungat. Rspunsul formulat de conducerea ANC a fost c instituia este obligat prin lege s verifice corectitudinea actelor depuse la dosar i solicitarea relaiilor conform art.16 din Legea 21/1991, ori acest lucru necesit timp. Cel mai mult dureaz anume solicitarea de relaii din partea altor instituii care vin s completeze dosarul petentului. n rspuns se precizeaz, de asemenea, c ANC a semnat acordul de colaborare cu instituiile vizate tocmai pentru a eficientiza procedura i a reduce timpii de ateptare. De asemenea, ANC a invocat problema lipsei de personal pentru a face fa volumului mare de munc, precum i necesitatea dezvoltrii capacitii administrative i suplinirea posturilor vacante din organigrama instituiei. Avnd n vedere c la nivel naional se dorete reducerea numrului de funcionari publici, este puin probabil ca aparatul funcionresc al ANC s fie mrit, dei instituia a naintat n 2012 o nou schem de personal spre aprobare Ministerului Justiiei. b) Urmtoarea ntrebare a vizat, n opinia noastr, cel mai controversat aspect din Legea ceteniei i anume termenul de 5 luni prevzut pentru procesarea unei cereri de redobndire a ceteniei. Rspunsul ANC n aceast privin ine de modul de interpretare al Legii i vom reproduce integral textul rspunsului n dorina de a elucida misterul acestei controverse. Termenul de 5 luni la care se face referire n art. 16 alin. 2 lit. c) este un termen intermediar, prevzut pentru verificarea de ctre Comisia pentru cetenie a ndeplinirii condiiilor necesare acordrii sau redobndirii ceteniei romne ca etap iniial/prealabil n cadrul procedurii de soluionare a cererilor de redobndire a ceteniei romne. Menirea sa este de a asigura premisele demarrii cu celeritate a procedurii administrative ce are ca obiect cererile de redobndire a ceteniei romne, n etapa iniial, documentar, termenul nefiind ns aplicabil altor etape, precum cea de constatare de ctre Comisia pentru cetenie a ndeplinirii/nendeplinirii condiiilor legale, respectiv de emitere a ordinului de ctre preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie. Pe de alt parte, din interpretarea sistematic a Legii ceteniei romne, rezult faptul c, eventuala prorogare a termenului prevzut la art. 16 alin. 2 din acest act normativ, este necesar ori de cte ori i gsete justificarea n aspecte legate de complexitatea procedurii. Astfel, art.16 alin. (2) din lege prevede c preedintele Comisiei pentru cetenie, prin rezoluie dispune deopotriv fixarea termenului la care Comisia va verifica condiiile necesare redobndirii ceteniei romne ct i solicitarea de relaii de la orice autoriti cu privire la ndeplinirea condiiilor prevzute la art. 8 alin. (1) lit. b) i e). Prin urmare, analizarea cererilor de redobndire a ceteniei romne de ctre Comisia pentru cetenie, n sensul justei fundamentri, n fapt i drept, a propunerii de aprobare sau respingere a acestora, nu se poate realiza n lipsa relaiilor solicitate. Subliniem faptul c aceast opinie a fost nsuit, de o manier semnificativ, de ctre instanele judectoreti competente s soluioneze cererile de chemare n judecat n care Autoritatea Naional pentru Cetenie are calitatea de parte, respectiv Curtea de Apel Bucureti i nalta Curte de Casaie i Justiie a Romniei. n ntlnirile repetate cu o serie de politicieni, n special parlamentari, desemnai de diaspora romneasc, dar i n toate interveniile publice, reprezentanii ANC au explicat sensul termenului de 5 luni, expus n prima parte a rspunsului la aceast ntrebare. Din rspunsul ANC se poate observa clar motivaia pentru termenul de 5 luni, care, pe deasupra, are i acoperire juridic i constituie, de asemenea, o practic n instanele judectoreti. Astfel, cele 5 luni la care se raporteaz majoritatea petenilor nu reprezint dect perioada n care dosarul de redobndire este verificat de funcionarii ANC i sunt solicitate relaiile de la alte instituii abilitate pentru stabilirea loialitii, comportamentului adecvat i lipsei infraciunilor comise de ctre petent. Ba mai mult, legislaia permite prorogarea sau prelungirea acestui termen dac exist dificulti n procesul de verificare al petenilor. Prin urmare, toate etapele ulterioare acestui proces sunt n afara termenului de 5 luni, lucru care explic de ce
10

