Manual ST 1 Pol An3 Sem1 2009 2010

UNIVERSITATEA AL. I. CUZA IAI FACULTATEA DE FILOSOFIE Coordonator ID: Prof. dr.
Petru BEJAN TIINE POLITICE Volumul V nvmnt la distan Anul III Semestrul I Editura Universitii Al. I. Cuza Iai 2009
CUPRINS ATITUDINI I COMPORTAMENTE POLITICE ..................7 Lect. dr. Gabriela CARPINSCHI INTRODUCERE N STUDII EUROPENE ..........................89 Asist. dr. Bogdan TEFANACHI NAIUNI I MINORITI N EUROPA ................149 Conf. dr. Mioara NEDELCU TEORII ALE DEMOCRAIEI .......227 Prof. dr. Anton CARPINSCHI Asist. drd. Bogdan Constantin MIHILESCU POLITICI SOCIALE ..........................................................287 Prof. dr. George POEDE SISTEME I COMPORTAMENTE ELECTORALE ..........367 Prof. dr. Gheorghe TEODORESCU
ATITUDINI I COMPORTAMENTE POLITICE Lect. dr. Gabriela CARPINSCHI CUPRINS Introducere I. II. III. IV. V. Psihologie i politic Rolul modelului behaviorist n evoluia psihologiei politice Pers oan, personalitate i personaj politic Indivizi-mase-conductori- mize politice Metod e i tehnici de investigaie n psiho-politic : 1. 2. 3. 4. 5. 6. observaia convorbirea (interviul) investigarea biografic msurarea i evaluarea atitud inilor i comportamentelor politice gestionarea i comunicarea situaiilor de criz stud iul de caz
Obiective: 1. examinarea mecanismelor psihismului individual i colectiv n cadrul aciunilor i si tuaiilor politice; 2. cunoaterea raporturilor dintre persoan, personalitate, person aj politic; 3. familiarizarea cu metode i tehnici specifice domeniului de studiu; 4. formarea deprinderilor necesare analizei atitudinilor i comportamentului acto rilor politici.
Atitudini i comportamente politice Introducere
n dorina de a contracara unele critici aduse la adresa comportamentismului cu priv ire la neimplicarea sa n studiul unor situaii din trecut i a faptului c a omis abord area comparativ diacronic, ncercm o abordare a prezentului i n egal msur a trecutulu viitorului. Observaiile lui R.A. Dahl exprim fr ndoial una dintre limitele abordrii be avioraliste1, - absena de temeiuri istorice a bazelor politicii-, atunci cnd susine c politologul comportamentist analizeaz mai degrab ceea ce este i nu i ceea ce a fos t. De aceea, apreciem c n condiiile n care aspirm s prsim Europa sovietizat i exp -comunist, n momentul n care am ntrunit
condiiile intrrii n Europa unit, - ar fi normal s aducem la cunotiina Uniunii Europe omnia, ca i celelalte state din Centrul i Estul Europei au fost supuse unui proces forat de sovietizare, c popoarele lor martir dezumanizate, dematerializate au fost c atalogate incorect de ctre puterile occidentale ca ri satelit, aliai fireti ai Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste. Atragem atenia c evoluia acestor state depinde d e nelegerea de ctre familia european a calvarului prin care au trecut, ale crui efect e, din pcate, mai persist nc. Totodat, prin iniierea unor micri de rezisten anticom re anii 19471955, aceste state au atenionat Occidentul despre ceea ce nseamn comunismu l cu fa uman i au ateptat susinere i ajutor din partea lor. Astfel, n Romnia, sunt ate aciunile mpotriva abuzurilor socialismului din Bucovina pn la Arad; revolta munc itorilor din 1977 de la Braov; lovitura de stat sau revoluia din decembrie 1989, nlt urarea dictatorilor i omorrea lor. n fostele ri comuniste, Germania de Est, Ungaria, Polonia, Cehoslovacia au avut loc micri de contestare a regimului comunist. n 17 iu nie 1953, n principalele orae ale Germaniei de Est au avut loc revolte Behavioralists= termenul comportament se refer att la aciunile politice care pot fi o bservate direct sau indirect (aspect de care se ocupau originarii behaviorists) dar i de componentele perceptive, motivaionale i atitudinale ale comportamentelor, care contribuie la formarea identificrilor, a exigenelor i a asteptrilor politice al e individului, precum i a sistemelor proprii de credine, de valori i de obiective p olitice (H. Eulau, apud Domenico Fisichella, tiina politic. Probleme,concepte, teor ii, Polirom, Iai, 2007, p. 82) 1 7
Gabriela Maria CARPINSCHI
muncitoreti; n 18 septembrie 1989, a fost prezentat manifestul anticomunist, urmat apoi de demisia lui Erich Honecker, iar 9 decembrie 1989 a culminat cu drmarea Zi dului Berlinului. n anul 1956, Ungaria a fost zguduit de revolte anticomuniste urm ate de intervenia Uniunii Sovietice n calitate de aprtor al socialismului. n Polonia, n 1956 la Poznan sau n decembrie 1970 la Gdansk, populaia susinut de Biserica catoli c au forat baricada comunist. n Cehoslovacia, n august1968, Primvara de la Praga a fo uit de tancurile sovietice n numele prieteniei trainice ntre poporul sovietic i cel ce oslovac. Att evenimentele petrecute nainte de cderea comunismului ct i cele produse d up cderea Cortinei de Fier, relev c n condiiile n care ne confruntm cu o serie de d pe plan intern i internaional, uneori neluate n seam, suportm efectele lor neplcute, c um ar fi stri de insecuritate, situaii de criz, de incertitudine etc., att la nivel individual ct i la nivel social. Referitor la nfrumusearea imaginii Romniei , aceasta u se poate nfptui, aa cum consider unii, doar prin vorbe, promisiuni i bune intenii, i r nu prioritar, prin fapte [.] Dar noi romnii suferim de un adevrat sindrom al amnrii . Nici nu acceptm, nici nu refuzm. Amnm orice gest chirurgical2 . Tegiversarea sau/i f olosirea unor strategii inadecvate pentru ieirea din impas poate degenera n nemulum iri, violene, decdere i prbuire. De aceea, poate c un suport tiinific oferit de disci nele socio-umane ar putea contracara, ar fi ca o realitate intermediar ntre atmosf era de tensiune aproape permanent i mitul unei noi societi libere, democratice, inde pendente, n care Statul, Poporul i susin conductorii, refuz ntoarcerea la cultul perso alitii, impun guvernarea colectiv, nu oscileaz ntre Est i Vest, susin tactica coexist relaiile internaionale . n acest sens se nscrie i demersul nostru, care ncearc punere n funciune a psihologiei politice - care nu este nici amestec de puin psihologie n p olitic sau de puin politic n psihologie -, ci este o disciplin tiinific ce-i propun area naturii complexe a realitii politice i aprofundarea diversitii atitudinilor i com portamentelor politice. Aceast ramur a psihologiei generale i propune surprinderea p rocesele mai greu decelabile ale universului psihic, precum i sezizarea reaciilor adaptative, observabile, orientate ctre o direcie determinat, prin intermediul crora se pot nelege i explica manifestrile regimurilor politice, 2 Monica Lovinescu, Diagonale, Humanitas, Bucureti, 2002, p.76. 8
Atitudini i comportamente politice
dinamica politic a democraiilor moderne, identificarea partidic (party identificati on), climatul politic specific, personalitatea candidailor nscrii pentru alegeri pr ezideniale etc. n acest context, analizm problematica mai puin cunoscut a psihologiei politice, unul dintre domeniile hibride3 ale tiinei politice, prin intermediul creia putem ntreprinde analize lucide asupra atitudinilor i remodelri ale comportamentel or n funcie de contextul socio-politic. Alturi de Alexandre Dorna, ne ntrebm dac : Put m considera c faeta politic a psihologiei rezid n gestul de a-l determina pe cellalt s acioneze de bunvoie, n loc s impun o atitudine obligatorie ? 4 sau dac ncearc n ac p s aduc la cunotin macropsihologice . Este cunoscut c noua disciplin psihologia a parcurs un drum lung datorit transformrii concepiilor despre politic i vechimii ist orice a psihologiei. De aceea, selectm repere din trecutul, prezentul, dar i din v iitorul ei. Dup aceast parte istoric, urmeaz explicarea relaiilor sale cu alte special izri hibride 5 ale tiinei politice. Surprinderea acestor conexiuni ntre diversele dom enii ale politicului conduc la definirea psihologiei politice, la caracterizarea domeniilor sale de cercetare i nu n ultimul rnd la stabilirea unor coordonate meto dologice. Demersul nostru, de altfel, ncearc att nelegerea mecanismelor psihologice a le individului, maselor, conductorilor, a normalitii sau anormalitii lor, ct i interpr tarea mecanismelor psihologice ale societii folosind metode de analiz specifice. De asemenea, ne propunem ca prin trecerea n revist a principalelor teorii, modele, a bordri, s decelm contribuia adus de comportamentism la desctuarea politologiei6 i nu, ltimul rnd, la mbogirea bagajului conceptual al tiinei politice n general, al tiinel litice de grani n particular. fenomene micropsihologice i Mattei Dogan, apud Robert E. Goodin, Hans-Dieter Klingemann (cood.), Manual de ti in politic, Polirom, Iasi, 2005, pp.98-119. 4 Alexandre Dorna, Fundamentele psiholo giei politice, Comunicare.ro, Bucureti, 2004, p.26. 5 Matei Dogan, apud Robert E. Goodin, Hans-Dieter Klingemann (coord.), Manual de tiin politic, Polirom, Iai, 2005, pp.98-119 6 Domenico Fisichella, tiin politic. Probleme, concepte, teorii, Polirom, Iai, 2007, pp.80-86. 3 9
Gabriela Maria CARPINSCHI I. Psihologie i politic
Au trecut milenii pn s-a conturat lumea intern, pn ce fiina uman i-a ndreptat ateni Sine, ntrebndu-se Cine sunt Eu ?. Totodat, lupta individului cu sine nsui, cu cellalt u normele sociale i culturale, n vederea adaptrii dinamice la schimbrile interne i ex terne, s-a desfurat pe baza legturilor sale substaniale, energetice i informaionale cu mediul ambiant. De asemenea, interaciunea individmediu a pus n eviden comportamentu l fiecrei persoane, dup care a fost recunoscut de ctre cei din jur personalitatea sa . n acelai timp, dezvoltarea societii i evoluia individului uman a artat c a trecut a n care zeii conduceau istoria(...). Stpnirea naturii nu este de ajuns. Trind n soci etate, omul trebuie s nvee s se stpneasc pe sine nsui i s se supun legilor comune lor aezai n fruntea naiunilor le revine sarcina de a da aceste legi i de a face s fie respectate7. Deciziile pe care acetia din urm le dau au importan deosebit pentru evolu a normal a societii. De aceea, trebuie separate de unele msuri cu consecine nefaste c are pot fi resimite de generaiile urmtoare. n seria unor decizii greite, includem dor ina utopic a unor elite politice de refacere a societii prin decrete, sau credina c un popor se poate debarasa n ntregime de trecutul su, sau acordarea independenei i unei puteri nelimitate capilor Bisericii etc. Acestea sunt doar cteva msuri care au pr ovocat unele disfuncionaliti resimite ntrun mod neplcut de-a lungul timpului. De aceea , susine Gustave le Bon, cunoaterea mijloacelor ce permit popoarelor s fie guvernate n mod util, adic psihologia politic, a reprezentat ntotdeauna o problem spinoas. i es e astfel cu att mai mult astzi, cnd noi necesiti economice, nscute de pe urma progrese lor tiinifice i industriale, atrn greu asupra popoarelor i scap aciunii ocrmuirilor ...]. Psihologia politic se construiete cu ajutorul unor materiale diverse, dintre care principalele sunt: psihologia individual, psihologia mulimilor i, n sfrit, cea a raselor 8. Mai greu de acceptat de ctre cercettorii europeni este c, dei au ntreprins analize diverse i pertinente asupra unor probleme ce in de sfera psiho-politicii, contribuiile lor au fost puse n umbr de realizrile specialitilor de peste ocean. Cu toate c nsui termenul de psihologie politic a fost folosit pentru prima dat n Frana de ctre mile Boutmy (1836-1905), c Hippolyte Taine (1828-1893) face parte dintre membr ii fondatori ai acestei discipline, avnd preocupri legate de 7 Le Bon, Gustave, La psychologie politique, Flammarion, Paris, 1910. Psihologie p olitic, Antet XX Press, Prahova, (fr an), p. 4. 10
identitatea psihologic a cetenilor francezi, c un alt pioner al analizei mulimilor i a l susinerii rolului conductor al liderului politic, Gustave Le Bon (1841-1931), sc rie n 1895 Psychologie de foules, n 1910 Psychologie politique, .a. , acestea sunt doar cteva dintre numele ilustre care au ncurajat apariia preocuprilor n acest domeni u i care au fost ncadrate de Alexandre Dorna n matricea francez: individualismul i mul mile9. Cu totul alta este situaia n Frana la mijlocul anilor 80, perioad n care statut l psihologiei politice nu mai este suficient de reprezentativ. Aceast situaie s-ar datora, n opinia Madelenei Grawitz, rennoirii continue a tradiiei sociologice durk heimiste: Valul sociologiei dup 1968 a fost nsoit de discreditarea factorilor psihol ogici. Rennoirea durkheimismului, influena pozitivismului (cf. Bourdieu) i a cuanti ficrii (cf. Boudon) au ndeprtat profesorii i cercettorii de psihologia considerat indi vidualist i reacionar10. A.Dorna indic i alte repere pertinente , de data aceasta pe rii germani care au contribuit la clarificarea i la consolidarea acestei discipli ne. n acest sens citeaz lucrrile lui Sigmund Freud (1855-1939), care la rndul lor au facilitat analiza psihologic a comportamentelor oamenilor politici. Un alt nume de referin pentru psihologia politic este Max Weber (1864-1920), cel care mbin cu suc ces munca savantului cu cea a politicianului. n opinia sa alegerea faptele, organ izarea lor, o analiz raional a comportamentelor actorilor politici i, bineneles, nele ea sensului pe care-l dau propriilor aciuni contribuie la sezizarea proiectelor i inteniilor acestora. Vorbind de psihologia politic european, remarcm aportul colii de la Frankfurt, care a ncercat prin teoria critic s integreze economia politic marxist rientrii psihanalitice freudiste. Exceptndu-l pe Adorno11, coala de la Frankfurt a exercitat o influen considerabil n planul psihologiei colective, mai mult dect n cel a l psihologiei individuale. Cnd spunem aceasta avem n vedere influena lucrrilor lui H orkheimer12, Marcuse13, Fromm14, Habermas15 asupra Noii Stngi i asupra micrii contes tare din anii 60, 70 ai secolului al XX lea.
Ibidem, p.6 Alexandre Dorna, Fundamentele psihologiei politice, Comunicare.ro, B ucureti, 2004, pp.89-161 10 Madeleine Grawitz, Psychologie et politique (chapitre I), n: Trait de science politique (publi sous la direction de Madeleine Grawitz et Jean Leca), t.3, Presses Universitaires de France, Paris, 1985, p.3. Autoarea a preciaz c: n Frana, nici o unitate de nvmnt i puine studii trateaz subiecte de p itic (op.cit., p. 1). Referindu-se la aceast situaie dintr-o perspectiv personal, Made leine Grawitz noteaz: Nu pot s uit c n 1970, atunci cnd am creat, nainte de a fi apr Statele Unite, primul Centru de Cercetri de Psihologie Politic, am fost taxat de C NRS ca reacionar. La aceste dificulti teoretice se mai adaug, pentru studeni, altele ordin practic: preocuparea pentru debuee. Deja prea numeroi, psihologii gsesc postu ri n serviciile sociale, antreprize sau marketing, politologii se orienteaz ctre ad ministraie, iar psihologia politic ptrunde greu pe pia n posturile pe care le-ar putea pretinde. Visul de a deveni consilier al prinului rmne n Frana inaccesibil (op.cit., not de subsol, p. 3). 11 Theodor W. Adorno, Else Frenkel-Brunswik, Daniel J. Levi nson, R.N. Sanford, The Authoritarian Personality, Harper, New York, 1950. 12 Ma x Horkheimer, (1937), Thorie traditionnelle et Thorie critique, Gallimard, Paris, 1974 (trad. franc.). 9 8 11
Totui, Europa ntrzie recunoaterea rolului factorilor psihologici n explicarea unor ev enimente politice. n acelai timp, importana acordat psihologiei politice n mediile un iversitare europene este mai sczut fa de cea manifestat n aceeai direcie n cadrul ce or universitare de dincolo de ocean. n sprijinul acestei afirmaii, vin cercetrile d in Statele Unite, de la Universitatea din Chicago, acolo unde Charles E. Merriam i Harold F. Gosnell au fost printre primii care nc din anul 1924, cercetnd comporta mentul politic electoral , au insistat asupra necesitii ca tiina politic s fac apel psihologie16. Autorii americani au plecat de la teza urmtoare: n msura n care psihol ogia este studiul psihicului uman al nevoilor i reaciilor omului, al activitii i pers onalitii sale , este de neconceput ca ea s nu participe la nelegerea numeroaselor prob leme ridicate de domeniul politic. Prelund aceast idee, Harold D. Lasswell, unul d intre elevii lui Charles E. Merriam, a dezvoltat orientarea academic centrat pe pr ocesele psihologice, individuale i sociale (motivaie, socializare) acordnd, n acelai timp, o importana deosebit psiho-patologiei individuale i colective ca factor cauza l al comportamentelor politice17. Merriam i Lasswell sunt, de altfel, considerai i consacrai de literatura de specialitate drept prinii fondatori ai psihologiei polit ice ca disciplin universitar18. O prim problem epistemologic important ce se ridic acu , se refer la dificultile statutului epistemic al psihologiei politice. Nou venit n a realul cunoaterii, psihologia politic a trebuit s-i croiasc propriul drum n universul iinelor socio-umane. Un pariu nu tocmai uor, cu att mai mult cu ct psihologia politi c a fost i rmne frmntat de numeroase dileme ce in de paradoxurile naturii umane i si tile cunoaterii politice. Ambiiile scientismului, subiectivismul i relativismul intuii onismului, permanentele dileme n legtur cu preeminena analizei cantitative, formaliz ate sau a celei calitative, a psihologicului sau a politicului, a normalului sau a patologicului, a psihologiei individului sau a celei de grup etc. au plasat p sihologia politic ntr-o situaie dilematic. Mai mult n condiiile n care activitatea u este un tot complex ce interacioneaz cu un context bio-psiho-socio13 Herbert Marcuse, One-Dimensional Man: Studies in the Ideology of the Advanced In dustrial Society, Boston, 1964. 14 Erich Fromm, (1941), Frica de libertate, Edit ura Teora, Bucureti, 1998. 15 Jrgen Habermas, The Theory of Communicative Action, Beacon Press, Boston, 1987; The Structural Transformation of the Public Sphere, MIT Press, Cambridge, 1989; A se vedea i traducerea romneasc: Sfera public i transfor marea ei structural, Editura Unvers, CEU, Bucureti, 1998. 16 Ch. E. Merriam and H. F. Gosnell, Non-Voting, University of Chicago Press, 1924. 17 Harold. D. Lasswe ll, Psychopathology and Politics, University of Chicago Press, 1930; de acelai au tor: Politics: Who Gets What, When, How, McGraw-Hill, 1936 i Power and Personalit y, Norton, New York, 1948. 18 Cf. F. I. Greenstein and N. W. Polsby (editors), H andbook of Political Science, Addison-Wesley, Mass., 1975; A. W. Finifter (edito r), Political Science: The State of the Discipline, American Political Science A ssociation, Washington D.C., 1983; Georges Burdeau, Trait de science politique, 3 -me dition, Librairie Gnerale de Droit et de Jurisprudence, R. Pichon et R. DurandAuzias, Paris, 1980; Madeleine Grawitz, Jean Leca (sous la direction de), Trait d e science politique, Presses Universitaires de France, Paris, 1985; David Marsh and Gerry Stoker (editors), Theory and Methods in Political Science, Macmillan P ress, London, 1995; Robert E. Goodin and Hans-Dieter Klingemann (editors), A New Handbook of Political Science, Oxford University Press, Oxford, New York, 1996, etc. 12
cultural cel puin tot att de complex , delimitarea obiectului psihologiei politice este, n sine, dilematic. Literatura de specialitate st mrturie n acest sens. Morton D eutsch, de pild, consider c psihologia politic are drept obiect: cercetarea interaciu nii proceselor psihologice i a celor politice, studiul omului i al politicii n core laiile lor19. Dup cum au artat o serie de autori americani printre care J.C. Davies 20 i Jeanne Knutson21 , psihologia implic, prin definiie, o concepie asupra omului. F iin esenialmente paradoxal, omul este, n acelai timp, o fiin natural, supus nevoilo logice, i una social, raional, creatoare de cultur. Fiin special i sensibil, omul f influenele mediului prin procesele intelectuale, voliionale i afective ce dau coninu t i sens propriului psihism. Cum poate fi delimitat, n acest context, partea psihic ului uman interesat de politic i interesnd, la rndu-i, politicul? i aceasta cu att mai mult cu ct, relaional fiind, psihologia politic intr n contact cu o serie de alte dis cipline: psihologia, psihologia social, psihologia patologic, sociologia, economia , istoria, dreptul etc. Pentru Davies i Knutson, comportamentul politic este funci a sau produsul interaciunii organism mediu: c = f (OM). Ei consider c exist o anumit structur psihologic a omului politic ce-i influeneaz comportamentul n spaiul privat da r, mai ales, n cel public. n general, n S.U.A. preeminent n a doua jumtate a secolului al XX-lea, a fost cercetarea psihologic care i-a reclamat dreptul de a fi socialme nte indiferent, domeniul politologic fiind considerat doar un teren de aplicaie al conceptelor i teoriilor psihologice22. Din aceast perspectiv, unii psihologi au con siderat c tiina lor are drept obiectiv nelegerea principiilor generale ce dicteaz comp ortamentele, i nu explicarea atitudinilor concrete din diferite contexte politice 23. Diferene de percepie i abordare datorit formaiei profesionale, poziiei academice i intereselor instituionale au fcut ca statutul epistemic i social al psihologiei pol itice s nu fie unitar i lipsit de controverse. Astfel, pentru o parte a politologi lor, studiul personalitii nu prezint un interes deosebit deoarece, dup cum au remarc at acetia, indivizi diferii plasai n situaii asemntoare acioneaz, de cele mai multe aceeai manier. Important pentru cercetarea politologic este studiul a ceea ce se sp une i se face, nu studiul motivelor (subl. ns.) a ceea ce se spune i se face, decla ra n 1965 W. Riker ntr-un net spirit pozitivist24. n acelai spirit, se considera c po litologii trebuie s izoleze n interiorul propriilor cercetri o serie de Morton Deutsch, Quest-ce que la psychologie politique? Les dimensions politiques de la psychologie, n 96, Revue Internationale des Sciences Sociales, vol.XXXV, n 2 ( 1983), pp. 245260. 20 J.C. Davies, Human Nature in Politics, Willey, New York, 19 63; de asemenea: When Men Revolt and Why. A Reader in Political Violence and Rev olution, Free Press, New York, 1971. 21 Jeanne Knutson, The Human Basis of Polit y: A Study of the Psychology of Political Men, Aldine, 1972; de asemenea: Jeanne Knutson (ed.), Handbook of Political Psychology, Jossey Bass, San Francisco, 19 73. 22 Richard A. Littman, Psychology: The Socially Indifferent Science, n America n Psychologist, 16 (1961), pp. 232236; H. Sarf, Psychological Needs Integrated Edu cation in Political, Social and Psychological Theory, n Political Psychology, Summe r, 1980. 23 F. I. Greenstein and M. Lerner, A Source-Book for the Study of Perso nality and Politics, Markham, Chicago, 1971. 19 13
probleme i aspecte psihologice total eterogene: efectele fricii prin incitare la violen25, presiunea de grup asupra indivizilor26, dogmatismul i personalitatea auto ritar27 etc. mpotriva obstacolelor de ordin epistemologic, instituional sau subiect iv, psihologia politic i-a vzut, n cele din urm, domeniul academic recunoscut, pentru nceput n Statele Unite, apoi n Europa. Am fost obligai s utilizm termenii de psiholog e politic arat Madeleine Grawitz , tot aa cum pe nedrept se spune filosofie politic s au sociologie politic (traducerea lui political psychology al anglo-saxonilor), cc i psihologia, la fel ca filosofia i sociologia, nu este politic. Este vorba, de fa pt, de partea de filosofie, sociologie sau psihologie consacrat politicii. Dar un racursi comod este, n general, utilizabil28. Desigur, titulatura unei discipline i are importana i semnificaia sa. Mai important este, ns, aportul pe care psihologia, n general, psihologia politic n particular, l pot avea la nelegerea comportamentului ac torilor politici individuali i colectivi, la explicarea interaciunii proceselor i m otivaiilor n plan psihologic i politic. n acest context, putem aminti c unii autori A .L. George i J.L. George29, F.I. Greenstein30, Jeanne Knutson31 printre alii , au f olosit intermitent i titulatura de personalitate politic. Studiul personalitii reprezi nt, cu certitudine, un domeniu important al psihologiei, cei doi termeni aflndu-se n raporturi de complementaritate. ncepnd cu secolul al XIX-lea, ca reacie fa de intro specie i sub influena pozitivismului din tiinele naturii, a medicinei clinice i fiziol ogiei, cercetarea experimental a trsturilor psihologice i analiza factorial au dus la cuantificarea studiului personalitii. S-a ajuns, astfel, la nelegerea personalitii nu ca o entitate reificat, ci ca un ansamblu de variabile. Cercetarea personalitii a ur mrit scopuri clinice, de vindecare, n timp ce experienele de laborator ale psiholog iei experimentale vizau descoperirea legilor generale (nomotetice) ale psihiculu i uman. Dac psihologul studiaz o serie de procese particulare (percepii, reflexe, r eprezentri, memoria, voina, afectele etc.), psihologul personalitii cerceteaz ansambl ul personalitii umane n aciune, condiionat de propriul habitat. Psihologia personalit integreaz, mai mult dect decupeaz. Ea este mai puin neutr, mai evaluativ i, implicit, ai subiectiv dect studiul analitic al proceselor W. Riker, Theory and Science in the Study of Politics: A Review, n The Journal of Conflict Resolution, IX, 1965, 3, pp. 375379. 25 I. L. Janis, S. Fesbach, Effects of Fear-Arousing Communications, n Journal of Abnormal and Social Psychology, 1953, n 48, pp. 7892; de asemenea: I. L. Janis, Victims of Group Think, Houghton Miffli n, Boston, 1971. 26 S. E. Asch, Effects of Group Pressure upon the Modification and Distorsion of Judgements, n: (Guy Swanson, T. Newcomb and others ed.), Readin gs in Social Psychology, 1952; de asemenea: S.E. Asch, Social Psychology, Prenti ce Hall, Englewood Cliffs, New Jersey, 1952. 27 T. W. Adorno, Else Frenkel-Bruns wik, Daniel- J. Levinson, R. N. Sanford, op.cit. 28 Madeleine Grawitz, op.cit., p. 4. 29 A. L. George and J. L. George, Woodrow Wilson and Colonel House: A Pers onality Study, Dover, New York, 1956. 30 F. I. Greenstein, Personality and Polit ics: Problems of Evidence, Interference and Conceptualization, Markham, Chicago, 1969. 24 14
psihice. i la nivelul psihologiei personalitii se regsete vechea dezbatere asupra gene ralului i unicului32. Pentru unii psihologi, analiza personalitii trebuie s se aplice unui singur individ, innd cont de toate caracteristicile sale, n timp ce pentru ali i cazul particular nu prezint interes dect cu titlu de exemplu pentru a ilustra o teorie general. Dilema rmne deschis, dei o serie de lucrri anglo-saxone de psihologie politic, avnd cel mai adesea psihologi drept autori, rezolv problema prin structura rea coninutului n felul urmtor: analiza cazurilor individuale, cercetarea tipologic, studiile globale33. Psihologia politic nu poate fi redus, ns, la studiul personalitii . Intrarea maselor n istorie n contextul modernitii politice declanate n lumea occiden tal nc din secolele al XVII-lea al XIX-lea, conflagraiile mondiale i aventurile total itarismelor secolului al XX-lea, au reclamat schimbarea parametrilor vieii politi ce, implicit, mbogirea coninutului i modificarea dimensiunilor jocului politic tradiio nal34. Jocul politic ncepe s atrag acum, prin miz i responsabilitate, pe scen i n cul , numeroi actori individuali (oameni politici, tehnocrai, personalitati), ct i actor i colectivi mai mult sau mai puin organizai: mase, comuniti teritoriale, colectiviti p rofesionale, grupuri structurate pe diverse criterii: ideologic, politic, etnic, sexual, lingvistic, religios etc. ncepnd cu Gustave Le Bon35 (1895) i trecnd prin F reud36, Reich37, Fromm38, Riesman39, Canetti40, pentru a ne opri doar la clasici i domeniului, s-a fcut mereu apel la psihologia colectiv conceput ca altceva dect o simpl sumare a psihismelor individuale. Psihologia politic este, n fond, studiul in teraciunii proceselor psihice individuale i de grup cu procesele politice. Ea cont ribuie, astfel, la explicarea comportamentului actorilor politici individuali i c olectivi, precum i la nelegerea specificitii i ntreptrunderii acestor comportamente ra vieii politice. Astfel conceput, psihologia politic a penetrat cu destul succes n ultimul sfert al secolului al XX-lea nu numai mediile academice, dar i viaa socia l, n general. Care ar fi motivele care au dus la dezvoltarea relativ recent a psiho logiei politice? Pentru a rspunde la aceast ntrebare, avansm distincia dintre paradig m i tiin, mai precis, dintre paradigma psihologist (behaviorist) ca modalitate i stil cercetare, pe de o parte, i psihologia politic ca disciplin tiinific, pe de alt parte Jeanne Knutson, Psychology Variables in Political Recruitment: An Analysis of Pa rty Activists, The Wright Institute, Berkeley, 1974. 32 G. W. Allport, The Gener al and the Unique in Psychological Science, n Journal of Personality, n 30, pp. 40542 2. 33 F. I. Greenstein, M. Lerner, op.cit. 34 Jos Ortega y Gasset, (1929), Revolt a maselor, Humanitas, Bucureti, 1994. 35 Gustave Le Bon, La psychologie des foule s, 1895. 36 Sigmund Freud, Psychologie de groupe et analyse du moi, n: Essais de psychanalyse, Payot, Paris, 1921 (trad. franc.), 1981 (nou trad.). 37 Wilhelm Rei ch, La psychologie de masse du fascisme, Payot, Paris, 1972 (trad. franc.). 38 E rich Fromm, op.cit. 39 David Riesman, La foule solitaire, Arthaud, Paris, 1964 ( trad. franc.). 40 Elias Canetti, Masse und Macht, Claassen Verlag, Hamburg, 1960 , (trad. franc.: Masse et puissance, Gallimard, Paris, 1966). 31 15
tiinele sociale au aprut i au progresat odat cu provocrile epistemologice venite din tea societilor moderne i contemporane. Procesele i implicaiile complexe ale industria lizrii i dezvoltrii economice, ale urbanizrii, rur-urbanizrii, modenizrii, informatizr i etc. au ridicat probleme de cunoatere i cercetare specifice vieii sociale. Dualit atea obiectiv-subiectiv inerent socio-umanului i, implicit, caracterul specific al (auto)cunoaterii socio-umane au pus tiinele sociale, inclusiv tiina politic, n situa de a recurge la explicaii i interpretri de factur psihologic. O serie de fenomene soc ial-istorice totalitarismul, decolonizarea, conflicte militare, violena fundament alist, etc. nu au mai putut fi explicate de paradigma tradiional, normativinstituion al. De asemenea, procesele social-politice curente, ncepnd cu organizarea i conducer ea central i terminnd cu mecanismele decizionale la nivelul autoritilor locale, nu ma i puteau fi explicate, nelese i interpretate doar prin paradigma tradiional normativinstituionalist. Cu alte cuvinte, problemele vieii politice i exigenele cunoaterii pol itice reclamau o nou paradigm de cercetare: paradigma psihologist. Aplicarea i dezvo ltarea acestei modaliti de abordare i analiz psihologic a proceselor i situaiilor poli ice de ctre numeroi cercettori n diferite studii de caz a condus, n mod implicit, la consolidarea statutului epistemic al psihologiei politice neleas ca disciplin univer sitar, adic ca un ansamblu coerent de concepte, idei, teorii ce explic i interpretea z viaa politic prin prisma psihologiei. Referindu-ne la raportul paradigmei psiholo giste cu psihologia politic, considerm c din perspectiva dialecticii cuplurilor con ceptuale polare instrument-rezultat, mijloc-scop , paradigma psihologist (behavior ismul) este instrumentul, mijlocul, iar psihologia politic este rezultatul, scopu l. Ipoteza de lucru de la care plecm n reconstrucia psihologismului ca paradigm a cu noaterii politice i a psihologiei politice ca tiin special, cu deschidere interdiscipl inar este urmtoarea: existena unui homo politicus cu diferite tipuri de comportamen t. Homo politicus n interrelaie cu masele, grupurile, societatea construiete obiect ul psihologiei politice, adic al unei discipline tiinifice instituionalizate n viaa ac ademic. Existena lui homo politicus asigur baza existenial a psihologismului (behavio rismului) , una dintre paradigmele cunoaterii politice alturi de instituionalism i s istemism. Ipoteza existenei lui homo politicus ne-a ajutat n ncercarea de reconstru cie epistemic a psihologismului ca paradigm i a psihologiei politice ca tiin. O serie e ntrebri au oferit imaginea preocuprilor specifice ale acestui drum al reconstrucie i. De pild, de la ntrebarea : care sunt trsturile psihologice care-l caracterizeaz pe homo-politicus ? Cum se comport psihicul uman n procesul lurii deciziilor ? Calitile conductorului corespund cerinelor societii sau sunt rezultatul ficiunii compozite a m selor ? Dictatorul este o persoan cu tulburri psihice? sunt doar o parte a ntrebrilo r care ofer o perspectiv asupra problematicii specifice psihologismului ca paradig m i psihologiei politice ca tiin. 16
n ncercarea de conturare a specificului psihologiei politice, Mattei Dogan demonst reaz c este un domeniu hibrid, situat ntre psihologie i tiina politic. n opinia sa, gia politic are dou surori: una mai mare, psihologia social, recunoscut formal n toat e universitile importante din lume; i una mai mic, tiina cognitiv [...] Psihologia pol tic se ntlnete rareori cu tiina cognitiv, dar este n contact permanent cu psihologia ial 41. Psihologia politic sau psihopolitica, aa cum apare n lista Asociaiei Internaio ale de tiine Politice (1995), este considerat una dintre specialitile hibride, alturi sociologie politic, filosofie politic, geografie politic, alienare politic, tiine jur idice comparative, economie politic internaional, pluralism sociopolitic etc. Aceas t disciplin intr n contacte cu specialiti care aparin formal altor discipline. De acee a, psihologia politic ca specialitate hibrid mprumut i face schimburi de concepte, te orii i metode cu disciplinele nvecinate teorie politic, epistemologie politic, filos ofie politic, antropologie politic, sociologie politic etc. i mpreun cu acestea forme z sistemul tiinelor politice. Folosim conceptul de sistem n sensul de ansamblu relat iv coerent de cunotine referitoare la un domeniu determinat al vieii sociale: polit icul. Cu toate c i-a pierdut din popularitate evideniaz V.Boari -, utilizarea aceste i noiuni este, din punct de vedere metodologic, o necesitate, cci impune diversifi carea cunoaterii i cercetrii fenomenelor politice, nevoia coerenei, cooperrii i uniti olosind abordarea multi i interdisciplinar. De fapt, sistemul tiinelor politice ncear c descoperirea punilor ntre diferite discipline i cmpuri de cercetare vzute ca modalit complementare de analiz. n acest context, ncercarea de delimitare a obiectului psih ologiei politice corespunde exigenelor transdisciplinare care s-au impus n practic a tiinelor socio-umane i politice contemporane. Este necesar s precizm c apariia unor scipline de grani, precum psihologia politic sau sociologia politic, epistemologia po litic, antropologia politic etc., care au ca obiect cercetarea politicului n aspect ele particulare, specifice, psihologice, sociologice, epistemologice, antropolog ice -, nu anuleaz intercondiionrile, unitatea sau coerena domeniilor de cercetare tii nific a politicului. Aceste demersuri se nscriu pe linia evoluiei obiectului de inve stigat politicul i a cunoaterii politice prin diversificarea perspectivelor, metod elor i tehnicilor de investigaie. 41 Dogan, Mattei, Sociologie politic, Editura Alternative, Bucuresti, 1999, p.372. P sihologia social analizeaz i explic anumite fenomene care sunt simultan psihologice i sociale -ca de exemplu: comunicaiile de mas, limbajul, reprezentrile sociale etc.- ( Moscovici, Serge, Psihologia social sau maina de fabricat zei, Editura Universitii Al .I. Cuza, Iai, 1999, p.17.) 17
Gabriela Maria CARPINSCHI II. Rolul modelului behaviorist n dezvoltarea psihologiei politice
Am ncercat s rspundem, pn acum, la ntrebarea dac psihologia politic are un statut epi mic dilematic. n acest context, am avansat ipoteza conform creia consolidarea epis temic a psihologiei politice s-a produs prin cutrile paradigmei psihologiste i soluii le acesteia la problemele i provocrile venite din lumea real. Pentru a verifica ace ast ipotez trebuie s cutm, n continuare, originile paradigmei psihologiste, s-i analiz coninutul i s-i evalum contribuia tiinific. Dar, pentru a realiza toate acestea trebu s pornim de la nucleul acestei paradigme, adic de la cercetarea comportamentului p olitic aa cum a debutat i evoluat aceasta n Statele Unite ale Americii. Deci, politi cal behavior research i avatarurile cunoaterii politice! Cercetarea comportamentulu i politic (political behavior research) este reacia socio-psihologiei americane fa de tradiia normativ i instituionalismul politologic ce se dezvoltaser cu precdere n Euro a. O retrospectiv asupra tradiiei cercetrii comportamentului politic n Statele Unite consider Warren E. Miller, membru al comunitii tiinifice americane de peste 50 de an i , ar cuprinde de-a lungul secolului al XX-lea cel puin trei epoci: cea nou, cea ve che i cea foarte veche42. Pentru epoca foarte veche reprezentative sunt lucrrile de p ionierat ale lui Merriam i Gosnell43, Stuart Rice44, Samuel P. Hayes Jr.45, aprute n anii 1920, 1930. Epoca veche cuprinde seria studiilor lui Paul Lazarsfeld, Berna rd R. Berelson i Hazel Gaudet efectuate n cadrul Biroului de Cercetare Social Aplic at al Universitii Columbia asupra comportamentului electoral n statul New York cu pr ilejul alegerilor prezideniale din anii 1940, 1944, 194846. In aceste studii de s ociologie electoral a fost aplicat pentru prima dat tehnica interviurilor repetate ce urmrea, pentru o perioad 42 Warren E.Miller, Political Behavior, Old and New, n: A New Handbook of Political Science (edited by Robert E. Goodin and Hans-Dieter Klingemann), Oxford Universi ty Press, 1996, p. 294. 43 Ch. E. Merriam and H. F. Gosnell, op.cit. 44 Stuart R ice, Quantitative Methods in Politics, Knopf, New York, 1928. S. P. Hayes Jr., V oters Attitudes towards Men and Issues, n Journal of Social Psychology, 2, pp. 164 18 2 . 18
relativ lung de timp, descoperirea coordonatelor i mecanismelor comportamentului p olitic al grupurilor omogene de alegtori ntr-un regim democratic. Studiile ntreprin se de echipa de la Columbia University au condus la elaborarea unei veritabile t eorii privind natura colectiv a deciziei electorale. Orientarea sociologic a colii de la Columbia a pus n eviden rolul determinant al structurilor sociale asupra comp ortamentului politic i, n special, rolul crescnd al grupurilor elementare omogene ( familia) n stabilirea opiunii politice pe msura naintrii n campania electoral. n sfr troducerea dup 1950 a pespectivei micro-analitice de psihologie social n cadrul unu i Political Behavior Programme de pe lng Centrul de Cercetare i Prospectare al Univer sitii din Michigan marcheaz intrarea n epoca nou a behaviorismului politic american. S sinut de mari fundaii particulare precum, Ford, Rockefeller, Carnegie, Russell Sag e, Markle, political behavior research a cunoscut n deceniile al 6-lea, al 7-lea i a l 8-lea o perioad de intens dezvoltare. Suportul organizaional pentru abordarea com portamentist a proceselor politice a fost oferit de Social Science Research Counc il (SSRC) n cadrul cruia funciona, ncepnd din 1949, Council Committee on Political Be havior. i puternica American Political Science Association a furnizat ( i continu s o fac i astzi ) sprijin i legitimare tiinific programelor de cercetare a comportamente or politice n diferite contexte: local, naional, regional, global. Behaviorismul p olitic american a ptruns, astfel, n comunitatea tiinific internaional, fiind recunoscu oficial n cadrul Asociaiei Internaionale de tiin Politic i de UNESCO. Recunoaterea jinul instituional, la nivel naional i internaional, demonstreaz faptul c behaviorismu l a reuit s se impun ca paradigm n tiina politic american i s ptrund, totodat, ntrele de cercetare din afara Statelor Unite. Warren E. Miller consider c, n istori a contemporan a behaviorismului politic american, epoca nou difer de epoca veche, ce l puin, din trei puncte de vedere47. n primul rnd, prin calitatea informaiilor, modal itatea adunrii i prelucrrii cantitative i calitative a datelor. Dac n epoca veche, pr nderent idealist i romantic, existau anumite deficiene metodologice, iar baza de dat e era alctuit dintr-o simpl colecie de informaii prelucrate n special manual, epoca no unoate profesionalizarea activitii organizaionale i metodologice n ceea ce privete re rch methods, political methodology i, totodat, rafinarea metodelor i tehnicilor de cer cetare. n al doilea rnd, avntul metodologic al behaviorismului politic n epoca nou nu oate fi neles n afara revoluiei informaticii, a utilizrii calculatoarelor i reelelor alculatoare att de necesare n crearea bazei de date i n prelucrarea informaiilor. n al treilea rnd, este vorba despre organizarea social a accesului la date. 46 P. F. Lazarsfeld, B. R. Berelson, H. Gaudet, The Peoples Choice: How the Voter Ma kes Up His Mind in a Presidential Campaign, Columbia University Press, New York, 1944. 19
Primii ani ai revoluiei behavioriste au fost marcai de o veritabil explozie a studiil or empirice bazate pe culegerea datelor, semnificative din punct de vedere polit ic, n cadrul unor largi categorii ale populaiei. A fost urmrit, cu precdere, comport amentul electoral cu ocazia alegerilor legislative i prezideniale. Rezultatele ace stor cercetri rmneau, ns, pn prin anii 50, n atenia doar a cercurilor academice. De ultimele decenii aceste rezultate, din ce n ce mai sofisticat prelucrate, mai sp ecializate i mai nuanate, au nceput s intereseze cercurile politice i de afaceri. Est e, astfel, tot mai mult contientizat importana cercetrilor empirice specializate ale cror rezultate prezint valoare i interes strategic. Cercetarea comportamentului po litic s-a dezvoltat, aadar, cu precdere n universul academic multi i interdisciplina r pe care l-au cunoscut tiinele sociale n Statele Unite dup al II-lea rzboi mondial. Cercettori de la o serie de universiti Columbia, Chicago, Michigan, Yale, Iowa, Car olina de Nord etc. au mbinat n modelrile i analizele lor demersuri i explicaii din dom niile psihologiei generale, psihologiei sociale, pedagogiei sociale, psihopatolo giei, sociologiei, antropologiei, economiei politice, statisticii i metodologiei sociale. O serie de autori au realizat, dup 1950, lucrri de analiz a comportamentul ui politic n diferite contexte i la diferite niveluri. Astfel, Angus Campbell, G. Gurin, i Warren E. Miller n The Voter Decides au cercetat predispoziiile de la nive lul partidului, al candidailor i al orientrilor ideologice ce pot explica deciziile de vot ale alegtorilor. Au fost puse, de asemenea, n eviden legturile i interseciile eteanului cu diferitele grupuri sociale48. n The American Voter, Angus Campbell, Ph ilip Converse, Warren Miller i Donald Stokes au analizat procesul de socializare politic ncepnd cu etapa pre-adult. Ei au schiat un model al formrii ceteanului americ ipostaza de alegtor responsabil. n acest scop, autorii au pus n eviden rolul i ponder ea familiei, colii, colegilor la cristalizarea valorilor i credinelor necesare matu rizrii politice a adolescenilor, astfel nct acetia s devin buni ceteni ai unei mari cratice49. O lucrare semnificativ pentru analiza i modelarea comportamentului acto rilor politici n cadrul proceselor de organizare i conducere la nivelul comunitilor locale din micile orae americane este Who Governs: Democracy and Power in an Amer ican City, semnat de Robert Dahl50. De o importan deosebit este i cartea lui H. Eulau i K. Prewitt, Labyrinths of Democracy: Adaptations, Linkages, Representations, a nd Policies in Urban Politics, adevrat demonstraie Warren E. Miller, op.cit., p. 299 i urm. A. Campbell, G. Gurin, W. E. Miller, The Voter Decides, Row Peterson, Evanston, Ill, 1954. 49 A. Campbell, P. E. Convers e, W. E. Miller, D. E. Stokes, The American Voter, Wiley, New York, 1960. 50 Rob ert Dahl, Who Governs: Democracy and Power in an American City, Yale University Press, New Haven, Conn., 1961. 47 48 20
metodologic de analiz cantitativ a datelor i prelucrare calitativ a informaiilor cules e la nivelul democraiei locale i a politicilor de dezvoltare urban51. Intr-o panora m asupra behaviorismului politic, Edward G. Carmines i Robert Huckfeldt susin c aces ta a fost n Statele Unite opera a trei coli de cercetare: tradiia sociologiei politi ce lansat de Biroul de Cercetare Aplicat al Universitii Columbia, tradiia psihologiei politice cu origini n Centrul de Cercetare i Prospectare al Universitii din Michiga n i tradiia economiei politice iniiat prin aplicarea conceptelor raionalitii i auto-i resului n studiul comportamentului ceteanului52, aa cum apare n analizele lui Anthony Downs53 dedicate teoriei economice a democraiei. Important este c toate aceste stu dii sunt cercetri asupra comportamentului politic al electorului individual n cont ext social. Mai mult, fiecare din colile amintite a pus, ntr-o manier specific, prob lema responsabilitii ceteanului ntr-un sistem democratic. Astfel, sociologii politici s-au vzut obligai s confrunte determinismul social cu modelul ceteanului independent. Psihologii politici au scos la iveal vacuum-ul cunoaterii politice la nivelul ceten ilor obinuii i implicaiile acestuia asupra teoriilor democraiei i a decidenilor politi i. Economitii politici au pus, probabil, ultima enigm referitoare la cetenie: de ce este un individ raional investit cu datorii ceteneti, din moment ce efectul fiecrei i nvestiii individuale este att de trivial i lipsit de importan?54. Observm c fiecare d aceste tradiii de cercetare a lansat o provocare specific responsabilitii ceteanului i implicit, funcionalitii democraiei. Remarcabil este, de asemenea, faptul c fiecare d in aceste tradiii a ajuns la o reconciliere a capacitilor cetenilor concrei cu exigene e teoretice impuse de politica democratic. Pe acest traseu al reconcilierii a apru t n american political behavior research un nou model empiric al relaiilor ceteneti ca e, n multe privine, reunete trsturi ale celor trei tradiii invocate. La punctul de con vergen al celor trei tradiii de cercetare se afl modelul ceteanului motivat instrument al i orientat intenional. Acesta este modelul comportamentului politic al ceteanului responsabil rezultat din replicile pe care sociologia i psihologia politic le-au dat provocrilor lansate de cercetrile din economia politic american a ultimilor 40 d e ani. Dar, s observm mai ndeaproape modul n care s-a ajuns la un asemenea model ana litic n behaviorismul politic american. Dup cum au apreciat unii analiti, probabil c ea mai important provocare la adresa concepiilor tradiionale privind democraia a fos t lansat de Anthony Downs H. Eulau and K. Prewitt, Labyrinths of Democracy: Adaptations, Linkages, Represe ntations, and Policies in Urban Politics, Bobbs-Merrill, Indianapolis, Ind., 197 3. 52 Edward G. Carmines, Robert Huckfeldt, Political Behavior: An Overview, n vo lumul: A New Handbook of Political Science, ed.cit., pp. 223224. 53 Anthony Downs , An Economic Theory of Democracy, Harper and Row, New York, 1957. 54 Edward G. Carmines, Robert Huckfeldt, op.cit., p. 224. 51 21
(1957) prin a sa teorie economic a democraiei55. Dac cetenii acioneaz raional pe b interesului definit n manier individual, arat Downs, ei pot foarte bine s se abin de l participarea la vot cu ocazia alegerilor. Absena raional este un rspuns semnificati v atunci cnd beneficiile obinute prin participare sunt inferioare n raport cu costu rile participrii; acest calcul vizeaz nivelul microscopic al electorului individua l cu interese particulare ce joac un rol de pivot n mecanismul alegerilor. Pe baza unui asemenea calcul devine clar c singurul comportament rezonabil atunci cnd cos turile participrii depesc beneficiile este reinerea de la vot. Acelai calcul economic ar putea fi invocat n analiza oricrui gen de activitate ceteneasc. Analiza costurilo r comparative n condiiile participrii sau nonparticiprii la vot a insuflat, n replic, revigorarea cercetrilor privind logica aciunii colective i a studiilor comportamentis te concepute ntr-un sens mai larg, social-politic, extraeconomic. Aceasta cu att m ai mult cu ct dup cum tot realitatea o demonstreaz , extinderea datoriilor ceteneti litatea de a fi informat n politic prezint o valoare intrinsec. De altfel, dup 1960, o bun parte a eforturilor behaviorismului politic s-a concentrat n direcia reconcil ierii acestor dou tendine: avantajele social-politice ale participrii, pe de o part e, preul participrii (calculul economic al beneficiilor i costurilor legate de part icipare-nonparticipare), pe de alt parte. n cele din urm, dup cum a argumentat i Morr is P. Fiorina, extinderea cmpului de informaii i a gradului de participare la alege ri nu trebuie nelese doar din punctul de vedere al calcului economic i al avantajul ui pe termen scurt; participarea politic i achiziionarea de informaii sunt activiti, n mod intrinsec, importante. Oamenii i exercit datoriile i drepturile ceteneti pentru c place aceasta, sau pentru c se simt vinovai dac nu o fac sau, pur i simplu, pentru c este jenant s pari stupid n timpul conversaiei de la pauza de mas (it is embarrassin g to look stupid during lunchtime conversation)56. La o concluzie asemntoare ajunses e, de fapt, i Anthony Downs, atunci cnd demonstrase c abinerea raional este cea mai bu n soluie pentru cetenii care i-au fundamentat decizia de valoroase. De altfel, referi ndu-ne la contribuia analizei economice a democraiei, trebuie s spunem c o bun parte a succesului acesteia, ca i a ntregii tradiii a economiei politice, const n provocare a i ncurajarea cercetrilor psihologice i sociologice 55 56 vot pe auto-interesul strict definit, n timp ce extinderea participrii politice este, la rndu-i, o form de manifestare a unei activiti intrinsec Ibidem, p. 225. Morris P. Fiorina, Information and Rationality in Elections, n vo lumul: Information and Democratic Processes, (ed. J. A. Ferejohn and J. H. Kukli nski), Urbana, University of Illinois Press, 1990, pp. 329 342. 22
asupra comportamentului politic individual i colectiv. S urmrim, deci, n continuare, replicile cercetrilor psihologice i sociologice la provocarea lansat de economia p olitic, n contextul analizei comportamentului politic i, implicit, al dezvoltrii beh aviorismului politic american. At-ul tiinific al analizelor behavioriste const n: pre cizia termenilor utilizai, operaionalitatea conceptelor transformate n indici i indi catori funcionali, claritatea problemelor formulate, caracterul tehnic al demonst raiilor. O ilustrare convingtoare a acestor trsturi sunt cercetrile din anii 60 ale lu i Ted Robert Gurr asupra cauzelor violenelor politice. Autorul american ncearc s sta bileasc un model cauzal al conflictului civil, plecnd de la identificarea factorilor psihologici ai violenei n viaa public57. Teza esenial a cercetrilor de psihologie pol tic efectuate de Ted Robert Gurr este aceea c: oamenii recurg la conflictul civil deoarece sunt relativ frustrai. Relative deprivation (RD) Civil strife (frustrarea r elativ genereaz, cauzeaz conflictul civil) - aceasta este schema tipic behaviorist ( stimul reacie; cauz efect) utilizat n cercetarea comportamentului politic. Prin fru area relativ, Ted Robert Gurr nelege brea dintre valorile ateptate i capacitile do orile ateptate sunt: venitul, bogia, status-ul social, calitatea vieii i drepturile p olitice pe care indivizii cred c ar trebui s le obin; capacitile dobndite sunt venitul bogia, status-ul social, calitatea vieii i drepturile politice pe care indivizii le au dobndit efectiv. n termenii lui Gurr, un individ este relativ frustrat atunci cn d apare o bre ntre ateptrile sale i capacitile dobndite. Ipoteza de baz acestor cer psihologie politic este c, dac celelalte aspecte i situaii sunt egale atunci, cu ct v a fi mai mare frustrarea relativ a unui individ, cu att va fi mai mare i nclinaia ace stuia de a participa la activitatea politic violent. Corolarul acestei ipoteze est e urmtorul: agregatele sociale (orae, regiuni, ri) caracterizate printr-un nivel mai ridicat al frustrrii relative vor experimenta niveluri mai nalte ale conflictului civil dect agregatele sociale comparabile, unde frustrarea relativ este mai sczut. Deoarece analizele lui Ted Robert Gurr fac afirmaii teoretice despre relaiile dint re frustrarea relativ i violena politic att la nivelul individului, ct i la cel al agr gatelor sociale, teza sa a trebuit s fie verificat la ambele niveluri. La nivelul individului, teza lui T.R. Gurr presupune examinarea informaiei pentru un singur reprezentant al eantionului dintr-o ar sau mai multe, n timp ce la nivelul agregatel or sociale testarea trebuie aplicat eantioanelor din fiecare ar. Ted Robert Gurr, A Causal Model of Civil Strife, n American Political Science Revi ew, n 62, 1968, pp. 11041124; de acelai autor: Psychological Factors in Civil Violen ce, n World Politics, n 20, 1968, pp. 245278 i Why Men Rebel?, Princeton University Pr ess, Princeton, N.J., 1970. 57 23
n cadrul acestor cercetri, un aspect important l-a constituit maniera n care T.R. G urr a operaionalizat principalele concepte teoretice, transformndu-le n indicatori empirici pe un eantion naional. Principalele concepte teoretice pe care s-a bazat cercettorul american sunt urmtoarele: frustrarea persistent, frustrarea pe termen scur t, potenialul coercitiv, instituionalizarea, legitimitatea, facilitile socio-stru itudinea conflictului civil. La rndul su, conceptul central frustrare persistent este prit n mai multe diviziuni semnificative: discriminarea economic, discriminarea politi eparatismul potenial, dependena de capitalul strin; absena oportunitii educaionale din aceste concepte devine operaional prin indicatorii funcionali ce-i sunt ataai. A stfel, prin discriminarea economic se nelege, la nivelul cercetrii empirice ntreprinse de T.R. Gurr, procentajul populaiei excluse de la poziiile economice nalte; prin discr iminarea politic, procentajul populaiei excluse din elita politic; separatismul poteni al se traduce n plan operaional prin procentajul populaiei aparinnd din punct de veder istoric separatismului regional sau grupurilor etnice; dependena de capitalul strin desemneaz procentajul din produsul intern brut a crui cretere se datoreaz furnizorilo r de bunuri i de capital din strintate, iar absena oportunitii educaionale se tradu punct de vedere operaional prin procentajul copiilor nenmatriculai n coala primar sau ecundar. La rndul su, frustrarea pe termen scurt, cunoate urmtoarele diviziuni n cer ea lui Gurr: configuraia comercial pe termen scurt tradus n indicatorul creterii sau s erii volumului comerului rii pe perioada 19571960, comparat cu perioada 19501957; infl aia n cretere sau descretere comparat pe grupe de ani: 19571960 cu 19601963; rata de re a produsului intern brut i a altor indicatori economici comparat pe grupe de ani . Conceptul denumit de T.R. Gurr potenial coercitiv desemneaz, sub forma unui indica tor operaional, mrimea forelor de securitate intern ca procentaj al populaiei, msurat rintr-un scor al loialitii. Instituionalizarea se compune, la rndu-i, din urmtorii in atori: procentajul forei de munc sindicalizate, cheltuielile guvernului central ca pr ocent din bugetul naional, vechimea sistemului de partide. Legitimitatea presupune ori inea intern sau extern a derivrii propriilor instituii, mrimea perioadei scurse de la eform major a instituiilor politice interne. Facilitile socio-structurale se compun d urmtorii indicatori: gradul permeabilitii ierarhiilor instituionale, gradul mobiliti ucturilor sociale, mrimea ajutorului extern pentru insurgenii din interior, mrimea i partidului comunist. n sfrit, magnitudinea conflictului civil ia forma unui indice co pozit 24
ce cuprinde: incidena demonstraiilor, grevele politice, rzmeriele, rebeliunile local e, asasinatele, loviturile de palat, loviturile de stat, rscoalele, conspiraiile, epurrile, revoltele extinse58. Dincolo de hiul acestor concepte, termeni i indicatori mai ales, dincolo de analiza cantitativ a unui adevrat Mont Blanc de cifre i date pre lucrate statistic pe computer, important este scopul principal al acestor cercetr i: acela de a explica corelaiile dintre nivelurile conflictului civil i frustrarea relativ a populaiei, specifice populaiei fiecrei ri sau regiuni cercetate. Concluzia lui Gurr, pentru S.U.A. n perioada anilor 60 este c: aproximativ un sfert din situai ile politic conflictuale pot fi explicate prin msurarea variaiei nivelurilor frust rrii relative; c partea majoritar a variaiei remanente poate fi explicat prin alte va riabile incluse n acest model: potenialul coercitiv, gradul de instituionalizare i l egitimare al sistemului politic, facilitile socio-structurale i c restul de circa o treime a variaiilor rmn neexplicate. Cu alte cuvinte, ceea ce Ted Robert Gurr este capabil s demonstreze empiric este c exist un anumit suport pentru ipoteza sa iniial despre rolul frustrrii relative n declanarea violenei politice. n acelai timp, analiza sa arat c exist i ali factori, unii nc neidentificai, capabili s exercite efecte im nte asupra nivelurilor i mecanismelor violenei politice, n funcie de contextele i exp erienele istorice specifice diferitelor ri. O alt concluzie meto-dologic important a c ercetrilor lui Gurr este aceea a permanentei interdependene dintre teorie i cerceta rea empiric n contextul paradigmei behavioriste. coala sociologic de la Universitate a Columbia a susinut c atributele sociale sunt importante nu pentru c transfer direc t dinspre social spre politic un set de interese i preferine social determinate, c i pentru c aceste atribute localizeaz indivizii n structura social aducnd, astfel, no i informaii cunoaterii politice. Nu este vorba aici consider McPhee i colaboratorii , despre un determinism social (caracteristicile sociale determin preferina politic), nici despre reducerea politicii la condiia de simplu reziduu al vieii sociale sau a tiinei politice la aceea de subdomeniu al sociologiei, ci despre o corect poziiona re a politicului n context social59. Dar, cei care au respins cu o mai mare clari tate determinismul social i sociologismul colii de la Columbia University, strduind u-se s demonstreze pe baza cercetrilor de teren dedicate politicii rasiale , specif icitatea, unicitatea i ireductibilitatea politicului sunt V.O. Key Jr. i colaborat orii si. Teza central a crii acestora, Southern Politics, este aceea c evoluia istoric a politicii sudiste a depins de dominarea relativ a albilor sau a negrilor la niv elul populaiei locale; ostilitatea rasial Toate citatele sunt extrase din Ted Robert Gurr, A Causal Model of Civil Strife, n American Political Science Review, n 62, 1968, pp. 11041124. 59 W. N. McPhee, R. B . Smith, J. Ferguson, A Theory of Informal Social Influence, n volumul: Formal Th eories of Mass Behavior (ed. W. N. McPhee), Free Press, New York, 1963, pp. 74103 . 58 25
a albilor n sud a variat n funcie de gradul concentrrii populaiei de culoare din fiec are district. Key vede conflictul rasial ca produs i scop al politicii sudiste co nceput ca spaiu al intereselor conflictuale local definite. De aici, rezult o conse cin politic important:problema central a districtelor cu nalt concentraie de popula r este meninerea controlului de ctre minoritatea alb60. n analiza lui Key, politica in teresului de grup ntr-un context social structurat explic ostilitatea rasial. Zece ani mai trziu, pe baza cercetrii comportamentului electoral n districtele statului Indiana, V.O. Key Jr. i Frank Munger au argumentat ideea c dezvoltarea loialitilor p olitice cunoate aspecte specifice i neateptate i c, din acest motiv, nu este vorba de spre o simpl coresponden de unu la unu ntre preferinele politice i caracteristicile so iale. Preferinele politice se conecteaz ntr-un fel cu caracteristicile sociale ntr-un loc i n cu totul alt fel n alt loc. Din acest motiv, politica nu poate fi conceput ca un simplu reziduu al vieii sociale, iar preferina politic nu este determinat excl usiv social. Preferina politic este consecina direct a interesului politic definit n termenii aspiraiilor individuale rezolvabile n context social. Aceasta nseamn c, dac v rem s-i nelegem pe alegtorii din Indiana, trebuie s-i percepem n funcie de interesele or specifice, n mediul lor social i nu ca simpli indivizi separai de locul i timpul n care triesc61. Tema fuziunii intereselor individuale i a circumstanelor spaio-tempo rale apare de timpuriu n sociologia politic; ea este reluat n numeroase studii privi nd consecinele politice datorate contextelor i reelor sociale n care evolueaz cetenii ndividuali. ntr-adevr, o bogat literatur sociologic american i focalizeaz interesul aliza contextelor sociale (social contexts) i a reelelor sociale (social networks), n se ca nite constructe sociologice funcionale cu un coninut i un sens specific62. Con textele sociale sunt importante, din punct de vedere politic, deoarece influeneaz probabilitatea interaciunii sociale intragrupale i intergrupale, i, astfel, cantita tea i calitatea fluxului informaional i a comunicrii politice. Contextul social este , pentru H. Eulau, compoziia social a mediului nconjurtor, prin mediu nconjurtor, sau mediu ambiant (environment) nelegndu-se o diversitate de lucruri: un club, o vecintate , biserica, provincia, ara, etc. cu toate trsturile lor specifice: vrst (vechime, nou tate etc.), mrime, baz geografic, amplasament (izolat, V. O. Key Jr., H. Heard, Southern Politics, Alfred A. Knopf, New York, 1949, p. 5. Adam Przeworski, Contextual Models of Political Behavior, n Political Methodolo gy, 1, 1974, pp. 2761. 60 60 V. O. Key Jr. and F. Munger, Social Determinism and Electoral Decision: The Case of Indiana, n volumul: American Voting Behavior (editors: E. Burdick and A. J. B rodbeck), Free Press, Glencoe, Ill., 1959, pp. 281299. 61 26
atractiv), etc. n mod similar, contextul social al unui mediu ambiant poate fi de finit n funcie de termenii variatelor sale proprieti caracteristice; de pild, proporia locuitorilor democrai sau nedemocrai; liberali, conservatori, socialiti, sau democ rat cretini etc.; credincioi sau necredinioi; catolici, protestani, ortodoci sau de a lte religii i confesiuni; politic activi sau pasivi, educai sau mai puin educai, etc . Eforturile sociologilor s-au ndreptat spre ordonarea acestor trsturi n jurul unei tendine i n funcie de criterii ct mai raionale i operaionale. Important este c fieca divid poate fi localizat ntr-un context social semnificativ pentru orientarea i opi unile sale politice. Selecia i autoselecia politic nu pot face abstracie, arat Eulau, de contextul social. Autoselecia nu nseamn repudierea influenelor mediului ambiant. Oamenii aleg s fie parte a unui mediu ambiant, lupt s fie acceptai i s se integreze n l. Nici o alegere politic nu poate fi interpretat ca fcnd abstracie de intersecia indi vidului cu mediul63. Dac contextele sociale sunt structurale i exterioare individu lui, exercitnd o presiune social pus n eviden, de altfel, de tradiia sociologist, re sociale se dovedesc dinamice i structurante, la rndul lor. Generate prin mecanism ele preferinelor individuale i modele asociaionale specifice, reele sociale ofer indi vizilor un micro-cadru alternativ la contextul social dat, un instrument de repl ic i aciune cu implicaii sociale i politice. n timp ce asupra structurii i dinamicii c ntextelor sociale indivizii exercit, n general, un control de proporii restrnse, n ca drul reelor sociale ei pot efectua opiuni i operaiuni importante la scar micro, cu ef ecte semnificative la scar macro. Studiile sociologice efectuate de cercettoarea a merican A. Finifter la uzinele de automobile din Detroit asupra modelelor interaciu nii: politic - loc de munc sunt semnificative n acest sens. Cercetrile de teren au de monstrat c, n timp ce majoritatea populaiei studiate, compus din membrii Partidului Democrat, avea un comportament social nediscriminatoriu, minoritatea republicani lor structurat n grupuri nchise pe criterii de prietenie i crease reele sociale ce fu nau ca adevrate medii de protecie politic (protective environments for political dev iants)64. Membrii minoritii politice republicane reueau, astfel, s-i impun deseori pro riile preferine politice n contextul social dominat de democrai, tocmai datorit relai ilor politice personale create i cultivate prin reelele sociale. Conchiznd, autoare a arat c reele sociale sunt rezultatul interseciei dintre impunerea exterioar venit di nspre contextul social i preferinele proprii cetenilor. Astfel, la acest nivel parti cular, structura social nu apare nici ca determinant, nici ca un simplu reziduu al 62 63 A se vedea Edward G. Carmines, Robert Huckfedt, op.cit., pp. 229235. H. Eulau, Po litics, Self, and Society, Cambridge University Press, New York, 1986. 64 A. Fin ifter, The Friendship Group as a Protective Environment for Political Deviants, n American Political Science Review, n 68, 1974, pp. 607625. 27
preferinelor individuale. Felul n care un individ opteaz n procesul modelrii i constru ciei unei reele sociale este contextual condiionat, iar minoritile de orice fel se ar at mult mai selective n elaborarea modelelor asociaionale. Legturile n dublu sens din spre indivizi spre reelele i contextele sociale i, invers, dinspre contextele i reele sociale spre indivizi , se realizeaz prin ceea ce am putea denumi: mecanismele de selectare i ntreptrundere a influenelor. Multiplele influene de natur psihic, social piritual, religioas, ideologic, cultural, politic, economic etc. interacioneaz i se condiioneaz crend adevrate texturi psihosocio-culturale, psiho-socio-religioase, psi ho-socio-politice, polito-cultural-economice, ideologico-politico-religioase etc . Prin aceste multiple i variate texturi are loc geneza, prelucrarea, transmitere a i recepionarea valorilor, energiilor i informaiilor conferindu-se, astfel, coninut i sens vieii sociale. De aici, importana studierii influenelor i necesitatea construi rii modelelor influenei pentru psiho-sociologia politic i, implicit, pentru cerceta rea comportamentelor politice individuale i colective. Behaviorismul politic a ac ordat un rol deosebit cercetrii modelelor influenei la nivel individual i colectiv, micro i macro social. Dar, pentru a produce modele explicativ-comprehensive asup ra proceselor de influen i interaciune, cercetarea comportamentului politic avea nev oie de o orientare teoretico-metodologic. Or, n acest moment, trebuie s punem n disc uie problema fundamentelor teoretice europene ale behaviorismului american. Cnd sp unem aceasta, avem n vedere tradiia gndirii sociale europene ntruchipat, ncepnd din a oua jumtate a secolului al XIX-lea, de pozitivismul sociologismului francez, pe d e o parte, i de sociologia comprehensiv german, pe de alt parte. Dac n Germania arat mond Boudon , au existat toate motivele pentru ca sociologia s se dezvolte ntr-un f el la intersecia istoriei, economiei i psihologiei65, n Frana, dimpotriv, toate motive e au fost reunite pentru ca ea s se defineasc mpotriva acestor discipline. Dup cum a u existat i toate motivele pentru ca sociologia francez s fie mai atras de o perspec tiv holist, iar sociologia german de o perspectiv individualist asupra societilor66. ste dou mari tradiii ale sociologiei europene percepute n raporturi de complementar itate constituie, n opinia noastr, soclul teoretic al behaviorismului politic amer ican. Micarea behaviorist american, dup cum demonstreaz David Sanders, i extrage origi ile filosofice din scrierile lui Auguste Comte de la mijlocul secolului al XIX-l ea i din pozitivismul logic al cercului de la Viena al anilor 1920. Popularizat n M area Britanie de Alfred Ayer i n Germania de Carl Hempel, pozitivismul susine c 65 66 Tratat de sociologie (sub coordonarea lui Raymond Boudon), Humanitas, Bucureti, 1 997, p. 29. Idem. 28
propoziiile analitice referitoare la lumea fizic sau social cad sub incidena uneia d intre urmtoarele trei categorii: Prima categorie, a propoziiilor ce pot fi denumit e tautologii; acestea sunt propoziii pur definiionale ce confer un sens specific un ui fenomen particular sau unui concept. De exemplu, putem defini familiile cu un venit de sub o treime din media salariului sptmnal ca trind sub limita srciei. A doua categorie se refer la propoziiile empirice, adic la afirmaiile care, testate experi mental, pot fi demonstrate ca adevrate sau false. A treia categorie conine afirmaii le ce nu cad sub incidena nici uneia din primele dou categorii. Pe scurt, pentru p ozitiviti, analiza sensurilor i semnificaiilor este posibil doar n cazul propoziiilor tautologice i empirice; metafizica, teologia, estetica i chiar etica introduc pur i simplu confuzia lipsei de sens n procesul cercetrii. Ar fi ns desigur incorect rema rc David Sanders , s ne asumm opinia c behaviorismul accept toate preceptele pozitivis mului. Chiar n perioada creterii influenei behaviorismului din anii 50, pozitivismul a fost supus unei puternice critici filosofice privind cele trei tipuri de prop oziii recunoscute de acesta: propoziiile tautologice, empirice i cele lipsite de se ns67. Dar, nainte de a cerceta mai ndeaproape legturile dintre behaviorism i pozitivi sm, contribuiile i limitele pozitivismului n strategia cognitiv a behaviorismului, s vedem ce sens confer acesta conceptelor operaionale de teorie empiric i explicaie. P behaviorism, teoria empiric este un set de propoziii abstracte, interconectate, coni nnd afirmaii, asumri, definiii i ipoteze empiric verificabile ce-i propun s descrie i xplice ceea ce se ntmpl cu un fenomen dat sau cu mai multe fenomene corelate. Explic aia, la rndul ei, este o descriere cauzal a evoluiei unui fenomen sau a mai multor fe nomene. Explicaia privind o clas special de obiecte sau evenimente se refer la speci ficarea unui set minim de condiii nontautologice, antecedente, necesare i suficien te n legtur cu ceea ce se ntmpl cu respectiva clas de obiecte i evenimente. Dup ce a care sunt sensurile date de pozitiviti teoriei empirice i explicaiei, s schim prob istemologic central a pozitivismului i, implicit, a behaviorismului, aceea a explic ative. Pentru pozitiviti, ntrebarea crucial n legtur cu orice teorie explicativ ce pr nde a avea un neles este urmtoarea: cum am putea afla dac respectiva teorie este inc orect? Prin rspunsul pe care-l ofer la aceast ntrebare de o importan central, behavio mul i probeaz datoria intelectual fa de pozitivism. rolului teoriei David Sanders, Behavioural Analysis (chapter 3) n: Theory and Method in Political Science (edited by David Marsh and Gerry Stoker), Macmillan Press LTD, London, 1995, p. 59. 67 29
Astfel, att pentru pozitivism, ct i pentru behaviorism, exist trei modaliti principale prin care o anume teorie explicativ poate fi evaluat: n primul rnd, o bun teorie tre buie s prezinte o coeren intern, s fie logic articulat, s nu conin afirmaii contrad despre un fenomen dat. n al doilea rnd, o bun teorie referitoare la o clas specific de fenomene trebuie s fie consistent, pe ct posibil, cu celelalte teorii ce caut s ex plice fenomenele respective. n al treilea rnd, veritabilele teorii explicative tre buie s fie capabile s emit predicii empirice, prognoze verificabile prin observaie. S ingura modalitate plauzibil de a decide ntre teorii rivale (ce pot aprea ca egal pl auzibile din alte puncte de vedere) este testarea lor empiric, adic verificarea pr in experien att la nivelul actorului social individual, ct i la acela al agregatului social. Accentul pus pe observaia i testarea empiric sugereaz angajarea n cercetare a tuturor cazurilor concrete. Ca orice alt manier de abordare din tiinele sociale, i p ozitivismul coninut n behaviorism a fost inta unor critici importante ce ar putea f i grupate n trei mari categorii: 1) obiecia fa de cerina pozitivist ca orice definiie ipsit de baz empiric s fie considerat o tautologie lipsit de sens; 2) amendarea prefer inei pozitivismului spre empirismul exacerbat i inductivismul ngust, alergic la ori ce analiz abstract; 3) critica aa-zisei neutraliti axiologice a pozitivismului sociopolitologic i a concepiei despre dependena exclusiv a teoriei n raport cu observaia im parial. Neglijarea de ctre pozitivism a problemelor privind sensul aciunii i semnific aia comportamentelor actorilor sociali68. Limitele sociologismului i ale reducionis mului pozitivist au favorizat reacia sociologiei comprehensiv-interpretative. Tre cerea de la sociologismul pozitivist la sociologia comprehensiv (a aciunii) nseamn, n principal, trecerea de la macro la micro, de la viziunea holist asupra societii la cea centrat pe individ, de la explicaia privind cauzele obiective ale faptele i fe nomenele sociale percepute ca exterioare subiectului cunoasctor la interpretarea dublului caracter obiectiv-subiectiv al vieii sociale, de la determinismul sociol ogist i istoricist la nuanarea i modularea determinismelor i condiionrilor sociale pri n nelegerea sensurilor i interpretarea motivaiilor diferiilor actori sociali plasai n eele i contexte sociale variate i schimbtoare. Un rol important n apariia sociologiei comprehensive l-a avut coala sociologic clasic german i renaterea teoriei economice n ustria sub autoritatea lui Carl Menger. Cercetarea metodelor tiinelor sociale l-a condus pe Carl Menger la afirmarea unui triplu principiu prezent, dup Raymond Bou don, i n sociologia german clasic: 1) principiul ce const n ncercarea de a explica fe enele macroscopice prin reducerea la cauzele lor microscopice; 2) principiul con form cruia 30
aceste cauze trebuie cel mai adesea asimilate motivelor (implicite sau explicite ) ale actorilor sociali; 3) Principiul de simplificare ce pretinde ca actorii so ciali s fie grupai n tipuri Weber va spune n tipuri ideale. Metodologia unui Weber s au a unui Simmel este prea apropiat de aceste principii pentru a nu fi tentai s ava nsm ipoteza unei influene a lui Menger asupra sociologiei clasice germane69. n acest context epistemologic, ne ndreptm spre o concepie de sintez bazat pe perceperea comp lementaritii explicaiilor oferite de sociologia pozitivist francez i de sociologia com prehensiv german. Aceasta, nu nainte de a subscrie la opinia conform creia sociologi a aciunii i individualismul metodologic constituie orientarea teoretico-metodologi c ce se apropie cel mai mult de o explicaie sociologic raional a comportamentului uma n. Sociologia aciunii reprezint o tradiie sociologic important. (). Nu este dect una tradiiile existente, dar ea se impune ateniei consider Raymond Boudon , prin transp aren epistemologic i eficacitate practic70. Sociologia aciunii posed transparen epi gic deoarece se definete printr-un ansamblu de principii clare, ntemeiate pe natura lucrurilor; n ceea ce privete eficacitatea practic, aceasta se msoar prin capacitate a sociologiei aciunii de a explica fenomene ce sunt la prima vedere confuze pentru spirit71. Sociologia aciunii este, n opinia noastr, o psiho-sociologie interacionist conform creia orice fenomen social, indiferent de natura lui, este considerat ca rezultatul unor comportamente individuale. De aceea, pentru a explica respectivu l fenomen social, trebuie regsit sensul comportamentelor individuale aflate la or iginea lui. Afirmaia c orice fenomen social, indiferent de natura lui, trebuie con siderat produsul unor comportamente individuale, st la baza individualismului meto dologic. Acesta, arat Raymond Boudon, este primul principiu al sociologiei aciunii. Spre deosebire de individualismul moral, sau de cel sociologic, individualismul metodologic presupune doar faptul c, pentru explicarea unui fenomen social, trebu ie regsite cauzele individuale, adic nelese motivele pe care le au actorii sociali d e a face ceea ce fac sau de a crede ceea ce cred72. Individualismul metodologic a firm c, n principiu, comportamentul actorilor sociali este comprehensibil, atunci cn d sunt aflate cauzele i nelese motivele aciunii acestora. Dar, de ce este comprehens ibil comportamentul actorilor sociali? La aceast ntrebare rspunde al doilea princip iu metodologic al sociologiei aciunii: principiul de 68 69 Ibidem, pp. 6368. Tratat de sociologie, ed.cit., p. 29. 70 Ibidem, p. 23. 71 Idem . 72 Ibidem, p. 30. 31
raionalitate. Pentru sociolog subliniaz Boudon , a nelege comportamentul unui actor ial nseamn () a-i nelege motivele sau motivele ntemeiate (). n acest sens, i numai a, se poate spune c sociologia, sau cel puin sociologia aciunii, are tendina de a su bscrie la postulatul de raionalitate al actorului social. Aceasta nu nseamn c pentru ea omul este raional. Deoarece ea nu se ocup de om, ci de actorul social. Cu alte cuvinte, postulatul de raionalitate este un principiu metodologic, i nu o afirmaie ontologic. Iar apoi, aceast noiune de raionalitate este mai larg dect aceea a filosof iei sau a economiei clasice. Pentru a preciza aceast idee, s spunem c sociologia co nsider c un comportament este raional ori de cte ori este n msur s ofere pentru el o licaie ce poate fi enunat n felul urmtor: Este comprehensibil faptul c actorul X s-a c mportat n maniera Y: ntr-adevr, n situaia n care se afla, avea motive ntemeiate s fac Acesta este, n fond, un criteriu semantic ce permite schiarea frontierei dintre aci unile raionale i cele iraionale. Am apelat la valenele explicativ-comprehensive ale sociologiei aciunii i individualismului metodologic deoarece pornim de la ipoteza c aceste valene pot fi extinse i aplicate n analiza modelelor influenei i a comportame ntelor politice. Apreciem c prin sociologia aciunii i individualismul metodologic, cercetarea comportamentelor politice i gsete un cadru analitic adecvat. Behaviorismu l politic capt, astfel, un suport teoretico-metodologic de factur psiho-sociologic. Aeznd n centrul tradiiei sociologiei politice cetenii individuali i preferinele lor p tice, explicarea raionalitii comportamentelor politice i nelegerea motivaiilor actoril r politici, ajungem s operm, de fapt, cu o psiho-sociologie interacionist ce confer c adru teoretico-metodologic behaviorismului politic. Actorul individual, dup cum a u artat Raymond Boudon74, Adam Przeworski . a. nu este izolat; el triete ntr-un conte xt social asupra cruia acioneaz i n faa cruia reacioneaz printr-o serie de modele al luenelor mediate prin reelele sociale din care el nsui face parte. Modelele influenei plaseaz individul n centrul aciunii. Nu este surprinztor c multe din aceste modele d eriv din psiho-sociologia politic i tradiia economiei politice. Dincolo de contribuii le specifice aduse de psihologie, sociologie sau economia politic, important ni s e pare, ns, faptul c cercetarea comportamentelor politice reclam intercondiionarea ex plicaiilor i interpretrilor sociologic i psihologic n demersul coerent al unei psihosociologii interacioniste ce ofer cadrul analitic necesar behaviorismului politic. 73 74 Iibidem, p. 39. Raymond Boudon, Theories of Social Changes, University of Califo rnia Press, Berkeley, 1986. 32
Atitudini i comportamente politice III. Persoan, personalitate i personaj politic
M. Grawitz i J.Leca75 consider c primele ntrebri importante pentru psihologia politic sunt: cine face politic i pentru ce? Care sunt trsturile caracteristice ale oamenilo r politici? etc. Agenii sau actorii politici, - individuali (lideri) sau colectiv i (mase, clase, naiuni, popoare, rase etc.), oameni reali i concrei, entiti bio-psiho logice i socio-culturale, participani la viaa comunitii globale reprezint pe cei impli cai n diverse activiti politice din varii motive. Este evident c viaa politic este det rminat att de capacitile acestor oameni de-a se organiza i conduce, ct i de calitatea elaiilor care se stabilesc ntre ei n vederea pstrrii identitii proprii fa de Sine, c e alte comuniti. Specific individualitii umane este tocmai organizarea i autoorganiza rea continu, dinamic, evolutiv care se formeaz i se dezvolt prin acumularea experienei de via. n cadrul existenei i manifestrilor sale, fiina uman se poate prezenta ca pers personalitate i personaj. n vorbirea curent se asociaz pn la nedifereniere conceptele de persoan, personalitate i personaj. De aceea, n continuare, vom analiza sensurile acestor termeni. Apoi vom identifica particularitile persoanei, personalitii i perso najului politic n contextul organizrii i conducerii complexitii sociale. Astfel, term enul de persoan provine din latinescul persona sau din grecescul prosopon (masc, rol, actor). La romani persona era masca folosit n piesele de teatru. Ulterior noiunea s-a referit att la rolul jucat pe scen, ct i la cel interpretat n realitate. Preluat din lumea teatrului, conceptul a fost folosit de filosofi, teologi, medici, literai, sociologi, psihologi etc. mbogindu-i permanent semnificaiile i nepierzndu-i din importan. Din punct de vedere subiectiv, persoana exist prin Eu. Pri n contiina Eului persoana se prezint pe sine cu toate atributele sale. n orice situai e fiecare dintre noi ne manifestm ca Eu i ne opunem altora tot ca Eu. Eul se 75 Grawitz, Madelaine, Leca, Jean, Psychologie et politique, n Trait de science polit ique, Presses Universitaires de France, Paris, 1985, pp. 1- 139. 33
formeaz prin apariia contiinei de sine i a contiinei n general. Eul i contiina se eciproc: contiina de sine descoper Eul care, ulterior, devine contiin. n timp ce cont este definit ca funcie de sintez care permite unui subiect s-i analizeze experiena ac ual n funcie de structura personalitii sale i s se proiecteze n viitor76, contiina este neleas ca luare la cunotin a Sinelui (s.n., dimensiune biologic a insului, dubl hidere spre exterior a privirii i dorinei) i, n acelai timp, distincie fa de cellalt ontiina de sine este definit de J. Stoetzel (1965) ca: imaginea social a corpului no stru; un nume ca indice al statutului insului; producere de judeci despre noi nine; susinere a nivelului de aspiraie; identificare cu rezultatele activitii individului; recunoatere a sentimentului de valoare sau de culpabilitate; posesie a stimei de sine. Filosoful englez J. Locke a explicat printre primii, persoana prin interm ediul contiinei de sine. Dup cum se observ, contiina i contiina de sine nu sunt iden Prima are o accepiune mai ampl i se afl n strns interdependen cu constiina de sine autocontiina. Prin contiina de sine i prin contiin faetele Eului (Eul fizic, social c, axiologic) se difereniaz de Sine i de ceilali. Totodat, fiina uman i d seama c ete de cei din jur prin individualitatea sa, adic fiecare individ are un fel de-a fi, un set de caracteristici individuale, mai mult sau mai puin stabile, care-i c onfer identitate i distincie fa de alii. Aadar, Eul exprim persoana care, definit di erior, este subiectul ce se orienteaz n funcie de un coninut subiectiv (informaie, ac ceptare, nelegere), dar i pe baza unor elemente subiective (simpatie, antipatie, in diferen, opinie). Definit din exterior, se refer la ins care are un statut social, d repturi i obligaii, un nume, domiciliu, stare civil, profesie. Deci, este aceeai cu persoana fizic din drept. Realitatea persoanei susine I. Alexandrescu- implic un sist em interior, n raport de care se exteriorizeaz, sistem care este personalitatea, i intrarea sa n rol, manifestarea n rol, ceea ce nseamn apariia personajului78. Consider c, dac persoana devine contiina a ceea ce este i ceea ce nseamn ca factor social, per oana politic reprezint contiina politic, adic reflectarea vieii politice n contiin a ideilor, concepiilor, teoriilor, Grand dictionnaire de la psychologie, Larousse, Paris, 1991, pp. 163 77. Ibidem, p.164. 78 Alexandrescu, Ion, Persoan, personalitate, personaj, Junimea, Iai, 1988 , p. 124. 76 34
modelelor politice, a strilor i sentimentelor politice. n aceste condiii, orice tip de personalitate (economic, politic, spiritual, etc.) este modelul sau sistemul n fu nciune cu ajutorul cruia acioneaz persoana (economic, politic, spiritual etc.) Tratare tiinific a personalitii n general, a celei politice n special, ne pune n faa unei s dificile. Aceasta se datoreaz divergenelor generate de numrul mare de definiii, teo rii, modele i a impreciziei nelesurilor unor noiuni, cum ar fi : persoan, personaj, t emperament, inteligen etc. n continuare, pentru explicarea i nelegerea personalitii eral, a celei politice n particular, este indicat enumerarea modelelor semnificati ve, prezentarea trsturilor generale i descrierea componentelor sale. Acestea vor se rvi la interpretarea structurii i dinamicii personalitii. Mai nti, este vorba, de urmt oarele modele: genetice (H.Wallon, J.Piaget, P.Janet); psihanalitice (S.Freud); psihopatologice (C.Jung, E. Kretschmer, Viola); factoriale (H.G. Eysenck, J.P. G uiford, R. Cattell); structural-dinamice (K.Lewin); culturologice (R.Linton, Kar diner); behavioriste (Watson, J.R. Kantor, C.L. Hull, Miller) .a.
Din pcate, aceste modele nu au reuit s surprind dinamica i complexitatea personalitii, deoarece au absolutizat unele trsturi n defavoarea altora, ajungnd uneori pn la schema tizri simplificatoare i reducioniste. De aceea, a ctigat teren abordarea fenomenului de personalitate prin prisma teoriei sistemelor i a teoriei organizrii i autoreglrii informaiei. Abordarea sistemic, opus celei analitice, impune modelul unei personal iti integrale dezvoltate pe cele trei planuri: biologic, psihologic i social. Totod at, aceast viziune sistemic concepe personalitatea ca un sistem hipercomplex (impli c un numr mare de elemente, o diversitate de legturi), probabilist (legtura dintre c auzele interne i externe i rspunsurile comportamentale este probabil), dinamic (evol uia n timp parcurge o serie de etape de dezvoltare ontogenetic), deschis (personali tatea nu se poate forma i exista n afara numeroaselor legturi substaniale, energetic e i informaionale cu mediul ambiant). Sintetiznd, putem considera personalitatea un ansamblu de structuri complexe ce funcioneaz sistemic. 35
Cel mai frecvent, personalitatea s-a remarcat prin prezena unor dimensiuni specif ice, adic a unor trsturi generale: esenialitatea, care se refer la ceea ce este funda mental, tipic, unic, original; stabilitatea sau constana, consecvena, mulumit creia pe rsoana supravieuiete momentului, acioneaz la fel ntotdeauna; reversul ei, plasticitat ea sau mobilitatea, care reprezint posibilitatea de reorganizare a structurii pen tru a face fa schimbrilor de mediu n vederea readaptrii; integrarea angajeaz realizar a unui model sub form de structur, aceasta implicnd o anumit dinamic i un comportament constant; gradul de dezvoltare, parametru atins inegal n perioadele ontogenetice timpurii, trstur care-i difereniaz pe oameni.
Acest sistem viu, personalitatea, este construit n etaje, fiecare dintre ele cons tituindu-se prin integrarea subunitilor n sistem. Totodat, ntreaga manifestare a indi vidului uman este rezultatul funcionrii sistemelor sale de integrare n scopul reali zrii unei stabiliti relative pe plan biologic, psihic i social. Tocmai, aceast stabil itate relativ constituie structura personalitii, care este un sistem deschis ce se afl ntr-un proces permanent de echilibrare cu mediul i cu sine nsui. Structura person alitii depinde n primul rnd de organismul biologic al individului uman, de nsuirile mo rfo-fiziologice ale activitii creierului i sistemului endocrin. Astfel, temperament ul, una dintre componentele personalitii, se afl n strns legtur cu tipul de activitat ervoas superioar. De asemenea, este influenat de funcionarea glandelor endocrine i a metabolismului interior. n concepia lui G.Allport, temperamentul se refer la fenomen ele caracteristice ale naturii emoionale ale unui individ, incluznd sensibilitatea fa de o stimulare emoional, fora i viteza sa obinuit de rspuns, calitatea dispozii predominante i toate particularitile fluctuaiei i intensitii dispoziiei, aceste feno e fiind considerate ca dependente de construcia constituional, i deci n mare msur ered tare ca origine79. Autorul american sezizeaz c temperamentul Allport, Gordon, Structura i dezvoltarea personalitii, Editura Didactic i Pedagogic, B ucureti, 1981, p. 46. 79 36
este dimensiunea dinamico-energetic a personalitii, care se exprim n conduit. Totodat, analizeaz temperamentul sub aspectul formal al afectivitii i al reactivitii motorii sp ecifice persoanei. n continuare, ne vom referi la legturile care se stabilesc ntre temperamente i atitudini politice80. Considerm c acest tip de atitudini au n vedere organizarea selectiv, relativ constant a unor componente psihice cognitive, motivai onale, afective- prin intermediul crora influeneaz modul n care va rspunde i aciona o ersoan ntr-o situaie politic sau alta. Exemplificm, n schema mai jos, preluat de la re rezentanii colii caracteriologice, aceste conexiuni : Tipuri de temperamente: amorfi - neemotivi - inactivi - primari i flegmatici - neemotivi -activi - secundari (prelungesc mult colerici - emotivi - activi - primari i pasionai - emotivi - activi -secundari (triesc n prezent i viitor, nu n trecut) ecoul trecutului) Atitudini politice: -indifereni la lupte i neatrai de putere; -respectuoi fa de libert ate; -atrai de luptele politice i putere -autoritari ; -oratori ; -legai de mase ; -moderai; -mpac tensiunile. -nclinai spre dictatur. 80 Heymans, G. , Wiersma, E.D. , apud Duverger, M. , Sociologie politique, PUF, Par is, 1968, pp.194195. 37
Gabriela Maria CARPINSCHI Tipuri de temperamente: nervoi - emotivi - inactivi - primari i sentimentali - emotivi - inactivi - secundari sangvinici - neemotivi - activi - primari i - neemotivi -inactivi -secundari apatici Atitudini politice: -revoluionari; -anarhici; -oportuniti; -antiautoritari; -conservatori. Studiile ulterioare au evideniat c cele trei trsturi: emotivitate, activitate i prima ritate-secundaritate pot fi reduse prin analiz factorial la doi factori: emotivita te i primaritate-secundaritate. Cu toate c tipologia lui Heymans i Wiersma a plecat de la o ipotez neuro-fiziologic, ea a deschis posibiliti mai largi de analiz psiholo gic asupra temperamentului i aptitudinilor politice, spre deosebire de explicaiile morfofiziologice pe aceeai tem. O alt clasificare, n funcie de raporturilor individul ui cu lumea exterioar, aparine lui C.Jung. Psihanalistul german distinge dou catego rii: introvertiii i extravertiii. Astfel, de cele mai multe ori, introvertiii sunt c aracterizai astfel:
- nclinai spre lumea lor interioar, spre ei nii, neinteresai de opiniile celorlali; nifest o fixare global a existenei individuale81 - nesociabili; - nonconformiti. 38
Acestor trsturi ale introvertitului, M. Duverger, n Sociologie politique (1968), le gsete corespondene cu elitele tehnocrate (tehnicienii, adic ingineri, specialiti, sav ni) i liderii iacobini (democraii revoluionari). Spre deosebire de introveri, extrave rtiii sunt: - atrai de contacte sociale, conversaie; nu ezit s rite; pot fi agresivi, chiar impulsivi. 82 - le place agitaia i schimbarea; n opinia sociologului francez M.Duverger, extravertiilor le putem ntlni la politicie nii democrai. aceste caracteristici ale
n seria preocuprilor referitoare la tipurile de temperamente politice se nscrie i cl asificarea psiho-sociologului englez G. Eysenck83. Acesta, pe baza analizei fact oriale, a ajuns la urmtoarele constatri: a) n viaa politic se manifest comportamente m i i dure, adic: atitudini deschise dialogului, schimbului de valori, democraiei, n opo iie cu atitudini nchise, rigide, neconcesive, chiar violente n aprarea unor abordri t eoretice sau practice; b) n viaa politic se pot distinge dou poziii extreme: de stnga de dreapta sau radicalii i conservatorii. Dac la stnga sunt deosebiri ntre sociald comuniti, la dreapta sunt cele ntre conservatori i fasciti. Referitor la descrierea comportamentelor politice n termenii analizei factoriale,
M.Duverger constat c Eysenck nu identific factorii reali care influeneaz asemenea man ifestri politice. Totodat, sociologul francez sezizeaz c este puin probabil identifica rea dintre radicali i conservatori cu stnga i dreapta. De asemenea, susine c nu opoziia dintre duri i moi raportat la spiritul autoritar i democratic. n timp ce tem entul este dependent de: - substratul neurohormonal; - particularitile nervoase co nstitutive; - tipul de activitate nervoas superioar;
Le Senne, apud Neveanu, Poescu, Paul, Dicionar de psihologie, Editura Albatros, B ucureti, 1978, p. 380. 82 Reuchlin, Maurice, extraversion-introversion, n Grand di ctionnaire psychologique, Larousse, Paris, 1991, pp. 296-297. 83 Eysenck, G., ap ud Zpran, L.P. , Repere n tiina politicii, Editura Fundaiei Chemarea Iai, 1991, p.2 81 39
- studierea global a personalitii etc., aptitudinile se refer la nsuirile psihice i fi ice relativ stabile care-i permit fiinei umane s efectueze cu succes anumite activ iti. Aptitudinile de care depinde performana ntr-un numr mare de activiti se numesc ap itudini generale (inteligena, capacitatea de nvare, memorizarea etc.). n schimb, apti tudinile solicitate de domenii specifice de activitate (discipline colare sau uni versitare, arte plastice, muzic etc.) sunt aptitudini speciale. n general, n activi tile umane conlucreaz aptitudinile generale cu cele speciale. Este cunoscut c o apti tudine izolat nu poate asigura singur succesul ntro activitate sau alta. Totodat, ab sena unei aptitudini nu poate constitui o piedic pentru desfurarea performant a unei activiti sau a datoreaz capacitii compensatorii a aptitudinilor. Astfel, un politicia n competent poate poseda unele nsuiri performante: inteligen, capacitate de medierenegociere, promtitudine n luarea deciziilor etc., care ar putea contrabalansa ntro oarecare msur nivelul sczut al abilitilor de comunicare. alteia. Acest fapt se
Caracterul reprezint o alt component a personalitii, alturi de temperament i aptitudin . Dac iniial caracterul se raporta la ntreaga personalitate avnd o dominant etic, ulte rior a cptat un caracter descriptiv, explicativ i aplicativ. n timp ce psihologia ex plic caracterul sub aspectul mecanismelor, structurii i rolului su adaptativ pentru individ, etica evalueaz caracterul din perspectiva concordanei sau discordanei ace stuia cu codul moral al societii n care triete individul. n sens larg, caracterul nglo eaz: - concepia general despre lume i via a subiectului ; -convingerile i sentimentele socio morale ; - coninutul i scopurile activitilor; - aspiraiile i idealurile.
n sens restrns, conceptul de caracter include un ansamblu nchegat de atitudini. Ace stea orienteaz i raporteaz omul la sine nsui, la ceilali i la societate ntr-un mod re iv stabil. Psihologii consider c oricare individ nscut, crescut n comunicare i intera ciune cu membrii familiei, colegii de coal, cercul de prieteni etc., i structureaz un anumit mod de relaionare i reacie la situaii sociale, n urma unor 40
transformri la diverse niveluri: cognitiv (reprezentri, noiuni, judeci), afectiv (emoi i, sentimente, pasiuni), motivaional (interese, trebuine, idealuri), volitiv (for, p erseveren, consecven). Astfel, n structura caracterului ntlnim factori de ordin cognit v, afectiv, motivaional, voliional care in de existena social a subiectului i mediaz r laiile lui cu societatea i cu ceilali. Totodat, evideniaz c individul are un anumit pr fil caracterial, diferit de cellalt ce poate fi etichetat ca pozitiv sau negativ, bun au ru etc. Descrierea i interpretarea structurii caracterului este completat de ident ificarea trsturilor de caracter (structuri psihice interne care asigur constana modu lui de comportare a unui individ n situaii sociale semnificative pentru el). Acest e trsturi pot fi globale (se refer la sistemul caracterial n totalitate) i particular e (au n vedere componentele psihice pe baza crora se manifest i distinge fiecare din tre noi).
Din categoria trsturilor de caracter globale, consemnm: unitatea caracterului, care are n vedere pstrarea unei anumite constane i identiti a conduitei unei persoane, n c uda variaiilor situaionale accidentale; pregnana, ce indic att modul de ierarhizare a semnificaiilor i atitudinilor n cadrul profilului caracterial general, ct i gradul d e intensitate i consolidare a componentelor dominante; originalitatea, care se re fer la specificitatea, individualitatea i deosebirea unui profil caracterial de al tul; plasticitatea, ce reflect schimbarea i adecvarea structurilor caracteriale la dinamica realitii sociale (caractere mobile - care mbin stabilitatea i schimbarea, c aractere labile oscilante, i caractere conservatoare - rigide); stabilitatea scop ului reprezint nivelul de ierarhizare i integrare a motivelor care influeneaz orient area general a individului n lume; integritatea este trstur corolar a celor anterioar e, indic rezistena caracterului la influenele negative (perturbatoare) din afar. Cea de-a doua categorie, trsturile de caracter particulare se prezint n diade antino mice, de tipul: . - trsturi de natur cognitiv (reflexivitate-nereflexivitate, obiect ivitate41
subiectivitate, spirit critic- spirit necritic etc.); trsturi de natur afectiv (sent imentalism-nesentimentalism, timiditate-obrznicie etc.); trsturi de natur intersubie ctiv (altruism-egoism, spirit de cooperarespirit de necooperare, solicitudine-lip s de solicitudine etc.); trsturi de natur voliional (consecven-inconsecven, autocon psa controlului, hotrre-nehotrre, independen-dependen etc.); trsturi de natur mora necinste, corectitudine-incorectitudine, buntate-rutate, modestie-ngmfare, demnitate - nedemnitate etc.).
Acestea sunt doar cteva trsturi particulare de caracter, numrul lor depind zece mii de nsuiri. n observarea i analiza comportamentelor reale, n situaii mai mult sau mai pui semnificative pentru individ, aceste liste de trsturi caracteriale pot servi ca i nstrumente de diagnosticare i evaluare, alturi de alte tehnici de determinare a ca racterului. Astfel, depistarea unor nsuiri de caracter generale, ct i a unora partic ulare, pot servi ca indicatori relevani n scopul unei aprecieri judicioase a atitu dinilor i comportamentelor politice. n continuare, ncercm s creionm profilul caracteri al al unui om politic. n acest scop, am ales un fost lider, cu o experien de 17 ani n politica romneasc. Este vorba de doamna Mona Musc. Absolvent de filologie, a fost pe rnd cadru didactic, cercettor la Institutul de lingvistic al Academiei Romne i pol itician. n aceast din urm calitate a participat la fondarea Alianei Civice. A fost m embr a Partidului Naional Liberal, a Partidului Liberal Democrat, deputat i Ministr u al Culturii etc. Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii a confirm at c a fcut poliie politic. Conform legii, a fost obligat s se retrag din viaa politi in perspectiva trsturilor de caracter generale, am constatat urmtoarele : are un ca racter mobil, constan i identitate a conduitei, pregnan i originalitate, tie bine ce v ea ca om politic, dar st mai puin bine la capitolul integritate. n ceea ce privete t rsturile de caracter particulare, am observat c este reflexiv, n proporie egal are spi it critic i necritic, subiectivitate i obiectivitate, altruism-egoism, solicitudin e-lips de solicitudine, independen-dependen. Este ndrznea, consecvent, cooperant, t i tie s se autocontroleze. n urma deconspirrii dosarului de Securitate i emiterii se nei civile, s-a confirmat c Mona Musc a fcut poliie politic. Pentru a-i analiza atitud inile i 42
comportamentul politic din timpul regimului comunist, am apelat la tipologia rea lizat de Karl Jaspers n perioada 1948-1989, care se potrivete i realitilor din Romnia. Am ajuns la urmtoarele constatri: Mona Musc se ncadreaz n al patrulea tip de atitudine , participare din culp moral 84 nu din culp criminal. n concepia lui Karl Jaspers, ati tudinii de supunere activ i corespunde culpa moral, iar atitudinii de participare c ulpa criminal. Cei care intr n categoria supunere activ sunt cei motivai profesional, are au intrat n partid sau au acceptat s fac poliie politic pentru a tri mai bine, a p ublica cri sau pentru a cltori n strintate. Ceilali, care particip , sunt pentru german indivizi care, separat sau n colectivitate, se identific cu regimul, organ ul de represiune, partidul. Mona Musc nu a fost membru de partid , dar n schimb a fost de acord cu pricipiile comunismului, din moment ce a a acceptat s devin infor matorul Securitii pentru a apra ara de elementele
dumnoase, adic de cei care nu erau de acord n mod fi cu metodele de aciune ale regimu , n perioada 1948-1989. Acetia din urm sunt cei care au avut, de-a lungul timpului, o atitudine de rezisten organizat, dar necoordonat. O parte s-au refugiat n muni i au acionat violent (1947-1955). O alt parte, format din rani, organizatori sindicali, cr etini militani, preoi, intelectuali, studeni, individual sau n grup, au manifestat re zisten constant fa de comunism i s-au opus din rsputeri abuzurilor regimului nedemocra ic totalitar85. O alt atitudine, n opinia lui Karl Jaspers, este cea a supunerii p asive i a culpei politice. Din pcate, cei mai muli romni, cu toate c nu au fost de ac ord cu instaurarea totalitarismului n Romnia, au acceptat, prin tcerea lor, efectel e civile ale acestui tip de regim comunist. n acest fel, au facilitat circumstanel e n care vinovia i crima politic au devenit posibile.
Karl Jaspers, Texte filosofice, Editura politic, Bucureti, 1986, pp. 36-39. Victor Frunz, Istoria stalinismului n Romnia,Humanitas, Bucureti, 1990; Irina Nicolau, The odor Niu, Povestea Elisabetei Rizea din Nucoara. Mrturia lui Cornel Drgoi, Humanitas , Bucureti, 1993; Ghi Ionescu, Comunismul n Romnia, Litera, Bucureti, 1994; Ioana-Ralu ca Voicu-Arnuoiu, Lupttorii din muni. Toma Arnuoiu. Grupul de la Nucoara. Documente al anchetei, procesului, deteniei, Vremea, Bucureti, 1997; Dennis Deletant, Maurice Pearton, Roumania Observed. Studies in ontemporary Romania History, Encyclopaedi c Publishing House, Bucureti, 1998; Adrian Cioroianu, Comunismul romnesc,feele repr esiunii, n Arhiva durerii, Pionier Press, Fundaia Academia Civic, Stockholm, Bucuret i, 2000; Georges Diener, Lautre communisme en Roumanie. Resistance populaire et m aquis.1945-1965, LHarmattan, Paris, 2001; Ion Gavril Ogoranu, Brazii se frng, dar n u se ndoiesc, Marineasa, Timioara, 2001; Marius Oprea, Banalitatea rului. O istorie a Securitii n documente1949-1989, Polirom, Iai, 2002; Alina Mungiu Pippidi, Politic a dup comunism, humanitas, Bucureti, 2002; Hossu-Longin, Memorialul durerii, Human itas, Bucureti, 200.; Aurora Liiceanu, Rnile memoriei. Nucoara i rezistena n muni, Pol rom, Iai, 2003 .a. 85 84 43
Mona Musc nu poate face parte din aceast categorie, deoarece a acceptat pactul cu Securitatea, a fost de acord cu condiiile impuse i a beneficiat de unele avantaje pe care sistemul i le-a pus la dispoziie. Doamna Mona Musc s-a remarcat n postura d e lider politic feminin, n Romnia, de dup 1989. Timp de 17 ani, prin suplee, abilita te intelectual, a trit n mod voluntar n afara controlului propriei contiine, nu a acce ptat vinovia personal, pentru a fi scutit de sanciuni morale i juridice. Pe scurt, i-a mascat trecutul, ignorndu-l n faa alegtorilor i colegilor si. A fost unul dintre lider ii politici care a demonstrat activism politic, dar care, ca i ali oameni politici , nu i-a asumat trecutul din proprie iniiativ, suferind dup demascarea public o scdere a credibilitii politice i o ieire, pe ua din spate, de pe scena politic. ntr-adevr, a Musc este, aa cum ea nsi declar, un om normal, cu bune i rele . n psihologia con n exist o mare varietate de sisteme de modelare a personalitii. Acestea includ, altur i de temperament, aptitudini, caracter, i alte componente, precum motivaia, voina e tc. Pentru explicarea i nelegerea problematicii psihologiei politice este necesar ra portarea i la aceste procese psihice. De obicei, motivaia este neleas fie ca un ansam blu de motive (mobiluri care stau la baza unui comportament sau aciuni concrete), fie ca proces al orientrii sau mobilizrii spre aciune. n acest context, vorbim de m otivaia politic ca form specific a motivaiei care ar putea transforma fiina uman dintr un subiect pasiv, supus influenelor externe, ntr-un subiect activ i selectiv, cu un determinism intern propriu n declanarea i direcionarea aciunilor i comportamentelor p olitice. n vederea nelegerii gradului de organizare a personalitii n general, a celei politice n special, dar i a faptului c motivaia este considerat o lege general de orga nizare i funcionare a ntregului psihic uman, vom analiza att structura, ct i tipurile de motive care asigur reglarea optim a diferitelor aciuni umane. Astfel, din struct ura motivaiei fac parte: trebuinele, care reprezint expresia psihic a necesitilor nns e sau dobndite ale omului; impulsurile, ce apar odat cu trebuinele i se manifest din punct de vedere fiziologic prin apariia unei excitabiliti accentuate a centrilor ne rvoi 44
corespunztori. Din punct de vedere psihologic, se manifest printr-o stare de activ are, tensiune i pregtire a aciunii ; dorinele, care apar cnd trebuinele devin contient de obiectul lor. Reprimarea dorinei a fost apreciat de S. Freud ca o modalitate i nacceptabil de tratare a individului din punct de vedere moral i social; inteniile se refer la orientarea motivului spre scopuri, proiecte sau spre ceea ce ncearc s fa c insul. Acestea se difereniaz n: intenii imediate sau pe termen scurt i intenii pe te men lung ; scopurile sunt anticipri, proiecii ale punctului terminus al aciunii ; i nteresele ilustreaz orientarea activ, relativ stabil a personalitii spre anumite dome nii de activitate, obiecte sau persoane ;
Referindu-ne la ncercrile de clasificare a motivelor, observm c acestea nu pot acope ri diversele cerine umane i nici complexitatea vieii sociale. n continuare, vom prez enta cteva tipuri de motive. Astfel, sub aspect genetic, difereniem: motivaia nnscut s au primar, care este asociat cu procesele de maturizare, dezvoltare i homeostazie b iologic n cadrul organismului; este determinat genetic i are aceeai configuraie i dina ic la toi oamenii; - motivaia dobndit sau secundar este caracteristic omului. Ea cunoa un proces de permanent evoluie, dobndind coninuturi, forme noi, pe msura diversificri i coninuturilor mediului socio-politiceconomic-cultural-spiritual. Conform princi piului ierarhizrii, nivelurile mai vechi din punct de vedere genetic i, implicit, inferioare se subordoneaz funcional nivelurilor genetice mai noi i mai superioare. Astfel, motivaia primar se subordoneaz celei secundare. Dup coninut, deosebim o gam variat de motive: biologice (trebuine alimentare indicate subiectiv prin senzaii organice de foame i sete etc.); fiziologice (nevoi de micar e, erotico-sexuale, defecare-urinare etc.); materiale (trebuine de adpost, mbrcminte etc.); informaionale (trebuine i interese cognitive, nevoi senzoriale etc.); 45
Gabriela Maria CARPINSCHI sociale (nevoia de apartenen la o familie, la un grup, trebuina de contacte i comuni care cu cei din jur, nevoia de suport social etc.); spirituale ( trebuine morale, religioase, estetice, filosofice etc.); motivele Eu -lui (nevoia de securitate, afeciune, statut, afirmare a personalitii etc).
n continuare, vom prezenta trebuinele fiziologice, de securitate, nevoile sociale, motivele relative la Eu i trebuinele de realizare/autorealizare, incluse ntruna di ntre cele mai cunoscute tipologii (dup coninut) ce aparine lui A. H. Maslow86, dese ori citat n demersurile de psihologie politic. Acesta a propus un model ierarhizat , de tip piramidal, al entitilor motivaionale. Totodat, a artat c este un raport inver s proporional ntre nivelul de integrare (urgena de satisfacere) i valoarea coninutulu i trebuinelor. De asemenea, a constatat c ponderea trebuinelor variaz de la om la om . Astfel, trebuinele fiziologice -nevoia de hran, odihn, sexualitate, meninere a snti etc., dac nu sunt satisfcute, pot afecta dezvoltarea personalitii. Lucrrile despre l agrele de exterminare naziste sau nchisorile comuniste .a., ilustreaz c subalimentaia cronic, privarea de somn etc. pentru o perioad ndelungat, produc transformri asupra p rofilului caracterial. S-a observat c persoanele supuse unor asemenea tratamente devin pasive, apatice, fataliste i, mai trziu, refuz participarea la viaa social. Tre buinele de securitate -nevoia de siguran emoional, profesional, social, relaional et eprezint un nivel superior n raport cu trebuinele fiziologice. n perioadele de criz e conomic i social a unei societi (ca de exemplu, Germania deceniului al III-lea al sec olului al XX-lea), nesigurana zilnic poate genera la om o stare de anxietate sau a ngoas, adic o fric (se instaureaz cnd se anun un fenomen duntor, dureros) de un peri minent, dar nedefinit, un sentiment de insecuritate permanent. Cnd se cronicizeaz, trece n frica nevrotic, devenind o stare patologic. n exemplul de mai sus este vorba de instaurarea fricii de viitor dup care poate apare fuga de libertate. Asemenea fen omene s-au manifestat n Germania, sub forma supunerii unei pri a populaiei fa de minor itile conductoare autoritare (n care iau pus toate speranele), facilitnd astfel instau area dictaturii. Nevoile sociale includ trebuinele de apartenen, adeziune, identifi care afectiv cu un grup sau categorie social, comunitate cultural, politic etc. Stud ierea biografiile 86 A.H.Maslow, Motivation and Personality, Harper & Row, New-York, 1970. 46
multor oameni politici relev c ambiia i gustul lor pentru putere au fost generate de varii motive: dorina de a ajunge un Napoleon, un Washington .a; respectarea statutulu i motenit sau a sistemului de valori tradiionale etc. Motivele relative la Eu (de autoconservare, autopreuire, prestigiu, statut, identitate). Cercetrile asupra tre buinei de apreciere la oamenii politici activi au evideniat diferene ntre cei care v or s se afirme din dorina imperioas de autoapreciere i cei care vor s fie admirai de c re ceilali. n perioada campaniei electorale, din nevoia de recunoatere social, unii indivizi se pot angaja politic, n timp ce alii, din cauza sentimentului de inferio ritate, se pot ndeprta de politic.
Trebuinele de realizare/autorealizare se situeaz pe palierul de vrf al piramidei tr ebuinelor. De obicei, acestea exprim dorina i atracia spre performan (de-a se depi p e, a contribui personal la atingerea unor obiective profesionale, politice sau s ociale) D. Mc Clelland i J. Atkinson au studiat mai mult timp nevoia de autoreali zare. Acetia au evideniat c aceasta se manifest mai clar atunci cnd individul tie c ac nile sale vor fi evaluate cu ajutorul unui standard de realizare, iar rezultatul aciunii va fi supus unei aprecieri. De aceea, prezena celorlali oameni poate stimu la declanarea acestei trebuine. De asemenea, cunoaterea propriilor posibiliti este de osebit de important pentru evitarea supraestimrii sau subestimrii, ambele extreme f iind la fel de duntoare pentru viaa individului uman. Cercetrile au evideniat, cu aju torul legii Yerkes-Dodson, c sporirea performanei este proporional cu intensificarea motivaiei pn la un punct, dup care ncep stagnarea i chiar declinul. Acestea se pot ma nifesta datorit urmtoarelor cauze: - dificultatea i complexitatea sarcinii; - parti cularitile psihice individuale: emotivitate, echilibru, stpnire de sine etc. sunt civa factori care anun nceputul declinului. Deci, creterea performanelor nu este tot timp ul n raport direct cu intensitatea motivaiei. O motivaie prea puternic determin aparii a emoiilor generatoare ale eecului sau chiar ale regresului. Astfel, realizarea unei opoziii puternice capabile s ctige la viitoarele alegeri din 2004 constituie unul dintre motivele care a impulsionat realizarea alianei polit ice dintre PNL i PD pe 28 septembrie 2003. n timp ce unele formaiuni politice salut iniiativa lui T.Stolojan i T.Bsescu, de ntrire i consolidare a opoziiei, 47
PSD-ul critic noua alian. La conferine de pres, dezbateri politice televizate etc., c ei doi lideri i unii membrii ai PNL-ului i PD-ului afirm c este vorba de o alian polit ic a dou formaiuni i nu de o organizaie pentru toate partidele sau formaiunile civice, aa cum a fost Convenia Democratic Romn (CDR-ul). Aceast iniiativ politic a opoziie em interpreta din perspectiva motivaiei de realizare i autorealizare a celor doi l ideri ai PNL-ului i PD-ului i a membrilor partidelor lor. De asemenea, o analizm i c a rezultat al activitilor politice extrinsec motivate (se realizeaz sub impactul un or solicitri i condiionri exterioare, cu un efort intens de mobilizare voluntar), dar i intrinsec motivate (motivul le direcioneaz din interior cu un efort de mobilizar e sczut pentru c activitatea politic se realizeaz cu plcere). Construirea unui pol po litic consistent, alternativ la PSD a reprezentat n Romnia lui 2003 unul din motive le care a stat la baza aciunii voluntare de coalizare a PNL-ului i PD-ului. S-a tr ecut aadar de la procesul deliberrii (analiza i lupta motivelor, compararea i evalua rea variantelor prezente n momentul dat n cmpul contiinei politice) la formularea i ad optarea unei hotrri. Apoi s-a ajuns la faza de execuie, adic la transformarea hotrrii aciune i la atingerea propriu-zis a scopului. n afara acestor etape, psihologia con temporan, influenat de cibernetic, a introdus faza evaluativ-corectoare/optimizatoar e, etap n care se nltur eventuale erori aprute pe parcursul aciunii voluntare i se as r c la finele acestui act se ia n consideraie informaia invers despre gradul lui de re uit sau nu, posibile consecine, dar i propunerea unor msuri reparatorii operaionale. A stfel, rezultatele alegerilor din 2004, performanele noului guvern etc., au ilust rat n ce msur au fost atinse obiectivele i scopul propus. Dup trei ani, n 2007, ne con fruntm cu certuri n Parlament, discuii multe i contradictorii ntre Preedenie, Executiv Parlament, acuze reciproce, suspendarea preedintelui-juctor de ctre 322 de parlame ntari, organizarea unui referendum pentru alegerea preedintelui, rectigarea fotoliu lui de la Cotroceni de ctre Traian Bsescu, introducerea moiunii de cenzur de ctre Par tidul Democrat i Partidul Liberal Democrat pentru nlocuirea guvernului Triceanu, mo bilitatea politic (traseismul politic) etc. n acest context, voina se manifest ca me canism de reglare/autoreglare, filtrare i raionalizare, avnd ca rol optimizarea com portamentelor orientate spre un anumit obiectiv cu valoare adaptativ. Totodat, voi na reprezint un mod de organizare funcional a ntregului sistem al personalitii. Ea est expresia Eu-lui, dar i a motivaiilor incontiente, a inteligenei, nvrii i educaiei. e 48
distinge printr-o serie de atribute i caliti specifice, cu impact asupra ntregii viei psihice, att la nivel contient ct i la cel incontient. Aprecierea voinei se face n fu cie de urmtoarele caliti: 1. for; 2. perseveren; 3. consecven; 4.fermitate; 5. inde continuare vom analiza aceste nsuiri voliionale, dar i pe cele aflate la polul opus: 1. fora se refer la capacitile persoanei de temperare, amnare, frnare a unor trebuine stri interioare sau a situaiilor i stimulilor exteriori de intensitate mai ridicat. Fora voinei este cu att mai mare cu ct amplitudinea obstacolului biruit este mai ma re. Un exemplu elocvent este Traian Bsescu, cel care pe rnd a reuit s fie Ministrul Transporturilor, Primar general al Capitalei, Preedinte al Romniei din 2004 , cetean suspendat , apoi reales preedinte prin victoria sa la referendumul din 19 mai 20 07. n contrast, individul uman ce manifest o for slab a voinei nu poate face fa deseo stimulrilor interne sau externe, indiferent de gradul lor de solicitare i astfel n u-i poate realiza obiectivele asumate. n aceast categorie, pn n 2007 poate fi inclus p remierul Triceanu, poreclit Moliceanu datorit unor ezitri i a manifestrii unor inconse vene n momentul lurii unor decizii. 2. perseverena const n persistena efortului volunt r la nivel optim, att ct este indicat pentru realizarea scopului, chiar dac pe parc urs subiectul ntmpin frecvent piedici. Partidul Romnia Mare, cu fiecare prilej, a cr iticat n pres prestaia unor politicieni, au sezizat DNA-ul, au adus la cunotina Procu rorului General sau a Ministrului Justiiei acte ce contravin legislaiei romneti comi se de membrii guvernului, ai preedeniei i din partide politice. Opusul perseverenei este delsarea, o mobilizare energetic sczut pe msur ce apar greuti care ntrzie atin copului. n Romnia, amnarea sine die a unor reforme a prelungit nepermis de mult sta rea de tranziie, n defavoarea consolidrii democraiei. Explicaiile date de ctre noua cl as politic fac referire la motenirile vechiului regim politic, la incompetenele guve rnrilor i ale preediniilor. n Romnia - susine Daniel Barbu- , s-a guvernat ntotdeaun faa spre trecut. Acest fapt face, n mod constant, ca trecutul s dureze, ca trecutul s nu treac. Din el se hrnesc politicile guvernamentale, cu el polemizeaz legislaia, n raport cu el se constituie clivajele partizane 87. 3. consecvena se refer la conco rdana dintre convingeri i aciune, dintre 87 Daniel Barbu, Republica absent, Nemira, Bucureti, 1999, pp.114-115. 49
vorb i fapt. Nivelul acesteia de concepere i funcionare depinde de gradul de contienti zare a demnitii, de fora Eu-lui, de nivelul de dezvoltare a motivaiei, de statusul i rolurile ndeplinite i de intensitatea mndriei. Micrile rezistenei anticomuniste : reve dicrile sindicale din Valea Jiului (1977), Braov (1987) sau cele ale intelectualilo r grupai n jurul lui Paul Goma etc., pn la cele care au culminat n decembrie 1989, po t fi apreciate ca manifestri consecvente de nemulumire i revolt la adresa abuzurilor regimului totalitar romnesc. Inconsecvena, opusul consecvenei se exprim prin fluctu aie i instabilitate decizional, dar i prin duplicitate. Totodat, influeneaz i menine ra dintre latura ideatic i cea acional, asigurnd realizarea promisiunilor i a hotrril luate. De obicei, n campania electoral, promisiunile actorilor politici aflai n lupt a pentru cucerirea puterii se disipeaz atunci cnd ajung la guvernare. Aceast discre pan ntre vorbe i fapte este catalogat ca fiind o caracteristic proprie a clasei politi ce. 4. fermitatea are n vedere stabilitatea hotrrilor i deciziilor luate, n ciuda ncer crilor de influenare a celor din jur. n acest sens, merit s amintim eforturile Asociai ei fotilor deinui politici care dup 1989, in special prin preedintele ei, Ticu Dumitr escu, a elaborat i susinut legea lustraiei, supus la rndul ei la numeroase transformri i aprobat n sfrit n Parlamentul Romniei. Oscilaia sau influenarea, opusul fermiti im prin comportamente nehotrte, oscilante, datorate influenelor celor din jur i mai p uin convingerilor proprii. Guvernul Triceanu este acuzat de preedinte c negociaz cu o ligarhia politico-economic creat de 17 ani de tranziie i de aceea cabinetul actual f uncioneaz ineficient. 5. independena este o nsuire care se bazeaz att pe unele predisp ziii ereditare (potenial energetic, activism, etc.), ct i pe rezultatele educaionale din perioada copilriei (pe raportul optim ntre permisivitate i severitate). Indepen dena nseamn organizarea i conducerea propriei viei. De asemenea, ea presupune asumare a contient i deliberat a responsabilitilor i riscurilor aferente n cadrul aciunilor inse. Menionm c sunt situaii cnd neasumarea din diverse motive a rspunderii individual e sau colective poate fi urmat de asumarea responsabilitii. n timp ce rspunderea pres upune felul n care ndeplineti o misiune pentru ceilali, pentru care poi fi sancionat n mod public de ctre o autoritate de natur politic sau politicojuridic, responsabilita tea este o chestiune de moral n funcie de care interpretezi 50
atitudinile i comportamentele vizibile sau omise ale unor actori individuali sau colectivi. Instana chemat s se pronune dac o persoan public sau privat a luat msuri ecte sau a ezitat s ia atitudine mpotriva lor este contiina individual88. Astfel, int erpretarea anticomunismului dup decembrie 1989 terge diferenele dintre romnii-victim e i romnii-torionari : din prima categorie fac parte cei persecutai, ntemniati, intern ai, executai, exilai, njosii de ceilali de acelai neam. Acetia din urm au ales s fi tori ai totalitarismului, activiti de partid, lucrtori ai Securitii. Autori ai fapte lor abominale din trecut nu-i asum rspunderea i responsabilitatea pentru actele irep arabile comise. Aceti anticomuniti- postcomuniti 89 se socotesc nevinovai, alturi de victimele lor, susinnd cu nverunare c de vin sunt nite instane impersonale pe care mim : totalitarism , comunism , partid ori Securitate [..], Hitler, Stalin, C ali dictatori din aceeai specie 90. Acestei fugi de responsabilitate din trecut (d e a fi comunist i, n unele cazuri, i torionar) i ia locul noua responsabilitate (a fi liberal, a fi rnist etc.) care nu se bazeaz pe etica convingerii ci pe cea a camele onismului politic. De fapt, este un comportament care nu-l anuleaz pe cel anterio r, aa cum vor s ne conving zeloii de odinioar, actori principali ai represiunii antic omuniste. Opus independenei este instalarea strii de dependen, situaie n care persoana nu poate trece la aciune pentru c este dependent de protecia altcuiva. Acuzele recen te ale preedintele Romniei sunt la adresa Partidului Naional Liberal, n special a pr im-ministrului. Domnul T. Bsescu explic c Partidul Naional Liberal este antajat de Pa rtidul Social Democrat. De aceea, premierul a negociat cu principalul partid din opoziie pentru a guverna mpreun. Din acest motiv, susine preedintele rii, membrii Par idului Democrat i ai Partidului Liberal Democrat nu se pot realiza o alian politic nt re Partidul Democrat, Partidul Liberal Democrat i Partidul Naional Liberal alian car e ar putea contribui la depirea situaiei de criz politic . n schimb, primul ministrul nu este de aceeai prere i afirm c are convorbiri cu PSD-ul, nu negocieri, pentru c nu au ce le oferi, dar nici partenerii lor de dialog nu leau solicitat nimic i c nu e xist nici un protocol secret ntre pri. De asemenea, domnul Triceanu apreciaz ndeplinir a sarcinilor politice asumate de ctre membrii cabinetului su i c n aceste condiii nu p oate fi vorba de manifestarea unei crize politice n Romnia. 88 89 Ibidem, pp. 94-96. Ibidem, pp.93-106. 90 Ibidem, p.99, p.101. 51
Toate aceste nsuiri sau caliti ale voinei -fora, perseverena, constana, fermitatea, i pendena- se afl ntr-o permanent condiionare reciproc. Activitile politice ale actoril individuali i colectivi pot fi evaluate i interpretate din perspectiva nsuirilor vol itive pozitive i negative. n acest context, un om politic are voin puternic dac dovede e c are for politic. Dac fora sa este slab structurat, devine puin probabil ca persev na, fermitatea sau independena s o compenseze, astfel nct s menin voina la un nivel ior. n aceast situaie, actorul politic manifest o voin slab. Doar educarea voinei, n cu fora -trstura central n raport cu celelalte nsuiri -, poate contribui la ridicarea ivelului voliional i la eficientizarea aciunilor sale politice. Analiznd conceptul d e personalitate, a reieit c orice persoan are personalitatea sa (personalitatea psi hologic n general) normal sau nu, activ sau deficitar, adic unele trsturi care reflec ecificul personal al acesteia; nu toi avem o personalitate reprezentativ, adic ceea ce solicit societatea personalitii. ntotdeauna persoana se sprijin att pe nivelul int erior, care este personalitatea, ct i pe nivelul exterior - personajul . Exist mere u n procesul modelrii i devenirii persoanei o subtil interferen ntre factorii person cei sociali. Astfel, fiecare persoan cu personalitatea sa, joac mai multe roluri p e scena vieii sociale i se poate exterioriza n mai multe personaje. Totodat, remarcm, alturi de ali autori91, c persoana i personajul reprezint dou ipostaze ale fiinei uma e. n timp ce persoana este o creaie original, personajul este masca sa. De asemenea , personajul se formeaz, sufer modificri, devine ca i persoana. Persoana, n raport cu o trebuin sau un interes, i exteriorizeaz diverse comportamente. Ea este n acelai tim i un personaj propriu-zis, adic < o modalitate de manifestare n rol, un comportame nt exterior>. Personajul, ca exteriorizare a persoanei, este influenat i de person alitate. Exist mai multe tipuri de personaje, n funcie de vrst, sex, status social, sn ate etc. n acest context, putem vorbi de personaje politice vrstnice (I.Diaconescu , I.Iliescu .a.) i tinere (V. Ponta, V.Hogea .a.); personaje politice brbai (A. Nstase , T.Stolojan etc.) i femei (E. Andronescu, A. Boagiu etc.); personaje politice autoritare (guvernanii), mai puin autoritare (opoziia, organizaii 91 I. Alexandrescu, Persoan, personalitate, personaj, Editura Junimea, Iai, 1988; 52
nonguvernamentale), personaje politice competente (C.Coposu etc.) i mai puin compe tente (G. Becali .a.); personaje politice sntoase (biologic, psihologic, social) i b olnave (tiranii, dictatorii .a.). Dac prin roluri corespunztoare personalitii sale pe rsoana poate exprima mai multe personaje (personajul copilului, adolescentului, adultului, btrnului; personaje profesionale etc.), cu toat aceast disponibilitate raio nal-etic, ea i pstreaz ns specificul personal i totodat prezint potenial capacita dinea de a deveni tot ceea ce-i posibil social. Persoana n general, ca i persoana politic n particular coexist cu lumea lor, autoreglndu-se permanent i supunndu-se cont inuu atotputerniciei devenirii. De orice lucru ne-am ocupa, la orice ne-am gndi n vi aa politic a contemporaneitii nimeni dintre noi nu se poate atepta la bine ct timp voi na noastr gonete cu cruzime doar dup interesele proprii, trecnd cu vederea Dreptatea divin i chiar moralitatea cea mai moderat posibil. (Aleksandr Isaievici Soljenin, Cder a imperiului comunist sau Cum s rentemeiem Rusia, 1991) 53
Gabriela Maria CARPINSCHI IV. Persoan Individ mase conductori - mize politice
Omniprezena i rolul semnificativ al maselor n istorie au fost n cele din urm recunosc ute92 datorit unor serii de crize ce au zguduit societatea precapitalist. Este vorba de cderea vechiului regim, care a antrenat nlocuirea i chiar distrugerea unor cred ine intelectuale, politice, economice, religioase i a unor instituii spirituale ale Evului Mediu. La acestea s-au adugat lovituri repetate ale capitalului i ale revol uiilor, aglomerarea urban, impactul deosebit al afectelor extreme asupra indivizilo r, familiilor care au fost descompuse i transformate n mulimi, gloate ale cror aciuni revendicative s-au rezolvat n strad, prin acte de violen extrem etc. ncepnd de atunci, la originea marilor rsturnri i construirea viitoarelor societi a stat o nou for den mulimilor. ndrtul unor astfel de evenimente susine Le Bon- regseti, ntotdeauna, su mulimilor93. Acest lucru s-a datorat impresionantei capaciti de organizare a maselor care au impulsionat spre aciuni fie de tip eroic, fie de tip distructiv, fie de ambele tipuri. De fapt, n spatele bulversantelor transformri nu se mai afla putere a regilor sau monarhilor care accelerau sau temporizau asemenea manifestri, ci un alt tip de conductori cu voin exacerbat, unii cu probleme de sntate mental, nevroza rescitai, semi-alienai, care triesc n zone nvecinate cu nebunia94, alii cu credin oa re au supus glasul mulimilor etc. Acestea au fost doar cteva manifestri ale dizolvrii individului i transformrii sale n mas, fenomene de interes pentru o gam larg de specia liti, de la filosofi, istorici, la economiti, psiho-sociologici, politologi .a. Din rndurile lor s-au ridicat cei care au evideniat importana studierii psihologiei po poarelor (W.Wundt), a celei colective, a psihologiei maselor sau a mulimilor (G. Le Bon, J.O. y Gasset, E. Canetti, M.L. Rouquette etc.). De asemenea, au analiza t delimitrile dintre societate de clas Gustave Le Bon, Psihologia mulimilor, Anima, Bucureti, 1990 ; G. Le Bon, Psihologi e politic, Antet,f.a.; Serge Moscovici, Psihologia social sau maina de fabricat, Ed itura Universitii Al.I.Cuza , Iai, 1994 ; Epoca maselor, Institutul European, Iai, 20 01 ; Elias Canetti, Masele i puterea, Nemira, Bucureti, 2000 ; Lavinia Betea, Psih ologie politic. Individ, lider, mulime n regimul comunist, Polirom, Iai, 2001 ; Jos O rtegaY. Gasset, Omul i mulimea, Humanitas, Bucureti, 2001 ; J. O.Y.Gasset, Revolta maselor, Humanitas, Bucureti, 2002; Michel-Louis Rouquette, Despre cunoaterea mase lor. Eseu de psihologie politic, Polirom, Iai, 2002, .a. 93 G.Le Bon, Psihologia mu limilor, Anima, Bucureti, 1990, p. 42. 94 Ibidem, p.66. 92 54
(K.Marx, M.Weber) i societate de mas (H.Taine, A de Tocqueville). Totodat, au studiat relaiile individ-mulime i mulime-conductori (S. Moscovici) .a. Dei comunitatea tiin acordat atenie unor probleme ce intr n sfera preocuprilor de psihologie colectiv, se evideniaz nc o inconstan n tratarea tiinific a situaiilor de mas i n special n dorite pe care acestea le genereaz (numrul mare de mori n urma unor aciuni ale mulim ii: revolte, greve, revoluii, rzboaie etc.). Se pare c aceast stare de marginalizare a psihologiei maselor este ntreinut de mai muli factori, cum ar fi: confuzia ce per sist asupra domeniului su de activitate; neglijarea sau negarea specificitii psiholo giei despre sufletul mulimii (sau despre contiina colectiv sau opinia public); fen ambiguitate controlat, adic utilizarea n variaie liber a noiunilor mulimi, mase i multiple, ceea ce genereaz confuzii voite etc.; cantonarea explicaiilor fenomene lor de psihologie colectiv prin raportarea la elemente de psihologie individual (p e care la nceput le-au explicat cu ajutorul vocabularului introspecionist, apoi cu al celui psihanalitic, iar n prezent prin cel cognitiv, afectivvoliional i chiar m otivaional). Este cunoscut c puterea, instituiile, reprezentanii si, manipuleaz i/sau onstrng pe guvernai, astfel nct mai importante devin exacerbarea pasiunilor, credinel or, imaginaiei acestor mulimi seduse care mping puterea n minile unui singur individ, a despotul democrat (conductorul care prin persuasiune i coerciie obine puterea de a d omina) sau n minile nimnui n democraia despotic ( n care un partid birocratic, ano teaz cadrele i conductorii n cerc nchis, prin controlul originii de clas sau religioas . n perioada democraiei de mas, masele lupt continuu contra celor care se opun, domin, dar nu guverneaz, iar individul este captat de colectivitate, n timp ce elitele in telectuale i politice abandoneaz responsabilitatea fa de democraie etc. Totodat, nu p m omite interesul crescut manifestat fa de mase de ctre instituiile media, care prin posturile i programele lor urmresc sau simuleaz dovezi ale manifestrilor colective pentru a demonstra existena i importana mulimilor. De aceea, pentru a nelege care este obiectul psihologiei maselor, propunem urmtoarea definiie: acest domeniu are n ved ere studierea dependenelor duble, a interaciunilor dinamice dintre psihologiile in dividuale i cele colective care se manifest n acelai timp i n spaii diferite, n scopu egerii i interpretrii adecvate a comportamentelor opiniei publice i a politicii de mas (relaiile dintre: mase-putere, mase-elite, elite-putere, mase-religie, mase-is torie etc). n acest context, considerm necesar explicarea unor concepte de baz ale p sihologiei maselor, precum: mulime, mas (plebe, gloat), urmat de descrierea trsturilor , analizarea figurilor i a asocierilor contrastante: individ-mase, 55
conductori-mase, elite-mase, elite-putere, ncercnd astfel o diminuare a fenomenului de ambiguitate controlat. Referitor la conceptele de mulime i mase, asistm fie la pun erea semnului de egalitate ntre ele, fie la explicarea diferit a celor doi termeni . n acest caz, pentru a defini i caracteriza sub aspect conceptual i fenomenal acea st categorie impersonal, apelm la prerile altor autori recunoscui. Astfel, G. Le Bon, Psihologia mulimilor (1895) i Psihologie politic (1910), folosete frecvent noiunea de mulime, iar pe cea de mas doar n sintagma masa muncitoare. Le Bon definete mulimea n ns obinuit ca o adunare de indivizi oarecare, indiferent ce naionalitate, profesiun e sau sex au, indiferent, de asemenea, de mprejurrile ce-i reunesc ntmpltor95. Din per spectiv psihologic, acelai autor menioneaz c, privit ca o aglomerare de oameni, capt teristici noi, extrem de diferite de ale fiecruia din indivizii ce o compun. Pers onalitatea contient dispare, sentimentele i ideile elementelor componente fiind ori entate n aceeai direcie. Se formeaz un suflet colectiv, desigur temporar, dar reprez entnd caracteristici foarte clare. Colectivitatea devine atunci [] o mulime psiholo gic. Ea constituie o unic fiin i se supune legii unitii mentale a mulimilor96. n se tribuiilor asupra problematicii mulimii se nscriu i opiniile lui Jos Ortega y Gasset i Serge Moscovici. Pentru filosoful spaniol, mulimea - valoare cantitativ i masa - v aloare calitativ sunt ceilali, <toi>, colectivitatea, societateaadic: nimeni anume97. n Revolta maselor, Gasset menioneaz aspectul cantitativ i vizual al conceptului de mulime, subliniind c ntr-o terminologie sociologic am descoperi n el (n concept) ideea de mas social98. Fiecare om este confruntat cu evenimente din universul proxim i cu ce le din societatea semenilor. Sau, altfel exprimat de S. Moscovici: De fiecare dat cnd indivizii se adun laolalt, se observ cum se creeaz i ncepe s se manifeste ca o mu . Se ntretaie, se amestec, se metamorfozeaz. Capt o natur comun care o nbu pe a fi ept impunerea unei voine colective care reduce la tcere voina fiecruia n parte99 . n a ce privete conceptul de mas, Gasset susine urmtoarele: [] Aadar, trebuie evitat a n e prin mas numai sau n primul rnd <masele muncitoreti>. Mas este <omul-mediu>100. Aces ta abordeaz sociologic noiunea de mulime acceptnd transformarea cantitii, a mulimii n o valoare calitativ, masa, calitate comun a tuturor i a nimnui prin care explic aparii a cantitii. Spre deosebire de Le Bon lrgete semnificaia termenului de mas de la cel de <mase muncitoare> la cel de 95 96 G. Le Bon, Psihologia mulimilor, Anima, Bucureti, 1990, p. 12. Ibidem, pp. 12-13. 97 J.O.y Gasset, Omul i mulimea, Humanitas, Bucureti, 2001, p. 10. 98 J.O.y Gasset, Revolta maselor, Humanitas, Bucureti, 2002, p. 50. 99 S.Moscovici, Psihologia so cial sau maina de fabricat zei, Editura Univ. Al.I.Cuza , Iai, 1994, p.72. 56
<om- mediu>. Rigoarea tiinific a explicaiilor lui Gasset reiese din abordarea masei dintr-o dubl perspectiv, sociologic i psihologic, evitnd astfel simplificrile de tip r ducionist. Aparine masei orice individ care nu-i atribuie valori - bune sau rele- di n motive speciale, ci se simte <ca toat lumea> i totui nu-i ncercat de neliniti, ci d impotriv, se simte n largul su cnd se gsete asemntor cu ceilali101. La rndul su, ti surprinde faptul c, datorit masei, individul scap de frica de contact, de atingere a fizic a celuilalt. De ndat ce te-ai predat masei, nu te mai temi de atingerea ei. La modul ideal, acolo sunt cu toii egali. Nu mai conteaz nici o diferen, nici mcar ce a dintre sexe [] Cu ct oamenii se nghesuie unii n alii mai tare, cu att se simt mai si guri c nu se tem unii de ceilali. Aceast transformare a fricii de atingere aparine m asei102. Pe de alt parte, M.L.Rouquette apreciaz masa drept produsul structurat al u nei identiti de determinri ecologice i ideologice103. De asemenea, prin raportare la fenomenalitate, repereaz distinciile dintre conceptele de mulime i mas. Pe scurt, est e vorba de numr i comunicare, reunire i influen, la care adugm omogenizare, anihilare libertii, iraionalitate i nexus (noduri afective prelogice ce leag prin fuziune i nu in argumente mai multe atitudini). n ceea ce privete trsturile mulimii, am apelat la caracterizarea realizat n 1895 de Le Bon, care este apreciat i n prezent. Acesta a di fereniat ntre caracteristicile generale, comune pentru indivizi i colectivitate, i c ele specifice, aparinnd doar colectivitii. Totodat, a indicat cauzele care au stat la baza stabilirii trsturilor specifice: 1. sentimentul puterii invincibile i cedarea n faa instinctelor; 2. contagiunea mental, adic orice sentiment, act n mulime este co ntagios, astfel c individul i subordoneaz cu uurin interesul individual celui colectiv 3. sugestibilitatea, a crei efect este contagiunea. n mulime, locul personalitii cont iente este luat de cea incontient, care n urma sugestiilor primite nfptuiete acte cont rare caracterului i obiceiurilor sale anterioare. Dintre trsturile specifice observ abile la orice mulime, Le Bon menioneaz: impulsivitatea, mobilitatea, iritabilitate a, exagerarea i simplismul n sentimente, intolerana, incapacitatea de a raiona, abse na judecii i a spiritului critic, autoritarismul i conservatorismul .a. Aadar, dispar personalitii contiente, preponderena personalitii incontiente, orientate ntr-un acela ns, prin sugestie i contagiune, a sentimentelor i ideilor, tendina de a transforma de ndat n acte ideile sugerate - iat care sunt caracteristicile principale ale indiv idului mulimii. El nu mai 100 101 J.O.Y. Gasset, Revolta maselor, Humanitas, Bucureti, 2002, p.50. Ibidem, p. 51. 1 02 E. Canetti, Masele i puterea, Nemira, Bucureti, 2000, p.6. 102 1 103 L. Rouquet te, Op.cit., p.16. 57
este el nsui ci un automat pe care voina sa a ajuns s nu-l mai poat dirija. Prin simp lul fapt c aparine unei mulimi, omul coboar aadar cu mai multe trepte pe scara civili zaiei. Izolat, el poate fi un individ cultivat, n mulime ns este un instinctual, prin urmare un barbar. Are spontaneitatea, violena, cruzimea i totodat, entuziasmul i er oismul fiinelor primitive104. Observm c n secolul al XIX lea, n paralel cu nflorirea e onomic a societii, cu aplicarea democraiei liberale i a realizrilor tehnice, triumf i min masele, crete nivelul lor de via. Mulimea acioneaz direct, mai presus de lege, cul ivnd drepturile mediocritii i ale cumplitei omogeniti. Aceti oamenimas, cum i ie i n secolul al XX-lea, nestingherii de nimeni i nimic. Disecnd radiografia acestui tip de om, filosoful spaniol sezizeaz trsturi care ntregesc tabloul schiat de G. Le Bon. Este vorba de urmtoarele caracteristici ale omului mediu: nu are nici o restri cie; nu ine seama de nimeni; se consider superior celorlali, pentru c se consider perf ect; proclam i impune dreptul mediocritii; conduce prost civilizaia pentru c nu-i cuno ate principiile, dei a nvat s foloseasc unele aparate produse de aceasta; intervine fo osind n orice mprejurare violena; n viaa public i impune opiniile fr s fie la cure oile i interesele celorlali; nu vrea s dea explicaii; el are idei, dar nu posed capaci atea de-a le produce; blocheaz orice rezisten, pentru c: Urte de moarte tot ce nu este ea105. Elias Canetti, la rndul su, stabilete urmtoarele nsuiri ale masei: numrul mare galitatea absolut, densitatea i direcia pe care le folosete drept criterii pentru cl asificarea mulimii. Astfel, numrul mare are n vedere creterea continu a membrilor, eg alitatea absolut i eliminarea deosebirilor. n schimb, densitatea maxim se refer la fa ptul c nu este cazul s se despart, s stea mpotriva maselor. Direcia sau inta comun as r stabilitatea maselor. n afara acestor trsturi principale mai menioneaz i altele, cum ar fi: nlturarea fricii de contact care se produce numai n interiorul masei, loc n c are individul scap de frica de atingere; descrcarea nseamn eliberarea de diferenele de avere, rang, situaie, de ceea ce-i desparte ajungnd ca n mulime toi s se simt egali; p tima distrugerii este uurarea provocat de nlturarea barierelor distanrii de pn atunci in incendierea caselor, lucrurilor, unor obiecte de art, spargerea geamurilor, va selor etc. producere de zgomote, glgie; declanarea se refer la revoltele mpotriva unu i ceremonial, a unor reguli care constrng masa doritoare s se dezvolte, s capteze p ersoane nenregimentate n mulime i chiar s se ia la ntrecere cu alt mas; sentimentul p ecuiei, adic o iritabilitate i impulsivitate mpotriva dumanilor din interior, care su nt mai periculoi dect cei venii din afar. 104 105 G. Le Bon, Psihologia mulimilor, Anima, Bucureti, 1990, p.17. J.O. Y. Gasset, Revo lta maselor, Humanitas, Bucureti, 2002, p.116. 58
Avantajul este c n timpul luptei adun i mai muli adereni, iar pe trdtorul din fiecare divid l face s acumuleze mai mult dumnie mpotriva celor pe care i amenin de distruge od fi sau pe ascuns; dependena fa de Biseric, fa de hrana spiritual pe care aceas r prin chemarea la intervale de timp pentru ai transfigura cu ajutorul ceremonial ului religios, ntr-o lume de dincolo, ndeprtat, greu accesibil, n care nu poi ptrunde esti n via dect prin eforturi constante i de durat, umilindu-te uneori. Biserica tie um s in n fru viclenia maselor i totodat manifest o nencredere fa de ele dator n care se formeaz, cresc la nceput, ca mai trziu se se destrame la fel de rapid; st area de panic se manifest prin dezlnuirea violent a instinctelor personale, cnd oamen din mulime se mbrncesc, se lovesc fr a menaja nici pe copii, femei, btrni, brbai. To evine apstor, cci masa te ncercuiete din toate prile i, sufocat, vrei s scapi din m . De fapt, treci prin starea de panic care este o destrmare a masei din mas. Analiza riguroas ntreprins de Elias Canetti timp de dou zeci i cinci ani de ani a stimulat de scoperirea calitilor supravieuitorului care, susinut i de ncercrile Bisericii, de temp rizare a pericolului creterii maselor, a rezistat ntr-o lume bntuit de viciile puter ii, violena i simbolurile maselor. n ncercarea noastr de a recunoate aportul maselor l a dezvoltarea, susinerea sau nlocuirea unei societi cu alta, apelm la concepia lui Mic hel-Louis Rouquette106, care susine c n contextul de fa este necesar luarea n consider e a celor trei figuri ale maselor. Figura, n opinia sa, ntruchipeaz o structur de rolu i i nicidecum punctele comune sau diferenierile celor care o compun. Este vorba de: Figura Ceteanului, emblematic pentru Revoluia francez, dup cum cea a Tovarului a fos entru nceputurile micrii muncitoreti i ulterior pentru regimurile totalitare. Observm o involuie a termenului de cetean: de la cel care-i face datoria, demonstreaz respons litatea, la cea a ceteanului gnditor, care este un cetean gndit, fiind proiecia un ti ideologice i practice gndite, un necunosctor al vieii politice ale crui opiuni su ctate de sentimente mprtite de grupul de apartenen. La acestea se adaug figura Militan ului, sinonim cu a cercetaului, soldatului care sugereaz i inaugureaz drumul. Constatm c militantul oscileaz ntre devotament i obedien; ntre postura de birocrat i propagan t, ntre mase i putere, adeziune i dispre .a. Adeziunea individual la un un anumit grup este dictat pe de o parte de trsturile de personalitate, de familie, evoluia relaiil or interpersonale, de cerine i condiionri profesionale i de elaboratele ideologice col ective (doctrina marxist-leninist). 59
De exemplu, n Romnia, n perioada regimului totalitar, era obligatoriu s fii membru a l Partidului Comunist Romn (P.C.R.) pentru a promova profesional sau pentru a ocu pa funcii de conducere. De altfel, scopul declarat al ideologiei comuniste a fost formarea omului nou. Iar acesta s-a realizat, n opinia Laviniei Betea107, sub form a unor ntrupri standard, de tipul: muncitorului stahanovist, soldatului, activistulu i de partid, cekistului (n U.R.S.S.). Considerm c n Republica Popular Romn sau n Repu ca Socialist Romn (1965), activau, alturi de trioul ConductorulPartidul-Romnia, muncit rul frunta n ntrecerea socialist, activistul de partid hiperactiv, lucrtorul de secur itate hiperexigent i vigilent. A treia figur a masei este cea a Muncitorului , adi c cel cunoscut prin ce produce, ce ctig, ce cumpr i ce anume cost 108, titulatur zent cu aceea de consumator. M. Rouquette consider c cele trei figuri ale maselor: a Ceteanului, Militantului i Muncitorului i pstreaz, funcia organizatoare pentru gn aciune, doar coninuturile lor momentane se schimb. Suntem de acord cu aceast afirmaie n sprijinul ei venim cu aceste constatatri: schimbrile i nlocuirile de regimuri poli tice, de la cele de tip nedemocratic la cele democratice au relevat c cele trei i postaze ale maselor i-au schimbat menirea, n condiiile reconstruciei societii i a tran formrii relaiilor sociale, a modernizrii tehnicilor i tendinelor de informare i comuni care. Astfel, analizate n acest context, Ceteanul devine pe lng subiect social (format r i emitor de opinie, alegtor, cifr statistic) i persoan privat; Militantul i milit l politic se manifest pregnant n regimuri nedemocratice i n democraii incipiente, aco lo unde societatea civil, Biserica, opoziia politic exist, vor s cucereasc drepturi, s exercite liberti i s instaureze puterea legal-raional. n schimb, n rile cu democra at, aciunea Militanilor este nlocuit treptat cu angajarea prin asociere, sub forma org nizrii unor activiti umanitare (combaterea SIDA; ajutoare medicale, alimentare pent ru civilii din Irak etc.) sau de protecie a mediului etc., toate acestea n numele respectului pentru valori i pentru consolidarea principiilor democratice. n ceea c e-l privete pe Muncitorul din statele totalitare comuniste este cunoscut c el a av ut un destin greu de ncadrat n sfera normalitii politice etc. Astfel, n Romnia, urmnd odelul lui homo-sovieticus, a contribuit alturi de alte clase sociale (rnime, intelect ualitate) la formarea omului nou. Dar pentru realizarea acestui deziderat muncitor ul, masa muncitoare a parcurs un drum 106 M.L.Rouquette, Despre cunoaterea maselor.Eseu de psihologie politic, Polirom, Iai, 2002, pp.3846. L.Betea, Psihologie politic.Individ, lider, mulime n regimul comunist, Polirom, Iai, 2001, pp. 6172. 108 M.L.Rouquette, Op.cit. , p.43. 107 60
ascendent. El a trecut de la sub-proletarul pasiv la adevratul proletar activ i tra nsformat n erou109. n opinia noastr, a fost obligat s interpreteze cteva roluri n peri ada 1924-1989: ntre 1924-1944 a activat ca: revoluionar de profesie, activist al Com internului (Internaionala a III-a comunist) i ilegalist (nume dat dup scoaterea n afa ra legii a Partidului Comunist din Romnia, n 1924). ntre 1944-1989 au acionat dou cat egorii: activitii de partid=nomenclaturitii (cea mai mare parte erau de origine mu ncitoreasc, fceau parte din clasa muncitoare i puteau ndeplini o serie de funcii: de la secretari pe diverse domenii de activitate: economic, politic, cultural, spor tiv etc.la cea de prim secretar. De asemenea, ocupau posturi n structura Consiliu lui Popular sau deveneau membri ai Comitetului Central, culminnd cu funcia de Preed inte al Romniei) i membri de partid de rnd. n timp ce nomenclaturitii aveau privilegi i politice, economice, profesionale, sociale, membrii de rnd ocupau un loc de mun c, obineau o locuin, suportau regimul alimentaiei raionale i alte privaiuni (lipsa deseori a apei calde, ntreruperea luminii electrice), aveau doar privilegiul oblig ativitii pltirii cotizaiei i a participrii la edinele organizaiei de baz. n schimb e dezvoltate Muncitorul pstreaz unele nsuiri ale puterii de consum, adic cele ale con diiei de consumator. Cine face ns ceea ce se face ? Api mulimea, lumea. [] acum mul ne oblig la aciuni umane care provin de la ea, nu de la noi110. Este omenescul fr om, raional, incontient, amenintor, violent, revoltat .a. Individul se afl ntr-o stare spe ial, n trans, ascult i ndeplinete orbete, mpreun cu ceilali ce li se spune s fac ierdut individualitatea, au cptat aceeai masc, voce, gndesc i acioneaz la unison. Pe dreptate, S. Moscovici ntreab: Ce este de fcut n prezena maselor? Un posibil rspuns es te c nu trebuie ignorat existena i consecinele ce decurg din problematica complex a mu limii. De aceea, nu ajunge un mare ef de stat, conductorul care duce n continuare o politic clasic bazat pe raiune i interese, trateaz masa ca o sum de indivizi i este i at de tonul vocii lor ridicate. Orbire i senzaie caut individul n mas, instinctul de liderul politic. Liderul este pentru mulime profetul capabil s uneasc realul cu ide alul, posibilul cu imposibilul. Este recunoscut charisma efului, calitile ieite din c omun care-l situeaz deasupra tuturor instituiilor: partide, organizaii, media. De o bicei, aceti lideri autohtoni sau venii din alte parte, unii cu tulburri fizice, ali i psiho-patologice sau i una i cealalt, dup trimiterea n exil, la ghilotin, nchisoare titularilor puterii legitime, nlocuind tradiia, nclcnd procedurile legale, instaurea z de fapt domnia S. Moscovici, Psihologia social sau maina de fabricat zei, Ed. Universitii Al.I.Cuza Iai, 1994, p. 83. 110 J.O. Y. Gasset, Omul i mulimea, Humanitas, Bucureti, 2001, p. 156. 109 61
bunului plac i a violenei, a unuia mpotriva celorlali, a instigrii la ur, seducia nos giei prin rentoarcerea la personaje, situaii, aciuni i sentimente din trecut sau prin divinizarea celor mori pe care n timpul vieii i blamau. Apariia n secolul al XX-lea a omului-mas, - acel tip de om golit de istoria personal, care are pofte, drepturi, nu obligaii - a fost, n opinia lui Gasset, favorizat de colectivism, una dintre creaii le secolului al XIX-lea. Aceast concepie a prins rdcini, contribuind la rspndirea i n irea concepiei c toat lumea, indiferent de capaciti i de integritate mental, trebuie s ac politic. Acestei cerine, susine filosoful spaniol, i-a rspuns masa revoltat, a crei isponibilitate de-a se preface c este una sau alta este permanent, fapt care i-a fa cilitat accesul spre politic. Este o politic demagogic fcut de i pentru demagogi, de c onductori care n numele ideilor create de alii pretind c suplinesc cunoaterea, religi a, inteligena i, fr s-i asume responsabiliti, tulbur masele. n acest context, a fos ar construirea unei civilizaii care s rspund progreselor tehnicii, provocrilor tiinei evoilor maselor i aspiraiilor liderilor politici, dar aceasta nu a fost posibil fr in tervenia elitelor, spirite cu iniiative ndrznee, creative, cu judecat sigur, cu condi s nu fie mpiedecate de indivizi orbii de pasiunea egalitar i iritai s constate c au n ie de asemenea spirite. Cu toate acestea, n epoca mulimilor s-a accentuat opoziia d intre mase i elite. ntr-o oarecare msur, conductorii nu doresc pierderea autoritii i luenei, de aceea rspndesc mereu iluzii, n timp ce masa sugestibil, credul, susceptibil este ncrcat cu ur i violen la adresa elitelor. Astfel, efilor le crete prestigiul ex t prin admiraie sau team de ctre o mas lipsit de faculti critice i discernmnt. Aces ar putea nsemna c oamenii politici au sezizat importana i utilitatea cunoaterii psih ologiei mulimii. Totodat, este poate la fel de important ca masele s contientizeze c fr elite ajung la un nivel precar de existen111. De la elite, - susine Le Bon-, provin progresele tehnice, tiinifice, artistice, industriale care constituie fora unei ri i prosperitatea a milioane de lucrtori112. Apar n mod inevitabil ntrebri referitoare la : Cum s supravieuiasc elitele? Cum putem reconcilia antagonismele dintre mase i elit e? etc. n aceast direcie, istoria ne-a demonstrat c masele sunt conservatoare chiar dac, revoltate, au artat c au instinct revoluionar i pot ajunge rapid la comiterea uno acte demente, pe care individual nu le-ar trece prin minte s le svreasc. Distrugeril e provocate de ele pot fi remediate, dar este mai eficient ca acestea s fie evita te. O posibil soluie susine micorarea puterii populare. Simpl la prima vedere, aceast a s-a dovedit ulterior utopic. Poate de aceea elitele s-au subordonat 111 G. Le Bon, Op. cit., O. Gasset, Op. cit., S. Moscovici, Op. cit.etc. 62
guvernrii populare. Aceasta nu are nimic comun cu guvernarea de ctre popor, ci doa r de ctre conductor, care prin sugestie, imagine, violen se impune ca opinie public. Deci rolul elitelor, al celei intelectuale, - n opinia lui Jean-Franois Revel este ca vslind la nevoie contra curentului de opinie [..], ptrunznd n subteranele psihicu colectiv113, s combat prejudecile prin formarea unei opinii judicioase asupra evenim entelor. Filosoful i politologul francez, i nu numai el, au remarcat c dup cel de-al doilea rzboi mondial G. Le Bon i a sa lucrare, Psihologia mulimilor, a reprezentat cartea de cpti a multor lideri politici. Ulterior, percepia asupra acestui abil ana list al maselor s-a modificat considerabil. Cu toate c n definiia asupra mulimilor n u este nici urm de elitism, acelai Le Bon a fost gratulat printre altele cu apelativ ul Machiavelli al maselor, un manipulator al mulimilor secolului al XX-lea. La acea sta au mai contribuit aciunile politice ale unor admiratori ai si, cum au fost Mus solini, Hitler, Lenin, De Gaulle i ali conductori politici care l-au lecturat cu in teres i i-au aplicat ideile fr s ovie. Poate de aceea au tiut s manipuleze masele, at du-i astfel obiectivele politice naionale i internaionale. Odat cu rspndirea marxismul i dup cel de-al doilea rzboi mondial, s-a instalat un alt curent de opinie, dup car e masele au contiin de clas, istoric i revoluionar. De aceea, n acea perioad nu s-a criticarea aciunilor i nici descrierea peiorativ a atitudinilor acestora. De aseme nea, a fost nlturat explicarea i interpretarea psihologic a comportamentelor sociale: A descrie masele ca lsndu-se mbtate de impulsurile iraionale sau chiar sinucigae afi evel- nsemna a fi taxat ca reacionar. n fine, evoluia filosofiei dup cel de-al doilea rzboi mondial a recuzat orice explicaie a lucrurilor prin factorul psihologic. Att marxismul ct i structuralismul prescriau ataarea comportamentelor sociale fie la p rocese istorice de durat, fie la structuri impersonale ce organizau mentalul cole ctiv [.] Toate aceste mecanisme iraionale au fost din plin folosite de ctre demagog ii din toate epocile [] i nu s-a bnuit n ce uria msur aceste mecanisme iraionale v a- i chiar vor distruge pe alocuri-democraia114 . Este binecunoscut rolul de dirij or al liderului politic n cadrul relaiei dintre el i mase. n acest context, analizm r olul elitei, n special al celei intelectuale n viaa politic. Pentru a demonstra veri dicitatea acestei afirmaii, am apelat la consideraiile nc actuale ale lui Charles Ma urras115, care descrie i explic conjunciile i disjunciile dintre elite i putere n LAv r de lintelligence, publicat n 1905 n Frana, flancnd ntr-un fel Psychologie des foules (1895), Psychologie politique, (1910) ale lui Le Bon G. Le Bon, Psihologie politic, Antet, Bucureti, f/a, p.85. Jean-Franois Revel, Revi rimentul democraiei, Humanitas, Bucureti, 1995, p. 327, p. 329. 114 Ibidem, pp.329 -330. 115 Charles Maurras, Viitorul inteligenei, traducere i Not introductiv de Tudo r Vianu, Fundaia Cultural Principele Carol , Bucureti, 1924. 113 112 63
i Reflexions sur la violence (1906) a lui Georges Sorel. Maurras a evideniat curba descendent a elitei spirituale franceze, n spe a literailor i filosofilor, n relaie forma de guvernare, pornind de la clasicism, continund cu iluminismul, romantismu l i epoca modern. El descrie prbuirea elitei spirituale i decderea civilizaiei n fa icei oligarhii format din Finane, proletariat intelectual i o clas de ceretori literai De asemenea, sezizeaz rolul presei de manipulator al opiniei publice, dar i de sub ordonare a mediei, nerecunoscut public, fa de fora material a marilor patroni ai trus turilor de pres. Omul politic i publicistul francez anticipeaz generalizarea unui a lt tip de om, cel de aciune, clit de amestecul dintre munca mecanizat i exerciii fizic e care, ca urmare a siturii elitei pe scara cea mai de jos a valorilor societii, o v a dispreui i respinge total. Pentru a depi aceast situaie degradant, a afirmat Maurras intelectualii ar trebui s renune la iluzia de a stpni opinia public i la ncurajarea p eteniile acestui om nou de a cuceri autoritate politic legitim. Soluia propus de el e ste ca elita s demonstreze care este cel mai potrivit regim politic i s direcioneze celelalte fore n jurul su pentru restaurarea autoritii tradiiei i crearea unei politic naionale. Aceast propunere de ncredere n opinia intelectualilor nu a stimulat ns cuce rirea autoritii i dominaiei politice de ctre acetia. ntre consideraiile despre elite lui Charles Maurras de la nceput de secol al XX- lea, i observaiile Hannei Arendt1 16 despre elite i mase de la sfrit de secol al XX- lea, exist desigur unele asemnri, d ar i unele deosebiri. Recunoscuta analist a regimurilor totalitare precizeaz c unele cauze de felul: individualizarea extrem , atomizarea social etc. sunt genul de factor i care preced att micrile de mas ct i apropierea acestora de elite. De asemenea, evide niaz c aceste micri au atras oameni izolai, individualiti marginalizai care au refuza ecunoaterea obligaiilor i sarcinilor sociale din perioada respectiv. n aceste circums tane, micrile totalitare, naziste i comuniste au gsit o mas neutr, indiferent, apatic t, o clientel nealterat de instituii politice. Acetia au organizat-o i incitat-o pri ermediul discursurilor demagogice ale conductorilor mpotriva activitilor membrilor r eprezentativi ai rii i comunitii, criticndu-i vehement pe acetia pentru unele ilegalit enerate de proasta gestionare a puterii. Ceea ce contrariaz este c acest om-mas incon secvent, atras de ru, crim a fost cultivat de elite, cele care au considerat c, la fel ca i masa, au avut aceeai soart i anume aceea de a sta n afara sistemului de clas e, a naiunii i a societii. Totodat, au admirat activismul micrilor de mas pentru care portant era s fac ceva eroic sau criminal. n timp ce oamenii cultivai, generaia frontu lui au 116 Hannah Arendt, Originile totalitarismului, Humanitas, Bucureti, 1994. 64
considerat c: rzboiul a nsemnat preludiul prbuirii claselor i transformarea lor n mase au artat dezgustul fa de orice reprezentant al puterii; au vrut ruinarea acestei l umi de fals securitate, cultur i via; au nlocuit valorile respectabile cu altele aprec iate ca valori supreme, cum ar fi: haos, ruin, cruzime, violen, pasiune etc., masa i liderii, uneori provenii din rndurile lor, au preluat demagogiile anterioare burg heze pe care tocmai le criticaser i n numele crora au aat masele; au sacrificat totul entru micare; au artat dispreul fa de tot ce ceea ce era respectabil, fa de geniu ca referina pentru anormalitate etc. Pare absurd, dar elita a ridicat cruzimea la ra ngul unei virtui majore deoarece, prin folosirea acesteia, a putut contrazice uman itarismul i ipocrizia liberal a societii. De aceea, a aprobat aciunile dezagreabile i neori criminale ale masei mpotriva societii respectabile, silind-o s accepte pe pleb ei i oblignd-o s-i trateze ca pe egalii lor. n viziunea H. Arendt, dup cucerirea pute rii, micrile totalitare au renunat la elite, deci la cei care i-au ajutat s ajung n vr ul piramidei i ar fi putut ncuraja contiina demnitii i viaa creativ. Ei le-au nlo de repede cu opusul lor, cu arlatani i imbecili a cror lips de inteligen i creativ reprezentat garantul loialitii lor fa de conductor i partidul unic. Alungarea i epura ea elitelor n regimul de tip totalitar a condus printre altele la: instaurarea re gimului de mas; folosirea i ulterior ndeprtarea de masele care i-au ajutat pe lideri s cucereasc puterea politic. Totodat, au contribuit la recunoaterea importanei psihol ogiei mulimii de ctre cei care vor s devin mari efi de stat etc. n concluzie, susinem acest demers al evalurii impactului mulimii asupra vieii individuale, asupra politi cii n general, relev importana cunoaterii legilor maselor umane pentru descrierea, e xplicarea i nelegerea adecvat a dinamicii i complexitii realitii politice. De asemen ste o ncercare de regndire a politicului i a politicii n scopul crerii unei noi reali ti sociale dinamice, inovative care s se ridice la nlimea timpului. Acest lucru se po nfptui prin nerepetarea vechilor greeli politice, precum instaurarea fascismului, a nazismului i consolidarea comunismului, care au devenit exemple tipice de regres iune esenial. Sunt micri care cuprind pe oamenii-mase, cei care se las condui de oam ediocrii care au vrut s fac revoluie, dar n-au nvat nimic din defectele revoluiilor an erioare. Tocmai de aceea nu se poate ignora trecutul i, pentru ca prezentul s se r idice la altitudinea actual a vieii, pregtind astfel evoluia viitoare a societii, este nevoie de oameni cu adevrat contemporani, cu sim istoric i politic, buni cunosctori ai psihologiei maselor. 65
Gabriela Maria CARPINSCHI V. Metode i tehnici de investigaie n psihopolitic
A vorbi de metodele elaborate sau folosite de psihologia politic, ca i de cele ale disciplinelor care fac parte din cadrul sistemului tiintelor politice, nseamn a lu a n consideraie caracterul hibrid al acestor specialiti. Acestea, adic psihologia, fil sofia, teoria, epistemologia, antropologia, sociologia politic, etc. mprumut i fac s chimburi de concepte, teorii i metode.Totodat, ncearc depirea unor dificulti, de tipu elimitrii domeniului i a recunoaterii specificitii, admiterii caracterului tiinific al obiectului, etc. De aceea, n cazul psihologiei politice, aceste demersuri urmresc evoluia obiectului de investigat politicul- i trsturile psihologice ale lui homo polit icus-, n condiiile complexitii politice, prin diversificarea abordrilor, metodelor i t ehnicilor de cercetare psiho-sociologice i politologice. n acest context, avansm, d in perspectiva psihologiei politice, cteva instrumente metodologice de abordare c antitativ i evaluare calitativ a fenomenelor i situaiilor politice, pentru a putea su rprinde interrelaiile dintre actorii politici individuali, colectivi, dintre lide ri i mase, n contextul democraiei de tranziie din Romnia secolului al XXI-lea. Este v orba de: observaie, convorbire (interviu), investigare biografic, msurarea atitudin ilor i comportamentelor politice, gestionarea i comunicarea de criz, studiul de caz . 1. Observaia
Metoda observaiei const n examinarea atent i sistematic a reaciilor psihice interioare (introspecia) sau
exterioare (extrospecia), pentru a nregistra aspectele eseniale. Pentru obinerea uno r informaii obiective, cu caracter tiinific, este indicat ca observatorul s respecte o serie de condiii, cum ar fi: a) stabilirea clar a ceea ce are de observat: trstur i, reacii comportamentale (n ce situaii, n care moment), n legtur cu persoana sau feno enul cercetat; b) realizarea unui numr mare de observaii, n condiii variate sau unif orme pentru 66
a diferenia ceea ce este caracteristic de ceea ce este secundar; c) nregistrarea ct mai exact a observaiilor, astfel nct s deosebeasc faptele de unele interpretri; d) ob ervarea discret a persoanei, pentru ca aceasta s se comporte ct mai firesc. n vedere a realizrii unei observaii sistematice i ct mai obiective, avansm urmtorul ghid de obs ervaie. Prin folosirea acestui instrument, observatorul urmrete diversitatea compor tamentelor verbale i nonverbale n situaii de comunicare politic : articole n pres, dez bateri la radio sau televiziune, interviuri, interpelri n Parlament, discursuri po litice, ntlniri cu electoratul etc. n acelai scop, msoar numrului de intervenii i gr de receptare de ctre membrii de partid, parlament, guvern etc, . n momentul n care n cepe s completeze ghidul de observaie, observatorul ncercuiete variantele care-l car acterizeaz cel mai bine pe cel observat, dup care poate formula cteva concluzii i re comandri cu privire la atitudinile i comportamentele actorului politic observat. P rezentm, mai jos acest ghid: GHIDUL DE OBSERVAIE Oportunitatea interveniei : da , nu , nu tiu. 1.
2. Numrul de intervenii, n medie, sptmnal, lunar: una, dou, cinci sau mai multe. 3. Du ata acestor interpelri: un minut, cinci, zece, treizeci de minute, o or, mai mult. 4. Dificulti n procesul de comunicare ntmpinate de actorul politic observat: nu supo rt tcerea; tie cnd poate s comunice; cunoate cnd trebuie ntrerupt dialogul; oprete f caie ; pune multe ntrebri; nu are rbdare; se exprim variat i face rapid asociaii; vorb e fluent, coerent, clar; nu vorbete fluent, coerent, clar; un interlocutor cu poz iie superioar l inhib; 67
Gabriela Maria CARPINSCHI -
este calm n discuiile cu superiorii; i este solicitat prerea de ctre colegi, experi, s periori; btrni, tineri, etc: 5%, 10%, 15%, 20%, 40%, 50%, 75%; este dornic de informaii pe care le cere de la colegi, experi, superiori, btrni, tin eri, etc.: 10%, 15%, 20%, 40%, 50%, 75%; 5 Atitudinea actorului politic n timpul interveniei: agitat, furios, suprat, nehotrt, r esemnat, automulumit, dominant. 6. Comportamentul nonverbal117 al celui observat: poziia corpului (umeri czui, trun chi nclinat, capul plecat stare depresiv, oboseal, defensiv; piept bombat, capul sus , umeri drepi,
picioare larg deprtate -siguran de sine, atitudine provocatoare); mersul lent, greo i nehotrt, timid; mersul energic, vioi ncredere deplin n propriile posibiliti. A. rile instrumentale, specifice unei anumite activiti sunt analizate n funcie de vitez i precizie. a.Rapide, dar de o precizie mediocr exprim o excitabilitate foarte cres cut, caracteristic temperamentului coleric. b.Gesturile promte, sigure i precise do vedesc stpnire de sine, prezen de spirit etc. c.Gesturile lente, sigure i precise ind ic grij deosebit fa de amnunte, importan acordat calitii i tendina de a neglija turi cu vitez diferit i lipsite de precizie reflect nepricepere. Aceasta se poate da tora unor cauze multiple: lips de exerciiu, de interes pentru activitatea respecti v, de sim practic, mobilizare energetic redus. B. Gesturile retorice acompaniaz sau nl ocuiesc vorbirea ncercnd s conving pe ceilali sau provocnd o anumit stare afectiv. Di bservarea amplitudinii, energiei, frecvenei, planului de efectuare a gesturilor e tc. se pot trage unele concluzii psihologice. n acest context, vorbim de: a. Gest uri ample, largi, bogate au cei cu temperament coleric i, mai puin, cei sanguinici . Aceast gesticulaie poate exprima: veselie, volubilitate, euforie; mobilizare ene rgetic crescut; entuziasmul pentru o idee sau cauz, atragerea celor din jur pentru cauza respectiv. A se vedea : M. Dinu, Comunicarea, Ed. tiinific, Bucureti, 1997 ; M. Kunczik, A. Zip fel, Introducere n tiina publicisticii i a comunicrii, Ed. Presa Universitar Clujean, luj, 1998 ; V. Tran, 117 68
b. Gesturi repezi, nestpnite nsoesc de obicei vorbirea pe un ton ridicat, indicnd dor ina de afirmare, de deinere i exercitare contient a autoritii. c. Gesturi rare, moi, d amplitudine redus (strnse pe lng corp) pot exprima triri depresive, unele stri maladi ve, indiferen, apatie, plictiseal, tendin de izolare. Persoana cu astfel de manifestri poate avea temperament melancolic. C. Gesturile reactive sunt micri ale corpului sau ale membrelor elaborate n subconti ent, avnd, de cele mai multe ori, un rol de aprare.
Observarea riguroas a gesturilor poate oferi indicaii asupra nivelului intelectual , al fondului emoional, sentimental i al dispoziiilor. De asemenea, poate creiona p rofilul caracterial al subiectului respectiv. Astfel, unii oameni, datorit unor d ificulti n sfera gndirii, cum ar fi conceptualizarea, i gsesc cu greutate cuvintele ne esare i de aceea apeleaz la gesturi. Alii dimpotriv, avnd un limbaj verbal-noional dez voltat care nlesnete exprimarea direct, folosesc mai puin gesticulaia. De asemenea, va rietatea i coloratura afectiv a gesturilor informeaz n ce msur persoana politic apar nuia dintre tipurile: emotiv-activ, pasionat, nervos, emotiv-depresiv, apatic et c. Totodat, caracterul elaborat sau
spontan al gesturilor, att ct poate fi remarcat, poate oferi relaii despre msura n ca re este convins sau nu de ceea ce susine, despre loialitatea i sinceritatea person ajului politic. Mimica cuprinde modificrile expresive ale prilor mobile ale feei: oc hi, sprncene, frunte, gur, maxilare, obraji. Se disting: a. mimica srac, b. predomin ant depresiv, c. excesiv de mobil118. a. Mimica srac, exprimat printr-o mobilitate i v arietate reduse a expresiilor, ntlnit la persoanele politice cu temperament flegmat ic indic inerie emoional i afectiv, dar i o reactivitate sczut n faa sarcinilor de au din comisia parlamentar etc. b. Mimica predominant depresiv, de regul o expresie trist, meditativ caracterizeaz insul cu temperament melancolic. Uneori, aceast mimi c este
I. Stnciugelu, Teoria comunicrii, Ed. SNSPA- Fac. de Comunicare i Relaii Publice, Bu cureti, 2001; A. de Peretti, J. A. Legrand, J. Boniface, Tehnici de comunicare,Po lirom, Iai, 2001, .a. 118 Valeriu Ceauu, Cunoaterea psihologic i condiia incertitudini , Editura Militar, Bucureti, 1978, p. 154. 69
cauzat de o insatisfacie,- respingerea unei moiuni, a unei iniiative legislative sau de eecul formaiunii politice la alegerile electorale -etc. c. Mimica excesiv de m obil reflect instabilitatea echilibrului psihic. Deseori, nsoit de o gestic rapid i a aparine persoanelor colerice sau pasionale. n forme accentuate poate indica semnu l unei tulburri cu caracter patologic a activitii neuropsihice (ca de exemplu, la B . Mussolini, I.V.Stalin .a.). Ticurile sunt reacii stereotipe ce apar frecvent, de seori fr tirea sau voia persoanei, n cadrul uneia dintre urmtoarele categorii: inut, m rs, gesturi, vorbire. Ca manifestare complex, preia mai multe elemente de la cate goriile sus-menionate. Ticurile relev unele particulariti psihice ca: stri emoional af ctive stenice i hiperstenice (bun dispoziie, euforie, volubilitate) i stri emoional- a fective astenice i hipostenice (emotivitate, nervozitate, anxietate, depresie etc ). Astfel, la liderul comunist N. Ceauescu s-au constatat dificulti de pronunie (espr esie, tutulor), formule obsesive ( aa cum s-a artat, aa cum s-a dovedit, aa cum a e angajm, s nfptuim etc.) exprimate n plan psihic prin stri de anxietate i depresie
7. Percepia celorlali fa de interpelarea actorului politic: atrai, surprini, contraria , suspicioi, nepstori, nemulumii, jignii.
8. Recomandri: Analiznd protocoalele de observaie (pe o perioad de minimum o lun), pu tem constata felul n care personajul politic abordeaz situaia: cu uurin, simulnd uuri cu team, cu indiferen etc. De asemenea, explic cauzele care au dus la o performan sczu (dificulti de orientare n situaie, apariia rapid a oboselii, blocaj afectiv i mental, ontrol emoional sczut, spirit competitiv ridicat, negativism, localizarea unor def iciene la nivel neuro-psihic etc.). Interpretarea calitativ are n vedere comportame ntul global al subiectului angajat n viaa politic. n aceste condiii, observatorul rea lizeaz un portret psihopolitic al actorului politic investigat. Totodat, poate con tribui la mbuntirea imaginii acestuia prin indicarea modalitilor de formare a unor ati tudini i comportamente politice eficiente. Desigur, prin nregistrarea i interpretar ea observaiilor obinem doar o parte a informaiilor despre atitudinile i reaciile 70
comportamentale ale subiectului supus investigaiei. Datele obinute prin intermediu l metodei observaiei relev traiectoria individului, facilitnd, implicit evaluarea p rognostic. Pentru a mbunti aceast interpretare, putem apela la o alt metod de investi e, care este convorbirea. Prin una sau mai multe convorbiri cu persoana politic r espectiv sau cu cele din anturajul ei (familie, prieteni, colegi, efi) putem obine detalii referitoare la motive, aspiraii, triri afective, interese 119. 2. CONVORBIREA (INTERVIUL) ncadrat n seria activitilor
frecvente, interviul - conversaie planificat i controlat ntre dou sau mai persoane, ca e are un anumit scop, cel puin pentru unul dintre participani i n cursul creia ambele pri vorbesc i se ascult pe rnd120- poate deveni uneori ineficient sau chiar poate cre a impresia de pierdere de timp. Pentru a depi aceast situaie neplcut, este cazul s ana izm n ce condiii un interviu este eficient, adic are un scop, o planificare i permite o interaciune controlat. Scopul interviului n cazul psihologiei politice se refer l a martorii angajai (R.Aron), actori politici capabili s relateze despre adevrul unor e enimente, situaii, personaliti politice etc. Uneori ns, personajele politice implicat e n evenimente cruciale manifest tendina de faad (N.Mucchielli, 1971). n aceste situa otiveaz faptele reducndu-le importana sau pasnd responsabilitile pe ceilali ageni pol ci sau pe comandamentele ideologice, militare ale epocii. Aceste reacii comportam entale se datoreaz grijii pentru crearea unei imagini publice favorabile fa de citi tori, telespectatori etc. De obicei, n interviu se urmresc momente cruciale din ev oluia individual a subiectului ce pot afecta traiectoria vieii sale. Uneori se conf runt cu mrturiile paralele ale altor martori la aceleai evenimente, n spaii geo-poli ice comune sau asemntoare, constituind astfel argumente plauzibile i, n mod special, expresii ale unor reprezentri i practici cultural-simbolice ale subiecilor 121. Pl anificarea detaliat are n vedere pregtirea minuioas a celui care intervieveaz i uneori a celui intervievat. Mcar unul dintre cei doi subieci ai convorbirii, susine N. Sta nton, analizeaz cu atenie urmtoarele ntrebri: de ce ? (ce sperai s obinei ?; cutai numite convingeri, comportamente ?; care este natura problemelor care trebuie so luionate ?; vei utiliza o alt metod pentru a fi 119 120 A. Cosmovici, Psihologie general, Polirom, Iai, 1996, p. 33. N. Stanton, Comunicar ea, Societatea tiin & Tehnic SA, Bucureti, 1995, p. 46. 121 Silverman (1993), apud L. Betea, Psihologie politic, Polirom, Iai, 2001, p.25. 71
mulumii), cine ? (aflai ct mai multe informaii despre intervievat, cum ar fi interese le, aspiraiile, preferinele, criticile sale), unde i cnd ? (locul n care are loc inte rviul, adic n biroul dumneavoastr, a celuilalt, n main etc.; n ce moment al zilei etc. , ce ? (fixai-v subiectele conversaiei i tipurile de ntrebri), cum ? (structura interv iului: modalitile de ncepere, coninutul su, adic ntrebrile generale sau specifice, r urile pentru descoperirea unor soluii, tipuri de interviu, ci de evitare a ntrerupe rilor, cum pregtii spaiul n care are loc interviul etc.). n continuare vom analiza ma niera n care vom ncepe interviul, tipuri de interviu, cum se ntreab i se verific, stab ilirea ordinii ntrebrilor i terminarea interviului. La nceput, adic la deschidere, ce rei intervievatului 10 sau 30 minute din timpul su. Specificai c nu vrei s-l deranjai rea mult. Sugerai-i c problema pe care i-o punei este de interes comun. Dac e necesa r, rezumai problema, precizai originea sau cauzele ei i reamintii-i punctele de vede re. Totodat, convingei-l c o discuie sincer, cooperant poate facilita explicarea i n rea problemei din care ambele pri au de ctigat. Uneori, indicai numai persoana care v -a sugerat acest interviu i nu profitai de numele acesteia. Pentru creterea prestig iului dumneavoastr, putei folosi numele instituiei pe care o reprezentai. Luai n consi deraie i opinia intervievatului despre aceasta. Referitor la structurarea interviului, avem n vedere: -scopul; -tipul de interviu ; -timpul acordat. Odat ce scopul a fost stabilit i innd seama de restriciile de timp , alegem tipul de interviu, adic nestructurat i structurat. n primul caz sunt situai i de tipul: cerere, plngere etc. ale persoanei intervievate care-i permit s conduc interviul. Interviurile de acest fel nu au un program construit n prealabil sau u n set de ntrebri. Cel care ia interviul construiete scheme mentale pe domeniul de a ctivitate pe care-l dezbate. Acest tip nu este recomandabil pentru interviurile consultative unde argumentele trebuie pregtite iar justificrile ocolite. n schimb, n interviul structurat persoana care intervieveaz conduce discuia. Acesta cuprinde la rndul su urmtoarele variante : a. structurat-moderat care solicit: -o planificare ; 72
Atitudini i comportamente politice -cadrul ntrebrile principale la care se doresc rspunsuri; -ntrebri colaterale dac pers oana intervievat ofer voluntar informaiile cerute. n schimb, b. interviul nalt-structurat include: -ntrebri programate dinainte; -ordin ea lor rmne aceeai pentru oricare dintre persoanele intervievate; -ntrebrile pot fi c u rspunsuri deschise, dar mai frecvent sunt cu rspunsuri nchise; -compararea sistem atic a rspunsurilor, de exemplu la sondaje de opinie, studii de caz etc. , demonst reaz eficiena acestui tip de interviu.
n cazul interviului nalt structurat-standardizat: - toate ntrebrile sunt construite dinainte; - sunt cu rspunsuri nchise. Exemplu:Dac partidul dumneavoastr ocup unul din primele locuri n sondaje, credei c vor vota mai muli, mai puini, sau nu se tie? Este deja cunoscut c succesul unui interviu depinde nu numai de maniera n care este con dus convorbirea, ci i de capacitatea de dirijare a ntrebrilor i receptare flexibil a r punsurilor n continuare, vom indica tipurile de ntrebri i maniera n care influeneaz re ultatul interviului. 1. ntrebrile directe sau ntrebri cu rspuns nchis se folosesc atun ci cnd se caut rspunsul la o problem bine definit (fapte obiective, date statistice, biografice, detalii despre un loc de munc, accidente etc.). Interviul construit p e acest tip de ntrebri mai degrab interogheaz, neimplicnd la dialog intervievatul.
Exemple: Ai mai fost nscris ntr-un partid politic ? La ce activiti politice ai partici pat pn acum? 2. ntrebrile bipolare sau ntrebri da/nu reprezint o variant a ntrebrilor directe. Ace gen de ntrebri ofer rapid informaii. ns, la o persoan lipsit de ncredere, pot genera culti n formulare sau rspunsuri confuze. Exemple: Suntei mulumit de prestaia preedint i partidului? (da/nu). Ai participat la edinele comisiei parlamentare....? (da/nu). 3. ntrebrile cu rspuns sugerat sunt genul de ntrebri utilizate pentru descoperirea a ptitudinilor persoanei intervievate, testarea opiniilor i rezistena sa la solicitri diverse i de durat. 73
Gabriela Maria CARPINSCHI Exemple: Ce prere avei n legtur cu msurile severe luate de ministrul
de Justiie? Credei c vom duce pn la capt aciunile de stopare a corupiei n administra lic local?
4. ntrebrile dirijate ndrum persoana intervievat, ajutnd-o astfel s rspund just, one e obicei, formulele de tipul: Credei c suntei cel potrivit?, Nu credei c?, Nu-i aa c e mai bine s? i rspunsurile adesea afirmative fac parte din structura acestui gen d e ntrebri. Scopul ntrebrii dirijate este convingerea celuilalt pentru a accepte idee a, omul, produsul etc. i deloc presarea sau jignirea sa. Exemple: Nu-i aa c domnul preedinte Iliescu a susinut integrarea n Uniunea European ? Nu e mai bine s continum p rivatizarea Bncii Comerciale Romne ? 5. ntrebrile cu rspuns deschis ofer celui care intervieveaz date asupra aptitudinilor intelectuale i profesionale ale candidatului, iar acestuia din urm i d posibilitate a exprimrii libere a credinelor sau motivaiilor sale. Din pcate, se consum mult timp i de aceea nu se pot selecta informaiile utile.Deseori, aceste ntrebri ncep cu formul ele: ce, care, de ce, cum, unde. Exemple: Ce apreciai la un om politic? Care este prerea dumneavoastr n legtur cu executarea serviciului militar? 6. ntrebrile ajuttoare se pun n situaiile de blocaj mental sau cnd persoana intervieva t nu nelege mesajul. Exemplu: n acest ultim an de mandat, care au fost cele mai impo rtante decizii pe care le-ai luat?
6. ntrebrile oglind ofer persoanei intervievate posibilitatea imediat de rspuns i celu care intervieveaz verificarea gradului su de recepie i de nelegere, promovnd astfel u cadru proprice de lucru. Exemplu: Ati spus de mai multe ori c suntei de acord cu reducerea numrului de ordonane de urgen ? Dac v-am neles corect, acceptai aplicarea o nanelor de urgen, dar numai uneori ? 74
7. ntrebrile de prob se folosesc atunci cnd din rspunsul intervievatului lipsete un de taliu. Cel care ia interviul poate folosi formula de tipul: de ce? Exemple: Nu s unt sigur c neleg exact ce vrei s spunei prin aceasta. mi putei da cteva exemple? De onsiderai c este necesar integrarea n Uniunea European? 8. ntrebrile ipotetice sunt necesare pentru descoperirea atitudinilor, credinelor, stereotipurilor i prejudecilor intervievatului legate de maniera n care va putea efe ctua o anumit sarcin de munc etc. Exemplu: Presupunem c Romnia va intra n Uniunea Euro pean n 2007? Ce va face guvernul n continuare?
O alt etap important n realizarea interviului este ordonarea ntrebrilor. n acest scop e folosete: 1. ordonarea plnie ncepe interviul cu ntrebri generale, de principiu i con tinu cu interogaii specifice; 2. ordonarea plnie ntoars ncepe cu ntrebri cu final nc este urmat de ntrebri cu rspuns deschis ; 3.ordonarea tunel este folosit pentru obiner ea unor rspunsuri specifice la fiecare ntrebare separat (de exemplu, ntrebri care s re leve atitudinea fa de experienele politice ale actorului politic X)
n ncheiere, cel care a luat interviul rezum punctele de vedere exprimate, evideniaz r ealizrile, stabilete urmtoarele aciuni sau aranjarea viitorului interviu i felicit int ervievatul pentru participare. Deci, dup precizarea scopului interviului, adic sta bilirea situaiilor-problem, urmeaz pregtirea care are n vedere: analiza persoanelor i ntervievate, a locului de desfurare, a timpului acordat etc. n faza de conducere co nstatai dac s-au propus obiectivele de realizat, s-a anunat scopul interviului, asc ultai atent, formulai tipul de ntrebri corespunztoare i urmrii n ce msur persoanel evate i-au expus punctele de vedere etc. Verificarea are n vedere urmtoarele aspect e: cel care a luat interviul, dac este cazul, 75
intervieveaz i pe alii n legtur cu datele sau faptele adunate pn atunci, hotrte ce uie cercetat, evalueaz dac atitudinile i comportamentele sunt cele ateptate, stabilet e continuarea interviului. Completarea unei fie de evaluare a interviului ofer pos ibilitatea unei analize realiste asupra punctelor slabe sau tari ale intervievrii , dar i a imaginii generale despre modul n care se poate realiza ct mai bine un int erviu. FIA DE EVALUARE A UNUI INTERVIU 1) Persoana ce intervieveaz era pregtit pentru interviu? a) i-a pregtiti notiele dinai nte? b) A fost pregtit mental? c) A procedat corect? d) A pregtit biroul n mod adecv at?
2) A declarat obiectivele interviului? 3) Ce tehnic de deschidere a folosit? 4) A fcut n aa fel ca persoana intervievat s se simt bine? 5) i-a exprimat gndurile clar ncis? 6) A dat o ans intervievatului s-i exprime punctul de vedere? 7) A ascultat pe rsoana intervievat? 8) i-a n cadrat ntrebrile potrivit? 9) A fcut motivaii valide pent u criticile sale i a argumentat declaraiile fcute? 10) A facut sugestii? 11) A ncura jat persoana intervievat s fac sugestii? 12) A acceptat s vorbeasc (sub presiune)? 13 ) A structurat interviul cu atenie? 14) Interviul a fost: a) ne-structurat? b) mo derat-structurat? c) nalt-structurat? d) nalt structurat-standardizat? 15) A afect at suficient timp pentru a permite ca interviul s-i urmeze cursul normal? 76
Atitudini i comportamente politice 16) A rezumat ceea ce s-a ntmplat naintea interviului? 17) A ncheiat cu o not pozitiv interviul cu persoana intervievat? 122. n afara metodelor : observaiei, convorbirii (interviului) descrise n paginile anter ioare, psihologia politic are nevoie de un instrument care s-i faciliteze cunoatere a traseului existenial al actualului sau viitorului om politic etc. Acest obiecti v poate fi ndeplinit de tehnica investigrii biografice. 3. INVESTIGAREA BIOGRAFIC Prin tehnica investigrii
biografice ncercm s radiografiem profilul personalitii cercetate: viaa personal, forma cultural, experiena profesional i politic, precum i relaiile interpersonale ale acest ia. Am alctuit aceast tehnic pe registre analitice ce se adreseaz urmtoarelor paliere : originea social, starea material, modelul cultural, experiena profesional, formare a politic. Tehnica prezint i definete caracteristicile psiho-sociale, personale, cul turale ale actorului politic, comportamentul i atitudinile sale. Este o evaluare a capacitilor i disponibilitilor de aciune ale acestuia pe baza analizei registrelor a nalitice, a documentelor personale i a convorbirii cu persoana n cauz, cu familia, colegii i efii si (interviu nestructurat). Totodat, interviul, analiza biografic etc. , sunt metode folosite frecvent de tehnica studiului de caz. n general, tehnica i nvestigrii biografice urmrete realizarea ctorva obiective: 1. prezentarea concis a ca racteristicilor personalitii viitorului actor politic; 2. formarea unei gndiri valo rizante asupra capacitilor i disponibilitilor acestuia; 3. ndrumarea membrilor colecti vitii n alegerea responsabil a actorului politic . Acest instrument de lucru parcurg e urmtoarele faze: a) orientarea: alegerea oameni politici pentru cercetare; b) r ealizarea: construirea i aplicarea registrelor analitice mai sus amintite, prin c onvorbiri i analiza documentelor personale ale subiecilor investigai (acte de stare civil, stare material, matricola colar, fia medical); c) comunicarea: convorbiri, pe baza ghidului de interviu, cu persoane din anturaj (rude, colegi, efi), n scopul c ompletrii informaiilor primite de la subiect i a ntregirii imaginii acestuia. Studie rea mai multor biografii, adic a unor -biografii comparative- poate conduce la al ctuirea unor tipologii specifice, cum ar fi : politicianul profesionist, neprofes ionist, carierist etc. De asemenea, pot releva ataamentul sau nonataamentul fa de un ele principii, norme i valori politice, ca de exemplu: democraie, economie de pia, c inste .a. Totodat, pot semnala discrepane ntre comportamentul oficial i 122 N.Stanton, Comunicarea, Societatea tiin & Tehnic SA, Iai, 1995, pp.57-58. 77
Gabriela Maria CARPINSCHI cel de culise n lupta pentru putere, dintre diversele grupri la nivelul aceleiai fo rmaiuni politice sau ntre partide cu doctrine diferite, dar i diferene ntre comportam entul public i cel din viaa privat etc. 4. MSURREA I EVALUAREA ATITUDINILOR I COMPORTAMENTELOR POLITICE. O SCHI DE TIPOLOGIE
Tehnica de msurare a atitudinilor politice apreciaz i interpreteaz, printr-un set de probe adecvate, atitudinile i manifestrile comportamentale123 ale actorilor polit ici. Am conceput, n cadrul tehnicii de msurare a atitudinilor politice, trei proce dee: a) selectarea n ordinea importanei a nsuirilor psihice necesare omului politic; b) ordonarea unui set de valori morale i politice; c) scala de apreciere, sau gr ila de evaluare a oamenilor politici. a) Prima prob selectarea n ordinea importanei a nsuirilor psihice necesare omului politic cuprinde o list de nsuiri psiho-politice . Se aleg din aceast list cinci atribute, n ordinea importanei, n vederea exercitrii p rofesiei de politician. Se prezint lista nsuirilor psiho-politice: abiliti comunicaion ale, autenticitate, atitudine nondefensiv, bunvoin, credibilitate, echilibru psihic, discenmnt, ncredere n oameni, influen politic, luciditate reflexiv, mediere-negocier gndire pozitiv, prezen de spirit, pruden i tact politic, sociabilitate, transparen, Rezultatele acestei probe vor oferi indicaii privind profilul nsuirilor psiho-poli tice ale actorilor politici studiai. b) A doua prob solicit alegerea a cinci valori morale i politice crora
O serie de cercetri ntreprinse n disciplinele socio-umane au evideniat c atitudinea e ste o stare pregtitoare a individului care primete stimuli variai de la mediu i rspun de difereniat acestor provocri sub forme diverse, de la comportamente momentane la conduite de durat. Totodat, aceste rspunsuri determin anticiparea inteniei de aciune. La rndul ei, aceast intenie depinde de atitudinea celor din jur fa de aciune i de con epia personal despre aceasta. Frecvent, atitudinile favorizeaz manifestarea diverse lor comportamente i anticiparea comportamentului viitor pe baza analizei manifestr ilor trecute. n acest context, exprimarea verbal a atitudinilor determin apariia opi niilor. Este adevrat c, n contextul vieii cotidiene, ntre atitudini i comportamente nu se manifest ntotdeauna concordane, datorit interveniilor unor variabile ca: trsturi d personalitate, factori motivaionali, situaionali. La aceasta, mai contribuie i aciu nea conjugat a unei serii de factori de comunicare, cum ar fi: credibilitatea, at ractivitatea sursei, modul de formulare i modalitatea de transmitere a mesajului, trsturile receptorilor etc. Deci, atitudinile prin componentele lor: intelectuale , afective, comportamentale -, pot accentua, tempera sau contrazice predispoziia spre aciune a subiecilor. Comportamentul reprezint un ansamblu de reacii adaptative, observabile, pe care omul le manifest ca rspuns la stimulii provenii din ambian. Comp ortamentul exprim o form de reprezentare i de construcie a unei lumi particulare (Um welt), Alain Gallo, n Grand dictionnaire de la psychologie, Larousse, Paris, 1991, p. 154. 123 78
omul politic le acord cea mai mare importan. Se prezint lista de valori: Adevr, Auton omie, Buntate, Civism, Curaj, Demnitate, Disciplin, Generozitate, Justiie, Libertat e, Loialitate, Mndrie, Modestie, Noblee, Onoare, Perseveren, Recunotin, Respect, Respo sabilitate, Solidaritate. Rezultatele acestei probe vor evidenia ponderea valoril or morale i politice n profilul atitudinal al fiecrui actor analizat. c) Scala de a preciere sau grila de evaluare a oamenilor politici. Aceast prob a fost realizat n f elul urmtor: s-a ntocmit o list de adjective cu referire la nsuirile profesionale, mo rale i politice necesare omului politic. Aceste adjective au fost dispuse n perech i de antonime: competent-incompetent; activ-pasiv, cinstitnecinstit, consecventinconsecvent, prudent-imprudent, popular-nepopular. Cercettorul i-a exprimat opini a n legtur cu aceste cupluri de nsuiri prin aplicarea lor pe actorul politic studiat. S-au apreciat cu un numr de puncte, de la 3 la 3, fiecare dintre cuplurile de nsuir i antonime prezentate mai sus. Astfel, n partea dreapt, de la 0 la 3, sunt marcate gradele valorilor pozitive: competent, cinstit, activ, consecvent, prudent, pop ular. n partea stng, de la 0 la 3, sunt marcate gradele valorilor negative: incompet ent, necinstit, pasiv, inconsecvent, imprudent, nepopular. Datele culese sunt pr elucrate cantitativ i interpretate. Acestea relev dispunerea diverselor grade ale n suirilor pozitive i negative. Pentru aceasta au fost folosite reprezentri grafice, histograme i tabele. Astfel, fiecare apreciere numeric asupra cuplurilor de nsuiri c e aparin politicianul analizat a fost reprezentat grafic pe dreapta imaginat, la o anumit valoare pozitiv, neutr sau negativ. De asemenea, aceste valori pot fi citite i interpretate prin histograme i tabele sinoptice. Prin nsumarea punctelor obinute d e fiecare politician i a raportrii lor la totalul nsuirilor, a reieit n histograme o d istribuie procentual difereniat, ce reprezint calitile i defectele oamenilor politici alizai. Au rezultat, astfel, profile ale abilitilor politice ale actorilor avui n ved ere, n histograme au fost reprezentate distribuiile indicilor pozitivi i negativi a i nsuirilor antonime exprimate procentual, pentru fiecare dintre oamenii politici analizai. n tabele sinoptice au fost sintetizate datele din reprezentrile grafice i din histograme. Pe baza datelor coninute n tabele, am ncercat o interpretare cantit ativ i calitativ, a atitudinilor i comportamentelor oamenilor politici studiai. Cu aj utorul acestor date se poate alctui o ierarhie a actorilor politici, precum i a nsui rilor psiho-morale i politice. Interpretarea datelor n urma aplicrii grilei de eval uare evideniaz atitudinile i comportamentele oamenilor politici. Astfel, pot fi ide ntificate atitudini difuze i coerente, generale i specifice, ce se traduc n plan aci onal prin comportamentele corespunztoare, respectiv, difuze i coerente, generale i specifice. Dac atitudinile i comportamentele difuze n politic se refer la obiective i nsuficient structurate, stri de 79
pregtire i expectan privind raporturile de for i desfurarea evenimentelor, atitudini omportamentele coerente au n vedere obiective structurate, stri conturate i aciuni o rganizate. Dac atitudinile i comportamentele politice generale prezint o sfer mai la rg de cuprindere, cu referire la activitatea diferitelor sisteme i subsisteme poli tice puterea, instituiile statului, procese i fenomene ale vieii politice , precum i o rezisten mai mare n timp, atitudinile i comportamentele specifice se refer la strile i aciunile unei persoane, ale unui grup sau instituii fa de aspecte concrete i experi ene punctuale din viata politic. De exemplu, atitudinile i comportamentul partidulu i X, n perioada 19921996, fa de reforma economic i problema privatizrii difer de cea artidului Y din aceeai perioad; atitudinea ministrului X al educaiei din perioada 1 9921996 n problemele finanrii nvmntului superior, autonomiei universitare i a nv lar difer, n mod semnificativ, fa de cea adoptat n aceleai probleme de ministrul Y, n rioada 19962000. Spre deosebire de atitudinile i comportamentele generale, cele sp ecifice pot fi, uneori, mai relative i mai puin stabile in timp. Atitudinea aceleai persoane X fa de Revoluia romn din decembrie 1989 poate s difere n timp; atitudinile comportamentul aceluiai partid X fa de reforma economic i problema privatizrii poate s fie diferit n 1992 i n 2000. n opinia noastr, atitudinile politice specifice includ ur mtoarele forme: atitudini de direcionare, distanare i contact. Atitudinile de direcio nare evideniaz o serie de caracteristici constante i involuntare n exercitarea rolul ui de actor politic prin orientarea, subordonarea, constrngerea celorlali actori p olitici. n plan comportamental, aceste atitudini se manifest sub forma: dirijrii, e miterii de ordine, programe, directive, sanciuni etc. De obicei, liderii autorita ri, oamenii politici aflai la guvernare adopt atitudini de direcionare obiectivate prin comportamente directive. Aceste tipuri de atitudini i comportamente au efect e asupra personalitilor politice i asupra electorilor genernd, la rndul lor, un set d e atitudini i reacii comportamentale din partea acestora, nu ntotdeauna favorabile. Cealalt categorie, a atitudinilor de distanare sunt exercitate de actorii politic i pentru a ine la distan interlocutorii (oameni politici, ziariti, alte personaliti e ). Politicienii care manifest o astfel de atitudine sunt interesai de reaciile celo rlai dar, uneori, se sustrag din raiuni tactice de la dialogul cu interlocutorii. Prin sugestii, vagi ameninri, ordine ocolite, eschivri, retrageri, produc efecte va riate, mai rar ncurajatoare asupra celorlai. n contextul activitilor politice, aceste atitudini adoptate att de reprezentanii guvernamentali ct i de celelalte fore politi ce, se manifest sub forma comportamentelor deviate. n sfrit, atitudinea de contact e videniaz faptul c actorul politic are raporturi directe cu ali actori i fore politice; nu emite judeci severe la adresa lor; are ncredere n capacitile profesionale i nsui sale i ale celorlalti, i asum responsabilitea la nivelul activitilor politice. n acela 80
Atitudini i comportamente politice timp, conlucreaz, n mod eficient, cu ceilali actori crora le recunoate competenele. Co nsiderm c n acest caz se poate vorbi despre comportamente comprehensive n textura re laiilor dintre actorii politici. Conchiznd, se poate aprecia c atitudinile politice specifice de direcionare, distanare i contact, operaionalizate n mod corespunztor, pr in comportamente directive, deviate i comprehensive, constituie trama comportamen tului comunicaional din punct de vedere politic. 5.Gestionarea i comunicarea situaiilor de criz i Aceast tehnic propune analiza
cauzelor situaiilor de criz, identificarea unor soluii i refacerea imaginii instituii lor implicate. Ea poate fi, totodat, un test de verificare a disponibilitilor manag eriale, un mijloc de formare a atitudinilor colective i dezvoltare a capacitii de d iscernmnt. Tocmai, de aceea, am propus grupului de investigaie analiza unei situaii de criz n sistemul de sntate din mediul rural. Cercettorul, coordonator al grupului, adreseaz ntrebri, evalueaz rspunsurile, mediaz eventualele dispute dintre membrii, sol icit studierea legislaiei din sectorul sanitar, a publicaiilor i revistelor medicale , articole din pres, emisiuni TV. De asemenea, el iniiaz o anchet la faa locului. Gru pul de iniiativ a devenit grupul de aprofundare a situaiei de criz. Acesta i-a propus formularea a dou schie de strategii: una de gestionare a crizei i cealalt de comuni care de criz. Materialele celor dou schie de strategie servesc la alctuirea comunica tului de pres pe care, n calitate de purttor de cuvnt al grupului de aprofundare a c rizei, unul dintre membrii, l face cunoscut mass-mediei, n spiritul respectrii drep turilor la libera circulaie a informaiilor. n continuare, dup o succint prezentare a conceptului de criz, vom avansa schiele strategiilor de gestionare i comunicare de criz elaborate de grupul de aprofundare. Conceptul de criz Complexitatea societii gl obale, asincronismul transformrilor diverselor sisteme de activitate social, manif estarea frecvent a crizelor, la orice nivel, a determinat mai muli lideri politici sau specialiti n management s vorbeasc despre gestiunea crizelor, managementul crizel r, comunicarea de criz etc. Cu toate aceastea, puini sunt cei care au experiena, abili tile i logistica necesare prevenirii i stpnirii situaiei de criz. Din perspectiva spe litilor n managementul organizaiilor, criza apare ca urmare a problemelor i ameninrilo r din mediul exterior i a slbiciunilor din interiorul sistemului. Este o perioad, u neori, neateptat, de ntrerupere a funcionrii normale a sistemului. De aceea, situaiile de criz presupun asumarea responsabilitii tuturor celor implicai (angajai, parteneri , clieni, opinia public etc.). 81
De obicei, crizele sunt clasificate dup: cauze (factori conjuncturali sau structu rali, interni ori externi); derulare n timp (brute ori lente); amploare (superfici ale sau profunde); nivelul la care acioneaz ( identitare lezeaz identitatea organiz aiei; strategice afecteaz elaborarea strategiilor; operaionale ating activitatea cu rent); consecine (efectele crizei)124. Frecvent, n funcie de tipul cauzelor i de etap ele crizelor, se stabilesc strategii adecvate de gestionare ce cuprind msuri pregt ite i exersate n timp, care favorizeaz coordonarea i controlul oricrei urgene i nesigu ane din viaa social, economic sau politic. Am observat c, n orice organizaie (guvern, eedinie, partide, uniti medicale sau de nvmnt etc.), managerii crizei (prim-minist ii, preedinte, lideri de partid, directori etc.) manifest atitudini de iniiativ dete rminate de apariia i de derularea crizei. n momentul detectrii situaiei de criz, ca ur mare a adoptrii acestui tip de atitudine, se declaneaz reacii comportamentale de anc het. Au loc cercetri, interpretri ale fenomenelor generatoare de criz, de ctre actori i politici implicai. De asemenea, n aceast perioad se urmrete calitatea relaiilor dint e actori, dintre acetia i mass-media etc. Obiectivul etapei este oprirea crizei. D ac nu se poate temporiza, se ajunge la desfsurarea crizei, situaie n care se manifes t comportamente de evaluare i comunicaionale de criz. Acestea au n vedere aprecierea realist a cauzelor, n special, a consecinelor imediate i viitoare ale crizei asupra organizaiei i publicului implicat (clieni, furnizori de servicii, oficialiti, massmed ia etc.). Unul dintre obiective este limitarea ariei de aciune a crizei i proiecta rea unui plan de comunicare de criz. Planul se refer la comunicarea nainte i dup eveni ent i la stabilirea tehnicilor de comunicare adecvate momentului. De aceea, se au n vedere nivelurile comunicrii, n interiorul organizaiei, cu actorii politici impli cai n criz. Cellalt nivel, comunicarea n exterior se poate realiza prin: comunicate, conferine, dosare de pres, cu specialitii din mass-media i ali parteneri ai organizaie i. Scopul acestei informri n flux continuu, cu informaii autentice, complete, neprti nitoare, oficiale este neafectarea sau redresarea imaginii organizaiei i gestiunea situaiei post-criz. Din perspectiva comunicrii cu presa i cu publicul, managerii or ganizaiei ar trebui s manifeste un set de atitudini i comportamente comunicaionale. Acestea se refer la redactarea i transmiterea urgent a comunicatelor de pres (prezen tare succint a crizei, responsabilitatea organizaiei n cauz, numele persoanei care c onduce echipa de management a crizei, modaliti de rezolvare a problemei), organiza rea conferinelor de pres (clarificarea problemelor controversate, n condiiile 124 Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Polirom, Iai, 2000, p. 186. 82
n care subiectul crizei prezint interes) i alctuirea dosarului de pres (comunicat de pres cu privire la situaia de criz, istoricul organizaiei, lista cu membrii echipei de criz, fotografii ale principalilor membri ai echipei). Considerm c prin intermed iul atitudinilor i comportamentelor comunicaionale se faciliteaz: transmiterea info rmaiilor corecte i permanente presei i publicului; prevenirea i combaterea zvonurilo r prin rspndirea n cantitai mari, fr ntrziere, a informaiilor veridice i complete l e problema respectiv; reducerea tensiunilor n organizaia aflat n situaie de criz; refa erea imaginii organizaiei, actorilor, managerilor crizei (dac s-au ridicat la nlimea moral, psihologic i tehnic a situaiei cu care s-au confruntat). Aceste atitudini i com portamente sunt opusul unor manifestri neadecvate n cadrul managementului crizei i a comunicrii de criz, printre care pot fi menionate: tcerea organizaiei i absena versi nii proprii; blocajul comunicrii, de tipul no comment; dezminirile, nu s-a ntmplat nim c !; neasumarea rspunderii: nu suntem noi de vin !; incapacitatea de a furniza infor maiiile elementare despre criz; incriminarea celor care au oferit informaii publicu lui. Aceast metod calitativ cerceteaz i 6. STUDIUL DE CAZ
interpreteaz o serie de tipuri de situaii problematice aprute n viaa personal, socialpolitic, cultural-spiritual, economic etc., exprimate printr-o gam de stri nefavorabi le, confuze i disfuncionale pentru individ i societate. n cazul variantei sale, stud iul de caz multiplu, se compar rspunsurile la ntrebrile cum i de ce a fost posibil pr oducerea unui eveniment politic, economic etc. numai n anumite pri ale lumii i la an umite cazuri individuale (de exemplu, cultul personalitii n regimurile politice tot alitare: nazism, fascism, comunism; folosirea limbii de lemn n discursurile polit ice ale lui Stalin, Ceauescu i Mao-Zedong etc.). Cu toate c i construiete o baz bogat date din informaii aferente studiului de caz, adic din biografii, documente, inte rviuri, observaii i uneori din surse de prim mn, dup aceea stabilete diagnosticul, pro une variante de soluionare (cel puin o soluie cu anse de generalizare), contureaz un tipar comun rezultat n urma elaborrii unor explicaii i interpretri cauzale. Aceste da te nu i permit ntotdeauna o generalizare tiinific. Studiul de caz mai prezint i alte i conveniente, cum ar fi: lipsa de rigoare tiinific a unor metode, perioada ndelungat p e care o necesit analizarea studiului de caz, controlul insuficient asupra evenim entelor cercetate etc. Dinamica actual a cercetrii tiinifice impune deschiderea spre paradigme complementare, ctre domenii adiacente tiinei politice i implicit fa de spec ialiti 83
care promoveaz strategii, metodologii i tehnici transdisciplinare125. n acest context , construirea i aplicarea unui set de tehnici i instrumente de evaluare a atitudin ilor i comportamentelor politice servete recrutrii i selectrii actorilor politici com peteni, actuali i viitori; proiectrii unor tehnici i procedee de observare, decelare i evaluare a abilitilor actorilor politici; folosirii acestor tehnici i instrumente pentru pregtirea profesional a actualului i viitorului subiect angajat n viaa politi c; instruirii actorilor politici colectivi cu privire la cerinele carierei politic e. Prin utilizarea conjugat a tehnicilor propuse de noi, - observaia, convorbirea, investigarea biografic, msurarea i evaluarea atitudinilor i comportamentelor politi ce, gestionarea i comunicarea situaiilor de criz, studiul de caz, un microinstrumen tar psiho-politologic, util n opinia noastr celor preocupai de nelegerea i explicarea carierei politice, am ncercat s desluim unele mecanisme de funcionare ale comportame ntelor politice, din dorina de a explica o parte a evoluiilor sau involuiilor actua le de pe scena politic romneasc. Un astfel de demers este ns imposibil n absena unor a hiziii teoretice semnificative i a cadrului epistemologic adecvat.
ntrebri recapitulative 1. Care sunt etapele evoluiei istorice ale psihologiei politice ? 2. Ce rol a avu t modelul behaviorist n dezvoltarea psihologiei politice ? 3. Ce este persoana i c e reprezint persoana politic ? 4. Care sunt dimensiunile specifice ale personalitii ? 5. Ce legturi exist ntre temperamente i atitudini politice n opinia colii caracterio logice ? 6. Care este contribuia lui Eysenck la descrierea comportamentelor polit ice n termenii analizei factoriale ? 7. Care sunt trsturile de caracter globale i pa rticulare cu ajutorul crora putei realiza profilul caracterial al unui om politic ? 8. n ce msur unele tipuri de motive influeneaz deciziile i aciunile politice? 9. Cum pot fi evaluate i interpretate activitile politice ale actorilor individuali i colec tivi din perspectiva nsuirilor volitive pozitive i negative ? 125 B. Nicolescu, Transdisciplinaritatea, Polirom, Iai, 1999. 84
Atitudini i comportamente politice 10. Ce este personajul politic ? 11. Care sunt trsturile mulimii ? 12. Ce analizeaz psihologia maselor ? 13. Care sunt cele trei figuri ale maselor n concepia lui Mic hel-Louis Rouquette ? 14. Care este comportamentul omului-mas ? 15. Ce relaii sunt nt re mase i elite ? 16. Cum contribuie metoda observaiei la realizarea portretului p siho-politic al actorului politic ? 17. Care este importana metodei biografice n c reionarea profilului personalitii politice ? 18. n ce msur metoda interviului contrib uie la evidenierea atitudinilor i comportamentelor politice ? 19. Care sunt cele t rei procedee din cadrul tehnicii de msurare i evaluare a atitudinilor i comportamen telor politice ? 20. Care sunt atitudinile i reaciile comportamentale n situaii de c riz politic ? Teme
1. Alctuii profilul caracterial al unui om politic. 2. Explicai aciunile unui politi cian cu ajutorul piramidei motivaionale. 3. Evaluai activitatea politic a unor acto ri individuali i colectivi pe baza nsuirilor volitive pozitive i negative. 4. ncercai realizarea unui portret psiho-politic folosind metodele urmtoare: - observaia; - a naliza biografic; - msurarea i evaluarea atitudinilor i comportamentelor politice; gestionarea i comunicarea n situaii de criz. 5. Analizai cultul personalitii n dicta ile comuniste folosind metoda studiului de caz. 6. Realizai un eseu despre rolul elitelor n spaiul politic romnesc. 85
Bibliografie minimal Arendt, Hannah, Originile totalitarismului, Humanitas, Bucureti, 1994 Barbu, Dani el, Republica absent, Nemira, Bucureti, 1999 Betea, Lavinia, Psihologie politic. In divid, lider, mulime n regimul comunist, Polirom, Iai, 2001 Bukovski, Vladimir, Reuet i sau mori, Humanitas, Bucureti, 2003. Canetti, Elias, Masele i puterea, Nemira, B ucureti, 2000 Cioroianu, Adrian, Comunismul romnesc, feele represiunii, n Arhiva dur erii, Pionier Press, Fundaia Academia Civic, Stockholm, Bucureti, 2000 Dahrendorf, Ralph, Reflecii asupra revoluiei din Europa, Humanitas, Bucureti, 1993. Diener, Geo rges, Lautre communisme en Roumanie. Resistance populaire et maquis.1945-1965, LHa rmattan, Paris, 2001 Dorna, Alexandre, Bucureti, 2004 Fisichella, Domenico, tiina p olitic. Probleme,concepte, teorii, Polirom, Iai, 2007 Freud, Sigmund, Psychologie de groupe et analyse du moi, n: Essais de psychanalyse, Payot, Paris, 1921 (trad. franc.), 1981 (nou trad.) Fromm, Erich(1941), Frica de libertate, Editura Teora, Bucureti, 1998 Furet, Franois, Trecutul unei iluzii. Eseu despre ideea comunist n s ecolul XX, Humanitas, Bucureti, 1996 Gasset, Jos Ortega (1929), Revolta maselor, H umanitas, Bucureti, 1994 Gasset, Jos OrtegaY, Omul i mulimea, Humanitas, Bucureti, 20 01 Goodin, Robert E., Klingemann, Hans-Dieter, (cood.), Manual de tiin politic, Poli rom, Iasi, 2005 Le Bon, Gustave, Psihologie politic, Antet XX Press, Prahova, (f. a.) Moscovici, Serge, Epoca maselor, Institutul European, Iai, 2001 Revel, Jean-F ranois, Revirimentul democraiei, Humanitas, Bucureti, 1995 Zpran, Liviu Petru, Repere tiina politicii, Editura Fundaiei Chemarea Iai, 1991 Fundamentele psihologiei politic e, Comunicare.ro, 86
INTRODUCERE N STUDII EUROPENE Asist. dr. Bogdan TEFANACHE CUPRINS I. Ideea unitii naionale II. Evoluia istoric Transformarea Europei Occidentale compet itive 2.1. Divizrile istorice 2.2. Transformarea postbelic III. Crearea Comunitii Eu ropene Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) IV. De la CECO la Comunitat ea Economic European 4.1. Tratatul de la Roma instituind CEEA 4.2. Tratatul de la Roma instituind CEE 4.3. Prevederile Instituionale ale Tratatului de la Roma (195 7) V. De la Comunitatea European la Uniunea European 5.1. Evoluia (dezvoltarea) Tra tatelor 5.2. Extinderea (enlargement) 5.3. Dezvoltarea proceselor politice 5.4. Dezvoltarea politicilor 5.5. Procesul de integrare european
VI. Extinderea integrrii europene (Uniunii Europene) 6.1. Unificarea Continentulu i. Membrii fondatori ai Comunitii Europene: Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemb urg, Italia 6.2. Extinderea din 1973: Marea Britanie, Danemarca i Irlanda a. De c e Marea Britanie a refuzat participarea n cadrul C.E.E.? b. De ce s-a schimbat at itudinea britanic fa de C.E.E.? c. De ce s-au opus francezii admiterii britanicilor n C.E.E.? 6.3. Extinderea ctre Sud (1981-1986): Grecia, Spania, Portugalia 6.4. E xtinderea din 1995: Austria, Finlanda i Suedia 6.5. Extinderile din 2004 i 2007 VI I. Aprofundarea (adncirea) integrrii europene (Uniunii Europene) 7.1. Actul Unic E uropean 7.2. Tratatul de la Maastricht 7.3. Tratatul de la Amsterdam 7.4. Tratat ul de la Nisa VIII. Constituia European 8.1. Obiectivele Uniunii Europene a. Pacea i stabilitatea b. Reunificarea continentului european c. Sigurana i securitatea d. Solidaritatea economic i social e. Identitatea i diversitatea n contextul globalizrii f. Valorile Uniunii Europene IX. Funcionarea Uniunii Europene 9.1. Triunghiul dec izional a. Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European b. Parlamentul European c. Comisia European 9.2. Alte instituii i organisme a. Curtea de Justiie b. Curtea de Conturi c. Comitetul Economic i Social European d. Comitetul Regiunilor e. Ban ca European de Investiii f. Banca Central European
Introducere n studii europene I. Ideea unitii europene
Unitatea europeana este un concept obsesiv utilizat n prezent n massmedia, mediul universitar, n mediul politic romnesc i european n general. Ideea de unitate europea n nu este nsa ceva nou, o creaie contemporan, ci are rdcini adnci la nivelul istoriei ontinentului. ns, elementul de legtur al acestei ntregi tradiii de unificare a contine ntului european const n ncercarea de a identifica un scenariu pentru evitarea confl ictelor dintre statele btrnului continent. De altfel, securitatea si bunstarea soci al s-au pstrat de-a lungul timpului pn n ziua de azi ca principalele fore motrice ale integrrii europene. Dar, substana integrrii europene care, nu reprezint altceva dect esena ideii de Europ Unit, a gsit susinere n ideea de unitate cultural i intelectual ntinentului european; n acest sens arhitectul construciei europene contemporane, J ean Monnet spunea c dac ar fi s rencep, a ncepe prin cultur. Aadar, unificarea euro e n esen un proces cultural i instituional, instituiile nefiind altceva dect obiectiv a culturii ( Andrei Marga). ns pentru a trece de la ideea unificrii la transpunerea ei n proiecte precise i instituionalizarea unor noi structuri a fost nevoie de un t imp n care ceea ce unea popoarele Europei s devin mai puternic, raportat la ceea ce le diferenia i le separa; un timp n care, de la simpla aspiraie a artitilor, filosof ilor sau a unor oameni politici, ideea european s anime larg att puternicele indivi dualiti umane ct i entitile naionale i s se transpun astfel ntr-o voin politic finalitate.1 Platon a fost primul gnditor care a susinut ideea pcii prin organizarea de confederaii. n acea vreme, confederaia cetilor greceti dispunea de instituii relig oase si politice comune, forumul de soluionare a diferendelor dintre ceti constitui ndu-l Consiliul amfictionilor. n epoca romana, datorit prevalenei pornirilor rzboini ce, de cucerire, a fost prsit ideea de arbitraj, romanii neconcepnd ideea soluionrii n alt mod dect prin rzboi a diferendelor dintre ei i popoarele considerate barbare: pax romana aspiraia Romei avea n vedere unificarea ntregii Europe, dar sub dominaia rom ana. Apariia unor fisuri din ce n ce mai accentuate duce la nlocuirea acestei unifi cri la nivel politic cu cea la nivel spiritual unitatea lumii cretine bazat pe idee a universalismului cretin. Totui, Marea Schisma din 1054 va determina si ruperea a cestei uniti, va accentua rivalitile politice, Biserica cretin neputnd, cu unele excep , sa devin 1 Pascariu, Gabriela Carmen, Uniunea European:politici i piee agricole, Ed. Economic, Bucureti, 1999 89
Bogdan TEFANACHE
o adevrat putere temporara, dei prin fora sa spirituala i revendica aspiraii teocratic . Realizat pentru o scurt perioada sub Imperiul carolingian, unitatea politica a unei mari pri a Europei se va destrma odat cu Pacea de la Verdun din 843 - care a av ut ca rezultat mprirea Imperiului Franc astfel: partea oriental lui Ludovic, partea central lui Lothar iar partea de vest lui Francisc cel Pleuv. n plan teoretic, apar numeroase proiecte de organizare a pcii: Dante Alighieri, n De monarhia, lucrare din anul 1303, preconiza o soluie de tip federalist a Europei, o pace universal pr in subordonarea monarhilor europeni unui conductor suprem, unei unice si legitime autoriti. Dante, cu rigoarea unei mini educate n universitatea medieval, pune chesti unea necesitii raionale i, in acelai timp, provideniale a monarhiei universale. Conce sa despre monarhia universala depinde de trei teze fundamentale, fiecare constitui nd subiectul unei cri. Potrivit primei teze, singurul garant al pcii si dreptii pentr u lumea cretin este o monarhie universala. A doua tez arat c sub providena divin acest rol a revenit Imperiul Roman, care chiar de la originile lui, in epoca pre-cretin, a dobndit n mod legitim hegemonia asupra tuturor celorlalte popoare. A treia teza postula c aceast unic autoritate universal era dat de Dumnezeu n mod direct fiecrui t, fr vreo mediere a papalitii si era exercitat independent de orice control jurisdici onal de ctre capul Bisericii, pe scurt, puterea mpratului roman nu este subordonata celei a papei2. Astfel, scopul lucrrii este clar politic si poate fi privit ca u n rspuns la controversele medievale trzii privind puterea spirituala si cea tempor ala, in contextul confruntrilor dintre regele Filip cel Frumos al Franei si papa B onifaciu VIII. Dante inteniona sa demonstreze consacrarea puterii romane binelui public si conformitatea Imperiului Roman cu ordinea naturii si voina lui Dumnezeu , numele Romei aprnd astfel legat de valorile universale de pace si dreptate. Popo rul roman nu a supus lumea pentru el nsui, spune Dante, ci a urmrit scopul dreptului; astfel, a procedat legitim si prin urmare pe drept i-a asumat demnitatea Imperiul ui3. Aadar. Pentru Dante, ideea unificrii europene este repreyentat sub forma unei m onarhii unice, inspirat de lumea roman. Pierre Dubois n De recuperatione Terrae San ctae propunea organizarea unei federaii europene cu scopul de a cuceri pmnturile sfi nte czute sub musulmani;4 Dubois i sugereaz regelui Filip cel Frumos al Franei consti tuirea unei Republici cretine (Republique tres chretienne) cu un consiliu al suve ranilor abilitat s adopte hotrri de conciliere. Propusa federaie trebuia s recupereze i pmnturile sfinte ocupate de musulmani. 90 Balan, Marin, Monarhia universala a lui Dante, un proiect european?, n Sfera Politic ii, nr. 125, Dante Alighieri, De monarchia, II, 5, apud Balan, Marin, op. cit. 4 Marga, Andrei, Filosofia unificrii europene, Ed. Fundaiei pentru studii europene, Cluj-Napoca, 2003, p. 147 3 2
Introducere n studii europene Dup Rzboiul de o sut de ani (1337-1450), purtat de Anglia mpotriva Franei, aceast idee este preluat, n 1464, de regele Boemiei, Georges Podiebrad, care spera n crearea u nei ligi a reprezentanilor suveranilor - Congregatio Concordiae. George de Boemia , inspirat de diplomatul Antonio Marini, elaboreaz un proiect de uniune a statelo r europene, pentru a face fa pericolului otoman, devenind dup opinia lui Richard Co udenhove - Kalergi, autorul primei ncercri practice de a transforma Europa ntr-o fe deraie.
n 1589, Albericus Gentilis propune si el un proiect de organizare a statelor pe b aze juridice, iar n 1652 Hugo Grotius preconizeaz o asociaie internaional a principil or cretini. Dei toate aceste proiecte de realizare a unitii europene apar n posterita tea scindrii Bisericii cretine (1054), totui ele nu reprezint, n ultim instan dect ngire a proiectului cruciadelor.5 ns, o dat cu lucrarea lui William Penn Essay towar ds a Present and Future Peace of Europe (1692) ideea unificrii europene este pus p entru prima dat pe o baz non-religioas. Astfel, celebrul quaker a propus o federaie p entru coloniile americane (care s-a i realizat!) i, similar, o federaie european n co ndiiile egalitii partenerilor.6 La nceputul secolului al XVIII-lea, Abatele de SaintPierre i leag numele de Proiectul pcii perpetue (1713), n care schieaz imaginea unui S nat european care ar avea competene legislative i judiciare . Proiectul Pcii perpet ue abatele Saint-Pierre, 1713 Suveranii prezeni deputai semnatari convin asupra ur mtoarelor articole. I. Va exista din acest moment o Societate, o Uniune, permanen t i perpetu ntre toi Suveranii cretini pentru a asigura Pacea n Europa i, n acest sc niunea va ncheia, dac este posibil, cu Suveranii mahomedani vecini tratate pentru meninerea pcii. [] Suveranii vor fi reprezentai de Deputai ntr-un congres sau Senat pe rmanent ntr-un ora liber. II. Societatea European nu se va implica n guvernarea unui Stat, dect pentru a pstra forma fundamental i pentru a acorda un ajutor prompt Prini lor n Monarhii i Magistrailor n Republici, contra Instigatorilor i Rebelilor. [] III. Fiecare Suveran va dispune liber, att el ct i succesorii lui, de teritoriul pe care l posed n prezent sau pe care trebuie s-l posede conform prezentului Tratat. Suvera nii nu pot schimba ntre ei nici un teritoriu dect cu consimmntul i sub garantarea Uniu nii cu trei sferturi din cele 24 de voturi, iar Uniunea va deveni garanta respec trii promisiunilor reciproce. [] 5 6 Idem, p. 148 Idem, p. 148 91
Bogdan TEFANACHE
IV. Deputaii vor lucra n permanen la redactarea Articolelor de Comer n general, i la d ferite acte de comer n particular, n aa fel nct Legile s fie egale i reciproce pentru ate naiunile i fondate pe echitate. [] V. Nici un suveran nu va ndrepta armele i nu v a aciona ostil dect mpotriva celui care se va declara inamicul Societii europene; dar dac va exista un motiv de plngere mpotriva unuia dintre membri sau o cerere, atunc i va trebui s nainteze prin Deputat un memoriu ctre Senat i Senatul va concilia dife rendele prin Comisarii si Mediatori sau va judeca diferendul i va decide cu unanim itate de voturi i cu trei sferturi de voturi n recurs. [] Suveranului care va ridic a armele fr ca Uniunea s declare rzboi sau care va refuza s execute un Regulament al Uniunii, i se va declara rzboi pn va fi dezarmat, va plti cheltuielile de rzboi i prin Pacea care va fi ncheiat va fi pentru totdeauna nlturat de la conducerea Statului su . [] IX. n Senatul Europei vor fi 24 de Senatori sau Deputai ai Suveranilor unii. [] Fiecare Deputat va avea un vot. X. Membrii i Asociaii Uniunii vor contribui la che ltuielile Societii i la subsidiile de garanie proporional cu veniturile i bogia popoa or lor. [] XII. Nu se va schimba nimic din cele 11 articole fundamentale mai sus exprimate, fr consimmntul unanim al tuturor membrilor; Societatea va putea ns, cu trei sferturi de voturi, s adauge sau s aduc clarificri dac va considera c se impune pentru utilitate comun." Denis de Rougemont, Vingt-huit siecles dEurope, Ed. Payot, Pari s, 1961, pp. 109-111.7 n al sau Plan al unei pci universale i eterne, redactat n 178 9, dar publicat abia n 1839, Jeremy Bentham introduce o idee nou, care va fi confi rmat adesea n epoca contemporana: aceea a presiunii opiniei publice internaionale. Bentham sugereaz, de fapt, crearea unei Diete care s-ar limita s ofere avize i s emit inii n probleme de interes comun, presupunndu-se c opinia public internaionala ar fi s uficient pentru a transpune aceste avize n realitate. Alt Proiect pentru pace etern e ste cel al lui Kant din 1875, a crui influen asupra preedintelui Woodrow Wilson va f i considerabil. Preconiznd stabilirea unei Societi a Naiunilor pe baza unui Stat de D t internaional, Kant schieaz o veritabil teorie pacifist si internaionalist: el ncea ntru prima data, studierea tiinific a cauzelor rzboiului; propunnd cerina conformitii nstituionale a statelor membre, el leag pentru prima oar democraia si internaionalism ul.8 ncepnd cu aceste contribuii, ideea unificrii europene va deveni congruent cu sco pul pacificrii continentului european. Acest scenariu va fi invocat i peste ocean atunci cnd George Washington vorbete despre Statele Unite ale Europei, iar Benjami n Franklin prezint explicit federaia american ca un exemplu pentru Europa. 92 7 8 Apud Pascariu, Gabriela Carmen, op. cit., p. 15 Zorgbibe, Charles, Construcia eur opean. Trecut, prezent, viitor, Ed. Trei, Bucureti, 1998, pp. 5-6
Introducere n studii europene
n secolul al XIX-lea, o veritabila exaltare a ideii europene este anunat de Doamna de Stael atunci cnd scrie: de acum, e necesar s avem spiritul european; altfel spus nc epe s devin certitudine faptul c o contiin european, dat de unitatea cultural i int l bazat pe universalismul cretin, constituie nsi ideea de Europa. Contele de Saint-Sim on a expus n Despre reorganizarea societii europene sau despre necesitatea i mijloac ele de a reuni popoarele Europei ntr-un singur corp politic, pstrnd fiecruia indepen dena sa naional, utilitatea pe care ar avea-o instituirea unui parlament european. Pr incipii i condiii privind reorganizarea Societii Europene - Saint Simon, 1814 "Organ izarea Europei, aa cum era ea n secolul al patrusprezecelea, este infinit superioa r proiectului abatelui Saint Pierre. Orice organizare politic, ca i orice organizar e social, are principiile sale fundamentale care reprezint esena sa i fr de care ea nu poate nici s existe, nici s produc efectele care se ateapt de la ea. Aceste principi i, pe care a fost fondat organizarea papal, nu au fost cunoscute de abatele Saint Pierre; le putem reduce la patru: 1. Orice organizare politic instituit pentru a l ega ansamblul mai multor popoare, conservnd fiecruia independena sa naional, trebuie s fie sistematic omogen, ceea ce nseamn c toate instituiile trebuie s fie rezultatul u ei concepii unice i, prin consecin, guvernul, la toate nivelurile, trebuie s aib o for m asemntoare; 2. Guvernul general trebuie s fie total independent de guvernele naiona le; 3. Cei care compun guvernul general trebuie s aib vederi generale i s se ocupe s pecial de interese generale; 4. Ei trebuie susinui de o putere care rezid n ei i care s nu aib nimic de a face cu o for din afar: aceast putere este opinia public. Astfel, nu mai este dect un pas pn la a realiza cea mai bun constituie posibil a unei societi popoarelor. Este suficient s se adauge la principiile stabilite urmtoarele trei co ndiii: 1. Ca cea mai bun constituie posibil s se aplice guvernului general i guvernelo r naionale; 2. Ca membrii guvernului general s fie constrni prin fora lucrurilor s luc reze la binele comun. [] 3. Ca fora lor n opinia public s fie fondat pe raporturi pe c are nimic s nu le zdruncine i care s se menin oricnd i n orice loc." Saint Simon, D Reorganisation de la Societe Europeenne (1814), Centre de Recherche europeennes, Lausanne, 1967, pp. 39-409 93
Bogdan TEFANACHE
Perioada de convulsii care a urmat Revoluiei Franceze a dus la apariia mai multor proiecte de integrare european, unele ramase la stadiu ideatic, altele ajungnd la nite realizri efemere. Astfel se poate cita situaia Imperiului Napoleonean: n moment ul su maxim, Napoleon I era mprat al Franei, n graniele fostei Galii romane, avnd alip te i Olanda, Belgia, Piemont, Provinciile Ilirice, pri din regatul Prusiei, de asem enea era rege al Italiei, protector al Confederaiei Elveiene si al Confederaiei Rhi nului, al Marelui Ducat al Varoviei; pe tronul Regatului Spaniol se afla unul din fraii si, aceeai situaie fiind si n cazul Westfaliei, iar n Reagatul Neapolelui se af la pe tron unul din marealii si, caz asemntor si cu Regatul Suediei. Iat cum vedea Na poleon situaia Europei daca nu ar fi intervenit dezastrul din campania din Rusia: Pacea de la Moscova desvrea si ncheia expediiile mele rzboinice. Pentru marea cauza e a sfritul hazardului si nceputul securitii. Un orizont nou, lucrri noi, urmau s se des re, pentru bunstarea si prosperitatea tuturor. Sistemul european era ntemeiat; tre buia doar sa fie organizat. Satisfcut n privina acestor mari probleme, linitit din t oate prile, a fi avut si eu un congres si o sfnta alian. Sunt idei care mi-au fost fur ate. n aceasta reuniune a tuturor suveranilor, am fi tratat n familie despre inter esele noastre si am fi avut o alt greutate n faa popoarelor. De asemenea, Napoleon a vea intenia unificrii instituionale a continentului european prin introducerea unui cod european i a unui sistem legislativ unic (european), prin nfiinarea unei curi e uropene de casaie, i chiar prin introducerea unei monede comune i a unui sistem uni tar de uniti de msur. Spunea el: n acest fel, n curnd Europa ar fi format cu adevrat ingur popor i fiecare, oriunde ar fi cltorit, s-ar fi gsit tot timpul n patria comun. 1821, Joseph de Maestre, n lucrarea sa Soires de Sanct Petersburg, emite ideea une i Societi a Naiunilor. Tot n aceasta perioad, revoluionarul italian Mazzini ntrezret ederaie european printr-o prbuire a tronurilor, care ar putea determina apariia tinere i Europe, iar n 1827, Pierre Leroux a publicat n ziarul parizian Le Globe un artico l-studiu Despre Uniunea Europeana. Din cele spuse pn acum se poate observa c secolu l XVIII prin contribuia abatelui de Saint-Pierre, dar n primul rnd secolul XIX este , prin excelen, secolul unor propuneri federaliste. ntr-o astfel de matrice cultura l i politic trebuie neles i proiectul propus de Victor Hugo (1842) care viza aliana fr nco-german ca unic premis de a pacifica i unifica spaiul continentului european. 94 9 Apud Pascariu, Gabriela Carmen, op. cit., pp. 15 - 16
"Aliana Franei cu Germania este constituia Europei" Victor Hugo, 1842 "S recapitulm. Acum dou sute de ani, dou state invadatoare presau Europa. Altfel spus, dou egoisme ameninau civilizaia. Aceste dou state, dou egoisme, erau Turcia i Spania. Europa s-a aprat. Cele dou state au czut. Astzi problema alarmant se reproduce. Alte dou state, pe aceleai baze ca i precedentele, amenin Europa. Aceste dou state, aceste dou egoisme sunt Rusia i Anglia. Europa trebuie s se apere. Vechea Europ, care era o construcie complicat, este demolat; Europa actual este de o form mai simpl. Ea se compune esenia l din Frana i Germania, dublu centru pe care se sprijin la nord ca i n centru grupul de naiuni. Aliana Franei cu Germania este constituia Europei. Germania, ostil Franei, las s intre Rusia; Frana, ostil Germaniei, las s intre Anglia. Deci, ceea ce trebuie s fac cele dou state invadatoare este s dezbine Germania i Frana. Aceast dezbinare a fos t pregtit cu abilitate n 1815 de politica ruso-englez. Aceast politic a creat un motiv permanent de animozitate ntre cele dou naiuni centrale. Acest motiv de animozitate este malul stng al Rinului care aparine de drept Franei. Pentru ca prada s fie bine pstrat, ea a fost dat celui mai tnr i mai puternic dintre popoarele germane, Prusiei. [] Pericolul crete din zi n zi. Un an profund s-a spat. Un mare incendiu mocnete prob bil n tenebre. Anul trecut, graie Angliei, focul era ct pe ce s cuprind Europa. Or, c ine ar putea spune ce-ar deveni Europa ? [] Civilizaia ar pieri." Victor Hugo, Le Rhin, Conclusion, (1842), Ed. Club Francais du Livre, Paris, 1968, p. 53510 Cont inund i dezvoltnd aceast argumentaie, la Congresul de pace de la Paris din 1849, Vict or Hugo rostete celebrele cuvinte: Va veni ziua cnd armele vor cdea din mini! Va veni ziua cnd rzboiul dintre Paris i Londra, dintre Petersburg i Berlin, dintre Viena i T urin va fi la fel de absurd i imposibil ca un conflict ntre Rouen and Amiens, ntre Boston i Philadelphia. Va veni ziua cnd Frana, Rusia, Italia, Anglia, Germania, naiu ni ale aceluiai continent, vor fuziona ntr-o form superioar de unitate i, vor forma f amilia european (european brotherhood), la fel cum astzi provinciile 10 Apud Pascariu, Gabriela Carmen, op. cit., p. 16 95
Bogdan TEFANACHE
Normandia, Britania, Burgundia, Lorena i Alsacia au fuzionat n Frana. [] Va veni o z i cnd gloanele i bombele vor fi nlocuite cu sufragiul universal al cetenilor, cu arbit rajul unui mare senat suveran care va fi pentru Europa ceea ce este parlamentul pentru Anglia, dieta pentru Germania, adunarea general pentru Frana. Va veni o zi cnd tunurile nu se vor mai vedea dect prin muzee, i lumea se va mira c au fost vreod at cu putin().11 Altfel spus, ceea ce nchipuie Victor Hugo este o viziune care propune o micare pentru unificarea continentului european, o micare pentru realizarea Sta telor Unite ale Europei.12 Imediat dup Primul Rzboi Mondial problema organizrii Eur opei n calitate de continent, de regiune a lumii, ncepe sa fie limpede perceput, ca urmare a modificrii fundamentale a configuraiei politice a lumii: dup 1914 SUA dev ine principalul pol de putere internaional ca urmare a declanrii primului rzboi civil european.13 n acest context apar dou concepii privind organizarea Europei: simpla co operare care sa menajeze suveranitile statale existente; depire a suveranitilor print -un proces de unificare, de integrare a Europei. A doua concepie, n mod deschis fede ralist, este susinut n primul rnd de contele Richard Coudenhove - Kalergi, nscut la To kyo, n 1894, dintr-un tat ambasador al Austro Ungariei si o mam japonez, devenit cete n al tinerei Republici Cehoslovace dup Tratatul de la Saint Germain, publica la V iena, n 1922, manifestul Paneuropa14 n care arta c Problema Europei se reduce la doua uvinte: unificare sau prbuire15. n 1926, el reunete la Viena congresul constitutiv al Uniunii Paneuropene, la care iau parte 2000 de persoane. Aadar, dup Primul Rzboi M ondial, apare pentru prima oar o micare politic paneuropean care viza scoaterea din criz a Europei prin unificarea acesteia: Declinul Europei este o urmare a declinul ui ei moral: Europa depinde de europeni!... Drumul spre o nnoire a eticii europen e duce la pan Europa. Hiperetica vrea s recldeasc eica ce s-a prbuit n spiritul lui C nfucius i Socrate, Goethe i Nietzsche, fr ipoteci dogmatice, pe fundamentele venice a le frumuseii. Micarea paneuropean vrea s mplineasc testamentul politic al lui Komensky , Kant, Napoleon i Mazzini i s pun n locul Europei destrmate o Europ liber i federat east pace european durabil trebuie s creeze cadrul pentru o nou nflorire a culturii eu ropene.16 Noua Europ, Europa micrii paneuropene trebuia s genereze n cele din urm uni tuturor statelor europene, care vor i pot aceasta, ntr-o uniune de state politico economic, ntemeiat pe egalitate n drepturi i pace.17; rolul acesteia era, ca pe fund mentul reconcilierii franco-germane continentul Hugo, Victor, My Revenge is Fraternity!, Opening Address to the Peace Congress, Paris, August 21, 1849 12 Idem 13 Zorgbibe, Charles, op. cit., p. 8 14 Primele t rei volume ale lucrrii lui Richard Coudenhove-Kalergi, Kampf um Paneuropa, apar nt re 1925-1928 15 Zorgbibe, Charles, op. cit., p. 9 16 Richard Coudenhve-Kalergi, Krise der Weltanschauung, apud Reinhard Frommelt, Paneuropa oder Mitteleuropa, D eutsche Veralgs-Anstalt, Stuttgart, 1977, p. 13, apud Marga, Andrei, op. cit., p . 149 17 Richard Coudenhve-Kalergi, Weltmacht Europa, Seewald Verlag, Stuttgart, 1975, p. 115, apud Marga, Andrei, op. cit., p. 149 11 96
european s fie aprat de dou pericole majore: unul politic la Est (Rusia Sovietic) i u nul economic la vest (Statele Unite ale Americii). Un alt eveniment major al per ioadei interbelice care reflect renaterea ideii de unificare a Europei este propun erea prezentat de Aristide Briand (ministrul de externe al Franei) n 1929, Adunrii S ocietilor Naiunilor privind elaborarea unui proiect de creare a Statelor Unite ale Europei: scopul urmrit consta n meninerea pcii i prosperitii prin stabilirea unei leg i federale ntre popoarele europene. ns, trebuie s precizm c proiectul federal propus d e Briand este totui unul mcar rezervat dac nu chiar ambiguu federaia pare a fi o sol uie viabil, dar n acelai timp organizarea federal nu va trebui s afecteze suveranitate a statelor membre; de aceea obiectivul imediat trebuie s aib n vedere spaiul economi c i nu neaprat pe cel politic. Aristide Briand Discurs n faa Adunrii Societii Naiun reunit la Geneva la 5 sept. 1929 M-am asociat n ultimii ani la o propagand n favoare a unei idei pe care am binevoit a o califica generoas poate pentru a ne dispensa de a o califica imprudent. []Aceast idee care a obsedat imaginaia filosofilor i poeilo r [] a sfrit prin a apare ca rspunznd unei necesiti. [] Nu m-am ferit n acest timp s at dificultile unei astfel de ntreprinderi, s evaluez toate inconvenientele pentru c a un om de stat s se lanseze n ceea ce am putea numi o astfel de aventur. Dar cred c, n toate actele oamenilor, cele mai importante i cele mai nelepte, exist ntotdeauna n grunte de nebunie sau de temeritate. Atunci m-am druit total i fac un pas nainte. l fac cu pruden. Realizez c improvizarea ar fi regretabil i nu ascund c problema ar put ea fi puin n afara programului Societii Naiunilor. Se ataeaz totui, deoarece Societat de la nceputuri, nu a ncetat s preconizeze apropierea popoarelor i a unitilor regiona le chiar i cele mai ntinse. Cred c ntre popoare care sunt geografic grupate aa cum su nt popoarele Europei, trebuie s existe un gen de legtur federal. Aceste popoare treb uie s aib n orice moment posibilitatea s intre n contact, s-i discute problemele, s i oluii comune; ele trebuie, ntr-un cuvnt, s stabileasc ntre ele o legtur de solidarita care s le permit s fac fa, la momentul oportun, circumstanelor grave care ar apare. Ac asta este, Domnilor, legtura pe care eu a dori s o realizez. Evident, asociaia va aci ona mai ales n domeniul economic, cea mai presant problem. Cred c, n acest domeniu, p utem obine succese. Dar sunt sigur, de asemenea, c din punct de vedere politic sau din punct de vedere social, legtura federal, fr a atinge suveranitatea nici uneia d intre naiunile care ar putea face parte dintr-o astfel de asociaie, ar putea fi be nefic.18 Discours dAristide Briand devant la Xe session de lAssemble de la Socit des Natio ns, Genve, Salle de la Rformation, le 5 septembre 1929, http://hypo.ge.ch/www/clio texte//html/europe.union.1930.html 18 97
Bogdan TEFANACHE
Principiul este reluat i n Memorandumul lui Alexis Leger din mai 1930 privind Uniu nea Federal European. Elementul fundamental invocat de Leger este cel care evidenia z necesitatea solidaritii statelor europene astfel nct s se produc subordonarea genera a problemei economice n raport cu cea politic. Dar, acest aspect fundamental feder al va fi imediat compensat de o viziune mai curnd interguvernamental concepia despre cooperarea politic european trebuie s urmreasc acest scop esenial: o federaie fondat ideea de uniune i nu de unitate, cu alte cuvinte, destul de supl pentru a respect a independena i suveranitatea fiecruia dintre state, asigurndu-le n acelai timp benefi ciul solidaritii colective n reglementarea chestiunilor politice care privesc desti nul comunitii europene sau al unuia dintre membrii si.19 Dei aceast idee despre federa lismul european este una amputat de orice consecin practic, totui reprezentanii statel or membre ale Ligii Naiunilor vor exprima ndoieli i obiecii puternice cu privire la posibilitatea transpunerii acesteia n practic. Cu excepia Yugoslaviei toate celelal te state refuz memorandumul: Anglia va invoca legturile sale prefereniale cu Common wealth-ul, iar n Germania alegerile din 14 septembrie 1930 vor marca primele succ ese ale lui Hitler (naional-socialismul va imprima linia principal a desfurrii evenim entelor). Astfel, Europa va mai face nc dovada divizrilor i neputinei nainte de a se c nvinge de necesitatea organizrii sale.20 Primul Rzboi Mondial i perioada interbelic a u reprezentat momente importante n ceea ce privete conturarea unor modaliti politice de unificare a Europei ns, tot eecurile politice au fcut imposibil implementarea ace stora: interesele naionale i ncercarea de a susine o balan instabil a puterii interna ale au dus la eecul Ligii Naiunilor i, de asemenea la scindarea tot mai profund a co ntinentului. Astfel, ascensiunea nazismului s-a concentrat asupra corectrii relel or Tratatului de la Versailles i asupra crerii unui spaiu vital german. Adolf Hitle r a vorbit despre o cas european, dar numai n termenii dominrii germane asupra conti nentului european n faa ameninrii venite din partea comunitilor i a elementelor inferi oare din interiorul i din afara Europei. Numeroasele tensiuni naionaliste care s-a u acumulat n Europa secolului XIX i care n-au fost rezolvate prin Marele Rzboi au i zbucnit acum din nou.21 Dup ncheierea rzboiului i, pe fondul urmrilor acestuia precum i a experienei interbelice, ideea unificrii europene capt un suflu nou; de data acea sta trebuia avut n vedere noua configuraie a lumii, avnd ca poli dou superputeri: SUA i URSS (relaia dintre acestea va marca att Europa ct i ntreg spaiul internaional tim e 50 de ani). Unitatea Europei, a Europei Occidentale devine astfel posibil ca ur mare a sprijinului transatlantic i, sub presiunea ameninrii sovietice. O dat cu sfritu l celui de-al Doilea Rzboi Mondial se ncheie preistoria ncercrilor de realizare a un itii europene i, ncepe istoria unificrii europene, o istorie care este nc n plin des Aceast difereniere este propus de Andrei Marga, autor care consider c ideea unificrii europene a aprut n condiiile preocuprilor proprii evului mediu de aprare a europenilo r fa de pericolele ce veneau din Rsrit i a rmas mult vreme aspiraia unor literai, fi i, sftuitori de cabinete. 19 Memorandumul lui Alexis Leger privind organizarea unui regim de Uniune Federal Eu ropean, 1 mai 1930, n Zorgbibe, Charles, op. cit., pp. 15-16 20 Zorgbibe, Charles, op. cit., p. 10 98
Aciunile de cucerire a unor pri ale Europei nu sunt totui unificare european. Abia du p Primul Rzboi Mondial ideea s-a convertit ntr-o micare politic ce viza unificarea ril r europene. Dar istoria propriu-zis a acestei idei, momentul n care ea nu mai este un refugiu consolator, ci un reper de aciune precis a guvernelor, ncepe dup al Doil ea rzboi Mondial. n noul context internaional ideea unificrii europene ncepe s fie con ertit n aciuni concrete ale guvernelor un exemplu n acest sens fiind discursul lui W inston Churchill de la Universitatea din Zurich (1946), eveniment care marcheaz p ropriu-zis intrarea n istorie a acestei idei: Noi trebuie sa cream ceva de genul S tatelor Unite ale Europei. Dac la nceput nu toate statele Europei vor s intre n Uniu ne, trebuie ca noi s lucrm pentru a altura i uni acele state care o doresc i o vor. [] n realizarea acestei sarcini urgente, Frana i Germania trebuie s preia conducerea. Marea Britanie, Commonwealth-ul britanic al naiunilor, puternica Americ i, eu sper, Rusia Sovietic [] ar putea fi prietenii i susintorii noii Europe i cei ce se pronun tru dreptul ei la via i la strlucire.22 Construcia european (pn n 1989, prin constr opean trebuie s nelegem procesul de integrare vest-european) a luat iniial forma organ izaiilor de cooperare stabilite la sfritul anilor 40. Astfel, n domeniul militar, au fost create Uniunea Europei Occidentale23 i NATO24, care cuprinde state europene, Statele Unite ale Americii i Canada ntr-o alian pe care s-a grefat o integrare mili tar. n materie economic a fost constituit, la 16 aprilie 1948, Organizaia European pen tru Cooperare Economic (OECE) pentru a permite statelor europene s gestioneze, n co mun, ajutorul american atribuit prin intermediul Planului Marshall; dup aderarea SUA i a Canadei, aceasta a devenit n anul 1960, Organizaia pentru Cooperare Economi c i Dezvoltare (OCED). Consiliul Europei va completa, n plan politic, organizaiile p recedente, reunind pe baza Tratatului de la Londra, din 9 mai 1949, statele euro pene care dispuneau de un regim democratic pluralist i care erau ataate proteciei d repturilor omului. Loc de dialog politic, Consiliul este, de asemenea, un instrum ent de armonizare a drepturilor naionale, favoriznd, prin aceasta, aprarea unui drept regional european pe baz de convenii25 cea mai important dintre acestea este Conveni a European a Drepturilor Omului, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoar e la 3 septembrie 1953. Ca rspuns la aceast strategie vest-european de integrare ec onomic, politic i militar, s-a edificat n estul continentului un bloc format din demo craiile populare aflate sub dominaia URSS. Astfel, prin relaii politice strnse, prelu ngite, au aprut, n materie economic, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER) i, n materie militar, Pactul de la Varovia. n acest context, organizaiile de cooperare i stituite n Vest vor veni s se adauge, la nceputul anilor 50, organizaii restrnse, de t ip nou de integrare, Comunitile Europene, care duc la o nou viziune federal.26 McCormick, John, S nelegem Uniunea European : o introducere concis, Ed. Codecs, Bucur eti, 2006, p. 49 22 The Tragedy of Europe, Churchills speech at Zurich University, reproduced in Nelsen, B. and Stubb, A, The European Union. Readings on Theory a nd Practice of European Integration, Lynne Rienner, London, 1994, pp. 5-9 23 Tra tatul de la Bruxelles, din 17 martie 1948, revizuit prin Acordul de la Paris din 23 octombrie 1949 24 Tratatul de la Washington, din 4 aprilie 1949 25 Fuerea, A ugustin, Manualul Uniunii Europene (ediia III), ed. Universul Juridic, Bucureti, 2 006, p. 14 26 Idem, pp. 14-15 21 99
Bogdan TEFANACHE II. Evoluia istoric Transformarea Europei Occidentale
Nici un sistem politic i nici o organizaie politic nu pot fi adecvat nelese dect dac l plasm n propriul context istoric i operaional: structura i funcionarea instituiilor g vernamentale, natura i dinamica forelor politice precum i, exercitarea propriu-zis a puterii politice sunt n mod constant modelate de forele i evenimentele acestui con text. Astfel, Uniunea European, trebuie conceput n deplin legtur cu forele care au gen rat contextul favorabil acestei construcii, fore, care continu i astzi s apropie state le prin intermediul cooperrii i integrrii (economice i politice).
II.1. Divizrile istorice Este o realitate faptul c istoria continentului european (n pofida numeroaselor pr opuneri de unificare) este mai curnd caracterizat de divizri, tensiuni i conflicte, dect de urmrirea unui scop comun sau de identificarea unei armonii spirituale. Chi ar dac ne vom limita atenia la Europa Occidental zon n care unitatea a fost cel mai b ine evideniat vom observa c popoarele i statele naiune sunt foarte diferite, iar aces te diferene au constituit (i n unele cazuri nc mai constituie) tot atia factori fragme tatori ai spaiului european. Limba, limbajul a fost, poate, cea mai vizibil for care a scindat Europa. Dei lingvitii au identificat similitudini structurale ntre diver sele limbi europene, rmne o eviden faptul c majoritatea indivizilor nu erau capabili s converseze direct ntre ei. Urmarea acestei realiti este c i astzi o parte semnificat v a cetenilor europeni perpetueaz acest handicap de comunicare direct: conform unui E urobarometru din 2001, 24% dintre cetenii Uniunii Europene vorbesc germana ca prim limb, 17% engleza, 17% franceza i, 16% italiana; n total, 53% dintre cetenii UE decla r c vorbesc i o alt limb dect cea nativ iar, dintre acetia 41% declar c vorbesc lim ez. Religia a reprezentat o alt surs de divizare, ntre statele nordice ( cu excepia I rlandei) preponderent protestante i, statele sudice (inclusiv Frana, dar excluznd G recia ortodox) predominant catolice. Pe fondul diferenelor lingvistice i religioase s-au manifestat tradiii culturale i experiene istorice contrastante care au genera t percepii i identificri distincte (uneori conflictuale) care au mprit invariabil hart a Europei n noi i ei (percepia conflictual a alteritii). Cel puin pn la sfritul ce Doilea Rzboi Mondial fragmentrile lingvistice, religioase i culturale au fost exac erbate de divizrile politice i economice. 100
Divizrile politice trebuie nelese sub forma diverselor sisteme de guvernmnt i, de asem enea, sub forma orientrilor ideologice concurente. Astfel, n secolul XIX i la nceput ul secolului XX regimurile autocratice coexistau cu democraiile liberale, parlame ntare emergente; n perioada interbelic, democraia parlamentar a fost supus ameninrilor extremiste i, n unele cazuri, revenirea la valorile democratice s-a produs n a doua jumtate a secolului XX: fascismul n Italia (1922), nazismul n Germania (1935), aut oritarismul conservator n Spania (dup rzboiul civil 1936 1939). Abia dup mijlocul an ilor 70, dup colapsul regimurilor dictatoriale din Peninsula Iberic i, dup nlturarea r gimului militar din Grecia, democraia parlamentar devine forma de manifestare poli tic specific Europei de Vest. La rndul lor, divizrile economice, au fost la fel de p regnante: de la nceputul Revoluiei Industriale i pn la mijlocul secolului XIX Marea B ritanie a fost puterea industrial i comercial dominant, ns, gradual aceast poziie a t s fie ameninat de Germania, Belgia i Frana, astfel nct la nceputul secolului XX com iia dintre aceste state pentru pieele de peste mri devenise foarte puternic. n acelai timp, ncepe s fie perceput cu tot mai mult pregnan, diferena dintre economiile statelo nordice i cele ale statelor sudice: primele, preponderent industriale iar, cele din urm, predominant agrare i subdezvoltate. Aadar, Europa Occidental a fost profund divizat, iar aceti factori fragmentatori nsumai constituie tot attea surse de tensiu ne, ostilitate i conflict. Din aceast perspectiv trebuie nelese cele dou Rzboaie Mondi le ale secolului XX, rzboaie care n ultim instan au implicat state ale continentului european: Primul Rzboi Mondial (1914 1918) care a opus Marea Britanie, Frana, Rusi a i Italia (din 1915) Germaniei i Austro Ungariei i cel de-al Doilea Rzboi Mondial ( 1939 1945), care gsete Germania, asistat ncepnd cu 1940 de Italia, n ncercarea de a impune prin for asupra ntregii Europene, mai puin asupra Peninsulei Iberice.27 Mai m ult, dup sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, scindarea ideologic a Europei s-a a dugat divizrii economice i sociale pre-existente, astfel nct s-a considerat, n mod fir esc, c aceast regiune are identiti multiple: vestul capitalist, estul socialist, cen trul industrial, sudul mediteranean i nordul scandinav.28 Sfritul Rzboiului Rece (199 0 1991) a pus capt divizrilor ideologice i sociale care au fost reprezentate de Cor tine de Fier i de Zidul Berlinului iar, pe msur ce diferenele dintre Est i Vest se es tompau, Europa ncepea s fie vzut ca un ntreg. ns, aceasta nu nseamn c anii 90 elim iv distinciile pe care europenii le fac ntre ei: Europa de Est nc se mai strduiete s pe de motenirea socialismului de stat, iar germanii nc mai fac distincie ntre cei din est i cei din vest. Diferenele culturale i economice continu de asemenea s influeneze percepiile despre Europa: statele mediteraneene din sud sunt diferite de statele maritime din vest sau de statele scandinave din nord. Totui, n comparaie cu doar o generaie n urm, diferenele care separ europenii au devenit mai puin distincte i mai p n evidente. Diferenele de 27 28 Nugent, Neill, The Government and Politics of the European Union, Palgrave MacMi llan, 2003, p. 5 McCormick, John, op. cit., p. 49 101
Bogdan TEFANACHE
limb nc mai reamintesc de deosebirile culturale, dar mobilitatea crescut a europenil or, revoluia comunicaiilor, care a fcut din Europa o regiune mai mic, i creterea nregi trat n domeniul comerului, care a fcut ca produsele expuse pe rafturile magazinelor din ntreaga regiune s fie ntr-o mare varietate, toate acestea au contribuit la crea rea unui curent de opinie printre europeni, i anume c exist mai puine lucruri care s i diferenieze dect ar fi crezut vreodat.29
II.2. Transformarea postbelic Sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial deschidea calea unificrii europene, prin fa ptul c relaiile dintre statele Europei de Vest se modific profund; pentru prima dat, ca urmare a efectelor produse de cele dou conflagraii mondiale, statele par a fi dispuse s nceap s colaboreze contientiznd c izolarea a devenit nu numai o cauz a sl i dar i a decderii30; acum ncepe s devin realitate ideea de Europa, care ns nu se va trui ntr-o zi i fr dificulti, dar, aceast idee, Europa, va dezvlui tuturor bazele c le civilizaiei noastre i va crea ncetul cu ncetul o legtur asemntoare aceleia care a t altdat patriile. Ea va fi fora de care se vor sfrma toate obstacolele.31 Aceast nou alitate trebuie neleas din perspectiva a trei aspecte fundamentale: 1. Construirea unei pci durabile ncepnd cu 1945 statele au convieuit panic, fr a mai intra n confl armate; acest lucru devine posibil, dup cum spunea Altiero Spinelli, unul dintre cei mai importani avocai i arhiteci ai integrrii europene datorit faptului c o transf are majora aprut n contiina politic a europenilor, ceva cu totul nou n istoria lor. S le de-a rndul, statele vecine s-au perceput ca poteniali inamici i, prin urmare, er au mereu pe picior de lupt. Acum, dup sfritul celui mai teribil dintre rzboaiele care au zguduit Europa, aceleai state vecine se percep ca naiuni prietene mprtind acelai d stin comun.32 Dac credina lui Spinelli ntr-un destin comun poate fi pus sub semnul ntr ebrii, realitatea i importana transformrii naiunilor ostile n naiuni prietene este imp sibil de contestat. Cu certitudine statele au continuat s competiteze n multe dome nii, iar aceast competiie a generat uneori tensiuni, ns, toate nenelegerile s-au produ s pe probleme n care conflictul militar era irelevant pentru soluionarea diferende lor. De asemenea, statele Europei Occidentale au mprtit viziuni similare asupra celo r care pot fi considerai aliai, prieteni, precum i asupra celor care sunt poteniali inamici:pn la revoluiile din Europa Central i de Est i pn la colapsul Uniunii Sovieti la nceputul anilor 1990, comunismul a fost cea mai puternic i 29 30 Idem, p. 51 Schuman, Robert, Pentru Europa, ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003 , p. 24 31 102 32 Idem p. 18 Spinelli, Altiero, Foreword, in Lodge, J. (ed.), European Union: The Eu ropean Community in Search of a Future, Macmillan, London, 1986, p. XIII.
evident ameninare care a orientat statele occidentale ctre a deveni membre ale acel eiai aliane militare Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). 2. Transfor marea agendei internaionale o dat cu ncheierea celui deal Doilea Rzboi Mondial, agen dele internaionale ale statelor Europei de Vest devin din ce n ce mai puin dominate de problemele tradiionale de politic nalt, locul acestora fiind luat de probleme de politic joas: politicile privitoare la existena i prezervarea statului naiune (probl eme teritoriale, politic de aprare) vor fi completate cu politici care au n vedere, n primul rnd, bunstarea cetenilor europeni (politici comerciale, stabilitate monetar, protecia mediului). 3. Noi procese i canale de comunicare n paralel cu creterea div ersitii agendei internaionale (i uneori tocmai datorit acestui fapt) s-a produs i o tr ansformare major a modului n care statele interacioneaz unele cu altele: mijloacele diplomatice tradiionale de comunicare inter-statal prin intermediul ministerelor d e externe i-a pierdut din importan pe msur ce s-au dezvoltat noi canale i procese de c omunicare (comunicaiile scrise, dezvoltarea comunicrii prin intermediul mesajelor electronice, creterea numrului ntlnirilor bilaterale i multilaterale n cadrul Consiliu lui European). Explicaiile acestei transformri fundamentale trebuie cutate n impactu l pe care l-a avut asupra continentului european cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Astfel, sfritul anilor 40 constituie un moment de cotitur pentru sistemul statal ves t european, prin faptul c la doar civa ani de la sfritul conflagraiei mondiale statele declaneaz un vast proces de cooperare, i n unele domenii reuesc chiar s se integreze, ntr-o manier imposibil de conceput nainte de rzboi. Eseniale pentru nelegerea acestei transformri sunt dou categorii de factori care interacioneaz i se susin reciproc: fact orii politici i cei economici.33 Factori politici 1. Combaterea naionalismului
n anii 1946 i 1947 se constat o multiplicare a numrului organizaiilor de susintori ai uropei unite: unele sunt expresia marilor curente politice europene (Micarea Soci alist pentru Statele unite ale Europei, Noile Echipe Internaionale, de inspiraie de mocrat cretin animate de deputatul Robert Bichet, Micarea pentru Europa Unit, fonat d e Winston Churchill i Partidul Tory); o alt organizaie este propus de mediile de afa ceri: Liga European de Cooperare Economic, creat de omul de stat belgian Paul Vanee land; n cele din urm, micri care grupeaz maximalitii Europei Unite: Uniunea European a Federalitilor i Uniunea Paneuropean, 33 Nugent, Neill, op. cit., pp. 11-17 103
Bogdan TEFANACHE
reconstituit de Coudenhove Kalergi.34 Prin urmare, se observ c dup ncheierea celui de -al Doilea Rzboi Mondial, o nou paradigm va caracteriza continentul european: dac st atele vor reui s colaboreze n scheme i organizaii comune atunci, barierele nencrederii i ale conflictului vor fi nlturate. Aceast nou nelegere a spaiului european va stimu discuiile la nivel guvernamental i n mai 1949 va lua fiin Consiliul Europei, al crui s tatut va fi semnat iniial de reprezentanii a zece state (Belgia, Olanda, Luxemburg , Frana, Marea Britanie, Irlanda, Italia, Danemarca, Norvegia, Suedia).35 Articol ul 1 al statutului stabilete obiectivele organizaiei, stipulnd urmtoarele: a) Scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentru s alvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i p entru facilitarea progresului lor economic i social. b) Acest scop va fi promovat printre organele consiliului, prin discutarea chestiunilor de interes comun i pr in ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni comune n domeniile economic, social , cultural, tiinific, juridic i administrativ, precum i prin salvgardarea i respectar ea pe mai departe a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.36 n ciuda aces tor ambiii, Consiliul s-a dovedit incapabil s ofere fundamentul necesar instituiri i unui nou sistem statal al Europei Occidentale: pe de o parte obiectivele fixat e s-au dovedit a fi prea vagi, pe de alt parte structurile de decizie erau interg uvernamentale (i, prin urmare foarte slabe), dar n primul rnd slbiciunea organizaiei decurge din faptul c unii dintre membrii si, n special Marea Britanie, nu erau inte resai s depeasc cooperarea limitat i voluntar. Dar, slbiciunile Consiliului nu trebu agerate, el ndeplinind i astzi o serie de funcii foarte importante, cu precdere n sfer a drepturilor omului prin intermediul Conveniei Europene a Drepturilor Omului i, d e asemenea, constituind un forum de dezbateri pentru problemele de interes comun ale membrilor si ( dup 1990, au devenit membre ale Consiliului statele fostul blo c comunist, astfel nct acesta a reprezentat i reprezint o punte de legtur ntre Europa e Vest i Europa de Est). 2. Recartografierea politic a Europei Al Doilea Rzboi Mondial, prin magnitudinea sa i prin efectele politico-militare pe care le produce, implic o reconfigurare fundamental a hrii politice a Europei. n mar tie 1947, ca urmare a evenimentelor din Grecia unde comunitii, avnd sprijinul URSS , ncercau s rstoarne guvernul preedintele american Harry S. Truman va contura ceea c e ulterior devine Doctrina Truman (Doctrina ngrdirii), ceea ce nseamn c administraia a merican va oferi garanii politice pentru a sprijini popoarele libere care rezist ncer crilor de subjugare de ctre minoriti narmate sau 34 104 Zorgbibe, Charles, op. cit., p. 24 Consiliul Europei are sediul la Strasbourg i g rupeaz 47 de state 36 Statutul Consiliului Europei, www.coe.ro 35
prin presiuni externe. Cred c noi trebuie s sprijinim popoarele libere s-i realizeze destinele lor.37 mprtind punctul de vedere anticomunist, Statele Unite ale Americii vor susine cooperarea statelor Europei Occidentale ca form fundamental de ngrdire i st opare a comunismului, ca modalitate de securizare a intereselor americane princip ala trstur a doctrinei Truman o reprezint desprinderea de un anume globalism, n favoa rea prioritii acordate Europei Occidentale i a redresrii sale, ca o condiie a securiti americane38; prin aceast abordare SUA vor deschide calea ctre un nou tip de relaii internaionale a ajuta pe alii pentru a se ajuta pe sine.39 Angajamentul politic al S tatelor Unite va fi urmat n anul imediat urmtor, 1948, de asistena economic oferit pr in intermediul Planului Marshall, iar n 1949 de garania proteciei militare oferite prin nfiinarea NATO40. Astfel, prin interveniile i asistena politice, economice i mili tare Statele Unite ale Americii au exercitat presiuni integraioniste asupra Europ ei Occidentale dar, n acelai timp, guvernul american dorea continuarea i adncirea in tegrrii inter-statale europene ca reflectare a dorinei europenilor Nu va fi nici po trivit i nici eficient ca noi s concepem unilateral un program care s contribuie la plasarea Europei pe propriile picioare din punct de vedere economic. Aceasta es te treaba europenilor. Eu cred c iniiativa trebuie s vin din Europa.41 3. O nou balan internaional a puterii
O dat cu divizarea postbelic a Europei se produce i translarea balanei internaionale a puterii din spaiul intra european n spaiul relaiilor dintre SUA i URSS iar, nceputu Rzboiului Rece (1947 1948) creeaz premisele ca Europa s devin terenul de lupt dintre Est i Vest. Spectrul unei astfel de posibiliti nedorite ofer argumentele necesare p entru ca Europa de Vest s nceap s se comporte ca o entitate politic identificabil ntrn mod cu totul nou. Dei, nu toate statele sau toi politicienii mprteau un astfel de pu ct de vedere, totui muli dintre cei care aveau o astfel de viziune susineau c vocea Europei Occidentale trebuie s se aud pe scena internaional, iar realizarea acestui l ucru era posibil doar prin unitate[] Pentru unele dintre statele europene mici, ca re rareori i-au exercitat influena internaional sau, pentru cele care au fost period ic supuse ameninrilor provenite din partea vecinilor mai puternici, perspectiva un ei astfel de cooperri era deosebit de atractiv.42 4. Problema german De trei ori n aptezeci de ani i de dou ori n secolul XX, Germania a ocupat cea mai ma re parte a Europei. De aceea, dup rzboi, majoritatea guvernelor europene a Harry S. Truman, adres ctre Congresul S.U.A., 12 martie 1947, http://www.fordham.e du Courty, Guillaume, Devin, Guillaume, Construcia european, ed. CNI Coresi, Bucur eti, 2001, p. 16 39 Monnet, Jean, Memoires, Fayard, Paris, 1976, p. 383 40 n april ie 1949 se nfiineaz NATO, prin semnarea tratatului de la Washington ;prin acest tra tat, SUA ofereau protecie militar Europei Occidentale mpotriva oricrui atac provenit din partea URSS. 41 George C. Marshall, discurs la Harvard University, 5 iunie 1947, http://www.fordham.edu 42 Nugent, Neill, op. cit., p. 14 38 37 105
Bogdan TEFANACHE
dorit o ngrdire a Germaniei (divizarea Germaniei n zone de ocupaie reflect aceast pers pectiv; Rzboiul Rece a adus cu sine divizarea de jure a Germaniei: RFG i RDG). ns, de clanarea Rzboiului Rece a determinat schimbarea percepiei puterilor occidentale: lo cul Germaniei ca principal ameninare la adresa democraiei i stabilitii n Europa este l at de Uniunea Sovietic. Astfel limbajul i scenariile conciliatoriste fa de Germania au devenit tot mai puternice mai ales ca urmare a ncercrii de a evita dezvoltarea u nui vacuum politic n Germania de Vest care ar fi putut fi exploatat de comuniti43; de asemenea, dezvoltarea Germaniei de Vest reducea contribuiile celorlalte state pentru garantarea securitii Europei. Astfel, dorina i necesitatea de a ncorpora RFG n sistemul vest european a stimulat presiunile pentru cooperarea inter-statal i pent ru integrare; n plus noile aranjamente internaionale au avut ca efect diminuarea r aporturilor conflictuale dintre adversarii tradiionali, Frana i Germania Planul Mars hall a determinat o schimbare a politicii franceze fa de Germania, i anume abandona rea limbajului radical care se referea la controlul industriilor din regiunea Ru hr, n favoarea cutrii unui compromis pentru o soluie internaional menit s supervizeze oducia i distribuia crbunelui i a oelului.44 Factori economici Experiena celui de-al lea Rzboi Mondial a creat premisele necesare constituirii Organizaiei Naiunilor Uni te; aceeai experien va face posibile noile aranjamente economice i financiare intern aionale. La conferina internaional de la Bretton Woods din 1944, reprezentani ai 44 d e state i avnd ca actori principali SUA i Marea Britanie, au fost stabilite, nfiinate dou noi organisme: Fondul Monetar Internaional avnd ca scop combaterea instabilitii monetare prin crearea de faciliti, pentru statele cu dificulti temporare ale balanei de pli, pentru a avea acces la credite pe termen scurt, i Banca Internaional pentru R econstrucie i Dezvoltare (Banca Mondial) al crei scop este de a oferi mprumuturi pe t ermen lung pentru investiii majore. De asemenea, guvernele vest europene au jucat un rol major n crearea aranjamentelor economice internaionale n vederea reconstruci ei continentului european. Catalizatorul acestor aranjamente au fost Statele Uni te ale Americii care au oferit ajutor economic Europei, sub forma Programului pe ntru Reconstrucia Europei Planul Marshall. Planul Marshall, anunat n iunie 1947, re prezenta extensia n domeniul economic a Doctrinei Truman. Secretarul de Stat al S .U.A., George Marshall, a lansat un plan de refacere a Europei cu asisten american. Politica noastr, spunea el, nu este direcionat mpotriva vreunei ri sau doctrine, ci iva foamei, srciei, 106 43 44 Idem, p. 14 Courty, Guillaume, Devin, Guillaume, op. cit., p. 17
disperrii i haosului. elul planului era acela de a reconstrui Europa din punct de ve dere economic, fcnd astfel mult mai puin probabil o extindere a comunismului asupra unei Europe apusene prospere. Pn n septembrie 1947, 16 ri (Marea Britanie, Frana, Ital ia, Belgia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Austria, Elveia, Grecia, Turcia, Islan da, Norvegia, Suedia, Danemarca i cele trei zone apusene ale Germaniei) au schiat un plan comun pentru utilizarea ajutorului american. De-a lungul urmtorilor patru ani, peste 13 miliarde de dolari au venit din America spre statele Europei occi dentale, cataliznd refacerea agriculturii i industriei, care n multe ri erau prad haos ului, ca rezultat al devastrii din timpul rzboiului. Dar, pentru a beneficia de ac est ajutor, statele beneficiare trebuiau s promoveze adncirea cooperrii economice, sau dup cum susinea nsui Marshall Rolul nostru trebuie s constea ntr-un sprijin priete esc n schiarea unui program european i n ajutorul ulterior, n limita posibilitilor, pe tru a pune n practic un asemenea program. Programul trebuie s fie unul comun, ncheia t de un numr de naiuni europene, dac nu chiar toate.45 Ca rezultat al acestei abordri a fost creat prima organizaie vest european postbelic Organizaia European pentru C erare Economic (OECE). nfiinat n aprilie 1948, rolul OECE era ca pe termen scurt s ges ioneze ajutorul SUA, s ncurajeze politicile economice comune i s nlture barierele din calea comerului liber; pe termen lung scopul era acela de a construi o economie e uropean prin intermediul cooperrii membrilor si.46 La fel ca i Consiliul Europei, imp actul OECE nu a avut magnitudinea scontat, datorit n primul rnd, naturii strict inte rguvernamentale a structurii de decizie. Parte datorit acestui fapt, parte datori t necesitii de a recunoate creterea interdependenei dintre economiile statelor industr ializate, n 1961 locul OECE va fi luat de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), care va fi format i din membri non-europeni, reflectnd astfel modif icrile substaniale ale spaiului economic internaional. OECE a reprezentat mixtura in tereselor generale i particulare care au caracterizat Europa Occidental n perioada imediat postbelic i a oferit un model, n form incipient, pentru ceea ce peste trei an i urma s devin prima comunitatea european: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Avnd n vedere configuraia politic i economic a continentului european dup cel de-al Do lea Rzboi Mondial, devenea tot mai clar c doar unificarea Europei poate oferi solui ile pentru controversata problem german, poate oferi suportul necesar pentru recon strucia economic i pentru implementarea i consolidarea democraiei. Dar, pentru ca ace ste deziderate s se transforme n realiti europene era nevoie de instituirea unui guv ern supranaional i, de asemenea, a unei curi de justiie care s decid independent de sp aiul naional conflictele dintre statele membre. 45 46 George C. Marshall, discurs la Harvard University, 5 iunie 1947, http://www.ford ham.edu Nugent, Neill, op. cit., p. 16 107
Bogdan TEFANACHE III. Crearea Comunitii Europene Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)
Prima experien de integrare european original, CECO, instituit prin Tratatul de la Pa ris din 18 aprilie 1951, pe o durat de 50 de ani, a reunit ase state: Belgia, Olan da, Italia, Luxemburg, Olanda i Republica Federal Germania; tratatul a intrat n vig oare la 22 iulie 1952. Printre multele personaliti47 care au contribuit la proiect ul unificrii europene contemporane, Jean Monnet i Robert Schuman au fost cei care au oferit impulsul necesar constituirii primei Comuniti Europene. Jean Monnet, pree dinte al Comitetului de aprovizionare de la Wasgington, unde semneaz Acordul pent ru contractul de mprumut cu Statele Unite (1945) i, de asemenea, iniiatorul proiect ului Primului plan de modernizare i echipare (1947 1952), a oferit impulsul tehnic i administrativ pentru iniiativa de constituire a CECO. Robert Schuman, ministru d e externe al Franei n perioada 1948 1953, a acionat ca avocat politic al integrrii e uropene. Sub conducerea sa, ministerul a adoptat Planul Marshall (1948) i a negocia t contactele cu R.F.G., dup abandonarea controlului de la Ruhr. Lucrnd cu Jean Mon net, comisarul Planului de construcie european, se inspir din una dintre recomandril e deja fcute de acesta lui Georges Bidault n 28 aprilie 1950, plnuind s aeze ntreaga p oducie de crbune i oel a Franei i Germaniei sub protecia naltei Autoriti, ntr-o or are accept participarea i a altor ri europene, propunere cunoscut de atunci sub numele de Declaraia Schuman, cart fundamental pentru nfiinarea CECO48. Cnd i-a anunat pla ai 1950, Schuman a fost foarte explicit n a stipula c aceast propunere reprezint doa r un prim pas n realizarea unei Europe Unite care va avea ca i nucleu central reco ncilierea franco german; dar, n acelai timp, a avertizat c, Europa nu se va face dint r-o dat, nici ntr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete cren d nti o solidaritate de fapt.49 ntr-o manier asemntoare, n timpul negocierilor, Monne informat reprezentanii guvernelor statelor c propunerea lui Schuman ofer fundamentu l pentru construcia unei noi Europe prin realizarea concret a unui regim supranaion al n cadrul unui efort economic limitat dar controlat Principiul indispensabil al acestei propuneri const n diminuarea suveranitii ntr-un domeniu limitat dar decisiv.50 Prelund aceast perspectiv, cancelarul german Konrad Adenauer, adresndu-se Bundestag ului n iunie 1950, va spune: n deplin acord, nu doar cu guvernul francez, ci i cu Je an Monnet, importana acestui proiect este n primul rnd politic i abia apoi economic; c o reflectare a punctului de vedere mai sus Konrad Adenauer, Aristide Briand, Winston Churchill, Alcide de Gasperi, Walter H allstein, Sico Mansholt, Geoge Marshall, Paul Henri Spaak (v. Ferreol, Gilles, D icionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001, pp. 126-135) 48 Ferreol, Gille s, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001, pp. 134 49 Declaraia lui Ro bert Schuman pentru o nalt Autiritate European a Crbunelui i Oelului ( 9 mai 1950), n orgbibe, Charles, op. cit., p. 42 50 Monnet, Jean, Memoirs, Collins, London, 197 8, p. 316, apud Nugent, Neill, Palgrave Macmillan, 2003, p. 35 47 108
exprimat, cancelarul Adenauer i va multiplica propunerile de cooperare cu Frana, pe ntru a terge antagonismele seculare dintre cele dou ri. Prin Tratatul de la Paris, C omunitatea European a Crbunelui i Oelului era gestionat de urmtoarele instituii: a. n a Autoritate care are ca misiune s realizeze obiectivele Tratatului lund decizii s au formulnd avize sau recomandri. b. Consiliul de Minitri era organismul colegial cu caracter politic (rezolvarea problemelor comune) i diplomatic (protejarea suscep tibilitilor naionale)51. Aceast instituie a fost creat, n primul rnd, datorit ngri telor Benelux, c, dac o nalt Autoritate ar fi avut puteri prea mari i, dac nu ar fi ex istat nici un forum prin intermediul cruia statele s-i poat exercita controlul, CECO ar fi fost dominat de cuplul franco-german. (Membrii Consiliului erau minitri ai guvernelor naionale, fiecare stat avnd un reprezentant) c. Adunarea Comun era forma t din reprezentani ai popoarelor statelor (art. 20 din Tratatul de la Paris), rolul su fiind de a oferi input democratic proceselor decizionale din cadrul CECO. n pra ctic ns, acest lucru nu s-a ntmplat dect n anii din urm, deoarece: membrii Adunrii n u alei direct ci desemnai de parlamentele naionale iar, puterile Adunrii cu excepia u nei moiuni de cenzur la adresa naltei Autoriti erau n esen consultative. Dar, extind competenelor Adunrii Comune asupra tuturor celor trei Comuniti (prin Tratatul de la Roma) la care, se adaug introducerea alegerilor directe n anii 1970, precum i noile proceduri de decizie (cooperarea i codecizia) au transformat-o ntr-o instituie mul t mai eficient i mult mai important (astzi Adunarea Comun este numit Parlament Europea n). d. Curtea de Justiie a fost creat pentru a soluiona conflictele dintre statele membre, dintre instituiile Comunitii precum i, dintre statele membre i instituiile Com unitii. Astfel, ordinea judiciar a CECO era asigurat de Curtea de Justiie, care trebui a s vegheze la o bun funcionare a ansamblului comunitar, intervenind pentru rezolva rea tuturor diferendelor52. La fel ca i Adunarea Comun, Curtea i va asuma responsabil itatea pentru toate cele trei Comuniti Europene, atunci cnd Tratatele CEE i Euratom au intrat n vigoare, n 1958. Conform Tratatului de la Paris (art. 3) instituiile Co munitii, acionnd n interes comun trebuie s ndeplineasc urmtoarele obiective: a. s p e dezvoltarea schimburilor ntre rile membre; b. s vegheze la aprovizionarea regulat a pieei; c. s modernizeze producia; d. s asigure n mod egal utilizatorilor accesul la sursele de producie; e. s amelioreze condiiile de munc i de via n aceste dou sectoar s se strduiasc s obin cele mai sczute preuri, fr s modifice calitatea produselor; oateze raional zcmintele pentru a evita epuizarea lor, sau n cuvintele lui Robert Sc human scopul asociailor era expansiunea produciei, punerea n comun a resurselor lor, stabilirea unor reguli 51 52 Ferreol, Gilles, op. cit., p. 46 Idem., p. 47 109
Bogdan TEFANACHE
uniforme, garantnd ntreprinderii cea mai bun reuit, o linitit i loial emulaie ntre ivali.53 Succesul CECO poate fi evaluat pe 4 paliere distincte, i anume: din punct de vedere juridic, Comunitatea a permis garantarea unei concurene cu tarife rezo nabile i s-a opus tuturor nelegerilor sau comasrilor abuzive. Din punct de vedere ec onomic, ea a contribuit, pn n 1958, la dezvoltarea produciei de crbune, mai ales n Fra na i Luxemburg. Din punct de vedere tehnic, CECO a participat la modernizarea indu striei siderurgice prin favorizarea unor uniti de producie pe litoral (faimoasa sid erurgie pe ap la Dunkerque, Anvers, Rotterdam, Hamburg). n sfrit, pe plan social, o bun parte dintre mineri i-au putut pstra locurile de munc, sau au putut beneficia de susinere n reconversia profesional.54 IV. De la CECO la Comunitatea Economic European
Succesele nregistrate de CECO nc din primii ani ai existenei sale au oferit premisel e i impulsul necesare aprofundrii integrrii. Astfel, minitrii de externa ai celor ase state membre ale CECO s-au ntlnit la Messina, n Sicilia, n iunie 1955, pentru a dis cuta propunerea, celor trei state Benelux, de a continua integrarea economic; la Messina, minitrii au convenit asupra unei rezoluii care, printre altele, stipula c g uvernele [statelor membre] cred c a sosit momentul unui nou pas pe drumul constru ciei europene i, n opinia lor, acest pas trebuie s fie fcut, n primul rnd, n domeniul onomic. Ele consider c trebuie s se fac trecerea ctre o Europ unit prin dezvoltarea in tituiilor comune, prin fuziunea gradual a economiilor naionale, prin crearea unei p iee comune i prin, armonizarea gradual a politicilor sociale. O astfel de politic es te indispensabil pentru pstrarea rolului Europei n lume, pentru reafirmarea influene i acesteia i pentru creterea standardului de via al populaiei.55 Pentru a transpune n ractic Rezoluia de la Messina, a fost stabilit un comitet format din reprezentani g uvernamentali i din experi, aflat sub conducerea primului ministru belgian, Paul-H enry Spaak. n urma negocierilor, pe 25 martie 1957 au fost semnate cele dou tratat e care ofereau fundament juridic funcionrii celor dou noi Comuniti Europene: Comunita tea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, sau Eur atom); doar n Frana i Italia ratificarea tratatelor a ntmpinat probleme Camera Deputa lor din Frana a votat cu 342 de voturi pentru i 239 contra iar, Camera Deputailor d in Italia a votat cu 311 pro i 144 53 54 110 Schuman, Robert, op. cit., p. 92 Idem, p. 47 55 Rezoluia este reprodus n Salmon, T. and Nicoll, W., Building European Union: A Documentary History and Analysis, Ma nchester University Press, 1997, pp. 59-61, apud. Nugent, Neill, op. cit., p. 40
Introducere n studii europene mpotriv (n ambele state opoziia fiind format din reprezentani ai partidelor comuniste) ns, la 1 ianuarie 1958 acestea au intrat n vigoare.
IV.1. Tratatul de la Roma instituind CEEA n acest Tratat statele semnatare ddeau prioritate dezvoltrii energiei nucleare n sco puri panice, viznd n primul rnd urmtoarele obiective: a) s dezvolte cercetarea i s as re diseminarea cunotinelor tehnice; b) s stabileasc norme unitare de securitate pent ru protecia sanitar a populaiei i a lucrtorilor i s vegheze la aplicarea acestora; c) faciliteze investiiile i s asigure, n special prin ncurajarea iniiativelor ntreprinder lor, realizarea instalaiilor de baz necesare pentru dezvoltarea energiei nucleare n Comunitate; d) s vegheze la aprovizionarea constant i echitabil a tuturor utilizato rilor Comunitii cu minereuri i combustibili nucleari; e) s garanteze, prin controale adecvate, c utilizarea materialelor nucleare nu este deturnat spre alte scopuri d ect cele crora le sunt destinate; f) s exercite dreptul de proprietate care i este r ecunoscut asupra materialelor de fisiune speciale; g) s asigure piee mari de desfa cere i accesul la cele mai bune mijloace tehnice, prin crearea unei piee comune a materialelor i echipamentelor specializate, prin libera circulaie a capitalurilor pentru investiiile n domeniul nuclear i prin libertatea de a angaja specialiti din c adrul Comunitii; h) s instituie cu celelalte ri i cu organizaiile internaionale orice gturi care pot promova progresul n utilizarea panic a energiei nucleare.56
IV.2. Tratatul de la Roma instituind CEE Dintre cele dou Tratate semnate n martie 1957 la Roma, Tratatul CEE este cel mai i mportant. n articolul 2 al Tratatului sunt stabilite, ca reflectare a procesului de aprofundare a integrrii, urmtoarele obiective fundamentale: Comunitatea are ca m isiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat apoliticilor ec onomice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioa s a activitilor economice, o cretere durabil i echilibrat, o stabilitate crescnd, o e accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete.57 Urmtoarele articole ale Tratatului vizeaz modalitile concrete de realizare a acestor obiective, prin stabilirea liniilor directoare de dezvoltare a politicilor comu ne. Aceste linii directoare pot fi grupa n dou mari categorii care reflect etapele avute n 56 57 Tratat de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM), art. 2, ww w.ier.ro Tratat De Instituire A Comunitii Economice Europene, art. 2, www.ier.ro 111
Bogdan TEFANACHE
vedere pentru concretizarea adncirii integrrii statelor membre: linii directoare p rivind realizarea pieei comune i, de asemenea, linii directoare care vizeaz depirea p ieei comune. Piaa comun (unic) urma s devin funcional prin punerea n practic a urm msuri: 1. eliminarea restriciilor tarifare i cantitative din calea liberului schimb (aceast msur a transformat Comunitatea ntr-o zon de liber schimb). 2. introducerea u nui tarif vamal comun astfel nct, indiferent de grania pe unde intrau bunurile pe t eritoriul Comunitii ele erau impozitate la fel, fapt care nu permitea niciunui sta t dobndirea unui avantaj competitiv (spre exemplu, prin diminuarea taxelor vamale pentru materii prime vitale). Prin intermediul constituirii tarifului vamal com un, Comunitatea a depit stadiul de zon de liber schimb, transformndu-se ntr-o uniune vamal (structur absolut fundamental pentru dezvoltarea unei politici comerciale com une). 3. interzicerea oricrui tip de practici care ar fi avut ca efect distorsion area competiiei dintre statele membre. 4. adoptarea unui set de msuri care s promov eze nu doar libera circulaie a bunurilor ci i, libera circulaie a persoanelor, serv iciilor i capitalurilor (piaa comun); altfel spus, piaa comun este o uniune vamal care elimin toate restriciile privind libera circulaie a factorilor de producie. Depirea s tadiului pieei comune trebuie s se fac prin orientarea ctre integrarea economic gener al prin intermediul coordonrii politicilor economice i monetare. Dei referirile la a stfel de msuri sunt destul de vagi i realizabile pe termen lung (astfel de referir i se fac la o serie de politici sectoriale, care n timp ar trebui s genereze o int egrare economic total: adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii precu m i n domeniul transportului, aplicarea unor proceduri care s permit coordonarea pol iticilor economice ale statelor membre i mpiedicarea dezechilibrelor n balanele de p li ale acestora58), totui ele deschid calea i ofer fundamentul necesar pentru realiza rea uniunii economice, prin unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i c iclice i, prin crearea unei autoriti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre (acest ultim stadiu al integrrii economice se va realiza o dat cu semnarea Tratatului instituind Uniunea European, 1993)59. 58 59 112
Tratat De Instituire A Comunitii Economice Europene, art. 3, www.ier.ro Cel mai cu noscut model al integrrii economice este cel propus de Balassa (1961), model n car e se regsesc cinci stadii, respectiv: 1. zona de liber schimb: taxele vamale i cot ele sunt eliminate n cazul importurilor ntre statele membre ale zonei; statele mem bre i pstreaz propriul tarif vamal (i sistemul de cote) fa de statele tere. Caracteri ci: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiia G ATT/OMC.
IV.3. Prevederile Instituionale ale Tratatului de la Roma (1957) Tratatul instituind CECO a servit drept model instituional pentru Tratatele CEE i CEEA (Euratom), dar a propus o serie de modificri ce au avut drept efect ndeprtarea de perspectiva supranaional i translarea ctre interguvernamentalism. La fel ca i CEC O, CEE i Euratom vor avea patru instituii fundamentale: 1. Comisia i va asuma rolul exercitat de nalta Autoritate a CECO. Astfel, comisia va deveni principalul iniiat or politic, i va exercita anumite atribuii n procesul de luare a deciziilor i va avea responsabiliti n implementarea politicilor europene; dar, spre deosebire de nalta A utoritate, va avea mult mai puin putere n a-i impune deciziile asupra statelor membr e. 2. Consiliul de Minitri avnd puteri mult mai mari dect echivalentul su din cadrul CECO, va fi principalul organism de decizie n cadrul comunitilor; de asemenea, pri n tratate, au fost stipulate circumstanele n care Consiliul va decide cu unanimita te precum i cele n care va putea s decid cu majoritate sau cu majoritate calificat. 3 . Adunarea (Comun) va avea un rol consultativ n procesul de luare a deciziilor i va avea puteri (limitate) de supervizare politic (democratic) a spaiului comunitar. I niial va fi format din delegai ai parlamentelor naionale dar, dup ce vor fi fcute o se rie de aranjamente necesare, va fi aleas prin sufragiu direct i universal, dup o pro cedur uniform n toate statele membre. 4. Curtea de Justiie a fost nsrcinat cu oblig a asigura interpretarea i aplicarea corect a Tratatelor. De asemenea, o Convenie sem nat tot pe 25 martie 1957, prevedea c Adunarea i Curtea de Justiie vor fi comune tut uror celor trei Comuniti dar, abia prin Tratatul ncheiat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, denumit i Tratatul de Fuziune60, s-a realizat unificarea deplin a instituiilor europene deoarece s-au unificat executivele i legislativele, nfiinnd un singur Consi liu i o Comisie unic, pentru a obine o singur administraie, un singur buget i un singu r statut al personalului.61 2. uniunea vamal: eliminarea discriminrilor existente ntre statele membre pe piaa bu nurilor; existena unui tarif vamal comun cu terii. Caracteristici: nu presupune in tegrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiia GATT/OMC. 3. piaa com un: o uniune vamal care elimin toate restriciile privind libera circulaie a factorilo r de producie. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv. 4. uniunea economic: o pia unic cu un oarecare grad de armonizare a politicilor economice naionale, meni t s reduc discriminarea pe piaa comun. Caracteristici: presupune integrare pozitiv, da r la un nivel destul de vag. 5. integrare economic total: unificarea politicilor m onetare, fiscale, sociale i ciclice; crearea unei autoriti supranaionale ale crei dec izii sunt obligatorii pentru statele membre. Caracteristici: viziune specific unu i stat unitar, centralist; abia acum se introduce conceptul de supranaionalitate., n Pelkmans, J, European Integration. Methods and Economic Analysis, Pearson Educ ation, 2000, p.7 60 Intrat n vigoare la 1 iulie 1967 61 Fuerea, Augustin, Manualu l Uniunii Europene (ediia III), ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 20 113
Bogdan TEFANACHE V. De la Comunitatea European la Uniunea European Din momentul n care s-au constituit Comunitile Europene, procesul de integrare euro pean poate fi analizat avnd n vedere urmtoarele procese (paliere):
V.1. Evoluia (dezvoltarea) Tratatelor Tratatul de la Paris i cele dou Tratate de la Roma constituie Tratatele fondatoare ale Comunitilor Europene. ns, ca rspuns la presiunile exercitate asupra cadrului leg al al CE/UE pentru ca acesta s se extind, s devin mai puternic i, n acelai timp, mai d mocratic, Tratatele Fondatoare n special Tratatul instituind CEE au trebuit s fie amendate i suplimentate de o serie de alte noi tratate. Tratatele Uniunii Europen e Anul 1951 (ratificat n 1952) 1957 (ratificate n 1958) 1986 (ratificat n 1987) 199 2 (ratificat n 1993) 1997 (ratificat n 1999) 2001 (ratificat n 2003) Documentul Tra tatul de la Paris (CECO)62 Tratatele de la Roma (CEE, CEAA) Actul Unic European Tratatul de la Maastricht Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Nisa V.2. Extinderea (enlargement) Dac numrul statelor fondatoare ale CE a fost 6 (Frana, Germania, Italia, Belgia, Ol anda, Luxemburg), astzi UE numr 27 de membri. Cele 6 extinderi consecutive au afect at i modificat ntr-o manier fundamental Uniunea: n primul rnd aceasta a devenit mai ma re i, prin aceasta a devenit o organizaie internaional din ce n ce mai important. Inst ituiile europene au crescut n dimensiune i complexitate pentru a putea prelua repre zentanii noilor state membre; la rndul su procesul intern de luare a deciziilor a d evenit din ce n ce mai complex datorit necesitii de a satisface o arie tot mai larg d e interese naionale i politice (noile state membre au propus spre dezbatere propri ile lor cerine, preferine i probleme). 114
V.3. Dezvoltarea proceselor politice n primul rnd, relaiile dintre cele 4 instituii (Parlament, Comisie, Consiliu i Curtea de Justiie) s-au modificat n mod profund: Parlamentul European, ca urmare a modif icrilor propuse de Tratatele Europene, i-a extins progresiv influena, n special infl uena legislativ n al doilea rnd, o serie de participani, care nu au fost la nceput as ciai cu cele 4 instituii fundamentale, devin tot mai mult implicai n elaborarea poli ticilor precum i n procesul de luare a deciziilor (Consiliul European, actorii inf ormali) n al treilea rnd, procesele politice devin din ce n ce mai variate i mai com plexe pe msur ce trebuie s acopere noi domenii i noi niveluri n al patrulea rnd, proce sele politice devin mai eficiente i mai democratice (un numr din ce n ce mai mare a l deciziilor Consiliului se adopt cu majoritate calificat, n defavoarea unanimitii)
V.4. Dezvoltarea politicilor Integrarea (economic) european evolueaz de la zona de liber schimb la uniunea econo mic, iar ultimul stadiu al integrrii avut n vedere nc din anii 1950 este uniunea poli tic Alturi de politicile pure de pia, anumite arii politice din sfera social cu impl i asupra evoluiei pieei economice europene au devenit subiect al reglementrilor Uni unii Europene (astfel de arii politice sunt: mediul, protecia consumatorilor, con diiile de munc) Dincolo de politicile strict economice care au vizat realizarea Pi eei Unice i apoi a Uniunii Economice i Monetare, Uniunea European s-a dezvoltat exti nzndu-i competenele i n domenii politice extrem de sensibile, precum securitatea (cei doi noi piloni, care completeaz pilonul comunitar Politica Extern i de Securitate Comun i Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne, reprezint astfel de exemp le). Prin urmare, integrarea european reprezint un proces complex care poate fi an alizat pe dou paliere distincte dar, n acelai timp, convergente: pe de o parte exti nderea, iar, pe de alt parte, aprofundarea integrrii. 62 Tratatul CECO a fost semnat pe 18 Aprilie 1951, la Paris, pentru o perioad de 50 ani, intrnd n 115
Bogdan TEFANACHE
V.5. Procesul de integrare european Ideea unei Europe unite, dup cum am menionat, a fost susinut de-a lungul secolelor, dar numai dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au instituionalizat f orme de cooperare internaional, cu competene n domenii specifice, cum ar fi: Organiz aia pentru Cooperare Economic European (OCEE)63, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)64, Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste organizaii au pus baz ele unei solidariti mai strnse ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile cla e ale unei uniuni a statelor i ale cooperrii interguvernamentale. nceputul procesul ui de integrare european caracterizat prin trsturi originale i specifice, care const ituie baza actualei structuri a Uniunii Europene - poate fi considerat anul 1950 , cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus implicare a ctorva state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale existente la acel moment. Acest nou tip de cooperare presupunea tran sferul de suveranitate ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si. Iniiativa a constat n integrarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei, rul unei organizaii deschise participrii i altor state europene. Printre promotorii ideii unei Europe unite, acesta a fost primul pas ctre o cooperare lrgit: o integr are sectorial ce ar fi putut influena i alte sectoare economice. Aceasta era ideea declarat, ns obiectivul politic imediat l constituia alipirea Germaniei la Europa i e liminarea rivalitilor existente ntre Frana i Germania privind zonele strategice ale R uhr-ului i Saar-ului. n 1951, negocierile desfurate ntre ase ri Belgia, Frana, Ger Italia, Luxemburg i Olanda au condus la semnarea Tratatului de la Paris, prin car e se nfiina Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Comparativ cu alte orga nizaii internaionale existente la acel moment, principalul element de noutate l con stituia caracterul supranaional al acestei Comuniti, reprezentat de transferul de c ompetene ctre o instituie (nalt Autoritate65) responsabil cu luarea de decizii, indepe ndent de consensul Statelor Membre (SM). O alt iniiativ sectorial este reprezentat de crearea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA)66, iniiativ care a euat ns, datorit lui c Tratatul aferent semnat n 1952 nu a fost niciodat ratificat de ctre Parlamentu l Franei. vigoare pe 23 Iulie 1952 i expirnd pe 23 iulie 2002 63 Organisation for European E conomic Co-operation -OEEC 64 North Atlantic Treaty Organisation - NATO 65 High A uthority 116 66 European Defence Community - EDC
O relansare n for a iniiativei europene a avut loc n anul 1955, n cadrul conferinei Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra nfiinri i unei uniuni economice bazat pe o pia comun i asupra crerii unei organizaii pentru en rgia atomic. O comisie de experi condus de PaulHenry Spaak, ministrul belgian al afa cerilor externe, a elaborat dou proiecte ce au condus la semnarea, n 1957, a celor dou Tratate de la Roma cel prin care se nfiina Comunitatea Economic European (CEE) i tratatul Comunitii Europene pentru Energie Atomic (EURATOM). Dup prima experien sector ial a CECO, CEE constituie un exemplu unic de organizaie supranaional adic o organiza e creat prin transferul de suveranitate de la SM la Comunitate. n acest context, tra nsferul de suveranitate nseamn o delegare - de la membrii fondatori ai Comunitii ctre anumite instituii comune a puterii de decizie asupra unor aspecte comune, confor m principiilor democraiei i statului de drept. n acest scop au fost create mecanism e de decizie i un cadru instituional complex, capabile s asigure reprezentarea inte reselor guvernelor SM, a interesului general al Comunitii, precum i a intereselor c etenilor europeni. Obiectivul imediat al Tratatului de la Roma, semnat la 25 marti e 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, era reprezentat de crearea unei piee c omune i de abordarea progresiv a politicilor economice ale SM, ca mijloace de reali zare a unei extinderi continue i echilibrate, a unei creteri accelerate a standard elor de via i a unor relaii mai strnse ntre SM. Crearea unei piee comune nu nseamn n eliminarea tuturor barierelor existente n calea liberei circulaii a bunurilor i sta bilirea unei taxe vamale unice67 (uniunea vamal); piaa comun nseamn i liberalizarea al tor sectoare (cum ar fi libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalului) i stabilirea unor politici comune n domenii strategice (agricultur, comer, transpor t i concuren) pentru crearea unor condiii omogene n vederea creterii performanei activ tilor economice. Astfel, n 1968, CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i avea o pia ag comun. ncepnd cu 1950, gradul de integrare european a crescut progresiv, att din punc t de vedere geografic prin aderri succesive - ct i din punctul de vedere al dezvoltr ii de politici i structuri instituionale comune. Astfel, pornind de la o comunitat e economic cu ase membri, n momentul de fa s-a ajuns la o uniune politic a 27 de ri68 are va avea n curnd o nou Constituie69. 67 n englez, common custom tariff. Este vorba de cele zece ri care au semnat deja Tratatul de Aderare i care au deveni t deveni membre n 2004: Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slo venia, Ungaria (din Europa Central i de Est), Cipru i Malta (din zona mediteranean); n 2007 Bulgaria i Romnia au devenit state membre; la momentul actual se afl n proces de negociere Turcia. 68 117
Bogdan TEFANACHE VI. Extinderea integrrii europene (Uniunii Europene)
Extinderea integrrii europene nseamn extinderea geografic (sau integrarea pe orizont al) i const n aderarea de noi membri la CEE. Sub acest aspect, procesul de integrare s-a desfurat n ase valuri succesive de aderare, etapele integrrii geografice fiind i ndicate mai jos: Membri fondatori: 1957 Belgia, Frana, Germania, Italia, Lux g i Olanda; Prima extindere: 1973 - Danemarca, Irlanda, Marea Britanie; A doua ex tindere: 1981 Grecia; A treia extindere: 1986 Portugalia, Spania; A patra extind ere: 1996 Austria, Finlanda, Suedia; A cincea extindere: 2004 Cipru, Cehia, Esto nia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria. A asea extin dere: 2007 Bulgaria, Romnia.