n medie durata de ateptare a petenilor pentru a fi inclui n ordinele de acordare a ceteniei este de 12 14 luni de zile. n consecin, dup expirarea celor 5 luni n care petentul a fost verificat de la A la Z, dosarul de redobndire va intra la Comisia pentru cetenie. Dei pn la redobndirea ceteniei mai e doar un pas, acest lucru tinde s dureze, probabil, din cauza numrului mare de dosare i a capacitii reduse a respectivei Comisii. Cu toate c aceast Comisie e compus din 21 de membri (un preedinte i 20 de membri), mai are pe lng ea un secretariat tehnic, iar ca o edin a Comisiei pentru cetenie s fie validat e de ajuns prezena a 3 membri. Iar singura responsabilitate a acestei Comisii este s acorde sau s resping acordarea ceteniei, bazndu-se deja pe verificrile efectuate anterior. Teoretic, procedura ar trebui s se desfoare pe band rulant i s nu consume foarte mult timp. Avize Am solicitat expres Autoritii Naionale pentru Cetenie s ne furnizeze lista instituiilor de la care se cer informaii despre peteni. Aa cum ne-am i ateptat, ANC nu ne-a dat un rspuns clar n acest sens, preciznd c Legea ceteniei nu prevede un anumit numr de instituii de la care se cer relaii. Prin urmare, Comisia de cetenie solicit aceste relaii, de la caz la caz, de la autoriti n msur s confirme respectarea condiiilor de la art.8 alin. (1), lit.b) i e). Am ntrebat, de asemenea, care este durata de timp n care aceste autoriti trebuie s dea curs solicitrilor ANC. Rspunsul precizeaz c ANC are semnate acorduri inter-instituionale cu aceste instituii care prevd un termen maxim de 90 de zile n care trebuie s fie furnizate informaiile cu pricina. ns dac unele solicitri se dovedesc a fi complexe, acest term en poate fi prelungit. Pe durata realizrii cercetrii noastre, Parlamentul a legiferat modificarea art. 16 alin. (2) lit. a) i stabilete durata termenului prin care ANC solicit relaii de la alte instituii la maxim 60 de zile. De asemenea, a fost modificat textul art. 19 prin care se menioneaz c preedintele ANC trebuie s emit ordinul de acordare a ceteniei n maxim 3 zile dup ce Comisia de cetenie a stabilit ndeplinirea tuturor condiiilor pentru acordarea ceteniei i c decizie se comunic solicitantului n maxim 3 zile de la emiterea ordinului. Aceste modificri pot fi gsite n Monitorul Oficial nr.148 Partea I din 20 martie 2013. Putem astfel remarca o mbuntire ce ine de durata solicitrii relaiilor de la 90 de zile cum era pn n prezent, la 60 de zile. Am chestionat nc o dat utilitatea solicitrii cazierului judiciar romnesc. ANC insist n continuare c acesta este necesar ca precondiie la constituirea dosarului de cetenie, care asigur o minim verificare a ndeplinii condiiilor de la art.8 alin. (1), lit. b) i e). Problema cu cazierul judiciar romnesc este c acesta nu poate fi obinut de peteni n Republica Moldova. Acest serviciu este oferit doar cetenilor romni. Respectiv, pentru a obine cazierul romnesc, cetenii moldoveni trebuie s apeleze la serviciile intermediarilor sau rude, cunotine din Romnia, deoarece doar acetia, mandatai prin procur notarial pot solicita cazierul judiciar direct de la Poliia Romn. Aceast disfuncionalitate a dat natere unei ntregi afaceri cu caziere, iar din informaii neoficiale intermediarii solicita 20-30 de euro pentru un cazier. Aceti bani ar putea veni la bugetul Romniei dac acest serviciu ar fi accesibil i pentru cetenii moldoveni, n condiii legale, la reprezentanele diplomatice ale Romniei din strintate. Programri Am dorit s aflm dac s-a schimbat ceva n procedura de depunere a dosarelor de redobndire a ceteniei. Astfel, am ntrebat ANC dac s-a schimbat ceva n legtur cu aceast procedur. n rspuns, se precizeaz c la Bucureti dosarele se depun la fel ca i nainte, n orice zi de miercuri, iar la birourile teritoriale ale ANC se depun n fiecare zi de luni pn vineri, la Galai, Timioara, Iai i Suceava. Biroul de la Cluj i-a sistat activitatea din 2011. Cu toate acestea, pe site-ul instituiei apare program de lucru cu petenii
11