Extinderea integrrii europene trebuie s fie neleas pe urmtoarele niveluri de analiz: este deschis accederii oricrei ri europene care ndeplinete criteriile democratic, pol itic i economic (criterii care trebuie ndeplinite pentru a deveni stat membru) Dup cteva extinderi succesive UE numr astzi 27 de membri; alte cteva state au statutul de candidate Fiecare tratat care vizeaz admiterea unor noi membri necesit aprobarea cu unanimitate a tuturor statelor membre. Mai mult, naintea fiecrei noi extinderi, UE i evalueaz propria capacitate de a absorbi noi membri i, de asemenea i evalueaz ab litatea instituional de a face fa extinderii astfel nct s fie evitat un eventual bloca instituional Extinderile succesive trebuie nelese i ca o extindere a spaiului de sta bilitate democratic, fapt care a determinat construirea unei Europe mai sigure i n acelai timp a generat creterea potenialului comercial i 69 118 Adoptarea unei noi Constituii este cauzat, n mare parte, de dimensiunea acestui pro ces de extindere 12 ri) i de transformrile pe care le impune - att la nivel instituion al, ct i decizional.
economic european (n condiiile n care accentuarea implicaiilor globalizrii adncete pre iunile concureniale internaionale).
VI.1. Unificarea Continentului. Membrii fondatori ai Comunitii Europene: Frana, Ger mania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia Aceste ase state, care n 1951 au semnat Tratatul de la Paris, fondnd CECO, iar n 195 7 au semnat Tratatul (Tratatele) de la Roma instituind CEE i CEEA (Euratom), au f ost primele care i-au artat dorina de a depi scenariile de cooperare interguvernament al stabilite n Europa Occidental la sfritul anilor 1940 ( Consiliul Europei). Pentru statele Benelux, experiena celui de-al Doilea Rzboi Mondial evideniase o dat n plus v ulnerabilitatea lor n faa vecinilor mult mai puternici (i ostili) i, n acelai timp, ne cesitatea dezvoltrii unor relaii panice i de cooperare cu Germania (de Vest) i cu Fra na. n cazul Italiei, putem identifica o serie de argumente care au determinat-o s p articipe de la nceput la construirea unor relaii apropiate cu statele Europei de V est: a) dup mai bine de 20 de ani de regim fascist urmai de nfrngerea militar (din WW II), integrarea european oferea Italie ansa unui nou nceput fondat pe respectabili tate internaional; b) n mai 1947 (ca i n cazul Franei) Partidul Comunist prsise guver dar, pentru civa ani el a continuat s reprezinte o ameninare prin ncercarea de a dec lana o revoluie intern; c) Italia se confrunta cu grave dificulti economice (dificulti care afectau economia n ansamblul su): omaj, inflaie, balan a plilor deficitar, inst tate monetar i, cu precdere n sud, srcie accentuat. Pentru Frana, integrarea prea s unsul pentru dou obiective politice cheie post belice: ngrdirea Germaniei i creterea economic. La nceputul anilor 1950 CECO a reprezentat un pas important n aceast privi n, oferind, pe de o parte oportunitatea ndeprtrii vechilor bariere i ostiliti francomane, iar, pe de alt parte, oferind Franei acces la materiile prime vitale (ale Ge rmaniei) precum i la piaa german. La sfritul anilor 1950, cnd problema german nu mai e a la fel de presant, dar competiia economic german devenea o ameninare din ce n ce mai accentuat, Frana a ncercat, prin intermediul negocierilor din cadrul CEE s se asigu re c o dat cu adncirea integrrii, anumite interese ale sale (n primul rnd protecia eco omic a fermierilor) s beneficieze de un tratament preferenial. Konrad Adenauer, can celarul Germaniei de Vest n perioada 1949-1963, vedea n procesul de unificare euro pean ansa pentru ca Germania s-i rectige respectul 119
Bogdan TEFANACHE
internaional i s se plaseze favorabil n contextul internaional. Mai mult, Europa Occi dental, alturi de Aliana Nord - Atlantic, oferea Germaniei protecia necesar mpotriva a eninrii comuniste din Est. CECO, permitea Germaniei de Vest s se elibereze de inter ferenele i restriciile impuse de Aliai, iar liberalizarea pieelor n interiorul CEE a g enerat oportuniti imense pentru ceea ce, n anii 1950, a devenit economia cu cea mai rapid cretere din Europa de Vest (economia german).
VI.2. Extinderea din 1973: Marea Britanie, Danemarca i Irlanda Trei factori au avut o importan deosebit n atitudinea britanic fa de integrarea europe n n perioada postbelic: a. Marea Britanie opera n interiorul a ceea ce Winston Churc hill descria ca fiind trei relaii fundamental interdependente: Imperiul i Commonwe alth-ul; Aliana Atlantic i relaia special (preferenial) cu Statele Unite; i Europa de st. Pn la nceputul anilor 1960 Europa Occidental prea a fi cea mai puin important dint e aceste relaii. b. Guvernele britanice nu erau pregtite s accepte pierderea (trans ferul) de suveranitate implicat de procesul de integrare; au existat cteva motive centrale pentru care s-a ntmplat acest fapt: lunga tradiie parlamentar britanic, refl ectat i n faptul c Marea Britanie nu fusese niciodat invadat sau controlat de o putere strin n perioada modern; de asemenea, exista opinia general mprtit c, cedarea de su ate nu era nici necesar, nici dezirabil, din moment ce UK era nc o mare putere mondi al; nu n ultimul rnd, britanicii erau sceptici n legtur cu creterea interdependenei f guvernele i statele continentale. c. Anumite circumstane au fcut ca trei din cele p atru procese (organizaii) integraioniste propuse n anii 1950 s nu fie atractive pent ru domeniile de interes britanice: restriciile impuse mecanismelor de decizie naio nale n cadrul CECO erau lipsite de atractivitate pentru o ar a crei producie de crbune i oel o depea pe cea a celor ase. De ce Marea Britanie a refuzat participarea n cadru l C.E.E.? A fost probabil o ironie a istoriei faptul c, dei Winston Churchill (pri mministru pn n 1955) fusese unul dintre cei mai activi susintori ai conceptului de Eu rop unit, nici laburitii, nici conservatorii britanici n-au dorit n anii 50 s-i altur a procesului de integrare european. Principala lor obiecie era aceea c, alturndu-se C .E.E., Marea Britaniei nu se va mai afla n postura de a-i controla economia, care va fi la discreia unei autoriti supranaionale - Comisia european cu sediul la Bruxell es. n acelai timp, exista teama c relaiile privilegiate din cadrul 120 Commonwealth-ului britanic vor fi desfiinate prin intrarea n C.E.E.; piaa
Commonwealth-ului, de circa 800 de milioane de locuitori, prea mai promitoare dect a ceea a comunitii europene, de doar 165 de milioane de locuitori. De asemenea, brit anicii nu doreau s-i rite relaiile lor privilegiate cu Statele Unite printr-o implic are prea profund n intergrarea economic european, proces pe care muli europeni l vedea u ulterior transformat n integrare politic. Marea Britanie i alte ri din afara C.E.E. erau ngrijorate n privina faptului c se simeau excluse de la comerul cu cele ase ri nitare, datorit impunerii unor tarife externe ridicate. n consecin, din iniiativ brita nic s-a constituit n 1959 o Zon European a Comerului Liber (Z.E.C.L./E.F.T.A.), la ca re s-au raliat Marea Britanie, Danemarca, Norvegia, Suedia, Elveia, Austria i Port ugalia, ri care s-au angajat s elimine treptat taxele vamale din relaiile comerciale reciproce, ns fr a se meniona vreo politic economic comun. ns n 1961 britanicii at punctul de vedere, iar guvernul Macmillan a anunat c Marea Britaniei dorea s se alture C.E.E.. De ce s-a schimbat atitudinea britanic fa de C.E.E.? n primul rnd, pn 61 devenise foarte clar faptul c C.E.E. se bucura de un succes remarcabil i fr parti cipare britanic. Din 1953, producia industrial francez sporise cu 75%, iar cea germa n cu aproape 90%, n condiiile n care producia britanic crescuse cu doar 30%. Z.E.C.L./ E.F.T.A. fusese un succes n materie de cretere a comerului dintre membrii si, ns rezul tatele nu erau comparabile ca anvergur cu cele ale C.E.E.. n realitate, economia b ritanic prea a fi intrat ntr-o perioad de stagnare, n comparaie cu aceea a celor ase monwealth-ul britanic, n pofida mrimii sale, nu se putea compara, n materie de pute re de cumprare, cu C.E.E., iar Macmillan a subliniat faptul c nu exista un conflic t de interese ntre participarea britanic la C.E.E. i comerul din cadrul Commonwealth -ului: existau anumite indicii care sugerau c C.E.E. era dispus s adopte un regim s pecial fa de rile din Commonwealth, atribuindu-le un statut de membru asociat, i fa de le din Z.E.C.L./E.F.T.A., care puteau s devin membre ale Comunitii Economice Europen e. Alt argument n favoarea intrrii Marii Britanii n procesul de integrare economic e uropean era acela c, n calitate de membr a C.E.E., ea va fi supus unei competiii serio ase ce urma s stimuleze economia britanic ctre un efort mai susinut i o eficien mai ma e. Macmillan chiar a subliniat faptul c Marea Britanie nu-i putea permite s rmn pe din afar fie i n condiiile n care C.E.E. evolua spre o uniune politic. Negocierile s-au de schis n octombrie 1961 i, n ciuda apariiei anumitor dificulti, a aprut ca un oc veste ianuarie 1963, preedintele francez Charles de Gaulle a ntrerupt convorbirile i a a nunat c Marea Britanie nu era pregtit pentru admiterea n C.E.E.. 121
Bogdan TEFANACHE
De ce s-au opus francezii admiterii britanicilor n C.E.E.? n acel moment, de Gaull e a pretins c Marea Britanie se confrunta cu prea multe probleme economice i, de a ceea, ar fi slbit Comunitatea Economic European. Dei coloniile franceze erau membriasociai, el s-a opus acordrii oricror concesii pentru rile din Commonwealth, motivnd p rin faptul c s-ar epuiza resursele Europei. n Marea Britanie s-a sugerat faptul c d e Gaulle dorea s domine n continuare Europa, iar britanicii ar fi devenit nite riva li de temut, iar legturile lor strnse cu Statele Unite urmau s determine o neplcut in fluen american: s-ar fi realizat o grupare atlantic colosal dependent de America i af sub controlul ei. De Gaulle mai era probabil deranjat de faptul c britanicii tocma i conveniser, fr a-i consulta pe francezi, s primeasc rachete americane de tip Polari s. Preedintele francez era hotrt s demonstreze c Frana era o mare putere i nu avea nev ie de asistena american. n sfrit, mai era i problema agriculturii franceze: C.E.E. i teja fermierii prin impunerea de taxe vamale ridicate, astfel nct preurile produsel or agricole erau mai mari dect n Marea Britanie, a crei agricultur era foarte eficie nt i primea subsidii serioase pentru a menine preuri sczute. Dac fenomenul ar fi conti nuat i dup intrarea Marii Britanii n C.E.E., fermierii francezi, cu fermele lor mic i i ineficiente, ar fi fost n dificultate datorit competiiei cu cei britanici i chiar cu cei din Commonwealth. n cele din urm, dei Frana i-a reiterat veto-ul i n 1967, adm terea britanic n C.E.E. s-a produs la 1 ianuarie 1973 cu ajutorul a doi factori: d up demisia lui de Gaulle n 1969, succesorul su, Georges Pompidou, era mai binevoito r fa de Marea Britanie, iar noul prim-ministru conservator britanic, Edward Heath, un european angajat, a negociat cu hotrre obstinat alturarea britanic la procesul de integrare european. Irlanda i Danemarca au intrat i ele n C.E.E., iar n referendumul desfurat n 1975 n Marea Britanie, 67% din cei care au votat i-au exprimat aprobarea fa de participarea britanic. Cei ase deveniser cei nou; ar fi putut fi cei zece, orvegiei au respins prin referendum alturarea rii lor la C.E.E.. Danemarca i Irlanda nu au fost interesate s se alture primei comuniti europene, din moment ce economiil e lor erau dependente de agricultur. Apoi, n ceea ce privete CEE, au existat o seri e de argumente care a susinut scepticismul celor dou state de a se altura statelor semnatare ale Tratatului de la Roma: n primul rnd ambele state aveau puternice legt uri economice i istorice n alte zone ale continentului european Danemarca avea legt uri prefereniale cu celelalte state scandinave i cu Marea Britanie, n timp ce Irlan da avea astfel de legturi cu Marea Britanie. Aceste raporturi cu Marea Britanie a u fcut ca, att Danemarca ct i Irlanda s aplice o data cu Marea Britanie pentru a deve ni state membre (ntr-o prim faz n au existat dou astfel de tentative n anii 1960, apoi n 1973, ca urmare a modificrii atitudinii Franei, au devenit membre n 1973). 122
VI.3. Extinderea ctre Sud (1981-1986): Grecia, Spania, Portugalia Dac prima extindere, cea din 1973, a deplasat centrul de greutate al Europei spre N ord, cea de-a doua extindere, din anii 80, reinstaureaz un anumit echilibru geogra fic, consolideaz caracterul democratic al C.E.E., dar i produce confruntarea proce sului integrrii europene cu problemele dezvoltrii economiilor mai puin avansate. (a ) Grecia, asociat la C.E.E. din 1 noiembrie 1962, avusese relaii externe foarte re ci n perioada regimului coloneilor (1967-1974) i i-a depus candidatura pentru aderare n vara lui 1975. Tratatul de aderare a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981. n pofi da numeroaselor tranferuri financiare de care Grecia a beneficiat cu titlul de f onduri structurale, aceast ar rmne tributar deficienelor economice ce fac din ea coda .E.: rata inflaiei de aproape 20%, sectorul privat frmiat, sectorul public hipertrof iat i puin productiv, contractarea de datorii i subdezvoltarea fac din Grecia un st at care are dificulti n a se ridica la nivelul partenerilor si din Comunitate. n plus , sensibilitatea balcanic i mediteranean a Greciei, diferendul cu Turcia asupra pro blemei cipriote i apropierea de regiunea cu potenial exploziv a fostei Iugoslavii influeneaz profund diplomaia Atenei, indiferent dac Grecia este guvernat de socialitii din PASOK sau de conservatorii din Nea Demokratia. (b) Spania, marcat de rzboiul civil din perioada 1936-1939 i izolat de Europa n timpul regimului generalului Fran co, a reintrat n rndul democraiilor n 1975. Aderarea sa la C.E.E., la 1 ianuarie 198 6, la captul unor lungi negocieri influenate de atitudinea rezervat a Franei, care s e temea de concurena produselor agricole spaniole, a reprezentat un semn al noulu i elan politic european al Madridului. Spania regionalizat, constituit din 1978 n 1 7 regiuni autonome, pledeaz pentru o Europ descentralizat pe plan politic i solidar n plan economic. Chiar dac, datorit ncrederii investitorilor i dinamismului ntreprinder ilor sale, ea a recuperat parial rmnerea n urm fa de restul Europei comunitare, Spania continu s aib nevoie de solidaritatea comunitar (subdezvoltarea sudului i a regiunilo r periferice, rata omajului de aproape 20%). (c) Portugalia, care a cunoscut o iz olare diplomatic asemntoare cu cea a Spaniei dup rzboi, datorit regimului autoritar do minat de ctre Salazar, s-a alturat C.E.E. la 1 ianuarie 1986. Participarea portugh ez la procesul de integrare european a contribuit semnificativ la consolidarea tin erei republici i la intrarea sa n rndurile democraiilor occidentale, ca i la dezvolta rea unei economii pn atunci arhaice, dominat de o logic agrar i etatist. VI.4. Extinderea din 1995: Austria, Finlanda i Suedia Prin semnarea, la 7 februarie 1992, i intrarea n vigoare, la 1 noiembrie 1993, a T ratatului de la Maastricht, a fost fondat Uniunea European, ceea ce a indicat exis tena voinei politice de transformare a C.E.E., o entitate economic, ntr-o uniune dis punnd de competene politice. Uniunea European este o federaie, fr a fi numit 123
Bogdan TEFANACHE
ns ca atare. Proiectul tratatului fcea cunoscut acest lucru, dar cuvntul federal a fos t eliminat din respect fa de susceptibilitile britanicilor. Renunarea la acest cuvnt n u a afectat esena problemei, de vreme ce n toate tipurile de asociaii politice, ind iferent cum s-ar numi ele, problema de neevitat este aceea a delimitrii puterilor ntre autoritile aflate pe diverse paliere. n acest sens, tratatul afirma principiul subsidiaritii, care atribuie autoritate statului membru n toate cazurile de presupus sau real suprapunere ntre stat i Comunitate sau Uniune. Altfel spus, Comunitatea nu intervine ... dect dac i doar n msura n care obiectivele aciunii respective nu pot fi ealizate satisfctor de ctre statele membre. Europa celor cincisprezece a devenit o rea litate la 1 ianuarie 1995. Dup ncheierea rzboiului rece i prbuirea comunismului n Euro a, alte trei ri s-au alturat procesului de integrare european: Austria, Finlanda i Su edia. n alte dou state, Elveia (1992) i Norvegia (1994) populaia s-a opus, prin refer endum, intrrii n Uniunea European. Austria, Suedia i Finlanda au profitat de sfritul a ntagonismului Est Vest, care a fcut s devin caduc neutralitatea lor, statut ce le mpi edica s se alture integrrii europene. Noile ri membre sunt dezvoltate din punct de ve dere economic, nefiind deci o povar financiar pentru bugetul Uniunii; ele sunt, n a celai timp, democraii vechi i stabile. Aceast extindere a confirmat atracia exercitat de Uniunea European i funcia sa stabilizatoare n cadrul unui continent aflat n cutarea unei noi arhitecturi.
VI.5. Extinderile din 2004 i 2007 n 1993, ca urmare a cererilor fostelor ri comuniste de a deveni membre ale Uniunii Europene, Consiliul European (de la Copenhaga) a stabilit trei criterii pe care aceste state trebuiau s le ndeplineasc, pn n momentul aderrii: 1. Instituii stabile c sa garanteze democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului si prote cia minoritilor (Criteriul Politic); 2. economie de pia funcional, precum si capacitat a de a face fata presiunilor concureniale din piaa intern (Criteriul Economic); 3. Capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru, inclusiv adeziunea la obiectiv ele politice, economice i monetare ale Uniunii Europene (Criteriul legat de Acqui s-ul Comunitar). n cadrul Consiliului European de la Madrid din 1995 s-a stabilit , n completarea acestor trei criterii enunate la Copenhaga, c statutul de stat memb ru presupune de asemenea crearea condiiilor pentru o integrare armonioas prin adap tarea structurilor administrative. n baza acestor prevederi, atunci cnd, n decembri e 2002 s-a ntrunit la Copenhaga Consiliul European, s-a decis unul dintre paii mem orabili pentru istoria Integrrii Europene: 10 state au fost invitate s se alture Un iunii Europene pe 1 mai 2004. Astfel Uniunea European nu doar devenea mai vast din punct de vedere geografic i al populaiei, ci, n primul rnd, se sfrea separarea contin entului european care dura din 1945. A cincia i a asea extindere a Uniunii Europen e au avut att o dimensiune politic ct i una moral: Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Li tuania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria (extinderea din 2004), precu m i Bulgaria i Romnia 124
(extinderea din 2007) redeveneau state europene nu doar din perspectiv geografic c i i, n termeni de cultur, istorie i aspiraii, apartenen la familia democratic europea VII. Aprofundarea (adncirea) integrrii europene (Uniunii Europene)
Procesul de adncire a integrrii europene (sau integrarea pe vertical) a demarat n an ii 50 i are n vedere urmtoarele aspecte: a) creterea progresiv a obiectivelor comune, pe care SM decid s le realizeze mpreun, prin extinderea ariilor politicilor comune; b) ntrirea caracterului supranaional al Comunitii, prin utilizarea extensiv a sistemu lui de vot majoritar (n locul celui bazat pe unanimitate existent la nivelul Cons iliului), prin care sunt reprezentate interesele naionale ale fiecrui SM, precum i prin ntrirea rolului Parlamentului European (unde sunt direct reprezentai cetenii eur openi). Tratatul CEE a fost amendat de cteva ori i suplimentat prin Tratatul Uniun ii Europene, pn la consolidarea sa final ntr-o Constituie. Aceast abordare are n veder dezvoltarea gradual a procesului de integrare, centrat pe tratarea acelor aspecte asupra crora se poate ajunge la un acord i pe amnarea acelor chestiuni care nu sun t nc n stadiul la care pot constitui obiectul unei decizii. VII.1. Actul Unic European Dup Tratatul de la Roma, procesul de adncire a integrrii a fost cuprins n Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 i ratificat la 1 iulie 1987. n urma unui pr eambul ce exprima intenia SM de a transforma Comunitatea Economic ntr-o Uniune Poli tic (intenie care se va concretiza civa ani mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht ), au fost introduse urmtoarele inovaii: instituionalizarea formal a Consiliului Eur opean (format din efii de stat sau de guvern i de preedintele Comisiei Europene), c a principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de dezvoltare ale Comunitii; introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliul ui, pentru adoptarea acelor deciziilor care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea economic i social i politicii cercetrii; 125
Bogdan TEFANACHE
ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor legisl ative de cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea de noi SM i acordurile de asociere; nfiinarea Tribunalului Primei Instane70 , alturi de Curtea European de Justiie (CEJ); creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de mediu, cercetare tiinific, coeziune economic i social; stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia intern fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti rculaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii ec onomice i sociale). VII.2. Tratatul de la Maastricht Schimbarea peisajului politic european dup cderea regimurilor comuniste din Europa Central i de Est a condus la un proces de regndire a structurii Comunitii Europene, n direcia crerii unei uniuni politice i a uniunii economice i monetare. Baza legal a n oii Uniuni Europene este reprezentat de Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 fe bruarie 1992 i ratificat la 1 noiembrie 1993. Uniunea European (UE) nseamn, pe de o parte meninerea i extinderea acquis-ului Comunitii Europene i, pe de alt parte noi for me de cooperare n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i al Justii ei i Afacerilor Interne (JAI). Astfel, conform imaginii comune despre UE, prin Tr atatul de la Maastricht aceasta devine o construcie cu trei piloni, care va fi me ninut i dezvoltat continuu.
TRATATUL DE LA MAASTRICHT PRIMUL PILON Dimensiunea comunitar Cetenia european Libera circulaie a bunurilor, se viciilor, persoanelor i capitalului Politici comunitare Uniunea economic i monetar A L DOILEA PILON Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) 126 70 The Court of First Instance.
Introducere n studii europene AL TREILEA PILON Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne71 (JAI)
TRATATUL DE LA MAASTRICHT Primul pilon Primul pilon acoper sectoarele, regulile i procedurile de decizie referitoare la CEE, CECO i Euratom. Tratatul de la Maastri cht modific Tratatul de la Roma al CEE i creeaz Comunitatea European, subliniind ast fel caracterul su extins, ce depete marginile integrrii economice. Aceste modificri su nt reprezentate de: continuarea extinderii rolului PE, n special cu referire la a probarea nominalizrilor Comisiei, la introducerea noii proceduri legislative a co deciziei (asupra anumitor subiecte, PE i mparte prerogativele cu Consiliul); contin uarea extinderii gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele t rans-europene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor politici comune deja existente (politica social, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de mediu); crearea ceteniei eu ropene: toi cetenii SM pot circula i se pot stabili n alte SM; dreptul de a alege i de a participa n alegerile municipale i pentru PE n SM de reziden, indiferent de naional itate; protecie diplomatic i consular din partea ambasadei unui alt SM pe teritoriul unui stat ter i n care SM naional nu este reprezentat; dreptul de a trimite petiii P E i de a se adresa Mediatorului European (Ombudsmanului european); instituirea un iunii economice i monetare: convergena politicilor economic i monetar a SM, ceea ce a condus la adoptarea monedei comune (Euro) i la nfiinarea Bncii Centrale Europene (B CE). Al doilea pilon Odat cu instituirea celui deal doilea pilon, cooperarea polit ic dintre SM este ridicat la statutul de politic comun, ceea ce nseamn includerea ei n r-un cadru instituional specific. Astfel, prin Tratatul de la Maastricht, UE are o politic comun extins la toate sectoarele politicii externe i de securitate i se pun bazele unei Prin Tratatul de la Amsterdam, multe din domeniile aflate sub jurisdicia JAI au f ost transferate dimensiunii comunitare (primul pilon). 71 127
Bogdan TEFANACHE
cooperri sistematice ntre SM. Aceast cooperare este caracterizat de derularea unor a ciuni comune, desfurate pe de consens72 i care limiteaz SM n politica lor extern. PESC este gestionat de aceleai instituii care opereaz sub primul pilon, dar care au puter i i proceduri de decizie diferite: astfel, deoarece acest domeniu este de importa n strategic pentru SM i este dificil de renunat la suveranitatea naional, procedura de decizie aplicat este metoda interguvernamental (pentru adoptarea deciziilor fiind valabil regula consensului). Al treilea pilon Tratatul de la Maastricht stabilete i o form sistematic de cooperare ntre SM, n domeniul justiiei i afacerilor interne coo erare care, pn la acest moment, se desfura pe baz de acorduri internaionale ocazionale ( un astfel de exemplu l constituie Acordul Schengen, semnat n 1995 de numai 5 SM ). Procesul de decizie este similar celui din domeniul PCSE (bazat pe regula una nimitii). Aspectele acoperite de aceast politic i reglementate prin Tratatul de la Ma astricht sunt: oferirea de azil politic, emigraia, lupta mpotriva fraudei i depende nei de droguri, cooperarea judiciar n chestiuni civile i penale, cooperarea vamal i a poliiei pentru prevenirea terorismului, alte tipuri de delicte internaionale.
VII.3. Tratatul de la Amsterdam Urmtorul moment cheie n direcia adncirii integrrii europene este constituit de Tratat ul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i ratificat la 1 mai 1999. Tratatu l a reprezentat punctul final al lucrrilor Conferinei Inter guvernamentale (CIG) i niiate la Torino n 1997 i prevzut deja prin Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam amendeaz att Tratatul CE, ct i Tratatul UE, iar elementele de noutate adu se sunt: instituionalizarea cooperrii sporite, prin care este combinat nevoia unei continue integrri (existent n unele SM) cu nevoia respectrii dorinei altor SM de a nu fi implicate n anumite politici comune (n domeniul crora vor s i pstreze suveranitate naional); acest sistem poate fi aplicat n domeniile de activitate ale celor trei p iloni, cu urmtoarele condiii: a) s aib n vedere promovare obiectivelor UE i s fie apli at ca o ultim variant; b) s nu pun n pericol acquis-ul comunitar sau drepturile, oblig ile i interesele SM neparticipante; c) s se refere la majoritatea SM i s fie deschis tuturor celorlalte SM, n orice moment. 128 72 Este vorba de metoda interguvernamental.
Primul pilon dimensiunea comunitar a UE a fost ntrit sub urmtoarele aspecte: a) crear ea de politici comune de ocupare a forei de munc: SM vor considera promovarea ocupr ii forei de munc drept o chestiune de interes comun i i vor coordona aciunile n cadrul Consiliului acesta din urm elabornd anual un set Direcii de ocupare a forei de munc73 e vor fi urmrite de guvernele SM n adoptarea politicilor naionale de ocupare a forei de munc; mai mult, Consiliul poate emite recomandri guvernelor naionale prin major itate calificat i poate adopta n co-decizie cu Parlamentul msuri de promovare a aciu ilor inovatoare n domeniul ocuprii; b) integrarea coninutului Cartei Sociale n Trata t, odat cu semnarea acesteia de ctre Marea Britanie; c) extinderea procedurii de c o-decizie la noi sectoare de activitate (excluziunea social, sntatea public, lupta mp otriva fraudei); d) extinderea listei drepturilor civice ale cetenilor europeni; e ) ntrirea politicii de mediu, a politicii de sntate i a politicii de protecie a consum atorului. Al doilea pilon: sistemul PESC a fost ntrit cu privire la: a) posibilita tea dezvoltrii de strategii comune pentru aciunile de politic extern ale SM; b) intr oducerea principiului abinerii constructive, prin care se permite unui SM s se abin de la votul n Consiliu, fr a bloca o decizie unanim; astfel, respectivul SM nu este ob ligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte obligativitatea acesteia pentru Uniu ne i trebuie s se abin de la orice aciune ce poate veni n conflict cu aciunile UE baza e pe decizia n cauz; c) nfiinarea unei Uniti de Planificare i Avertizare74responsabil monitorizarea evoluiilor externe i cu avertizarea referitoare la evenimente i situ aii ce pot afecta securitatea UE; d) oferirea poziiei de nalt Reprezentant pentru pr obleme de PESC Secretarului General al Consiliului, responsabil pentru asistarea Preediniei Uniunii n probleme referitoare la PESC i pentru sprijin n formularea, pregt irea i implementarea deciziilor politice de ctre Consiliu; naltul Reprezentant poate purta discuii politice cu pri tere, n numele Consiliului i la cererea Preediniei; e) luderea misiunilor Petersberg75 n Tratatul UE, cu scopul de a sublinia c la baza pri oritilor de aciune ale UE st dorina comun de a apra securitatea european prin aciuni jutor umanitar i de restaurare a pcii. 73 74 Employment Guidelines Planning and Early Warning Unit
Declaraia de la Petersberg, din 19 iunie 1992, este un element central n hotrrea de a dezvolta Uniunea Europei Occidentale (UEO) drept componenta de aprare a UE i ca mijloc de ntrire a pilonului european al Alianei Atlantice (NATO). Prin aceast decla raie au fost definite diferitele tipuri de misiuni militare pe care UEO le-ar put ea ntreprinde: n plus fa de contribuirea la aprarea comunitar n conformitate cu Artico ul 5 din Tratatul de la Washington i Articolul V din Tratatul de la 75 129
Bogdan TEFANACHE Al treilea pilon: majoritatea sectoarelor de activitate acoperite de acest pilon (oferirea de viz i de azil, emigrarea, cooperarea vamal, cooperarea judiciar civil p rivind libera circulaie a persoanelor) au fost transferate primului pilon, transf ormnd astfel procedurile de decizie - de la metoda inter-guvernamental la metoda c omunitar (comunitizare); ca rezultat, al treilea pilon nu mai este Justiie i Afaceri Interne, ci devine Cooperarea judiciar i poliieneasc n domeniul criminalitii. VII.4. Tratatul de la Nisa Tratatul de la Amsterdam, ca i Tratatul de la Maastricht, prevede revizuirea sa p rintr-o a doua Conferin Inter-guvernamental, cu scopul de a realiza reformele insti tuionale necesare procesului de extindere a Uniunii. Mai mult, prin acest Tratat a fost aprobat un numr de reforme fr legtur cu procesul de extindere. Lucrrile CIG au dus la pregtirea textului Tratatului de la Nisa, care a fost semnat la 26 februar ie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Principalele aspecte cuprinse n T ratatul de la Nisa sunt: 1. schimbrile instituionale din cadrul procesului de exti ndere: dei, pentru noile SM, numrul de locuri n PE, numrul voturilor alocate n cadrul Consiliului i pragurile aplicabile n cadrul procedurii majoritii calificate vor fi determinate prin tratatele de aderare, Tratatul de la Nisa stabilete noi reguli, ce au n vedere o Uniune cu 27 de membri; 2. dou inovaii majore privind procesul de decizie: extinderea ariei de utilizare a procedurii de decizie prin vot cu major itate calificat n cadrul Consiliului, pentru probleme n care anterior deciziile era u luate prin consens (de exemplu, facilitarea libertii de circulaie a persoanelor, cooperarea judiciar pe probleme civile, ncheierea de acorduri internaionale n domeni ile comerului, serviciilor i aspectelor comerciale ale proprietii individuale cu une le excepii, etc.); extinderea procedurii co-deciziei la noi chestiuni, ce privesc : crearea de stimulente pentru combaterea discriminrii, cooperarea judiciar pe pro bleme civile, msuri specifice de sprijin industrial, aciuni de coeziune desfurate n a fara Fondurilor Structurale, statutul partidelor politice europene i aspecte lega te de imigraie, de acordarea de vize i de azil; 1. revizuirea sistemului de cooper are, prin realizarea urmtoarelor modificri: numrul minim de SM necesare pentru prop unerea unei clauze ntrite de cooperare este 8, ceea ce nseamn c dup a cincea extindere nu va reprezenta majoritatea SM; 130 Bruxelles amendat, unitile militare ale Statelor Membre UEO pot fi utilizate i pent ru: misiuni umanitare i de salvare; misiuni de meninere a pcii; misiuni ale forelor de lupt n administrarea crizelor, inclusiv restabilirea pcii.
Introducere n studii europene 2. 3. 4. 5.
nlturarea posibilitii utilizrii dreptului de veto cu privire la cooperarea strns n do iile aflate sub incidena primului i celui de-al treilea pilon i nlocuirea acesteia c u dreptul SM de a supune problema Consiliului European, care poate decide prin m ajoritate calificat (mai mult, dac problema aparine unuia din domeniile n care se ap lic procedura codeciziei, este necesar acordul PE); introducerea posibilitii de sta bilire a unei cooperri strnse n domeniul PESC, n scopul implementrii de aciuni sau po comune (dar exceptnd chestiunile cu implicaii militare sau care in de problema sec uritii); introducerea unui instrument de prevenire n cadrul procedurii - procedur ce deja permite Consiliului European s fac public orice nclcare serioas i persistent a pturilor fundamentale de ctre un SM instrument ce d posibilitatea suspendrii unor d repturi ale statului n cauz; dezvoltarea capacitii militare a UE, prin crearea unor structuri politice i militare permanente i prin ncorporarea, n cadrul Uniunii, a atr ibuiilor de management al crizei corespunztoare Uniunii Europei Occidentale76. Com itetul Politic i de Aprare77 este organismul ce poate primi autorizare din partea Consiliului pentru a lua deciziile potrivite n cadrul pilonului al doilea, n veder ea asigurrii controlului politic i conducerii strategice a operaiunilor de manageme nt al crizei. nfiinarea Eurojust n domeniul cooperrii judiciare pe probleme de crimina litate; Eurojust reprezint o unitate format din magistrai, a cror sarcin este de a co ntribui la coordonarea autoritilor naionale responsabile cu procedurile din domeniu ; extinderea sprijinului comunitar n noi sectoare de activitate, pentru aciunile S M din domeniile politicii sociale, a educaiei i formrii profesionale; este vorba de spre lupta mpotriva excluziunii sociale i reforma sistemelor de protecie social. Pe lng acestea, a fost nfiinat un Comitet de Protecie Social78 - organ consultativ, cu sa rcina de a promova cooperarea ntre SM i Comisia European.
Uniunea Europei Occidentale (UEO) a fost nfiinat n 1948 prin Tratatul de la Bruxelle s i este o organizaie creat n scopul cooperrii pe probleme de aprare i securitate. UEO este format din 28 de ri, cu patru statute diferite: de membru, de membru asociat, de observator sau de partener asociat. Toate rile UE au statut de membru, cu excepi a Austriei, Danemarcei, Finlandei, Irlandei i Suediei care au statut de observato r; Romnia este membru asociat. Tratatul de la Amsterdam a transformat UEO n parte integrant a dezvoltrii Uniunii, delegndu-i capabilitatea operaional n domeniul aprri O a avut un rol major n misiunile Petersberg, prin organizarea detaamentului de po liie din Mostar sau prin cooperarea cu poliia din Albania. La momentul actual, se pare ns c UEO a abandonat acest rol, n favoarea dezvoltrii structurilor i capacitilor oprii ale UE n domeniul politicii comune de securitate i aprare (PCSA). Organismele aflate sub coordonarea UEO Institutul pentru Studii de Aprare (Security Studies Institute) i Centrul Satelit (Satellite Centre) au fost transferate Uniunii Europ ene la 1 ianuarie 2002. De asemenea, Tratatul de la Nisa a eliminat un numr de pr evederi ale Tratatului UE cu privire la relaiile dintre UEO i Uniune. Principalul domeniu n care responsabilitatea a rmas UEO este aprarea colectiv (Articolul 5), al crui transfer ctre Uniune pare a fi fost amnat. 77 Political and Security Committee 78 Social Protection Committee 76
131
Bogdan TEFANACHE VIII. Constituia European
Odat cu Tratatul de la Nisa a fost elaborat o Declaraie asupra viitorului Uniunii Eu ropene, prin care se lansa o dezbatere general asupra dezvoltrii viitoare a Uniunii i care implica att SM, ct i statele candidate. Aspectele avute n vedere de aceast dec laraie sunt: delimitarea responsabilitilor ntre UE i SM, statutul Cartei drepturilor fundamentale a UE, simplificarea tratatelor i rolul parlamentelor naionale n cadrul instituional al UE. n urma aprobrii Declaraiei de la Laeken, la 15 decembrie 2001, Consiliul European a hotrt nfiinarea unei Convenii Europene, care s pregteasc procesu e reform a UE. A avut astfel loc o dezbatere ce a durat 16 luni i la care au parti cipat reprezentani ai guvernelor i parlamentelor naionale ale SM i ale rilor candidate , Parlamentul European, Comisia European, Comitetul Economic i Social, Comitetul R egiunilor, alturi de organizaiile interesate (i participante prin intermediul unui forum deschis). Rezultatul dezbaterii este reprezentat de elaborarea proiectului Constituiei europene. Principalele reforme ale Uniunii Europene pot fi grupate n trei categorii: 1. Structur Consolidarea diverselor tratate existente ntr-un singu r document: Constituia European; UE dobndete personalitate juridic; Carta drepturilor fundamentale este ncorporat n Constituie. Stabilirea unui Preedinte al Consiliului E uropean, n scopul de a asigura continuitatea, vizibilitatea i coerena reprezentrii U E att pe plan intern, ct i pe plan extern; Reducerea numrului comisionarilor euro i, n scopul de a permite operaionalitatea Comisiei ntr-o Uniune cu 25 de SM (sau ch iar mai multe); Introducerea funciei de Ministru de Externe al UE; Acordul asupra unei clauze de solidaritate pentru sprijin reciproc n caz de dezastre sau atacur i teroriste; Recunoaterea Eurogrup ca un organism independent, cu dreptul de a i aleg e preedintele (Dl. Euro) pe o perioad de doi ani. 2. Cadru instituional 132
Introducere n studii europene 3. Procesul de decizie Utilizarea sistemului de vot cu majoritate calificat ca pr ocedur standard de decizie n cadrul Consiliului i simplificarea sa; Adoptarea proce durii co-decizie ca procedur legislativ standard.
VIII.1. Obiectivele Uniunii Europene Conform Tratatului de la Maastricht, articolul B, Uniunea European i propune realiz area urmtoarelor obiective: s promoveze progresul economic i social, precum i in niv el ridicat de ocupare a forei de munc i s ajung la o dezvoltare echilibrat i durabil, pecial prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin consolidarea coeziunii ec onomice i sociale i prin instituirea unei uniuni economice i monetare care s permit, n final, o moned unic, n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat; s i afirme i titatea pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a unei politici ext erne i de securitate comune, inclusiv prin definirea treptat a unei politici de apr are comune care ar putea conduce la o aprare comun; s consolideze protecia drepturil or i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniu nii; s menin i s dezvolte Uniunea ca spaiu de libertate, securitate i justiie n in l cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate pr ivind controlul frontierelor externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i preven irea criminalitii i combaterea acestui fenomen; s menin integritatea acquis-ului comu itar i s l dezvolte, cu scopul de a examina n ce msur politicile i formele de cooperar instaurate prin prezentul tratat ar trebui revizuite n vederea asigurrii eficienei mecanismelor i instituiilor comunitare.79 Plecnd de la aceste prevederi ale dreptu lui primar european putem distinge o serie de obiective ale uniunii Europene, ob iective care nu reprezint altceva dect misiunea Europei (Uniunii Europene) pentru secolul XXI80: garantarea pcii, a prosperitii i a stabilitii pentru cetenii E solidarea reunificrii continentului; asigurarea securitii pentru cetenii si; promovare a unei dezvoltri economice i sociale echilibrate; Tratatele Uniunii Europene, ed. ngrijit de Grigoriu, Andrean Beatrice i tefan, Tudore l, ed. Famangiu, Bucureti, 2007, pp. 3-4 80 http://europa.eu/abc 79 133
Bogdan TEFANACHE soluionarea provocrilor globalizrii i prezervarea identitii popoarelor europene; favor izarea valorilor europene, precum dezvoltarea durabil i protecia mediului, respecta rea drepturilor omului i a economiei sociale de pia.
I. Pacea i stabilitatea nainte de a deveni un adevrat obiectiv politic, ideea unifi crii Europei nu era dect un vis al filozofilor i vizionarilor. Victor Hugo, de exem plu, a avansat ideea Statelor Unite ale Europei, fiind inspirat de idealurile uman iste. Visul acesta a fost ns spulberat de groaznicele rzboaie care au devastat cont inentul n prima jumtate a secolului XX. O nou form de speran a luat ns natere din ru celui de-al doilea rzboi mondial. Cei care au opus rezisten totalitarismului n timp ul celui de-al doilea rzboi mondial erau hotri s pun capt antagonismului internaional ivalitilor n Europa i i astfel s creeze condiiile necesare unei pci durabile. ntre 1 1950, civa oameni de stat, precum Robert Schuman, Konrad Adenauer, Alcide de Gaspe ri i Winston Churchill, s-au hotrt s conving cetenii de necesitatea intrrii ntr-o er ea a unei organizri structurate a Europei Occidentale, bazat pe interese comune i f ondate pe tratate, care ar garanta statul de drept i egalitatea ntre toate rile memb re. Prelund o idee mai veche a lui Jean Monnet, Robert Schuman (ministru de Exter ne al Franei) propune, la 9 mai 1950, instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oel ului (CECO). Astfel, rile care odinioar se confruntau pe cmpul de lupt decid s plaseze producia de crbune i oel sub responsabilitatea unei autoriti supreme comune. Din punc t de vedere practic, dar i simbolic, spectrul conflictelor a fost transformat ntrun instrument al pcii i reconcilierii. II. Reunificarea continentului european Dup cderea Zidului Berlinului n 1989, Uniunea European a fost cea care ncurajat reunific area Germaniei. n 1991, odat cu prbuirea Imperiului Sovietic, fostele ri comuniste din Europa Central i de Est decid, la rndul lor, dup ce timp de decenii s-au aflat sub tutela Pactului de la Varovia, c viitorul lor este legat de cel al marii familii a naiunilor democratice din Europa. Procesul de extindere continu i astzi. Astfel, n t imp ce Turcia i Croaia au nceput negocierile de aderare n octombrie 2005, o serie de ri din Balcani i-au depus i ele candidatura, ceea ce ar putea duce, ntr-o bun zi, la aderarea efectiv a acestora la marea familie european. 134
III. Sigurana i securitatea n secolul XXI, Europa nc se mai confrunt cu probleme de si guran i securitate. De aceea, UE trebuie s ia msuri eficiente pentru a garanta sigura na i securitatea statelor sale membre. n acest scop, UE trebuie s colaboreze constru ctiv cu regiunile aflate dincolo de graniele sale, respectiv rile din Balcani, din Africa de Nord, din Caucaz i din Orientul Mijlociu. UE trebuie, de asemenea, s i ape re interesele militare i strategice, prin colaborarea cu aliaii si, n special cu NAT O i prin dezvoltarea unei veritabile politici europene comune de securitate i de a prare. Securitatea intern i extern sunt dou fee ale aceleiai monede. Combaterea terori mului i a crimei organizate necesit o colaborare strns ntre forele poliieneti din toa le UE. Crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n snul UE, unde fiecare c tean are acces egal la justiie i este protejat de lege, constituie o nou provocare la nivel european, necesitnd o coordonare sporit a aciunilor ntreprinse de autoritile na onale. Organisme precum Europol, Oficiul European de Poliie i Eurojust, care promo veaz cooperarea ntre procurori, judectori i ofieri de poliie din rile membre ale UE, t chemate s joace un rol mai activ i mai eficient. IV. Solidaritatea economic i soci al Cu toate c, la origine, Uniunea European a fost creat pentru a realiza un obiecti v politic pacificator, aspectul economic a fost totui cel care a reuit s dinamizeze i s ncununeze cu succes aceast construcie european. La ora actual, tendinele demogra e n UE nu sunt foarte favorabile, n comparaie cu celelalte state ale lumii. De acee a, statele membre trebuie s se apropie tot mai mult pentru a asigura creterea econ omic i pentru a se menine competitive la nivel mondial. Niciun stat membru nu este pregtit s fac fa, singur, concurenei pe plan mondial n domeniul comerului. Astfel, pi nic le ofer ntreprinderilor europene o platform vital, asigurndu-le competitivitatea p e pieele mondiale. Cu toate acestea, acest spaiu de liber concuren la nivel european trebuie s aib drept corolar solidaritatea naiunilor europene. Aceasta are consecine pozitive asupra cetenilor europeni: prin urmare, atunci cnd cetenii din unele regiuni ale Europei sunt victime ale inundaiilor sau ale altor calamiti naturale, bugetul UE prevede fonduri de asisten n acest sens. Fondurile structurale, gestionate de Co misia European, ncurajeaz i sporesc eforturile depuse de autoritile naionale i locale e rilor membre pentru a reduce inegalitile ntre diversele regiuni ale UE. Mijloacele financiare prevzute din bugetul UE i creditele oferite de Banca European de Investii i (BEI) sunt alocate pentru a mbunti infrastructura de transporturi (de exemplu, ext inderea reelei de autostrzi i a infrastructurii feroviare de mare vitez), contribuin d 135
Bogdan TEFANACHE
astfel la promovarea unor regiuni i la stimularea schimburilor comerciale transeu ropene. Astfel, succesul economic al UE se va manifesta, n parte, prin capacitate a pieei sale unice, de 500 de milioane de consumatori, de a satisface interesele unui numr ct mai mare de consumatori i ntreprinderi. V. Identitatea i diversitatea n c ontextul globalizrii Societile post-industriale ale Europei devin tot mai complexe. Astfel, dei nivelul de trai al cetenilor europeni nu a ncetat s creasc, diferene semn ficative ntre bogai i sraci persist totui. La rndul ei, extinderea a accentuat i mai t aceste diferene, ntruct noile state membre au intrat n UE avnd un nivel de trai sub media european. De aceea, colaborarea statelor membre este crucial pentru a se re ui reducerea acestor discrepane. Totui, toate aceste eforturi nu au fost realizate n detrimentul identitii culturale i lingvistice a statelor europene. Dimpotriv, activ itile ntreprinse de instituiile europene au contribuit la realizarea creterii economi ce, avnd n vedere particularitile regionale i bogata diversitate cultural i tradiiona lor membre. Dup jumtate de secol de construcie european, UE n ansamblul su este mai im puntoare dect fiecare stat membru luat separat: ea exercit o influen economic, social, tehnologic, comercial i politic mult mai mare dect dac acestea ar fi trebuit s acione individual. Faptul c UE ntreprinde aciuni comune i se exprim printr-o singur voce cons tituie o valoare adugat incontestabil pentru Europa. De ce? Fiind prima putere comercial in lume, UE joac un rol decisiv n negocierile internaio nale, respectiv cele din cadrul organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), compus din 149 ri, precum i n punerea n aplicare a Protocolului de la Kyoto privind schimbrile cl imatice i poluarea atmosferic; Deoarece adopt poziii clare n ceea ce privete unele tem e sensibile, importante pentru ceteanul de rnd, precum protecia mediului, resursele de energie regenerabil, principiul precauiei n materie de securitate alimentar, aspect ele etice ale biotehnologiilor i necesitatea protejrii speciilor pe cale de dispar iie;
Deoarece a lansat o serie de iniiative importante pentru o dezvoltare durabil a ntr egii planete, n legtur cu Summitul Pmntului de la Johannesburg, n 2002. Vechiul adagi irea face puterea este mai pertinent ca niciodat pentru europenii de azi. Totui, pr ocesul de integrare european nu a ablonat diversele moduri de via, tradiiile i culturi le popoarelor sale. ntr-adevr, diversitatea reprezint o valoare major pentru Uniunea European. 136
VI. Valorile Uniunii Europene UE i dorete s promoveze valorile umaniste i progresiste i s garanteze c fiina uman este stpnul i nu victima schimbrilor majore care au loc vel global. Nevoile cetenilor nu pot fi satisfcute doar prin intermediul mecanismel or de pia i nici nu pot fi impuse n mod unilateral. De aceea, UE pledeaz pentru acea viziune a omenirii sau acel model de societate care este susinut de majoritatea c etenilor si. Europenii se mndresc cu patrimoniul bogat de valori, printre care se nu mr drepturile omului, solidaritatea social, libertatea ntreprinderii, distribuirea e chitabil a roadelor creterii economice, dreptul la un mediu protejat, respectarea diversitii culturale, lingvistice i religioase i o sintez armonioas a tradiiei i a pr esului. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, proclamat n decembrie 2 000 la Nisa, cuprinde toate drepturile recunoscute la ora actual de statele membr e i de cetenii UE. Aceste valori creeaz un sentiment de apartenen la aceeai familie eu opean. Un exemplu bun n acest sens l constituie abolirea pedepsei cu moartea n toate statele UE. IX. Funcionarea Uniunii Europene Consiliul de Minitri al Uniunii Europene, care reprezint statele membre, este prin cipalul organ de decizie al Uniunii. Cnd se reunete la nivel de efi de stat sau de guvern, acesta devine Consiliul European i are rolul de a defini i impulsiona orie ntrile politice generale ale Uniunii. Parlamentul European reprezint cetenii i mparte puterea legislativ i bugetar cu Consiliul Uniunii Europene. Comisia European, princi palul organ executiv, reprezint interesul comun al Uniunii. Are drept de iniiativ l egislativ i controleaz aplicarea corect a politicilor comunitare.
IX.1. Triunghiul decizional Mai mult dect o confederaie de state, mai puin dect un stat federal, Uniunea Europea n este o construcie nou care nu intr n nici o categorie juridic tradiional. Se fondea un sistem politic original, n continu evoluie de peste cincizeci de ani. Tratatele (ce constituie legislaia primar) sunt la baza a numeroase acte juridice (numite se cundare) care au inciden direct asupra vieii cotidiene a cetenilor Uniunii. Este, n s ial, cazul regulamentelor, directivelor i recomandrilor adoptate de instituiile UE. Aceste legi, precum i politicile Uniunii n general, sunt rezultatul deciziilor lu ate de triunghiul instituional format din Consiliu (care reprezint guvernele naiona le), Parlamentul European (care reprezint cetenii) i Comisia European 137
Bogdan TEFANACHE
(instituie independent de guvernele statelor membre, garant a interesului colectiv al europenilor). (a) Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European Consiliul Un iunii Europene (sau Consiliul de Minitri) este principala instituie de decizie al Uniunii. Preedinia Consiliului este deinut prin rotaie de cte un stat membru, pe o per ioad de ase luni. Consiliul reunete cte un ministru din fiecare stat membru, n funcie de domeniul nscris pe ordinea de zi: afaceri externe, agricultur, industrie, trans port, mediu etc. Consiliul are putere legislativ, pe care o mparte cu Parlamentul European prin procedura de codecizie. n plus, Consiliul i Parlamentul sunt responsab ili n egal msur de adoptarea bugetului Uniunii. Consiliul ncheie, de asemenea, acordu rile internaionale negociate n prealabil de ctre Comisie. n conformitate cu tratatel e, deciziile Consiliului sunt adoptate cu majoritate simpl, majoritate calificat s au n unanimitate, n funcie de domeniul abordat. n domenii eseniale, ca modificarea tr atatelor, lansarea unei noi politici comune sau aderarea unui nou stat, Consiliu l trebuie s decid n unanimitate. n celelalte cazuri, se folosete majoritatea califica t, ceea ce nseamn c o decizie a Consiliului este adoptat numai n cazul n care obine u umr minim de voturi favorabile. Numrul voturilor atribuite fiecrui stat membru refl ect aproximativ mrimea populaiei acestuia. Numrul de voturi n Consiliu atribuite fiecr ei ri Germania, Frana, Italia i Regatul Unit Spania i Polonia Romnia rile de Jos Belg Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Portugalia Austria, Bulgaria i Suedia Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia i Finlanda Estonia, Cipru, Letonia, Luxemburg i Sloven ia Malta Total: majoriti calificate. n afar de aceasta: orice decizie trebuie s fie a probat de ctre o majoritate a statelor membre (n anumite cazuri o majoritate de dou treimi) i 29 27 14 13 12 10 7 4 3 345 Un minim de 255 de voturi din 345 (73,9%) sunt necesare pentru constituirea unei 138
Introducere n studii europene orice stat membru poate solicita s se verifice dac voturile favorabile reprezint ce l puin 62% din populaia total a UE Consiliul European se reunete, n principiu, de pat ru ori pe an i este prezidat de eful statului sau guvernului care deine preedinia Consiliului Uniunii Europene la mo mentul respectiv. Preedintele Comisiei Europene particip ca membru de drept. Prin Tratatul de la Maastricht, Consiliul European a devenit oficial iniiatorul princi palelor politici ale Uniunii i arbitru n problemele dificile care nu au fost soluio nate n cadrul Consiliului Uniunii Europene. Consiliul European abordeaz, de asemen ea, probleme de actualitate internaional prin intermediul politicii externe i de se curitate comune (PESC), expresie a unei diplomaii comune a statelor membre. (b) P arlamentul European Parlamentul European este ales prin vot i reprezint cetenii Uniu nii. El controleaz din punct de vedere politic activitile Uniunii i particip la proce sul legislativ. ncepnd cu 1979, membrii si sunt alei direct, prin vot universal, la fiecare cinci ani. Numrul de locuri alocat fiecrei ri n Parlamentul European 20072009 Austria Belgia Bulg aria Cipru Republica Ceh Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Ungaria Irlanda Italia 18 24 18 6 24 14 6 14 78 99 24 24 13 78 139
Bogdan TEFANACHE Letonia Lituania Luxemburg Malta rile de Jos Polonia Polonia Romnia Slovacia Sloven ia Spania Suedia Regatul Unit Total 9 13 6 5 27 54 24 35 14 7 54 19 78 785 Sesiunile plenare ale Parlamentului European se in, n principiu, la Strasbourg, ia r cele suplimentare, la Bruxelles. Cele douzeci de comitete ale Parlamentului, ca re pregtesc sesiunile plenare, precum i grupurile sale politice, se reunesc de obi cei la Bruxelles. Secretariatul General are sediul la Luxemburg i la Bruxelles. 140
Introducere n studii europene Parlamentul i exercit puterea legislativ la trei niveluri: Prin intermediul procedurii de cooperare, introdus n 1987 prin Actul Unic European, Parlamentul European particip la elaborarea directivelor i a regulamentelor, pronu nndu-se asupra propunerilor Comisiei Europene, care pot fi modificate n funcie de po ziia Parlamentului.
Tot din 1987, procedura de aviz conform supune ratificrii de ctre Parlament a acordu rilor internaionale, negociate de Comisie, precum i a oricrei noi extinderi a Uniun ii. Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992, a introdus procedura de codecizie, ca re plaseaz Parlamentul pe picior de egalitate cu Consiliul n ceea ce privete legife rarea n domenii importante, inclusiv libera circulaie a lucrtorilor, piaa intern, edu caie, cercetare, mediu, reele transeuropene, sntate, cultur, protecia consumatorului e tc. Tratatul prevede totui o procedur de conciliere. De asemenea, Parlamentul Euro pean mparte cu Consiliul responsabilitatea privind adoptarea bugetului Uniunii. P arlamentul poate respinge propunerea de buget, lucru care s-a ntmplat deja de mai multe ori. n acest caz, ntreaga procedur bugetar trebuie renceput. Comisia European pr pune proiectul de buget, care este apoi dezbtut de Consiliu i Parlament. Parlament ul i-a folosit din plin puterile bugetare pentru a influena politicile Uniunii. De asemenea, trebuie menionat faptul c Parlamentul European este instituia de control democratic al Uniunii. Acesta dispune de puterea de a demite Comisia prin adopt area unei moiuni de cenzur cu o majoritate de dou treimi. De asemenea, supravegheaz gestionarea politicilor UE prin ntrebri orale i scrise adresate Comisiei i Consiliul ui. n final, preedintele n exerciiu al Consiliului European informeaz Parlamentul cu privire la deciziile luate de Consiliu. (c) Comisia European Comisia este al trei lea element al triunghiului instituional care administreaz i conduce Uniunea Europe an. Membrii acesteia sunt numii pe o perioad de cinci ani, de comun acord de ctre st atele membre i aprobai de Parlamentul European. Comisia este responsabil n faa Parlam entului, care i poate cere, printr-o moiune de cenzur, s demisioneze colectiv. Din 2 004, Comisia este format din cte un comisar din fiecare stat membru. Comisia se bu cur de o independen considerabil n exercitarea atribuiilor. Ea reprezint interesul com n i nu trebuie s primeasc instruciuni de la niciun guvern naional. Gardian al tratatel or, Comisia vegheaz la aplicarea regulamentelor i a directivelor adoptate de Consil iu i Parlament i poate recurge la calea contencioas n faa Curii de Justiie n caz de n licare a dreptului comunitar. 141
Bogdan TEFANACHE n calitate de instituie executiv al Uniunii, Comisia pune n aplicare deciziile luate de Consiliu n domenii ca politica agricol comun. Ea dispune de o putere mare n gest ionarea politicilor comune, al cror buget i este ncredinat: cercetare i tehnologie, a jutor pentru dezvoltare, dezvoltare regional etc. Comisia este asistat de o admini straie format din 36 de direcii generale (DGuri) i servicii, care sunt repartizate n principal la Bruxelles i Luxemburg. IX.2. Alte instituii i organisme
(a) Curtea de Justiie81 Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, cu sediul la Luxem burg, este format din cte un judector din fiecare stat membru i asistat de opt avocai generali. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pe o perioad de ase ani, care poate fi rennoit. Independena le este garantat. Rolul Curii d Justiie este de a asigura respectarea legislaiei europene, precum i interpretarea corect i aplicarea tratatelor. (b) Curtea de Conturi Curtea de Conturi, cu sediul la Luxemburg, a fost nfiinat n 1975 i este compus din cte un membru din fiecare stat a Uniunii, numit pentru o perioad de ase ani de comun acord de ctre statele membre d up consultarea Parlamentului European. Rolul su este de a verifica ncasarea tuturor veniturilor, precum i legalitatea i regularitatea utilizrii fondurilor, urmrind bun a gestionare a bugetului Uniunii. (c) Comitetul Economic i Social European Consil iul i Comisia consult Comitetul Economic i Social European (CESE) n luarea de decizi i n anumite domenii politice. Acesta este alctuit din reprezentani ai diferitelor g rupuri de interes economic i social ai societii civile organizate, numii de Consiliu pe o perioad de patru ani. (d) Comitetul Regiunilor Comitetul Regiunilor (CR) a fost creat prin Tratatul privind Uniunea European i este format din reprezentani ai colectivitilor locale i regionale, numii de Consiliu pe o perioad de patru ani la pr opunerea statelor membre. n temeiul tratatului, CR este 142 81 Curtea de Justiie asigur respectarea legislaiei europene spre exemplu, prin introdu cerea unei legi care s asigure accesul la drepturi egale pentru tinerele mame car e se ntorc din concediul de maternitate.
Introducere n studii europene consultat de Consiliu i Comisie n probleme relevante privind regiunile respective, dar poate emite avize i din proprie iniiativ. (e) Banca European de Investiii Banca European de Investiii (BEI), cu sediul la Luxemburg, acord credite i garanii care spr ijin regiunile mai puin dezvoltate ale Uniunii i competitivitatea ntreprinderilor. ( f) Banca Central European Banca Central European (BCE), situat la Frankfurt, are resp onsabilitatea de a gestiona moneda euro i politica monetar a Uniunii.
Etapele istorice ale evoluiei Uniunii Europene82 1951: Instituirea Comunitii Europe ne a Crbunelui i Oelului de ctre cei ase membri fondatori 1957: Tratatul de la Roma i nstituie o pia comun 1973: Comunitatea se extinde (numr acum nou state membre) i dezvo t politici comune 1979: Primele alegeri prin vot universal direct pentru Parlamen tul European 1981: Prima extindere n spaiul mediteranean 1993: Realizarea pieei uni ce 1993: Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea European 1995 : UE se extind e la 15 membri 2002: Introducerea bancnotei i monedei euro 2004: 10 ri noi ader la U niune 1. La 9 mai 1950 Declaraia Schuman83 propunea instituirea Comunitii Europene a Crbun elui i Oelului (CECO) care a devenit realitate prin Tratatul de la Paris din 18 ap rilie 1951. Acesta a creat o pia comun a crbunelui i a oelului ntre cele ase state fo toare (Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos). S copul, n urma celui de-al doilea rzboi mondial, era de a Aceast alegere a principalelor momente ale evoluiei i construciei europene corespund e cu cea oferit de site-ul Uniunii Europene, http://europa.eu.int 83 La 9 mai 195 0, ministrul francez al Afacerilor Externe, Robert Schuman, propune pentru prima dat ideile care vor sta la baza construciei europene. 9 mai devine astfel ziua de natere a Uniunii Europene. 82 143
Bogdan TEFANACHE 144
asigura pacea ntre popoarele europene nvingtoare i cele nvinse i de a le apropia, faci litndu-le colaborarea de pe poziii egale n cadrul unor instituii comune. 2. La data de 25 martie 1957, prin Tratatul de la Roma, cei ase au hotrt s instituie Comunitate a Economic European(CEE) bazat pe o pia comun mai extins, incluznd o gam larg de bu ervicii. Taxele vamale ntre cele ase state au fost eliminate n totalitate la data d e 1 iulie 1968, iar n cursul anilor 60 au fost create politici comune, n special n domeniul comerului i al agriculturii. 3. Acest proiect a avut un succes att de mare , nct Danemarca, Irlanda i Regatul Unit au decis s se alture Comunitii. Prima extinder , de la ase la nou membri, a avut loc n 1973. n acelai timp s-au aplicat noi politici sociale i de mediu , iar n 1975 s-a nfiinat Fondul European de Dezvoltare Regional ( FEDR). 4. n iunie 1979, s-a realizat un pas decisiv pentru Comunitatea European pr in organizarea primelor alegeri prin sufragiu direct pentru Parlamentul European . Aceste alegeri se organizeaz o dat la cinci ani. 5. n 1981, Grecia s-a alturat Com unitii, urmat de Spania i Portugalia n 1986. Astfel a fost consolidat prezena Comunit Europa de Sud, urgentnd nevoia de extindere a programelor de ajutor regional. 6. Recesiunea economic mondial de la nceputul anilor 1980 a adus cu sine un val de euro pesimism. Cu toate acestea, sperana a renscut n 1985 cnd Comisia European, sub preedin lui Jacques Delors, a prezentat Cartea alb privind calendarul pentru realizarea pieei unice europene pn la data de 1 ianuarie 1993. Acest el ambiios a fost inclus n A ctul Unic European semnat n februarie 1986 i intrat n vigoare la data de 1 iulie 19 87. 7. Structura politic a Europei s-a schimbat categoric odat cu cderea zidului Be rlinului n 1989. Aceasta a condus la unificarea Germaniei n octombrie 1990 i democr atizarea rilor Europei Centrale i de Est prin eliberarea de sub controlul sovietic. Uniunea Sovietic a ncetat s existe n decembrie 1991. n acelai timp, statele membre ne gociau noul Tratat privind Uniunea Europeancare a fost adoptat n decembrie 1991, l a Maastricht, de ctre Consiliul European format din efi de stat i de guvern,. Acest a a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul a creat Uniunea European (UE), adugnd domenii de cooperare interguvernamental structurilor comunitare integrate ex istente. 8. Acest nou dinamism european, precum i schimbarea situaiei geopolitice a continentului au determinat alte trei noi state Austria, Finlanda i Suedia s ade re la UE la 1 ianuarie 1995. 9. Pe atunci, UE era pe calea spre cea mai spectacu loas realizare a sa, crearea monedei unice. Moneda euro pentru tranzacii financiar e (sub alt form dect numerar) a fost introdus n 1999, n timp ce bancnotele i monedele u fost emise trei ani mai trziu n cele 12 state ale spaiului euro (cunoscut sub num ele de zona euro). n prezent, euro este o moned important pentru pli i depozite la niv el mondial, alturi de dolarul SUA.
Europenii trebuie s fac fa globalizrii. Noile tehnologii i utilizarea tot mai extins a internetului transform economiile. Aceste transformri implic ns provocri, att pe plan ocial, ct i cultural. n martie 2000, UE a adoptat strategia de la Lisabona n vederea m odernizrii economiei europene, astfel nct aceasta s devin competitiv pe piaa mondial ri de ali mari actori, precum Statele Unite i statele nou industrializate. Strateg ia de la Lisabona include ncurajarea inovaiei i a investiiilor n afaceri, precum i ada ptarea sistemelor educaionale europene, astfel nct acestea s corespund cerinelor socie tii informaionale. n acelai timp, omajul i creterea costurilor privind pensiile exerc resiune asupra economiilor naionale, fcnd reforma cu att mai mult necesar. Alegtorii c er tot mai mult guvernelor lor s gseasc soluii practice la aceste probleme. 10. Abia ajuns la 15 membri, Uniunea European a i nceput pregtirile pentru o nou extindere la un nivel fr precedent. La mijlocul anilor 1990, fostele state ale blocului sovieti c (Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Romnia i Slovacia), cele trei state b altice care au fcut parte din Uniunea Sovietic (Estonia, Letonia i Lituania), una d intre republicile fostei Iugoslavii (Slovenia), precum i dou state mediteraneene ( Cipru i Malta) au nceput s bat la ua UE. UE a salutat ansa de a contribui la stabiliza rea continentului european i de a extinde beneficiile integrrii europene asupra ac estor democraii tinere. Negocierile privind statutul de viitor membru au fost des chise n decembrie 1997. Extinderea UE la 25 de state a avut loc la 1 mai 2004 cnd 10 dintre cele 12 ri candidate au aderat la Uniune. Bulgaria i Romnia au urmat la 1 ianuarie 2007. Bibliografie: 1. Bibere, Octav, Documente de baza ale comunitatii si Uniunii Europene, Iasi, Ed. Polirom, 1999 2. Cairns, Walter, Introducere n le gislatia Uniunii Europene, Ed. Universal Dalsi, 2001 3. Courty, Guillaume, Devin , Guillaume, Construcia european, ed. CNI Coresi, Bucureti, 2001 4. Dinan, Desmond, Ever Closer Union. An Introduction to European Integration, Palgrave, 2003 5. F erreol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001 6. Fuerea, Aug ustin, Manualul Uniunii Europene (ediia III), ed. Universul Juridic, Bucureti, 200 6 7. Grigoriu, Beatice Andrean, tefan, Tudorel (coord), Tratatele Uniunii Europene , Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007 8. Lodge, J. (ed.), European Union: The European C ommunity in Search of a Future, Macmillan, London, 1986 9. Ltzeler, Paul Michael, Europa dup Maastricht. Perspective americane i europene, Ed. Institutul European, Iai, 2004 10. Magnette, Paul, Europa politic. Cetenie, constituie, democraie, Ed. Ins titutul European, Iai, 2005 145
Bogdan TEFANACHE 11. Magnette, Paul, Europa, Statul i Democraia, Ed. Institutul European, Iai, 2005 12. Marga, Andrei, Filosofia unificrii europene, Ed. Fundaiei pentru studii europe ne, Cluj-Napoca, 2003 13. McCormick, John, S nelegem Uniunea European : o introducer e concis, Ed. Codecs, Bucureti, 2006 14. Monnet, Jean, Memoires, Fayard, Paris, 19 76 15. Nelsen, B. and Stubb, A, The European Union. Readings on Theory and Pract ice of European Integration, Lynne Rienner, London, 1994 16. Nugent, Neill, The Government and Politics of the European Union, Palgrave MacMillan, 2003 17. Pasc ariu, Gabriela Carmen, Uniunea European:politici i piee agricole, Ed. Economic, Bucu reti, 1999 18. Pun, Nicolae, Pun, Ciprian Adrian, Istoria Constructiei europene, EF ES, ClujNapoca, 2000 19. Pun, Nicolae, Pun, Ciprian Adrian,Ciceo, Georgiana, Europ a Unita, Europa Noastra, Ed. Presa Universitara Clujeana, Cluj-Napoca, 2003 20. Pelkmans, J, European Integration. Methods and Economic Analysis, Pearson Educat ion, 2000 21. Schuman, Robert, Pentru Europa, ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 20 03 22. Tsoukalis, Loukas, Ce fel de Europa ?, Editura Bic All, Bucuresti, 2005 2 3. Urwin, Derek, Dictionar, Istorie si politic european 1945-1995, Ed. Institutul European, Iasi, 2000 24. Wallace, Helen and William, Wallace, Procesul politic n Uniunea European, Ed. Arc, Chiinu, 2004 25. Zorgbibe, Charles, Construcia european. T recut, prezent, viitor, Ed. Trei, Bucureti, 1998 Bibliografie web: www.europa.eu.int www.euractiv.com www.ier.ro www.uniuneaeuropeana.go.ro 146
NAIUNI I MINORITI Conf. dr. Mioara NEDELCU CUPRINS I. Precizri conceptuale: patrie, patriotism, naiune, naionalism II. Apariia i evoluia naionalismului. Tipuri de naionalisme III. Naionalism i etnicitate n Europa. Resurecia naionalismului n rile Europei Centrale i de Est IV. Conceptul grup minoritar. Princi palele tipuri de grupuri minoritare V. Consecinele statusului grupului subordonat . Prejudecata i discriminarea VI. Afirmarea i protecia minoritilor VII. Statusul mino ritilor etnice din Romnia Bibliografie recomandat
Naiuni i minoriti I. Precizri conceptuale: patrie, patriotism, naiune, naionalism
Cuvntul patrie i are originea n limba latin, patria, -ae nsemnnd patria sau locul nata . Dac n secolul al XVI-lea el semnifica paternitatea simbolic a pmntului natal, n seco lul al XVIII-lea indica apartenena afectiv la o naiune mai vast, reprezentat de un st at. Cuvntul patriot, folosit n Anglia de partizanii lui Cromwell l va desemna n Frana pe ceteanul ireproabil, n secolul al XVI-lea revoluionar. Aprut n jurul anului 1720 nglia, termenul patriotism semnific o atitudine afectiv i moral, de angajament activ n interesul patriei1. Patriotismul, care stimuleaz i d form naionalismului (fr a fi deauna naionalist) a fost definit ca iubire de ar sau disponibilitate de a apra inte resele sale. El nu necesit un program de aciune, fiind mai mult un sentiment dect o idee politic sau, dup cum scria V. Conta (Cugetri postume) fundamentul moral al un ui popor. Ideea de naiune (natio, -onis = neam) apare n secolul al XVI-lea, n Angli a2. Conceptul modern se nate, conform opiniei lui C. Wihtol de Wenden la Valmy, l a 20 septembrie 1792, cnd Frana a nvins Prusia i s-a strigat Triasc naiunea!, ca sim l aprrii cetenilor i afirmrii suveranitii naionale3. n secolul al XVII-lea, spaniol lezii utilizeaz termenul naionalitate, intrat n vocabularul francez pe la 1770, cu sensul de contiin naional. Ulterior, el va desemna la forma singular apartenena legal unei persoane fa de ar, iar la cea plural aspiraia la unitate sau independen a popo r lipsite de organizare statal4. Astzi, noiunea de cetean se confund cu aceea de naion litate. Naionalitatea modern este constituit din pri variate de identiti etnice i lin stice, dintr-o contiin comun a experienei istorice mprtite, dintr-o cultur, mitolog igie comune. Ea este legat deci de apartenena la o comunitate cultural, imaginat, n vi iunea lui Benedict Anderson, sau conceptual de tip nou, n cea a lui Anthony Giddens, bazat pe o mare diversitate de elemente etnice, lingvistice, religioase sau isto rice5. Supranaionalitatea reprezint posibilitatea unor organe administrative nenaio nale de a impune direct norme i
G. Hermet, Istoria naiunilor i a naionalismului n Europa, Editura Institutul Europea n, 1997, p. 165 Y.Lacoste, Naiune i democraie, o asociere fireasc?, n Naiuni i naiona me, Editura Corint, Bucureti, 2002, p. 54 3 C. Wihtol de Wenden, Naiune i cetenie, un cuplu de asociai-rivali, n op. cit., p. 45 4 G. Hermet, op. cit., p. 165 5 J. Lec a, Despre ce vorbim, n Naiuni i naionalisme, p. 13 2 1 149
Mioara NEDELCU
hotrri structurilor juridice naionale, interne, fr ca autoritile statal-naionale s l ratificat6. n teoria sociologic, naiunea este definit cu ajutorul proceselor de supr apunere a sistemelor culturale, economice i politice n cadrul aceluiai spaiu ecologi c (cultur, pia, suveranitate) i de integrare a unei culturi inferioare de ctre una su ioar standardizat, omogen, sprijinit de puterea central. Sub influena concepiei lui E st Renan, Marcel Mauss (La nation) consider individul ca unitate de baz a naiunii, societate integrat material i moral, cu o putere central permanent, cu frontiere cla r stabilite, cu o relativ unitate moral, mental i cultural a locuitorilor care se sup un n mod contient statului i legilor acestuia. n teoria politic, naiunea este gruparea politic, vzut ca o mulime de indivizi i individul politic, n contextul relaiilor cu a te naiuni (L. Dumont, Nationalism et comunalisme, 1966) sau, n strns legtur cu statul naional, colectivitatea existent n cadrul unui teritoriu determinat, supus unei admi nistraii unitare, constante, controlate de aparatul de stat intern i de celelalte state (A. Giddens, The Nation-State and Violence, 1985). n general, construcia naiu nii se fundamenteaz pe elemente precum limba, apartenena etnic, teritoriul comun, i storie comun, tradiii culturale mprtite. Pentru unii autori ca Jos Ortega Y Gasset, Ev nghelista de Ibera, Cliford Gertz (abordarea primordialist), naiunea este ceva dat, care exist dintotdeauna, ceva creat de natur, spre deosebire de stat care este cev a artificial, bazat pe voina omului. Pentru alii, ca Ernest Gellner sau Benedict A nderson (perspectiva constructivist), naiunea constituie o manier modern de organiza re politic i social a deosebirilor culturale. Alte abordri neleg naiunea, pe de o part , ca proiect politic, iar pe de alta, ca proiect cultural i etnic. Acestea i au ori ginea n secolul al XIX-lea, n dezbaterea intelectualilor francezi i germani. n lucra rea sa Burghezia mondial i statul naional, publicat n 1907, istoricul german Friedric k Meinecke a numit aceste dou tipuri fundamentale naiuni statale (reprezentant Ern est Renan) i naiuni culturale (Johann Gollfried Herder). Aceste noiuni s-au aplicat i naionalismului. Conform unor opinii, precursorul lui E. Renan este Jean Jaques Rousseau potrivit cruia, din consultarea tuturor indivizilor posesori de suverani tate se degaj voina general, voin a poporului (Contractul social). n concepia sa ca i ceea a abatelui Siyes, naiunea se fundamenteaz pe un element subiectiv: voina mprtit oi indivizii. Inspirat de valorile Revoluiei franceze de la 1789, Ernest Renan def inete naiunea construcie universalist rezultat din asocierea unor fideliti individuale punnd accentul pe tradiia colectiv. El pleac de la ideea fundamentrii sale pe recuno aterea voluntar a indivizilor a apartenenei lor la un acelai stat, ca ceteni loiali, c u aceleai drepturi i ndatoriri. Naiunea, declara Renan n conferina Quest-ce quune nat ? susinut la 11 mai 1882, este un suflet, un principiu spiritual, presupune 6 Ibidem, p. 20 150
Naiuni i minoriti
voina de a tri mpreun, iar existena ei este un plebicist zilnic, exprimnd astfel o con cepie spiritualist i voluntarist7. Gndirea romanticilor germani i, n special, a lui He der se fundamenteaz pe legturile de snge, limb matern, tradiii, mituri, legende. Ca i ichte, Herder susintorul conceptului naiune etnocultural pune accentul pe caracterul comunitar al naiunii, derivat din apartenena la un grup lingvistic i chiar etnic. El relev rolul vital al limbajului, singurul capabil de a prezerva tradiiile i amin tirile unui popor, spiritul lui Volksgeist, de a educa i forma o naiune. Aceasta e ste organic, prezentndu-se ca un organism viu, hrnit de o cultur superioar n toate dom eniile: limb, credin, obiceiuri, religie. Naiunile sunt naturale i diferite. Naiunea c ultural este o plant natural, care crete n dauna statului naiune sau a naiunii stata politice. Pentru Fichte, educaia este mijlocul de integrare n naiune. Conceptul nai une cultural, conturat n Germania i Italia cu scopul impulsionrii unificrii unor mici principate i regate a fost preluat n ara Romneasc de Blcescu, n Moldova de Koglnicea iar n Transilvania de Ioan Maigrescu8. Anthony D.Smith9 constata c, pe parcursul n tregii istoriografii naionaliste, trei mari probleme revin constant n discuie: prob lema etico-filosofic a ncercrii de a determina caracterul naiunii ca scop, care a an trenat controversa dintre adepii primordialitii i cei ai instrumentalizrii dimensiuni i naionale, dintre organiciti i voluntariti; problema definirii sociale a naiunii din punct de vedere antropologic i politic; controversa dintre perenialiti i moderniti. Exponent al abordrii sociologice a paradigmei primordialiste, Pierre van den Ber gre susine ideea caracterului dual, primordial i instrumental al etnicitii, artnd ns ist granie culturale i genetice care separ populaia aparinnd aceleiai etnii. Naiunil fi nite forme suplimentare de adecvare inclusiv, grupuri extinse de rudenie, a cror m odernitate este numai formal. Sociabilitatea uman se bazeaz pe selecia de nrudire, re ciprocitate i coerciie. Preponderente n cazul etniilor, castelor i raselor, ar fi de scendena comun i endogamia. Unii autori din acest curent au apreciat c sursa sentime ntelor etnocentriste i naionaliste trebuie cutat ntr-o cultur comun, n existena unui cultural. Clifford Gertz, de pild, ajunge la concluzia c anumite etnii au contiina c onstituirii unui anumit tip, sau a apartenenei la acelai neam. Sentimentele i triril e sunt determinate de apropierea teritorial, relaiile de rudenie, asemnrile n privina vorbirii, obiceiurilor, portului. Senzaia de legtur de snge i conflictele generate de sentimente primordiale au ca surse rasa, limba, regiunea, religia, obiceiurile, adic daturile existenei sociale. El constat c tendinele de formare a unor state cu po ulaii J. Touchard, Histoire des ides politiques, Du XVIIIe sicle nos jours, P.U.F., Pari s, 1959, p. 690 Pentru detalii vezi V.Neumann, Ideologie i fantasmagorie. Perspec tive comparative asupra istoriei gndirii politice n Europa Est-Central, Polirom, Iai , 2002 9 A.D. Smith, Naionalism i modernism, Editura Epigraf, Chiinu,2003, pp. 26-28 8 7 151
Mioara NEDELCU
multietnice sunt nsoite deseori de parohialism, comunitarism, etnocentrism, care s e pot transforma n separatism sau iredentism, n cazul relaiilor i ataamentelor etnice interstatale. Dezvoltat ca o critic a primordialismului, instrumentalismul susine , n esen, c pentru a mobiliza i uni masele n comuniti naionale, n vederea obinerii ntaje sociale sau politice, elitele apeleaz, ntr-o msur mai mare sau mai mic, la simb oluri i tradiii etnice. Paul Brass afirm c ataamentele etnice primordiale apar pe un fond nonraional, iar cele naionale au de multe ori un caracter voluntar i naional. N u toate comunitile primordiale identificate se transform n naiuni, dup cum nici existe na unei culturi comune nu antreneaz n mod automat concluzia unei descendene comune. James G. Kellas focalizeaz caracterul genetic i cel social-politic al comportament ului etnic. Parial genetice, identitatea i comportamentul sunt determinate i de con text i de opiune. n politic, ele sunt resurse care pot fi folosite n avantajul propri u de ctre politicieni. Natura uman ofer condiiile manifestrii comportamentelor etnoce ntrice, iar politica le convertete n condiii suficiente pentru naionalism. Situai pe o poziie instrumentalist extrem, Jack Eller i Reed Coughlan ncearc s demonstreze natu variabil i social construit a legturilor etnice, permanent nnoite, reinterpretate i re egociate, n funcie de circumstane sau interese, care sunt schimbtoare10. Steven Gros by precizeaz c anumite tradiii de credin i aciune cu privire la unele elemente ca trs le biologice sau localizarea teritorial fac posibil existena grupurilor etnice i a n aiunilor. Indivizii confer acestor obiecte primordiale capacitatea de a purta, tra nsmite i proteja viaa, ceea ce face posibil sacrificiul de sine pentru familie, lo calitate, popor. Perenialitii vd n naiune o comuniune imemorial n continu evoluie, cu ni adnci n istorie. Joshua Fishman, John Armstrong, Setton-Watson Hugh, Walker Con nor sau Doanld Horowitz valorizeaz mai puin procesul modernizrii, apreciind c naiunil e deriv din existena legturilor fundamentale etnice. Unii dintre acetia mprumut idei p rimordialiste, dar nu accept definirea naiunii ca dat natural. Joshua Fishman este d e prere c etnia trebuie s fie neleas n mod subiectiv, empatic, ea traducndu-se prin m ri specifice de a fi, a face, a ti. A fi se rezum la componenta biologic i corporal, specific primordialist iar a face i a ti permit nelegerea etniei dincolo de datul bio logic sau cultural i creaz posibilitatea unor schimbri i redirecionri autentice. Auten ticitatea este oferit de cunoaterea 10 Apud A. D. Smith, op. cit., p. 163 152
Naiuni i minoriti
etnic, nelepciunea comun, spiritul i geniul etnic naional. John Armstrong face distinc a ntre naiunile premoderne, analizate ca fenomene recurente i subiecte ale unui ndel ungat proces de apariie, transformare, disoluie i naiunile aprute dup nceputul epocii aionaliste. Hugh Seton-Watson11 analizeaz naiunile vechi, continue, n care procesul formrii identitii i contiinei naionale este lent i obscur i cele aprute dup 1789, nor proiecte bazate pe ideologia naionalist i conduse de reprezentani ai elitei poli tice. O combinare a perenialismului etnic cu modernismul naiunilor realizeaz Walke r Connor i Donald Horowitz. n definirea naiunii, W. Connor evideniaz legturile de asce nden. Important, arat el, este rspndirea contiinei de sine la marea majoritate a popu i ce face parte din aceiai etnie. Micri naionaliste pot apare i n absena discriminril economice, chiar i atunci cnd populaia se bucur de oarecare prosperitate12. Conform opinei lui D. Horowitz, modul de abordare al relaiilor interetnice n statul modern naional multietnic trebuie s fie unul istoric, naionalist, structural. Modernitii c oncep naiunea ca pe un construct recent, sociocultural, aprut n condiiile specifice epocii moderne. Modernismul clasic sau modelul construirii naiunii apare n anii60, ca o reacie la poziiile perenialiste. A.D. Smith indic drept fundamente intelectuale ale modernismului clasic marxismul, psihologia mulimii (David Apter, Lucian Pye), concepia weberian i cea a lui Emile Durkheim (concepia solidaritii organice). n const uirea paradigmei moderniste, o contribuie important au avut Carlton Hays, Hans Koh n, Frederick Hertz, Alfred Cobban, E. H. Carr, Lowis Snyder, Boyd Shafer .a. Hans Kohn (Nationalism), de exemplu, arat c naiunea a precedat statul n Vest, deci naiona lismul a fost o realitate, n timp ce n Est statul a precedat naiunii, bazndu-se pe m ituri i vise. Existena unei clase burgheze dezvoltate sau lipsa ei a determinat ap ariia n Vest a unui naionalism voluntarist, civic, raionalist i n Est a unuia etnic, o rganic, strident, autoritar, reacionar, retrograd. n anii70 i 80 ai secolului al XX-l ea, au aprut o serie de variante ale paradigmei moderniste: 1) varianta socio-cul tural, asociat concepiei lui Gellner cu privire la naionalism cea a necesitii generr unei culturi nalte; 2) varianta socio-economic, reprezentat de Tom Nairn i Michael Hec hter, care deriv naionalismul din funcionarea raional a economiei mondiale; 3) varian tele politice ale lui Charles Tilly, A. Giddens i John Breuilly, care analizeaz le gturile dintre naionalism i sursele puterii rzboiul, elitele, statul modern; 4) vari antele ideologice, ntre care cea mai important, aparinnd lui Elie Kedourie consider n aionalismul 11 12 Hugh Setton-Watson, Nations and States, Methnen, London, 1977 W. Connor, The Pol itics of Ethnonationalism, n Ethnic and Racial Studies, no 7, Henley-onThames, Ju ly, 1984 153
Mioara NEDELCU
religie secular, aprut ca urmare a schimbrilor din plan ideologic13. Eric Hobsbawm i Benedict Anderson ncearc i ei s depeasc modernismul clasic, iar A. D. Smith dezvolt t ia etnosimbolismului. Modelul propus de Gellner relev rolul modernizrii, elitelor, al mobilitii i comunicrii n formarea naiunilor. Ele sunt creaii ale lumii moderne, in ustrializate, ale nvmntului generalizat, ale mobilitii i comunicrii. Primatul condi ateriale care dau natere teoriilor politice i schimbrilor sociale duce la apariia nai onalismului. Ca i Ernest Gellner, Benedict Anderson pune accentul pe comunicare, pe industria tipografic ce a permis unui mare numr de oameni s gndeasc despre ei nii tabileasc relaii ntr-un mod nou i pe rolul elitelor care construiesc o cultur naional, prin discursurile lor, mprtite de toi membrii comunitii. Naiunea, afirm Anderson n a sa Imagined Comunities. Reflections on the Origin and Spread of Nationalism es te o comunitate politic imaginar i imaginat, intrinsec limitat i suveran. Ea este imag nat deoarece membrilor si le este imposibil s se cunoasc personal, dar toi mprtesc i ea comunitii lor. Imaginarea naiunii ca o comunitate nseamn perceperea ei ca un siste m de relaii orizontale, freti, n cadul cruia i jertfa ultim este posibil. Focaliznd ele mentale implicate n naionalism, B. Anderson concluzioneaz c, n afara unor comuniti mici, asemena Polisului grecesc, unde toi indivizii se cunosc, celelalte sunt comu niti imaginate14. Naionalismul apare n secolele al XVIII-lea i al XIX-lea, odat cu for area primelor naiuni, n contextul industrializrii i constituirii societii moderne, dar el continu s se manifeste i n secolul al XX-lea, caracterizat prin prbuirea unor impe rii, dup primul rzboi mondial i a sistemului colonial dup cel de-al doilea, prin des trmarea unor state din Centrul i Estul Europei, dup cderea comunismului. Comunitatea de interese naionale a unui popor, identitatea lui naional i cultural tind s se expri me i s obin recunoatere prin intermediul unei construcii politice proprii, independent suveran i egal, n raport cu alte comuniti. Francezii utilizeaz termenul naionalism ul anului 1798, la nceput cu sensul de spirit revoluionar. Mai trziu, Lamartin i atr ibuie sensul de ataament patriotic, iar Proudhon i confer fie o nuan pejorativ, atunci cnd condamn agresivitatea naiunilor edificate, fie una pozitiv, cnd aprob ambiia celo care vor s se constituie. Calificat neologism n 1874 de Larousse, termenul naional ism este curent folosit n ultimii 20 de ani ai secolului al XIX-lea, ndeosebi sub influena lui Barrs (Scnes et doctrines du nationalism). n perioada 1870-1914 accepiun ea sa devine aceea de particularism exacerbat, asociat deseori cu extremismul de dreapta. Jean Touchard relev diferena dintre naionalismul liberal i romantic a lui Ma zzini sau Michelet i 13 14 A. D. Smith, op. cit. B. Anderson, Comuniti imaginate, Editura Integral, Bucureti, 2000 154
Naiuni i minoriti
naionalismul francez de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XXlea , un naionalism realist i militant, centrat pe problemele Alsaciei i Lorenei. Naionali smul lui Maurice Barrs a fost unul xenofob, atisemit, protecionist, regionalist. T eoria lui naionalist, dominat de temele energiei, continuitii i anarhiei este marcat e ideea redrii Franei a contiinei forei sale15. Naionalismul pozitivist a lui Ch. Mau s nu deriva dintr-un sentiment, ci dintr-o necesitate. Doctrina lui punea accent ul att pe tradiie, ct i pe realitate, iar metoda sa a fost cea a unui empirism organi zator, care face apel la istorie i la biologie16. Naionalismul lui integral presupune a existena regimului monarhic, fr de care Frana ar fi pierit. Ordinea i naiunea i gs xpresia n monarhie garant al identitii simbolice a naiunii. Naionalismul german, baza t pe un ansamblu de credine care inspira aciunea oamenilor de stat a fost califica t dogmatic i popular17. Tema predestinrii metafizice, ideea c Germania are o misiune spiritual poate fi ntlnit la Fichte i Hegel, la catolicul Goerres. Naionalismul panger manist a exaltat rzboiul, considerat inevitabil i binefctor. Din perspectiva naionali smului romantic, al crui principal teoretician a fost Herder, oamenii puteau fi m ai bine nelei n funcie de factorii lingvistici, culturali i istorici, care i leag de anumit teritoriu. Anthony D. Smith enumer 5 componente ale naionalismului: 1) proc esul formrii i meninerii statelor-naiuni; 2) contiina apartenenei la o naiune; 3) exp iile simbolice ale naiunii i rolul acesteia; 4) ideologiile sau doctrinele naionali ste; 5) micrile sociale i politice care urmresc s mplineasc voina atribuit naiunii1 deologie, naionalismul pune accentul pe importana naiunilor n explicarea proceselor istorice i n analiza vieii politice, promovnd ideea conform creia caracterul naional e un element fundamental n diferenierea oamenilor. Ideologia naionalist este, n conce pia lui Gil Delannoi, un instrument de legitimare i mobilizare politic, ce se apropie prin anumite aspecte de sacru, opusul liberalismului. Ea situeaz individul pe o treapt inferioar celei a grupului, conform principiului su organicist19. Ca doctrin, naionalismul pretinde ca toi indivizii s dovedeasc maxim loialitate fa de naiunea c aparin, s-i subordoneze interesele de clas, de religie, partid, intereselor membril or grupului naional. George Burdeau (Trait de science politique) analizeaz naionalis mul ca doctrin coerent, structurat, formulat 15 16 J. Touchard, op. cit., pp. 691-693 F. Chtelet, . Pisier, Concepiile politice ale se colului XX, Humanitas, Bucureti, 1994, pp. 317-318 17 J. Touchard, op. cit., p. 7 00 18 A. D. Smith, National Identity, Harmond Sworth, Penguin Books, 1991 19 G. Delannoi, Naionalismul i cataliza ideologic, n Naiuni i naionalisme, p. 36 155
Mioara NEDELCU
potrivit normelor gndirii clare i, prin aceasta, susceptibil de a fi prezentat n mod obiectiv, n vederea adeziunii membrilor unei colectiviti naionale i ca sentiment, un anumit mod de a vedea lucrurile, la care individul este predispus, de care adese a el nu este contient, dar care se dezvluie sub lovitura unei emoii. Ernest Gellner definete naionalismul ca teorie a legitimitii politice care pretinde ca graniele etni e s nu le taie de-a curmeziul pe cele politice i, mai ales, ca graniele etnice din i nteriorul unui stat dat s nu i separe pe deintorii puterii de restul naiunii20. Corol ar al sentimentului comunitii naionale, naionalismul se bazeaz pe trei aseriuni: 1) n ea are un specific explicit; 2) interesele i valorile ei prevaleaz asupra tuturor celorlalte interese i valori; 3) ea trebuie s fie ct mai independent, aceasta impunnd recunoaterea suveranitii sale. Conform opiniei lui Jean Lecca, naionalismul comport dou aspecte: unul excluzionist i holist, atunci cnd este instrumentul de lupt pentru d obndirea suveranitii, n numele unei culturi date i cellalt incluzionist i individua unci cnd legitimeaz cetenii n numele actului de voin care constituie statul-naiune e existena lui21. Guy Hermet evidenia diferenele de receptare i interpretare a naiona lismului, provenind din faptul c n vechile democraii din Vest, sentimentul naional n u mai contribuie la progresul ceteniei, fiind chiar un obstacol n calea proiectelor europene, spre deosebire de Est, unde societatea rmne tributar ataamentului naional2 2. Vector de particularisme dar i de universalism, naionalismul se poate dezvolta sub o form autoritar n rile care resping mondializarea tehnologic unificatoare. Fenome n complex, care se manifest n spaii diferite ca tradiii i atitudini, el nu poate disp are dect treptat, n timp. 20 21 E. Gellner, Naiuni i naionalism, Editura Antet, Oradea, 1997 J. Lecca, op. cit., p. 17 22 G. Hermet, op. cit. 156
Naiuni i minoriti II. Apariia i evoluia naionalismului. Tipuri de naionalisme
Specialitii subliniaz necesitatea distinciei ntre principiile universale ale naionali smului, a cror trstur general este afirmarea primatului identitii naionale asupra rev icrilor de clas, religie, sau umanitate i naionalismele particulare, care nu implic o abordare politic general. Astfel de naionalisme pot avea scopuri diferite: realiza rea unitii politice i cucerirea independenei, pstrarea identitii culturale, extinderea teritoriului i protejarea intereselor conaionalilor din afara lui, meninerea autono miei culturale sau politice23. La sfritul secolului al XIX-lea, scrie C. Wihtol de Wenden, ideea de naiune s-a divizat n Frana n naionalismul popular (definit de Jules Michelet i ntruchipat de Comuna din Paris) i un naionalism antiparlamentar, protecio nist, xenofob, cu tendine regionaliste (Maurice Barrs) sau elitist-conservatoare ( Charles Maurras)24. Uneori, naionalismul este etichetat fie ca naionalism cultural , etnic, de tip rsritean, considerat un naionalism ru, violent, distrugtor, fie ca nai onalism civic, voluntarist, de tip vestic, considerat ca naionalism bun . John Pl amenatz aprecia c naionalismul apusean, relativ benign i agreabil a acionat n numele unor culturi bine dezvoltate, centralizate normativ i nzestrate cu o clientel popul ar destul de bine definit, spre deosebire de naionalismul rsritean, dezagreabil, mime tic i concurenial datorit condiiilor rsritene care i-au dat natere i care a fost ac mele unei nalte culturi necristalizate perfect25. O alt distincie a fost aceea ntre naionalismul afectiv i cel ideologic, numit i naionalism de sect care se reclam la ple care de la sentimentul naional, dar prin pervertire ajunge s-l ntoarc contra naiunii, fcnd din el un factor de divizare. ntre formele de naionalism generatoare de politi ci opuse au fost identificate naionalismul moderat i naionalismul agresiv, naionalis mul ofensiv i cel de repliere, naionalismul de dreapta i cel de stnga, naionalismul l ocal i naionalismul supraetatic. Congresul al VII-lea al Cominternului din 1935 a marcat, dup prerea lui G. Burdeau, trecerea de la naionalismul de stnga la naionalism ul de clas: n faa ascensiunii regimurilor totalitare, lupta naiune contra naiune treb uia
Oxford, Dicionar de Politic, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2001, pp. 293294 C. Wihtol de Wenden, Naiune i cetenie, un cuplu de asociai-rivali, n Naiuni i na isme, p. 45 25 J. Plamenatz, Two types of nationalism, n E. Kamenka (ed), Nationa lism: The Nature and Evolution of an Ideea, London, E. Arnold, 1973, p.33 24 23 157
Mioara NEDELCU
nlocuit cu lupta de clas, toate partidele comuniste fiind invitate s se angajeze ntro lupt naional, pentru ca popoarele s recapete posesiunea naiunii. Andreas Kappeler i dentific 3 tipuri ale naionalismului etnocultural. Primul tip este reprezentat de naionalismul secolului al XIX-lea, manifestat n comunitile naionale lipsite de suvera nitate sau dispersate politic: cazul germanilor, italienilor, grecilor, polonezi lor de la 1820 i, mai trziu, al balticilor i armenilor. Cel de-al doilea este speci fic comunitilor care sufer de un deficit al unitii culturale sau sociale, mai mult de ct de o frustrare politic: exemplul ungurilor, irlandezilor, norvegienilor, nainte de 1900. Al treilea tip se refer la grupurile etnice minoritare ce se simt maltra tate n cadrul unui ansamblu politic mai vast: galezii, scoienii, albanezii din sud ul fostei Iugoslavii. Celor 3 tipuri de naionalism le corespund 3 frustrri naionale sau prenaionale: carena suveranitii politice la cel mai nalt nivel; teama pierderii integritii lingvistice i culturale n stadiul intermediar; dorina de a se dota cu o st ructur proprie26. Istoricul Eric Hobsbawm consider naionalismul program politic rec ent din punct de vedere istoric, ce susine dreptul grupurilor definite ca naiuni d e a forma state teritoriale, de tipul celor devenite standard dup Revoluia francez. El face distincie ntre naionalismul revoluionar, liberal, care pune accentul pe par ticipare, pe voina cetenilor de a contribui la dezvoltarea patriei, bazat deci pe nai unea electiv a lui Renan i naionalismul care pune accent pe etnicitate, pe limb, avndu -i originile filosofice n concepia lui Herder (Kultrernation)27. Unii autori menione az naionalismele identitare sau naionalismele de substituie (Francesco Capotorti), c are nlocuiesc naionalismul statului-naiune cu un naionalism al minoritilor, urmrind co stituirea lor n state-naiuni independente; alii folosesc formulri precum naionalism l egitim, manifestat n limite rezonabile i naionalism ilegitim. Pot fi deosebite 3 va luri de naionalism care s-au derulat n decursul istoriei. Traversnd ntreg secolul al XIX-lea, primul val, declanat de Revoluia francez, a dus la formarea i dezvoltarea incipient a statelor naionale europene Germania, Grecia, Romnia .a. Ultimul moment a l acestui val a fost plasat la sfritul primului rzboi mondial, cnd are loc prbuirea un or imperii europene i formarea de noi state naionale, deschizndu-se astfel calea re alizrii suveranitii politice a popoarelor i a afirmrii lor. n plan cultural i ideologi , se remarc dou fenomene majore: apariia unei ideologii naionale care d expresie cult ural i tiinific procesului formrii identitii naionale, conturndu-se un naionalism un; apariia unor curente 26 A. Kappeler, The Formation of National Elites, Dormouth, European Science Founda tion, New York, University Press, 1992, pp. 1-2 27 E.Hobsbawn, Etnicitate i naiona lism n Europa Contemporan, n Polis, no 2/1994, p.p. 60-61 158
Naiuni i minoriti
ideologice adverse fa de alte naiuni i etnii. n aceast perioad, n toate societile e , se dezvolt naionalismul ovin, impregnat cu un antisemitism activ28. Al doilea val al naionalismului european este extremist i xenofob n deceniile 3 i 4 ale secolului al XX-lea. Amplificat de regimurile fasciste, ndeosebi de regimul nazist, naional ismul are ca obiectiv principal revizuirea granielor stabilite dup prima conflagrai e mondial. n perioada post-totalitar, la sfritul anilor80 s-a declanat ntr-o mare var ate de forme i cu numeroase accente extremiste cel de-al treilea val. Se regsesc n el, dup prerea lui Gil Delannoi, elemente tipice fazei naionalitilor din secolul al X IX-lea (nevoia de determinare i de vot universal) i epocii decolonizrii (crearea un ei noi ordini statale) dar originalitatea lui rezult din procesul prbuirii sistemul ui comunist, n cadrul cruia raporturile de for erau alimentate i de naionalism i de in ernaionalism29. 28 29 D. Petcu, Resurecia naionalismului n Europa de Est, n Societate i cultur, no 4, 1993 J . Delannoi, Naionalismul i cataliza ideologic, n Naiuni i naionalisme, p. 39 159
Mioara NEDELCU
III. Naionalism i etnicitate n Europa. Resurecia naionalismului n rile Europei Centra de Est
Modul n care s-a manifestat naionalismul n Europa a fost foarte diferit de la o reg iune la alta, n funcie de cultur, religie, tipul de societate, trecutul istoric. n O ccident, el are drept cauze principale crizele de dezvoltare i numrul mare al imig ranilor. n procesul renaterii unor ideologii naionaliste locale, regionale, diverse minoriti naionale au solicitat statutul de mici naiuni n cadrul unor autonomii locale. Criza relaiilor dintre micro-comunitate i puterea central a fost determinat de puner ea n discuie a legitimitii apartenenei la ansamblul naional. Micrile minoritilor sat pe efortul redescoperirii tradiiilor locale, a valorilor morale, culturale, po litice. Deosebirile dintre regiunile unui stat au dus la intensificarea concurene i dintre ele n lupta pentru a beneficia ntr-o msur tot mai mare de rezultatele creter ii economice. n cadrul micrilor ndreptate mpotriva imigranilor, naionalismul s-a mple cu rasismul i antisemitismul. Conflictul dintre protestanii i catolicii din Irland a de Nord, vechi de sute de ani, dar accentuat la nceputul secoulului al XX-lea n u este pur religios, ci are un coninut socio-economic, politic i naional. Dac pn n 192 conflictul religios coincide cu cel naionalist, dup acest an religia nu mai este un scop, ci mijlocul prin care acioneaz naionalismul. Argumentele micrilor naionaliste nu mai sunt exclusiv religioase, ci devin treptat politice, sociale, economice, dei continu s opereze cu termeni religioi. n timp ce protestanii, superiori numericet , au ocupat o poziie dominant n viaa social-economic i politic a Irlandei de Nord, cat licii au suportat discriminri n toate domeniile, la angajare, repartizarea locuinel or, n ceea ce privete accesul la nvmnt i cultur. Protestanii i-au sprijinit pe uni s-au pronunat pentru meninerea legturilor cu Marea Britanie, catolicii au luptat p entru integrarea n Republica Irlanda. Dup 1919, IRA (Armata Republican Irlandez) s-a mprit n 2 fraciuni: aripa oficial i cea provizorie, care a alunecat tot mai mult pe p nta terorismului. Bertrand D. Nossiter30 remarca faptul c lupta nu se d n legtur cu r eligia, ci cu puterea, pentru drepturi, cetenie, naionalitate, pstrarea sau nlturarea graniei care desparte regimul de la Dublin de cel de la Belfast. Religia poate fi considerat important din dou motive: ca punct de plecare al segregrii populaiei n dou comuniti la nivelul crora exist stereotipuri i prejudeci; ca una dintre cauzele confli tului, datorit ciocnirii 30 Bertrand D. Nossiter, The Great Britain. A Working Future, A. Deutsch, London, 1 80, p. 143 160
Naiuni i minoriti
valorilor i intereselor cu privire la religie. S-a vorbit despre insuficiena inves tiiilor de capital n Irlanda de Nord, Scoia i ara Galilor i despre un proces de eroziu ne a culturilor naionale, de devalorizarea limbilor scoian i vel. Problemele existente n aceste regiuni au impulsionat activitatea Partidului Naional Scoian i a Partidulu i Naionalist Galez. Referitor la Irlanda de Nord, acordul ncheiat n 1998 a creat o relativ stabilitate politic, dar viitorul naionalismului irlandez rmne nesigur. Marea Britanie este marcat i de fenomenul rasismului, rezultat al imigraiei. n anii60-70, p roblema naional a Franei o constituia cea a regiunilor n care erau concentrate grupu rile etnice ale occitanilor, bretanilor, germanilor, bascilor, corsicanilor. Ter menii regionalism, etnoregionalism, micri regionale au desemnat problemele hexagonu lui i ale regiunilor n care sunt concentrate grupurile menionate. Diferite micri i org nizaiile lor politice Micarea Popular Occitan, Micarea Breton, reprezentat de partid Stroland Ar Vro i de Partidul Naional Breton, Micarea Flamand, au militat pentru int roducerea limbilor lor materne n coli, pentru dezvoltarea culturii n limba proprie, autonomie i relansare economic31. Unele dintre acestea au avut i orientri separatis te (MPO) i chiar neofasciste (Bretagne Action). La baza problemelor naionale au st at cauze economice i social-politice ntre care dezvoltarea intern inegal care a impu lsionat discuiile legate de ideea existenei a dou zone opuse: Frana bogat i Frana sra anii80 au aprut i micri ale populaiilor strine care solicitau aceleai drepturi ca cel le francezilor. n acest context, s-a amplificat activitatea unor organizaii de ext rem dreapta ca Frontul Naional al lui Jean Marie Le Pen sau Partidul Forelor Noi al lui Pascal Gauchon. Naionalismul din ara Bascilor este deosebit de complex. Funda mentele ideologiei separatiste au pus n discuie existena Spaniei, dar legitimitatea ei a fost puternic contestat chiar de ctre o parte a populaiei basce. Recurgerea l a lupta armat a constituit un puternic factor de divizare a militanilor naionaliti, mai muli membri ai Partidului Naionalist Basc, democrat-cretin fiind asasinai de com andourile ETA (Euskadi Ta Askatasuna - ara Basc i Libertate). Dup 1988 toate partide le politice locale s-au unit ntr-un pact contra ETA, cu excepia Unitii Populare (Her ri Batasuna). n august 2002, deputaii spanioli au propus interzicerea acestui part id pentru o perioad de 3 ani. Istoricul Jean Stengers afirma c Belgia pare s fi par curs toate etapele istorice ale unui stat-naiune european: unitate cucerit prin lu pta pentru independen, unificare obinut prin sufragiu universal i industrie modern, do vezi de patriotism n cele dou rzboaie mondiale, regionalizare i disociere lingvistic i comunitar32. Divergenele
A. Le Guyader, Contributions la critique de lidologie nationale, Union Gnral dditions Paris, 1978, pp.116-120 32 J. Stengers, La Dconstruction de lEtat-Nation: Le Cas Belge, n Vingtime sicle, Revue dhistoire, No 50, Avril-Juin, 1966, p. 36 31 161
Mioara NEDELCU
dintre flamanzi i francofoni privind diferite probleme curente nu sunt rare i au t endina de a dobndi o coloratur comunitar dar ele nu au pus n pericol unitatea rii. Spr deosebire de slaba consisten a sentimentului valon, cel flamand are caracteristic ile unui adevrat sentiment naional, flamanzii simindu-se flamanzi prin natur i chiar n voina lui Dumnezeu. Belgia unitar a supravieuit celor dou pusee federaliste: cel al valonilor, care au pus accentul pe problemele economice i cel al flamanzilor car e au cerut n primul rnd autonomie cultural. Guy Hermet observa faptul c mprirea Europe n dou entiti politice i culturale distincte Est i Vest deriv dintr-o realitate isto evideniind 4 factori primordiali care au contribuit la aceasta33: Dezmembrarea E uropei dup cderea Imperiului Roman; ruptura dintre cretintatea ortodox i cea catolic; xpansiunea otoman n Europa de Sud-Est, nceput din secolul al XV-lea; divizarea socio economic a rnimii, teritoriile estice caracterizndu-se printr-o stare de dependen dur ecolele XV-XVIII iar cele vestice prin manifestri ale luptei rnimii pentru eliberare a de dependena feudal. Fracionarea Europei nceput n timpul lui Diocleian, care creaz centre de putere Roma i Bizanul este continuat de mpratul Constantin care transfer ca itala imperiului de la Roma la Bizan. mpratul Teodosiu a ncheiat fragmentarea politi c a Europei, n ajunul morii (395 d. Hr.) deciznd mprirea imperiului ntre fii si, Hon primind Apusul iar Arcadiu Rsritul. Acest clivaj fondator, cum a fost numit, este pr imordial unul de ordin politic, dar el va da natere unei divizri de ordin lingvist ic, Vestul prelund limba i alfabetul latin, iar Estul greaca i alfabetul grecesc. C ontradicia Est-Vest aprut n antichitatea roman trzie s-a acutizat odat cu Marea Schism in 1054, Europa de Est devenind un spaiu al ortodoxismului. Unii autori afirm c la originea conflictelor dintre naionalitile din Balcani se afl manipularea elitelor lo cale de ctre otomani, care au creat un sistem administrativ arbitrar i corupt. Div izarea continentului s-a operat lundu-se n considerare i dezvoltarea sau subdezvolt area economic a statelor. Mare parte a cercettorilor subliniaz c divizarea oficial a Europei a nceput cu discursul lui Winston Churchill de la Universitatea din Fulto n, Missouri, din 5 martie 1946: De la Stettin, n Baltica, la Trieste, n Adriatica, o cortin de fier s-a lsat peste continent. n spatele acestei linii se afl toate capi talele vechilor state din Europa Central i Rsritean. Varovia, Berlin, Praga, Viena, Bu dapesta, Belgrad, Bucureti i Sofia, toate aceste orae faimoase i populaiile din jurul lor se afl n ceea ce eu trebuie s numesc sfera sovietic; i toate se afl nu numai sub fluen sovietic, ci i sub un control foarte strict de la Moscova i, n multe cazuri, n c etere. Deci, prin sintagma Europa de Est se au n vedere teritoriile care au intrat n sfera de influen a Uniunii Sovietice dup 1945. Istoricul maghiar Peter Sugar preci za c Europa de Est este o etichet aplicat teritoriilor 33 G. Hermet, op. cit., pp. 29-30 162
Naiuni i minoriti
mrginite la Vest de regiunea vorbitorilor de limb german i italian iar la est de regi unea ruso-ucrainiano-bielorus34. Printe al naionalismului modern albanez i al indepen denei albaneze este considerat Ismail Kemal Bey. Pentru a se pune la adpost de ire dentismul vecinilor greci, muntenegreni i srbi, n 1912 albanezii i declar independena, dar muli dintre ei rmn n afara frontierelor. Perioada interbelic va constitui o nou et ap n evoluia naionalismului albanez. Politica religioas i social a lui Ahmed Zogoli, c re a condus ara mai nti ca prim-ministru iar apoi ca rege (sub numele Zogu) a contr ibuit la intensificarea naionalismului. El a ncercat s realizeze o unitate a lideri lor religioi interni, dndu-i seama c apartenena albanezilor la trei religii diferite musulman, ortodox, catolic reprezint un pericol pentru stabilitatea rii35. n timpul Enver Hodja, lider comunist cu vocaie stalinist i naionalist nverunat, s-a dezvoltat naionalism rigid, al strii de asediu, dus la paroxism. Dup moartea lui n 1985, Ramiz Alia a ncercat s pun capt disensiunilor, prin reconstituirea naionalismului albanez nt -o form mai progresiv36. Dezvoltarea ideii naionale bulgare parcurge dou faze: formar ea unei culturi naionale, de la mijlocul secolului al XVIII-lea i pn la 1878; consti tuirea i manifestarea unei naiuni statale, dup 1878. Dezvoltarea naionalismului a fo st divizat n 4 etape sau perioade: perioada naionalismului de stat (unificarea, ntre 1878-1918); naionalismul n criz sau revizionismul (1918-1944); comunismul i naionali smul comunist (1944-1989); naionalismul post-totalitar (dup 1989)37. n cadrul prime i perioade a naionalismului bulgar, marcat de unirea principatului cu Rumelia de E st, luat de la Imperiul Otoman n 1885 se promoveaz ideea unei Bulgarii Mari, cu rdcin i n perioada medieval, cnd exista un mare Imperiu Bulgar. Discursul iredentist viza n primul rnd Macedonia. Pierderile teritoriale din perioada 1913-1918 i criza econ omic dau natere unui naionalism nverunat, revizionist. Apar organizaii fasciste, ra are susin ideea reevalurii istoriei bulgare, accentul fiind pus pe elementul proto bulgar cu potenialiti la nivelul organizrii statale i conducerea centralizat, legitimn un regim autoritarist. Partidul Comunist i elita politic vor practica un discurs marxist cu accente staliniste. Dup moartea lui Stalin, naionalismul comunist promo veaz o politic agresiv, de bulgarizare, ndreptat n primul rnd mpotriva minoritii tul Triunic al Srbilor, Croailor i Slovenilor creat la 1 decembrie 1918 va deveni n 1929 Iugoslavia. Fiecare dintre cele 3 popoare componente ale regatului aveau la nceputul secolului al XX-lea o contiin i o ideologie naional formate i cu particular are le deosebeau unele de celelalte. Serbia ortodox suportase o jumtate 34 35 P. Sugar, Naionalismul est-european n secolul XX, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2 000, p. 10 G. Prevalakis, Balcanii, Cultur i Geopolitic, Editura Corint, Bucureti, 2 001 36 P. Sugar, op. cit., p. 49 37 Ibidem, p. 66 163
Mioara NEDELCU
de mileniu influena otoman, n timp ce Croaia i Slovenia catolice, beneficiaser de d a habsburgic. nc din momentul constituirii sale, n statul slavilor de Sud s-au nfrunt at dou concepii despre politic i stat: concepia dominant n Slovenia i Croaia care su descentralizarea i pluralismul, n numele dreptului la suveranitate i autodeterminar e al naiunilor ce compuneau statul i concepia ce susinea necesitatea unitii i a plural smului, n numele rolului unificator i dominant al Serbiei. Aceste particulariti, pre cum i compoziia multietnic vor influena evoluia ulterioar a statului i vor contribui -o anumit msur la dezmembrarea lui38. n perioada interbelic a existat o tendin de srb re a statului care a dat natere unor tensiuni ntre srbi i nonsrbi. Programul naional a l lui Iosip Broz Tito a constat n iugoslavism i n fria i unitatea slavilor sudici. Dei timpul regimului su comunist este suprimat orice manifestare considerat naionalist, desprirea de Stalin i stalinism a provocat renvierea germenilor naionalismului. Iugos lavismul, vzut ca economie, cultur i patriotism paniugoslav avea s funcioneze ca o um brel unificatoare, supranaional, peste diverse economii, culturi i identiti naionale39 Ca o soluie de contracarare a tendinelor naionaliste dezbinatoare se recurge la o mai mare descentralizare, la lrgirea participrii politice, a libertii i autonomiei. ns revirimentul sentimentelor naionaliste ca urmare a autonomiei crescnde a republic ilor i provinciilor l-a fcut pe Tito s se ntoarc la centralism. Dup moartea lui (4 mai 1980), voina de convieuire a naiunilor iugoslave plete treptat, primul semnal fiind dat de manifestaiile albanezilor din Kosovo din 1989 care solicit statutul de repu blic. n secolul al XIX-lea, naionalismul maghiar (nfiripat n ultimul sfert al secolul ui al XVIII-lea) s-a transformat ntr-o micare ofensiv ndreptat mpotriva Imperiului i m noritilor. Dup pacea de la Trianon el capt accente revizioniste, ceea ce va duce la s trngerea legturilor cu Italia i Germania i se arat preocupat de soarta naionalitii ma are din teritoriile pierdute. Naionalismul conceptualizat de filosoful i istoricul Erik Molman este de fapt un patriotism socialist, avnd n centrul su ideea ataamentu lui socialist al individului fa de patria sa. O parte a elitelor culturale maghiar e promoveaz ntre 1956-1989 un populism cu rdcini n perioada interbelic, accentul fiind pus pe mediul rural, arta i cultura folcloric de la sate. Dar, spre sfritul anilor80 ncepe s prind contur ideea decderii morale a naiunilor n deceniile de dominaie soviet c. R. J. Crampton, Europa Rsritean n secolul al XX-lea...i dup, Editura Curtea Veche, Buc ureti, 2000, pp. 38, 39 39 P. Sugar, op. cit., p. 328 38 164
Naiuni i minoriti
ovinist i xenofob ca i celelalte naionalisme est-europene, naionalismul polonez a fos t totdeauna preocupat de tendinele expansioniste germane i ruse. El a fost influena t de dou curente de gndire. Primul, reprezentat de Roman Dmovski, leader al Partid ului Naional Democrat, care vedea n Germania inamicul principal al identitii naionale poloneze, recomanda minoritilor care doreau includerea ntr-un stat bazat pe indust rializare, mprirea moiilor i formarea unei puternice clase de mijloc, supunerea fa de rocesul polonizrii dac doreau s beneficieze de un tratament egal. Cel de-al doilea, reprezentat de Joseph Pilsudski (fost socialist convertit la naionalism) conside ra c Rusia este ameninarea principal a polonezilor i vedea soluia salvrii n crearea un i federaii polono-lituaniano-ucrainiene care s constituie un cordon sanitar ntre Ru sia bolevic i Europa Occidental. Statul descentralizat trebuia s fie tolerant cu mino ritile. Comunismul naional al lui Wladislaw Gomulka, prim secretar al Partidului Mu ncitoresc Polonez reafirm identitatea polonezilor, susine independena total fa de Mosc ova i dreptul fiecrei naiuni de a avea un guvern suveran ntr-o ar independent. Adam Mi hnik i Marcim Krol i-au pus amprenta asupra concepiei poloneze privind identitatea naional. Dei comunist la nceput, A. Michnik ajunge la concluzia c, de fapt, comunismu l este ostil intereselor poloneze. Catolicul Marcim Krol s-a implicat n dialogul dintre intelectuali i catolicii polonezi, viziunea sa fiind una de inspiraie liber al sau liberal-catolic.40 Identitatea naional distinct a cehilor i slovacilor s-a form at n contextul micrilor de trezire naional din secolul al XIX-lea. Thomas Masaryk, co nductor al Partidului Realist i Edvard Benes, figur central a Partidului Naional Soci alist Cehoslovac sunt considerai prini fondatori ai statului cehoslovac, constituit oficial n 1918. n perioada interbelic, tensiunile dintre cehi i slovaci au fost ali mentate de nemulumirea slovacilor privind statutul de subaltern n cadrul societii. N aionalismul ceh postbelic a coninut n discursul su acuze la adresa minoritii germane c are colaborase cu nazitii n timpul rzboiului. Ideologii comunismului au atacat att c ehoslovacismul, ct i naionalismul clerico-fascist slovac, care se declara ostil iud eobolevismului41. Elita comunist cehoslovac dezvolt o nou paradigm a teoriei naionale, cu puternice influene sovietice, naionalismul fiind de fapt absorbit de patriotism ul de stat. Dup 1989 se intensific discuiile privind tema necesitii statului comun, a jungndu-se la separare. Particularitile evoluiei naionalismului n Romnia au fost pe la g tratate n cursul intitulat Gndire Politic Romneasc. Dup 1989, n Europa Central i d s-au identificat dou situaii n care a fost implicat cu precdere naionalismul cu acce nte negative: dezintegrarea statelor 40 41 Ibidem, pp. 223-224 Ibidem, p. 102 165
Mioara NEDELCU
multinaionale (U.R.S.S., Iugoslavia, Cehoslovacia), pe fondul unor violente tensi uni naionale; reformularea aspiraiilor de identitate ale minoritilor naionale care au mbrcat uneori o form revizionist (revizuirea frontierelor i separarea). Dionisie Pet cu evideniaz urmtoarele cauze ale naionalismelor din aceast parte a continentului eur opean: a) specificul formrii naiunilor (factorul istoric); b) existena regimurilor totalitare, care nu au rezolvat problema naional ci, dimpotriv, au complicat-o; c) modul constituirii i funcionrii relaiilor dintre statele est-europene; d) procesul d e democratizare din fostele ri socialiste; e) amestecul unor state care au interes ul de a umple vidul de putere provocat de dezmembrarea U.R.S.S. i a Iugoslaviei; f) teama sau reinerea fa de integrarea european care presupune nlturarea animozitilor i rice fa de rile vecine i abordarea democratic a relaiilor interetnice42. De multe ori -a afirmat c particularitile istorice ale existenei popoarelor din Est au generat o cert predispoziie a acestora ctre naionalism. Viaa economic, politic, cultural, ct litile i teritoriile acestor popoare au fost marcate de marile puteri ale continent ului, de jocul raportului de fore dintre ele. Structurile politico-statale de tip imperial (otoman, rus, austriac) au oferit un mediu favorabil manifestrii tendine lor de afirmare a identitii etnice ntr-o manier violent i concurenial cu alte structu etnice. n aceast regiune s-a trit permanent o stare de insecuritate privind identit atea etnic, frontierele, o stare de suspiciune fa de strini care poate explica att pr eocuparea pentru asigurarea proteciei unor state puternice, ct i teama fa de acestea. Dictaturile comuniste instaurate dup cel de-al doilea rzboi mondial au preluat pr oblema naional dar nu a rezolvat-o ntr-un mod real i definitiv. Rezultatul impunerii unor etnii majoritare prin constrngere (rui, srbi .a.) a fost acumularea unor tensi uni etnice care vor exploda odat cu prbuirea totalitarismului comunist. Relaiile din tre statele central i est-europene s-au bazat pe o structur i o politic imperiale, g enerat de U.R.S.S. Politica de condamnare a naionalismului n numele subordonrii naion alului de ctre internaional a fost, ntr-o mare msur, o politic de rusificare. Dar inte rnaionalismul a funcionat n U.R.S.S. drept contrariul su, ca naionalism, un naionalism velico-rus, cu rdcini n secolele Rusiei ariste i ale expansionismului43. Structura r elaiilor dintre statele din Centrul i Estul Europei a alimentat tendinele de indepe nden a rilor subordonate de un centru atotputernic. n aceste condiii, a fost firesc ca naionalismele din fostele ri socialiste s conin antisovietismul ca dimensiune esenial La fel a aprut i strdania constant de a demonstra ieirea din sfera de influen a Rusiei dorina de a intra n Europa. Mijlocul esenial al intrrii n Europa i cale sigur de sa cere a revendicrilor naionale a fost 42 43 D. Petcu, op. cit. Ibidem 166
Naiuni i minoriti
considerat democratizarea societii. Procesul democratizrii a desctuat energiile societ civile i ale sentimentului naional. Naionalismele din Europa Central i de Est au, n o pinia unor specialiti, note specifice: sunt defensive i quasiizolaioniste fa de Occid ent, sunt agresive i xenofobe fa de comunitile vecine. Unii apreciaz c ele sunt separa iste, agravnd orientarea spre delimitarea etnic. Deseori, promovarea intereselor p roprii se degradeaz, lund forma naionalismului ru. Interesele specifice unei naiuni su t izolate i puse n opoziie cu interesele altora. Sunt autori care consider c, n anumit e privine, naionalismul este similar comunismului, oferind oamenilor o anumit ideol ogie, un sens al identitii, pierdut cnd ei devin liberi. Alii vd n naionalism o contin are a comunismului, ntr-un anume sens. Adam Michnik i Vaclav Havel remarcau c vidul lsat de comunism nu putea fi umplut cu altceva dect cu naionalism deoarece comunis mul, de la Vladivostok la Berlin, a ncercat eradicarea oricrei diferene ntre naiuni i naionaliti. Sentimentul apartenenei la o naiune este mult mai adnc nrdcinat n oamen el al apartenenei la o clas iar naionalismul este cel mai simplu concept de utiliza t, deoarece toat lumea tie ce nseamn naionalitatea44. ntr-un articol publicat la 2 iul ie 1990 n revista The New Republic, Adam Michnik scria: Cum se explic instinctul de a lovi cu piciorul n cel aflat la pmnt, rspndirea intoleranei, impulsul de a-i bga la isoare pe oamenii fostului regim, pofta de rzbunare, ovinismul,xenofobia, demagogi a egalitarist proprie populismului...De unde vine...explozia de ur fa de oricine de i gani, de bolnavii de SIDA, de toi cei care sunt altfel? i ne ntrebm dac nu cumva, la urma urmelor, suntem cu toii copiii comunismului totalitar, dac nu purtm n noi habit udinile, obiceiurile i tarele acestui sistem. Moartea sistemului comunist nu nseam n i sfritul deprinderilor totalitare. Vladimir Tismneanu45 identific dou tipuri de na lisme n spaiul central i est-european: naionalismul civic sau forma soft a naionalismu ui i cel etnic, sau forma radical a naionalismului. Naionalismul civic este axat pe ideea conform creia esena suveranitii poporului se afl n rolul de aprtor al drepturil individuale ale tuturor membrilor comunitii. El pune accentul pe reflecie, n raport cu emoia i nu este xenofob, implicnd tolerarea minoritilor. Naionalismul etnic, avnd c variante naionalismul conservator, populismul etnocentric, etnocentrismul nostal gic i naionalismul liturgic prezint o serie de trsturi comune: conceperea naiunilor nt -un sens colectivist, exaltarea tradiiilor i instituiilor tradiionale, cultivarea mi tologiilor eroice ale trecutului, nencrederea n valorile occidentale, postularea v oinei comune a poporului drept valoare naional suprem. El poate deschide calea spre autoritarism. Naionalismul conservator asociat cu democraia cretin i tradiia popular, xalt A. Michnik, Restauraia de catifea, Editura Polirom, Iai, 2001, pp. 160-204 Vladimi r Tismneanu, Fantasmele salvrii. Democraie, Naionalism i Mit n Europa Post Comunist, P lirom, Iai, 2000 45 44 167
Mioara NEDELCU
valorile premoderne, atac industrializarea i capitalul financiar, exagereaz rolul t recutului, influena Bisericii, impactul nefast al culturii occidentale i consider s uveranitatea mai presus de drepturile indivizilor. Populismul etnocentric care n u este nici de dreapta nici de stnga i apare n condiiile inexistenei unei societi civi e consolidate este ovin i are o tent autoritarist. Etnocentrismul nostalgic i naionali smul liturgic ncearc reabilitarea micrilor de extrem dreapta interbelice susinnd ideal l unei democraii naionale sau unei etnocraii. n viitorul previzibil, naionalismul va inua s se manifeste n spaiul esteuropean i de aceea muli analiti ai problemei naionale recomand ca soluie o unitate polifonic a Europei. 168
Naiuni i minoriti IV. Conceptul grup minoritar. Principalele tipuri de grupuri minoritare
Minoritate este un cuvnt aplicat de specialitii n tiinele sociale grupurilor subordona e n termeni de putere i de privilegii, n raport cu majoritatea sau grupul dominant. n afara numrului, (care nu constituie un criteriu obligatoriu al distinciei) o min oritate se caracterizeaz prin trsturi fizice sau culturale distincte, calitatea de membru involuntar al grupului, enogamia, tratament inegal i contiena mai mult sau m ai puin intens a subordonrii46. Principalele grupuri minoritare sunt grupurile rasi ale, grupurile etnice, cele religioase, de gen i de orientare sexual. Tensiunile e xistente n societile contemporane sunt atribuite mai curnd prezenei grupurilor minori tare i problemelor lor specifice, dect deficienelor existente n rile respective. Ras, tnicitate, religie i, uneori, sex pot constitui adevrate bariere n calea unor conta cte armonioase ntre grupuri, pot duce la naterea sau amplificarea tensiunilor i con flictelor. Cercettorul american Richard T. Schaefer definete grupul minoritar ca u n grup subordonat, ai crui membri au ntr-o msur semnificativ mai puin control sau mai puin putere asupra propriei lor viei, n comparaie cu membrii grupului dominant sau ma joritar47. Trstura principal a statusului minoritar, sublinia Norman Yetman, este p oziia social inferioar, n care interesele grupului nu sunt efectiv reprezentate n ins tituiile politice, economice i sociale ale societii. Termenul dominant poate fi folosi t ca sinonim pentru majoritate iar termenul subordonat ca sinonim pentru minoritat e48. Minoritatea este grupul subordonat ntr-o societate n care domin majoritatea. M embrul unui grup subordonat sau minoritar trece prin experiena limitrii oportunitilo r de via (educaie, succes profesional, realizarea fericirii personale .a.). Grupul d ominant poate ignora unele dintre caracteristicile minoritilor, selectnd numai acel e trsturi apreciate ca fiind semnificative i identificnd indivizii pe baza lor: culo area diferit a pielii, limba, strin fa de limba vorbit de populaia majoritar, mbrc tinctiv .a. Definind un grup ca minoritate datorit trsturilor fizice, societatea cont ribuie la izolarea lui n raport cu grupul dominant. 46 47 R. T. Schaefer, Racial and Ethnic Groups, Fourth Edition, Harper Collins Publish ers, 1990, p, 3 Ibidem, p. 4 48 N. R. Yetman, Introduction, n Majority and Minori ty: The Dinamics of Race and Ethnicity in American Life, Norman R. Yetman (ed.), Boston, Allyn and Bacon, 1991, p. 11 169
Mioara NEDELCU
Membrii grupului minoritar se cstoresc, ndeobte, n interiorul lui. n condiiile n care ist o susinere din partea legii, practica endogamiei face ca o cstorie interrasial s d evin ilegal. n unele cazuri, indivizii aparinnd grupului minoritar subordonat pot ale ge calea cstoriei n interiorul su cu scopul prezervrii motenirii culturale, sau avnd c edina c exogamia nu le poate aduce dect nefericire i necazuri. Minoritarii trec de m ulte ori prin experiena tratamentului inegal n raport cu grupul dominant, exprimat n forma prejudecii, discriminrii, segregrii. Gradul n care grupurile minoritare trec prin diverse experiene schiloditoare variaz de la un grup la altul sau, n cazul acelu iai grup, de la o perioad de timp la alta. Membrii lor au contiena statusului subord onat, pe baza unei percepii care poate duce la o puternic solidaritate de grup. Un individ poate face diferenierea ntre membrii grupului su (The In-Group) i ceilali (T he Out-Group). Diferitele grupuri minoritare sunt inegale n ceea ce privete putere a, resursele, prestigiul i valoarea prezumat. Deintorii puterii ntr-o societate stabi lesc un sistem de inegaliti prin dominarea grupurilor lipsite de putere iar acest sistem este meninut i perpetuat tot cu ajutorul puterii. Prin intermediul structur ilor sociale, majoritatea sau grupul dominant i menine puterea prin excluderea celo r subordonai de la accesul la resurse i determinarea modului de autopercepere a gr upurilor i de percepere a lor, unele pe altele. Puterea i lipsa de putere, care le ag procese microsistemice sunt considerate a fi subiecte majore n 5 arii ale funcio nrii umane: 1) individualintrapsihic; 2) interpersonal- interacional; 3) familial; 4) etnic-cultural; 5) societal49. Dintr-o perspectiv sistemic, aplicarea echilibr ului i condiiilor de feedback la sentimentul puterii i la cel al lipsei de putere t rit de indivizi i grupuri indic o conexiune ntre rspunsurile oamenilor la aceste cond iii i balana meninut n sistemele particulare din care indivizii fac parte. M. Bowen de finete procesul de proiecie societal (societal projection process) ca unul n care un g rup binefctorii percepe i trateaz alte grupuri existente n societate victimele, oare sau incompetente. Conceptul este cu deosebire important pentru populaiile de culoare i pentru sraci, identificai de Bowen ca principale victime50. Pe baza lui s-a emis ipoteza conform creia grupurile-victim sunt meninute ntr-o poziie de relativ lips de putere, servind ca mecanism de echilibru pentru sistemul n care exist. Ele furnizeaz stabilitate pentru binefctorii lor, fiind receptacole pentru multe tensiuni, contradicii i confuzii existente n sistem. Victimele trebuie s nvee s triasc cu stre conflictul i contradicia, s gseasc diverse ci pentru a nvinge lipsa de putere. E. B. Pinderhughes, Signifiance of Culture and Power in Human Behaviour Curricul um, n C. Jacobs and D.D. Bowles, Editors, Ethnicity and Race, Critical Concepts i n Social Work, National Association of Social Workers Inc., 1988, p. 154 50 M. B owen, Family Therapy in Clinical Practice, Jason Aronson, New York, 1978, p. 445 49 170
Naiuni i minoriti
1. Grupurile rasiale Problema raselor i a rasismului continu s fie probleme viu controversate. Termenul g rup rasial este aplicat acelor minoriti (majoritare uneori) clasificate n conformita te cu anumite diferene fizice evidente. n practic, fiecare societate stabilete ceea ce poate fi considerat evident i fizic. De fapt, rasa este o categorie social care ser vete drept baz a unui tratament difereniat. Diveri autori au subliniat imprecizia co nceptului i multiplele sensuri ale folosirii lui, existena unor confuzii dintre noi unea de ras i cea de cultur, dintre ras i naiune, ras i cast etc. Noiunea ras nu eptat dect ntr-un mod relativ, n domeniul biologiei i al antropologiei fizice, nu i n el al culturii, etnologiei, sociologiei i istoriei. Descoperirile tiinifice au demo nstrat o diversitate genetic, n interiorul oricrei rase, mai mare dect cea dintre po pulaii i rase diferite. Aceasta poate duce la concluzia c populaiile sunt egale din punct de vedere biologic, cele mai importante deosebiri fiind de ordin socio-cul tural i datorndu-se istoriei, condiionrilor sociale i culturale diferite, mediului i t radiiilor n care s-au dezvoltat diversele comuniti. Unii cercettori apreciaz c nu exis rase pure, diferenele dintre ele fiind relative, la nivelul fiecrei rase manifestnduse o infinit varietate genetic individual. Se poate vorbi despre puritate rasial num ai n cazul unor comuniti i societi mici, relativ stabile i izolate. Grupurile mari nu ot fi vzute ca rase pure, datorit unor multiple ncruciri i amestecuri, consider Michel Leiris51. Cstoriile interrasiale i miscegenaia au fcut ca acest concept de ras s fie ai greu de definit. Daniel Boamah-Wiafe i Harry H. L. Kitano examineaz rasa ntr-un sens social sau profan, ntr-un sens tiinific i unul legal, administrativ. Punctul de vedere profan despre ras reflect valorile sociale i percepiile cu privire la rase, diferenele rasiale i relaiile de ras. Conceptul tiinific, care ar trebui s fie mai exa t i mai consistent, este i el unul contradictoriu. Oamenii de tiin consider c fiinele ane motenesc caracteristici precum tipul de snge, pigmentarea pielii i alte caliti de la prinii lor. Dar indivizii sunt foarte mobili i aceast mobilitate a facilitat mix area cu fiine umane aparinnd unor diferite grupuri etnice i rasiale. Datorit credinei c n societatea contemporan nu exist nici o ras pur, unii specialiti n antropologie fi tind s abandoneze conceptul de ras, nclinnd s identifice mai curnd diferenele fizice d ntre oameni, dect s foloseasc etichete vagi. n ceea ce privete definirile legale, se apreciaz c nici ele nu sunt foarte clare, fiind susceptibile de diverse interpretri 52. Sociologii Michael Omi i Howard Winant au propus conceptul racial formation, pe ntru a ilustra faptul c societatea creeaz i transform continuu
Michel Leiris, Ras i civilizaie, n Rasismul n faa tiinei, Editura Politic, Bucureti p. 57 D. Boamah-Wiafe, The Black Experience in Contemporary America, Wisdom Pub lications, 1990, pp. 405-407 52 51 171
Mioara NEDELCU
categoriile rasiale. Grupurile definite n 1910 ca rase evreii, slavii, irlandezii .a. sunt vzute astzi ca etnii. n concluzie, categoria ras este tot mai mult pus sub nul ntrebrii, apreciindu-se c ea este mai curnd o categorie nvat dect una nnscut, ltural a unor semnificaii arbitrare53, cu valoare social, dar lipsite de relaia intri nsec cu diversitatea biologic. Este o categorie social imprecis, care definete compor tamentul uman ntr-o msur mai mic dect unele atribute sociale. Datori faptului c diferi indicatori variaz foarte mult, att ntre grupuri, ct i n afara lor, Asociaia Antropolog c American a emis o rezoluie cuprinznd afirmaia conform creia diferenierea speciilor ase definite biologic s-a dovedit a fi lipsit de sens, netiinific. Unii specialiti au nceput s foloseasc termenul social-ethnic groups, cu privire la grupurile sociale su bordonate care rmn cultural distincte, alii vorbesc despre o societate n care culoar ea nu mai conteaz (color blind). Diferenele rasiale trebuie nelese, dup prerea lui Ant hony Giddens, ca variaii fizice individualizate ale membrilor unei comuniti sau soc ieti, semnificative din punct de vedere social54. Aplicarea testelor de inteligen (I Q) la populaii de diferite origini rasiale a demonstrat c nu pot fi stabilite core laii concludente ntre apartenena rasial i aptitudinile intelectuale, ci numai deosebi ri individuale, legate de nivelul economic, social i cultural al diferitelor grup uri.
2. Grupurile etnice Grupurile minoritare desemnate prin etnicitatea lor se difereniaz de grupul domina nt prin originea naional sau modelele culturale distinctive. n raport cu rasa, etni citatea este o barier mai puin semnificativ n calea acceptrii ei de ctre societate. n recizarea elementelor conceptului etnie, o contribuie notabil au avut Vacher de Lapo uge, A. Fouille, F. Regnault. n mediile tiinifice, termenul a fost n competiie cu alte neologisme precum ethnos, ethnicum, ethnea. Rspndirea sa mai larg i se datoreaz lu ntandon (Lethnie franaise, 1935), dar intrarea lui n limbajul curent se face abia d up cel de-al doilea rzboi mondial. El s-a impus mai nti n regiunile francofone, n spec ial prin aportul lui G. Hraud (LEurope des ethnies, 1963). Dac n cursul anilor60 gene ra nc suspiciuni, n anii70 era aplicat grupurilor de muncitori imigrani55. n sens larg , etnia indic existena unor caracteristici culturale sau naionale; n sens restrns, pe rcepia existenei unor strmoi comuni, reali sau imaginari. M. Weber 53 A. Smedley, Race in North America: Origin and Evolution of a Worldview, Westriew Press Boulder, 1993, p. 22 54 A. Giddens, Sociologie, Editura All, Bucureti, 200 0, p. 234 55 R. Breton, Les Ethnis, P.U.F., Paris, 1981, pp. 5-6 172
Naiuni i minoriti
definea grupul etnic ca o colectivitate bazat pe asumarea unei origini comune, rea le sau imaginare56, iar R. A. Schermerhorn colectivitatea dintr-o societate mai l arg avnd strmoi comuni, reali sau presupui, amintiri despre un trecut istoric comun i un accent cultural pus pe unul sau mai multe elemente simbolice: contiguitate ps ihic, limb sau dialect, religie, trsturi, patternuri de rudenie i naionalitate sau ori ce combinaie a acestora57. ntre trsturile culturale ale membrilor unui grup etnic No rman Goodman include originea naional, limba, religia, practicile i preferinele culi nare, un sentiment al motenirii istorice comune58. Se face deosebirea ntre latura spontan a apartenenei etnicitatea comportamentului i latura contient a acesteia etni itatea ideologic. Abner Cohen evideniaz dimensiunea politic a acestui fenomen iar Sh lomo Deshen difereniaz etnicitatea cultural de cea politic. Pentru Roland Breton etn ia semnific, ntr-un sens strict, un grup etno-lingvistic, iar ntr-un sens larg, gru pul de indivizi legai prin caractere comune, antropologice, lingvistice, politico -istorice, . a., a cror asociere duce la constituirea unui sistem propriu, la o st ructur esenialmente sudat printr-o cultur particular59. n aceast accepiune, limba nu e dect un element caracteristic, ntre altele. Unii sociologi, n special cei englezi , se opun utilizrii conceptului grup etnic, ca variabil descriptiv, datorit imprecizie i, subiectivitii i dificultii validrii istorice, prefernd s foloseasc conceptele ra cnd de la susinerea ideii intersectrii subsocietilor etnice i a claselor sociale, M ordon (Assimilation in American Life, 1964) a conturat conceptul ethnoclass. R. Br eton deosebete mai multe elemente componente ale procesului etnogenezei sau etnol izei, unele dintre acestea constituind puncte iniiale ale formrii grupului, altele fiind elaborate ulterior, unele fiind de ordin material, altele de ordin spirit ual. n concepia sa, elementele specifice etniei sunt prestructura sau bazele consti tutive (antropologie fizic, demografie, limb, teritoriu), structura (economie i clas e sociale, cultur i contiin) i post-structura sau finisarea, desvrirea structurii (o zare politic i urban)60. Sensul real al etnogenezei l constituie schimbul continuu a l unor elemente care formeaz, deformeaz, descompun culturile i popoarele. Multe pop ulaii se perpetueaz ntr-o descenden care va purta alt nume, adoptnd treptat limba, mor avurile i chiar numele populaiei devenit preponderent. n majoritatea cazurilor, veche a etnie nu se stinge, ci se transform ntr-o alta, dar au existat i etnii care au fo st exterminate (tasmanienii, n secolul al XIX-lea). Etnocidul distrugerea cultura l a unei 56 M. Weber, The Ethnic Group, n T. Parsons et al., Theories of Society, vol. 1, Fre e Press of Glencce, New York, 1961, p. 305 57 R. A. Schermerhorn, Comparative Et hnic Relations, A Framework for Theory and Research, Random House, New York, 197 0, p. 12 58 N. Goodman, Introducere n sociologie, Editura Lider, Bucureti, 1992, p . 199 59 R. Breton, op. cit., pp. 7-8 60 Ibidem, p. 15 173
Mioara NEDELCU
etnii duce la genocid distrugerea ei psihic. Dinamica demografic specific fiecrei et nii poate avea n timp importante consecine asupra echilibrelor culturale i politice . Marginalizarea i, n consecin, eliminarea limbilor minoritare n profitul celor naiona le antreneaz problema supravieuirii etniilor. Asimilaia lingvistic duce la ndeprtarea etniilor minore, marginale, fragmentate. Teritoriul n care s-a constituit sau s-a fixat o etnie i la care ea s-a adaptat, transformndu-l mai mult sau mai puin este variabil ca dimensiuni. Uneori, un anumit spaiu este comun mai multor etnii. Deoa rece, n mod normal, orice etnie dorete s aib un spaiu al ei, numeroase micri etnice au revendicat delimitarea unui teritoriu, autonom sau nu. Federalismul tradiional a manifestat o anumit disponibilitate n direcia recunoaterii particularismelor etnice (Elveia sau Canada, de exemplu). Pe fundamentul relaiei dintre noi i ei se constituie ontiina de sine a etniilor i imaginea unora despre celelalte. Suspiciunea fa de cei d in exterior (outsiders), considerai strini sau inferiori din punct de vedere moral sau mintal, combinat cu tendina evalurii culturii lor n termenii propriei culturi d uce la etnocentrism. Termenul a fost propus de sociologul american William Graha m Sumner care desemna prin acesta o anumit modalitate de apreciere i msurare a valo rilor altor culturi, a normelor i comportamentelor diferitelor grupuri sociale, p rin raportare la valorile culturii i la comportamentul grupului social din care f ace parte cel ce efectueaz aceste aprecieri i msurri. Practic, scrie A. Giddens, toa te culturile au fost etnocentrice, ntr-o anumit msur61. i ali autori consider c popul tinde, peste tot, s aib sentimentul c grupul cruia i aparine, instituiile i modurile de via sunt superioare celor ale altor grupuri. De aceea, termenul etnocentrism a f ost folosit pentru a defini credina i atitudinea cuiva, conform crora propriul grup este centrul celor mai importante activiti, alii plasndu-se mai prejos de standarde le lui.62 Constituirea primelor statenaiuni a fost nsoit de dezvoltarea naionalismulu i, de exaltarea naiunii ca valoare suprem. El a nsemnat privilegierea unor mari ans ambluri etno-politice, a cror unitate dar i drept de expansiune erau pe deplin admis e. Aceste naionalisme au implicat politici asimilaioniste, centralizatoare i exclus iviste i tentative de eliminare a unor minoriti existente n interiorul granielor naion ale. n consecin, opoziia s-a constituit ntre macro-naionalismele stabilite, fondate p radiia unei culturi etatice suverane i mini-naionalismele contestatare, fondate pe co ntientizarea etnic. Din aceste motive, afirm R. Breton, termenul etnism este preferab il celui mai ambiguu, mai uzat i deturnat de naionalism. De fapt, primul care l-a folo sit a fost Franois Fontan, fondatorul Partidului naionalist occitan n lucrarea sa d in 1961 Ethnisme: vers un nationalisme humaniste. Guy Hraud (Quest-ce que lethnisme ?) propunea conceptul ethnism normator, fondat pe receptarea individualitii grupuril or, pe 61 62 A. Giddens, op. cit., p. 407 D. Boamah-Wiafe, op. cit., p. 407 174
Naiuni i minoriti dreptul de a dispune liber de soarta lor i pe federalism: o gndire mai practic i car e, spre deosebire de naionalism, nu s-ar mai fundamenta pe exaltarea i permanentel e rivaliti dintre naiuni, ci pe armonia, echilibrul i respectarea tuturor etniilor. n cercnd s realizeze o clasificare a etniilor, R. Breton distinge: la ealoanele infer ioare, intra-etatice, subdiviziuni ale etniei care sunt grupurile etnice regiona le, dialectale, .a., rezultate din izolare, grupurile etnoide, cu baz socio-confes ional sau rasial, mai mult sau mai puin endogame i sub-grupurile sociale clasice (tr iburi, clanuri, caste); pe treptele superioare, supra-etnice, se afl uneori grupu ri de etnii vecine, prezentnd mari similitudini culturale generale, vorbind limbi nrudite, sau de diferite familii interetnii i, deseori, ntr-o aceiai arie geopoliti c sau de civilizaie, familii de etnii; marile ansambluri de etnii aparinnd unor fami lii diferite, datorit stadiului de dezvoltare i afinitilor lor culturale diverse, da r mprtind o anumit comunitate de origine rasial continental63.
3. Grupurile religiose Grupurile religioase sunt grupuri care mprtesc o alt religie dect credina dominant. E usivismul i intolerana au generat nu de puine ori confruntri ntre diverse comuniti i anizaii religioase avnd preri diferite n probleme de cult, dogm, ritualuri, organizar e sau n probleme de natur politic, social, cultural. Religia poate constitui un impor tant factor al integrrii statale (biserica ortodox romn avnd un aport substanial n pro esul naterii i nfptuirii unitii de neam, de exemplu), dar ea poate fi i un factor de d zintegrare politic, contribuind la trezirea naionalitilor. Cercettorii africani obser vau c primele micri politice care au avut ca obiectiv meninerea independenei au fost puternic influenate de cretinismul practicat n colile misionare. n alte cazuri, cum a fost cel al Iugoslaviei, religia a constituit o surs suplimentar de conflict, amp lificnd dimensiunile unor confruntri interetnice i accelernd procesul dezintegrrii po litice al unui stat n care au trit i s-au dezvoltat ortodoci, romano-catolici i musul mani. Ideologiile naionalismului srb au reactivat mitul btliei de la Kosovo, din 138 9, care a fost folosit ca tem de incitare la rzboi pentru recucerirea acestei provin cii i refacerea puritii sale. Aceasta ar fi implicat evacuarea a peste 90% din totalu l populaiei, de origine albanez i, n cea mai mare parte, de religie musulamn. Procesu l de eradicare a prezenei albanezilor a fost vzut ca o soluie la nmulirea lor nfrico ca operaii de nlturare a metastazei din corpul sntos al poporului64. n 1925, Ali Abd zik a dezvoltat o teorie a separaiei puterii de stat n raport cu religia, ncercnd s d emonstreze c puterea profetului nu este legat de misiunea lui 63 64 R. Breton, op. cit., pp. 71, 72 M. Kullashi, La Kosovo, otage du pouvoir serbe, n E sprit, Des politiques de la haine, Paris, Mai 1999, pp. 23-36 175
Mioara NEDELCU
divin. Situai pe o poziie tradiionalist, iiii au cerut ntoarcerea la puritatea specif ecolelor VII-X, considernd c religia trebuie s aib un rol mai mare n procesele de ren atere sau de constituire a naiunii; sunniii au reclamat renovarea tradiiei i separare a statului de instituiile religioase. n numele lui Allah, violena, asasinatul polit ic, actele de terorism au devenit practici curente ale unor secte islamice. Dive rsitatea poziionrilor fa de problemele social-politice s-a tradus n diverse forme de regimuri regaliste sau republicane, democrate sau teocrate, n revoluii i contrarevo luii. Unii conductori s-au declarat ostili comunismului, alii au susinut c mohamedani smul i socialismul sunt deplin compatibile. n anumite societi, unele religii manifes t tendina de a juca un rol dominant, plasndu-se pe celelalte (implicit i practicanii lor) ntr-o situaie de inferioritate sau de subordonare. n S.U.A., spre exmplu, o as tfel de tendin a fost caracteristic bisericii protestante . n Romnia, 86,6% din total ul populaiei este de religie ortodox. Statul romn recunoate urmtoarele religii: Biser ica Ortodox Romn, Vicariatul Ortodox Srb, Vicariatul Ortodox Ucrainian, Biserica Rom ano-Catolic, Biserica Greco-Catolic, Cultele protestante (Biserica Reformat, Calvin, Biserica Evanghelic, Biserica Evanghelic Lutheran, Biserica Unitarian), Biserica Ar mean, Cultul Cretin de Rit Vechi Biserica Lipovean, Cultele neoprotestante evanghel ice (Biserica Cretin Baptist, Biserica Cretin Adventist de Ziua a aptea, Cultul Pentic stal, Cultul Cretin dup Evanghelie, Biserica evanghelic Romn), Cultul Islamic, Cultul Mozaic, Organizaia Martorii lui Iehova. Unele asociaii sau organizaii precum Asoci aia Comunitilor Bahai din Romnia, Asociaia religioas Nazariteana, Asociaia Liahona i) .a. i desfoar activitatea religioas fr a exista o recunoatere a cultului respect partea statului. Articolul 29 al Constituiei Romniei, revizuit n anul 2003 nscrie lib ertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase, care nu pot fi ngrdite sub nici o form. Cultele religioase se pot organiza n condiiile legii, pot rivit propriilor statute, fiind autonome fa de stat, dar beneficiind de sprijinul acestuia. Alineatul 4 al acestui articol interzice orice forme, mijloace, acte s au aciuni de nvrjbire religioas. ns, nu puine au fost animozitile i disputele dintr zentanii bisericii ortodoxe i cei ai bisericii catolice (antrennd uneori i credincioi i), generate de diverse probleme, n primul rnd de cele referitoare la patrimoniul disponibil. 4. Grupurile de gen Existena unor caracteristici fizice i culturale distincte de cele ale brbailor (care compun grupul dominant), calitatea de membru involuntar n clasificarea sexual, co ntientizarea tot mai pronunat a statutului subordonat i dezvoltarea unei solidariti 176
Naiuni i minoriti
de grup, experiena tratamentului inegal sunt elemente care justific includerea fem eilor n categoria grupurilor minoritare, subordonate. Plecnd de la ideea c genul es te o experien social construit, mai curnd dect un imperativ biologic, specialitii au o perat distincia ntre sex cu referire la identitatea biologic a cuiva, ca brbat sau f emeie i gen identitate nvat dar, ca i rasa, deplin inteligibil numai la nivel indivi l65. Cea mai mare parte a lor a ajuns la concluzia c genul (sexul) este o invenie u man care s-a schimbat i se va schimba i n viitor dar, fr o intervenie deliberat nu s ajunge la o mai mare egalitate ntre brbai i femei. Astfel, n pofida producerii unor m ari transformri politice i economice, n toate rile lumii femeile continu s fie victime ale abuzului i discriminrii i s reprezinte 2/3 din analfabeii existeni pe glob. Chiar acolo unde femeile au fcut pai importani n profesie i n politic, progresele lor sunt negale n raport cu cele ale brbailor. Genul modeleaz activitile, rolurile i recompense e de la nivelul macro al economiei societale, prin intermediul instituiilor socia le, pn la nivelul relaiilor interpersonale i este suport al diferenelor i dominaiei66. Brbaii i femeile se difereniaz biologic i aceste diferene au condus la sexism, exprima n religie, mituri, legi, filosofie, politic, instituii, care se refer la aranjamente le sociale, politici, limbaje i practici impuse de ctre brbai i prin care se exprim cr edina sistematic, adesea instituionalizat, c femeile sunt inferioare i brbaii superio 7. Identitatea de gen, rezultat al unui proces complex de interaciune ntre sine i ce ilali este interiorizarea psihologic a trsturilor feminine sau masculine68. Consecine le sociale ale identitii de gen se reflect n rolurile de gen (sex roluri), care se r efer la ateptrile privind comportamentul adecvat, atitudinile i activitile brbailor femeilor. n timp ce fermitatea sau duritatea este considerat ca tradiional masculi n, delicateea, tandreea sunt caliti atribuite cu deosebire femeilor. Identitatea de g en, implementat prin rolurile de gen poate ntri structura unei societi care difereniaz net poziiile brbailor de cele ale femeilor. De la o societate la alta, rolurile de gen variaz datorit modificrii condiiilor economice, sociale, politice i culturale, pu tnd fi observate diverse grade ale dominaiei masculine, de la una total la una mini mal. Diferenele apar n patternurile socializrii, prin intermediul crora oamenii sunt etichetai n virtutea sexului lor. Unele activiti i comportamente sunt asociate cu brba i, altele cu femeile. M. L. Andersen, P. Hill Collins, Race, Class and Gender, An Anthology, 2nd ed., Belmont, CA, Wadswort, 1995, p. 327 66 J. Acker, Gendered Institutions. From Sex Roles to Gendered Institutions, n Contemporary Sociology, 21 (sept.), 1992, p. 565 67 O. Dragomir, M. Miroiu, (editoare), Lexicon feminist, Polirom, 2002, p. 317 68 Ibidem, p. 192 65 177
Mioara NEDELCU
n literatura de specialitate anglo-saxon pot fi ntlnii termenii gendered, cu sensul di tingerii i evalurii difereniate a brbailor i femeilor i gender institutions, nsemn genului n procese, practici, imagini, ideologii i distribuia puterii n diferite sec toare ale vieii sociale69. Gender polarization se refer att la faptul c brbaii i fem din societate sunt considerai fundamnetal diferii i plasai n dou categorii reciproc ex clusive, ct i la faptul c aceste diferene constituie un principiu central de organiz are a societii. Inegalitile sociale create de polarizarea de gen sunt n detrimentul nt regii societi, prin aceasta negndu-se att brbailor ct i femeilor deplina folosire a t ror posibilitilor, sociale i umane. Gender stratification, concept cu o mai larg utili zare din anii70 desemneaz orice proces de ierarhizare i evaluare a feminitii i masculi nitii care ilustreaz, n ultim instan, inegalitatea femeii din punctul de vedere al put rii, resurselor, prestaiei i valorii prezumate. Michael Kimmel afirma c masculinita tea i feminitatea sunt social construite, schimbndu-se de la o cultur la alta, n int eriorul aceleiai culturi, n timp, n cursul vieii brbailor i femeilor, ntre i printre rite grupuri de brbai i femei, n funcie de clas, ras, etnicitate, sexualitate70. n to societile poate fi sesizat prezena unor forme de patriarhat, la nivelul familiei, cst oriei, diviziunii muncii. Ca i rasa, genul este un construct social, diferenele de gen fiind un mijloc de a organiza lumea social. Rolul de brbat sau cel de femeie afecteaz fiecare lucru pe care l face o persoan fiind, n opinia specialitilor, cel ma i complex rol pe care aceasta trebuie s-l nvee. 5. Grupurile de orientare sexual n toate societile, cea mai mare parte a oamenilor sunt heterosexuali, dar n cadrul l or exist i gusturi i nclinaii sexuale minoritare, etichetate n diverse timpuri ca imor ale sau/i ilegale. Considerai de multe ori de ctre majoritate ca diferii i deviani, ho mosexualii constituie un alt tip de grup minoritar. Termenul homosexualitate pare s nu fi existat nainte de secolul al XVIII-lea, el ncepnd s fie folosit n jurul anului 1860, pentru a indica o categorie de oameni afectat de o anumit deviaie de comport ament. Cercettorii subliniaz necesitatea distinciei ntre preferinele sexuale i orienta rea sexual. Preferinele sexuale implic un sens al alegerii referitoare la sexul per soanei fa de care se simte cineva atras; orientarea sexual definete un aspect profun d i semnificativ al personalitii fiecrui individ i descrie un complex de factori care determin obiectul dorinelor sexuale i emoionale individuale. Persoanele gay i 69 70 J. Acher, op. cit. M. Kimmel, Reading Men, Masculinity and Publishing, n Contempora ry Sociology, No 21 (March), 1992, p. 166 178
Naiuni i minoriti
lesbienele tind s-i defineasc homosexualitatea n termeni de orientare sexual71. n opin ia unor autori, homosexualitatea nu este inerent deviant, ci este definit i etichet at ca deviant. Statusul minoritar al homosexualilor se bazeaz mai mult pe deviana de la normele sociale, dect pe anumite caracteristici atribuite lor. Ca grup minori tar, homosexualii sunt relativ lipsii de putere i constituie obiectul unor prejude ci negative i al unor aciuni discriminatorii. Ei s-au confruntat cu opresiunea ideol ogic, derivnd n special din credinele tradiionale homofobice, cu opresiunea legal, der ivnd din legi, deciziile tribunalelor i comportamentul agenilor de control social i cu una ocupaional, cnd locurile de munc, promovarea i venitul lor au fost limitate sa u negate. Tipurile de comportament sexual acceptat variaz de la o cultur la alta. Unele societi (ca Grecia antic) au tolerat sau chiar au ncurajat homosexualitatea, a ltele au blamat-o i au condamnat-o. Concepii mai liberale apar n anii60, dar continu s coexiste cu unele mai tradiionale,dovedind c mpotrivirea fa de homosexuali persist titudinile emoionale ale multor oameni. La sfritul anului 1997, prevederi similare articolului 200 din Romnia existau n 90 de ri, pe ntreg teritoriul lor sau numai n une le pri, ntr-o formulare divers: unele reglementau acte sexuale specifice, indiferent de parteneri, altele evideniau relaiile homosexuale. Problema originii sociale sa u genetice a homosexualitii a dat natere unei bogate literaturi. Componenta biologi c nu este negat, dar tot mai muli specialiti afirm c sunt nc multe lucruri de explica fiind posibil ca interaciunea unor multiplii factori genetici cu multiplii factor i de mediu s conduc, finalmente, spre homosexualism. Dificultatea cunoaterii numrulu i real al homosexualilor (muli dintre ei nedeclarndui adevrata orientare sexual, din dorina de a oferi aparenele unui comportament heterosexual) a dat natere urmtoarei nt rebri: homosexualitatea trebuie definit strict n termeni de comportament sau soluia problemei este autodefinirea? Att studiile de pionierat conduse n 1948 de Alfred K insey ct i cele mai recente, ale echipei lui Michael T. Robert au ajuns la concluz ia c este imposibil s se afle numrul exact al homosexualilor. Proporia lor probabil n S.U.A. se situeaz n jurul unui procent de 10% din populaie. n 2002, n Marea Britanie, 0,2% din totalul menajelor erau identificate ca fiind homosexuale. n acelai an, n umai 200 de persoane din Romnia se declaraser deschis gay sau lesbiene. Ideologia religioas a manifestat tendina de a vedea n homosexualitate un pcat iar teoria psihi atric de pn n 1973 a considerat-o o boal mintal, ce poate fi tratat cu ajutorul unor t hnici (care ns nu i-au dovedit eficacitatea). Conform punctului de vedere exprimat oficial de Asociaia American de Psihiatrie un astfel de comportament trebuie vzut c a manifestare a unei preferine. D. S. Eitzen. M. Baca Zinn, Social Problems, Seventh Edition, Allyn and Bacon, A .ViacomCompany, 1997, p.252 71 179
Mioara NEDELCU
Problemele persoanelor ce compun acest grup minoritar nu deriv direct din situaia de gays sau lesbiene, ci din modul n care societatea privete homosexualitatea. Tra tamentul incorect care li se aplic este n bun parte i un rezultat al insuficientei c unoateri a particularitilor lor, a stilului de via homosexual. ntr-un numr tot mai mar , societile contemporane accept faptul c o parte a membrilor lor are un comportament sexual diferit de cel al majoritii. Danemarca a fost primul stat al lumii care a permis cstoriile homosexuale, apoi Norvegia: legea norvegian nu menioneaz sexualitate a n procedurile oficiale ale cstoriei. n 1994, parlamentul suedez a votat Legea nregi strrii Partenerilor, care d homosexualilor aceleai drepturi i obligaii ca cele ale cu plurilor heterosexuale. Cstoriile homosexuale sunt admise n Belgia i Olanda. n anul 2 003 n Canada se adopt o lege de anulare a interzicerii cstoriilor homosexuale. n Hawa ii, cstoriile homosexuale se obin legal, n urma unui proces judecat la tribunal. Bul garia a abrogat legislaia homosexual n 1968 iar Rusia n 1993. Legislaia care ncrimina distinct relaiile dintre persoanele de acelai sex a fost abrogat n statele membre al e Consiliului European, inclusiv n cele care au o majoritate a populaiei de origin e ortodox. n anul 2002, n urma unui referendum cu privire la drepturile homosexuali lor, cetenii cantonului elveian Zrich s-au pronunat n favoarea cstoriei persoanelor d celai sex, partenerii soi urmnd s aib aceleai drepturi cu cele ale cuplurilor heterose uale, sub condiia de a fi locuit n canton cu cel puin 6 luni naintea cstoriei i de a p seda un cmin. n 2003, Curtea Suprem din S.U.A. decide s nu mai ncrimineze relaiile hom osexuale. Legalitatea calitii de prini a homosexualilor variaz n S.U.A. de la un stat la altul, iar interpretarea legii, de la un judector la altul. n 1994, Curtea Supr em din Massachusetts a hotrt c nimic din legea statului nu interzice adopia de ctre un cuplu gays i lesbiene. n alte state, adopia a fost declarat ilegal. Numai 8 state al e S.U.A. permit unei lesbiene adoptarea copilului partenerei, devenind astfel ce l de-al doilea printe. La 4 noiembrie 2004, alegtorii din 11 state americane s-au pronunat prin referendum mpotriva cstoriilor dintre persoane de acelai sex, aprobnd un amendament constituional care definete cstoria drept o uniune ntre un brbat i o femei . Iniiativa amendamentului, aprobat n 10 state cu pn la 75% din totalul votanilor a a parinut unor militani religioi, revoltai de decizia din 2003 a Curii Supreme din Mass achusetts de recunoatere a cstoriilor ntre persoane de acelai sex. Marea Britanie a f ost a cincea ar din Europa care a autorizat adopia cuplurilor de homosexuali, dup Ol anda, Danemarca, Islanda i Suedia i, n acelai an (2002), Africa de Sud a fost prima a r a continentului african care a luat o decizie asemntoare. La 5 noiembrie 2002, Cu rtea de Apel a Marii Britanii a luat decizia de a permite homosexualilor supravieu itori s pstreze avantajele imobiliare n cazul decesului partenerului de cuplu. Biser ica australian accept preoi homosexuali. 180
Naiuni i minoriti V. Consecinele statusului grupului subordonat. Prejudecata i discriminarea
Relaiile grup dominant grup subordonat se instituie n patru situaii principale: mig raia voluntar, migraia involuntar, anexarea i colonianismul. a) Migraia voluntar n ep modern i n cea contemporan s-au produs mari migraii naionale, internaionale i transc inentale. Fenomenul migraiilor a atins dimensiuni impresionante n secolul al XX-le a i la nceputul secolului al XXI-lea. Emigraia (emigranilor) indic prsirea unei ri ea stabilirii ntr-o alt ar iar imigraia (imigranilor), venirea ntr-o nou ar. Persoa re migreaz ntr-o alt ar pot ajunge n situaia de minoritate n cadrul ei. n toate tipu de micri opereaz dou seturi de fore: push factors (factorii de stimulare, de mpingere) i pull factors (factorii de atragere). ntre factorii de ncurajare a prsirii rii de or gine se numr persecuiile religioase i factorii economici; n categoria factorilor de a tragere dorina unui trai mai bun, existena unor rude sau prieteni care au emigrat deja, promisiunea unui loc de munc . a. n primele dou decenii de dup cel de-al doilea rzboi mondial, fenomenele imigraioniste n interiorul continentului european i din E uropa spre America de Nord s-au accelerat. Imigranii din Turcia, Grecia, sudul Sp aniei i al Italiei, Africa de Nord s-au ndreptat spre R.F.G., Belgia, Elveia, Suedi a, ri care duceau lips de mn de lucru. Alte ri precum Frana, Olanda, marea britanie a unoscut un aflux al imigranilor provenind din fostele colonii. Frana i Germania au n cercat s controleze migraia prin intermediul unor politici restrictive. Un nou val migrator este provocat de transformrile din Europa Central i de Est dup 1989 i de in iiere a unor msuri care au facilitat imigraia. Peste un milion de persoane din Euro pa de Est i U.R.S.S. 181
Mioara NEDELCU
i-au prsit ara de origine ndreptndu-se ndeosebi spre Germania i ntr-un procent mai m re Frana, Austria, Elveia i Suedia. n 1990 instalarea strinilor era un fenomen destul de nou n Spania, Portugalia, Grecia, dar evenimentele din Iugoslavia i Albania au schimbat situaia. n mare parte, migranii sunt sau devin lucrtori, ajungnd s presteze, n general, activiti mai puin calificate i s fie percepui uneori ca o concuren pentr rtorii din ara-gazd. Pe de o parte, migraiile transnaionale antreneaz dezvoltarea into leranei, a tensiunilor etnice, lingvistice, religioase. n condiiile n care imigrantu l este vzut ca fiind altfel, diferit, strin, pot apare manifestri de xenofobie, ras ism, etnicism, fundamentalism. Pe de alt parte ns, imigraia antreneaz i un proces de t ransculturalizare, un schimb de valori i de instituii, de forme de sociabilitate i de idei, de limbi i religii, determinnd multiplicarea formelor i practicilor cultur ale, istoriilor i tradiiilor, alteritilor i diversitilor72. De la sfritul rzboiului fritul anilor60, imigraia era vzut ca un factor de reglare conjunctural a pieei munci Modelul migratoriu care a predominat n Elveia i R.F.G. a fost acela al migraiilor tur nate, presupunnd ntoarcerea n ar a strinilor, dup scurte perioade de munc. Alturnd turilor europene i mondiale de control al presiunii migratorii exercitate asupra sa de persoane venite din Iugoslavia, Turcia, Africa, Asia etc., Elveia a concepu t modelul celor 3 cercuri: a) cercul interior (libera circulaie) al persoanelor din U.E. i AELE, care beneficiaz de abolirea progresiv a unor limitri ale politicii fa de strini pe piaa muncii; b) cercul median, al persoanelor calificate, venite din S. U.A., Canada sau chiar din ri ale Europei Centrale i de Est, care beneficiaz de simp lificri de ordin administrativ, facilitri privind perfecionarea profesional sau inte grarea, n cazul celor interesai; c) cercul exterior, al specialitilor foarte califi cai. Conform prevederilor statului elveian, rile privilegiate la imigrare trebuie s c orespund unor criterii precise: s recunoasc i s respecte efectiv drepturile omului; s aparin unei aceleiai culturi, marcat de valorile europene; s aib condiii de via simi s aib raporturi comerciale i economice de lung durat cu statul elveian; s aib bune r i tradiionale n materie de recrutare a forei de munc. Creterea fluxurilor migratorii dup 1989 a antrenat amplificarea unor manifestri de intoleran i rasism. Au aprut sau i au intensificat activitatea o serie de partide sau organizaii de dreapta, susinute de o parte a populaiei din rile respective: Liga Lombard, cu o puternic susinere a el ectoratului din Nordul Italiei, Partidul Libertii din Austria, Frontul Naional din Frana, partidul de dreapta populist Lista Pym Fortuyn .a. Unul din punctele progra matice ale LPF din Olanda, ar n care o persoan din 10 O. Ianni, Il migrante comme attore sociale, n Affari Sociali Internazionali, Franco Angeli s.r.l., Milano, trimestriale anno, XXIX, No 3, 2001, pp. 147-148 72 182
Naiuni i minoriti
provine din afara ei a fost lupta mpotriva imigraiei, implicnd nchiderea granielor, s toparea rentregirii familiilor i a acordrii dreptului de azil. n programul cu care s -a prezentat n alegerile din 2002, J.-M. Le Pen a nscris obiectivul stoprii i, ulter ior, inversrii fluxului de imigrani. b) Migraia involuntar Migraia involuntar presupun e micarea forat a populaiei ntr-o alt societate, n care ea va avea statutul unui grup ubordonat. c) Anexarea n timpul rzboaielor sau ca un rezultat al acestora, naiunile ncorporeaz sau anexeaz teritorii n care populaia indigen, dominant n vechea societat oate ajunge n situaia de grup minoritar. Dup anexare, puterea dominant suprim de regu l limba i cultura minoritii iar minoritatea ncearc s-i pstreze identitatea cultural ialismul (cea mai frecvent cale de instituire a dominaiei unui popor asupra altuia ) a avut drept consecin subordonarea politic, economic, social, psihologic, pe o lung erioad de timp. Chiar dac n anii80 colonialismul a nceput s fie un fenomen al trecutul ui, pentru multe din fostele colonii, tranziia ctre o conducere realizat cu fore pro prii constituie un proces complex i de durat, datorit dependenei economice, tehnice, manageriale fa de naiunile dezvoltate care le menin ntr-o poziie subordonat prin neoc lonialism. Consecinele statusului subordonat sunt exterminarea, expulzarea, seces iunea, segregarea, fuziunea sau asimilarea. Exterminarea eliminarea unui grup es te un mod extrem de comportament fa de acesta. Aprut dup cel de-al doilea rzboi mondi al pentru a indica distrugerea fizic a unei populaii prin exterminare, dezrdcinare, dispersie, termenul genocid este curent utilizat cu referire la Holocaust, n care a u pierit 6 milioane de evrei europeni, 200.000 de igani i alte minoriti etnice. ns el poate fi aplicat i politicii americanilor fa de indieni n secolul al XIX-lea, aciunil or guvernului turc de exterminare a majoritii armenilor din 1915, ale ostailor din Croaia mpotriva srbilor, ntre 1914-1944 sau celor ordonate de Stalin, de deportare a ttarilor, kalmucilor, balkarilor, cecenilor, inguilor i a altor populaii. Genocidul de frontier, rezultat al cuceririlor teritoriale sau al modificrii granielor este o alt form de genocid, menionat de John Mc. Garry i Brendan OLeary73. Grupul dominant po ate expulza o minoritate, fornd-o s-i prseasc ara sau numai unele zone ale ei (cazul ienilor americani, de exemplu). Atunci cnd un grup J. Mc Garry, B. OLeary (eds.) The Politics of Ethnic Conflict Regulation. Case St udies of Protracted Ethnic Conflicts, Routledge, London New York, 1993 73 183
Mioara NEDELCU
se separ pentru a forma o nou naiune sau se mut n spaiul uneia deja constituite, unde devine dominant, el nceteaz de a mai fi o minoritate. Dac secesiunea este rezultatu l unor nelegeri bilaterale, prile implicate ajungnd la un consens privind nfptuirea ei aceast metod poate fi calea cea mai bun de rezolvare a unor conflicte comunitare p relungite74. Segregarea (dei rareori complet) nseamn separarea fizic a dou grupuri de populaie n ceea ce privete locul de munc, rezidena, funciile sociale. Pierre L. Van de n Berghe (Race and Ethnicity: Essays in Comparative Sociology, 1970) identifica 3 niveluri ale segregrii n perioada apartheid-ului n Africa de Sud: macrosegregarea (segregarea unor populaii n teritorii separate - rezervaii), mezzosegregarea (segr egarea albilor de nonalbi n cartierele de locuit) i microsegregarea (segregarea lo curilor publice). n anumite cazuri, membrii grupului minoritar s-au separat volun tar de majoritatea dominant de teama unor represalii sau din alte raiuni. i n marile orae europene exist segregare, ca urmare a concentrrii unor populaii srace, constitu ite adesea din imigrani i caracterizate printr-o rat nalt a omajului, insuccesului col r, delincvenei .a., n zonele urbane periferice. n Frana, de exemplu, s-a vorbit despr e necesitatea conceperii i aplicrii unor politici antigetto. Fuziunea descrie rezult atul combinrii grupului majoritar cu cel minoritar i constituirea unui nou grup, c ultural distinct fa de cele iniiale. Dei ea nu reclam n mod obligatoriu cstoriile mix este foarte asemntoare procesului amalgamrii al combinrii prin intermariaj a grupur ilor dominant i subordonat, avnd ca rezultat un nou grup. Termenul melting-pot uma n (creuzet), larg rspndit n prima parte a secolului al XX-lea i indicnd naterea unei n oi identiti culturale prin integrarea voluntar a fiecrui individ sau grup n colectivi tatea naional a alimentat credina n misiunea Americii de a distruge diviziunile arti ficiale din interiorul societii i de a crea o singur umanitate. Unii autori ns au evid eniat redusa bunvoin a grupului dominant n ceea ce privete primirea n acest mixing bo nativilor americani, hispanicilor, evreilor, asiaticilor sau romano-catolicilor irlandezi. Procesul prin care un individ sau grup i abandoneaz tradiia cultural pent ru a deveni parte a unei culturi diferite a fost numit asimilare. Specialiti ca H . M. Bash, W. M. Newman, Ch. Hirschman .a. au subliniat c asimilarea comport att un efort activ al individului aparinnd grupului minoritar n direcia pierderii tuturor c redinelor sale i actelor distinctive, ct i acceptarea lui complet de ctre majoritatea dominant. Potrivit teoriei asimilaionismului, modernizarea, industrializarea, educ aia primit n colile publice duc la eliminarea diferenelor etnice, diversele grupuri a jungnd s mpart o cultur comun i s aib un acces egal la oportuniti. n 1950, Robert and Culture) formula conceptul ciclu al relaiilor rasiale (race relation cycle), i mplicnd contactul intergrupuri iar apoi competiia, adaptarea i asimilarea. ntr-un st udiu publicat n 74 L. Salat, Multiculturalismul liberal, Polirom, 2001, p. 56 184
Naiuni i minoriti
197575, Milton Gordon ncerca s schieze o teorie general a relaiilor grupurilor rasial e i etnice, evideniind factorii psihologici i societali cauzatori ai proceselor asi milrii. Pentru teoria lui cauzal, n dezvoltarea variabilei dependente (rezultat), e l sugereaz un construct cu 4 subvariabile: tipul de asimilare (cultural versus st ructural); gradul asimilrii totale (scorurile pentru subtipuri); gradul de confli ct (conflictele intergrupuri i conflictul majoritate-minoritate); gradul de acces la recompensele societale (o variabil egalitate). n concepia sa, operaionalizarea a cestui concept putea duce la evaluarea poziiilor etnice n societate, identificndu-s e o asimilare nalt, medie sau sczut, ntr-un construct care include informaia cu privir e la o serie de variabile precum factorii structurali i culturali, conflict i pute re. Gordon clasific variabilele independente relevante n categorii precum dezvolta rea biosocial, procesul interaciunii i categoriile sociale. Ali autori ns apreciaz c raionalizarea ecuaiei propus de Gordon pentru detectarea asimilrii ar fi mult prea d ificil76. Perspectiva asimilaionist are tendina, conform unor opinii, de a devaloriz a culturile strine i a o tezauriza numai pe cea dominant. n S.U.A., soluia asimilaion a conflictului alb-negru a fost vzut de multe ori ca dezvoltare a consensului n jur ul valorilor albe americane. Substana termenilor core-society sau core culture, aplic ai culturii dominante, n care membrii grupului minoritar se strduiesc s fie asimilai este constituit din albi, protestani i valorile clasei de mijloc77. Dac n anii30 ai se colului al XIX-lea Alexis de Tocqueville i numea pe americani anglo-americani, n 196 5, Milton Gordon descria asimilarea ca angloconformitate. Uneori, termenul acultur aie (adaptarea unui individ sau grup la noul mediu socio-cultural, internalizarea normelor i valorilor noii culturi) servete la disimularea aciunilor de asimilare. Cercetrile avnd ca obiectiv studierea atitudinilor de aculturaie, modificrile compor tamentale i stresul de aculturaie au evideniat existena a numeroase diferene n privina modului de adaptare a diverilor indivizi i grupuri. Uneori asimilarea este generat oare de marginalitate, fie ca rezultat al naterii, fie ca rezultat al procesului de asimilare. Asimilarea poate fi afectat de atitudinea grupurilor dominant i subo rdonat precum i de natura grupului minoritar. S-a constatat c ea este mult mai len t n condiiile nereceptivitii majoritii sau a refuzului respingerii propriei culturi i mportamentelor specifice de ctre minoritate, n favoarea celor ale societii dominante . ntre principalii factori care ncurajeaz sau descurajeaz asimilarea, Richard Schaef er menioneaz: a) similaritatea fizic i cultural a celor dou grupuri, majoritar i minor tar; M. Gordon, Toward a General Theory of Racial and Ethnic Group Relations, n N. Glaze r and D. P. Moyniham (eds.), Etnicity, Theory and Experience, Cambridge, Mass., Howard University Press, 1975 76 S. Jenkins, Ethnicity: Theory Base and Practice Link, n C. Jacobs, D. D. Bowles, eds., Ethnicity and Race, Critical Concepts in So cial Work, National Association of Social Workers, 1998, p. 146 77 R. T. Schaefe r, op. cit., p. 43 75 185
Mioara NEDELCU
b) dorina minoritii de a se asimila i bunvoina majoritii de a permite asimilarea; c) ura concentrat sau dispersat a aezrii minoritii; d) sosirea mai mult sau mai puin rece t i proximitatea patriei78. n condiiile n care se manifest o presiune asimilaionist este una de durat, se poate ajunge la manifestri explozive i violente de afirmare a separatismului, aa cum s-a ntmplat n Uganda, Burma, Sudan i Irak79. O alt soluie prop s n societile contemporane a fost aceea a integrrii.
Pluralismul, care pleac de la recunoaterea dreptului la diferen presupune respectul reciproc al diferitelor grupuri ce coexist n interiorul unei societi pentr u cultura fiecruia, n absena ostilitii sau a prejudecilor. Afirmarea de sine nu implic osirea celuilalt; minoritarul nu mai este vzut ca un deviant care trebuie pedepsi t, nici ca un bolnav care trebuie vindecat i nici ca un anormal care trebuie ajut at80. El este cellalt, caracterizat printr-un ansamblu de trsturi fizice sau habitudi ni culturale, generatoare a unei sensibiliti, a unor gusturi i aspiraii proprii. Ide ea conform creia diversitatea societilor europene nu i are rdcinile n istorie, ci est n efect al migraiilor europene din anii70-80 a ridicat problema identitii individuale i colective, a relaiilor dintre oameni, a capacitii lor de a se respecta reciproc i de a-i respecta libertatea. Franois Audiger (La dimension europenne en gographie) rema rca faptul c multiplicarea schimburilor, circulaia intens a persoanelor i ideilor pu ne n discuie concepiile tradiionale despre identitatea individual i colectiv, care nu ot fi definite ntr-un mod rigid i totalizant, n raporturi de opoziie i de excludere f a de alte grupuri i ali indivizi. Ideea de interculturalitate s-a dezvoltat n Europa n condiiile n care Consiliul Europei i C.E.E. au contientizat efectele creterii demogr afice a populaiei strine asupra caracterului plurietnic i pluricultural al societilor continentului. Astfel nct, formula claselor experimentale lansat n 1972 a stat la b aza programului alctuit n anii80 cu privire la educaia intercultural i reflectat n Rez luia Conferinei Permanente a Minitrilor Europeni ai Educaiei de la Dublin (mai 1983) , Recomandrile (83) 13 Comitetului de Minitri referitoare la sensibilizarea fa de id eea unei Europe unite n colile secundare i rolul lor n pregtirea tinerilor pentru via, Recomandarea R (84) 18 asupra formrii cadrelor didactice pentru o educaie intercul tural, n contextul deplasrilor de populaii .a. Principalele realiti caracteristice plu alitii organismului social evideniate de specialiti sunt: pluralitatea aporturilor a ltor culturi i civilizaii; explozia i mondializarea culturii, marcat de noile mijloa ce de informare i comunicare; pluralitatea lingvistic i etnocultural, rezultat al mo dului de constituire a 78 79 Ibidem, pp. 45, 46 L. Salat, op. cit., p. 61 80 R. Breton, op. cit. 186
Naiuni i minoriti
statelor-naiuni n Europa; prezena romilor i nomazilor, cu specificitatea lor cultura l n mai multe ri europene; pluralismul regional (istoric, cultural, geografic, econo mic); pluralitatea cultural, conferit de amestecul de populaii; pluralitatea contri buiilor aduse de alte culturi i civilizaii la mbogirea patrimoniilor culturale ale dif eritelor ri europene n ceea ce privete limba, economia, istoria, tiinele, filosofia, l iteratura, muzica; diversitatea cultural a societilor europene, marcate de istoria emigraiilor transoceanice, de la sfritul secolului al XIX-lea i din prima jumtate a s ecolului al XX-lea. n acest context, noiunii societate global i este preferat cea de ietate nodal, n care indivizii fac parte din reele multiple care se ntretaie ntr-o mul titudine de combinaii posibile81. n cadrul unei societi, diferite grupuri minoritare au de suferit ca urmare a plasrii arbitrare n ierarhia social, confruntndu-se cu pr ejudecata i discriminarea. Ierarhizarea averii, prestigiului, puterii indic un ara njament structurat al grupurilor de populaie, care poate contribui la perpetuarea inegalitii puterii i a recompenselor, influennd tratamentul indivizilor sau al grupu rilor. Prejudecata, care se refer la sentimente obiective, este o atitudine ce nu coincide n mod necesar cu discriminarea comportament deschis sau tratament inega l implicnd de regul aciuni negative (dei este posibil i o discriminare pozitiv, n fav ea unui grup). Dobndite adesea n copilrie, prejudecile se pot dezvolta la orice vrst, a urmare a unui ru tratament al persoanelor din partea altora sau ca rezultat al competiiei intergrupuri. Opiniile preconcepute, remarca Anthony Giddens, se bazea z de multe ori pe convenii verbale i sunt rezistente la schimbare, chiar n faa unor i nformaii noi82. Indivizii pot manifesta prejudeci pozitive despre grupurile cu care se identific i prejudeci negative despre celelalte. n unele cazuri i grupurile minori tare se displac unele pe altele.
Teoria etichetrii (labeling theory) al crei creator este sociologul american Howard Becker a ncercat s releve rolul stereotipurilor n formarea prejudecilor i manif estarea discriminrii, s explice de ce unii oameni sunt considerai diferii sau mai pui n valoroi dect alii, de ce unii sunt vzui ca deviani. R. T. Schaefer numete tendina u indivizi de a rspunde i aciona pe baza stereotipurilor (predispoziie care poate duc e la validarea falselor definiii) profeie autorealizat (self fulfilling prophecy), ciclu al gndirii negative, al propriei gndiri pesimiste83. n anumite situaii, se poa te rspunde i aciona n conformitate cu stereotipurile, o persoan sau un grup descris c a avnd caracteristici specifice ncepnd s dea dovad de ele. Grupurile minoritare desco per c le este permis s ocupe numai locuri de munc prost pltite, cu 81 82 Societi pluriculturale i interculturalism, pp. 24, 28 A. Giddens, op. cit., p. 235 83 R. T. Schaefer, op. cit., p. 29 187
Mioara NEDELCU
un prestigiu sczut i cu slabe anse de promovare, scuza societii dominante fiind aceea c unor astfel de minoriti le lipsete abilitatea realizrii n poziii mai importante i profitabile. Indivizilor aparinnd grupurilor minoritare etnice i rasiale, scrie R. T. Schaefer, le este negat pregtirea necesar pentru a deveni oameni de tiin, medici e tc., fiind vzui numai n slujbe inferioare sau, n cel mai bun caz, realizai n lumea spe ctacolului i a sportului. Diverse analize au artat c anumite grupuri au un status i nferior datorit faptului c ele sunt deficiente n anumite privine, lipsindu-le importan te trsturi biologice (inteligen sczut), structurale (slabe legturi de familie), cultur le (cultura srciei, de exemplu). Varianta Biological Deficiency, reprezentat de Art hur Jensen, Richard Herrnstein, Charles Murray .a. reia ideea mai veche a inferio ritii ca rezultat al unui defect genetic, a unor trsturi ereditare. ns, n general, teo iile deficienei biologice nu sunt acceptate de comunitatea tiinific deoarece nu exis t evidene categorice ale inferioritii intelectuale a unor grupuri rasiale. Varianta Cultural Deficiency (Daniel Patrick Moynihan .a.) pune accentul pe caracteristici le culturale motenite din trecut, din generaie n generaie, plasarea minoritilor rasial e n poziii subordonate fiind explicat prin background-ul specific, moral i cultural, considerat responsabil pentru unele defecte (vicii) din modul lor de via. n perspe ctiva teoriei bias-ului (Bias Theory) blamul cade asupra prejudecilor membrilor gr upului majoritar84. n opinia lui Gunnar Myrdal perpetuarea statutului social al m inoritii din generaie n generaie este determinat de existena unui adevrat cerc vicios rejudecile constituie sursa unor aciuni discriminatorii care conserv acest status i s tatusul inferior ntrete stereotipurile negative, justificnd prejudecile majoritii. Al tori ns au ajuns la concluzia c discriminarea rezult, n bun parte, din judecile grei e majoritii, din modul de organizare a societii care amprenteaz credinele populaiei. A epii perspectivei discriminrii structurale (Structural Discrimination Theory) au c riticat ambele teorii, acuzndu-le de ignorarea sistemului economic i politic ce do min i opreseaz minoritile, afirmnd c inegalitatea i subordonarea este, de fapt, un re tat al constrngerilor externe, opuse factorilor culturali interni. n consecin, anali za trebuie deplasat de la indivizi la instituiile publice i la practicile care crea z i perpetueaz rasismul85. Potrivit teoriei adaptrii (H. Roy Kaplan .a.) minoritile et ice s-au adaptat att de mult la srcia i inferioritatea lor natural nct situaia n car afl a devenit o a doua lor natur. n consecin, ncercarea de a o schimba ar fi un lucru imposibil i nedrept. Aceeai rezisten fa de schimbarea social demonstreaz teoria jocul cu sum zero (zero sum game), susinut, ntre alii, de Jack Lewin. ntr-o societate compet itiv, 84 85 D. Stanley Eitzen, E. Baca Zinn, op. cit., p. 231 M. Parenti, Power and Powerles s, 2nd ed., St. Martins Press, New York, 1978, p. 24 188
Naiuni i minoriti
cu toate locurile ocupate, lupta pentru un status superior este un joc al crui re zultat este o sum zero: numrul de locuri ctigate de cei frustrai este egal cu numrul d e locuri pierdute de cei avantajai, astfel nct, orice tentativ de a nvinge n aceast co petiie este un fapt injust. John Dollard .a. artau n 1939 (Frustration and Agression ) c, n general, outgrupurile percepute ca diferite i fiind mai vulnerabile n comparai e cu in-grupul devin intele agresivitii cauzate de frustrare, n special n perioadele de criz i recesiune economic. Denumirea pe care a primit-o aceast teorie a apului isp or (Scapegoating Theory) este inspirat din Biblie (Leviticul, 16:20-22) unde se a rat c evreii au trimis n pustiu un ap pentru a duce cu sine, n mod simbolic, pcatele, elegile oamenilor. Bruno Bettelheim, Morris Janowitz .a. susin c o persoan, n loc s se considere vinovat pentru eecul ei transfer responsabilitatea asupra unui grup vulne rabil care devine apul ispitor, ntruchipat de un grup rasial, etnic, religios. Dei ace st teorie evideniaz existena prejudecii, ea nu ofer explicaii suficient de pertinente ivind motivaia alegerii unui anumit grup n calitate de obiect principal al manifes trii frustrrilor i nu a canalizrii ei spre obiectul real. n multe ri, n diverse timpu evreii au fost plasai n situaia de ap ispitor. Antisemitismul reprezint una dintre le de intoleran naional, religioas, fa de persoanele de naionalitate evreiasc. n de istoriei, el a cunoscut mai multe forme: prejudeci de ordin religios i psihologic, politici ale organelor de stat viznd deportarea evreilor, exterminarea fizic (geno cidul). Rdcinile lui istorice se pot afla n antichitate, atunci cnd evreii, datorit d iasporei s-au stabilit n diferite ri, cu un statut de minoritate naional-religioas. R eligia lor (iudaismul, cu particularitile sale de cult i stilul de via) i autoproclama rea ca popor ales au fcut ca evreii s se diferenieze net de populaia autohton. Dar ant semitismul reprezint i un proces social, folosit pentru instigarea conflictelor ec onomice, politice. De-a lungul timpului, el a fost alimentat de probleme de ordi n religios i etnic i ntr-un mod contient folosit la aarea disensiunilor. Antisemitismu de ordin social religios a fost considerat cea mai proeminent form a antisemitism ului. Vl. Soloviov, N. Berdeaev, Gh. Fedotov identificau cteva tipuri importante de antisemitism, care se pot mbina, susinndu-se reciproc: a) antisemitismul afectiv , cu rol deosebit n micrile antisemite; b) antisemitismul rasist; c) antisemitismul economic i politic; d) antisemitismul religios86. Sfritul secolului al XIX-lea s-a caracterizat prin apariia unor partide i micri antisemite. n anii premergtori primulu i rzboi mondial influena partidelor antisemite din Europa Central i de Vest slbete, an tisemitismul fiind mai activ n rndurile cercurilor catolice. Ea se intensific n peri oada interbelic, n majoritatea rilor din aceast zon instalndu-se la guvernare partide u vdit tendin antisemit. Dup cel Vl. Soloviov, N. Berdeaev, Gh. Fedotov, Cretinism i antisemitism, Editura Humanita s, Bucureti, 1992 86 189
Mioara NEDELCU
de-al doilea rzboi mondial, antisemitismul cunoate un regres ns, n ultimii ani, el sa manifestat n rile arabe i ale Europei de Est. Fenomenului i s-au descoperit rdcini n cultura politic a zonei, miturile istorice i culturale, n locul ocupat de problema evreiasc n istoria politic i cultural a diferitelor ri, n persistena i gradul de r stereotipurilor antisemite. Cel mai frecvent, manifestrile de antisemitism au fo st un rezultat al procesului reevalurii politicilor i comportamentelor unor lideri naionali din trecut. Adesea, antisemiii sunt membri ai unor partide politice care evit exprimarea deschis a antisemitismului lor datorit necesitii pstrrii bunelor rela cu mass-media i opinia public sau cu guvernele occidentale. Cu toate acestea, n Ru sia i Ucraina au fost identificate diverse variante ca antisemitismul instrumenta l, anti-sionist, zoologic. O mare parte a materialelor antisemite i-au gsit locul n ziare ca Szent Korona i Hunnia Fuzetek, n Czech Politika, Europa i Romnia Mare. La acestea se adaug declaraiile unor lideri extremiti i neo-fasciti. Au existat i manifes tri de violen, vandalism, profanri de cimitire etc. ntr-o lucrare publicat n 1997 la B dapesta i avnd titlul Antisemitism and The Young Elite, Andras Kovacs comenta rezu ltatele unui sondaj efectuat n cteva ri est-europene. Conform acestuia, 31% dintre c ei chestionai n Polonia i 42% din cei din Slovacia au declarat c evreii au o putere prea mare. n Republica Ceh, 24% dintre persoanele chestionate erau convinse c revol uia din Praga (din 1989) a fost organizat de freemasoni. Clasicului mit i s-a alturat un nou element acela al rolului malign i dominant al Israelului n scenariul consp iraiei, prin activitatea Mossad-ului. n aceast parte a lumii, antisemitismul este t otui un fenomen marginal, n bun msur datorit diminurii considerabile a numrului de ev i a evoluiei democratice din ultimii ani, dar el continu s existe iar prejudecile s s pravieuiasc. Specialitii au ncercat s identifice trsturile personalitii influenate udeci (sau nclinate spre a avea prejudeci). The Authoritarian Personality, editat n 19 0, cuprinznd cercetrile unui colectiv constituit din Else Frenkel-Brunswik, Daniel J. Levinson, Nevitt R. Sanford i coordonat de Theodore Adorno a devenit o lucrar e de referin pentru multe domenii. Utiliznd metode psihometrice, proiective, clinic e i interpretnd mai mult de 2000 de rspunsuri, autorii ei au relevat caracteristici le personalitii autoritare: 1) aderena la valorile convenionale; 2) acceptarea necri tic a autoritii; 3) preocuparea ei pentru putere; 4) agresivitatea fa de cei care nu se conformeaz normelor de convieuire social sau nu se supun autoritii87. Acest tip de autoritate se dezvolt din copilrie, n condiiile unei discipline severe. Adorno a su bliniat strnsa corelaie dintre autoritarism i etnocentrism. Situat la nivelul judecilo r cognitive i al reaciilor afective, prejudecata nseamn respingerea unei persoane ap arinnd unui alt grup, fa de care se manifest sentimente negative. Gordon Allport defi nea prejudecata ca atitudine negativ sau 87 Cf. R. T. Schaefer, op. cit., p. 61 190
Naiuni i minoriti
predispoziie de a adopta un comportament negativ fa de un grup sau fa de indivizii ca re l compun, fundamentat pe o generalizare eronat i rigid (pe credine stereotipate). S exismul este prejudecata cu privire la femei sau brbai; antisemitismul exprim preju decata fa de evrei; rasismul este prejudecata fa de persoanele care fac parte dintro alt ras. Normele prejudecii sunt adnc nrdcinate n conflictele istorice vechi de se aduse de multe ori ntr-o ar ca parte a bagajului imigrantului88. Toate prejudecile su t nvate, ca produse ale socializrii ele reflectnd norme culturale i subculturale. Atit udine inflexibil, prejudecata se constituie pe baza unei singure caracteristici i ia forma supracategorizrii (overcategorization). Din ansamblul caracteristicilor unui individ sau grup, ea le izoleaz numai pe unele dintre ele. Potrivit unor opi nii, o atitudine reflect prejudecata numai dac violeaz normele societii. Potrivit alt ora, ncercrile de formulare a unei definiii constituie strdanii inutile, prejudecata avnd, de fapt, mai multe dimensiuni: prejudecile albilor mpotriva negrilor existent e n Marea Britanie nu sunt identice cu cele existente n S.U.A.; prejudecile mpotriva evreilor au avut puncte de similaritate i de difereniere n diverse ri sau zone ale lu mii; prejudecata msurat prin California F. Scale, utilizat n studii privind autorita tea nu este aceeai cu prejudecata msurat prin Scala distanei sociale a lui Bogardus, prin Scala anomiei a lui Srole sau prin Scala lui Kaufman, referitoare la statu s. Atitudinile ostile fa de minoriti au fost divizate de Michel Banton n dou tipuri ge nerale: a) prejudecata rezultat din procesele care susin atitudinea unui individ i zolat; b) prejudecata mprtit, rezultat din procesele care au loc la nivelul membrilor societii sau subsocietii. Prima este descris ca nrdcinare a unor slbiciuni a unei pe e, cealalt este numit etnocentrism. n pofida diferitelor etichete utilizate (precum prejudecat i antipatie), importante sunt numai dou: primul tip de prejudecat este i mpermeabil la testarea realitii; al doilea tip este mai puin rigid. Etnocentrismul es te mai mult o atitudine generalizat, dobndit de indivizi prin educaia lor, dect o trst r caracteristic a acestora. El poate fi definit, arat Banton ca tendina de a prefera oamenii ce aparin propriei naiunii, de a vedea lucrurile de pe poziia acesteia i de a acorda o valoare sczut altor naiuni. Etnocentrismul reunete o serie de cercuri co ncentrice: individul aflat n poziiile de mijloc plaseaz alte grupuri la diferite di stane n raport cu el, n strns legtur cu informaiile obinute despre acestea89. Prejud este exprimat n mod frecvent prin folosirea unor denumiri denigrative pentru pers oana care aparine grupului minoritar ethnophaulism sau ethnic slurs. n cazul rasel or sau al etniilor se recurge la porecle batjocoritoare: honkie, nigger, wetback , cioroi, bozgor, nar .a. Tot o atitudine denigrativ poate fi considerat i folosirea u ui mod condescendent de adresare ctre cineva, sau de vorbire despre R. Dean Peterson .a., Social Problems: Globalization in the Twenty First Century, Prentice-Hall, Saddle River, New Jersey, 1999, p. 355 89 M. Banton, Racial Minor ities, Fontana/Collins, London 1972, pp. 102-104 88 191
Mioara NEDELCU
cineva: pentru o femeie, x se descurc bine, de exemplu. O convingere bazat pe prejud ecat conduce la o respingere categoric. ntre funciile prejudecilor, Jack Levin i Willi m C. Levin90 menionau pentru grupul majoritar pe acelea de meninere a ocupaiilor pr ivilegiate, de pstrare a unei puteri mai mari a membrilor lui, iar pentru grupul minoritar pe cele de meninere a solidaritii n interiorul grupului i de reducere a com petiiei n unele arii ale locurilor de munc. Cercetrile efectuate n Marea Britanie de Mark Abrams au evideniat urmtoarele concluzii: femeile au mai puine prejudeci dect brb i, cele mai multe prejudeci se constat la persoanele n vrst de 45-54 de ani; cel mai j os nivel al intensitii lor se nregistreaz la categoriile sub 35 de ani i peste 65 de ani; stratul inferior al clasei de mijloc i muncitorii manuali dovedesc un grad e xtrem al prejudecilor, n timp ce profesionitii, managerii, muncitorii necalificai sau semicalificai se plaseaz mai jos; cei care i voteaz de obicei pe conservatori au ma i multe prejudeci dect alegtorii laburitilor i liberalilor91. Prejudecata opereaz prin intermediul gndirii stereotipe, ceea ce nseamn dup A. Giddens a gndi n termenii unor n orme fixe i inflexibile. Deseori, stereotipia este strns legat de mecanismul psihol ogic al substituiei, n care sentimentele de ostilitate i de furie sunt ndreptate spr e obiecte care, n realitate, nu se afl la originea lor. Termenul stereotip a fost fo losit pentru prima dat n 1922 de Walter Lippman (Public Opinion) care intenionnd s in dice rigiditatea concepiilor referitoare la grupurile sociale l-a preluat de la t ipografi. ns, studiul sistematic al stereotipurilor este inaugurat n 1933 de ctre Da vid Katz i Kenneth Bralys. O definiie larg acceptat consider stereotipurile un ansamb lu de convingeri cu privire la caracteristicile personale, trsturile de personalit ate i de comportament specifice unui grup de oameni. Stereotipurile sunt originat e n societate i cu ajutorul lor se poate exprima natura raporturilor dintre diferi te grupuri sau diferite naiuni. Ele se pot perpetua, furniznd premisele pe care se fundamenteaz comportamentele. Cercetrile au evideniat caracterul de autoconformare a lor92. P.G. Devine i Jack Levin, William C. Levin, The Functions of Prejudice, 2nd, Harper and Row, N ew Yoek, 1982 Cf. M. Banton, op. cit., p. 110 92 R. Y. Bourhis, J-F Leyens(coord ), Stereotipuri, discriminare i relaii intergrupuri, Polirom, 1997, p. 112 91 90 192
Naiuni i minoriti
S.M. Baker realizau o distincie ntre cei care rmn fideli convingerilor dobndite n copi lrie i cei care dovedesc convingeri alternative (simpla cunoatere a stereotipurilor culturale). Mediul educativ i cultural (familia, coala, instituiile religioase, si ndicatele, diversele asociaii i organizaii, media, tradiiile existente n societate) s unt poteniale surse generatoare de stereotipuri i prejudeci, cu rol important n deter minarea percepiei despre ceilali, despre un individ sau un grup diferit. Subliniin d posibilitatea comiterii unor erori importante i a manifestrii unor comportamente necorespunztoare datorate stereotipurilor, Donald Campbell (Stereotypes and the Perception of Group Differences, 1967) meniona ntre efectele lor negative: supraes timarea diferenelor dintre grupuri, subestimarea variaiilor din interiorul unui gr up, distorsionarea realitii, justificarea a ostilitii sau opresiunii. Folosirea cure nt a stereotipurilor asigur persistena prejudecii. Unele stereotipuri care dispar sun t nlocuite cu altele. n urma organizrii a diverse aciuni i a exprimrii protestului, an umite grupuri, anterior apreciate ca docile, slabe, lenee, au ajuns s fie perceput e ca agresive. i grupurile minoritare pot exagera imaginile despre ele nsele, n gen eral pozitive dar i negative. Rezultatele Etnobarometrului Relaiile interetnice n Ro mnia, din anul 2000, al Centrului de Cercetare a Relaiilor Interetnice din Cluj arta u c romnii se vd ospitalieri, de treab, srguincioi, n timp ce maghiarii i vd ca reli superstiioi, ipocrii (nerespectndu-i promisiunile fa de minoritatea maghiar) i unii capacitatea de a aciona n comun mpotriva grupului lor). Anumite stereotipuri se dez volt n afara condiiilor reale. Astfel, potrivit Noului Testament, unii evrei au fos t responsabili de moartea lui Iisus. Datorit acestui fapt, toi evreii sunt etichet ai ucigai ai lui Iisus. Unele activiste ale micrii de emancipare a femeilor erau lesbi ene; rezultatul toate femeile care doresc emanciparea sunt lesbiene. Stereotipur ile joac un rol important n procesul numit self-fulfilling prophecy. Pentru a obine conformarea la stereotipuri i, n conseci, dovada validitii lor, un grup dominant poat e recurge i la presiune. Grupul confruntat cu presiunea ajunge s aib sentimente de auto-dispre, auto-ur i s dovedeasc un grad mai sczut de auto-stim. Prejudecata poate f mai mare fa de un grup anume, dect fa de altul. Pentru aprecierea diferenelor s-au ut ilizat diverse scale, dintre care cea mai cunoscut (folosit i astzi cu diverse adaptr i, inclusiv de ctre cercettorii romni), este scala de msurare empiric a distanei socia le a lui Emory Bogardus (Bogardus Scale). La formarea i meninerea prejudecilor pot c ontribui suprageneralizarea, aspectele negative stocate n memorie, judecile polariz ate i corelarea iluzorie93. Atunci cnd oamenii interacioneaz cu alte grupuri dect ace lea din care fac ei parte sunt predispui spre generalizri care pleac de la comporta mentul unui singur individ. 93 K. J. Gergen, M. M. Gergen, S. Jutras, Psychologie Sociale, 2nd, Ed. tudes Vivant , Montral, 1992, pp. 167-168 193
Mioara NEDELCU
Astfel, dac un arab nu se comport civilizat, un romn ar putea concluziona c toi arabi i sunt necivilizai; comportamentul similar al unui romn nu va antrena, probabil, o asemenea concluzie despre romni, n general. Oamenii i amintesc mai bine faptele pe care se sprijin stereotipurile lor i faptele criticabile, mai curnd dect faptele poz itive ale unui grup exterior. Cu timpul, persistena stereotipurilor referitor la acesta contribuie la meninerea prejudecii. Evaluarea grupurilor exterioare variaz mu lt, de la o situaie la alta. Dac nu exist dect o cunoatere sumar a ceea ce este cu ade vrat cellalt grup, individul poate fi subiectul unei deplasri de judecat polarizat. P utem avea judeci necorespunztoare n legtur cu prezena simultan a dou evenimente sau teristici. De exemplu, dac se consider c maghiarii sunt obtuzi i nchii, refuznd orice ontact cu nemaghiarii, exist tendina de a reine orice informaie care vine n ntmpinarea acestei credine i de a respinge orice informaie care ar descrie un comportament des chis i cooperativ al vreunui maghiar fa de un romn, ntr-o anumit mprejurare. Rezult o praestimare n ateptrile indivizilor cu privire la asocierea ntre dou evenimente sau c aracteristici. Dac vreun maghiar i-ar exprima dorina de a face parte dintr-o asociai e avnd ca scop apropierea diferitelor grupuri etnice, exist riscul de a fi conside rat dubios sau chiar de rea credin. Prejudecile negative privind grupurile minoritar e reflect atitudinea conservatoare, rezistena fa de schimbarea social. Homosexualii a u fost adesea ridicularizai, discriminai, supui unor greite tratamente fizice i psihi ce. Pentru a caracteriza ostilitatea i chiar ura iraional i durabil fa de homosexuali ste utilizat termenul de homofobie. Ca i rasismul i antisemitismul, homofobia pres upune intoleran fa de alii, teama resimit fa de vieile i practicile pe care cineva ge. Homosexualii sunt considerai ca outsiders, restricionai de la interaciunea socia l i stigmatizai. Muli oameni i consider nite proscrii iar homosexualitatea lor este c amnat ca deviaie periculoas de la sexualitatea normal. Anchetele prin sondaje efectu ate n diverse ri de ctre organizaiile gay-lor i lesbienelor au evideniat c un mare nu e homosexuali sunt frecvent victimele diverselor forme de violen verbal i fizic. Dese ori, oamenii evit s aib relaii cu cineva identificat homosexual i perceput ca o perso an mai ncordat, mai impulsiv sau mai superficial, mai puin stabil i onest, mai puin avnd o sntate mai precar dect un heterosexual. ntre principalele prejudeci cu privire homosexuali, mprtite nu numai de heterosexuali ci i de unii gay i lesbiene, care ajun g s se autoblameze, Terence Ball i Richard Dagger menionau: homosexualii recruteaz, n general, copii sau tineri; toi sau majoritatea lor molesteaz copiii; homosexualit atea este o preferin sexual anormal sau pervertit, care trebuie corectat prin tratamen t psihiatric sau de alt natur; n subcontient, cei mai muli ar dori s fie normali i chi r pot fi normali dac ar face eforturi94. 94 T. Ball, R. Dagger, Ideologii politice i idealul democratic, Editura Polirom, Iai, 2000, p. 213 194
Naiuni i minoriti
Cercettorii care au studiat originile homofobiei au distins mai multe particulari ti ale persoanelor homofobe, constatnd c mai nclinate de a avea prejudeci de acest fel sunt urmtoarele categorii: cei cu atitudini conservatoare i comportament autoritar ; cei mai n vrst i mai puin instruii, care adopt ideologii religioase conservatoare; c i care prezint caracteristici asemntoare homosexualilor i se tem s nu fie confundai cu ei; brbaii (mai negativiti dect femeile); indivizii care au avut puine contacte cu h omosexualii. Cei care cred c homosexualitatea este nnscut tind s fie mai tolerani dect cei care consider c homosexualul a ales s fie astfel sau a nvat s devin. n evoluia r, exist perioade de intoleran i perioade de atenuare a reaciilor homofobice, mergnd d e la calificarea homosexualitii ca tip de corupie social care poate cauza prbuirea civ ilizaiei i pn la susinerea ideii necesitii unui cadru care s asigure posibiliti ega lujbe egale. De asemenea, exist diferene ntre diversele culturi n ceea ce privete per ceperea i acceptarea homosexualilor. Reducerea homofobiei este posibil prin intens ificarea aciunilor derulate de la egal la egal, ntr-o ambian de respect reciproc i de cooperare pentru atingerea unor eluri comune. Trei mjloace speciale sunt recoman date ca remedii ale prejudecilor: a) intensificarea contactelor intergrupuri; b) i nstrucia; c) practicile de contientizare. Procesele i tehnicile de contientizare au ca scop sensibilizarea membrilor grupului cu privire la influenele opresive exerc itate asupra lor, dezvoltarea unui sentiment de solidaritate i de putere colectiv i a unui mijloc de aprare defensiv. Ele antreneaz intensificarea sentimentului de co ntrol i faciliteaz trecerea la aciuni ndreptate mpotriva sistemului, ameliorarea auto stimei i a cunoaterii de sine, valorizarea autonomiei i independenei. Sociologii au relevat rolul media n influenarea percepiilor, prejudecilor, opiniilor, atitudinilor, contribuind astfel la construcia sau reconstrucia social a realitii. Ele pot reprodu ce atitudinile elitei puterii care alimenteaz i perpetueaz raporturile de dominaie, climatul de ostilitate bazat pe excluderea i marginalizarea minoritilor. Minoritile a jung s fie percepute ca nite cazuri sau probleme pentru majoritate sau exemplificri al diversitii folclorice (tradiiilor, muzicii, buctriei), ceea ce contribuie la persist ena stereotipurilor i a prejudecilor. Redusa vizibilitate a aciunilor i evenimentelor legate de grupurile minoritare sau amplificarea deliberat a cazurilor delictuale n seamn, de fapt, mpiedicarea liberei circulaii a informaiilor i ideilor, privarea popu laiei de la o informare corect. Ignorarea sau deprecierea minoritilor de ctre media, maniera superficial de condamnare a rasismului, reticena n reliefarea aspectelor po zitive ale diversitii culturale reprezint un refuz al comunicatorilor de a-i utiliza puterea de influenare a percepiilor populaiei 195
Mioara NEDELCU
cu scopul favorizrii dezvoltrii unei societi plurietnice, afirm R. Bourque i B. P. Tou 5. Unele media din ri-gazd confund cauzele problemelor sociale cu imigranii, crend un adevrat complex al imigraiei, dup cum remarca Marie Mc Andrew. Anumite minoriti primes etichete ca proxenei, vnztori de droguri, alcoolici. n opinia specialitilor care au s atenia asupra aspectelor prezentate, media au datoria de a modifica imaginile s tereotipate i de a reflecta adecvat realitatea iar grupurile au responsabilitatea de a organiza, de a ancheta, de a protesta atunci cnd devin victimele prejudecilor i discriminrii. Discriminarea este un comportament negativ fa de indivizi sau grupu ri n legtur cu care exist prejudeci. Negarea oportunitilor i drepturilor egale este minat de convingeri interioare i de circumstane exterioare. nelegerea fenomenului dis criminrii din societile contemporane impune mai nti distincia ntre privarea absolut varea relativ (absolute deprivation, relative deprivation). Privarea absolut presu pune un standard fixat, bazat pe un nivel minim al subzistenei, mai jos de care n u se poate rezista96. ns, discriminarea nu nseamn n mod necesar o privare absolut. Min oritile pot avea oportuniti educaionale, locuri de munc i chiar venituri brute, dar po iia lor relativ fa de alte grupuri le ofer evidena discriminrii. Privarea relativ est esimit atunci cnd membrii grupului subordonat percep contradicia existent ntre situaia lor i aceea la care ar avea dreptul sau, dup cum afirma John Wilson, cnd au sentime ntul unei discrepane negative ntre ateptrile legitime i realitate97. Din sentimentul privrii relative se dezvolt insatisfacia. Nemulumirile, frustrarea determinate de an umite comparaii sociale predispun la protest i revolt. Discriminarea total se refer l a discriminarea curent practicat pe piaa muncii i la discriminarea din trecut (past discrimination) care presupune o educaie relativ srac i o experien neplcut a locurilo e munc ocupate de minoriti, ndeosebi de cele rasiale i etnice, aparinnd unor medii soc ale inferioare i provenind din familii mari. Discriminarea din trecut cu efecte n prezent (past-in-present discrimination) indic acele 95 R. as p. 3, 196 Bourque, B.-P. Tour, Presse et racisme ou limage des groupes thniques dans les mdi qubecois n Le 30, dec. 1987, vol. 11, No 10, p. 15 96 R. T. Schaefer, op. cit., 89 97 J. Wilson, Introduction to Social Movements, Basic Books, New York, 197 p. 69
Naiuni i minoriti
practici prezente, aparent nediscriminatorii, care au efecte negative datorit pra cticilor anterioare, intenionat prtinitoare. Discriminarea curent sau actual (curren t discrimination) const n refuzul de a acorda locuri de munc minoritilor care au o ca lificare corespunztoare sau ntr-o remunerare mai sczut dect cea cuvenit. n primii ani e dup revoluia din 1989, multe ziare romneti inserau oferte de serviciu cuprinznd spe cificarea exclus rromi, sau tinere fr obligaii. Unele comportamente discriminatorii de urg din antipatia emoional fiind, dup cum arta G. W. Allport, un rezultat al influenel r familiale exercitate asupra copilului m primii ani de via, la care se adaug educaia colar. Instituiile pot discrimina prin aciunile cotidiene. Chiar standardele lor, a parent neutre, au cteodat efecte discriminatorii. Conceptul role determined propus d e Michel Banton desemneaz comportamentul discriminator al persoanei care ocup o po ziie n care este nevoit s discrimineze, indiferent de opiniile sale. Economia inform al sau subteran (informal, irregular, underground economy) n care indivizii sunt fo losii, n general, ca muncitori ocazionali (deseori noaptea) sau sezonieri afecteaz cu precdere minoritile rasiale, etnice i de gen. Unele slujbe oferite de aceasta pro stituie, plasare de narcotice sunt ilegale. Muli dintre cei care alimenteaz economi a subteran fac parte din ceea ce sociologii americani au numit the underclass, clas a de jos a societii, trind n locuri n care srcia depete procentul de 40%. Fenomenul ei a alimentat i a amplificat i n Europa credinele i aciunile rasiste. Manning Nash de scria patru funcii ale concepiilor rasiste pentru grupul dominant: 1) ideologiile rasiste ofer justificarea meninerii unei societi care priveaz sistematic un grup de d repturile lui; 2) ele descurajeaz persoana subordonat de la orice ncercare de a-i pu ne ntrebri legate de statusul su inferior; 3) concepiile rasiste propun aciunii polit ice o cauz, indicnd societii o ameninare specific (servind la formarea de micri socia sau la justificarea politicii anumitor partide); 4) mitul rasial alimenteaz ideea c o schimbare societal major ar aduce o mai mare srcie pentru minoritate, standarde de via mai sczute pentru majoritate98. Specialitii identific rasismul individual (per sonal), rasismul instituional (colectiv) i rasismul cultural. Aflat n declin n zilel e noastre, rasismul individual se exprim n atitudini i aciuni deschise (ce reflect o prejudecat negativ) mpotriva unor indivizi, grupuri rasiale sau a proprietii lor. Per soanele aparinnd grupurilor rasiale nu sunt tratate n relaie cu performanele sau aciun ile lor ci n legtur cu apartenena la un out-group. ntr-o societate rasist, prejudecil ndividuale sunt consolidate prin rasismul instituional, componenta instituional imp licnd un sistem de norme, proceduri i reglementri exclusive. Structura instituional p oate s nu foloseasc rasa sau culoarea ca mecanism de subordonare, ns rezultatul fina l al produsului acestei structuri 98 M. Nash, Race and Ideology of Race, n Current Antrhropology, 31 June, 1962, pp. 258 -288 197
Mioara NEDELCU
plaseaz direct sau indirect membrii grupului considerat inferior ntr-o poziie de su bordonare99. Rasismul cultural este considerat un liant al rasismului individual i al celui instituionalizat, fiind centrat n jurul unor valori, credine, idei ce ac centueaz superioritatea culturii albe. Rasismul simbolic, teoria ambivalen amplific are, rasismul agresiv i teoria rasismului aversiv sunt tot attea variante ale rasi smului modern n S.U.A.100. Rasismul simbolic ce caracterizeaz persoanele care apr va lori conservatoare i i percep pe negri ca o ameninare la adresa lor se poate exprim a n votul negativ dat candidailor negri. Teoria ambivalen amplificare constat existen unor sentimente pozitive ale albilor americani fa de negri, sentimentele negative i cele pozitive prevalnd i fiind accentuate de diverse circumstane. n situaii de stre s, grupul majoritar mai predispus astzi la egalitarism dect altdat regreseaz, revenin d la vechile comportamente discriminatorii rasismul regresiv. Teoria rasismului aversiv semnaleaz prezena unui rasism disimulat, sentimentele reale, mai curnd nega tive fa de negri ale unor persoane n general bine intenionate, liberale, ieind la sup rafa atunci cnd comportamentul lor discriminatoriu nu poate fi atribuit rasismului. Negarea, omisiunea, decontextualizarea, abordarea opacla culoare sau cea eludant, a bordarea patronal i evaziunea sunt stategii personale de neimplicare n problemele era dicrii rasismului. Diverse persoane pot refuza ideea prezenei rasismului n societat e, considernd c el se situeaz numai la nivelul prejudecilor pe care le are un numr mic de indivizi, extremiti i iraionali. Dimensiunea rasial a interaciunii sociale este i gnorat i prin omisiune, caz n care nu este sesizat relevana rasei i corelarea ei cu al factori. Decontextualizarea rasismului implic recunoaterea existenei lui dar undev a, n alt parte. n timp ce indivizii care adopt strategia opacitii la culoare neag expe ienele triste, rezultat al rasismului, avute de populaia de alt ras dect cea alb, cei care recurg la o abordare eludant transfer responsabilitatea rasismului asupra vic timelor lui. Potrivit abordrii patronale, modurile de via ale albilor sunt superioa re celor ale negrilor, considerate pitoreti, tolerabile. Contiena rasei ca factor n in teraciunea social este prezent n cazul evaziunii, dar sunt absente atitudinile de co mbatere a practicilor rasismului101. n Marea Britanie, perspectiva sensibilitii etn ice a fost criticat deoarece atenia era centrat numai asupra comunitilor negrilor i nu viza atitudinile albilor i structurile lor de putere. Multiculturalismul i multir asismul au suportat de asemenea reprouri, artndu-se c inegalitatea rasial nu dispare numai n urma unei bune cunoateri de ctre albi a obiceiurilor, tradiiilor i practicilo r religioase ale grupurilor rasiale i etnice. Lena Dominelli i ali cercettori britan ici au propus o abordare anti-rasist, conceput ca D. Boamah-Wiafe, op. cit., p. 412 R. Y. Bourhis, J. Ph. Leyens (coord.), op. cit ., pp. 152-153 101 L. Dominelli, Antirasismul: o provocare pentru educatorii alb i, Editura Alternative, Bucureti, 1993, pp. 67-68 100 99 198
Naiuni i minoriti
stare de spirit, afectivitate, implicare politic i aciune, n care accentul este depl asat pe transformarea relaiilor sociale inegale, care modeleaz interaciunea albi-ne gri, n relaii egalitare102. Disfuncional n raport cu societatea i chiar cu grupul ei dominant, rasismul implic nefolosirea capacitilor tuturor indivizilor, cauznd pierde ri economice, tolerarea inegalitii care poate duce la o lips general de respect fa de lege. Inegalitatea de gen a fost consolidat cu ajutorul legilor, al politicii, li mbajului, comportamentelor. Devalorizarea femeilor de ctre societate reprezint o p ierdere pentru aceasta dar i o surs a naterii sentimentului lipsei de valoare (n spe cial la femeile n vrst), a unei sczute autostime, a unor probleme de identitate. Atu nci cnd societatea este privat de mai bine de jumtate din resursele sale umane, pri n negarea oportunitii participrii femeilor la activitatea instituiilor sale sau prin tr-o inegal participare, ambele sexe pltesc pentru aceasta un pre greu. Potrivit da telor UNESCO, numai 37% dintre fetele cu vrsta cuprins ntre 12-17 ani frecventeaz cu rsurile unei coli n Africa. n unele ri femeile sunt excluse de la ndeplinirea anumitor activiti sau sunt pltite mai puin pentru aceeai munc prestat de un brbat. Pentru o m pltit unui brbat cu 100 de dolari, femeia primete 85 de dolari n Kenya, 75 n SUA i 56 Coreea de Sud103. Concentrarea femeii n cteva ocupaii sex-tipate contrasteaz cu dist ribuia brbailor n toat ierarhia ocupaional. Segmentarea pieei muncii este una dintre sele principale ale inegalitii de gen, oportunitile de munc pentru femei tinznd s fie oncentrate ntr-o pia secundar, care ofer anse reduse pentru avansare i salarii corespu ztoare. n cazul apartenenei la dou grupuri minoritare distincte unul rasial sau etni c i unul de gen, sociologii anglo-saxoni vorbesc despre existena unui dublu pericol (double jeopardy) iar n situaia plasrii lor n cele mai de jos segmente economice ale societii chiar despre un triplu pericol (triple jeopardy) i despre feminizarea srcie form a discriminrii la locul de munc este hruirea sexual care cunoate diverse forme: olosirea unor remarci sugestive adresate unei persoane, solicitarea unor activiti sexuale prin promiterea anumitor recompense, coerciie sexual prin ameninare sau ped epsire, delictul sexual. Ca urmare a segregrii ocupaionale prin sex sunt negate i brba lor oportunitile de slujb atunci cnd este vorba de ocupaii ca infirmiere, bone, secre tare. Inexpresivitatea masculin determinat de aderarea rigid la expectaiile de gen a le brbailor (forai s-i inhibe exprimarea emoiilor, considerate caracteristice numai fe eilor) mpiedic de multe ori comunicarea dintre soi i soii, tai i copii, fiind califica de Jack Balvwick i Charles Peck (The Inexpressive Male: A Tragedy of American Soci ety, 1971) o adevrat tragedie pentru societate. Una dintre soluiile 102 103 Ibidem, pp. 13, 24 D. S. Eitzen, M. Baca Zinn, op. cit., p .255 199
Mioara NEDELCU
ideale pentru evitarea acestei tragedii ar fi, conform unor opinii, aceea a reunir ii trsturilor tradiionale femininne i a acelora masculine (o flexibilitate a genului ), indicat prin termenul androgyny, care ar permite tuturor oamenilor s fie raionali sau emoionali, duri sau maleabili, n funcie de situaie. Chiar i n rile care au renun prevederile legislative punitive adresate homosexualilor, au recunoscut caracte rul oficial al cstoriilor lor i dreptul de a adopta copii, homosexualii continu s fie obiect al prejudecilor negative i discriminrii. Discriminarea anticipat i discriminar ea curent sau actual sunt dou dintre formele de discriminare legate de locul de mun c. Solicitarea unei slujbe este o problem mult mai dificil pentru homosexuali dect p entru heterosexuali. Muli patroni dar i directori sau membrii ai consiliilor de ad ministraie a colilor care au n atribuii decizia angajrii resping homosexualii, consid ernd deplin justificat hotrrea lor prin evitarea protestelor clienilor sau ale prinilo care i vd pe homosexuali nevrotici, degenerai moral, periculoi din punct de vedere sexual i medical pentru tinerii cu care intr n contact. Din teama pierderii locului de munc, muli homosexuali nu-i dezvluie orientarea. n cazul n care nu sunt concediai, ei pot trece prin experiena altor forme de discriminare: ignorarea la promovare, creteri salariale, hruire. Ocupaia fiind principala cale de autosusinere, autorealiza re i autostim, discriminarea la locul de munc reduce considerabil att ansele de via al membrilor acestui grup minoritar ct i posibilitatea valorificrii capabilitilor lor n folosul societii. Organizaiile homosexuale din diverse ri au constatat c ei sunt, prob abil, cele mai frecvente victime ale violenei motivate de ur (intimidri verbale, at acuri, vandalism). Rata i felul hruirii sau al violenei ntrebuinate de poliie variaz la o ar la alta, de la o jurisdicie la alta. Dac pn n decembrie 1989 homosexualitatea ra un subiect tabu n presa romneasc, dup aceast dat el a fost des abordat, insistndu-s mai mult asupra infracionalitii gay-lor, a crimelor i pedofiliei. Ultimii ani au ad us o schimbare de ton a presei care a devenit mai rezervat n privina folosirii ster eotipurilor cu privire la homosexuali. Barometrul de opinie realizat de Fundaia p entru o Societate Deschis n primvara anului 2001 a demonstrat c 86% din romni nu-i dor esc vecini homosexuali, vecintate estimat ca mai puin periculoas dect cea a alcoolici lor (90% mpotriv) dar mai puin dezirabil dect cea a rromilor (73%). Raportul cu privir e la actele de violen, hruire i discriminare mpotriva comunitii LGBT (lesbiene, gay, exuali i transsexuali) din Romnia, elaborat de asociaia ACCEPT n anul 2001 prezint rez ultatele uneia dintre cele patru investigaii sistematice ntreprinse n ri candidate la UE (celelalte fiind Ungaria, Slovenia, Polonia). Studiul, realizat sub coordona rea ILGA Europe (The European Region of the International Lesbian and Gay Associ ation) i finanat de Open Society Institute din Budapesta a artat c 28% 200
Naiuni i minoriti
dintre cei chestionai au fost victime ale violenei, 41,5% au fost hruii, 35,8% au avu t experiene negative n interiorul familiilor lor iar 29% au fost discriminai la loc ul de munc. n 20% din cazurile de violen nregistrate de asociaie au fost implicai poli . Multe persoane se tem s-i declare adevrata orientare sexual. n societatea romneasc, omofobia apare att ca un rezultat al lipsei de informare n legtur cu ceea ce sunt i c eea ce nu sunt homosexualii, ct i al inflexibilitii poziiei Bisericii Ortodoxe care a dus o campanie susinut mpotriva legalizrii homosexualitii. ncercarea de a stabili un ialog bazat pe nelegere i tolerare a reprezentanilor ei cu reprezentanii organizaiei A ccept a euat de fiecare dat, ntlnirile lor fiind amprentate de o puternic ncrctur em care le-a transformat ntr-un dialog al surzilor. Romnia i-a aliniat legislaia la ce rinele UE de nediscriminare pe motiv de orientare sexual, dar majoritatea romnilor nu este nc pregtit s accepte aceast form de comportament sexual i, cu att mai puin, e homosexuale sau adopiile. Doi ageni principali acioneaz eficient n direcia reducerii discriminrii: asociaiile voluntare (asociaii militante, fundaii de aprare a legalitii partide politice, organizaii bisericeti .a.) i guvernmntul. Aciunile antidiscriminato ii ale guvernmntului prin intermediul executivului, legislativului, ramurii judecto reti sunt de dat relativ recent. Efecte considerabile n diminuarea discriminrii insti tuionale n SUA au fost generate de aciunea afirmativ (affirmative action), efort poz itiv de angajare, promovare sau asigurare a oportunitilor educaionale pentru membri i grupurilor minoritare. Ea a fost definit ca program public sau privat avnd ca sco p egalizarea angajrii i recunoaterea oportunitilor pentru grupurile dezavantajate ist oric, lund n considerare acele caracteristici utilizate pentru a le nega un tratam ent egal104. Expresia apare pentru prima dat ntr-un ordin executiv al preedintelui K ennedy din 1963 dar preocuprile n acest domeniu sunt mai vechi. n 1943 preedintele R oosevelt iniia prima aciune antidiscriminatorie la nivelul executivului prin crear ea comitetului numit Fair Employment Practices Committe, iar n 1948 preedintele Tr uman punea capt segregrii din armat. Legislaia din 1960 a ncredinat guvernului federal sarcina de a proteja activ drepturile civile, care nu erau numai de competena st atelor i a oficialitilor locale. Msurile federale privind aciunea afirmativ aveau ca i t procedurile de negare a oportunitilor egale, chiar dac acestea nu intenionau s fie n mod deschis discriminatoare. Equal Employment Opportunity Comission creat n 1964 a vea puterea de a investiga plngerile mpotriva patronilor care discriminau pe motiv de ras, culoare, credin, origine naional, sex i de a recomanda aciunea la Departament l de Justiie. n 1967, preedintele Johnson ddea un ordin executiv prin care erau ntrite cererile antidiscriminatorii adresate agenilor i oamenilor de afaceri care aveau contracte cu guvernul federal i se solicitau 104 Minority Report, Edited by Leslie W. Dunbar, Pantheon Books, New York, 1984, p. 60 201
Mioara NEDELCU
eforturi suplimentare pentru creterea numrului femeilor i minoritilor angajate105. Aci unea afirmativ s-a extins n colegii, universiti, sindicate, etc. Msurile preedintelui Clinton au avut efectul reducerii discriminrii datorate orientrii sexuale. Dup unel e opinii, preferina artat minoritilor ca un revers al discriminrii este nedreapt fa ai sau fa de albi. ns, rezultatele aciunii afirmative nu au fost neglijabile, constatn u-se o reducere destul de semnificativ a distanei dintre venituri i o cretere nsemnat a ratei de angajare a membrilor grupurilor minoritare. i n Romnia aciunile afirmativ e sau msurile speciale sunt considerate o cale eficient de reducere i eliminare a d iverselor forme de discriminare. Articolul 2(5) al Ordonanei nr. 137/31 august 20 00 precizeaz c astfel de aciuni au n vedere persoanele i grupurile de persoane care a parin minoritilor naionale, comunitilor minoritilor naionale, grupurilor defavorizat ndiiile n care acestea nu beneficiaz de anse egale. Sanciunile prevzute pentru comport amentele discriminatoare se aplic persoanelor fizice, juridice, publice sau priva te, instituiilor publice care au atribuii privind condiiile de munc, de formare, per fecionare i promovare social, de protecie i securitate social, serviciile publice sau alte servicii, sistemul educaional, libertatea de circulaie, asigurarea linitii i or dinii publice (art.3)106. R. D. Peterson .a., op. cit., p. 375 Ordonana nr. 137/31 august 2000 privind preve nirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, n Monitorul Oficial nr. 431/9 .02.2000 106 105 202
Naiuni i minoriti VI. Afirmarea i protecia minoritilor
Inegalitile privind puterea i statusul grupurilor sociale antreneaz inegaliti n distri uia resurselor materiale i simbolice. Conform teoriei echitii, dreptatea social poate fi instituit printr-o ajustare material i psihologic, urmare a unei deformri cogniti ve a realitii. Relaiile dintre grupuri sunt juste i echitabile numai atunci cnd rapor tul contribuie-rezultat este considerat echivalent pentru in-group i pentru outgro up. Depind n bun msur problemele cauzate de tendinele separatiste i antagoniste ale m ritilor etnice reflex de aprare colectiv fa de centralismul politic statal, rile Eu Occidentale se confrunt astzi cu problemele generate de lucrtorii imigrani care con tribuie la dezvoltarea economiilor lor. Teoretic, statele pot opta ntre abandonul , asimilarea i integrarea lor. ns, abandonul ar ntri excluderea generatoare de margin alitate, iar asimilarea a ncetat (din anii70) de a fi privit ca un factor pozitiv, ca un obiect de consens, fiind apreciat, dup cum remarca Franois Gaspard, o mutilare1 07. Soluia cea mai potrivit a fost considerat integrarea, condiionat de atitudinile p ozitive fa de grupurile etnice i rasiale, de reducerea prejudecilor i acceptarea ideii diversitii culturale de ctre societatea de primire. n Raportul experilor C.E. din 28 septembrie 1990 intitulat Politica de imigrare i integrarea social a imigranilor n C.E. se precizeaz c integrarea este un proces necesar care permite mpiedicarea sau limitarea marginalizrii sociale a imigranilor, chiar i acolo unde sunt practicate p olitici de asimilare. Ea este necesar ntr-o perspectiv intercultural sau n prezena uno r minoriti etnice108. Procesul de integrare are o tripl legitimare economic, social i politic. Legitimarea economic o constituie beneficiile scontate de la o populaie pr oductiv, legitimarea social solidaritatea cu sracii, valoare fundamental a Europei O ccidentale, iar cea politic principiul umanitar al egalitii de tratament. rile-gazd n fiind socialmente omogene, integrarea nu urmeaz aceeai form de inserie social dar, n o rice caz, scopul ei trebuie s fie eliminarea unor obstacole legale, culturale, li ngvistice .a., pentru a permite imigranilor s triasc la fel ca populaia din rile de c ei se simt socialmente mai apropiai. n concepia Uniunii Europene, imigranii trebuie s 107 F. Gaspard, Assimilation, insertion, intgration: les mots pour devenir franais, n Hom me et migration, Paris, No 1154, mai 1992 108 Politique dimmigration et intgration sociale des immigrs dans la C.E.E., C.E.E., Bruxelles, 28 sept. 1990, p.p. 14-15 , n Problmes politiques et sociaux, No 673, 7 fv. 1992, pp. 45-46 203
Mioara NEDELCU
beneficieze att de politicile generale ale integrrii celor mai defavorizai, ct i de ms uri specifice, avnd n vedere caracteristicile lor particulare. Spre exemplu, ameli orarea condiiilor lor de locuit se poate ncadra n ansamblul unor msuri mai generale de integrare, dar formaia lingvistic presupune aplicarea unor msuri speciale pentru strini, conform concepiei proprii fiecrei ri. n Marea Britanie, imigranii din India, akistan, Bangladesh, Kenya, Uganda, Cipru, Sri Lanka s-au concentrat n ariile inn er-city ale marilor orae engleze. Legea pentru relaiile rasiale din 1976 interzice discriminarea la angajare, obinerea de locuine i participarea la organizaii sau clu buri. Este constituit o Comisie pentru Egalitatea Rasial. ncepnd din 1977, guvernmntul britanic adopt msuri pentru discriminarea pozitiv i pregtirea educaional a minoriti S-au nfiinat coli islamice subvenionate de stat, a fost creat un organism reprezenta tiv la nivel naional Muslim Council of Britain i s-au propus msuri pentru contracar area tendinelor islamofobe. Noi reglementri referitoare la discriminarea dovedit pe motive rasiale au fost incluse n legea pentru relaiile rasiale din 1977, an n care se formeaz i un Comitet pentru Relaiile Rasiale. Viaa asociativ a minoritilor rasiale etnice din Marea Britanie este mai activ dect n alte ri europene. Dup 1978, Migrant A ction Group unete 50 de asociaii ale imigranilor, refugiailor i micri de solidaritate care domin irlandezii, indienii, ciprioii. Trei categorii de persoane pot particip a i la votul naional i local. Valurile de imigrani ajunse n Frana, ncepnd cu anii60 ghezi, algerieni, turci, marocani .a. au umplut un vid existent pe piaa forei de mu nc, noii venii ocupnd locurile cele mai puin calificate, remunerate i valorizate. Pro gresele integrrii n Frana nu pot fi negate, dar interesul acordat strinilor variaz de la o comunitate la alta. Discriminarea la locul de munc, n sistemul colar, de locu it etc. continu s fie sesizabil, iar coabitarea francezilor cu populaiile de origine strin, n special cu maghrebienii provoac uneori tensiuni, abil speculate de extrema dreapt. Dup 1975, imigranii au beneficiat de o serie de drepturi economice i social e, avnd posibilitatea de a deveni delegai sindicali, de personal, membri ai comite telor de ntreprindere sau consiliilor de administraie ale caselor de securitate so cial109. Problemele integrrii n Spania i Italia (ri de primire de relativ puin vreme) nt generate de existena unei populaii musulmane, majoritar de origine marocan i de o puternic imigraie clandestin. n 1972, statul spaniol a semnat un acord de cooperare cu reprezentanii unor comuniti islamice, spre deosebire de cel italian care manife st nc rezerve. n Germania (ar n care triesc peste 3 milioane de musulmani, dintre car 5% de origine turc) Legea din ianuarie 1991 a ameliorat securitatea statutului st rinilor. Deoarece aici exist multe coli n care peste dintre elevi sunt strini, proble ma 109 M. Amar, P. Milza, Limigration en France au XXe sicle, A. Colin, Paris, 1990, pp. 170-173 204
Naiuni i minoriti
politicilor nvmntului este cu deosebire important. n Bavaria, spre exemplu, se aplic ubl politic, de integrare i de conservare a identitii naionale, n vederea eventual ri n ara de origine; n Berlin exist clase preparatorii pentru copiii care nu vorbesc b ine limba german. Diversele politici educative aplicate de landuri i-au fcut pe un ii cercettori s vorbeasc de o nou coal, multietnic i pluricultural110. Aciunile io-culturale i religioase sunt dominate de reeaua turc i kurd. BAGIV coordoneaz 16 fed eraii ce unesc 1000 de asociaii locale ale diferitelor grupri naionale n direcia comun icrii ntre minoriti, a colaborrii cu sindicatele, partidele, bisericile i instituiile e solidaritate. n Berlin, autoritile locale recunosc dup 1998 federaiile islamice ca parteneri ai statului111. Documentul de orientare asupra minoritilor culturale n si stemul educaional olandez din 1981 s-a pronunat n favoarea unei educaii intercultural e, pregtind toi copiii pentru convieuirea ntr-o societate multicultural, perspectiv implic eforturi reciproce de comprehensiune, acceptare i stim, deschiderea spre cul tura i particularitile culturale ale celuilalt. Politica indirect a Suediei fa de imi ni i-a propus scopul asigurrii accesului lor la instituiile i avantajele oferite de s tat, n aceleai condiii ca i ale restului populaiei. Drepturile strinilor rezideni perm neni n Suedia sunt garantate de Constituie i, cu excepia dreptului de vot la alegeril e legislative i serviciul militar, drepturile i obligaiile strinilor coincid cu cele ale suedezilor. Rezidenii beneficiaz de aceleai msuri privind locul de munc, asigura re-omaj, securitate social, alocaiile familiale, locuit etc. iar rolul lor politic a fost reglementat prin msuri precum instituirea dreptului de vot i de eligibilita te la alegerile locale, subvenionarea principalelor organizaii de imigrani, crearea unor consilii consultative care grupeaz reprezentani ai diferitelor organizaii .a. Reforma din 1985 a vizat accesul strinilor la unele funcii112. Elementele principa le ale viziunii unitare a U. E. privind tratamentul imigranilor legali i ilegali a u fost evideniate la Consiliul European de la Tampere, Finlanda, n octombrie 1999: o abordare cuprinztoare a problemei fluxurilor migratoare, pentru realizarea unu i echilibru ntre admiterea umanitar i cea economic; atitudinea corect fa de cetenii ere n vederea asigurrii drepturilor i identificrii obligaiilor, similare cu cele ale c etenilor statului pe teritoriul cruia triesc; stabilirea de parteneriate cu rile de or igine; 110 C. Flitner-Merle, Scolarit des enfants dimmigrs en RFD. Debats et recherches n Revue f ranaise de sociologie, Paris, vol. XXXIII, 1992, pp. 33-48 111 S. Lathion, La cons truction sociale des communauts musulmanes en Europe, facteurs internes et contra intes externes, n Cahier detudes sur la Mditerrane orientale et le monde turco-iranie n, No 32, juillet-decembre, 2001, p. 325 112 E. Lunberg-Lithman, Immigration and Immigrant Policy in Sweden, The Swedish Institute, 1987, pp. 25-28 205
Mioara NEDELCU
conturarea unei politici unitare n privina azilului, care s respecte Convenia de la Geneva i obligaiile asumate de statele membre prin tratate internaionale113. Un com unicat din noiembrie 2000 prezentat de Comisia European Consiliului i Parlamentulu i recomanda o atitudine comun fa de managementul imigraiei i un alt document similar din iunie 2001 propunea adoptarea unei metode deschise de coordonare pentru poli tica imigraiei, intensificarea schimbului de informaii n legtur cu implementarea aces teia. Planul comun de aciune adoptat de Consiliul de Minitrii al U.E. la 28 ianuar ie 2002 are ca scop combaterea imigraiei ilegale i traficului de fiine umane pe ter itoriul Uniunii. n noiembrie 2002 Consiliul l completeaz cu sugestia adoptrii unor ms uri pe termen scurt, mediu i lung iar n iulie 2003 Comisia prezint o propunere de r eglementare a finanrii destinate rilor tere pentru rezolvarea problemelor adiacente i migraiei ilegale i acordrii dreptului de azil. Una dintre problemele comune ale rilor din Centrul i Estul Europei o constituie aceea generat de prezena pe teritoriul lo r a unui mare numr de persoane aparinnd populaiei roma, a cror situaie economic este, general, precar i al cror grad de integrare n societate este nesatisfctor. iganii sunt rspndii pe mai multe continente i triesc n mai multe ri, dar mai cu seam n aceast ontinentului european. Unele surse indic un total de 12 milioane de persoane, din tre care 10 milioane locuitori ai Europei, 8 milioane ai rilor Europei de Est. Alt ele avanseaz cifra de 14,5 milioane de persoane locuind n rile fostei Iugoslavii, Ro mnia, Ungaria, Cehia, CSI, Bulgaria, Spania, Frana. Conform datelor recensmntului di n 2002, numrul iganilor din Romnia este de 535.250 (2,5% din totalul populaiei), ns co nform unor estimri neoficiale cifrele s-ar ridica la 1,5-2 milioane persoane. 113 http://www.europa.eu.int/comm/justice home/fsj/immigration intro en htm 206
Naiuni i minoriti
n 1977, Comisia Pentru Drepturile Omului a Consiliului Economic i Social i Subcomis ia Pentru Lupta mpotriva Msurilor de Discriminare i Pentru Protecia Minoritilor din ca drul Naiunilor Unite a somat rile avnd romi n interiorul frontierelor lor s acorde ace stor persoane totalitatea drepturilor de care se bucur restul populaiei. n 1979, O. N.U. a acceptat cu statut Consultativ Uniunea Romilor, reprezentnd 71 de asociaii din 21 de ri. Cei 12 minitrii ai C.E. au declarat n 1989 c limba i cultura romilor fac parte din patrimoniul european de 500 de ani. n cele mai multe cazuri, romii au aderat la religiile dominante n zonele n care sau aezat sau au ignorat practicile d e cult. Ei au adoptat ortodoxismul n Muntenia i Moldova, catolicismul sau protesta ntismul n Transilvania i Banat, mahomedanismul n Dobrogea, dar limba romani nu este folosit n activitile religioase. n timpul comunismului, n Romnia s-a aplicat o politi de sedentarizare forat a iganilor nomazi (construirea de locuine cu destinaie special, atribuirea caselor etnicilor germani imigrai). n alte ri precum Polonia, romii au f ost considerai mai curnd o problem social a societii dect o parte a ei, fiind supui u politici de asimilare forat sau de expulzare, pn n anii80. Situaia lor economic i s rile Europei Centrale i de Est continu s fie una dintre cele mai precare, iar prejud ecile i discriminarea agraveaz i mai mult problemele. Specialitii romni au subliniat c actorii cauzatori ai excluziunii sociale a populaiei roma au o determinare prepon derent individual i, ntr-o oarecare msur, cultural. n rndurile ei exist un mare num alfabei i semianalfabei (aproximativ 39% din total n Romnia), ceea ce reduce consider abil ansele participrii pe piaa muncii. Aproximativ 57.000 (3,1%) nu au acte de ide ntitate, autoexcluzndu-se astfel de la unele drepturi care li se cuvin: educaie, l ocuri de munc, servicii medicale gratuite, ajutoare financiare, alocaii pentru cop ii .a. Eliminarea sau restrngerea unor surse de venituri pe care romii le-au avut n timpul regimului comunist, creterea omajului ca urmare a adoptrii noului sistem ec onomic bazat pe piaa liber au afectat n primul rnd tinerii romi. Gradul de ocupare e ste mai mic dect cel de la nivel naional: 47% fa de 61,7%. Cei mai muli romi (71,7%) sunt lucrtori pe cont propriu (zilieri). Ponderea femeilor casnice este de peste 4 ori mai mare n cadrul populaiei de romi dect cea de la nivelul naional. Un procent de 23,2% dintre femeile rome avnd ntre 15 i 44 de ani declar c nu cunosc metodele co ntraceptive. Odat cu introducerea sistemului de asigurri sociale, accesul la ngriji rea medical a sczut substanial i ngrijortor. O situaie precar se constat n rndul r re locuiesc n mediul rural, cea mai mare parte a lor nedeinnd pmnt i nici chiar propri etate asupra terenurilor pentru locuin. De fapt, conform datelor recente, numai 61 % dintre romi dein locuine n proprietate legal, 16,5% locuiesc cu chirie iar 21% loc uiesc ntr-o cas construit sau ocupat ilegal. Toi indicatorii care privesc iganii din U ngaria se situeaz mult sub media naional sau sub media celorlalte minoriti etnice. n B ulgaria, unde romii sunt principalii beneficiari a serviciilor de ajutor social, deseori singurul suport al 207
Mioara NEDELCU
subzistenei, plile neregulate datorit bugetelor restrnse ale unor municipaliti i fond lor alocate altor prioriti au provocat nu o dat tensiuni sociale114. Ocupaiile tradii onale pstrate i n prezent de iganii romni sunt acelea de spoitori, crmidari, fierari, ztori de flori, de haine vechi, alte surse de venit provenind din cerit sau furat. Analiza pe generaii a nivelului de colaritate a romilor relev faptul c ciclurile de nvmnt primar i secundar spre care se ndreapt majoritatea lor sunt sub nivelul cerut tru ocuparea unor poziii minimale pe piaa muncii. Abandonul colar este o problem com un pentru rile Europei Centrale i de Est. n Polonia, de exemplu, cauza lui este atrib uit nu numai srciei i stilului de via al familiei, ci barierei lingvistice sau/i lipse de abiliti sau de voin a profesorilor pentru atragerea copiilor de romi n clase. n Un garia, ineficiena nvmntului pentru igani a fost pus pe seama numrului redus de profe calificai, absenei unor programe de nvmnt speciale sau a accentului pus pe uniformitat . Numai 20% dintre copiii romi de vrst corespunztoare sunt nscrii la grdini, n Romn sfert din numrul total al romilor nu a urmat nici o clas, aproape au frecventat ma ximum 4 clase, 5% au terminat liceul i 0,20% au absolvit o facultate. Dintre sala riaii necalificai, 80% au ca nivel de pregtire maximum 8 clase terminate, iar dintr e cei calificai, 57% au terminat o coal profesional. Situaia economic dificil accentue z presiunea spre devian i delincven care contribuie, la rndul lor, la alimentarea sau hiar la amplificarea stereotipurilor negative ale populaiei majoritare i ntrete discr iminarea. Incidentele i conflictele dintre populaia de romi i alte etnii, dintre ro mi i populaia majoritar, ndeosebi demonstraiile i manifestaiile violente mpotriva ig r din Polonia din anii 1991, 1996, 1998 au generat reacii publice i ngrijorarea Con siliului Comisiei Europene mpotriva Rasismului i Intoleranei din 1999 care a atras atenia asupra discriminrii curente, a lipsei locurilor de munc pentru romi i a defic itului legat de accesul la educaie. Discriminarea se ntlnete n domeniul accesului la funciile publice, nvmnt, angajare, servicii de sntate, locuire. Unele ri ca Romnia ria au oferit romilor condiii mai prielnice organizrii politice i reprezentrii n orga nele administraiei locale. n timp ce Bulgaria a interzis constituirea partidelor f ondate pe criterii etnice sau rasiale, n Romnia, imediat dup revoluia din 1989 s-a p utut observa o proliferare a acestora: Partida Romilor, Partidul iganilor, Partid ul Romilor Nomazi i Cldrari, Partidul Libertii i Unitii Sociale, Partidul Democrat al milor Liberi, Uniunea Democrat a Romilor, Federaia Etnic a Romilor din Romnia, inclu znd i Tnra Generaie a Romilor .a. Succesul integrrii romilor n societate depinde de a carea unor msuri i instituirea unor mecanisme statale n aciunea crora sunt antrenate organizaii naionale, regionale i locale ale romilor. Ministerul Educaiei Naionale din Romnia, 114 D. M. Bir, P. Kvacs (eds), Diversity In Action, 2001, LGI/DSI, Budapest, p. 102 208
Naiuni i minoriti
devenit n anul 2000 Ministerul Educaiei i Cercetrii a elaborat cu scopul integrrii co piilor de romi n sistemul colilor publice o serie de programe strategice, concreti zate n urmtoarele direcii:acordarea de locuri distincte n universiti candidailor romi; numirea unor inspectori nsrcinai cu nvmntul pentru romi, o parte a lor din rndul etn formarea de cadre didactice de etnie rom; elaborarea unor programe i manuale prin contribuia unor profesori romi; crearea unei secii de limba i literatura romani la Facultatea de Limbi i Literaturi Strine a Universitii Bucureti; dezvoltarea unui nvm recuperare colar alfabetizare, completare de studii, profesionalizare; extinderea colaborrii cu O.N.G.-urile din Romnia i din strintate avnd preocupri n domeniul educa a. Ordonana Guvernului Romniei nr. 137/31 august 2000 privind sancionarea tuturor f ormelor de discriminare i constituirea Consiliului Naional Pentru Combaterea Discr iminrii, ca urmare a Hotrrii nr. 1194 din 27 noiembrie 2001 au creat un cadru favor abil reducerii unor astfel de manifestri. Hotrrea Guvernului nr. 430/2001 a aprobat strategia Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor. n ultimii 5 ani, Agenia Dezvoltare Comunitar mpreun i Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ncear cte finanate de U.E. s gseasc rspunsuri la probleme dificile. Procesul ocuprii profesi onale a romilor a fost impulsionat de msuri precum Bursa Locurilor de Munc, nfiinare a unui centru de incluziune profesional, modificri legislative, parteneriate local e .a. Integrarea social a romilor nu este una dintre cele mai simple probleme iar efectele procesului integrrii nu devin vizibile dect n timp. Pn ntr-o epoc relativ rec nt, brbaii i femeile nu au avut aceleai drepturi civile i politice. Statutul femeii sa schimbat abia n secolul al XIX-lea, acordarea dreptului de vot modificnd profund situaia sa. Charles Debbasch i Jean-Marie Pontier disting trei etape ale participr ii femeilor la viaa politic: a) etapa nonparticiprii prin excludere; b) etapa acordr ii dreptului de vot n aceleai condiii ca i brbailor; c) etapa cuceririi responsabilit r politice de ctre femei115. La nceputurile lor, micrile feministe din S.U.A. i-au mpl etit drumul cu cele ale negrilor, femeile considernd libertatea lor la fel de imp ortant ca a sclavilor. ntr-o declaraie de independen votat la prima convenie din ist dedicat poziiei i drepturilor omului, de la Seneca Falls, New York din iulie 1848, se afirma c brbaii i femeile au fost creai egali i sunt nzestrai cu drepturi civile i ienabile. Dou ramuri ale feminismului american contemporan au contribuit la forma rea unei contiine feministe. Prima a acordat prioritate sufragiului feminin, amend amentul pentru votul feminin fiind ratificat la 26 august 1920. Cealalt a fost re prezentat de femeile profesioniste care au luptat pentru eliminarea discriminrii d e sex n privina ctigurilor realizate i pentru anse egale de promovare. Organizaii prec m National Organization 115 Ch. Debbasch, J.-M- Pontier, Introduction la politique, 3e dition, Dalloz, Paris, 1986, p. 100 209
Mioara NEDELCU
for Women (NOW) au militat pentru adoptarea unor legi menite s elimine discrimina rea de gen, s asigure dreptul legal de munc, dreptul de a face avort, schimbarea l egislaiei privind familia i divorul .a. Mihaela Miroiu clasifica astfel principalele orientri feministe: feminismul liberal, feminismul marxist i socialist, feminismu l radical i cel ecologist116. De la nceputul secolului al XX-lea i pn n 1938, n Romni existat o puternic micare feminist susinut de un numr mare de comitete, organizaii, r viste ale femeilor care militau pentru acordarea drepturilor politice. Statutele redactate n 1918 de Asociaia pentru Emancipare Civil i Politic a Femeii Romne de la I ai au nscris obiective ndrznee117. ns, O.N.G.-urile create dup 1989 care i-au propus neze pentru drepturile femeilor nu s-au impus ca un puternic partener social. Ni velul participrii politice a femeilor a crescut pe msura reducerii diferenelor de s tatut i putere ntre brbai i femei. n ri ca Italia, Finlanda, Japonia, femeile voteaz mai mare dect brbaii. Suedia, Norvegia, Finlanda, Austria, China, Cuba sunt state cu un nalt procent de femei n Parlament. n timp ce Noua Zeeland acorda femeilor drep tul de a vota n 1893 iar Finlanda le ddea i dreptul de a fi votate n 1906, femeile d in multe state islamice nu beneficiaz nici astzi de drepturile lor politice fundam entale, fiind limitate la existena casnic. Platforma Conferinei de la Beijing din 1 995 a chemat la mprirea responsabilitilor ntre brbai i femei att acas, ct i la l comunitate. Lobby-ul european al femeilor, constituit n septembrie 1990 prin uni rea eforturilor a 2700 organizaii ale statelor membre ale UE militeaz pentru egali tate, mpotriva discriminrii, pentru aplicarea politicilor sociale. Legea electoral din 1946 recunoate dreptul romncelor de a alege i de a fi alese n parlament iar Cons tituia din 1949 proclam egalitatea femeii cu brbatul n plan economic, social, politi c, civil i cultural. n 1954, Codul Familiei nscrie egalitatea soilor, regimul comuni tii bunurilor dobndite n timpul cstoriei i dreptul de a avea bunuri individuale. Codul Muncii stipula n 1950 plata egal a minii de lucru feminine i masculine pentru munc eg al. Dup 1989, prezena femeilor romne n viaa politic a fost puin semnificativ, dac n tm la contextul general european i zonal116 M. Miroiu, Feminismul ca politic a modernizrii, n Doctrine politice contemporane, A. Mungiu coord., Ed. Polirom, Iai, 1998 117 C. Crtrescu-Ilinca, Profemina, Documente istorice, n Analize, No 7, 2000 210
Naiuni i minoriti
european. Dac nainte de 1989 femeile reprezentau 33,3% din totalul membrilor Marii Adunri Naionale, ele pot fi gsite n Parlament numai ntr-o proporie de 3,7% dup aleger le din 1992, 5,6% dup cele din 1996 i 10,2% dup cele din anul 2000. La alegerile di n anul 2004, din cei 10.112.262 de alegtori care s-au prezentat la urne, 52% au f ost femei i 48% brbai dar n Camera Deputailor se gsesc numai 37 de femei iar n Senat n mai 11. Prima femeie a ptruns n Guvern n august 1996, la ultima remaniere a echipei premierului Vcroiu. Slaba prezen a femeilor n viaa politic a Romniei de astzi are m lte explicaii, asupra crora au insistat diverse studii de specialitate: problemele de natur economic ce au determinat femeile s se concentreze asupra situaiei materia le a familiilor lor, omajul, accesul mai dificil pe piaa muncii, distribuirea inec hitabil n ierarhia structurilor de putere .a. Implicarea lor n politic este legat de m odul organizrii partidelor, puterea organizaiilor de femei din interiorul lor, gra dul de activism, normele de selectare a candidaturilor etc. n general, partidele de stnga nscriu un numr mai mare de femei pe listele lor dect cele de dreapta. n cazu l alegerii, s-a putut observa o mai redus mediatizare a aciunilor i iniiativelor lor , ntre altele, datorit i poziiilor secundare ocupate. Transformarea femeilor n ageni d ecisivi ai modernizrii este posibil n urmtoarele condiii: eliminarea elementelor sexi ste din educaie; aplicarea unor sanciuni mpotriva discriminrii femeilor i a unor elem ente sexiste; dezvoltarea serviciilor pentru a femeii timpul necesar participrii publice; contientizarea de sine i creterea influenei organizaiilor nonguvernamentale; o susinere mai activ prin intermediul mass-media118. Pentru a supravieui n societile ostile lor, homosexualii au recurs la dou strategii principale care evideniaz exist ena a dou categorii de persoane: ascunderea orientrii sexuale, evitndu-se astfel sti gmatizarea, hruirea i discriminarea; autoidentificarea deschis i aciunea pentru schimb area mentalitilor i a comportamentelor (secret gays i liberationist gays n literatur lo-saxon). n 1924 s-a constituit la Chicago prima organizaie a homosexualilor Chica go Society for Human Rights, urmat de altele, n 1950. Dup rzvrtirea din 28 iunie 1969 de la Stonewall Inn din Greenwich Village, New York, a crescut numrul grupurilor i comunitilor de eliberare a homosexualilor, al organizaiilor de ntrajutorare i de l ying politic. Pn n 1992, numrul lor ajunsese la 1580. n 1990 este nfiinat Internation Gay and Lesbian Human Rights Commision care intervine n cazurile de nclcare a drept urilor omului bazate pe orientarea i identitatea sexual i statut serologic HIV. 118 Vl. Pasti, M. Miroiu, C. Codi, Romnia Starea de fapt, vol. I, Societatea, Nemira, B ucureti, 1997, p. 190 211
Mioara NEDELCU
n 1994 n Romnia se constituia grupul de iniiativ Bucharest Acceptance Group. n mai 199 5 el va organiza simpozionul Homosexualitatea un drept al omului, cu participarea unor reprezentani ai parlamentului i guvernului romn, ai Bisericii Ortodoxe, ai uno r organizaii LGBT i de promovare a drepturilor omului. Urmare a acestuia, grupul d e voluntari i simpatizani a decis crearea unei organizaii stabile i independente AC nregistrat ca organizaie nonguvernamental pentru promovarea drepturilor omului la 2 5 octombrie 1996. Prin activiti de lobbying, informare i colaborare ea i-a propus s a pere dreptul la o via obinuit, la exprimare liber i anse egale ale persoanelor care fa parte din grupul minoritar de orientare sexual din Romnia. ACCEPT a stabilit strns e relaii de colaborare cu alte organizaii de acest tip, n primul rnd cu principalul organism de lobbying la nivel european ILGA Europe (Asociaia Internaional a Lesbien ilor i Gay-lor din Europa), cu NHIV/COC Amsterdam din Olanda, Gemini din Bulgaria i Gender Doc M din Republica Moldova. n 1997 organizaia a lansat o intens campanie, naional i internaional, pentru abrogarea aericolului 200 din Codul Penal care preved ea sanciuni penale pentru manifestrile publice ale homosexualilor. Pentru activita tea ei de aprare a drepturilor i libertilor persoanelor LGBT din Romnia i s-a decerna t n 1999 la Bruxelles, la sediul Comisiei Europene, premiul Egalit (Equality for G ays and Lesbians in the European Institutions). n octombrie 2000 s-a reuit organiz area la Bucureti a celei de-a XXII-a Conferine Europene a ILGA sub deviza Accepting Diversity. Dup abrogarea articolului 200 al Codului Penal, activitile de lobbying d esfurate n vederea respectrii i protejrii drepturilor grupului de orientare sexual au ontinuat la dou niveluri autoritile romneti i Comisia European i Parlamentul Europe omitetul pentru Drepturile Omului din cadrul ONU a recunoscut orientarea sexual c a statut individual, protejat de discriminare prin legislaia internaional. Tratatul de la Amsterdam (intrat n vigoare n mai 1999) a obligat i statele aflate n procesul aderrii la UE s aib n vedere articolul 13 care introduce orientarea sexual ntre crite riile de nondiscriminare, principiu statuat de Consiliul Europei la Summit-ul UE de la Helsinki (decembrie 1999). n Romnia, articolul 2 (1) al Ordonanei nr. 137/31 august 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare a d efinit discriminarea ca fiind orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex sa u orientare sexual, apartenen la o categorie defavorizat sau orice alt criteriu care are ca scop restrngerea sau nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condi de egalitate a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor re cunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. 212
Naiuni i minoriti VII. Statusul minoritilor etnice din Romnia
n Romnia, termenii etnicitate i naionalitate sunt interanjabili. Pot fi indicate 24 d e minoriti naionale la un total al populaiei stabile de 21.698.181 n anul 2002. Cele mai largi grupuri etnice sunt constituite din maghiari, romi, germani i ucranieni . Este posibil ca numrul romilor s fie mai ridicat, n timpul recensmntului multe pers oane de origine rom nedeclarndu-i oficial apartenena la etnie, datori prejudecilor exi tente la adresa ei i a unor temeri privind posibile acte de discriminare. Majorit atea populaiei este de religie cretin-ortodox, religie mprtit i de 68% din totalul m tilor mai mici. Cea mai mare parte a maghiarilor i germanilor aparin Bisericii Roman o-Catolice sau diferitelor culte protestante. Structura pe naionaliti a populaiei Ro mniei la recensmntul din 2002 ROMNIA TOTAL POPULAIE STABIL ROMNI MAGHIARI RROMI (IGAN GERMANI UCRAINIENI SRBI TURCI TTARI SLOVACI EVREI RUI-LIPOVEI BULGARI CEHI CROAI GRE CI POLONEZI ARMENI SLOVENI RUTENI 21698181 19409400 1434377 535250 60088 61091 2 2518 32596 24137 17199 5870 36397 8092 3938 6786 6513 3671 1780 175 262 N PROCENT E 100 89,5 6,6 2,5 0,3 0,3 0,1 0,2 0,1 0,1 * 0,2 * * * * * * * * 213
Mioara NEDELCU ROMNIA CARAOVENI ITALIENI ALBANEZI GGUZI MACEDONENI SLAVI CEANGI ALT ETNIE NEDECLARAT * - sub 0,1% 207 3331 520 45 731 1370 13653 5935 N PROCENTE * * * * * * 0,1 *
Minoritatea maghiar este preponderent n judeele Harghita i Covasna, romii sunt prezeni n toate judeele, cu o concentrare mai mare n Mure, Sibiu, Bihor i Giurgiu, germanii au o pondere mai mare n judeele Timi, Sibiu, Satu-Mare, CaraSeverin, Arad. Minoritat ea maghiar covieuiete de cteva secole cu romnii (pn la 1918 n alt formaiune statal 8 n cadrul statului romn) i cu alte minoriti, n primul rnd cu germanii i evreii. Acea onvieuire a presupus comunicarea, influenele reciproce, schimbul de valori spiritu ale. Zona locuit compact de maghiari cuprinde regiunea din estul Transilvaniei, j udeele din nordul acestei provincii, o parte important din Criana i una mai redus din Maramure i Banat. n judeul Covasna, maghiarii reprezint 75,2% din totalul locuitoril or iar n judeul Harghita 84,7%. Muli etnici germani i evrei au emigrat att nainte ct up 1989. n perioada 1947-1965 a avut loc un puternic exod al evreilor romni, majori tatea lor ndreptndu-se spre statul Israel. Dintre cei aproximativ 5.870 de evrei rm ai n Romnia, peste 60% au o vrst trecut de 60 de ani. Dup revoluia din decembrie 1989 artidele i organizaiile reprezentnd minoritile au fost repuse n legalitate. Maghiarii au fondat Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia (UDMR) i Asociaia Tinerilor Demo crai Maghiari. n punctul al treilea al programului adoptat de UDMR la primul su con gres de la Oradea se specifica faptul c ungurii din Transilvania fac parte integr ant din statul romn dar din punct de vedere istoric i etnic sunt o parte organic a n aiunii de cultur maghiar. Se solicita astfel dreptul la o deplin recunoatere cultural. elul politic major al minoritii maghiare repetat deseori n sfera public ncepnd din 19 9 este acela de a dobndi o mai mare autonomie politic i cultural. Minoritatea maghia r dorete a fi considerat co-naiune, alturi de cea romn, constituent egal dar distinc tonom al comunitii politice romneti. Ea sper s obin statutul oficial pentru limba mag r i s se ajung la stabilirea unui cadru politic i instituional care s-i garanteze o ma mare autonomie. De asemena, solicit o 214
Naiuni i minoriti
anumit form de autonomie teritorial n regiunile avnd concentraie mai mare de etnici ma ghiari119. n 1939, existau n Romnia circa 750.000 de ceteni romni de etnie german, cu li n limba proprie, organizaii comunitare i asociaii proprii. Instalarea n fruntea ge rmanilor a unei conduceri naional-socialiste i nrolarea a 60.000 de germani n Waffen -SS au avut drept consecin, dup rzboi, deportarea a 70.000 de persoane n U.R.S.S. i de posedarea celor rmai n ar de proprietile private i comunitare, suspendarea temporar pturilor ceteneti. Germanilor din Romnia le sunt redate dreptul de vot n 1950 casele gospodriile de la sate n 1956. Din anii 70, ca urmare a unei nelegeri ntre guvernul romn i cel al Germaniei Federale, ncepe exportul etnicilor germani care duce la re ducerea numrului lor: 250.000 n 1989. Tendina de scdere a continuat i dup acest an, as tfel nct, la recensmntul din 2002, numrul germanilor este de 60.088 de persoane (0,3% din populaia total), fa de 119.462 (0,5%) nregistrai la recensmntul din 1992. German sunt romano-catolici, evangheliti de confesiune augustan, ortodoci, evangheliti sino do-presbiterieni, reformai, cretini dup Evanghelie, greco-catolici, penticostali, b aptiti, adventiti, unitarieni i de alte religii. Comunitile etnice germane existente n Romnia sunt saii transilvneni, saii stmreni i vabii bneni. La nivel politic i cu oritatea etnic din Romnia este reprezentat de Forumul Democratic al Germanilor din Romnia (FDGR) care, potrivit statutului, depune eforturi de creare a premiselor p olitico-juridice, lingvistice, culturale i economice pentru dinuirea acestei minor iti i este o component loial a societii romneti. Organizaiile Forumului, existent toate localitile rii avnd o populaie german semnificativ numeric, fac parte din cinci ociaii regionale Transilvania, Transilvania de nord (Satu Mare), Banat, Bucovina, Vechiul Regat. Exist n Romnia mai multe comuniti etnice ucrainiene: huulii ucrainien i din Maramure i Bucovina, ucrainienii din Dobrogea i cei din Banat. Numrul ucrainie nilor la recensmntul din anul 2002 a fost de 61.091 de persoane (0,3% din populaia total), n majoritate cretini de confesiune ortodox. n 1950, s-a nfiinat Vicariatul Ort dox Ucrainean, iar n 1990 Vicariatul General Greco-Catolic Ucrainean, avndu-i sedii le la Sighetul Marmaiei. Sunt editate mai multe publicaii ale comunitii ucrainene, p recum Curierul Ucrainean, Ukrainkyi Visnik, Nas Holos .a., exist clase i grupe cu p redare n limba matern, iar din 1997, funcioneaz un liceu bilingv n Sighetu Marmaiei. U niunea Ucrainienilor din Romnia (UUD) are cinci filiale de inuturi. Urmai ai starov enilor din Rusia, care au ajuns pe meleagurile noastre n secolele XVII-XVIII, dat orit schismei bisericii ortodoxe ruse, ruii lipoveni (36.397 0,2%) I. Horvth, A. Scacco, From the Unitary to the Pluralistic: Fine-tuning Minority Po licy in Romania, n Diversity in Action, Local Public Management of Multi-Ethnic Co mmunities in Central and Eastern Europe, A-M. Bir and P. Kovcs (eds), LGI/OSI, 200 1, p. 252 119 215
Mioara NEDELCU
locuiesc n majoritate n judeele Tulcea, Constana, Iai, Suceava sau n Brila. La 14 ianu rie 1990, se nfiineaz ca persoan juridic organizaia non-guvernamental Comunitatea Rui Lipoveni din Romnia (CRLR), care va avea reprezentare parlamentar. n noiembrie 199 0, apare primul numr al periodicului lunar bilingv Zorile, iar n 1998, o alt public aie bilingv KITEJ-GRAD. ncepnd cu anul colar 2002-2004, se nfiineaz n Iai, la Sem ologic Ortodox Sfntul Vasile cel Mare, o clas seminarial pentru ruii lipoveni. CRLR istabilit drept obiectiv aprarea dreptului la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea id entitii etnice, culturale, lingvistice, religioase, recunoscut i garantat de Constitui e. Din 1999, funcioneaz, la Tulcea, asociaia caritabil Lotca. Recensmntul din anul 200 2 nregistreaz un numr de 32.596 de turci (0,2%), majoritatea trind n judeul Constana, Tulcea, Bucureti, Clrai, Brila. Prima consemnare documentar a prezenei lor pe teritori l rii dateaz din 1264. n 1990, se creeaz Uniunea Democrat Turc din Romnia (UDTR) care iteaz ziarul Hakses. n judeele Constana, Tulcea i n municipiul Bucureti, triesc 24.13 e ttari (0,1% din populaia rii). Uniunea Democratic Turc Musulman din Romnia, organiz up 1989, s-a divizat n UDTR i UDTTMR Uniunea Democrat a Ttarilor TurcoMusulmani din R omnia, iar n 1995, a aprut i Federaia Turc i Ttar (FTT). UDTTMR, care este o organiz no-confesionar, ce militeaz pentru propirea neamului ttrsc prin renaterea spirituali cifice, dezvoltnd legturi cu ttarii din Crimeea i din alte ri, are 22 de filiale, n c mai importante localiti cu populaie ttrasc. Se editeaz dou periodice lunare Karade Cas, iar din 1995, seminarul musulman din Medgidia se transform n Liceul Teologic Musulman Kemal Atatrk, sponsorizat de guvernul turc. Un numr de 22.518 (0,1%) de srbi exist n judeele Timi, Cara-Severin, Arad, Mehedini, Dmbovia, Hunedoara, n Bucureti ea Democratic a Srbilor din Romnia (IUDSR) este nfiinat n februarie 1990, iar Uniunea bilor i Caraovenilor din Romnia (USCR), care are 30 de filiale locale, n martie 1992 . Cei mai muli slovaci (17.199 0,1%) i cehi (3.938) triesc n judeele Bihor, Arad, Tim i, Cara-Severin. Uniunea Democrat a Slovacilor i Cehilor din Romnia (UDSCR), aprut n 0 ca forum tutelar al minoritii cehe i slovace, continu s funcioneze ca atare, dei la 1 decembrie 1992, Cehoslovacia s-a divizat, avnd autonomie zonal pentru ambele min oriti, reprezentate n consiliile locale. Dup 1989, s-au editat patru reviste n limba slovac. Statul slovac acord anual 10-20 de burse integrale n Slovacia pentru absolv enii celor dou licee cu predare n limba slovac din Ndlac i Budoi i organizeaz recicla periodic a cadrelor didactice de limba slovac din Romnia. Un numr de 8.092 de perso ane de etnie bulgar locuiete n judeul Timi, n Arad, Dmbovia, Bucureti, Constana i in punct de vedere istoric i organizatoric, exist dou comuniti distincte: cea a bulga rilor bneni (catolici) i 216
Naiuni i minoriti
cea a bulgarilor din sudul Romniei, din Oltenia, Muntenia, Dobrogea (ortodoci). Li mba bulgar se studiaz facultativ de ctre copiii de origine bulgar n satele bulgare bn i n cteva coli din Bucureti. Cu sprijinul financiar al statului romn, cele dou asocia ale bulgarilor editeaz dou publicaii Naa glas, organ al Uniunii Bulgare din Banat i publicaie bilingv. Blgarska Zornia, organ al Comunitii Bratstvo a Bulgarilor din Romni . Numrul grecilor din Romnia (prezeni pe teritoriul rii ncepnd cu secolul al VII-lea hr.) este de 6.513 persoane care locuiesc preponderent n Bucureti, Tulcea, Constana , Brila, Galai, Hunedoara, Bacu, Dolj. Comunitile elene au fost puternice n perioada i nterbelic, atunci cnd aveau coli, cinematografe, biserici, bnci, lcae de ocrotire soci al. Un nou val de greci sosete n Romnia dup cel de-al doilea rzboi mondial, datorit pe secuiilor politice din ara lor. La nceputul anilor 50 ns, multora li se confisc averi le i sunt deportai la Canal. Uniunea Elen din Romnia, fondat n 28 decembrie 1989, comp us din 21 de comuniti teritoriale, s-a preocupat de nfiinarea unor clase sau secii de vare a limbii elene i, din 1999, n Bucureti, Brila i Constana, a unor clase mixte cu dare n limba elen. Ea i-a fixat ca obiective: pstrarea, dezvoltarea i libera exprimar e a identitii naionale, culturale, lingvistice i religioase; revigorarea tradiiilor e lenismului; redobndirea averii fostelor comuniti elene desfiinate de comuniti; asigur area legturilor cu locurile de origine; ntrirea relaiilor de prietenie romno-greceti. Uniunea editeaz revista bilingv Sperana i ziarul lunar Dialog120. Cei 5.870 de evrei care triesc n Romnia (n anii 30 erau peste 450.000) locuiesc n Bucureti i n judeel i, Iai, Cluj, Bihor, Arad, Suceava, Bacu, Neam, Galai. Prezena evreilor pe teritoriul nostru este semnalat nc din perioada Daciei romane. n anii 1940-1944, proprietile evre ieti sunt confiscate i muli evrei din Romnia sunt deportai n lagrele din Transnistria. martie 1944, evreii din Transilvania au fost dui n ghetourile din Oradea, Sighet, Cluj, Baia Mare, Trgu Mure, Dej sau deportai. n timpul totalitarismului comunist, e vreii au fost exportai masiv n Israel. Dup 1990, cei care au mai rmas sunt reprezent ai politic i cultural de Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia, FCER, care coordone z activitatea a patru centre Bucureti, Iai, Cluj, Oradea. FCER este implicat n cercet area istoriei comunitilor de evrei din Romnia i editeaz ziarul lunar Realitatea evrei asc. Centre de studiere a iudaismului s-au nfiinat la universitile din Cluj, Bucureti Craiova. Aceste centre i Institutul A.D. Xenopol din Iai editeaz i reviste de studii iudaice. Italienii, care au nceput s vin masiv n Romnia ncepnd din secolul al XVIIIlea s-au stabilit n porturile Galai, Brila i Constana. Actualmente, se afirm c muli dint cei 3.331 de etnici italieni se regsesc mai curnd n sintagma romn de origine etnic ita lian, dect n cea de cetean romn de origine italian. Cu scopul 120 www.eer.ro 217
Mioara NEDELCU
conservrii identitii naionale, n 1990 se nfiineaz Comunitatea Italian din Romnia, c teaz publicaia lunar bilingv Columna. Majoritatea populaiei catolice maghiare din Mol dova, populaia maghiar din strmtoarea Ghime i cea din apte Sate (Scele), de lng Bra t indicate prin denumirea ceangi. O serie de cercettori fac distincia ntre populaia m aghiar aezat n Evul Mediu i refugiaii secui sosii n secolele XVII-XIX; unii se refer ghiarimea din Moldova, alii la secuimea din Moldova, iar altii sunt de prere c termeni i maghiar ceangu sau maghiari secui descriu cel mai bine situaia121. Realiznd o cercet re asupra situaiei ceangilor din Moldova, Gabriel Andreescu i Smaranda Enache const atau c o parte a ceangilor se declar de origine romn i vorbesc zilnic dialectul ceangi sc, o limb maghiar arhaic, avnd la rndul ei mai multe dialecte122. Muli au solicitat gurarea condiiilor nvrii limbii literare maghiare de ctre copiii lor. Ajungndu-se la c ncluzia c presiunile psihologice, pericolul marginalizrii sociale, campaniile de i ntimidare sau imigrarea au dus la scderea numrului celor care se autoidentific cean gi maghiari i cer posibilitatea folosirii limbii materne n biseric, a studierii opion ale a limbii literare maghiare, Recomandarea 1521 din 12.11.2001 a Adunrii Parlam entare a Consiliului Europei a inclus un set de msuri necesare prentmpinrii dispariie i acestui grup minoritar: asigurarea spaiilor i cadrelor necesare educaiei n limba m atern; facilitarea i/sau ncurajarea folosirii (oral sau scris) a limbii regionale s au minoritare n viaa public sau privat; stabilirea unor forme sau mijloace adecvate de predare i studiere a acestor limbi la toate nivelurile; meninerea i dezvoltarea relaiilor ntre grupurile ce folosesc astfel de limbi i alte grupuri care vorbesc o limb practicat ntr-o form identic sau apropiat123. n consecin, statul romn trebuie o politic de recunoatere a dialectelor ceangeti i de ncurajare a utilizrii lor. Print -o hotrre de guvern, ziua de 18 decembrie a fost aleas ca Zi a Minoritilor Naionale, d eoarece pe 18 decembrie 1992, Adunarea General a ONU a adoptat Declaraia cu privir e la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, etnice, religioase, lingvi stice. Constituia Romniei adoptat n 1991 i revizuit n 2003 recunoate i garanteaz dr ersoanelor aparinnd minoritilor naionale la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea ntitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase (art. 6), dreptul de a nva lim lor matern i de a putea fi instruite n aceast limb (art. 32), de a avea reprezentare lamentar (art. 59), de a se exprima n limba matern n faa instanelor de judecat, n co e legii organice (art. 127). Ordonana Tanozos, Vilmos, Ceangii din Moldova, n Altera, 17118, an VIII, 2002, Identiti cultura e periclitate, p. 48 122 Andreescu, Gabriel., Enache Smaranda, Raport asupra situai ei ceangilor din Moldova. Problema ceangilor maghiari, n op.cit., p. 92 123 Ibidem, pp. 97-98 121 218
Naiuni i minoriti
Guvernamental nr. 137/31 august 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor forme lor de discriminare a calificat contravenie acel comportament care are ca scop sau vizeaz atingerea demnitii sau crearea unei atmosfere intimidante, ostile, degradan te, umilitoare, ofensatoare ndreptat mpotriva unei persoane, unui grup de persoane sau unei comuniti i legat de apartenena acesteia/acestuia la o ras, naionalitate, etn ie, religie, etc.. (art.19). Articolul 59 (2) al Constituiei, completat cu prevede rile Legii Electorale pentru Camera Deputailor i Senat nr. 68/1992 au garantat rep rezentarea politic a minoritilor n parlament, un numr de 15 locuri fiind rezervate lo r n camera inferioar. La alegerile din anul 2004 au participat 29 de organizaii ale minoritilor naionale care i-au trimis n parlament 18 reprezentani. Coaliia guvernamen al din 1996 a inclus n guvern 2 minitri din UDMR. Consiliul pentru Minoritile Naionale , corp consultativ creat n 1993 este nlocuit n 1996 cu un Departament pentru Proteci a Minoritilor Naionale condus de un ministru pentru minoritile naionale, devenit ulter ior Departamentul pentru Relaii Interetnice. S-a constituit, de asemena, un Comit et Interministerial pentru Minoriti Naionale. n 1997, guvernul romn nfiineaz institu ocatul Poporului (Ombudsman). Alte instituii care au ca obiect al activitii dreptur ile minoritilor sunt Comitetul Interministerial pentru Drepturile Omului, un Comit et Permanent al Camerei Deputailor care se ocup de problemele cultelor i alte probl eme ale minoritilor naionale i Oficiul Naional pentru Romi. Prin hotrrea guvernului nr 1194/27 noiembrie 2001 s-a instituit un Consiliu Naional pentru Combaterea Discr iminrii, organ de specialitate al administraiei publice centrale, subordonat guver nului i care are misiune implementrii principiilor egalitii ntre ceteni. Pentru ndepl rea acestui rol, Consiliul are posibilitatea de a propune aciuni sau msuri special e n vederea protejrii pesoanelor, categoriilor defavorizate sau celor care se conf runt cu un comportament de respingere i marginalizare. De-a lungul anilor a crescu t numrul ziarelor i crilor editate n limbile minoritilor naionale, numrul teatrelor, nsamblurilor folclorice, al emisiunilor de radio i televiziune. Legislaia romneasc n u permite organizarea administrativteritorial pe criterii etnice, toate unitile de acest gen fiind organizate i funcionnd conform principiului general al autonomiei l ocale i al descentralizrii serviciilor publice. Administraia public local alctuiete un sistem cu dou niveluri local i judeean. Noua Lege a Administraiei Publice Locale din anul 2001 cuprinde, pentru unitile administrativ-teritoriale ai cror ceteni aparin mi noritilor ntr-o proporie de 20% din numrul locuitorilor, urmtoarele prevederi principa le: folosirea limbii materne de ctre autoriti n raporturile cu cetenii minoritilor na le; comunicarea ordinei de zi ctre opinia public n limba matern a respectivelor mino riti; comunicarea ctre opinia public a hotrrilor cu caracter normativ i, la cerere, a celora avnd caracter individual i n limba matern a minoritilor existente n respectiva nitate administrativ-teritorial; posibilitatea adresrii cetenilor 219
Mioara NEDELCU
minoritari, oral sau scris n limba lor matern n raporturile cu autoritile administraie i publice locale i obligaia de a li se rspunde att n limba romn, ct i n limba mater rlamentul Romniei este pe cale s adopte Legea privind statutul minoritilor naionale c are reglementeaz statutul juridic i drepturile acestora. Proiectul Legii recunoate minoritile ca factori constitutivi ai statului romn i declar valoare fundamental, prot ejat prin lege, identitatea comunitilor naionale,e xprimat prin limb, cultur, patrimon u cultural mobil i imobil, tradiie i religie. Minoritatea naional este definit ca o co munitate de ceteni romni, trind pe teritoriul rii de cel puin 100 de ani, inferioar d punct de vedere numeric populaiei majoritare, avnd propria identitate naional, etnic, cultural, lingvistic i religioas specific, pe care dorete s o pstreze, exprime i s olte (art. 3, 1). Statul romn recunoate existena pe teritoriul su a 20 de minoriti nai nale. Conform proiectului legii, msurile de protecie avnd caracter normativ sau adm inistrativ, prin care se realizeaz garantarea pstrrii, dezvoltrii i exprimrii identit minoritilor naionale, fr a aduce atingere drepturilor i libertilor celorlali ceten se consider discriminare (7,2). n condiiile n care n problemele privind drepturile u nei minoriti naionale, deciziile nu sunt luate de reprezentanii legitimi ai acesteia , proiectul de lege nscrie prevederea obligrii autoritilor competente de a ine seama de voina liber a lor (art. 10). Prevederi notabile sunt cele referitoare la urmtoar ele aspecte: interzicerea politicii sau practicilor autoritilor publice avnd ca sco p sau ca efect asimilarea direct sau indirect a persoanelor aparinnd minoritilor naion le mpotriva voinei acestora (art. 12); interzicerea msurilor directe sau indirecte, normative sau administrative care pot duce la modificarea competenei etnice a un or regiuni locuite n mod tradiional de anumite comuniti etnice (13,2); interzicerea modificrii limitelor unitilor administrativ-teritoriale, respectiv a circumscripiilo r electorale n defavoarea ponderii minoritilor naionale care locuiesc n mod tradiional n acestea (13,3). Numrul membrilor fondatori ai unei organizaii a minoritii naionale, constituit n conformitate cu Ordonana nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, c u modificrile i completrile ulterioare, nu poate fi mai mic de 15% din numrul total al cetenilor care i-au declarat apartenena la minoritatea respectiv cu ocazia ultimul ui recensmnt (38,1, 39,2). Consiliul Minoritilor Naionale, compus din organizaiile min oritilor reprezentate n parlament este subiect de drept public, cu personalitate ju ridic (49,1). Proiectul Legii privind statutul minoritilor naionale nscrie obligaia st atului de a garanta egalitatea cultelor, autonomia lor instituional i funcional (28,1 ), precum i exercitarea dreptului la autonomie cultural, prin care se nelege dreptul comunitilor naionale de a avea competene decizionale cu valoare normativ i administra tiv n 124 Legea nr. 215/23 aprilie 2001 a Administraiei Publice Locale, n Monitorul Oficial al Romniei nr. 204, 23 aprilie 2001 220
Naiuni i minoriti
problemele privind identitatea naional, cultural, lingvistic i religioas prin organe a lese de ctre membrii si (54, 55,1). n scopul exercitrii acestor competene i atribuii, recizate n art. 56, articolul 58,1, se refer la posibilitatea constituirii prin al egeri interne a Consiliului Naional al Autonomiei Culturale. Statul trebuie s spri jine promovarea culturii minoritilor naionale n strintate, prin intermediul centrelor culturale romne (23,2). Uniunea European a jucat un rol important n meninerea unor b une relaii ntre Ungaria i Romnia, bazate pe respectarea drepturilor minoritilor i infl enate de obiectivul integrrii euro-atlantice. Un moment de tensiune l-a reprezenta t ns adoptarea de ctre Ungaria n iunie 2001 a Legii Statutului etnicilor maghiari di n rile vecine (cu excepia Austriei), intrat n vigoare n ianuarie 2002. Legitimaia de m ghiar producea anumite beneficii de educaie, circulaie i angajare pentru membrii etn iei. Protocolul de cooperare PSD-PSU semnat la 31 ianuarie 2003 prin care cele d ou partide de guvernmnt s-au angajat s resping manifestrile extremiste i naionaliste orice fel, s continue politica de protecie a drepturilor minoritilor etnice i s intens ifice schimburile de studeni i manuale a fost apreciat ca mai revoluionar dect Trata tul de nelegere, Coperare i Bun Vecintate ntre Ungaria i Romnia, ncheiat n 1996. Ca nilor Unite din 26 iunie 1946 includea vecintatea minoritar n sistemul de ansamblu al drepturilor omului. Pactul Internaional din 1966 referitor la drepturile civil e i politice, care afirma existena indivizilor minoritari i a unor comuniti diferite prin limba, cultura i religia lor i Declaraia drepturilor persoanelor aparinnd minori tilor naionale sau etnice, religioase i lingvistice din 18 decembrie 1992, prevznd par ticiparea lor efectiv la luarea deciziilor care le afecteaz viaa, att pe plan local ct i pe plan naional au fost documente de o mare importan i cu deosebite efecte practi ce. Consiliul Europei are, de asemenea, un rol important n domeniul aprrii drepturi lor omului, deci i ale minoritilor. Convenia European a Drepturilor Omului i Convenia adru pentru Protecia Minoritilor Naionale sunt dou dintre textele fundamentale care e xprim obligaiile ce revin n aceast privin statelor membre. Convenia Cadru din 1994 p ede participarea deplin la viaa economic, social, cultural, public, protecia mpotriva imilrii forate, principiul non discriminrii i necesitatea asigurrii unui ansamblu de liberti. Antidiscriminarea pe motive rasiale, etnice, religioase sau de credin, diza bilitate, vrst sau orientare sexual a devenit un principiu de baz al Uniunii Europen e, odat cu semnarea n 1997 a Tratatului de la Amsterdam. Carta Drepturilor Fundame ntale n UE din decembrie 2000 a ntrit principiul interzicerii discriminrii etnice, p rincipiu care trebuie pus n aplicare att de statele membre ct i de acelea care aspir s devin. Asistena financiar oferit de Uniunea European prin programele PHARE a dat mul tor organizaii nonguvernamentale posibilitatea de a susine mai activ i mai eficient 221
Mioara NEDELCU
aciunea de protejare a minoritilor. Asigurarea drepturilor lor de implicare i afirma re egal n toate domeniile vieii sociale constituie un important element n evoluia int ern normal i democratic a tuturor rilor europene, n prevenirea conflictelor i menine chilibrului i a stabilitii. Viabilitatea Europei Unite depinde de consacrarea drept ului la diversitate i a dreptului la solidaritate. Chiar dac unele prevederi europ ene referitoare la problemele practice ale minoritilor nu sunt nc foarte clar contur ate, chiar dac exist nc multe de fcut, dup cum s-a putut observa, n privina dezvoltr drului legislativ intern i a garantrii reale a egalei participri politice, a eficie ntizrii funcionrii cadrului instituional, schimbrile produse n timpurile noastre sunt unele notabile i evidente. 222
Naiuni i minoriti Bibliografie selectiv
Ordonana de Urgen nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de d iscriminare, aprobat prin Legea nr. 48/2000 Hotrrea nr. 1194/27.11.2001 privind org anizarea i funcionarea Consiliului Naional Pentru Combaterea Discriminrii Guvernul R omniei, Planul Naional Antisrcie i Promovarea Integrrii Sociale, Bucureti 2002 Indicat ri privind Comunitile de Romi din Romnia, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Buc ureti 2002 Afloroaiei, tefan, Cum este posibil filosofia n Estul Europei, Editura Po lirom, Iai 1997 Andreescu, Gabriel, Naiuni i minoriti, Polirom, Iai, 2004 Cordillier, Serge, Naiuni i naionalisme, Editura Corint, Bucureti, 1997 Fraser, Agnus, iganii, Ed itura Humanitas, Bucureti, 1998 Gellner, Ernest, Naiuni i naionalism, Editura Antet, Bucureti, 1997 Hobsbowm, J. Eric, Naiuni i naionalism din 1780 pn n prezent. Program, mit, realitate, Editura Antet, Oradea, 1997 Miftode, Vasile .a., Dezvoltarea comu nitilor etno-culturale, Editura Expert Projects, Iai, 2003 Moroianu, Irina, Protecia juridic de drepturile omului, Editura Irdo, Bucureti, 1999 Salat, Levente, Multic ulturalismul liberal, Editura Polirom, Iai, 2001 Walzer, Michael, Despre tolerare , Editura Institutul European, Iai, 2002 Witkowsky, Andreas, Stabilitate prin int egrare? Europa de Sud-Est o provocare pentru UE, Editura InterGraf, Reia, 2000 223
TEORII ALE DEMOCRAIEI Prof. dr. Anton CARPINSCHI Asist. dr. Bogdan Constantin MIHILESCU CUPRINS 1. Constituirea teoriei democraiei 2. Originile i sensurile conceptului de democrai e 3. Ipostaze ale democraiei 3.1. Democraia direct 3.1.1. Modelul clasic atenian 3.1.2. Modernitatea i renaterea teoriei democraiei directe 3.2. Constituirea democraiei liberale moderne 3.3. Vari ante teoretice contemporane ale democraiei 3.3.1. Elitismul 3.3.2. Democraia ca po liarhie 3.3.3. Democraia ca mijloc 3.3.4. Democraia participativ 3.3.5. Consociaiona lism, consensualism i majoritarism 4. Democraia i procesul decizional 5. Democraia consolidat 6. Democratizare i tranziie
Probleme fundamentale ale unitii de curs a) b) c) d) Conceptul de comunicare politic; Noiunile de limb limbaj limbaj politic ; Modele ale comunicrii politice; Discurs, slogan, zvon, dezbatere politic televiz at. Scopul i obiectivele unitii de curs a) nsuirea noiunilor de baz ale comunicrii politice; b) Familiarizarea cu modele clas ice i moderne ale comunicrii i limbajului politic; c) Formarea deprinderilor necesa re pentru elaborarea unor modaliti de comunicare politic; d) Iniierea unor investigai i practice n domeniul comunicrii politice. Modaliti de evaluare a) Testarea cunotinelor cu privire la modalitile de comunicare politic; b) Elaborarea unui proiect de cercetare practic axat pe problematica comunicrii politice.
Teorii ale democraiei 1. Constituirea teoriei democraiei
Prezent nc din Antichitate, n cadrul dezbaterilor despre gsirea regimului de guvernar e optim, democraia a fost un subiect amplu dezbtut n lucrrile de analiz a domeniului politic. Democraia, n diferitele sale ipostaze, a fost ndelung cercetat pentru a i s e gsi att prile considerate benefice, ct i pe cele presupus nocive. Polemica, purtat urul problemelor pe care analiza democraiei le relev, strbate filosofia politic de l a extraordinarele momente de manifestare din Grecia antic i pn astzi. Faptul c o comun itate de mici dimensiuni a descoperit, n Atena primei jumti a secolului V . Hr., idee a egalitii politice i a posibilitii guvernrii i gestionrii vieii comunitare de ctre tatea cetenilor, a fcut ca teoria politic, de la bun nceput, s pstreze n atenia sa, biect recurent, problematica democraiei. Elenismul, perioada medieval i nceputurile modernitii au fost momente n care democraia a rmas, de cele mai multe ori, un subiect teoretic cazurile n care s-a ncercat transpunerea n practic fiind reduse ca numr i a d ca idealtip modelul atenian antic. Dac a doua jumtate a secolului XIX i nceputul s ecolului XX este un timp n care, n spaiul occidental, teoria i practica politic devin din ce n ce mai puternic influenate de sistemul politic propriu democraiei repreze ntative liberale, anii interbelici sunt marcai de un pronunat discurs antidemocrat ic. nainte de 1945, nsi ideea de democraie liberal era anatemizat. Criticii att ce eapta, ct i cei de stnga au atacat democraia liberal pentru ineficiena ei n rezolvar problemelor sociale, pentru corupia din cadrul ei i pentru ndeprtarea de mase2. Extre mismul politic, indiferent de orientarea ideologic, consider c parlamentarismul, co nstruit de constituionalismul liberal, este o form anchilozat a unui sistem politic ce doar a pretins a fi reprezentativ pentru popor, dar care nu a reuit i nici nu i -a propus vreodat acest lucru. Reprezentativ, pentru spiritul epocii, este lucrare a lui Carl Schmitt, Criza democraiei parlamentare, publicat n 19233. Pentru filosof ul german, democraia parlamentar a devenit un ansamblu de structuri formale, gunoas e, n spatele crora se ascund grupuri de interese ce nu urmresc dect dominarea i acced erea la putere. Schmitt teoretizeaz i propune un sistem politic prin care s se 2 3 Jeffrey C. Isaac, Democraia n vremuri ntunecate, Editura Polirom, Iai, 2000, p.35. V ezi Ibidem, pp. 35-36. 227
Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU
poat manifesta voina general a poporului, un sistem politic care elimin mecanismele democraiei reprezentative liberale, dorind identificarea celor care conduc cu mem brii comunitii, o identificare total, nemediat de practici electorale. Evenimentele istorice ascensiunea fascismului i nazismului, brutalitile i cruzimile guvernelor to talitare, Al Doilea Rzboi Mondial, Holocaustul, lagrele de exterminare din rile comu niste, etc. au artat care sunt efectele i pericolele totalitarismului, fcnd, astfel, ca discursul democratic s capete o legitimitate care, nu cu mult vreme n urm, ar fi fost de nebnuit. A aprut un nou discurs, care i-a luat numele de teorie democratic. Lucrarea lui Robert Dahl A Preface to Democratic Theory (1956), cea a lui Giovan ni Sartori Democratic Theory (1958) i cea a lui Henry Mayo Introduction to Democr atic Theory (1958) repreznt doar trei formulri clasice ale noii paradigme4. La aces te titluri s-au adugat, n anii ce au urmat, i alte lucrri, care au devenit scrieri d e referin pentru teoria democraiei, precum sunt cele ale lui Robert A. Dahl Who Gov erns? Democracy and Power in an American City, Polyarchy. Participation and Oppo sition (Poliarhiile. Participare i opoziie), Dilemmas of Pluralist Democracy, Demo cracy and Its Critics (Democraia i criticii ei); cele ale lui Arend Lijphart Democ racy in Plural Societies. A Comparative Exploration (Democraia n societile plurale), Patterns of Democracy. Government Forms and Performance in Thirty-Six Countries (Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri); sau noscuta lucrare a lui Giovanni Sartori A Theory of Democracy Revisited (Teoria d emocraiei reinterpretat). Lista lucrrilor relevante pentru teoria democraiei este fo arte mare, anii postbelici fiind deosebit de prolifici n scrieri care urmresc nelege rea, explicarea, legitimarea sau critica diferitelor forme de regimuri politice democratice autori precum Seymour Martin Lipset, C. B. Macpherson, Carole Patema n, Benjamin Barber, John Plamenatz, Claude Lefort, Norberto Bobbio, etc. ilustrnd elocvent acest lucru5.