att miercuri, ct i luni, n plus i joi jumtate de zi. Dup observaii efectuate la faa locului, am aflat c de fapt n zilele de luni i joi se lucreaz cu peteni care deja au depus un dosar de redobndire i vor s verifice stadiul soluionrii dosarului. De asemenea, n urma acestor observaii am constatat c numrul de persoane care erau acolo pentru a depune un dosar era foarte mic. Din discuii cu personalul de paz am aflat c situaia este caracteristic deja de ceva timp. Explicaia pe care am intuit-o este c de fapt, fluxul de peteni s-a mutat la reprezentanele diplomatice ale Romniei din Republica Moldova i parial n centrele teritoriale al ANC din apropierea graniei cu Moldova, adic Iai i Galai. Astfel, petenii economisesc timp i bani deplasarea la Bucureti nefiind rentabil. Aceast ipotez trebuie verificat. O alt problem legat de programri este cea de la Secia Stare Civil a Primriei Sectorului 1, Bucureti, unde se fac transcrierile actelor de identitate. Dup scandalul din martie 2012, activitatea acestei instituii a fost practic paralizat, datorit faptului c toate registrele i alte acte au fost ridicate de ctre anchetatori. Sediul Seciei a fost mutat de la Averescu 17 (Arcul de Triumf) pe strada Pechea nr.20, un loc mai greu accesibil. Ulterior, a fost instituit un serviciu de programri online, n paralel cu unul de programri prin telefon i la ghieul instituiei. Din motive neclare, ultimele dou servicii au fost anulate, fiind valabil doar posibilitatea de programare online. Sistemul permite programarea a maxim 100 de titulari pe zi. Dat fiind faptul c procedura este gratuit, valul de programri a crescut n progresie geometric. Astfel, n prezent, o persoan care face programare n aceast perioad este programat pentru iunie-iulie 2016, adic exact peste 3 ani i 3 luni. Pentru o persoan care dorete s-i transcrie actele, acest lucru este inacceptabil, iar soluia este s obin actele transcrise prin intermediul Ambasadei Romniei la Chiinu sau la alte reprezentane diplomatice ale Romniei din strintate, contra plat. Activitate i organizare ANC Dincolo de problemele directe abordate n comunicarea noastr cu ANC legate de termene, programri sau legislaie, am decis s crem i o imagine a instituiei n sine, pentru c pn la urm de buna organizare i profesionalitatea angajailor ei depinde soarta zecilor i sutelor de mii de do sare aflate pe rafturile din strada Smrdan. Am ntrebat astfel, care sunt aspectele care ofer satisfacie, dar i insatisfacie conducerii ANC. Preedinta Monica Cmrscu a ludat personalul instituiei pe care l consider foarte bine pregtit i consolidat. Motiv de nemulumire ns este numrul mare de solicitri raportat la efectivul redus de personal. De asemenea, cum aminteam i mai sus, conducerea ANC a propus o nou organigram spre aprobare Ministerului Justiiei, a transmis propuneri de modificri legislative (februarie 2013) i i propune s elaboreze un nou regulament de organizare intern cu accent pe eficiena compartimentelor. n acest moment instituia are 95 de angajai, cu unul mai puin dect n 2012, raportat la 126 de posturi cuprinse n organigrama actual. Bugetul instituiei pentru anul 2012 a constituit 9 722 000 lei. Aceste resurse au fost suficiente pentru buna desfurare a activitii instituiei, susine ANC. Date statistice Lucrul cel mai dificil n realizarea studiului de anul trecut a fost compilarea unor statistici cu privire la numrul de ceteni romni, provenii din Republica Moldova. Dup multe solicitri formulate de colegii notri de la Centrul Romn de Politici Europene am reuit s punem n circulaie cifra de 226 507 de dosare soluionate privind redobndirea ceteniei romne. Ne simim datori s explicm publicului larg cum s -a ajuns la aceast cifr, dei studiul din 2012 este foarte explicit n privina acestui fapt. n adresa nr. G5 1/P/2824 din 20 noiembrie 2009, Ministerul Afacerilor Externe declara c n perioada 1991 iunie 2002 au fost soluionate aproximativ 108 000 de dosare privind redobndirea ceteniei romne, n conformitate