Teoria democraiei, aa cum s-a dezvoltat ea n ultimele decenii n spaiul anglo-saxon, e ste o cercetare sistematic a condiiilor, instituiilor, scopurilor i sensurilor practi cilor politice democratice dezvoltate de la Al Doilea Rboi Mondial6. Aceast analiz u rmrete n primul rnd s explice rolul i modul de funcionare a instituiilor, partidelor, upurilor de interese, comportamentul politic al alegtorului, relaia dintre guverna ni i cei guvernai, felul n care decurge procesul decizional, precum i identificarea c ondiiilor necesare unui sistem politic democratic i a democratizrii. Ibidem, p. 33. Vezi The Encyclopedia of Democracy, Seymour Martin Lipset (editor in chief), Routledge, 1995, vol. IV, pp. 1247-1260. 6 Ibidem, p.1247. 5 4 228
Teorii ale democraiei
Teoria democraiei a dorit elaborarea unor cercetri care nu doar s descrie funcionare a procesului politic democratic, ci s i ofere soluii care s-l poat mbunti. Astfel, d ima perioad a anilor postbelici teoria democraiei avea printre obiectivele sale ma jore stabilirea unei justificri normative convingtoare i n acelai timp realiste a dem aiei liberale, care s ofere substan i o motivaie fundamental practicilor care se contu au n Occidentul postbelic7, ulterior aceast tendin a fost nsoit i de o analiz i pr e modele teoretice, care, prin critica adus status quo-ului propriu democraiei lib erale, urmreau mbuntirea practicilor democratice existente, astfel nct s se instituie participare politic crescut i o extindere a democraiei directe. Teoria democraiei nu ofer celui care o studiaz nici un set de principii, teze, sau axiome, universal ac ceptate i definitorii pentru domeniu, ci doar ncerc prin analiza empiric i teoretic s xplice, n diferite maniere, instituiile, deprinderile i practicile politice democra tice, precum i s construiasc ipoteze i modele perfecionate ale sistemelor politice re spective. Discursul teoriei democraiei, dei este unul eterogen aflat n permanent cuta re a unui alt posibil rspuns, mai adecvat cerinelor politicii democratice, i ele ntr -o continu schimbare va fi ntotdeauna centrat pe identificarea cilor care pot duce spre maximizarea gradului de receptivitate a celor care dein puterea politic fa de c ererile membrilor comunitii, a posibilitii cetenilor de a-i formula i face cunoscute ferinele8, precum i pe asigurarea dreptului cetenilor de a participa ntr-o msur mai sau mai mare la viaa politic, la luarea deciziilor politice i la alegerea celor car e ocup funcii publice. Teme de verificare: 1. Teoria democraiei pn n secolul XX 2. Perspective critice asup ra democraiei n perioada interbelic 3. Teoria democraiei dup cel De-Al Doilea Rzboi Mo ndial 7 8 Jeffrey C. Isaac, op.cit., p.34. Vezi Robert A. Dahl, Poliarhiile. Participare i opoziie, Editura Institutul European, Iai, 2000, pp. 27-35. 229
Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU 2. Originile i sensurile conceptului de democraie
Etimologia termenului de democraie De-a lungul timpului, noiunea desemnat prin cuvntul democraie a primit multiple sensur i, ajungndu-se ca aceasta s devin difuz i plurivalent9, iar prin legitimitatea cpta Doilea Rzboi Mondial s se transforme ntr-un cuvnt onorific universal10, n spatele cru s se ascund cu totul altceva dect practici i principii care s aib legtur cu democrai
Democraia este un cuvnt de origine greceasc, fiind rezultatul alturrii termenilor dem os (popor) i kratos (putere), desemnnd regimul politic n care conducerea treburilor comunitare este exercitat de popor. Astfel, un prim sens etimologic al termenulu i de democraie este cel de putere a poporului. ns, lucrurile devin mai complicate dac se analizez semnificaiile diferite ale cuvntulu i grecesc demos. Acesta poate fi asimilat adunrii populare a cetenilor atenieni, sa u poate desemna comunitatea n ntregul ei. Termenul demos capt de multe ori sensurile deinute de noiuni ca pollo cei muli; pleones majoritatea, sau chlos gloat11. As intagma iniial, prin care defineam etimologic democraia ca putere a poporului, poat e avea multiple sensuri n funcie de interpretrile care se dau cuvntului demos tradus de cele mai multe ori prin termenul de popor. El poate desemna toat lumea, mare par te a mulimii, clasele inferioare, un ntreg organic, sau poporul reprezentat prin princ piul majoritii absolute, sau prin cel al majoritii limitate12, i, combinat cu termenu l kratos, va construi diferite accepiuni asupra regimului politic pe care dorete sl indice. Diversitatea sensurilor conceptului de democraie nu este provocat doar d e aspectul etimologic, ci i de numeroase alte variabile istorice, sociale, cultur ale, filosofice, sau economice, toate contribuind la multiplicitatea de interpre tri i modele pe care o are aceast noiune. Un scurt periplu prin istoria ideilor poli tice poate arta elocvent acest lucru13. 9 Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, Editura Polirom, Iai, 1999, p.32 . Ibidem 11 Vezi Ibidem, p. 45. 12 Vezi Ibidem, p. 46. 13 Vezi Enciclopedia Blac kwell a gndirii politice, David Miller (coord.), Editura Humanitas, Bucureti, 2000 , pp. 153-160; precum i Anthony Arblaster, Democraia, Editura Du Style, Bucureti, 1 998, pp. 37-63. 10 230
Perspective i definiii ale democraiei Pentru cel mai ilustru om politic al Atenei antice, Pericle, constituia () este num it democraie deoarece puterea nu este n minile unei minoriti, ci aparine ntregului po 4 sintaga ntregul popor desemnndu-i pe toi cei care au drepturi politice. Practica de mocraiei ateniene din secolele V-IV .Hr. nu i-a convins pe marii filosofi greci, c ei care au devenit critici fa de aceast form de guvernare, considernd-o incapabil de a subordona politicul, i comportamentul uman individual, valorilor etice cele meni te s conduc o comunitate. Pentru Platon, democraia vzut ca o guvernare a celor muli gnorani este o form de conducere politic aflat la mare distan de modelul ideal. Oamen i trebuie pstorii de cei nelepi, altfel, lsai s se ghideze dup propriile idei, ei vo anarhie, nestatornicie i ndeprtare de adevratele comandamente ale raiunii. Aristotel va vedea n democraie o form impur de guvernare, deoarece democraia nu are n vedere Bi nele Comun al polis-ului, ci doar promovarea intereselor celor sraci. n perioada m edieval se formeaz o imagine asupra guvernrii ca pstorire a sufletelor de ctre preoi i constrngere a pulsiunilor pornirilor naturii umane deczute de ctre regi, viziune ca re excludea democraia din orizontul acceptabilitii politice. Abia la nceputurile mod ernitii, o dat cu Reforma protestant care slbete att autoritatea eclesiastic ct i egal i cu primele tentative de autonomizare a politicului, democraia este readus n at enia gndirii politice. Apariia teoriei dreptului natural i a contractualismului vor contribui semnificativ la viitoarele legitimri ale democraiei. Aceasta din urm nu m ai este considerat a fi forma de participare direct a cetenilor la luarea deciziilor politice, ci este conceput ca fiind posibilitatea acordat celor ce dein drepturi p olitice de a-i alege reprezentani; este guvernarea obinut prin consimmntul dat de cet n maniera teoretizat de John DEMOCRAIE: Locke n Al doilea tratat despre crmuire. Pen tru Jean-Jacques guvernarea aparine Rousseau, conceptul de democraie nu are nici o legtur cu ideea ntregului popor de reprezentativitate politic, deputaii poporului nu sunt i nici guvernarea este n minile celor muli i nu pot fi reprezentanii lui; ei nu unt dect mandatarii lui i nu pot ignorani s hotrasc nimic definitiv. Orice lege pe car e n-a ratificat-o form impur de poporul n persoan este nul; nici nu este lege15. Filo oful guvernare francez dorete o form pur, total, de democraie direct n care guvernar obinut prin consimmntul dat de poporul s se manifeste ca un tot unitar prin voina sa g neral. ceteni O important concepie, care va forma unul dintre modelele un sistem sele ctiv al cele mai viguroase ale democraiei, este cea care impune minoritilor competi tiv reprezentativitatea politic ca trstur esenial i necesar, alese combinnd-o n ace cu principiile constituionalismului 14 15 David Held, Modele ale democraiei, Editura Univers, Bucureti, 2000, p.30. Jean-Jac ques Rousseau, Contractul social, Editura Moldova, Iai, 1996, p. 163. 231
liberal. Astfel, pentru J. S. Mill, cea mai bun form de guvernare ideal n condiiile mo derne presupune un sistem democratic reprezentativ care () laolalt cu libertatea d iscursului, a presei i a adunrii, are avantaje specifice: asigur mecanismul prin ca re puterile centrale pot fi supravegheate i controlate; instituie un for (parlame nt) care s acioneze ca un cine de paz pentru libertate () exploateaz, prin competiie e ectoral calitile de conductor inteligent n avantajul maxim al tuturor16. Adugnd acest diferite concepii despre democraie i pe cea a lui Karl Marx cel pentru care democrai a presupune o lume eliberat de capitalism i exploatare, care s asigure deplina egal itate social, economic i politic observm doar o parte din diversitatea sensurilor pri mite de-a lungul timpului de noiunea de democraie. Teoria politic de la sfritul secol ului XX ofer i ea multiple definiii ale democraiei. Pentru Phillipe C. Schmitter i Te rry Lynn Karl, democraia politic modern este un sistem de guvernare n care conductorii sunt permanent rspunztori pentru aciunile lor n spaiul public fa de ceteni, care ac indirect, prin procesul de competiie i cooperare care are loc ntre reprezentanii lor alei17. Teoria competitiv a democraiei, a crui important reprezentant este Joseph A. Schumpeter, considera democraia la mijlocul secolului XX ca fiind produsul deriva t al metodei de recrutare a conductorilor18. Giovanni Sartori o va defini, la acel ai nivel descriptiv, ca o procedur i/sau un mecanism care (a) genereaz o poliarhie de schis a crei competitivitate pe piaa electoral (b) atribuie puterea poporului i (c) l e impune specific conductorilor s rspund i s fie responsabili fa de cei condui19. aia va fi definit de Sartori i ntr-un sens normativ. Democraia ar trebui s fie un sist m selectiv al minoritilor competitiv alese20. Astfel, dac procedural democraia este o poliarhie deschis, ea, cel puin normativ, ar trebui s fie i o poliarhie selectiv, mer torie. Pentru Robert Dahl, democraia ca idealtip are ca trsturi fundamentale recept ivitatea constant i complet a sistemului politic fa de preferinele cetenilor, consid gali din punct de vedere politic21. Teme de verificare: 1. Analiza etimologic a cuvntului democraie 2. Prezentai diferite sensuri date democraiei aa cum rezult din lucrrile unor autori precum Platon, Aristo tel, Locke, Rousseau, Mill, sau Marx 3. Definiii ale democraiei n a doua jumtate a s ecolului XX
David Held, op.cit., p. 123. Phillipe C. Schmitter i Terry Lynn Karl, Ce este i ce n u este democraia, n Revista romn de tiine politice , vol II, nr.1, 2002, p.3. 18 Giova ni Sartori, op.cit., p.152 19 Ibidem, p.155. 20 Ibidem, p.163. 21 Robert A. Dahl , Poliarhiile. Participare i opoziie, p. 27. 17 16 232
Teorii ale democraiei 3. Ipostaze ale democraiei
3.1. Democraia direct 3.1.1. Modelul clasic atenian n secolul V . Hr., pe teritoriul Greciei i mai cu sea m n nfloritoarea cetate a Atenei, s-a dezvoltat i s-a impus o form de guvernare numit demokrata. Instituiile i practicile politice existente i perfecionate aici au suscita t interesul a numeroi cercettori ai fenomenului democratic, deoarece o bun parte di n idealurile politice ateniene au constituit elemente de inspiraie i legitimitate pentru teoria democraiei ulterioar. O trstur esenial a democraiei ateniene a fost dat participarea nemijlocit a cetenilor n cadrul procesului decizional, necesar gestionri i problemelor comunitare. Acest lucru face ca Atena antic s ofere teoriei democraie i modelul clasic de democraie direct. Apelnd la cunoscutul Discurs funerar al lui P ericle, prezent n lucrarea istoricului Tucidide, Rzboiul peloponesiac, putem obser va care erau valorile politice ale Atenei democratice. Puterea este deinut de ceteni , cei care sunt egali n faa legii, i care au acces liber la funciile publice. Pentru a nelege ns modul de organizare a vieii politice a polis-ului atenian trebuie tiut fa ptul c pentru greci, om i cetean nsemna exact acelai lucru, la fel cum participare din polis, din cetate, nseamn a tri22. Omul se definete, n specificitatea sa, prin fa l c face parte dintr-o comunitate. Te mplineti ca om, considera atenianul, n msura n c are eti un cetean virtuos. De aceea, democraia atenian a fost caracterizat de angajame tul general fa de principiul virtute civic: fidelitatea fa de oraul-stat republican i ubordonarea vieii private fa de domeniul public i folosul comun23. Participarea direc t la viaa public este un element esenial al vieii ceteanului atenian. Acesta nu ia par e facultativ la dezbaterile politice n funcie de interesle personale i timpul dispo nibil ci consider acest lucru o necesitate vital, att pentru natura sa uman, ct i pen ru comunitate. Participarea la viaa politic, mpreun cu ceilali ceteni, este un drept a atenianului, dar i o obligaie. Deliberarea i hotrrile 22 23 Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, p.260. David Held, Modele ale d emocraiei, p.31. 233
luate de atenian sunt legitime doar dac vizeaz ntotdeuna, i n ct mai deplin mod cu put in, binele comun al ntregii colectiviti, i nu pe cel individual. Cel care nu-i urmre propiul interes nu poate fi un cetean adevrat: ceteanul adevrat este cel care, atunci cnd este vorba de treburile cetii, nzuiete ntotdeauna spre binele comun24. Pericle es e ct se poate de explicit cnd, n mai sus amintitul Discurs funerar, spune c atenianu l care nu se intereseaz de politic, de viaa public, e tratat de restul comunitii, nu c a un individ egoist ce trebuie lsat s-i vad doar de interesele sale, ci ca o persoan strin de cetate i societate, periclitndu-i, astfel, statutul de cetean cu drepturi pol tice.
Aceast participare direct a atenianului la procesul politic de conducere a cetii se realizeaz prin faptul c puterea suveran, n luarea deciziilor, aparinea Adunrii (Eccles ia), n interiorul creia erau cuprini toi cetenii. Cu o populaie de aproximativ 40.000 0.000 de ceteni n vremurile de maxim nflorire Ecclesia, pentru a lua hotrri valide buia s dein un forum de minim 6000 de ceteni. Problemele majore ale cetii puteau fi de btute doar de ctre Adunarea cetenilor stabilirea taxelor, crearea legilor necesare o rdinii publice, relaiile externe, ostracizarea care se ntrunea de cteva zeci de ori pe an25. Hotrrile erau luate prin vot, urmrinduse, ca ideal, obinerea unanimitii, dar acceptndu-se ca soluie de compromis principiul simplei majoriti. Structura instituional26 a organizrii politice ateniene era alctuit dintr-un Consiliu format din 500 de membri, selectai de ceteni prin tragere la sori care asigura un c adru decizional permanent n privina problemelor momentului, fcea propuneri legislat ive i era un for executiv cu rol de conductor al Adunrii. Din rndul membrilor Consil iului, prin rotaie, erau alei 50 de ceteni care, timp de o zecime din durata mandatu lui de consilier, formau un Comitet ce, prin numrul mic de membrii, trebuia s fie mai eficient n stabilirea agendei zilnice i n luarea deciziilor. Acelai Comitet sele cta i un preedinte, cu un mandat pe o perioad foarte scurt, de o singur zi. Din rndul cetenilor, prin tragere la sori, sau prin rotaie, sunt numii membrii diferitelor trib unale sau magistraturi. Astfel, o caracteristic important a democraiei ateniene est e ocuparea aproape tuturor funciilor legate de guvernare i de administrarea legilor votate de ceteni nu prin competiie electoral, ci prin tragere la sori27, sau prin rot aie. 24 25 Robert A. Dahl, Democraia i criticii ei, Editura Institutul European, Iai, 2002, p. 26. Vezi David Held, Modele ale democraiei, p.35. 26 Vezi Ibidem, p.37. 27 Anthon y Arblaster, Democraia, p.43. 234
Pentru Robert A. Dahl28, viziunea greac aa cum exista ea n Atena antic asupra ordini i democratice presupunea urmtoarele cerine: 1. o armonizare a intereselor cetenilor realizat prin acceptarea prevalenei binelui comun asupra celui personal; 2. o cult ur i un statut socio-economic relativ omogen; 3. un numr mic al cetenilor, de cteva mi i numrul de 40.000 era deja considerat prea mare; 4. posibilitatea cetenilor de a s e aduna laolalt, n vederea deliberrii nemijlocite asupra problemelor comunitii, precu m i pentru hotrrea legilor i deciziilor politice necesare; 5. participarea activ i dir ect la funciile publice i la adminsitrarea statului; 6. autonomia deplin a statuluicetate n raport cu alte state. Dei numeroase idealuri politice democratice moderne se revendic de la cele ateniene, ntre viziunea antic i cea modern asupra democraiei e xist importante i eseniale deosebiri. Calitatea de cetean, i implicit drepturile polit ice aferente, sunt deinute doar de o minoritate a celor care triau n polis. Erau co nsiderai ceteni activi doar brbaii liberi, cu vrsta de peste 20 de ani, provenii din p ni atenieni, fiind astfel exclui din viaa politic sclavii, metecii, femeile i minorii cei a cror numr depea cu mult pe cel al cetenilor cu drepturi politice. Relaia dint cetean i polis este, n cadrul democraiei ateniene, fundamental diferit de cea a raport ului individstat, aa cum este el teoretizat n democraiile moderne liberale. Ceteanul grec exista prin i pentru polis. Atenianul era liber doar prin intermediul cetii, p rin participarea la procesul decizional i nu prin instituirea unui set inalienabi l de drepturi n faa cruia puterea statului trebuie s se retrag. Democraia atenian este incompatibil cu viziunea democraiei liberale moderne n privina problematicii libertii individuale. Grecii puteau fi liberi, n felul lor, pornind de la polis pentru a aj unge la polites. Nu este ns i cazul nostru. Atunci cnd polis-ul este nlocuit de megap olis, putem rmne liberi numai dac pornim de la cetean, numai dac statul deriv din cet Aadar, a revendica libertatea Antichitii nseamn a revendica, fie i n mod necugetat, a libertii29. Teme de verificare: 1. Idealurile politice ale democraiei ateniene 2. Modul de organizare a democraiei ateniene 3. Trsturi specifice democraiei ateniene 4 . Concepia atenian despre relaia stat-cetean 28 29 Vezi Robert A. Dahl, Democraia i criticii ei, pp.31-32. Giovanni Sartori, op.cit., p.265. 235
3.1.2. Modernitatea i renaterea teoriei democraiei directe Schimbrile majore, petrec ute n prima perioad a modernitii europene, manifestate n plan social, politic, religi os i cultural, au fcut ca diferitele autoriti i instituii pe care le-a consolidat Evul Mediu s nu mai fie privite ca singurele forme legitime de organizare comunitar, c apabile de a deine puterea de a gestiona i conduce societatea. Astfel, se remarc gr upuri tot mai numeroase de oameni care se consider competente i ndreptite n a particip a la viaa public, conturndu-se la nceputul epocii moderne, o doctrin destul de bine de zvoltat a suveranitii populare. Poporul face legile i i selecteaz conductorii. Conduc i sunt de asemenea n serviciul lui30. Dac o important parte a teoriei politice moder ne va ngloba i accepta ideea suveranitii poporului, dublat de cea a reprezentativitii rin adugarea treptat, la spiritul politic liberal, a teoriei democraiei reprezenta tive, i prin transferarea locului specific de existen a democraiei, din cadrul oraulu i-stat, la nivelul statului naiune31 au existat i teorii politice care au susinut c n lipsa unei participri depline a poporului la luarea deciziilor din spaiul public nu se poate vorbi de o democraie.
Rousseau i revitalizarea democraiei directe n cazul lui Jean-Jacques Rousseau, incapacitatea modernilor de a edifica forme pol itice reprezint unul din punctele de plecare ale gndirii sale32. Acest incapacitate i are cauza n faptul c societatea construit de moderni este una intrinsec viciat i dege nerat, e societatea care ngrdete i limiteaz libertatea natural a omului. Natura omului consider Rousseau, este pervertit n interiorul societii, iar soluia care ne poate fer i de acest lucru este aceea de a deveni capabili s acionm n conformitate cu directive le a ceea ce Rousseau numete voin general (volont gnrale)33. Acceptarea voinei gen principal mijloc general, n interiorul corpului politic, este singura posibilitat e ntrevzut de Rousseau34, n ncercarea de a rspunde la ntrebarea fundamenatal legat d ea societii n care oamenii, dei renun la libertatea lor natural, absolut, rmn la fe beri ca nainte. Anthony Arblaster, Democraia, p.54. Vezi Robert A. Dahl, Democraia i criticii ei, c apitolul 15: A doua transformare democratic: de la statul cetate la statul-naiune, ed .cit. 32 Pierre Manent, Originile politicii moderne, Editura Nemira, Bucureti, 20 00, p.155. 33 J.B. Schneewind, Inventarea autonomiei, Editura Polirom, Iai, 2003, p. 615. 34 Vezi Jean-Jacques Rousseau, Contractul social, ed.cit. 31 30 236
J.J. Rousseau crede c singura form de organizare politic, n care se va putea ca fiec are s triasc n conformitate cu voina general a comunitii, este cea care permite impli ea direct a tuturor cetenilor n elaborarea legilor i participarea lor activ la viaa pu lic, prin adunri generale regulate. Ansamblul tuturor cetenilor, reunii n vederea gsirii binelui comun, formeaz corpul pol itic conceput de Rousseau ca o fiin moral cu voin i raiune proprie. Aceast voin e general. Ea este expresia cutrii permanente a binelui comunitar, prin depirea i subord onarea intereselor particulare. Voina general se manifest doar n cadrul unei democrai i directe, proprie unei comuniti de mici dimensiuni. Pentru Rousseau, suveranitate a poporului nu se poate manifesta dect direct prin participarea nemijlocit a cetenil or la actul decizional. Reprezentativitatea este o pervertire i confiscare oligar hic a democraiei. Democraia direct e posibil doar acolo unde toi cetenii se pot ntl nri generale, motiv pentru care filosoful francez consider forma ideal a democraiei ca fiind posibil la fel ca i grecii antici doar ntr-un ora-stat de mici dimensiuni. Giovanni Sartori consider c modelul democraiei propus de Rousseau este o monumental d emocraie imobil, o democraie care ar fi fcut cele mai puine demersuri legislative pos ibile () El desconsider reprezentativitatea, dorea o democraie direct i pe ct posibil, unanim () Rezultatul a fost, evident, un corp static, o democraie menit s blocheze t ransformarea i inovarea, iar nu s le promoveze35. Teoria lui Rousseau n privina democ raiei, n care voina general acioneaz ca un tot unitar, prezint numeroase probleme de i terpretare, fapt ce a fcut cu putin ca filosoful francez s fie revendicat att de doct rine cu accente totalitare, ct i de unele cu valene emancipatorii, liberale.
Marx i democraia comunist Un alt corpus teoretic, prin care s-a dorit revitalizarea democraiei directe, a f ost cel elaborat de Karl Marx. Ca i Rousseau, Marx deplnge confiscarea oligarhic a suveranitii poporului de ctre o anumit minoritate, care nu are dect interese de domin are. Trebuie ca oamenii s-i rectige deplina libertate pierdut atunci cnd s-a acceptat alienarea pe care o aduc cu sine diviziunea muncii i proprietatea privat. Democraia trebuie s fie o form de asociere n care dezvoltarea liber a tuturor presupune dezvo ltarea liber a fiecruia36. Nu mai trebuie permis organizarea 35 36 Giovanni Sartori, op.cit., p.283. Vezi Ibidem, p.394. 237
socio-politic care s foloseasc omul ca instrument, exploatndu-l i umilindu-l. Politic ul va exista atta timp ct va exista lupta de clas i dorina de dominare. Dac vor dispre aceste lucruri vom asista la sfritul politicului, la o armonizare deplin a relaiilo r interumane, armonizare pe care o va aduce etapa comunist a istoriei. Sfritul polit icului (sau sfritul erei statului) nseamn transformarea vieii politice aa cum a fost e a cunoscut n societile burgheze; adic descompunerea politicului ca sfer instituional d stinct n societate, folosit n perpetuare conducerii de clas.37 Clasele sociale trebuie s dispar, o dat cu ele eliminndu-se i orice form a puterii de clas, ajungndu-se astf la deplina democratizare a societii. Democraia maximal a lui Karl Marx presupune rea lizarea unei totale identiti a statului i societii, o lume n care oamenii particip nt n mod firesc, colectiv, la procesul de autoguvernare a comunitii, i unde prin depirea permanentelor conflicte legate de lupta de clas, eliminarea proprietii private, a intereselor antagonice ce deriv din deinerea bunurilor i prin satisfacerea necesitilo r materiale conform nevoilor fiecruia structurile coercitive ale statului dispar.
Dac descriem comunismul ca democraie comunist atunci putem spune c Marx dorea o democr e fr stat, care s guverneze singur, fr coerciie i fr structuri verticale, fr prob ere sau conflicte de orice fel pe scurt, i imagina cea mai primitiv, simplist i idili c administrare n comun a existenei comunitare38. Concepiile lui Rousseau i Marx sunt doar dou forme extreme de cutare a formulei care s permit participarea direct a cetenilor la gestionarea problemelor publice ale soci etii. Dac variantele teoretice ale democraiei, propuse de cei doi autori amintii, sun t considerate, de numeroi analiti, utopice, neviabile i nefuncionale, problema extin derii participrii directe a membrilor comunitii la viaa politic a rmas o constant preo upare n cadrul discursului teoriei democraiei.
Democraia direct astzi Ultimele decenii, drept urmare a cererilor tot mai numeroase, venite din partea opiniei publice, i a nemulumirilor legate de sistemul clasic al democraiei liberale reprezentative39, au dus la creterea interesului legat de gsirea unor proceduri i mecanisme care s permit sporirea gradului de implicare i participare a cetenilor n act ul politic decizional. Cutarea democraiei directe este i astzi o problem de mare inte res n rndul celor preocupai de formele democraiei, existnd chiar opinia conform creia in cauza revoluiei participaionismului n Germania i Europa, cineva ar 37 38 David Held, op.cit., p153. Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, p.39 5. 39 Vezi Russel J. Dalton, Wilhelm Brklin, and Andrew Drummond, Public Opinion a nd Direct Democracy, in Journal of Democracy, vol.12, nr.4, 2001. 238
putea avea impresia c a critica democraia direct este un afront adus corectitudinii politice40. Cererile ca deciziile politice s nu mai fie luate exclusiv de repreze ntani alei, ci, ntr-o ct mai mare msur, prin consultarea prin referendum a cetenilor t tot mai mari. Dac beneficiile pe care le-ar aduce democraia participativ ca form a democraiei directe, precum o sporit integrare social i o legitimitate crescut a proc esului politic, sunt uor de identificat, la fel de vizibile sunt i neajunsurile41. Astfel, deciziile luate prin referendum sunt de sum zero, decizii n care majorita tea ctig iar ceilali pierd. Democraia direct se confrunt i cu o major problem a com cognitive a celor care voteaz, existnd, n acelai timp, i pericolul transformrii proced urilor democraiei directe ntr-un instrument de aciune ndreptat mpotriva minoritilor ne greate de majoritate42. Teme de verificare: 1. Democraia direct i gndirea politic mod ern. J.J. Rousseau i Karl Marx 2. Influene ale modelului democraiei directe n teoria democraiei contemporan 3.2. Constituirea democraiei liberale moderne Democraie i liberalism. Clarificri conceptuale A afirma despre un sistem politic c este democratic presupune, n numeroase abordri, asocierea respectivului sistem cu valorile i practicile liberale. Democraia este considerat, de foarte multe ori, o etichet care nglobeaz, n mod necesar, o bun parte d in principiile liberale. Termenii de democraie i democraie liberal sunt considerai, t context, ca fiind sinonimi, fr a se ine seama de posibilele deosebiri dintre noiun ea de democraie ca gen i cea de democraie liberal ca specie.
n zilele noastre se face referire la cele mai multe regimuri liberale din lume () f ie prin a le numi regimuri liberale, fie, mai ales, pur i simplu democraii () n prez ent liberalismul (neles ca guvernare constituional i limitat, domnia legii i protecia epturilor individuale) este aproape invariabil asociat cu democraia (neleas ca seleci e a oficialitilor guvernamentale prin sufragiu universal)43. Ibidem, p.149. Vezi Ibidem, pp.149-151. 42 Vezi Giovanni Sartori, op.cit., pp. 1 12-126. 43 Marc F. Plattner, De la liberalism la democraie liberal, n Revista romn de ine politice, vol. II, nr. 1, 2002, p.109. 41 40 239
Spiritul politic liberal, ce nc din secolul XVII a fost un element fundamental al civilizaiei europene, a nceput, din cauza unor neanse istorice44, s fie disociat de termenul de liberalism vzut ca desemnnd o doctrin politic specific i ataat conce democraie. Giovanni Sartori identific anumite evenimente nefericite pentru soarta c uvntului liberalism, care au dus la o anumit folosire mai restrns a acestuia, dei la nivel principial lucrurile nu au stat deloc astfel. Un prim neajuns istoric al l iberalismului a fost faptul c, dei n realitate el a existat nc de la constituirea mod ernitii europene, cuvntul liberalism este o apariie destul de trzie, la nceput de seco l XIX. Prima neans a fost, spuneam, naterea trzie, prea trzie. Nu era prea trziu pentr c termenul s-a conturat dup ce liberalismul (pn atunci nedefinit) i dovedea avantajel e () ci mai ales, pentru c n acel moment istoria ncepuse s evolueze foarte rapid, att de rapid nct liberalii nu au reuit s recupereze lunga perioad de timp pierdut ntre na ea clandestin i botezul oficial45. Secolul XIX a adus liberalismului un remarcabil competitor: socialismul. Astfel, se contureaz o a doua neans a liberalismului, soci alismul determinnd ca liberalismul i democraia s manevreze acelai spaiu electoral46, cei doi termeni s nu mai fie rivali, ci aliai n lupta cu principalul oponent, soci alismul revoluionar. O a treia neans avut de liberalism a fost introducerea liberali smului economic n nucleul principal al liberalismului politic, ntr-un mod nejustif icat, ntruct liberalismul politic clasic face prea puine referiri la sistemul econo mic. Din aceast cauz liberalismul a primit oprobiul celor care critic neajunsurile capitalismului i a laissez-faire-ului economic, neglijndu-se meritele liberalismul ui politic care sunt legate, n primul rnd, de impunerea constituionalismului, domni a regulilor, protejarea libertii i a drepturilor individuale. Aceste situaii au fcut ca reuita liberalismului, la nivelul principiilor, valorilor i practicilor politic e s nu nsemne i victoria cuvntului. De ndat ce i-a gsit un nume, liberalismul a treb l abandoneze. Lucrul acesta s-a datorat n parte faptului c eticheta democraiei dobnd ise o recunoatere de care liberalismul nu dispunea; n parte, din punct de vedere s emantic, democraia este mult mai concret dect liberalismul () i, n parte, pentru a ev sciziunea, liberalii au sfrit prin a renuna la propria lor identitate i s-au prezen tat ca democrai47. Importana gndirii politice liberale Gndirea politic liberal modern a avut un rol decisiv n constituirea unui mediu sociopolitic propice dezvoltrii sistemului politic al democraiei reprezentative. Aceast a a integrat principiile liberale vzute ca surs de legitimare, ca principala filos ofie politic n stare s-i asigure fundamente certe. Democraia i spiritul politic liber al au format un compozit care, treptat, s-a omogenizat, ajungndu-se cu timpul ca 44 45 Vezi Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, pp. 327-334. Ibidem, p.330 . 46 Ibidem, p.331. 47 Ibidem, p. 332. 240
separarea lor s fie considerat extrem de dificil, dac nu chiar imposibil. Democraia li beral e vzut ca fiind punctul de plecare n constituirea altor modele ale democraiei, modele care ns pstreaz o mare parte a trsturilor acesteia, caracteristici ce au deveni t condiii sine qua non ale unui sistem democratic. Au existat variante teoretice i ncercri de punere n practic a unor forme de democraie neliberal, ns ele au cptat a totalitare, fapt ce le-a ubrezit aa cum am vzut n capitolul precedent legitimitatea. Liberalismul a oferit o viziune asupra teoriei i practicii politice, n care princ ipii precum limitarea puterii statului, protejarea libertii i drepturilor universal e, egalitarismul moral al oamenilor, constituionalismul i domnia legii, separaia pu terilor n stat, sunt considerate eseniale. Prin asocierea liberalismului cu democr aia, aceasta din urm a preluat aceste principii i le-a integrat ntr-un sistem consid erat a fi forma clasic a democraiei moderne.
nceputurile gndirii liberale au fost marcate de lupta dus mpotriva absolutismului i a concepiilor provenite din tradiia medieval centrate pe noiuni precum onoare, ierarh ie, sau autoritate inviolabil a instituiilor de drept divin48. Ideile liberale de libertate i egalitate natural i universal a oamenilor au dus la conturarea unei perc epii asupra persoanei vzute ca fiin autonom, nzestrat cu un set inviolabil de drepturi Membrii diferitelor comuniti au nceput s se valorizeze ca indivizi independeni, asup ra crora autoritatea instituiilor civile i eclesiastice trebuie exercitat ct mai limi tat. Dac desprinderea de autoritatea Bisericii fusese deja realizat datorit Renateri i i Reformei, raportul dintre individ i puterea statului a fost o problem fundament al a liberalismului. Dac, pentru Thomas Hobbes, Leviathanul trebuie conceput ct mai puternic posibil, p entru ca, astfel, oamenii s obin sigurana i protecia necesare unei coexistene panice, iritul liberal modern gsete n John Locke autorul care este n msur s soluioneze chesti a drepturilor i obligaiilor ceteanului fa de stat. Pentru John Locke, statul are ca pr incipal menire protejarea libertii, vieii i averii indivizilor. Acest lucru va fi pos ibil prin limitarea puterilor statului cu ajutorul constituiei i legilor emise de reprezentani ai cetenilor. Guvernmntul este supus puterii suverane a poporului, deoar ece acesta, dei cedeaz, prin transfer ctre reprezentanii si politici, dreptul de a em ite legi, o face doar condiionat. Legile i guvernul vor fi ascultate atta vreme ct n u ncalc scopul pentru care au fost create. Teoria politic a lui John Locke arat impor tana garantrii drepturilor indivizilor, a suveranitii populare, a domniei majoritii, d iviziunii puterilor n cadrul statului, monarhiei constituionale i a unui sistem rep rezentativ de guvernare parlamentar: anticipare direct a unor aspecte principale a le guvernrii democratice, aa cum a evoluat ea n Vezi John H. Hallwoell, Temeiul moral al democraiei, capitolul Democraie i liberalis m, Editura Paideia, Bucureti, 2000. 48 241
Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU secolul al XIX-lea i la nceputul secolului XX i a principiilor statului reprezentat iv modern49.
Caracteristici ale democraiei liberale John Locke este deschiztorul unui drum la care se vor altura autori precum Montesq uieu, James Mill, Madison, Bentham, John Stuart Mill, i care va duce spre contura rea principiilor eseniale liberalismului democratic. Se ve forma, n teoria i practi ca politic, un sistem care va avea printre trsturile sale principale50: ideea c suve ranitatea aparine poporului, cel care mandateaz reprezentani pentru a putea exercit a puterea n mod funcional, idee ce va evolua ctre universalizarea drepturilor ceteneti i proporionalitatea sistemului de voturi; considerarea separaiei puterilor n stat c a fiind esenial pentru un sistem politic legitim i transformarea lor n instituii impe rsonale; conceperea guvernrii ca fiind reprezentativ i responsabil fa de comunitate l cru realizabil prin alegeri periodice, libertate de exprimare i contestare; liber tatea formrii i participrii diferitelor faciuni, partide i persoane n cadrul competiie pentru deinerea puterii politice; acceptarea ca principiu reglementativ pe cel a l majoritii limitate; constituionalismul ca mijloc esenial de protejare n faa arbitrar ietii i absolutismului; delimitarea societii civile de stat, cel care trebuie limitat doar la un rol minimal, adic la asigurarea cadrului necesar bunei desfurri a vieii n societate. Dup cum remarc numeroi autori, democraia nu a fcut parte dintotdeauna din corpusul li beralismului. Acesta a avut, cum am vzut, ca principal preocupare gsirea mijloacelo r de protejare a libertii negative a indivizilor i de instituire a unui set de drep turi ceteneti inviolabile. Soluia a fost dat de constituirea teoriei constituionalismu lui i a domniei legii. Democraia liberal a aprut o dat cu nelegerea raportului dintre ibertate i egalitate politic; prin libertate politic se ajunge la acordarea dreptur ilor politice tuturor cetenilor, drepturi care trebuie s fie egale, altfel instaurnd u-se ierarhii ce vor submina libertatea natural a indivizilor. Formula democraiei l iberale este egalitate prin libertate, prin intermediul libertii, nu libertate pri n intermediul egalitii51. 49 50 David Held, Modele ale democraiei, p.96. Vezi Ibidem, p.114; p.131. 51 Giovanni S artori, op.cit., p.344. 242
Alte elemente decisive care au dus la apariia democraiei liberale au fost extinder ea dreptului de vot i acceptarea treptat a inevitabilitii sufragiului universal52. T reptat, democraia sistem politic n care deintorii puterii politice sunt alei n urma u ei competiii electorale de ctre majoritatea cetenilor obine o legitimitate tot mai ma re. Astfel, numrul rilor n care exist sufragiu masculin sau universal a crescut conti nuu de la mijlocul secolului XIX: n 1860 existau 37 de ri cu un astfel de sufragiu, 48 n 1910, 64 n 1930, 75 n 1950, 119 n 1970 i 192 n 199053. Liberalismul a devenit n ceste condiii un aliat al democraiei, pstrndu-i principiile i valorile i asociindu-le ecanismelor instituite de democraie, alctuind un tot unitar, care i face pe numeroi analiti s considere c democraia nu poate fi separat, fr a se periclita standardele nec sare existenei libertii i demnitii umane, de liberalism54. Teme de verificare: 1. Demo craia liberal. Clarificare terminologic 2. Rolul gndirii liberale n constituirea demo craiei moderne 3. Elemente i trsturi specifice democraiei liberale 3.3. Variante teoretice contemporane ale democraiei 3.3.1 Elitismul Dominaia elitelor. Teoriile interbelice
Reprezentativitatea, trstur esenial a democraiei liberale asigur dimensiunea vertical a unui sistem politic democratic. Alegerea unui numr mic de oameni considerat rep rezentativ pentru a conduce politic comunitatea face ca democraia, al crei princip iu fundamental este domnia majoriti, s impun o evident domnie a minoritii. Conducerea ocietii de ctre un grup minoritar, care nu mai pstreaz dect o superficial reprezentati itate, a fost, n perioada interbelic, unul dintre aspectele cele mai criticate ale democraiei parlamentare. Gaetano Mosca nota, n 1923, c n toate societile () apar dou clase de indivizi o cla conduce i o clas care este condus. Prima clas, ntotdeauna mai puin numeroas, ndeplin toate funciile politice, monopolizeaz puterea i se 52 53 Vezi Marc F. Plattner, De la liberalism la democraie liberal, pp.113-119. Vezi Rober t A. Dahl, Despre democraie, Editura Institutul European, Iai, 2003, p. 12. 54 Vez i Russell Bova, Democracy and Liberty, The Cultural Connection, in Journal of Demo cracy, vol.8, nr. 1, 1997. 55 Vezi Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpre tat, p.135. 243
bucur de avantajele aduse de putere, n timp ce a doua clas, mai numeroas este contro lat i condus de prima56. Dominaia minoritii asupra majoritii, consider Mosca, este bil n orice comunitate uman. Democraia neleas ca putere a poporului este o iluzie posibilitate. Autori precum Mosca, Pareto sau Michels au ncercat s demonstreze fap tul c n interiorul oricrei organizaii politice funcioneaz, ntotdeauna, o structur ier ic, care va instaura ineluctabil o minoritate dominant privilegiat. Roberto Michels este de prere c, redus la cea mai concis expresie, legea sociologic fundamental a par idelor politice () poate fi formulat n termenii urmtori: Organizaia este cea care d na re guvernrii de ctre cei alei asupra electorilor, de ctre cei mputernicii asupra celor care mputernicesc, de ctre delegai asupra celor care deleag. Cine zice organizaie, z ice oligarhie57. Michels consider partidele politice ca fiind elementele fundamenta le ale democraiei. Felul n care sunt acestea structurate, precum i modalitatea lor de funcionare n interior, determin caracteristicile sistemului politic democratic. Legea de fier a oligarhiei, teoretizat de Michels, arat c orice organizaie, inclusiv partidul politic, are aspectul unei structuri ierarhice, oligarhice. Partidele sunt constituite ntr-un mod piramidal, fapt ce ilustreaz imposibilitatea unei demo craii reale. Criticile interbelice aduse democraiei parlamentare liberale axate pe teoriile despre dominaia minoritii au fost amplu comentate, ele fiind analizate n c adrul teoriei democraiei, cea care n efortul de a conferi legitimitate fundamentel or i practicilor democraiei, fie le-a respins n totalitate, fie a pstrat din ele doa r partea care a putut fi fcut compatibil cu sistemul politic democratic.
Pentru Robert Dahl, prin afirmarea existenei unei minoriti dominante, aceste teorii ne abat de la o evaluare realist a adevratelor limite i posibiliti ale democraiei n lu ea contemporan. Teoriile respective fie c ofer false sperane pentru o transformare r evoluionar apocaliptic care ne va duce n ara fgduinei () fie nu ne ofer absolut nic ran i ne sftuiesc direct sau aluziv, s renunm la vechea viziune asupra unei societi cetenii, avnd toate resursele i instituiile necesare democraiei, se autoguverneaz ca eteni liberi i egali58. Elitismul schumpeterian Joseph A. Schumpeter, la mijlocul secolului XX, va oferi teoriei del explicativ care descrie, n principal, dimensiunea vertical c. Pentru Schumpeter, ceea ce este important este nelegerea i are funcioneaz democraia, i nu expunerea normativ a ceea ce 56 57 democraiei un mo a sistemului politi explicarea modului n c ar trebui ea s fie. Dac
Vezi Robert A. Dahl, Democraia i criticii ei, p.365. Vezi Ibidem, p.381. 58 Ibidem , p. 385. 244
doctrina clasic a democraiei considera c metoda democratic presupune un aranjament ins ituional menit s creeze decizii politice prin care se realizeaz binele comun, deter minndu-i pe oameni s decid ei nii mersul lucrurilor, prin alegerea acelor indivizi car e se vor reuni n vederea ndeplinirii voinei lor59, democraia, abordat ntr-o manier r t, va fi descris, de Schumpeter, fr a apela la noiuni precum bine comun, voin general autoguvernare. Nu exist un bine comun unic i clar, asupra cruia toi oamenii, prin f ora argumentelor raionale, s cad de acord60. Ceteanul tipic coboar la un nivel inferi al performanei intelectuale imediat ce intr n cmpul politicii. El dezbate i analizeaz tr-un mod pe care, n sfera intereselor sale reale, l-ar categorisi imediat ca fii nd infantil. El redevine un primitiv. Modul su de gndire devine asociativ i afectiv6 1. Chiar dac nu ar exista tentative de persuadare din partea diferitelor partide i grupuri de interes, ceteanul tipic tinde s acioneze i s decid, n probleme politice enat de impulsuri extraraionale i iraionale.
n aceste condiii, democraia trebuie privit ca o metod prin care indivizii cuceresc put erea de a decide printr-o lupt competitiv pentru voturile cetenilor62, i n cadrul cre rolul esenial al electoratului este acela de a genera i legitima guvernele. Alegtor ii nu pot i nu trebuie s li se cear altceva, dect s accepte sau nu anumii lideri polit ici, care se lupt ntre ei ntr-o manier ce amintete de tehnicile firmelor comerciale d e cucerire a clienilor pentru obinerea unui numr ct mai mare de voturi. Exist un numr de elite, provenite din diferitele partide politice, care concureaz pentru obinere a puterii politice. Democraia este procedura care reglementeaz, prin apelul la vot ul cetenilor, felul n care elitele politice acced n diferite funcii de guvernare. Pe baza acestui mod de a nelege i descrie democraia, modelul propus de Joseph A. Sch umpeter, a fost numit elitism competiional. Partidul i politicienii si sunt reacia fir asc la faptul c masa electoratului e incapabil s acioneze altfel dect haotic, i consti uie o ncercare de a regla competiia politic ntr-un mod similar practicilor din firme le comerciale63. Viziunea elitist-competiional asupra democraiei accentueaz importana pluralismului politic, rolul hotrtor al conducerii politice i al tehnicilor elector ale de cucerire a voturilor, reducnd, n acelai timp, participarea politic a cetenilor doar la momentul alegerii liderilor care vor controla puterea politic. n modelul e litist-competiional, democraia este vzut ca o modalitate prin care se pot limita abu zurile i excesele guvernanilor, ea oferind proceduri prin care sunt 59 60 Joseph A. Schumpeter, Capitalism, Socialism and Democracy, Harper Torchbooks, p. 250. Ibidem, p.251. 61 Ibidem, p.262. 62 Ibidem, p.269. 63 Ibidem, p.283. 245
Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU investite elitele politice cu legitimitatea votului popular. David Held consider, ca trsturi fundamentale ale modelului elitismului competitiv al democraiei, urmtoar ele elemente: guvernarea parlamentar cu executiv puternic; competiia ntre elite i par tide politice rivale; centralitatea conducerii politice; birocraia: o administraie independent i bine instruit; limite constituionale i practice ale deciziei politice64 , model care se potrivete ntr-o societate ce are un electorat slab informat i/sau em oional i n care exist o cultur politic ce tolereaz diferenele de opinie65. Teme de verificare: 1. Teoriile elitiste interbelice i legea de fier a oligarhiei 2. Democraia n cadrul modelului elitismului competiional
3.3.2. Democraia ca poliarhie Dac teoria schumpeterian a democraiei accentueaz pe dis tincia dintre electorat i elite, rolul electoratului fiind minim, iar controlul su asupra liderilor politici neglijabil, exist analize care pstreaz o parte din viziun ea elitismului competiional considerarea democraiei ca o metod de alegere a lideril or politci integrnd-o ntr-un sistem n care competiia dintre cei care obin puterea pol itic este elementul esenial, ce asigur receptivitatea guvernanilor fa de alegtori, pre um i controlul acestora din urm asupra liderilor politici. Pluralismul, caracterul poliarhic al democraiei, este factorul care asigur respectarea drepturilor cetenilo r. Faptul c nu exist doar un singur centru n care s se cumuleze toat puterea, c aceast a este dispersat n numeroase grupuri de interese, concurente, mpiedic dezvoltarea un or faciuni supradimensionate, monopoliste. Autorul care s-a impus n cadrul abordrii pluraliste a democraiei este Robert A. Dahl. Pentru politologul american, dac sist emele electorale competiionale sunt caracterizate printr-o multitudine de grupuri sau minoriti crora le pas suficient de mult de diferitele probleme, atunci drepturi le democratice vor fi protejate, iar inegalitile politice serioase vor fi evitate () Exist o dovad ce sugereaz c cel puin anumite comuniti politice, de pild Statele U Marea Britanie, satisfac aceste condiii66. 64 65 Vezi David Held, Modele ale democraiei, p.214. Ibidem. 66 David Held, op.cit., p. 223. 246
Termenul folosit de Robert Dahl pentru a descrie democraiile liberale moderne est e cel de poliarhie. n cunoscuta sa lucrare, Poliarhiile. Participare i opoziie, noiune a de democraie este rezervat pentru un sistem politic ideal, care s se caracterizeze printr-o receptivitate complet, sau aproape complet, fa de toi cetenii67. Pentru ca temul politic s fie receptiv fa de ceteni considerai indivizi cu drepturi politice eg le trebuie s existe posibilitatea acordat tuturor: 1. de a-i formula preferinele; 2. de a face cunoscute aceste preferine celorlali ceteni i guvernului prin aciuni individ uale i colective; 3. ca guvernul s le cntreasc preferinele fr prtinire, fr a face i n funcie de coninutul sau sursa preferinei68. Aceste condiii formeaz un set de drepturi necesare pentru existena unei democraii. P entru a fi siguri c ele vor fi respectate este nevoie de anumite garanii instituiona le, pe care Robert Dahl ncearc s le identifice. Astfel, pentru ansa ca un numr ct mai are de oameni s-i poat formula preferinele este nevoie de libertatea de a crea i a ade ra la organizaii; libertatea de expresie; dreptul de vot; dreptul liderilor polit ici de a concura pentru sprijin; surse alternative de informare69. Pentru posibil itatea de a se putea face cunoscute preferinele, pe lng setul amintit, format din c ele cinci garanii instituionale, se mai adaug eligibilitatea funciilor publice i aleg eri libere i corecte. Aceste apte garanii instituionale, mpreun cu instituii care s re dependena politicii guvernamentale de voturi i de alte forme de exprimare a pre ferinei, asigur cetenilor ansa ca guvernul s le cntreasc preferinele n mod egal de cerine necesare democraiei poate fi structurat pe dou dimensiuni teoretice: una vertical legat de gradul n care sistemul politic ngduie contestarea public, opoziia concurena politic, aadar, de msura n care un regim politic este liberalizat, i alta o rizontal legat de felul n care particip populaia la contestarea public i la exercita drepturilor politice. n diferite regimuri politice, cele dou dimensiuni ale democ raiei pot exista independent. Spre exemplu, Marea Britanie, n prima jumtate a secol ului XIX, a permis, ntr-o mare msur, opoziia politic i contestarea public, dar a minim zat participarea i acordarea drepturilor politice populaiei. n alte cazuri, n ri precu m cele din fostul bloc sovietic, dreptul de a vota era larg mprtit i universalizat, d ar concurena politic i liberalizarea sistemului era minimal. Un regim se poate situa, teoretic, oriunde n spaiul delimitat de cele dou dimensiuni70. Astfel, cel care are att o cuprindere ct i o liberalizare minim este 67 68 Robert A. Dahl, Poliarhiile. Participare i opoziie, Editura Institutul European, I ai, 2000, p.28. Ibidem. 69 Ibidem, p.29. 70 Ibidem, p.32. 247
numit, de Robert Dahl, hegemonie nchis, regimul cu participare larg i liberalizare (co ntestare) minim este o hegemonie cuprinztoare, iar cel cu o cuprindere minim, dar cu o liberalizare pronunat este o oligarhie concurenial. Sistemele politice numite poliar hii sunt cele n care coexist att o cuprindere ct i o contestare sporit. Aadar, poliar le pot fi concepute ca fiind nite regimuri relativ (dar incomplet) democratizate; cu alte cuvinte sunt regimuri care au fost substanial popularizate i liberalizate , adic au devenit cuprinztoare i pe deplin deschise contestrii publice71. n lucrarea D emocraia i criticii ei, Robert Dahl definete poliarhia ca reprezentnd
o ordine politic ce se distinge, la nivelul ei cel mai general, prin dou caracteris tici: calitatea de cetean este extins la un numr relativ mare de aduli, iar drepturil e ceteneti includ posibilitatea de a te opune celor mai nali demnitari ai statului i a -i ndeprta, prin vot, de la guvernare72. Scris de politologul american la o distan de aproape douzeci de ani de Poliarhiile. Participare i opoziie, n Democraia i criticii ei se identific un set de apte condiii esare pentru un regim politic poliarhic. Astfel, guvernanii trebuie s fie alei; ale gerile trebuie s fie libere i corecte; dreptul de vot s fie larg mprtit de un numr c mare de ceteni; cetenii s poat candida pentru funciile elective; s existe libertatea primrii; informaiile disponibile s fie alternative, nemonopolizate de nici un grup de interese; s existe i s fie respectat autonomia asociaional. Legtura dintre existen cestor condiii necesare poliarhiei i procesul democratic este evident. Pentru egali tatea votului sunt necesare alegeri libere i corecte, precum i garantarea alegerii conductorilor; pentru o participare efectiv i un control asupra agendei politice e nevoie de conductori alei, alegeri libere i corecte, sufragiu cuprinztor, dreptul de a candida, libertate de expresie, informaii alternative i autonomie instituional; pe ntru o nelegere luminat a problemelor societii sunt necesare libertatea de expresie, informaii alternative i autonomie asociaional, iar pentru o larg cuprindere, pe lng ce e trei cerine de mai sus, mai este nevoie i de un sufragiu cuprinztor, precum i de d reptul cetenilor de a candida73.
Poliarhia, consider Robert Dahl, este un regim politic dorit de democraii care trie sc n ri cu sisteme politice autoritare, dar care, n acelai timp, este socotit insufic ient de partizanii democraiei din interiorul rilor conduse de poliarhii. Caracteristica democrailor care triesc n ri guvernate de mult timp de poliarhie este c redina c poliarhia nu este suficient de democratic i c ar trebui s devin mai democrati i totui, dei democraii vin cu numeroase viziuni a ceea ce va fi 71 72 Ibidem, pp. 33-34. Robert A. Dahl, Democraia i criticii ei, p306. 73 Vezi Ibidem, p.308. 248
urmtoarea etap a democratizrii, pn acum nici o ar nu a depit poliarhia pentru a atin nivel mai nalt de democraie74. Teme de verificare: 1. Democraie i poliarhie. Clarific re conceptual 2. Trsturile poliarhiei 3. Clasificarea regimurilor politice n funcie d e cele dou dimensiuni principale ale poliarhiei 3.3.3. Democraia ca mijloc Aprut n a doua jumtate a secolului XX, Noua Dreapt75, ce are ca reprezentani personali ti precum Robert Nozick sau Friedrich A. Hayek, a cutat identificarea funciilor legi time ale statului, argumentnd n favoarea unui stat minimal, redus la rolul de inst rument de respectare i aplicare a jusiiei i de protecie a ceenilor. Elementul primordi al care trebuie protejat ntr-o societate este libertatea individual. Cum va argume nta Robert Nozick n Anarhie, Stat i Utopie, lipsa oricrei puteri politice centrale coercitive, a oricrei forme de statalitate, este inferioar statului minimal, comun itatea descoperind i instituind un sistem de asociaii de protecie, care se va transfo rma ntrun stat ultraminimal, care, la rndul su, devine, n mod legitim, un stat minim al. Dar, n aceeai lucrare, Nozick demonstreaz c orice form de guvernare care dorete s nstituie atribuii ce le depesc pe cele din cadrul statului minimal este nelegitim, nt ruct, n mod inevitabil, va viola drepturile indivizilor i n special dreptul fundamen tal la proprietate. Robert Nozick Noua Dreapt va insista pe necesitatea unei retrageri a statului i birocraiei din ec onomie i societate; pe nevoia de guverne puternice, capabile s asigure respectarea legii i a setului minimal de reguli, valabile, nepreferenial, pentru toat lumea; p recum i pe asigurarea libertii, vzut ca respectare general a legii: oriunde nceteaz ia natere tirania76. Absolutizarea drepturilor negative ale individului va face ca democraia s nu fie vz ut ca un scop n sine, ci ca un mijloc prin care s se poat asigura Domnia Legii. Pent ru Friedrich A. Hayek, principiul care face ca liberalismul clasic s se ntlneasc cu democraia este egalitatea n faa legii. Liberalismul nu trebuie confundat cu democrai a o democraie poate fi neliberal, totalitar, dup cum un regim liberal 74 75 Ibidem. Vezi David Held, Modele ale democraiei, pp. 272-282. 76 John Locke, Al do ilea tratat despre crmuire, Editura Nemira, Bucureti, 1999, p.181. 249
Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU poate fi nedemocrat, autoritar77. n timp ce liberalismul este una dintre doctrinel e ce se refer la sfera i scopul guvernrii, doctrine dintre care democraia trebuie s a leag, aceasta din urm fiind o metod, nu spune nimic despre scopurile guvernrii78.
Democraia nu poate fi o valoare n sine, ea este doar o cale prin care se pot ating e unele obiective. Regula majoritii nu trebuie vzut ca fiind infailibil i nelimitabil. Dogmatismul democratic ce consider ca un fapt dezirabil n sine votul majoritii asupr a ct mai multor probleme trebuie abandonat. n timp ce democratul dogmatic consider d ezirabil soluionarea ct mai multor probleme prin votul majoritii, liberalul consider c exist limite clare ale gamei de probleme ce trebuie rezolvate pe aceast cale. Demo cratul dogmatic consider c orice majoritate de moment ar trebui s aib dreptul de a d ecide care i sunt puterile i cum le va exercita, n timp ce liberalul consider import ant ca puterile oricrei majoriti temporare s fie limitate de principii pe termen lun g79. Prezena democraiei nu nseamn renunarea la garanii instituionale privitoare la libertat a individual. Acestea din urm trebuie s fie ntotdeauna prioritare, iar democraia treb uie privit ca un instrument de protejare a lor. Democraia se va transforma n demago gie atunci cnd se va considera ca fiind acceptabil orice decide majoritatea. Pent ru Hayek, democraia vzut ca mijloc este legitim, deoarece este singura metod de sch are panic descoperit pn n prezent de ctre om, i confer o important garanie a lib le, fiind, n acelai timp, o metod eficace de a educa cetenii n privina problemelor pu ce80. Pentru ca o democraie s funcioneze este nevoie de o riguroas respectare a stat ului de drept, ea existnd doar n msura n care deintorii puterii politce nu apeleaz la ijloace de guvernare Friedrich A. Hayek
nedemocratice. Democraia rmne efectiv doar atta vreme ct, n aciunea sa coercitiv, g se limiteaz doar la sarcinile ce pot fi
ndeplinite prin mijloace democratice () Dei democraia este, probabil, cea mai bun for m de guvernmnt limitat, ea devine o absurditate dac se transform ntr-un guvernmnt nel tat () Nu este antidemocratic s ncerci a convinge majoritatea c exist limite n afara a aciunea nceteaz a mai fi benefic i c ar trebui s respecte principii ce nu sunt crea sa deliberat () Nu avem prea multe motive s ne 77 78 Vezi Friedrich A. Hayek, Constituia libertii, Editura Institutul European, Iai, 1998 , p.125. Ibidem, p. 126. 79 Ibidem, p.128. 80 Ibidem, pp.129-130. 250
ateptm ca un popor s reueasc folosirea sau pstrarea unui aparat democratic de guvernar e, dac nu s-a familiarizat nti cu tradiiile unui stat de drept81. O astfel de abordar e a democraiei poate fi numit juridic, ntruct accentul cade pe autoritatea legii i pe considerarea democraiei ca mijloc de instituire a Domniei Legii. Modelul democraie i juridice82 consider principiul majoritii ca fiind un instrument de prezervare a l ibertii i de protecie mpotriva absolutismului, ns doar dac este limitat de preexisten gilor. Printre trsturile principale ale acestui model al democraiei, David Held ami ntete de statul constituional (); autoritatea legii; intervenia minim a statului n soc etatea civil i n viaa privat; societate de pia liber cu cel mai larg orizont posibil recum i de nevoia de conducere politic eficient, bazat pe doctrina liberal; minimaliz area birocraiei; eliminarea oricror forme de colectivism; i reducerea puterii difer itelor grupuri de presiune. Teme de verificare: 1. Rolul statului n concepia Noii Drepte 2. Raportul dintre democraie i liberalism n viziunea lui Fr. Hayek 3.3.4 Democraia participativ
Tema extinderii participrii politice n cadrul ipostazelor teoretice ale democraiei din secolul XX, expuse pn acum (elitis mul, democraia juridic, poliarhia), practica reprezentativitii politice joac un rol c entral, nefiindu-i contestat importana, valoarea i suficiena. ns, n ultimele decenii, tt din partea teoreticienilor, ct i a publicul din interiorul statelor democratice, se remarc tot mai multe cereri de reformare a instituiilor politice ale democraiei reprezentative i a practicii politice implicat de aceasta, accentundu-se necesitat ea creterii participrii directe a cetenilor, nu doar la nivel local, n gestionarea pr oblemelor comunitii. n aceste condiii, unii analiti politici, printre care i fostul co nsilier al preedintelui Statelor Unite ale Americii Bill Clinton, Dick Morris con sider c paradigma fundamenatal care guverneaz politica american este trecerea de la de mocraia reprezentativ (madisonian) la democraia direct (jeffersonian). Electoratul i ete s fie principalul actor i este nerbdtor fa de orice form de intermediere ntre op e sale i politica public. Aceast schimbare se datoreaz, pe de o parte, abundenei de i nformaii i, pe de alta, profundei nencrederi n 81 82 Ibidem, p.138. Vezi David Held, op.cit., p.280. 83 Ibidem. 251
instituii i politicieni84. Aceast lucru este demonstrat de faptul c tot mai multe de cizii politice sunt luate, sau propuse spre a fi aprobate, prin referendum, c ntre g cadrul legislativ este modificat pentru a spori transpatena actului decizional i a crete posibilitatea de implicare a cetenilor n viaa politic i administrativ. n m tea democraiilor vestice, astzi tot mai muli oameni semneaz petiii, se altur grupurilo de interese civice i se angajeaz n forme neconvenionale de aciune politic. De asemene a, cetenii revendic un rol mai mare n consilierea guvernamental i corpurile administra tive, mai ales la nivel local85. Ca i n perioada interbelic, n ultima decad a secolulu i XX au crescut nemulumirile legate de democraia reprezentativ, parlamentar. ns, dei p nctul de plecare este acelai slaba reprezentare a intereselor cetenilor de ctre poli ticienii desemnai prin vot finalitatea este total diferit. Dac elitismul interbelic era astfel interpretat nct s rezulte, ca unic soluie posibil, partidul monolit condus de liderul excepional care se identific cu naiunea, fiind dincolo de interesele me schine, de grup, o bun parte din criticile din ultimul timp aduse democraiei parla mentare clasice au menirea nu de deconstrui democraia, ci de a o extinde, i a face trecerea de la ceea ce Giovanni Sartori numete democraia guvernat la democraia care guverneaz. Democraia guvernat este vzut, n cele din urm de ctre criticii democraiei ezentative clasice, ca o form denaturat a democraiei, n care legtura dintre ceteni i iticieni se realizeaz tot mai des prin intermediul unei politici de tip spectacol . Iar consecinele politicii-spectacol merg dincolo de complezenele de stil care vex eaz spiritele demodate. Ceea ce conteaz este c noua tehnologie democratic i oblig pe o amenii politici s piard din vedere specificul rolului lor. Dup cum noteaz Jean Baudr illard, aceast tehnologie face ca elementul lor s nu mai fie cel al deciziei sau al aciunii, ci cel al jocului video. Pentru ei esenialul nu mai este de a fi reprezent ativ, ci de a fi branat. () Ei caut indicaii despre ultimele toane ale unui public b lazat, fr a se mai preocupa de ateptrile mai legitime sau veritabilele sale interese86 . Astfel, ncepnd cu anii 70 se contureaz, ca o contrapondere la perspectivele asupra democraiei oferite de elitismul competiional i democraia juridic, un alt tip de abor dare, un model cunoscut ndeosebi sub numele de democraie participativ. Printre autori i cei mai cunoscui ca teoreticieni ai acestei ipostaze a democraiei se numr Carole P ateman i C.B. Macpherson. Lucrarea lui C. Pateman Participation and Democratic Th eory i cele ale lui C.B. Macpherson Democratic Theory: Essays in Retrieval i The L ife and Times of Liberal Democracy pun sub semnul ntrebrii principiile formale ale teoriei liberale, i, n special, existena lor n practica politic a 84 85 Dick Morris, Noul Principe. Machiavelli n secolul al XXI-lea, Editura Ziua, Bucur eti, 2003, p.3. Russel J. Dalton, Wilhelm Brklin, and Andrew Drummond, Public Opini on and Direct Democracy, in Journal of Democracy, vol.12, nr.4, 2001, p.141. 86 G uy Hermet, Poporul contra democraiei, Editura Institutul European, Iai, p.58. 252
democraiilor liberale87. Modelul democraiei participative, aa cum a fost teoretizat n S.U.A. ncepnd cu anii 70, nu propune o extindere total a democraiei directe n care etenii s se autoguverneze i eliminarea instituiilor politice proprii democraiei reprez entative, ci el are n vedere democratizarea instituiilor statale dnd mai mult deschid ere i responsabilitate parlamentului () i partidelor politice, n timp ce noile forme de lupt la nivel local trebuie s ofere frecvent certitudinea c societatea, ca i sta tul, este supus procedurilor care asigur sentimentul de responsabilitate88. Potrivi t lui Macpherson, nu trebuie cutat o societate utopic n care problemele de interes p ublic sunt dezbtute de ctre toi cetenii aflai n cutarea Binelui Comun, iar deciziile eritoare la societile complexe contemporane s fie luate prin participarea direct a t uturor cetenilor, ci trebuie ntreprins o reformare a sistemului de partide , astfel n ct acestea s fie configurate pe principii care s asigure o mai bun legtur ntre membrii cei numii n funcii. O baz substanial ar fi creat pentru democraia participativ dac le ar fi democratizate conform cu principiile i procedurile democraiei directe, i d ac aceste partide cu adevrat participative ar aciona n interiorul unei structuri parla mentare sau de congres, completat i controlat de organizaii care se autoconduc n totu l la locul de munc i n comuniti locale89. ncercnd s surprind caracteristicile princ le modelului democraiei participative, pornind de la lucrrile lui C.B. Macpherson i C. Pateman, David Held va considera c democraia participativ are ca trsturi eseniale: participarea direct a cetenilor n reglementarea principalelor instituii ale societii nclusiv la locurile de munc i n comunitatea local; reorganizarea sistemului de parti d, astfel nct oficialii partidului s devin direct rspunztori n faa membrilor; activit a partidelor care particip ntr-o structur parlamentar sau n congres; meninerea unui s em instituional deschis, pentru a asigura posibilitatea de a experimenta diferite forme politice90, iar printre condiiile generale: reducerea la minim a puterii bir ocratice lipsit de rspundere din viaa public i privat; un sistem deschis pentru a asig ura decizii documentate91.
Modelul democraiei participative, aa cum a fost expus pn acum, nu se confund cu democ raia direct, dei apeleaz la practicile acesteia. ns, o dat cu accentuarea criticii dem craiei reprezentative considernd c aceasta se transform ntr-o democraie guvernat, n ceteanul asist neputincios sau blazat la un fel de politic-spectacol, ipocrit au apr t tot mai multe revendicri legate de nlocuirea democraiei reprezentative cu o form d e democraie direct, numit de Giovanni Sartori democraie prin referendum, care, nu de p uine ori, este prezentat i sub titulatura de democraie participativ. 87 88 Vezi Dvid Held, Modele ale democraiei, pp.282-292. Ibidem, p.285. 89 Ibidem, p.28 6. 90 Ibidem, p.290 91 Ibidem. 253
La sfritul anilor 90 s-au fcut unele sondaje care indic faptul c, la nivelul Europei, exist un sprijin al majoritii populaiei n favoarea democraiei directe92. Un studiu pos t-electoral efectuat n Germania n 1998 arat c, pui s aleag ntre a susine democraia ntativ n care cetenii desemneaz parlamentarii, cei care apoi i asum responsabilitatea ntru deciziile politice, ntruct aleii sunt mai bine informai, i a sprijini democraia d irect, n care pe ct de mult posibil deciziile politice sunt luate prin referendum, deoarece aceasta este voina poporului, majoritatea a ales a doua variant93. Explic aiile legate de sprijinul populaiei fa de democraia direct pot fi diferite, reliefndue fie creterea nivelului educaional i cel al informrii publicului care, astfel, capt o mai mare ncredere n sine i n capacitile sale cognitive i decizionale, fie dezamgirea e clasa politic i de funcionarea instituiilor politice existente94.
Democraia reprezentativ versus democraia participativ Dup cum arat Giovanni Sartori, a considera democraia reprezentativ o form de conducer e politic n care poporul exercit puterea prin intermediari, cei care inevitabil o a capareaz i deturneaz, transformnd-o ntr-o democraie guvernat, nu este o abordare cor ei care aduc astfel de acuze democraiei reprezentative liberale pornesc de la pre misa c ntr-un astfel de sistem politic poporul nu guverneaz dect cu ocazia alegerilo r, prin procesul electoral, moment de prea scurt durat pentru a fi ntr-adevr semnifi cativ. ns, dac puterea electoral n sine este garania mecanic a demoGiovanni Sartori c i95, ceea ce se omite este faptul c substana democraiei este dat de formarea liber a o piniei publice. Alegerile au un suport preelectoral. Dei nu trebuie s desconsiderm i mportana alegerilor, nu putem izola evenimentele electorale de ntregul circuit al procesului formrii opiniilor. () n cele din urm opinia celor guvernai este fundamentul real al guvernrii. () Alegerile sunt mijloace n vederea unui scop finalitatea fiind guvernarea opiniilor, adic un guvern care s reacioneze i s fie rspunztor fa de opin blic96. Conceptul de democraie participativ este analizat de Giovanni Sartori n conte xtul unei clarificri terminologice la care apeleaz reputatul politolog. Astfel, se 92 Vezi Russel J. Dalton, Wilhelm Brklin, and Andrew Drummond, Public Opinion and Dir ect Democracy, p.146. 93 Vezi Ibidem, n.9, p.152. 94 Vezi Ibidem, pp. 145-149. 95 Giovanni Sartori, Teoria reinterpretat a democraiei, p. 99 96 Ibidem. 254
impune o distincie i lmurire a sensurilor noiunilor de democraie electoral, democraie articipativ i democraie prin referendum. Democraia electoral este tratat de Sartori ca element constitutiv al democraiei reprezentative, prima dintre ele ilustrnd modul n care opinia public se manifest n cadrul alegerilor () i ceea ce presupun alegerile n sine97. Democraia electoral, integrat n cadrul democraiei reprezentative, trimite ctre anumite proceduri prin care cetenii cu drept de vot desemneaz nu modul de guvernare , nici problemele publice controversate i nici diferite politici concrete, ci doa r pe cei care vor guverna. Criticilor democraiei liberale acest lucru li se pare prea puin, ns, innd cont de procesul de formare a opiniei publice i de permanenta pres iune pe care aceasta o exercit asupra guvernanilor, mecanismele democraiei reprezen tative, prin procedeele electorale la care apeleaz, responsabilizeaz continuu guve rnanii n faa alegtorilor. Astfel, teoria democraiei electorale susine () c (a) democ ostuleaz o opinie public autonom (b) care susine, prin alegeri, guverne bazate pe co nsimmnt, (c) care, la rndul lor, rspund la opiniile publicului98. Dac democraia repre tativ se mulumete cu postulatele mai sus amintite, oferite de democraia electoral, ex ist teoreticieni ai democraiei care cred c se impune o extindere a procedurilor ele ctorale i a posibilitilor de activism politic oferite cetenilor, cutndu-se construirea a ceea ce deseori e numit democraie participativ. La fel cum sunt puse n antitez democ aia direct i cea reprezentativ, n aceeai manier, de cele mai multe ori e prezentat de raia participativ n antitez cu cea reprezentativ. Dac din prima rezult a fi ncurajat iciparea direct a cetenilor n spaiul public i n viaa politic a comunitii, n democ ntativ participarea cetenilor e considerat minimal, ea rezumndu-se la momentul elector al. Astfel, democraia participativ e vzut ca o nou form, adaptat contemporaneitii, a craiei directe. ns, pentru Giovanni Sartori99, aceast abordare dihotomic democraie pa ticipativ versus democraie reprezentativ este greit. Democraia reprezentativ liberal a neglijat niciodat participarea activ a cetenilor la viaa public. S-a neles ns c problema participrii n mod serios, aa cum ar trebui s o fac participaionitii, atunci e te evident faptul c a lua parte este o atitudine semnificativ, autentic i real numai n cadrul unui grup restrns100. Democraia liberal a ncurajat participarea civic n diferi e grupuri de interese, precum i implicarea cetenilor n administrarea treburilor comu nitare de la nivel local, vznd n participarea activ a indivizilor mecanismul fundame ntal al microdemocraiilor. Totui, la nivel central, alegerea, n urma procedurilor ele ctorale, a reprezentanilor politici a rmas drept singura soluie viabil. Dac se ncearc 97 98 Ibidem, p.112. Ibidem, p.118. 99 Vezi Ibidem, pp.118-121. 100 Ibidem, p.121. 255
extinderea democraiei participative i la nivelul macrodemocraiilor, cutndu-se eliminar a reprezentanilor politici i luarea deciziilor direct de ctre popor, se contureaz o alt ipostaz a democraiei directe, ceea ce Sartori numete democraia prin referendum. Democraia participativ ca democraie prin referendum Democraia prin referendum este, dup cum spune denumirea, o democraie n care demos-ul decide n mod direct asupra problemelor controversate, dei fr a se reuni, ci discret, prin intermediul referendumului. () Se poate afirma c democraia prin referendum re prezint depirea nlesnit de mijloacele tehnologice limitelor de dimensiune i spaiu emocraiei directe101. Datorit instrumentelor tehnice de astzi exist posibilitatea ca toi cetenii unui stat, indiferent de numrul populaiei, s fie consultai prin referendum, ori de cte ori este nevoie, prin intermediul votului electronic. Suntem pe cale s intrm ntr-o er de pur de mocraie jeffersonian, scrie Dick Morris, n care ntrunirile pe Internet i vor consilia zilnic sau sptmnal pe alei, structurnd majoritatea deciziilor pe teme importante. ntr -un asemenea mediu, reprezentanii notri alei vor suferi aceeai scdere a puterii cu ca re s-au confruntat deja legislatorii statului California. n acest stat, chestiuni le cele mai importante sunt decise direct de ctre alegtori, nu de legislativ. n vii tor, la nivel naional, ntrunirile alegtorilor pe Internet vor domina arena politic102 . Tehnologia actual permite renvierea democraiei directe, fr a mai lua n calcul impedi mentele date n trecut de dimensiunea teritoriului i a populaiei. Dac democraia prin r eferendum este sau nu dezirabil pentru sistemul politic democratic este o chestiu ne amplu dezbtut astzi. Pentru Robert Dahl, dac prima transformare democratic a fost cea ctre statul-cetate democratic, iar cea de-a doua este constituit de tranziia di nspre statul-cetate nspre statul-naiune, este posibil ca cea de-a treia transforma re s implice o poliarhie III care ar rezulta din nevoia de limitarea a decalajului dintre elitele politice i demos103, avnd n vedere faptul c astzi se pot asigura: cond iii ca informaiile privind problemele politice s fie accesibile, ntr-un mod facil, t uturor cetenilor; oportuniti deschise tuturor; o putere de decizie i de influenare a a gendei politice pus la dispoziia publicului; precum i posibilitatea ca cetenii s poat ua parte eficient la dialogul politic104. Din punct de vedere tehnic, acest nou tip de poliarhie este uor de implementat. Dar problemele pe care le presupune nu sunt puine i nici uoare. Politologul american, 101 102 Ibidem, p.119. Dick Morris, Noul Principe. Machiavelli n secolul al XXI-lea, p.33 0. 103 Robert Dahl, Democraia i criticii ei, p.467. 104 Vezi Ibidem, p.467. 256
ajungnd n acest punct al analizei, se ntreab cum ar putea garanta o societate democr atic c informaiile puse la dipoziia cetenilor sunt n egal msur i bune, sau dac nu ntmpla ca elitele politice s exploateze tehnologia comunicaiilor interactive pentru a manipula publicul ca s serveasc altor scopuri?105. Tot el conchide c, dei este de d orit s existe un public activ i informat, totui n condiiile de extrem complexitate n itica public () un asemenea scop depete posibilitile umane106.
Dei democraia prin referendum ar face trecerea de la democraia guvernat la democraia care guverneaz107, pentru Giovanni Sartori aceasta presupune cteva neajunsuri majo re care o mpiedic s fie o soluie viabil. ntr-o democraie prin referendum mecanismul de izional ar fi n principal unul de sum zero, referendumul fiind o procedur prin care majoritatea ctig, iar minoritatea pierde. Politicile de compromis, de sum pozitiv vo r fi mult mai dificil de adoptat. Exist apoi pericolul supralicitrii opiniei publi ce. Ci dintre ceteni ar fi dispui s-i sacrifice n permanen timp i energie pentru a ma, delibera i vota. ns impedimentul cel mai mare este cel al competenei cognitive, n condiiile creterii complexitii societii i a deciziilor politice de care este nevoie. Faptul c lumea politic este din ce n ce mai complex nu poate fi pus la ndoial; nu este doar un rezultat al creterii i globalizrii interdependenelor, ci chiar al extinderii sferei politicului. () Democraia prin referendum va eua repede i n mod lamentabil pe rmurile incompetenei cognitive108. Avnd n vedere aceste lucruri, Sartori consider c alitate opinia public asigur o existen viabil doar democraiei reprezentative care nglo eaz democraia electoral, cea care cere din partea opiniei publice tocmai ceea ce opi nia public este n msur s ofere109, iar democraia prin referendum e util doar ca exper nt mental menit a ne face s nelegem limitele democraiei participative. Teme de verif icare: 1. Democraia participativ i mbuntirea democraiei liberale 2. Democraia partic v n abordarea lui Giovanni Sartori 3. Problematica democraiei prin referendum 105 106 Ibidem, p.469. Ibidem. 107 Vezi Giovanni Sartori, Teoria reinterpretat a democraie i, p.122. 108 Ibidem, p.125. 109 Ibidem. 257
3.3.5 Consociaionalism, consensualism i majoritarism Plecnd de la nelegerea democraiei ca poliarhie, n maniera teoretizat de Robert Dahl, Arend Lijphart politolog ameri can, de origine olandez, ce s-a remarcat n domenii precum analiza comparat, teoria democraiei i analiza instituional va ncerca s identifice ipostazele cunoscute de demo raia contemporan, n diferitele ri n care este ea implementat. Dac n Modele ale democ Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri va ajunge la concluzia c var ea enorm de reguli i instituii formale i informale pe care le-am descoperit n democrai i pot fi reduse la un model bidimensional, pe baza contrastului dintre guvernare a majoritarist i cea consensualist110, n lucrarea Democraia n societile plurale, Lij va dori s rspund la ntrebarea cum e cu putin democraia stabil n societile plurale de proceduri i instituii trebuie s formeze un sistem politic, ntr-o societate marcat de clivaje segmentale culturale, etnice, lingvistice, religioase sau ideologice, pentru ca s nu-i piard caracteristicile democratice?
Democraia consociaional Prezena, ntr-o societate, a clivajelor accentuate nu este un element, consider Lijp hart, care s fac democraia imposibil. Ea va exista, dac se va dezvolta respectnd anumi te trsturi. Prima i cea important dintre ele este guvernarea de ctre o mare coaliie a iderilor politici ai tuturor segmentelor semnificative din societatea plural () Ce lelalte trei elemente eseniale ale democraiei Arend Lijphart consociaionale sunt: ( 1) vetoul reciproc sau regula majoritii convergente, care servete drept protecie sup limentar a intereselor vitale ale minoritii; (2) proporionalitatea ca standard princ ipal al reprezentrii politice, numirilor n funcii publice i alocrii fondurilor public e; i (3) un grad nalt de autonomie pentru fiecare segment n administrarea afacerilo r interne111. Faptul c exist o cooperare a tuturor elitelor politice semnificative pentru segmentele importante din societate, alctuindu-se, astfel, un guvern repre zentativ pentru societatea plural, prin formarea sa n urma unei mari coaliii, face ca minoritile s nu poat fi n permanen excluse de la guvernare, evitndu-se posibilele co icte cauzate de marginalizare. Existena unui veto reciproc drept acordat tuturor minoritilor limiteaz domnia majoritii, precum i posibilitatea de a periclita coopera intersegmental a elitelor112. Acest limitare este asigurat i de principiul proporiona litii, care mpiedic o suprareprezentare a majoritarilor n detrimentul 110 111 Arend Lijphart, Modele ale democraiei, Editura Polirom, Iai, 2000, p.274. Arend Li jphart, Democraia n societile plurale, Editura Polirom, Iai, 2002, p.42. 112 Ibidem, p.53. 258
minoritilor, iar autonomia segmental face ca s existe o guvernare a minoritii de ctre nsi n domeniile care o privesc exclusiv113. Democraia consociaional prezint anumite i care atrag critici legate, n principal, de faptul c nu este suficient de democrat ic i, de asemenea, c nu este destul de capabil s instaureze o guvernare stabil i efici nt114. Democraiei consociaionale, conform principiului guvernrii de ctre o mare coali lipsete un element fundamental, opoziia politic puternic. Totui, a aplica acelai etal on de msur societilor omogene i celor cu pronunate clivaje segmentale este un lucru in corect. n democraiile consociaionale este esenial s nu fie exclus de la guvernare, n p ermanen, nici un segment important al societii, existnd ca element de control un pa ment, sau un alt corp n faa cruia o mare coaliie rspunde115. Dei consociaionalismului mocratic i se mai pot aduce numeroase critici faptul c, n loc s omogenizeze societa tea, o divizeaz n grupuri mai autonome i independente; c exist n permanen pericolul u blocaj decizional, cauzat de existena veto-ului reciproc; c este un tip de guvern are costisitor, etc. totui, avertizeaz Lijphart, pentru multe societi plurale alegere a nu se face ntre modelul normativ britanic de democraie i modelul consociaional, ci ntre democraia consociaional sau nici un fel de democraie116.
Democraia majoritarist i cea consensualist n lucrarea Modele ale democraiei, Arend Lijphart consider c varietatea instituiilor g uvernamentale, din cadrul diferitelor sisteme politice democrate, poate fi siste matizat, dac se va cuta rspunsul la ntrebarea: ct sunt de majoritariste i de consensu ste regulile i aplicarea lor?117.
Esena modelului majoritarist este dat de aplicarea direct a principiului majoritii, c a instrument decizional principal, pe cnd modelul consensualist accept guvernarea m ajoritii [care este n continuare considerat superioar domniei minoritii] doar ca cerin nim: n loc s fie mulumit cu majoritile decizionale strnse, caut s maximizeze dimens cestor majoriti118. Exist, consider Lijphart, dou variabile independente numite dimensiunea executiv-pa rtide i dimensiunea federal-unitar n funcie de care democraia capt un aspect majorit st sau consensualist. Aceste dou dimensiuni au n alctuirea lor cte un set distinct d e cinci variabile care, mpreun, definesc aspectul unui anumit regim 113 114 Ibidem, p.58. Ibidem, p.64. 115 Ibidem, p.65. 116 Ibidem, p.254.. 117 Arend Lijp hart, Modele ale democraiei, p.25. 118 Ibidem, p.26. 259
Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU politic democratic. Dimensiunea executiv partide e format din caracteristicile fel ului n care este mprit puterea executiv, tipul sistemului de partide, a celui electora l i a grupurilor de interese; dimensiunea federal-unitar se axeaz pe raportul dintr e guvernarea unitar i cea de tip federalist. Comparnd caracteristicile modelului ma joritarist cu cele ale modelului consensualist, Arend Lijphart va observa c difer enele pe dimensiunea executiv-partide dintre cele dou sunt urmtoarele:
1. Concentrare a puterii executive n cabinete majoritare monocolore contra mprire a p uterii executive n coaliii largi multipartidiste; 2. Relaii legislativ-executiv n ca re executivul este dominant contra echilibru al puterii ntre executiv i legislativ ; 3. Sistem bipartidist contra sistem multipartidist; 4. Sistem electoral majori tar i disproporional contra reprezentare proporional; 5. Sistem pluralist al grupuri lor de interese, competiie deschis tuturor, contra sistem coordonat i corporatist, al crui scop este compromisul i concentrarea119. ntr-o manier asemntoare, Lijphart va considera c diferenele pe dimensiunea federal-un tar sunt:
1. guvernare centralizat i unitar contra guvernare descentralizat i federal; 2. Concen rare a puterii legislative de ctre un legislativ unicameral contra separare a put erii legilative ntre dou camere cu puteri egale, dar constituite diferit; 3. Const ituii flexibile () contra constituii rigide; 4. Sisteme n care legislativele au ulti mul cuvnt n privina constituionalitii () contra sisteme n care legile sunt subiect al ntrolului constituional de ctre curile constituionale (); 5. Bnci centrale care sunt d ependente de executiv contra bnci centrale independente120. Dei exist o abordare convenional care vede modelul consensual al democraiei ca fiind unul mult mai puin eficient dect cel majoritarist interpretare acceptat aproape ca o axiom teoretic, fr o ntemeire empiric o verificare operaional, empiric, va demon od clar, democraiile majoritariste nu sunt superioare democraiilor consensualiste n organizarea economiei i meninerea pcii sociale121. Chiar dac democraiile consensulist e nu le ntrec pe cele majoritariste n privina eficienei i calitii actului decizional d guvernare, despre ele nu s-a putut demonstra nici c ar fi inferioare. n schimb, e xist anumite aspecte unde modelul consensualist este superior. Democraia consensua list se dovedete a fi mai generoas i mai tolerant dect modelul majoritarist, fiind n t s construiasc politici sociale mai ample, un sistem penal mai indulgent, o proteci e a mediului sporit, precum i acordarea unui ajutor 119 120 Ibidem, p.26-27. Ibidem, p.27. 121 Ibidem, p. 251. 260
extern mai generos. Astfel, consensualismul are o mai mare predilecie ctre instaur area unor state ale bunstrii. Aceeai ipostaz consensualist a democraiei face ca repre tarea politic a populaiei s fie mult mai bun dect n cadrul sistemului majoritar, motiv ce va aduce, n rndul cetenilor, la o participare electoral i o satisfacie fa de dem sporite. Interesul strnit de studiile de Arend Lijphart, axate pe gsirea caracter isticilor democraiei i pe identificarea unei tipologii a sistemelor politice democ ratice, a fost deosebit, ns au existat i critici legate de maniera n care s-a instit uit dihotomia majoritarism-consensualism. Pentru Giovanni Sartori122, Lijphart s upradimensioneaz atribuiile majoritii n cadrul modelului majoritarist, deoarece, nici cnd o democraie concret nu se supune principiului majoritii absolute. Principiul funci onal este cel al majoritii limitate afirmarea drepturilor majoritii n limitele repect ii minoritilor , iar procesul decizional democratic, indiferent de modelul existent , este unul care presupune un cadru operaional al comitetelor, n care deciziile su nt, de cele mai multe ori, nu de sum zero, ci de sum pozitiv. Aceste critici nuaneaz abordarea lui Lijphart privind analiza sistemelor politice democratice, dar ea n u afectez meritul cunoscutului politolog n reliefarea trsturilor principale ale unor ipostaze ale democraiei, ajutnd la clarificarea opiunilor pentru rile care se afl la ceput n ceea ce privete elaborarea unor instituii i a unor legi fundamentale democra tice. Teme de verificare: 1. Caracteristicile democraiei consociaionale 2. Diferenele din tre modelul democraiei majoritariste i cel al democraiei consensualiste 122 Vezi Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, pp. 222-224. 261
Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU 4. Democraia i procesul decizional
Principiul majoritii ca instrument decizional n cadrul teoriei democraiei un capitol distinct este cel al analizei procesului de cizional. Principiul fundamental al lurii unei hotrri ntr-un proces decizional democ ratic este, fr ndoial, cel dat de regula majoritii. Acest principiu al majoritii, vz procedeu decizional, a fost un subiect dezbtut de filosofia politic nc din Antichit ate. Dac, pentru Platon, principiul dreptii, cel al oikeiopragiei, interzice ca dif eritele decizii presupuse de viaa ntr-o comunitate s fie luate de majoritate, deoar ece raional este ca acestea s fie atribuite doar celor care cunosc adevrata esen a lu crurilor i pot deosebi ntre bine i ru, pentru Aristotel dei el nu era un partizan al democraiei n cutarea sa permanent a justei msuri i a echilibrului, fr de care o cet u poate fi bine ornduit, exist cteva argumente n favoarea considerrii principiului maj oritii drept instrument decizional legitim. Majoritatea () este mai presus de oameni i superiori, dac nu individual, cel puin n mas () n aceast mulime fiecare individ are rtea sa de virtute, de nelepciune, i reunindu-se toi, formeaz, se poate spune, un sin gur om123, iar n mod individual, oamenii () vor judeca mai puin bine dect nvaii; n ori vor preui mai mult, ori nu vor fi mai prejos. Din o sumedenie de pricini, meteu garul nu este nici singurul, nici cel mai bun judector () O cas, bunoar, poate fi cri ticat de acela care a construit-o, ns ea va fi i mai bine criticat de cel ce o locuiet e124. Individualitile sunt inferioare ca judecat celor muli atunci cnd se formeaz un c lectiv, iar majoritatea tie cel mai bine care sunt problemele cele mai stringente i cum trebuie soluionate.
O problem dificil, care apare n momentul n care este acceptat regula majoritii, este c a referitoare la ndreptirea pe care ar avea-o majoritatea ca s decid i s acioneze mp a voinei unei minoriti, avnd n vedere c este posibil experiena istoric ne-a demonst e numeroase ori acest lucru ca minoritatea s aib revendicri legitime, corecte i util e comunitii. Pentru John Locke, colectivitatea politic presupune intrinsec, ntr-un mod de necon testat, regula majoritii: cnd un anumit numr de oameni au consimit astfel s 123 124 Aristotel, Politica, cartea III, cap.VI, 4, Editura Antet, Oradea, 1999. Ibidem, cartea III, cap.VI, 10. 262
alctuiasc o colectivitate (community) sau crmuire, ei sunt ncorporai i alctuiesc un co p politic, n care majoritatea are dreptul de a aciona i hotr pentru restul125, n msur care nu se decide ceva mpotriva faptului esenial care a dus la alctuirea corpului p olitic nevoia de garantare a drepturilor naturale ale individului: dreptul la vi a, libertate i avere.
Pentru muli teoreticieni, acceptarea simplei majoriti drept criteriu decizional n ca drul procesului politic nu este un lucru linititor, pentru c, n aceste condiii, de m ulte ori apar hotrri de sum zero n care majoritatea ctig totul, iar minoritatea pierde Aceast situaie va conduce inevitabil ctre tensiuni i conflicte de nedorit ntro socie tate. De multe ori s-a considerat c o comunitate armonioas este una unitar n care di sensiunile sunt diminuate ct mai mult posibil. Legtura social este solid, consider J.J. Rousseau, atunci cnd binele comun este cunos cut i hotrt de ctre toi membrii unei comuniti. Cnd legtura social ncepe s se des s slbeasc, cnd interesele particulare ncep s se fac simite i societile mici s-o i pe cea mare, interesul comun se schimb n ru i gseti opozani; nu mai gseti unanimitat turi; voina general nu mai este voina tuturor; se isc contraziceri, dezbateri; i cea mai bun dintre preri nu mai este primit fr dispute126. Pentru Rousseau, o societatea p erfect e o comunitate n care domnete unanimitatea, deoarece aceast lucru nseamn c hotr le care se iau sunt conforme n ntregime cu binele comun i nu doar cu intereselor un ora, fie ei i majoritari. Cu ct domnete mai mult nelegere n adunri, adic cu ct opi apropie de unanimitate, cu att voina general este mai dominant; pe cnd dezbaterile lu ngi, disensiunile, tumultul, vestesc precumpnirea intereselor particulare i declin ul statului127. Dincolo de cutarea utopic a armoniei perfecte, principiul majoritii rm e regula fundamental a procesului democratic, avnd n vedere faptul c acesta nu funcio neaz niciodat ca un criteriu absolut majoritatea face orice, ci el este ntotdeauna li mitat de drepturile minoritii, care nu pot fi nclcate, astfel, instituinduse princip iul majoritii limitate128. Pentru John H. Hallowell, ceea ce pretinde o form democra tic de guvernare nu este supunerea n faa voinei majoritii ntruct aceasta ar fi numeri uperioar, ci mai curnd supunerea n faa judecilor chibzuite ale majoritii (...) Ne sup m deciziilor majoritii () pentru c ele dau seama de cea mai bun judecat pe care o poat e face societatea la un moment dat, cu privire la o problem129. Principiul majoritii nu trebuie vzut ntr-o manier secvenial, ci procesul decizional democratic trebuie nel s n desfurarea sa. Majoritatea nu este 125 126 John Locke, Al doilea tratat despre crmuire, VIII, 95, Editura Nemira, Bucureti, 1 999, p.119. Jean-Jacques Rousseau, Contractul social, cartea IV, cap I, Editura Antet, p.94. 127 Ibidem, p.96. 128 Vezi Giovanni Sartori, Teoria democraiei reint erpretat, pp. 53-55. 129 John H. Hallowell, Temeiul moral al democraiei, Editura P aideia, Bucureti, p.99 263
Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU fix, nu e aceeai ntotdeauna minoritatea de astzi poate deveni majoritatea de mine, ia r decizia luat la un moment dat de o majoritate poate fi respins ulterior de o alt majoritate130.
Principiul majoritii trebuie neles i n latura sa procedural. El nu funcioneaz dect l procedural de luare a deciziilor, nu nlocuiete dezbaterile, deliberrile i discuiile rgumentate. Votul majoritii nu precede discuia, ci o sfrete. El este expresia unei dec zii luate n urma deliberrii i nu trebuie s in locul deliberrii nsi. n msura n ca u sunt ct se poate de largi, n msura n care judecile se obin mai curnd prin constrng ect prin persuasiune () n msura n care ele sunt utilizate mai mult pentru a ascunde m ai multe probleme dect pentru a le lumina () n aceast msur principiul domniei majorit este un principiu corupt i pervertit131.
Mecanismele procesului decizional democratic Astfel, majoritatea, prin ea nsi, nu ofer o raiune suficient pentru luarea unei decizi i. Principiul majoritii nu asigur prin simpla sa prezen necesitile unui proces decizio al democratic. Robert Dahl132 consider c pentru a exista posibilitatea ca toi cei c are fac parte dintr-o comunitate s participe la luarea deciziilor politice este n evoie de cel puin cinci criterii care trebuie riguros ndeplinite: 1. participarea e fectiv (posibilitatea acordat tuturor, nediscriminatoriu, de a-i face cunoscute opin iile); 2. egalitatea la vot (posibilitatea de a vota este acordat tuturor, voturile fiind considerate egale ntre ele); 3. nelegerea luminat (posibilitatea deschis tuturo de a se informa despre problemele dezbtute); 4. controlul asupra agendei (posibili tatea membrilor comunitii de a hotr ce probleme trebuie dezbtute) 5. cuprinderea aduli or (toi cei majori s fie considerai ceteni cu aceleai drepturi politice). Aceste crite ii, numite de Dahl standarde ideale, asigur elementele n funcie de care poate fi ev aluat o comunitate pentru a ti dac deliberrile sale politice sunt Vezi Ibidem,, pp. 99-100. Ibidem, p.100. 132 Vezi Robert Dahl, Despre democraie, Editura Institutul European, Iai, 2003, pp.39-40, i Robert Dahl, Democraia i critici i ei, ed.cit., cap.8 i cap.9. 131 130 264
democratice. Cele cinci criterii sunt standarde standarde-ideale, dac vrei fa de car trebuie evaluate procedurile propuse n orice asociaie unde se aplic premisele. Ori ce proces care le-ar ndeplini pe de-a-ntregul ar fi un proces perfect democratic i oricare conducere a asociaiei ar fi o conducere perfect democratic. () Chiar dac ac este criterii nu pot fi niciodat ndeplinite pe de-a-ntregul, ele sunt utile n evalu area posibilitilor lumii reale133. ntorcndu-ne la metoda prin care sunt luate decizii le ntr-un proces democratic, trebuie readus n atenie regula majoritii. Care sunt motiv ele pentru care s considerm aceast regul decizional superioar alteia? Este de obicei s uficient majoritatea relativ pentru luarea unei decizii, iar majoritatea absolut i c ea calificat trebuie considerate ca reguli decizionale doar n situaii speciale? De ce s nu fie, aa cum considera Rousseau, cutat n permanen unanimitatea, iar regula majo itii s se aplice doar ca soluie de compromis? Acestea sunt doar cteva ntrebri pe care e presupune o analiz a regulii majoritii atunci cnd este considerate metod decizional tr-un proces democratic. n Democraia i criticii ei, Robert Dahl prezint patru justifi cri pentru regula majoritii134: (a) maximizarea autodeterminrii; (b) regula majorit consecin necesar a unor cerine rezonabile; (c) faptul c este mult mai probabil s duc decizii corecte (d) maximizarea utilitii. Primul argument are n vedere c regula major maximizeaz numrul persoanelor care pot exercita autodeterminarea n deciziile colect ive135, deoarece dac numrul celor care decid ar fi mai mic dect simpla majoritate at unci e posibil ca cei exclui s fi dorit o alt decizie, iar numrul lor s fie superior, iar dac majoritatea necesar lurii unei hotrri ar fi mai mare dect 50% + 1 atunci este posibil ca un numr mai mic de ceteni s blocheze dorina unui numr mai mare. Al doilea argument arat faptul c regula majoritii ndeplinete patru cerine rezonabile: b.1. est isiv; b.2. nu favorizeaz nici un votant; b.3. este neutr (nu favorizeaz nici o alter nativ) i b.4. este receptiv la modul pozitiv (dac tuturor cetenilor le e indiferent da c este aleas decizia A sau B, neparticipnd la deliberare i vot, i doar unul singur es te ferm n favoarea deciziei A, aceasta va fi i cea aprobat). Al treilea argument se bazeaz pe faptul c judecile mai multor persoane sunt probabil mai nelepte i cu sigur i puin supuse unor greeli crase dect judecile unei singure persoane sau ale unui grup restrns de persoane136, iar majoritatea relativ e suficient pentru c, altfel, accept area unei supermajoriti ca regul decizional ar nsemna c o minoritate poate bloce o hot e i s-i impun punctul de vedere. Ultimul argument se ntemeiaz pe faptul c 133 134 Robert Dahl, Democraia i criticii ei, p.152. Ibidem, p.189. 135 Ibidem. 136 Ibidem , p.194. 265
regula majoritii asigur cel mai mare grad de satisfacie n comunitate, maximiznd benefi ciul mediu al deciziilor pentru toi cetenii. Astfel, chiar dac numai 51 de ceteni dint -un demos de 100 sunt n favoarea unei legi, iar 49 se opun acesteia, ctigul net, po trivit principiului majoritii ar fi, s spunem, dou uniti de satisfacie137. Numrul ce ulumii va fi ntotdeauna superior celor nemulumui. Dei regula majoritii se dovedete a undamental pentru luarea hotrrilor ntr-un proces democratic, reducerea ntregului meca nism decizional la aceasta ar fi o greeal. Avnd n vedere faptul c politicul const din ecizii colectivizate138 i c, cel puin pn n prezent, democraia liberal s-a dovedit a rma funcional a democraiei moderne, se impune analiza felului n care sunt luate deci ziile colectivizate de ctre un grup special desemnat pentru acest lucru. Deciziil e colectivizate sunt hotrrile ce se impun i se aplic asupra ntregii comuniti, indifere t de numrul celor care particip la elaborarea lor139. n cadrul democraiilor reprezen tative cei care iau decizii colectivizate sunt reprezentanii alei direct, sau indi rect de ctre demos. Pentru o bun nelegere a procesului decizional este nevoie de ana liza fenomenelor care duc spre adoptarea unei astfel de decizii i a mecanismelor dominante din interiorul grupului decizional. O decizie colectivizat, arat Giovann i Sartori, presupune costuri procedurale interne pentru cei care fac parte din g rupul decizional i riscuri externe pentru cei crora le sunt destinate deciziile i c are nu fac parte din grupul decizional. Astfel, se pot elabora dou axiome: Axioma 1: Toate deciziile de grup sau colective au costuri interne, cu alte cuvin te, costuri pentru cei care iau deciziile denumite n general costuri ale procesul ui decizional; Axioma 2: Toate deciziile colectivizate implic riscuri externe, ad ic riscuri pentru cei crora deciziile le sunt adresate, pentru cei care le primesc din exterior, ab extra140. Costurile interne apar ntruct cei care fac parte din grupul decizional trebuie s sa crifice energie, disponibilitate, efort intelectual i timp pentru luarea deciziil or, iar riscurile externe intervin pentru c membrii colectivitii vor suporta efecte le unor hotrri ce nu sunt luate, n mod direct, de ctre ei, existnd astfel posibilitat ea s fie condui fr a se ine seama de interesele lor reale, ntr-un mod incompetent, sau necinstit. ns, aa cum arat Sartori, costurile decizionale dei sunt o realitate, risc urile externe exist doar n potenialitate, nefiind obligatoriu ca ele s se manifeste. n stabilirea costurilor interne ale procesului decizional i a riscurilor externe se pot stabili dou reguli: 1. numrul celor care decid se afl ntr-o relaie direct cu 137 138 Ibidem, p.196. Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, p.203. 139 Vezi Ibidem. 140 Ibidem, p.205. 266
costurile procesului decizional ele cresc simultan141, cu alte cuvinte, cu ct sunt mai numeroi membrii grupului decizional cu att sunt mai mari eforturile depuse pe ntru luarea unei decizii i 2. numrul celor care decid se afl n raport invers proporion al cu riscurile externe pe msur ce crete corpul decizional se reduc riscurile exter ne142, astfel, cu ct este mai numeros grupul decizional cu att sunt mai puine riscur ile pe care trebuie s le suporte colectivitatea. Aceste dou regului par, la o prim vedere, imposibil de compatibilizat, deoarece aceeai variabil cea a numrului de mem bri ai grupului decizional este cerut cu valori mici de prima regul i cu valori mar i de cea de-a doua. Astfel, dac reducerea costurilor interne ale procesului deciz ional solicit un numr ct mai mic de membri ai grupului decizional, scderea riscurilo r externe, pentru cei care nu fac parte din respectivul grup, cere un numr ct mai mare de membri. mbinarea optim a celor dou reguli ar fi foarte dificil de aflat, co nsider Sartori, dac nu ar exista i alte variabile ce pot fi luate n calcul, precum m etoda formrii corpului decizional menit s reduc riscurile externe i procedura de lua e a deciziilor cu ajutorul creia scad costurile interne143. Curba riscurilor exte rne scade vertiginos nu doar prin creterea numrului de membri ai corpului decizion al, ci i prin metoda de formare a acestuia, care trebuie s fie cea a reprezentativ itii. Dac structura grupului de decizie e format din indivizi care reprezint ct mai bi ne multiplele interese ale membrilor ntregii colectiviti, numrul celor din corpul de cizional poate fi sczut fr a crete semnificativ riscurile externe. Curba costurilor interne variaz i ea nu doar n funcie de numrul membrilor corpului decizional, ci i n f ncie de procedurile care sunt necesare pentru luarea unei decizii. Astfel, dac pen tru validarea unei hotrri este nevoie de unanimitate, atunci costurile interne sun t maxime, ele scznd o dat cu coborrea pragului de voturi necesare lurii unei decizii pn la majoritatea relativ, cnd costurile interne ale procesului decizional sunt mini me. Aadar, chiar dac numrul de membrii nu este unul foarte mic din cauza unei bune reprezentri a intereselor colectivitii alegerea unei proceduri de tipul majoritii rel ative simplific i scade costurile interne. Procesul decizional n cadrul comitetului Analiza procesului decizional trebuie continuat i cu expunerea mecanismelor care a par n cadrul unui grup aflat n postura de decident. Pentru Sartori, o colectivitat ea relevant pentru analiza procesului decizional din cadrul unei democraii (i n gene ral dintr-un sistem politic) este comitetul. Acesta este un grup mic, interactiv , n relaie fa-n-fa () durabil, instituionlizat () confruntat cu un flux de decizii 141 142 Ibidem, p.206. Ibidem. 143 Ibidem, p. 208. 267
ntr-un context decizional continuu144. ntr-un regim politic cele mai numeroase deci zii luate sunt expuse discuiei, examinrii i elaborrii n prealabil n cadrul unor comite te. Toate deciziile luate de un regim politic sunt examinate anterior, discutate i elaborate de ctre unul sau mai multe comitete. Iar din moment ce un guvern este () un comitet, adeseori tot un comitet este cel care decide n ultim instan145. n cadru unui comitet mecanismul principal de luare a deciziei nu este votul i regula maj oritii, ci cutarea permanent a hotrrilor de sum pozitiv, prin care toi membrii s fi , n virtutea regulii compensaiilor reciproc amnate. Astfel, n urma negocierii dintre membrii comitetului unii cedeaz n favoarea unei decizii, pentru ca n viitor, la rnd ul lor, s beneficieze de sprijinul celor pe care i-au susinut. n cadrul democraiilor se creeaz comitete reprezentative (responsabile i rspunztoare) aezate n puncte cheie , iar recompensele interne ce se acord n interiorul lor devin recompense externe n g eneral, adic recompense acordate celor reprezentai147. Comitetele nu sunt singurele tipuri de grupuri decizionale din cadrul unei democraii sistem politic n care fun cioneaz referendumuri generale sau locale, sau diferite alte grupuri instituionaliz ate ce nu se ncadreaz n definiia dat comitetului ns acesta este foarte important pen procesul decizional, iar analiza sa nu trebuie, aa cum se ntmpl de multe ori, negli jat. Un sistem de comitete nu este incompatibil, ba chiar sprijin, o bun funcionare a unei democraii reprezentative. Comitetele sunt corpuri decizionale optime, ofer posibilitatea celor care au o mai mare convingere i ncredere ntr-o preferin s-i impun in negociere i deliberare punctul de vedere, ele producnd rezultate de sum pozitiv p entru ntreaga colectivitate148. Avnd n vedere cele amintite pn acum, un sistem decizi onal ideal consider Sartori ar trebui s ndeplineasc urmtoarele cerine: (a) fiecare vid s aib aceeai importan; (b) intensitile (sau preferinele) egale s dein aceeai rezultatele de sum zero i cele de sum pozitiv s fie echilibrate n mod reprezentativ; (d) riscurile externe s fie reduse; (e) costurile decizionale s fie reduse149. Teme de verificare: 1. Diferite abordri n gndirea politic a principiului majoritii vzut ca metod decizional 2. Elemente necesare unui proces decizional democratic 3. Prezent ai cteva argumente n favoarea principiului majoritii ca instrument de decizie 4. Anal iza procesualitii deciziilor colectivizate 5. Importana grupului decizional de tipu l comitetului 144 145 Ibidem, p. 214. Ibidem, p. 215. 146 Ibidem, p.219. 147 Ibidem. 148 Vezi Ibidem, p. 221. 149 Ibidem, p.220. 268
Teorii ale democraiei 5. Democraia consolidat
Precizri terminologice Experiena istoric i analiza teoretic au artat c regimurile democratice nu sunt irevers ibile, ele se pot transforma, din pricina unor condiii i practici nefavorabile dem ocraiei, n regimuri nedemocratice. Aa cum am artat pn acum, conceptul de democraie are numeroase sensuri i semnificaii, el nglobnd n aria sa de cuprindere sisteme politice cu trsturi diferite. Nu toate regimurile politice contemporane ce se consider, sau sunt clasate ca democraii se circumscriu definiiei clasice dat de Robert Dahl democ raiei liberale. Poliarhia, termen folosit de Dahl pentru a desemna democraia liber al, este sistemul politic substanial popularizat i liberalizat () cuprinztor i pe depl n deschis contestrii publice150, n care sunt asigurate, ntr-un grad ct mai mare, anum ite garanii instituionale precum: libertatea de a crea i adera la organizaii, libertat a de expresie, dreptul de vot, dreptul liderilor politici de a concura pentru sp rijin, surse alternative de informare, eligibilitatea pentru funcii publice, aleg eri libere i corecte, instituii care s asigure dependena politicii guvernamentale de voturi i de alte forme de exprimare a preferinei151. n literatura de specialitate t ipologia sistemelor politice democratice este mult mai ampl. ncercnd s sistematizeze subtipurile de democraii descrise i teoretizate de politologii contemporani, Davi d Coller i Steven Levitsky au numrat 550 de astfel de subspecii152. Pornind de la gradul n care ndeplinesc cerinele poliarhiei se poate observa o mprire a regimurilor p olitice n regimuri autoritare, democraii electorale, democraii liberale i democraii a vansate. Aceast etichetare a sistemelor politce, propus de Andreas Schedler153, ur mrete o linie ascendent unde: regimul autoritar nu ndeplinete nici o trstur a pol , sau doar ntro msur neglijabil; democraia electoral e sistemul politic n care se reu se organizeze alegeri mai mult sau mai puin inclusive, curate i competitive, dar eu eaz n meninerea libertilor politice i civile eseniale pentru democraia liberal154;
Robert A. Dahl, Poliarhiile. Participare i opoziie, p.34. Ibidem, p. 29. 152 Vezi Andreas Schedler, Ce este consolidarea democratic?, n Revista romn de tiine politice, l. II, nr.1, aprilie 2002, pp.124-125. 153 Vezi Ibidem. 154 Ibidem, p. 124 151 150 269
democraia liberal ndeplinete standardele poliarhiei; democraia avansat posed, n mod tic, anumite tsturi pozitive n plus fa de criteriile minime ale democraiei liberale i, prin urmare, sunt superioare din punct de vedere al calitii democratice, multora d intre noile democraii155.
Necesitatea consolidrii democraiei Avnd n vedere c numeroase state dintre cele care s-au democratizat n ultimele deceni i au construit doar democraii electorale care de multe ori nu au tins ctre democrai a liberal, ci ctre un regim autoritar , sau c unele dintre democraiile liberale s-au transformat n democraii electorale, precum i faptul c tot mai muli analiti ai democrai i discut despre necesitatea de a mbunti setul de trsturi al democraiilor liberale pen a le transforma n democraii avansate, este necesar analiza felului n care poate fi democraia consolidat i dezvoltat156. Dac din anul 1974 i pn n 2003 numrul rilor c considerate democraii a crescut continuu, ajungnd de la 39 la 117, totui procentul democraiilor liberale raportat la numrul total de democraii a sczut semnificativ, aj ungnd de la 82,1% n 1974 la 54,3% n 1994 i 65% n 2003157. Astfel, chiar dac n ultimii reizeci de ani numrul democraiilor s-a triplat, procentul celor care triesc n ri liber e, raportat la totalul populaiei din momentul respectiv, a crescut doar cu nou pro cente. Conform Fredoom House, 35% din populaia lumii tria n ri libere n 1973, iar n 20 3 procentul celor din statele libere este de 44%158. Din 192 de ri monitorizate de Freedom House n 2003, dei 117 sunt considerate democraii, doar 34 au primit puncta jul cel mai bun la indicatorii ce in de drepturi politice i liberti civice159. Astfe l, nu este surprinztor faptul c n cadrul teoriei democraiei s-a dezvoltat un capitol aparte care se ocup cu studierea consolidrii democraiei. La fel de greu precum est e de instituit un sistem politic democratic, este dificil i de meninut unul. Democ raia, odat construit trebuie consolidat, fie pentru a pstra sau atinge caracteristici le unei democraii liberale, fie pentru a le mbunti. Cele mai numeroase cazuri sunt ce le n care este necesar consolidarea unei democraii incipiente, a unei democraii elec torale, pentru a o transforma ntr-o poliarhie. Discrepana dintre numrul mare de ri ca talogate drept democraii i cele care primesc punctajele cele mai bune la
Ibidem. Vezi Ibidem, pp. 125-137. 157 Vezi Larry Diamond, Prefa la ediia n limba romn Cum se consolideaz democraia, coordonatori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Pl attner, Hung-mao Tien, Editura Polirom, Iai, 2004, p.11. 158 Vezi Freedom in the World 2003, Selected Data from Freedom Houses Annual Global Survey of Political R ights and Civil Liberties, 2003. 159 Vezi Ibidem. 156 155 270
Teorii ale democraiei capitolele ce indic respectarea drepturilor politice i libertilor civice provine din faptul c multe dintre democraiile actuale sunt doar democraii electorale sau, cum mai sunt numite, democraii minimale, n care accentul cade doar pe organizarea aleg erilor, iar celelalte aspecte ale unei democraii liberale sunt neglijate. Specificul unei democraii consolidate Dup cum arat Juan Linz i Alfred Stepan n articolul Drumul spre o democraie consolidat, nu orice sistem politic poate trece prin procesul de consolidare democratic, ci doar acela care deja ndeplinete cteva cerine minimale: se pliaz pe existena unui stat, au ncheiat tranziia democratic i au un guvern ce respect procedurile democratice (re gulile statului de drept, constituia, drepturile omului, separaia puterilor n stat) 160.
n esen, atunci cnd vorbim despre consolidarea democratic nu avem de-a face cu regimuri nedemocratice liberalizate, cu pseudodemocraii sau cu democraii hibride, unde ctev a instituii democratice coexist cu instituii nedemocratice aflate n afara controlulu i statului democratic: Numai democraiile pot deveni democraii consolidate161. Pentru a defini democraia consolidat, autorii mai sus amintii, nu folosesc enumerar ea tuturor condiiilor necesare mbuntirii democraiei, ci, aa cum ne arat, se rezum la finiie care accentueaz dimensiunea comportamental, cea atitudinal i cea constituional mocraia consolidat este un regim politic n care democraia ca sistem complex de instit uii, reguli i stimulente i constrngeri modelate a devenit singurul joc acceptat (the o nly game in town)162. Conform definiiei lui Linz i Stepan, o democraie este consolid at atunci cnd, n nici o circumstan, nimeni dintre actorii semnificativi din statul re spectiv nu ia n calcul posibilitatea nlocuirii democraiei cu alte regimuri sau prac tici politice nedemocratice. Astfel, democraia devine obinuin i se internalizeaz n vi ocial, instituional i chiar psihologic, precum i n calculele politice pentru atingerea succesului163. Cele trei dimensiuni ale consolidrii democratice, amintite mai devr eme i luate n calcul de cei doi autori, presupun ca la nivel comportamental nici u n actor important al unei societi s nu ncearce construirea unei alternative nedemocr atice la sistemul politic democratic; la nivel atitudinal majoritatea populaiei s sprijine doar msurile i mijloacele democratice pentru rezolvarea problemelor, chia r i n circumstanele cele
Juan Linz i Alfred Stepan, Drumul ctre o democraie consolidat, n Cum se consolideaz d craia, coordonatori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, pp.51-52. 161 Ibidem, p. 52. 162 Ibidem. 163 Ibidem. 160 271
mai grele, iar suportul pentru alternativele nedemocratice, antisistem s fie mini mal; la nivel constituional respectarea legii, a procedurilor constituionale i a re gulilor instituionalizate s devin conduita obinuit n societate, iar cile nelegale s f percepute i s se dovedeasc a fi periculoase, ineficiente i costisitoare164. Robert A . Dahl consider c definiia lui Linz i Stepan dat democraiei consolidate arat c proces de stabilizare i construire a unei democraii durabile este strns legat de existena u nei culturi democratice. Procesul de consolidare democratic necesit existena unei cu lturi democratice puternice, care s ofere suportul emoional i cognitiv adecvat pent ru adeziunea la procedurile democratice165. Prin conceptul de cultur, politologul american nelege setul de norme i valori, rspndite ntr-o societate, care influeneaz se ficativ comportamentul i judecile cognitive166. Astfel, dac o democraie consolidat poa te fi vzut ca o democraie robust ce rezist crizelor prin care trece o societate, aces t lucru poate fi pus n strns legtur cu existena unei culturi democratice profunde.
Dezvoltarea socio-economic Acest tip de cultur este corelat, n numeroase studii, cu dezvoltarea socioeconomic a unei ri, i n special cu existena unei economii de pia avansate. Dup cum arat Gabri Almond167, relaia dintre capitalism i democraie formeaz unul dintre subiectele cele mai amplu discutate n teoria politic nc de la iluminitii Montesquieu, Condorcet, Ada m Smith i pn n prezent. n acest interval toate ipostazele relaionale dintre capitalism i democraie au avut susintori. Exist autori printre care Daniel Lerner, Karl Deutsch , S.M. Lipset168 care consider c exist o legtur pozitiv ntre capitalism i democrai precum Marx i coala neomarxist, Schumpeter sau Lindblom169 au vzut n capitalism unul dintre principalele elemente care denatureaz democraia, alii Milton Friedman sau Ma ncur Olson170 au analizat felul n care democraia submineaz capitalismul, iar alii au vzut n democraie o condiie facilitant a capitalismului, aa cum ne arat susintorii d trii statului bunstrii171. Se observ faptul c democraia poate fi pus n legtur cu ca mul i economia de pia din mai multe perspective. Concluzia la care ajunge Gabriel A lmond este c soluia cea mai indicat pentru a exista o conlucrare optim ntre capitalis m i democraie este capitalismul democratic al bunstrii. Vezi Ibidem, pp.52-53. Robert A. Dahl, Dezvoltare i cultur democratic, n Cum se consol ideaz democraia, coordonatori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hungmao Tien, p.68. 166 Vezi Ibidem, n.2, p.72. 167 Gabriel A. Almond, Capitalism and Democracy, n Comparative politics, 1999-2000, pp.219-226. 168 Vezi Ibidem, p.221. 169 Vezi Ibidem, pp. 221-223. 170 Vezi Ibidem, pp. 223-224. 171 Vezi Ibidem, pp . 224-225. 165 164 272
Capitalismul democratic al bunstrii creeaz acea reconciliere a elementelor opuse i co mplementare care fac posibil supravieuirea i chiar mbuntirea fiecruia din aceste dou ri de instituii172, fiind un compromis ntre cerinele democratice de egalitate, parti cipare i echitate social i cele ale capitalismului, centrate pe minimizarea interve niei statului n viaa social i economic. Cu toate c multe dintre trsturile i mecanismele economiei de pia avansate (acces facil i liber la informaii, o clas de mijloc dezvoltat, descentralizarea economiei, plura lism al intereselor) pot ajuta la dezvoltarea unei culturi democratice, Dahl con sider c ar fi o greeal s presupunem c o economie de pia avansat este fie strict nec e suficient pentru crearea unei culturi democratice solide173. O astfel de cultur d emocratic a existat, n unele ri, n secolul XIX, nainte de apariia unei economii de pia ansate, la fel cum o economie de pia s-a dovedit compatibil i cu sisteme politice ne democratice. Politologul american consider c nu dezvoltarea economic este esenial pen tru supravieuirea democraiei n situaii de criz, ci dou practici obligatorii: n primul , principalele fore publice de coerciie organizat, armata i poliia, trebuie s se afle sub controlul ferm al conductorilor alei n mod democratic () nct ideea unei lovituri d e stat militare s le par pur i simplu irealizbil civilior i militarilor deopotriv. O a doua practic de sorginte cultural () este capacitatea de a tolera i, chiar mai mult , de a proteja ferm pe baz legal opiniile i credinele diferite, potenial conflictuale1 74. Dei Dahl consider c economia de pia avansat nu este o variabil cheie pentru existe unei culturi democratice consolidate, totui exist numeroi ali autori care pun nivel ul de dezvoltare economic printre indicatorii cei mai siguri n privina durabilitii un ei democraii. Pentru Adam Przeworski, Michael Alvarez, Jos Antonio Cheibub i Fernan do Limongi, o condiie esenial a stabilitii unei democraii este o ct mai mare dezvoltar economic, alturi de alte condiii, precum climatul internaional favorabil, sau insti tuiile parlamentare175. Autorii amintii mai sus, demonstreaz, pe baza unor date sta tistice, c o dat ce o ar are un regim democratic, nivelul dezvoltrii sale economice ar e un efect puternic asupra probabilitii ca democraia s supravieuiasc (...) o democraie e de ateptat s dureze n medie 8,5 ani ntr-o ar cu venitul anual per capita sub 1 000 d e dolari, 16 ani ntr-una cu venitul ntre 1 000 i 2 000 de dolari, 33 de ani ntre 2 0 00 i 4 000 i 100 de ani ntre 4 000 i 6 000 de dolari () iar peste nivelul de 6 000 de dolari, democraiile sunt de nenvins i este de ateptat ca ele s dureze pentru totdeau na: nici un sistem democratic nu s-a prbuit vreodat 172 173
Ibidem, p. 225. Robert Dahl, Dezvoltare i cultur democratic, n op.cit., p. 69. 174 Ibi dem. 175 Vezi Adam Przeworski, Michael Alvarez, Jos Antonio Cheibub i Fernando Lim ongi, Ce determin trinicia democraiilor?, n Cum se consolideaz democraia, coordonator Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, pp. 307-319. 273
ntr-o ar unde venitul anual per capita depete 6 055 de dolari176. Astfel, nivelul de d zvoltare economic a unei ri rezult a fi o variabil foarte important ce trebuie luat n lcul atunci cnd se urmrete durabilitatea unei democraii.
Societatea civil Alturi de nivelul de dezvoltare economic, o alt varibil care este analizat, cnd se dis cut depre consolidarea democratic, este societatea civil. Lipsa sau prezena societii c ivile din viaa public este adeseori considerat un indicator n privina profunzimii pro cesului de democratizare. Pentru Juan Linz i Alfred Stepan, societatea civil este un concept care desemneaz acea aren a societii unde indivizi, micri i grupuri cu orga are proprie i relativ autonome ncearc s articuleze valori, s creeze asociaii i solidar ti i s-i promoveze interesele177. O alt definiie care poate fi dat societii civile oferit de Philippe Schmitter, ce consider societatea civil ca fiind :
un set sau un sistem de grupuri intermediare cu organizare proprie, grupuri care: (1) sunt relativ independente de autoritile publice () de firme i, respectiv, famil ii; (2) sunt capabile de a lua hotrri i de a aciona colectiv n scopul aprrii sau al pr movrii propriilor interese i pasiuni; (3) nu ncearc s ia locul agenilor statali () i i s accepte responsabiliti pentru guvernarea ntregii societi; (4) sunt de acord s aci ze conform unor reguli civile prestabilite, care presupun respectul reciproc178. Dintre componenii societii civile fac parte asociaiile profesionale, gruprile sindica le, micrile ecologiste, feministe, de promovare a intereselor civice, organizaii al e intelectualilor preocupate de viaa public, etc., care ndeplinesc criteriile cupri nse n definiiile mai sus amintite. La fel ca i dezvoltarea economic, nici existena un ei societi civile nu e garania unui regim politic democratic i nici nu implic n mod ne cesar i suficient procesul de democratizare. Totui, dup cum arat Schmitter, apariia i persistena unui anumit tip de societate civil (care sprijin dezvoltarea de organizai i civile cu ramificaii n profunzimea societii, gestioneaz conflictele produse de dife ritele clivaje din societate i face legtura dintre exigenele unei societi concureniale i nevoile de coeziune social) are un rol pozitiv, important, n cadrul procesului d e consolidare a unei democraii179. 176 177 Ibidem, p.308 Juan Linz i Alfred Stepan, Drumul ctre o democraie consolidat, n Cum se onsolideaz democraia, coordonatori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, pp. 53-54. 178 Philippe C. Schmitter, Societatea civil n Orient i Occ ident, n Cum se consolideaz democraia, coordonatori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Mar c F. Plattner, Hung-mao Tien, p. 258. 179 Vezi Ibidem, pp. 258-259. 274
Exist anumite mecanisme prin care societatea civil sprijin consolidarea democraiei. Conform studiului lui Schmitter, printre procesele puse n micare de societatea civ il putem aminti: mai bun comunicare ntre ceteni i guvernani prin intermediul asocia componente ale societii civile, care reuesc s coaguleze diferitele interese din int eriorul comunitii, s transmit ateptrile membrilor societii, i astfel s se poat guv aza unor informaii mai exacte i mai apropiate de nevoile i cerinele comunitii; dezvolt area de valori civice care sprijin viaa comunitar, coeziunea social i procesul democr atic; construirea unor poteniali aprtori mpotriva oricrei tendine tiranice;
oferirea mijloacelor de exprimare i identificare ale indivizilor, care, astfel, s e simt mai puin nstrinai de sistemul socio-politic, minimizndu-se i dificultile de gu nare ale autoritilor180. Dup cum se arat n acelai studiu, este posibil i ca societatea civil, dac nu se dezvolt astfel nct s implice procesele amintite mai sus, s mpiedice un desfurare a procesului democratic. Astfel, societatea civil poate: s ncurajeze dezv oltarea unor grupuri de interese care s reueasc s influeneze negativ guvernarea, n det rimentul interesului general al comunitii; s fragmenteze societatea afectnd legitimi tatea unei conduceri democratice; s devin nereprezentativ pentru comunitatea n ansam blul ei, modelndu-se pe structurile clivajelor existente (rasiale, etnice, lingvi stice, religioase) i potenndu-le181. Dezvoltarea economic i societatea civil fac parte , alturi de alte variabile, dintre factorii care pot facilita consolidarea unei d emocraii. Robert Dahl, n Poliarhiile. Participare i opoziie, ncerc s sistematizeze cel mai favorabile condiii pentru o poliarhie: trecerea de la un regim nedemocratic la unul poliarhic s parcurg nti etapa liberalizrii sistemului politic i apoi pe cea a universalizrii drepturilor politice; ordinea socio-economic s presupun un acces la s anciunile socio-economice, sau la coerciie, nemonopolizat de nici un grup de inter ese, precum i o economie descentralizat; un PNB pe cap de locuitor ridicat; inegal iti sociale reduse; pluralism subcultural fie redus, fie gestionat ntr-o manier cons ociaional; o dominaie fie minimal, fie inexistent, din partea unei puteri externe nef avorabile poliarhiei; convingerile actorilor politici s fie favorabile instituiilo r poliarhiei, ideii c poliarhia poate rezolva problemele majore ale societii, sau c este necesar i binevenit compromisul, c relaiile politice trebuie s fie i de concuren, dar i de cooperare, s existe ncredere n ceilali, dar i nefavorabile ideii c autoritari mul ar fi legitim, sau c relaiile politice ar fi fie doar concureniale, fie doar de cooperare182. 180 181 Vezi Ibidem, p.264. Vezi Ibidem, pp. 264-265. 182 Robert A. Dahl, Poliarhiile. P articipare i opoziie, pp. 216-217. 275
Dintr-o alt perspectiv183, consolidarea unei democraii presupune existena unui stat coerent i funcional, o societate civil puternic, o societate politic autonom, domnia l egii, aparat birocratic de stat bine dezvoltat i o societate economic instituionali zat. Aceste condiii, consider Linz i Stepan, se poteneaz reciproc i sunt interrelaion . Existena lor ntr-o comunitate asigur mediul necesar unei consolidri a democraiei. Pe ntru a obine o democraie consolidat, gradul necesar de autonomie al societii civile i politice trebuie s fie nrdcinat i sprijinit de a treia aren, domnia legii. Toi actorii semnificativi n special guvernul democratic i aparatul de stat trebuie s fie meninui responsabili i deprini cu domnia legii184. Iar, aceste trei condiii o societate civil plin de via i independent, o societate politic cu autonomie suficient i un consens fu nal cu privire la procedurile de guvernare i constituionalism; i domnia legii () au o probabilitate foarte mare s fie satisfcute acolo unde gsim i o birocraie ce poate f i folosit de liderii democratici i o societate economic instituionalizat185. O democra e consolidat este improbabil acolo unde chiar dac doar n unele zone ale rii aparatu irocratic de stat este nefuncional sau neputincios, ntruct politicile guvernului al es democratic nu pot fi corect implementate i susinute. Economia de pia sprijin conso lidarea democratic dac este nsoit de norme i reguli care o instituionalizeaz i fac p l legtura dintre stat i economie. O democraie fr un stat capabil s intervin economic tru a gestiona crizele sociale, nevoile comunitare i a conferi un anumit grad de siguran cetenilor este vulnerabil.
Limite ale limbajului teleologic propriu teoriei consolidrii democraiei Cnd se discut despre democraia consolidat, de multe ori, se adopt un limbaj teleologi c. Se consider c odat aprut un regim democratic, pentru a fi durabil, acesta trebuie s parcurg anumite etape necesare, care l vor duce n cele din urm ctre o puternic inst tuionalizare a regulilor democratice, i o minimalizare a clivajului dintre reguli i practica politic, constituind, astfel, o democraie consolidat. Conform acestei abo rdri, cazurile concrete de regimuri democratice care nu au ajuns la instituionalizare a deplin sau care nu par s se deplaseze n aceast direcie sunt considerate subdezvolta te, ngheate, clar neconsolidate i aa mai departe186. ODonnell este de prere c nu poat i construit o teorie care s prezinte cu precizie un drum etapizat Vezi Juan Linz i Alfred Stepan, Drumul ctre o democraie consolidat, p.53. Ibidem, p.55 . 185 Ibidem, p.56. 186 Guillermo ODonnell, Iluzii despre consolidarea democratic, n Cum se consolideaz democraia, coordonatori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Pl attner, Hung-mao Tien, p.77. 183 184 276
care s conduc democraiile nedezvoltate ctre deplina instituionalizare i consolidare187 . Limbajul dihotomic democraii consolidate versus democraii neconsolidate nu este de mare ajutor deoarece tipologia regimurilor democratice este divers, iar experi na istoric ne demonstreaz c exist state care nu ndeplinesc criteriile unei democraii c nsolidate i care, totui, s-au dovedit durabile. Avnd n vedere aceste lucruri, ODonnel l apreciaz c este nevoie de o mbuntire a instrumentelor teoretice pentru a acoperi ntr ga varietate de regimuri poliarhice existente. Numai printr-o analiz pozitiv, non-teleologic i non-etnocentric a caracteristicilor pe care le au poliarhiile putem noi, cercettorii, s contribuim la un progres att de n ecesar. Acest lucru este n special adevrat cnd vorbim de poliarhiile instituionaliza te n moduri pe care nu le agreem i pe care, deseori, le trecem cu vederea, chiar d ac ele nu se aseamn ndeaproape i chiar dac unele dintre ele poate c nu se vor asemna iodat cu democraiile consolidate din nord-vest188.
Teme de verificare: 1. Sensurile conceptelor: regim autoritar, democraie electora l, democraie liberal, democraie avansat 2. Definirea democraiei consolidate 3. Trstur unei democraii consolidate 4. Relaia dintre consolidarea unei democraii i nivelul d e dezvoltare socio-economic 5. Rolul societii civile ntr-o democraie 187 188 Vezi Ibidem, p.78. Ibidem, p.84. 277
Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU 6. Democratizare i tranziie
Situaia democratizrii Democratizarea i tranziia ctre o democraie procesul i perioada necesare implementrii, tr-un sistem politic nedemocratic, a instituiilor, regulilor i practicilor proprii unei democraii sunt fenomene abordate n teoria democraiei n numeroase lucrri i artic le, care au cptat amploare o dat cu nceputul anilor 90, cnd s-au prbuit majoritatea r murilor comuniste i cnd s-a considerat c respectivele state se vor ndrepta, dup o per ioad de tranziie ctre un regim democratic. Din perspectiv istoric, urmrind numrul stat lor care s-au democratizat ncepnd cu secolul XIX i a regiunilor geografice n care ac est tip de regim politic a nceput s fie dominant, se observ c exist anumite perioade n care se nregistreaz creteri, precum i ani n care numrul democraiilor existente este cdere. Politologul american Samuel Huntington, analiznd procesul de democratizare din secolul XIX i pn n anii 90 ai secoluli XX, ntr-un celebru articol189 mparte acest roces n trei perioade n care numrul de ri democratizate este n cretere trei valuri rioade n care acest numr este descendent dou valuri inverse. Astfel, ntre anii 1974 990 se nregistreaz cel puin 30 de ri care trec prin procesul de democratizare, mrind s ubstanial numrul de democraii i formnd ceea ce Huntington numete al treilea val de dem cratizare din istoria lumii moderne190. Celelalte valuri ale democratizrii sunt: prim ul val lung () nceput n jurul anului 1820, o dat cu extinderea dreptului de vot la niv elul unei mari pri a populaiei masculine din Statele Unite, i a continuat aproape un secol, pn n 1926, dnd natere la un numr de aproximativ 29 de democraii () Triumful A lor n cel de-al Doilea Rzboi Mondial a marcat nceputul unui val secund de democrati zare care a atins apogeul n 1962, cnd 36 de ri aveau guverne democratice191. Dup primu l val al democratizrii, ca i dup cel de-al doilea, au urmat perioade de recul, nregi strndu-se, n perioada interbelic, un prim val invers cnd numrul statelor democratice ade pn la 12 , iar n perioada anilor 60 i nceputul anilor 70 un al doilea val invers l de democraii ajungnd la 30. 189
Vezi Samuel P. Huntington, Al treilea val al democraiei, n Revista romn de tiine poli e, volumul II, nr. 1, aprilie, 2002, pp.18-39. 190 Ibidem, p.18. 191 Ibidem, pp. 18-19. 278
ntrebrile la care ncearc Huntington s rspund n articolul amintit, scris la nceputul r90, sunt centrate pe aflarea stadiului n care se gsete cel de-al treilea val. Este acest ultim val de democratizare la nceputurile sale, spre final, sau stagneaz? Va mai urma sau nu un al treilea val invers? Anii ce au trecut de la publicarea ar ticolului au artat c numrul de democraii referindu-ne la cele minimale, elctorale a crescut de la 76 n 1990, la 118 n 1996, i apoi, dup o mic scdere, pn 121 n 2002192. cepia unor zone precum cele n care exist majoriti musulmane, unele state din Asia de Est, din Africa sub-saharian, sau din fosta URSS193 regimul politic democratic a devenit n ntreaga lume, cel puin declarativ, un ideal, fapt ce i-a fcut pe unii poli ticieni s vorbeasc despre o revoluie democratic global. ns, n ciuda acestei euforii state preponderent la nceputul anilor 90, rmn, n calea democratizrii, n continuare mul iple obstacole de natur istoric, economic, cultural sau politic.
Democratizarea i obstacolul cultural Analiznd aceste impedimente, Huntington abordeaz o tez cultural ntr-o dubl ipostaz: (a democraia e compatibil doar cu un anumit ethos cultural, fiind potrivit doar rilor o ccidentale, sau celor cu o cultur asemntoare; i (b) democraia este incompatibil doar c u anumite tipare culturale, n special cu cele islamice i confucianiste. Dac variant a (a) a argumentului cultural se invalideaz prin simpla observarea a faptului c ex ist numeroase state democratice cu o tipologie cultural diferit de cea occidental, v arianta (b) are n continuare susintori, avnd n vedere trsturile modelului cultural con ucianist importana grupului n defavoarea individului, a autoritii n defavoarea libert a obligaiilor n defavoarea drepturilor () lipsa unei tradiii a drepturilor pe care individul le are mpotriva statului () armonia i cooperarea () preferate n dauna dezac ordului i competiiei. Meninerea ordinii i a respectului pentru ierarhie reprezint val ori centrale. Conflictul de idei dintre grupuri i partide era considerat periculo s i ilegitim. Cel mai important, confucianismul a interptruns societatea i statul i nu a lsat loc ca instituiile sociale autonome s aib legitimitate la nivel naional194 recum i datele statistice referitoare la numrul democraiilor din statele cu majoriti musulmane. Astfel, n 2003, din cele 47 de ri cu majoritate musulman, monitorizate de Freedom House, doar 9 au o democraie minimal, fa de 112 state cu democraie minimal di n 145 de ri fr majoritate musulman. n privina 192 Vezi Freedom in the World 2003, Selected Data from Freedom Houses Annual Global S urvey of Political Rights and Civil Liberties, 2003. 193 Vezi Samuel Huntington, Al treilea val al democraiei, p.26. 194 Ibidem, p.30. 279
statelor libere, doar 2 ri din cele 47 cu majoritate musulman sunt considerate astf el, fa de 87 de state libere din 145 din cele fr o majoritate musulman195. Dei obstaco lul cultural poate avea un rol major n obstrucionarea democratizrii unei ri, totui el nu trebuie exagerat. Dup cum arat Huntington196, acelai impediment cultural a fost invocat n trecut n cazul rilor predominant catolice unde se considera c acest model c ultural nu poate fi compatibilizat cu exigenele unei democraii liberale istoria de monstrnd totui contrariul. Apoi, la fel ca i cretinismul, confucianismul sau islamis mul sunt tipare culturale extrem de complexe, care poart n structura lor att elemen te favorabile democraie ct i unele care ngreuneaz democratizarea. Ceea ce este import ant, n cadrul procesului de democratizare, este accentuarea acelor elemente cultu rale compatibile cu democraia. Nu trebuie uitat nici faptul c toate culturile majo re sunt, ntr-o msur mai mare sau mai mic, ntr-o continu schimbare i adaptare la evolu istoric. Acest dinamism istoric poate transforma o cultur ce prea nefavorabil unui m ediu politic democratic, pentru a o face pregtit s susin un regim democratic197. Cultu ra dominant dintr-o societate pe durata unei generaii poate diferi semnificativ de cea care a dominat cu una sau dou generaii n urm. n anii 50 cultura spaniol era n mo urent descris ca tradiional, autoritar, ierarhic, profund religioas i orientat spre v rile de onoare i status social. Pn n anii 70 i 80, aceste cuvinte nu i-au mai gsit l tr-o descriere a atitudinilor i valorilor spaniole. Cultura evolueaz i, precum s-a n tmplat n Spania, cea mai important for care determin schimbri culturale este, deseori, si dezvoltarea economic198. Dup cum demonstreaz Adam Przeworski i colaboratorii si199 ivelul de dezvoltare economic a unei ri determin n mod direct stabilitatea unei democ raii: cu ct acesta e mai ridicat, cu att cresc ansele ca n respectiva ar durabilitatea unui regim democratic s fie mai mare.
Democratizarea la sfritul secolului XX ncepnd cu mijlocul anilor 70, numrul rilor n care exist cel puin o democraie electo escut aproape continuu, sincopele fiind nesemnificative. n ultimii ani s-a nregist rat o relativ stagnare, urmat n 2003 de o uoar scdere a numrului de state democratice. Acest lucru nu nseamn ns c ne apropiem de un al treilea val invers al democraiei, ci, cum arta n 1996 Larry Diamond, se 195 Vezi Freedom in the World 2003, Selected Data from Freedom Houses Annual Glob al Survey of Political Rights and Civil Liberties, 2003. 196 Vezi Samuel Hunting ton, Al treilea val al democraiei, pp. 35-36. 197 Vezi Ibidem. 198 Ibidem, p.36. 19 9 Vezi Adam Przeworski, Michael Alvarez, Jos Antonio Cheibub i Fernando Limongi, Ce determin trinicia democraiilor?, n Cum se consolideaz democraia, coordonatori: Larry iamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, ed.cit.. 280
contureaz mai degrab o perioad de echilibru, n care numrul total al democraiilor din l me nici s nu creasc, nici s nu scad n mod semnificativ. Exact ntr-o asemenea perioad d stagnare se pare c tocmai am intrat200. n statele n care condiiile erau favorabile, democraia deja s-a instaurat, iar perturbrile care apar se petrec n zonele unde con solidarea democratic este nc foarte dificil. Larry Diamond identific trei fenomene ma jore care sunt defavorabile formrii unui al treilea val invers al democraiei. n primu l rnd, forele armate sunt din ce n ce mai puin tentate s preia puterea n stat din dife rite motive (lipsa sprijinului popular; sanciunile internaionale; controlul civil asupra armatei; nencrederea n propria capacitate de a gestiona viaa politic, economi c i social); apoi, chiar i n cazurile n care consolidarea democratic a fost greoaie, p pulaia nu a dat semne c ar valoriza regimuri nedemocratice; i, n al treilea rnd, nu a aprut la nivel global nici o ideologie rival, capabil s amenine sistemul politic de ocratic201. n actuala perioad de stagnare, n care cel de-al treilea val al democraiei -a pierdut din fora sa expansiv este nevoie nu de a cuta extinderea democraiei n zone unde condiiile existente o fac deocamdat improbabil, ci de a consolida ctigurile exi stente deja, de a uura procesul de tranziie i de a face posibil o democratizare ct ma i profund a statelor n care s-a instaurat un regim democrat, fie el i doar unul min imal. n aceast lume care ncepe s i revin din euforia care a urmat schimbrilor, trebu doptm o perspectiv obiectiv i rece asupra viitorului democraiei i s admitem posibilita ea ca acest uria al treilea val de democratizare, care a adus democraie n aproximat iv 40 de ri, s i piard dinamismul exterior i s treac de la o etap de expansiune la consolidare202. Problemele consolidrii democraiilor din cel de-al treilea val sunt multiple, i de multe ori diferite de cele ale rilor democratizate anterior. Hunting ton amintete cteva dintre aceste dificulti: apelul la elemente ce exacerbeaz clivajel e segmentale existente n societate i care duc ctre diferite tipuri de conflicte etn ice, religioase, rasiale, tribale sau lingvistice; apelul la teme naionaliste car e ntrein conflictele externe; relaxarea normelor sociale i apariia unor stri anomice (infracionalitate crescut, nerespectarea normelor morale, etc); posibilitatea ca d emocraia s se erodeze din interior atunci cnd diferii actori manipuleaz instrumentele politice pentru a se transforma n lideri autoritari; posibilitatea ca alegerile s fie ctigate de micri politice antisistem, antidemocratice, sau ca executivul s devin excesiv de puternic, subordonndu-i instituiile poltice, inclusiv legislativul203. P erioada de tranziie de la un regim nedemocratic ctre o democraie consolidat este mar cat de numeroase evenimente, care, dac nu sunt gestionate ntr-un mod Larry Diamond, A luat sfrit cel de-al treile val al democraiei?, n Revista romn de t olitice, vol. II, nr. 1, aprilie 2002, p.53. 201 Vezi Ibidem, pp. 53-54. 202 Sam uel P. Huntington, Democraie pe termen lung, n Cum se consolideaz democraia, coordonat ori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, p.42. 203 Vezi Ibidem, pp. 43-48. 200 281
satisfctor, pot duce la apariia unor insatisfacii majore fa de democraie i la erodare rederii i a legitimitii acordate unui regim democratic. Larry Diamond consider c pot fi identificate trei surse majore care duc la o scdere a suportului populaiei fa de democraie, mai ales n timpul tranziie ctre un regim consolidat: (a) slbirea i decderea domniei legii nici o problem nu nstrineaz cetenii de liderii lor politici i de inst nu submineaz stabilitatea politic i dezvoltarea economic mai mult dect corupia endemi c, larg rspndit n cadrul guvernului i printre liderii partidelor politice, printre jud ectorii i oficialii ntregii scri ierarhice204; (b) insuccesele reformelor economice c are mresc rata srciei i a inegalitilor sociale i (c) nepriceperea n gestionarea cliva or etnice, religioase sau regionale205. Prioritile care trebuie avute n vedere n cad rul procesului de democratizare, i care conduc ctre o consolidare a democraiei sunt , n viziunea lui Larry Diamond: diminuarea corupiei; ntrirea domniei legii, nu doar prin aparatul coercitiv, ci i cu ajutorul unor politici democratice; ntrirea partid elor politice i democratizarea lor; dezvoltarea unui stat capabil s rspund mai bine cerinelor i nevoilor societii206. Extinderea, fr precedent, a procesului de democratiz are n anii 90 a dus la apariia a numeroase state care s-au confruntat cu schimbri st ructurale majore. Faptul c, cel puin declarativ, multe ri i-au nsuit ca ideal politic emocraia a fcut ca perioada posterioar regimului nedemocratic s capete o atenie deose bit. Au aprut numeroase articole, lucrri i analize privitoare la tranziia ctre o democ raie stabil, constituind ceea ce Thomas Carothers207 numete a fi o veritabil paradigm a tranziiei. Paradigam tranziiei a fost nsuit de muli cercettori i analiti ai fenom democratizrii, ea fundamentndu-se pe cteva trsturi eseniale. Pentru Carothers208, aces te premise fundamentale care au stat la baza nelegerii prin prisma acestei paradig me a evenimentelor politice din ultima perioad a celui de-al treile val al democr aiei sunt: (a) orice ar care renun la un regim dictatorial poate fi considerat o ar ziie ctre democraie. Mai ales n prima jumtatea a anilor 90, cnd ritmul schibrilor pol ce se accelera () foarte muli () au aplicat, aproape din reflex, eticheta de ar n tran iie oricrui stat ex-autoritar care ncerca o form oarecare de liberalizare politic209; b) tranziia se desfoar etapizat, urmnd riguros anumite faze succesive o prim etap de schidere n care, n interiorul regimului politic nedemocratic apar fisuri ce permit nceputul liberalizrii i apariia liderilor politici care doresc schimbarea; apoi, a doua etap este procesul de schimbare, de nlocuire a vechiului regim cu un nou sist em politic cu valene democratice i care promoveaz 204 Larry Diamond, Assessing Global Democratization a Decade After the Communist Collapse, n Romanian Journal of Political Science, vol. 2, nr. 2, sept. 2002. 205 Vezi Ibidem, pp. 8-12. 206 Ibidem, p.12. 207 Vezi Thomas Carothers, Sfritul paradig mei tranziiei, n Revista romn de tiine politice, vol. II, nr. 1, aprilie 2002. 208 Ibi em, pp.170-173. 209 Ibidem, p.170. 282
instituii politice, constituie i guvern ales n mod democratic, i ultima etap cea a co solidrii vzut ca un proces prin care democraia se ntrete i se aprofundeaz210; (c) e democratice reprezint, pentru rile care ncearc s treac la democraie, nu doar piatra temelie, ci i unul dintre generatorii cheie ai reformelor democratice ulterioare2 11; (d) democratizarea poate avea loc n orice ar, condiiile existente nefiind consid erate impedimente de nesurmontat n calea instaurrii unei democraii stabile; (e) dem ocratizarea din cadrul celui de-al treilea val are loc n state stabile i funcionale . Toate aceste premise au fost acceptate cu prea mare uurin, experiena istoric demons trnd c nu puine sunt cazurile cnd o ar care prsete un regim nedemocratic nu intr au r-o tranziie democratic, ci se stabilete ntr-o zon postautoritar, post-dictatorial, sa post-comunist, i care nu este nici democraie i apoi nici nu demonstraez prin ceva c s -ar ndrepta spre o democraie consolidat. Spre exemplu, Richard Rose, William Mishle r i Christian Haerpher consider c este nerealist s ne ateptm c alegerile fcute vor p e o democraie ideal. n lumina transformrilor din ultimul deceniu, este de asemenea o greeal s ne nchipuim c nimic nu s-a schimbat n mod fundamental. Totui () alternative pentru schimbarea regimului sunt multiple, iar democraia nu este dect unul dintre rezultatele posibile212. Desfurarea unui proces de tranziie de multe ori nu se produ ce conform etapelor mai sus amintite, existnd perioade de progres i de regres. Apo i, alegerile nu au fost ntotdeauna o garanie n sine a democraie, ele putnd fi un mijl oc prin care s ajung la putere fore politice nedemocratice. Variabilele de mediu pr ecum dezvoltarea economic, trecutul istoric, datul cultural pot influena decisiv d emocratizarea i pot constitui un obstacol insurmontabil. Trebuie amintit de aseme nea i faptul c rile care abordeaz un regim nedemocratic nu ntotdeauna au avut sau nu ai pstreaz structurile unui stat coerent, stabil i funcional. Avnd n vedere cele expu e mai sus, atunci cnd se analizeaz perioada ultimelor decenii, cnd numrul rilor consid erate a fi democratizate sau n proces de democratizare a crescut extraordinar, tr ebuie s se in seama de faptul c majoritatea rilor celui de-al treilea val nu au deveni democraii relativ funcionale i nici mcar nu par s continue sau s aprofundeze progrese le democratice limitate pe care le-au reuit. () Cele mai multe din rile n tranziie nu nt nici dictatoriale, nici nscrise n mod clar pe drumul ctre democraie. Ele au intra t ntr-o zon politic gri () dei au unele atribute ale vieii politice democratice, inclu znd un spaiu politic, chiar dac limitat, pentru partidele de opoziie i societatea civ il independent, n paralel cu existena alegerilor libere i a constituiilor democratice, aceste ri sufer nc de Vezi Ibidem, p.171 Ibidem, p. 172. 212 Richard Rose, William Mishler i Christian Haerpher, Democraia i alternativele ei, Editura Institutul European, Iai, 2003, p. 61. 211 210 283
deficiene grave ale democraiei, printre care se numr reprezentarea slab a intereselor ceteneti, nivelul sczut de participare politic, alta dect votul, legitimitatea incer t a procesului electoral, ncerderea sczut a opiniei publice n instituiile statale i pe formana instituional constant slab213. Teme de verificare: 1. Valurile democratizrii n analiza lui Samuel Huntington 2. Democratizarea i modelul cultural 3. Obstacole a le democratizrii la sfritul secolului XX 4. Caracteristici ale paradigmei tranziiei i imite ale acesteia Bibliografie Jeffrey C. Isaac, Democraia n vremuri ntunecate, Editura Polirom, Iai, 2000 Robert A. Dahl, Poliarhiile. Participare i opoziie, Editura Institutul Europe an, Iai, 2000 Robert A. Dahl, Democraia i criticii ei, Editura Institutul European, Iai, 2002 Robert Dahl, Despre democraie, Editura Institutul European, Iai, 2003 Gi ovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, Editura Polirom, Iai, 1999 David H eld, Modele ale democraiei, Editura Univers, Bucureti, 2000 Anthony Arblaster, Dem ocraia, Editura Du Style, Bucureti, 1998 John H. Hallwoell, Temeiul moral al democ raiei, Editura Paideia, Bucureti, 2000 Friedrich A. Hayek, Constituia libertii, Editu ra Institutul European, Iai, 1998 Guy Hermet, Poporul contra democraiei, Editura I nstitutul European, Iai, 1998 Arend Lijphart, Modele ale democraiei, Editura Polir om, Iai, 2000 Arend Lijphart, Democraia n societile plurale, Editura Polirom, Iai, 200 2 Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien (coord.), Cum se c onsolideaz democraia, Editura Polirom, Iai, 2004 Richard Rose, William Mishler i Chr istian Haerpher, Democraia i alternativele ei, Editura Institutul European, Iai, 20 03 213 Thomas Carothers, Sfritul paradigmei tranziiei, p.174. 284
POLITICI SOCIALE Prof. dr. George POEDE CUPRINS I. Introducere n studiul politicilor sociale II. Perspective istorice asupra poli ticilor i programelor sociale III. Sistem politic i politici sociale IV. Ageni ai p oliticilor sociale V. Analiza problemelor sociale VI. Ghidul de analiz pentru un program social VII. Cadrul general de analiz a unei politici sociale VIII. Politi ci sociale n perioada de tranziie VIII.1. Politici sociale centrate pe copil VIII.2. Cadrul de lucru pentru contro lul serviciilor sociale VIII.3. O perspectiv britanic asupra standardelor i criteri ilor n managementul serviciilor sociale pentru copii (reglementri guvernamentale) VIII.4. Politici sociale destinate combaterii srciei
Probleme fundamentale ale unitii de curs : (a) sistem politic i politici sociale ; (b) ageni ai politicilor sociale ; (c) ghidul de analiz a unei politici sociale ; (d) politici sociale n perioade de tranzitie ; (e) politici sociale centrate pe c opil ; (f) politici sociale destinate combaterii srciei ; Scopul i obiectivele unitii de curs : (a) familiarizarea studenilor cu conceptele fundamentale legate de teo ria politicilor sociale ; (b) formarea deprinderilor de elaborare a unor program e sociale ; (c) iniierea studenilor in practica politicilor sociale din Romnia ; (d ) participarea studenilor la organizarea politicilor sociale legate de sarcie, aba ndon, droguri ; Modaliti de evaluare : (a) aprecierea cunotintelor teoretice n domen iul politicilor sociale ; (b) elaborarea de documentaii prtactice pe probleme de politic social ;
Politici sociale I. Introducere n studiul politicilor sociale Preocuprile sociale ale diverselor sisteme politice au fost determinate de nevoia de a rezolva o serie de probleme sociale. Rspunsurile date acestor probleme au f ost influenate de tipul de societate, tradiional sau modern, de gradul de dezvoltare economico-social i tehnologic i de sistemul de valori i credine religioase dominante. Soluiile gsite de diverse societi s-au caracterizat prin eforturile de a realiza o schimbare instituional pentru a veni n ntmpinarea unor nevoi, pentru a rezolva o prob lem social sau a corecta o injustiie ori pentru a ameliora calitatea vieii. Aceste e forturi s-au tradus prin aciuni ale unor grupuri i instituii, legitimate prin valor i religioase sau moderne printr-un dispozitiv social creat de grupuri sau de sta te. Intruct sistemul economic nu poate asigura satisfacerea tuturor nevoilor soci ale, statul trebuie s asigure servicii sociale orientate spre realizarea unor obi ective care depesc pe cele strict economice.
n acest sens, politica social cuprinde activiti i principii ale societii care orientea modul n care statul intervine i reglementeaz relaii ntre indivizi, grupuri, comuniti nstituii sociale. Aceste principii i activiti determin distribuia resurselor i nivelul bunstrii membril societii. Astfel, politica social include planuri i programe pentru a asigura securi tatea economic i bunstarea social, accesul la educaie i sntate, combaterea criminalit fectelor negative ale crizelor economice identificate n omaj, srcie i excludere socia l. n literatura romneasca de specialitate, Liliana Mihu precizeaz c: ,,Politica social es te, sau ar trebui s fie, un raspuns la problemele sociale ale unei anumite comuni ti, respectiv ale anumitor grupuri expuse n mai mare masur diferitelor riscuri"1 Car tea ce a marcat perioada de debut a fundamentrii politicii sociale in Romnia aparin e profesorul Catalin Zamfir , ce afirma c politica social poate fi neleas ca ansamblu l reglementrilor, msurilor i activitilor ntreprinse n principal de stat n scopul modi ii parametrilor vieii sociale a unei comuniti, ntr-un sens considerat dezirabil la u n moment dat .2 Altfel spus, politica social se concretizeaz n prevederi legislativ e specifice, hotrri i reglementri administrative, programe sociale, transferuri de v enit (impozite, taxe, respectiv pensii, alocaii, ndemnizaii, burse, etc. din cadrul sistemelor de asigurri i asisten social) finanarea, producerea i furnizarea de bunuri servicii sociale pentru populaie, conform unei definiii ,,de dicionar" formulat de I. Marginean3 . Mihut, L., Lauritzen, B.- Modele de politici sociale = Models of social policy , Editura Didactica si Pedagogica , Bucuresti, 1999 ,p4 2 Zamfir,E.,Zamfir,C(coor donatori)- Politici sociale.Romania in context european,Editura Alternative, Buc uresti,1995 ,p 23 3 Marginean,I.- Proiectarea cercetarii sociologice,Editura Pol irom,Iasi,2000 ,p 15 1 287
George POEDE
Politicile sociale ndeplinesc o serie de funcii care, la rndul lor, sunt influenate de contextul social, economic i cultural al societii. Funciile reglative sunt legate de faptul c mecanismele de reglare specifice pieei nu pot prin ele nsele s asigure bunstarea social fiind nevoie de intervenia statului. Prin caracterul lor, interveni ile caut s reglementeze o serie de disfuncii sau conflicte prin mecanisme de negoci ere contribuind astfel la meninerea ordinii sociale. Funciile compensatorii se mob ilizeaz mpotriva unor consecine negative asupra societilor care-i au originea ntr-un a umit tip de dezvoltare ce nu utilizeaz n totalitate fora de munc i nu poate contracar a inegalitatea social-economic. Funciile de aprare caut s lupte mpotriva unor perturbr interne cauzate de o rat nalt a criminalitii, folosirea drogurilor, violen. Funciile otective au n vedere protejarea populaiei n raport cu anumite situaii de risc care a u devenit din ce n ce mai numeroase n societile contemporane. Aici intr asigurrile de btrnee, de boal sau incapacitate de munc. Tot n acest context se nscrie i politica de otecie a unor grupuri sociale defavorizate cum ar fi persoanele cu handicap, fami liile numeroase, adolescenii i tinerii. Funciile de satisfacere a unor nevoi colect ive sunt legate de acele nevoi colective care nu pot fi acoperite eficient prin mecanismele de funcionare specifice pieei. nvmntul, sntatea, cultura , tiina ntr icilor sociale prin acele programe care au drept obiectiv asigurarea accesului l a servicii educaionale, medicale, la ceea ce reprezint dezvoltare tehnologic i tiinifi c Dezvoltarea politicii sociale n statele moderne este motivat i prin modul n care do cumente importante internaionale au prezentat o serie de drepturi economice i soci ale. Spre exemplu, Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Organizaia Nai unilor Unite la 10 decembrie 1948 a proclamat o serie de drepturi politice, soci ale, economice i culturale inerente persoanei umane recomandnd statelor membre s le transpun n practic alturi de alte drepturi integrate n unele documente ale Consiliul ui Europei.