12

cu prevederile Legii nr. 21/1991. Ulterior, colegii de la CRPE au solicitat datele de la ANC, care deine datele respective ncepnd cu anul 2002. Iat i tabelul cu datele respective:
AN 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 (pn la 15 august) NREGISTRATE 3126 16 975 5 379 2 895 3 438 2 077 3 883 21 759 94.391 51.449 SOLUIONATE 0 6 263 1 603 489 664 4 512 21 999 41.843 47.128

Aa s-a ajuns la cifra de 226 507 de dosare soluionate. ANC precizeaz c prin dosare soluionate se nelege dosare care au primit o decizie final, fie pozitiv, de acordare a ceteniei, fie negativ, de respingere a acordrii acestei cetenii. n adresa noastr ctre ANC am solicitat actualizarea acestor date pn la momentul 31 decembrie 2012, adic cele mai recente date posibile. Iat cum arat aceste date:
AN 2011 2012 (pn la 31 decembrie) NREGISTRATE 100.845 87.015 SOLUIONATE 69.809 73.861

Prin urmare, actualmente numrul de dosare soluionate conform cu articolul 11 din legea 21/1991 atinge cifra de 323 049. Ceea ce am aflat acum de la ANC i am omis n studiul precedent este c ANC nu ntocmete statistici distincte pentru copii minori, acetia fiind inclui n dosarele prinilor. Ori acest lucru nseamn c numrul de dosare de mai sus nu conine strict 323 049 de persoane, ci mai degrab 323 049 de aduli, plus copiii lor. Atenie, aceast situaie poate da natere multor speculaii cu privire la numrul real de ceteni romni, originari din fostele teritorii romneti. Mai ales, c pe parcursul a 22 de ani de la intrarea n vigoare a Legii 21/1991 minorii inclui n dosarele prinilor au obinut i ei cetenia romn, lucru care n mod firesc poate mri semnificativ numrul de ceteni provenind din Republica Moldova i Ucraina. n continuare, din informaia solicitat am putut identifica cteva trenduri importante. Aparent, numrul de dosare depuse la sediile ANC i la reprezentanele diplomatice ale Romniei n Republica Moldova este

13

aproape egal. Conform adresei nr. G5-1/3723 din 26 februarie 2013, Ministerul Afacerilor Externe al Romniei ne-a informat c n 2011 numrul de dosare depuse la Secia Consular de la Chiinu, Consulatul General de la Bli i cel de la Cahul a fost de 57.156:
Perioada Chiinu C. G. Bli C. G. Cahul Total

2011

40.792

12.725

3.639

57.156

Astfel, la sediile ANC au fost depuse, n 2011, 43.689 de dosare. Am solicitat i defalcarea numrului de dosare depuse pe centre regionale ale ANC. Cifrele arat n felul urmtor: Suceava 3.279 Iai 7.827 Galai 4.838 Cluj-Napoca Activitate suspendat din martie 2011 Timioara 338

Cifrele indic prin urmare, c centrele cele mai solicitate rmn a fi sediul central al ANC din Bucureti i Secia Consular de la Chiinu. Pentru o mai bun fundamentare a acestor ipoteze ne-ar fi servit i datele pentru anul 2012, ns MAE nu a centralizat nc aceste date. Alte concluzii ce le putem desprinde este c solicitanii de cetenie prefer s nu mai fac drumuri lungi i costisitoare la Bucureti, ci s apeleze la serviciile similare oferite de Ambasada de la Chiinu. Cei din apropierea frontierei cu Romnia prefer s mearg la centrele regionale ale ANC din Iai, Galai i Suceava. Considerm totui, c odat cu deschiderea celor 2 consulate de la Bli i Cahul, fluxul de solicitani se vor orienta spre ele n detrimentul centrelor regionale ANC. Cu timpul, cel mai probabil acestea i vor pierde rentabilitatea. Cifrele mai indic, de asemenea, c cei mai muli solicitani depun jurmntul de onoare la Ambasada de la Chiinu sau la consulatele din Bli i Cahul, lucru care de fapt nseamn c i vor pstra cel mai probabil reedina n Republica Moldova. Doar cei care i doresc stabilirea reedinei n Romnia pot depune jurmntul la sediul ANC din Bucureti. Ori numrul acestora este de 5.063 n 2011 i 2.671 n 2012. OPINIA BENEFICIARILOR Pentru a completa datele furnizate de autoriti am ales s realizm un focus-grup cu 7 persoane cu vrste cuprinse ntre 19 i 26 ani care au solicitat sau obinut cetenia n ultimele 12 luni. Toate persoanele intervievate locuiesc n Bucureti. Discuiile din cadrul focus-grupului s-au axat pe urmtoarele aspecte: Motivaiile solicitrii redobndirii n ceea ce privete motivaia redobndirii cel mai frecvent motiv enunat a fost nevoia de angajare n Romnia ca urmare a absolvirii studiilor aici. Motivul prezentat n studiul anterior - nevoia de confirmare legal a identitii romneti - nu a fost menionat dect fcnd referire la ali solicitani (rude, cunotine ale participantelor) pe care persoanele cu care am discutat i-au ajutat n depunerea solicitrilor.