Astfel, Declaraia Universal prevede c orice persoan, n calitatea sa de membru al soci etii, are dreptul la securitate social precum i pe acela de a obine satisfacerea drep turilor economice sociale i culturale. De asemenea, orice persoan are dreptul la m unc, la protecie mpotriva omajului, la condiii de munc echitabile i satisfctoare pre la o remuneraie care s asigure fiecrui individ i familiei sale o existen corespunztoar demnitii umane. n cazul absenei resurselor necesare, statul trebuie s asigure servic ii sociale necesare pentru a contracara consecinele negative ce decurg din funcion area nesatisfctoare a pieei muncii sau a altor politici publice ca cele de sntate, ed ucaie, de aprare a securitii indivizilor. 288
Politici sociale
Asemenea drepturi au intrat n constituiile statelor contempoane reprezentnd o compo nent nsemnat a seciunii dedicate drepturilor omului. Asistena medical, educaia, elimin rea sau diminuarea srciei au devenit obiective ale unor politici sociale, statul a sumndu-i funcii tot mai largi n aceste domenii. Politicile sociale reprezint un teren al confruntrilor dintre diferite curente ideologice i practici politice care au p romovat fie creterea rolului statului n reglarea unor fenomene economice cu rezult ate sociale negative, fie reducerea implicrii statului att n economie ct i n interveni le sociale. Perspectiva critic la adresa amplificrii politicilor sociale n societat e decurge din unele abordri de esen liberal sau neoliberal potrivit crora politica soc ial are un impact negativ asupra dinamismului economic. Muli economiti neoliberali consider c marile programe sociale au generat transferuri de fonduri din sfera productiv i au produs o reducere semnificativ a creterii econo mice. Totodat, s-a apreciat c politica social activ de redistribuire a veniturilor p rin impozite progresive constituie o nedreptate pentru cei care produc venituri n truct acestea se ndreapt spre persoane care devin dependente de politicile i program ele sociale. Injustiia provine din faptul ca indivizii activi economic sunt demot ivai n performanele pe care pot s le produc. Apoi, nu exist mecanisme eficiente de a t ransforma beneficiarii serviciilor sociale n persoane active, responsabile pentru a reveni n sfera productiv. O alt critic pune accentul pe efectele negative ale uno r politici i programe care n loc s reduc amploarea unor fenomene negative din societ ate contribuie la amplificarea lor prin stabilirea a unor intervenii care au efec te contrare subminnd att eforturile ct i resursele financiare mobilizate n scopul res pectiv. Rolul statului este contestat de economitii neoliberali din cauza uriaelor deficite bugetare pe care le-au generat politicile sociale precum i din perspect iva eficienei reduse n raport cu costurile uriae implicate.
Exist ns o serie de argumente prin care politicile sociale legitimeaz aciunea statulu i n societile democratice. Astfel, politicile sociale de suport pentru grupurile de favorizate bazate pe valori de dreptate social i solidaritate contribuie la un niv el mai nalt al aspiraiilor sociale evitndu-se cderea unor grupuri n srcie fenomen as cu resemnare i lipsa motivaiei depirii acestei situaii. n acelai timp, politicile i gramele sociale dezvolt o motivaie ce susine comunitatea i societatea n general.
Prin mecanismele solidaritii, grupurile sociale sprijinite prin diverse programe s ociale evit pericolul excluziunii sociale care genereaz clivaje sociale i inegaliti p rofunde. Apoi, politicile sociale coerente promoveaz un climat social destins car acterizat prin reducerea tensiunilor i conflictelor sociale acionnd pozitiv asupra performanelor vieii economice i politicilor de investiii. Investiiile i viaa economic icient vor genera noi locuri de munc, oferte salariale, noi posibiliti de consum. Din toate aceste aspecte rezult c politica social nu trebuie considerat ca o activit ate public de consum de fonduri i resurse umane ci ca pe un instrument esenial al d ezvoltrii economice echilibrate n care pot fi planificate pe termen lung efectele sociale dorite i chiar cele negative n sensul prevederii acestora. Politica social 289
George POEDE
constituie astfel un potenial important prin feed-back-ul produs n cadrul sistemul ui de cretere economic i de ocupare a forei de munc. Dezvoltarea analizei politicilor sociale se integreaz n contextul raionalizrii statului i a activitii politice ca pro oare de strategii. Presupunerea c lumea este un ansamblu de probleme care ar putea fi rezolvate prin cunoaterea uman constituie fundamentul politicilor publice, dec i i a celor sociale. Dezvoltarea civilizaiei industriale a condus la cutarea unor f orme mult mai raionalizate de organizare a activitilor statului. n acest mod au aprut politicile publice n administrarea problemelor sociale precum i specialitii din di verse domeni ca sociologia, tiina politic, psihologia, tiina economic i management-ul dministraiei publice. Potrivit opiniei lui H. Laswell (The Emerging Conceptions o f the Policy Sciences, 1970) specialistul contemporan n politici publice se conce pe pe sine ca pe un integrator de cunotine, aciuni, deci ca pe un specialist ce adu ce la lumin raionalitatea de care indivizii i grupurile sunt capabile la un moment dat. El este un mediator ntre cei ce s-au specializat n diferite arii de cunoatere i cei care au responsabiliti publice. Politicile sociale se structureaz pe selectare a unei serii de probleme care prin rezolvarea lor determin atingerea unor scopuri bine definite de actori politici i sociali. Dimensiunea social a Europei Europa social. Deoarece statele compomente prezint modelele diferite de politici
sociale, autoritile de la Bruxelles au ncercat s formuleze i s pun n aplicare o polit ocial comun la nivelul Uniunii Europene. Aceast reprezint practic dimensiunea social a integrrii comunitare, fiind sintetizat prin conceptul relativ recent de Europa s ocial . Este un adevar binecunoscut faptul c, n procesul de construcie a Comunitii Eur opene, obiectivele economice au fost ntotdeauna prioritare. nsui Tratatul de la Rom a (1957), prin care s-a nfiinat Comunitatea Economic European, vorbea de necesitatea unei piee europene unice -SEM - Single European Market- n care concurena i comerul l iber s fie principiile de baz i se dorea ca acestea s nu fie afectate de bariere naio nale. Aspectele sociale au fost nc de la nceput trecute ntr-un plan secundar. Totui, odata cu relansarea integrrii la mijlocul anilor 80 preocuprile pentru dimensiunea social s-au intensificat i au culminat cu elaborarea Chartei Sociale, care a fost semnat n decembrie 1989 de unsprezece din cei doisprezece membri ai Comunitii. Anii 90 au marcat o nou dezvoltare a politicii sociale la nivel supranaional, cel mai remarcabil succes fiind includerea acestui domeniu n tratatele de baz ale Uniunii Europene, respectiv Maastricht (1992) i Amsterdam (1997). Existat patru argumente majore n favoarea unei politici sociale comune a Uniunii Europene: libera circulai e a muncitorilor, dumpingul social i turismul social, eficiena economic i coeziunea social.4 Coeziunea social - cel mai recent i mai cuprinzator concept de la baza pol iticii sociale, conform Tratatului de la Amsterdam (1997), susine n fapt o politic mult mai larg a Uniunii Europene: politica de coeziune . Acest uria domeniu de act ivitate este finantat din 3 fonduri structurale: - Fondul European 4 Naumescu,V.- Introducere in studiul politicilor sociale, Editura EFES,Cluj-Napoc a 290
Politici sociale pentru Dezvoltare Regional ( ERDF ) - Fondul European Social ( E SF ) - Fondul European pentru ,,Ghidare" (asistenta) si Garantare Agricola (FAGG F) Libera circulaie a muncitorilor (termenul oficial ,,workers" se refer la toate categoriile de lucrtori, indiferent de domeniu i de nivelul de calificare) decurge n mod evident din principiul fundamental al liberei circulaii a persoanelor n Uniu nea European. Pentru ca acest principiu s fie deplin funcional era nevoie s se asigu re ,,transferabilitatea drepturilor lucrtorilor dincolo de graniele naionale"5 astf el nct persoanele care se angajeaz ntr-o alt ar s nu-i piard securitatea social de u bucurat n ara lor de origine. Aceast mobilitate n domeniul pieei muncii este poate singura msur social important pe care o prevedea Tratatul de la Roma n art. 48-51, n s ensul c muncitorii care se mut dintr-o ara n alta vor beneficia de drepturile social e existente n ara gazd. Firete, n anii 60, sub efectul Tratatului de la Roma, nca nu se punea problema unei politici sociale supranaionale, ci doar a ,,coordonrii" sis temelor naionale de securitate social n sensul reducerii incompatibilitilor. Eficiena economic. Dei poate prea paradoxal, eficiena economic a constituit un argument serios n favoarea dezvoltrii politicii sociale a Uniunii Europene. Prin serviciile speci fice pe care le asigura, politica social poate nsemna, pe lnga legitimitate politic pentru regimul industrial-capitalist, o for de munc mai sntoas i mai bine educat, cee e se traduce ntr-o cretere a eficienei economice. Acest argument, n mod evident de i nspiraie neo-marxista, a sensibilizat totui factorii de decizie din Europa occiden tal i a condus n timp la adoptarea unui buget sporit i a unor msuri stimulative care au crescut considerabil performanele n educaie i medicin. Dumpingul social i turismul social, ca riscuri majore ale inegalitilor privind standardele de via din rile membre, au aprut in anii 60 i s-au intensificat n anii 70-80 tocmai ca urmare a realizri i liberei circulaii a muncitorilor pe teritoriul Uniunii Europene. Aceste situaii au fost semnalate de rile puternic dezvoltate din nord-vestul continentului, care s-au vzut nevoite s fac fa unui val de muncitori din regiunile sudice ale Europei. n c ontextul dispariiei frontierelor, rile cu nivele joase de protecie social puteau efec tiv s-i ,,exporte" surplusul de for de munc intern spre rile puternic dezvoltate, pri ceast form de turism social. Admiterea Greciei, Spaniei i Portugaliei n anii 80 n Co munitatea Economic Europeana a sporit teama rilor bogate din nord-vestul Europei i a facut ca, prin reprezentanii lor n Comisia European, acestea s exercite presiuni pe ntru adoptarea unei politici sociale rezonabile la nivel comunitar. Este de prev azut ca lrgirea spre Est a Uniunii Europene, n deceniul urmtor, s produca un nou val de dumping social, dac nu se adopt din timp msurile necesare pentru reducerea ineg alitilor socio-economice existente n prezent.
Modelul social european Conceptul de model social european este astzi un concept rspndit la nivel european i recunoscut oficial, find menionat frecvent n documentele oficiale ale Uniunii Eur opene. Dei i se acord diferite responsabiliti, modelul social european nu este defin it explicit, ci doar caracterizat prin sisteme sociale capabile s le ofere cetenilo r un nivel ridicat de protecie social i coeziune social. Coeziunea social, concept eu ropean promovat la acelai nivel cu cele de pia unic i moned unic, reprezint rspunsul 5 Mihut, L, Lauritzen, B, Modele de politici sociale/Models of Social Policy, Bucu resti, Ed. Didactica si Pedagogica, 1999 ,p 25 291
George POEDE european la problema inegalitilor sociale i economice. Coeziunea socia l a fost considerat principala caracteristic a modelului social european. Prin prom ovarea coeziunii economice i sociale, statele membre au n vedere implementarea set urilor de aciuni care s asigure oportuniti pentru toi cetenii UE i, n consecin, s l excluziunii sociale. Acest concept este ntlnit n mod curent att n mediul academic ct i n discursul politic, este folosit pentru a descrie experiena european n ncercarea d e promovare simultan a creterii economice i a coeziunii sociale, dar i pentru a se m arca o delimitare fa de modelul american. n percepia multor analiti economici i decide ni politici, termenul de model social european face referire n mod implicit sau ex plicit la modelul american, pe care acetia l consider ca un contraexemplu6 (mai exa ct un exemplu negativ) fa de care Europa i declin orice apropiere. Termenul de model s ocial european (MSE) a fost folosit iniial de Jacques Delors la mijlocul anilor 907 pentru a defini o alternativ la forma american a capitalismului pur de pia. Ideea f undamental a MSE este c progresul economic i social trebuie s mearg mn n mn; Una ele definiii formulate pentru MSE apare n Carta Alb a Politicii Sociale (Comisia Euro pean 1994), care face referire la termen mai mult ntr-o form normativ. Cu acest pril ej, termenul este definit printr-un set de valori comune ce trebuie respectate, i anume: militare pentru democraie, libertate personal, dialog social, oportuniti ega le pentru toi, solidaritate i securitate social exprimat fa de indivizii defavorizai d n societate. Printre cele mai clare definiii oficiale ale termenului se numr ns, cea menionat n Concluziile Preediniei Consiliului European de la Nisa din decembrie 2000, i anume n Anexa 1, unde descrierea Agendei Sociale Europene stipuleaz: modelul soci al european caracterizat n particular de un sistem care ofer un nivel ridicat al p roteciei sociale, de importana dialogului social i de serviciile de interes general care acoper activitile vitale pentru coeziunea social se bazeaz n ciuda diversitii emelor sociale ale Statelor Membre pe un fundament comun de valori8. n definiia enu nat se regsesc deci elementele eseniale ale modelului social european: - un nivel ri dicat al proteciei sociale cu servicii de interes general - existena dialogului so cial, care presupune coordonarea politicilor cu acordurile colective, negociate de partenerii sociali - o atenie deosebit acordat coeziunii sociale - un set de val ori eseniale comune, ca de pild: pluralismul politic, politica nediscriminatorie, tolerana, solidaritatea i egalitatea ntre femei i brbai, un nivel ct mai ridicat al oc prii, creterea durabil i neinflaionist, competitivitatea economic, calitatea vieii i diului nconjurtor. 6 Maria Jepsen, Amparo S.Pascual, The European Social Model: an exercise n deconstruction 2005 7Mihut,L,Lauritzen,- op.cit,p 30 8 Concluziile Preed eniei Consiliului European de la Nisa, decembrie 2000, Anexa 1, Agenda Social Euro pean, 11 in MODELUL SOCIAL EUROPEAN IMPLICAII PENTRU ROMNIA, Studiul nr. 4 Institutu l European din Romnia Studii de strategie i politici2006 292
Politici sociale Modelul Social European este n acelai timp un concept normativ di fuz, cu abordri diferite. O definire european a sa este strns legat de clarificarea modelului european de societate, pe msura validrii opiunilor constituionale i promovri i schimbrilor anticipate. n prezent exist o varietate de accepiuni, a cror grupare pe criterii de omogenitate evideniaz9: trsturi comune (instituii, valori ) inerente elor Membre, percepute a impregna moduri diferite de reglementare ca i un regim d istinctiv de competiie, exemple pozitive ce se regsesc n diferitele modele naionale, proiect european i instrument de modernizare/adaptare la condiii economice n schim bare, un instrument de coeziune cu privire la extindere i emergena modelelor noilo r membri. Accepiunea modelului social pentru care optm n cele ce urmeaz este cea a u nui proiect politic viznd o identitate european, nu att prin instituii i valori, ct pr in politici sociale comune, adic o soluie european pentru probleme ce sunt comune nt r-o msur variat. La scara economiei, Europa ncearc s combine dinamica creterii economi i de pia cu coordonarea dialogului social dintre partenerii colectivi. La scara st atului, rile Europene nu reprezint doar democraii libere ci i state ale redistribuiri i, adic state ale bunstrii, n care se ncearc s fie ajutate persoanele dezavantajate e i-au pierdut capacitatea de a muncii, din diferite motive: boal, omaj, etc. La sc ara societii, pe lng oferire oportunitilor individuale de atingere a mplinirii (ferici ii), societile Europene promoveaz solidaritatea dintre indivizi care ntrete de altfel, coeziunea social. Esena obiectivelor Europene (care denot n opinia multor specialiti nsi superioritatea societii Europene) a fost surprins magistral de Anthony Giddens (2 005), cnd a afirmat c modelul social European combin dinamica economic cu justiia soci al10 Tem Realiza i un eseu cu tema: Problemele curente ale MSE 9 10 Mihut,L,Lauritzen,- Op.cit,p. 45 Jens Alber, The European Social Model and the US A, Working Paper, pg. 2 in MODELUL SOCIAL EUROPEAN IMPLICAII PENTRU ROMNIA, Studiul nr. 4 Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici2006 293
George POEDE II. Perspective istorice asupra politicilor i programelor sociale
Preocuparea societilor pentru asigurarea unui anumit standard material astfel nct s s e previn grave disfuncii sociale se regsete, din punct de vedere istoric, chiar n soc ietile arhaice sub forma unor modele de comportament induse printr-o socializare s pecific societilor tradiionale sau printr-o codificare sub forma normelor de drept. Astfel, n codul Hamurrapi se includea obligaia oamenilor de ase ajuta ntre ei ei n m omentele de cumpn. Filantropia este instituionalizat n Oraele-State greceti, cetenii d ncurajai s doneze bani pentru scopuri publice. La Roma tradiia annona civica este astfel reglementat nct familiile patriciene sunt ncurajate s distribuie cereale la co sturi mici sau gratuit. Instituiile religioase au reprezentat mult vreme cadrul te oretico-ideologic i acional n eforturile de a gsi o rezolvare problemelor sociale di ficile. Apar cunoscutele spitale mai nti n India apoi n Orinetul Apropiat i Europa (pr mul la Lyon, Hotel Dieu 542 e.n.). Ele aveau rolul de a asigura un acoperi pentru sraci i persoanele cu handicap. La anul 1100, Biserica Roman public Decretum, docum ent ce cuprinde legi canonice precum i o interpretare a teoriei i practicii caritii, afirmndu-se c bogaii au obligaia moral de a-i ajuta pe cei sraci. n nelegerea probl r sociale din Anglia se face distincia dintre worthy poor persoane n vrst, cu handica , vduve i copii abandonai - i unworthy poor persoane capabile dar care nu gsesc de l u. n Europa evului mediu se imagineaz planuri pentru ajutorul organizat, fapt ce p resupunea nregistrarea celor sraci, strngerea de fonduri i crearea de locuri de munc pentru cei capabili de a muncii. Multe din ideile lui Juan Luis Vives au fost fo losite mai trziu n oraele europene sau au influenat acele Poor Laws din Anglia sau d in America n perioada colonial. n 1531 apar primele reglementri n Anglia cu privire l a ajutorul destinat celor sraci. Acestea mputernicesc judectorii locali s eliberezece rtificate de ceretor pentru anumite categorii precum btrnii i persoanele cu handicap, stabilind n acelai timp grave pedepse pentru ceilali ceretori. In a doua parte a se colului al XVI-lea se introduce n Anglia pentru prima dat un impozit denumit Paris h Poor Rate pentru a acoperi cheltuielile determinate de ntreinerea celor sraci. Pr ocedurile stabilesc ntocmirea unui registru al persoanelor care au nevoie de ajut or, recunoscndu-se c nu toi cei sraci i datoreaz lipsei dorinei de a munci. Fondurile tfel colectate erau folosite pentru crearea de locuri de munc. Anul 1601 marcheaz apariia unei reglementri juridice extrem de importante, Elisabethan Poor Law ce va codifica pentru aproximativ dou sute de ani tratamentul social al celor sraci i de zavantajai. Ea stabilea administrarea ajutorului pentru sraci 294
Politici sociale
la nivel local prin taxe pltite de toi membrii unei parohii, organizeaz programe de ucenicie pentru copiii sraci, dezvolt ateliere de lucru pentru persoanele depende nte. Problemele sociale extrem de dificile conduc la sporirea ateniei Bisericii f a de problemele unei populaii aflate la periferia societii. Vincent de Paul nfiineaz anizaii de caritate, reorganizeaz activitatea unor ordine i seminarii religioase pe ntru a face fa problemelor cauzate de srcie. n acest context apar workhouses i almhous es ca expresie a specificitii dispozitivului social de lupt mpotriva srciei, bolilor i consecinelor handicapului. n 1795 este inaugurat n Anglia sistemul Speenhamland pri n care se introduce un prag al srciei. Ori de cte ori veniturile gospodriilor se pla sau sub acest prag se ofereau unele subsidii n funcie de preul pinii i de numrul perso anelor dependente din respectiva gospodrie. n prima parte a secolului al XIX-lea a par unele modificri n interpretarea msurilor cu caracter social ct i n legtur cu resp abilitatea guvernanilor pentru grupurile defavorizate. Accentul ncepe s se deplasez e spre autoajutorare, iar guvernele nu se mai simt responsabile fa de cei care nu au condiii de via corespunztoare. Darwinismul social ncepe s inspire din ce n ce mai mul perspectiva de interpretare a problemelor sociale. n Germania, spre sfritul secolu lui al XIX-lea, Otto von Bismarck pune bazele unui sistem de asigurare a sntii (1883 ), urmat de unul de asigurri n caz de accident. Apar programe de asigurare n caz de btrnee i invaliditate. Sistemul german va deveni un model pentru programele de poli tic social pentru multe ri europene. Perioada de dup primul rzboi mondial se caracteri zeaz prin crize sociale i economice de o mare extensiune, afectnd grupuri mari de o ameni i categorii de vrst dintre cele mai diverse. Se remarc , dup Marea Criz dintre 1 929-1933, o nou politic lansat de preedintele Roosevelt prin denumirea de New Deal c aracterizat prin obiectivele de combatere a srciei i omajului n rndul americanilor. n unile de protecie social un loc aparte l ocup Raportul Beveridge din Marea Britanie (1941). El recomanda un sistem integrat de securitate social prin care se ncerca o protecie global a individului (from cradle-tograve). Etape ale procesului de integrare social11: 1957 in Tratatul de la Roma se gsesc articole referitoare la libera circulaie a mu ncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei Comune .Instrument de finanare : Fondul Social European 1986 in Actul Unic European (The Single European Act) se pune accentul pe sntate i sigurana la locul de munc, introdu ce dialogul social i conceptul de coeziune economic i social . Instrument de finanare : Fondul de coeziune economic i social 1989 - se adopta primul document programati c al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i direciile de aciune ale politicii sociale. 1990 - in Tratatul de la Maastricht (r atificat n 1992) se stabilete unul dintre 11 Mai multe detalii se gasesc in lucrarea POLITICA SOCIAL elaborat n cadrul proiectul ui Phare RO 0006.18.02 i disponibil pe : http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/Polit ica%20sociala.pdf 295
George POEDE
obiectivele Uniunii : atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i prot eciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a vieii... 1991 in Protocolul Social (Social Policy Protocol) se clarific obiectivel e politicii sociale: combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor uman e, promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc 1993 e (Green Paper)- discu ii despre viitorul politicilor sociale 1994 - Cartea Alb ( White Paper) se stabilesc prioritile politicii sociale pn n anul 2000 1997- prin Tra atul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul Social, este lans at Acordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol n Trata tul UE, un articol privind ocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII 2000 Strategia de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul p e zece ani al Uniunii Europene, reprezentat de transformarea economiei comunitar e n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. 2000 - Agenda Politicii Sociale preia obiectivele specifice i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii soci ale actuale 2007- Constitutia europeana, Lisabona : "Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia sociale, egalitatea ntre feme ai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Aceasta promoveaz co eziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre" Tem Accesati Jurnalul Oficial al Uniunii Europene : http://eur-lex.europa.eu/JOIn dex.do faceti o fi de lectur (pentru fiecare tratat in parte) cu reglementarile s pecifice politicii sociale. i 296
Politici sociale III. Sistem politic i politici sociale
Studiul sistemului politic contribuie la nelegerea modului n care societile contempor ane adopt reglementrile de politic social dar i a aciunii unor ageni politici importan care mediaz ntre diversele grupuri i instituiile politice. Modelul sistemic n analiza fenomenelor politice a fost lansat de David Easton n an ii 60. Analiza sistemic se centreaz pe tranzaciile dintre sistem i mediul su. Aici apa re ruptura teoretic fa analiza tradiional a proceselor politice politice. David Easto n arat c tiina politic s-a preocupat mai ales de studiul structurii interne a sistemu lui politic i de mecanismele de luare a deciziilor. Easton propune considerarea s istemului politic ca o cutie neagr, analiza centrndu-se pe relaiile dintre sistem cu mediul su. Mediul sistemului cuprinde dou categorii, mediul intra-societal i extrasocietal. Mediul intra-societal este compus din sistemul social, ecologic, biolo gic, al sistemelor de personalitate, iar cel extra-societal este compus din sist emele ecologice, sociale i politice internaionale. Din acest mediu provin o serie de intrri (input) mprite de Easton n doua categorii, exigene i sprijin. Spre exemplu, n grup profesional cere autoritilor s voteze o lege prin care s satisfac unele cerine formulate de muncitori aflai n pericol de a fi liceniai. Aceasta reprezint o cerin, o xigen exprimat fa de puterile publice. Sprijinul (support) reprezint o manifestare fav orabil fa de puterile publice. Dac exprimarea unor exigene numeroase i contradictorii reprezint o probabilitate destul de mare de stress pentru sistemul politic, suportu l nu face dect s ntreasc capacitatea sistemului de a rspunde diverselor cerine care vi din partea grupurilor i instituiilor sociale. Ieirile (output) conin diverse decizi i i aciuni ale autoritilor politice ca rspuns la intrri. Suportul ca ntrire a sistemu provine dintr-un rspuns corect pe care acesta l elaboreaz fa de exigenele ce provin d in mediul social, rspuns perceput printr-o evaluare a impactului prin studiul fee d-back-ului. Funcionarea sistemului politic evideniaz o serie de probleme grupate d e Easton n patru probleme specifice unui sistem politic: formularea cerinelor, red ucerea cerinelor, problema susinerilor, retroaciunea. 297
George POEDE
Problemele sociale ca obiect al studiului politicilor sociale pot constitui o su rs de suprasarcin calitativ i cantitativ pentru sistem. Aspectul calitativ provine di n complexitatea cerinelor prezentate sistemului, iar cel cantitativ din coagulare a numeric a problemelor nct sistemul nu le mai poate trata. Abordarea sistemic a fen omenelor politice arat c exist un prag de absorbie a problemelor care nu poate fi de pit fr punerea n pericol a capacitii de reglare societal. De aceea exist dou mecani reglare a conversiunii nevoilor sociale n cerine politice, structural i cultural. Pri n reglarea structural, o cerin politic apare ca rezultat al exprimrii ei n sistem prin existena unor roluri specializate, parlamentari, notabili, partide politice, gru puri de presiune, chiar autoriti politice. Reglarea cultural pune accentul pe carac terul admisibil al coninutului unor exigene. Spre exemplu, folosirea violenei n form ularea cerinelor este limitat n societile democratice prin valorile acestora i prin pr evederile constituionale referitoare la manifestarea forei n societate. Reducerea e xigenelor constituie procesul prin care cerinele sunt reduse la cteva alternative p e care sistemul le poate trata. Structurile de reducere sunt reprezentate de par tidele politice care formuleaz o exigen unic, parlament, guvern. Capacitatea de redu cere depinde de natura partidist a sistemului politic. Sistemele bi-partidiste co ntribuie n modul celor mai eficient la procesul de reducere pe cnd sistemele multi partidiste prin capacitatea mai redus de reducere (coaliii care impun compromisuri politice) se caracterizeaz printr-un grad mare de instabilitate. Susinerile siste mului reprezint un fenomen de compensare a crui intensitate difer n funcie de exigenel e adresate sistemului.Exist trei elemente de susinere n sistemul politic, comunitat ea, regimul i autoritile. Socializarea politic, amenajri constituionale n favoarea uno grupuri sociale, regulile jocului democratic cu valorile sale, structura puterii, normele de legitimitate, sunt rspunsuri frecvente la provocrile mediului. n lucrarea sa Welfare State in Transition National Adaptations in Global Economies, 12 Gsta Esping-Andersen analizeaz o serie de schimbri care au loc n diverse modele a le statului bunstrii13.. Sunt trecute n revist modelele consacrate ale statelor bunstr ii, ns nu se ignor nici 12 13 Esping-Andersen,G - Welfare State in Transition National Adaptations in Global E conomies ,,Esena statului bunstrii este garantarea guvernamental a unor standarde mi nime privind venitul,
alimentaia, sntatea, educaia i locuina, asigurate fiecarui cetaean ca drepturi sociale 13 . Securitate social a luat forma unei asigurri sociale contra riscurilor de baz a ale vieii industriale: accidente la locul de munc, boli profesionale, omaj, btrnee" Standardele sociale minime, asigurri sociale contra riscurilor de baz ale vieii ind ustriale , accidente la locul de munca, boli profesionale, omaj, btrnee, nu pot fi p ericlitate dect n cazul pierderii veniturilor, deci la persoanele rmase fr loc de mun c. Denumirea ,,Welfare State" este relativ recent, fiind legat de perioada anilor 40, de Marea Britanie i de numele economistului J.M.Keynes, respectiv al lordului W.H.Beveridge. Acetia au dat o replic modelului rzboinic ,,Warfare State" i au pref igurat evoluia democraiilor occidentale dup ncheierea rzboiului. 298
Politici sociale noile state aprute care dezvolt, uneori, modele particulare; sunt avute n vedere state din Europa Central i de Est, rile asiatice, Statele Americii La tine . Conform clasificarii lui Gsta Esping-Andersen, se pot distinge trei mari t ipuri de regimuri politice ale bunstrii (Welfare State Regimes): regimul liberal ( american), regimul conservator (german) i regimul social-democrat (scandinav). M v oi opri puin asupra acestor modele, nu nainte de a meniona c exista i alte clasificri domeniu, poate mai puin utilizate n studiul politicii sociale dar la fel de utile , cum ar fi : modelul nordic i anglo-saxon (corespunzator regimului social-democr at scandinav), modelul continental (corespunzator regimului conservator german) i modelul sudic (,,rudimentar", corespunztor statelor mai puin dezvoltate ale Uniun ii Europene). Modelul social-democrat se bazeaza pe spiritul keynesian al anilor 40-50 i ncorporeaz urmtoarele elemente: universalitatea drepturilor sociale, egalit atea beneficiilor sociale (indiferent de nivelul veniturilor realizate n timpul v ietii active), intervenia planificatoare a statului n economie pentru asigurarea o cuprii depline a forei de munc, finanarea predominant bugetar a beneficiilor sociale (pe baza unui nivel general nalt de impozitare) i o puternic birocraie care s deserve asc reeaua serviciilor publice. Modelul conservator, aplicat n majoritatea rilor euro pene n frunte cu Germania, are o pronunat baz ocupaional i asigur proporionalitatea iciilor sociale cu veniturile directe obinute din munc. Avnd n centrul su sistemul tr adiional al asigurrilor, securitatea social este finanat nu din impozite pltite statul ui ci din contribuiile angajailor i angajatorilor la fondurile autonome de asigurri. Fiscalitatea este rezonabil iar politicile economice au un pronunat caracter libe ral. Modelul liberal este caracterizat de o responsabilitate mai redus a statului n garantarea bunstrii, ponderea dominant revenind sectorului privat (sntate, nvmn i), sectorului non-guvernamental (servicii sociale personale sau comunitare) i ev ident individului nsui. Filosofia beneficiilor sociale este selectiv i restrictiv, ba zat pe testarea riguroas a veniturilor, urmnd ca statul s intervin de o maniera minim al, numai n ajutorul celor efectiv sraci, prin acordarea de asisten social non-contrib utiv. Nivelul general de impozitare este sczut iar managementul serviciilor public e a fost debirocratizat i orientat spre eficien. Marea Britanie i Irlanda au adoptat modelul Beveridge, n cadrul cruia transferurile sociale merg ndeosebi spre cei ang ajai n munc (de vrst activ), care realizeaz venituri salariale relativ mici; acest sis em este complementat cu existena unei plase de ultim resort social, sub forma une i scheme de asisten social relativ dezvoltat ; este vorba de o abordare Ulterior, au torii francezi au completat lista sinonimelor pentru noul sistem care se ntea: sta tul-providen sau asistenial. Autorii germani, mult mai reticeni n a atribui denumiri entuziaste s-au limitat la a aprecia acest model drept ,,stat social", utiliznd m ai putin termenul de stat al bunstrii. n Statele Unite domina interpretarea republi can, conceptul de Workfare condiionnd beneficiile sociale de munc.13 Statul bunstrii e in eviden dificultatea ideei c statul bunstrii mbin relaiile derulate n sistemul p cu cele din domeniul privat, relaii ce se subordoneaz obiectivului primordial al bunstrii oamenilor, consta in punerea n practic. 299
George POEDE liberal a bunstrii, de un minim model social. Prototipul acestui model l reprezinta Statele Unite, ns repere importante de liberalism ntlnim i n Marea Brita ie, Canada, Australia, respectiv n cazul rilor din Asia de Sud-Est. Modelul Scandin av, denumit adesea i Modelul Nordic, definit de experienele din Danemarca, Finland a, Suedia, ri care efectueaz cele mai ridicate cheltuieli relative i acord beneficiil e sociale pe principiul ceteniei. Acestea practic totodat impuneri publice relativ r idicate i utilizeaz o varietate larg de instrumente i politici sociale active. Model ul Continental cunoscut i sub denumirea de Modelul Corporatist sau de Modelul Ren an, regsit n Austria, Belgia, Frana, Germania, care au adoptat modelul Bismark, baz at extensiv pe scheme de asigurri sociale, finanate prin contribuiile celor angajai n munc care au dezvoltat o puternic protecie social; dintre noile membre ale UE, adep te ale acestui puternic model social european se numr Ungaria, Cehia sau Polonia. Modelul mediteranean, regsit n rile sud-europene - Grecia, Italia, Spania, Portugali a, care au generat un model bazat extensiv pe sisteme de asigurri sociale, n cadru l crora beneficiile acordate sunt larg segmentate, potrivit statusurilor contribu abililor. n cadrul acestor ri se practic cheltuieli sociale reduse combinate cu reele de sprijin obinut prin intermediul familiei. Acest lucru este posibil n opinia sp ecialitilor, ca urmare a pstrrii n aceast zon a Europei a caracteristicilor societii are. Modelul catching-up , nu este nc elaborat, dar se refer la caracteristicile noi lor state membre ale UE, care au aderat n 2004. n aceste ri au fost nfiinate unele ins tituii sociale abia dup perioada de tranziie. Eforturile acestor ri pentru realizarea unei bunstri sociale sunt ngreunate de o serie de dificulti financiare, ceea ce ns nu le oprete s aspire la o atingere a nivelului de via din vechile membre UE , prin div erse metode. Tocmai datorit acestor eforturi, s-a nscut i aceast denumire de model c atching-up . Tem Analiza i caracteristicile celor 3 modele consacrate : Liberal modern SUA, So cial democrat- Suedia, Conservator modern -Germania 300
Politici sociale IV. Ageni ai politicilor sociale Rolul statului n formularea, adoptarea i implementarea politicilor sociale reprezi nt un domeniu privilegiat al studiului acestuia din perspectiva politicilor socia le. Intrebarea fundamental este aceea legat de condiiile care legitimeaz intervenia s tatal n viaa social, valorile politice care stau la baza aciunii politice. Literatura de specialitate a structurat studiul statului pe dou ipostaze ale acestuia, stat ul protector i statul bunstrii generale.
Statul protector reprezint o formul de a defini acele instituii statale care se car acterizeaz prin minimum de intervenie n viaa social i economic, activitatea acestuia l mitndu-se la asigurarea ordinii interne i la garantarea i aprarea proprietii private. Susinerile ideologice ale statului protector pot fi gsite n dou perioade distincte n lucrrile filosofilor contractului (Hobbes, Locke) i n liberalismul non-intervenionis t. Liberalismulnon-intervenionist este ilustrat de Adam Smith i F.A. Hayek. In luc rrile sale, mai ale n Avuia naiunilor, Smith consider c libera concuren, liberschimbi l produce, printr-un joc al minii invizibile, prosperitate i realizeaz echilibrul piee i. Orice intervenie statal n economie este o atingere a liberei concurene. De aceea, statul trebuie s aib n vedere funcii precise cum ar fi acelea de a asigura ordinea, de a respecta justiia i de a proteja proprietatea. Hayek a fost principalul adver sar al lui Keynes care promova n anii 30 o extindere a rolului statului. Aprtor al i niiativei private i a libertii individuale, Hayek este un promotor al pieei n reglarea fenomenelor sociale i economice. De aceea statul este doar un garant al democraie i definit ca metod de organizare social a crei funcie este aceea de a asigura aprarea libertii fiecruia mpotriva oricrei puteri arbitrare.
Statul bunstrii generale sau Statul Providen este definit ca un ansamblu de activiti, servicii, de reglementare a veniturilor provenite din transferuri exercitate de puterea public n vederea creterii bunstrii colectivitii naionale sau modificrii repa bunstrii n cadrul populaiei. Serviciile publice, politica social i politica economic onstituie dimensiunile specifice ale Statului Bunstrii Generale. Primul serviciu public instituit a fost acela al instruciei publice. El este cons iderat ca un bun public, ca o nevoie a tuturor. Sunt asumate pe rnd i alte activiti n ct Statul Bunstrii produce de-a lungul timpului o vast reea de servicii publice. Poli tica social are un rol central ntre cele trei dimensiuni i d nota definitorie pentru Statul Bunstrii sau, cum mai apare adesea, Statul Providen. Ea se exercit 301
George POEDE
printr-un sistem de servicii sociale i asigurri prin care sunt puse la adpost grupu ri sociale defavorizate ale cror drepturi social-economice sunt ameninate de mecan ismele concureniale ale pieei. Dimensiunea economic se nscrie n perspectiva macro-eco nomic deschis de John Maynard Keynes n care controlul central necesar asigurrii unei depline ocupri a forei de munc implic n mod automat o extindere a funciilor tradiiona e ale statului. Prima mare experien economico-social a fost politica New Deal-ului a preedintelui F. Roosevelt. Elementele politicii economice specifice formei bunstr ii generale a statului contemporan sunt politica preurilor, aciunea asupra ratei d obnzii, cheltuielile publice n msura n care ele implic activiti economice, subveniile ordate sectoarelor n dificultate sau n dezvoltare i naionalizarea ntreprinderilor sau preluarea cotelor de participare la capitalul ntreprinderilor.
Extinderea rolului economic al statului transform economia capitalist ntr-o economi e mixt. Consecinele activitilor specifice statului bunstrii generale se manifest prin reterea sectorului public n economie ntr-o proporie neatins pn acum n societile con ne, printr-o deplasare a maselor monetare din sfera productiv n aceea a politicilo r i programelor sociale, prin creterea raportului dintre cheltuielile publice rapo rtate la produsul intern brut i prin apariia unui deficit curent n finanele publice care se coreleaz cu o cretere a prelevrilor fiscale raportate la produsul intern br ut. Legitimarea ideologic a statului bunstrii este preluat de doctrinele socialdemocrate contemporane care i-au propus o mblnzire a capitalismului potrivit unei expresii a l ui Willi Brandt. Spre exemplu, Adolf Wagner promoveaz n lucrarea sa un socialism n care rolul statului progreseaz n aceeai msur ca i democraia. n Fundamentul economiei tice, Wagner constat c extinderea rolului statului este legat de progresul civilizaie i i de dezvoltarea nevoilor colective. Amplificarea serviciilor publice rspunde ap ariiei nevoilor colective (educaie, sntate, transporturi, pot) a cror satisfacere nu e te rentabil pentru o ntreprindere privat dar care este un imperativ moral. Temele p e care Wagner le lansez n dezbaterea politic i social sunt cele de civilizaie asociate cu justiia distributiv, cu serviciile publice i democraia. Reprezentantul tipic al formei Statului Bunstrii Generale este John Maynard Keynes. Ideea fundamental este aceea c redistribuirea bogiei naionale prin intermediul transf erurilor sociale este profitabil pentru creterea economic. n lucrarea sa Teoria general a utilizrii forei de munc, a dobnzii i a monedei, Keynes reconizeaz o larg extindere a funciilor statului, fapt ce implic o politic economic (a ciunea asupra ratei dobnzii pentru a ncuraja investiiile i cheltuieli publice sub for ma lucrrilor publice care creeaz locuri de munc, stimulnd prin salarii cererea efecti v) i o politic social (transferuri sociale sub forma prestaiilor de 302
Politici sociale
securitate social, creteri salariale care mresc puterea de cumprare i favorizeaz cerer ea efectiv). Cele dou politici au drept consecin o stimulare a a produciei i o cretere a economiei globale care resoarbe fora de munc neutilizat. Critica Statului Bunstrii Generale este axat pe trei direcii: Protestul mpotriva fiscalitii excesive; atunci cnd impozitele cresc prea mult ncasrile fiscale tind spre zero. O politic de relansare graie unei creteri salariale nu favorizeaz n mod necesar producia naional astfel nc oduc acele efecte din teoria lui Keynes. Costul factorului munc la care se adaug sa rcinile sociale constituie o frn n calea competiiei i un handicap n concurena interna al. Partidele politice Partidele politice reprezint unul din actorii politici cu r ol fundamental n identificarea i definirea problemelor sociale. Partidele reprezen tate n parlament precum i partidele aflate la guvernare utilizeaz analiza problemel or sociale pentru a formula politici i programe sociale. Dimensiunea social din ac tivitatea partidelor este explicabil prin necesitatea de a da un rspuns problemelo r sociale cu care se confrunt societile contemporane. Definiiile date partidelor pol itice pun accent pe aciunea politic a acestora care are drep obiectiv participarea la guvernare i medierea dintre guvernani i guvernai. De aceea, partidul politic rep rezint o organizaie cu caracter permanent, structurat ierarhic i geografic a crui fi nalitate este exercitarea puterii politice pe baza unui program pentru care a pr imit un sprijin din partea electoratului n cadrul unei competiii politice libere. Exist o varietate de partide dar majoritatea dintre ele poate intra ntr-una din ce le dou tipuri generale propuse de Maurice Duverger, partide de origine parlamenta r i partide de origine exterioar parlamentelor. Primul tip apare n contextul existene i instituiei parlamentului n care grupurile parlamentare s-au format pe baza afini tilor politice. Extinderea sufragiului popular a generat necesitatea de a constitu i comitete electorale precum i legturi ntre acestea la nivel naional. Ele au permis organizarea unei structuri cu caracter permanent sub forma partidelor politice. Partidele exterioare parlamentelor reprezint dintr-un punct de vedere chiar rezul tatul presiunii sociale pe care diverse sindicate, asociaii, societi de gndire au ex ercitat-o asupra parlamentelor pentru reprezentarea intereselor lor predominant sociale. Exist o multitudine de clasificri n cadrul partidelor politice dar evoluiil e sociologice din societile contemporane explic apariia unui tip de partid denumit ca tch-all parties care se ridic dincolo de clivajele sociale care au marcat mult vrem e realitile socio-politice din secolul al XX-lea. Un astfel de partid implic o rela tivizare a rigorii ideologice i o cretere a preocuprii pentru pragmatismul abordrii problemelor politice inclusiv a celor sociale devenite probleme de interes major . 303
George POEDE
Micrile sociale Alain Touraine n Sociologie de laction definete micrile sociale ca o zaii structurate care apr sau promoveaz interesele membrilor si care pot fi dintre ce le mai diverse, cu mijloace care pleac de la simpla publicitate pn la presiunea mor al i violena fizic. Acelai autor stabilete trei principii i trei funcii ale micrilo le. Principiul identitii ne arat pe cine reprezin o micare, ce interese apr sau promo z, dac sunt grupuri specifice sau grupuri cu caracter global (asociaia consumatoril or). Principiul opoziiei reflect faptul c o micare lupt ntotdeauna mpotriva unui bloca , rezistene, inerii, iar principiul totalitii evideniaz tipul de valori n numele cror micare acioneaz, valori considerate ca fiind ale ntregii societi. Touraine apreciaz f ptul c micrile sociale reprezint un spaiu n care se creeaz noi valori. De aceea orice tudiu al schimbrii sociale trebuie s ia n considerare i valorile noi aprute n legitima rea aciunii micrilor sociale. Micrile sociale nddeplinesc funcii de mediere, de clarif care a contiinei colective i de presiune aupra autoritilor publice. Grupurile de inte res i grupurile de presiune constituie deja o realitate tradiional a sistemelor pol itice moderne Grupurile de interes se transform n grupuri de presiune atunci cnd nce arc s obin de la puterile publice unele reglementri cu caracter pozitiv pentru intere sele lor. Organizaiile profesionale sau organizaiile cu vocaie ideologic intr n catego ria grupurilor de interes care pot desfura i presiuni n sistemul politic. Exist unele condiii de eficacitate a aciunii grupurilor de interese enumerate de Jean Meynaud n Les groupes de pression. n cadrul lor reinem numrul membrilor, capacitatea financia r, capacitatea instituional i statutul social.
Tem Alctuii un text de trei pagini n care s analizai politica social a unui partid pol tic din Romania. 304
Politici sociale V. Analiza problemelor sociale
ntruct analiza unei politici sociale este dependent de modul de definire a probleme i sociale este important s stabilim parametrii problemei sociale ce se situeaz n ce ntrul politicii sociale i care determin, n principal, obiectivele politicii. O astf el de analiz (Rosenberg) se structureaz pe urmtoarele componente: 1. natura problem ei; 2. cauzele acesteia; 3. politici sociale operaionale centrate pe respectiva p roblem; 4. scopuri obiective i tipuri de intervenii; 5. concordana dintre interveniil e sociale i valorile profesionale; Natura problemei Lmurirea naturii problemei ce constituie preocuparea unei politici publice implic un efort de definire a aceste ia. ntr-un prim stadiu, analistul va cuta s investigheze semnificaia respectivei pro bleme n spaiul public, indivizii i grupurile afectate precum i modalitile de identific are a grupurilor de risc. Apoi, este important s tim cine o definete ca fiind o pro blem social precum i motivaia acestei aciuni sau cine nu o ia n considerare ca o preoc upare deosebit pentru autoritile publice. Aici, pot interveni factori i valori perso nale, elemente ideologice sau credina n inutilitatea rezolvrii problemei. n acest co ntext, trebuie identificate grupurile care controleaz puterea n cadrul unei comuni ti, societi, dar i resursele ce influeneaz evoluia i caracteristicile problemei stud Cauzele problemei n abordarea cauzelor problemelor sociale, analistul va reliefa dou tipuri de cauze: surse structurale ale problemei i cauze legate de situaia ind ivizilor afectai de acea problem. n prima categorie intr valorile i normele sociale, ideologiile politice, distribuia puterii, politici i programe destinate rezolvrii p roblemei. n cea de-a doua, cauzele sunt reprezentate de factori socio-psihologici , cunotine, deprinderi, valori personale. De asemenea, este interesant de tiut, msur a n care unele fenomene tranzitorii cum ar fi crize internaionale, factori sezonie ri sau ali factori, pot constitui cauze ale unor probleme sociale. Politici i prog rame sociale operaionale n acest stadiu al analizei problemei, analistul politic e ste preocupat de cunoaterea acelor politici i programe care au avut sau vizeaz ca o biectiv, rezolvarea 305
George POEDE
problemei. tiut fiind faptul c definirea problemei este deosebit de important n ncerc area de evaluare a diverselor politici i programe , analistul va cuta s reliefeze a tt ncercrile de definire ct i practicile de evaluare a rezultatelor programelor i poli ticilor sociale precum i aspectele concrete de utilizare a rezultatelor. Cel mai dificil fapt este acela de a aprecia gradul n care programele i politicile existen te au redus dimensiunile generale ale problemei analizate, au contribuit la agra varea ei sau nu au reuit s determine schimbarea n sensul indicat de obiectivele urmr ite. Scopuri , obiective i intervenii Analistul este preocupat de scopul general a l politicii i de msura n care acesta reprezint un ideal sau unul ce poate fi atins p rin implementare i funcionare corect a politicii sau programului analizat. El va ur mri acele obiective ce pot fi atinse, obiective a cror determinare trebuie s ia n co nsiderare constrngerile raionale i non-raionale. Obiectivele pot fi formulate n rapor t cu globalitatea problemei, cu cteva aspecte ale acesteia, cu grupulint i grupurile de risc sau n funcie de un sub-grup al populaiei studiate. ntruct cauzele ce determin apariia i formele de manifestare a problemei analizate au fost mprite n dou categorii tructurale i individuale este important de precizat natura i tipul de intervenii la nivel structural i individual care vor conduce la atingerea obiectivelor formula te n etapa iniial. Analiza problemei sociale va identifica instituiile, organizaiile i centrele de decizie responsabile pentru rezolvarea problemei. Analiza va evideni a sursele majore de sprijin pentru realizarea scopurilor i obiectivelor fixate. E le pot fi personaliti politice influente, parlamentari, mass-media, opinia public, persoane cu vizibilitate social. n corelaie cu sursele de sprijin, analistul va inv estiga i gsi acele surse majore de rezisten la schimbare, pentru c raiunea interveniil r la nivel structural i individual vizeaz o schimbare profund n situaia celor afectai de natura problemei sociale. Cunoaterea elementelor ce constituie o rezisten fa de sc himbarea avut n vedere de program sau de politica public are semnificaii profunde, c onducnd spre alegerea unuia din tipurile posibile de strategie. Strategiile conse nsuale vizeaz schimbarea prin utilizarea informrii publice, schimbarea valorilor i atitudinilor, strategiile politice fac apel la negocieri i compromis, iar strateg iile conflictuale se centreaz mai ales pe confruntare i protest. Ultima parte a an alizei problemei se concentreaz asupra concordanei dintre caracterul aciunilor i str ategiilor cu valorile profesionale, cu deontologia profesiei Tem Alegei o problem social pe care s o definii prin modelul analizei problemei prezen tat anterior. (maximum 5 pagini ). 306
Politici sociale VI. Ghidul de analiz pentru un program social Scopul acestui paragraf este acela de a sugera cteva ndrumri pentru analiza unui pr ogram social. n analiza programului trebuie inut cont de cteva elemente printre car e reinem caracterul programului (naional, zonal sau local) i stadiul n care se afl ac esta (recent implementat, n stadiu de formulare, un program mai vechi sau o probl em pentru care nu s-a sugerat nc nici un program) . Structura unui astfel de cadru ar putea avea urmtoarele componente: Scopul i obiectivele programului A. Care sunt problemele umane specifice pe care programul ncearc s le rezolve? 1. Cum este defi nit esena problemei abordate de ctre indivizi, familii, grupuri, comuniti, etc.); 2. n ce const programul de ajutorare n interiorul populaiei int ?- o mai buna profesional izare a individului, un venit mai ridicat pentru familiile cu venit sczut, maximi zarea participrii ceteneti, etc.? 3. Care sunt caracteristicile persoanelor afectate de problema social ? 4. Care sunt dimensiunile problemei (indicatori cantitativi , calitativi, arie de rspndire, etc.) si ce proporie din grupul int va fi acoperit de program? 5. Care sunt obiectivele dorite ale programului formulate n raport cu gr upul int? B. Care este nivelul la care intervine programul? 1. Prevenie atenuare sa u eliminarea condiiilor care genereaz sau agraveaz dificultile sau lipsurile definite de analiza problemei 2. Intervenie limitarea si stabilizarea posibilitii de a face fa contextului ; C. Care sunt obiectivele declarate oficial? Dac exist mai multe ob iective la nivele diferite (plan local, zonal, naional) este necesar identificarea diferenelor n orientarea grupurilor n raport cu soluiile la problema social vizat de program. D Care sunt obiectivele programului pe termen scurt i pe termen lung ? E Care sunt cunotinele fundamentale (relaiile cauz-efect) pe care se bazeaz obiectivel e programului? Ct de realiste sunt obiectivele programului innd cont de volumul de cunotine referitoare la problema dat? Factori istorici si sociali A. n ce context is toric (social, cultural, legal) a evoluat problema? B. Care este semnificaia prob lemei pentru societate? 307
George POEDE
C. Care sunt factorii majori care au generat problema sau care au contribuit la agravarea ei? D. Ce soluii au fost aplicate, dintr-o perspectiv istoric, problemei aflate n centrul programului social? E. n ce msura soluiile aplicate au avut succes? Natura programului A. Care sunt serviciile ce urmeaz a fi incluse n program? B. C are sunt planurile privitoare la utilizarea resurselor existente, la faciliti si f olosirea si coordonarea facilitilor deja existente? C. Sub ce auspicii se va admin istra programul(locale, naionale, private, publice, etc.)? D. Care sunt responsab ilitile atribuite fiecrui nivel, atunci cnd sunt implicate mai multe nivele n adminis trarea, reglementarea i evaluarea programului ? E. Care este modul de finanare? Ca re sunt cerinele si mrimea angajamentului financiar a diferitelor surse de finanare ? F. Care este distribuia planificat a resurselor financiare n cadrul programului ( construcie, antrenarea minii de lucru, servicii directe, etc.)? Implementarea prog ramului A. Care sunt cerinele referitoare la personal ? 1. Cum va fi utilizat fora de munca existent? 2. Ce for de munc suplimentar va trebui s fie angajat? 3. Accentul rogramului cade pe utilizarea resurselor tradiionale de for de munc sau pe folosirea liderilor din alte domenii i surse non-profesionale? 4. Avnd n vedere constrngerile existente, care sunt alternativele utilizrii eficiente a forei de munc? 5. n ce zon e programul poate fi slab, cu fora de munc limitat sau nepregtit i n ce zone poate rm elativ puternic? B. Cum este finanat programul? 1. Care este proporia cu care fiec are grup contribuie la bugetul total? 2. Care sunt cerinele acestor grupuri i n ce mod interacioneaz (antagonist sau complementar) cu desfurarea programului i atingerea obiectivului? 3. Care sunt alternativele posibile pentru diferitele modele de f inanare? 4. Pentru anumite activiti i funcii, este necesar suport guvernamental? Daca da, este suficient interesul naional pentru a justifica ajutorul guvernamental? 5. Care au fost schimbrile semnificative n cadrul bugetului total, din momentul in iial al conceperii programului? 6. Ce alte agenii, organizaii, etc. au fost finanate n vederea mplinirii unor scopuri similare? 308
Politici sociale
C. Care sunt relaiile externe cu instituiile, ageniile, grupurile de interes, deja existente? 1. Care sunt sursele externe de care depinde programul ? 2. Ce surse externe sunt dependente de serviciile, fora de munc, (altele) oferite prin interme diul programului? 3. n ce msur ncearc programul s coopteze lideri locali i persoane ce demonstreaz antagonism fa de program; n ce msur aceast cooptare nregistreaz un succe nificativ ? D. Care sunt serviciile specifice pe care le ofer programul? 1. Pn n pre zent, ce proporie a populaiei int a atins programul si ce servicii a primit? 2. Care este dimensiunea discrepanei dintre serviciile actuale oferite n ceea ce privete t ipul, numrul lor i ctre cine sunt ndreptate i cele care au declarate ca obiective ale programului? Dac discrepana este semnificativ, cum a aprut? 3. Care este coeficient ul de risc i care sunt implicaiile acestuia asupra eficacitii sau eficienei ntregului program? 4. Sunt serviciile oferite realiste n ceea ce privete nevoile i caracteris ticile clienilor? 5. Livrarea serviciilor se bazeaz pe o singur orientare teoretic s au ncorporeaz o abordare multidisciplinar a problemei? Influene politice A. Care sun t principalele grupuri care influeneaz i controleaz activitile programului ?. Care act iviti sunt cel mai mult constrnse de influena acestor grupuri? B. Care sunt principa lele influene politice de la nivel local, zonal, statal care influeneaz eficiena pro gramului? 1. n ce msur, diversele paliere ale puterii politice sunt complementare s au antagonice cu obiectivele programului ? 2. n ce mod a ncercat personalul progra mului s minimalizeze sau s maximizeze influena politic a unui grup? C. Problema trat at prin program, a avut un aspect politic major? Daca da, ce interese au fost rep rezentate i care a fost rezultatul programului n raport cu aceste interese? Constrn geri majore i factori favorizani A. Care sunt principalii factori de constrngere pe ntru implementarea programului i atingerea obiectivului (lipsa cunotinelor privitoa re la relaiile cauz-efect, grupul-int, disputele politice, factorii administrativi, etc.)? B. Ce factorii pot avea un impact pozitiv n abordarea planificrii iniiale a programului? 309
George POEDE C. innd cont de constrngerile existente, care sunt strategiile alternative pentru o ptimizarea serviciilor prezente? D. Care au fost principalii factori responsabil i n construirea cu succes programului sau a unor pri ale acestuia? Evaluarea A. Ce criterii au fost folosite de ctre personalul programului, pentru a stabili msura n care au fost ndeplinite scopurile propuse de program? Evaluarea este stabilita di rect sau dedus indirect? B. Tehnica de evaluare este una realist, valid? C. Ce crit erii folosesc grupurile externe n evaluarea eficienei programului? Ct de realiste i valide sunt aceste criterii ? Tem Analizai un program social la alegere prin prisma modelului prezentat. 310
Politici sociale VII. Cadru general de analiz a unei politici sociale Una din cele mai semnificative dimensiuni ale stiinei politice este analiza unei politici publice. Ea se bazeaz n parte pe tiina management-ului i n special pe analiza sistemelor. Scopul su este acela de a asigura o metod euristic pentru identificare a unor alternative politice preferabile. (Yehezkel Dror Design for Policy Scienc e-New York: American Elsevier, 1971.)
Identificarea unor politici alternative preferabile implic dou elemente distincte dar, totodat, aflate n relaie: inovarea alternativelor i alegerea celor mai bune alt ernative din cele aflate la dispoziie. n condiiile unor transformri sociale rapide, inovarea alternativelor politice este, n mod semnificativ, mai important dect seleci a celor relativ mai bune dintr-o serie de alternative. n management, analiza poli tic aduce urmtoarele componente: 1. ptrunderea n universul valorilor, supoziiilor i teoriilor tacite, fapt ce presupu ne explorarea valorilor ce determin politicile publice, studiul scopurilor pe ter men lung; 2. luarea n considerare a variabilelor politice, incluzndu-se aici anali za fezabilitii politice, a implicaiilor puterii sociale asupra politicilor alternat ive i analiza consensului politic i a structurii coaliiilor, atunci cnd acest fapt s e impune; 3. tratarea unor aspecte mai largi i mai complexe (noi scale de cuantif icare, necesitatea satisfacerii unor scopuri diverse i multidimensionale, schimba rea instituional ca mod principal de schimbare a politicii, sensibilizarea celor c e elaboreaz politicile, educarea acestora, impactul major al politicii publice; 4 . ncurajarea creativitii n inovarea politicilor ; 5. implicaiile unor fenomene social e cum ar fi ideologiile, fenomenele de mas. Explorarea valorilor include un numr d e aspecte importante, adesea ignorate in componentele practice ale implementrii p oliticilor. ntre acestea se regsesc urmtoarele: 1. aspectele ideologice; 2. valori latente i nevoi ce servesc drept motiv fundamental pentru activiti i politici, dar c are nu pot fi explicate: emoii, ntrirea solidaritii; 3. semnificaii i dimensiuni ale v lorilor sociale de baz cum ar fi libertatea, democraia, egalitatea, participarea, drepturile omului i altele asemntoare. Fr tratarea acestora este aproape imposibil abo rdarea problemelor pe care le presupune orice politic public. 311
George POEDE Fezabilitatea politic n raport cu analiza politicii, fezabilitatea politic poate fi definit n trei maniere interdependente: a) n raport cu un actor, b) n raport cu o a lternativ a politicii, c) n raport cu o regiune a politicii. Din punctul de vedere al unui actor (individ, grup, organizaie) fezabilitatea pol itic se refer la spaiul unei aciuni politice efective n care actorul este capabil cu o oarecare probabilitate, s influeneze realitatea, politicile publice i implementar ea lor. Din aceast perspectiv, fezabilitatea politic este strns legat de conceptele de influe n, i putere. Termenul de political leverage se refer la capacitatea unui actor de in fluena, ntre alte fenomene, att politici ct i implementarea lor.
Din perspectiva unei politici alternative clar definite, fezabilitatea politic se refer la probabilitatea ca aceasta s primeasc un suport politic suficient pentru a putea fi aprobat i implementat iar n raport cu o problem politic sau cu un spaiu poli ic, fezabilitatea politic are n vedere o arie n interiorul crora diversele alternati ve sunt fezabile din punct de vedere politic. Termenul de domeniu al fezabilitii politice poate fi utilizat ca referent pentru a ceast ntreag arie de alternative. Fezabilitatea politic este implicat n evaluarea inii l a succesului unei politici publice, spre exemplu social, pentru a estima grupuri le care o vor sprijini sau se vor opune acesteia, structura si organizarea lor ct i puterea fiecrui grup. Fezabilitatea politic se afl ntr-o relaie strns cu conceptul raionalitate politic. Acesta pare a fi un tip fundamental de raiune deoarece trate aza problematica pstrrii i mbuntirii structurilor de decizie, elemente ce se afl la b tuturor deciziilor. Lumea politicii sociale are o mare ncrctur politic cu o competiie dur ntre diversele agenii i instituii sociale centrate pe diferite inte sociale sau g rupuri cu un risc social ridicat sau n situaii dificile. n anumite cazuri, instituii administrative pot implementa o politic n aa fel nct s o conduc spre un eec. De acee analistul trebuie s ia n considerare posibilitatea ca unitile administrative s se opu n sau s sprijine o politic social propus sau aflat deja n funciune. Pentru a evalua fezabilitatea politic, analistul trebuie s cunoasc atitudinea publi c fa de politica social, mrimea segmentului de populaie preocupat de problema social a lata n centrul politicii sociale, modul n care se percepe influena consecinelor impl ementrii politicii asupra situaiei diverselor grupuri sociale, importana politic aco rdat problemei sociale respective, compatibilitatea dintre climatul economico-soc ial cu cel politic i cu valorile sociale. Analistul va trebui s estimeze, totodat, posibilitile de reacie negativ fa de politica public analizat din partea unor grupuri re i reprezint ameninrile fa de unele avantaje deinute pn n acel moment. 312
Politici sociale
Fezabilitatea economic Majoritatea, dac nu chiar toate politicile sociale fac apel la surse directe i indirecte de finanare. n aprecierea fezabilitii economice a unei politici sociale analistul trebuie s aib n vedere urmtoarele condiii: care ar fi nive lul minim de finanare pentru implementarea cu succes a politicii publice ; dac exi st surse adecvate de finanare; n cazul absenei acestor surse, care ar fi atitudinea cetenilor fa de realocarea resurselor din buget; nevoi viitoare de finanare a politic ii sociale Dat fiind deficitul bugetar destul de mare, este evident faptul c iniia tivele de politic social vor fi bazate mai ales pe realocarea resurselor existente dect pe obinerea altora noi. Pericolul care apare este acela al finanrii insuficien te a tuturor politicilor i programelor sociale i, de aici un grad sczut de eficacit ate a acestora precum i o probabilitate mai mare a eecului. Fezabilitatea administ rativ Chiar dac o politic public, social are o valoare potenial deosebit, perspective sale viitoare de evoluie depind, ntr-o msur apreciabil, de existena unor instituii cap bile s o implementeze, s o dezvolte n practic. n acest sens, instituiile trebuie s aib ersonalul necesar, resurse, deprinderi, experien. Directorii de program i coordonat orii acestora la nivele mai nalte trebuie s manifeste nelegere i simpatie pentru scop urile programului, obiectivele acestuia ct i pentru grupul int sau grupurile aflate n tr-o relaie strns cu acesta. Cadrul general de analiz a politicilor sociale elaborat de David Gill (David Gill, A Systematic Approach to Social Policy Analysis, n So cial Service Review: Vol: 44, Nr. 4, December 1970, 421-425.) const dintr-un set de elemente standardizate cu scopul de a asigura acoperirea sistematic a tuturor aspectelor considerate ca relevante pentru nelegerea politicilor sociale i a consec inelor complexe ale acestora asupra societii. n acest sens, autorul sugereaz necesita tea de a lua n considerare cteva prevederi referitoare la existena sau non-existena unor reglementri juridice n sensul exprimrii unei politici sociale sub o form juridi c sau a unor reglementri administrative ori sub forma unor propuneri legislative. Cadrul analitic fixat de autor este destinat examinrii unor sarcini distincte, da r care trebuie privite ntr-o strns interdependen: 1. O prim sarcin const n neleger mei ce se afl n centrul unei politici sociale, fapt ce implic investigarea repartiie i acelei probleme pe o anumit arie geografic i n cadrul anumitor grupuri sociale. Ac east 313
George POEDE
sarcin impune gsirea unor modele explicative i fixarea obiectivelor avute n vedere d e respectiva politic social; 2. Totodat, este necesar s se identifice lanul de efecte concrete rezultate din implementarea politicii sociale; 3. Apoi, atenia trebuie s se concentreze i asupra dezvoltrii unor politici alternative, analizat la rndul lor n aceeai termeni pentru a permite comparaii din perspectiva atingerii obiectivelor sau a implicaiilor pentru sistemul general al politicilor sociale. Analistul poa te decide limitarea analizei sale la una, dou sau trei sarcini, avnd n vedere faptu l c analiza crete n complexitate n raport cu numrul de aspecte abordate. Tipul de ana liz i acurateea acesteia depind de gradul de cunoatere pe care l posed analistul asupr a structurii i funcionrii societii i asupra sistemului curent de politic social. Un e ent important care acioneaz n direcia ntririi capacitii descriptive, analitice i pre ve a cadrului de analiz este reprezentat de tipurile de date precum i de tehnicile utilizate n investigarea problemei aflate n centrul politicii sociale. Aceasta im pune utilizarea indicatorilor demografici, biologici, psihologici, sociali, econ omici, culturali-educaionali, inclusiv dezvoltarea i testarea unor noi indicatori dac acest lucru se impune cu necesitate. Cadrul de analiz Seciunea A va cuprinde o analiz a naturii i distribuiei problemei cu referire la teoriile i ipotezele explica tive privitoare la evoluia problemei supuse investigaiei. Seciunea B se focalizeaz p e obiectivele i valorile politicii precum i pe consecinele unei politici publice sp ecifice. Analistul va prezenta obiectivele politicii, premisele axiologice pe ca re se fundamenteaz acestea, teorii i ipoteze referitoare la strategia i prevederile concrete ale politicii. Tot n aceast seciune, se va urmri o radiografie a segmentul ui sau grupului int, utilizndu-se o serie de indicatori i caracteristici demografice , biologice, psihologice, sociale, economice, politice, culturale precum si dina mica grupului-int, analizat pe o perioad distinct de timp. Politica public va cuta s cizeze consecinele pe termen lung sau scurt ale politicii respective asupra grupu lui int dar i asupra grupurilor care au relaii complexe cu acesta, n domeniul demogra fic, biologic, psihologic, social, economic, politic, cultural, consecine intenion ate n raport cu obiectivele politicii, consecine neintenionate dar i costuri i benefi cii, (sociale i economice) Seciunea C reliefeaz implicaiile politicii sociale asupra structurii sociale i sistemului general de politic social aa cum se reflect ele n det erminarea sistemului de alocare a resurselor, bunurilor i serviciilor, n schimbrile intervenite n prioritile fixate de obiective i n distribuia drepturilor i echivalente or acestora ctre grupuri i indivizi. Finalitatea acestor intervenii se reflect n cali tatea vieii sau n bunstarea grupurilor-int interpretate printr-o serie de indicatori demografici, biologici, psihologici, economici, sociali, culturali, politici. Pr emisele axiologice care au 314
Politici sociale
fundamentat politica social se raporteaz la noile schimbri intervenite n calitatea v ieii sau n bunstarea grupului-int. Una din problemele mari cu care se confrunt iniiato ii programelor sociale este reprezentat de dinamica valorilor care iniial au const ituit o legitimare a programului dar care se confrunt, peste timp, cu posibile ne concordane cu noile reprezentri despre valorile sociale fundamentale, cu conflicte chiar generate de coninutul diferit al valorile emergente, cu tensiuni ntre ideol ogii, sisteme de credin, obiceiuri, tradiii pe de o parte, si sistemul politicilor sociale. In funcie de valorile dominante la un moment dat n societate, interesele unor grupuri pot fi mai uor aprate sau, dimpotriv, unele politici nu mai primesc sp rijinul public necesar la nivelul la care acesta s-a remarcat la nceputul iniierii politicii sau programului. Totodat, pot aprea interaciuni i consecine contrare n rapo rt cu scopul i obiectivele formulate n fondarea politicii sociale la nceput, n rapor t cu alte componente ale sistemului de politic social, cu sistemul legislativ, cu politicile sociale externe sau cu reflexe n planul politicilor publice ce-i au ori ginea n credine, aspecte relevante ce in de domeniul religios. De o deosebit importa n pare a fi relaia i rezultatele interaciunii dintre politica social i gradul de dezvo tare economic, social, tehnologic a unei societi. Dei valorile sociale sunt favorabile interveniilor sociale n sprijinul unor grupuri i categorii mult vreme excluse de la includerea n cadrul unor programe i politici sociale, resursele aflate la dispozii a celor ce se ocup de astfel de programe pot fi limitate ca rezultat al unui anum it tip de dezvoltare economic. Seciunea D se ocup cu determinarea forelor sociale im plicate n implementarea i dezvoltarea politicii sociale. Analiza se centreaz pe dou direcii: aspecte legislative i administrative ale politicii sociale; tipul, mrimea, structura organizaional, puterea politic, mrimea interesului, i motivaia forelor poli ice implicate n politica social respectiv. n seciunea E, analiza se centreaz pe politi cile sociale alternative n raport cu obiectivul politicii sociale supuse studiulu i. Fiecare alternativ trebuie supus analizei prin aceeai indicatori, pornind de la aceleai premise axiologice. Apoi, analistul va putea compara politica social cu ce lelalte politici alternative n termeni de: 1. Grad de atingere a obiectivelor sta bilite; 2. Implicaii pentru structura social i pentru sistemul politicilor sociale; 3. Efecte posibile adiionale; 4. Costuri totale. Tem Alegei un aspect din modelul de analiz a unei politici sociale i aplicai-l la ana liza legii venitului minim garantat. 315
George POEDE VIII. Strategii, reforme, politici
VIII.1. Coeziune social, Securitate social, Inegalitate social Coeziunea sociala - Termenul de coeziune sociala a aprut pentru prima dat n Tratatul de la Roma (art. 130 a) unde se precizeaz c Comunitatea va dezvolta i accentua aciunile care sa conduc la sporirea coeziunii sale economice si sociale. Prin coeziunea soc ial se urmrete ca cetenii tuturor rilor participante s perceap relativ la fel, avant procesului inflaionist. n acest sens Tratatul de la Maastricht a reiterat importa na introducerii de msuri care s permit tuturor cetcenilor din Uniunea Europen s percea c sunt beneficiarii direci ai adncirii i integrrii. n tratat se specific c Uniunea v propune ca obiective viitoare promovarea progresului economic i social care s fie echitabil i susinut prin ntrirea coeziunii economice i sociale (Art. 13 TEU) i respe v Uniunea va avea ca deziderate proprii un nalt nivel de ocupare a forei de munc i pro tecia social, creterea standardelor de via i a calitii vieii, coeziunea economic i e statele membre (art. 2 TEU). n acest sens n 1989 s-a adoptat Cartea Drepturilor S ociale Fundamentale (Carta Social) care garanteaz o serie de drepturi fundamentale care se refer la locuine, sntate, educaie, locuri de munc, protecie social ct i la riminare. Acestea pot fi clasate n dou categorii: a) condiii de munc i b) coeziunea s ocial. Coeziunea social garanteaz: - dreptul la protecia sntii, dreptul la securitate cial i dreptul la asisten social i medical, dreptul de a beneficia de serviciile socia e; - dreptul copiilor i adolescenilor la protecie mpotriva pericolelor fizice i moral e; - dreptul familiilor i al indivizilor care le compun la o protecie juridic, soci al i economic; - dreptul muncitorilor migrani i al familiilor lor la protecie i asiste - dreptul persoanelor n vrst la o protecie social. Promovarea coeziunii sociale se re alizeaz innd cont de urmtoarele elemente: - amplitudinea inegalitii n termen de venitu i, ngrijire medical i condiii de via, care afecteaz diferite categorii de populaie pr m persoanele n vrst, copii, femeile, omerii pe timp ndelungat, handicapaii, imigranii; - eficacitatea cu care sistemul instituional de protecie social, de nvmnt, de ngriji dical, poate reduce aceste inegaliti; - evoluia participrii cetenilor la viaa social bine zis, modul n care contribuie direct la construcia i consolidarea coeziunii so ciale lund mereu parte la viaa politic i social; - efectele asupra mecanismelor actua le ale inegalitilor determinate de noile evoluii macro-economice cum sunt introduce rea de noi tehnologii, globalizarea; 316
Politici sociale - individualizarea n cretere conduce la fragmentarea social sau cr eeaz la indivizi posibilitatea i dorina de a se angaja n activiti care s ntreasc co social. Este posibil s se analizeze evoluia coeziunii sociale examinnd tendinele din cel trei mari domenii 14 venituri, educaie, sntate care influeneaz calitatea vieii ilor. O importan deosebit la nivelul comunitii europene se acord muncitorilor emigrani astfel prin intermediul Cartei sociale europene le sunt garantate anumite drept uri de baz, att pentru a nlesni accesul la munc ct i pentru a-i proteja, pe ei i pe fa iliile lor, mpotriva unor anumite forme de discriminare odat ce sunt angajai. Secur itatea social a muncitorilor emigrani presupune respectarea urmtoarelor principii d e baz: principiul egalitii, principiul cumulului muncitorul emigrant poate benefici a ntr-o ar, de aceleai prestaii sociale (boal, invaliditate, btrnee, omaj, deces) c e provenien; principiul exportabilitii prestaiile sociale pot fi vrsate n alte state munitare; interdicii ale prestaiilor duble oricine a cotizat la regimul de securit ate social n dou sau mai multe state membre, n aceeai perioad, nu poate beneficia de p restri similare. Toate acestea au fost necesare, pentru c, muncitorii emigrani sunt prea adesea victime ale discriminrii n ceea ce privete locul de munc. Coeziunea soci al presupune: armonizarea unor msuri n domeniul social pentru a face posibil circulaia lucrtorilor n interiorul gruprii; un obiectiv general: de a proteja lucrtorii de po tenialele efecte negative ale realizrii pieei europene integrate i liberalizate; acc entuarea consensului rilor membre cu privire la problemele specifice ale gruprilor sociale mai puin favorizate ntr-o pia integrat. Aceast prevedere se referea la tinerii n cutarea de loc de munc, femei, persoanele n vrst etc. Dezideratul coeziune sociala nc retoric pentru c aciunile guvernelor naionale au un aport limitat n raport cu aciu ile comunitare, n primul rnd ca urmare a implicaiilor politice ale transferului de responsabiliti i, n al doilea rnd, ca urmare a posibilelor consecine economice i chiar fiscale. Securitatea sociala15 Securitatea social este, evident, unul dintre aspectele majore ale politicii soci ale n prezent i, totodat, o preocupare constant a statelor moderne. Una dintre princ ipalele preocupri ale oamenilor este s se apere mpotriva diverselor riscuri. Pentru o lung perioad de timp s-a optat, ca soluie, fie pentru sprijinul familial, fie pe ntru cel al bisericii sau al ntreprinderilor.Aceast form de acoperire a riscurilor a variat de la o epoc la alta, de la un context cultural la altul16. ns dimensiunea riscurior i nevoilor sociale a impus crearea i dezvoltarea altor forme de protecie social, bazate pe o solidaritate mai ampl, precum securitatea social. Cu toate ace stea, formele tradiionale de protecie mpotriva riscurilor nu au disprut complet. n op inia lui J. H. Richardson, scopul esenial al securitii sociale este acela de a asigu ra sprijin comunitar sau colectiv acelor persoane aflate ntr-o mprejurare din cauz a creia sunt lipsii, temporar sau permanent, de resurse suficiente pentru subziste n sau ngrijire medical de baz17. Colectivitatea strnge de O abordare comun ntrete coeziunea social n Europa, Bruxelles, 19 februarie 2007, www.e uropa.eu Sinteza de materiale disponibile pe www.biblioteca.ase.ro 16 John Henry Richardson: Economic and Financial Aspects of Social Security: An International Survey, London, George Allen&Unwin, 1960, apud THE AMERICAN POLITICAL SCIENCE REV IEW, American Political Science Association, 2003, disponibil pe http://links.js tor.org/journals 14 15 17 ibidem 317
George POEDE la membrii si, pe ct posibil proporional cu capacitatea contributiv a a cestora, cotizaii care alimenteaz fondurile de ajutor, securitate i pensii, n benefi ciul respectivilor membri i al persoanelor care fac parte din familiile acestora . Acest sistem permite o compensare ntre riscurile i costurile inegale care prives c fiecare membru al respectivei colectiviti i, prin aceasta, acordarea unor prestaii mai mari dect cele care ar putea fi obinute din economii individuale. Totodat, con tribuiile fiecrui membru sunt mai mici dect ntr-un sistem individualist. Fiind respo nsabilitatea statului, sistemele de securitate social au la baz legislaia care ndrep tete anumite categorii de persoane, n anumite condiii, s primeasc prestaii. Aceste si me sunt gestionate de obicei de instituii ale statului, ceea ce nu exclude, ns, exi stena i funcionarea n acest domeniu i a unor societi de asigurare private. Securitatea social reprezint un obiectiv de atins al societii. Aa cum artau Jacques Doublet i Geor es Lavau 18, scopul securitii sociale este acela de a asocia tot avutul social unei aciuni sistematice de acoperire a nevoilor determinate de inegalitate, srcie, boal i btrnee. n Preambulul Constituiei franceze19 din 1946 se arta: Naiunea asigur indiv familiei condiiile necesare dezvoltrii. Ea garanteaz tuturor i n special copilului, mamei i lucrtorului vrstnic, protecia sntii, securitate material, pauze de lucru i i. Orice persoan care, datorit vrstei, strii sale fizice sau psihice, situaiei econom ice se afl n incapacitate de munc are dreptul de a obine de la colectivitate mijloac e convenabile pentru existen. De asemenea, Declaraia Universal a Drepturilor Omului20 din 10 decembrie 1948 menioneaz: Art.22 Orice persoan, n calitate de membru al soci etii, are dreptul la securitate social; aceasta este ndreptit s obin satisfacerea d lor economice, sociale i culturale indispensabile demnitii i dezvoltrii libere a pers onalitii sale, datorit efortului naional i cooperrii internaionale, innd cont de org rea i resursele fiecrei ri. Art. 23 1. Orice persoan are dreptul la munc (...) i la tecie mpotriva omajului (...) 3. Orice munc are dreptul la o remuneraie echitabil i sa isfctoare (...) ntregit, dac este cazul, de orice alte mijloace de protecie social. Ar . 25 1. Orice persoan are dreptul la un nivel de via care s-i asigure sntatea i bun a sa i a familiei sale, n special n ceea ce privete hrana, mbrcmintea, locuina, ngri e medicale, precum i serviciile sociale necesare; are dreptul la securitate n caz de boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau alte cazuri de pierdere a mijloacelor de su bzisten, ca urmare a unor circumstane independente de voina sa. 2. Maternitatea i cop ilul au dreptul la sprijin i asisten special. Toi copiii, nscui din sau n afara cst e bucur de aceeai protecie social. Unii autori au ncercat s defineasc securitatea soc ca o compilaie a prestaiilor n bani i n natur, inclusiv servicii, acordate unor persoa ne. Se poate nelege c este vorba despre acoperirea total a unor riscuri; ori securit atea social nu ia n considerare doar riscuri (discuia ar porni, deci, de la aspecte terminologice). Este vorba nu doar de riscuri, de pierderi, ci i de spijin acord at n cazul unor evenimente care, dei fericite, conduc la diminuarea veniturilor lu crtorului, putnd cobor sub un anumit nivel de via garantat. Societatea n sine este cea care trebuie s se protejeze, intern, prin scheme obligatorii, mpotriva tefnescu, Tu dor (coord.), Politicile Sociale ale Uniunii Europene, Institutul European din R omnia, Bucureti, 2002 18 19 20 idem idem 318
Politici sociale efectelor negative ale reducerii sau pierderii veniturilor unor membrii, mpotriva voinei sau responsabilitii acestora. Cetenii sunt ncurajai sau chi obligai de guvern s se asigure mpotriva unor riscuri sociale. i aceasta nu numai pen tru a asigura veniturile cetenilor, ci i pentru a evita transformarea acestora ntr-o povar pentru restul societii21. Aceste efecte negative nu privesc doar individul, ci se reflect asupra ntregii societi: de la influene culturale i motivaionale asupra c piilor celor aflai n astfel de situaii, pn la instabilitate politic i micri sociale. ta este motivul pentru care statele caut s se apere mpotriva acestor riscuri social e, de aceea astfel de riscuri se numesc sociale i de aceea trebuie acoperite prin s isteme de asigurare obligatorii. O definiie de lucru destul de cuprinztoare a fost formulat de Danny Pieters care considera securitatea social drept corpul aranjamen telor viznd solidaritatea cu persoana care se confrunt cu o lips de venituri sau cu costuri speciale. n sistemele legislative naionale ale statelor moderne industrial izate, legislaia privind securitatea social reprezint un set de prevederi care regl ementeaz asigurrile sociale, asistena social i diverse ramuri ale compensrilor sociale . Aceste reglementri stabilesc reguli care vizeaz transferul n bani sau n natur de la unitile publice ctre ceteni.22 n esen, securitatea social este reglementat n drep n. Fiecare stat stabilete nivelul prestaiilor, condiiile care trebuie ndeplinite pen tru deschiderea dreptului sau perioadele pentru care se pltesc prestaiile. Deci, s istemele de securitate social sunt administrate de instituii naionale, guvernate de reguli i reglementri naionale, iar eventuale litigii care pot aprea n acest domeniu sunt soluionate n cadrul sistemului judectoresc naional. Astfel, aria de aplicabilit atea a unui sistem de securitate social este limitat, de obicei, la teritoriul sta tului respectiv, iar uneori doar la o anumit regiune din acesta. n cadrul teritori ului respectiv se pot stabili reguli care s dea dreptul la prestaii doar cetenilor s au rezidenilor statului n cauz. Se contureaz, deci, dou principii care pot genera dif iculti n ceea ce privete obinerea drepturilor de securitate social: teritorialitatea i naionalitatea. Sistemele de securitate social s-au dezvoltat n condiiile specifice f iecrui stat, ceea ce nseamn c reflect caracteristicile economice, sociale, politice, istorice sau chiar geografice ale statului respectiv. Chiar dac au existat condiii asemntoare sau influene reciproce ntre dou state, sistemele lor de securitate social nu sunt identice.23 Cele dou principii care au ca rezultat diversitatea securitii s ociale pot determina anumite probleme n cazul persoanelor care circul, din diverse motive, dintr-un stat n altul. Un cetean comunitar poate, n principiu, s se stabilea sc pe teritoriul oricrui alt stat din Comunitate pentru a-i desfura activitatea, n cut rea unui loc de munc, pentru studii sau doar pentru a-i petrece o parte din via. De aceea, mobilitatea lucrtorilor nu trebuie s fie limitat de obstacole artificiale. D esigur, n prezent, aceast mobilitate nu este aceeai la nivel comunitar ca pe pieele naionale ale muncii. Exist diferene lingvistice, de nivel i mod de via etc., ns acest nu mpiedic un numr mare de persoane s-i desfoare activitatea, ntr-o anumit perioad pe teritoriul unui alt Stat Membru. n cadrul Uniunii Europene, necesitatea dezvo ltrii securitii sociale s-a impus de la nceput. Libera circulaie a lucrtorilor a fost unul dintre pilonii Comunitii Economice Europene, chiar de la crearea acesteia. Li bera circulaie a fost i este considerat favorabil pentru dezvoltarea economic a State lor Membre. n prezent, ca urmare a evoluiei permanente, securitatea social reprezin t un domeniu principal al ibidem Esping-Andersen,Op.cit., 23 Consiliul Europei: Sh ort Guide: Coordination of Social Security in the Council of Europe, draft, CSCR (2003) 2 Rev 1, septembrie 2003 21 22 319
George POEDE politicii sociale comunitare. Datorit legturii determinante care exis t ntre libera circulaie a lucrtorilor i securitatea social, protecia lucrtorilor migr reprezint o parte important a securitii sociale europene.
Inegalitate i schimbare social Dincolo de analizele de politic social, paleta larg a inegalitilor sociale reprezint o imagine a schimbrilor sociale. Astfel, dei integrare a femeilor pe piaa muncii este mult mai pregnant acum, cel puin statistic, faptul n sine nu conduce la dispariia diferenierilor dintre femei i brbai n ceea ce privete sal riul i locul de munc. n momentele de criz economic ponderea femeilor n totalul omerilo este superioar n raport cu aceea a brbailor, integrarea socio-economic a tinerelor a bsolvente pe piaa muncii este mult mai dificil, iar contractul de munc cu durat dete rminat este mult mai frecvent n angajarea femeilor. Inegalitatea reprezint spaiul de ntlnire dintre accesul la un loc de munc, structurile de ncadrare social i fenomene c omplexe cum ar fi divorialitatea sau disoluia familiei. n scopul diminurii inegalitii femeilor n raport cu brbaii, legislaia european i propune realizarea unor aciuni pozi e n favoarea femeilor, afirmarea obligativitii negocierii statutului femeilor pe ba za principiului egalitii, dreptul de a introduce recurs n mod colectiv n faa tribunal elor muncii n situaii caracterizate ca discriminare fa de femei. n Manifeste pour une Europe sociale 24 se afirm fr echivoc faptul c diviziunea muncii ntre brbai i f i n ceea ce privete sarcinile domestice i timpul petrecut de acestea din urm n cadrul cminului nu s-a schimbat prea mult ceea ce conduce la o atenie mai mare pentru el aborarea unor strategii care s vizeze o compatibilitate mai mare ntre viaa profesio nal i imperativele i nevoile pe care le presupune munca menajer, concilierea funciilo r profesionale i parentale ntr-un model nou de diviziune a muncii n domeniul angajri i remunerate i a vieii de familie. O alt form a inegalitii ce se manifest pe piaa mun i are originea n diversitatea contractual ce determin un statut precar pentru unele categorii de angajai. Aceasta nseamn c piaa muncii trebuie analizat n termeni de deose iri ntre persoane care au un loc de munc i persoane neangajate i, de asemenea, n funci e de diferene ntre grupuri de salariai n cadrul crora unii au contracte atipice cu du rat determinat. Apare astfel, o protecie inegal a angajailor care nu sunt utilizai pot rivit reglementrilor legale ce privesc aspectul folosirii depline a forei de munc. 24 Ulrich Muckenberger, Brian Bercusson, Simon Deakin, Pertti Koistinen, Yota Krava ritou,Alain Soupiot, Bruno Veneziani- Manifeste pour une Europe sociale, Edition Descle de Brouwer, Paris, 1996. 320
Politici sociale Exist apoi caracteristici geografice care ilustreaz forme inegale de acces la diversele servicii sociale. Statisticile actuale arat faptul c o prezen mai accentua t a persoanelor cu statut social precar n unele colectiviti se asociaz cu o structur m ai puin diversificat a acestor servicii n plan teritorial Faptul este explicabil pr in diferenele de fiscalitate de la o colectivitate la alta, zonele mai puin echipa te solicitnd o contribuie financiar mai redus din partea locuitorilor. Inegalitile geo grafice constituie astfel una din dimensiunile majore a matricei moderne a ine galitilor potrivit unei expresii care aparine lui Jean-Paul Fitoussi i Pierre Rosa nvallon. Inegalitile geografice se asociaz cu inegaliti de acces la serviciile financ iare ce pot influena profund posibilitile de investiii personale mai ales n domeniul educaiei i locuinei, cu inegaliti de acces la echipamente publice, la diverse forme d e transport. Inventarul inegalitilor se poate lrgi n funcie de natura i intensitatea a cestora, de probabilitatea cumulrii lor n cadrul anumitor populaii. In final, multi plicarea formelor de inegalitate ridic problema redefinirii egalitii, principiu fun damental pentru funcionarea societii precum i pentru nelegerea coeziunii acesteia. Pot rivit opiniei exprimat de Amartya Sen n Inequality Reexamined , ideea egalitii se raporteaz la dou categorii diferite de diversiti, eterogenitatea fiinelor umane i m ultiplicitatea variabilelor ce definesc o situaie egalitar. De aici rezult preocupa rea de a stabili variabila de referin, ntruct egalitatea este un concept multidimens ional ceea ce nseamn c este posibil manifestarea unei egaliti ntr-un anumit cadru dar apariia, ntr-un alt context social, a unor inegaliti specifice unor indivizi i grupur i sociale. VIII.2. Strategia european de OFM
VIII.2.1 Ocuparea- obiectiv UE25 Ocuparea forei de munc se numr printre cele mai ser ioase probleme cu care se confrunt lumea de astzi, indiferent de gradul de dezvolt are al diferitelor ri, pentru c, pe de o parte, nivelul, structurile i eficiena ocupri i reflect performanele macroeconomice, precum i capacitatea sistemului economic de a valoriza i valorifica resursele disponibile, iar pe de alt parte munca este sing ura msur a contribuiei individului la activitatea productiv, iar prin aceasta, indiv idul i gsete i i definete rolul i statusul n societate. Preocuprile Uniunii Europe ocuparea forei de munc s-au manifestat odat cu Tratatul de la Maastricht din 1991, unde s-au anticipat obiectivele viitoarei Strategii Europene de Ocupare a Forei de Munc, conturnd cadrul necesar elaborrii unei politici sociale europene. Numit i T ratatul Uniunii 25 Adaptare dup Daniela VARJAN- Economie si politici sociale 321
George POEDE Europene acesta a urmrit dou obiectiv: promovarea ocuprii forei de munc i mbuntirea condiiilor de via i munc i s fac posibil armonizarea lor, astfel nc dezvoltare a resurselor umane i combaterea omajului. Apoi, n 1994 Consiliul Europea n de la Essen a identificat cinci domenii prioritare de aciune pentru promovarea ocuprii forei de munc: - mbuntirea posibilitilor de ocupare a forei de munc prin p investiiilor n formarea profesional; - creterea importanei ocuprii pentru creterea ec nomic; - reducerea costurilor salariale indirecte; - creterea eficienei politicilor privind piaa muncii; - mbuntirea asistenei acordate grupelor celor mai afectate de om j. n decembrie 1996 la Consiliul European de la Dublin s-a prezentat un raport co mun cu privire la aciunile lansate pentru atingerea celor 5 obiective, astfel nct, ocuparea forei de munc s devin o problem de interes comun la nivel european i s ncorp ze lupta mpotriva omajului ntr-o viziune pe termen mediu i lung. O dat cu intrarea n v igoare a Tratatului de la Amsterdam, n octombrie 1997, oferta forei de munc a deven it unul din obiectivele Comunitii Europene i introduce conceptul de strategii coord onate pentru ocuparea forei de munc. Pentru prima dat, politica de ocupare a forei d e munc a fost declarat ca fiind o sarcin european comun, iar omajul este recunoscut ca o problem de ngrijorare general pentru Europa i subiect de maxim prioritate n toate tele Membre. n termeni practici, Consiliul traseaz liniile directoare pentru ocupa rea forei de munc, care sunt compatibile cu liniile politicii economice, urmrete s ex iste o coordonare a mecanismelor stabilite la nivel comunitar i consiliul poate f ace recomandri statelor membre n baza raportului anual asupra politicilor de ocupa re a forei de munc, acionnd cu majoritate calificat pe baza recomandrilor Comisiei. Su mmitul de la Luxemburg din 21 noiembrie 1997 a lansat punerea n practic a noii met ode, adoptnd primele linii directoare (22 n prezent) privind ocuparea, structurate n patru grupe de aciune, numite pilonii liniilor directoare pentru ocupare: I cap acitatea de inserie profesional, II-promovarea iniiativei i spiritului ntreprinztor; I II-ncurajarea adaptabilitii dintre sectoarele de activitate i angajaii lor; IV-promov area egalitii dintre brbai i femei. Consiliul European de la Cologne din iunie 1999 a adoptat Pactul Economic European care are la baz trei piloni: I coordonarea poli ticii economice i mbuntirea dintre evoluia salariilor i politica monetar, bugetar i II- dezvoltarea i continuarea implementrii strategiei ocuprii forei de munc; III-ref orma structural i modernizri pentru mbuntirea capacitii inovative i a eficienei pi , bunurilor i serviciilor, i capitalurilor (acces la internet n toate colile, dezvol tarea comerului electronic, modificarea modului de organizare a muncii i a timpulu i de munc, crearea de noi locuri de munc prin inovaii i societatea informaional). Cons iliul European de la Lisabona (martie 2000) i-a propus ca int strategic pentru urmtor ul deceniu s devin cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere, capabil o cretere economic durabil, cu mai multe locuri de munc i o mai mare coeziune social. A insistat pe un effort susinut n vederea reducerii numrului crescut de omeri, a def init totala ocupare ca obiectiv prioritar pe termen lung pentru noua economie eu ropean, sub forma 60% pentru femei). Adaptrile ulterioare ale liniilor directoare pentru ocupare au fost n principal motivate de concluziile Summitului de la Stock holm, unde Consiliul European a completat obiectivele de la Lisabona cu altele i ntermediare privind rata omajului de atins n 2005: 67% pe ansamblu i 57% pentru fem ei. Mai mult, a fost fixat un nou obiectiv privind o rat a omajului de 50% pentru persoanele n vrst (2010). 322
Politici sociale Consiliul European de la Nisa, din decembrie 2000, a probat Age nda Social European, care definete prioritile de aciune pentru urmtorii 5 ani, identif cate n 6 linii directoare majore: locuri de munc mai multe i mai bune; crearea unui echilibru ntre flexibilitate i securitate; lupta mpotriva srciei i a tuturor formelor de excludere social; modernizarea proteciei sociale; promovarea egalitii de gen; ac centuarea aspectelor de politic social ale integrrii i relaiilor externe ale Uniunii. Ceea ce a introdus nou este aspectul calitii ca punct central al agendei politici i sociale i, n special, calitatea muncii ca obiectiv important al Strategiei Econo mice Europene. Consiliul european de la Barcelona, din martie 2002, a reafirmat importana luptei mpotriva srciei i excluderii sociale i a invitat Statele Membre s sta ileasc msuri pentru reducerea, pn n anul 2010 a numrului de persoane expuse riscului s iei i excluderii sociale. Prioritile se ndreapt spre politicile active de ocupare a f orei de munc. Programul multianual va include: adaptabilitatea firmelor la concedi erile colective; moderarea salariilor; productivitate; pregtire continu; noi tehno logii; organizarea flexibil a muncii etc. Cu toate aceste preocupri privind ocupar ea forei de munc, Uniunea European nu a reuit s rezolve unul din obiectivele sale de baz, acela de a crea oportuniti de munc pentru toi. n acest sens exist mai multe motiv care au condus la situaia actual, printre care amintim dificultile de a face fa ocuri or macroeconomice (1970, 1980 criza petrolului i tulburrile de la nceputul anilor 90 ), i lipsa de politici economice coordonate, orientate spre realizarea creterii i s tabilitii economice; incapacitatea de a face fa transformrilor actuale de pe pia munci , pentru c, pe de o parte muli omeri, datorit educaiei i uzurii abilitilor i calific nu mai reuesc s se rencadreze sau s fac fa noilor posturi care le sunt oferite, iar pe de alt parte adaptarea Europei la noile tehnologii este relativ redus, att n termeni i organizrii muncii, ct i a lipsei de oportuniti de rennoire a abilitilor de-a lungul rioadei active de via. De asemenea, la Summitul de la Lisabona (martie 2000) au fo st identificate principalele caracteristici ale deficitului de ocupare a forei de munc n Europa. Acestea sunt: capcana serviciilor (Uniunea European are un nivel ma i mic al angajailor n sectorul serviciilor dect SUA); capcana generat de gen (numai jumtate din femeile UE sunt angajate spre deosebire de 2/3 n SUA); capcana vrstei ( rata angajrii n grupa de vrst 55-65 ani este sczut); capcana abilitilor (abilitile orespund suportului tehnic existent); omajul structural pe termen lung (mai mult de un an); dezechilibrul pieelor regionale att n Europa ct i n statele membre (sudul I taliei, Spania, Grecia). VIII.2.2 Metoda deschisa de coordonare
Metoda deschis de coordonare (MDC) integrat, introdus n 2006, ntrete capacitatea UE de a sprijini statele membre n calea lor ctre o mai mare coeziune social n Europa. Acea sta ncepe s aib un impact din ce n ce mai mare n domeniu, fcnd ataamentul UE fa de e sociale mai vizibil pentru cetenii europeni. MDC ajut la aprofundarea nvrii reciproc i la creterea implicrii prilor interesate la nivel european i la nivel naional. ntocmirea MDC a urmat n mare msur modelul Strategiei Europene pentru Ocuparea Forei d e Munc (European Employment Strategy); obiectivele acesteia din urm pentru anul 20 10 sunt: - o rat de ocupare de 70%; - o rat de ocupare n rndul femeilor de 60%; - o rat de ocupare de 50% n rndul celor peste 50 de ani; - Accentul pus pe creterea prod uctivitii muncii, caracterul inclusiv i integrat al pieei forei de munc, prestaii soci le pentru cei care muncesc (trecerea de la welfare la workfare). 323
George POEDE Obiectivul MDC pentru 2010: injumtirea ratei de srcie n UE, de la 18% n 2 00 la 9%. Rata de srcie se refer la deprivarea financiar, msurat la nivel de gospodrie relativ la pragul de 60% din venitul median pe gospodrie ntr-o anumit ar. Combaterea srciei n rndul copiilor: n Irlanda, Regatul Unit, Germania i Austria rata de srcie n copiilor este cu 20% mai mare dect rata de srcie la nivel de populaie, n Frana, cu 10 % mai mare; ratele de srcie n rndul copiilor sunt mai sczute dect cele n rndul aduli oar n rile nordice (scandinave);
Dup cum reiese din obiectivele MDC, promovarea egalitii ntre femei i brbai este un ele ent esenial n abordarea acestor chestiuni. n ansamblu, statele membre i asum mai efici ent preocuprile privind genul i datele sunt mai des analizate avnd n vedere sexul. Consiliul european de la Lisabona, martie 2000, stabilete ca obiectiv strategic, pentru urmtorii 10 ani, transformarea UE n cea mai competitiv i dinamic economie din lume, bazat pe cunoatere, asigurarea unui numr sporit de locuri de munc i a unei mai mari coeziuni sociale (growth, stability, cohesion). Obiectivele Strategiei Lisa bona (SL): Dezvoltarea unei economii dinamice, bazate pe cunoatere, Intensificare ratei de cretere economic; Creterea gradului de ocupare al forei de munc; Modernizar ea sistemului de protecie social/ MSE; Promovarea dezvoltrii durabile i a proteciei m ediului. Open Method of Coordination (OMC) Metoda dechis de coordonare ,reprezint un nou in strument, caracterizat prin: - Determinarea unor ghiduri pentru politicile naiona le; - Stabilirea unor indicatori care s msoare performanele naionale n raport cu cele mai bune evoluii; - Solicitarea adresat statelor de a adopta planuri naionale de a ciune prin care s fie implementate aceste ghiduri; - Monitorizarea i evaluarea rezu ltatelor. OMC reprezint deci instrumentul folosit pentru a coordona aciunile decid enilor politici din statele membre n vederea asigurrii coerenei cu obiectivele comun e. Se pornete de la premiza c n timp, decidenii vor stabili un dialog fructuos,de co ordonare deschis (n sensul c nu se va urmri atingerea unui singur tip de rezultate); Dei SL a identificat un numr important de obiective politice, n cazul majoritii resp onsabilitile rmn la nivelul statelor membre i multe din aciunile necesare depind de co mportamentul agenilor economici. In fapt, SL se aplic unor domenii care au rmas pan a acum n afara procesului IE, precum educaia, cercetarea, inovarea, crearea de noi firme, piaa muncii, bunstarea populaiei.
VIII.3. Politici sociale destinate combaterii srciei Srcia: o privire istoric general Gndirea vestic, n aceasta privin, oscileaz ntre p esponsabilitii pentru srcie n intregime asuprea oamenilor sraci i localizarea ei n co ile sistemice, dincolo de controlul indivizilor. Distincia este vizibil n dezbateri le recente despre dificultatea rzboiului mpotriva srciei, liberalii adoptnd o perspec tiv sistemic, iar conservatorii mergnd pe linia individualist.
Liberalii consider c oamenii sraci sunt n aceast condiie nefericit datorit unor circu ane dincolo de controlul lor. Deoarece sursa srciei se afl n sistemul socio324
Politici sociale
economic, soluia ei trebuie s fie deasemenea la nivelul societal, prin intervenii p e scar mare n rectificarea inechitilor sistemice. Reducerile drastice din bugetele p rogramelor i politicilor sociale au facut imposibil victoria asupra srciei.26 Conser vatorii consider c rzboiul a fost greit conceput nc din start, nscut din nenelegerea aiei i a naturii adversarului. Ei insista asupra faptului c srcia are la baz o problem individual. Sracii ar trebui s-i asume responsabilitatea pentru propriile viei i s se ebaraseze singuri de srcie prin obinerea i pstrarea unei slujbe. Intervenii pe scar la g ca programele guvernamentale de genul celor din rzboiul cu srcia nu ar reui dect s sc situaia prin ntreinerea dependenei persoanelor srace fa de donaii.27 Simpla oscilaie ntre cauzele sistemice sau individualiste nu este suficient, totui, s capteze istoria mult mai larga a srciei. nc din evul mediu, fiecare din cele dou pun cte de vedere principale au dominat pe rnd, ns fiecare moment a avut caracteristici le sale unice.
Similaritile i diferenele existente n versiunile srciei pot fi surprinse n diversele me ale pietii medievale, individualismului slbatic, sistemului bunstrii i individualis mului contemporan. n Evul Mediu timpuriu condiia srciei sau faptul de a fi srac (pauperes) nu era n mod esar definit n termeni de lipsuri economice. n Anglia i Frana de nord din secolele I X i X categoria pauperi se referea la persoanele libere fr rang, oameni care nu era u nici nobili nici apartinind clerului. Fiind n circumstane eonomice precare, tras atura lor distinct era c nu purtau arme. Din aceast cauz, aveau nevoie de protectie. Aceasta era datoria regelui i a oamenilor de arme din Franta de a-i apra, n timp c e n Anglia regele era dator s-i protejeze de violena cavalereasc28. Dei srcia a deve sociat cu suferinele economice, nu era privit drept o patologie social. Din contr, src i formau o parte intrinsec a unei societi organice, cele trei ordine sau stri razboin icii, clerul, agricultorii saraci si alti muncitori care se credeau a fi reflect area ordinii din ceruri.29
Dat fiind originea divin a ordinii sociale, sracii nu erau considerai n mod individua l ca responsabili pentru condiia lor. Prosperitatea i srcia, deopotriv, erau atribuit e graiei lui Dumnezeu, i toi trebuie s-i accepte soarta cu umilin. Sracii nu erau sti tizai i se considerau superiori din punct de vedere moral celor bogai, n special dac a ar fi renunat voluntar la avere i putere. Quadagno J (1994) - The Colour of Welfare: How Racism Undermined the War on Pove rty, New York, Oxford University Press. 27 Murray C. (1984 ) - Losing Ground: Am erican Social Policy, 1950-1980, New York, Basic Book, p. 218. 28 Mollat M. The Poor in the Middle Age, New Haven, Yale University Press, 1986, p. 95, 98-99; Hy ams P.R. Kin, Lords and Peasants in Medieval England, Oxford, Clarendon Press, 1 980, p. 261-262. 29 Duby G. The Three Orders: Feudal Society Imagined, Chicago, University of Chicago Press, p. 3-4, 1980. 26 325
George POEDE
Clugari, nobili i persoane avute, vor spla picioarele sracilor i-i vor invita s cineze . St. Louis, rege al Frantei n secolul al XIII-lea, a tiat piine i a turnat vin el insui pentru sracii pe care i-a hrnit la chiar masa lui. Intr-o societate care cond amna lucrurile lumesti, sracii reprezentau un ideal religios. Mai mult chiar, ei erau folositori celor bogati, ca instrument spre ispasirea pacatelor prin cresti neasca oferire de pomeni.30 Individualismul Tranziia la urmtorul construct social al srciei a fost una lung, terminat n linii mari n secolele XVIII-XIX. Probabil c proces l a nceput cnd oamenii au nceput s confere semnificatie relaiei strnse dintre srcie sa locurilor de munc, proces care poate fi situat spre sfritul secolului al XIII-le a. Recoltele slabe, foametea, ciuma, iernile grele au condus la piederea pamntulu i, muli rani nemaifiind capabili s-i hrneasc famiile. Aceti indivizi formeaza un prol riat rural care s-a mut dintrun loc ntr-altul n cautare de lucru. Mollat a apreciat n The Poor in the Middle Age c numrul lor era att de mare nct n 1300, jumtate din le de rani din Anglia necesitau salarii din exterior cistigate de capul familiei p entru a supravietui i cam 35 pn la 40% din populaia Europei putea fi clasificat drept srac. Cnd nu se mai gsea de lucru, sracii itinerani aveau puine opiuni n afar de c iminalitate. Perspectiva unor hoarde de vagabonzi cerind, jefuind i atacnd cu viole n pe drumurile inutului, i determina pe oamenii pentru prima dat s considere c srcia patologie social. n cea de-a doua jumtate a secolului al XIV-lea, imaginea sracului pios i umil suferea o transformare profund, marcat de contrastul dintre idealizarea srciei spirituale i realitatea mundan a srciei materiale... Ce aveau n comun cu Chris haimanale hidoase i bandii de temut? Cum puteau tolera oamenii rebeliunea i violena mpotriva ordinii stabilite i a voinei lui Dumnezeu? Ce justificare permitea unor o ameni capabili din punct de vedere fizic s cereasc, contrar legii naturale a muncii ? Oamenilor le era team de indolena, grosolnia i anonimitatea ceretorilor. Nu mai tiau de acum cu cine aveau de a face.
Numrul de pauperi itinerani se mrete foarte mult odat cu inflaia incontrolabil a secol lui XVI ceea ce conduce multe municipaliti s scoat n afara legii ceritul i darea de po eni.31 Pn la aceast perioad noiunea de srcie ca stare moral i spiritual superioar mult abandonat. Se practica deja diferena dintre sracii de drept (vrstnicii, infirm ii, orfanii, vduvele cu copii) i cei care nu meritau s fie considerai ca atare (paup erii capabili de a munci). n timp ce se manifesta bunvoin n asistarea celor din prima categorie, cea de-a doua era dispreuit pentru lene i corupie moral. Geremek B. Poverty: A History, Oxford, Blackwell 1994, p.7, 17-20, 42; Waxman C. I. The Stigma of Poverty: A Critique of the Poverty Theories and Policies, New Y ork, Pergamon Press, 1977, p. 73-77; Mollat M. The Poor in the Middle Age, New H aven, Yale University Press, 1986, p. 44. 31 Geremek B. Poverty: A History. Oxfo rd, Blackwell, 1994, p. 133-134, 146-147, 211. 30 326
Politici sociale Un al doilea ingredient n redefinirea srciei o constituia filosofia umanist a Renater ii. Imaginea pauperului umil exemplifica splendid idealul medieval al supunerii pioase fa de soarta dat de Dumnezeu, dar era n dezacord cu noua viziune umanist a efo rtului, aspiraiei individuale i autorealizrii. Din perspectiva acestor idealuri sraci i capabili de a lucra au nceput s fie vzui ca incompeteni, ridicoli i epave umane peri culoase care nu meritau nici respectul fa de sine i nici respectul celorlali32
Un al treilea ingredient, legat de umanism, era dezvoltarea capitalismului i filo sofia politic a secolelor XVII i XVIII. Relaia dintre individ i societate se schimb d e la o comunitate organic n care grupurile erau mai importante dect indivizii spre o societate format din indivizi independeni ce acionau pentru realizarea interesele personale, fiecare ordonndu-i relaiile prin mijloacele contractelor formale explic ite. n contextul noilor valori ale individualismului nu mai exista loc pentru srac i spre deosebire de epoca evului mediu timpuriu. Al patrulea i ultimul component n transformarea semnificaiei sociale a srciei este legat noiunea de lege natural. Potr ivit acesteia, doar cei care se adapteaz vor supravieui. Din acest punct de vedere pauperes aparin categoriei de neadaptai i ar putea fi mai bine, dup cum spunea Eben ezer Scrooge ntr-o lucrare scris nainte de opera fundamental a lui Darwin, ca ei s mo ar i s reduc volumul populaiei. Cu aceste patru dezvoltri, condiia srciei a fost n ntregime transformat de la reprezen area ei din evul mediu ca pietate ideal i superioritate moral, pn la plasarea n intreg ime a responsabilitii srciei asupra sracilor nii.33 Sistemul bunstrii generale
Viziunea sistemic a srciei urmrete subordonarea drepturilor i intereselor individuale politicii publice i binelui public prin articularea, planificarea i administrarea lor de ctre agenii guvernamentale34. Cu aceast transformare vine i ideea c problemele sociale au cauze i soluii sistemice. Elemente ale gndirii sistemului bunstrii sunt clar vizibile la gnditorii sfritului se colului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea ca Jean-Jacques Rousseau i Hen ri de Saint-Simon, ns primul teoretician care a dezvoltat o perspectiv articulat asu pra srciei a fost Karl Marx. Procesele interne ale capitalismului produc n mod iner ent srcie. Din aceasta cauz, responsabilitatea pentru srcie trebuie cutat n natura si mului economic i nu n eecurile personale ale oamenilor sraci. 32 Waxman C.I. The Stigma of Poverty: A Critique of Poverty. Theories and Polici es. New York, Pergamon Press, 1977, p.256 33 Gans H. J. Culture and Class in the Study of Poverty: An Approach to Anti-Poverty Research, n Daniel P. Moynihan (edit or), On Understanding Poverty: Perspectives from Social Sciences, New York, Basi c Books, 1968, p. 201. 34 Kamenka E. i Tay A. Beyond Bourgeois Individualism: The Contemporary Crisis in Law and Legal Ideology, n Kamenka E. i Neale R.S. editori, F eudalism, Capitalism and Beyond, Edward Arnold London, 1975, p. 126. 327
George POEDE
n timp ce pietatea medieval i sistemul bunstrii mprtesc ideea potrivit creia srci auza n pauperi ca indivizi, ele se deosebesc prin cteva elemente cruciale. Pietate a medieval are o fundamentare teologic i, prin procesele de modernizare, face loc s ecularismului n sistemul bunstrii. Viziunea rigid asupra societii din pietatea medieva l este nlocuit de idealurile fondate pe egalitate. Mai mult, n timp ce n Evul Mediu sr ia era privit ca o condiie ideal de apropiere de divinitate, teoria sistemului bunstr ii consider c srcia poate fi rezolvat cu alte mijloace. O important component a modulu de gndire a sistemului bunstrii o constituia dezvoltarea, ncepnd cu sfritul secolului al XIX-lea, sociologiei i antropologiei. Obiectul de studiu al acestor discipline se constituie din investigarea sistemului social astfel nct rezultatele i interpre trile sociologilor reprezint sinteze utilizabile n proieciile sociale cu caracter no vator. Ilustrativ aici este cultura srciei introdus de antropologul Oscar Lewis (1959) . Potrivit acestui concept, srcia este un ntreg mod de via marcat nu numai prin lipsu ri economice ci i prin absena unei copilrii prelungite i protejate, iniiere timpurie n sex, rata sczut a mariajului formal, abandonul frecvent al soiilor i copiilor, domi nana maternal i sentimente puternice de marginalitate, dependen i inferioritate. Cultu ra srciei este rezistent la schimbare, deoarece, pn cnd copiii sracilor (slum childre ajung la vrsta de ase sau apte ani, au absorbit deja valorile de baza i atitudinile subculturii lor i nu sunt capabili psihologic s profite din plin de condiiile n schi mbare sau de oportunitile crescute care se pot ivi in timpul vietii lor 35 Aceast id ee are importante implicaii pentru distincia dintre sracii numii astfel pe drept i ce i care nu merit s fie numii sraci. Din perspectiva individualist, pauperii capabili d in punct de vedere fizic de a munci sunt vinovai de propria srcie i nu merit s benefic ieze de asistena public. Dac, dup cum pretinde Lewis cultura srciei se autoreproduce n indivizi pn la vrsta de ase sau apte ani, este injust sa-i considerm ca fiind responsa bili de condiia n care se afl.
Michael Harrigton cu Cealalt Americ (1962), aplic noiunea de cultur a srciei oamenil ci din Statele Unite. El reuete s sensibilizeze muli americani s pledeze cauza celor care triesc printre noi i care, datorit unor circumstane dincolo de controlul lor, s unt condamnai s triasc viei de nempliniri i mizerie. Alt lucrare cu influen n paradigma sistemului bunstrii a fost The Negro Family: The Ca e for National Action . Acest raport confidenial al guvernului a fost realizat de Daniel Patrick Moynihan (1967), pe atunci secretar asistent la Office of Policy Planning and Research de la the Departmentul Muncii, si a fost prezentat preedint elui Lindon B. Johnson n martie 1965. El susinea c cercul srciei negrilor nu va fi ru pt atta timp ct modelele patologice ale naterilor ilegitime, ale divorului i ale aban donului familial vor ramne nc stabile. Acest raport a avut un impact major Lewis O. The Culture of Poverty, n Daniel P. Moynihan (editor) - On Understanding P overty : Perspectives from the Social Sciences, New York, Basic Books, 1968, p. 188. 35 328
Politici sociale asupra politicii publice, iar preedintele a inut cont de el n discursul de nceput inu t la Universitatea din Harvard asupra srciei negrilor n 1965.36 Toate aceste idei a u produs o schimbare major n abordarea srciei ajungnduse la un consens intelectual as upra caracterului demodat i reacionar al explicaiei individualiste a srciei. Srcia nu ai era privit ca un rezultat al indolenei i a unei funcionri incorecte a sistemului s ocial.37
Cauza srciei se afl n structura instituional care neag oportuniti egale claselor i lor sociale cu statut social sczut confruntate adesea cu discriminri rasiale. Din aceast perspectiv, soluia srciei este furnizarea de mai multe oportuniti legate de pro rame de formare profesional, locuri de munc i sprijin financiar. Strategia avea la baz o idee simpl i anume aceea c prin aceste oportuniti grupurile defavorizate vor cut s-i mbunteasc situaia. Expresia extrem a acestui punct de vedere a venit din partea unui oficial al admi nistratiei Johnson citat de Marvin Olasky: Calea pentru eliminarea srciei este s dai sracilor bani ndeajuns astfel nct s nu mai fie sraci de acum nainte. 38 n ciuda ne lor asupra naturii unei asemenea chestiuni cum ar fi cultura srciei, promotorii si stemului bunstrii sunt de acord c vina pentru sracie nu aparine oamenilor sraci. Aceas t opinie face ca srcia s-i rectige respectabilitatea pierdut n timpul dominaiei int le a individualismului slbatic. Sracii nu au atins integral poziia de respectabilit ate pe care au avut-o n timpul pietii medievale, scopul strii de bunstare nefiind s se ajung din nou la srcie, ci s scape de ea. ntruct vina existenei srciei aparine sis , soluia vine din ameliorarea sistemului n care s se gndeasc i s se susin o schimbar de important. De aici, planificarea i administraia centralizat i ridicarea politicilo r sociale la rang de interes fundamental de stat. Acest punct de vedere a domina t desigur, n rile comuniste, ns a prevalat deasemenea i n democraiile sociale ale Eur i de Vest. In Statele Unite conduce la stabilirea Social Security i a sistemului de bunstare federal n anii 1930, iar treizeci de ani mai tirziu era reprezentat n le gislaia drepturilor civile, aciunea afirmativ i Rzboiul mpotriva Srciei. Concepii as srciei Abordarea biologic Katz M.B. The underserving Poor: from the War on Poverty to the War on Welfare, New York, Pantheon, 1989, p. 24, 37 Chrales Murray - Losing Ground: American Soc ial Policy 1950-1980, New York, Basic Books, 1984, p.29. 38 Marvin Olasky - The Tragedy of the American Compassion, Washington, Regnery Gateway, 1992. p. 174. 36 329
George POEDE
Amartya Sen l citeaz pe Seebohm Rowntree (1901) care definete familiile aflate n srcie primar atunci cnd totalul veniturilor lor sunt insuficiente pentru pentru a obine minimum de necesiti pentru a-i menine eficiena fizic. Faptul c aprecierile de natur biologic au fost puse n relaie cu supravieuirea sau cu e ficiena n munc nu trebuie s ne mire pentru c ele au fost frecvent utilizate n definire a pragului srciei. Abordarea biologic a fost supus unei critici aspre n ultima perioa d. Iat cteva probleme legate de acest subiect: exist variaii semnificative legate de caracteristici fizice, condiii climaterice i mbrcminte. n realitate este greu s define necesitile nutriionale pentru un anumit grup ntr-o regiune specific.Traducerea neces itilor nutriionale minime n necesiti alimentare minime depinde de alegerea articolelor de vnzare. itemii -non-food- sunt i ei greu de definit. Problema poate fi parial r ezolvat prin aprecierea prii din bugetul unei persoane sau a unei familii care va f i cheltuit pe mncare. Aceast proporie variaz ns i ea nu numai n relaie cu cultura rile regiunii dar i cu preurile relative i cu existena bunurilor i serviciilor. De ac eea, se pare c este corect presupunerea lui Martin Rhein potrivit creia aproape ori ce procedur de definire a srciei prin nivelul de subzisten poate fi pus uor sub semnul trebrii39. Problema care rmne de rezolvat dup ce am pus sub semnul ntrebrii proceduril e de definire prin abordarea biologica este fie de a ignora fie de a vedea ce an ume se poate realiza prin aceast abordare. Conceptul de necesiti nutriionale nu treb uie interpretat ca unul ce poate trasa cu o claritate deosebit srcia. Exista un car acter vag n ambele concepte, att n cel de srcie ct i n cel de necesiti nutriionale u trebuie neaprat s studiem nivelul venitului acelei persoane pentru a controla da c cineva are necesarul nutriional. Srcia ca judecat de valoare Opinia potrivit creia s ia este o judecat de valoare a aprut destul de frecvent i cu o insisten deosebit n stu iile mai multor autori. Srcia este condamnat din perspectiva moralitii care inspir div erse tipuri de comportamente i de aciune social. Mollie Orshanski afirma c srcia ca i umuseea se afl n ochii spectatorului40 Este important de reliefat diferitele modaliti prin care rolul principiilor morale se poate acomoda cu exerciiul msurrii srciei. Est e o diferen n a spune c faptul msurrii srciei este unul prescriptiv i alta de a spun erciiul trebuie s in cont de opiniile membrilor comunitii. Aa cum arat Eric Hobsbawn, easta este Martin Rhein Problems in the Definition and Measurement of Poverty, n The Concept o f Poverty, Peter Townsend (editor), London, Heinemann, 1971, 61. 40 Mollie Orsha nski - How Poverty is Measured, Monthly Labor Review , 1969. 39 330
Politici sociale
ntotdeauna definit n raport cu conveniile societii n care se manifest. Pentru cineva e studiaz i msoar srcia, conveniile societii sunt fapte i nu probleme de moralitate investigaie subiectiv. Srcia ca inegalitate Ideea ca srcia este n mod esenial legat negalitate a cptat o anumit caracter de plauzibilitate. De altfel, transferurile d e la cei bogai spre cei sraci au dus aproape ntotdeauna la o scdere a srciei. Chiar pr agul srciei folosit pentru a identifica pe cei sraci trebuie stabilit n acord cu sta ndardele contemporane ale comunitilor respective, astfel nct srcia poate fi privit ca negalitate ntre grupul cel mai srac i restul comunitii. Miller i Roby41 au folosit arg umente semnificative n prezentarea srciei ca inegalitate. Ei spun ca tratarea probl emelor srciei n termeni de stratificare conduce la examinarea srciei ca o problem a in egalitii. n aceast abordare, ne ndeprtm de eforturile de msurare a srciei i cutm dem care sunt diferenele dintre cei 20% sau 10% cei mai bogai i restul societii. Preo cuparea noastr, spun autorii citai, este aceea a reducerii diferenelor dintre cei d e sus i cei mai puin favorizai din fiecare dimensionare a stratificrii sociale. Pot exista ns i opinii potrivit crora inegalitatea este o problem fundamental diferit de a ceea a srciei. Cele dou concepte sunt n legatur dar nici unul nu-l subsumeaz pe cellal . Un transfer de la cei din vrf, cei 10% sau 20% spre un grup cu venituri medii t rebuie s reduc inegalitatea dar las neschimbat problema srciei. De asemenea, o scdere eneral a venitului ce pstreaz neschimbate diferenele de inegalitate poate n fapt s con duc la o scdere general a resurselor grupurilor din chintilele inferioare aducndu-le ntr-o stare grav de nfometare i malnutriie. Nici inegalitatea i nici srcia nu pot fi duse una la alta. Recunoaterea naturii distincte a srciei permite tratarea acesteia ca o problem de interes n sine insi. Inegalitatea poate fi prezent n analiza srciei aceasta nu nseamn c cele dou concepte pot fi puse ntr-un raport de echivalen. Este cu totul o alt problem s se afirme c inegalitatea i srcia sunt asociate una cu cealalt onsecin, s se rein faptul c o schimbare n sistemul de distribuie poate trata srcia. area relativ Conceptul deprivrii relative a fost fructificat cu succes n analiza srcie din perspectiv sociologic. A fi srac are o legtur puternic cu a fi lipsit de o serie e nevoi. n cadrul termenului de deprivare relativ exist cteva aspecte distincte. Una d n ele privete contrastul dintre sentimentul de a fi deprivat i condiiile deprivrii. P r Townsend consider c ultimul aspect ar putea fi utilizat ntr-o manier semnificativ p entru studiul srciei n relaie cu deprivarea relativ. El apreciaz42 Miller S.M, Roby P. Changing Social Stratification, n The Concept of Poverty, Peter Townsend (editor), Heinemann, London, 1971. 42 Wedderburn (editor) Poverty, Ine quality and Class Structure, Cambridge University Press, 1974, p. 4. 41 331
George POEDE
c termenul de deprivare relativ poate fi folosit ntr-un sens obiectiv pentru a descri e situaii n care oamenii posed mai puin dect alii dintr-un atribut dorit, fie acesta u n venit, un loc de munc sau putere. Pe de alt parte, accentul pus pe condiiile depr ivrii nu poate fi independent de sentimentele de deprivare. Obiectele materiale n u pot fi evaluate n acest context fr referin fa de modul n care ele sunt privite de o ni. Chiar dac sentimentele nu pot fi introduse ntr-o manier explicit n acest cadru el e au ns un rol important n selecia atributelor . Townsend a subliniat importana dori de a defini stilul de via care este n general imprtit sau aprobat n fiecare societate de a gsi un punct pe scala de distribuie a resurselor sub care familiile considera c este dificil s mprteasc n comun activiti i regimuri legate de acel stil de via erea dintre condiii i sentimente este dificil de realizat i de aceea o diagnoz obiec tiv a condiiilor nseamn i o nelegere obiectiv a sentimentelor. Un al doilea contrast vete alegerea grupului de referin pentru a realiza comparaii. Trebuie s identificm gr l cu care cei analizai de noi se compar. Acesta poate fi unul din aspectele cele m ai complicate n studiul srciei bazate pe deprivare relativ. Orizontul de comparaie nu poate fi separat de activitatea politic dintr-o comunitate de vreme ce sentiment ul de deprivare trit de un individ este legat de ateptri i de opinia asupra a ceea c e este corect, echitabil. De aceea, noiunea general de deprivare relativ are o cons iderabil influen asupra analizei sociale a srciei. Este important de reinut faptul c a aliza srciei prin conceptul de deprivare relativ nu este singura baz a conceptului d e srcie. ntr-adevr, exist un miez ireductibil al deprivrii absolute n ideea de srcie t ce ne d imaginea foametei, a malnutriiei translate n diagnoza srciei fr a mai fi nev ie de demonstrarea atributelor acesteia. Abordarea prin deprivarea relativ vine m ai mult s suplimenteze n termeni de absen a posesiei, dect s fundamenteze analiza src . Abordarea srciei prin conceptul de deprivare las ns neatinse unele chestiuni. Prima , atunci cnd se compar srcia din dou societi cum poate fi gsit un standard comun de n siti de vreme ce astfel de standarde difer de la o ar la alta. Exist de altfel dou tip ri distincte de exerciiu n astfel de comparaii intercomunitare. Unul are drept scop compararea msurii deprivrii din fiecare comunitate n relaie cu standardele de neces iti minime, iar cellalt privete condiia celor dou societi n termeni de anumite stard minime date. Perspectiva politicilor publice n combaterea a srciei Msurarea srciei est e bazat pe anumite standarde, dar problema care apare este aceea a tipului de afi rmaii coninute n aceste standarde. Ele sunt standarde de politic public ce reflect fie obiectivele politicii aflate n funciune, fie opinii asupra modului n care ar trebu i s funcioneze politica.44 43 Peter Townsend Poverty as Relative Deprivation: Resources and Styles of Living, in Wedderburn, 1974 44 n raportul Poverty amid Plenty, (1969) Preedintele Comisiei d e Meninere a Venitului din Senatul Statelor Unite afirma c: 332
Politici sociale
Apar aici dou dificulti. Mai inti, procesul de elaborare a unei politici depinde de un numr de influene dincolo de noiunile care trebuie s prevaleze ntr-un asemenea caz. (natura guvernului, sursele puterii sale, forele exercitate de alte organizaii). Se au n vedere de asemenea o serie de factori ce pot influena eficiena unei politic i publice, factori legai de slbiciuni ale pieei i guvernrii. Analitii recunosc c proce ele democratice nu ofer ntotdeauna o adevrat imagine a valorilor sociale, fie c ele n u au consistena necesar impunerii unor politici publice care s aib rolul de a corect a unele nedrepti, fie c procesul electoral nu permite ptrunderea lor n configurarea p oliticilor. Exist trei factori care influeneaz modul n care acioneaz reprezentanii pol tici ai comunitilor. Ar fi o naivitate dac am ignora c ei nu iau n considerare bunstar ea lor personal precum i pe aceea a familiilor lor.
Geneza unei politici implic confruntarea cu o problem, recunoaterea ei ca o preocup are major social. Acest fapt va influena dezbaterea public ulterioar. O problem trebui e s fie definit, structurat i localizat. Modul n care are loc acest proces va determin a formularea viitoarei politici publice. Ruth Lister n Concepts of Poverty , publicat n 1991 n Social Studies Review nr . 6, subliniaz aspectul dinamic al concepiilor asupra srciei i faptul c felul n care n i definim srcia are un impact crucial asupra rspunsurilor date de aciunea politic. n d efinirea problemei s-au conturat mai multe abordri. Abordarea pozitivist exprim pre ocuparea pentru problemele sociale, cunoaterea acestora reprezentnd posibilitatea rezolvrii lor i mbuntirii sorii umanitii. Activitatea reformatorilor sociali din sec al XIX-lea i dezvoltarea unei analize empirice a problemelor sociale cum ar srcia, folosirea copiilor n activitile economice, sntatea i nchisorile formeaz miezul poziti t al cercetrilor de politic social. Cercettori ca Henry Mayhew, Edwin Chadwick. Flor ence Nightingale, Octavia Hill, Beatrice i Sidney Webb, Charles Booth credeau cu fervoare c problemele pot fi rezolvate, n ultim instan, prin cunoaterea empiric a date or sociale. De aici avea s se dezvolte o tradiie a cercetrii sociale centrat pe p robleme i pe ameliorarea i soluionarea acestora. Abordarea sociologic pornete de la recunoterea disfunciilor sociale i de la posibilit atea identificrii condiiilor care le-au dat natere pentru a le rezolva astfel nct soc ietatea s revin la echilibrul iniial.
Dac societatea crede c poporului nu i se poate permite s moar de foame, atunci ea va defini srcia ca o lips a unei nutriii minime i a acoperiului, necesare pentru a suprav ieui. Dac societatea simte o anumit responsabilitate pentru a asigura tuturor perso anelor un nivel stabilit de bunstare dincolo de existena mizer, de exemplu, o bun snta te fizic , atunci va adauga la lista sa de necesiti resursele cerute de prevenirea sau tratarea unei boli. n orice moment, o bun definiie a unei politici reflect echil ibrul dintre capacitile i dorinele comunitatii. n societile cu venituri sczute, comun tea se afl n situaia de a nu se preocupa prea mult de altceva dect supravieuirea fizi c. Alte societi, mai capabile de a-i sprijini cetenii si dependeni, ncep s ia n co efectele pe care pauperismul le va avea asupra celui srac i non-srac. (US Presidents Commission on Income Maintenance, 1969, p. 8). 333
George POEDE
Sursele acestei abordri pot fi gsite la Emile Durkheim i Talcott Parsons. Din persp ectiva lui Durkheim problemele sociale sunt inevitabile i necesare; cele care se deprteaz de ateptrile comune asupra comportamentului normal contribuie la defini rea a ceea ce este acceptabil sau non-acceptabil, bun sau ru. Recunoate rea acestor ndeprtri de la norm poate conduce la promovarea schimbrii precum i la ntr a noiunilor dominante asupra comportamentului acceptabil. Problema formulat de Dur kheim era legat de pstrarea gradului de devian la un nivel care s nu pun n pericol ord nea social i funcionarea societii. Influena lui Durkheim asupra analizei problemelor s ociale ca form de devian a fost extrem de puternic. Problemele sociale impuneau dezv oltarea unor forme de analiz social ce puteau s conduc la un control efectiv al nive lului comportamentului deviant. Talcott Parsons este privit ca reprezentant tipi c al abordrii funcionaliste a problemelor sociale. Din perspectiva sa, societile tin d spre echilibru iar problemele sociale constituie ajustri i posibile disfuncii n in teriorul sistemului social. Continund aceast direcie, Merton i Nisbet (Contemporary Social Problems, 1961) considerau c problemele au o dimensiune subiectiv i subiecti v; problemele sociale pot fi analizate n termeni de cunoatere obiectiv probleme soci ale ca dezorganizare social sau de comportament deviant ca deprtare de la normele sociale acceptate instituionalizate. Abordarea istoric-natural a problemelor socia le se caracterizeaz printr-o abordare specific subiectiv a problemelor sociale. O problem social afirm Richard Fuller i Richard Myers n A Natural History of a Social P oblem, 1941 reflect o preocupare social atunci cnd valorile sociale par a fi ameninat e, urmat apoi de dezbateri asupra opiunilor de politic public pentru ca n final, poli tica formulat s fie transpus n practic. Ideea explorrii istoriei naturale a problemei stadii a fost dezvoltat de J.H. Bossard n American Sociological Review nr. 6 din 19 41 n care dezvolt cele trei stadii preocupare social, dezbateri asupra opiunilor pol itice, transpunerea politicii n aciune ntr-o versiune cu dousprezece etape: 1. recun oterea unei probleme; 2. discuii asupra gravitii ei; 3. ncercri de reform; 4. sugestii de investigare social; 5. cteva schimbri de personal; 6. accent pus pe factori larg i de baz; 7. studiul cazurilor individuale; 8. alte schimbri de personal; 9. progr am stabilit inductiv; 10. rafinarea tehnicilor de studiu; 11. rafinarea concepte lor, 12. o alt schimbare de personal; 334
Politici sociale
La nceputul anilor 70, Herbert Blumer (Social Problems as Collective Behaviour n Social Problems, nr. 18 din 1971) a dezvoltat un model constructivist al problem elor sociale prin rafinarea stadiilor formrii problemei considernd c problemele exist atunci cnd ele sunt privite ca nedorite de ctre un grup social . n aceast situaie o problem social intr ntr-un ciclu de definire cu urmtoarele etape: 1. apariia unei probleme sociale; 2. legitimarea problemei ; 3. iniierea unor aciuni; 4. form area unui plan oficial; 5. implementarea planului oficial. n 1977 Spector i Kitsus e45 au contribuit la abordarea constructivist prin reformularea modelului istoric natural propus de Fuller i Myers i dezvoltat de Blumer. Ei s-au concentrat pe con strucia problemei ca activitate de exprimare a unor cerine. Contribuia lor se remar c prin luarea n considerare a ceea ce se ntmpl dup ce politicienii au recunoscut o pro blem social i au neles i impactul implementrii politicii asupra problemelor curente. S adiul al doilea din abordarea lui Spector i Kitsuse reprezint exact stadiul la car e ramn Fuller i Myers. Stadiul al treilea i al patrulea implic o a doua existen a prob lemei odat ce ea a fost determinat i implementat ca politic: 1. Grupurile ncearc s fo leze existena unei anumite condiii, pe care s o defineasc fie ca nedezirabil, fie ca generatoare de efecte negative pentru comunitate sau societate, s o fac public, s st imuleze dezbaterea de idei asupra acesteia, s creeze o problem public sau politic; 2 . Recunoaterea legitimitii acestor grupuri de ctre o organizaie oficial, agenie sau in tituie. Aceasta poate conduce la declanarea unei investigaii oficiale, la propuneri de reform i la nfiinarea unei agenii sau instituii care s rspund acestor exigenelo late; 3. Reapariia cerinelor formulate de grupurile iniiale sau de altele noi, fa de modul de rezolvare a condiiilor considerate ca nedorite n primul stadiu, fa de eecul n registrat n producerea ncrederii n procedurile stabilite pentru rezolvarea probleme i sau a condiiei sociale ce a generat preocuparea public sau politic; 4. Respingere a de ctre grupurile nemulumite a rspunsului ageniei sau instituiei sau a lipsei de rsp uns fa de cerine i dezvoltarea unor activiti pentru a crea alternative, instituii para ele sau contra-instituii ca reacie la procedurile stabilite. Definirea problemelor sociale, a srciei n primul rnd, reprezint un element important dar nu este dect un pa s n formularea politicilor publice. Capacitatea sistemului de a combate eficient srcia, efectele sale asupra grupului int, a beneficiarilor, 45 Spector M., Kitsuse J.I. - Constructing Social Problems, Cummings, Menlo Park, C alifornia, 1977. 335
George POEDE
trebuie s depeasc greuti numeroase i complexe. Adoptarea politicilor capt for prin tare. Adoptarea unei legi, a unor reguli administrative nseamn, printre altele, st abilirea scopurilor politicii, specificarea mijloacelor necesare pentru atingere a lor. Implementarea descrie eforturile ntreprinse pentru realizarea obiectivelor , eforturi care nu conduc ntotdeauna la atingerea scopurilor propuse. Eugene Bard ach exprim metaforic rolul implementrii ca proces de asamblare i pstrare a tuturor e lementelor necesare unei mainrii.46 Esena problemei implementrii const n distribuia el mentelor politicii astfel nct aceasta s produc efectele intenionate. O autoritate pub lic ineficient i externaliti fiscale ntr-un mediu marcat de distribuia inegal a bunur r publice reprezint ameninri majore pentru funcionarea unei politici publici de comb atere a srciei. n al doilea rnd, chiar dac politica nseamn doar recomandri pentru o p tic public, apar totui probleme n nelegerea i tratarea srciei pentru c recomandril ii depind de evalurile politice, economice i administrative. Exista o diferen clar ntr e ceea ce se nelege prin noiunea de deprivare i ceea ce se poate elimina prin acea p olitica public aa cum este formulat i implementat. Dac aceast abordare este acceptat, unci msurarea srciei trebuie vzut ca un exerciiu de descriere a evalurii oamenilor n meni de standarde de necesiti. n mod preponderent, procesul reprezint mai mult un ex erciiu factual mai degrab dect unul etic. Operaionalizarea conceptului de srcie Operai nalizarea adecvat a conceptului de srcie depinde parial de modul n care are loc ident ificarea problemei. Conceptul trebuie s fie tradus n termeni utilizabili, adic s fie operaionalizat, selectndu-se indicatorii ce vor reflecta ct mai bine conceptul de srcie. Aici ncepe greul n domeniul cercetrii ntruct sarcina de a gsi cei mai potrivi icatori este una complicat, fapt ce explic diversitatea de poziii teoretice i metodo logice. Unul dintre cele mai cunoscute exemple n Marea Britanie este utilizarea s tandardului de srcie denumit tested-means benefit. El a devenit, datorit autoritii tii nifice a lui Townsend, un standard naional care a fost apoi adoptat i n alte ri. Unul din motivele care a dus la acceptarea i adoptarea acestui standard poate fi expli cat prin faptul c utilizarea unui prag de venituri pentru a defini srcia nu implic e fectuarea unei cercetri fundamentale. Apoi, un al doilea motiv este legat de fapt ul c, fiind un element convenional, constituie un cadru constant de referin ce permi te reliefarea altor chestiuni cum ar fi cauzele srciei sau categoriile cele mai vu lnerabile fr a mai fi necesare eforturi de definire a problemei sau de identificar e a indivizilor i grupurilor afectate de srcie. Familiile personelor cu handicap, s pre exemplu, se gsesc ntr-o mai mare probabilitate de a se situa sub pragul de srcie . Aceasta nu ne spune cu exactitate cte persoane cu handicap se afl sub pragul de srcie sau ct de mare este srcia acestora, dar criteriul este suficient pentru Eugene Bardach - The Implementation Game: What Happens after a Bill Becomes Law, Cambridge, MIT Press, 1977. 46 336
Politici sociale
a identifica persoanele cu handicap ca grup vulnerabil din perspectiva srciei. n al treilea rnd, ofer o baz de analiz pentru alte aspecte sociale ale gospodriilor. Acel eai tipuri de argument ne trimit spre metoda utilizat de Luxemburg Income Study (L IS). Acest studiu se bazeaz pe o serie de date luate din statistici din diferite ri , procesate apoi ntr-un format standard. n cadrul acestui studiu, srcia este definit pe o baz strict comparativ, in termeni de distan economic. Standardul srciei este alculat ca jumtate din venitul mediu al unui individ. Utilizarea acestui standard asigur informaii importante. Spre exemplu, se poate identifica poziia relativ a tip urilor de gospodrie din diferite ri precum i msura n care sistemele de protecie social educ dezavantajele cu care se confrunt unitile luate n studiu. Autorii studiului LIS au incercat s clarifice i problemele legate de definirea srciei. Ei consider c grupul cu cel mai sczut nivel al veniturilor poate fi considerat srac chiar i n societile bo gate. Chiar dac exist rezerve fa de o astfel de tratare a problemelor srciei, atenia s concentreaza ntotdeauna asupra caracteristicilor grupului cu cel mai mic venit. Nivelul venitului de sprijin sau raportul fa de venitul mediu sunt utilizai ca indi catori nu neaprat ca o msur precis a problemei studiate ci mai degrab ca un punct de referin fa de o arie de probleme asociate. Dac nu este posibil ntotdeauna s msurm cu izie o problema specific, prin utilizarea indicatorilor putem s ne facem o imagine asupra dimensiunilor sau caracteristicilor problemei. Criterii pentru indicator i Validitatea Un indicator valid reflect problema sau condiia pe care se presupune ca o reflect. Exist multe dificulti legate de validitatea indicatorilor deoarece ma joritatea indicatorilor nu sunt dect aproximri ale problemei studiate. Statisticil e asupra venitului sunt utilizate pe larg ca indicatori ai srciei sau, mai precis, ca un ghid asupra probabilitii apariiei srciei ntruct venitul este un indicator al co sumului. Cu toate acestea, o identificare prea puternic a srciei cu un venit sczut n u este prea satisfctoare pentru c exist persoane cu venituri sczute care nu sunt srace . Credibilitatea (Reliability) Indicatorii sunt reliable dac ei reflect acelai lucr u n acelai mod. Aceasta nseamn c n condiiile n care un indicator nu este chiar o ogli re plin de acuratee asupra problemei studiate, cel puin exist sentimentul c respectiv a problem este una serioas sau c ea se transform ntr-un mod sau altul. Din pcate, mult e din datele care sunt utilizate n mod larg sunt necredibile. Una din problemele referitoare la valorile monetare este modificarea lor ca urmare a inflaiei. Este posibil s se controleze ntr-o oarecare msur inflaia, dar metodele prin care se realiz eaz aceasta se refer la valoarea bneasc. Retail Price Index reflect ct de fidel poate basket of goods cumprat de un consumator mediu. El va include, spre exemplu, costul locuinei sau benzina 337
George POEDE
pentru automobil. Dei majoritatea persoanelor i cumpr locuinele n Marea Britanie, cei aci nu-i pot permite acest lucru i atunci ei vor fi direct afectai de chiria locuine lor; mai mult, hrana i nclzirea reprezint o mare parte din bugetul celor sraci deoare ce nevoile de hran i de nclzire nu se diminueaz n proporie cu venitul cuiva. De aceea, rata inflaiei calculat prin RTP nu va reflecta n mod necesar creterea n costuri creia trebuie s-i fac fa cei sraci. Cercetarea lui Bradshow asupra bugetelor standard identific itemii pe care cei sraci i include n costuri i semnificaia lor din perspecti va inflaiei. Disponibilitatea Indicatorii care sunt deja disponibili au fost cons truii pentru un scop particular i de aceea ei pot fi adecvai sau neadecvai pentru ev aluarea srciei. Statisticile asupra bunstrii se bazeaz pe definiii asupra bunurilor. A ceast evaluare este complicat de posibilitatea existent de a plti impozitele i de pre ocuparea pentru a determina potenialul celor care pltesc impozitele de evita aceas t posibilitate. n mod efectiv, orice analiz se bazeaz pe nite aproximaii ce folosesc d ate disponibile pentru alte fapte. Plauzibilitatea Este de dorit ca orice indica tor folosit s aib semnificaie. Cu toate ncercrile de a msura srcia, rezultatele obin unt destul de modeste. Studiul lui Townsend asupra srciei, spre exemplu, este baza t pe descrierea stilurilor de via ale indivizilor sraci. El arat c oamenii sraci nu po t servi, probabil, trei mese pe zi, iar copiii sraci nu-i pot permite s organizeze o petrecere de ziua lor de natere. Acest fapt poate fi adevrat dar este greu de ac ceptat c aceti factori n sine pot fi considerai ca srcie. Aceste elemente au aprut n textul descris de Townsend pentru c el a folosit o analiz statistic pentru a alege itemii care caracterizeaz cel mai bine srcia n loc s utilizeze un model explicativ. R ezultatul poate fi valid din punct de vedere tiinific, dar foarte adesea nu poate fi acceptat de simul comun. n fine, orice indicatori trebuie s fie folositori ceea ce nseamn c ei trebuie s poat fi aplicai la problema care se afl n centrul anali . Cercetarea asupra srciei nu are loc ntr-un vacuum politic sau administrativ, ci s e desfoar n conformitate cu scopuri precise. De exemplu, analiza implicaiilor distrib utive ale unor politici se poate fonda pe date referitoare la venit considerndu-s e c veniturile aflate la baza distribuiei pot reflecta srcia chiar dac ele nu sunt ec hivalente cu srcia. Cercetarea asupra distribuiei spaiale a resurselor, lucru import ant pentru alocarea resurselor, tinde s se centreze pe alte tipuri de indicatori, cum ar fi spre exemplu tipuri de probleme asociate cu srcia ntruct ele sunt accesib ile n plan local. Cercetarea care va cuta s reflecte sistemul de beneficii impune i dentificarea unitii de analiz, de obicei, gospodria sau n alte cazuri indivizii (spre exemplu srcia femeilor n interiorul gospodriei). n acest context, problema este acee a de a gsi acei indicatori care sunt adecvai scopului investigaiei. 338
Politici sociale Identificarea srciei
Srcia poate fi identificat, n general, prin dou mari aspecte: prezena deprivrii i lip de control asupra resurselor. Identificarea deprivrii poate fi abordat direct i ind irect. Identificarea direct este realizat prin clasificarea anumitor tipuri de pro bleme ca serioase atingeri la adresa bunstrii unui tip asociat cu srcia. Identificarea indirect este legat de asocierea srciei cu factori, cauze i consecine cu m ar fi omajul, boala, nivel sczut educaional. Aceast abordare a fost utilizat n studi ile asupra deprivrii dar poate fi extins la studiile referitoare la indivizi sau g ospodrii. Constituie n acelai timp i o baz pentru o strategie distinct ca rspuns la s (indicator de int -indicator targeting) Este complicat sa se evalueze identificar ea direct ca fiind superioar celei indirecte. Amndou se bazeaz mai mult pe indicatori dect pe msurri precise. Controlul asupra resurselor este mult mai greu de identifi cat n mod direct. Prin natura sa, ea se refer la un set potenial de circumstane. Res ursele includ venitul care semnific un flux de resurse i sntatea care este o valoare important.. Venitul este utilizat n general ca un indicator al srciei sau ca un ghi d al probabilitii apariiei srciei, dar o identificare prea strns a srciei cu venitul ste prea satisfctoare. Srcia este un fapt multidimensional i nu poate fi descris doar prin venitul sczut. Un al doilea motiv este legat de faptul c mrimea venitului est e mai puin important dect regularitatea i stabilitatea sa. n al treilea rnd, utilizare a acestui indicator include prea multe persoane n categoria sracilor, persoane car e nu pot fi descrise ca srace. n al patrulea rnd, venitul este greu de msurat ntr-o m anier credibil. Bunstarea se dovedete a fi o msur a srciei greu de convins. Bogia e at n termeni monetari numai c banii sunt importani pentru ceea ce poti cumpra cu ei. In ciuda neajunsurilor lor, statisticile referitoare la venit sunt un ghid mai b un pentru srcie dect statisticile asupra bunstrii. Venitul este important pentru c ara t, pentru majoritatea persoanelor nivelul consumului altfel spus, ceea ce ei pot folosi. Statisticile asupra venitului nu pot reflecta consumul unui individ sau al unei familii. O alternativ la utilizarea venitului sau bunstrii este folosirea c onsumului ca o msur adevrat a controlului asupra resurselor. Din pcate informaiile ref eritoare la consum nu sunt accesibile ntruct ele impun o nregistrare adecvat. Aparen ta imposibilitate a msurrii srciei ntr-o manier obiectiv i de necontestat provoac o mire specialitilor din domeniu. Definiii operaionale Cercetarea supra srciei se bazea z pe o serie de presupoziii i definiii asupra unor aspecte sau probleme ce par a tra duce conceptul n practic i a-l face operaional. 339
George POEDE
Cercettorii au produs o mare cantitate de materiale de ordin primar despre srcie n s copul operaionalizrii conceptului de srcie, dar adesea, s-a spus acest lucru i cu int enia de a viza un rezultat politic. Booth: descrierea calitativ a srciei Charles Boo th a exercitat o influen considerabil asupra dezvoltrii colii de Sociologie de la Chi cago i a inspirat numeroase anchete sociale de la sfritul secolului al XIX-lea i de la nceputul secolului a XX-lea. El a folosit cercetrile sale pentru a reforma viaa i legislaia social. Se consider, din motive variate, c studiul modern al srciei ncepe c studiul lui Booth Life and Labour of the People of London nceput n 1886 i terminat n 1903. La acea dat era considerat a fi cea mai complex analiz a srciei. n raport cu edecesorii si, metodele lui Booth erau distincte din cel puin trei privine: mai nti, el a ncercat s stabileasc faptele, s descopere ct mai multe din aspectele srciei f ici o prejudecat; n al doilea rnd, el a cutat s folosesc evidena empiric pentru a cua fica amplitudinea problemelor; n al treilea rnd, a utilizat o varietate de metode pentru a identifica problemele, considernd c acest fapt ar ntri descrierea srciei. Boo th nu a ncercat s defineasc srcia n raport cu un standard prescris ci a cutat mai degr b s descrie condiia oamenilor sraci. El i-a fundamentat analiza sa asupra srciei pe m a dintre opt clase: clasa cea mai de jos a muncitorilor ocazionali, posesorii de venituri nesigure, venituri intermitente, venituri regulate mici, venituri regu late standard, clasa muncitoare superioar, clasa de mijloc inferioar, clasa de mij loc superioar. Raiunea acestei clasificri nu este destul de clar la prima vedere dei putem identifica criteriul veniturilor sau cel al statutului social. Se pare c Bo oth nu a utilizat un criteriu bine definit n stabilirea claselor. Ele reprezint ma i mult rodul unor observaii care au permis diferenierea grupurilor potrivit stilur ilor de via. Ceea ce a atras cel mai mult la studiul lui Booth a fost faptul c a ut ilizat un prag al srciei prin care distingea individul srac de ceilali. El a sta bilit acest prag la 18-21 de ilingi pe sptmn dar nu l-a determinat n funcie de nevoi. ragul reprezint mai mult o estimare a nivelului de venit care s previn srcia. Ideea u nui prag al srciei a fost ntrit de ncercrile lui Rowntree de a identifica nivelele min me de venit. ncercarea de a descoperi srcia mai mult prin descrierea condiiilor aces teia dect prin definirea ei, a revenit n actualitate. Lucrarea lui Bradshaw i Holme s ia n considerare experiena familiilor atinse de omaj prin identificarea modelelor de cheltuieli, a bugetelor, dietei i circumstanelor financiare. Acest lucru ne nto arce la tipul de munc iniiat de ctre Booth prin studiul bugetelor. Accentul cade pe evaluarea calitativ a experienei srciei. Pe linia lui Booth se remarc studiul lui Br adshaw i Holmes care merit atenie nu pentru c ar fi original ct mai ales combinaiei de tipuri diferite ale metodei calitative. Autorii combin studii ale bugetelor de g ospodrie i cheltuieli cu interviuri, observaie i analiz. Rezultatul intenioneaz s ref te o anumit experien n profunzime i mai puin evidenierea caracteristicilor oricrei pe ane srace. n descrierea circumstanelor i condiiilor vieii omerilor, Bradshaw i H es gsesc o serie de itemi ce includ un regim 340
Politici sociale
alimentar limitat, un stoc neadecvat de haine, un stoc limitat de bunuri de cons um durabile sau ntr-o stare degradat, acces limitat la transport, o mare parte a t impului petrecut n faa televizorului. Itemii nu includ, n mod surprinztor i condiii pr aste de locuit ceea ce poate s semnifice faptul c familiile omerilor nu sunt att de srace ca celelalte sau c standardele de locuit din Marea Britanie sunt relativ nalt e. Rowntree i abordarea biologic Definiia dat de Seebohm Rowntree pragului srciei a fost puternic influenat de dezbaterile asupra cercetrilor lui Booth.El i-a propus s contribuie la dezbaterea public asupra naturii i extinderii srciei n York mai ales n Poverty: A Study of a Town Life din 1901, The Human Needs of Labour din 1937, Poverty and Progress din 1941, Poverty and the Welfare State 1951, English Life and Leisure: A Social Study, 1951 Rowntree practic distincia din tre srcia primar i secundar. Srcia primar caracterizeaz persoanele care nu au un min de venituri prin care s-i asigure nevoile minime de subzisten. Srcia secundar apare at nci cnd veniturile indivizilor dei nominal fac fa nevoilor minime, ele nu ating stan dardele din cauza modelelor lor de comportament i cheltuieli. Distincia dintre srcia primar i secundar a fost criticat pentru implicaiile sale n condamnarea persoanelor a flate n situaia de srcie secundar. Alocaia a fost calculat pentru hran, chirie i nt locuinei, cheltuieli de gospodrie legate de haine, lumin i nclzire. Pe aceast baz, R tree a gsit aproape 10% din cei investigai ca trind n srcie primar. Rowntree a stabili prin acest proces nu numai c un numr substanial de oameni aveau venituri att de mic i nct erau inevitabil sraci, dar i c o mare proporie de indivizi erau aproape de pragu l srciei. Ei se aflau n srcie secundar. Nu exist doar un prag al srciei n studiul l tree. Ca i Booth, el este preocupat de mrimea segmentului ce poate fi considerat v ulnerabil la srcie. El conchide c un numr mare de indivizi aflai n srcie secundar z situaia incapacitii de a-i dimensiona n mod chibzuit bugetul sau unor vicii legate d e jocuri de noroc, alcool. Utilizarea ideii lui Rowntree despre srcia primar a cons tituit un test pentru indicatori. Ea a fost considerat ca un prag al subzistenei, al meninerii eficienei fizice. Dei a fost criticat, ideea este reconsiderat n mediile academice. Amartya Sen scrie, spre exemplu, c mult criticata abordare biologic ce merit o substanial reformulare dar nu o respingere, este legat de acest miez ired uctibil al deprivrii ce pstreaz aspecte ca foametea n centrul conceptului de srcie. Exist dou obiecii principale ce pot fi aduse acestei abordri. Mai nti, o msur (indica ) ce se bazeaz n mod primar pe hrana oamenilor poate s nu ia n considerare alte nevo i. Potrivit acestei logici, o familie nu este srac dac are ce mnca, dar totui nu-i poa te permite haine, nclzirea locuinei sau un acoperi. A doua obiecie, o msur a subzisten biologice nu reflect modul n care oamenii triesc i un standard al srciei primare poat e fi o baz pentru a judeca pe cei sraci pentru modul n care i folosesc resursele. Obi ectivul definirii regimului alimentar general 341
George POEDE
pentru subzisten nu trebuie s sugereze c oamenii trebuie s mnnce ntr-un anumit fel de oarte adesea, pare c face acest lucru. Abel-Smith i Townsend: utilizarea nivelelor de beneficiu Dei descrierea srciei din The Poor and the Poorest nu este asemntoa re aceleia din lucrarea lui Booth sau Rowntree, ea ofer dimensiuni importante asu pra conceptualizrii i analizei srciei. Argumentul se bazeaz pe o analiz secundar a sta isticilor obinut de la Family Expenditure Survey, o anchet guvernamental ce descrie n detaliu venitul i modelele de consum ale unei game largi de familii. Srcia a f ost considerat a fi echivalentul nivelului de beneficii oferit de Asistena Naional. Ei cred c orice s-ar spune despre ct de adecvat este nivelul de beneficii acordat n caz de srcie, are cel puin avantajul de a fi, ntr-un anume sens, o definiie operaiona l oficial a nivelului minim de trai ntr-un moment dat. Autorii s-au gndit s ident ifice nu numai numrul persoanelor aflate la nivelul de baz, dar i pe cei cu 20-40% mai mult. Motivele pentru care au fcut asta erau parial legate de necesitatea lurii n calcul a unor nevoi ce nu erau cuprinse n minimum de baz dar i de a a aduce n stud iu pe cei ce erau la marginea srciei, a cror mod de trai nu era diferit de cei ce e rau acoperii de definiia operaional. Justificarea titlului lor era legat[ de abordar ea lor ce distinge ]ntre mai multe nivele la care indivizii pot fi considerai srac i. Townsend srcia ca deprivare relativ Studiul lui Peter Townsend, Poverty in t he United Kingdom, este considerat ca unul din cele mai importante dup cel al lui Rowntree. Townsend explic cercetarea sa n termenii unei analize conceptuale dezvo ltate asupra srciei. Pentru a stabili cine este srac, Townsend pune n opoziie pe cei care au suferit o serie de deprivri cu cei care nu au fost pui n situaii complicate. Abordarea lui Townsend se bazeaz pe observarea circumstanelor i comportamentelor. Importana acestui studiu const n faptul c, spre deosebire de alte studii care se con centrau pe venit sau pe pragul srciei, accentul cade pe descrierea n detaliu a expe rienei srciei n rndul unei mari categorii de oameni i pe gsirea unei unei baze cantita ive pentru comparaii. n unele privine, analiza sa teoretic precum i examinarea detali at a oamenilor n diverse tipuri de circumstane, par a fi mai interesante dect proces ul de a stabili cine este srac.Townsend ncepe cu 60 de factori care par a fi asoci ai cu srcia i apoi folosete o analiz statistic pentru a selecta 12 factori care par a i cel mai puternic asociai cu venitul sczut: 1. nu a avut o sptmn de vacan departe de s n ultimele 12 luni. 2. (Doar adulii). Nu a avut nici o rud i nici i nici un prieten invitat acas pentru o mas sau o gustare n ultimele dou sptmni. 3. (Doar adulii). Nu a t n ultimele patru sptmni la un prieten sau o rud pentru o mas sau o gustare. 4. (Doar copiii). Nu a venit nici un prieten s se joace sau la un ceai n ultimele patru sptmn i. 5. (Doar copiii). Nu a avut o petrecere la ultima aniversare. 342
Politici sociale
6. Nu a avut o dup-amiaz sau o sear n afara cminului pentru distracie n ultimele dou . 7. Nu are carne proaspt patru zile pe sptmn. 8. n ultimele dou sptmni a trecut p i sau dou fr prnz gatit. 9. Nu a avut micul dejun gtit n majoritatea zilelor sptmnii Gospodria nu are frigider. 11. Gospodria nu are de obicei un Sunday joint (trei d in patru) 12. Gospodria nu are pentru ea singur patru amenuiti: toalet cu ap, chiuvet, baie fix sau du, main de gtit cu gaz sau electric. Indexul pare caraghios pentru c ana iza statistic are consecine importante pentru forma pe care o ia indexul.. Mai nti, factorii selectai nu sunt n mod necesar cel mai puternic asociai cu srcia, dar ajut ce l mai bine la descrierea acestei probleme. Motivul este determinat de faptul c un ii factori puternic asociai cu srcia sunt frecvent nsoii de alii cu care sunt de aseme ea puternic legai, dar includerea ambelor tipuri nu ajut mai mult la identificarea celor sraci. Fiecare item din index reprezint un numr de ali factori asociai. Apoi, factorii care sunt selectai nu sunt n mod necesar semnificativi din perspectiva simului comun. Itemi care sunt mai plauzibili legai de srcie cum ar fi supraaglome rarea locuinelor sau lipsa energiei pentru locuin sunt eliminai n favoarea unora care sunt, aparent mai puin importani, ca spre exemplu, cel referitor dac copiii au avu t o petrecere de ziua de natere. n al treilea rnd, poate cel mai important, asocier ile care s-au realizat n acest fel depind de circumstanele n care s-a desfurat anchet a. Tehnica utilizat de Townsend poate fi utilizat i generalizat dar nu si rezultatel e.Mai recent, Townsend a extins factorii. n particular el s-a gndit la distincia di ntre factori subiectivi i cei obiectivi. Cei subiectivi sunt legai de perc epiile publice despre itemii eseniali pentru studiul srciei. Bradshaw: bugetele stan dard Cercetrile lui Jonathan Bradshaw au avut un caracter eclectic, fiind mai mul t preocupat de identificarea problemelor srciei dect de elaborarea unei definiii a a cesteia. Ideea unui buget standard s-a bazat pe lucrrile lui Rowntree, Piachaud i Townsend precum i pe cele aprute n Statele Unite, cu scopul de stabili nivele minim e de venit cu care oamenii s poat supravieui n mod rezonabil. Definiia bugetelor st andard nu este direct echivalent cu modul n care au fost stabilite standardele d e subzisten. Definiiile lui Rowntree asupra subzistenei au permis conturarea unor no rmative privind nevoile oamenilor la un nivel minim. Apar ns probleme majore atunc i cnd se ncearc specificarea unor bugete fr impunerea neadecvat a unor standarde deoar ece tipurile de cheltuieli se schimb pe msur ce veniturile cresc. Atunci cnd oamenii au resurse reduse vor trebui s cheltuiasc n mod proporional pe anumii itemi cum ar f i mncarea, trebuie s decid ntre diversele cheltuieli, s echilibreze diferitele cerine asupra bugetului lor. 343
George POEDE
Utilizarea unui buget normativ ar depi aceste dificulti, constituind un bun indicato r. Comitetul Watts sugereaz c este posibil s se utilizeze modelele de cheltuieli, e vitndu-se multe din judecile normative asociate cu aceast metod. Bradshaw i colaborato rii si au avut n vedere n continuare studiul proporiilor diferitelor tipuri de chelt uieli ale persoanelor cu venituri mici. Tipurile de cheltuieli au fost comparate n bugetele studiate n raport cu itemi referitori la hran, haine sau energie, trecnd u-se apoi la utilizarea lor n calculul bugetelor de familie. Autori sunt modeti n l egtur cu potenialul cercetrii standardelor de buget, din cel puin dou motive. Mai nti u toate cheltuielile oamenilor sunt legate de bunstarea material. Apoi, n al doilea rnd, exist nc un element normativ n selecia comoditilor luate n considerare. Dar ab ea difer de aceea a lui Rowntree precum i de aceea a tradiiei generale a bugetelor normative prin evitarea oricrei prescripii asupra a ceea ce oamenii trebuie s chelt uiasc pe un item anume. Msura n care oamenii cheltuiesc reprezint att ceea ce este re zonabil s cheltuiasc ct i ceea ce oamenii ateapt s cheltuiasc. Msura ia n considera i, comportamentul oamenilor, costurile atingerii nevoilor de baz, ct i normele soci ale dominante. Aceast perspectiv difer de aceea a lui Townsend prin luarea n conside rare nu a ceea ce oamenii fac ci ceea ce oamenii i permit s fac, definind prin aceas ta, un prag al srciei bazat pe modele comune de comportament la diferite nivele de venit. Ea permite, totodat, identificarea modelelor de deprivare ca efect al niv elelor diferite de venit. Mack and Lansley: standarde consensuale Una din import antele dezvoltri nregistrate n progresul cunoaterii empirice este standardul consens ual al srciei . Problema central a majoritii metodelor ce se bazeaz pe definiia social srciei este dificultatea determinrii normelor aplicabile. Modul n care oamenii tries c nu duce n mod necesar la ceea ce ei cred despre stilurile de via. Mack i Lansley a u ncercat s stabileasc norme pornind de la aprecierile oamenilor asupra aceea ce es te necesar i nu de la studiul comportamentului acestora. Tabelul urmtor arat itemii considerai necesari de ctre mai mult de dou treimi din cei chestionai. Indexul deprivrii Itemi % considerate ca necesare % privai de. 1983 1999 1983 1990 Locuin Inclzire Toalet n interiorul locuinei Baie Starea decent a aspectului locuinei Camere destule pentru copii 97 96 94 77 97 97 95 92 82 5 2 2 3 3 0 0 15 7 344
Politici sociale Locuin sntoas Locuin cu statut independent 96 79 98 7 3 2 Hran Dou mese pe zi pentru aduli Trei mese pe zi pentru copii Fructe proaspete i legume zilnic Carne, pete i legume la dou zile 64 82 63 90 90 88 77 3 2 8 1 0 6 4 mbrcminte Hain clduroas Dou perechi de nclminte pentru toate anotimpurile 87 91 7 4 78 74 9 5 Bunuri gospodreti Pat pentru fiecare Frigider Covoare Maina de splat 94 77 70 67 95 92 78 73 88 68 1 2 2 6 1 1 2 4 10 30 Securitate financiar Asigurare Economii de 10 lire pe lun Calitatea vieii Transport public Jucrii pentru copii Srbtoriri (Crciun) Cadouri(o data pe an) Activi ti extra-colare Hobby sau loisir 88 71 69 63 64 82 74 69 69 67 3 2 4 5 7 2 4 5 10 Sursa: J. Mack i S. Lansley, 1985, Poor Britain, London, Allen and Unwin, i H. Fra yman Breadline Britain 1990s , London, Domino-London Weekend Television. Efortul celor doi cercettori caut s rezolve controversele legate de standardele car e ar trebui aplicate n acord cu opinia public. Prin acest efort, apare avantajul d e a identifica, n acelai timp, att normele sociale dominante ct i unui stabilirea unu i standard extern care poate fi apoi aplicat cercetrii circumstanelor oamenilor sra ci. Lista factorilor accentueaz natura social a definiiei srciei, unele preferine fiin d culturale cum ar fi, aprecierea covoarelor i hobby-urilor ca necesare. Altele 345
George POEDE
reflect schimbarea unor standarde fa de acelea de acum aizeci de ani prin considerar ea toaletelor n interiorul locuinei ca un aspect esenial al locuirii. Importana abor drii lui Mack i Lansley rezid n ncercarea de a stabili un standard al srciei ce reflec procesul unei definiri sociale. Metoda lui Bradshaw ajut la stabilirea unei relaii dintre deprivare i lipsa resurselor pe cnd aceea a lui Mack i Lansley ajut la ident ificarea persoanelor din asemenea circumstane Patrick Valtriani: srcia disjunctiv Pa trick Valtriani subliniaz faptul c srcia poate fi neleas ca un fenomen cu un cost econ mic i social pentru comunitate reflectat n situaia indivizilor i gospodriilor, marcat rin insuficiena resurselor, excluderea de la un mod de via material i cultural domin ant i precaritatea statului social . precaritatea evoc ideea fragilitii statutului nt r-unul sau n mai multe domenii legate de venit, locuin, sntate, loc de munc sau altele cu potenial important n viaa indivizilor i grupurilor sociale. Aceast situaie47 expri m existena a trei srcii, monetar, sociologic i psihologic reflectate n insuficiena ului economic (venituri, patrimoniu, loc de munc), a capitalului cultural (educaie , formare profesional), a capitalului social (relaii), a capitalului psiho-sociolo gic (sntate). Autorul consider c srcia contemporan se poate caracteriza prin absena s insuficiena veniturilor, a patrimoniului, a unei remunerri mulumitoare a muncii, a capitalului cultural, a relaiilor, sntii, consumului, timpului personal, a unei profe sii care s valorizeze calitile individului, a loisir-ului, longevitii, mobilitii socia e, libertii i calitii vieii. Lipsurile evocate sunt prezente deja n unele definiii al iei cum ar fi cele elaborate de Peter Townsend i Lionel Stoleru. Acesta din urm a inclus n mod metodologic n categoria lipsurilor, capitalul cultural, social i pe ce l al sntii. Ar trebui poate, studiate mai profund semnificaia timpului personal sau p otenialul valorizator al meseriei pentru calitile personale ori rolul unei remunerai i stimulante pentru creterea eficienei activitii profesionale a unui individ. Inters ectnd spaiile precaritii cu cele ale insuficienei i cu cele ale excluderii, Valtriani gsete apte categorii de populaii atinse de una sau mai multe forme de srcie. n centru e gsete populaia care reunete toate lipsurile, condiiile i atributele srciei. Istoric ste populaia ce are un caracter de universalitate, fiind compus din victimele m arilor reforme , lumpen-proletariatul, cei fr adpost, etc. Robert Castel a cutat s descrie elementele configuraiei sracului ncepnd cu secolul al XII-lea i al XIII-lea p recum i pe acelea ale dispozitivului de lupt impotriva srciei, compus din aciuni de c lasificare i selecie a beneficiarilor ajutoarelor sociale, pluralismul instanelor r esponsabile laice i religioase, publice i private, centrale i locale. Apariia a dou c ategorii de populaie, aceea a sracilor fr ruine i aceea a ceretorilor autorizai s ific faptul c societile din acea perioad cunosc deja fenomene de Patrick Valtriani - Un concept de pauvrete disjonctif. Universitaire de Grenoble , tom XLVI nr. 4, 1993 p. 151 47 Economie appliquee. Grenoble, Presse 346
Politici sociale
declasare social cum ar fi mobilitatea descendent48 sau subutilizarea forei de munc. Statutum Serventibus din 1349 a lui Edward al III-lea cuprinde dispoziii pentru toi cei care trebuie s-i ctige existena prin munc procednd la o demarcaie clar ntr ai n structuri rigide i cei grupurile mobile, care migreaz dintr-un loc ntraltul.Asup ra acestora din urm se concentreaz efortul de reglementare, rentegrndu-i sub autorit atea colectivitilor. n Portugalia, Aragon i Castilia se stabilesc pedepse pentru cei care se deplaseaz n cutarea unui loc de munc. n Bavaria i Tirol, servitorii i muncito ii zilieri sunt obligai, prin decretul lui Ludwig von Wittelsbach din 1357, s rmn n se rviciul patronilor fr nici cretere de salar. Inclcarea acestui decret prevede confis carea bunurilor. n majoritatea rilor n care ncepe s se afirme o putere central se iau uri pentru a impune un cod rigid al muncii precum i pentru a reprima mobilitatea minii de lucru. Acesta pare a fi i politica marilor orae din Europa civilizat, O rvieto (1350), Florena (1355), Metz (1356), Amiens (1359), demonstrndu-se o voin de n chidere a muncii n cadrele tradiionale, limitnd ct mai mult posibil mobilitatea prof esional i geografic a muncitorilor manuali A doua populaie sufer de excludere i precar itate. Ea este compus din indivizi cu handicap, cu precaritate fizic sau mental, da r care nu cunosc neaprat insuficiena resurselor. Spre deosebire de prima categorie , aceasta are un domiciliu. A treia populaie sufer de insuficiena resurselor i de ex cluderea determinat de inegalitate. Aici intr n special omerii de lung durat. A patra populaie este afectat de excludere fr ca statutul su s fie neaprat precar. Aici avem m joritatea populaiilor srace, muncitori, persoane n vrst ieite la pensie care iau conta ct cu srcia, diminuarea patrimoniului, inconfortul locuinei, absena timpului liber s au de recreere, calitatea mediocr a vieii. A cincea populaie este afectat de precari tatea i insuficiena resurselor. Populaia este ilustrat de de tineri care i-au termina t studiile i care rmn n mod voluntar la prini, innd cont de situaia lor instabil i rul lor incert. A asea populaie cuprinde pe cei care pot cdea n srcie absolut ca urmar a falimentului ntreprinderii lor. Situaia lor este relativ bun atta timp ct locul de munc este asigurat. A aptea populaie este afectat de limitri a resurselor monetare. Populaiile atinse de srcie pot intra n aceast categorie Practici existente n construci nivelelor de srcie Definirea unui tip de srcie se afl n relaie strns cu angajamentu i comuniti de a-i lua n sarcin pe cei care se gsesc sub nivelul considerat a fi un pr ag al srciei. Desemnarea acestui nivel reprezint o mare provocare pentru oamenii po litici i profesionitii care formuleaz implementeaz i evalueaz politicile sociale 48 Robert Castel - Les methamorphoses de la question sociale. Une chronique du sala riat, Librairie Fayard, Paris, 1995, p. 71. 347
George POEDE
din acest domeniu. Dilema n care se afl oamenii de tiin, aa cum arat Serge Milano49 es e aceea de a stabili un nivel convenional sau unul bazat pe norme tiinifice. Specia litii consider c acest nivel poate fi determinat n mod obiectiv, prin recurgerea la norme dietetice, la teoria economic sau la nivele subiective. Normele dietetice p ermit definirea subnutriiei i a malnutriiei iar teoria economic ia n discuie relaia di tre venituri i srcie. Nivelul subiectiv este definit prin percepiile i reprezentrile s ociale despre srcie. Msura nivelului de srcie nu e un fapt lipsit de semnificaie pentr u c ea izoleaz o mas destul de important de persoane care pot formula revendicri fond ate pe opoziia dintre bogai sau sraci sau pe diferena dintre condiiile concrete de tr ai i standardele moderne elaborate n societate i cuprinse n documente ale politicilo r publice. O alt problem este aceea referitoare la caracterul relativ sau absolut al pragurilor. Un nivel absolut, constant n timp nu are legitimitate dect pe o per ioad relativ scurt, de ordinul unui deceniu. El este actualizat pe baza creterii pr eurilor, fapt ce permite corelarea fluctuaiilor conjuncturii economice cu evoluia src iei i cu modificrile din domeniul proteciei sociale.Un nivel relativ are drept rezu ltat msurarea mai degrab a inegalitii dect a srciei pentru c este raportat adesea la centaj de venit. Una din dilemele implementrii politicilor publice cu care se con frunt administraiile publice este legat de ntrebarea, dac este bine s se foloseasc unu sau mai multe nivele ale identificrii srciei. Se prefer de obicei, un nivel unic ca nivel de intervenie. Administraia american folosete dou nivele, unul absolut i unul r elativ. Comunitatea academic, preocupat de cunoaterea fenomenului mai mult dect de a ciune, recomand folosirea mai multor nivele. Apoi, se opereaz adesea cu distincia di ntre aspectele sintetice i cele analitice ale pragurilor srciei.Cel mai frecvent, v enitul este considerat ca un indicator sintetic, dar numeroase studii definesc u n indice compozit al srciei care combin mai multe caracteristici socio-economice. M etode de calcul a pragului srciei Prima metod poate fi descris ca un standard politic. Parlamentul, guvernul sau ori care autoritate relevant stabilete pragul srciei i l ajusteaz n mod discreionar sau za unor calcule. n stabilirea acestui prag autoritile pot utiliza mai multe metode dar, n final, decizia asupra unuia sau altuia dintre praguri capt un caracter polit ic. Exist dou tipuri de praguri ale srciei stabilite dintr-o perspectiv politic. Primul es te un instrument pur de msurare, deci nu este legat de plile de susinere a venitului income maintenance payments ctre toi indivizii care se afl sub acest prag. Un astf el de prag exist n Statele Unite. Studiile comparative internationale ar fi 49 Serge Milano La Pauvrete, n Dictionnaire Encyclopedique des Finances Publiques, Eco nomica, Paris, 1991, p.1119. 348
Politici sociale
posibile pe aceasta baz dac toate statele ar utiliza astfel de instrumente de msura re. Ar fi de asemenea interesant s vedem ct de mult difer pragurile naionale ale srcie i ca procent din venitul naional mediu. Transfernd instrumentul de msurare dintr-o a r n alta, fie acesta un nivel absolut ce utilizeaz paritatea puterii de cumprare sau unul cu caracter relativ, ar nsemna s ignorm rolul deciziei politice n acest proces . Al doilea tip poate fi numit un prag politic al cvasi-srciei a political quasi-p overty line. El provine din nivelul plilor minime stabilite ntr-o ar (spre exemplu, s alariul minim, pensia minim.) n final, aceste praguri ale quasi-srciei sunt ntotdeaun a dependente de capacitile financiare ale rii i fluctueaz n mod tipic n funcie de ve mediu. Dac este folosit un astfel de sistem atunci numai cei ale cror venituri se situeaz sub aceste pli minime sunt considerati sraci. Rezultatele vor fi distorsion ate de vreme ce nu este deloc sigur ca aceste plti minime pot fi acordate tuturor .
O a doua metod este descris ca standard expert. Experii naionali calculeaz un co de bu nuri ntr-o cantitate adecvat pentru o perioada dat de timp, o lun sau o sptmn. Acesta te coul pe care specialitii l consider a fi necesar pentru a atinge nivelul minim so cio-cultural de subzisten. Bunurile din acest co sunt luate n considerare dintr-o perspectiv monetar pentru a s e ajunge la suma necesar. ntruct i experii au o raz mare de interese i pot fi expui i uenelor politice i culturale, ne putem atepta ca i aceast metod s nu poat fi utilizat mpararea internaional a pragurilor de srcie. Numai dac metodele de stabilire a courilo r de bunuri ar fi uniforme i exhaustive atunci ele ar putea fi privite ca o opiune real n astfel de comparaii.50, (i Bradshow JonathanRediscovering budgets standards, n Berghman Jos/ Cantillon Bea (editori) The European Face of Social Security, Es says in honour of Herman Deleeck, Aldershot, Avebury 1993.
A treia metod este aceea a stabilirii unui venit standard relativ sau standard re lativ al cheltuielilor de consum. ntruct el poate fi stabilit de corpurile politic e sau de ctre cercettori se apropie de ceea ce am numit un standard politic sau de un standard expert. Cu acest standard, un anumit procentaj din venitul net medi u sau o medie a cheltuielilor de consum se stabileste ca prag al srciei. Un nivel de 50% este folosit cel mai frecvent, dar se utilizeaz totodat 40% i 5o%. Ct de adecvat este acest prag se poate vedea atunci cand se calculeaz coul de bunur i ce se pot cumpra cu sum rezultat n fiecare ar cuprins n studiu. Este dificil de sta it media ce urmeaz a fi folosit n diferitele calcule. Cercettorul are la dispoziie ur mtoarele alternative: media aritmetic a venitului net sau cheltuielile de consum d intr-un sondaj; mediana venitului dintr-un sondaj sau a cheltuielilor de consum: Ruggles Patricia - Drawing the line, Alternative Poverty Measures and their Impl ications for Public Policy, 1990, Wahington DC, Urbana University Press; 50 349
George POEDE
media aritmetica a venitului personal disponibil sau de consum din sectorul gosp odariilor luate in evidentele nationale. Avantajele mediei aritmetice bazate pe sondaje in de o mai bun comparabilitate cu alte medii aritmetice asigurate de stat istici i sunt mai uor de calculat. Dezavantajul const n eantioane nereprezentative, c u prea puini posesori de venituri nalte, cu categorii ce subraporteaza veniturile distorsionnd astfel rezultatele. Avantajele medianei se reflect n sczuta sa dependen d e veniturile nalte ale unor grupuri care se reflect infidel n nregistrrile oficiale. Dezavantajul su const n faptul c nu exist prea multe posibiliti pentru a o compara cu edii publicate. O medie aritmetic ce deriv din date asupra venitului naional benefi ciaz de faptul de a fi fondat pe metode standardizate internaionale de calcul. Calc ulul unor medii reclam o decizie clar asupra unitii de referin. Se tie acum c aceast ate trebuie s fie individul i nu gospodria sau familia nuclear ori cea extins. Cu toa te acestea, dac folosim o resource definition obligaiile mutuale dintre membrii fami liei de a-i acorda sprijin nu pot fi ignorate. Viaa comun i nevoile diferite ale adu lilor i copiilor trebuie translate ntr-o scal de echivalen ce confer capului familiei onderea 1 i fiecrui alt membru, mai puin de 1. Nu exist metode obiective de determin are a scalelor de echivalen. Cnd se alege o scal este nevoie de o alt judecat de valoa re. Apar probleme i atunci cnd o singur scal este utilizat pentru toate rile.Atunci c se alege o scal de echivalen, venitul net al gospodariei este divizat de suma ponde rilor membrilor gospodariei, ajungndu-se astfel la un nivel de bunstare conferit f iecrui membru al gospodriei. Media aritmetica sau mediana este determinat prin luar ea n calcul a nivelelor individuale de bunstare. Scala de echivalen va avea, de acee a, un efect dublu, att asupra pragului srciei ct i asupra poziiei fiecrui individ din istribuie, fie el sub ori peste pragul de srcie. Att nivelul ratei calculate a srciei ct i structura populaiei srace depind de scala de echivalen utilizat. Utilizarea scale uniforme de echivalen este preferabil n comparaiile internaionale. Pentru OECD vechea scal era de 1.0, 0.7, 0.5; noua scal este de 1.0, 0.5., 0.3. Alternativa este ace ea de a determina o metod de a deriva scalele de echivalen astfel nct ele s poat compa a situaia diverselor ri. Scalele specific naionale ar fi utilizate n studiile compara tive asupra srciei. Tot aa de important ca i identificarea populaiei srace prin utiliz area pragurilor de srcie este i stabilirea gradului de srcie. Aceast problem poate fi ezolvat atunci cnd se utilizeaz resource definition cu conceptul de poverty gap ori cu msurri speciale de distribuie n cadrul sracilor. In teorie, aceste msurtori pot fi aplicate i cu definiia living condition dac diferitele dimensiuni sunt msurate prin indicatori ce pot fi considerai ca numere cardinale. Srcia uoar va putea fi atunci di fereniat de srcia extrem O a patra metod poate fi descris ca behavioral mixed citizen-expert standard. Ea fost dezvoltat de Peter Townsend in Poverty in UK 1979. El utilizeaz elementele d in living condition pentru a determina pragul srciei n sensul unei resource 350
Politici sociale
definition, adic a celui mai mic nivel al venitului la care nu apare marginalizar e. El definete un numr de aproape 60 de indicatori pentru a fi precis. Iat cateva e xemple de indicatori propui de autorul britanic: posesia unui apartament de o mar ime adecvat i cu un sisteme de ncalzire precum i cu alte faciliti interne. posibilitat ea copiilor de a invita ocazional prietenii de coal. dac ei pot oferi mici cadouri atunci cnd sunt invitai n casele prietenilor; dac pot merge n vacan cel puin o sptm mit sa fie membrii unui club. Aceasta abordare impune contributia expertilor.
A cincea metod poate fi descris ca standardul pur al ceteanului. Ea folosete evaluare a ceteanului asupra nivelului venitului lui de baz. In literatura de specialitate, acest standard este adesea denumit ca standard subiectiv: Prin aceasta metod, un pr ag al srciei poate fi derivat din rspunsul la ntrebarea Care este venitul minim cu ca re familia dumneavostra ar putea face fa nevoilor sale? Leyden poverty line este bazat pe rspunsurile date la evaluarea venitului: n condiii le gospodriei dumneavoastr, ce venit lunar ar fi considerat ca foarte puin;puin: ins uficient; suficient; bun; foarte bun Metoda CPS utilizeaz i ea rspunsul la ntrebarea legat de venitul minim dar n plus pune urmatoarea ntrebare: Cu venitul dumneavoastr a actual va descurcai : cu mari dificulti; cu dificulti; cu oarecare dificulti; destul de uor; uor; foarte uor. n construcia acestor praguri s-au conturat dou mari tendine. na este reprezentat de optica cheltuielilor, iar cealalt de aceea a veniturilor. n cadrul primei tendine, preocuparea esenial este legat de definirea unui buget famili al care s permit acoperirea cheltuielilor considerate indispensabile. Guvernul ame rican a definit nc din 1964 prin bugetul minim tiinific un nivel absolut al nevoilor minime pornind de la minimum alimentar fixat de Ministerul Agriculturii n funcie de studiile asupra nutriiei raportat la preul produselor.Valoarea acestui minimum s e multiplic cu trei pentru a determina nivelul de srcie n ipoteza c familiile srace ch eltuiesc o treime din veniturile lor pe alimentaie. Apoi, nivelul obinut este pond erat n funcie de diferitele caracteristici ale gospodriilor. Incepnd cu 1969, minimu m alimentar stabilit nu a mai fost recalculat, ci doar idexat la nivelul preurilo r bunurilor alimentare. Tot n optica cheltuielilor poate fi integrat i bugetul min im convenional specific politicilor anti-srcie din Germania. Ajutorul social, Hilfe zum Lebensunterhalt, poate fi considerat ca un venit minim garantat. Venitul mi nim este determinat dup sumele de referin calculate ntr-o manier convenional potrivit nei scheme cantitative a nevoilor identice pentru toi indivizii i apoi majora te dup situaia specific a fiecrei persoane n funcie de vrst, profesie i dup alte co fective legate de locuin. Apoi exist studii asupra bugetelor normale sau curente co nven351
George POEDE
ionale. Ele pot fi considerate ca bugete de nevoi care au fost utilizate iniial la determinarea indicelui costului vieii. Ele permit msurarea n funcie de un context d at economic i social a sumelor necesare n fiecare lun familiilor tip pentru satisfa cerea nevoilor considerate a fi normale. Din perspectiva veniturilor se definete un nivel de venit ca prag al srciei. Prin utilizarea metodei statistice, nivelul d e srcie corespunde venitului maxim al primelor x % din gospodrii (10%, 25%) clasate n ordinea cresctoare a veniturilor. Se verific ulterior pertinena identificrii celor din grupul delimitat prin compararea veniturilor acestuia cu acelea ale grupulu i imediat superior. Se apreciaz c prin aceast metod se evideniaz mai ales cei mai s aci i nu cei sraci n general. Apoi, pragul de srcie se poate exprima i n procente al venitului naional, mediu, median sau modal, or disponibil, net sau brut, reparti zat pe unitate de consum sau gospodrie. Decizia de a alege un procent din venitul naional este un fapt convenional i este mai mult legat de corespondena cu diferite minime ale proteciei sociale sau de a recunoate plafoane mai mici sau mai mari n fu ncie de interesele politice. Spre exemplu, ncepnd cu 1965 guvernul federal al State lor Unite a calculat un nivel relativ de srcie fixat atunci la 44% din venitul med ian. Uniunea European a utilizat n 1978 trei praguri de srcie pentru pregtirea raport ului asupra srciei: 40%, 50% i 60% din venitul mediu pe unitatea de consum, nainte d e reine n raportul su un prag intermediar de 50 %. Acelai prag utilizat n anii 90 a co ndus la concluzia potrivit creia n Europa exist 44 de milioane de sraci. Exist totoda t, un prag al srciei exprimat n procente ale salariului minim, iar n rile n care s-a culat un salar minim garantat, acesta servete drept referin pentru nivelul de srcie. Acesta este cazul Olandei unde nivelul venitului mediu garantat, care nu este n m od oficial un nivel de srcie, este derivat din salariul minim garantat pe economie . n Frana, studii locale au utilizat un nivel de srcie raportat la SMIC, considernd d rept sraci persoanele ale cror venituri sunt inferioare SMIC-ului. Att cu minimum f izic ct i cu cel socio-cultural de subzisten putem diferenia ntre definiia living cond tion, ce pune accentul pe existena bunurilor i serviciilor pentru orice individ n d imensiunile selectate ale bunstrii sale i definiia resource care se bazeaz pe resurse le economice existente, venit i posesii monetare i fizice. Definiia centrat pe livin g condition impune o decizie asupra dimensiunilor bunstrii individului considerate ca relevante (hran, mbrcminte, ngrijire medical, locuin, condiii de locuit, educai ritate n raport cu riscurile sociale, transport i comunicaii, securitate legal i prot ecie fa de infraciuni i oportuniti de a participa la activiti sociale, culturale i e din societate. Aici, minimum fizic de subzisten difer de minimum socio-cultural d e subzisten prin faptul c este restrns la cteva dimensiuni ale bunstrii. Cu definiia trat pe resurse, trebuie s se hotrasc ce fel de factori economici trebuie luai n consi derare ns cu siguran cei legai de venit i bunuri (assets) 352
Politici sociale O definiie centrat pe resurse se bazeaz de asemenea pe judecata de valoare potrivit creia responsabilitatea pentru deciziile de cheltuieli trebuie s aparin acelora car e le iau. O gospodrie trebuie s poarte responsabilitatea pentru o realizare echili brat a nevoilor membrilor si. Definiia condiiei de trai a minimului socio-cultural d e subzisten impune determinarea unor standarde minime n toate dimensiunile bunstrii c onsiderate ca relevante. Aceste standarde minime care vor fi sub medie vor trebu i puse n relaie cu pragul de marginalizare care i el este dificil de stabilit. Cu o definiie living condition este totui necesar s se foloseasc judeci de valoare pentru a stabili un set de standarde minime n oricare din dimensiunile avute n vedere. Ma i mult, va trebui s se stabileasc dac srcia este confirmat doar prin situarea sub stan darde ntr-un singur domeniu sau trebuie s se acumuleze anumite eecuri n atingerea ma i multor standarde minime pentru a aprecia gradul sau statutul de srcie. Cu o defi niie centrat pe resource, o anumit fraciune a resurselor medii (spre exemplu, 40% or 50% sau 60% este stabilit n mod uzual ca o linie a srciei. Pentru c acesta este un s tandard prea abstract, este greu sa se justifice un procentaj ca prag al margina lizrii. Calcularea unei medii implic totui o distincie clar a indivizilor. Media se p oate raporta la populaiile din anumite regiuni i se obin atunci mai multe praguri a le srciei, cte unul pentru fiecare regiune. Media poate cuprinde ntreaga populaie a u nui teritoriu national. O astfel de decizie poate fi justificat prin cunoscutul o biectiv al atingerii standardelor egale de trai n diferitele regiuni ale teritori ului naional invocndu-se solidaritatea tuturor membrilor societii. Apoi, calculul me diei poate s se bazeze pe o delimitare mai larg a populaiei relevante, spre exemplu populaia din toate statele membre ale Uniunii Europene. Cazul Germaniei i Marii B ritanii Abordarea srciei n aceste ri se bazeaz pe unele prevederi legale care de altfe l reprezint i cadrul general al sistemelor de protecie social. Conform acestora, cei considerai sraci primesc o alocaie difereniat ce le permite atingerea unui nivel de resurse determinat. n Germania, studiile despre srcie se refer la sistemele de asist en social, instrument guvernamental principal n lupta mpotriva srciei. Legea federal jutorului social din 1962 a instaurat un ajutor un ajutor de subzisten garantat tu turor rezidenilor care nu au resurse suficiente pentru a atinge un minimum sociocultural de subzisten. Suma garantat reprezint nivelul german al srciei. El a fost fix at prin raportarea la venitul considerat necesar pentru a satisface nevoile eseni ale considerate normale i a fost elaborat pe baza unor anchete asupra bugetelor d e gospodrie. Raportarea la un co de consum zilnic ridic n acelai timp problema percepi ei sociale a nevoilor. Analistul trebuie s aib n vedere bunurile care intr n compoziia coului alimentar, precum i preurile acestora. Lista bunurilor normale este stabili t de 353
George POEDE
Asociaia german pentru asistena public i privat Deutscher Verein fr ffentliche und te Frsorge- i transmis guvernului. Costul real al vieii este fixat guvernul landului . n Marea Britanie exista n 1948 o alocaie de asisten 51 denumit national assistance, transformat n supplemetary benefit n 1966 i apoi n income support n 1988. Cu excepia c lor care au un loc de munc, income support garanteaz tututor persoanelor un nivel minim. Spre deosebire de studiile de nceput asupra srciei care aveau drept int venitu rile mici, n prezent ele se intereseaz de gospodriile ale cror venituri sunt mai mic i dect venitul mediu. In acest mod are loc trecerea de la abordarea juridic a srciei la una n conformitate cu normele comunitare europene, fapt ce are drept rezultat , printre altele, schimbarea unitii de analiz, a modului de msurare a venitului i a s calei de echivalen. Familia (benefit unit) a fost nlocuit cu gospodria pentru c ea sub estima economiile scalei poteniale n cadrul unei uniti mai mari. Metoda juridic nu pe rmite dect o percepie parial a srciei fiindc beneficiarii sunt persoane care pot avea cces numai n msura n care invoc anumite drepturi. Unii indivizi nu apeleaz la servici ile la care ar avea dreptul pentru c gsesc umilitor acest lucru. De aceea, unii au tori fac distincia dintre srcia combtut (combatted poverty ) i srcia disimulat (conc poverty). Srcia combtut poate subestima numrul sracilor prin omiterea beneficiarilor poteniali, diminund cunoaterea compoziiei populaiei srace. Spre exemplu, minimum socio -cultural de existen definit de legea federal nu mai este garantat n msura n care nive lul pragului este prost ajustat n raport cu alte surse de venit. Astfel, ar trebu i introdus n categoria sracilor, grupul persoanelor aflate chiar puin peste prag. D in punct de vedere politic i financiar acest fapt este greu de realizat. Tem Comparai criteriile de eligibilitate din Legea venitului minim garantat cu met odele de calcul al pragului srciei practicate n alte state (10 pagini). Anthony Atkinson, Sandrine Cazes - Mesures de la pauvrete et politiques sociales : une etude comparative de la France, de la RFA et du Royaume-Uni, revue de lO FCE, Paris, Presse de la Fondation nationale des sciences politiques, nr. 33, oc tobre 1990, p. 122. 51 354
Politici sociale
VIII.4 Globalizarea politicilor sociale Critica adus politicilor economice ale rilor bogate care le-au transformat pe cele srace n surse de materii prime i piee de desfacere a generat apariia conceptului de p olitici sociale de redistribuire ntre state. Potrivit lui B.Deacon, globalizarea politicilor sociale presupune, la nivel internaional, urmtoarele: redistribuire so cial global, reglementri sociale globale i resurse sociale globale i empowerment52. A stfel, statele devin din promotori ai politicilor sociale interne subieci ai poli ticilor sociale supranaionale. n politicile sociale globale nu se mai opereaz cu in divizi sraci, ci cu state srace, cu redistribuirea bunstrii ntre state i categorii de state etc. Statele contribuie cu sume importante la fonduri regionale sau mondia le, iar cele care se confrunt cu probleme (crize economice sau sociale, rzboaie, c alamiti naturale) primesc ajutoare nerambursabile din aceste fonduri. n plus exist f orme regionale de reprezentare politic (Comisia European, Consiliul de Minitri al U E, Parlamentul European) sau mondiale (ONU), organisme financiare regionale sau mondiale (BERD, FMI, Banca Mondial), fore militare regionale (NATO, viitoarea orga nizaie militar a UE) cu misiuni de intervenie (din partea ONU) n ri din lumea ntreag, ibunale regionale sau mondiale i legislaie internaional care prevaleaz celei naionale anumite domenii. Dei n politicile sociale, comparativ cu economia, de exemplu, gl obalizarea nu este suficent de avansat, exist acorduri internaionale privitoare la anumite domenii precum protecia copilului, drepturile refugiailor i altele care se fundamenteaz pe Declaraia Drepturilor Omului i care completeaz adesea msurile de prot ecie social naional devenind astfel o surs de protecie i un furnizor de bunstare pent anumite grupuri sociale din rile n dificultate. n acest proces global de redistribui re a bunstrii sunt angrenate att organizaii politice , ct i organizaii neguvernamental cu acoperire internaional precum Salvai Copiii, Medicii Fr Frontiere etc. care sprij in cu resurse colectate n rile dezvoltate filialele din rile aflate n dificultate. n da unor dezvoltri pozitive, nu putem vorbi doar de constituirea unui sistem globa l de protecie social a indivizilor. Pe de o parte, nu se poate transfera total res ponsabilitatea guvernelor naionale asupra unor organisme internaionale (i implicit a rilor bogate) pentru c nu sunt nici resurse suficente, i nici cadrul politic adecv at, iar pe de alt parte, generozitatea rilor bogate fa de cele srace este extrem de li mitat datorit intereselor interne i adesea condiionat politic, fapt neacceptat ntotdea una de rile srace. n plus, procesul de armonizare a modelelor de protecie social chiar ntre rile dezvoltate (de exemplu, n interiorul UE) este anevoios i datorit diferenelo importante dintre ele, i datorit intereselor naionale uneori divergente care fac f oarte dificil unificarea. i Romnia, ca ar fost comunist aspirant la un destin capital aflat n plin proces de integrare n structurile politico-economice i militare occide ntale, dar n acelai timp n plin criz a tranziiei, resimte acut problemele sociale majo re i nevoia unui sistem coerent. Dup prerea noastr, msurile pe care ar trebui s le ia Romnia n perioada urmtoare trebuie s mbine prioritile legate de problematica intern, cific, de problemele sociale majore anterior ignorate sau rezolvate prost, cu pri oritile legate de integrarea sa treptat n spaiul nou european i mondial marcat de alte reguli la care trebuie de asemenea s ne adaptm. Pe plan intern, suntem de prere c n mod evident politicile sociale puternic redistributive, universaliste (la 52 B. Deacon, M. Hulse, P. Stubbs, Global Social Policy, Sage Publications, Londra, 1997 disponibil pe www.biblioteca.ase.ro 355
George POEDE care iat i Suedia ncepe s renune) nu sunt viabile pentru Romnia, unde nu sunt nici resurse suficente pentru o astfel de abordare. Pe de alt parte, costuri le enorme ale tranziiei afecteaz i vor afecta negativ segmente largi de populaie pe care politicile sociale trebuie obligatoriu s le protejeze, aduncdu-le la un nivel minim de subzisten prin utilizarea eficent, focalizat i condiionat, a puinelor resurs e de care dispunem. Potenialul de resurse dinspre UE i Banca Mondial va trebui, de asemenea, valorificat maximal. Deci, n ara noastr este necesar schimbarea culturii g uvernamentale a srciei, bazat pe o economie bolnav, ineficent, cu modelul bunstrii baz te pe munc. De asemenea, sunt necesare msuri de adaptare extern a sistemului de pol itici sociale, de adaptare la imperativele i logica europenizrii i a globalizrii, cu m ar fi53: mutarea accentului pe creterea eficenei i renunarea la obiectivul reduce ii inegalitii sociale crearea de bunstare prin munc pentru a reduce cheltuielile bug etare i implicit ratele de impozitare, deci costurile cu fora de munc, i a deveni as tfel competitivi pe plan extern cu companiile noastre; privatizarea rapid a compa niilor de stat i atragerea de companii strine multinaionale pe piaa romneasc pentru a integra economia noastr n cea mondial i a ntri prin asocieri i preluri avantajoase al nor firme romneti de ctre mari companii poziiile companiilor noastre (desigur fr a pie rde complet controlul asupra unor zone strategice din economie). Probabil numai adoptnd astfel de msuri (poate surprinztoare pentru unii, deoarece schimb paradigma tradiional a abordrii politicilor sociale), care s ia n calcul imperativul eficenei n oliticile sociale i mbinarea determinrilor interne legate de srcie i excluziune social cu cele externe, legate de europenizare i globalizare, Romnia are anse s treac pe te rmen mediu i lung de la situaia actual, caracterizat de cultura guvernamental a srciei la un model al unei bunstri sociale, bunstare bazat pe munc i participare social din artea tuturor. Tema: Scrieti un eseu cu tema: Influena globalizrii economiei asupra domeniului social 53 idem 356
Politici sociale IX. Modul de viata european - AnaMaria Popovici
Modul de viata european Prezentarea nivelului de trai n Europa Calitatea vieii - pe primul loc n agenda Uni unii Europene. Condiiile favorabile de via depind de o larg gam de factori, ca de pil d: calitatea serviciilor medicale, oportuniti de educaie i pregtire profesional sau fa iliti de transport, asta ca s numim doar cteva dintre aspectele care afecteaz viaa de zi cu zi a cetenilor. Uniunea European i-a propus s sporeasc constant nivelul de via ate Statele Membre, i s ia n consideraie provocrile lansate de o Europ contemporan, cu ar fi: excluderea din punct de vedere social sau numrul ridicat al populaiei btrne. Locuri de munc n Europa. Imbuntirea oportunitilor de angajare n Europa reprezint o itate pentru Comisia European. Avndu-se n vedere tratarea problemei omajului i a crete rii mobilitii ntre locurile de munc i regiuni, o gam larg de iniiative ale Uniunii Eu ene sunt dezvoltate i implementate pentru a sprijini strategia de Angajare Europe an. Acestea includ Serviciul European de Angajare (EURES) i programul ce se va dez volta n viitor numit Progres (2007-2013). Ultimul va nlocui toate programele actua le ale Comunitii, precum i fondurile de buget din domeniile angajrii, includere soci al i protecie, condiii de munc, egalitate ntre sexe i anti-discriminare. Sntate i s edical n Uniunea European. Sntatea reprezint o component esenial, influennd viaa d i a oamenilor i, n consecin, o prioritate pentru toi Europenii. Un mediu sntos este cr cial pentru dezvoltarea noastr individual i profesional, iar cetenii Europeni sunt din ce n ce mai pretenioi cnd vine vorba de sntate i siguran la locul de munc, dar i privete furnizarea la nivel superior a serviciilor medicale. Comisia European a de zvoltat o strategie bine pus la punct n ceeea ce privete asigurarea de sntate, punnd n aplicare o serie de iniiative care vin n ajutorul eforturilor autoritilor publice nai onale. Aciunile i obiectivele comune ale Uniunii sunt incluse n programele i strateg iile de sntate Europene. Actualul Program de Sntate Public a Uniunii Europene dorete s bunteasc capacitatea Uniunii Europene de a rspunde unei serii de ameninri n ceea ce p ete domeniul medical i s creasc nivelul de informare privind ultimele schimbri n secto rul public medical. O nou strategie a fost abordat n sectorul proteciei sntii i cons rilor, care subliniaz mai departe nevoia de a mbuni sistemul de sntate al cetenilor a rspndi informaiile de tip medical. Educaia n Uniunea European. Educaia n Europa pre t deopotriv, rdcini adnci i diversitate. Inc din anul 1976, minitrii educaiei au dec mplementeze o reea de informare cu scopul de a nelege mai bine politicile i sistemel e educaionale ale celor 9 state ce constituiau pe atunci Comunitatea European. Ace st lucru reflecta faptul c principala trstur a sistemului educaional n oricare din Sta tele Membre ar trebui s fie respectat n totalitate, n vreme ce interaciunea coordonat tre sistemele de educaie, training i angajare ar trebui 357
George POEDE mbuntite. Eurydice, reeaua de informare asupra educaiei n Europa, a fost ansat propriu-zis n 1980. In 1986, atenia s-a ndreptat dinspre schimburile de infor maie spre schimburile de studeni, o dat cu lansarea programului Erasmus, de multe o ri considerat a fi una dintre cele mai de succes iniiative ale Uniunii Europene. Experiena dobndit n mai mult de un sfert de secol a fost consolidat i pus n aplicare drul programului Socrates, acoperind toate ariile de educaie pentru toate vrstele i la toate nivele de abilitate. Pentru a facilita introducerea studiilor Europene n universiti, Comisia sprijin, de asemenea, proiectul Jean Monnet, oferind subvenii pentru instituirea locaiei celor ce prezideaz Jean Monnet-ul, cursuri permanente, module legate de legea European, economia European, studii politice despre constru cia European, i istoria integrrii Europene. Proiectul sprijin, de asemenea, nfiinarea entrelor de Excelen Jean Monnet. Transportul n Uniunea European. Transportul a repre zentat una dintre cele mai comune politici ale Comunitii Europene. Inc din 1958, at unci cnd Tratatul de la Roma a intrat n vigoare, politica transporturilor n Uniunea European s-a concentrat asupra ndeprtrii obstacolelor privind trecerea peste grani n adrul Membrelor State, n consecin, ngduind persoanelor i bunurilor s circule rapid, ef cient i ieftin. Principiul este strns legat de scopul principal al Uniunii Europen e, de a stabili o economie dinamic i o societate unit.
Privire general asupra condiiilor de munc n Europa Calitatea muncii i angajrilor o problem vital, cu un puternic impact economic i umani tar Condiiile bune de munc sunt importante pentru bunstarea angajailor Europeni. Ace stea contribuie la: bunstarea fizic i psihologic a Europenilor, precum i la performana economic a Uniunii Europene. Din punct de vedere umanitar, calitatea mediului de munc are o influen puternic asupra muncii n general, precum i a satisfaciei asupra vi i a muncitorilor Europeni. Din punct de vedere economic, condiiile de munc la stan darde nalte reprezint o for generatoare de cretere economic i o temelie n ceea ce pri poziia competitiv a Uniunii Europene. In consecin, a promova crearea i meninea unui m ediu de munc solid i plcut este o problem fundamental pentru Uniunea European o probl m care promoveaz sntatea i bunstarea angajailor Europeni i creaz un echilibru perfec orele de munc i cele de relaxare.
Imbuntirea condiiilor de munc n Europa: un obiectiv important pentru Uniunea European. Asigurarea de condiii favorabile de munc pentru cetenii Europeni reprezint o priorita te pentru Uniunea European. Prin urmare, Uniunea European colaboreaz mpreun cu guvern ele naionale pentru a asigura un mediu de munc plcut i securizant. Membrele State su nt sprijinite prin: schimbul de experien ntre diferite ri i aciuni comune; stabilirea unor cerine minime ea ce privete condiiile de munc, sntatea i sigurana la locul de munc, acestea aplicn la nivelul ntregii Uniuni Europene. Criterii n ceea ce privete calitatea muncii i a ngajarea. In scopul dezvoltrii unor condiii de munc bine puse la punct, este import ant s determinm care sunt principalele caracteristici ale unui mediu de munc favora bil i n consecin, criteriile privind calitatea condiiilor de munc. 358
Politici sociale Fundaia European privind Imbuntirea Condiiilor de Trai i Munc (Eurof d) cu sediul n Dublin, reprezint o agenie European ce asigur informaii, consilieri i e pertize asupra, aa cum i numele sugereaz, condiiilor de via i munc. Aceast agenie a it o serie de criterii privind calitatea locului de munc i angajarea, printre care : sntatea i bunstarea la locul de munc acesta este un criteriu esenial, din moment ce condiiile bune de munc presupun prevenirea problemelor de sntate la locul de munc, scd erea riscului de expunere i mbuntirea organizrii muncii; echilibru ntre viaa profesio cea privat cetenilor ar trebui s li se acorde ansa de a stabili un echilibru ntre ti pul petrecut la locul de munc i timpul liber; dezvoltarea calitilor un loc de munc de calitate este acela care asigur posibiliti de pregtire i avansare profesional Efortur ile depuse de Eurofound vor contribui la planificarea i mbuntirea vieii, precum i a co diiilor de munc n Europa. Sntate i siguran la locul de munc. Comisia European a rec o gam larg de activiti pentru a promova un mediu de munc sntos n Statele Membre ale U nii Europene. Dintre acestea, a dezvoltat Strategia Comunitar pentru Sntate i Sigura n la Locul de Munc pentru perioada 2002-2006. Aceast strategie a fost iniiat cu ajutor ul autoritilor naionale, a partenerilor sociali i NGOs. Strategia vizeaz promovarea c ooperrii Internaionale i necesitatea unei puternice culturi de prevenire. O nou stra tegie pentru perioada 2007-2012 urmeaz a fi pus n aplicare. Politica Comunitii Europe ne n ceea ce privete sntatea i sigurana la locul de munc urmrete mbuntirea pe te unstrii muncitorilor Uniunii Europene. Aceasta ia n consideraie dimensiunile fizice, morale i sociale ale condiiilor de munc, ca i provocrile aduse de extinderea Uniunii Europene ctre rile din Centrul i Estul Europei. Introducerea standardelor Uniunii E uropene privind nivelul de sntate i siguran, a contribuit enorm la mbuntirea situai itorilor din aceste ri. Recunoaterea diplomelor i a gradului de calificare. Importana transparenei i a recunoaterii reciproce a diplomelor - un factor crucial al gradul ui de libertate al muncitorilor. Posibilitatatea de a obine recunoaterea gradului de calificare i a competenelor unei persoane poate juca un rol important n decizia de a cuta un loc de munc n alt ar a Uniunii Europene. Prin urmare, este necesar dezvol area unui sistem care s garanteze acceptarea reciproc a competenelor profesionale n diferitele State Membre. Doar un asemenea sistem ar putea asigura c acea lips de r ecunoatere a calificrilor profesionale nu va deveni un obstacol n calea mobilitii mun citorilor n cadrul Uniunii Europene. Principii de baz pentru recunoaterea calificril or profesionale n Uniunea European . Ca un principiu de baz, orice cetean European ar trebui s aib libertatea de a-i practica profesia, n orice Stat Membru. Din pcate, implementarea practic a acestui principiu este adeseori mpiedicat de cerinele naionale privind accesul la anumite profesii n ar a gazd. In scopul depirii acestor probleme, Uniunea European a elaborat un sistem n s copul recunoaterii calificrilor profesionale. In cadrul acestor termeni ai sistemu lui, se face o distincie ntre profesii sistematice (profesii pentru care anumite c alificri sunt necesare din punct de vedere legal) i profesii care nu sunt sistemat ice din punct de vedere legal n Statul Membru gazd. 359
George POEDE Msuri n vederea transparenei calificrilor n Uniunea European fcut pai im tani n direcia atingerii unei transparene a calificrilor n Europa: cooperare crescut ducaia i pregtirea profesional, cu scopul de a combina toate instrumentele necesare transparenei certificatelor i diplomelor, ntr-un instrument unic i prietenos; dezvol tarea de aciuni concrete n domeniul recunoaterii acestora i calitatea n educaia i preg rea profesional. Depirea diferenelor n sistemul educaional i cel de pregtire din ntr Europ. Sistemele educaionale i de pregtire n Statele Membre ale Uniunii Europene indi c nc diferene substaniale. Ultima lrgire a Uniunii Europene, incluznd diferite sisteme educaionale tradiionale, a avut drept urmare sporirea diversitii. Aceasta necesit sta bilirea unui set de reguli comune pentru a garanta recunoaterea competenelor. In s copul depirii acestei diversiti privind standardele naionale de calificare, metodele educaionale i structurile pregtitoare, Comunitatea European a propus o serie de inst rumente, dorind s asigure o transparen mai bun i recunoaterea calificrilor din motive tt academice, ct i profesionale. Cadrul European al Calificrilor. Cadrul European al Calificrilor reprezint o prioritate pentru Comisia European n procesul recunoaterii competenelor profesionale. Obiectivul principal al acestui cadru l constituie crea rea de legturi ntre diferitele sisteme naionale de calificare, i garantarea unui tra nsfer calm i recunoaterea diplomelor. Centrele de Informare Naional privind Recunoate rea Academic (NARICs) .O reea denumit NARICs a fost nfiinat n 1984 la iniiativa Comis Europene. NARICs ofer sprijin n vederea recunoaterii academice ale perioadelor de studiu n strintate. Localizate n toate Statele Membre ale Uniunii Europene, la fel c a i n rile din Zona Economic European, NARICs joac un rol important n procesul recuno ii calificrilor n Uniunea European. Sistemul European de Transfer a Creditelor (ECT S). Acest sistem i propune facilitarea perioadelor de studiu n strintate. Introdus n 1 989, acesta funcioneaz prin descrierea unui program educaional i ataarea de credite l a componentele sale. Reprezint o completare esenial la binecunoscutul program stude nesc Erasmus. Europass. Europass-ul reprezint un instrument ce asigur transparena ap titudinilor profesionale. Este alctuit din cinci documente standardizate: un CV ( Curriculum Vitae); atestat de limb; nlocuitor de certificate; nlocuitor de diplom; u n document de mobilitate Europass. Sistemul Europass are rolul de a face aptitud inile i calificrile clare i uor de neles n diferitele pri ale Europei. In fiecare a nii Europene i a Ariei Economice Europene, au fost nfiinate centre naionale de tip E uropass, avnd rolul de a clarifica orice nedumerire n legtur cu sistemul Europass. U niunea European a
Auto-angajarea. Cetenii Uniunii Europene au dreptul s ndeplineasc munc bazat pe autoan ajare, permanent sau temporar, n aceleai condiii ca i cetenii italieni. Urmtoarele cat gorii de auto-angajai sunt incluse: ce ce conduc propria afacere; cei ce lucreaz n cadrul uneia dintre profesiile indi viduale; 360
Politici sociale cei ce lucreaz ca persoane liber-profesioniste. Finanrile pentru a uto-angajare sunt dirijate de ctre Titlul 2 din Decretul Legislativ 185/2000, i su nt controlate de ctre Compania Italian de Dezvoltare (Societa Sviuppo Italia). Fin anarea este disponibil persoanelor peste 18 ani care nu sunt angajai n momentul apli crii i sunt rezideni n Uniunea European ariile 2 ale Obiectivului Fondului Structural . Sunt 3 tipuri de activiti finanate de ctre Titlul 2: a. angajare pe cont propriu; b.micro-ntreprinderi; c.francize. Pregtire profesional. Termenul Educaie i Pregtire pr ofesional se refer la activiti i cursuri practice, strns legate de o anumit profesie s u vocaie, rolul lor fiind de a pregti participanii pentru carierele lor viitoare. P regtirea profesional reprezint un mijloc esenial de a atinge recunoatere profesional, buntindu-i ansele de a gsi un loc de munc. Aadar, este absolut necesar ca sistemele d regtire profesional din Europa s rspund la nevoile cetenilor i ale pieii muncii, n facilitrii accesului la locuri de munc. Educaia i pregtirea profesional a reprezentat o parte esenial a politicii Uniunii Europene nc de nfiinarea Comunitii Europene. De a enea, reprezint un element crucial din aa-zisa Strategie a Uniunii Europene de la Lisabona, care dorete s transforme Europa n cea mai competitiv i dinamic societate baz at pe cunoatere. In 2002 Cosiliul European a acccentat i mai mult acest rol vital, stabilindu-i un alt el ambiios educaia i pregtirea European s fie recunoscut pe pl ial pn n anul 2010 prin susinerea a numeroase iniiative mondiale, i n special prin a cooperrii n zona pregtirii profesionale. Iniiative Europene pentru promovarea coop errii n domeniul pregtirii profesionale . In
eforturile sale de a promova o strns colaborare n scopul dezvoltrii sistemelor de pr egtire profesional n Europa, Uniunea European se folosete de o gam larg de instrumente implementeaz o serie de programe i iniiative. I) Socrates. Socrates pledeaz pentru cooperare European n toate domeniile educaiei. Ace ast cooperare se desfoar sub diferite forme: 1. 2. 3. 4.
mobilitate ( n ntraga Europ); organizarea de proiecte n comun; nfiinarea de reele Euro ene (promovnd idei i practic excelent) i realizare de cercetri i analize comparative.
In practic, Socrates ofer persoanelor n cauz, faciliti cu privire la studii, predare, suirea unui loc de munc sau urmarea unui curs de pregtire n alt ar. Asigur sprijin pe u iniiative educaionale ce vizeaz organizarea de proiecte de predare i schimburi de experien. Ajut asociaiile i NGOs la organizarea de activiti cu tematic educaional e Leonardo da Vinci
Programul Leonardo da Vinci, adoptat n 1994, are ca obiectiv principal implementa rea politicii de pregtire a Uniunii Europene. Constituie unul dintre instrumentel e principale de susinere a mobilitii trans-naionale n Europa i asigur sprijin financia organizaiilor publice i private, active n problemele 361
George POEDE privind pregtirea educaional. Leonardo sprijin, de asemenea, locaii i pro iecte de schimb, vizite de studio i reele trans-naionale, printe altele. Educaia pen tru aduli i Invmntul de lung durat n Europa Invarea de lung durat este un proces toate formele de educaie formal, informal i non-formal ncepnd din perioada pre-colar nnd pn dup pensionare. Are rolul de a ajuta persoanele n procesul dezvoltrii i pstrr mpetenelor eseniale de-a lungul vieii, precum i ncurajarea acestora n a se deplasa cu uurin ntre locuri de munc, regiuni i ri. Invarea de lung durat este, de asemenea, esenial al Strategiei de la Lisabona, dar are un rol esenial i n dezvoltarea person al i n creterea competitivitii i locurilor de munc. Uniunea European a adoptat numer instrumente pentru promovarea educaiei pentru aduli n Europa. Gruntving. Gruntvingul constituie una dintre initiativele programului educaional European Socrates i v izeaz n primul rnd mbuntirea calitii educaiei profesionale destinate adulilor. De urmrete s promoveze schimburi i cooperri care s faciliteze oportuniti i accesul la e lung durat pentru cetenii Uniunii Europene. Carduri de sntate. Cardul European de As igurare Medical: acesta reprezint un pas important ctre simplificarea multiplelor n oastre sisteme de sntate. Introdus n iunie 2004, cardul faciliteaz substanial accesul la asistena medical pentru cetenii Uniunii Europene care cltoresc ctre alt stat membr . Mai mult dect att, acesta garanteaz o rambursare rapid i eficient a cheltuielilor re alizate pe plan local, sau la scurt timp dup ntoarcerea n locul de reedin. Incepnd cu ianuarie 2006, Cardul European de Asigurare Medical este folosit i recunoscut de ctre toate rile implicate n acest proces, el nlocuind formularele utilizate pn atunci, cum ar fi binecunoscutul E111. Cine are dreptul de a folosi EHIC-ul? Cardul Euro pean de Asigurare Medical este utilizat de ctre: cetenii Uniunii Europene; cetenii Zon ei Economice Europene (EEA); cetenii elveieni; membrii familiei regale, indiferent de naionalitatea lor; cetenii altor ri, care dein un sistem de securitate social n una membre ale Uniunii Europene, EEA sau Suedia. EHIC-ul ar trebui solicitat de ctre una dintre instituiile de sntate nainte de a pleca ctre alt ar european. Toii cet i Europene sunt sftuii s poarte la ei cardurile europene de asigurare de sntate atunc i cnd cltoresc ctre alte ri. Avantaje: In timp ce scopul principal al Cardului Europea n de Asigurare Medical este de a asigura accesul la serviciile medicale n timpul ed erilor temporare n alt ar, acesta asigur totodat, i o serie de avantaje suplimentare, e care pot beneficia cei ce se ocup cu furnizarea, dar i pacienii. Principalele ava ntaje ale EHIC-ului pot fi rezumate astfel: faciliteaz accesul la ngrijire medical n straintate; rambursare rapid i eficient a cheltuielilor; asigurarea datelor; ncreder e sporit; mai puin administraie; din statele 362
Politici sociale proceduri simplificate i rapide n obinerea de servicii medicale. I n general, acest card inteligent conine doar informaii elementare cum ar fi numele i prenumele deintorului i data naterii, ns nu i date medicale. Este simplu de utilizat, usor de recunoscut. De asemenea, informaia este prezentat ntr-o form standardizat, as tfel nct s poat fi citit indiferent de limb. Ce reprezint un card inteligent?: Cardu eligent este un card de plastic, de mrime obinuit, fiind identic cu cardurile bancar e. Cardurile ineligente au un cip minuscul plasat pe partea din fa. Atunci cnd este introdus ntr-un dispozitiv specific, cip-ul face contact cu conectorii electrici care citesc informaia de pe cip i scriu informaia napoi. Ce tip de informaii sunt pst rate pe card-ul de sntate? Singurele informaii personale introduse pe Cardul Europe an de Asigurare Medical sunt: numele i prenumele deintorului, numr de identificare pe rsonal i data naterii. Cardul nu conine informaii medicale. Unde este acest card acc eptat? EHIC-ul poate fi folosit pentru a obine orice tip de serviciu medical, fie c e vorba de un medic profesionist, un spital sau o farmacie. Statele membre ale Uniunii Europene sunt responsabile cu introducerea i rspndirea cardurilor de sntate, dar i cu aprovizionarea tuturor centrelor de sntate cu bancomate de citire a cardu rilor. Folosirea Cardului European de Asigurare Medical n strintate: Este important de reinut c acest card nu acoper acele cazuri n care pacientul hotrte n mod intenion e trateze n strintate. Mai degrab, este folosit pentru a asigura persoanele care cltor esc n alte ri pentru o perioad limitat i astfel, s acopere ngrijirea medical care de necesar n timpul ederii pe teritoriul unui alt stat membru. Cnd se ivete necesitatea de a apela la ngrijire medical, tratamentul este aplicat n conformitate cu regulile respectivei ri (de exemplu, dac ngijirea medical este gratuit n acel Stat Membru, pac entul va avea acces liber la ngrijiri medicale, n cazul n care prezint Cardul Europe an de Asigurare Medical). Certificatul de nlocuire provizorie: In cazul n care pers oana care are nevoie de ngrijiri medicale nu se afl n posesia unui Card European de Asigurare Medical, el poate prezenta ca alternativ un certificat provizoriu, care poate fi expediat cu uurin prin intermediul faxului sau prin e-mail, de ctre Instit uia Naional de Sntate din ara de origine. Acest certificat reprezint echivalentul EHIC ului, i ofer accesul pacientului la aceleai condiii de tratament i rambursare. 363
SISTEME I COMPORTAMENTE ELECTORALE Prof. dr. Gheorghe TEODORESCU CUPRINS I. Modele istorice ale seleciei, recrutrii i promovrii leadership-ului politic Abordarea sociologic a politicului Modaliti de acces la spaiul decidenei politice II. Democraie, cetenie i reprezentativitate politic Participare politic i semnificaia votului Condiia de cetean Reprezentativitatea politi c i nelesul dreptului de a alege III. Votul, fapt social total Definirea situaiei electorale Conformitate i devian n conduita de vot Conformitate i d evian n conduita de vot IV. Sisteme electorale i metode de calcul a distribuiei mandatelor Tipologia sistemelor electorale Metode de calcul a distribuirii mandatelor elect orale Sistemul electoral romnesc V. Campaniile electorale Scurt istoric al campaniilor electorale Mijloacele i resursele campaniei electora le Axele campaniei electorale Bibliografie
Sisteme i comportamente electorale I. Modele istorice ale seleciei, recrutrii i promovrii leadership-ului politic
Abordarea sociologic a politicului Cunoaterea vieii sociale a intrat de timpuriu n preocuprile filosofilor, moralitilor, istoricilor sau a spiritelor cultivate ale unei epoci. Din acest punct de veder e, majoritatea refleciilor ndreptate spre explicarea i nelegerea actelor colective sa u individuale petrecute existena unei societi au exprimat o anumit concepie despre lu me, respectiv o anumit perspectiv axiologic i o anumit viziune ideologic asupra realit prezente, trecute ori viitoare. Aceasta nseamn c, pe suportul reprezentat de siste mul credinelor, convingerilor, emoiilor, mentalitilor, valorilor i practicilor cultur ale proprii unei comuniti s-au structurat i diverse formule politice de societate. Po rnind de la o asemenea constatare, trebuie precizat faptul, c ntre mentalitile domin ante ale unei epoci i formula politic adoptat de o societate nu exist ntotdeauna o rel e de continuitate, un acord deplin ntre ceea ce constituie ideal-tip-ul de societ ate i realitatea imediat pe care o triesc membrii unei comuniti. Sursa major i nesecat spiritului utopic rezid n contradictorialitatea acestui raport, alimentnd imaginaia sociologic a multor autori fascinai de ideea unor versiuni raionale de societate, ma i conforme ateptrilor exprimate de membrii comunitilor istorice. Nu ntmpltor, o fert liz a utopiei este de a asocia realitatea trit cu realitatea mitului, respectiv de a dezvolta dou direcii de cercetare pe dimensiunea hermeneuticii istorice: a) cont ractul social (interpretarea originilor societii), i b) proiecia ideal-tipic a societi (reprezentarea imaginativ a scopurilor sociale). Ambele mituri i afl, ns, substana co paraiilor ntr-o analiz a prezentului, dei numai tema contractualist a reuit s suscite nteresul efectiv al tiinelor sociale, utopia rmnnd doar la condiia de reflecie specula iv.1 n esen, formula social difer de la o epoc la alta, dar setul procedurilor tehni e guvernrii este relativ finit. Indiferent dac este vorba de monarhie, democraie sa u oligarhie potrivit definiiilor aristotelice ale formei de organizare Prin introducerea categoriei de mit istoric, utopismul modern nonficional se inserte az convingtor n discursul politic, penetreaz ideologii, micri sociale, programe, proie cte, experimente, apeluri etc. Altfel spus, conceptualizarea mitului politic n mode rnitate substituie istoria pseudo-raionalist care introduce iraionalul n teoriile schi mbrii sociale (S.Antohi, Utopica. Studii asupra imaginarului social, Ed.tiinific, Buc ureti, 1991, pp. 40-41). 1 367
Gheorghe TEODORESCU
politic a societii , modalitile de a exercita atributele crmuirii au alternat de la o poc la alta i de la o societate la alta.2 Desemnarea leadership-ului politic a evo luat n interiorul unor cadre instituionale pre-definite cultural, atribuind celor dou dimensiuni fundamentale ale socialului comunicarea i participarea , caracterisi cile culturii civice ale demosului. Ideea conceperii unor procedee specializate de guvernare nu deriv din apariia unei raionaliti tehnologice, ci se nscrie n consecin acumulrii experienelor istorice n forma unui corpus de metode ce dau coninut aa numit ei tine a guvernrii (epistem arches). Tipul de organizare i de manifestare a clasei po itice atunci cnd acest segment al societii devine o realitate distinct n raport cu so cietatea civil , constituie o rezultant natural a unui proces de selecie, recrutare i promovare (SRP) a liderului politic spre zonele guvernrii, fie ca regimen, fie c a dominatio. Important este faptul c particularitile culturale ale mediului de afir mare a grupurilor de interese i a liderului politic acioneaz nemijlocit asupra meca nismelor care asigur accesul la poziiile de putere din societate. Astfel, n tradiia culturii civice a lumii europene susine G.Mosca ntr-unul din studiile sale privito are la elitele guvernante3 , s-au remarcat trei tipuri fundamentale de selecie i pr omovare a leadership-ului politic: italo-helenic, feudal i birocratic. Simpla pre zentare a celor trei moduri de accedere la putere dei restrnse ca aplicabilitate i storic , reprezint o ncercare de a identifica un sistem de criterii i un set de norme dup care poate fi judecat i apreciat ca ndreptit sau nendreptit procedura de c i exercitare a prerogativelor guvernamentale de ctre un grup sau o persoan. Nu tre buie uitat faptul, c manifestarea opiunii membrilor comunitii n privina statutului i i entitii conductorului nu s-a realizat ntotdeauna sub form consultativ, ci a fost adese ori consecina unei retorici fundaioniste de natur teocratic sau tradiional-patrimonia list. Este suficient de a meniona cele trei ci clasice de a cucerii puterea pentru a ne face o imagine adecvat despre relativitatea discursului moral atunci cnd n joc s unt interese n competiie i pasiuni dominative irepresibile. Fora, ereditatea i electi vitatea constituie cele trei chei miraculoase ale succesului n politic. Mistificarea funciei lor pragmatice la adpostul unui limbaj, cnd eufemistic i ademenitor, cnd nsuf leit de inspiraia unui mare ideal colectiv n stare s justifice folosirea forei n at ea unor scopuri ct se poate de personale , confirm cea dinti regul a politicii: parad isul e al ngerilor, pmntul e al oamenilor. n Paradis nu se face politic pentru simplu l motiv c nu exist competiie i nimeni nu concepe s 2
Unilateralizarea distinciilor ideal-tipice susinute de Max Weber cu privire la aut oritatea legitim a influenat puternic analiza politicului din perspectiva instituio nalizrii structurilor de dominaie, abandonnd nejustificat ideea autoritii patrimonial e care nu presupune cu necesitate existena instituiilor birocratizate ale statului n exercitarea funciilor guvernrii. Analiza antropologic a puterii politice ntreprins de Georges Balandier reactualizeaz nsi lectura sociologului german, reamintind c viaa stat este o realitate demonstrat de experiena unor societi pre-moderne i, n mare msur n-europene. Descrierea celor trei forme ale legitimitii definite de Weber, aduce a rgumente metodologice n favoarea evitrii confuziilor pe aceast tem, inclusiv pentru a nu identifica sociologia puterii cu sociologia politic, cum se mai ntmpl uneori. 3 G. Mosca, Elementi de scienza politica, Bocca, Torino, 1923, apud Gaston Boutho ul, Histoires des doctrines politiques, Payot, Paris, 1936, pp. 321-323. 368
Sisteme i comportamente electorale
conteste ierarhia divin. ntre oameni, n schimb, apar mereu diferene, tensiuni, confl icte i dispute cu privire la ntietate ori la dreptul de a li se permite accesul la acele bunuri rare care le asigur satisfacerea trebuinelor de ordin material i simboli c. Dinamismele care asigur coeziunea ansamblului social i au originea n nsi divizarea cietii n serii de grupuri opuse ce antreneaz apartenene care coincid, nct pn la urm de rebeliune poate deveni o surs a meninerii ordinii sociale.4 Mitul ca i limbajul fu rnizeaz doar argumentele n sprijinul revendicrilor de natur social, economic, moral sa simbolic, fiind dup expresia folosit de Bronislav Malinowski , granii sistemului de stribuire a puterii, a privilegiilor i a proprietii. Un asemenea sistem are rolul de a legitima procedurile prin care, fie aprtorii tradiiei, fie gestionarii aparatulu i politic, reuesc s-i aproprie principalele prghii ale mecanismelor de guvernare. n a cest sens, ritualurile i ceremoniile puterii ndeplinesc o funcie de sacralizare a i nstrumentelor folosite n realizarea prerogativelor politice, asumate fie n nume co lectiv, fie n numele unei persoane. Forma n care acestea sunt exteriorizate public difer n funcie de formula politic a societii i de calea prin care puterea poate fi do dit legal. n cazul folosirii forei i a ereditii sunt prevalente aspectele de natur fiz c i cele de ordin simbolic, cu diferena c prima aduce n prim planul aciunii politice e lemente de strategie, n timp ce a doua pune un accent special pe cutum, tradiie i ed ucaie. Importana acestor elemente i ponderea pe care o deine fiecare din cele dou atr ibute ale reproducerii cmpului de putere depinde de caracteristicile culturale al e mediului n care acioneaz actorii politici i de stadiul istoric n care se afl societa tea. Mai precis, n momentele aurorale ale umanitii s-au impus acele concepii care pr ezint o tendin accentuat de exercitare privativ a puterii, n timp ce timpurile moderne s-au remarcat printr-o exercitare colectiv a puterii politice. n schimb, atunci cn d este vorba de alegere, dominante sunt consideraiile despre liberul-arbitru, ega litatea de la natur (Rousseau) sau depirea inegalitilor naturale (Locke). Ascendenele biologice ale puterii devin tot mai puin importante pe msur ce se afirm raionalitatea discursului su n modernitate, pe coordonatele democraiei i ale drepturilor omului. D ezvrjirea politicului reprezint axa fundamental a intrrii n orizontul calculului i pra matismului n evaluarea costurilor i a beneficiilor pe care le implic efortul de a a junge la guvernare. Machiavelli a enunat primele principii ale noului algoritm al puterii, dup ce el nsui reuise s neleag canonul dominaiei i supunerii de la Toma d Renunarea la for nu nseamn c alegerile democratice vor fi mai puin dure, iar confrunt le electorale vor excela prin smerenie i franchee. Dimpotriv, nfruntrile vor deveni d in ce n ce mai aprige, competitorii politici din ce n ce mai profesionalizai i narmai pentru a face fa loviturilor primite de la adversari. Orice campanie electoral o ntr ece n inventivitate, Max Gluckman, Order and Rebellion in Tribal Africa, apud Georges Balandier, Antr opologie politic, Ed.Amarcord, Timioara, 1998, pp. 42-43. 5 Pentru Il Principe ilu strul florentin s-a folosit din plin de practica guvernrii familiei Borgia, adaptn d o serie de principii enunate n De Regno la realitatea politic italian din acel mom ent. Suportul acestor idei se regsete n lectura textelor tomiste din Summa Theologi ae, acolo unde poate fi ntlnit i afirmaia c pentru a face un bine, ai voie s faci ori ru, asupra creia s-a speculat foarte mult. 4 369
Gheorghe TEODORESCU
organizare i eficien pe cea precedent, devenind din ce n ce mai lipsit de menajamente cu adversarii. A fi modern sau a fi democrat nu nseamn neaprat a fi mai bun, ci poa te mai atent la convenii i prejudeci, din moment ce presa a devenit o component de te mut adeseori mai mare dect nsi puterea politic , a arsenalului mijloacelor de aciune ectoral. De aceea, pentru a nelege substratul subiectiv i obiectiv al stilurilor de acces la putere, este nevoie de a evalua sistematic i, n egal msur, suporturile volit ivmotivaionale ori argumentative pe care le invoc actorii n justificarea aciunii pol itice. Ct privete dimensiunea moral a carierei actorului politic, aceasta nu intr n sf ra de interes a regizorului din umbr care orchestreaz doar mijloacele i resursele dis ponibile, n perspectiva cuceririi poziiilor dominante ale piramidei sociale. Etica responsabilitii omului politic, la care se refer Weber, este o chestiune de condui t a liderului ales sau desemnat. Cel ce ocup vremelnic pupitrul de comand se supune n umai judecii propriei contiine i a istoriei, poporul ndeplinind funcia unei instane d u responsabile: de a fi acceptat/respins liderul care i reprezint interesele funda mentale; de a fi martorul activ/pasiv al producerii sistemului de instituii carei reglementeaz conduita politic n societate.
Cultura civic este un astfel de produs al epocii care influeneaz nemijlocit dimensi unea participativ a conduitei politice. Din perspectiva criteriilor formulate de sociologii americani G.Almond i S.Verba, aceasta poate fi interpretat: a) fie n ter menii unei participri politice active i responsabile la realizarea interesului civ ic major, demonstrndu-i condiia de Cetean interesat de treburile cetii n care triet ie n termenii unei dependene active fa de actul guvernrii, dar deresponsbilizat civic , deci, acordnd o atenie special doar aspectelor ce in de latura individualist-ateptai onist a consecinelor aciunii guvernamentale; c) fie, n sfrit, n termenii unei atitudin parohialiste n raport cu deciziile guvernamentale, caracterizat printr-un absente ism politic sever i o (in)diferen accenuat fa de problemele comunitii de apartenen. Ct de important este pt. dvs. dreptul de a vota? Frecven mai degrab important foarte important mai degrab neimportant nu e deloc impo rtant NS/NR Total 1 Procente absolute 45.6 37.6 10.1 3.8 2.9 100.0 Procente valide 45.6(1) 37.6(1) 10.1 3.8 2.9 100.0 1597 1315 355 133 100 3500 INSOMAR, rezultate de cercetare, martie 2004 Valori dominante 6 G.Almond, S.Verba, Cultura civic, CEUPRESS, Ed. Du Style, Bucureti, 1996, pp. 73-9 0. 370
Funcionarea mecanicii electorale i, n general, tot ce intervine n orizontul sistemului de selecie-recrutare-participare (SRP), depinde de calitatea actorilor politici, att n ipostaza de membru al comunitii, ct i n aceea de protagonist al jocurilor de in erese sau de putere. Definirea regimurilor politice i a sistemelor de guvernare a re n conduita populaiei suportul ultim al legitimrii lor ontologice. Dac pentru cetean dreptul de a vota constituie o condiie a libertii sale i o prerogativ civic de prim rtan, ansele funcionrii resorturilor profunde ale societii democratice sunt demne de l at n considerare. Fr ca nimeni s le garanteze prin nsi existena lor funcionalitatea, ituiile i legitimeaz aciunea reglementativ graie internalizrii valorilor democratice ctre cetean.
Modaliti de acces la spaiul decidenei politice Competiia dintre grupuri i lideri n scopul controlului politic al resurselor a impl icat tehnici i procedee de aciune dintre cele mai variate de-a lungul timpului. Un ele au avut un caracter panic, bazat pe tactica negocierii i compromisului politic , altele s-au remarcat prin recursul la modaliti mai puin diplomatice de afirmare a voinei de a domina n societate. ntruct asemenea practici au excelat printr-o divers itate deosebit a cilor de acces la putere, este relativ dificil a formula o prosop ografie satisfctoare n acest sens. Pentru a limpezi peisajul aciunilor ndreptate spre cucerirea poziiilor dominante din societate, o grupare a acestora dup criteriul m ai sus enunat, poate reprezenta o soluie acceptabil. Astfel, violena, ereditatea i al egerile democratice au reprezentat cadrul general de manifestare al multitudinii de procedee aplicate n scopuri ce in de logica aciunii politice. 1. Violena Mituril e fondatoare ale societii umane susine Raoul Girardet , comport n orice mprejurare o nim contigen cu realitatea care le-a inspirat. n opinia sa, istoria a reinut patru mo daliti eseniale de a legendariza eroul i temeiurile sacre ale unei societi: mitul Cons piraiei, cel al Salvatorului, al Vrstei de aur i al Unitii spirituale.7 n marea lor ma joritate acestea implic fora ca pe o resurs decisiv a nclinrii balanei anselor de suc n favoarea unui actor politic. Potrivit teoriei lui Bourdieu privitoare la specii le de capital mobilizabile de actor n perspectiva atingerii scopurilor, fora consti tuie o astfel de resurs utilizabil n vederea accesului la putere. Epocile istorice n care resursa dominant a cmpului de putere era fora vor fi caracterizate printr-un si stem al seleciei, recrutrii i promovrii (SRP) bazat pe distribuia inegal a acestui tip de capital la nivelul societii respective. Alegerea liderului avea ca suport nsuiri le fizice demonstrate n competiia direct cu ceilali 7 R.Girardet, Mituri i mitologii politice, Ed.Institutul European, Iai, 1997. 371
Gheorghe TEODORESCU
contracandidai la poziia dominant n societate, fiind mai mult o bio-selecie. Un aseme nea darwinism social nu a existat, n realitate, nicieri i niciodat n practica societil r umane, ntruct lumea primitiv a asociat dintotdeauna atributele intrinseci ale lider ului cu funciile sale magic-religioase proiectate cultural. Modul n care sunt gest ionate, ulterior, poziiile cucerite n ierarhia societii constituie o problem de ordin cultural i subiectiv, care difer n funcie de epoc i tipul de personalitate a liderulu i. De reinut, totui, ideea potrivit creia selecia bazat pe for o precede pe cea democr tic, urmnd regulile unei competiii sui generis dup care sunt desemnai ctigtorii i pe leadership-ului politic.n principal, ea se realizeaz pe dou ci:
a) nsuirea privativ-violent a puterii O asemenea modalitate de acces la zonele decidenei i guvernrii politice este specif ic societilor bazate pe leadership militar. Mai precis, este vorba de acele societi n care domin castele i clasele de rzboinici, iar puterea politic tinde s se reduc numai la funcia efului de band. Potrivit binecunoscutei teze lansate de Georges Dumezil, lumea indo-european se organiza dup preceptele unei ideologii tripartite care susinea un edificiu social multietajat format din caste bine difereniate ntre ele i, adese ori aflate n stare de conflict: casta preoimii, a militarilor i a productorilor (ora tores, belatores, laboratores).8 Bazat pe sacralitate (valorificarea politic a leg itimitii religioase) dar, n acelai timp, limitat de ea (teama de justiia imanent), dom naia guvernantului rzboinic asupra guvernailor este susceptibil de o anumit form de re ficare a relaiilor de putere. Aceasta const dintr-o atitudine a liderului fa de supui fa de teritoriul peste care domnete, asemntoare celui care deine un bun privat. n fap , expresia dobndirea puterii sugereaz perfect ideea de patrimonializare rzboinic a fu lor principale ale politicului. Ea se aseamn, n mare msur, dorinei de maximizare a unu i drept de posesie exclusivdiscreionar asupra unui bun de folosin privat, care poate fi un teritoriu, o populaie sau un sistem instituional, n calitate de obiecte politi ce ale guvernrii. Altfel spus, odat ajuns la putere, conductorul militar are drept d e via i de moarte asupra supuilor aflai n spaiul jurisdicional unde se manifest voin olitic, confirmnd un principiu fundamental al dominaiei care vine din istorie: prin cipala resurs a puterii politice o reprezint populaia.
b) Cucerirea puterii prin lovitur de stat n acest caz, aciunea de cucerire a puterii are drept raiune fundamental voina de a ex tinde aria jurisdicional pe care actorul politic urmeaz s-i exercite atributele deciz ionale i de control ce deriv din nsi ocuparea poziiei dominante n societate. Rivalitat a dintre clanurile rzboinice, dintre diferitele faciuni militare din armat ori dint re grupuri cu interese politico-economice 8 G.Dumzil, LIdologie des trois fonctions aux peuples indo-europeenes Ed.Gallimard, Pa ris, 1968. 372
distincte, pot conduce la folosirea forei pentru a-i impune voina. Dintotdeauna lov iturile de stat au fost realizate n numele unei idei subiective asupra binelui, d ar o analiz mai atent a procedurilor violente prin care cei care au ncercat s-l impu n n detrimentul altor versiuni concurente ale aceluiai bine, demonstreaz apetena lor nelimitat pentru a domina. n acest sens, tezele lui Curzio Malaparte9 privind tehn ica loviturilor de stat au doar o valoare limitat, ntruct reperele sale procedurale nu mai sunt decisive pentru atingerea scopurilor politice urmrite. De cele mai m ulte ori aciunea militar i mrimea grupului care particip la realizarea ei nu sunt act ori singulari, ci antreneaz n aceast micare insurgent instituii i resurse care depes rul strict politic. Mass media este o astfel de for care poate alimenta i legitima discursul uzurpator cu argumente persuasive de mare impact asupra opiniei public e. Natura subversiv a modului n care este cucerit puterea denot existena unor zone de insatisfacie chiar n interiorul aparatului politic sau de stat, contribuind la re gruparea discret a alianelor de interese pentru a-i maximiza ansele de succes. Dar, indiferent sub ce form se realizeaz practic loviturile de stat revolt, puci, pronun ciamento, insurecie, revoluie , ele sunt o form de selecie violent a forelor ce-i dis poziia dominant n societate. Norma fundamental dup care se ghideaz este aceea a negrii ordinii constituionale i a statului de drept, fiind expresia unei micri inverse, din spre aproprierea colectiv a puterii spre una personalizat i subiectiv. Niciodat i nici ri poporul nu a fcut revoluii, niciodat populaia nu a condus i nu a ajuns la putere. De fiecare dat au fost alii care au acionat n numele su i au exploatat n avantajul lor partizan pasivitatea sa activ. 2. Ereditatea Aciunea de patrimonializare primitiv a puterii politice prin intermediul competiiei militar-rzboinice, va fi substituit p rogresiv de principiul ereditii dinastice. De fiecare dat cnd n joc a fost soarta str ucturilor instituionalizate ale guvernrii i ale statutului, ereditatea s-a transfor mat dintr-o problem de transmitere i reproducere subiectiv a prerogativelor puterii ntr-o aciune purtat n numele interesului public al comunitii. Iar cnd Statul tinde s vin obiect al acestui mod de justificare a conservrii atributelor dominaiei asupra comunitii prin transmitere ereditar a puterii, sunt puse ntre paranteze, deopotriv, i deea de funcionalitate i aceea de suveranitate. Att timp ct treburile publice (res pub lica) nu pot deveni o afacere privat i de familie (res privata), selecia i recrutare a elitelor guvernante este o mistificare a competiiei i o nclcare a regulilor de pro movare efectiv a celor mai buni sau a celor mai puternici spre poziiile excelenei poli ice. Nici principiul moral al reproducerii nsemnelor continuitii unei societi n istori e nu poate anula ideea de 9 Curzio Malaparte, Tehnica loviturii de stat, Ed.Nemira, Bucureti, 1996. 373
Gheorghe TEODORESCU
for i violen simbolic prin care un grup sau o persoan se impune la guvernare printr-o rocedur succesoral. Distorsionarea modului privativ de acces la putere (ereditatea ) const n faptul c sistemul de credine, convingeri, valori, reprezentri i mentaliti a unei comuniti sunt puse s lucreze n interesul unei singure persoane. De altfel, rema nena ereditii dinastice n unele ri europene este, actualmente, dublat de slbirea cara rului lor monarhic explicit. Dezvoltarea parlamentarismului european pe baze ele ctive tot mai largi, urmat de consolidarea discursului politic al partidelor n spi ritul competiiei democratice, are drept consecin imediat transferarea funciei monarhi ce spre Primul Ministru, rezervnd efului statutului doar o funcie reprezentativ-dec orativ n sistemul de putere. 3. Alegerile democratice Eligibilitatea, n sens larg, vine de la verbul eligo, eligere (a alege) i constituie un atribut al seleciei n co ntext competiional. n viaa politic, alegerea este o form de a desemna pe baz de sufra iu i criterii bine stabilite , a liderilor la guvernare. Manifestarea opiunii poate fi voluntar sau nu, n funcie de sistemul constituional i de natura regimului politic dintr-o societate. Cnd alegerea nu este voluntar, ci expresia unei selecii aleatoa re prin tragere la sori, ea devine o pseudo-selecie.10 n schimb, atunci cnd ea este voluntar, alegerea poate deveni, fie consecina aparentei exercitri a unei voine popu lare, fie a unui grup restrns de electori care desemneaz liderii susceptibili s guv erneze. n primul caz este vorba de o alegere n cel mai deplin neles juridico-politic actual, iar n al doilea caz de o aciune de cooptare a unor noi actori la guvernar e. a) Alegerea, ca modalitate aristocratic-elitist de promovare la guvernare De c ele mai multe ori conceptele de monarhie i de aristocraie au generat destul confuzi e n jurul sistemului de selecie-recrutare a Principelui i a demnitarilor desemnai s g uverneze societatea. Din acest motiv, trebuie s li se acorde celor doi termeni se nsurile originare: n timp ce primul semnific exercitarea relativ sau absolut a guvernr ii de ctre un singur individ fr nici cea mai mic referire explicit la modul de recrut re , n schimb, al doilea are o semnificaie meliorist, fcnd trimitere la ideea unei guv ernri de ctre cei mai buni (aristoi). Problema care se pune n acest caz, este aceea p rivitoare la tipul i validitatea referenilor n numele crora poate fi definit cel mai bun. Or, cel mai la ndemn criteriu este nsui votul acordat de ctre guvernai celor car rmeaz s-i guverneze, cu precizarea c aceast selecie nu se ncadreaz n caracteristicile opriu-zise ale unei opiuni electorale democratice. Att timp Exceptnd situaia puin probabil de a ntlni o comunitate n care membrii s aib cali cu diferenieri nesemnificative, iar liderii s nu se deosebeasc ntre ei dect, poate, prin nume. 10 374
ct cei alei provin tot dintr-o categorie de alei social, selecia este doar una elitis ristocratic, fr a acorda vreo ans real de promovare larg-popular membrilor comunitii fel spus, Revoluia francez contrar celor afirmate de istoriografia marxist , dei a fo st purtat n numele valorilor de egalitate, fraternitate i libertate, nu a marcat o ruptur n ordinea sistemului de selecierecrutare-promovare fa de trecut. n realitate, e a a redefinit moral i a generalizat aplicarea unui mecanism al alegerii de natur a ristocratic, care s reproduc excelena social la guvernare.11 Din momentul n care o ari stocraie o nlocuiete pe alta n numele democraiei , caracterul popular al participrii selecie devine o pur himer populist i un solid fundament al justificrii dreptului de a domina n numele poporului. Toate grupurile i segmentele sociale angajate n compet iia electoral, fac efortul de a pregti, susine i promova o categorie de merituoi care s le reprezinte interesele dup ce vor ajunge s ocupe poziii importante n structura in stituional a puterii politice. Nu este vorba neaprat de o aristocraie a banului sau industrial, ct mai curnd de una instruit i capabil s administreze puterea printr-o mn e abil a retoricii politice. Verbul care substituie sabia st la baza principiilor programatice ale democraiei, motivnd atenia pe care regimurile deschise o acord accesu lui nengrdit la instrucie i educaie. Aa se explic de ce meritocraia care prezideaz ul recrutrii prin concurs a liderilor politici , nu opune principiul su fundamental , competena, ideii de alegere aristocratic. Alegerea i concursul nu sunt dect dou faet e ale aceluiai proces de selecie a celor mai buni, din care s se constituie noile eli te ale statului. n acest sens, legea circulaiei elitelor (V.Pareto), nu trebuie priv it ca o mecanic simplist de primenire a elitelor guvernante prin care se realizeaz m icarea natural a straturilor sociale dinspre zonele inferioare ale societii spre zon ele decidenei politice superioare , ci o form de promovare a celor care au fost pre gtii i sau dovedit a fi cei mai buni la nivelul fiecrui grup i segment social n parte re poziiile dominante din societate. Aceast aristocraie de grup constituie esena clase i politice (classi elitti) care se succede la guvernare.12 b) Cooptarea form de r eproducere a poziiilor de putere Este un mecanism destul de cunoscut i rspndit n lume a modern prin care anumite persoane sunt promovate la guvernare. Legitimitatea lo r democratic se datoreaz faptului c cei care i aleg pe aceti lideri politici sunt ei n rezultatul unei alte alegeri. Primul-ministru al Marii Britanii sau preedintele Statelor Unite ale Americii i aleg echipa guvernamental, dup ce mai nti sau supus ei n unei dure proceduri de selecie i promovare electoral. n acest fel pot ajunge s ocupe demniti importante n stat persoane care nu au 11 12 Jean-Luc Chabot, Introduction a la politique, PUF, Paris, 1991, pp. 108-109. V.P areto, Trait de sociologie generale, t.II, cap.IX, Ed.Droz, Geneve-Paris, 1968. 375
Gheorghe TEODORESCU
trecut niciodat proba eligibilitii publice, fiind de regul ostili oricrei modaliti de legere direct ori indirect i limitndu-se doar la supralicitarea unilateral a calitilor de buni specialiti ntr-un domeniu de activitate. Dup ce, ns, notorietatea i experiena or la guvernare a crescut semnificativ, ei caut s se legitimeze participnd la alege ri n calitate de candidai pe lista vreunui partid. O astfel de situaie se ntlnete n ca ul numirii la conducerea unei prefecturi a unei persoane de ncredere dintre simpa tizanii politici ai gruprii partizane aflate la putere. Instalarea n funcie a unui P refect este o procedur clasic de cooptare a unui tehnocrat la guvernare, iar dup ce acesta dobndete o notorietate public suficient de mare, intervine i tentaia sa de a-i legitima prin sufragiu electoral poziia dominant ctigat n societate.
c) Procedura democratic a alegerii prin tragere la sori Caracteristicile acestei forme particulare de alegere a liderilor politici s-au afirmat cu precdere n cadrul democraiei greceti prin recrutarea magistrailor n funciil dirigente ale polisului. Este binecunoscut faptul c, durata scurt de timp i sistem ul colegialitii n care se acordau responsabilitile guvernamentale n perioada marilor l egislatori ai Atenei13 se realiza printr-o procedur relativ simpl de tragere la so ri aplicat la nivelul cetenilor de frunte ai cetii pentru a deveni membrii n Heliaia N mai dou categorii de ceteni fceau obiectul unei astfel de alegeri bazat pe recunoatere a unei competene specializate: strategii, nsrcinai s administreze prin alternan proble ele militare ale armatei terestre i ale marinei i, magistraii, care deineau controlu l nemijlocit al finanelor. ntruct acest segment al populaiei asupra creia se aplicau procedurile de tragere la sori era relativ omogen14, criteriile seleciei egalitar-d emocrate erau valide i respectate. n consecina acestei reguli de promovare la guver nare, fiecare membru al unei populaii reduse ca numr avea o ans egal de a intervenii n leadership-ul politic i social atenian. Cu toate acestea, elementele socio-econo mice i politice care favorizeaz apariia unor astfel de condiii egale (cetenie i cens) e eligibilitate pentru viitorii titulari ai demnitilor publice, manifest n aceiai msur tendina de a se ndeprta de realitatea democratic a universalizrii anselor de promovare . O asemenea contradicie ntre egalitatea calitilor i dimensiunea populaiei ca obiect a l tragerii la sori nu poate evita riscul de a se amplifica n cazul democraiilor mod erne, fcnd complet inaplicabil acest mecanism de selecie a liderilor politici la sc ara unei naiuni. n cel mai bun caz, pentru o comunitate restrns n care simul civic ar fi deosebit de bine dezvoltat , ea poate reprezenta mai curnd o posibilitate teore tic de recrutare, dect o experien notabil demn de a fi generalizat. Menionarea sa ca cedur de selecie n Marii legislatori atenieni: Solon, Lycurg, Pericle. Pentru a fi ales n asemenea d emniti publice, existau dou pre-condiii obligatorii: deinerea calitii de cetean al A i de a se ncadra n cerinele censitare superioare, specifice personalitilor de vaz din cetate. 14 13 376
contextul lumii contemporane se refer, de obicei, la aplicaii strine mediului polit ic democratic, dar nc funcional n cazul recrutrii i promovrii profesionale la nivelul ei organizaii. Dac, ns, denumirea de regimuri democratice a fost utilizat pentru a des mna recursul generalizat la mecanica alegerilor, aceasta se datoreaz unei duble m otivaii: pe de o parte, selecia electoral a tins dintotdeauna spre a deveni sufragi u universal, iar pe de alt parte, nsi definiia formal a eligibilitii a fost mereu aso t aceleia de electorat i demos. Totodat, experiena comun a praxisului politic, demons treaz c foarte puini dintre cetenii eligibili se folosesc de acest drept pentru a can dida. Din acest punct de vedere, democraia se menine doar la un stadiu de simpl pot enialitate civic. Dac toi cei eligibili i-ar propune s candideze, sistemul electoral s -ar bloca instantaneu, rmnnd valid doar principiul eligibilitii. Regimurile democrati ce actuale l consemneaz ca suport ultim al sistemului electoral, dei continu s-i cons erve cvasi-intacte elementele sale aristocratice originare prin nsui mecanismul se leciei-recrutriipromovrii (SRP) liderilor politici. Este o realitate care nu pare s trin de structura oligarhic a partidelor, a cror apariie se leag de naterea acestui me anism, la fel ca aceea a regimurilor politice n care domin organisme alctuite din r eprezentani ai poporului, formnd ceea ce, n mod curent, numim aristocraia democratic s u, i mai simplu, clasa politic. 377
Gheorghe TEODORESCU II. Democraie, cetenie i reprezentativitate politic
Participare politic i semnificaia votului O scurt incursiune n istoria democraiei este un fapt necesar, att timp ct practicile electorale i sistemele de votare au suferit n timp numeroase amendamente, unele cu un caracter destul de general, altele fiind rezultatul unor aplicri localiste a unor principii i legi cu valoare universal. Fcnd o evaluare succint i n termeni compar tivi ntre nelesurile atribuite acestui concept politic ncepnd din antichitatea greac i pn n zilele noastre, pot fi ntlnite accepiuni dintre cele mai diferite. Astfel, dac pe tru Aristotel democraia nsemna un sistem politic, n aa fel organizat, nct cei sraci s regi, ntruct ei sunt n cel mai mare numr i ntruct voina celui mai mare numr are for e1, pentru politologii nceputului de mileniu III, acelai cuvnt are atribute sensibil revizuite moral, juridic, social, politic i, ndeosebi, economic. Aprut n agora ateni an cu 500 de ani nainte de Hristos, democraia se fcea remarcat prin cel mai natural m od de guvernare a unei societi deschise, fr ca prin aceasta s fi fost i mai tolerant. ratamentul aplicat celui mai cunoscut practicant al dialogului i confruntrii de id ei din Cetatea Atenei ca urmare a susinerii unor principii morale considerate per iculoase pentru sntatea moral a tinerilor , Socrate, constituie o mrturie a limitelor ntre care divergena de opinie (doxa) era admisibil politic. Imperfeciunile funcional e i axiologice ale sistemului nu au mpiedicat, ns, persistena sa milenar n spaiul cul ii europene, fiind preluat i de o mare parte a lumii ce nu aparine Vechiului conti nent. Faptul c a durat o perioad ndelungat n habitudinile politice ale multor popoare , constituie un argument demn de luat n consideraie n privina capacitii sale extraordi nare de a veni n ntmpinarea marii diversiti a intereselor umane de-a lungul istoriei. Prin comparaie cu celelalte mari sisteme de organizare social menionate de Stagiri t monarhia i oligarhia , democraia se dovedete a fi sistemul politic cel mai puin ru intre toate, dei nu puini sunt criticii care se ntreab ce a mai rmas astzi din concept ul democratic original.2 Asemenea reflecii sunt generate de (re)lectura categorii lor politice aristotelice, n care democraiei i se confer o definire cvasi-axiomatic: Echitatea n snul Statului presupune ca cei sraci s nu posede n nici un fel mai mult p tere dect cei bogai, astfel c ei s nu fie singurii suverani, ci c toi cetenii s fie n proporie de numrul lor. Acestea sunt condiiile indispensabile pentru ca Statul s p oat garanta n 1 2 Aristotel, Politica, Ed.Antet, Oradea, 1996, p.198. Jos Saramago, Que reste-t-il de la dmocratie, Le Monde Diplomatique/ august 2004, p. 20. 378
mod eficient egalitatea i libertatea.3 Din aceasta reiese c cetenii bogai, chiar atunc i cnd particip cu toat ndreptirea democratic la actele de guvernare ale Polisului, vor reprezenta ntotdeauna o minoritate determinat de imperativul proporionalitii incontes tabile raportat la numr i cantitate. Observaia Stagiritului este corect, n msura n ca experiena istoric a consemnat proporia minoritar a celor bogai fa de cei sraci, dei i s-au aflat ntotdeauna la guvernare ori, mcar i-au controlat pe cei care dein prghi ile autoritii i puterii politice. n teoria dreptului constituional, o asemenea observ aie constituie premisa major a cadrului de aciune democratic din societate, ntruct o o rganizare intern a Statului prin care geneza i exercitarea puterii politice revin poporului , atribuie acestuia funcia de legitimare a aciunii guvernamentale. Fie c e ste vorba de o democraie a poporului, fie c ea constituie un exerciiu al reprezentri i, ca n democraia reprezentativ, democraia nseamn o form de guvernare n acord cu voin porului.4 Dincolo de preocuparea pentru definirea riguroas a condiiilor de aciune d emocratic, nu rezult, totui, c mecanismele acestui mod de organizare a vieii politice n Stat sunt i funcionale prin nsi simpla lor existen. Maiorescu le-ar caracteriza ca manifestare a formelor fr fond, din momentul n care instituiile democratice nu ar fi n stare s probeze i capacitatea de a reproduce la guvernare corecta distribuie a inte reselor populaiei cu drept de vot. Pentru a fi considerate funcionale, instituiile mediului democratic trebuie s fie astfel constituite nct s reflecte adecvat i proporio nal ansele de realizare a ateptrilor tuturor categoriilor sociale, a grupurilor de interese, a formaiunilor politice i liderilor investii cu o reprezentativitate elec toral semnificativ. Lumea democratic este o realitate concurenial, un cmp de putere pe care se nfrunt programe de guvernare, doctrine, ideologii i, mai ales, interese. T ransformarea acestui teatru al competiiei dintre actori ntr-un spaiu conflictual, e ste riscul imediat la care se expun mediile democratice, iar pentru a-l evita nu exist dect un singur remediu: promovarea unui cadru reglementat al manifestrii dis putelor de valori, interese i scopuri. Acestea includ ntreaga sfer a vieii sociale, de la economic i politic, pn la etic i cultural, ntr-un corpus de doctrine, ideologii , filosofii i retorici argumentative destinate legitimrii spectacolului electoral. Democraia a fost pndit de la bun nceput de capcane i tentaii care au ameninat echilib ul de anse, dar cu toate acestea a dinuit politic n numele ideii de libertate de ca re existena sa a fost intim condiionat nc de la nceputul afirmrii sale istorice. Versi nile cultural-simbolice pe care le-a afiat, precum i eafodajul axiologic Aristotel, op. cit., p. 199. De menionat, n aceast privin, c filosoful grec proiecta a supra Polisului maxima moralitate politic. 4 n principiu, o democraie poate fi organ izat i poate funciona n mai multe feluri; n practic, la fel, democraiile moderne posed varietate de instituii guvernamentale formale, cum sunt legislativele i tribunale le, de asemenea sistemele de partide politice i de grupuri de interese. Totui, reg ulariti i trsturi clare apar atunci cnd aceste instituii sunt examinate din urmtoarea rspectiv: ct sunt de majoritariste i de consensualiste regulile i aplicarea lor? (A. Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de Ed.Polirom, Iai, 2000, p. 25). 3 379
Gheorghe TEODORESCU
de care s-a folosit n decursul vremii au diferit de la o epoc la alta i de la o soc ietate la alta, dar de fiecare dat numitorul comun n funcie de care i-a meninut ident itatea , a fost ideea de alegere liber. Indiferent de ipocriziile politice i imperf eciunile cadrului normativ n care s-a manifestat, democraia a atribuit principiului civic preeminena axiologic i moral absolut, acordnd ceteanului una dintre puinele c saii de ordin politic n manifestarea libertii de a decide independent asupra modului n care s-i fie reprezentate interesele individuale i comunitare. De acest lucru au fost contieni i actorii politici, fr ca astfel s renune la efortul de a ctiga ncre simpatia electoratului, chiar i atunci cnd interese cu totul diferite se aflau la originea aciunii lor de a se instala la putere pentru a reprezenta interesul civi c cel mai nalt... Nu poate fi trecut cu vederea faptul c, de multe ori, se ntmpl ca i nstanele puterii politice s abat atenia electoratului de la o realitate ct se poate d e evident: n nsui interiorul mecanismului electoral se prefigureaz existena unui confl ict latent ntre ideea alegerii politice exprimate prin vot i tendina abdicrii civice de la consecinele celui mai nsemnat drept democratic al ceteanului. Mai precis, din momentul n care buletinul de vot este introdus n urn, alegtorul transfer, n fapt, ctr candidat dreptul su inalienabil de a decide asupra felului n care-i vor fi reprez entate interesele la guvernare. Este un act univoc fr nici o alt form de compensare, dect promisiunea politic auzit n timpul campaniei electorale , prin care alegtorul re nun la parcela de putere politic de care dispunea pn n acel moment, n calitate de memb u al comunitii de ceteni. Muli critici ai democraiei n particular cei de orientare m ist i neomarxist , au considerat acest aspect drept o form de abandon a principiilor heladice originale, o slbiciune pe care au speculat-o ilegitim profitorii istoric i ai puterii politice. Nimic nu mai ndreptete recunoaterea calitii sale de succesoare egitim a civismului grec, att timp ct n opinia lor , ea s-a ndeprtat progresiv de si mul alegerii libere, fiind mai concordant cu maniera n care acest sistem a fost ap licat de romani n teritoriile cucerite pe calea armelor. Ca un paradox al situaiei , o astfel de versiune a democraiei alterat prin numeroi parametri economici i finan ciari , a ajuns s slujeasc n mod ideal interesele patricienilor latifundiari din Lat ium, ignornd interesele plebei i ale populaiilor aflate sub dominaia roman (ex toto u rbe romano). Republica roman a fost susinut politic de exponenii marii proprieti, deve nii pe cale de consecin cei mai nfocai adepi ai unui sistem care le proteja n mod legi im interesul economic cel mai nalt: senatus consultum. Un asemenea cadru democrat ic trasa frontiere foarte restrictive manifestrii spiritului democratic ntr-o soci etate n care formula politic adoptat acredita existena unui for al negocierii i afirmr ii intereselor care slbea, n fapt, controlul monarhic al cezarilor asupra celor ma i importante hotrri guvernamentale la Roma. Astfel, dup o venerabil istorie democrat ic bazat pe criterii censitare, actul lurii deciziei i, implicit, al votrii democrati ce a condus, mcar pentru 380
o parte a populaiei, la o form de renunare temporar la prerogativa aciunii politice p ersonale. n acest fel susin scepticii sistemului democratic , pe msura naintrii n mo nitate votul s-a transformat dintr-o modalitate de implicare activ a ceteanului n ac tul guvernrii comunitare, potrivit tradiiei heladice, ntr-un gest tratat cu discreie n intervalul dintre dou scrutinuri. Pe un asemenea fond, n momentele de aprig dispu t electoral, mecanismele delegrii revin, invariant, la punctul de plecare, pentru a fi reutilizate n aceiai manier, o dat n plus. A profita de o astfel de mprejurare, co nstituie pentru minoritatea aleas primul pas al adoptrii unui mecanism care poate certifica adesea n pofida iluziilor electorale ce se es n jurul votrii , promovarea u nor obiective care nu au nimic a face cu democraia, fiind mai curnd o form de ofens la adresa acesteia. Tinerele democraii aprute dup 1989, au traversat ncercri de acest gen, fiind mult mai expuse tendinelor de reproducere a practicilor autoritariste inspirate de caracteristicile democraiilor socialiste, la care de abia renunaser. Dereglemetarea cadrului de manifestare a aciunii politice a generat, ns, practici a buzive i de corupie dificil de contracarat n absena unei legislaii adaptate noilor ce rine ale democraiilor din estul Europei. Principial, ns, e greu de acceptat ipoteza c ar exista o intenie ori un interes anume de a alege ca reprezentani n structurile parlamentare persoane corupte, chiar dac o asemenea situaie nu lipsete din bogata e xperien a sufragiului democratic al acestor ri. Din acest punct de vedere, nu exist o modalitate de examinare orict de critic i onest s-ar dori n intenie , care s poat i la microscop semnele delaiunii introduse n urna de vot de ctre cei chemai s decid as upra reprezentrii interesului civic. Creditarea aleilor cu dreptul reprezentrii ace stui interes, nu are cum evita eventualele deturnri de la proiectul electoral ava nsat n timpul campaniei electorale. Aa se ntmpl c ntre angajamentele electorale i mp ile guvernamentale se casc, adeseori, o prpastie pe care doctrinele, ideologiile i retoricile politice ncearc s o acopere cu justificri i imperative legitime. Ca atare, o trecere n revist a costurilor i ctigurilor sistemului democratic pare s confirme su poziia c acest mod de organizare a vieii politice n Stat este susceptibil de inconve niente de natur s infirme una din observaiile eseniale ale lui Aristotel, respectiv aceea privitoare la guvernarea poporului de ctre i pentru popor. n acest sens, teor iile asupra reprezentrii inspirate de marxism nu ezit s avanseze teza inautenticitii unei democraii politice lipsit de suportul unei democraii economice i culturale.5 Po trivit acesteia, democraia economic a lsat un spaiu liber n care s-au instalat mecani smele pieei, cu tot cortegiul lor de norme gata s valideze ideea unei competiii baz ate pe (in)egalitatea anselor. Derivat din competiia dictat de pia, democraia cultural cedat i ea locul unei aciuni de masificare la scar industrial a 5 Un sofism ndrgit de inamicii, mrturisii sau nu, ai democraiei este asocierea ideii de egalitate cu aceea de libertate, de natur s substituie sensul inegalitii de anse cu cel al inegalitii de avere (la democratie est pour les riches). 381
Gheorghe TEODORESCU
valorilor culturale, n forma unui pseudo-melting-pot destinat s mascheze predomina na ideologic a produciei unidimensionalizante. n acest fel, din condiie a exercitrii p rerogativelor civice elementare, democraia economic a sfrit prin a fi dispreuit i arun at la pubela ideilor discreditate moral.6 Cu att mai mult n realitatea lumii global izate contestarea a nsui conceptului de democraie, reprezint o explicaie facil dat dor nei de a ctiga cu orice pre, nclcnd principii i valori eseniale ale dreptului i mor mpetiiei ntre egali. ntr-un mediu structurat i antrenat eminamente pentru ca fiecare s poat deveni campion, tentaia de a pune ntre paranteze nsi autenticitatea mecanism democratice nu surprinde ntrutotul. Mai mult, ele ajung s fie considerate de-a dre ptul absurde, n msura n care lumea de azi se obstineaz s le asocieze cu instituii care trimit la partide, parlamente ori guverne, fr a mai face vreun efort de examinare a modului n care acestea transform votul ntr-o trambulin eficient spre levierele put erii. De altfel, aa cum s-a mai evocat aici, multe din ngrijorrile noilor democraii din fostele state comuniste provin din absena funciei autoexaminrii critice, fcndu-le susceptibile de abandonul unor reflexe fireti i necesare, cu att mai mult ntr-un sp aiu axiotropic insuficent consolidat. n astfel de mprejurri, paralizia sistemului i g lisrile spre autoritarism sunt stimulate de abilitile remarcabile a celor care tiu si foloseasc n scop personal slbiciunile. Pierderea acestei funcii conduce, inevitabi l, la irelevana celor mai multe dintre consideraiile anterioare, respectiv la plas area n derizoriu a fundamentelor teoretice i ale funcionalitii sistemului democratic n ansamblul su. n consecin, singurul remediu administrat inconvenientelor i slbiciunilo r enunate, const ntr-o raportare natural i nesofisticat a ceteanului la dimensiunile mative ale unui mecanism politic centrat pe libertate i echitate, aa cum l presupun e cadrul democratic. n fond, conduita democratic poate fi educat, dar mai mult dect att ea trebuie trit ca un mod firesc de a exista n comunitate, iar acest lucru nu do ar n circumstane electorale demonstrative, ci n viaa de zi cu zi. Este un posibil mo d de via care sfideaz formulele savante de selecie, recrutare i promovare a valorii n sfera deciziei sociale.
Condiia de cetean Indisociabil, politicul i civismul sunt dou noiuni coextensive semantic, a cror rdcin ste adnc nfipt n istoria societii. Cultura civic este suma achiziiilor i experine e care se afl la originea conduitei democratice, n sensul cel mai larg al cuvntului . Fie c este vorba de ceteanul atenian sau de cel roman, de cel al Astfel, raiunea pe care o vizez Max Weber se dezvluie ca raiune tehnic: producie i tr formare de material (fizic i uman) prin intermediul unui aparat metodico-tiinific c onstruit pe baza productivitii calculate, aparat a crui raionalitate organizeaz i cont roleaz lucrurile i oamenii, fabrica i birocraia, munca i timpul liber.( H.Marcuse, Ind ustrializare i capitalism n opera lui Max Weber, n Scrieri filozofice, col. Idei conte mporane, Ed.Politic, Bucureti, 1977, p. 265). 6 382
Sisteme i comportamente electorale revoluiei franceze de la 1789 sau de Comunardul de la 1871, de cel al revoluiei am ericane de la 1787 sau de bolevicul care a uzurpat stabilitatea Rusiei ariste la 1 917, de fiecare dat a fi cetean a nsemnat manifestarea unei anumite liberti de gndire aciune politic. Cetenia este, deci, o chestiune de drept care aparine lumii moderne, baznduse pe recunoaterea unor competene sociale, politice, juridice i culturale ale individului, fr de care sistemul eligibilitii democratice nu ar reprezenta dect o noiu ne lipsit de sens: n orice societate democratic fiecare cetean are anumite drepturi. Din punctul Dvs. d e vedere, care drept politic vi se pare cel mai important? Frecven ns/nr dreptul de a vota libertatea de exprimare egalitatea in fata legii a lte drepturi dreptul de a munci dreptul la alegeri libere drept la protectie/sec uritate dreptul la o locuinta dreptul de a candida in alegeri acces la informati ile publice dreptul la libera asociere Total 1 % absolute 43.9 17.8 12.2 6.1 5.4 5.3 4.0 1.9 1.3 .9 .8 .3 100.0 % valide 43.9(1) 17.8(1) 12.2 6.1 5.4 5.3 4.0 1.9(2) 1.3(2) ( ) ( ) ( ) 1538 623 427 214 188 187 140 65 47 32 28 11 3500 100.0 INSOMAR, rezultate de cercetare, martie 2004 Valori dominante 2 Valori sub pragul de semnifica]ie * Valori nesemnificativ
Totodat, trebuie adugat faptul c modernitatea politic nu presupune doar existena unor persoane care particip activ la viaa comunitii, ci nsi tendina de a conferi cadrului munitar caracteristicile unui Stat real i efectiv n atribuiile sale specifice. Cea mai concret obiectiv dintre toate este chiar structurarea unei instituii a guvernri i, astfel nct ea s devin exponentul veridic al interesului civic cel mai nalt. Analiz a transformrilor actuale care pun n discuie nsi calitatea de cetean a membrilor soc n schimbare , conduce la relevarea unor fenomene ct se poate de eterogene ce influ eneaz n diverse moduri caracteristicile noilor democraii n formare. Redefinirea conce ptelor de naiune i de suveranitate n contextul edificrii cybersocietii universale, mul ticulturale i globalizate, reprezint doar o parte din temele refleciei filosofice i ale dezbaterilor politice actuale. Acestora li se adaug problemele identitii, ale i negalitii, dreptii i libertii, care sunt la fel de importante, luate n mod separat or reun. Cu toate acestea, oricte dispute s-au putat n acest sens sau cte compromisuri au fost necesare pentru a se ajunge la un concept relativ acceptabil de cetenie n 383
Gheorghe TEODORESCU
debutul celui de al treilea milenium, nu poate fi trecut cu vederea faptul c semn ificaia sa a suferit permanente revizuiri i amendamente pentru a se impune vocabul arului politic actual. nsi ideea pe care o au contemporanii cu privire la politic s -a format plecndu-se de la virtuile polisului grec, respectiv de la cele patru acc epiuni pe care i le atribuie Hannah Arendt n cteva din cele mai cunoscute studii al e sale pe aceast tem.7 a) Cea dinti se refer la distincia dintre public (koinon) i p (idion), ca o prim separaie radical petrecut n interiorul cetii greceti. Ea a marcat initiv relaia esenial dintre spaiul domestic (oikos) i cel al comunitii (agora). ntre eocuparea de a asigura satisfacerea propriilor trebuine biologice fundamentale i a ceea de a contribui la prosperitatea comun a polisului, ceteanul grec desfura un trav aliu nentrerupt care forma ciclul vieii sale citadine. Cea dinti o condiiona pe a do ua i, reciproc. n perimetrul casei, el comanda, fie membrilor familiei, fie sclavi lor, nct violena i dominaia reprezentau condiiile intrinseci ale vieii familiale. Dom icind viaa intim, grecii se eliberau, n fapt, de constrngerile sale, acordndu-i o mai are libertate vieii publice. b) Al doilea neles major al ceteniei i afl rdcinele n tul de a fi mpreun i de a fi solidar cu Cellalt. Caracterul concertat al activitilor care locuitorii polisului le desfurau n Cetate favoriza dezvoltarea reelelor sociale i a spiritului comunitar. Din acest motiv, nota distinctiv a modului n care vechii e leni nelegeau s se achite de obligaiile fa de con-citadinii lor era aceea a infinitudi nii i imprevizibilitii actelor cotidiene. Majoritatea proiectelor civice iniiate n un iversul culturii politice a lumii greceti nu s-au realizat niciodat ca atare, fiin d abandonate nainte de a-i fi demonstrat viabilitatea practic. De aceea, democraia a tenian este mai curnd asociat controverselor socratice purtate n agora sau pedantelo r teorii gndite n Lykeon i Akademia, dect ordinii politice aplicate efectiv de strat egii ori magistraii ce se succedau la conducerea treburilor statului. n mare msur, a ceast situaie explic i marea vulnerabilitate a structurilor de autoritate pe care le -au promovat n timp, cu precizarea c de fiecare dat au reuit s gseasc un remediu potri it pentru a le legitima existena. Cel mai important dintre acestea este nsi inventare a polisului ca spaiu politic al lurii deciziilor majore n interes comunitar. n cadrul agorei activitatea politic era susinut de dou elemente constitutive: aciunea (praxis ) i verbul (lexis). Prin intermediul lor, n viaa polisului grec se instituionalizau cele dou dimensiuni fundamentale ale politicului, comunicarea i participarea. Graie acestora aciunea politic a ieit din banalitatea lipsit de orizont a cotidianului, a tribuind consisten i durabilitate discursului civic n numele unei memorii colective i unei origini comune. Sentimentul apartenenei comunitare dobndea, astfel, consisten ci vic n jurul actelor guvernrii politice. H.Arendt, Quest-ce que la politique? (Paris, Seuil, 1995); Condition de lhomme mod erne (Paris, Calman-Lvy, 1983); Essai sur la revolution (Paris, Gallimard, 1967). 7 384
c) Un al treilea neles al civismului are n vedere faptul c ntemeierea polisului a fos t semnalul care anuna afirmarea unei humanum mundi, prin care fiinarea politic (zoon politikon) se transforma ntr-o existen politic (ontos politikon). Diferena const n f c socialitatea spontan i natural era substituit de una premeditat i raional, ia a dezbaterilor politice din agora devenea din ceva exterior individului o preocu pare profund personal, o ntoarcere ctre sine a interesului comunitar dup ce comunita tea l strivise pe individ sub povara sacrificiilor fcute n numele Cetii. Caracterul p rivat al fiinrii n polis se concretiza ntr-un drept imprescriptibil al ceteanului de a vorbi n nume propriu despre chestiuni de interes public. Aceasta este esena dialo gic a democraiei ateniene care a constituit matricea spiritual a mentalului politic european de mai trziu. n opinia Hannei Arendt, umanitatea s-a nscut, n fapt, abia d up ce individul s-a eliberat de corvezile cotidiene, permindu-i luxul de a medita la condiia sa de membru al unei comuniti organizate, cu drepturi i liberti condiionate d drepturile i libertile Celuilalt. d) Cea de a patra accepiune a termenului de cetenie se refer la un mod particular de organizare politic a membrilor comunitii, care imp lic un anumit nivel al libertii de care se bucur acetia. Agora a oferit ceteanului pos bilitatea unei liberti spontane bazate pe amiciie i ncredere reciproc, fapt care fcea osibil exprimarea cvasi-nengrdit a punctului de vedere personal, a unei opinii propr ii cu privire la problemele polisului. Individualitatea conduitei fiecrei persoan e era condiionat de calitatea de a fi cetean, de un drept ce revenea n mod natural ori ui se considera i era recunoscut de ceilali ca fiind asemenea lor. Polisul constit uie sfera n care aparena de a fi distinci i egali stimula legturile dintre membrii co munitii. O asemenea isonomie politic coducea spre dou forme de nelegere a condiiei de etean: - pe de o parte, nimeni nu se simea mai prejos dect cellalt n dreptul su de a- ormula opinia proprie; - pe de alt parte, fora (dynamis) solidaritii comunitare din cadrul polisului grec provenea din capacitatea membrilor si de a se reuni (praxis ) i de a discuta (lexis) pe un domeniu public. A vorbi i a aciona aveau aceiai semni ficaie, respectiv ntre a fi liber i a alege neexistnd vreo deosebire. Trebuie remarc at faptul c, luarea unei decizii personale n contextul unei pluraliti a opiniilor ex primate public , presupune o mare disponibilitate de a convinge pe ceilali n privina superioritii punctului de vedere propriu n comparaie cu al celorlali. Pentru aceasta este necesar ca, n prealabil, s fie reunite toate argumentele pro i contra mai imp ortante, din care s rezulte o concluzie ce are la baz consensul. Prin comunicare i co -aciune s-au fixat temeiurile comunitare ale polisului grec, instituindu-se n mod simultan i premisele unei reprezentri unitare a realitii social385
Gheorghe TEODORESCU
economice i politice, urbis et orbis. Condiia civic a locatarilor Cetii eterne nu ave a nimic comun cu ideea de for bazat pe uniune i nici cu aceea de divide et impera, c i se limita la o modalitate original de a gndi pluralitatea n cadrul unitii. Prin com paraie, lumea modern nu va nceta s contrapun similaritatea i uniunea situaiilor de dif ren i separare. Din momentul n care modelul de civism practicat n interiorul polisulu i grecesc a ncetat s mai ofere cadrul ideal de armonie comunitar i de implicare acti v a individului n viaa politic a cetii, locul su va fi preluat de Cetatea etern i, p tr-o msur i mai mare, de Cetatea divin.8 n timp ce Roma va continua s conserve caracte rul secular i popular al vieii politice prin implicarea plebei n jocurile de intere se ale aristocraiei, la periferia viitorului imperiu luau fiin primele forme de com unitate cretin, n care virtuiile morale ale bunului credincios erau considerate atri bute definitorii i pentru un bun cetean. Un asemenea concept al libertii civice va di pn la Machiavelli, cnd virt a devenit sinonim cu ideea de curaj politic, respectiv n drzneala de a vorbi i aciona n spaiul public n contextul manifestrii celei mai agresiv susceptibiliti fa de orice judecat care ignor textele Scripturii i preceptele morale le ecclesiei catolice. n revan, Revoluia francez a dat un coninut complet decristianiz at experienei politice, acordnd o libertate civic aparent lipsit de orice form de con strngere. n realitate, libertatea ctigat de ceteanul revoluiei a fost constant supra at de intransigena moral a iacobinilor, erijai din oficiu n arbitrii discreionari ai d eptului de a alege liderii politici. Democraia modern ncepea, astfel, prin formular ea unor reguli de joc extrem de stricte impuse ceteanului, pornind de la recunoater ea unui sistem desacralizat al legitimitii care aneantiza valoarea moral a principi ului autoritii supreme, aceea a lui Dumnezeu.9 Burgul medieval i, cu att mai puin, ce l modern nu mai avea nimic comun cu polisul grec. Civismul burghez devenise pred ominant individualist, selectiv i calculat, necomparabil cu cel comunitarist, ega litar i afectual practicat n cadrul democraiei ateniene. De aceea, naterea societii ci vile nu reprezint neaprat un ctig pentru cetean, ci mai mult o form de limitare a prer gativelor statului asupra sa, ntr-o ncercare de a conserva zone de libertate unde dreptul de a alege s poat fi exercitat fr riscuri majore.
Reprezentativitatea politic i nelesul dreptului de a alege Democraia atenian era direct, n sensul c cetenii i alegeau nemijlocit liderii i par la luarea majoritii deciziilor politice ale Cetii. Ideea de reprezentare a aprut mul t mai trziu, n cadrul burgului medieval, respectiv dup ce sau nfiripat primele parla mente constituite pe baz de mandat civic. n Marea Britanie, 8 9 A.Augustin, De Civitate Dei, Ed. Univers, Bucureti, 1998. Omne potestas ad Deo (C. Schmitt, Teologie Politic, Ed.Universal Dalsi, Bucureti, 1996). 386
libertile feudale au fost nlocuite la 1215 prin semnarea de ctre Ioan-fr-ar a Magna C ta Libertatum, care acorda drepturi politice ceteanului-contribuabil. Dreptului pr ivat i imperativ al medievalitii occidentale i-a luat locul prin violena retoricii r evoluiilor de la sfritul celui de-al XVIII veac , democraia reprezentativ, o democraie bazat pe sufragiu i mandatare politic. Desemnarea reprezentanilor care s promoveze in terese i doleane populare dintre cele mai urgente a condus la apariia corpurilor le giuitoare (parlamentele, uni i bi-camerale) cu rol determinant n orientarea ordini i civice a societilor democratice din Vest. n timp ce democraia bazat pe egalitate ci vic favoriza selecia liderilor i a grupurilor de interese care i susinea prin sistemu l tragerii la sori, n schimb, regimurile oligarhice specifice lumii moderne , au fcu t din inegalitate un motor eficient al seleciei prin sufragiu. Trebuie, totui, pre cizat c inegalitatea nu are , n cazul de fa, relevan moral, ci doar una asociat ideii diferen. Ca atare, procedeul desemnrii exponenilor legitimi ai interesului civic im plic mai puine explicaii de ordin economic, politic, moral sau religios, fiind core lat mai degrab caracteristicilor unei ordini sociale ntemeiate pe competiie i merit. Din acest punct de vedere, merit reamintit faptul c lumea modern s-a afirmat o dat cu triumful moral i economic al capitalismului. Or, o asemenea ordine presupunea n opinia lui Emile Durkheim, o desprire de societile unisegmentare caracterizate prin tr-o solidaritate mecanic-, pentru a pi ntr-o lume polisegmentat bazat pe o solidarit te organic. Ieirea din tradiional avea ca premis major diviziunea social a muncii, n c nsecina creia s-au multiplicat i diversificat rolurile i statusurile sociale, crend c adrul adecvat afirmrii competiiei i competenei specializate.10 Multiplicarea grupuri lor i intereselor concurente va contribui la reconsiderarea principial a fundament elor axiologice situate la originea revendicrii dreptului legitim la guvernare i d istribuire a resurselor, avnd consecine i asupra competiiei electorale. Dezvoltarea spiritului civic, participativ i responsabil la nivelul alegtorilor a constituit, sub acest aspect, deopotriv o necesitate obiectiv i subiectiv. Obiectiv, n sensul antr enrii n disputa pentru dobndirea bunurilor rare a unor segmente de populaie considera e pn atunci ca fiind segmente neinteresante i incompetente din perspectiva mecanici i votului , iar subiectiv, n msura n care structura corpului social tindea spre o fra gmentare accentuat, datorit susinerii partizane a grupurilor revendicative. Astfel, inegalitatea aflat la originea sufragiului modern consta dintr-o predefinire a c ompetenei celor care deineau dreptul de a judeca nsi competena celor care urmau s parv n la guvernare. Dintr-o chestiune de vocaie, politica a devenit o profesiune efect iv, pentru care au fost dezvoltate sisteme educaionale adecvate noilor abiliti preti nse liderilor i funcionarilor din sfera administrrii interesului public. Lrgirea cor pului electoral prin renunarea la criteriul averii (censitar) pentru cei ndreptii s vo teze dup logica un om, un vot a fost motivat de absena suportului legitim tradiional p entru noii venii la mprirea demnitilor publice profitabile. Pe 10 E.Durkheim, De la division du travail social, PUF, 1987. 387
Gheorghe TEODORESCU
termen lung, refacerea bazei populare a sufragiului va stimula tensiuni divergen te ntre caracterul egalitar al dreptului la vot i coninutul elitist al practicilor politice profesionalizate. Dezvoltarea bazei de mas a noilor actori politici n mod ernitate s-a petrecut simultan cu modificarea structurii susintorilor politici. Ca tegorii sociale minoritare au fost antrenate progresiv la practicile electorale moderne pentru a contracara tendinele conservatoare ale celor ce deinuser pn atunci p rivilegiul reproducerii poziiilor de putere n societate. Totodat, suma divergenelor sociale, economice, politice i culturale care defineau cu precdere mediul eterogen al lumii americane , se regseau n unitatea mecanismului electoral i al Constituiei ( the common sense). De altfel, secolul al XIX-lea a fost al naiunilor i nu al popoa relor, fapt care impunea o nou caracterizare a civismului modern. n felul acesta, un alt argument legitim al dreptului de a vota se impunea ateniei politice, n msura n care el a nceput s fie revendicat de minoritarii etnici, rasiali, confesionali o ri supui altor logicii discriminatorii n societate. Sufragiul universal a devenit o realitate cu greu ctigat prin extinderea votului masculin i a celui feminin n toate rile lumii. De multe ori acest drept s-a impus printr-o micare dinspre periferie ct re centru, fiind importat din coloniile de peste mri ori din mediile culturale ma i puin sensibile la tradiiile culturii civice ale Vechiului Continent. Dac n ceea ce privete votul masculin se poate susine c a reprezentat o micarenatural, mai rapid or ai lent dictat de nsi logica extinderii bazei electorale a grupurilor partizane , n imb votul feminin a constituit un drept obinut cu mult mai mari sacrificii i dup o perioad cu mult mai lung de familiarizare a clasei politice tradiionale cu exigenele transformatoare ale trecerii spre modernitate. ntr-un fel asemntor s-au petrecut l ucrurile i n privina stabilirii momentului n care acest drept putea fi asociat cu re cunoaterea capacitii de a-l exercita n mod contient. Sub acest aspect, vrsta majoratul ui politic a constituit motivul unor dispute aprinse n corpurile legiuitoare din multe ri europene. ncepnd de la acceptarea acestui drept abia la 30 de ani (Frana,181 5), i pn la coborrea pragului de exprimare a sufragiului nc de la 18 ani (Frana,1974), a fost necesar un secol i jumtate de evaluri i negocieri politice intense care s-au purtat n majoritatea parlamentelor occidentale. Pentru a sintetiza suita oprelitil or ridicate n calea votului liber trebuie menionate cele cteva clase de restricii ma jore invocate de-a lungul timpului de ctre adversarii istorici ai sufragiului uni versal: - indemnitatea, constnd din atribuirea unei incapaciti elective datorate cu riculumului moral al ceteanului; anumite forme de penalizare juridic atrage dup sine i o limitare proporional sau complet a acestui drept. - incapacitatea exercitrii vot ului, datorat n principal unor deficiene de natur psihiatric, dar i a precaritii mater ale a ceteanului; sracii comunitari sunt exclui din rndul electoratului capabil, respe tiv a membrilor comunitii care au reuit s-i probeze prin rezultatele muncii o capacit ate ndreptit de a discerne ntre valoare i non-valoare privitor la 388
Sisteme i comportamente electorale -
componena leadership-ului politic desemnat prin sufragiul lor; n aceiai categorie s e includ i necolarizaii i analfabeii. discriminarea rasial, aplicat cu deosebire acolo unde minoritile etnice au primit un statut marginal, fiind exclui din sfera decideni lor electorali. discriminarea profesional, motivat de considerente care privesc se curitatea alegerilor i a pericolului votului la comand; ntr-o asemenea situaie se afl fierii i militarii n termen, care n cel mai bun caz , pot contribui la vicierea rezul tatelor votrii printr-o eventual subordonare politic; societatea civil se protejeaz, astfel, de riscul loviturilor de stat i a prelurii puterii politice prin for. discri minarea civic, referitoare la reiterarea unui principiu al democraiei ateniene, de a exclude non-citadinii din universul practicilor electorale.
Toate aceste restricii au avut de fiecare dat un caracter istoric i s-au justificat cu argumente care reflectau cultura civic a epocii. Important este, ns, faptul c st atutul de Cetean i criterile reprezentativitii politice au constituit dintotdeauna pr ilejul unor dispute i negocieri purtate n numele valorilor comunitare, a legitimitii i a drepturilor civile care garanteaz calitatea moral a exprimrii electorale. Probl ema principal pe care i-o pune orice tip de organizare social nc de la nceputurile uma nitii, este aceea a determinaiilor puterii din societate, respectiv aceea de a iden tifica pe cel care o deine, o exercit i o simbolizeaz. Iar dac democraia este interpre tat ca un mod de guvernare centrat pe popor, prin i pentru popor, orice comentariu pe tema puterii pare s fi devenit aproape inutil. n acest sens, caracterizarea si stemului democratic ca fiind cel mai puin ru prin comparaie cu altele, poate fi privi t ca o frn n tentativa cutrii celui mai bun. Or, puterea democratic este prin nsi ntotdeauna un fapt provizoriu, dependent de stabilitatea mecanismelor electorale, de dinamica intereselor i ideologiilor practicate de diverse grupuri i categorii sociale. Un asemenea mecanism se comport ca un veritabil barometru organic care nr egistreaz cele mai subtile variaii ale temperaturii politice din societate. Ceea c e frapeaz, ns, dintr-o astfel de perspectiv, este insensibilitatea lui la alternanele politice cu substrat ideologic, de vreme ce indiferent de calificarea unei guve rnri drept social-democrate, conservatoare, cretin-democrate ori liberale , politi ice ori practicile decizionale aplicate provoac doar impresia unor ajustri estetic e conjuncturale i superficiale. Astfel de situaii nu fac dect s alimenteze convinger ea c, adevrata putere se afl numai acolo unde se concentreaz resursele economice i ba nii Un argument imediat este nsi competiia dintre actori, respectiv tendina acestora d e a prelua fr prejudeci multe din reflexele instituiilor economice angajate n disputa pentru ocuparea unei poziii dominante n arena luptelor pentru ntietate social i politi c. Este i motivul pentru care, adeseori, maina votrii democratice pare alterat de uza jul su prea ndelungat. n condiiile n care procesul mondializrii schimburilor de valori i bunuri se desfoar sub semnul celui mai aprig liberalism, unde piaa a devenit instr umentul major al unei fore politice cu atributele indubitabile ale unei autentice puteri, cadrul 389
Gheorghe TEODORESCU
democratic suport n mod necesar revizuiri axiologice semnificative. Trebuie remarc at, ns, c o asemenea putere nu are cum fi ntrutotul democratic, chiar dac finalitatea exercitrii sale privete asigurarea fericirii i prosperitii pentru ct mai muli. Este vo ba mai curnd de o putere creditat exclusiv de rezultate, i mult mai puin de sufragiu l popular. Dintr-o astfel de perspectiv, ideea c sistemul asigur premisele unei dis tribuiri echitabile i la scar extins a bogiei i valorior civilizaiei (post)moderne, r adeseori o realitate scadent pentru mai trziu. Motivaii mult mai puin epatante moral tind s se substituie progresiv resorturilor funcionale ale mediului democratic, i nstaurnd principiile pragmatismului i eficienei n logica aciunii partidelor i liderilo r politici. Tot ceea ce i se poate pretinde n aceste condiii sistemului, este de a face efortul conservrii caracteristicilor eseniale ale democraiei, atenund pe ct pos ibil excesele individualiste. Masa celor muli este chemat de fiecare dat s voteze, d ar nu nainte de a face s triumfe principiul reprezentrii echitabile a intereselor, ca norm suprem a aciunii democratice. n fond, ipoteza unei guvernri a celor muli i sr care reprezint majoritatea , este o imposibilitate practic sub toate aspectele, de vreme ce ei nici nu ar dispune vreodat i de mijloacele necesare pentru a modifica cadrul aciunii sociale. Ca atare, nsi ideea guvernrii poporului de ctre popor se dov e, o dat n plus, marea himer a Stagiritului. Nici experimentul comunist al edificrii societii fr clase, a unei lumi care s aparin celor ce muncesc, nu a reuit s dem l egalitarist al omenirii. Mai degrab, socialismul a contribuit la risipirea defi nitiv a mirajului cuceririi puterii politice de ctre proletariat n societile care au intrat n orbita comunismului; acesta nici nu a fcut masele s prospere, nici inegali tatea s dispar. Dimpotriv, falimentul comunismului se datoreaz, ntre altele, i unui mo d particular de polarizare economic, de pe urma cruia decidena politic i resursele au revenit n profitul nomenklaturii de partid, iar srcia a fost distribuit democratic m aselor muncitoare. n asemenea condiii, ansa supravieuirii sistemului democratic rezid adoptarea unui mod complet diferit de a ne raporta la exigenele sale. Popular, d ar nu filantropic i, cu att mai puin, populist, sistemul democratic este o ans i pentr u bogai i pentru sraci. Sensul existenei sale rezid n complementaritate, iar nu n iden itate, majoritile nefiind prin nimic mai morale i mai ndreptite dect minoritile. Tot ideea de a considera democraia ca o valoare definitiv dobndit, definit o dat pentru t otdeauna, trebuie i ea abandonat. ntr-o lume post-modern, nclinat s relativizeze totul s repun permanent n discuie concepte, teorii, paradigme etc., singur democraia rezist cu stoicism diverselor contestri, aidoma unui tab inatacabil. Pentru Sartori, teor ia democraiei trebuie s fie mereu reinventat, astfel nct eecul su ca sistem politic s se transforme ntr-un abandon al drepturilor omului i al speranei de a mai oferi n v iitor anse egale de mplinire oamenilor i statelor lumii.11 11 G. Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, Polirom, Iai, 1999. 390
Sisteme i comportamente electorale III. Votul, fapt social total
Definirea situaiei electorale De fiecare dat cnd are loc un scrutin electoral, comentatorii i analitii politici co nstat o distan semnificativ ntre datele de sondaj din perioada pre-electoral i procent le consemnate dup numrarea voturilor la urne. Aparent, o asemnea mprejurare creaz im presia lipsei de profesionalism a celor care realizeaz msurri ale preferinelor elect orale nainte de scrutin, iar dac le mai dau i publicitii, atunci avem a face, n mod ce rt, cu intenii manipulatorii transparente i comentariile tind s se ndrepte cu precder e spre aceast dimensiune a cercetrii cmpului electoral. Nimeni sau, n orice caz, foa rte puini sunt aceia care iau n calcul i propria nepricepere n judecarea rolului i se mnificaiei sondajelor de opinie, acceptnd c de cele mai multe ori comparaiile se fac ntre realiti diferite i, adeseori la momente foarte diferite ale aceleiai realiti. Da asupra acestor chestiuni voi mai reveni n cele ce urmeaz. Pentru moment trebuie o bservat faptul c variabila timp produce distorsiuni asupra msurrilor de sondaj, pe de o parte, iar ntre perioada pre-electoral i ziua votrii apar diferene n ceea ce priv ete procentele obinute de actorii politici n competiia electoral, pe de alt parte. Dac primul caz explicaia se ntemeiaz pe un postulat antropologic esenial, potrivit cruia omul nu este, ci devine, trebuie acceptat i faptul c o realitate social se modific, ntre anumite limite, de la o perioad la alta, respectiv de la o msurare la alta. C auzele acestor modificri n manifestarea conduitei electorale msurat prin tehnica son dajului, reprezint o problem ce trebuie analizat n mod separat. n orice caz, ele pot fi obiective i subiective, generate de contexte social-economice, culturale ori p olitice dintre cele mai particulare. Cu totul alta este problema ntre ceea ce se n tmpl n perioada de dinainte de alegeri i ceea ce s-a ntmplat efectiv n ziua prezentri egtorilor la cabinele de vot. n asemenea mprejurri bunul sim ne oblig s consemnm exis a dou situaii diferite n care se aplic msurri ale conduitei electorale: una privete o realitate caracterizat printr-un interes relativ sczut al populaiei fa de activitatea partidelor i a liderilor politici, iar cealalt se remarc printr-o aciune de resusci tare sistematic a condiiei civice a alegtorului. Aflat ntr-un moment n care acestuia i se solicit luarea unei decizii cu privire la cel ori a celor care i vor reprezen ta interesele n urmtorul mandat guvernamental, preocuparea de a opta pentru o bun s oluie electoral genereaz o situaie de via cu totul particular pentru cetean. O aseme 391
Gheorghe TEODORESCU
mprejurare poate fi considerat drept o situaie electoral, iar caracteristicile sale pot fi definite multidimensional, la nivel raional, afectiv ori simbolic. n esen, si tuaia electoral poart n sine atribute problematice pentru care trebuie cutate modaliti adecvate de soluionare prin alegerea unei program de guvernare i a unui lider n sta re s-l implementeze eficient. Variantele ntre care urmeaz s opteze ceteanul, n calitat de alegtor, sunt relativ puin numeroase, n funcie de caracteristicile sistemului de mocratic i a modelului de cultur civic practicat n societate. Termenii n care se prod uce actul alegerii propriu-zise nu sunt, de regul, deosebit de complicai, fiind vo rba de formularea unei opiuni ntre variante echivalente de programe de guvernare, respectiv fiecare avnd o probabilitate egal de a fi preferate. De aceea, definirea situaiei electorale depinde n mare msur de modul n care se desfoar procesul comunic olitice dintre electorat i actorii politici, pe de o parte, dar i de nivelul dispo nibilitilor cognitive i informaionale de care dispun candidaii i alegtorii pentru a fo mula corect aceast definiie, pe de alt parte. Cu referire la ultimul aspect, se cuv ine precizat faptul c accesul la informaie nu trebuie privit doar din perspectiva electoratului, dar i din aceea a candidailor. Aa cum alegtorii pot acuza un deficit de cunoatere a realitii, invocnd lipsa de transparen a mediilor politice, tot astfel f ormaiunile i liderii politici pot s persiste n pseudocunoatere, pre-judecat, superstii ori fals competen datorate neglijenei sau ignorrii deliberate a surselor care furniz eaz expertiz asupra realitii. Aceasta doar n ceea ce privete latura strict tehnic a pr cedurii de vot, pentru c din perspectiv socio-psihologic lucrurile devin ceva mai c omplicate. Orice opiune comport, n mod simultan, o dimensiune subiectiv i una obiecti v. La nivel subiectiv fiecare alegtor reprezint o personalitate social care a intern alizat ntr-un mod ct se poate de particular sistemul instituiilor politice, fiind a taat definiiilor atribuite politicului dobndite n procesul mai larg de socializare. Ca atare, fiecare alegtor va formula o definiie ct se poate de personal situaiei elec torale, atribuind semnificaii dintre cele mai subiective termenilor n care i se pr ezint problema alegerii. Pentru unii ea poate fi un prilej de reafirmare a adeziu nii la un program i a simpatiei fa de un lider, n timp ce pentru alii, aceiai situaie lectoral reprezint ocazia nimerit de a-i manifesta dezacordul cu unul sau mai muli ac tori politici aflai n cursa pentru ctigarea alegerilor. 392
Devenit arbitru al competiiei, alegtorul se mobilizeaz raional i afectiv ntrun context cu totul special al manifestrii condiiei sale de cetean. Gesturile electorale ale c ompetitorilor sunt mai atent receptate i valorizate n situaia electoral, care prin a ceasta se deosebete de orice alt situaie de via. Contiina civic devine mai critic i t cu privire la discursul politic al campaniei electorale, iar participarea la ce remonialul alegerilor din patru n patru ani depinde de gradul de conformism socia l al alegtorului. Unii acuz o nalt ndatorire ceteneasc n privina exprimrii votului e alii tind s resping orice implicare a lor n competiia electoral, pentru a marca astf el un refuz categoric la adresa clasei politice n ansamblul su. ntre aceste dou extr eme, se regsesc indeciii, structurai pe diverse niveluri de competen civic: educaie, v t, profesie, zon de acces la informare etc.