14

Procedur n ceea ce privete procedura, cei mai muli dintre participani au susinut n mai multe rnduri c cea mai mare problem este accesarea informaiilor oficiale i sigure referitoare la procedur, termene, dosare etc. Procedura de redobndire a fost evaluat ca fiind destul de simpl i clar n momentul n care toate informaiile sunt disponibile. Cele mai populare surse de informare au fost desemnate: internetul (aici includem site-urile instituiilor responsabile, forumurile, precum i alte site-uri dedicate acestei tematici) ghieul de informaii al ANC biroul de informaii al consulatului Romniei de la Chiinu (mai ales n etapa de pregtire a dosarului)

Intermediari Niciunul dintre participani nu a apelat la serviciile unor intermediari/avocai care s-i ajute n parcurgerea etapelor. Acest fapt a fost explicat prin faptul c participanii la focus-grup au fost preponderent studente/tinere absolvente cu vrste pn n 26 de ani care locuiesc n Bucureti i pentru care deplasarea la ANC pentru informaii nu a presupus eforturi prea mari. De asemenea, participantele au menionat costurile destul de mari ale acestor tipuri de servicii ca fiind o alt cauz pentru care au evitat s apeleze la aceste servicii. Una dintre participante care a depus dosarul pentru redobndirea ceteniei mpreun cu prinii ei (fiind minor) n 2000 a menionat c familia ei a recurs la scurt timp dup depunere la acest tip de servicii din cauza termenelor care nu se respectau, a lipsei de transparen i informaii legate de proces, precum i din cauza deplasrilor dese care trebuiau fcute la Bucureti. Pn la urm intermediarii au disprut, iar situaia dosarelor a rmas incert. Cazul acestei familii a fost cel mai dificil dintre cele prezentate n cadrul focusgrupului. Toat procedura a durat aproape 7 ani n cazul dosarului tatlui i fiicelor (care fiind minore au fost incluse n acelai dosar cu tatl lor) i peste 8 ani n cazul dosarului mamei care a apelat la sprijinul unui politician romn n lipsa oricror informaii legate de stadiul procesrii dosarului. Interaciunea cu instituiile publice din Romnia i Republica Moldova n ceea ce privete relaia cu instituiile, etapa de pregtire a dosarului care a presupus interaciunea cu instituii publice din Republica Moldova a fost descris ca fiind cea mai dificil i generatoare de nemulumiri din cauza atitudinii funcionarilor, lipsei de registre administrative, procedurilor neclare etc. De asemenea, cele mai multe cazuri de situaii n care a fost nevoie de atenii pentru a facilita procedurile de obinere a hrtiilor necesare au fost semnalate n aceast etap. n cazul instituiilor statului romn, prerile au fost mprite. Interaciunea a fost descris ca fiind n general funcional. Cu toate c funcionarii nu sunt deschii la nevoile solicitanilor, informaiile sunt obinute ori de cte ori este nevoie. Cele mai mprite preri au fost n cazul persoanelor de la ghieul de informaii al ANC despre care o parte din participante au susinut c au fost mereu deschise i au rspuns solicitrilor i nevoilor, iar o alt parte a participantelor au susinut c aproape niciodat nu a furnizat informaii clare. Totui prerea unanim mprit a fost cea conform creia funcionarii instituiilor implicate n acest proces sunt mai degrab victime alturi de solicitani, dect responsabili de proasta gestionare a mecanismului. Volumul mare de lucru alturi de solicitani nerbdtori i (de foarte multe ori)

15

insuficient informai constituie, din punctul de vedere al participantelor, cele mai mari probleme cu care se confrunt funcionarii. De asemenea, cele mai multe dintre participante au apreciat personalul Consulatului Romniei de la Chiinu ca fiind mult mai deschis i cooperant dect cel de la ANC Bucureti. Niciuna dintre participante ns nu a apelat la Consulatele de la Cahul si Bli. Termene Pregtirea actelor necesare dosarului necesit cel mai mult timp i rbdare (n unele cazuri ateniii mit) att n Republica Moldova ct i n Romnia. Termenele de dup depunerea dosarului nu sunt respectate ntotdeauna, dar ntrzierile nu sunt mari, sunt suportabile aa cum le-au descris participantele. n ceea ce privete etapa de depunere a jurmntului, se pare c termenele sunt mult mai scurte dac programarea se face la Consulatul de la Chiinu i nu la sediul ANC din Bucureti. Cteva dintre participante au ales s depun jurmntul la Chiinu n pofida faptului c locuiesc n Bucureti i aceast deplasare a presupus costuri financiare suplimentare tocmai pentru c perioada de ateptare n cazul n care se solicit depunerea jurmntului la Bucureti este mai mare. Recomandri ale clienilor Cel mai criticat aspect n ceea ce privete acest proces a fost modalitatea de informare a solicitanilor. Faptul c nu exist o singur sursa oficial, sigur i transparent care s fie mereu actualizat, uor de folosit i urmrit a fost unanim desemnat ca fiind cea mai mare problem. Existena unei astfel de surse ar ajuta solicitanii stresai din cauza incertitudinilor referitoare la actele necesare i termenele prevzute, ar diminua rolul intermediarilor i ar asigura un proces transparent i eficient att pentru solicitant, ct i pentru stat. CONCLUZII VIZIUNE POZIIA ROMNIEI N CHESTIUNEA REDOBNDI RII CETENIEI A RMAS NESCHIMBAT Romnia rmne constant n afirmarea dreptului la redobndirea ceteniei, chiar dac au existat unele interpretri ruvoitoare n mass-media strin, cu precdere n cea britanic. Nu am nregistrat nicio declaraie sau aciune politic a vreunui actor relevant din Romnia n direcia schimbrii principiilor directoare ale politicii n acest domeniu. Dimpotriv, att preedintele ct i guvernul au respins ideea de a ncetini sau limita procesul de redobndire a ceteniei. n timpul campaniei electorale din 2012, toate forele politice au emis mesaje similare pe acest subiect. Trebuie precizat i c partenerii instituionali europeni au avut o atitudine calm, preciznd c este un subiect ce intereseaz n primul rnd Romnia. Impresia de ansamblu este c politica de redobndire a ceteniei romne pentru locuitorii din foste teritorii romneti capt contururi i ncepe s se cristalizeze i o viziune n ce privete finalitatea acestei politici. Nu vom specula mai mult dect este cazul pe marginea acestei finaliti, vom aminti doar c ntr -un interviu recent acordat de ministrul delegat pentru relaia cu romnii de pretutindeni, dl. Cristian David, publicaiei Timpul din Republica Moldova (ediia din 27 martie 2013), acesta a menionat c Obligaia

16

Romniei fa de un stat cu aproape 4 milioane de romni este imens! . Aceast obligaie moral poate lua diverse forme, iar acordarea ceteniei constituie beneficiul maxim pe care l poate oferi statul romn. LEGISLAIE LEGISLAIA CONTINU S SUFERE MODIFICRI ANUALE, DAR PARE A SE STABILIZA Dac n primii ani post-comuniti putem spune c a fost mai mult un proces de ncercri i erori, cnd nu a existat o viziune de ansamblu cu privire la aceast politic, n prezent putem observa c modificrile operate n 2009-2010 au avut rolul de a stabiliza textul legii. Redobndirea ceteniei este acum strns legat de obinerea ei la natere sau de descendena direct din cei ce au obinut-o la natere. Ultimele modificri legislative (2013) in mai mult de procedura de acordare/redobndire a ceteniei, msuri menite s mbunteasc circuitul birocratic al dosarelor de cetenie. Nu putem dect s salutm astfel de iniiative de modificare care s duc la perfecionarea i fluidizarea procedurilor, fr a afecta ns fondul textului legislativ. Rmne totui ngrijortoare tendina unor parlamentari de a introduce n procesul legislativ propuneri de modificare a legii ceteniei, fr o motivare corespunztoare i fr o analiz a impactului potenial. Este adevrat c aceste propuneri nu ajung s se concretizeze n legi, dar reprezint un bruiaj permanent al subiectului, consum resurse i apare riscul unor schimbri neateptate. Am identificat cinci astfel de iniiative n ultima legislatur i toate par a fi motivate mai degrab de demagogie dect de dorina de a mbunti ceva. Din fericire, toate ncercrile au fost respinse de Parlament. PROCEDURI PROCEDURILE ADMINISTRATIVE AU FOST MBUN TITE, DAR RMN P RINCIPALUL OBSTACOL PENTRU REDOBNDIREA CETENIEI Studiul precedent, publicat n 2011, a artat mai multe puncte slabe ale procedurilor i a fcut unele recomandri. Constatm n 2013 c unele probleme au fost remediate, dar altele nu. Pe ansamblu, putem afirma c exist mbuntiri, dar este n continuare loc de mai bine. problema intermediarilor a fost soluionat aproape integral, prin deschiderea birourilor teritoriale ale ANC i a Consulatelor de la Bli i Cahul, precum i prin eficientizarea muncii Seciei Consulare de la Chiinu. fluxul de peteni care n ultimii 2-3 ani era direcionat preponderent ctre sediul central al ANC din Bucureti, n prezent este ndreptat preponderent ctre reprezentanele diplomatice ale Romniei din Republica Moldova. Acum petenii prefer s mearg la Secia Consular a Ambasadei Romniei de la Chiinu i la cele dou consulate generale de la Bli i Cahul. Acest lucru e explicat de faptul c petenii beneficiaz de servicii bune la ei acas i nu mai trebuie s fac deplasri costisitoare la Bucureti, prefernd s plteasc o tax suplimentar, dar s ctige timp. solicitarea cazierelor romneti rmne n continuare o problem. Obinerea acestui document, care nu este explicit solicitat de lege, ci apare doar n proceduri, necesit resurse de timp i bani importante pentru beneficiari. procesul de transcriere a actelor rmne problema major a ntregului demers . Ironic, cea mai mare problem la acest moment nu este legat de redobndirea ceteniei n sine, ci de obinerea

17

dovezii (documentelor). S-ar putea spune c statul romn i ntmpin noii ceteni cu un exemplu tipic de proast guvernare. La primria sectorului 1, programrile sunt decalate pentru 3 ani i ceva, personalul este insuficient, iar volumul de lucru este enorm. se nregistreaz n continuare confuzii cu privire la termenul de 5 luni prevzut n legea ceteniei. Aceste luni nu se refer la timpul n care petentul i obine cetenia, ci doar etapa n care dosarul este verificat i se obin relaiile de la alte instituii abilitate. Durata ntregului proces, cu toate etapele, este mult mai mare. Nenelegerea acestui lucru duce la nemulumiri ale publicului.

STATISTICI NUMRUL DOSARELOR SOLUIONATE CONTINU S CREASC, DAR NUMRUL DE CERERI ESTE N SCDERE Numrul total de dosare soluionate, ntre 1991 i 2012, a ajuns la 323.049, iar practica curent indic faptul c este vorba aproape n totalitate de rspunsuri pozitive. Numrul total de cereri nregistrate, pn la sfritul lui 2012, este de 449.783 , ceea ce nseamn c mai sunt nc aproximativ 125.000 de dosare ce i ateapt rspunsul. Totui, n 2012 s-a nregistrat primul an de scdere a numrului de cereri depuse anual, de la 100.845 (n 2011, maxim istoric) la 87.015. O discuie important ce nu s-a fcut pn acum privete copiii minori. Astfel, un dosar poate s includ pe lng adultul care a fcut cererea i unul sau mai muli copii minori . Din pcate, ANC nu compileaz registre separate pentru copiii minori, astfel c nu putem s calculm cu exactitate numrul total de noi ceteni. Este ns firesc s presupunem c cel puin o parte dintre beneficiarii aduli au i copii minori.

Lipsa unor statistici mai exacte ne oblig s facem unele ipoteze. Presupunnd c cea mai mare parte a dosarelor soluionate au rspuns pozitiv i c cel puin un sfert dintre beneficiarii aduli au un copil minor n ngrijire, estimm c numrul total de persoane (aduli i minori) din fostele teritorii romneti, beneficiare ale prevederilor legale privind redobndirea ceteniei, este de minim 400.000, ntre 1991 i 2012. De asemenea, acest numr ar putea s creasc cu nc 150.000 din soluionarea dosarelor deja nregistrate, la care se pot aduga noi cereri nregistrate ncepnd cu 2013. RECOMANDRI Aa cum spuneam n seciunea introductiv, urmrim ntregul proces i din perspectiva bunei guvernri. Ne intereseaz s vedem n ce msur o aciune asupra cruia exist consens politic este implementat eficient de ctre statul romn. n acest sens vom formula scurte recomandri. n timp ce legislaia pare a se fi stabilizat ntr-o form suficient de bun, implementarea are n continuare cteva puncte slabe: Viteza de procesare a dosarelor este n continuare sczut. Aproape o treime din dosarele nregistrate ateapt un rspuns, iar numrul este destul de mare (aproape 125.000). Trebuie subliniat c dup o lung perioad de funcionare incoerent, se constant n ultimii ani mbuntirea semnificativ a activitii ANC. Totui, este necesar ca Autoritatea s primeasc cel puin temporar resurse suplimentare. Spunem temporar pentru c datele arat o scdere a

18

numrului de dosare noi, deci probabil c n civa ani fluxul de solicitri se va stabiliza. Pn atunci ns, este nevoie de asumarea unui efort pentru a depi vrful de solicitare. Solicitarea cazierului romnesc solicitanilor de cetenie este nefireasc . n mod normal, statul romn nu trebuie s cear unor persoane s fie purttori de informaie de la un ghieu la altul, ci, prin proceduri interne, s transfere datele despre cazier ntre instituii. Dac admitem totui punctul de vedere c acest cazier e un prim pas de verificare a comportamentului solicitantului de cetenie, atunci ar trebui ca statul romn s creeze i condiiile optime ca solicitanii de cetenie s-l poat obine relativ uor. Recomandm nfiinarea acestui serviciu la reprezentanele diplomatice ale Romniei n Republica Moldova, lucru care poate contracara activitatea nefiscalizat a intermediarilor, fluidiza procesul i nu n ultimul rnd poate genera venituri la bugetul de stat. Durata procedurii de transcriere a actelor este scandalos de mare. Statul romn clacheaz tocmai la finalul procedurii de redobndire, dup ce a depus eforturi susinute de a mbunti activitatea ANC. Se impun msuri drastice la acest capitol pentru eficientizarea acestei proceduri. Studiul precedent a propus eliminarea integral a procedurii de transcriere. Aparent, o astfel de soluie este inacceptabil pentru statul romn, pe de alt parte ns nici nu se fac eforturi de a ameliora cumva procedura respectiv. Este necesar o analiz n detaliu a blocajelor i luarea de urgen a msurilor ce se impun. Se nregistreaz n continuare unele sincope de comunicare. Spre exemplu, ANC trebuie s comunice mult mai bine cu petenii i mai ales cu mass-media pentru a explica de ce termenul de 5 luni prevzut de lege nu este i timpul n care petentul i obine cetenia, ci doar etapa n care dosarul este verificat i se obin relaiile de la alte instituii abilitate. Comunicarea eficient e necesar pentru a explica i alte aspecte ce privesc ntreaga procedur de redobndire i pentru care petenii nu reuesc ntotdeauna s gseasc rspunsuri.

La final, s notm c acest studiu a identificat, dar nu a studiat mai ndeaproape, un fenomen nou, anume direcionarea fluxului de peteni preponderent ctre reprezentanele diplomatice ale Romniei din Republica Moldova. Acest lucru poate fi considerat un succes al eforturilor de mbuntire a ntregului proces fcute de autoritile romne. Chiar dac exist o tax suplimentar pentru procesarea dosarelor de transcriere a actelor de identitate (orice ambasada a oricrui stat din lume percepe taxe consulare pentru serviciile acordate cetenilor si), faptul c beneficiarii prefer consultatele indic faptul c deschiderea lor a fost o idee bun i ct se poate de util. Fundaia Soros i propune ca n perioada urmtoare s analizeze la faa locului felul n care se desfoar ntreaga procedur.

19