Totodat, parametrii ofertelor electorale prezentate de candidai pot s nu reflecte a decvat totalitatea soluiilor posibile i dezirabile la caracteristicile problemei e lectorale, existnd versiuni la care alegtorii se pot gndi i pe care le ateapt. ntre a tri i oferte poate aprea, astfel, o distan considerabil, reflectnd implicit i starea dezacord politic dintre o parte a candidailor i o parte a alegtorilor. Chiar i atunc i cnd ateptrile i ofertele se apropie foarte mult nu trebuie uitat faptul c, n realit te, ofertele se construiesc pornind de la inventarul ateptrilor definit prin inter mediul sondajelor de opinie , exist, n continuare, suficiente surse de ndoial cu priv ire la transpunerea lor n practic. Cea mai important este legat de tipul de personal itate al cadidatului i de capacitatea forei politice ce se angajeaz politic n acest sens. Pentru aceasta se impune o abordare separat a semanticii electorale i politi ce prin care soluiile, candidaii i partidele se ncadreaz ntr-o reprezentare coerent a rientrii politice de la care se revendic alegtorul: social-democrat, liberal, cretin-d emocrat, naionalist etc. Cercetrile sociologice au scos n eviden aspecte dintre cele m i contradictorii n conduita alegtorilor n privina asocierilor dintre doctrine i tipul de ateptri enunate de electorat, fapt ce denot existena unei culturi civice neunifor m sedimentate la nivelul electoratului romnesc. Despre ceea ce neleg subiecii anchet elor sociologice cu privire la concepte cheie ale schimbrii sociale de dup 1990, s -au fcut numeroase comentarii. Termeni frecvent utilizai i prin aceasta, de presupu s ca fiind foarte cunoscui i nelei , n definirea fenomenelor i proceselor de transfor e social393
Gheorghe TEODORESCU
economic a societii romneti, precum reform, privatizare, integrare euroatlantic, c. nu au totdeuna acelai neles pentru alegtori, respectiv nici nu concord cu definiri le de dicionar ce li se atribuie n mod oficial. Pentru unii privatizare nseamn un tran sfer legal de proprietate, n timp ce pentru alii poate s nsemne furt, hoie, corupie et c. La fel, integrare euro-atlantic ar putea s nsemne mai mult protecie i o mai mare ap ropiere de lumea civilizat, n timp ce nu puini asociaz acest termen exclusiv cu pros peritatea economic ori cu venirea bunului investitor n Romnia. Or, n funcie de toate a este posibile asocieri i interpretri ale ofertei politice, respectiv ateptri ale soc ietii civile, se structureaz i conduita electoral. Un aspect foarte important ce treb uie menionat n legtur cu procesul alegerii i de luare a deciziei de vot, este acela p rivitor la tendina de simplificare a ecuaiei electorale. Dincolo de paleta mai mul t sau mai puin bogat a ofertelor de programe i de lideri, alegtorul restrnge aproape instinctiv intervalul opiunilor posibile, de regul la dou variante tari. Pe restul ti nde s le elimine imediat din calculele sale, mulumindu-se doar s se informeze super ficial asupra lor din momentul afirii lor publice. Astfel, alegtorul i formuleaz n ter eni foarte personali tipologia liderilor i a partidelor, n care raportul dintre do ctrin i ofert are un rol secundar. Formal toi candidaii sunt creditai cu anse egale n mpetiie, dar dominantele procesului electoral se grupeaz n jurul a doi actori princ ipali, asociai deliberat ori spontan cu raportul putere-opoziie, nlesnind considera bil decidena politic a alegtorului. Exist, deci, candidai favorii, outsideri i figura cenariul campaniei electorale. De regul primele dou categorii intr n atenia opiniei p ublice i, implicit, centreaz interesul anchetelor de sociologie politic din perioad a campaniei electorale. Unul dintre candidaii la alegerile prezideniale din 2000, care a obinut constant un scor sub pragul de semnificaie statistic, a ameninat cu aci onarea n instan a tuturor institutelor de sondaj din Romnia care nu au prezentat pub lic scorurile obinute de toi cei 12 candidai nscrii n competiia electoral, considern asta o discriminare nepermis i o desconsiderare injust din partea cercettorilor. For mal, variantele ntre care se desfoar procesul electiv nu pot fi interpretate, ci doa r msurate statistic, n timp ce din punct de vedere subiectiv situaia electoral este un construct, beneficiind de o definiie personal din partea fiecrui alegtor. O parte a alegtorilor pot exprima o anumit convergen atitudinal cu privire la modul n care es te perceput situaia electoral, n timp ce nu puini sunt i aceia care pot avea definiii oarte divergente n legtur cu aceasta. Ca urmare, dac teoretic ansele actorilor par s f ie egale, n mod cert suportul motivaional al acordrii votului ctre fiecare dintre ca ndidai difer foarte mult de la un alegtor la altul. Conduita electoral divergent nu s e datoreaz, ns, att ignoranei, nepriceperii ori confuziei generate de incoerena discur sului politic al actorilor electorali sau de accesul restrns la informaie veridic a l alegtorilor, ea poate fi i un reflex al suprainformrii ori supracompetenei politic e. n aceast din urm categorie se includ, de regul, intelectualii, care reprezint 394
potrivit observaiilor lui A.Bulai un segment atipic de electorat, ntruct are tendina de a sri din tiparele votului majoritar. n opinia acestui sociolog atipicitatea ale gtorilor superior instruii mai const, ns, i n insistena cu care acetia se pronun depolitizrii votului, pentru a se acorda prioritate calitilor intrinseci ale candid ailor. n mod particular, conduita lor este predominant critic mergnd pn la a pretinde caliti ideal-tipice de comportament din partea liderilor i formaiunilor politice. Di screpanele pe care ei le percep ntre competenele real deinute i cele pe care candidaii i le arog fr nici un temei, reprezint un prim motiv de ndoial sau, chiar de neacordar a votului. n privina definirii situaiei electorale, un rol determinant l au percepii le asupra realitii i mai puin realitatea nsi. Dac cineva vede c cercul are coluri z faptul c, n realitate, definiia modal (formal, oficial) a figurii geometrice numite erc, nu cuprinde elemente de natura celor percepute de acea persoan. Spre exemplu , are prea puin importan dac un candidat este un individ mediocru, obedient i oportuni st n datele sale autentice de personalitate, dac asupra sa se concentreaz meritele cele mai mari n obinerea unor succese guvernamentale notorii. Va fi considerat can didatul cel mai potrivit i mai credibil pentru a i se acorda votul. Dimpotriv, dac un partid are un program de guvernare foarte bine fundamentat, realist i cu anse d e succes, dar nu reuete s-l promoveze foarte convingtor, fie datorit liderilor nepotr ivii s-l susin electoral, fie ineficienei canalelor de promovare utilizate, fie, n sfr , neadecvrii proiectului la contextul social-economic intern i internaional, se poa te ntmpla ca alegtorii s nu-l voteze. De aceea, ntre votul tipic (majoritar) i votul a tipic (minoritar) se creaz o distan atitudinal, al crei suport poate fi de ordin cogn itiv ori persuasiv. Ea reflect tendina de atribuire a susinerii electorale mai curnd etichetei asociate liderilor i partidelor pe criterii subiective, dect unei bune documentri asupra caracteristicilor de personalitate ori organizaionale ale acesto ra.1 Sub acest aspect A.Bulai este de prere c o parte dintre subiecii de anchet form uleaz enunuri cu privire la candidai pe baz de prejudeci i predefiniri ale realitii ate din mass media sau din mediul de apartenen social-economic i cultural din care pr ovin. Astfel, el susine c n mod cu totul surprinztor, subiecii care etalau un nivel r idicat de instrucie au fost i cei care au formulat judeci de valoare asupra candidail or fr a demonstra c i sunt la curent cu coninutul programelor electorale, cu nsemnele sloganurile lor simbolice din timpul campaniei, cu datele privind curicula lor profesional i politic etc., fiind prizonierii propriilor lor evaluri subiective, ind ependente de influena factorilor de condiionare politic (apartenen la un partid, ataam ent la o ideologie, doctrin). Prin comparaie, segmentul mai puin instruit al subieci lor de cercetare a fost n msur s precizeze cu mai mult acuratee aspecte privind progra mele, declaraiile ori simbolistica electoral a candidailor. 1 A. Bulai, op. cit., p. 25. 395
Gheorghe TEODORESCU
Datorit acestui fapt i divergenele asupra definirii situaiei electorale au fost mult mai mici, demonstrnd o concordan atitudinal finalizat printr-un vot tipic acordat ac torilor politici. n timp ce intelectualii caracterizai prin indici superiori de co nsum cultural , se consider informai asupra situaiei electorale, ei ajung totui s o de fineasc prin atribute pe care, tot ei, formal le critic vehement. O asemenea const atare este de natur s ndrepteasc supoziia conform creia modul n care este gestionat aia influeneaz nemijlocit conduita lor de vot. n cazul alegtorilor cu instrucie superi oar exist riscul supraselectrii informaiei, n sensul de a filtra axiologic i subiectiv datele privitoare la candidai i oferte, fapt ce implic o doz important de respingere cognitiv n ordinea definirii obiective a situaiei electorale. Astfel, informaii ese niale privitoare la acetia pot rmne n afara cunoaterii i nelegerii situaiei elector trennd o conduit atipic din partea lor n timpul scrutinului. Prizonieri ai teoriilor , modelelor ori paradigmelor pre-construite, aceti alegtori se afl sub aciunea unui aa numit efect intelectual, care viciaz n mod semnificativ realitatea. Ceea ce nu s e ncadreaz n tiparele astfel predefinite teoretic, rmne n exteriorul cunoaterii lor, i r judecile pe care le formuleaz cu privire la actorii competiiei electorale poart amp renta incompletitudinii. Este un efect pervers, constnd din simplul fapt c tiind pr ea mult, ei afl prea puin.2 Asemenea concluzii de cercetare sunt, nendoielnic plauz ibile, dar trebuie fcute unele precizri de natur s reflecte i o alt faet a realitii ce privete conduita de vot a intelectualilor. Astfel, din cercetrile INSOMAR se co nstat faptul c aceiai intelectuali demonstreaz i capacitatea de a-i obiectiva cel mai bine opiunea de vot, utiliznd argumente raionale foarte solide. Consumul cultural r idicat n rndul acestor persoane contribuie n mod decisiv asupra formulrii opiunii lor de vot n termeni raionali. Ei pot alege n cunotin de cauz ntre mai multe mesaje i despre o anumit realitate, construindu-i propria lor opiune (rational choice), det aat de afecte i considerente subiective. Raportarea critic i prin nuane deosebit de su btile la candidai i partide i predispune la formularea celor mai consistente definii i ale situaiei electorale. Altminteri, n raport cu definiia modal, poziia lor este pe de o parte, destul de ndeprtat, iar pe de alt parte ea poate reprezenta sursa legit im de definire a versiunii dominante a situaiei electorale. Mai precis, relaia inte lectualilor cu puterea a fost de regul una de suspiciune critic reciproc, fapt ce a influenat poziionarea opiniei lor la o distan semnificativ de definiia oficial dat d utere situaiei electorale. n acelai timp, intelectualii nu constituie un segment ma siv, omogen, de persoane care se comport cvasi-identic n raport cu definiia modal, i ar de aici rezult divergena ridicat dintre modurile de formulare a definiiei elector ale. Trebuie avut, ns, n vedere faptul c la fel ca mass media i mediile de socializar e politic, intelectualii constituie un formator de opinie foarte eficient, care p oate genera tendine comportamentale detectabile la nivelul 2 A. Bulai, op. cit., p. 26. 396
categoriilor mai puin instruite de alegtori. Asemenea observaii nu le contrazice, t otui, pe cele avansate de A.Bulai, ntruct marea disipare a votului intelectualilor face inconsistent scorul statistic rezultat din sondaje, fiind prin aceasta mino ritar i, ntructva atipic. Revenind la modul n care alegtorii, n general, definesc situ aia electoral, merit reinut c este mult mai puin important felul n care o caracterizea valoric i subiectiv acetia. Dac definiiile date sunt convergente sau divergente n rap ort cu definiia modal, dac votul este tipic ori atipic din punctul de vedere al exp ectanei oficiale, aceasta poate interesa ntr-o mare msur pe cercettori i, cu siguran, ea mai mare msur pe cei implicai n conceperea i aplicarea strategiilor de campanie el ectoral. Acetia ar putea n cazul unui sistem electoral proporional , s calculeze un i dice al divergenei prin care s determine numrul de votani atipici din totalul electo rilor. Un asemenea indice servete stabilirii gradului n care poate fi influenat deci zia lor de vot: - fie de apartenena alegtorilor la un partid; - fie de simpatia lo r fa de o doctrin ori de o ideologie; - fie de cadrul socializrii lor politice; - fi e de mediile lor de apartenen sau de referin; - fie de sfera reprezentrilor ori menta litilor dominante din spaiul diverselor socio-culturi politice. n timpul campaniei e lectorale pot interveni, din acest punct de vedere, tendine de uniformizare ori d e polarizare a conduitei de vot, contribuind la definirea situaiei electorale pot rivit logicii acestor procese psihosociale. Pui n situaia de a lua o decizie n privi na votului lor, alegtorii pot opta ntre a vota la unison sau s formuleze judeci n te dihotomici (bine/ru, just/injust, avantaj/dezavantaj) nainte de a lua o decizie f inal. Pe fondul unor asemenea decizii, dac se ntreprinde o analiz riguroas a conduite lor electorale dinspre zona extrem a atitudinilor afiate spre zona nuanrilor i compro misului n manifestarea preferinei de vot, pot fi detectate punctele de injonciune a xiologic, psihologic, raional ori ideologic spre care tind alegtorii. Pn la urm, ter de referin n funcie de care se emit definiii ale situaiei electorale l constituie def niia modal, respectiv versiunea legal, standardizat i promovat oficial de puterea n ex rciiu. Ea servete unei simplificri naturale a cmpului electoral i, implicit a variante or de opiune pe care le vor avea la dispoziie alegtorii. Conformitate i devian n conduita de vot Momentul alegerilor reprezint chintesena mecanismului democratic de realizare a se leciei i promovrii liderilor i formaiunilor politice. Dincolo de o asemenea afirmaie, subzist o eviden cert n ceea ce privete funcia i finalitile 397
Gheorghe TEODORESCU
procesului electoral n contextul democraiilor moderne. Astfel, alegerile pot fi, d eopotriv: a) instrument al reprezentrii interesului public prin lideri; b) manifes tarea cea mai concret obiectiv a competiiei pentru putere i control al resurselor d e interes public; c) investire a ceteanului cu rolul de arbitru al btliei politice; d) cadru al realizrii fenomenului de mobilitate social; e) prilej al evalurii i defi nirii proiectelor de schimbare social. Sub acest aspect, votul este expresia obie ctivat a modului n care alegtorul definete subiectiv situaia electoral, reflectnd nu a reprezentarea obiectiv a realitii n care acesta triete, ct percepia asupra acestei r iti. Un argument n acest sens deriv din practica sondajelor de opinie care preced et apa campaniei electorale. Aproape de fiecare dat cnd sunt date publicitii, acestea a limenteaz dispute pro i contra n jurul modului n care statistic ajunge s fie redat o a semenea realitate din perspectiv social-economic ori cu referire la ansele candidail or de a ajunge la guvernare. Una dintre cele mai aprinse controverse teoretice e ste aceea generat la apariia Barometrului de Opinie Public realizat de mai multe in stitute de cercetarea opiniei din Romnia, cu sprijinul Fundaiei Sros pentru o socie tate deschis , n legtur cu ntrebarea: Credei c direcia spre care se ndreap acum Ro bun sau rea? Pe fondul declinului economic accentuat din perioada tranziiei romneti, o asemenea ntrebare concentra n sine o sum de insatisfacii sociale greu de definit raional, dar furniznd o informaie plauzibil prin raportare la contextul reformelor d ure suportate de populaie dup 1990. Cu toate acestea, fiecare subiect de anchet val oriza independent semnificaia ntrebrii i, implicit, perspectiva personal asupra direci ei spre care se ndrepta Romnia. Respondeni din cele mai diverse straturi i categorii socio-culturale formulau opinii dintre cele mai contradictorii n raport cu statu sul lor social, fiind cu att mai frapant faptul c i persoane care etalau o anume re uit economic manifestau tendina de a valoriza negativ evoluia proceselor de reform. In util s mai fie amintite n aceast privin diferitele accepiuni atribuite valorilor de bi e i de ru prin care se cerea a fi caracterizat orientarea procesului de guvernare din Romnia: din punctul de vedere al reuitei personale, al succeselor politicilor soci ale i economice aplicate pe plan intern, de mplinirile politicii externe ori de fu ncionarea instituiilor democratice n general. Fiecare dintre cei care formulau o ju decat de valoare n aceast privin atribuie unul dintre aceste sensuri posibile sau le subnelege pe toate ntr-un amestec indistinct i destul de confuz, pentru a nu mai lua n considerare semnificaia pe care o atribuie, la rndul su, cercettorul rspunsurilor p roimite. Pn la urm din toate acestea se desprinde o prim concluzie teoretic privitoar e la modul n care se structureaz prerile oamenilor despre realitatea trit nemijlocit, n funcie de aciunea diverilor factori psiho-socilogici de influenare atitudinal-comp ortamental: 398
auto-reprezentarea proceselor i mecanismelor n care actorii sociali se simt implic ai determin actul decizional n privina formulrii conduitei electorale. Dac o asemenea reprezentare a realitii este concordant sau nu cu realitatea nsi, aceasta are o releva n secundar. Important se dovedete faptul c dincolo de semnificaiile subiective atribui te acestei ntrebri de sondaj, rspunsurile se grupeaz n funcie de refereni axiologici i dependeni de credinele i convingerile reale ale subiecilor de interviu. Astfel, n con diiile acreditrii unei percepii dominante, legitimate moral de formatori de opinie suficient de credibili, tendina de a califica drept rea direcia spre care se ndreapt r eformele din perioada tranziiei economice i sociale din Romnia se impune aproape sp ontan n definirile date acestor complicate procese de ctre populaie. Ea reflect preo cuparea de a respecta normele psihologiei mulimilor n privina formulrii unor opiuni ct mai conforme opiniei dominante, pe care o exprim o majoritate sau, mcar, cei mai muli dintre cei chestionai asupra caracteristicilor realitii n care triesc. Aa se expl c scorul ridicat i univoc pesimist al rspunsurilor nregistrate la o asemenea ntrebare care, aparent, este susceptibil de nuanri mult mai apropiate de statusul social re al al respondenilor. n asemenea condiii, votul poate reprezenta suportul electoral al strii de fapt, aa cum o definesc alegtorii, iar forma de exteriorizare a acestei a poate fi reactiv, ritualizat, imperativ, indiferent ori penalizatoare. Dac percepia dominant asupra procesului de reform este defavorabil aciunii guvernamentale, votul va concretiza la urne nemulumirea, frustrarea, dezamgirea i, n general, conduita de victim a unui mecanism defectuos de gestionare a interesului civic. n ceea ce priv ete conformitatea actului de participare la procesul electoral, un aspect interes ant relev i ntrebarea legat de auto-reprezentarea importanei votului personal. Ea rep roduce destul de fidel caracteristicile culturii civice i stadiul internalizrii va lorilor democratice la nivelul societii. Pentru alegtorul romn, n general, conduita e lectoral denot o anume detaare i implicare ritualic n procesul desemnrii prin vot a le dership-ului politic. Ct de important credei c este votul dvs pentru ca situaia din Romnia s se mbunatesc gerile din noiembrie? Frecven Procente absolute 32.6 34.4 21.1 8.9 97.1 2.9 100.0 Procente valide 33.6(1) 35.5(1) 21.7(1) 9.2 100.0 foarte important destul de important nu prea important deloc important Total NS/ NR Total 1 364 385 236 100 1085 32 1117 INSOMAR Rezultate statistice Sondaj Naional, 22-25 sept. 2004 Valori dominante 399
Gheorghe TEODORESCU
n ce msur credei c depinde modul n care vei tri (dumneavoastr i familia dumneavoast zultatele alegerilor parlamentare? Frecven Procente absolute 18.8 32.8 29.0 12.5 93.2 6.8 100.0 Procente valide 20.2(1) 35.2(1) 31.2(1) 13.4 100.0
n foarte mare msur n mare msur n mic msur n foarte mic msur Total nu pot apreci 1 210 366 324 140 1041 76 1117 INSOMAR Rezultate statistice Sondaj naional, 22-25 sept. 2004 Valori dominante
Procentele nsumate pentru recunoaterea importanei votului personal cu corolarul ime diat n privina ateptrilor optimiste de dup alegeri , atinge valori dominante n coninu rspunsurilor emise de subiecii de interviu, demonstrnd concludent tentaia afirii unei conduite conforme din partea acestora. Situaia tinde s se repete la cote i mai puin c redibile n legtur cu inteniile declarate de a participa la scrutin, respectiv cei in tervievai manifestnd un pro-civism accentuat, dei prezena lor la urne infirm constant cifrele consemnate de sondaje naintea acestui moment. Cauzele participrii sczute l a vot ori a absenteismului pot fi de ordin conjunctural sau de tip structural, d erivnd din procesele de baz care intervin n definirea situaiei electorale: polarizar ea, atribuirea i poziionarea. Alinierea opiniilor ntr-un sens sau altul denot, la o prim analiz, un refuz implicit al prestaiei clasei politice n anasamblul su. n acelai imp, dezinteresul manifest fa de exerciiul votrii codific i unele situaii contraintui e, neateptate i defavorabile actorilor politici aflai la guvernare. ntre cele mai fre cvente efecte perverse ale non-participrii electorale, spirala tcerii i votul sanciune unt cel mai adesea invocate. n interpretarea acestor conduite, termenul de devian i ntervine frecvent, calificndu-le fie drept expresia inocenei politice, fie a confu ziilor ideologice, axiologice ori normative pe care le obiectiveaz masa alegtorilo r. Sub acest aspect, termenul mas red cel mai fidel ideea de uniformitate a aciunii e lectorale, fiind apreciat n mod diferit, n funcie de poziia actorilor n cadrul sistemu lui politic. Din perspectiva alegtorului masa reprezint o manifestare concret a forei mulimii, n timp ce pentru guvernani aceiai mulime semnific mas de manevr, pentru ca nctul de vedere al elitelor masa s conoteze o realitate social gregar i demn de dispre stupid people). Paradigme ale conduitei electorale Studiile de sociologie electoral i propun ntre primele obiective ale cercetrii realiz area de tipologii comportamentale i identificarea socio-culturilor politice din f iecare societate n care exist un sistem democratic funcional. i ntr-un caz i n altul, inalitatea demersului vizeaz un dublu scop: operaional i explicativ. Pe de o parte 400
cunoaterea caracteristicilor atitudinal-comportamentale ale diverselor sub-catego rii de alegtori poate fi un ctig din punct de vedere strategico-tactic n desfurarea pr oiectelor de campanie electoral i de promovare a ofertelor politice partizane, iar pe de alt parte pot fi mai bine nelese modurile particulare de manifestare a unor segmente de electorat n contexte i conjuncturi situaionale dintre cele mai puin prev izibile. A cunoate sistemele de valori, mentalitile, motivaiile, reprezentrile social e ori practicile culturale ale fiecruia dintre aceste segmente de electori, const ituie un suport extrem de eficient pentru a ntreprinde analize pertinente sub asp ect teoretic i metodologic. n acelai timp, definiiile date situaiei electorale difer d e la o socio-cultur politic la alta, de la o epoc la alta i de la o comunitate socia l la alta. Din acest punct de vedere, contextele sociale, economice, politice, ju ridice i culturale au un rol determinant n formularea deciziilor de vot, att timp ct ele sunt consecina unor procese de alegere cu puternic ncrctur raional i emoiona care dimensiunile raional i afectiv se regsesc n cadrul unor astfel de procese difer d la la un segment la altul de alegtori, n funcie de modul n care diversele categorii de variabile particip la o definire adecvat a actorilor politici, fie la nivel in dividual, fie colectiv. Ca atarre, varietatea conduitelor electorale face necesa r recursul la tipologizarea lor dup criterii ct mai relevante, astfel nct s poat fi nc drate n modele cu parametrii de recunoatere uor de operaionalizat n analizele ntreprin se de cercettori ori n proiectele de aciune politic elaborate la nivelul fiecrui part id, lider ori grup de interese. Cele mai multe dintre aceste tipologii au la baz variabile socio-demografice (vrst, sex, educaie, ocupaie, venit), psiho-sociologice (ncredere, ateptare, emoie etc.), axiologice (proiecii, idealuri, aspiraii, habitus e tc.) i epistemice (percepie/ reprezentare, informare/cunoatere, cultur civic etc.).4 Ele interfereaz i se interinflueneaz reciproc, conferind un profil electoral cu acce nte de originalitate mai mult sau mai puin pregnante bazinelor de alegtori aflate n areale geografice, sociale i culturale distincte. Aceasta nu nseamn c socio-culturi le, astfel definite, se autoidentific prin intermediul acestor variabile, c se rec unosc n numele unor semne ce li se atribuie din exterior sau c fac efortul de a se o biectiva ca grup apelnd la astfel de repere formale ori informale. Mai degrab ele sunt produsul raionalizrii atributelor definitorii care deriv din comportamentul di verselor categorii de electorat, prin care atitudini dintre cele mai complexe po t deveni inteligibile n relaiile inter-grupuri. Cu att mai mult n situaii care prezin t o dinamic deosebit la nivelul sistemelor de valori, de norme i reprezentri practica te de actorii politici, asemenea reconstrucii simbolice se impun ca o modalitate de raionalizare eficient a conduitelor complexe i foarte diverse ntlnite n interiorul cm ului electoral. 4
Dup unii autori, n definirea modelelor de conduit electoral predomin variabilele stat utare, comportamentale ori interactive (vezi I.Drgan (coord.), Tipologii ale comp ortamentului electoral n Romnia, n Construcia simbolic a cmpului electoral, Institutu uropean, Iai, 1998, pp. 293-407). 401
Gheorghe TEODORESCU
Fr ndoial, paradigmele asociate comportamentului electoral poart de fiecare dat asupra orizontului teoretic al cercettorului, a propriilor sale valori, experiene i limit e istorice de cunoatere. Inerent unor asemenea co-determinri ale personalitii sale tii fice, modelele pe care le elaboreaz pentru a facilita hermeneuticile aplicate con duitelor electorale vor purta amprenta orientrii sale teoretice: pozitivist, deter minist-filosofic ori tehnologic, structuralist-funcionalist, acionalist, constructivis t, interacionist, cognitivist ori comprehensivist. n acest sens, Ioan Drgan decupeaz modele de conduit electoral care s-au fcut remarcate cu deosebire n diversele etape ale tranziiei spre democraie a societii romneti: - modelul afectual/emoional; - model l legitimist; - modelul identitar-comunitar; - modelul uzual (de habitus) - mode lul raional. Cum lesne se poate deduce din nsi definiia atribuit, modelul afectual est e centrat pe motivaii de tip emoional n luarea deciziei de vot, n care electorii tin d s-i mobilizeze cu precdere resursele afective n justificarea propriei opiuni electo rale. Spontaneitatea este nota dominant a conduitei, fiind puternic dependent de p uterea stimulilor emoionali ai mesajului venind dinspre candidai, nct dimensiunea co gnitivinformaional reprezint doar un referent secundar n adoptarea conduitei alegtori lor. Devoiunea, loialitatea, parti-pris-ul politic i, n anumite situaii, chiar reacii le de tip iraional sunt caracteristicile cele mai relevante ale comportamentelor asociate acestui model. ntr-un context electoral dominat de puternice stri emoional e, actele de influenare atitudinal-comportamental au valene cvasi-hipnotice asupra anumitor categorii de alegtori. n aceast privin, trebuie fcut precizarea c modelul af ual nu aparine eminamente unei anumite epoci sau perioade din experiena democratic a unei societi, ntruct orice proces de schimbare social este acompaniat de triri emoio ale mai mult sau mai puin contradictorii i, n orice caz, deosebit de intense. n para metrii de stare, specifici modelului afectual, pot fi ncadrate conduite ale unor segmente distincte de electorat, indiferent de momentul istoric al manifestrii lo r. Astfel, segmentele mai puin instruite de electorat sunt susceptibile s adopte c u precdere conduite de tip emotiv, manifestnd sentimente de admiraie la adresa lide rilor charismatici. Apropiat modelului emoional poate fi considerat i cel legitimi st. Acesta se remarc printr-o predominan a valorilor de continuitate i stabilitate n reproducerea strii de ordine social. Teama n faa unor consecine greu de evaluat domin imaginarul politic al unui segment electoral, minoritar ori majoritar, determinnd gesturi de angajament politic demonstrativ n rndul acestor categorii de alegtori. Temele 402
preferate ale discursului electoral pentru electorii cu o conduit de acest gen su nt cele inspirate de echilibru i armonie social, de evitare a modificrilor brute n pr actica aciunii guvernamentale i, n general, de prezentare demonizat a opoziiei politi ce, considerat principala responsabil pentru orice atentat la confortul axiotropic al unei comuniti. n acest sens, I.Drgan remarc faptul c discursul legitimist al ordin i sociale, ca ofert de autoprotecie social a individului, este mai uor de receptat d ect discursul radical al schimbrii.5 De o mare aderen social se bucur modelul identita -comunitar n manifestarea comportamentului electoral. Un astfel de model mbin dimen siunile legitimitii i afectualitii n configurarea unor atitudini cu puternic ncrctu ic, prin raportare la cadrul comunitar de apartenen sau de referin. De aici nu rezult c logica identificrii cu mediul comunitar al existenei individului ar funciona n detr imentul unei logici a interesului, pragmatic i eficient n realizarea scopurilor elec torale pre-definite. Dimpotriv, n astfel de situaii domin tendinele de poziionare atit udinal a electoratului n raport de diferite teme ale campaniei: controlul asupra r esurselor interne de dezvoltare, independena i suveranitatea statului naional, relai a centru-periferie, prezervarea interesului etnic etc. Un rol important l are n ac est sens i auto-reprezentarea statusului social al alegtorului, n care valorile mor ale ndeplinesc o funcie de orientare a conduitei electorale foarte evident. Dac segm entele de electori cu ocupaii predominant lucrative i relativ puin calificate manif est simpatii politice pentru discursul social-democrat (stngist, populist, asisteni al), n schimb categoriile asociate mediilor intelectuale se arat atrase mai mult d e cel liberal (antreprenoriat, liber iniiativ, individualism). La fel, electoratul rural se manifest deosebit de conservator, solid ancorat n tradiii i cutume locale, apreciind cu deosebire genuri de discurs care trimit la familie, Biseric, munc i so lidaritate comunitar, n timp ce electoratul urban se arat mult mai sensibil la ofer te ce conin ideea acordrii de anse, de progres i de schimbare, de ameliorare a clima tului investiional ori de modernizare a administraiei publice. i ntr-un caz i n altul, conduitele afiate de alegtori sunt o consecin a legturii lor cu mediul comunitar, n r aport de care se auto-definesc i se manifest la urne. Un model destul de sofistica t este i cel uzual sau de habitus, prefigurat de Pierre Bourdieu n vederea depirii fal selor antagonisme ntlnite n teoria sociologic.6 n cazul conduitei electoratului romnes c un asemenea antagonism privete manifestarea I. Drgan (coord.), Tipologii ale comportamentului electoral n Romnia, n Construcia sim bolic a cmpului electoral, Institutul European, Iai, 1998, p. 326. 6 P. Bourdieu, Es quisse dune theorie de la pratique, Le Seuil, Paris, 2000. Sociologul francez con sider opoziiile de tip antagonic (individualism-holism) drept situaii ce pot fi depit e prin utilizarea noiunii de habitus (preluat de la Aristotel). Astfel, prin habi tus se neleg acele Sisteme de dispoziii durabile, structuri structurate predispuse s funcioneze ca structuri structurante, respectiv ca principiu al generrii i structurr ii practicilor i reprezentrilor ce pot fi obiectiv reglate i reglementate nefiind pr aceasta produsul unor subordonri propriu-zise fa de reguli , dar obiectiv adaptate s copului lor, fr a presupune urmrirea contient a vreunor scopuri anume ori stpnirea exp es a operaiilor necesare atingerii lor [...] ( p. 256). 5 403
Gheorghe TEODORESCU
unor practici n care se regsesc nc multe din reflexele trecutului (comunist), precum i vizibile ncercri de adaptare la un prezent (democratic), n care instituiile nu reue sc s impun un cadru reglementativ funcional i eficient. Din aceast perspectiv, modelul uzual poate fi considerat o form de preluare i de transmitere a unei moteniri soci oculturale de natur s determine apariia unui confort personal pentru cel care gsete n practicarea unui anumit comportament suficiente elemente de stabilitate i de ruti n, mai mult sau mai puin fixate. Pentru o societate n care sindromul autoritii a const tuit suportul culturii parohiale i a celei dependente activ (G. Almond, S. Verba) , perpetuarea unor structuri ce amintesc de centralismul democratic din era totali tar, reprezint o surs de satisfacie n contextul prelungirii excesive a perioadei de tr anziie, a crei instabilitate normativ este acut perceput social. Odat nvate i ndel imentate anumite reguli ale orientrii normative indiferent de finalitatea lor soc ial i politic n era totalitar , ele devin repere eficiente pentru reproducerea acelor conduite pentru care efortul adaptrii la contexte n schimbare este relativ redus. C ontiina practic presupune n opinia lui A.Giddens , deinerea unui stoc minimal de ex ne cognitive cu influen sesizabil i n procesul adoptrii deciziei de vot. Cel mai evid se observ acest lucru n cazul segmentrii electoratului dup variabile socio-demograf ice (vrst, studii, reziden, ocupaie, venit, apartenen etnic i religioas etc.), ntr ea ce poate constitui un fond oarecare de reprezentri ale politicului se structur eaz pe suportul culturii civice practicat de fiecare categorie de electorat carac terizat de una sau mai multe din variabilele sus menionate. Dar a susine ideea c or ice conduit electoral este consecina univoc a dependenei de una dintre aceste variabi le ar fi o eroare, att timp ct procesul lurii deciziei de vot este cu mult mai comp lex, angajnd nu doar sfera cutumelor, tradiiilor i practicilor asociate uneia sau a lteia dintre acestea. De fiecare dat intervin motivaii, cunoateri, judeci de valoare, conjuncturi i contexte particulare de via, mize politice i sociale interne i internai onale, proiecii asupra realitii i, nu n ultimul rnd, structura de personalitate a aleg orului. Dintr-o perspectiv mult mai cuprinztoare, modelul raional al votului integr eaz de o manier mult mai echilibrat dimensiunile subiective i obiective ale procesul ui de luare a deciziei de vot. Acest fapt presupune luarea n consideraie a cel puin dou variante de abordare a determinaniilor socio-psihologice ale comportamentului electoral. Este vorba de paradigma cognitivist i de cea pragmatic-utilitarist. ntre aceste dou modaliti de interpretare a conduitei electorale raionale se nscriu divers e alte versiuni raionalizatoare ale votrii: raionalitate strategic, imperfect, limita t ori condiionat. Varianta cognitivist se concentreaz asupra aspectelor ce in de acces ul la informaie i de structura de personalitate a alegtorului. O asemenea abordare ia n considerare rolul aciunilor de campanie n construcia cmpului electoral, atribuin d o relevan deosebit sistemului de interaciuni dintre emitenii i destinatarii mesajelo r 404
susceptibile s provoace efecte cognitive, socializante sau persuasive asupra celo r ce se vor prezenta la urn. ntr-o astfel de mprejurare factorul contextualist are o influen deosebit, dar el poate fi potenat de structura de personalitate a alegtorul ui, respectiv de facultile sale psihosociologice i intelective. Este extrem de impo rtant ca alegtorul s dispun de surse alternative de a se informa, precum i de capaci ti judicative adecvate valorificrii stocului de informaii ce-i parvin pe diverse can ale n timpul campaniei electorale. Din acest punct de vedere cercetrile de sociolo gie politic au pus n eviden existena unor conduite semnificativ diferite ale electora tului din mediul rural i ale celui din mediul urban. Astfel, electoratul rural ma nifest un anumit conservatorism n formularea opiunilor sale electorale nu doar ca u rmare a tendinelor sale de reproducere a unor structuri de stabilitate n universul crora el se consider mai protejat n faa eventualelor experimente politice, dar ntr-o msur la fel de mare datorit limitrii accesului su la surse de informare multiple. Sa tul romnesc este nc i la nceput de mileniu III slab conectat la industria mediatic, fi ind n continuare dependent de informaia furnizat de televiziunea public n multe situa i controlat de forele politice aflate la guvernare , precum i foarte puin expus la me sajele presei scrise. Consumul de ziare n mediul rural este ca i inexistent, iar c analele publice de radio i de televiziune dein poziii de cvasi-monopol al informrii acestui segment de electori. Ct de des v informai din urmtoarele surse? Televiziune Mediul urban Frecven Valid zilnic cteva ori/ sptmn o dat/sptmn/mai rar deloc Tota nic cteva ori/ sptmn o dat/sptmn/mai rar deloc Total NS/NR 461 99 26 9 596 5 600 294 121 53 41 510 7 517 % absolute 76.8 16.5 4.4 1.6 99.2 .8 100.0 57.0 23.4 10.3 8.0 98.7 1.3 100.0 % valide 77.4(1) 16.6(1) 4.4 1.6(2) 100.0(1) rural Missing Total Valid 57.7(1) 23.7(1) 10.5 8.1 100.0(1) Missing Total 1 INSOMAR Rezultate statistice Sondaj Naional, 22 25 sept. 2004 Valori dominante 2 Valori sub pragul de semnificaie 405
Gheorghe TEODORESCU
Ziare Mediul urban Frecven Valid zilnic de cteva ori pe sptmn o dat pe stmn/ mai rar de issing NS/NR Total Valid zilnic de cteva ori pe sptmn o dat pe stmn/ mai rar deloc issing NS/NR Total 176 190 157 73 596 5 600 73 108 157 167 505 12 517 % absolute 29.4 31.6 26.1 12.1 99.2 .8 100.0 14.1 20.9 30.4 32.3 97.7 2.3 100.0 % valide 29.6(1) 31.8(1) 26.3(1) 12.2 100.0(1) rural 14.5 21.4(1) 31.1(1) 33.0(1) 100.0(1) INSOMAR Rezultate statistice Sondaj Naional, 22 25 sept. 2004 1 Valori dominante
Radio Mediul urban Frecven Valid zilnic de cteva ori pe sptmn o dat pe stmn/ mai rar de S/NR zilnic de cteva ori pe sptmn o dat pe stmn/ mai rar deloc Total NS/NR 207 142 140 106 596 5 600 178 120 97 109 504 13 517 % absolute 34.5 23.6 23.3 17.7 99.2 .8 100.0 34.4 23.2 18.8 21.1 97.5 2.5 100.0 % valide 34.8(1) 23.8(1) 23.5(1) 17.9(1) 100.0(1) rural Missing Total Valid 35.3(1) 23.8(1) 19.3(1) 21.6(1) 100.0(1) Missing Total 1 INSOMAR Rezultate statistice Sondaj Naional, 22 25 sept. 2004 Valori dominante
Simpla expunere la media a electoratului nu conduce instantaneu i la provocarea d e atitudini ori comportamente de natura celor preconizate de emitenii mesajelor p olitice. Pentru a obine efecte de o relevan oarecare din partea diverselor categori i de alegtori este necesar o segmentare a nsei fluxului de mesaje ce se administreaz acestora. Niciodat un mesaj nu este conceput pentru a obine reacii egale de la un e lectorat omogen, masiv i nedifereniat. Ceea ce are relevan i priz la electoratul muni iului Timioara, nu provoac efecte identice n judeul Timi i, cu att mai 406
puin la Tulcea, Bucureti ori Satu Mare. Dar nici, ceea ce poate interesa electorat ul din aceiai zon de reziden nu beneficiaz de o audien egal, att timp ct cei care l n cartierul Pantelimon manifest preferine axiologice semnificativ diferite de cei din zona Cotroceni, atunci cnd este vorba de electoratul Capitalei. Mai mult, n af ara competenelor presupuse ale diferitelor categorii de electori, n funcie de varia bile socio-demografice care indic un anumit profil intelectual i un anumit habitus de consum mediatic, intervine personalitatea propriu-zis a alegtorului cu disponi bilitile sale hermeneutice particulare. n mare msur contribuie la formularea deciziei de vot modul n care fiecare individ n parte definete situaia electoral, felul n care percepe i interpreteaz el faptele politice i aciunile partidelor aflate n competiia pe ntru putere. De aceea cercettorii iau n calcul i o anumit auto-expunere selectiv la m edia, sub condiia existenei unui real pluralism mediatic. O asemenea situaie creaz p remisele independenei conduitei alegtorului sub aspectul poziionrii sale ideologic-a xiologice, dnd totodat consisten atitudinilor civice de tip participativ. Pe baza in formaiilor pe care fiecare votant i le culege dintr-un univers mediatic pluralist, n asociere cu setul de cunotine dobndit prin procesul socializrii secundare i a motiv aiilor personale de moment, acesta i definete ntr-un mod subiectiv situaia electoral s b forma unei scheme mentale de aciune electoral, a unei etichete aplicate unor fapte , evenimente i mesaje politice intrate n orizontul cunoaterii sale. Este mai puin im portant dac aceast etichet corespunde cu realitatea astfel definit, ceea ce conteaz es e implicarea efectiv i raional a alegtorului n mecanismele procesului electoral. Conse cina imediat a unei asemenea situaii este creterea gradului de impredicabilitate a d eciziei finale pe care alegtorul o va avea n faa urnei de vot, nct singura modalitate de a estima conduita de ansamblu a electoratului rmne tehnica sondajului de opini e, care nsumeaz statistic opiunile individuale ntr-o macro-decizie social-politic. Di n acest punct de vedere, msurarea conduitei electorale nu reprezint nicidecum un t est al inteligenei alegtorilor, fiind mai curnd expresia libertii de a interpreta i ac ona pe un suport raional sensul mesajelor electorale. Rolul decisiv n dezvoltarea competenelor judicative i de semnificare a mesajelor politice revine mass media, n msura n care se poate vorbi de plurivocitate politic i informaional, respectiv de un c limat democratic autentic, funcional.7 ntr-un mod asemntor abordrii cognitiviste a co nduitei electorale este caracterizat abordarea neoutilitarist, considerat drept o m anifestare a aceluiai homo oeconomicus, fiin raional i extrem de atent la consecinele unii sale politice. Conduita unui asemenea alegtor nu are nimic ntmpltor n tot ceea c e face, fiind permanent supus unor calcule strategice prin care raportul costuri-be neficii are ntotdeauna o valoare pozitiv. Maximizarea avantajelor, dar i eficiena ut ilizrii Accesul populaiei la o informaie bogat i variat l nva pe individ c informaia este enial a conduitei i deciziilor sale, a raionalizrii acestora. Dar mai presus de toate , fiecare devine astfel responsabil pentru propriile sale decizii, de viitorul su (i cel colectiv), ceea ce formeaz contiina importanei actelor de alegere i de solidar itate social, a capacitii de a folosi informaia pentru a decide (I.Drgan, op.cit., p. 368). 7 407
Gheorghe TEODORESCU
mijloacelor de aciune practic reprezint miza suprem a unei asemenea atitudini electo rale. Ceea ce urmrete prioritar alegtorul raional de tip neoutilitarist este ctigarea ei poziii ct mai avantajoase n societate, de unde accesul la bunuri materiale i simb olice s-i fie semnificativ ameliorat ca urmare a corectitudinii votului su, iar aleg erile nu sunt dect oportunitatea cea mai concret de cumprare la un pre minimal a div erselor gratificaii de ordin social, economic i politic. Sub acest aspect votul inv estiie poate fi analizat ca orice tranzacie de pia, ca un schimb rezonabil de legitim itate contra bunuri, dar dup cum remarc Philippe Braud , cu puine anse de a se realiz a ca atare n viaa politic real. Potrivit mai multor autori, calculul la rece a opiunii electorale nu intr n practica majoritii alegtorilor, fiind mai degrab apanajul unor mi noriti politice bine structurate, cu program electoral construit pe scheletul reve ndicrilor specifice n numele crora militeaz. Ca atare votul are o raionalitate relati v, fie i datorit multiplelor efecte perverse pe care le poate antrena, fa de care oric evaluare anticipat risc s fie contrazis de realitile care urmeaz actelor electorale p opriu-zise. Cine poate garanta c votul pro-schimbare a regimului politic ori, mcar, a formaiunii aflate la guvernare va produce consecinele ateptate de ctre alegtori? Pa riul cu schimbarea are numeroase elemente de aleatoriu i imprevizibil n coninutul su , mai ales atunci cnd este vorba de consecine pe termen mediu i lung. Dup A.Pizzorno aciunea legii numerelor mari face oricum inconsistent teoria neoutilitarist a votulu i, att timp ct suma informaiilor vehiculate n spaiul public excede capacitile subiecti e de procesare raional a costurilor i beneficiilor derivate din actul votrii. Aceast a nu exclude cu totul ipoteza aciunii deliberate a alegtorului raional, ci doar o a mendeaz cu un coeficient de relativitate a efectelor rezultate dintr-un asemenea proces. Cel mai prudent este de a considera votul raional ca un proces n care alegto rii sunt condui de motivaii multiple, ei fiind raionali n sensul c mbin competena, im carea i activismul cu afectivitatea i tendinele comunitare.8 Or, din perspectiva dez voltrii cmpului electoral romnesc dup 1989, tipologia votului prezint o mare varietat e a motivaiilor i intereselor angajate n timpul scrutinurilor care s-au succedat n p erioada tranziiei de la totalitarism la democraie: - votul loialitii i fidelitii parti ice; - votul sanciune i al refuzului politic (resentimentar,vindicativ, culpabiliz ator); - votul de sprijin sau util; - votul respingerii morale; - votul formal sau ritual; - votul identitar sau de status; Ernest Gellner ine s sublinieze faptul c din moment ce este mobilizat electoral, ceteanul puin politizat este predispus mai curnd s joace un rol, i anume, propriul 8 Ibidem, p. 404 . 408
su rol, acela de alegtor. Aceasta ntruct, n cea mai mare parte a vieii lor, oamenii nu maximizeaz absolut nimic, nici nu caut s-i ating un scop concret, identificabil, ci in pur i simplu s fie integrai, sau s rmn ntr-o pies care se deruleaz. Rolul este pro compens, i nu un mijloc pentru a ajunge la o situaie dat ca un sfrit [subl.n]. Din ace t punct de vedere, politicienii cu experien cunosc caracteristicile unui asemenea rol, fiind tentai s ofere alegtorilor un rol de jucat care s-I seduc. A face campanie eficace nseamn a mobiliza la maximum simbolici care uureaz identificarea partidului (sau a candidatului) purttor de valori recunoscute: solidaritate, dreptate, respo nsabilitate, eficacitate etc. Singura condiie ce trebuie respectat este aceea ca pr ocesul de mobilizare s disimuleze resorturile emoionale reale pe care se bazeaz9. n co ntextul accenturii clivajelor economice i sociale, grupurile de apartenen cedeaz locu l grupurilor de referin n definirea opiunilor electorale. O divizare clasial ori regi onal a electoratului trebuie privit cu destul circumspecie de sociologia politic, chi ar dac n multe privine astfel de segmentri pot ndeplini un rol important n caracteriza rea comportamentului alegtorilor. 9 Ph.Braud, Grdina deliciilor democraiei, Ed.Globus, Bucureti, p. 160. 409
Gheorghe TEODORESCU IV. Sistemele electorale i calculul distribuiei mandatelor
Tipologia sistemelor electorale Studiile ntreprinse pe tema comportamentului electoral sunt lipsite de consisten n a bsena definirii cadrului de experien normativ n care acestea se manifest. Opiunea pent u un sistem sau altul dintre cele numeroase existente reprezint un act politic ma jor cu acoperire constituional, dar i o adaptare a principiilor generale de funciune la condiiile particulare ale culturii civice din societate. Totodat, orice sistem electoral suport n timp diverse modificri ori poate fi complet nlocuit cu altul mai conform cu cerinele social-politice aprute n existena istoric a acelei societi. Exper ena democratic are un rol important n acest sens, iar influenele externe exercitate asupra mediului politic intern pot fi i ele decisive. Din acest motiv, soliditate a instituiilor democratice precum i promulgarea unei constituii capabile s urmreasc sc opuri pe termen mai lung sau mai scurt pentru a se adapta la diferitele schimbrii petrecute n viaa unei comuniti, reprezint condiii eseniale ale funcionalitii siste olitic. n principiu, sistemul electoral cuprinde norme, reguli i reglementri care p rivesc modul de distribuire i convertire a voturilor obinute de lideri ori formaiun i politice n tot attea mandate n structurile parlamentare ale statului. n privina mod ului de scrutin i a sistemului electoral pot fi exprimate opiuni dintre sutele de versiuni practicate pretutindeni n lumea democratic, dar aplicarea lor n mediul cul turii civice autohtone depinde de numeroi ali factori contextualizani: claritatea, transparena i rigoarea legii electorale, organizarea seciilor i circumscripiilor de v otare, modul de ntocmire a listelor de vot, eficiena instrumentelor statistico-dem ografice de calculare a populaiei cu drept de vot, nivelul participrii civice la p rocesul electoral, gradul de pregtire a managementului electoral etc. Pentru a fa ce o evaluare generic a numeroaselor variante de structurare a procesului elector al este necesar stabilirea unor criterii de difereniere suficient de suple, nct s poa t reda veridic suita particularismelor naionale cunoscute actualmente n universul d emocraiilor de pe mapamond. Ca o prim condiie a unei evaluri pertinente a funcionaliti sistemelor electorale trebuie avute n vedere caracteristicile sistemului partidi st din fiecare ar n parte. Acesta poate fi bipartidist ori pluripartidist, poate im plica partide independente ori aliane de partide, strat-arhii ori co-arhii politi ce etc. Potrivit IFES (International Foundation for Election Systems) actualment e n lume funcioneaz sisteme electorale n versiuni mai mult sau mai puin complicate, 410
exprimnd tendine mai accentuate spre conservatorism ori, dimpotriv, etalnd o preocup are vizibil pentru nnoiri legislative. Unele sunt concepute astfel nct s menin statu q o-ul social-politic, n timp ce altele se arat interesate de primenirea valorilor i a exponenilor cei mai reprezentativi ale acestora n universul vieii sociale, econom ice, culturale i politice. n aceste condiii, singura modalitate de a face ordine n c omplicatele meandre ale practicilor electorale aplicate n vremuri mai recente ori mai ndeprtate, este realizarea unei clasificri, n funcie de diferite criterii: propo rionalitate, reprezentativitate, convertibilitate a votului n mandate, legitimitat e etc.1 Astfel, o prim distincie se refer la numrul de voturi necesare pentru a sati sface cerinele unei acreditri democratice a voinei politice dominante. Din acest pu nct de vedere se poate vorbi de sisteme majoritare ori de sisteme proporionale. n funcie de realizarea unei majoriti relative ori a unei majoriti absolute, poate fi de finit starea de echilibru i stabilitate politic din societate. n plus, sistemele maj oritare pot fi, la rndul lor, i ele difereniate n: - sisteme majoritare cu un singur tur de scrutin, n care ctigtorul ia totul (the winner takes all) nc din prima rund de confruntare electoral (First Past the Post); un asemenea sistem urmeaz regula cumu lrii celor mai multe voturi de ctre un singur candidat, indiferent de ct de multe a u adunat ceilali candidai ori dac majoritatea a fost sau nu ntrunit. - sisteme majori tare cu dou tururi de scrutin, identic ca desfurare cu cel de mai sus, dar pretinznd candidailor obligativitatea realizrii majoritii pentru ca unul dintre ei s poat fi de clarat ctigtor; atunci cnd aceast condiie nu este mplinit se organizeaz al doilea tu e cu primii doi clasai n primul tur, fie cu toi candidaii nscrii n cursa electoral, f doar cu candidaii care ntrunesc un anume procent din preferinele exprimate de elect orat n primul tur. - sisteme majoritare cu votare n bloc (cu varianta votului n bloc d e list), asemntor celui cu un singur tur de scrutin, dar n care fiecare alegtor are dr eptul s acorde un numr egal de voturi cu numrul mandatelor puse n joc la nivelul une i circumscripii; n varianta votului n bloc de list n locul candidailor sunt votate li le de candidai ale fiecrui partid nscris n cursa electoral, n timp ce fiecare alegtor u dispune dect de un singur vot, nct partidului ctigtor i vor reveni toate mandatele l sfritul numrrii voturilor.2 - sisteme majoritare de vot alternativ, n care candidaii sunt ierarhizai direct de ctre alegtori, respectiv prin acordarea de numere (1,2,3, ...n) n ordinea preferinei asupra favoritului i outsiders-ilor; candidatul care reuet e s Prezentarea modurilor de scrutin practicate n democraiile contemporane se raportea z la studiul documentat ntreprins de Pierre Martin i intitulat Sistemele electorale i modurile de scrutin, aprut n traducere romneasc la editura Monitorul Oficial n 1999. Sistemul este folosit de obicei cnd se urmrete o reprezentativitate etnic echitabil, fapt ce implic prezena obligatorie a liderilor minoritilor pe listele electorale. 1 411
Gheorghe TEODORESCU
obin majoritatea preferinelor de vot exprimate la urn, este declarat ctigtor, iar dac ci unul nu ndeplinete aceast condiie se redistribuie voturile ultimului clasat ctre c ei care au ntrunit a doua preferin pe buletinele de vot (procesul se reia pn cnd unul dintre candidai reuete s ating pragul preferinei majoritare). Ct privete practica uti ii listelor de candidai, exist suficient de multe particularisme n fixarea regulilo r de completare i de votare. Unele liste pot fi preordonate i blocate, n timp ce alte le pot fi pre-ordonate libere sau pur i simplu libere. Primele impun liste cu o ordin e nemodificabil a candidailor, iar cele din categoria a doua i a treia las dreptul i libertatea alegtorilor de a re-ordona candidaii, n funcie de preferinele lor individu ale. n alte sisteme electorale bazate pe list cum este i cel finlandez ori aa numitu l sistem Hagenbach-Bischoff , alegtorii fie voteaz pentru un candidat, iar la sfrit se face adunarea voturilor obinute de ctre fiecare candidat, fie alegtorii dispun de u n numr egal de voturi cu numrul mandatelor existente, nct pot acorda oricrui candidat chiar dou voturi, dup care se face numrtoarea final a voturilor valid exprimate. Tre buie ns fcut precizarea c n cazul ultimelor sisteme de vot bazate pe list se are n ve e respectarea principiului reprezentrii proporionale n distribuirea mandatelor la n ivelul circumscripiilor, dar i la nivel naional. Dup cum se poate lesne observa din simpla evaluare comparativ a sistemelor electorale practicate n cele peste 200 de democraii contemporane, de un interes aparte se bucur aplicarea principiilor repre zentativitii i proporionalitii. Din acest punct de vedere, o clasificare a sistemelor electorale este la fel de dificil, fie i dac se ine cont de faptul c ele se aplic n pr fil local, regional ori naional. n cazul sistemelor proporionale se impune o oareca re difereniere pentru a evita confunziile referitoare la semnificaia procedurilor de vot pe care le ntrebuineaz diversele democraii din lume. Totodat, merit menionat i ptul c asemenea sisteme nu au fost aplicate de la bun nceput n democraiile moderne, fiind precedate de varianta sistemelor pre-proporionale, n care alegtorii votau mai nti pentru candidai, dect pentru liste: - sisteme reprezentativ-proporionale cu vot de list, prin care voturile obinute de candidaii nscrii pe listele prezentate de part ide n fiecare circumscripie electoral reprezint criteriul de distribuire a mandatelo r dup terminarea alegerilor; - sisteme proporionale cu vot unic transferabil, apli cate n circumscripii cu mai multe mandate i n care necesarul de voturi pentru declar area candidatului ctigtor se calculeaz ca raport ntre totalul voturilor valid exprima te i numrul de mandate din circumscripie; n cazul n care acest necesar nu este realiz at de vreunul din candidai se procedeaz la redistribuirea voturilor celor mai slab clasai ctre cei care au ntrunit a doua opiune, iar dac acest necesar s-a realizat pe ntru a declara ctigtor un candidat, surplusul de voturi eventual rmase se acord n cont inuare spre 412
Sisteme i comportamente electorale -
cei care reprezint a doua opiune n ordinea preferinelor de vot exprimate pn cnd sunt o upate toate mandatele din circumscripie; sisteme mixte, care mbin sistemul majorita r cu cel reprezentativ-proporional, respectiv votul uninominal cu votul de list; a ceste sisteme au drept principal scop s asigure o distribuire echitabil a mandatel or i s atenueze pierderile datorate votului majoritar.
n afara acestor sisteme care au drept finalitate principal asigurarea unei proporii juste ntre voturi i mandate, pot fi amintite aa numitele sisteme semi-proporionale, caracterizate prin respectarea echilibrat att a criteriului proporionalitii, dar i al reprezentativitii. Totodat, aceste sisteme se remarc i prin faptul c urmresc evitarea dezechilibrelor generate de aplicarea votului majoritar. nainte de face o prezent are succint a acestora, mai trebuie fcute cteva preczri n legtur cu relaia dintre vot andidai i mandate. Mai precis, o atenie special este acordat n conceperea cadrului leg islativ de reglementare a proceselor electorale din toate democraiile din lume pr oblemei reprezentativitii candidatului, a susintorilor electorali din fiecare circum scripie i, mai ales, capacitii de a exprima convingtor interesul civic de ctre cei des emnai prin vot s realizeze acest lucru. n aceast privin se poate vorbi despre: - vot u ninominal, aplicabil doar n circumscripiile n care exist un singur mandat, nct fiecare alegtor va acorda votul numai candidatului pe care l consider cel mai potrivit pen tru a-i reprezenta interesele n structurile autoritii parlamentare i guvernamentale; - vot plurinominal (de list), aplicabil n circumscripiile care dispun de mai multe m andate, nct partidele pot prezenta liste de candidai pentru a-i maximiza ansele de cti are a acestora; n acest caz relaia dintre alegtor i ales este mijlocit de partid, car e reprezint din acest punct de vedere garantul ndeplinirii interesului civic de ctr e candidai. Aceste precizri sunt cu att mai importante pe msur ce mecanismele de calc ulare a numrului de mandate i a numrului de voturi necesare ctigrii acestora au deveni t tot mai complicate pe msura modernizrii democraiilor din lume. Sub acest aspect, criteriile proporionalitii, reprezentativitii i convertibilitii au fost aplicate n a pentru a rspunde ct mai adecvat intereselor electoratului, dar i formaiunilor politi ce ori liderilor care se angajeaz s le obiectiveze n modul cel mai eficient atunci cnd se afl fie n opoziie, fie la putere. n consecin, sistemele semi-proporionale sunt osebit de preocupate de modalitile de exprimare i ntrebuinare politic a votului, difer eniindu-se n: - sisteme semi-proporionale cu vot unic netransferabil, aplicabile n c ircumscripiile cu mai multe mandate i unde fiecrui alegtor i revine dreptul la un sin gur vot (vot limitat); candidaii declarai ctigtori trebuie s ntruneasc numrul cel ma e de voturi, ceea ce nu exclude posibilitatea n care candidaii unui partid s nu obin nici un vot;3 3
Nota bene, nici chiar atunci cnd suma voturilor obinute de acetia depete numrul de vot ri necesare! 413
Gheorghe TEODORESCU sisteme semi-proporionale cu vot paralel (mixt), care mbin votul majoritar cu cel pro porional-reprezentativ; alegtorul are la dispoziie dou buletine de vot pe care le ut ilizeaz electoral potrivit exigenelor specifice celor dou tipuri de votare enunate m ai sus (vot cumulativ), cu precizarea c n rile n care acest sistem se aplic sunt aloca te un numr difereniat de mandate pentru cele dou tipuri de votare cu scopul echilib rrii anselor de succes ale candidailor. Pentru a sintetiza multiplele versiuni ale sistemelor de scrutin ce se aplic actu almente n lumea democratic i de a face mai lesne intuibile relaiile existente ntre ce le majoritare i cele reprezentativ-proporionale, uninominale i plurinominale, cu un singur tur ori cu dou tururi, o integrare a acestora ntr-un tabel sinoptic devine , evident, necesar4: Scrutin majoritar /plurinominal Scrutin proporional/ pre-popo rional Vot cumulat Vot limitat (unic) Reprezentativ-proporional de list Vot unic tr ansferabil Scrutin uninominal Plurinominal cu un tur Uninominal cu un tur Plurinominal alternativ Plurinominal cu dou tururi Uninominal alternativ Uninominal cu dou tururi De altfel, aplicarea sistemelor proporionale i semi-proporionale trebuie s in cont de un aspect deosebit de important n definirea spectrului politic naional: pragul ele ctoral. Raiunea introducerii unei condiii minimale de accedere n structurile parlam entare rezid n voina de evitare a unei excesive fragmentri a spectrului politic. Nend oielnic, o asemenea condiie dezavantajeaz net formaiunile politice mici, afectnd ast fel nsui principiul democratic al plurivocitii. n general fragmentarea accentuat a spe ctrului politic denot fie debutul unei realiti democratice pe cale de a se constitu i, fie un declin al credibilitii n valorile dominante susinute de partidele tradiional e. Din acest punct de vedere fixarea pragului electoral poate fi considerat i un test al notorietii i acceptabilitii valorilor social-politice emergente, precum i o expres ie a toleranei sociale fa de diferen. Metode de calcul a distribuirii mandatelor electorale Un aspect extrem de important n asigurarea principiilor proporionalitii i al reprezen tativitii este cel legat de calcularea numrului de voturi necesare i al numrului de m andate repartizate pe fiecare circumscripie electoral. n aceast 4 P. Martin, op.cit., p. 91. 414
privin, dou sunt metodele utilizate pentru a face aceast operaie: a) metoda prin coef icieni; b) metoda prin divizori. Atunci cnd au de ales ntre diferitele moduri de sc rutin pe care s le aplice la realitile specifice fiecrei societi n parte, responsabil politici ascult de o logic politic i nu de o una matematic, susine Pierre Martin.5 1. etode prin coeficieni Acestea nu sunt perfect echivalente n privina consecinelor pra ctice asupra realizrii echilibrului dintre voturi i locurile din circumscripii. n ge neral, ele exceleaz prin capacitatea de a distribui mandatele la nivelul circumsc ripiilor n funcie de necesarul de voturi exprimabile pentru a stabili ctigtorii proces ului electoral. Din acest punct de vedere, pot fi amintite cteva sisteme care se practic astzi n societile democratice: sistemul Hare, sistemul Hamilton i sistemul Jef ferson. Astfel, sistemul Hare a fost primul sistem proporional care utilizeaz o me tod de calcul prin coeficient, aplicat ntr-o modalitate foarte specific nc din 1821. Procedura gndit de Thomas Wright6 este ct se poate de simpl ntruct coeficientul (Q) se obine din raportarea numrului de voturi valabil exprimate (V) ntr-o circumscripie e lectoral la numrul de locuri (L), respectiv de mandate ce pot fi acordate: Q=V/L n afara acestui procedeu de calcul a coeficientului de distribuire a mandatelor n r aport de numrul voturilor exprimate, mai pot fi utilizai: coeficientul Hagenbach-B ischoff: Q = V/ (L+1) coeficientul Imperiali: Q = V / (L+ 2) coeficientul Droop: Q = V / (L+1) + 1 Dup cum remarc P. Martin, sistemul Hare este pe ct de simplu pen tru alegtori, pe att de complicat pentru organizatorii scrutinului, adugnd faptul c e a funcioneaz doar n circumscripiile cu numr relativ mic de locuri acordat (2-5), iar candidaturile sunt individuale. Dar iat cum descrie funcionarea acestui sistem aut orul francez: 5 6 Ibidem, p. 79. Cel care a susinut n mod deosebit aplicarea acestui principiu de ca lcul a fost, totui, T.Hare, care n 1857 a reuit s-l impun definitiv ca o practic elect oral eficient. 415
Gheorghe TEODORESCU
Fiecare alegtor trebuie s claseze, pe buletinul su de vot, candidaii din circumscripia electoral, n ordinea preferinei, ca n cazul scrutinurilor uninominale alternative. Toi candidaii care sunt pe prima preferin i au atins coeficientul sunt declarai alei ( e utilizeaz coeficientul Droop). Dac un candidat a depit coeficientul, voturile sale suplimentare se mpart ntre ceilali candidai conform preferinelor urmtoare. Pentru a o pera repartiia surplusului voturilor depind coeficientul unui candidat ales, pentru ceilali candidai rmai n curs, se calculeaz proporia preferinelor urmtoare n favoa dailor rmai n curs pe ansamblul de voturi ale candidatului ales, proporionalitate care se aplic apoi la surplusul de voturi depind coeficientul, pe care l-a obinut cel al es. Dac n urma numrrii voturilor, nici un candidat nu a obinut numrul de voturi care s egaleze coeficientul i mai sunt locuri de acordat, se elimin candidatul de pe ulti mul loc, repartizndu-se voturile sale ntre ceilali candidai, innd seama de preferinele urmtoare de pe buletinele candidtului eliminat. Se pot pierde voturi (netransfera bile), deoarece alegtorii nu sunt obligai s indice mai mult de o preferin, pentru ca buletinele s rmn valabile. Dac n final rmn numai doi candidai pentru un loc, l prim a care are mai multe voturi repartizate, chiar dac nu atinge coeficientul.
(P.Martin, op. cit., p. 73) ntre avantajele acestui sistem trebuie reinut acela c p ermite formaiunilor politice s afieze eventualele aliane politice, indicnd astfel ale gtorilor spre care dintre candidai s-i orienteze voturile. Mai trebuie adugat faptul c sistemul se dovedete eficient cu precdere n circumscripiile n care partidele ori can didaii dovedesc o slab magnitudine electoral. Cu att mai mult acesta i probeaz eficien atunci cnd alegtorul are posibilitatea de a-i alege singur candidatul preferat (vot uninominal netransferabil), spre deosebire de sistemele proporionale cu vot de l ist. n acest ultim caz, sistemul i permite totui alegtorului s selecteze doar candidai pe care i apreciaz de pe lista mai multor partide (cross voting), iar dac rmn voturi nedistribuite, exist dou solui ce pot fi aplicate: a) metoda rsturilor cele mai pu ternice, cunoscut i ca metoda Hamilton, b) metoda mediilor cele mai puternice, cunos cut i ca metoda Jefferson. Metoda Hamilton avantajeaz, n principal, partidele mici, da r n cazul aplicrii rigide a principiului matematic de calculare a coeficientului d e mprire a locurilor n urma votrii , poate da natere unor situai absurde, ca n aa n aradox Alabama. Se poate spune c astfel de paradoxuri in de o capacitate limitat de co ntrol a modului n care sunt redistribuite voturile rmase dup aplicarea coeficientul ui (resturi). Mai precis aa cum s-au petrecut lucrurile n statul Alabama (SUA) , se p oate ntmpla ca potrivit aceleiai modaliti de repartiie a voturilor o formaiune politic piard, respectiv s nu obin nici un mandat chiar dac a obinut un numr mai mare de votur dect una din formaiunile concurente. Exemplul cel mai des oferit n scopul ilustrrii unei asemenea situaii absurde ia ca ipotez o circumscripie n care au fost consemnat e 100.000 de voturi valide, iar un numr de 5 locuri sunt disputate de 4 partide. Aparent, toate partidele au 416
Sisteme i comportamente electorale ansa de a obine minim un loc din cele cinci, dar prin aplicarea coeficientului se obine Q = 100.000 / 5 = 20.000 de voturi minim necesare pentru adjudecarea unui l oc7: Partide A B C D Voturi 43.000 28.000 17.000 12.000 Locuri (dup coeficient) Resturi 3.000 8.000 17.000 12.000 Locuri (dup resturi) Bilan (locuri) 2 1 0 0 0 0 1 1 2 1 1 1
Dup cum se lesne se poate observa, partidele A i B i-au adjudecat 2, respectiv 1, d in totalul celor cinci locuri disponibile, rmnnd de redistribuit ctre C i D diferenele de 3.000, respectiv 8.000 de voturi rmase (resturi). Astfel, i aceste din urm part ide vor reui s acopere numrul de voturi necesare potrivit valorii calculate a coefi cientului (Q = 20.000) , beneficiind fiecare de cte un loc din cele dou rmase neocup ate dup distribuirea prin coeficient. Pierre Martin propune, ns, urmtoarea situaie ca re poate conduce la consecine absurde de calcul. Astfel, ntr-o prim instan cele 5 loc uri se distribuie ntre trei partide A, B i C, n loc de 4, iar primul reuete s obin 61 0 de voturi, n timp ce urmtoarele doar 29.000 i, respectiv 10.000 (valoarea calcula t prin coeficient rmnnd aceiai, Q = 20.000): Partide A B C Voturi 61.000 29.000 10.000 Locuri (dup coeficient) Resturi 1.000 9.000 10.000 Locuri (dup resturi) Bilan (locuri) 3 1 0 0 0 1 3 1 1
Dac, ns, presupunem c A pierde 6.000 de voturi n favoarea partidului B i 2.000 n favoa ea partidului C, absurdul const n faptul c dei A pierde 6.000 de voturi, iar C ctig 2. 00, primul reuete s-i pstreze cele 3 locuri, n timp ce ultimul pierde locul: Partide A B C Voturi 55.000 33.000 12.000 Locuri (dup coeficient) Resturi 15.000 13.000 12.000 Locuri (dup resturi)
Bilan (locuri) 2 1 0 1 1 0 3 2 0
Ca o ironie a acelorai scrupule de mplinire a principiului de distribuie democratic a locurilor n funcie de voturile exprimate, metoda Jefferson reuete performana de a pr vilegia partidele mari. Potrivit acesteia, pentru fiecare list de candidai se calc uleaz un raport simplu ntre numrul de voturi obinute i numrul de 7 P. Martin, op. cit., pp. 77sqq. 417
Gheorghe TEODORESCU locuri existente n circumscripie, nct locul ctigtor revine listei care va ntruni cea mare medie pe loc. Relund exemplul folosit la metoda Hamilton, respectiv aceiai s ituaie electoral ipotetic, n cazul aplicrii metodei Jefferson se obine: Locuri (dup coeficient) Partide A B C D Voturi 43.000 28.000 17.000 12.000 2 1 0 0 Atribuirea celui de-al 4-lea loc 14.333 14.000 17.000 12.000 Locuri (dup resturi) Bilan (locuri) 14.333 14.000 8.500 12.000 3 1 1 0
De remarcat, ns, c pot fi nregistrate mprejurri electorale n care aplicarea acestei me ode poate fi favorabil, ntre anumite limite, chiar partidelor mici. Acolo unde sun t practicate scrutinuri majoritare, iar fora partidelor pe plan local este sufici ent de mare, pot aprea asemenea consecine, fr ca ele s fie, totui, regula general a ef ctelor aplicrii acestei metode. 2. Metode prin divizori n categoria acestor metode se ncadreaz o seri ntreag de tehnici i metode de calcul, ntre care cele mai frecvent evocate sunt metodele Hill-Huntington, Dean, Adams, dHondt i Webster. Ele se aseamn n multe privine, dar ntruct sunt aplicate n diferite ri, pot avea i denumiri diferite: Denumirea american Webster Alt denumire
Tehnica de repartizare -Atribuirea mandat cu mandat aplicnd sistemul divizorilor impari din tabelul Sainte-Lage; -Aplicarea regulei raportrii la mrimea cea mai apro piat - Atribuirea mandat cu mandat aplicnd sistemul divizorilor impari din tabelul DHondt; - Aplicarea principiului raportrii la mrimea inferioar; - Atribuirea n dou et ape: 1. n funcie de cturile calculate; 2. n funcie de mandatele rmase i raportate la m dia cea mai puternic - Metoda la divizor (prag raportat la media geometric)8 - Met oda la divizor (prag raportat la media armonic) - Metoda la divizor (prag raporta t la mrimea superioar) Sainte-Lage Jefferson DHondt (a mediei celei mai puternice) Hill Dean Adams Huntington Reamintim c formulele de calcul ale mediilor utilizate n diversele sisteme provin din matematic. Astfel: media aritmetic: (a + b)/2, iar ntr-o form mai general: (a1 + a2 + ... an)/n; media geometric: = (ab)1/2, iar forma mai general fiind: (a1x a2 x
... x an)1/n; media armonic: (1/a + 1/b)/2, iar forma mai general fiind: (1/a1 + 1/a2 + 1/an)/n 8 418
La prima vedere, procedurile de calcul prin divizori par s fie destul de complica te ceea ce se i ntmpl de multe ori n realitate , dar pentru a le deslui este suficie rezentarea celor mai cunoscute dintre aceste metode, i anume metodele dHondt i Webs ter. Astfel, metoda dHondt cunoscut i ca fiind a celei mai puternice medii , a fost p opus de un profesor belgian de matematic, Victor dHondt i consta n aplicarea unei ser ii de divizori numere ntregi (1,2,3,4,....,n). Aceast procedur d impresia unei formu le matematice cu virtui magice dac se omite aplicarea ei cu mult nainte de ctre Hunt ington , dar care este, totui, susceptibil de anumite paradoxuri, asupra crora nu me rit insistat acum. Ca atare, metoda presupune construirea unui tabel ale crui colo ane corespund diferitelor liste de candidai, iar succesiunea rndurilor reprezentnd numrul de voturi divizate prin 1,2,3.....n. Pentru a fi uor de intuit funcionarea a cestei metode, n tabelul urmtor se regsesc caracteristicile sale procedurale, porni ndu-se de la o situaie ipotetic9: Lista A (1.340.000 voturi) Lista B (400.000 voturi) Lista C (360.000 voturi) Divizare prin 1 Divizare prin 2 Divizare prin 3 Divizare prin 4 Divizare prin 5 Divizare prin 6 Divizare prin 7 Divizare prin 8 Divizare prin 9 Divizare prin 10 Divizare prin 11 Divizare prin 12 Divizare prin 13 Divizare prin 14 Divizare pr in 15 1.340.000 670.000 446.666 335.000 268.000 223.333 191.429 167.500 148.889 134.00 0 121.182 111.667 103.077 95.714 89.333 400.000 200.000 133.333 100.000 80.000 66.667 57.143 50.000 44.444 40.000 36.364 33.333 30.770 28.571 26.557 360.000 180.000 120.000 90.000 72.000 60.000 51.423 45.000 40.000 36.000 32.727 30.000 27.692 25.714 24.000 Dac se presupune existena a 21 locuri ce trebuie repartizate ntre cele trei liste d e candidai (A, B, C), merit observat faptul c n tabelul de mai sus sunt calculate pr in aplicarea divizorilor numere ntregi (1-15) , cele 21 de cturi cu valoarea cea ma i mare, iar restul fiind barate. Ctul cel mai mic dintre cele 21 care ntrunesc val oarea cea mai mare calculat prin metoda divizorilor, respectiv 95.714, devine div izorul cu ajutorul cruia se vor calcula numrul de locuri atribuite fiecreia dintre cele 3 liste. Astfel, listei A i vor fi atribuite 14 locuri, ntruct divizarea celor 1.340.000 de voturi la 9 Jean-Louis Boursin, Les Paradoxes du vote, Ed.Odile-Jacob, Paris, 2004, p. 201. 419
Gheorghe TEODORESCU
ctul 95.714, d ctul 14. La fel se procedeaz n cazul celorlalte dou liste, crora le vor fi atribuite cte 4 i, repectiv 3 locuri. n cazul folosirii exemplului dat mai sus p entru a ilustra metoda Jefferson, situaia electoral va consemna atribuirea celor 5 locuri existente, celor 4 liste de candidai angajai n competiia pentru mandate, dup cum urmeaz: Partide/ Divizori A B C D Locuri 3 1 1 0 1 43.000 28.000 17.000 12.000 2 21.500 14.000 8.500 6.000 3 14.333 9.333 5.666 4.000 4 5 10.750 7.000 4.250 3.000 8.600 5.600 3.400 2.400
Urmnd procedura descris mai sus, 14.333 va fi ctul utilizat ca divizor pentru total ul voturilor mobilizate pentru fiecare dintre cele 4 liste de candidai, obinndu-se n final 3 locuri pentru lista A, cte 1 pentru listele B i C, n timp ce listei D nu-i va fi atribuit nici un loc ntruct cele 12.000 de voturi obinute sunt insuficiente pentru a da un ct numr ntreg. Se spune c lista D a avut o slab magnitudine electoral, respectiv egal cu zero. Tot ce mai este de comentat n legtur cu metoda dHondt-Jeffers on este o precizare de natur politic, att timp ct ea favorizeaz cu precdere partidele mari. Mai precis, atunci cnd apare situaia unui loc neatribuit, acesta revine de r egul partidului cel mai puternic ca urmare a aplicrii metodei mediei celei mai pute rnice, care consemneaz media voturilor atribuite pentru un loc de ctre fiecare list aflat n competiie. Aplicnd aceast metod la exemplul cu cele 3 liste (A, B, C) unde to alul voturilor exprimate pentru ctigarea celor 21 de locuri este de 2.100.000 (1.3 40.000 + 400.000 + 360.000) , se obine un divizor electoral de 100.000 (2.100.000/ 21). Prima etap de distribuire a voturilor pentru cele 21 de locuri este identic m etodei celor mai puternice resturi(Hamilton): A = 13 locuri; B = 4 locuri; C = 3 l ocuri; Dup cum se poate constata, rmne un loc neatribuit, dar care va fi acordat fi ctiv i suscesiv fiecrei liste, iar apoi se calculeaz media numrului de voturi/loc, r ezultnd: - pentru A, 1.340.000 de voturi pentru 14 locuri, fiind n medie de 95.714 voturi/loc; - pentru B, 400.000 de voturi pentru 5 locuri, fiind n medie de 80.0 00 voturi/loc; - pentru C, 360.000 de voturi pentru 4 locuri, fiind n medie de 90 .000 voturi/loc; n consecin, cea mai puternic medie este realizat de lista A, care va i primi locul rmas neatribuit dup prima etap de atribuire. Trecnd la urmtoarea metod e calcul prin divizori, respectiv la metoda Webster10, trebuie precizat c spre de osebire de metoda dHondt, acum sunt utilizai ca 10 Aceast metod a fost propus n 1910 de ctre matematicanul francez Sainte-Lage. 420
Sisteme i comportamente electorale divizori serii de numere ntregi i impare (1, 3, 5, 7,.....). Pentru a o ilustra, v om reaminti exemplul dat de Pierre Martin, dar folosind aceti divizori: Partide/ Divizori A B C D Locuri 2 1 1 1 1 3 5 8.600 5.600 3.400 2.400 43.000 14.333 9.333 28.000 5.666 17.000 4.000 12.000 De data aceasta listei A nu-i mai sunt atribuite dect 2 locuri, n timp celorlalte 3 liste (B, C, D) le vor reveni cte un loc, fapt care conduce la concluzia c aceas t metod dezavantajeaz mai puin partidele mici dect metoda dHondt. Din acest punct de v edere, exist voci care chiar contest excesul de generozitate fa de partidele mici, f iind utilizate versiuni amendate pentru a echilibra ansele de ctig la nivelul ntregu lui spectru politic angajat n competiia electoral. Cea mai cunoscut variant aplic drep t prim divizor 1,4 n loc de 1, fiind apoi urmat de 3, 5, 7, etc. n acest fel, ansa unui partid mic de a obine un loc din cele existente ntr-o circumscripie, diminueaz semnificativ, iar D pierde locul su n favoarea lui B.11 n cel de-al doilea exemplu utilizat, aplicarea metodei Webster conduce la urmtorul rezultat: Lista A (1.340.000 voturi) Lista B (400.000 voturi) Lista C (360.000 voturi) Divizare prin 1 Divizare prin 3 Divizare prin 5 Divizare prin 7 Divizare prin 9 Divizare prin 11 Divizare prin 13 Divizare prin 15 Divizare prin 17 Divizare pri n 19 Divizare prin 21 Divizare prin 23 Divizare prin 25 Divizare prin 27 1.340.000 446.666 268.000 191.429 148.889 121.182 103.077 89.333 70.824 70.527 6 0.810 58.261 53.600 49.630 400.000 133.333 80.000 57.143 44.444 360.000 120.000 72.000 51.423 40.000 11 P. Martin, op.cit., pp. 82-83. 421
Gheorghe TEODORESCU
Prin comparaie cu sistemul de calcul prin divizori propus de metoda dHondt, n cazul aplicrii metodei Webster, lista A nu va obine dect 13 locuri, n loc de 14, iar list elor B i C li se vor atribui cte 4 locuri, n loc de 4 i, respectiv 3. Ceea ce ns frape az n cazul utilizrii acestei din urm metode este faptul c, spre deosebire de metoda dH ondt acum sunt necesare doar 51.423 de voturi pentru un loc (mandat), n loc de 95 .000, cum se impunea anterior. Aceasta nseamn c metoda Webster avantajeaz ntr-o mai m are msur dect metoda dHondt formaiunile mici, ndeosebi atunci cnd magnitudinea circums ripiilor electorale nu le este principial favorabil. Astfel, potrivit exemplelor d e mai sus, listele necreditate cu anse de ctig ori slab creditate, ajung mai repede s ndeplineasc pragul eligibilitii, definit legal ori convenional. Termenul de magnitu ine desemneaz numrul de candidai ce urmeaz a fi alei ntr-o circumscripie electoral s ltfel spus, el indic nivelul convertibilitii voturilor n locuri i, respectiv n mandate . Aceasta nu are nimic n comun cu aria teritorial ori numrul de electori aflai n juri sdicia sa. Rein Taagepera consider magnitudinea drept factorul decisiv n privina influ enrii gradului de disproporionalitate a sistemului de partide, precum i a numrului de formaiuni politice dintr-o circumscripie. Din acest punct de vedere, magnitudinea n asociere cu pragul electoral pot constitui bariere mpotriva partidelor mici. Indi catorul magnitudine poate fi calculat, n cazul de fa, dup o formul relativ simpl, dar eneral el este utilizat ca o mrime comparativ ntre diferitele praguri electorale i nt re diversele sisteme proporionale de scrutin. Dac ne referim la acestea din urm, ce ea ce trebuie totui reinut este faptul c evaluarea lor comparativ se face cu respect area a trei reguli de baz: - cu ct crete magnitudinea, cu att crete proporionalitatea sistemului; - cu ct magnitudinea crete, cu att diferitele sisteme proporionale tind s dea acelai rezultat (convergen); - toate sistemele electorale proporionale suprarep rezint partidele cele mai puternice n defavoarea celor mai slabe.12 Pentru a sinte tiza, trebuie reinut faptul c magnitudinea unei circumscripii electorale depinde de numrul de locuri existente, fiind mai mare dac poate oferi mai multe locuri eligi bile, i invers. Astfel, pentru unele formaiuni politice sau lideri unele circumscr ipii pot avea o magnitudine mai mare sau mai mic, dar aceiai magnitudine se poate s chimba n cadrul aceleiai circumscripii electorale de la o etap la alta a evoluiei con duitei electoratului fa de candidai. De fiecare dat formaiunile politice
Chiar i n cazul n care sistemul proporional este favorabil partidelor mici cum se ntm l n metoda Webster sau a resturilor cele mai puternice , faptul c ele pot fi puternic susinute n cteva circumscripii, nu nseamn c se pot impune i la nivel naional. n ace aie se gsesc de regul partidele i liderii politici minoritari, cum a fost cazul UDMR , care a obinut de regul rezultate foarte bune doar la nivel regional, dar fiind s ubreprezentat la nivelul ntregului teritoriu. (pentru legiti, vezi P. Martin, op. ci t., p. 90). 12 422
i raionalizeaz ct mai eficient mijloacele i strategiile de aciune electoral pentru ma izarea scopurilor politice urmrite n diverse etape ale competiiei pentru putere. Es te binecunoscut n teoria politic exemplul manevrelor politice ntreprinse la nceputul secolului al XIX-lea de Elbridge Gerry, care a procedat ntr-un mod extrem de abi l pentru a-i crea un avantaj electoral unilateral prin redecuparea bazinelor favo rabile de vot. Miznd pe ambivalena termenilor de distribuire i de repartiie, s-a ajun a aa numitul Gerrymander, prin care se desemneaz procedura la care a recurs guvernat orul statului Massachusetts pentru a comasa voturile din circumscripiile de vot, astfel nct la terminarea scrutinului adversarii politici care obinuser 51.766 de vot uri s-au ales doar cu 11 locuri n Senat, n timp ce co-militonii si politici au bene ficiat de 29 de locuri, dei obinuser doar 50.164 de voturi. n toat aceast manevr elect ral un rol decisiv l-a avut modul inteligent de exploatare a magnitudinii circums cripiilor electorale, demonstrnd totodat c regulile continuitii i egalitii demografi sunt suficiente pentru a obine maximul de rezultat electoral posibil. Ilustrarea acestui mod, aparent bizar, de convertire a unui dezavantaj electoral ntr-un ava ntaj spectaculos poate fi constatat i din urmtoarea schem: B A A A A A B A B A B A A A B A B A B A B B A B A
Totul pornete de la presupunerea c scrutinul s-ar realiza n 25 de circumscripii elec torale, iar toate circumscripiile au o pondere demografic egal i alegtorii au posibil itatea acordrii unui singur vot n favoarea unuia dintre cele dou partide aflate n co mpetiie, A i B. Pentru aceasta se stabilete drept obiectiv juridic al alegerilor decu parea a 5 circumscripii electorale, astfel nct s fie respectate imperativele continu itii i egalitii demografice a fiecreia dintre ele.13 Cu alte cuvinte, fiecare circumsc ripie trebuie s fie compact i s conin cinci uniti administrative (localiti). Apoi bilirea obiectivului politic, potrivit cruia partidul minoritar n cazul de fa, s zic B , i propune s controleze majoritatea n 5 din cele 25 de circumscripii. Astfel, dei A ajunge s controleze 16 dintre circumscripii, iar B doar 9 dintre ele (64% n favoare a lui A i doar 36% n favoarea lui B), acesta din urm Respectarea acestor imperative poate fi realizat numai prin revizuirea periodic, c u ocazia recensmintelor, a volumului i structurii populaiei cu drept de vot, astfel nct zone depopulate s dispun de o magnitudine electoral egal cu aceea din zonele inte ns locuite. n urma referendumului pentru revizuirea Constituiei Romniei din 2003, s -a constat necesitatea redecuprii seciilor electorale, fapt care a condus la multi plicarea lor cu deosebire n mediul rural , n luna august 2004. n prezent sunt consem nate 17.563 de secii de vot pe teritoriul Romniei. 13 423
Gheorghe TEODORESCU
reuete s se impun numai prin controlul majoritii din doar 3 circumscripii, abandonnd intre ele n mod deliberat (la sacrificiu), respectiv pe cele n care a reuit s comaseze voturile net favorabile lui A. Misterul acestui bizar rezultat rezid n definirea criteriilor dup care se fac decuprile de circumscripii electorale i dup cum remarc P. artin , n acest mod de scrutin, chiar hazardul poate completa nclinaia oamenilor spre ru.14 Dar cnd situaiile se repet n timp, hazardul devine o form de justificare a cons cinelor i o reconfirmare a teoremei lui Thomas, potrivit creia dac oamenii definesc o situaie ca fiind real, atunci aceast situaie este real prin consecinele definirii ei ca real....
Sistemul electoral romnesc Dup cum se precizeaz la Art. 66 din Legea 68/1992, n Romnia se aplic sistemul de scru tin proporional cu vot de list, urmnd procedurile descrise n cazul metodei dHondt, ntr -o combinaie particular cu sistemul Hare de calculare a coeficientului electoral. Cu amendamente ce au fcut obiectul unor regelementri ulterioare, acest sistem este utilizat i n prezent. La nivelul anului 2004 cadrul legal al desfurrii alegerilor, l a nivel local i naional, este cel prevzut n Legea nr. 67/2004 (pentru alegerea autor itilor administraiei publice locale) i, respectiv Legea nr. 373/2004 (pentru alegere a Camerei Deputailor i a Senatului). Trebuie, ns, precizat de la nceput c sistemul de calculare a numrului de mandate ce revin candidailor pentru Senat i Camera Deputailo r avantajeaz doar n prima etap partidele mari, n timp ce etapa a doua aduce avantaje mai mari partidelor mici. Din raiuni ce in de nceputurile democraiei romneti de dup 1 89, legiuitorul a inut s acorde o ans pluralismului politic prin redistribuirea n fav oarea partidelor mici a cturilor rmase din prima etap a distribuirii mandatelor. As tfel, n cea de a doua etap acestora le vor reveni cca.2/3 din voturile rmase din pr ima etap. Potrivit acestui cadru normativ, repartizarea i atribuirea mandatelor de deputat i de senator se fac n doua etape: n profil judeean (circumscripii) i n profil naional. La nivelul fiecrei circumscripii BEC stabilete n mod separat pentru Camera D eputailor i pentru Senat , numrul de locuri atribuibile formaiunilor politice i candid ailor angajai n cursa electoral. Acest lucru se face aplicnd sistemul Hare, de calcul prin coeficieni, respectiv dup formula: Q = V / L, unde Q este totalul populaiei R omniei cu drept de vot nscris pe listele electorale, V fiind numrul total de voturi valabil exprimate, iar L reprezint numrul de locuri ce revin fiecrei circumscripii. n consecin, numrul de locuri dintr-o circumscripie va fi egal cu valoarea raportului dintre totalul persoanelor care au drept i totalul voturilor valabil exprimate de acestea la nivelul localitii ori, dup caz, judeului: L=Q/V 14 P. Martin, op. cit., p. 47. 424
n cazul alegerilor parlamentare i prezideniale, aceasta nseamn c, proporional cu numr de votani din fiecare circumscripie, se calculeaz numrul de locuri pentru deputai i se natori. Dup ncheierea procesului de votare se mparte numrul total de voturi valabil exprimate pentru toate listele de candidai ale partidelor, formaiunilor politice i coaliiilor acestora, precum i a candidailor independeni, la numrul de deputai, respect iv de senatori, ce urmeaz s fie alei n acea circumscripie. Astfel, fiecrei liste i se vor repartiza attea mandate de cte ori coeficientul electoral al circumscripiei se include n totalul voturilor valabil exprimate pentru acea list, pentru ca apoi man datele s fie atribuite n ordinea nscrierii candidailor pe list. Totodat, fiecrui candi at independent i se atribuie cte un mandat, n msura n care numrul de voturi valabil e xprimate pe care le-a obinut este mai mare sau cel puin egal cu coeficientul elect oral calculat pentru deputai i, respectiv senatori. Dac dup aceasta mai rmn voturi neu tilizate ori dac numrul lor este mai mic dect valoarea calculat a coeficientului ele ctoral pentru a fi acordate unuia sau altuia dintre candidai, atunci ele se comun ic BEC pentru a face obiectul unei distribuiri centralizate. Aceasta nseamn c voturi le neutilizate din circumscripii se nsumeaz la nivel naional, fiind apoi mprite la 1,2 3,4,.,n+1. Cturile rezultate din mprire indiferent din lista crei formaiuni politice ovin , se clasific n ordine descresctoare, pn la concurena numrului de mandate neatri te. Ctul cel mai mic obinut devine, astfel, coeficientul electoral pe ar sau reparti torul pe ar, att pentru deputai ct i pentru senatori. Operaia urmtoare const n atri fiecrui partid, formaiune politic sau coaliie a unui numr egal de mandate de cte ori r partitorul se cuprinde n numrul total al voturilor valabil exprimate pentru partidu l, formaiunea politic sau coaliia respectiv. De menionat, ns, c se fac attea operai vizare cte mandate nu au fost atribuite la nivelul circumscripiilor electorale, ia r acordarea lor se face urmnd principiul mediei celei mai puternice obinute de un partid (alian, coaliie, independent) la nivelul fiecrei circumscripii. n felul acesta, partidele cu un numr mare de sufragii tind s fie supra-reprezentate, iar cele mic i sub-reprezentate, deoarece rezultatul obinut pentru fiecare circumscripie se nmulet e cu numrul de mandate cuvenite partidului, formaiunii politice sau coaliiei acesto ra, iar datele obinute se ordoneaz descresctor la nivelul rii i separat descresctor n drul fiecrei circumscripii. De regul, pentru pentru fiecare circumscripie se iau n ca lcul doar primele partide, formaiuni politice sau coaliii ale acestora, respectiv n limita mandatelor ce au rmas de repartizat n circumscripia respectiv. Ultimul numr d in aceast operaiune reprezint repartitorul acelei circumscripii. n continuare, se pro cedeaz la repartizarea mandatelor pe circumscripii n ordinea partidelor, formaiunilo r politice, coaliiilor acestora, precum i a circumscripiilor din lista ordonat pe ar, astfel: primul numr din lista ordonat pe ar se mparte la repartitorul circumscripiei d e la care provine, 425
Gheorghe TEODORESCU
rezultnd numrul de mandate ce-i revin n circumscripia respectiva. n continuare, se pr ocedeaz identic cu numerele urmtoare din lista ordonat pe ar. n situaia n care numru mandate cuvenite ntr-o circumscripie electoral unui partid, unei formaiuni politice sau unei coaliii a fost epuizat, operaiunea se continu fr acestea. Dac numrul din list ordonat pe ar este mai mic dect repartitorul de circumscripie, se acord un mandat, ia r n cazul n care nu este posibil acordarea mandatelor n ordinea ce rezult din aplicar ea acestui procedeu de calcul, Biroul Electoral Central va ine cont de numrul de v oturi exprimate n circumscripia electoral n favoarea unui partid, formaiune sau coalii e politic pentru care nu s-au atribuit mandate. Acolo unde partidul, formaiunea po litic sau coaliia respectiv au cele mai multe voturi neutilizate ori cele mai multe voturi inferioare coeficientului electoral de circumscripie, se vor atribui i man datele nedistribuite. Dac i dup aceast operaie au mai rmas, totui, mandate care nu au ost acordate pe circumscripii, BEC le va atribui pe baza acordului dintre candidai , iar n lipsa unui asemenea acord se va proceda la o atribuire prin tragere la so ri. Ca n orice ntreprindere politic destinat realizrii principiului democratic al prop orionalitii sufragiului, i sistemul electoral romnesc rspunde unor trebuine de repreze tativitate, cu avantajele i dezavantajele lui. El reflect un anumit tip i un anumit nivel al culturii civice, fiind totodat expresia voinei clasei politice de a stat ornici reguli clare de alternare la guvernare: AVANTAJE 1. Convertibilitate superioar a votului n mandate, mai concordant voinei electoratul ui.
DEZAVANTAJE Tendin de fragmentare excesiv a votului, stimulnd sistemele de alian politic i, impli , a algoritmilor complicai de guvernare. Tendin de fragmentare a spectrului politic , n condiiile unui prag electoral foarte sczut, situaie care conduce la slbirea supor tului popular al guvernrii. Amplific ansa de afirmare a formaiunilor politice extrem iste, riscnd apariia unor conduite de tip autoritarist. n sistemul votului alternat iv partidele pot depinde de voturile celorlalte partide, ntruct coaliiile se bazeaz pe partide care au suport electoral diferit; n cazul votului majoritar cu dou turu ri de scrutin, n al doilea tur alianele pot fi decisive. 2. Voturile irosite sunt foarte puine, cu att mai mult n cazul unui prag electoral relat iv sczut, ceea ce constituie un stimulent al participrii la procesul electoral. Ac cesibilitate superioar a minoritilor (politice, etnice) n structurile parlamentare. D osibilitatea formaiunilor politice de a prezenta liste de candidai, fr ca acetia s dis pun de caliti speciale pentru a fi alei. 3. 4. 426
Sisteme i comportamente electorale AVANTAJE 5. Limiteaz posibilitatea dominanei unei formaiuni politice la nivelul unei circums cripii ori a unei regiuni. Asigur un nivel superior de reprezentare a intereselor n Parlament. DEZAVANTAJE Stimuleaz preocuparea liderilor i partidelor puternice ajunse la guvernare de a-i r eproduce unilateral poziiile de putere, adaptnd cadrul legislativ la interesele el ectorale immediate. Contribuie la slbirea legturii dintre parlamentari i alegtori, c onferind partidului un rol determinant n selecia, recrutarea i promovarea candidailo r, indiferent de aprecierile electoratului;15 6.
Din evaluarea comparativ a punctelor tari/slabe ale sistemului electoral aplicat n Romnia rezult faptul c acesta este, ca orice lucru, un proiect politic perfectibil . Unii acuz tranziia, n timp ce alii vd n conduita clasei politice slbiciuni morale esionale inadmisibile. Discuiile pe marginea nlocuirii actualului sistem proporiona l cu vot de list, printr-un sistem de vot uninominal au fost ntrerupte cu ocazia r eferendumului constituional din noiembrie 2003, dei n prealabil Asociaia ProDemocraia reuise s strng numrul necesar de semnturi pentru promovarea unei asemenea iniiative l gislative. Mecanismul democratic al susinerii acesteia nu a funcionat n favoarea ad optrii sale de ctre Parlament. n felul acesta, se poate ntmpla ca sistemul politic s m anifeste tendina de a se adapta sistemului electoral n funciune, denaturnd sensul de mocratic al sufragiului. Pentru a determina n ce msur sistemul electoral romnesc poa te fi apreciat ca fiind unul just, reflectnd adecvat particularitile culturii civic e i cerinele unei democraii politice funcionale, trebuie evaluat nivelul de converti bilitate a voturilor n locuri. Din acest punct de vedere, justeea trebuie consider at din perspectiva respectrii a trei criterii eseniale: a) al reprezentativitii; b) a l monotoniei i c) al proporionalitii. n cazul primului criteriu, justeea sistemului el ectoral poate fi determinat cu ajutorul unui indice matematic, calculat prin rapo rtarea numrului de alegtori efectiv reprezentai la totalul numrului de alegtori cu dr ept de vot. Din analiza rezultatelor obinute n circumscripii de ctre partide i candid ai dup 1990 s-a ajuns la concluzia c, de regul, valoarea acestui indice este egal cu suma procentelor realizate individual de ctre actorii politici care au ndeplinit n orma pragului electoral de acces n structurile parlamentare.
n msura n care votul de list favorizeaz apariia candidatului de la centru, alegtorul unt ngrdite posibilitile de a opta pentru candidatul preferat, de regul om al locului. La rndul su, candidatul devine mai interesat de stabilirea i meninerea legturilor cu organizaia central a partidului, de a avea bune relaii cu organizaia judeean, dar mani festnd suficient detaare fa de interesele electoratului. 15 427
Gheorghe TEODORESCU Pentru a ilustra acest lucru, poate fi luat ca exemplu ipoteza repartizrii a 5 loc uri ntr-o circumscripie de vot, n care au candidat 4 partide, obinndu-se urmtoarele sc oruri: Partide A B C D Voturi obinute 43.000 28.000 17.000 12.000 Procente % 43% 28% 17% 12% Locuri atribuite 3 1 1 0
Dup cum lesne se constat din tabel, potrivit scorurilor individuale obinute de ctre cele 4 partide, A va primi 3 locuri, B i C cte un 1 loc, iar lui D nu nu-i va reve ni nici un loc. Prin nsumarea procentelor obinute de partidele care au reuit s obin lo curi, se ajunge la o valoare a indicelui de reprezentativitate egal cu 88% (43+28 +17). Dincolo de pedanteria calculului matematic n sine, aplicarea unei astfel de proceduri elimin eventualele situaii de hazard n realizarea proporionalitii ori dispr oporionalitii sistemului electoral. Cu att mai mult, acest lucru se verific n condiiil unei tendine accentuate de polarizare a forelor politice romneti pe dou axe principa le de for electoral, de centru stnga (social-democrat) i de centru dreapta (social-lib eral). Or, ultimele alegeri parlamentare constituie o ilustrare elecvent a acestui fenomen petrecut la nivelul spectrului politic romnesc. De altfel, reprezentarea proporional pare, la prima vedere, ferit de derapajele de care este nvinovit frecvent orice democraie, n msura n care asigur un cadru just al manifestrii opiunilor ideologi e, doctrinare ori de interese n societate. n realitate, i acest sistem poate luneca n anarhie dac stimuleaz n exces prezena partidelor mici n structurile guvernrii. Din valuarea modurilor de scrutin practicate n lumea democratic n ultimii cincizeci de ani, rezult cteva observaii de coninut: - opiunea asupra tipului de sistem electoral aplicat n fiecare ar este consecina unui acord intervenit ntre principalele fore polit ice; - atitudinea forelor politice fa de sistemul electoral denot interesele lor ele ctorale; - ntre sistemul politic i sistemul electoral exist o relaie de intercondiion are reciproc; - modificarea ori nlocuirea sistemului electoral se produce, de regu l, atunci cnd intervin situaii de criz politic major. Principial, cei mai muli cercet i admit c echilibrul preconizat prin aciunea sistemelor proporionale poate fi n anum ite mprejurri , susceptibil de instabilitate politic accentuat, precum i de tendine sp e fragmentare excesiv a formaiunilor politice. Situaiile de non-guvernabilitate, as tfel create, se explic prin faptul c nici unul dintre partide nu reuete s obin o legit mitate ntr-att de mare, ct s-i permit 428
realizarea unor aliane politice (co-arhii) suficient de coerente ideologic i minim al compatibile la nivelul programelor politice avansate. n astfel de cazuri, risc ul permanentizrii campaniei electorale n detrimentul actului guvernrii propriu-zise devine o realitate nedorit, iar soluia guvernului minoritar dei a funcionat de mult e ori cu succes n ri cu tradiie democratic respectabil , s-a aflat i la originea a nu oase situaii de eec politic soldate cu alegeri anticipate. Cazul alternanelor la gu vernare din Italia postbelic este ilustrativ sub acest aspect: n intervalul 1945-1 980 s-au perindat la guvernare peste cincizeci de formule politice. Din acest pu nct de vedere, un rol important n realizarea stabilitii guvernamentale revine Const ituiei, care poate descuraja fenomenul rotirilor interminabile din sfera structur ilor decidenei politice de stat. Atribuirea unor prerogative speciale instituiei p reedintelui poate reprezenta o variant la care recurg multe sisteme democratice, d ei nu puini sunt aceia care atrag atenia asupra riscurilor apariiei manifestrilor de autoritarism, cu efecte antidemocratice de nedorit. De aceea, la fel de apreciat este i soluia favorizrii partidelor balan n echilibrarea spectrului politic, astfel ziia de arbitru al disputelor pentru ntietate politic le confer un rol extrem de impo rtant pentru realizarea minimei stabiliti a aciunii de guvernare. Pericolul acestei din urm soluii rezid, ns, n faptul c tendinele arbitrare i le revendic de regul f politice care practic un discurs extremist, chiar dac susinut de un electorat mino ritar. Totodat, aa cum precizat, modul n care repartiia locurilor respect ierarhia vo turilor, denot monotonia sistemului electoral. Or, sistemul electoral romnesc nu s -a remarcat cel puin pn n prezent , prin paradoxuri spectaculoase generate de o inver sare a ordinei partidelor i candidailor fixate de electorat. Ca atare, nici sub ac est aspect, sistemul electoral romnesc nu probeaz vicii mai condamnabile dect n alte pri, contribuind nemijlocit la realizarea celui de al treilea criteriu al justeei sale: proporionalitatea. n cazul sistemului nostru electoral valoarea indicelui de disproporionalitate nu prezint excese de natur s neliniteasc societatea civil sau com ntatorii politici, fiind comparabil cu aceea nregistrat n statele cu democraie stabil. Matematic ea este egal cu maximul raportului dintre proporia locurilor atribuite i proporia voturilor obinute de acelai candidat (persoan, partid), cu precizarea c pri n asociere cu metoda mediilor celor mai puternice, acest maxim tinde s fie diminu at corespunztor pentru a evita situaia n care un numr mare de alegtori s fie reprezent ai pe un numr mic de locuri. De aceea, ca o concluzie la cele de mai sus, se poate afirma cu deplin temei c potrivit experienei sufragiului romnesc post 89 , metoda dH ndt este mai monoton, justificnd corectitudinea opiunii politice n privina utilizrii s ale, cel puin n etapa reconstruciei mediului democratic romnesc. Att timp ct pn n pr ea nu a dat natere unor anomalii notabile n privina consistenei raportului alegtori/ locuri n circumscripii o asemenea apreciere nu poate fi, deci, contrazis de realita te. 429
Gheorghe TEODORESCU V. Campaniile electorale
Scurt istoric al campaniilor electorale Maurice Duverger semnaleaz faptul c ideea realizrii campaniilor electorale nu este una de sorginte exclusiv modern, fiind practicat nc din perioada republican a Cetii et rne. Dintr-o astfel de perspectiv, organizarea circurilor i a spectacolelor de pe hi podromul roman pot fi interpretate drept forme relativ sofisticate de evenimente create n scopul conjurrii plebei chemate s susin un patrician sau comandant militar n ursa pentru ocuparea unor demniti importante n Senat sau armat. n multe ocazii accesu l la jocurile sportive ori reprezentrile dramatice era gratuit, ceea ce poate fi considerat drept un act de mituire a electorilor. Totodat, candidaii la astfel de funcii nalte n statul roman nu ezitau s foloseasc veritabile programe electorale, cu promisiuni tentante n caz de reuit, s mobilizeze fonduri destinate angajrii unui corp de solicitori cu misiunea de a promova pe ci panice i nepanice , ideile susinute d didai sau, s nale adevrate imnuri, epitalamuri i panegirice celor n slujba crora fuse angajai. Rolul acestora era, n principal, de a media ntre candidat i electori, depla sndu-se pe teren pentru a prelua diversele solicitri ale electorilor i a le transmi te candidatului, precum i de a face cunoscute nsuirile remarcabile ale acestuia din urm masei de alegtori. Dar, aa cum s-a menionat, n anumite situaii aceti solicitori n ezitau s fac uz de mijloace de intimidare i de ameninri la adresa celor ostili, resp ectiv a celor care li se opuneau mai mult sau mai puin fi i vehement. La fel ca n peri oada modern, i atunci, candidaii apelau la subscripii publice, la sponsorizri, mprumu i i tot felul de procedee de atragere a fondurilor de campanie pe care, ulterior, se obligau s le restituie fie din avantajele dobndite de pe urma funciei ctigate, fi e prin mprirea de favoruri celor care le-au fost apropiai n timpul efortului depus pe ntru a-i atinge scopurile politice. Atunci cnd competiia devenea foarte acerb, adese ori se nregistrau ciocniri ntre grzile pretoriene i masa de susintori fideli ai candid ailor. Dup unii autori, primele tentative de profesionalizare ale activitilor de cam panie electoral dateaz nc de la nceputul secolului al XIX-lea, fiind asociate cadidat urilor la preedinia Statelor Unite ale federalitilor Alexander Hamilton, George Wsh ington i John Adams i, respectiv a democrat-republicanului Thomas Jefferson. Acest a din urm a utilizat n timpul cursei pentru ctigarea alegerilor din Georgia i Carolin a de Nord afie, pamflete politice (Privire sumar asupra drepturilor Americii 430
britanice, fiind primul menionat n aceast privin), manifeste i reclame (handbills), re nd s se impun finalmente n faa contra-candidailor si n 1801. Ali autori avanseaz num reedintelui american Andrew Jackson, care a beneficiat de serviciile unui jurnali st devotat i plin de fantezie, Amos Kendall, pentru a-i face imagine public n promovar ea candidaturii sale pentru Casa Alb. Succesul repurtat dup o campanie agitat i plin de suspans a ncurajat dezvoltarea noii profesii de manager de campanie. n aceiai trad iie a primelor manifestri de campanie electoral n America este menionat contribuia unu alt jurnalist, Yvy Ledbetter Lee, care s-a implicat activ n campania electoral a Partidului Democrat din primii ani ai secolului XX, dup care, mpreun cu Georges Par ker, a pus bazele n 1908 a unui birou de lucru, avnd ca obiect principal de activi tate mbuntirea imaginii publice a personalitilor i instituiilor, inclusiv cele politi Efortul lor a fost urmat de jurnalitii californieni Clem Witaker i Leone Smith Ba xter, care au nfiinat n 1933 Campaigns Inc, o renumit firm de consultan n domeniul ca niilor electorale.1 Perioada interbelic a secolului trecut a nregistrat o spectacu loas dezvoltare a noii profesii n Statele Unite, fapt care n Europa nu s-a petrecut dect abia dup 1945, ndeosebi n Marea Britanie i alte cteva ri occidentale. n Frana exemplu, prima aciune coerent de campanie electoral propriu-zis este considerat accea din 1965, cnd compania de publicitate Services et Methodes s-a implicat n realiza rea strategiei de promovare a candidatului Jean Lecanuet, nregistrnd un succes rem arcabil, chiar dac acesta a pierdut n final n faa legendarei personaliti politice a lu i De Gaulle. n toat aceast perioad a debutului n profesionalizarea activitilor de camp nie electoral s-au remarcat puternice influene publicitare i propagandistice, precu m i mprumuturi masive din domeniile socio-psihologiei politice i ale comunicrii publ ice. Treptat s-a ajuns pn la acreditarea ideii c, n ultim instan, meritul ctigrii u panii revine ntr-o msur considerabil consilierilor i specialitilor din staff-urile afl ate n spatele fiecrui candidat, precum i faptul c munca lor trebuie rspltit corespunz . Pentru aceasta trebuie fonduri pe msur, iar partidele i liderii politici nu au ez itat s se angajeze material ori de cte ori competiia pentru ctigarea poziiilor dominan te de pe scena politic a impus un asemenea efort. Costurile de promovare pe care le presupune utilizarea mass media sunt exorbitante, iar concurena din ce n ce mai acerb pentru putere i privilegii stimuleaz actele de colectare de fonduri, care de fiecare dat nasc ntrebri asupra provenienei. Aproape niciodat partidele i candidaii, general, nu au reuit s justifice integral sumele cheltuite n campaniile electorale, respectiv a celor care exced vizibil cadrul legal de mobilizare i investire. Pol iticienii i formaiunile lor politice reclam permanent mijloace materiale care le de pesc puterea de a le produce, iar cadrul legal nu le ofer oportuniti pe msura ateptri 1 Richard Perloff, Elite, Popular, and Merchandised Marketing, n Handbook of POLITIC AL MARKRTING, Bruce I.Newman Editor, Sage Publications, Inc. London/New Delhi, 19 99, chapt.2, pp. 19 sqq. 431
Gheorghe TEODORESCU
exprimate. Dar, ca de obicei, exist oameni dispui s cheltuiasc pentru a-i susine n com petiia pentru putere, ns nu gratuit. La fel ca n timpul Republicii romane, ei ateapt d in partea politicienilor investii n funcie pe baza efortului lor, anumite contra-se rvicii: economice, simbolice ori, pur i simplu de protecie n faa instituiilor de contr l ale statului. Nimeni, ns, dintre cei avizai ori implicai n astfel de nelegeri oculte nu este dispus s fac dezvluiri presei. Sau, dac ajung s o fac totui, atunci scandalul eprezint argumentul fort utilizat n scopul reamintirii angajamentelor luate naintea or i n timpul desfurrii campaniei.2 Nu trebuie pierdut din vedere faptul c, n general, ca mpaniile electorale sunt privite fie ca un caz particular de comunicare politic, fie ca un prilej de reaezare a relaiilor de interese dintre mediile politic i econo mic. Din perspectiv comunicaional, concluziile la care au ajuns cercettorii P. Lazar sfeld, E. Katz, B.Berelson ori F.Gaudet n urma anchetei The Peoples Choice (1948), pun n eviden principiul the two-steps flow of communication (comunicare n doi pai), respectiv faptul c mass media influeneaz electoratul n mod indirect, prin intermediu l liderilor de opinie din mediile culturale de referin. O asemenea constatare vene a s contrazic versiunea liniar a modelului comunicrii publice, n general, i a celei po litice, n mod deosebit.3 Sub aspect economic, relaiile dintre mediile de afaceri i partide sunt binecunoscute i de neles. n fond, teoreticienii interesai de natura aces tor relaii consemneaz o realitate pe care nimeni nu o poate pune la ndoial: partidul nu reprezint ntregul electorat, ci interesele unuia dintre segmentele sale, respe ctiv acela care i furnizeaz i suportul social al ctigrii alegerilor sau, mcar, al unei poziii dominante n eichierul politic. Ca atare, partidul reprezint acea main de produs voturi i mandate pentru candidaii proprii, o ntreprindere cu o organizare riguroas capabil s obiectiveze aspiraiile prii din electorat pe care o reprezint, fiind totodat o structur managerial susceptibil s realizeze un act de guvernare eficient n interesul populaiei. Luptele dintre partide remarc Max Weber , nu sunt doar lupte pentru pro movarea unor programe politice, ci mai cu seam lupte pentru controlul repartizrii posturilor, demonstrnd nc o dat c cea mai bun afacere rmne n continuare afacerea pol Potrivit lui M.Duverger, n economia unei astfel de afaceri intr activitii, susintori i (simpatizanii politici), precum i membrii fideli ai partidului:5 2 Jean-Nell Jeanneney, Largent cach. Milieux daffaires et pouvoirs politiques dans la France du XXe sicle, Fayard, 1984, p.13. n acest sens, autorul citeaz o expresie ca re circul n mediile oligarhice franceze: Le bien ne fait pas de bruit, le bruit ne fait pas de bien. 3 n epoc de o mare admiraie se bucura modelul propus de H. Lasswel l, a celor cinci ntrebri succesive: Who, what, when, where, why? 4 M. Weber, Politic a, o vocaie i o profesie, Ed.Anima, Bucureti, 1992, p. 16. 5 M. Duverger, Partis Po litiques, Plon, 1951, p. 76. 432
Sisteme i comportamente electorale activiti membrii simpatizanii Dup nceputurile ezitante i relativ artizanale de concepere i realizare a campaniilor electorale, structura aciunii partidelor s-a profesionalizat, integrnd numeroi mem bri i simpatizani n mecanisul promovrii intereselor partizane. De nucleul dur al fie crui partid se vor ataa n forme mai mult sau mai puin explicite instituii de media, a geni economici, personaliti culturale charismatice ori oportuniste, alctuind un angr enaj tot mai sofisticat al aciunii politice. Mijloacele i resursele campaniei electorale Experiena competiiilor electorale moderne din toate societile democratice indic o cret ere progresiv a costurilor pe care le presupune orice campanie de alegeri. Dei n pr incipiu greu de cuantificat, dac nu chiar imposibil, fondurile angajate n scopuri legate de promovarea liderilor i a formaiunilor politice sunt apreciate ca uriae sa u, ntr-o exprimare mai prudent, pe msura forelor i a intereselor economice care le su sin efortul de accedere la guvernare. Lipsit de resurse, o campanie electoral risc s eueze. Astfel, ntre ianuarie 2003 i noiembrie 2004 comitetele naionale ale celor mai importante dou partide ale Americii au mobilizat fonduri federale de peste 1,4 m ld.USD, depind totodat cu cca. 1,36 mld.USD pe cele provenind din surse independent e sub forma susinerilor private din partea simpatizanilor. Potrivit datelor nregist rate de FEC (Federal Election Commision), disponibilitile financiare ale Partidulu i Democrat le-au depit cu 150% pe cele din 2000, n timp ce aceleai disponibiliti au fo st cu 69% mai mari n cazul Partidului Republican. De remarcat, totui, faptul c cicl ul electoral 2004 este primul n care partidele Democrat i Republican au fost nevoi te s se supun noilor reglementri federale din 2002, privind interdicia acceptrii de f onduri nonfederale ori de provenien incert6: Amy Kort, National Party Fundrising Through 20 Days After General Election 2000 through 2004 Election Cycles, in RECORD, Federal Election Commision, January 2005, t.31/1, pp. 13-14. 6 433
Gheorghe TEODORESCU
Creterea costurilor de campanie se explic, cel puin parial, prin cheltuielile tot ma i mari pretinse de deplasrile candidailor, de onorariile acordate consultanilor pol itici de specialitate, de crearea evenimentelor de campanie, de realizarea diagn ozelor sociologice i statistice, precum i de insaietatea firmelor de publicitate an gajate n scopul promovrii candidailor. Or, mass media este instituia cea mai gurmand din acest punct de vedere, devornd sume uriae pentru contractarea timpilor de ante n la ore de audien maxim. n ceea ce-i privete pe candidai, acetia nu concep s econom c resurse atunci cnd n joc sunt interese de o anvergur greu de imaginat. n Romnia, cos turile de campanie au cunoscut o curb constant evolutiv, nregistrnd creteri spectacul oase ndeosebi dup apariia canalelor mediatice alternative. Dac n primii ani dup 1990, cteva publicaii centrale, civa ageni specializai n organizarea activitilor de campan ectoral, mpreun cu instituiile publice de radio i televiziune concentrau majoritatea costurilor angajate n acest sens, ulterior sumele au crescut considerabil, pe msur ce i peisajul audio-vizual ndeosebi cel asociat instituiilor private de media , a cu noscut o cretere spectaculoas. n afara acestor mijloace clasice, n arsenalul competiie electorale au mai intervenit telefonia mobil, Internetul i diverse firme speciali zate n producerea i diseminarea de printuri publicitare la cerere. Este suficient de reamintit faptul c n 1990 i 1992 achiziia timpilor de anten la instituiile media pu blice romneti era gratuit, ceea ce nu s-a mai ntmplat, spre exemplu, n 2004. La rndul or, unele televiziuni ntre care Antena 1 i TVR , au investit masiv n realizarea de e xit-poll-uri cu scopul de a se impune n competiia paralel pentru rating i controlul opiniei publice. Argumentele morale ale unei asemenea investiii, respectiv acelea privitoare la prevenirea vicierii rezultatelor scrutinului i de informare prompt, corect i complet a propriei audiene, nu exclud scopuri colaterale legate de prestar ea de servicii informaionale n folosul anumitor fore politice interesate. Din acest punct de vedere, nu totdeauna banii sunt motivaia cea mai eficient a susinerii ele ctorale, locul lor fiind substituit adeseori de promisiunea unor recompense post electorale, fie de natur simbolic, fie pur material. Un argument poate fi chiar pre caritatea bugetelor de campanie alocate conform legii de la bugetul de stat. Acet ia sunt de fiecare dat insuficieni pentru a satisface preteniile electorale ale can didailor, 434
nct sponsorizrile atrase ori chiar resursele bneti proprii rmn soluia cea mai frecven nit n cazul campaniilor de alegeri. n alte mprejurri, resurse pot fi considerate baza logistic de transport, de media ori de producie adecvat aciunilor de campanie (impr imerii, alimente, comunicaii, personal de serviciu etc.). Toate acestea constitui e mijloace puse la dispoziia strategilor de campanie, iar decontul efortului depu s urmeaz a fi pltit dup ctigarea alegerilor. Clientelismul politic i multipolaritatea discursului electoral reprezint cadrul ideal al afirmrii jocurilor de interese la care particip grupuri, ageni economici, structuri partizane ori medii dintre cele mai diverse. Competiia pentru dobndirea accesului la resursele rare, respectiv cele care sunt susceptibile s motiveze investiiile n campanie, dar avnd anse importante de a fi recuperate la un nivel superior cheltuirii lor pre-electorale. Practicile asociate unor astfel de acte cu tent filantropic produc bree morale importante la niv elul conduitei liderilor i partidelor politice, lsnd o cale deschis corupiei i santaju lui la cele mai nalte sfere decizionale ale guvernrii. Pluralismul politic nu este o mprejurare lejer pentru competitori, att timp ct existena partidelor mici uneori e xcesiv ca numr , are drept revers o escalad a nemulumirilor i frustrrior minoritare ma ifestate destul de zgomotos n timpul campaniei de alegeri. Temele sunt dintre cel e mai diverse i corespund, n general, unei poziionri axilogic-doctrinare n cmpul aciun i alectorale: Dimensiuni doctrinare socialiste Stnga luministe liberale Dreapta naionaliste Tema tic dominant n programul politic servicii publice drepturile omului emanciparea cla sei productive etc. rigorism economic aprarea ntreprinderii i ntreprinztorului eco ia n serviciul omului dinamica intereselor
Valori egalitate solidaritate spirit responsabil iniiativ privat sentiment naio personalism Centru radicalism justiie social echilibru ntre extremele politice Paradigma distribuiei opiunilor electorale (Ph. Braud) Formaiunile politice mici se constituie, de regul, n jurul revendicrilor i ateptrilor gnorate de formaiunile politice cu vocaie majoritar, fie datorit incompatibilitii dint re revendicri i principiile doctrinare ale acestor partide, fie ca urmare a faptul ui c programele excesiv de punctuale sunt susceptibile s le divizeze electoratul. Or , chiar n suita unor asemenea revendicri i solicitri susinute de outsideri se regsete na dintre resursele importante ale campaniei electorale. Aici se afl sursa temelo r de campanie, suportul concret al programului politic i a ofertelor prezentate d e 435
Gheorghe TEODORESCU
partide i lideri n faa alegtorilor i, nu n ultimul rnd, cauzele conflictului de intere e dintre grupurile rivale intrate n competiia pentru putere. O resurs extrem de imp ortant a campaniei o reprezint liderul, n sensul deinerii unui potenial charismatic r emarcabil, a unei legitimiti politice ori profesionale de natur s genereze credibili tate n jurul personalitii sale, precum i a unei capaciti comunicaionale de excepie, re s exercite o anumit seducie n rndul alegtorilor. n preajma debutului campaniei elec orale, partidele ncep cutarea febril a liderilor reprezentativi, considerai compatib ili cu valorile i interesele partizane promovate. O dat identificai ei sunt inclui n scenariul pregtit de staff-ul de campanie i devin vectori de mesaj politic deosebi t de eficieni. Valoarea individual a prestaiei lor trebuie considerat, ns, numai n fun e de valoarea echipei care le construiete discursul politic. Profesionalizarea ac tivitilor de campanie a fcut necesar organizarea unor echipe de specialiti, pe lng car i fac simit prezena numeroi voluntari din rndul simpatizanilor. Acetia constituie o rs deosebit de important, n msura n care competenele de care dispun le sunt valorifica te inteligent de ctre candidai. Fr a face miracole, echipele de specialiti angajai n s opul elaborrii strategiei de campanie, sunt aproape de nenlocuit. De aici, tendina supraestimrii muncii lor, dar i sursa celor mai mari dezamgiri. Important este o bun organizare i o corect distribuie a rolurilor ncredinate celor care formeaz echipa: 436
Aducerea de experi din strintate, creditai cu rezultate entuziasmante n campanii memo rabile, nu reprezint dect o form de manifestare a fricii de eec. Adeseori o echip bin e antrenat de sociologi, politologi, psihologi, designeri, copywriters7, regizori , administratori de sistem informatic etc., care cunosc foarte bine caracteristi cile mediului social-politic, economic, legislativ i cultural n care se desfoar campa nia electoral poate fi o soluie mult mai eficient, din cel puin dou puncte de vedere: financiar i al rezultatelor obinute. Arta de a concepe o strategie electoral efici ent nu privete exclusiv atingere scopului ultim urmrit ctigarea alegerilor , dar i o onal administrare a resurselor disponibile ori mobilizabile. Ea se dobndete n timp, prin experiene repetate de campanie i prin acumularea unui stoc relevant de cunoate re practic. Din acest motiv, atunci cnd se vorbete de costurile unei campanii elect orale nu se are n vedere numai ceea ce se cheltuie efectiv n timpul campaniei, dar i investiiile anterioare n formarea de specialiti, constituirea bazelor de date, a schemelor de aciune n mprejurri date precum i n cultivarea calitilor imaginativ-creat a celor care concep i implementeaz strategia propriuzis.
Axele campaniei electorale ntre exigenele de prim importan ale unei campanii, aceea de a determina coordonatele demersului electoral reprezint o prioritate strategic. Aceasta ntruct o astfel de ca mpanie are n afara scopului principal acela de a ctiga alegerile , i anumite scopuri co-laterale, dar nu mai puin importante. Din acest motiv, managementul campaniei se structureaz pe mai multe dimensiuni, cutnd s gestioneze ct mai eficient resursele destinate ndeplinirii scopurilor urmrite. n mod sintetic, axele dup care se desfoar ac nile unei campanii electorale sunt orientate politic, ideologic, tematic, expect anial i pe structura de personalitate a candidailor. Axa politic definete poziia candi dailor n universul discursului electoral. Nu este totuna dac nscrierea n competuiie se face de pe suportul controlului mijloacelor logistice pe care le furnizeaz aciune a guvernamental (mediatice, administrative, bugetare, influen etc.), ori dac se porn ete din postura de formaiune politic de opoziie. Tendenial, partidul i liderii aflai l guvernare suport efectele unei erodrii a creditului politic acordat de electorat. O asemenea mprejurare poate fi adeseori suplinit prin capacitatea superioar de mob ilizare a simpatizanilor i a diverilor susintori de ctre formaiunile aflate la putere, fie prin practicarea unor politici publice guvernamentale cu tent populist n scopul cumprrii voturilor de la cei favorizai de astfel de msuri , fie prin avansarea unor p omisiuni legate de recompensarea costurilor de campanie pe care i le-au asumat ce i dispui s fac eforturi financiare ori materiale n direcia susinerii campaniei. nsui cursul electoral suport consecinele 7 Responsabili cu conceperea i produia mesajelor orientate pe segmente pre-definite de electorat. 437
Gheorghe TEODORESCU
unei astfel de poziionri, de vreme ce unii dein deja controlul resurselor rare, fiind prin aceasta mai credibili n onorarea promisiunilor, iar alii se afl nc la faza prom isiunilor i a angajamentelor de viitor. Prin comparaie, discursul opoziionist are a vantajul unui wild card, a unui CEC n alb, a unei anse acordate unei ipotetice mai bune guvernri, n condiiile prezentrii unui curriculum politic suficient de credibil. Sub acest aspect, formaiunile de opoziie pot fi incluse fie n categoria actorilor poli tici fr trecut, deci nealterai de eventuale eecuri de guvernare, fie n categoria actor lor politici reabilitai, avnd o experien semnificativ n practica guvernrilor anterioa virtuale anse de a reveni pe prima scen a puterii n societate. Mijloacele de care dispun aceste fore politice sunt principial inferioare celor deinute de actorii af lai la guvernare, dar nu lipsite de importan. Cea mai eficient resurs o constituie, ns capitalul de speran acordat de electorat, la care se adaug i o cantitate important d e ostilitate la adresa guvernrii n exerciiu datorat promisiunilor neodorate, a eecuri lor politicilor publice, a erodrii capitalului de simpatie politic ctigat la precede ntele alegeri etc. Din acest motiv, axa politic a campaniei electorale reprezint o dimensiune a aciunii strategico-tactice de neocolit. 438
n ceea ce privete axa ideologic a campaniei, aceasta pare, la prima vedere, determi nant n raport cu toate celelalte menionate. n realitate, ea tinde s-i piard din releva e msura avansrii n post-modernitate, s devin mai mult un reper mental dect unul doctri nar pentru electorat. Ea servete identificrii spontane a formaiunilor politice i a l iderilor atunci cnd la competiia electoral particip un multiplu de doi candidai, iar programele afiate de acetia nu sunt foarte bine delimitate. n coninutul ei se regsesc , n proporii egale, elemente de ordin doctrinar, dar i teme electorale (derivate ax iologic). Primele sunt relevante din punct de vedere identitar, ntruct dau posibil itatea recunoaterii simpatizanilor, a fidelilor ori a formaiunilor politice concure nte. Un rol deosebit l are n aceast privin aplicarea teoriei etichetrii n caracterizar a aspectelor definitorii ale unui actor politic. A spune liberal, conservator, c retin-democrat, socialdemocrat etc., nu nseamn ntotdeauna asumarea unei culturi civi ce pertinente cu referire la valorile doctrinei care genereaz fiecare dintre aces te etichete politice. Mai degrab ele evoc considerente de ordin subiectiv n poziionare a alegtorului, care nu reflect cu necesitate existena competenelor politice asociate . Segmentele electorale care i revendic una sau alta dintre astfel de identiti ideolo gice, reunesc persoane care formuleaz o anumit autoreprezentare a Sinelui politic prin raportare la statusul social deinut, la prescriptori axiologici, morali ori simbolici de referin, la tradiii i antecedete politice care constrng la adoptarea de conduite specifice etc. Un rol la fel de mare n poziionarea discursului politic de campanie l au temele electorale, deoarece ele pot resuscita predispoziii axiologi ce de genul celor evocate mai sus. ntre identitatea ideologic asumat (etichet, stigm at) i conduita afiat a alegtorului exist o relaie nemijlocit, n msura n care temele rale tind s consolideze opiuni doctrinare relativ ezitante. Prin aceasta, nu de pui ne ori se ntmpl ca teoria ataamentului centrat pe tem , s conduc la ndeprtarea s onotaiile ideologice ale etichetei politice de referin. Care dintre urmtoarele orientri politice considerai c se apropie cel mai mult de con vingerile dvs? Frecvena social-democraie liberalism cretin-democraie naionalism comunism Total NS/NR Total 1 % absolute 35.9 24.1 10.4 4.9 1.5 76.8 23.2 100.0 % valide 46.8(1) 31.3(1) 13.6 6.4 1.9(2) 100.0 401 269 116 55 17 858 259 1117 INSOMAR Rezultate statistice Sondaj Naional, 22 25 sept. 2004 Valori dominante 2 Valori sub pragul de semnificaie
Afirmaii de genul n PSD sunt mai muli liberali ca n PNL, ori c Partidul Social Democr are aceiai grup de snge ca i PRM8 au fost frecvent ntlnite n 8 Metafora are drept substrat faptul c la nivelul celor dou formaiuni politice sunt d estui membrii care nutresc sentimente naionaliste, mai mult sau mai puin radicale. 439
Gheorghe TEODORESCU
comentariile jurnalistice sau n evalurile analitilor politici din timpul campaniei electorale din 2004. Situaiile de acest gen se multiplic pe msur ce partidele intr n a liane i coaliii electorale, reunind electorate adeseori contradictorii, aa cum a fos t cazul asocierii dintre Partidul Democrat i Partidul Naional Liberal n perioada ac eleiai campanii de alegeri. n asemenea mprejurri elaborarea de strategii coerente, f ormularea de mesaje noncontradictorii sau realizarea de aciuni unitare politic rmn exigene greu de satisfcut de managemetul campaniei electorale. De fiecare dat riscu l pierderilor legate de numrul susintorilor tradiionali, precum i scderea eficienei me ajelor electorale de contracarare a adversarului politic reprezint consecine de ate ptat, pe care strategii campaniei trebuie s le ia foarte serios n calcul. Suma vot urilor acordate partidelor care alctuiesc o alian politic ori electoral nu concide ar itmetic numrului de voturi mobilizabile de ctre fiecare formaiune politic n mod separ at. Cazul atipic, n care Aliana DA a obinut cu mult peste ceea ce se atepta din part ea celor dou partide intrate n coaliie electoral, se explic prin caracteristicile ind ividuale ale liderului desemnat s le reprezinte n competiia cu PSD i leadership-ul su electoral. Ulterior succesului electoral propriu-zis, structura politic realizat sub forma alianei a nceput s-i arate slbiciunile, iar liderii ataai entuziast de ide ziunii politice dintre PD i PNL s-au aflat frecvent n dificultatea justificrii pozii ilor adoptate n chestiuni de interes civic i guvernamental n faa propriilor electora te. n aceiai situaie s-au gsit i exponenii politici ai UDMR cnd au trecut de la o form l de guvernare n asociere cu PSD la una n asociere cu Aliana DA. Chiar asigurrile dat e electoratului maghiar i el suficient de divizat n faciuni mai mult sau mai puin co nvergente politic , de a le reprezenta cu prioritate interesele, nu au scutit pe liderii acestei formaiuni politice de a fi bnuii de compromis inacceptabil cu parte nerii guvernamentali de moment i conjunctur. Or, pierderea suportului electoral pr in abaterea de la eticheta politic i de la temele electorale consacrate prin tradiie, eprezint o perspectiv nu foarte atrgtoare pentru orice actor politic. n opinia multora, parerile oamenilor despre politic se plaseaz pe un interval de la stnga la dreapta. Dvs. unde v situai n acest interval? Frecvena Centru Mai degrab la dreapta Mai degrab la stnga Dreapta Stnga Total NS/NR T otal 1 % absolute 24.1 12.6 12.2 9.4 8.4 66.7 33.3 100.0 % valide 36.1(1) 18.9(1) 18.4(1) 14.0 12.6 100.0 269 141 137 105 94 746 371 1117 INSOMAR Rezultate statistice.Sondaj Naional, 22 25 sept. 2004 Valori dominante 440
Relativitatea clivajelor ideologice la nivelul electoratului, respectiv pierdere a reperelor axiologice de autosemnificare a Eului politic n era post-modernitii, nu trebuie absolutizat. Ideea c ceteanul nu se mai raporteaz cu aceiai fermitate la term enii doctrinei care-i definesc poziionarea sa n interiorul spectrului politic, nu este confirmat de realitate. Mai degrab se poate vorbi de o internalizare formal de stul de superficial n cele mai dese mprejurri , a elementelor de auto-identificare ci vic, prin care alegtorii in s-i exteriorizeze simpatiile politice. Caracterizarea poz iiei pe care o ocup fiecare alegtor pe ordonata stnga-dreapta servete prioritar cerine lor dictate de o individualizare explicit a votului i, mult mai rar, satisfacerii unor trebuine de ordin intelectual. Un argument n acest sens l reprezint nsi migrarea oturilor de la un candidat la altul: aceasta este mai accentuat n segmentele mai p uin instruite ale electoratului, fiind mai greu de sesizat n cazul categoriilor de electori superior instruii i calificai profesional. n aceast privin teoriile spaiale e votului se dovedesc foarte eficiente, dac se are n vedere faptul c studiile pe te ma conduitelor electorale au condus la validarea practic a multor modele de anali z a habitusului politic. Cel conceput de Anthony Downs9 reflect ipostaza poziionrii diferite a doi candidai n raport cu o tem de campanie, dei ambii afieaz caracteristici ideologice foarte apropiate ori chiar identice. Modelul n sine nu discrimineaz po ziia celor doi candidai, dar permite identificarea corect a poziiei alegtorului n rapo rt cu poziionarea candidailor. Astfel, opiunea alegtorului n favoarea unuia sau altui a dintre cei doi candidai va fi determinat de gradul de apropiere dintre propria p oziie cu privire la o tem de campanie i poziia candidailor fa de aceiai tem. n msu alegtorul va percepe ca fiind mai apropiat poziia sa de a unuia dintre candidai, vot ul su va fi acordat, firesc, acestuia. Teoria alegtorului mediu prezint avantajul c mo delul spaial se poate extinde la mai multe teme de campanie, respectiv poate fi t ransformat dintr-un model unidimensional (cu o singur tem), la un model n-dimensio nal (cu n teme). Lucrurile se pot complica, ns, pe msur ce nu doar numrul temelor cret e, ci mai ales atunci cnd importana lor devine foarte diferit.10 Fr a mai reprezenta o dimensiune definitorie pentru conduita electoratului, poziionarea pe axa ideolo gic constituie un indiciu suficient de puternic al caracterizrii susinerii partizan e a candidailor. Ca atare, ea trebuie vizat cu precdere n 9
Anthony Downs, An Economic Theory of Democracy, Harper&Row, 1957, apud J.M.Bucha nan & G.Tullock, Calculul consensului. Fundamente logice ale democraiei constituio nale, Ed.Expert, Bucureti, 1995, p. 234. 10 Modelul este susceptibil i de unele slb iciuni care nu pot fi ignorate. ntre acestea, faptul c se rezum doar la elemente de recunoatere superficial a identitii candidailor, trecnd n subsidiar elemente ce in d maginea sa (dificil de formulat), de identificarea partizan ori de reflectarea me diatic a atitudinilor candidailor etc., constituie un exemplu ilustrativ. Totodat, poziionarea candidailor nu este condiionat exclusiv de dorinele alegtorilor, fiind ade seori expresia promovrii unor interese de grup. n plus, teoria ia ca premis ideea u nei reflectri identice a poziiilor candidailor, ceea ce nu se ntmpl aidoma n realitate Este un fapt dovedit c naintea atributelor identitare ale candidailor sunt prevale nte percepiile electoratului asupra acestor atribute, respectiv c nu toi alegtorii p ercep identic atributele asociate candidailor. Variabilele socio-demografice au u n rol foarte important sub acest aspect, contribuind la o segmentare corespunztoa re a electoratului n raport cu importana perceput a temelor de campanie. 441
Gheorghe TEODORESCU
analizele aplicate n scopul formulrii definiiei situaiei, mai ales la debutul campan iei. Din evaluarea suportului axiologic i ideologic al formaiunilor politice aflat e n competiie pot fi extrase concluzii relevante cu privire la conduita alegtorilor , mai cu seam n cazul celor indecii. Axa personalitii ndeplinete o funcie feosebit de portant din perspectiva orientrii discursului de campanie. Nu se poate spune c exis t strategii, tactici ori scenarii de campanie care fac abstracie de caracteristici le psihologice ale liderilor intrai n competiia electoral. Ar fi o mare eroare dac sar proceda n acest fel, ntruct atributele caracteriale, temperamentale, fiziognomic e sau socio-demografice influeneaz n mod decisiv calitatea discursului public i, imp licit, eficiena mesajului de campanie. ntr-o msur considerabil buna gestionare a capi talului de imagine poate reprezenta un at pentru orice candidat. ns nu totdeauna as pectul estetic favorabil constituie primul argument n privina aceasta, respectiv c eea ce ndeobte numim charism constituie o sum de nsuiri care se combin ntre ele pentr genera un profil atractiv de lider. Vocea, tonalitatea, timbrul, cadena sunt cal iti ce nu pot fi neglijate atunci cnd se impune prezena public a candidatului, fie cu ocazia diferitelor sale ntlniri cu alegtorii, fie n situaiile de invitat la posturil e de televiziune sau radio. Unor astfel de atribute li se adaug cele privind inuta estetic, ntre care parura (machiaj), privirea, vestimentaia, postura, gestica, mim ica sunt de natur s confere armul personal al candidatului. Nu lipsite de importan su nt i particularitile expresive, n care prestana, manierele, sigurana, autocontrolul i chilibrul contribuie la definirea unui profil de succes al candidatului. Ele sun t aspectele care produc prima impresie asupra alegtorului, fiind condiionale pentru receptarea celorlalte atribute ale personalitii, respectiv cele privitoare la expe rien, competen, autoritate sau prestigiu social. Ideea c doar un candidat tnr i frumo re anse de ctig nu se confirm ntotdeauna. De multe ori, chiar n condiiile unui fizic d zavantajos, anumite deficiene de ordin estetic pot constitui surs a inconfundabili tii candidatului, a identificrii sale mai eficiente cu un anumit program electoral sau cu un anumit tip de mesaj adresat electoratului. La fel cum vrsta poate fi un avantaj, ea poate deveni n anumite mprejurri, mai curnd un handicap, nct supralicitar ea una sau alteia dintre situaii fr a ine cont de concordana calitilor cu natura tem r ori dimensiunea programelor politice susinute , denot diletantism i lips de profesi onalism att din partea candidatului, dar mai ales a responsabililor cu desfurarea c ampaniei. De altfel, pn la construirea profilului unui candidat, toate aceste cali ti de ordin estetic, retoric ori reputaional devin irelevante n raport notorietatea acestuia. Vizibilitatea public reprezint un capital foarte apreciat de electorat, cel puin acest lucru se vede n sondajele de opinie. Dar ea poate fi i un impediment pentru relevarea unor dimensiuni ale personalitii mai puin cunoscute, constituindu -se ntr-un veritabil stigmat politic, greu de nlturat. Devine mai facil construirea imaginii unui candidat necunoscut, dect reconstrucia personalitii deja afirmate publ ic. Notorietatea poate fi 442
o ans n plus pentru ctig, dar i povar greu de suportat. n aceast privin, candidai ditai electoral (outsiders) trebuie s li se acorde o mare atenie pentru a evita sur prizele neplcute. Trebuie avut, apoi, n vedere faptul c o strategie de campanie pe axa personalitii vizeaz, deopotriv, candidatul i contracandidatul. Prin comparaie, ca cum s-ar privi ntr-o oglind, acetia sunt determinai s adopte conduite difereniate, va loriznd maximal nsuirile care lipsesc adversarului politic i exploatnd pe ct posibil n propriul avantaj deficienele celuilalt. n competiia electoral scrupulele moralitii cot idiene sunt alterate prin aciunea unor retorici convenionalizate, care vizeaz ating erea scopului absolut al nfruntrii: ctigarea alegerilor. Ulterior acestui exerciiu de retoric aplicat momentului de campanie, actorii revin la conduite fireti, care nu exclud recunoaterea meritului adversarului de ieri. n sfrit, axa tematic definete coor donatele discursului electoral ntre cei doi poli ai susinerii sale publice: ateptar e i contestare. Altfel spus, discursul reflect deopotriv expectana electoratului, co ncentrnd suma solicitrilor i revendicrilor sociale, economice i politice ale diversel or segmente de populaie cu drept de vot, dar i criticile cele mai nverunate administ rate forelor politice responsabile de ineficient guvernare a intereselor reprezent ate n timpul mandatului ncredinat de alegtori. Anvergura i intensitatea temelor abord ate n timpul campaniei depind i de calitatea receptrii mesajelor, respectiv de nive lul culturii civice al electoratului. Sub acest aspect, o bun nsuire a teoriei part iciprii se dovedete mai mult dect necesar. Ea poate diferenia n structura electoratulu i diverse categorii de civism: - apatie i indiferen din partea alegtorilor; - confor mitate i angajament politic formal, lipsit de consisten; - reformism i tendine putern ice spre inovare social; - implicare activ i intervenie direct n aciunea politic; - p est i contestare violent a programelor i candidailor. Axa tematic contribuie, astfel, nemijlocit la autodefinirea diverselor segmente de electorat i la poziionarea dis cursului candidailor n timpul campaniei, cu precizarea c participarea electoral nu s e confund cu participarea politic. n asociere cu caracteristicile socio-demografice ale electoratului, pot fi caracterizate conduitele celor cu studii superioare n raport cu ale celor mai puin instruii, a gulerelor albe i a celor albastre, a diversel r categori etnice de alegtori ori a tinerilor prin comparaie cu adulii i cei de vrsta a treia. Fiecruia dintre aceste segmente manifest predispoziii speciale fa de anumite teme, fiind mai ataate de formaiunile i liderii care reuesc s le dea relevan i credib tate n timpul campaniei electorale. 443
Gheorghe TEODORESCU
Bibliografie: Gh.Teodorescu, Putere, autoritate i comunicare politic, Ed.Nemira, B ucureti, 2000. Pierre Martin, Sistemele electorale i modurile de scrutin, Ed.Monit orul Oficial, Bucureti, 1999. Alfred Bulai, Mecanismele electorale ale societii romn eti, Ed.Paideia, col. tiine sociale, Bucureti, 1999. Guvernul Romniei, Alegeri parlame tare i prezideniale 2000, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2000. Ioan Drgan & all. ( coord.), Construcia simbolic a cmpului electoral, Ed.Institutul European, seria Comu nicare, Iai, 1998. Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcio nare n treizeci i ase de ri, Ed. Polirom, Iai, 2000. J.M.Buchanan, G.Tullock, Calculul consensului. Fundamente logice ale democraiei constituionale, Ed. Expert, Bucureti , 1995. David Held, Democraia i ordinea global, Ed.Univers, CEU, col.Sinteze, Bucureti , 2000. K.R.Popper, Societatea deschis i dumanii ei, 2 vol., Ed.Humanitas, Bucureti, 1993. F.A.Hayek, Drumul ctre servitute, Ed.Humanitas, Bucureti, 1993. M.Senellart , Artele guvernrii. De la conceptul de regimen medieval la cel de guvernare, Ed.M eridiane, Bucureti, 1998. 444

Manual ST 1 Pol An3 Sem1 2009 2010

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Manual ST 1 Pol An3 Sem1 2009 2010

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA AL. I. CUZA IAI FACULTATEA DE FILOSOFIE Coordonator ID: Prof. dr.

Atitudini i comportamente politice Introducere

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI I. Psihologie i politic

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice III. Persoan, personalitate i personaj politic

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI V. Metode i tehnici de investigaie n psihopolitic

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI -

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI