1

Scopul Buletinului Documentar este s ofere informaii de calitate i de actualitate i s genereze inspiraie real personalului ISOP i nu numai Ne-am propus ca, prin materialele prezentate, s venim n sprijinul nevoii de noutate, informare i pregtire continu i invitm toi colegii s ni se alture n ncercarea de a aduce un plus de valoare n activitile pe care le desfurm. Colectivul de redacie

COORDONATORI: Chestor de poliie dr. Gheorghe POPA Comisar-ef de poliie dr. Tudorel NICULAE CONSILIU CONSULTATIV: Comisar-ef de poliie dr. Teofil LAZR Comisar-ef de poliie Marian PAVEL Comisar-ef de poliie Mariana GARBI Comisar drd. Aurelia RDU COLECTIV DE REDACIE: Comisar-ef de poliie Monica AGAPIE Subinspector de poliie Andreea-Maria TNASE Subinspector de poliie George GALU Responsabil de numr: Comisar-ef de poliie Monica AGAPIE Corectur: Subinspector de poliie Andreea-Maria TNASE Prelucrare digital: Subinspector de poliie George GALU

ISSN 1582-9197
-3-

Cuprins:
I. MANAGEMENT I LEGISLAIE ...................................................................................... ................5
1. FOLOSIREA ANALIZEI CANTITATIVE N MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE URGEN ...................... ....................6 2. MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE CRIZ DE NATUR S PROVOACE TULBURRI GRAVE ALE ORDINII PUBLICE............................................................................................................................................. ....................9 3. CODUL DIN PERSPECTIVA TEORIILOR COMUNICRII.............................................................................. ..................15 4. ASPECTE PRIVIND PROCEDURA NCEPERII URMRIRII PENALE N LEGISLAIA ROMN I N UNELE STATE DIN UNIUNEA EUROPEAN .................................................................................................. ..................26 5. IMPORTANA COEZIUNII ECHIPEI N ATINGEREA PERFORMANEI ...................................................... ..................35 6. DREPTURILE DEINUILOR N MEDIUL PENITENCIAR ............................................................................ ..................41 7. MODIFICRI LEGISLATIVE SURVENITE N REGLEMENTAREA CONDIIILOR DE DEINERE, PORT I UTILIZARE A ARMELOR NELETALE ................................................................................................ ..................44 8. ACIUNEA PENAL N PROCESUL PENAL N LUMINA VIITOARELOR MODIFICRI LEGISLATIVE .... ..................51 9. MODALITI SPECIFICE DOMENIULUI RESURSELOR UMANE N VEDEREA CRETERII SEMNIFICAIEI ANALIZEI PERFORMANEI PROFESIONALE.................................................................... ..................61

II. TIINE SOCIO-UMANE ..................................................................................................................66

10. FORME, METODE I INSTRUMENTE DE REALIZARE A UNUI NVMNT MODERN ........................... ..................67 11. SPAIU INTERACIONAL I COMPETEN COMUNICATIV ..................................................................... ..................79 12. METODE I TEHNICI DE EVALUARE A CURSANILOR UTILIZATE N CENTRELE DE PERFECIONARE A PREGTIRII CADRELOR................................................................................................ ..................82 13. IDENTIFICAREA PROFILULUI PSIHOLOGIC AL POLIISTULUI CARE DESFOAR MISIUNI DE ORDINE PUBLIC. PROIECT DE PSIHOPROFESIOGRAM ......................................................................... ..................88 14. FACTORI DE RISC I DE PROTECIE N CONSUMUL DE DROGURI ........................................................ ................ 101

III. SIGURAN I ORDINE PUBLIC ............................................................................................112

15. ORDINEA I SIGURANA PUBLIC. DELIMITRI CONCEPTUALE............................................................ ................ 113 16. SPAIUL SCHENGEN - UN SPAIU AL LIBERTII, SECURITII I JUSTIIEI ...................................... ................ 117 17. PERSPECTIVA I INFLUENELE DE VIITOR ALE SECURITII STATELOR. ROLUL I INFLUENA UNIUNII EUROPENE ASUPRA STATELOR COMPONENTE I N SPECIAL A ROMNIEI N CONTEXTUL SECURITII NAIONALE ......................................................................................................................... 125 18. DEZVOLTAREA DURABIL - CONDIIE A SECURITII NAIONALE....................................................... ................ 132 19. COMBATEREA CRIMINALITII DIN SISTEMUL ASIGURRILOR.............................................................. ................ 139 20. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND IDENTIFICAREA CRIMINALISTIC ................................................ ................ 144 21. RISCURI, AMENINRI I VULNERABILITI LA ADRESA ORDINII PUBLICE......................................... ................ 152 22. PREVENIREA I COMBATEREA CORUPIEI N SERVICIILE PUBLICE COMUNITARE ........................... ................ 161

IV. PUNCTE DE VEDERE ....................................................................................................... ............196

23. MICRILE PRO/ANTIGLOBALIZARE - ADUNRI PUBLICE SPECIFICE SOCIETII CONTEMPORANE.............................................................................................................................................. ................ 170 24. BOXUL ................................................................................................................................................................ ................ 177 25. ADMITEREA N MNSTIREA SHAOLIN ........................................................................................................ ................ 180 26. PUTEREA DIPLOMAIEI I RZBOIUL PREVENTIV .................................................................................... ................ 183

-4-

I. MANAGEMENT I LEGISLAIE

-5-

FOLOSIREA ANALIZEI CANTITATIVE N MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE URGEN

Autor: Comisar-ef de poliie drd. ing. Radu Andriciuc Institutul de Studii pentru Ordine Public Dac cererile nu ne vor fi satisfcute, data viitoare vom lovi mai precis, iar World Trade Center va continua s fie una din intele noastre n Statele Unite. Nidal Ayyad, militant islamist, februarie 1993 Introducere Fondatorul managementului tiinific, Frederick Taylor sau pionierul calculatoarelor Charles Babbage, au pornit n activitatea lor de la convingerea fundamental c procesul de luarea a deciziilor (ca i multe alte activiti) poate fi raionalizat i sistematizat. nc din timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, Neuman i Morgenstern foloseau cercetarea operaional pentru a studia probleme caracterizate prin existena mai multor niveluri de conflict maxim. Un exemplu l reprezint conceperea, n anii 40, a metodei programrii liniare de ctre profesorul G.B. Dantzing, folosit iniial pentru evaluarea modului de evoluie a marilor btlii armate, iar din 1954 apar metode cantitative, cum ar fi teoria utilitilor K.O. May sau programarea multi-obiectiv O. Radzikowsk i A.M. Geoffrion cu aplicaii, mai ales, n domeniul procesului decizional. Interesul pe care l manifest specialitii, i nu numai, fa de procesul decizional rezid, mai ales, din faptul c acesta influeneaz toate aspectele activitii manageriale. Decizia trebuie privit ca reprezentnd cel mai important instrument specific de exprimare al managerului. Folosirea metodelor cantitative n procesul de luare a deciziei nu reprezint un panaceu. Chiar dac le foloseti corect, nu poi fi niciodat absolut sigur c decizia aleas este cea optim pentru a rezolva problema iniial.[1] Dificultatea de a adopta o decizie const, aadar, n faptul c persoana n cauz nu poate ti niciodat exact n ce grad sunt corecte cunotinele i informaiile pe care le deine. i chiar dac, din punct de vedere cantitativ, ar fi capabil s stpneasc elementele realitii, tot nu ar putea fi sigur de acestea sub aspectul calitii elementelor pe care ar trebui s-i susin decizia. Dar, chiar dac nu reprezint un instrument perfect, metodele cantitative pot reprezenta un sprijin important pentru folosirea intuiiei i experienei n procesul decizional.[2] Cu att mai mult este util folosirea tehnicilor cantitative n procesul decizional caracteristic situaiilor de urgen. De altfel, n contextul geostrategic actual, caracterizat prin proliferarea aciunilor teroriste la nivel global, comunitatea de informaii a fost pus n faa necesitii adaptrii structurilor sale i a rafinrii metodelor de lucru.[3] Vom ncerca s evideniem necesitatea i importana folosirii tehnicilor de analiz cantitativ a deciziei n planificarea, organizarea i ducerea aciunilor antiteroriste. Aceasta cu att mai mult cu ct, odat cu nfiinarea Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen, s-a creat un cadru legal modern care, pentru a fi eficient, trebuie sprijinit prin mecanisme manageriale perfecionate. Care este ns legtura dintre aciunile antiteroriste i managementul situaiilor de urgen? -6-

nc din 1992, Centrul Nord-Atlantic de Coordonare a Ajutorului la Dezastre EADRCC care funcioneaz pe lng naltul Comisariat al Urgenelor Civile din NATO, a trecut n rndul dezastrelor crora trebuie s le fac fa i terorismul. La rndul su, Consiliul European a aprobat la 15 septembrie 2001 Decizia/Cadru [COM 2001] 521 final care definete terorismul. Printre infraciunile care intr sub incidena acestui act se numr i urmtoarele: a. ocuparea ilegal sau distrugerea facilitilor guvernamentale sau de stat, a transporturilor publice, a facilitilor legate de infrastructur, utiliti sau locuri publice; b. livrarea de substane care prezint pericol de contaminare, producerea de incendii, explozii sau inundaii, punerea n pericol a oamenilor, proprietilor, animalelor sau mediului; c. obstrucionarea sau distrugerea livrrii de ap, electricitate sau alte resurse fundamentale; Dar, aceste activiti intr i ]n domeniul de activitate al sistemului naional de management pentru situaii de urgen. Rezult c, la toate nivelurile este necesar o coordonare ntre elementele care rspund de ducerea luptei antiteroriste i cele ale sistemului naional de management pentru situaii de urgen. Acest tip de coordonare este surprins n exemplul de mai jos.[4] Exemplu de calcul n cadrul unei aplicaii de nivel judeean conceput[ pentru antrenarea personalului n vederea contracarrii aciunilor teroriste, se construiete ipoteza c o celul a unei organizaii teroriste i propune patru variante posibile de aciune viznd atacarea unor componente ale infrastructurii critice din judeul C. Aceste aciuni i propun, printre altele, i maximizarea numrului de victime. Cele patru variante posibile de aciune sunt: T1 = aruncarea n aer a unui rezervor de 100 T coninnd STI1, situat pe platforma industrial a municipiului reedin de jude; T2 = aruncarea n aer a vanelor de golire ale barajului hidrotehnic X, situat la 30 km n avalul rului care trece prin municipiul reedin de jude; T3 = prbuirea intenionat a unui avion utilitar plin cu explozibil peste CNE Z centrala nuclear electric Z situat la 25 km de municipiul reedin de jude; T4 = distrugerea prin explozie a unei poriuni din magistrala feroviar internaional care strbate partea de nord a judeului. Existena acestor factori de risc este cunoscut la nivelul structurii judeene care are n responsabilitate managementul situaiilor de urgen. n scopul minimizrii pierderilor care pot fi generate de cele patru variante descrise mai sus, managerul structurii de urgen trebuie s formuleze solicitarea pentru alocarea, n bugetul pe anul viitor, a unei resurse financiare care s se permit ntreprinderea de aciuni i adoptarea de msuri pentru limitarea, n primul rnd, a nivelului de pierderi umane. Din cauza restriciilor financiare, prin buget se poate satisface doar 80% din cerere. Acest fapt permite ca, la nivelul judeului, planurile de protecie i intervenie s poat fi elaborate pe baza a patru scenarii de rspuns la aciunile teroriste. Pentru a alege scenariul de rspuns care s dea rezultate optime, specialitii care ncadreaz structura de management a situaiilor de urgen ntocmesc urmtorul tabel, n care sunt menionate efectele (n numr de viei umane salvate) aplicrii celor patru scenarii de rspuns S1, S2, S3, S4 , corelate celor patru variante de aciune T1, T2, T3, T4 ale teroritilor. Si /Tj S1 S2 S3 S4 T1 250 600 400 150 T2 450 300 650 1200 T3 5000 6500 4100 8600 T4 550 200 550 200

Aceste date se introduc n programul Game Theory din pachetul de programe QAM (Quantitative Analysis for Management).
1

Substane toxice industriale.

-7-

Rezultatele obinute probabilitile de realizare a strategiilor de atac i a scenariilor de rspuns sunt artate n tabelul urmtor. Probabilitile de realizare a Probabilitile de realizare a scenariilor de rspuns scenariilor de aciune Si Tj S1 0,00 % T1 63,6 % S2 27,3 % T2 S3 72,7 % T3 0,00 % S4 0,00 % T4 36,4 % Ce interpretare a rezultatelor i pot oferi specialitii managerului? Tot ce se poate spune, la prima vedere, este c exist 72,7% anse de realizare a scenariului S3 i analog 63,6% anse de realizare a variantei de aciune T1. Exemplul de mai sus ne ajut n a concluziona c, acest tip de analiz poate contribui la efortul de a asigura, n mod unitar i profesionist, aprarea vieii i sntii populaiei, a mediului nconjurtor i a valorilor materiale i culturale importante, pe timpul producerii unor situaii de urgen.

BIBLIOGRAFIE: 1. Clement Robert, Making Hard Decisions, Brooks/Cole Publishing Company, 1996 2. Radu I. i Vldeanu D., Fundamentarea deciziilor complexe prin tehnici de simulare, Editura Economic, Bucureti, 2002 3. Romanoschi C. i Militaru G., Elemente de teoria deciziei pentru programul postuniversitar de conducere, Editura Academiei Tehnice Militare, Bucureti, 1998 4. Steiner N. i Andriciuc R., Elemente fundamentale ale managementului crizelor i urgenelor civile din perspectiva proteciei civile, Editura MPM Edit Consult, Bucureti, 2004.

-8-

MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE CRIZ DE NATUR S PROVOACE TULBURRI GRAVE ALE ORDINII PUBLICE

Autor: Lector univ. dr. Cezar Pea Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Romnia parcurge n prezent o perioad de tranziie pe care o putem considera foarte bogat n transformri i mai plin de consecine dect cea care a urmat celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Pe fondul mbuntirii relaiilor dintre superputeri i a celor dintre statele din vestul i estul Europei, se constat totui o cretere a gradului de instabilitate la nivel regional i subregional, generat de multe situaii de recrudescen a manifestrilor naionaliste att n cadrul statelor federale multinaionale, ct i n relaiile dintre unele state naionale. n acest context, situaia Romniei este destul de dificil, mai ales datorit instabilitii existente n centrul i estul Europei. ara noastr poate fi afectat att de consecinele conflictelor interne din statele vecine, ct i de aciunile directe sau indirecte, singulare sau concertate din interior. Analiza situaiilor de criz i conflict din diverse zone ale continentului nostru evideniaz, de asemenea, unele concluzii utile pentru evaluarea tipurilor i modalitilor probabile de manifestare a factorilor de risc i insecuritate n contextul politico-strategic specific rii noastre. Totodat, se tie foarte bine c n ultimul deceniu al mileniului doi n care s-a cantonat, n centrul i estul Europei, fenomenul tranziiei de anvergur, n plan socio-politic i economic, acest fenomen este marcat n chip nedorit de o escaladare permanent a extremismului, terorismului i crimei organizate, cu forme i manifestri deosebit de violente, de o for i brutalitate mai rar ntlnite, transformate ntr-o strategie a tensiunii. Apariia i proliferarea acestor fenomene destabilizatoare la nivel statal, la care se pot aduga i aciuni separatiste, de sabotaj etc., pot pune n pericol procesul de consolidare i dezvoltare a democraiei i statului de drept, valorile supreme ale rii independena i unitatea naional, integritatea teritorial i suveranitatea rii. Pn n prezent, nu s-a reuit o definire unanim acceptat, pe plan internaional, a noiunii de criz. ntr-un sistem mai larg, prin criz, poate fi definit o situaie naional sau internaional n contextul creia se creeaz o ameninare la adresa valorilor, intereselor sau obiectivelor prioritare ale prilor implicate, prin urmare, o stare de anormalitate, o stare de excepie.1 n dicionarele romneti i n lexiconul militar, conceptul de criz, desemneaz, n general, manifestarea unor dificulti (economice, politice, sociale etc.), perioad de tensiune, de tulburare de ncercri (adesea decisive) care se manifest n societate, lips acut de mrfuri, de timp, de for de munc, n care se manifest acut neconcordana sau contradiciile.2 Acest fenomen apare foarte des, cu frecven aproape regulat, n realitile naionale, n viaa internaional, originile istorice putnd fi identificate n evoluia sinuoas a societii i vieii internaionale la un moment dat. n context geostrategic, majoritatea naiunilor nu mai sunt preocupate de pericolul unei agresiuni de amploare, ci, mai degrab, de tensiunile generate de conflicte i dispute etnice, de fenomenul terorismului i al crimei organizate, de proliferarea armamentelor, de migraia neautorizat i de disputele economice, deci de credem noi de sursele reale ale situaiilor de criz.
1 2

Gndirea Militar Romneasc, nr. 6, Bucureti, 2002, p. 139. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, 1998.

-9-

Revenind la conceptul n sine, se poate accepta i o alt definiie a noiunii de criz, ce poate fi neleas ca o apariie brusc i neprevzut a unui eveniment important, determinat de iniiativa uneia dintre cele dou pri care oblig cealalt parte la repunerea n discuie a propriei strategii, dac ea vrea s-i apere interesele.3 n deceniile VI-IX ale secolului al XX-lea, criza era apreciat ca fiind spaiul foarte ngust dintre pace i rzboi. Astzi se pornete de la faptul c datorit multitudinii cauzelor crizelor i a formelor de apariie a celor mai recente ale acestora, forurile politice, organismele internaionale i naionale au mai mult timp la dispoziie pentru a recunoate i combate crizele. Gestionarea crizelor poate fi neleas ca un proces care implic organizare, planuri i msuri menite s aduc sub control situaia, s opreasc evoluia negativ a acesteia i s proiecteze o soluie acceptabil, principalul scop reprezentndu-l gsirea cilor de meninere a societii ntr-o stare de normalitate.4 Tipurile de criz pot fi definite lundu-se n seam: domeniul de manifestare economice, politice, diplomatice, sociale, militare; zona de manifestare: intern sau internaional; durata: de scurt durat, de lung durat; gradul de prevedere: previzibile i imprevizibile; caracterul combinat al factorilor menionai. n general, criza este precedat de tensiuni sociale, care atunci cnd ntre state interesele sociale, etnice, economice, politice, religioase i diplomatice difer major face s nu se ntrevd posibiliti care s duc la aplanarea general acceptat de ctre pri. ntre starea de diferend i starea de pace, evoluia crizei cunoate: confruntarea, conflictul armat, detensionarea situaiei, noua stabilitate. n situaiile de criz exist o limit a riscului riscul calculat, caz n care exist procedee, prghii i metode de intervenie i de exercitare a controlului. Depirea segmentului de risc calculat prin intervenia unor factori aleatori alerteaz sistemul i se intr n starea critic. Dinamica dezvoltrii riscului calculat pn la limita strii critice poart denumirea de ameninare. Apreciem c situaiile de criz pot fi multiple, dar numai o parte dintre ele pot aduce atingere securitii naionale. Experiena istoric arat c aciuni agresive, cu atingere a securitii interne, au avut loc i n Romnia, mai importante fiind conflictele din Bucureti, din anul 1918, cele din Valea Prahovei din anul 1929, de la C.F.R. Grivia din anul 1933 i cele din sudul Basarabiei din anul 1935, nfruntrile din Bucureti din 12 februarie 1990, de la Trgu-Mure din luna martie 1990, mineriadele, ncepnd cu anul 1991 pn n 1999, evenimentele culminnd cu episoadele Costeti i Stoieneti. Se apreciaz c cele mai periculoase situaii de criz de natur s provoace tulburri grave ale ordinii publice sunt urmtoarele: aciunile separatiste, aciunile terorist-diversioniste, sabotajele, blocrile unor obiective civile sau militare, ale cilor de transport terestru, naval, feroviar i comunicaii de importan strategic a sistemului energetic naional, aciunile de destabilizare a ordinii de drept.5 Dintre forele interne care pot desfura aciuni ostile i agresive cu atingerea securitii naionale putem enumera: gruprile etnice, gruprile infiltrate sau constituite pe teritoriul Romniei, elementele de cercetare-diversiune, gruprile constituite pe criterii religioase, gruprile sau elementele teroriste i terorist-diversioniste, formaiunile paramilitare constituite din transfugi, exilai, imigrani i mercenari instruii special pe teritoriul naional sau n strintate, grupurile de indivizi strini sosii ca turiti, destinai s pregteasc, s instruiasc i, eventual, s conduc structurile forelor separatiste, elementele interne dizidente constituite n organizaii legale i controlate din exterior, elementele interne certate cu legea i fr ocupaie, angajate cu plat, partidele politice i organizaiile legale, angajate n instalarea altui regim dect cel constituional. Pe plan intern factorii care ar putea declana situaii de criz pot fi: - nrutirea condiiilor de via a majoritii populaiei din cauza declinului economiei naionale; - diminuarea nivelului siguranei civice ca urmare a creterii criminalitii din cauza ritmului greu de stpnit de ctre forele de ordine public; - disoluia puterii statului prin lipsa de fermitate n aplicarea legii manifestat de instituiile statului; - devalorizarea monedei naionale i creterea necontrolat a inflaiei;
3 4

Gndirea Militar Romneasc, nr. 6, Bucureti, 2002, p. 140. Ibidem. 5 Jandarmeria i ordinea public, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2001.

- 10 -

- existena unei legislaii permisive cu persoanele care comit acte antisociale; - nelarea unor grupuri mari de persoane care au depus sume de bani la diferite jocuri piramidale sau alte fonduri private; - tendina unor grupri etnice sau religioase de a obine autonomie teritorial. De asemenea, au aprut situaii de risc poteniale menite s tulbure ordinea public care ar putea degenera n tulburri grave ale acesteia cu atingerea siguranei statului. Cele mai importante situaii sunt: - reglri de conturi ntre taberele mafiote sau ntre acestea i diferii oameni de afaceri sau ntreprinztori particulari, bande care percep taxe de protecie proprietarilor de magazine, restaurante, baruri, acte criminale ndreptate mpotriva unor persoane care nu rspund cererilor infractorilor; - nemulumirea n mas a cetenilor fa de starea de nesiguran din societate, neasigurarea proteciei fizice a cetenilor i ocrotirea proprietii private combinat cu creterea omajului pot duce la crearea de tensiuni, urmate de o criz de amploare; - nmulirea atacurilor infractorilor ndreptate asupra cadrelor abilitate n aprarea ordinii publice i creterea numrului de victime din partea oamenilor legii pe timpul executrii misiunilor, concomitent cu nrutirea condiiilor de trai; - ncercarea unor lideri de sindicat de a manipula opinia public prin intoxicare cu informaii de natur s incite la violen, la obinerea prin folosirea forei a unor avantaje morale i materiale; - campania de denigrare a unor lideri de sindicat cu impact naional, care nu pot fi manipulai de fore antisociale n vederea nlturrii i nlocuirii din funciile de conducere; - trecerea unui numr mare de oameni n omaj fr a se lua msuri de protecie social, n special n oraele mari, importante din punct de vedere economic, social, politic etc.; - aciuni revendicative i de protest cu motiv religios cauzate de nerecunoaterea unor culte sau a unor secte, revendicarea unor lcae de cult aparinnd altor confesiuni, prin acte violente i prin angajarea unui numr mare de enoriai; - stri tensionate ntre populaia majoritar i romi, ca urmare a unor fapte cu un profund caracter antisocial.6 Managementul situaiilor de criz, n sens particular, sugereaz o preocupare constant de unire a eforturilor n scopul lichidrii conflictelor, indiferent de tipul acestora, i abordarea complex i documentat a situaiilor care le genereaz, cu accent pe modalitile concrete de soluionare a crizei. Managementul crizei constituie o aciune specializat complex, dirijat, susinut pe multiple planuri politic, diplomatic, economic, militar, social, religios, ecologic etc. pentru diminuarea i meninerea sub control a efectelor negative. Totodat, constituie procesul care stabilete procedurile i activitile planificate i desfurate menite s duc la gestionarea crizei, la oprirea evoluiei ei i la gsirea unei soluii acceptabile de rezolvare a ei. Latura fundamental a managementului crizei o constituie reacia prompt i adecvat a autoritii executive la evenimentele care amenin direct i concret securitatea naional ori, n cazul dezastrelor, starea de normalitate. n plan naional, managementul crizei cuprinde ansamblul de msuri i aciuni stabilite de Guvern, ministere, prefecturi, primrii i alte instituii ale statului, n vederea garantrii securitii naionale i a strii de normalitate social, militar, economic, religioas, ecologic etc. Managementul situaiilor de criz presupune mai multe obiective, cum ar fi: - reducerea tensiunilor, n scopul prevenirii transformrii lor n criz; - gestionarea efectiv a crizelor aprute, pentru a preveni transformarea lor n conflicte ntre elementele sistemului; - organizarea pregtirii civile i militare, n mod corespunztor, pentru diferite tipuri de criz, conferind capacitatea de a descuraja aciunile mpotriva elementelor implicate; - manifestarea capacitii de a controla reacia, iar n cazul n care izbucnesc conflicte, de a preveni escaladarea lor. Componentele eseniale ale managementului crizei sunt: - metodele i procedeele de culegere, transmitere i evaluare a informaiilor;
Tudor Cearapin, Securitatea i aprarea naional a Romniei, Editura Fundaiei Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2002, p. 309.
6

- 11 -

- analiza situaiei create ca urmare a apariiei crizei; - analiza prilor oponente implicate n proces; - analiza scopurilor i mijloacelor; - definirea opiunilor de rspuns conform scopurilor politice, militare, economice, sociale; - implementarea situaiei optime de rezolvare.7 Pentru a preveni pericolele poteniale i pentru a reduce riscurile pe care le poate produce o criz este necesar s se menin o capacitate de reacie efectiv i constant, indiferent dac aceasta este realizat individual sau n cooperare. Managementul crizelor se realizeaz de ctre autoritile naionale de comand care au atribuii de decizie i responsabiliti privind conceperea, planificarea, organizarea i controlul msurilor adoptate. Romnia are propriul sistem de management al crizelor aflat sub autoritatea Comitetului de Coordonare a Reaciei la Criz, condus de primul-ministru, cu competenele de decizie stabilite de lege i Centrul Naional de Management al Crizelor, organ tehnic n cadrul primei structuri, cu misiunea s coordoneze activitatea centrelor operaionale pentru situaii de criz de la nivelul ministerelor. Gestionarea aspectelor cu caracter militar proprii situaiilor de criz se extinde numai cu aprobri specifice, astfel, pe plan intern, conform planurilor de cooperare ale Ministerului Aprrii Naionale cu celelalte ministere, pentru intervenii cu trupe; pe plan internaional, sub egida O.N.U. sau O.S.C.E., pentru operaii de sprijin al pcii i alte operaii desfurate pe baza rezoluiilor Consiliului de Securitate. Guvernul Romniei controleaz toate mijloacele pe care le are la dispoziie, ca instrumentele diplomatice, economice, informaionale i altele; aciunea militar trebuie s fie ultima la care recurge sub conducerea Statului Major General. n soluionarea situaiilor de criz, statul romn asigur c orice decizie privind angajarea forelor sale armate va fi constituional, iar ndeplinirea misiunilor va fi sub controlul nemijlocit al autoritilor naionale de comand. Cerinele care trebuie respectate n activitatea de gestionare a situaiilor de criz sunt: - elaborarea operativ a deciziilor presupune o bun cunoatere a cauzelor generatoare a situaiilor de criz, stpnirea situaiei n domeniu, o bun pregtire a forelor, adaptarea la condiiile de specificitate a situaiei de criz ce s-a creat, existena unor specialiti responsabili cu experien, capacitate de anticipare, diplomaie n atenuarea situaiilor de criz pentru ndeplinirea scopului propus; - veridicitatea i oportunitatea informaiilor vizeaz n mod deosebit adaptarea i actualizarea informaiilor despre evoluia crizei n condiiile n care sunt insuficiente, neverificate, false, uneori fabricate n scop de dezinformare i fa de care trebuie folosite datele serviciilor specializate i informaiile din dispozitivele proprii; - coordonarea activitilor asigur distribuirea informaiilor necesare tuturor factorilor interesai pentru rezolvarea situaiilor de criz, dar i cooperarea ntre acetia pentru realizarea obiectivului propus; - controlul activitii manageriale este un atribut care asigur verificare modului de nelegere i aplicare a obiectivelor i a aciunilor ntreprinse; - informarea publicului cerin cu efecte asupra dinamicii situaiilor de criz, fcndu-se distincie ntre informaiile factorilor angajai n rezolvarea situaiei i informaiile destinate publicului larg; - asumarea rspunderilor presupune ca echipa managerial s pun pe prim plan interesele naionale, respectarea Constituiei i legilor rii, chiar dac prin aceasta un numr de persoane vor fi supuse unor restricii, inclusiv n ceea ce privete dreptul la libertate sau chiar la via.8 Conform Legii nr. 453/2004 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului Romniei nr. 1/1999, privind regimul strii de urgen i al strii de asediu, pe timpul strii de urgen coordonarea aplicrii msurilor revine Ministerului Administraiei i Internelor, folosirea forelor Ministerului Aprrii Naionale, n mod deosebit pentru restabilirea ordinii de drept grav afectate, constituie msura de ultim instan i se face n baza mandatului Consiliului Suprem de Aprare a rii.
7 8

Gndirea Militar Romneasc nr. 6, Bucureti, 2002, p. 143. Tudor Cearapin, op.cit., p. 314.

- 12 -

Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic, economic, social i de ordine public, instituit n ntreaga ar sau n anumite zone ori n unele uniti administrativ-teritoriale.9 Este o msur excepional care se instituie pentru nlturarea unor pericole publice care aduc atingere grav ordinii, sntii i moralei publice sau pentru limitarea consecinelor unor calamiti sau a unui dezastru deosebit de grav. Starea de asediu reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic, militar, economic i social, care se instituie n anumite zone sau pe ntreg teritoriul rii, n scopul creterii capacitii de aprare a rii, n situaia iminenei unei aciuni sau inaciuni ndreptate mpotriva suveranitii, independenei, unitii statului sau integritii teritoriale.10 Forele de ordine public sunt acele fore care sunt nvestite, ndrituite s exercite dreptul de poliie, instituii i autoriti competente i cu atribuii n materie de ordine public, cu drept de a soma pe oricine, n scopul de a respecta regulile de conduit pe care le-a nclcat. Forele de ordine public se compun din: - fore principale; - fore de sprijin; - fore complementare; - fore de excepie.11 Forele principale sunt abilitate prin lege s exercite dreptul de poliie a statului, reprezentnd componenta de baz a structurilor destinate s gestioneze ntreaga problematic din domeniul ordinii publice pe timp de pace sau pe timpul strii de urgen.12 n cadrul acestora sunt cuprinse: Poliia i Jandarmeria; Organul specializat al administraiei publice, abilitat s acioneze n situaii de criz, independent sau n cooperare cu alte elemente ale sistemului naional de aprare pentru aprarea ordinii de drept i a celei constituionale, este Jandarmeria principala for de ordine public. Forele principale de ordine public att n timp de pace, ct i n timp de criz, au atributul meninerii, asigurrii i restabilirii ordinii publice executnd urmtoarele misiuni: n timp de pace: - organizeaz i execut, ndrum i controleaz activitile de meninere i asigurare/restabilire a ordinii publice, de combatere a manifestrilor de violen, precum i de prevenire i combatere a corupiei, criminalitii i a crimei organizate; - ntreprind msuri specifice pentru prevenirea i contracararea faptelor ce constituie ameninri la adresa siguranei naionale sau alte ilegaliti ce vizeaz misiunile, patrimoniul i personalul Ministerului Administraiei i Internelor; - restabilesc, mpreun cu alte fore legitime ale statului, ordinea public grav tulburat; - asigur msurile pentru aprarea vieii, integritii corporale i libertii persoanelor, proprietii publice i private, celorlalte drepturi i interese legitime ale cetenilor i ale comunitii; - desfoar activiti, prin mijloace specifice, pentru cunoaterea, prevenirea i combaterea infraciunilor, precum i n cazurile n care se pregtete comiterea unor fapte ilicite; - asigur paza obiectivelor, bunurilor i valorilor de importan deosebit pentru aprarea rii i activitatea statului, a localurilor misiunilor diplomatice sau ale unor agenii i reprezentane economice, precum i a sediilor unor organisme internaionale care desfoar activiti pe teritoriul Romniei; - asigur paza transporturilor unor valori importante constnd n titluri de tezaur, metale i pietre preioase, valori tiinifice, tehnice, de cultur i art, precum i a transportului armelor, muniiilor, materialelor explozive, stupefiantelor, al substanelor toxice sau radioactive ori al altor materii sau substane periculoase;13
Ordonana de urgen nr. 1/1999, publicat n Monitorul Oficial nr. 22 din 21 01.1999, art. 3. Idem, art. 2. 11 H.G.R. nr. 196 din 17 martie 2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale. 12 Idem. 13 H.G.R. nr. 196 din 17 martie 2005.
10 9

- 13 -

 Pe timpul strii de urgen i al strii de asediu: - intensific activitatea pentru culegerea de informaii i date referitoare la inteniile unor persoane predispuse la acte de tulburare a ordinii publice ori la atacarea sediilor instituiilor publice, unitilor militare sau a demnitarilor; - rein persoanele care au un comportament turbulent, n special pe cele care incit la violen i dezordine; - intensific activitile pentru descoperirea persoanelor care dein ilegal armament i muniii, explozivi sau substane toxice ori radioactive; - iau toate msurile de prevenire a sustragerilor de explozivi, materiale radioactive i substane toxice de la obiectivele care le produc sau le ntrebuineaz; - faciliteaz deplasarea cu prioritate a forelor de intervenie pe traseele ctre zona de aciune; - interzic accesul vehiculelor i, dup caz, al persoanelor n zonele n care ordinea public a fost grav tulburat; - atenioneaz populaia panic s nu desfoare activiti care ar ngreuna intervenia forelor de ordine; - asigur msurile de paz ntrit a obiectivelor din competen, n special a celor din zonele afectate de situaiile de criz; - intensific aciunile de combatere a manifestrilor de violen i restabilire a ordinii 14 publice; Fr ndoial c situaiile de criz intern sunt forme de manifestare a nemulumirilor, contradiciilor de orice natur, aciuni ale unor cercuri interne sau aciuni externe interesate n destabilizarea rii. Implicaiile acestora atenteaz la securitatea naional, mpiedic buna funcionare a instituiilor statului i duc la destabilizarea ordinii de drept. Indiferent de cauzele care genereaz aceste situaii de criz, acestea presupun intervenia eficient a forelor de ordine public i, n situaiile prevzute le lege, intervenia i a celorlalte fore ale Sistemului Naional de Aprare.
BIBLIOGRAFIE: 1. Constituia Romniei. 2. Legea nr. 15 din 14.02.2008 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 127 din 19.02.2008, intrat n vigoare la 22.02.2008 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative publicat n 19.02.2008. 3. Legea nr. 218 din 23.04.2002 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 305 din 09.05.2002 intrat n vigoare la 09.05.2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne publicat n 09.05.2002. 4. Legea nr. 453 din 12.11.2004 pentru aprobarea Ordonanei de urgen nr. 1/1999, publicat n Monitorul Oficial nr. 22 din 21 01.1999. 5. Legea nr. 550 din 29.11.2004 publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1175 din 13.12.2004, intrat n vigoare la 13.03.2005 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne publicat n 13.12.2004. 6. Hotrrea Guvernului nr. 196 din 17.03.2005 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 243 din 23.03.2005 intrat n vigoare la 23.03.2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale publicat n 23.03.2005. 7. Jandarmeria i ordinea public, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2001. 8. Tudor Cearapin, Securitatea i aprarea naional a Romniei, Editura Fundaia Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2002. 9. Gl.bg.dr. Octavian Chiu, Jandarmeria i ordinea constituional, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1998. 10. Gndirea Militar Romneasc colecie. 11. Buletinul Jandarmeriei Romne colecie.
14

Ibidem.

- 14 -

CODUL DIN PERSPECTIVA TEORIILOR COMUNICRII

Autor: Inspector de poliie drd. Arina-Liana Susan Institutul de Studii pentru Ordine Public Introducere Din punct de vedere strict mecanicist, comunicarea interpersonal sau de mas are ca fundament elemente precum: emitorul, mesajul de transmis, un canal de comunicare, contextul n care se desfoar procesul comunicrii, receptorul mesajului i nu n ultimul rnd, codul care s mbrace mesajul. De-a lungul timpului au existat diverse teorii i modele ale comunicrii de mas care au pus accentul pe cte un element al acestui aparent liniar proces de comunicare. n prima aparte a articolului voi aborda conceptul de cod i diversele lui forme: codurile de semnificare cu subtipologia sa, codurile comportamentale, relaia dintre coduri i comunitate, obstacolele care se ivesc n momentul codrii sau decodrii. n cea de-a doua parte a acestui articol voi aborda teoriile care fac referire la aceast tem: teoria cultivrii, teoria hegemonic, teoriile mitologice i teoriile constructiviste. Teoria cultivrii este, alturi de teoria hegemonic, o teorie cu efecte limitate. Aceasta cultiv valori i atitudini n rndul societii, ns, exist o serie de variabile care au demontat efectul masificator al procesului de cultivare. Teoria hegemonic a lui Gramsci este o precursoare a discursului constructivist, cci prefigureaz ideea de realitate construit, demonstrnd cum se menine inegalitatea ntre clasa social dominatoare i cea dominat i care este rolul cunoaterii n acest proces. Interesele clasei dominatoare erau ubicue, regsindu-se nu doar n ideologie, ci i diverse aspecte de sim comun. Teoriile constructiviste au ca fundament ideea c realitatea este un construct i nu ceva dat. Membrii unei culturi particip n mod activ la acest proces de construcie. Am abordat coala de la Chicago, coala de la Palo Alto, interacionismul, etnometodologia etc. Teoriile mitologice cele ale lui Roland Barthes i respectiv Lvi-Strauss abordeaz mitul din direcii opuse. Barhtes accentueaz funcia naturalizatoare a mitului, pe cnd Lvi-Strauss pune accentul pe modalitatea n care societatea face fa anxietii, influenele lui Freud fiind evidente. Aceste diferene se regsesc de altfel i la nivel de limbaj. I. Codul - concept i tipologie La nceputuri, n anii 40 s-a evideniat teoria matematic a comunicrii a lui Shannon i Weaver care percepea comunicarea ca pe un proces, ca pe o transmitere de mesaje (John Fiske, Introducere n tiinele comunicrii, 2003, p. 21). Modelul mai sus menionat era liniar i simplist i era compus din surs, emitor sau encoder adic cel care transform mesajul n semnale, canal, receptor sau decodor i destinatar. (Armand Mattelart, Michelle Mattelart, Istoria teoriilor comunicrii, 2001, p. 44). n acest model de comunicare se contureaz noiunea de informaie care nu este acelai lucru cu nelesul (Weaver, 1949, p. 99-100) fiind folosit n sens tehnic, specializat. Acetia menioneaz faptul c informaia devine o msur a libertii noastre de alegere n construirea mesajului pe care l transmitem - 15 -

(idem, p. 57). Cu alte cuvinte, informaia nu are legtur cu coninutul, reprezentnd o msur a predictibilitii semnalului, adic numrul de posibiliti deschise pentru emitorul mesajului. (John Fiske, Introducere n tiinele comunicrii, 2003, p. 24). Aici intervin doi termeni care sunt strns legai de conceptul de informaie: entropia i redundana. Termenii sunt opui ca sens: redundana referindu-se la elementele predictibile sau la cele convenionale dintr-un mesaj (ajut la decodarea mesajului), iar entropia la cele care sunt puin sau deloc predictibile. Redundana reiese din convenii tipare cunoscute i comun mprtite i ajut la depirea obstacolelor cauzate de canale bruiate de prea mult zgomot, legate de transmiterea unui mesaj entropic. (idem, p. 26, 27, 28). Dup cum se observ, n acest model liniar de comunicare apar noiunile de mesaj, informaie, decodare a mesajului prin redundan, dar nu accentueaz ideea de cod. Codul este conceput ca un sistem de semnificare comun membrilor unei culturi sau subculturi i este format din semne, reguli i convenii care reglementeaz modul i locul de apariie a acestor semne, precum i posibilitile de combinare ale acestora. (idem, p. 38). Sistemul acesta de semnificare are n compunere nite reguli pe care toi membrii unei comuniti l cunosc i cu care implicit, sunt de acord. Astfel, se evideniaz conexiunea dintre cod i cultur. Exist dou tipuri majore de coduri: codurile comportamentale i cele de semnificare. Codurile de semnificare la baz sisteme de semne cuprind: codul analogic i cel digital; codurile prezentaionale; codurile elaborate i restrnse; codurile difuzrii de mas i cele ale difuzrii limitate. Codul digital cuprinde un semnificat i un semnificant, dar ele sunt separate spre deosebire de codul analogic unde aceste dou componente se afl ntr-un continuum. Codurile digitale, fiind uor de divizat i de analizat, sunt mai uor de neles. Realitatea n care trim este analogic i pentru a o nelege avem nevoie s gsim n ea elemente i trsturi digitale. Realitatea este att un proces de codificare, ct i unul de decodificare. Percepia realitii de ctre un individ presupune ca acesta s identifice acele elemente digitale, apoi s perceap relaia su legtura dintre ele pentru a le putea vedea i nelege ca pe un tot unitar. Procesul de percepie a realitii este tipic fiecrei culturi, de unde reiese c realitatea este un construct social. (idem, p. 91). Codurile prezentaionale produc texte, mesaje autonome i se refer la comunicator i la cadrul social n care se afl acesta. Avnd ca fundament semnele, aceste coduri cuprind semne iconice i simbolice. (idem, p. 92). Codurile elaborate i cele restrnse sunt concepte care aparin lui Basil Bernstein (1964 i 1973), sociolingvist care a insistat asupra legturii dintre limbaj i clasa social a celui care l folosete. Codurile restrnse aparin unei comuniti mici, compacte, tradiionale. Acestea au urmtoarele trsturi: vocabular simplu, sintax la fel de simplist, este oral, redundant, orientat ctre relaiile sociale. Depind de o identitate cultural la nivel local, restrns i sunt influenate de un set de experiene, valori i presupuneri comune. Se refer la latura concret a realitii i sunt dependente de experiena cultural. Pe de alt parte, codurile elaborate tind s fie specifice clasei de mijloc moderne i se caracterizeaz prin urmtoarele: sunt complexe din punct de vedere al vocabularului i al sintaxei, pot fi att vorbite, ct i scrise, sunt entropice, mai greu de descifrat, sunt orientate spre individ ca entitate separat de grupul su comunitatea din care face parte. Exprim latura abstract, folosete generalizri i sunt dependente de educaia formal. (idem, p. 97, 98). Codurile audiovizualului, mai precis, cel al difuzrii de mas i al difuzrii limitate au similitudini cu codurile restrnse i respectiv elaborate i se definesc prin prisma naturii audienei. Codul difuzrii de mas este specific audienei de mas, iar codul audienei restrnse are ca int o audien restrns, elitist, individualist, orientat ctre persoan. De exemplu, un canal de televiziune care difuzeaz numai muzic clasic folosete un cod al difuzrii limitate. i totui, exist diferene ntre codurile restrnse i codurile difuzrii limitate n sensul c primele sunt legate prin experiene comune i deci mprtite, iar ce a de-a doua categorie are ca liant experiena educaional. Ambele coduri au drept urmare o funcie social (idem, p. 103). Codurile i comunitatea Dat fiind funcia social, codurile fac legtura cu comunitatea prin aceea c mprtesc cu aceasta un acord cu privire la elementele componente, la regulile dup care aceste elemente se pot combina, a funciei sociale pe care o au i a semnificaiilor deschise ctre destinatar sau receptor. Acest - 16 -

acord se poate realiza n trei moduri: a) prin convenie i utilizare, b) prin acord explicit sau prin intermediul codurilor arbitrare/logice, i c) prin intermediul codurilor estetice sau a indiciilor din text. Convenia i utilizarea nu sunt coduri nscrise undeva anume, sunt pur i simplu cunoscute i mprtite de ctre membrii unei culturi i deriv din experienele acestora. Astfel, convenia d natere unor ateptri (c totul se va derula conform regulilor binecunoscute) i sunt redundante, deci presupun o decodare uoar. (idem, p. 104) Acordul explicit sau codurile arbitrare se refer la acele coduri care sunt luate ca atare de ctre utilizatori, avnd o relaie fix, cunoscut i acceptat de ctre ei. Exemple n acest sens sunt codul rutier, simbolurile chimice etc. Aceste coduri sunt de tip nchis, n sensul c cititorul nu poate participa la crearea sensului precum n cazul codurilor convenionale (idem, p. 107). Codurile estetice sunt greu de definit, entropice, strns legate de contextul cultural n care apar i in de latura subiectiv a individului. Acesta trebuie s le negocieze nelesul. Codurile estetice pot fi i redundante sau convenionale atunci cnd sunt mprtite de comunitate, dar pot fi i entropice precum o oper de art avangardist pentru a crei decodare comunitatea trebuie s-i gseasc codurile n indiciile pe care ea nsi le ofer receptorului. Codurile i conveniile sunt liantul dintre individ i contextul cultural cruia i aparine, sunt cele care menin vie o cultur (idem, p. 110). Obstacole la nivel de codare i decodare Stuart Hall (Armand Mattelart, Michelle Mattelart, Istoria teoriilor comunicrii, 2001, p. 84, 85) vorbete de trei tipuri de decodare n cazul comunicrii televizuale i anume dominant, opoziional i negociat. Decodarea dominant corespunde teoriei hegemonice (abordat ulterior), cea opoziional are ca punct de plecare un alt cadru de referin dect cel obinuit, iar decodarea negociat are ca fundament elemente de opoziie i de adaptare, o mixtur de logici contradictorii, care subscrie n parte semnificaiilor i valorilor dominante, dar se refer la o situaie trit, la nite interese categoriale.(idem, p. 85) Obstacolele din codare i decodare reies din aspectul social al codurilor, ct i din cel al limbajului. Dup cum am afirmat deja, codurile sunt parte integrant a comunitii sau culturii prin convenie i utilizare. n momentul n care un mesaj este codat de ctre o anume comunitate i decodat de ctre o alt comunitate care nu are aceleai experiene culturale, se produce ceea ce Umberto Eco (1965) a denumit decodarea aberant. n cazul codurilor arbitrare nu se poate pune problema decodrii aberante, cci nelesul este foarte clar i acceptat de ctre membrii comunitii. n ceea ce privete codurile estetice, decodarea aberant este cea care predomin pn cnd societatea n care opereaz ajunge s le nvee sensurile. Codarea i decodarea mesajului nu se realizeaz n mod facil, cci limbajul n sine are trsturile sale intrinseci care pot deveni sursa de probleme cnd nu este folosit corect. Un prim exemplu n acest sens este trstura static a limbajului versus caracteristica dinamic a realitii. Acest aspect a fost reliefat nc din timpuri strvechi, de la Heraclit, care afirma c: Nu ne putem cufunda de dou ori n acelai ru, pn la Alvin Toffler, care a spus: Am simit c metafora valurilor ofer o modalitate puternic de a caracteriza perioadele de schimbare fundamental din societate.... (Werner J. Severin i James W. Tankard, Perspective asupra teoriilor comunicrii de mas, 2004, p. 94). Un al doilea exemplu este caracterul limitat al limbajului opus caracterului virtual nelimitat al realitii. n aceeai lucrare, (p. 95) se face referire la estimarea lui Wendell Johnson (1972) conform creia, n limba englez ar exista cam 500.000600.000 de cuvinte i c ele sunt n mod vdit insuficiente pentru a reprezenta numrul infinit de procese, fapte, experiene. Dat fiind caracterul limitat al limbajului, teoreticienii semanticii generale au concluzionat c niciodat nu putem spune absolut totul despre un lucru anume. Un al treilea element care face dificil codarea este opoziia abstract (limbajul)/concret (realitatea). Caracterul abstract al limbajului este unul util, cci el este acela care ne permite s generalizm i s gndim n categorii. Abstractizarea este procesul prin care selectm unele detalii n defavoarea altora (idem, p. 96). Cunoaterea uman are ca fundament categorizarea sau clasificarea. Prin intermediul acestui proces noi nu facem altceva dect s scoatem n eviden similitudinile i s ignorm diferenele. Cu ct gradul de abstractizare este mai mare, cu att ne ndeprtm de realitate. Tot Wendell Johnson (1972) a afirmat c limbajul conine nite presupuneri despre realitate, unele dintre ele fiind aa de adnc nrdcinate nct noi, vorbitorii, nu le mai contientizm prezena. Ca - 17 -

urmare, limbajul ne influeneaz nu doar la nivelul mesajului pe care dorim s l transmitem, ci i la nivelul modului nostru de gndire. Un exemplu n acest sens l constituie scrierea chinez, care este o scriere ideografic. Ideograma femeii apare n diferite combinaii cu alte ideograme pentru a forma noi nelesuri legate de femeie ideograma femeii repetat de trei ori nseamn trdare. (idem, p. 98). Date fiind cele patru trsturi ale limbajului pe care le-am amintit mai sus, noi tindem s l folosim ntr-un mod nu tocmai adecvat. Cazurile de folosire improprie a limbajului sunt urmtoarele: a) abstractizarea cu blocarea la un nivel, b) identificarea exagerat, c) evaluarea cu dou posibiliti i proiecia incontient. Termenul de abstractizare cu blocare la un nivel i aparine tot lui Wendell Johnson (1946, p. 270) i arat cnd ne blocm la un anume nivel de abstractizare: inferior sau superior. Dac un mesaj conine cuvinte de genul fascism sau dreptate adic plasate la un nivel superior de abstractizare i nu sunt nconjurate i de cuvinte concrete situate la un nivel inferior de abstractizare decodarea mesajului este destul de dificil de fcut. Numai o combinaie de termeni situai la diferite niveluri de abstractizare face ca un mesaj s fie eficace i, n consecin, uor de decodificat. (idem, p. 99). Al doilea tip de folosire improprie a limbajului este identificarea exagerat. Aceasta presupune lipsa distinciilor ntre membrii aceleiai categorii sau clase, acetia fiind considerai identici. Termeni sinonimi pentru aceast situaie sunt gndire categoric sau suprageneralizare. Un exemplu este stereotipia. Ca soluie la aceast problem, semioticienii au propus utilizarea unor numere de indexare, fie ele scriptice sau mentale. Cu alte cuvinte, cnd folosim cuvntul main n diferite contexte i mental i atribuim cte un index pentru fiecare situaie, atunci tim c maina 1 este diferit de maina 2. Al treilea tip de utilizare neadecvat a limbajului este evaluarea cu dou posibiliti i proiecia incontient care mai este cunoscut i ca gndirea de tip ori-ori sau gndirea fr posibilitate de mijloc. Implicit se evideniaz din aceste concepte sinonime faptul c noi considerm posibile doar dou variante, cnd de fapt exist o gam foarte larg de opiuni. Motivele pentru care avem tendina de a categorisi lumea din jur prin prisma a dou elemente opuse sunt dou: primul are n vedere faptul c limbajul n sine are doar dou cuvinte opuse pentru a descrie o situaie (zi i noapte, de exemplu), i n al doilea rnd, psihologul Earl C. Kelley (1947) a afirmat c oamenii percep realitatea prin prisma scopului urmrit de ei i n concordan cu experiena lor din trecut (idem, p. 101). Aspectul trecerii realitii prin filtrul personal att ca scop ct i ca experien poart numele de proiecie incontient. O soluie propus de semioticieni pentru aceast proiecie incontient este adugarea expresiei dup prerea mea ori de cte ori afirmm ceva. La nivel de afirmaie, se disting trei tipuri conform lui S.I. Hayakawa (1964): relatare, inferen i judecat. Aceste trei categorii de enunuri sunt foarte importante atunci cnd se are n vedere obiectivitatea n jurnalism. n primul rnd, relatarea se refer la o situaie care poate fi verificat, cum ar fi temperatura de afar. n al doilea rnd, inferena se produce atunci cnd facem o afirmaie despre un lucru necunoscut pe baza a ceva cunoscut: putem vorbi despre sentimentele su tririle unei persoane bazndune pe limbajul corporal al acesteia. n al treilea rnd, judecata este ntruchiparea unei aprobri sau a unei dezaprobri pentru un obiect, pentru o persoan sau o situaie real. Exemple n acest sens sunt cuvinte precum grozav sau extraordinar pe de o parte, i groaznic sau oribil, pe de alt parte. Pentru a fi obiectivi, jurnalitii ar trebui s se limiteze pe ct posibil la afirmaii de genul relatrii n detrimentul judecilor i inferenelor i, pe deasupra, i la preferina pentru o anume direcie, adic selectarea detaliilor care duc ntr-o direcie sau alta. (idem, p. 103). II. Teorii

A. Teoria cultivrii Teoria cultivrii este o teorie cu efect limitat alturi de teoria hegemonic. Americanul George Gerbner (1970) este cel care, pe baza unor studii empirice asupra efectelor televiziunii i, plecnd de la ipoteza c televiziunea este instrumentul cultural major n societatea american, a stabilit c exist o relaie ntre mijloacele de comunicare n mas i societatea n care acestea acioneaz - la nivel cultural. A folosit studii care se refereau la audiene i date derivate din analiza de coninut pentru a demonstra c exist o relaie de cultivare ntre mass-media i societate. Mai exact, sondajele lui Gerbner (1970) au demonstrat c variabila demn de luat n considerare - 18 -

era numrul de ore petrecut n faa televizorului: cei care fceau din televiziune unica surs de informare credeau c lumea n care triesc este nesigur i rea un posibil efect de cultivare. Este evident c au existat i alte variabile care au fost luate n considerare precum vrsta, nivelul de educaie etc. Cu alte cuvinte, n viziunea lui Gerbner (1970), mass-media i asum rolul de a cultiva atitudini i valori n cadrul unei culturi. Este foarte important de menionat c media nu i asum rolul de creator, ci de cultivator de valori, roluri, concepii despre lume i atitudini, prezumia de plecare fiind aceea c ele exist deja n societate. Media apare n aceast ipostaz ca un mediator, un intermediar care nu face altceva dect s se asigure c aceast cultivare exist pe o arie ct mai mare, c realizeaz un consens mprtit ntre membrii societii respective. (John Fiske, Introducere n tiinele comunicrii, 2003, p. 192). Instrumentul folosit pentru a demonstra existena valorilor ntr-o cultur anume este analiza de coninut, iar cel utilizat pentru investigarea msurii n care ele sunt cultivate de ctre mass-media este diferenialul semantic. Gerbner (1970) susine c o cultur comunic cu sine nsi prin intermediul totalitii produselor sale mediatice i c aceast comunicare menine sau modific consensul larg referitor la valorile culturii respective. (idem, p. 183). Se impune clarificarea celor doi termeni menionai mai sus: analiza de coninut i diferenialul semantic. Analiza de coninut are n vedere nivelul denotativ al comunicrii, dar la nivel conotativ ea relev valorile i atitudinile sociale asociate. Diferenialul semantic a fost introdus de Charles Osgood (1967) ca modalitate de studiere a sentimentelor, atitudinilor i emoiilor oamenilor fa de anumite concepte. (idem, p. 185). Acest lucru are ca punct de pornire faptul c cititorul se afl ntr-o relaie activ cu mesajul. John Fiske afirm n lucrarea Introducere n tiinele comunicrii c cititorul este definit prin prisma reprezentrilor sale sociale i culturale i se constituie n acelai timp n canalul de comunicare dintre mesaj i cultur. Analiza de coninut i diferenialul semantic colaboreaz pentru a clarifica nelesul - interaciunea dintre cititor i mesaj. Pe de alt parte, teoria lui Gerbner a fost criticat de-a lungul timpului, unul din criticii si fiind Paul Hirsch. Acesta a revizuit teoria introducnd doi noi termeni: curentul principal i rezonana. (Werner J. Severin i James W. Tankard, Perspective asupra teoriilor comunicrii de mas, 2004, p. 280). Aceste concepte mprteau ideea c petrecerea unui numr mare de ore n faa televizorului nu avea aceleai efecte pentru toate grupurile sociale. Curentul principal se produce atunci cnd dou su mai multe grupuri au aceleai rezultate n urma vizionrii ndelungate. Un exemplu n acest sens, raportat la societatea romneasc, ar putea fi urmtorul: att indivizii cu educaie sub nivel mediu, ct i cei cu nivel de instruire peste mediu consider c includerea manelelor n programele de divertisment difuzate la ore de maxim audien este un lucru bun. n realitate, acest sentiment nu pare s existe. Rezonana se produce cnd efortul de cultivare este susinut pentru un anumit grup din populaie (idem, p. 280). Dac ne raportm la exemplul de mai sus, relevant pentru Romnia, este de ateptat ca grupul cu nivel de educaie submediu s i exprime un acord mai clar cu privire la difuzarea manelelor n prime time, deoarece aa-zisa lips de educaie este variabila care i-ar conduce pe acetia s rezoneze cu aceast concepie predominant a societii noastre. Prezena acestor dou noi concepte au adus o modificare major teoriei cultivrii lui Gerbner, demontndu-se astfel efectul uniformizator al televiziunii asupra tuturor indivizilor care petrec un numr mare de ore n faa televizorului. Noutatea const n existena altor variabile care conduc la efecte puternice doar asupra unor subgrupuri de indivizi. Severin i Tankard, n aceeai lucrare (p. 280) menioneaz c Rubin, Perse i Taylor (1998) fac referire la faptul c telespectatorii sunt activi. Selecia programelor urmrite de acetia i punea amprenta asupra modului n care percepeau realitatea social. De exemplu, indivizii care urmreau filmele seriale pe timpul zilei aveau tendina s nu dea dovad de altruism i nu aveau ncredere n cei din jur. Astfel, cei trei cercettori au demonstrat c exist alte variabile n afar de vizionarea unui timp ndelungat a programelor de televiziune precum statutul social, vrsta, sexul, realismul perceput prin prisma programelor de televiziune care s prezic nivelul de ncredere n cei din jur. Deci, telespectatorii sunt activ implicai n evaluarea coninutului programelor urmrite. Tot Severin i Tankard n aceeai lucrare menioneaz c n timp, teoria cultivrii a tot suferit mbuntiri prin introducerea conceptelor: preri de gradul unu i preri de gradul doi (Gerbner et al., 1986; Hawkins i Pingree, 1990). Prerile de gradul unu se refer la ceea ce gndesc indivizii despre ceea ce se ntmpl n jurul lor, n lumea real, iar prerile de gradul doi se refer la extrapolarea acestor - 19 -

ntmplri, la ateptrile sau orientrile generale, cum ar fi credina c lumea este un loc sigur sau unul periculos. (idem, p. 281). Au existat studii care au demonstrat c vizionarea programelor de televiziune pe o durat ndelungat poate avea efecte asupra prerilor de gradul unu, dar c aceasta (vizionarea TV) nu este suficient pentru a influena i prerile de gradul doi, n acest caz fiind implicai i ali factori. Tot n lucrarea Perspective asupra teoriilor comunicrii de mas, Tankard i Severin fac referire la ipoteza cultivrii retranse conform creia numai anumite categorii de programe sunt supuse teoriei cultivrii. i aceast teorie a fost criticat pe motiv c nu se adreseaz presupunerilor fundamentale ale teoriei. (idem, p. 281). Revenind la Gerbner (1970) i la echipa sa de cercettori - care susineau uniformitatea programelor de televiziune - este demn de menionat faptul c sursa acestei uniformiti rezid n faptul c programele de televiziune sunt produse la nivel centralizat i au la baz considerente economice. Acest model a fost ulterior denumit modelul instituional-cultural al teoriei cultivrii i a fost puin cercetat. Teoria cultivrii a fost cercetat i din perspectiva noilor tehnologii i a efectului acestora asupra procesului de cultivare a societii. S-a sugerat c noile tehnologii ar avea ca prim efect reducerea expunerii masive a audienelor la acelai coninut TV (idem, p. 282), ceea ce era de fapt fundamentul teoriei cultivrii. Astfel, prerile cu privire la efectele lor au fost mprite: pe de o parte, unii cercettori au demonstrat empiric c aparatele video ca reprezentante ale noilor tehnologii au dus la ntrirea procesului de cultivare; pe de alt parte, au fost cercettori care au concluzionat c aparatele video au ca rezultat reducerea procesului de cultivare. B. Teoria hegemonic Teoria hegemonic face parte din teoriile referitoare la ideologie. Aceste teorii subliniaz faptul c orice act de comunicare i semnificaiile care sunt implicite aparin exclusiv contextului social, avnd o dimensiune social-politic. Toate teoriile au n comun faptul c ideologia are ca scop i fundament meninerea dominaiei de clas. Ideologia, la nceput, reprezenta pentru Marx: mijloacele prin intermediul crora ideile clasei conductoare ajungeau s fie acceptate n societate ca fiind normale i naturale.(John Fiske, Introducere n tiinele comunicrii, p. 218). Acesta afirm c ideea de clas st la baza oricrei cunoateri, adic clasa majoritar dominat proletariatul avea nevoie s i se induc nelegerea experienelor i relaiilor ei sociale prin intermediul ideilor proliferate de ctre clasa dominatoare n minoritate, ale crei interese economice, politice i sociale erau evident n total contradicie cu ale acesteia (ibidem). Adevrata contiin, spunea Marx, este determinat de societate i nu de psihologia individual. Membrii clasei dominate ar trebui s vad dincolo de falsa contiin i s schimbe ordinea social care i este impus (idem, p. 223). Ulterior, Louis Althusser (1971) definete ideologia ca un set de practici continue i atotcuprinztoare la care particip toate clasele sociale (idem, p. 220). i totui, participarea tuturor claselor la aceste practici nu nsemna c practicile avute n vedere nu mai serveau clasei dominante, ba dimpotriv, aceste lucru se ntmpla cu o putere mai mare fiindc se aciona din interior, n modul de via i de gndire al tuturor claselor. O astfel de practic este cea denumit interpelare sau apelare i pleac de la premisa c n orice tip de comunicare, emitorul i receptorul/destinatarul mesajului sunt implicai ntr-o relaie social. Orice act de comunicare ne interpeleaz sau ne apeleaz ntr-un fel sau altul (idem, 220, 221). Antonio Gramsci, filosof marxist de a doua generaie, introduce termenul de hegemonie i o definete ca fiind capacitatea pe care o are un grup social de a exercita conducerea intelectual i moral a societii, capacitatea de a construi n jurul proiectului su un nou sistem de aliane sociale, un bloc istoric. (Armand Mattelart, Michelle Mattelart, Istoria teoriilor comunicrii, 2001, p. 83). Elementul de noutate adus de acest marxist european, prin definiia sa, este societatea civil pe care el o vede ca o entitate separat de stat. Termenii care l-au definit pe Gramsci sunt rezistena i instabilitatea. Membrii clasei dominate opuneau rezisten n sensul c experiena lor social era diferit de cea propovduit de clasa dominant ca fiind a lor. Acest lucru se ntmpla n mod constant, de unde i trstura de instabilitate. Cnd se ajungea la un consens, acesta nu era de durat i implicit lupta pentru consens trebuia reluat. Una dintre strategiile hegemonice cheie este simul comun. Scopul era c ideile ideologice ale - 20 -

clasei dominatoare s fie ascunse sub haina simului comun pentru a fi mai uor acceptate de ctre clasa dominat. Simul comun nu este unul real, ci unul creat, avnd ca fundament criteriile de clas. n aceast situaie este evident hegemonia n aciune, repurtnd victorie dup victorie. i totui, n ciuda faptului c hegemonia se refer la mijloacele prin intermediul crora se dorete s se obin consimmntul majoritii, pentru ca aceasta s adopte un comportament pe care l dezaprob i care, evident, o dezavantajeaz, trebuie luat n seam i aspectul urmtor: victoria ei nu este niciodat stabil su complet din cauza eternei rezistene a clasei dominate, rezisten care deriv din contradicii sau semnificaii care se opun. Din punct de vedere al comunicrii de mas, se poate vorbi de hegemonia media (Werner J. Severin i James W. Tankard, Perspective asupra teoriilor comunicrii de mas, 2004, p. 288). Acest concept se refer la puterea, la influena pe care mass-media o au asupra societii; orice mijloc de comunicare n mas i configureaz programele de tiri (i, n general, toate emisiunile) n aa manier nct s i exercite influena asupra marii majoriti a societii cu maximum de eficien. n aceeai lucrare a lui Severin i Tankard (p. 288) se menioneaz faptul c aceast teorie a fost pn n prezent destul de dificil de probat, deoarece s-au gsit doar trei studii pe aceast tem, din care dou sprijineau ideea, iar cel de-al treilea i se opunea, ceea ce demonstreaz c nu este uor s se realizeze acest tip de influen asupra societii. C. Teoriile constructiviste Adepii colii de la Chicago au utilizat oraul ca laborator social, ca spaiu de cercetare empiric asupra imigrrii i imigranilor. Acetia au fost influenai de filosofia american a pragmatismului. S-au preocupat de studiul interacionismului social, de manifestrile subiective ale actorului. Charles Horton Cooley (1909) a fost cel mai evident marcat de pragmatism, fiind n primul rnd precursorul lui Robert Ezra Park n ceea ce privete analiza fenomenelor i proceselor de comunicare, i ulterior adoptnd interacionismul simbolic al lui Mead. Acesta introduce noiunea de grup primar pentru a se referi la acele grupuri care se caracterizeaz printr-o asociere i o cooperare intim, fa n fa. (Cooley, 1909 n Armand Mattelart i Michelle Mattelart, Istoria teoriilor comunicrii, 2001, p. 22). El a evaluat consecinele noii ordini morale din cadrul concentrrilor urbane i industriale. Dewey (1927) nu era de acord c urbanizarea va duce la dispariia grupurilor primare. El a evideniat tensiunea dintre individ i societate: pe de o parte, individul este supus unui proces de omogenizare de ctre mediul urban i pe de alt parte, este capabil de o experien unic, tradus prin povestea sa de via. Extrapolnd la mijloacele de comunicare n mas, acestea se afl ntr-o dubl postur: de emancipatori, dar i de factori de dezbinare, de izolare a individului. Membrii colii de la Palo Alto au fost adepii comunicrii ca fenomen social integrat. Aceast teorie a aprut ca reacie la teoriile structuraliste sau la modelul cibernetic al comunicrii. n plus, dorete s se constituie n puntea de legtur dintre relaional i societal, dintre mecanismele care regleaz raporturile interindividuale i cele care regleaz raporturile sociale. (Bernard Miege, Gndirea comunicaional, 1998, p. 61). Cercettorii acestei coli aveau o viziune circular asupra comunicrii i se bazau pe trei ipoteze: n primul rnd, orice comportament uman conine n sine o valoare comunicativ i n al doilea rnd, mesajele aranjate succesiv n ordine att pe vertical, ct i pe orizontal contribuie la logica comunicrii (Waltzawick, 1967, n Armand Mattelart, Michelle Mattelart, Istoria teoriilor comunicrii, 2001, p. 51). Noiunea de cod comportamental apare pentru prima dat clar definit de un membru al colii de la Palo Alto sau al colegiului invizibil i anume la Eduard T. Hall. Acesta, fiind ntemeietorul proxemicii, aduce n discuie existena unei game largi de limbaje i coduri, numite i limbajele tcute, specifice fiecrei culturi. Astfel, el extinde conceptul de cod la nivel cultural. nelegerea codurilor duce la evitarea ocurilor culturale (idem, p. 52). i Bernard Miege (n Gndirea comunicaional, 1998, p. 59) abordeaz acest tip de cod citndu-l pe Yves Winkin (1981, p. 22-26), adeptul pragmaticii. Acesta din urm amintete de codurile comportamentale al cror scop este selectarea i organizarea comportamentului interpersonal, reglarea ncadrrii acestuia n context i implicit semnificaia sa. Se impune clarificarea faptului c noiunea de pragmatic folosit n context cultural este diferit de cea structuralist. Aici se refer la interaciunile de la nivel social care de altfel, sunt creatoarele sensului (idem, p. 60). i totui, pragmatica gndit ca model interpretativ al relaiilor - 21 -

interumane nu poate fi o teorie explicativ a comunicrii umane n totalitate i, implicit a fost criticat. Din perspectiv teoretic, se ntrevd asemnri ntre coala de la Palo Alto i funcionalismul clasic ambele pleac de la ideea c exist un sistem convenabil, numit fie societate, fie eu (idem, p. 64). Alturi de pragmatic, microsocialul este abordat i de alte tiine precum: etnografia comunicrii, etnometodologia i sociologia interaciunilor sociale. Aceste tiine se distaneaz de pragmatic prin aceea c interesul lor se va muta asupra fenomenelor de interaciune social, asupra altor elemente de cercetare precum: individul, grupul sau raporturile intersubiective din viaa cotidian. Interacionismul i etnometodologia i au originile n operele lui George Simmel (1964) teoria sociabilitii i respectiv George Herbert Mead (1934) teoria aciunii comunicative fiind construite n jurul sociologiei aciunii a lui Talcott Parsons (1937). Acesta afirm c actorii acioneaz pe baza unor norme impuse de societate i a unor dispoziii de aciune create. Valorile societii sunt interiorizate de ctre actori, coeziunea social rezultnd din mprtirea obiectivelor i ateptrilor lor. Ct privete cunoaterea asupra lumii, actorii o dobndesc prin aplicarea unor criterii logico-empirice, prin aproximri succesive (Armand Mateleart, Michelle Mattelart, Istoria teoriilor comunicrii, 2001, p. 103). Harold Garfinkel (1967) printele etnometodologiei este cel care se va interesa ulterior de natura acestei cunoateri i de caracteristicile ei. Etnometodologia studiaz implicaiile sociale, activitile sociale i de limbaj, clarificnd logica social a vieii cotidiene (Bernard Miege, Gndirea comunicaional, 1998, p. 68). n acelai timp are ca obiectiv studierea raionamentului practic de sim comun n situaiile obinuite de aciune. (Armand Mattelart, Michelle Mattelart, Istoria teoriilor comunicrii, 2001, p. 102). Relaia dintre aciune i context este acum pus sub lup. Contextul are un rol asupra coninutului aciunii, dar i viceversa este valabil. Faptul social nu mai este un dat precum afirm Parsons ci este construit de ctre actori. Rolul etnometodologului este s afle care sunt metodele sau operaiunile prin care actorii i dau seama ce fac, n contexte de interaciune variate. Etnometodologia opereaz cu conceptul de stocuri de cunoatere care i aparine filosofului i sociologului Alfred Schutz. Lumea social este interpretat n funcie de categorii i construcii ale simului comun, ce constituie resursele cu ajutorul crora actorii sociali ajung la o nelegere intersubiectiv i reuesc s se orienteze unii n raport cu alii (idem, p.104). Interacionismul pune accentul pe rolul de actor n construcia cotidianului spune sociologul Louis Quere, n lucrarea Des miroirs quivoques. Aux origins de la communication moderne, citat de Bernard Miege n Gndirea comunicaional (p. 67). A te plasa n locul celuilalt este o metod de cunoatere. O varietate a interacionismului este interacionismul simbolic termenul aparinnd lui Herbert Blumer (1969) i scoate n eviden natura simbolic a vieii sociale. Simbolurile apar din activitile interactive ale actorilor. n demersul su, Blumer (1969) pleac de la trei premise: 1) oamenii acioneaz fa de lucruri pe baza semnificaiilor pe care le au pentru ei aceste lucruri; 2) semnificaia acestor lucruri se nate din interaciunea social a unui individ cu ceilali actori; 3) semnificaiile sunt utilizate sau modificate printr-un proces de interpretare, efectuat de individ n raportul su cu lucrurile pe care le ntlnete (Blumer, 1969 n Armand Mattelart, Michelle Mattelart, Istoria teoriilor comunicrii, 2001, p. 105). Erving Goffman (1967, 1971) a combinat interacionismul simbolic cu alte metode, precum analiza dramaturgic pentru a evidenia retorica vieii cotidiene; gesturile actorilor trebuie s dea impresia c sunt adevrate, reale, ca la teatru (idem, p. 105). Influenele teoriei actelor de limbaj se observ n etnometodologie, cci actorul nu mai este exclus din jocul semnelor. Limbajul devine performativ, adic performeaz ceva, face ceva; cnd un actor spune ceva, el i face ceva care poate avea o consecin asupra sa sau asupra celui cruia i se adreseaz. i influena filosofului Wittgenstein (1953) este notabil n cadrul etnometodologiei, prin prisma adoptrii noiunii jocuri de limbaj. Limbajul este descris n utilizarea practic, n cotidian, este un limbaj n ntrebuinare, al interaciunii sociale; utilizatorul determin limbajul (idem, p. 108). Jurgen Habermas (1981) a plecat de la teoriile lui Parsons (1937) i a elaborat teoria aciunii comunicaionale. Aciunea i interaciunea nu mai sunt considerate doar ca productoare de efecte, ci se analizeaz ca fiind asociate unor trame de schimburi simbolice i de contexte de limbaj. Atitudinile, opiniile care escorteaz aciunea nu pot da seama de realitate luate doar ele singure (idem, p. 110). Habermas propune trei moduri de raportare la lume sau de aciune: aciunea obiectiv, aciunea intersubiectiv i cea expresiv. Aciunea obiectiv sau cognitiv spune adevrul, aciunea intersubiectiv - 22 -

favorizeaz dreptatea moral a aciunii, iar cea expresiv nseamn sinceritate. Deci, n viziunea lui Habermas, comunicarea are ca int consensul, intercomprehensiunea (idem, p. 110). D. Teoriile mitologice Pentru a vorbi de aceste teorii se impune, n primul rnd, clarificarea unor termeni precum: conotaie, denotaie, mit, termeni care, de altfel, au aprut deja n lucrare. La primul nivel de semnificare asupra cruia Ferdinand de Saussure (1915) a insistat se refer la nelesul evident al semnului, neles aflat la nivelul simului comun. Nivelul acesta prezint relaia dintre semnificat i semnificant pe de o parte, i semn i punctul su de referin din realitate, pe de alt parte. Roland Barthes este cel care i-a dat denumirea de denotaie (John Fiske, Introducere n tiinele comunicrii, 2003, p. 114). La cel de-al doilea nivel de semnificare exist trei mijloace prin care semnele i fac simit prezena: conotaia, mitul i simbolurile. Conotaia ine de subiectiv i provine din relaia pe care semnul o are cu tririle i sentimentele utilizatorilor, dar i cu valorile culturii din care acetia fac parte. Barthes (1973) consider c semnificantul de la nivelul denotativ este temelia conotaiei. Putem sintetiza c denotaia se pliaz foarte bine pe latura mecanicist a realitii sau pe ce, iar conotaia pe cea uman sau pe cum. Conotaia se poate regsi n cazul comunicrii interpersonale n tonul vocii etc., iar la nivelul social, n maina extrem de costisitoare din societatea romneasc, (n general, marca BMW) care semnific succes financiar i nu numai. Se observ deci, din dimensiunea social i cultural a acesteia, c este arbitrarul specific fiecrei culturi (idem, p. 115). Mitul este, alturi de conotaie, o alt modalitate n care semnul lucreaz la al doilea nivel de semnificare. Rolandes Barthes (1973) concepe mitul ca fiind modul de gndire a unei probleme ntr-o cultur, o modalitate de conceptualizare i nelegere a problemei. (idem, p. 116). Este compus dintr-o serie de concepte legate ntre ele: de exemplu, mitul poliistului n societatea romneasc include concepte precum lipsa de educaie, nesiguran etc. Dup cum se observ, miturile au o latur social, cultural n accepiunea lui Barthes; ele au fost create la un moment dat n trecut de ctre clasa social dominant i ulterior, au fost acceptate de ctre clasa dominat. Avnd n vedere c miturile i ascund originile, adic dimensiunea lor social sau politic, ele tind s par a fi universale, imposibil de schimbat i echitabile (par a favoriza nu doar o anume categorie social, ci ntreaga societate din care fac parte). Tocmai de aceea, la demistificarea lor particip aspecte sociale i politice, nu doar cele textuale. Miturile pot cpta un aspect ct mai natural prin legarea lor de anumite dimensiuni ale naturii: brbatul este perceput mai uor ca fiind puternic, dac se au n vedere trsturile lui fizice. La nivel social i cultural, funcia de naturalizare a mitului se aseamn cu hegemonia lui Gramsci, n sensul c ambele tind s impun claselor sociale dominate o anumit percepie despre realitate. n cultura noastr putem vorbi despre mitul potrivit cruia manelele sunt cntate exclusiv de igani/romi i astfel majoritatea romnilor percepe acest stil muzical prin prisma trsturilor individuale i sociale ale romilor. Astfel, se ncearc s se explice de ce romnii nu accept genul acesta de muzic. De altfel, exist i cntrei romni care au adoptat acest gen muzical. Aa cum societile sufer schimbri, n timp, tot aa, i miturile evolueaz, de exemplu mitul femeii de carier din ultimii ani, fiind o dovad clar a acestei modificri. Deci, mitul nu se schimb n totalitate, ci doar unele concepte care l compun sunt alterate. Aceast devenire a miturilor este cauzat de nevoile i de valorile n permanent schimbare ale culturii din care provin. Caracterul universal al miturilor este combtut prin aceea c ntr-o cultur exist i contramiturile alturi de miturile dominante. Un exemplu n acest sens l poate constitui mitul tiinei: mitul dominant al acesteia este c tiina are scopul de a transforma natura n favoarea omului, iar contra-mitul este c tiina are i o latur negativ, pentru c prin prisma progresului tiinific omul s-a ndeprtat de natur i, n consecin, nu o mai nelege. Dac ne gndim la dominana lor n programele de televiziune, se constat clar c n cadrul tirilor sau filmelor documentare se accentueaz mitul dominant, iar n programele de ficiune contra-mitul (idem, p. 119, 120). Claude Lvi-Strauss (1969), antropolog structuralist, este un alt adept al mitului. Acesta concepe mitul ca pe o poveste care reprezint o transformare specific i local a structurii de profunzime a unor concepte opuse binar, concepte importante pentru cultura n care mitul respectiv circul (idem, p. 158). Rolul miturilor ntr-o cultur este acela de a reduce anxietatea n rndul indivizilor ei, motivaia lui Lvi-Strauss pentru aceast definire fiind aceea c n cadrul opoziiilor binare care construiesc realitatea - 23 -

exist nite contradicii (de altfel, ireconciliabile) cu care se poate convieui doar n imaginaie, pentru ca acestea s nu devin nocive i s produc o prea mare anxietate cultural. Din definiie se pot observa influene att saussuriene, ct i freudiene. Freud i-a pus amprenta asupra lui Lvi-Strauss n sensul c acesta a extrapolat analiza mitului la analiza visului individual. Cel care viseaz, dei tie c viseaz, nu nelege dect nivelul superficial de semnificaie, cel profund revenindu-i analistului. n cazul mitului, situaia se aseamn, cci povestitorul mitului sesizeaz doar nelesul de suprafa, cel real sau de profunzime fiindu-i rezervat mitologului. Mai clar, visele sunt provocate de anxieti ale individului, iar miturile se nasc din anxieti de ordin cultural, anxieti care, n ambele cazuri au rmas nerezolvate i apoi au fost reprimate n subcontient (idem, p. 159). Ferdinanad de Saussure a pledat n favoarea limbajului ca sistem paradigmatic compus din opoziii binare. Acum se impune clarificarea conceptelor nou introduse, precum opoziie binar i paradigm. O opoziie binar, un sistem ce cuprinde dou categorii legate ntre ele care sunt creatoare de sens (idem, p. 151). La Saussure, semnele sunt organizate n coduri sub form de paradigme sau de sintagme. Paradigma este o serie de semne din care se alege unul pentru a fi folosit, iar sintagma este mesajul care a reieit din semnele alese (idem, p. 81). Lvi-Strauss a extins teoria lui Saussure de la nivelul limbajului la nivelul culturii, explicnd procesele culturale prin intermediul opoziiilor binare creatoare de sens. Astfel, lumina nu exist dect prin raportare la ntuneric (idem, p. 151). Dar, natura n sine nu este concretizat prin opoziii binare, ci mai degrab prin categorii care nu suport o demarcaie clar; acestea au trsturile ambelor categorii opuse binar i se numesc categorii ambivalente. Acest tip de categorii deriv din natur i din cultur. Cele construite de cultur au ca scop medierea ntre dou categorii opuse cu granie rigide: mediere ntre oameni i zei, ntre via i moarte etc. (idem, p. 152). Dat fiind importana granielor dintre categorii, au aprut, la nivel cultural, ritualuri care fac aceast trecere mai uoar. La nivel social exist ritualuri de trecere, precum cel de la celibat la cstorie, iar la nivel de mass-media au aprut, de pild, genericele (idem, p. 155). Lvi-Strauss considera c cea mai important grani este aceea dintre natur i cultur. Cultura este vzut de acesta ca un proces de nelegere a membrilor unei comuniti, a relaiilor lor sociale, a identitilor sociale i a activitilor lor cotidiene. ntre natur i cultur exist o punte cu dou sensuri: pe un sens culturile se disting de natur pentru a-i stabili o identitate proprie, iar pe alt sens, au nevoie s i legitimeze identitatea prin raportare la natur, prin compararea cu ea. Deci, natura nseamn realitatea natural, brut, nealterat la tot pasul. Conceptul de natural se refer la ce nelege o cultur prin natur. Naturalul este un produs cultural, natura este o realitate pre-cultural (idem, p. 156). Extrapolnd teoria lui Lvi-Strauss la mijloacele de comunicare n mas, se observ c acestea joac un rol mitic precum jucau miturile n societile tribale. Din perspectiva ficiunii, episoadele unui serial televizat pot fi interpretate ca acte de vorbire ale structurii de profunzime a serialului n sine. Aceast structur este generatoare de noi episoade. Sub aspect factual, structura de profunzime a unui ziar tabloid poate genera noi titluri i imagini. Aceste elemente, aparent fr legtur, au n comun anxieti culturale, legate de relaia natur-cultur, via-moarte etc. (idem, p. 165). n concluzie, cei doi teoreticieni se disting prin prerile lor. Roland Barthes afirm c, prin intermediul mitului se produce o dominaie de clas, acesta ascunzndu-i modul de funcionare i prezentndu-i nelesurile ca fiind naturale membrii unei culturi fiind contieni de nelesul pe care l au conceptele care alctuiesc un mit, dar nu i de latura lor mitologic. La Lvi-Strauss, dimpotriv, modul n care acestea funcioneaz este la vedere, nelesurile fiind cele greu de perceput la un nivel superficial (idem, p. 169). Ca valoare social, mitul este vzut diferit de Barthes i de Lvi-Strauss, din cauza faptului c primul l analizeaz din perspectiva societilor capitaliste ale secolului XX, iar cel de-al doilea din perspectiva societilor tribale. i ca form a limbajului, mitul este perceput n mod diferit de ctre cei doi teoreticieni, dei au n comun faptul c percep limbajul ca pe maniera n care nelesurile circul n societate (idem, p. 170). Concluzie Codul n tiinele comunicrii a fost abordat de diferite teorii, de fiecare dat accentul punndu-se pe cte un element sau altul. Codul este un element vital n procesul de comunicare, dat fiind - 24 -

funcia sa social. Este puntea de legtur dintre individ/indivizi i contextul cultural n care acetia se afl. Aa cum s-a observat n articol, diversele teorii abordeaz codul din diferite unghiuri: cel al receptorului activ care construiete realitatea, care n momentul n care vorbete, de fapt acioneaz, deci performeaz; cel al clasei dominante i al rolului jucat de cunoatere n acest proces, cel al televiziunii i rolului ei mai mult sau mai puin cultivator, i n cele din urm din perspectiva mitului care poate fie s domoleasc anxietatea social, fie s dea senzaia de natural lumii nconjurtoare.

BIBLIOGRAFIE: 1. Fiske, John, Introducere n studiul comunicrii, Editura Polirom, Iai, 2003 2. Mattellart, Armand, Mattllart, Michelle, Istoria teoriilor comunicrii, Editura Polirom, Iai, 2001 3. Miege, Bernard, Gndirea Comunicaional, Editura Cartea Romnaesc, Bucureti, 1998 4. Severin, Werner, J., Tankard, James, W., Perspective asupra teoriilor comunicrii de mas, Editura Polirom, Iai, 2004 5. Zelizer, Barbie, Despre jurnalism la modul serios, Editura Polirom, Iai, 2007

- 25 -

ASPECTE PRIVIND PROCEDURA NCEPERII URMRIRII PENALE N LEGISLAIA ROMN I N UNELE STATE DIN UNIUNEA EUROPEAN

Autori: Comisar Niculae Florica Subcomisar Ioan Scripcariu Inspector principal Bistriceanu Mariana-Aurelia

Procedura nceperii urmririi penale n legislaia romn Codul de procedur penal din 1936, n redactarea introdus prin Legea nr. 3/1956, instituia ca moment iniial al activitii judiciare penale pornirea procesului penal. Reglementat ca act iniial al urmririi penale, dar i al judecii, n cazul aciunilor directe, pornirea procesului penal putea declana, dup caz, una dintre aceste dou faze procesuale1. Codul de procedur penal din 12 noiembrie 1968 a renunat la procedura anterioar a pornirii procesului penal i a reglementat, ca moment al procesului penal, nceperea urmririi penale. Evideniem cteva dintre argumentele care au dus la nlocuirea titulaturii de pornire a procesului penal cu cea de ncepere a urmririi penale, dar i la reglementarea acestui act procesual n raport cu cel din 1956. Prin pornire se nelege aciunea de ncepere a micrii unui corp n spaiu, expresie nepotrivit pentru intitularea unui act procesual, fiind astfel necesar a fi nlocuit cu alta care s redea exact sensul activitii actului procesual emis de organul de cercetare i anume de ncepere care se refer la o aciune. Actuala denumire de ncepere a urmririi penale este mai adecvat, iar reglementarea sa mai corespunztoare scopului urmrit. Aa cum arat i denumirea, acest act marcheaz doar declanarea urmririi penale, a crei efectuare nu are ntotdeauna ca finalitate rechizitoriul de sesizare a instanei de judecat, el poate determina i ordonana de scoatere de sub urmrire penal, ncetarea urmririi penale i altele, proprii acestei faze a procesului penal2. nceperea urmririi penale este momentul procesual care marcheaz declanarea procesului penal, implicnd drepturi i obligaii specifice att pentru organele de urmrire penal, ct i pentru ceilali participani la proces. nceperea urmririi penale, care constituie primul stadiu procesual al cercetrii penale (etap care are drept obiect strngerea probelor necesare cu privire la svrirea unei infraciuni, identificarea fptuitorului i stabilirea rspunderii acestuia), deci i al urmririi penale, const n actul de dispoziie al organului de urmrire penal prin care, constatnd c este legal sesizat despre svrirea unei infraciuni, dispune promovarea activitii pentru identificarea fptuitorului i tragerea la rspundere penal a acestuia3. Reglementarea momentului iniial al urmririi penale nceperea urmririi penale are o dubl importan politic i procesual. Pe planul politicii penale, trebuie subliniat faptul c
1 2

Eugen V. Ioneanu, Procedura nceperii urmririi penale, Editura Militar, Bucureti, 1979, p. 30. Ibidem, p. 31. 3 Gr.Theodoru, Drept procesual penal. Partea special, Editura Cugetarea, Iai, 1998, p. 80.

- 26 -

activitatea de combatere a infraciunilor implic o aciune imediat i n forme simplificate din partea organelor de urmrire penal, aa nct procedura nceperii urmririi penale s fie ct mai simpl i prompt, nct s nu se ntrzie activitatea de constatare a infraciunilor, de identificare a fptuitorilor i de tragere la rspundere a acestora. Acesta este i motivul pentru care n cele mai multe cazuri nceperea urmririi penale se dispune printr-o rezoluie pe actul prin care organul de urmrire penal a fost ntiinat de svrirea unei infraciuni. Art. 228 alin. 1 din C. pr. pen. prevede c: Organul de urmrire penal sesizat n vreunul din modurile prevzute n art. 221 dispune prin rezoluie nceperea urmririi penalen acelai text (alin. 3) se mai prevede c n cazul: Cnd organul de urmrire penal se sesizeaz din oficiu, ncheie un proces-verbal care constituie actul de ncepere a urmririi penale. nceperea urmririi penale creeaz cadrul legal de exercitare a drepturilor i obligaiilor procesuale ale participanilor la urmrirea penal, pentru lmurirea aspectelor referitoare la faptele artate n sesizare. Se creeaz cadrul legal necesar desfurrii acestor activiti procesuale, situaie necesar executrii competenelor organelor judiciare, n vederea tragerii la rspundere penal, dar i dreptului de ripost al prilor implicate, mai ales a celui cercetat, n vederea exercitrii drepturilor sale, n special a dreptului de aprare. Sub aspectul condiiilor de fond, urmrirea penal poate fi nceput att in rem, ct i in personam. nceperea urmririi penale in rem este condiionat de existena unui minim de date care permit organului de urmrire s considere c s-a svrit n mod cert o infraciune4. Aceste date sunt obinute fie din plngerea sau denunul cu care au fost sesizate organele de urmrire penal, fie din actele premergtoare desfurate n vederea nceperii urmririi penale. nceperea urmririi penale in rem nu poate fi dispus n situaia incidenei vreunui caz din cele care mpiedic punerea n micare a aciunii penale, prevzute de art. 10 Cod penal (cu excepia celui artat la art. 10 lit. b1). Pentru ca urmrirea penal s poat ncepe in personam este necesar ca, pe lng ndeplinirea condiiilor pentru nceperea urmririi penale in rem, s existe indicii temeinice c persoana fa de care se ncepe urmrirea penal a svrit o fapt prevzut de legea penal. Organul de urmrire penal care dispune nceperea urmririi penale i in personam este obligat s identifice mai nti existena indiciilor temeinice, adic a acelor date ale cauzei care duc la presupunerea c persoana fa de care se efectueaz urmrirea penal a svrit fapta (art. 143 alin. 3 C. pr. pen.). Indiciile temeinice sunt deducii logice bazate pe premise serioase5 i nu pe simple presupuneri nefundamentate pe datele cauzei sau care deturneaz situaia de fapt prezentat de aceste date. Premisele serioase care stau la baza existenei sau inexistenei indiciilor svririi faptei sunt tocmai situaiile de fapt i de drept relevate fie de actul de sesizare, fie de procesul -verbal de consemnare a actelor premergtoare efectuate anterior nceperii urmririi penale6. Urmrirea penal nceput cu nerespectarea dispoziiilor legale este supus sanciunilor procedurale, prin care se nltur sau se previne producerea unor consecine juridice fr justificare legal. Cenzurarea nceperii urmririi penale, atunci cnd a fost dispus cu nclcarea legii, intr n sfera de competen a procurorului i a instanei de judecat. Primul care poate cenzura nceperea nelegal a urmririi penale este procurorul, fie cel care supravegheaz activitatea organului de cercetare al poliiei, atunci cnd urmrirea penal a fost dispus de acest organ, fie de procurorul ierarhic superior procurorului care a dispus nceperea urmririi penale. Potrivit art. 20 C. pr. pen., cnd procurorul constat c un act sau o msur procesual a organului de urmrire penal nu este dat cu respectarea dispoziiilor legale, o infirm motivat. Rezult c o prim sanciune procedural aplicabil nceperii nelegale a urmririi penale o reprezint inferarea de ctre procuror a acestui act procesual nelegal. Infirmarea de ctre procuror a unui act sau msur procesual nelegal se impune a fi receptat ca o sanciune procedural expres, alturi de alte asemenea sanciuni, unele expres prevzute de lege, iar
I. Neagu, Tratat de procedur penal, Editura Pro, Bucureti, 1997, p. 425. Gh. Daranga, Msurile preventive n noul Cod de procedur penal, n Revista Romn de Drept nr. 4/1969, p. 24. 6 erban Gheorghe, Manolache Adrian, Consideraii privind nceperea urmririi penale, Curierul Judiciar nr. 1/2004, p. 85.
5 4

- 27 -

altele nu, cum sunt decderea (art. 185 C. pr. pen.), nulitatea (art. 197 C. pr. pen.), inexistena sau inadmisibilitatea7. n ipoteza nceperii urmririi penale fr respectarea dispoziiilor legale, procurorul urmeaz s o infirme fie din oficiu, n temeiul art. 220 rap. la art. 216 alin. 1 C. pr. pen., fie, atunci cnd este sesizat prin plngere, n temeiul art. 220 rap. la art. 275 i art. 278 C. pr. pen. Procedura nceperii urmririi penale n legislaia altor state FRANA Declanarea investigaiilor Sesizarea judectorului de instrucie prin rechizitoriul introductiv sau plngerea cu constituire de parte civil are ca efect punerea n micare a aciunii publice. Aceasta este ns condiionat de depunerea unei cauiuni ntr-un termen fixat de judectorul de instrucie. Prin urmare, calitatea de parte civil se dobndete prin depunerea plngerii urmat de consemnarea sumei, ce garanteaz plata unei eventuale amenzi dac depunerea plngerii se dovedete a fi abuziv (cauiune al crui maxim este de 10.000 euro). n funcie de resursele financiare ale prii civile, judectorul de instrucie stabilete cuantumul cauiunii i termenul n care aceasta trebuie pltit. El are, de asemenea, posibilitatea de a scuti de depunerea cauiunii partea civil lipsit de posibiliti financiare suficiente. Persoanele care beneficiaz de asisten judiciar gratuit sunt scutite de plata cauiunii. ncepnd cu legea din 09.09.2002, asistena judiciar gratuit se acord necondiionat pentru victimele sau motenitorii victimelor infraciunilor de omor voluntar, acte de tortur i barbarie, viol simplu sau agravat, terorism. Dup depunerea cauiunii sau expirarea termenului de depunere, judectorul de instrucie transmite plngerea procurorului republicii, pentru ca acesta din urm s dispun. Dac procurorul republicii apreciaz c este admisibil constituirea de parte civil i c este cazul s deschid o investigare judiciar, emite rechizitoriul pe care l altur constituirii de parte civil, caz n care plngerea nsi va delimita ntinderea actului de sesizare. n materie de constituire de parte civil art. 86 alin. 3 C.p.p. prevede c procurorul republicii, nainte de a dispune asupra fondului cauzei, poate s cear judectorului de instrucie ca acesta din urm s procedeze la ascultarea prii civile pentru clarificarea aspectelor sub care aceasta sesizeaz, ori poate proceda el nsui la o astfel de audiere. Procurorul republicii poate sesiza judectorul de instrucie cu o rezoluie de neurmrire, dac pentru cauze ce afecteaz nsi aciunea public faptele sesizate nu pot fi calificate penal. O dat sesizat, judectorul de instrucie trebuie s-i verifice competena material, teritorial i personal. n cazul n care judectorul nu este competent, n conformitate cu art. 52 C.p.p., el va emite o ordonan de trimitere a prii civile n faa jurisdiciei competente. Dac judectorul de instrucie apreciaz, din examinarea documentelor cu care a fost sesizat, c faptele nu constituie nicio infraciune penal, c aciunea public nu este admisibil sau c aceasta este stins, el poate, fr a deschide o investigare, s dea o ordonan de refuz de investigare sau de inadmisibilitate, susceptibil de apel. n conformitate cu art. 420-1 C.p.p., victima se poate constitui n parte civil nc din stadiul de anchet. Aceast cerere este formulat cu acordul procurorului republicii n faa ofierului sau agentului de poliie judiciar, care ntocmete un proces-verbal n acest sens. Aceast cerere are valoare de constituire de parte civil dac aciunea public este pus n micare i dac tribunalul corecional sau cel de poliie sunt sesizate, n mod direct. Aceste dispoziii nu privesc jurisdicia instruciei pregtitoare. Judectorul de instrucie legal sesizat este obligat, n principiu, s deschid o investigaie asupra faptelor expuse n actul de sesizare. Obligaia de a deschide o investigaie nu a fost contestat niciodat n cazul sesizrii prin rechizitoriul introductiv al Ministerului Public i nici chiar n cazul plngerii cu constituire de parte civil. Mai mult, Camera Judiciar a Curii de Casaie a hotrt c plngerea este admisibil i judectorul de instrucie este obligat s declaneze investigarea judiciar chiar dac aciunea civil este de competena unei jurisdicii administrative.
erban Gheorghe, Manolache Adrian, Consideraii privind nceperea urmririi penale, Curierul Judiciar nr. 1/2004, p. 87.
7

- 28 -

Astfel, s-a decis c inadmisibilitatea aciunii civile nu scutete judectorul de instrucie de obligaia sa de a investiga, din simplul motiv c nu a fost sesizat prin rechizitoriu al Ministerului Public. De altfel, Legea din 09.03.2004 a pus capt oricrei controverse n materie, prevznd c orice persoan fizic sau juridic de drept public sau privat care se pretinde lezat printr-o infraciune poate, depunnd plngere, s se constituie n parte civil n faa judectorului de instrucie competent (actualul art. 85 C.p.p.). De altfel, s-a fcut o distincie clar ntre dreptul victimei de a se constitui parte civil i dreptul de a cere repararea prejudiciului. Victima se poate gsi fie n situaia de a hotr liber dac nelege sau nu s uzeze de acest din urm drept, fie n situaia de a nu-l avea, n cazul n care aciunea n repararea prejudiciului a fost dat n competena exclusiv a unei anumite instane. ntinderea actului de sesizare. Sesizarea IN REM Oricare ar fi modalitatea prin care judectorul de instrucie este sesizat, este vorba despre o sesizare IN REM. El va investiga numai faptele n legtur cu care a fost sesizat. Dac aceste fapte constituie infraciune, el va pune sub inculpare toate persoanele care vor fi dovedite c au participat la svrirea acestei infraciuni, n calitate de autori sau complice. Dac investigarea pune n eviden i alte infraciuni, diferite de cele care au declanat nceperea cercetrilor, judectorul de instrucie trebuie s comunice dosarul Parchetului, pentru ca acesta din urm s hotrasc asupra procedurii de urmat: neurmrire; declanarea unei anchete specifice (anchet preliminar, flagrant delict sau o nou investigare judiciar); sesizarea judectorului de instrucie prim sesizat, printr-un rechizitoriu supletiv cu privire la noile fapte. n aceste condiii, judectorul de instrucie va putea proceda i la anchetarea noilor fapte. Totui, sesizarea IN REM nu interzice judectorului de instrucie anchetarea circumstanelor agravante care pot califica fapta cu care a fost sesizat iniial, ns el are obligaia s prezinte aceste circumstane suplimentare n ordonana de trimitere, pentru ca fptuitorul s poat fi avertizat n mod clar asupra pedepsei ce i s-ar putea aplica. La fel, n cazul descoperirii de noi infraciuni, judectorul de instrucie are dreptul de a le constata procednd chiar, dac este cazul, la ascultarea inculpatului cu privire la acestea, ns nu poate dispune punerea sub inculpare pentru aceste fapte i niciun alt act cu caracter coercitiv. Judectorul de instrucie nu este ns condiionat de calificrile propuse de procuror, putnd califica el nsui faptele n legtur cu care este sesizat, cu condiia ca aceast calificare s nu constituie o modalitate indirect de modificare a actului de sesizare. Acest principiu cunoate o singur excepie: n materie de pres, calificarea este fixat n mod irevocabil prin actul de urmrire. GERMANIA Reglementat prin art. 151 i urmtoarele din StPO, faza pregtitoare are ca obiect al cercetrii stabilirea dac o infraciune poate fi definit n raport cu acuzatul i dac poate declana urmri (urmrire penal). Faza pregtitoare se deschide prin transmiterea denunului unei infraciuni Ministerului Public sau prin constatrile materiale ale autoritilor de poliie. O anchet preliminar este, n teorie, abilitat s stabileasc/verifice corectitudinea plngerii, veridicitatea faptelor denunate i dac exist <bnuieli serioase> c infraciunea a fost ntr-adevr comis ( 163 StPO). n practic, totui, plngerile sunt direct abordate de ctre poliie, care adreseaz ministerului public un raport final (der Schlussbericht) rezumnd actele de anchet i dovezile (probele) colectate (strnse). Faza pregtitoare este dominat de Ministerul Public, care dirijeaz ancheta i de poliie. Intervenia judectorului de instrucie este limitat la controlul legalitii msurilor coercitive (die Zwangsmassnahmen) care pot fi dispuse mpotriva acuzatului. n acest timp, atunci cnd evalueaz necesitatea de a autoriza msurile luate n funcie de gradul de suspiciune i de gravitatea faptelor, judectorul de instrucie procedeaz implicit la un control al oportunitii msurii (die Zweokmassgkeit, 162 StPO). n acest stadiu, acuzatul dispune de numeroase drepturi. Primul decurge din dreptul constituional de a fi audiat (art. 103 al. 1 GG): nicio plngere nu ar ajunge s fie finalizat cu o condamnare dac acuzatul nu a avut posibilitatea s explice faptele i s conteste dovezile care i sunt opuse ( 136, 136a StPO, n cursul anchetei poliiei; 115, 118, 128 StPO n caz de arestare; - 29 -

 201 StPO dup aducerea la cunotin a acuzaiilor de ctre procuror). Dup ce este audiat, acuzatul trebuie s fie avertizat asupra dreptului su de a pstra tcerea ( 136 I, 1633 IV StPO). n sfrit, poate s recurg la un aprtor dup ce i se aduc la cunotin acuzaiile reinute mpotriva sa ( 137 StPO), exceptnd cazul cnd este interogat de poliie (n general, la sfritul acestei faze, deci dup transmiterea dosarului ctre Ministerul Public, asistarea devine posibil). n cursul anchetei, guvernat de principiile prezumiei de nevinovie i cel al proporionalitii msurilor coercitive ordonate, demnitatea acuzatului trebuie s fie respectat. n ceea ce privete victima, aceasta vede atribuindu-se un rol secundar, intervenind ca simplu martor. Faza pregtitoare se ncheie atunci cnd Ministerul Public, la sfritul anchetei sale, decide fie clasarea fr urmri a unei cauze (die Einstellung des Verfahrens) din motive de legalitate sau de oportunitate fie s nceap urmrirea (die Klageerhebung) n faz intermediar sau chiar printr-o <procedur accelerat>. Dou criterii sunt astfel reunite: temeinicia aciunii publice i, ntr-o anumit limit, oportunitatea urmririi penale. ANGLIA O particularitate a dreptului englez const n aceea c decizia de ncepere a urmririi face obiectul unei duble examinri. Poliia declaneaz urmririle i transmite cauza ctre Crown Prosecution Service care poate fie s le continue, fie s le opreasc. Dreptul de a sesiza tribunalele incumb n mod egal victimei i oricrui cetean, dar utilizarea acestei posibiliti de ctre particulari este rar n practic. Poliia nu este plasat sub autoritatea Ministerului de Interne (Home Office), dar acesta are posibilitatea s emit circulare adresate poliiei. Aceste circulare sunt aplicate de o manier general de ctre poliie, ceea ce permite n mod indirect Ministerului de Interne s aib o responsabilitate asupra poliiei i, n acelai timp, s asigure unitatea urmririlor. Exist 43 de structuri de poliie n Anglia i ara Galilor. Fiecare dintre structurile de poliie este condus de un Chief Constable care este responsabil pentru urmriri. n Anglia, poliia exercit o dubl funcie, cea de cercetare a probelor i cea de declanare a urmririlor. Aceste dou funcii sunt legate, deoarece, n timpul anchetei pe care a iniiat-o i avnd n vedere elementele de prob pe care le-a obinut pe parcursul acestei faze, poliia poate opta pentru clasare fr urmri sau pentru punerea sub acuzare a nvinuitului. Dac poliia reine persoana la postul de poliie, punerea sub acuzare are loc prin notificarea acuzatului de nvinuirile care sunt reinute mpotriva lui. Persoana respectiv va putea fi atunci pus n detenie provizorie sau lsat n libertate provizorie pn la data judecii. Dac persoana nu este reinut la postul de poliie, poliia informeaz tribunalul n legtur cu comiterea unei infraciuni, iar tribunalul emite o citaie pentru prezentare dac nvinuirea i se pare justificat. Sistemul urmririlor este guvernat de principiul oportunitii. Nicio autoritate nu poate constrnge poliia s pun n micare aciuni penale pe care aceasta nu dorete s le angajeze. Procurorul General angajeaz i conduce urmririle referitoare la infraciuni (cauze) de o gravitate sau complexitate excepional. Infraciunile referitoare la securitatea statului sunt n mod evident n competena sa. Anumite infraciuni nu pot fi urmrite fr consimmntul su prealabil (de exemplu, infraciunile de terorism). Funcia de director al urmririlor a fost instituit n 1879, dar crearea Ministerului Public (Crown Prosecution Service) n 1985 a fost ocazia de a redefini puterile sale. Directorul urmririlor este n fruntea Ministerului Public (s.1 a Prosecution of Offences Act 1985). Directorul urmririlor are misiunea de a prelua conducerea urmririlor iniiate de poliie (s.3(2) a POA 1985), de a angaja i conduce urmririle n cazurile importante i complexe (s. 3(2) b POA 1985). Are, de asemenea, puterea de a opri urmririle intentate de poliie, de particulari sau de alte organe care au posibilitatea s angajeze urmriri cum ar fi serviciul vmilor i accizelor. Atunci cnd o cauz este important i complex, Directorul urmririlor are dreptul s nceap el nsui urmririle (s. 3(2) b POA 1985). Dar acest drept este rar utilizat n practic. Aceste diverse drepturi pot fi exercitate nu numai de ctre Directorul urmririlor, ci i de ctre orice procuror acionnd n numele sau, n virtutea seciunii l(6) din POA 1985. - 30 -

Directorul urmririlor trebuie s remit ctre Attorney General un raport anual, care cuprinde activitatea Crown Prosecution Service i dificultile ntmpinate (s.9 POA 1985). Directorul urmririlor este, de asemenea, cel care fixeaz regulile de conduit ale procurorilor si (Code for Crown Prosecutors, s.10 POA 1985). Ministerul Public a fost instituit prin Prosecution of Offences Act n 1985. Directorul urmririlor se afl n fruntea Crown Prosecution Service. Unul dintre obiectivele avute n vedere la crearea serviciului a fost acela de a se obine o mai bun coeren n practica urmririlor. n acest scop, au fost create iniial 31 de regiuni n Anglia i ara Galilor. Mai trziu, cu scopul de a spori i mai mult, ansele de armonizare n practica urmririlor, o reform recent a redus numrul regiunilor la treisprezece (1.-The Royal Commission on Criminal Justice, Raport, Londra, HMSO, 1993, p. 71). Fiecare regiune este coordonat de un procuror (Chief Crown Prosecutor). Acesta conduce Senior Crown Prosecutors i pe Crown Prosecutors. Crown Prosecution Service continu sau oprete urmririle care au fost iniial intentate de poliie. Dac poliia nu declaneaz urmrirea, n principiu Crown Prosecution Service nu intervine. Procurorii (Crown Prosecutors) au dreptul de a pleda naintea unei magistrates court, dar nu pot prezenta o cauz ntr-o Crown Court. n acest caz acuzarea este susinut de un avocat angajat de acuzare. BELGIA Principiul responsabilitii personale a autorului, poate beneficia de o cauz de non imputabilitate. Articolul 71 din Codul penal dispune: Nu este infraciune atunci cnd acuzatul sau prevenitul era n stare de demen n momentul faptelor sau dac a fost constrns printr-o for creia nu a putut s-i reziste. Dreptul belgian nu cunoate responsabilitatea penal a persoanelor juridice, ceea ce nu mpiedic s fie angajat responsabilitatea personal a unor persoane fizice care acioneaz n numele persoanei juridice. Judectorul de instrucie este un judector al tribunalului de prim instan desemnat de Rege. Competena sa se extinde asupra tuturor infraciunilor care sunt judecate de tribunalele corecionale i de curile cu juri. Neavnd calitate dect pentru instrucie, el nu apreciaz urmrile i rezultatele instruciei realizate. Camera de consiliu a tribunalului de prim instan, compus din judector unic, apreciaz indiciile culese de judectorul de instrucie, determin caracterul faptelor, desemneaz instana competent, o sesizeaz i statueaz asupra meninerii n detenie preventiv. Camera de punere sub acuzare a Curii de Apel hotrte n legtur cu apelurile mpotriva deciziei camerei de consiliu. Ea exercit misiunea general de verificare a actelor instruciei n virtutea puterii sale de evocare. Tribunalul de poliie Este competent n materie de contravenii i de delicte transformate n contravenii, prin admiterea de circumstane atenuante; pentru anumite delicte i infraciuni n materie rural i forestier, de pescuit fluvial, de butur; de nelciune, de nclcri ale regulamentelor provinciale i comunale etc. Tribunalul corecional este o secie a tribunalului de prim instan. Este competent pentru delicte, pentru crime la care se aplic pedeapsa corecional datorit admiterii de scuze sau de circumstane atenuante, pentru contraveniile conexate unor delicte i pentru apelul mpotriva hotrrilor tribunalului de poliie. Hotrte cu judector unic, ncepnd de la Legea din 3 august 1992. Hotrrile sale pot face obiectul unui apel naintea Curii de Apel, iar apoi se poate face un recurs pentru casare mpotriva hotrrilor date de apel. Curtea cu juri are competene pentru crime, delicte politice i delicte de pres, precum i n delicte sau contraveniile conexe crimelor. Se compune dintr-un preedinte i doi asesori, magistrai profesioniti i 12 jurai, desemnai prin tragere la sori din rndurile populaiei. Juriul se pronun singur asupra vinoviei i delibereaz apoi asupra pedepsei mpreun cu curtea. Deciziile luate nu pot fi obiectul - 31 -

unui apel, dar pot face obiectul unui recurs pentru casare. Este compus dintr-un judector unic: judectorul de pace al cantonului care ine scaun de judecat n materie de poliie. Hotrrile pot face obiectul unui apel n faa tribunalului de prim instan. Judectorii de instrucie au plenitudinea puterilor de instrucie n materie de crime i delicte, i pot utiliza constrngerea. Ei au un dublu rol, pe de o parte, acioneaz ca ofieri de poliie judiciar atunci cnd constat infraciunea, culegnd probe i acumulnd elementele de natur a stabili vinovia delincventului, i, pe de alt parte, n calitate de judectori atunci cnd apreciaz elementele din dosar i iau o decizie. Judectorul de instrucie poate fi sesizat printr-un rechizitoriu al procurorului regelui, fcut cu scopul de a-l informa, sau de ctre orice persoan care, pretinzndu-se lezat de o crim sau un delict, se constituie n parte civil. Rechizitoriul introductiv nu trebuie n mod obligatoriu s precizeze natura preveniei (prevenirii). De altfel, aceast precizare nu oblig judectorul, care este sesizat n legtur cu un fapt, i nu cu o ncadrare juridic. Solicitat s informeze, judectorul de instrucie are puterea de a cerceta toi autorii i complicii faptelor care sunt vizate de rechizitoriu. El nu-i poate extinde instrucia asupra altor fapte dect cele care sunt vizate n rechizitoriul introductiv. Caracterul unilateral al instruciei semnific faptul c judectorul de instrucie i conduce investigaiile dup cum consider el. Nu este inut s ia n considerare cererile acuzatului, nici s atepte instruciunile Ministerului Public naintea fiecrui act procedural. Pe de alt parte, atunci cnd judectorul de instrucie refuz s satisfac o solicitare a procurorului, trebuie s o fac prin ordonana motivat. ntr-un astfel de caz, procurorul poate face apel naintea Camerei de punere sub acuzare, cu excepia cazului ordonanei, prin care, judectorul de instrucie, solicitat de ctre procuror s emit mandat de arestare pentru un inculpat, hotrte s nu statueze punerea acuzatului sub mandat de arestare. Pentru a-i putea exercita dreptul de a face cereri, Ministerul Public poate solicita n orice moment comunicarea oricrui element din dosar. Dat fiind faptul c judectorul de instrucie nu este inut s rspund sau s aprobe cererile acuzatului, nu exist nicio cale de recurs. Unii judectori de instrucie dau curs cererilor informale, iar practica aduce deci o anumit flexibilitate care suplinete lacunele legii. Nici acuzatul, nici partea civil, nici oricare alt ter parte nu au dreptul s intervin cu apel mpotriva unei hotrri a judectorului de instrucie, aceasta avnd caracter jurisdicional. O astfel de decizie ar presupune modificarea profund a caracterului necontradictoriu al instruciei penale. Nu exist deci cale de recurs pentru a obine ncetarea unui act de informare care lezeaz grav o persoan. Judectorii de referin s-au declarat uneori competeni, dar, dac nu o fac, nici o alt cale de recurs nu este deschis ctre instanele represive. Judectorul de instrucie poate recurge fie la trimiterea unei comisii rogatorii, fie la o delegaie simpl adresat unui ofier al poliiei judiciare. Comisia rogatorie confer o putere de instrucie care permite utilizarea constrngerii, contrar delegaiei. Atunci cnd judectorul i-a ncheiat instrucia, el transmite dosarul procurorului regelui, care i-l returneaz mpreun cu concluziile i solicitrile sale. Procedura este atunci naintat de judectorul de instrucie ctre Camera de consiliu. Judectorul de instrucie nu poate evalua care sunt urmrile pe care trebuie s le aib instrucia sa. El nu poate decide asupra trimiterii n judecat. El transmite dosarul mpreun cu concluziile scrise ale Ministerului Public ctre Camera de consiliu, care reglementeaz procedura cu uile nchise. Aceast dispoziie este una de ordine public. Judectorul unic de la Camera de consiliu care este chemat s se pronune stabilete, cu cel puin 48 de ore nainte, locul, ziua i ora prezentrii, nsemnnd acestea ntr-un registru special inut de grefier. Grefierul va transmite avizul n legtur cu aceasta ctre prevenit i avocatul acestuia, prin scrisoare recomandat. Dac instrucia este terminat, dosarul trebuie depus la grefier cu cel puin 48 de ore nainte de deliberarea camerei nsrcinat s se pronune. Acuzatul i avocatul su pot consulta dosarul. Dosarul poate fi consultat i de ctre acuzat personal, indiferent dac acesta are aprtor sau nu. n situaia n care acuzatul i aprtorul su nu au putut lua cunotin de coninutul dosarului nainte de ordonana de trimitere pronunat de ctre Camera de consiliu, aceast ordonan este nul, ca i procedura i deciziile de condamnare ulterioare. - 32 -

Dezbaterile la Camera de consiliu se deruleaz astfel: judectorul de instrucie i face prezentarea oral, Ministerul Public i enun cererile, apoi pledeaz partea civil, urmat de acuzat i de aprtorul su. Mai nti, Camera de consiliu examineaz dac aciunea n legtur cu care este sesizat este admisibil (dac nu exist situaii de plngere nefondat sau neregul mental, precedent de lucru judecat) sau dac nu exist motive pentru respingere (amnistie, prescripie, desistare, nelegere). Camera de consiliu este sesizat n legtur cu fapta penal i nu cu ncadrarea acesteia, dar nu se poate pronuna dect asupra faptelor vizate de Ministerul Public n concluziile sale. Apoi, Camera de consiliu trebuie s aprecieze dac faptele incriminate constituie o infraciune prevzut de legea penal, dac exist mpotriva acuzatului nvinuiri suficiente pentru ca procedura s fie continuat i, dac da, de ctre care instan. Decide, de asemenea, n legtur cu detenia preventiv, n acelai timp n care regleaz procedura. Nicio dispoziie legal nu prescrie acestei instane s precizeze nvinuirile sau s indice pentru care motiv nvinuirile sunt considerate insuficiente. Instana constat n mod suveran existena sau nu a nvinuirilor. Pe de alt parte, Camera de consiliu trebuie s motiveze astfel de decizii atunci cnd concluziile prevenitului tind ctre a face cunoscut c faptele nu constituie o infraciune sau invoc prescripia, amnistia sau nulitatea instruciei. Camera de consiliu nu poate dispune nici procurorului regelui i nici judectorului de instrucie s dea o ordonan de informare mai ampl. Aceast putere nu o are dect camera de punere sub acuzare. Aceeai situaie este n cazul n care procedura i se pare incomplet. Dac estimeaz c procedura este incomplet, Camera de consiliu poate doar s decid c nu are posibilitatea s se pronune asupra strii procedurii. n acest caz, procurorul regelui poate s fac opoziie la hotrrea camerei de consiliu naintea camerei de punere sub acuzare, sau s adreseze noi cereri (un nou rechizitoriu) judectorului de instrucie. Camera de consiliu nu trebuie s verifice dac acuzatul este n mod cert vinovat, ci doar dac exist suficiente elemente de nvinovire care concord. Astfel, Camera de consiliu care ar declara c o prevenie este n mod incontestabil stabilit s-ar pronuna asupra fondului cauzei, ceea ce este rezervat jurisdiciei (instanei) de judecat. Atunci cnd Camera de consiliu estimeaz c faptele nu constituie o infraciune, sau c nu exist suficiente nvinuiri, ea emite o ordonan de neurmrire (non-ileu). Dac estimeaz c faptele reprezint o simpl contravenie de competena poliiei, trimite acuzatul naintea tribunalului de poliie. Dac estimeaz, pe baza unor circumstane atenuante, c unui delict i se pot aplica pedepse poliieneti trimite acuzatul naintea tribunalului de poliie competent. Atunci cnd un acuzat a fost trimis pentru un delict naintea tribunalului de politie printr-o ordonan a Camerei de consiliu care specific circumstane atenuante, nici tribunalul de poliie i nici tribunalul corecional n calitate de instan de apel nu pot s-i impun, pentru aceast infraciune, o pedeaps corecional. Cnd Camera de consiliu consider c faptele constituie un delict, trimite acuzatul naintea tribunalului corecional. Atunci cnd trimiterea acuzatului naintea tribunalului corecional sau de poliie este definitiv i cnd, n acelai timp, camera de punere sub acuzare nu este, n mod valabil, sesizat prin opoziia prevenitului, aceasta nu poate uza de dreptul su de a dispune informri suplimentare sau de a evoca cauza. Procurorul regelui i partea civil vor putea face opoziie la ordonana de trimitere dac estimeaz c aceast decizie este de natura s limiteze aciunea public. Atunci cnd Camera de consiliu consider c, datorit unor circumstane atenuante sau dintr-o cauz scuzabil nu este necesar s se pronune mai mult dect pentru o pedeaps corecional pentru o fapt calificat drept crim prin lege i pentru care pedeapsa prevzut nu depete 20 de ani de munc forat, ea trimite acuzatul, prin ordonan motivat, naintea tribunalului corecional. Atunci cnd consider c faptei trebuie s i se aplice o pedeaps judiciar, dispune ca procedura s fie transmis de ctre procurorul regelui spre procurorul general i emite o ordonan de reinere (prese de cops) pentru care poate dispune executarea imediat. Procurorul general este acela care sesizeaz camera de punere sub acuzare cu procedurile judiciare care i sunt transmise n executarea prevederilor articolului 133 din Codul de instrucie judiciar, i care face un raport cu privire la instrucie, n acelai timp (cadru) cu concluziile sale. Judectorul de instrucie nu este audiat de Camera de punere sub acuzare. - 33 -

Camera de punere sub acuzare are puterea de a descalifica de a revizui/reduce ncadrarea (corectarea infraciunilor i transformarea delictelor n contravenii) pe motiv de circumstane atenuante. Atunci cnd estimeaz c fapta este sancionabil cu pedepse judiciare, Camera de punere sub acuzare trimite acuzatul naintea Curii cu juri. Dac fapta i se pare sancionabil cu pedepse corecionale sau de poliie, pronun o hotrre de trimitere naintea tribunalului corecional sau de poliie. Camera de punere sub acuzare are jurisdicie deplin. Astfel, aceasta are puteri mult extinse fa de Camera de consiliu. Poate s decid procedura n legtur cu delictele conexe; poate s dispun informarea suplimentar; poate, chiar din oficiu, s redeschid orice cauz, fie c a fost sau nu nceput o instrucie, n prima instan, poate s dispun urmriri, s i se prezinte probe i elemente din dosar, s se fac informarea i s se pronune apoi. Cu excepia cazurilor prevzute de lege, camera de punere sub acuzare i desfoar lucrrile i se pronun cu uile nchise. Deciziile instanelor de instrucie produc efecte atta timp ct nu sunt anulate de ctre Curtea de Casaie, iar judectorul de fond nu este abilitat s verifice legalitatea ordonanei de trimitere n judecat. ITALIA n cursul anchetei preliminare, ncepnd de la primul act procedural pentru care asistarea de ctre un aprtor este necesar sau prevzut de drept, Ministerul Public notific prin scrisoare recomandat cu confirmare de recepie, o informare asupra acuzaiilor, persoanei care este supus anchetei (art. 369 c.1 CPP). Ministerul Public exercit aciunea penal, formulnd acuzaia, n cazul n care urmeaz s se procedeze la aplicarea pedepsei la cerere, la judecare direct sau judecare imediat, ca i n cazul ordonanei penale (art. 405 c.1 CPP) sau nc i la cererea de trimitere n judecat atunci cnd trebuie s se in audierea preliminar (sau, eventual, judecata scurtat) (art. 424 c.1 CPP). n cazul procedurii naintea pretorului, Ministerul Public emite un decret de citare n judecat (art. 554 c.1 CPP). Informaia asupra acuzaiei n cursul anchetei preliminare conine indicarea textelor de lege care se presupune a fi fost nclcate, a datei i a locului faptelor reproate, precum i invitaia de a numi un aprtor la alegere. n cursul interogatoriului, autoritatea judiciar comunic persoanei supuse anchetei de o manier clar i precis faptele care i sunt imputate, i indic elementele de prob care exist mpotriva sa i, dac de aici nu rezult prejudicii pentru anchet, i precizeaz sursele (art. 65 CPP). Procesele-verbale ale actelor la care aprtorul are dreptul s asiste sunt depuse la grefa secretariatului Ministerului Public, n termen de trei zile de la ndeplinirea actului procedural respectiv, cu posibilitatea pentru aprtor de a lua cunotin i de a face o copie n urmtoarele cinci zile (art. 366 CPP). Ministerul Public poate decide, pentru motive serioase, ca depunerea actelor s fie ntrziat. n situaia n care aprtorul nu este avizat de ndeplinirea unui act procedural, acestuia i se notific depunerea la dosar, iar termenul curge de la recepionarea respectivului aviz.

BIBLIOGRAFIE: 1. Eugen V. Ioneanu, Procedura nceperii urmririi penale, Editura Militar, 1979, Bucureti 2. Gr. Theodoru, Drept procesual penal. Partea special, Editura Cugetarea, Iai, 1998 3. I. Neagu, Tratat de procedur penal, Editura Pro, 1997, Bucureti 4. erban Gheorghe, Manolache Adrian, Consideraii privind nceperea urmririi penale, Curierul Judiciar nr. 1/2004

- 34 -

IMPORTANA COEZIUNII ECHIPEI N ATINGEREA PERFORMANEI

Autor: Subinspector de poliie Andreea Tnase Institutul de Studii pentru Ordine Public Fiecare dintre noi tim c un mediu de lucru mai plcut genereaz performan. O atmosfer plcut la serviciu face ca oamenii s lucreze cu plcere, s vin la birou cu inima deschis. tim c un om cu moralul ridicat la locul de munc trece mai uor peste obstacole i gsete soluii inovatoare pentru orice probleme care apar. Atmosfera de lucru este legat foarte mult de relaia angajat manager, precum i de recunoaterea meritelor. Managerii au nevoie de o viziune asupra succesului organizaiei pe care o conduc. Este necesar ca ei s aib acele capaciti care i pot face s influeneze activitatea organizaiei i a celorlali angajai, s ajute fiecare angajat s creasc profesional i s conduc echipa spre performan. Din studiile efectuate a reieit c: - un sistem de conducere ineficient determin lipsa de performan n proporie de 85%; - oamenii nu-i vor da toat silina pentru un manager neinteresat; - angajaii trebuie tratai ca nite aliai, parteneri, colegi; - obiectivele echipei i privesc pe toi, nu doar pe manager. S-a ajuns la concluzia c succesul unui proiect ncepe de la planificarea resurselor umane. Ce fel de oameni cutm ca s atingem performana? Avem nevoie de oameni potrivii n numrul necesar, cu abilitile, cunotinele i experiena necesare, n posturile potrivite, la locul potrivit i, bineneles, cu un cost adecvat. Dar chiar i aa, aceste condiii nu sunt suficiente pentru a asigura obinerea rezultatului dorit. Coerena intern i coeziunea exterioar a angajailor intr n responsabilitatea conductorului. n urma studiilor a reieit c printre condiiile de baz ale unui management performant este conceptul de leadership. Un leader poate entuziasma echipa i s o conduc spre rezultate. El poate face mai mult de att: s asigure coerena interioar i coeziunea exterioar, s dezvolte departamentele n mod creativ i responsabil, s optimizeze performanele fiecrui membru al echipei acolo unde acesta poate da un randament maxim, s gestioneze conflictele i disputele, s armonizeze nevoile personale cu valorile organizaiei. Armonizarea nevoilor personale ale angajailor cu valorile organizaiei are scopul de a crete performana muncii, de a fructifica talente i idei, de a schimba atitudini, de a transforma atitudinea unui om care i face doar treaba n atitudinea angajatului mulumit de carier: 1. Organizaia exist pentru a servi unor nevoi ale oamenilor, i nu invers; 2. Oamenii i organizaia au nevoie unii de ceilali: organizaia are nevoie de idei, energie i talente; oamenii au nevoie de cariere, salarii i oportuniti; 3. Cnd relaia dintre individ i sistem este precar, ambele pri sufer: indivizii fie se simt exploatai, fie ei nii exploateaz organizaia sau ambele devin victime; 4. O relaie benefic determin un efect pozitiv asupra ambelor pri: indivizii desfoar o munc plin de sens i satisfacii, iar organizaia obine talentul i energia de care are nevoie pentru a reui. - 35 -

Echipa i grupul Ocazia de a forma o echip exist oriunde. Limitele organizaionale sau ierarhice nu ofer condiiile necesare pentru obinerea rezultatelor optime. ntrebarea care se pune este : Punndu-i pe cei mai buni la un loc este suficient sau e nevoie de mai mult? De multe ori numim grupuri statice echipe pentru c suntem convini c eticheta este motivant i energizant, dar multe grupuri nu sunt echipe i nici mcar nu sunt eficiente ca grupuri. Grupurile pot fi i sunt mai eficiente cnd este cazul de a mprti informaie, idei i perspective i a lua decizii care ajut fiecare persoan s i realizeze obiectivele mai bine, dar ntotdeauna individul este cel vizat. Grupul Lider puternic, determinat Responsabilitate individual Rezultate individuale Msurare indirect a rezultatelor Echipa Conducere mprit Responsabilitate individual i comun Rezultate colective Msurare direct a rezultatelor prin estimarea efectelor echipei asupra muncii altora

Pentru a avea succes, trebuie s ne concentrm asupra urmtorilor factori: - Simul scopului: viziune comun asupra perspectivelor i obiectivelor. Accent puternic pe rezultate, sim al prioritilor, claritate n decizii. - Comunicare deschis: oamenii i exprim gndurile i sentimentele, conflictul nu este ascuns i este rezolvat. Oamenii ascult cu atenie. - ncredere i respect reciproc: oamenii se apreciaz i susin reciproc. i spun adevrul i ofer un feedback sincer. - Conducere mprit: diveri membri ai echipei i asum conducerea, n funcie de sarcina curent i de nevoia echipei. Liderul formal are rolul de supraveghetor i mentor al echipei. - Modaliti de lucru eficiente: echipa tie cum s adune, organizeze i evalueze informaia. Oamenii ncurajeaz creativitatea, inovaia i asumarea riscurilor. Se fac planuri n consecin. - Ctig din diferene: echipa optimizeaz capacitile, cunotinele i punctele tari pe care le au membrii. Se caut diferite puncte de vedere i se folosesc i persoane din afara echipei. - Flexibilitate i adaptabilitate: oamenii vd diverse ocazii ca anse. Se mpart responsabilitile i se dorete o mbuntire continu. - nvare continu: membrii echipei ncurajeaz ntrebrile incomode i penetrante, nva din experiene i greeli i ncurajeaz creterea i dezvoltarea altor membri ai echipei. Construirea unei echipe Construirea unei echipe este arta de a armoniza diferenele unor oameni de provenien divers, interese diverse, perspective diverse, n interesul realizrii unei echipe cu minimum de conflicte posibile, avnd n vedere interesul comun al echipei. Scopul principal este echilibrul. Echilibrul nseamn c nu va trebui doar s interacionm cu un grup de oameni foarte diferii, dar este necesar s avem varietate n interiorul echipei. Pentru ca lucrul n echip s se poat desfura sub auspicii favorabile, trebuie ndeplinite cteva cerine: - obiectivele echipei s fie expuse i perfect nelese de toi participanii la proiect; - obiectivele s fie stabilite de comun acord cu membrii echipei, i nu impuse; - procedurile de lucru s fie clare; - toate obiectivele (proprii, individuale sau comune) s aib cel puin un punct comun, care s aduc beneficii tuturor; - evalurile performanelor membrilor echipei trebuie s fie fcute n mod continuu; - trebuie s existe un sprijin reciproc i un grad ridicat de ncredere ntre membrii echipei; - autoritatea i responsabilitatea pentru o sarcin sunt atribuite unei singure persoane; - 36 -

- sentimentele, inclusiv cele de frustrare, se pot exprima liber; - critica nu este privit ostil i nu este luat la nivel personal; - apartenena la echip s fie una dorit (nu impus), iar membrii ei s aib un statut special. n cadrul lucrului n echip, un rol important l joac stabilirea slbiciunilor i avantajelor echipei ca entitate. Idealul l constituie o echip care combin de aa manier punctele tari ale membrilor ei astfel nct, ca un tot unitar, echipa nu are slbiciuni, ci numai avantaje. Una dintre premisele succesului unui proiect este dat de abilitatea Managerului de Proiect (MP) de a-i construi echipa ideal", de a angaja cei mai buni oameni pe care i are disponibili organizaia la momentul respectiv i de a crea o structur (echip) imbatabil. Atuurile unei echipe pot fi: implicarea total n cadrul proiectului; empatia; ncrederea reciproc; nfruntarea fr team a problemelor; abilitatea de a lua decizii n grup; participarea total a fiecrei persoane; ideile tuturor sunt ascultate i judecate atent; echipa i asum responsabilitatea pentru deciziile luate; discuiile sunt neinhibate, libere, flexibile; inovaia i creativitatea sunt apreciate. Slbiciuni: pasivitate, lips de implicare; indiferen; lipsa angajamentului interior; lipsa de creativitate i imaginaie; ideile sunt ignorate; se iau decizii pripite; votul oficial al deciziilor las resentimente minoritii; se fuge de responsabilitate; edinele sunt ineficiente. Tratarea acestor slbiciuni nseamn eliminarea cauzelor care duc la apariia simptomelor, respectiv nlturarea unor bariere, cum ar fi: prioritile, interesele, puncte de vedere diferite pentru membrii echipei; ambiguitate n ceea ce privete definirea rolurilor n echip; obiectivele sunt neclare; MP nu are credibilitate sau autoritate; nu exist susinerea managementului superior; exist probleme de comunicare etc. Modele comportamentale n cadrul unei echipe Ceea ce-i reunete pe oameni n snul unei echipe este prezena unui obiectiv comun. Dei echipa nu este caracterizat prin roluri fixe, la nceputul constituirii grupului respectiv, fiecare dintre participani este ndreptit s tie care va fi aportul lui la sarcina colectiv. Dar, dup ce ncrederea dintre coechipieri atinge cota de siguran, sarcinile unora pot fi distribuite dup cum o cere natura mprejurrilor. Raional, selectarea membrilor unei echipe ar trebui s stea sub semnul complementaritii. Se consider, adesea, c este mai important ntemeierea echipei pe solidaritate i pe asigurarea continuitii dect centrarea pe sarcin. n cazul n care sarcina este deosebit de important, echipa trebuie s fie alctuit, mai ales din specialiti, dar i din oameni capabili s preia sarcini diverse. n aceste condiii, conteaz competena, experiena anterioar, capacitatea de comunicare, simul responsabilitii i ncrederea n forele proprii. n cazul n care raiunea de a fi a echipei se bazeaz pe meninerea propriei entiti, coechipierii vor fi selectai dup criterii de disponibilitate social, spirit de echip i de iniiativ. Competenele multiple sunt mai apreciate n acest caz, fiind admis absena specialitilor. - 37 -

Caracteristicile persoanelor care alctuiesc echipa sunt: experien de lucru n echip i experien profesional, abiliti tehnice i de comunicare, disponibilitatea de a-i asuma responsabiliti i ncrederea n forele proprii, comunicativitatea i capacitatea de a interaciona eficient, de a rspunde operativ cerinelor altora, de a putea prelua creativ ideile grupului i de a oferi sprijin celorlali. O echip se constituie n jurul unui lider, mai puin n jurul unei idei. Desigur c liderul poate fi identificat i acceptat i dup ce echipa s-a constituit pe baza unei viziuni comune, dar ansele ca ea s reziste n timp sunt mai mici. Oricum, liderului echipei i sunt proprii viziunea, realismul, curajul i comportamentul moral. Este persoana care nelege cadrul general n care evolueaz echipa, menine concentrarea echipei asupra sarcinii, cunoate mecanismele motivrii i cerinele comunicrii eficiente, gestioneaz cu tact i inteligen conflictele, fr a-i revendica succesele grupului. n plus, liderul este n msur s ncurajeze participarea membrilor echipei, tie s asculte, i-a nsuit cultura organizaiei, i poate asuma riscuri, susine dinamica echipei i asigur feedbackul, promoveaz performana i-i ncurajeaz pe cei care o ating, susine ritmul de lucru. Sarcina, oamenii i relaiile dintre membrii echipei determin designul unei echipe. Din perspectiva sarcinii, apar urmtoarele ntrebri: a) de ct autoritate are nevoie echipa pentru a-i desfura activitatea? un grad mai mare de autoritate duce la o motivare mai puternic a membrilor, dar la pierderea controlului din partea managerului; b) pe ce tip de activitate se concentreaz echipa? exist echipe tactice, care execut planuri bine definite, exist echipe care rezolv probleme, dar i echipe de creaie; c) care este gradul de interdependen a sarcinilor ntre membrii echipei? exist trei tipuri de interdependen a sarcinilor: interdependen cumulativ (membrii echipei lucreaz independent i apoi cumuleaz rezultatele), interdependen secvenial (fiecare membru este specializat pe o anumit secven n cadrul activitii) i interdependen reciproc; d) interesele membrilor echipei sunt de cooperare sau de competiie? Recompensele sunt oferite pentru rezultate individuale sau pentru performanele echipei? e) ct de numeroas trebuie s fie echipa? n mod normal, echipele nu ar trebui s aib mai mult de 10 membri, din considerente care in de coordonare, coeziune, echitate sau grad de implicare. Rolul conductorului echipei n cadrul unui proiect: nainte de nceperea proiectului se recomand managerului de proiect s discute cu fiecare membru al echipei n parte urmtoarele: a) Care sunt obiectivele proiectului? b) Cine este implicat i pn cnd? c) Importana proiectului pentru ansamblul organizaiei/instituiei; d) Rolul fiecrui membru al echipei de proiect i performanele ateptate de la acesta; e) n ce msur este conceput rsplata pentru proiect; f) Care sunt regulile, astfel ca acestea s fie urmrite n ntlnirile periodice; g) Evaluarea realist a problemelor i constrngerilor ntlnite; h) Nevoile fiecrui membru al echipei i participarea la deciziile din proiect; i) Provocarea prin care proiectul ntreine implicarea persoanelor; j) n ce msur conceptul de echip este att de important pentru succesul proiectului ce trebuie fcut pentru viitor. Ce trebuie s fac liderul echipei: - S obin acordul (fr a crea rezisten) Strategia se bazeaz pe faptul c fiecare individ dorete s fie tratat n mod unic. Regula de aur cretin F-i celuilalt ceea ce vrei ca el s-i fac ie se transform n F-i celuilalt ceea ce el dorete s i se fac. Unicitatea fiecrei fiine umane conduce la ideea c fiecare dintre noi reacionm diferit la acelai stimul. Aceeai sarcin, ncredinat cu aceleai argumente (valabile pentru emitorul mesajului) are o percepie diferit la doi colaboratori. Fiecare dintre ei nelege, n mod diferit, mesajul transmis att fa de cellalt destinatar, ct i fa de emitor. - 38 -

- S controleze excesele Orice exces presupune rigiditate. A apra cu orice pre un punct de vedere propriu (chiar dac sau mai ales dac tii c este greit) devine o problem de orgoliu. - Cum trebuie un manager s delege? Definete sarcinile mprind munca n pri mai mici. Prile mici sunt mai uor de delegat. Definete obiectivele pentru fiecare sarcin. Alege cea mai potrivit persoan pentru fiecare sarcin. Cea mai potrivit nu nseamn neaprat c respectiva persoan trebuie s aib deja toate abilitile necesare, dar trebuie s fie capabil s le nvee i s le aplice n timp util. Planific sarcina mpreun cu persoana aleas, se asigur c el sau ea nelege complet i accept sarcina; ofer toat informaia de fundal despre importana i scopul sarcinii i despre cum ncape n contextul proiectului. Se asigur c nu deleag doar responsabilitatea, ci i autoritatea. Definete obiectivele operaionale mpreun cu membrii echipei. Cade de acord asupra continuitii sarcinii i a modului de raportare. Ofer feedback constructiv (n ambele sensuri), recompenseaz i apreciaz rezultatele obinute. Se asigur c ntreaga echip este informat despre diferitele sarcini i persoanele responsabile. Gestioneaz conflictele. Armonizeaz nevoile personale cu valorile organizaiei. Reguli privind organizarea unui grup de ctre conductor: - definirea clar a Sarcinilor, Atribuiilor, Responsabilitilor i Competenelor, a autoritii i a procedurilor pentru aciuni rapide i eficace; - asigurarea unei coeziuni n jurul obiectivelor, scopurilor fundamentale, general acceptate; - existena unei perspective concrete a activitii grupului, - asigurarea unei legturi psihologice cu valene multiple i n acelai timp perfectibile (legturi efective i afective); - stimularea difereniat a dezvoltrii relaiilor n colectiv, n funcie de mrimea acestuia i de structura sa; - asigurarea unui echilibru n compoziia grupului (vrst, sex, stare civil, pregtire, vechime, grad de cultur, preocupri extraprofesionale); - conceperea grupului dup criteriile: omogenitii, complementaritii, eterogenitii, a stabilitii raionale (capacitatea de a suporta plecri i sosiri); - folosirea raional, fr abuz, a edinelor (distincie ntre munc n grup i munca n edine); - alctuirea grupului cu o structur neierarhizat; - existena unui conductor care s se bucure de ncredere, s aib personalitate acceptat, charism, s reprezinte fora i calitatea grupului. Un element esenial pentru un management performant al echipei este mediul de lucru pozitiv. Angajaii au dreptul la nelegere i la un tratament onest, ca i la competena profesional, care include, printre altele, delegarea sarcinilor, menit s sporeasc participarea angajailor i posibilitatea lor de autoconducere. Angajaii se ateapt ca managerul lor s fie dedicat muncii, s colaboreze cu personalul, s aib ncredere n oameni, s fie loial colegilor, s evite politica firmei. n ceea ce privete organizarea i coordonarea echipei, conductorul are un rol important n atingerea performanei: - s obin acordul fr a crea rezisten; - s controleze excesele; - s gestioneze conflictele; - s armonizeze nevoile personale cu valorile organizaiei; - s organizeze echipa i s-o conduc spre rezultate prin definirea clar a Sarcinilor, Atribuiilor, Responsabilitilor i Competenelor. - 39 -

De multe ori ne dm seama c a-i pune pe cei mai buni la un loc nu este suficient, e nevoie de mai mult. Este nevoie de construirea i dezvoltarea unei echipe arta de a armoniza diferenele unor oameni cu educaie, formare, interese, perspective diverse, n interesul realizrii unei echipe cu minimum de conflicte posibile, avnd n vedere interesul comun al echipei. Coeziunea este liantul unei echipe. Membrii unei echipe coezive i acord mai mult atenie unul altuia i manifest afeciune mutual. n plus, coeziunea crete gradul de conformare la norme. Echipele nu sunt soluia pentru oricare tip de activitate. Existena lor reprezint, ns, infrastructura care favorizeaz obinerea performanei. Lucrul n echip mparte sarcinile i dubleaz succesul!

BIBLIOGRAFIE: 1. Robert Heller, Cum s motivm echipa, Editura Rao 2. Tim Hindle, Cum s reducem stresul, Editura Rao 3. Buckingham Marcus, Coffman Curt, Manager contra curentului. Ce fac marii manageri altfel dect ceilali, Editura All, 2004 4. Stephen R. Covey, Managementul timpului sau cum ne stabilim prioritile, Editura All, 2002 5. Dr. Gh. Ardvoaice, Despre puterile i slbiciunile efului, Editura Antet, 2005 6. John C. Maxwell, Totul despre lideri, atitudine, echip, relaii, Editura Almatea, 2005 7. Viorel Cornescu, Elena Druica, ntreprindere, Management, Profit, Editura All Beck, 2005 8. Stephane Olivesi, Comunicare managerial, Editura Tritonic 9. Denis Lock, Management de proiect, Editura Codex 10. Manfred Kets de Vries, Leadership: Arta i miestria de a conduce, Editura Codex 11. Ion Verboncu, Management i Performane, Editura Universitar, 2005

- 40 -

DREPTURILE DEINUILOR N MEDIUL PENITENCIAR

Autori: Subcomisar de poliie Mihail Nizam Institutul de Studii pentru Ordine Public Drepturile omului ar putea fi, n general, definite ca acele drepturi care permit s ne dezvoltm i s ne folosim pe deplin toate calitile noastre umane, inteligena, nzestrarea i contiina i s rspundem nevoilor noastre spirituale i altor nevoi. Ele decurg din aspiraia crescnd a omenirii la o via n care demnitatea i valoarea fiecruia s fie respectate i protejate. Negarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului nu numai c este o tragedie personal, ci conine i germenii tulburrilor sociale i politice, ai violenelor i conflictelor, fie ele n interiorul societilor i naiunilor sau ntre acestea. Se afirm c respectul pentru drepturile omului i demnitatea uman este fundamentul libertii, justiiei i pcii n lume. Aspecte privitoare la aplicarea drepturilor omului n penitenciare Drepturile condamnailor nu au fost recunoscute oficial pn la mijlocul secolului al XX-lea, arestaii i condamnaii fiind exclui de la exerciiul drepturilor lor ca urmare a concepiei de politic penal, unanim acceptat, c persoanele condamnate s-au autoexclus din viaa social, c pentru o perioada mai mare de timp trebuie ndeprtate din societate, izolate i pedepsite pentru infraciunile comise, astfel nct s se realizeze rolul sancionator al pedepsei i prevenia general. Dei se proclamau drepturile universale ale omului i ceteanului incluse n constituiile statelor europene, persoanele condamnate la pedepse privative de libertate nu aveau niciun fel de drepturi, n afara celor care se desprindeau, n mod corelativ, din obligaiile statelor, de a asigura un minim de decen i ngrijire persoanelor aflate n custodie pentru perioade mai mari sau mai mici de timp. Din acordarea unor aa-zise drepturi, politica execuional-penal a statelor a fcut o nelegere cu contiina persoanelor condamnate, conduita conformist sau cea considerat c ar demonstra regretul pentru faptele comise a fost moneda de schimb pentru suplimentarea drepturilor de a primi bunuri, de a avea contact cu familia, de a beneficia de eliberare nainte de termenul-limit stabilit de instanele de judecat. Au fost incluse pe rnd n legislaia tuturor rilor europene i apoi n a altor ri prin Declaraia Universal a Drepturilor Omului, alte acorduri i convenii, drepturi ca: 9dreptul la via i integritate a persoanei; 9dreptul de a fi liber fa de orice tortur sau maltratare; 9dreptul la sntate; 9dreptul la respectarea demnitii umane; 9dreptul la procese legale; 9dreptul la nediscriminare de orice fel; 9dreptul la contiin i gndire precum i la credina religioas; 9dreptul la viaa de familie; 9dreptul la nvtur i autodezvoltare. Pentru a asigura standarde uniforme i care s fie echidistante fa de toi condamnaii din aceeai categorie penal, nu trebuie s existe diferenieri n cadrul grupului, precum i poziii privilegiate, discriminarea de orice fel n cadrul grupului ducnd la exploatare i tratamente care afecteaz ntregul proces recuperativ. La data de 11 ianuarie 2006, n timpul celei de-a 952-a Reuniuni a minitrilor delegai n urma dezbaterilor privind regulile penitenciarelor europene, a fost adoptat Recomandarea (2006) 2, astfel nct - 41 -

instituia penitenciar s poat beneficia de un instrument european care s creeze posibilitatea de armonizare a legislaiilor tuturor statelor mai vechi sau mai nou intrate n Comunitatea European democratic. Drepturile persoanelor condamnate pe timpul executrii pedepsei Ca toate fiinele umane, ceteni cu drepturi prevzute n constituie, condamnaii au drepturi, dar i obligaii, deoarece penitenciarele funcioneaz n virtutea legii, nu n afara ei. Drepturile pe care condamnaii le au pe timpul executrii pedepselor sunt limitate de prevederile legale, de regimul de executare a pedepsei, de natura pedepsei ce i s-a aplicat de instana de judecat. Exercitarea drepturilor persoanelor condamnate este prevzut n art. 38 din Legea nr. 275/2006, fiind interzis limitarea exercitrii acestor drepturi mai mult dect o face legea. Drepturile legale ale condamnailor (art. 38 56) din lege sunt: 9 libertatea contiinei, a opiniilor i libertatea credinelor religioase (art. 40); 9 dreptul la informaie (art. 41); 9 dreptul la consultarea documentelor de interes personal (art. 42); 9 dreptul de petiionare (art. 44); 9 dreptul la coresponden (art. 45); 9 dreptul la convorbiri telefonice (art. 47); 9 dreptul la plimbare zilnic i dreptul de a primi vizite (art. 48); 9 dreptul de a primi bunuri (art. 49); 9 dreptul la asisten medical (art. 5052); 9 dreptul la asisten diplomatic (art. 53); 9 dreptul la ncheierea unei cstorii (art. 54). Legea privind executarea pedepselor stabilete i alte drepturi dect cele enumerate, astfel: 9 dreptul la hran cald de trei ori pe zi (art. 35); 9 dreptul la odihn i repaus sptmnal (art. 59); 9 dreptul de a intra n contact cu avocatul su angajat ori numit din oficiu; 9 dreptul de a se plnge mpotriva nclcrii prevederilor legale (Reg. 35alin. 1-Reg. europene pentru nchisori). n conformitate cu prevederile legale, condamnailor care dau dovad de o conduit foarte bun, de receptivitate la aciunile i programele educative i de reinserie social li se acord anumite faciliti care vin s stimuleze comportamentele pozitive, s fie prin puterea exemplului, atractive i pentru ali condamnai. n legtur cu accesul la ziare i reviste, drepturi prevzute la art. 40 i 41 din Legea nr. 275/2006, accesul nerestricionat deriv din posibilitile penitenciarului de a pune la dispoziie un numr de abonamente la principalele cotidiene, la asigurarea accesului liber, n msura n care condamnaii dispun de sumele necesare la abonamente. La art. 40 alin. 2 din legea enunat mai sus se stipuleaz c persoanele condamnate pot participa, pe baza liberului consimmnt, la servicii sau ntruniri religioase organizate n penitenciar. Dreptul la consultarea documentelor de interes personal se poate realiza, conform art. 42, avnd acces la dosarul individual, la dosarul medical i la rapoartele de incident, putnd obine, la cerere, fotocopii ale acestora. Anual se organizeaz la nivelul Administraiei Naionale a Penitenciarelor, un apel general, aciune care vine s confrunte fiecare persoan condamnat cu dosarul. Dreptul de petiionare i dreptul la coresponden sunt prevzute la art. 44 i 45 din Legea nr. 275/2006 i constau n posibilitatea pe care o are condamnatul de a se adresa nengrdit oricrei instituii, organ de stat, instane judectoreti, organelor parchetului, mass-media, organizaiilor care apr drepturile omului sau care pot sprijini orice aciune pozitiv de reinserie social, cultural, religioas, sportiv. Cheltuielile privitoare la exercitarea dreptului la petiionare i coresponden se suport de ctre petiionari, dac dispun de sumele necesare pentru plicuri, timbre, materiale de scris. Tot ca o extindere a dreptului la coresponden i legtura legal cu exteriorul este dreptul la convorbiri telefonice, conform art. 47 din Legea nr. 275/2006. Dreptul la plimbare zilnic i dreptul de a primi vizite, prevzute de art. 48 din lege, se concretizeaz prin aceea c fiecrei persoane condamnate i se asigur zilnic plimbarea n aer liber timp de - 42 -

minim o or, ea avnd dreptul totodat de a primi vizite n spaii special amenajate sub supravegherea vizual a personalului administraiei penitenciarului. Condamnaii la deteniune pe via i cei condamnai la nchisoare n regim nchis primesc vizite n sistem la separarea dintre ei i familii. Pentru condamnaii periculoi organizarea vizitelor se realizeaz numai cu o barier total ntre vizitatori i acetia n ideea securizrii depline a locului de deinere i a vizitatorilor, dei se reduce semnificativ calitatea social a contactului cu exteriorul. Dreptul de a se plnge mpotriva nclcrii prevederilor legale este reglementat de regulile 35 alin. (1); reg. 36 din cadrul Regulilor europene pentru nchisori. Persoanele aflate n executarea pedepselor privative de libertate au dreptul de a primi bunuri, sume de bani, pachete, conform art. 49 din lege. Dreptul la asisten medical deriv din prevederile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, ce se refer la bunstarea fizic i mintal, afirmnd n art. 25 c fiecare are dreptul la un standard de via adecvat pentru sntatea i bunstarea lui i a familiei. Legea executrii pedepselor prevede, n art. 5052 norme ce concretizeaz dreptul la asisten medical, procedurile pentru meninerea unui nivel adecvat de igien i sntate, atribuiile corpului medical i ale asistenilor, asistena medical n cazuri speciale sau pentru categorii care trebuie avute n atenie n mod deosebit (minori, tineri, femei gravide, bolnavi, infirmi etc.). Art. 53 din Legea nr. 275/2006 prevede dreptul la asisten diplomatic a persoanelor condamnate la pedepse privative de libertate, persoane care au alt cetenie dect cea romn. Dreptul la ncheierea unei cstorii este prevzut n art. 54 din legea mai sus menionat, n sensul c persoanele, n executarea pedepselor privative de libertate, au dreptul la ncheierea unei cstorii n penitenciar n condiiile legii. Dreptul la hran este prevzut de art. 35 din lege, prin care administraia fiecrui penitenciar asigur condiii adecvate i personalul necesar pentru prepararea, distribuirea i servirea hranei, potrivit normelor de igien a alimentaiei. Regulile europene pentru nchisori prevd, n art. 20 alin. (1) c orice deinut trebuie s primeasc de la administraie, la orele obinuite o hran de bun calitate, suficient pentru meninerea sntii i a forelor sale. Dreptul la odihn i repaus sptmnal sunt stabilite de Legea privind executarea pedepselor, n art. 59 ca drept corelativ folosirii condamnailor la munc. Concluzionnd, putem spune c respectnd prevederile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, instrumentele internaionale de drept execuional penal ca repere teoretice ale unei bune practici, cei responsabili cu aplicarea prevederilor normelor execuional penale, sistemul justiiei penale, vor respecta obiectivele noii reglementri europene ce s-a realizat prin actualizarea regulilor la nivelul de dezvoltare a civilizaiei europene, parte din problemele abordate i cu privire la care s-au exprimat puncte de vedere diferite ori referitor la care practica judiciar s-a pronunat neunitar i-ar gsi rezolvarea punnd capt controverselor i proceselor la Curtea European a Drepturilor Omului.
BIBLIOGRAFIE: 1. Florian, G. Psihologie penitenciar, Editura Oscar Print, Bucureti, 2002 2. Ioan, C. Umanismul dreptului execuional romnesc, Editura Hamangiu, 2007; Legislaia intern i internaional n domeniul drepturilor omului i sistemului disciplinar al persoanelor condamnate 3. Recomandarea Comitetului de Minitri referitoare la regulile penitenciare europene 2006 (2) 4. Ansamblul principiilor O.N.U. pentru protejarea tuturor persoanelor supuse unei forme oarecare de detenie sau ncarcerare 5. Documente O.N.U. cu implicaii n domeniul aplicrii pedepselor penale 6. Prevederi romneti cu privire la aplicarea sistemului disciplinar persoanelor condamnate 7. Regulamentul de aplicare a Legii nr. 275/2006, privind executarea pedepselor i msurile dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal 8. Recomandarea nr. R (89) 12, a Consiliului Europei, privind educaia n nchisori 9. Proiectul O.M.S. privind Sntatea n nchisori Haga, 1998 10. Convenia Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Copilului.

- 43 -

MODIFICRI LEGISLATIVE SURVENITE N REGLEMENTAREA CONDIIILOR DE DEINERE, PORT I UTILIZARE A ARMELOR NELETALE
Autor: comisar-ef de poliie Marian Stoica Institutul de Studii pentru Ordine Public Legea nr. 295/2004 privind regimul armelor i muniiilor a fost modificat i completat n 2008, succesiv, astfel: - n data de 17.03.2008 a intrat n vigoare Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 26, care vizeaz stabilirea unui regim juridic mai restrictiv pentru unele categorii de arme neletale, n msur s asigure un control mai riguros al procurrii, deinerii, portului i folosirii acestora; - La data de 11 iulie 2008, Legea nr. 295/2004 privind regimul armelor i al muniiilor se modific i completeaz prin intrarea n vigoare a Legii nr. 152; - Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 26/2008 pentru modificarea i completarea Legii nr. 295/2004 privind regimul armelor i al muniiilor este aprobat la 7 noiembrie 2008 de Legea nr. 268. Completrile i mai ales modificrile aduse acestei legi fac referiri definiionale la: Categorii de arme i muniii: - arme i muniii interzise armele i muniiile a cror procurare, deinere, port i folosire sunt interzise persoanelor fizice i juridice, cu excepia instituiilor publice care au competene n domeniul aprrii, ordinii publice i securitii naionale, a unitilor aflate n subordonarea sau coordonarea acestora, nfiinate prin acte normative, precum i a companiilor naionale i societilor comerciale constituite prin acte normative n vederea producerii acestui tip de armament i muniie; - arme i muniii neletale armele i muniiile destinate pentru un scop utilitar sau pentru agrement ori autoaprare, confecionate astfel nct, prin utilizarea lor, s nu se cauzeze moartea persoanelor; sunt asimilate acestei categorii i armele vechi. Tipuri de documente: - permis de arm document emis, n condiiile legii, de autoritatea competent, prin care o persoan fizic dovedete dreptul de a deine i, dup caz, de a purta i folosi arme letale sau arme neletale supuse autorizrii, ale cror tip, marc, serie i calibru sunt nscrise n acest document, precum i muniia aferent; - certificat de deintor documentul emis, n condiiile legii, de autoritatea competent, prin care se dovedete faptul c titularul acestuia a ndeplinit procedura legal de nregistrare a armelor neletale la aceast autoritate, cu excepia armelor neletale supuse autorizrii. Aspecte generale privind regimul armelor Armele neletale pot fi deinute i, dup caz, purtate i folosite de persoane fizice sau juridice, cu condiia ndeplinirii procedurilor de nregistrare sau autorizare a acestora, dup caz, la/de ctre autoritile competente, n condiiile prevzute de lege. Principalele obligaii ale deintorilor armelor - deintorii armelor letale sau neletale sunt obligai s anune de ndat, dar nu mai trziu de 24 de ore, cel mai apropiat organ de poliie despre dispariia, pierderea sau furtul acestor arme. Regimul juridic al armelor deinute ilegal sau al cror deintor nu este cunoscut ori a decedat - 44 -

- persoana care ia cunotin despre existena unei arme militare, a unei arme letale, a unei arme neletale ori a muniiilor deinute ilegal, pierdute sau abandonate, este obligat s anune de ndat cel mai apropiat organ de poliie; - persoana care gsete o arm militar, o arm letal, o arm neletal ori muniii este obligat s le predea sau s anune la cel mai apropiat organ de poliie, de ndat ce este posibil, dar nu mai trziu de 24 de ore. Condiii generale privind exercitarea dreptului de procurare, deinere, port i folosire a armelor - dreptul de procurare, de deinere sau, dup caz, de port i folosire a armelor letale se dobndete de la data emiterii de ctre autoritile competente a autorizaiei de procurare a armei sau, dup caz, a permisului de arm; - dreptul de procurare, de deinere sau, dup caz, de port i folosire a armelor neletale supuse autorizrii se dobndete de la data emiterii de ctre autoritile competente a autorizaiei de procurare a armei i, dup caz, a permisului de arm; - armele neletale, altele dect cele prevzute la alin. (2), pot fi deinute, purtate i folosite numai dup ce acestea au fost nregistrate la autoritile competente, n condiiile legii. Procurarea i nstrinarea armelor neletale: - cetenii romni i strinii cu edere legal n Romnia, care au mplinit vrsta de 18 ani, pot s procure arme neletale, precum i muniia aferent, de la orice armurier autorizat s comercializeze astfel de arme: o dup obinerea autorizaiei de procurare pentru armele prevzute la categoria E din anex; o dup notificarea prealabil a organelor pentru armele prevzute la categoria F din anex. - persoanele fizice pot procura, n scopul deinerii, respectiv al portului i folosirii, cel mult dou arme neletale de autoaprare sau de tir sportiv din categoria celor prevzute la categoria E din anex*); - autorizaia de procurare a armelor neletale se acord persoanelor prevzute la alin. (1), dac ndeplinesc, cumulativ, urmtoarele condiii: o nu au fost condamnate prin hotrre judectoreasc rmas definitiv pentru svrirea cu intenie a uneia dintre infraciunile prevzute de prezenta lege sau la o pedeaps privativ de libertate mai mare de 2 ani pentru infraciuni comise cu intenie; o nu sunt nvinuite sau inculpate n cauze penale pentru fapte svrite cu intenie, pentru care legea prevede o pedeaps al crei maximum special este mai mare de 2 ani sau pentru fapte incriminate ca infraciuni prevzute de prezenta lege; o sunt apte din punct de vedere psihologic i medical; o n ultimii 5 ani nu le-a fost revocat sau, dup caz, anulat dreptul de port i folosire a armelor supuse autorizrii, n condiiile prevzute de art. 58^3 alin. (2) lit. e) sau pentru obinerea acestui drept pe baza unor documente ori informaii false. Termenul de soluionare a cererii de eliberare a autorizaiei de procurare, este de 30 de zile de la data primirii acesteia. Dreptul de procurare a armelor se pierde, iar autorizaia de procurare a acestora se retrage de ctre organul care a eliberat-o, dac titularul nu mai ndeplinete condiiile prevzute de lege. Pentru armele neletale prevzute la categoria F poziia 26 din anexa la prezentul act normativ, pot notifica n prealabil organele de poliie competente doar persoanele care ndeplinesc condiia prevzut de lege. Armele nu pot fi nstrinate, ncredinate sau mprumutate de ctre posesorii acestora, cu excepia cazului n care acestea sunt depuse la organul de poliie competent, la personalul abilitat prin lege s pstreze i s asigure securitatea temporar a armelor, la intrarea n instituiile publice, n mijloacele de transport naval ori aerian, precum i n alte locuri stabilite prin lege sau la armurieri, n vederea depozitrii ori nstrinrii. - 45 -

Procedura de acordare a autorizaiei de procurare a armelor neletale se stabilete prin normele metodologice de aplicare a prezentei legi. Drepturile i obligaiile posesorilor armelor neletale supuse autorizrii: - dispoziiile referitoare la acordarea permisului de arm, la nscrierea armei n permisul de arm, la drepturile i obligaiile solicitantului armei letale, prevzute la art. 24 alin. (1) i (2), art. 25 alin. (1), art. 28 i 51, se aplic i n ceea ce privete armele neletale supuse autorizrii; - permisul de arm se vizeaz de ctre autoritatea competent dac titularul ndeplinete condiiile prevzute delege; - n cazul armelor prevzute la categoria E poziia 25 din anexa la prezentul act normativ, destinate pentru colecie, autoritile competente pot acorda numai un drept de deinere. ncetarea i suspendarea dreptului de deinere a armelor neletale. Aplicarea msurii de ncetare sau anulare a permisului de arm i efectele acesteia Dreptul de deinere a armelor neletale supuse autorizrii se pierde dac titularul se afl n una dintre urmtoarele situaii: o nu mai ndeplinete condiiile prevzute de lege; o nu se prezint, fr motive ntemeiate, la viza permisului de arm, n interval de un an de la mplinirea termenului prevzut de lege; o a decedat sau a fost declarat disprut prin hotrre judectoreasc rmas definitiv; o a svrit dou contravenii prevzute de prezenta lege sau a svrit o infraciune la regimul armelor i al muniiilor; o renun s mai dein armele nscrise n permis; o se constat faptul c titularul a folosit armele deinute, fr ndeplinirea condiiilor prevzute de lege; o pleac definitiv din Romnia sau pierde cetenia romn; o titularul a pierdut armele sau acestea i-au fost sustrase n mprejurri imputabile acestuia. Dreptul de deinere a armelor neletale supuse autorizrii se suspend n urmtoarele situaii: otitularul nu mai ndeplinete condiiile prevzute de lege; otitularul a svrit una sau mai multe contravenii pentru care legea prevede sanciunea contravenional complementar a suspendrii dreptului de deinere a armelor. n cazul n care persoana se afl n una dintre situaiile prevzute la alin. (1) sau (2), organul de poliie competent retrage permisul de arm, iar titularul este obligat s fac dovada faptului c a depus armele la un armurier autorizat, cu excepia situaiei n care armele se ridic de ctre organele de poliie. Prevederile art. 31 i 32 se aplic n mod corespunztor. Suspendarea, revocarea i anularea dreptului de port i folosire a armelor neletale supuse autorizrii Suspendarea dreptului de port i folosire a armelor neletale supuse autorizrii se dispune de ctre organul competent care a acordat acest drept, cu aplicarea corespunztoare a prevederilor legii, n urmtoarele situaii: - titularul dreptului nu mai ndeplinete condiiile prevzute de lege; - a svrit una sau mai multe contravenii, pentru care legea prevede sanciunea contravenional complementar a suspendrii dreptului de port i folosire a armelor. Revocarea dreptului de port i folosire a armelor neletale supuse autorizrii se dispune de ctre organul competent care a acordat acest drept atunci cnd titularul dreptului se afl n una dintre urmtoarele situaii: - renun s mai dein armele nscrise n permisul de arm; - nu mai ndeplinete condiiile legale; - pleac definitiv din ar; - pierde cetenia romn; - nu se prezint, fr motive ntemeiate, la viza permisului de arm n interval de un an de la mplinirea termenului prevzut de lege; - 46 -

- a decedat sau a fost declarat disprut prin hotrre judectoreasc rmas definitiv. Anularea dreptului de port i folosire a armelor neletale supuse autorizrii se dispune de ctre organul competent care a acordat acest drept, n situaiile prevzute de lege. Msura revocrii i cea a anulrii dreptului de port i folosire a armelor neletale supuse autorizrii se comunic, n scris, titularului dreptului sau succesorilor acestuia. Certificatul de deintor Persoanele care au procurat arme neletale n condiii legale au obligaia ca, n termen de 5 zile de la data procurrii, s se prezinte cu acestea la autoritile abilitate, n vederea eliberrii certificatului de deintor. Introducerea armelor neletale pe teritoriul Romniei de ctre strini Introducerea de ctre strini a armelor neletale din categoria celor supuse autorizrii pe teritoriul Romniei este interzis, cu excepia cazurilor n care titularul face dovada faptului c urmeaz s participe la un concurs de tir organizat de o asociaie ori un club de tir sportiv dintre cele recunoscute de Federaia Romn de Tir Sportiv sau de Federaia Romn de Schi i Biatlon ori, dup caz, prezint invitaia unui colecionar de arme romn. Strinii pot introduce n Romnia arme neletale legal deinute, din categoria celor supuse notificrii prealabile, numai dup obinerea autorizaiei de introducere a armelor n ar. Autorizaia de introducere a armelor n ar se acord dac solicitantul ndeplinete urmtoarele condiii: a) a mplinit vrsta de 18 ani; b) motiveaz, n scris, necesitatea introducerii armei pe teritoriul Romniei. Procedura acordrii autorizaiei se stabilete prin normele metodologice de aplicare a legii. Portul armelor neletale destinate pentru autoaprare: - este interzis portul armelor neletale, destinate pentru autoaprare, nensoite de documentul care atest dreptul de port i folosire; - titularii dreptului de a purta i folosi arme neletale, destinate pentru autoaprare, pot face uz de arm numai n poligoanele autorizate, n condiiile prezentei legi sau n caz de legitim aprare ori stare de necesitate; - armele neletale destinate agrementului i tirului sportiv, prevzute de lege, pot fi folosite n spaii delimitate care nu sunt accesibile publicului sau n spaii special amenajate, pentru a nu pune n pericol integritatea corporal i viaa persoanelor; - arbaletele, arcurile, precum i armele destinate coleciei, pot fi folosite numai n locul unde se afl colecia i n caz de legitim aprare se poate folosi o arm lung dintre cele deinute, menionat n mod expres n permisul de arm; - folosirea armelor neletale n poligoanele autorizate se poate face numai n condiiile stabilite prin regulamentele de ordine interioar ale acestora; - este interzis folosirea armelor, prevzute de lege, n locuri publice. Procurarea muniiei pentru armele neletale - muniia aferent armelor neletale poate fi procurat numai n baza permisului de arm sau, dup caz, a certificatului de deintor, de la armurierii autorizai s o comercializeze; - posesorii armelor neletale pot deine maximum 100 de cartue pentru fiecare arm dintre cele pentru care au drept de port i folosire. Regimul operaiunilor cu arme si muniii. Efectuarea operaiunilor cu arme - operaiunile cu arme i muniii pe teritoriul Romniei pot fi efectuate numai de ctre sau prin intermediul armurierilor, n condiiile stabilite prin prezenta lege, cu excepia persoanelor fizice care, n baza autorizaiei de procurare sau a dovezii notificrii, dup caz, pot cumpra din strintate i introduce n ar, n condiiile legii, arme letale i neletale; - armurierii constituii n subordonarea sau coordonarea instituiilor publice cu atribuii n domeniul aprrii, ordinii publice i securitii naionale pot efectua operaiuni cu arme i muniii, n condiiile stabilite prin ordin al conductorului fiecreia dintre aceste instituii; - 47 -

- operaiunile cu arme i muniii pot fi efectuate i de ctre armurierii constituii prin acte normative n subordonarea sau coordonarea altor instituii publice; - Persoanele juridice de drept privat constituite ca armurieri pot efectua operaiuni cu arme i muniii, n condiiile prezentei legi; - Procedura autorizrii persoanelor fizice desemnate s desfoare operaiuni cu arme i muniii n structura armurierilor se stabilete prin normele metodologice (H.G. 130/2005). Armurierii - pot fi autorizate i companiile naionale i societile comerciale constituite n baza unor acte normative n vederea efecturii de operaiuni cu arme i muniii; - persoanele juridice pot fi autorizate, la cerere, s desfoare operaiuni cu arme i muniii; - importul i exportul armelor de aprare i paz sunt supuse controlului autoritilor cu atribuii n domeniul produselor strategice. Regimul constituirii armurierilor. Constituirea armurierilor - societile comerciale se pot constitui ca armurieri, n baza autorizaiei eliberate de Inspectoratul General al Poliiei Romne, dup includerea n obiectul de activitate a operaiunilor cu arme i muniii; - autorizaia prevzut de lege se acord numai dac toi asociaii i administratorii ndeplinesc condiiile prevzute de lege i nu figureaz cu meniuni n certificatul de cazier fiscal. Rennoirea i retragerea autorizaiei de constituire a armurierilor - societile comerciale constituite ca armurieri sunt obligate s solicite rennoirea autorizaiei ori de cte ori se schimb asociaii sau administratorii acestora, precum i cu ocazia schimbrii sediului social; - autorizaia se retrage de ctre autoritatea care a acordat-o, n situaia n care aceasta constat c asociaii i administratorii armurierului legal constituit nu mai ndeplinesc condiiile prevzute de lege. Retragerea autorizaiei are ca efect pierderea calitii de armurier a societii comerciale. Autorizarea desfurrii operaiunilor cu arme i muniii - armurierii constituii pot efectua operaiuni cu arme i muniii, cu aplicarea corespunztoare a prevederilor legii privind regimul monopolului de stat, numai dup obinerea autorizaiei pentru operaiuni cu arme i muniii, acordat de autoritile competente pentru fiecare categorie de operaiuni dintre cele prevzute de lege; - autoritile competente s acorde autorizaia sunt Direcia General de Poliie a Municipiului Bucureti ori inspectoratele de poliie judeene n a cror raz teritorial i are sediul social armurierul sau, dup caz, punctul de lucru unde urmeaz s se desfoare operaiunile pentru care se solicit autorizarea; - autorizaia pentru desfurarea operaiunilor de producere a armelor letale i armelor neletale, precum i a componentelor acestora se acord numai dac armurierul ndeplinete urmtoarele condiii: o deine spaii destinate efecturii operaiunilor de producere a armelor i muniiilor, asigurate cu amenajri tehnice de protecie i sisteme electronice de alarmare, avizate de organele de poliie i conectate la dispecerate de alarmare i intervenie specializate; o deine spaii corespunztoare, destinate depozitrii armelor, precum i spaii destinate exclusiv depozitrii muniiilor, capselor sau pulberilor pentru muniie, autorizate de inspectoratul teritorial de munc; o deine, dup caz, poligoane de tragere pentru verificarea armelor i muniiilor. - autorizaia pentru desfurarea operaiunilor de comercializare sau, dup caz, depozitare a armelor i muniiilor se acord armurierului care ndeplinete urmtoarele condiii: odeine, dup caz, spaii corespunztoare destinate efecturii operaiunilor de comercializare a armelor i muniiilor, asigurate cu amenajri tehnice de protecie i sisteme electronice de alarmare, avizate de organele de poliie i conectate la dispecerate de alarmare i intervenie specializate; - 48 -

odeine, dup caz, spaii corespunztoare, destinate depozitrii armelor, precum i spaii destinate exclusiv depozitrii muniiilor, capselor sau pulberilor pentru muniie, autorizate de inspectoratul teritorial de munc. - autorizaia pentru desfurarea operaiunilor de reparare a armelor se acord numai dac armurierul ndeplinete urmtoarele condiii: o deine spaii corespunztoare, destinate depozitrii armelor, precum i spaii destinate exclusiv depozitrii muniiilor, capselor sau pulberilor pentru muniie, autorizate de inspectoratul teritorial de munc i asigurate n condiiile stabilite la alin. (3) lit. a); o deine, dup caz, poligoane pentru verificarea armelor, autorizate n condiiile prezentei legi. - autorizaia pentru desfurarea operaiunilor de transport al armelor i muniiilor letale se acord numai dac armurierul ndeplinete urmtoarele condiii: odeine n mod legal i utilizeaz mijloace de transport omologate, n condiiile legii, de Registrul Auto Romn; odeine spaii corespunztoare, destinate depozitrii armelor, precum i spaii destinate exclusiv depozitrii muniiilor, capselor sau pulberilor pentru muniie, autorizate de inspectoratul teritorial de munc i asigurate n condiiile stabilite la alin. (3) lit. a). - este interzis amenajarea depozitelor de muniii n incinta imobilelor de locuine; - n autorizaia prevzut de lege se menioneaz n mod expres categoriile de operaiuni cu arme i muniii care pot fi efectuate de ctre armurier, iar n funcie de spaiul destinat acestora i de nivelul de securitate, cantitatea de muniie ce poate fi depozitat n acestea, conform avizului emis de inspectoratul teritorial de munc. Categorii de operaiuni care pot fi desfurate de armurierii autorizai - repararea i verificarea armelor, efectuarea inspeciilor tehnice periodice, n baza autorizaiei eliberate de autoritile abilitate, de cei autorizai s desfoare operaiuni de reparare a armelor; - producerea, asamblarea, modificarea, prelucrarea, experimentarea, casarea i distrugerea de arme letale i arme neletale de cei autorizai s desfoare operaiuni de producere a armelor; - comunicarea ctre autoritile competente, n termen de 15 zile de la data procurrii, a listei persoanelor juridice care au procurat sau, dup caz, de la care au procurat arme i muniii, precum i datele de identificare ale acestor arme i muniii; - solicitarea avizului structurii de specialitate, centrale sau locale, a Inspectoratului General al Poliiei Romne n vederea desfurrii operaiunilor comerciale de import i export cu arme i muniii. - avizul pentru import-export se acord individual, pentru fiecare transport i numai pentru tipul, marca i cantitile de arme i muniii care fac obiectul fiecrei operaiuni. Termenul de valabilitate a avizului este de 3 luni de la data acordrii. Neefectuarea n termen a operaiunii pentru care s-a acordat avizul, indiferent de motiv, duce la anularea acestuia. - schimbarea destinaiei armelor sau a muniiei procurate de ctre armurieri, n condiiile prezentei legi, se face cu avizul Inspectoratului General al Poliiei Romne. Contravenii Sunt considerate contravenii i urmtoarele fapte: - nendeplinirea obligaiei de notificare prealabil a organelor prevzute de lege; - uzul de arm neletal, din categoria celor supuse notificrii prealabile, n alte situaii dect n incinta poligoanelor autorizate sau n caz de legitim aprare ori stare de necesitate, n condiiile prevzute de legislaia n vigoare; - nerespectarea condiiilor legale privind procurarea muniiei pentru armele neletale; - nerespectarea obligaiei armurierilor de a solicita, n prealabil, avizul Inspectoratului General al Poliiei Romne, n vederea desfurrii operaiunilor comerciale de import i export cu arme i muniii. Sanciuni - contraveniile sunt prevzute la art. 132 i se sancioneaz cu amend n cuantum de la 100 lei, pn la 50.000 lei, n funcie de ncadrarea faptei svrite. - 49 -

- a fost introdus sanciunea complementar de confiscare a armei pentru nendeplinirea obligaiei de notificare prealabil a organelor prevzute de lege i uzul de arm neletal din categoria celor supuse notificrii prealabile, n alte situaii dect cele prevzute de lege. Regimul contraveniilor - amenzile se pot achita pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore, la jumtate din minimul cuantumului prevzut, conform dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002. Infraciuni - deinerea sau portul de arm neletal din categoria celor supuse autorizrii, fr drept, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 1 an; - uzul de arm neletal din categoria celor supuse autorizrii, fr drept, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani. Dispoziii finale Posesorii armelor neletale prevzute de lege au obligaia de a se prezenta la organul de poliie care i are n eviden, n vederea: - obinerii certificatului de deintor, n cazul celor care au notificat n prealabil, dar care, la data intrrii n vigoare a Ordonanei de urgen nr. 26/2008 nu dein un asemenea document; - obinerii permisului de arm, n cazul celor care au parcurs etapa prevzut mai sus.

- 50 -

ACIUNEA PENAL N PROCESUL PENAL N LUMINA VIITOARELOR MODIFICRI LEGISLATIVE

Autor: Comisar-ef de poliie Oancea Ioan Institutul de Studii pentru Ordine Public Rezumat Aciunea penal este un mijloc juridic care are ca obiect tragerea la rspundere penal a persoanelor fizice sau juridice care au svrit infraciuni. Aceasta se pune n micare sau se exercit n cadrul procesului penal prin actul de inculpare prevzut de lege, numai de ctre procuror. Cuvinte-cheie: aciune, rspundere, micare, exercit, act, inculpare, lege, procuror. 1. Noiuni introductive ntr-un stat de drept, ordinea juridic se stabilete i se menine cu ajutorul normelor de drept. Aceste norme prevd reguli de conduit pe care trebuie s le respecte toi membrii colectivitii, precum i sanciunile ce vor fi aplicate n cazul nclcrii lor. Regulile de drept n majoritatea lor sunt exprimate ntr-o anume form - legea1. Stabilirea prin lege a faptelor care constituie infraciuni, precum i a cadrului de sanciuni penale, are un dublu rol: n primul rnd s arate membrilor societii care sunt faptele interzise de legea penal i, totodat s-i avertizeze care sunt consecinele svririi unor astfel de fapte, ndeplinind astfel funcia de prevenire general, iar n al doilea rnd s asigure corecta ncadrare a faptelor concrete prin care ar fi nclcat legea penal i o just sancionare a celor care au svrit asemenea fapte, deci funcia de prevenire special. n articolul 1 i 2 din proiectul noului Cod penal, legea prevede care sunt faptele ce constituie infraciuni, pedepsele ce se aplic persoanelor care le-au comis i msurile ce se pot lua n cazul svririi acestor fapte. Svrirea infraciunii, chiar cnd este descoperit i dovedit prin administrarea probelor, reinut n sarcina unui fptuitor, nu impune aplicarea automat a pedepsei, ci pentru a se ajunge la sancionarea infractorului este nevoie de intervenia justiiei penale, n sensul condamnrii acestuia de ctre instana competent pe baza unei judeci. Normele prevzute de legea penal nu se pot aplica dect n formele prevzute de legea procesual, numai de ctre organele judiciare special desemnate de legiuitor, cu ajutorul mijloacelor de prob prevzute de lege i cu respectarea tuturor garaniilor acordate participanilor n procesul penal. Judecata nu poate fi realizat dect n forma prescris de ctre legea procesual penal, de ctre organele abilitate prin lege s ndeplineasc sarcinile necesare nfptuirii justiiei, respectnd totodat ordinea, formele realizrii sarcinilor i mijloacele prevzute de lege. De aceea, a soluiona o cauz penal nseamn a efectua anume activiti de justiie i numai n msura n care acestea se fac prin hotrrea unei instane de judecat, avnd de a face, astfel, cu un act jurisdicional.
1

I. Gorgneanu Aciunea penal, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1977, pag. 13.

- 51 -

Actul de justiie este precedat de o activitate de urmrire penal, avnd ca finalitate pregtirea condiiilor necesare pentru asigurarea desfurrii optime a judecii. Statul a creat instrumentele necesare cu care s opereze organele judiciare, n vederea aplicrii normelor de drept i, totodat a creat i cadrul legal pentru realizarea tuturor activitilor necesare aplicrii sanciunii penale, n vederea ndeplinirii scopului urmrit de legea penal2. 2. Aciunea n justiie Noiunea de aciune n justiie Se cunoate c norma juridic este o regul de conduit general, impersonal i obligatorie care exprim voina electoratului nfiat de organul legislativ, regul al crei scop este de a asigura ordinea social i care poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, la nevoie prin constrngere.3 Orice nclcare a normelor juridice, produce un anumit conflict de drept ntre persoana care a manifestat atitudinea ilicit i cel ale crui drepturi i interese legitime au fost vtmate. Legea ndrituiete pe cel din urm s se adreseze i s solicite intervenia organelor competente pentru restabilirea ordinii de drept nclcate. nclcarea oricrei dispoziii a legii penale face s se nasc un raport juridic de drept penal, caz n care, cei competeni s intervin sunt numai organele judiciare ale statului, rezolvarea nclcrii legii penale fiind un atribut exclusiv al justiiei. Pentru aducerea cauzei n faa justiiei trebuie s existe un mijloc legal ce poate fi exercitat n conformitate cu prevederile legii, n vederea constatrii i restabilirii ordinii de drept nclcate. Un asemenea mijloc (instrument) este aciunea n justiie (aciunea judiciar). Se numete aciune n justiie, mijlocul juridic prin care o persoan este tras la rspundere n faa instanelor judectoreti, pentru a fi obligat s suporte constrngerea de stat corespunztoare normei de drept nclcate. n funcie de norma nclcat, conflictul de drept poate viza domeniul dreptului civil, penal, administrativ etc.; n consecin, aciunea n justiie poate fi i ea, dup caz, o aciune civil, penal sau contravenional. Aciunea este ntr-un anumit sens expresia unei mputerniciri legale n temeiul creia se poate aduce naintea justiiei conflictul de drept nscut din nclcarea unei norme.4 Dreptul lezat i aciunea n justiie Aciunea n justiie nu trebuie confundat cu nsui dreptul lezat prin nclcarea normei juridice. Dreptul lezat constituie, pe plan juridic, o relaie a unei persoane fa de o anumit valoare social ocrotit de lege i deci o poziie a acelei persoane fa de semenii si sau fa de anumite obiecte, fapte sau stri de fapt.5 Prin urmare, prin lezarea valorii sociale ocrotite este nclcat dreptul, configurat n termenii artai mai sus, devenind exercitabil aciunea n justiie n vederea aplicrii constrngerii fa de persoana care a vtmat valoarea social ocrotit prin lege. Dreptul la aciune i cererea n justiie Dreptul la aciune nu poate fi folosit, nu poate fi exercitat, dect dac valoarea social ocrotit a fost atins prin nclcarea normei juridice i deci s-a nesocotit exercitarea dreptului legat de acea valoare social. Acest drept la aciune este un drept virtual nscris n norma care ocrotete o anumit valoare social, iar dreptul lezat privete n mod concret valoarea social n legtur cu care este constituit.
Proiectul noului Cod penal, art. 1 Legea penal prevede faptele care constituie infraciuni. Nicio persoan nu poate fi sancionat penal pentru o fapt care nu era prevzut de legea penal la data cnd a fost svrit. Art. 2 Legea penal prevede pedepsele aplicabile i msurile educative ce se pot lua fa de persoanele care au svrit infraciuni, precum i msurile de siguran ce se pot lua fa de persoanele care au comis fapte prevzute de legea penal. Nu se poate aplica o pedeaps ori nu se poate lua o msur educativ sau msur de siguran dac aceasta nu era prevzut de legea penal la data cnd fapta a fost svrit. Nicio pedeaps nu poate fi stabilit i aplicat n afara limitelor generale ale acesteia. 3 I. Dogaru, Elemente de teorie general a dreptului, Craiova, 1994, p. 144. 4 N. Volonciu, n legtur cu noua reglementare a aciunii penale, Analele Universitii Bucureti, Seria tiine juridice, anul XVIII, nr. 2/1969, p. 97. 5 I. Gorganeanu, Aciunea penal, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1977, p. 18.
2

- 52 -

Dreptul la aciune n justiie, sub aspect procesual, const n faptul, n aptitudinea titularului, de a se adresa organelor competente n vederea tragerii la rspundere a fptuitorului, iar n sens procesual reprezint un instrument juridic creat de lege, pentru ocrotirea i valorificarea acelui drept. Dreptul la aciune nu se confund ns nici cu cererea n justiie. Dreptul la aciune este o noiune juridic de drept penal substanial, pe cnd cererea n justiie este o instituie de drept procesual. Cererea n justiie este actul procesual prin care se pune n micare aciunea preexistent cererii i care subzist independent de acest act i chiar ulterior lui. De exemplu, n materie penal, nelegalitatea actului de inculpare prin care s-a pus n micare aciunea penal (act care echivaleaz cu o cerere n justiie), nu duce dect la imposibilitatea sesizrii instanei penale n modalitatea respectiv i nu implic stingerea dreptului la aciune. n momentul n care cererea n justiie se va repeta n formele prescrise de lege, prin ntocmirea unui nou act de inculpare, aciunea este exercitabil i tragerea la rspundere penal devine posibil. Unitatea i pluralitatea de aciuni Unitatea i pluralitatea de aciuni privesc aciunile de acelai gen, adic unitate i pluralitate n sens substanial i aceeai unitate i pluralitate n sens procesual. Sub aspect substanial, dac prin fapta ilicit s-au nclcat mai multe norme juridice care prevd sanciuni distincte, devin exercitabile mai multe aciuni. Fiecare norm nclcat d dreptul la o aciune de tragere la rspundere. Astfel, dac prin fapta respectiv s-a produs o vtmare corporal, precum i un prejudiciu material, pot fi exercitate dou aciuni distincte: o aciune de tragere la rspundere penal i o aciune de tragere la rspundere civil. Fiecare dintre ele constituie suportul unor aciuni n justiie procesual distincte. Dac fapta ilicit a fost svrit de mai multe persoane, dreptul la aciune se exercit procesual fa de toi fptuitorii printr-o singur aciune n justiie. n cazul n care prin fapta ilicit s-au cauzat prejudicii mai multor persoane, fiecare dintre ele are dreptul la o aciune n justiie. n acest caz exist sub aspect substanial o pluralitate de aciuni, dup cum poate exista i o pluralitate de aciuni n sens procesual. Sub aspect procesual, de regul, unei aciuni de tragere la rspundere a persoanei care a svrit fapta i corespunde o singur aciune n justiie. Cnd fapta ilicit a fost svrit de mai multe persoane se pot ivi dou ipoteze: tragerea la rspundere a tuturor fptuitorilor se poate face deodat n cadrul aceluiai proces judiciar, existnd i substanial i procesual o singur aciune n justiie. Dac fptuitorii nu sunt descoperii i urmrii toi odat, sub aspect substanial se pstreaz unitatea aciunii, ns procesual va exista o pluralitate de aciuni care va constitui suportul tot attor procese. Cnd acelai fptuitor a comis mai multe fapte ilicite, i substanial, i procesual, vor exista mai multe aciuni. Dac prin aceeai fapt s-au cauzat prejudicii mai multor persoane, fiecare persoan vtmat are dreptul, sub aspect substanial, la cte o aciune de tragere la rspundere a fptuitorului. Procesual, vor exista attea aciuni cte persoane vtmate sunt. n caz de conexare a acestor aciuni procesuale ntr-un singur proces judiciar ele i vor pstra individualitatea. Factorii aciunii n justiie Instituia aciunii n justiie este determinat de anumite entiti care permit o reglementare precis a dinamicii procesuale i asigur corecta desfurare a ntregii activiti judiciare. Aceste entiti poart denumirea de factorii sau termenii aciunii i sunt: temeiul aciunii, obiectul aciunii, subiecii aciunii i aptitudinea funcional a aciunii. Lipsa oricruia din aceti factori sau falsa lor existen are drept consecin nulitatea actelor procesuale, ca fiind efectuate n exercitarea unei aciuni judiciare nevalabile6: Temeiul aciunii n justiie rezid n izvorul sau sursa acesteia i are dou modaliti concrete de manifestare: temeiul de drept al aciunii i temeiul de fapt al aciunii. Temeiul de drept l constituie norma juridic n care este prevzut dreptul la aciune n cazul svririi faptei ilicite, iar temeiul de fapt al aciunii l constituie fapta ilicit prin svrirea creia a fost nclcat norma de drept i determin deducerea efectiv naintea organelor judiciare a conflictului de drept; Obiectul aciunii n justiie l constituie tragerea la rspundere juridic a fptuitorului prin declanarea i realizarea procedurii judiciare corespunztoare; Subiecii aciunii sunt ntotdeauna subiecii raportului juridic conflictual, dar cu poziii inversate: subiectul activ al faptei ilicite devine subiect pasiv al aciunii n justiie i subiectul pasiv al faptei ilicite capt
6

V. Dongoroz, .a., Explicaii teoretice, vol. I, p. 58.

- 53 -

calitatea de subiect activ al aciunii judiciare. Lipsa acestei concordane inversate mpiedic valabilitatea exerciiului aciunii judiciare, pentru c ori aciunea este pus n micare de un titular necompetent ori ea este ndreptat mpotriva unei persoane nevinovate. Concordana menionat poate lipsi numai cnd unul din subiecii conflictului juridic este reprezentat n procedura judiciar. De exemplu, n cazul vtmrii printr-o fapt ilicit a unei persoane fr capacitate de exerciiu, aceasta va avea calitatea de subiect al aciunii n accepiunea substanial, dar n accepiunea procesual subiectul activ al aciunii va fi reprezentantul su legal; Capacitatea funcional a aciunii n justiie se refer la faptul c este apt a fi folosit, a fi pus n micare i exercitat, deoarece nu apar mprejurri care mpiedic pornirea i continuarea procedurii judiciare. Ea trebuie s existe att n momentul punerii n micare a aciunii, ct i ulterior, ntruct numai n raport cu o aciune apt a fi folosit pot fi ndeplinite acte care s dinamizeze activitatea procesual. n anumite situaii, aptitudinea funcional a aciunii n justiie este nlturat de unele cauze prevzute expres de lege (decesul fptuitorului, amnistia, prescripia etc.). 3. Aciunea penal a. Noiunea de aciune penal Concluziile generale desprinse din prezentarea aciunii n justiie sunt valabile n mare msur i pentru aciunea penal, inndu-se seama de specificitatea conflictului de drept penal izvort din svrirea infraciunii i a principiilor fundamentale de organizare i desfurare ale procesului penal. nclcarea normei penale d natere unui raport juridic de drept substanial ntre stat i infractor, n baza cruia statul are dreptul s trag la rspundere penal persoanele fizice sau juridice care au svrit infraciuni, iar acestea au obligaia de a suporta toate consecinele ce decurg dintr-o eventual condamnare. Uneori, prin nclcarea acestor norme, se produc i anumite pagube materiale sau morale; n acest caz se nate i un raport juridic de drept civil n baza cruia, cel pgubit poate pretinde reparaiuni. n alte situaii fapta penal deschide calea i pentru exercitarea altor aciuni disciplinare, administrative aciuni care, sunt extrapenale. Deducerea raporturilor de drept penal i de drept civil n faa organelor competente se face pe calea unei aciuni judiciare. Astfel, raportul juridic penal material este dedus n faa organelor judiciare prin promovarea aciunii penale, iar raportul juridic de drept civil prin exercitarea aciunii civile. Prin intermediul aciunii, n cadrul procesului penal, se realizeaz aplicarea normelor juridice privitoare la infraciuni i pedepse, se valorific dreptul statului de a trage la rspundere penal persoana care a svrit infraciunea, se constat infraciunea svrit, se stabilete periculozitatea i vinovia inculpatului, n vederea aplicrii unei pedepse corespunztoare. Sau, n alte cazuri, se constat inexistena infraciunii sau nevinovia persoanei supuse judecii, ori se constat existena vreunei cauze care nltur sau exclude aptitudinea funcional a aciunii penale (fapta nu exist sau nu este prevzut de legea penal ori nu exist probe c o persoan a svrit o infraciune, exist o cauz justificativ sau de neimputabilitate). n literatura de specialitate, noiunea de aciune, n general, este discutat sub dou aspecte, cel al dreptului material (substanial) i cel al dreptului formal (procesual). Sub aspect material, aciunea penal constituie expresia dreptului de a trage la rspundere penal persoanele care au svrit infraciuni, dreptul statului de a promova aciunea penal nscut din nclcarea normei juridice de incriminare. Altfel spus, este dreptul pe care unul dintre subiecii raportului juridic (subiectul pasiv al infraciunii) l are de a impune, prin intermediul organelor judiciare competente, celuilalt subiect (subiectul activ al infraciunii) respectarea dreptului nclcat. Svrirea unei infraciuni face ca dreptul virtual al statului de a obine, prin organele sale, aplicarea sanciunilor de drept penal infractorilor s capete eficien real. Sub aspect procesual, aciunea penal este instrumentul juridic prin intermediul cruia se deduce n faa organelor judiciare raportul conflictual de drept penal n vederea dinamizrii procesului penal i a realizrii scopului su7. Deci, aciunea penal este mijlocul juridic prin intermediul cruia se realizeaz n justiie tragerea la rspundere penal i pedepsirea inculpatului (persoan fizic sau juridic care a comis o infraciune).
7

I. Gorgneanu, Aciunea penal, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1977, pag. 24.

- 54 -

Aciunea penal este condiia necesar ca o instan s exercite atribuiile sale jurisdicionale. Aciunea traseaz n acelai timp limitele n care se exercit aceste atribuiuni, ele fiind n mod obinuit determinate de actul procesual prin care s-a fcut cererea n justiie. Promovarea aciunii penale are drept scop sesizarea instanei, care, odat nvestit este obligat s judece cauza. Instana nu poate judeca o cauz dect n msura n care se exercit mpotriva inculpatului o aciune penal, ntruct, aceasta este energia care nsufleete ntregul proces. Temeiul aciunii penale const n chiar prevederile constituionale prin care statul garanteaz ocrotirea drepturilor i libertilor persoanei i societii. Temeiul de fapt const n exercitarea efectiv a tragerii la rspundere penal a persoanei care a svrit o infraciune. Aptitudinea funcional ca orice aciune judiciar, i aciunea penal, pentru a-i realiza efectul su dinamizator al activitii procesuale, trebuie s aib capacitate funcional, s fie deci apt de a fi pus n micare i a fi exercitat. b. Obiectul aciunii penale Obiectul aciunii penale const n tragerea la rspundere penal a persoanelor fizice sau juridice care au svrit infraciuni (art. 13 alin. 1 i art. 484 din Proiectul noului Cod de procedur penal). El se deosebete de obiectul oricrei alte aciuni, indiferent c ea ar avea caracter judiciar sau extrajudiciar (aciune civil, administrativ sau disciplinar). Obiectul aciunii penale nu trebuie confundat cu scopul acesteia care rezid n judecarea i pedepsirea persoanelor care svresc infraciuni. A considera c aciunea penal are ca obiect aplicarea sanciunii penale nseamn a reduce posibilitatea exerciiului aciunii numai la faza de judecat, fiindc numai n aceast faz se face aplicarea sanciunilor penale; ori, o asemenea confuzie ar fi inexact, deoarece aciunea penal poate fi exercitat n tot cursul procesului penal, n condiiile legii (art. 13 alin. 3 din Proiectul Codului de procedur penal). Tragerea la rspundere penal are un coninut mai larg dect aplicarea pedepsei (limitat numai la desfurarea procesului n faza de judecat). n condiiile formulrii actuale a obiectului, aciunea devine suportul juridic al ntregului proces penal i nu numai al judecii. c. Subiecii aciunii penale Pentru realizarea, n sens procesual, a obiectului aciunii penale, tragerea la rspundere penal a persoanelor care au svrit infraciuni, este necesar efectuarea unor acte procesuale ce implic intervenia anumitor organe i persoane, n anumite forme i dup reguli bine determinate. Aciunea penal, ca orice alt aciune n justiie, are mai muli termeni (factori) fr de care nu se poate ajunge la realizarea scopului su, aplicarea sanciunilor de drept penal. ntre aceti factori sunt i subiecii aciunii penale. Acetia sunt: titularul interesului ocrotit de norma de incriminare i destinatarul acestei norme ntre care s-a nscut un conflict i deci un raport de drept penal, ca urmare a svririi infraciunii, primul avnd dreptul de a folosi aciunea penal pentru rezolvarea lui. Ca atare, aciunea penal privete anumite persoane i nu se refer la un conflict impersonal, ntruct nici conflictul de drept penal nu este impersonal. Subiecii aciunii penale nu se confund cu subiecii procesului penal, al crui cadru este mai cuprinztor. Subiectul activ al raportului juridic penal este persoana care a svrit o infraciune, iar subiectul pasiv generic l reprezint colectivitatea, respectiv statul, cu dreptul su de a trage la rspundere penal. n mod corespunztor, nici aciunea penal nu poate avea ali subieci dect statul i inculpatul, primul avnd calitatea de subiect activ, iar cel de-al doilea de subiect pasiv. Subiectul activ al aciunii penale este titularul dreptului la aciune, calitate pe care o are exclusiv statul. Infraciunile au i un subiect pasiv, prin aceasta nelegndu-se victima infraciunii. Persoana vtmat nu este niciodat titular al aciunii penale, ntruct dreptul de a trage la rspundere penal aparine numai statului. Aadar, subiecii aciunii penale sunt, n realitate, subiecii principali ai raportului juridic procesual penal, i anume statul, ca subiect activ al aciunii penale, i persoana autorului infraciunii, ca subiect pasiv al acestei aciuni. Subiecii activi ai aciunii penale sunt: - statul ca titular general al aciunii penale; - procurorul ca subiect al aciunii penale; - 55 -

- partea vtmat ca subiect activ secundar al aciunii penale; - alte organe i persoane ca subieci ai aciunii penale cnd este vorba de existena unor autorizri, ncuviinri sau sesizri din partea unor persoane sau organe competente (aceste persoane i organe nu sunt subieci ai aciunii penale, ci subieci auxiliari ai procesului penal i deci nu au dreptul de a pune n micare i de a exercita aciunea penal). n aceste situaii, aciunea penal este pus n micare i exercitat de ctre procuror, dup ce n prealabil a obinut autorizarea, ncuviinarea sau sesizarea de la cei n drept s o dea sau s o fac (art. 6 alin 3 din proiectul Codului de procedur penal). Subieci pasivi ai aciunii penale pot deveni numai persoanele fizice: participanii, ca subieci pasivi ai aciunii penale; tinuitorii i favorizatorii, ca subieci pasivi ai aciunii penale, ntruct ei nu au calitatea de participani la infraciunea pentru care au tinuit ori favorizat, ci sunt autori distinci ai unor infraciuni distincte. Drept urmare, aciunea penal ndreptat mpotriva participanilor este distinct de cea ndreptat mpotriva tinuitorului sau favorizatorului (Vasile Panurescu). Tinuitorul este subiect pasiv al aciunii penale n cazul infraciunii de tinuire, iar favorizatorul este subiect pasiv n aciunea penal pentru infraciunea de favorizare. d. Trsturile aciunii penale Ca instituie de baz n reglementarea procesului penal, aciunea penal prezint anumite trsturi specifice ce o deosebesc de oricare alt aciune judiciar. Aceste trsturi privesc aciunea penal n accepiunea sa substanial i procesual, factorii aciunii, precum i folosirea sa. Trsturile caracteristice ale aciunii penale pot fi rezumate astfel: - aciunea penal aparine statului. Numai statul este cel care stabilete, prin norme de incriminare, ce fapte antisociale sunt considerate infraciuni i ce sanciuni se aplic n cazul comiterii lor. n consecin, numai statul are dreptul s acioneze mpotriva celor vinovai, fiind singurul titular al aciunii penale. Dreptul de a trage la rspundere penal aparine statului, care ncredineaz exerciiul aciunii penale prin care se realizeaz acest drept numai procurorului (art. 13 alin. 2 din Proiectul Codului de procedur penal), iar n cazuri restrnse persoanei vtmate; - aciunea penal este obligatorie. Prin svrirea infraciunii, aciunea penal devine exercitabil, iar exercitarea sa devine obligatorie. Obligativitatea aciunii penale rezult att din prevederile art. 6 din proiectul Codului de procedur penal, care determin obiectul ei, ct i din prevederile art. 309, 359 i 386, ale aceluiai cod, care se refer la aciunea penal; - aciunea penal este irevocabil i indisponibil. Din momentul folosirii ei i pn la rezolvarea cauzei, aciunea penal i urmeaz cursul su normal. O dat nvestit cu soluionarea ei, organul competent efectueaz toate actele procesuale necesare solicitate sau dispuse de ctre partea vtmat, inculpat sau procuror, n calitate de reprezentant calificat al titularului aciunii, pn la realizarea scopului procesului penal. Cursul procesului penal nu poate fi oprit dect n cazurile anume prevzute de lege. Aadar, irevocabilitatea i indisponibilitatea nu sunt principii absolute, existnd cazuri legale n care statul poate dispune de aciunea penal (renun la realizarea ei). Asemenea cazuri exclud sau nltur aptitudinea funcional a aciunii penale. Ele pot preexista procesului penal sau pot s apar dup ce acesta a nceput; - aciunea penal este indivizibil. Indivizibilitatea aciunii penale decurge din unitatea infraciunii ca fapt juridic, din indivizibilitatea normei de incriminare care include virtual dreptul la o singur aciune. Indivizibilitate exist chiar atunci cnd la svrirea faptei au luat parte mai multe persoane. n consecin, ntr-o cauz penal nu se exercit attea aciuni ci autori, instigatori sau complici exist, ci efectele aciunii unice i indivizibile se extind asupra tuturor persoanelor care au svrit infraciuni, cnd acestea sunt toate cunoscute. Astfel, unitii aciunii penale, sub aspect substanial, i poate corespunde o pluralitate de aciuni, n sens procesual, cnd participanii sunt urmrii i trai la rspundere penal separat. Ceea ce determin unitatea i deci indivizibilitatea aciunii penale din punct de vedere substanial, este infraciunea ca fapt juridic indivizibil i nu numrul participanilor la comiterea ei8; - aciunea penal este individual. Principiul rspunderii penale are drept consecin procedural necesar individualizarea aciunii penale. Aciunea penal poate fi exercitat numai mpotriva inculpatului, cu excluderea tuturor persoanelor care particip n cauza penal, sau pretind s intervin n
G. Gr. Theodoru, Puterea lucrului judecat, cauz de mpiedicare a pornirii sau continurii procesului penal, n Justiia Nou nr. 12/1965, p. 83.
8

- 56 -

cauz. Aciunea penal nu poate fi exercitat mpotriva prii responsabile civilmente i succesorilor inculpatului. Nimeni nu poate cere s fie subiect pasiv al aciunii penale, alturi de inculpat sau n locul acestuia. Fapta ilicit, care constituie temeiul juridic i de fapt al aciunii penale, nu poate fi svrit dect de ctre o persoan fizic sau juridic ce prezint toate atributele cerute de legea penal (vrst, discernmnt, responsabilitate pentru persoana fizic, iar pentru inculpatul persoan juridic denumire, sediul social i sediile secundare, codul unic de identificare, identitate i calitatea persoanei abilitate s l reprezinte). Numai aceste persoane rspund penal pentru faptele lor ilicite. Caracterul individual al aciunii penale este bogat n consecine, de exemplu: - succesorii inculpatului nu pot fi subieci pasivi ai aciunii penale, n locul celui decedat; - dac inculpatul e un incapabil (minor, interzis etc.) nu este necesar, n caz de exercitare a aciunii penale, ca reprezentantul su legal s participe alturi de acesta9; Teza nu se refer la necesitatea aprrii obligatorii a incapabililor n general sau la posibilitatea participrii alturi de minor, la anumite activiti procesuale ca, de exemplu, cele prevzute n art. 499 C. proc. pen. a unor reprezentani; - nimeni nu poate pretinde a interveni n cauz alturi de inculpat, fie pentru a-i asigura mai bine aprarea, fie pentru a fi judecat n locul lui sau alturi de el. Autonomia aciunii penale. Toate trsturile caracteristice ale aciunii penale dau acesteia o autonomie juridic ce o fac s se deosebeasc din punct de vedere conceptual i funcional de alte categorii de aciuni n justiie. n desfurarea procesului penal aceste trsturi apar n mod firesc, ele rsfrngndu-se asupra ntregii reglementri a procesului penal. Aspectele de amnunt ale trsturilor aciunii penale se reliefeaz, practic, cu ocazia efecturii actelor sau msurilor procedurale care duc la realizarea scopului final al aciunii penale. e. Momentele desfurrii aciunii penale Articolul 13 alin. 3 din proiectul Codului de procedur penal prevede faptul c aciunea penal poate fi exercitat n tot cursul procesului penal, n condiiile legii. Prin aceast prevedere se subliniaz c aciunea penal constituie suportul juridic al ntregii activiti procesuale, exercitndu-se att n faza de urmrire penal ct i n faza de judecat. Dei legea nu precizeaz, reiese c aciunea penal se poate porni numai dup identificarea persoanei care a svrit o infraciune. Aciunea penal este o instituie cu coninut dinamic, n continu devenire i care presupune o temporalitate, deoarece se leag ntotdeauna de ideea de desfurare material n timp, de unde rezult un punct de plecare (momentul iniial), o desfurare (momentul exercitrii) i un sfrit (momentul final)10. Realizarea aciunii penale presupune, n consecin, trei mprejurri: - punerea n micare, respectiv declanarea aciunii; - exercitarea aciunii penale; - epuizarea sau stingerea aciunii penale. Procedura de punere n micare a aciunii penale Pentru a se proceda la declanarea aciunii penale, trebuie s fie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: - s fie svrit o infraciune, iar organele de urmrire penal s fie sesizate cu privire la aceasta, printr-unul din modurile de sesizare; - actul de sesizare s ndeplineasc toate condiiile prevzute de lege; - s fie identificat persoana care a svrit infraciunea, adic s se cunoasc cine a comis fapta pentru care se efectueaz urmrirea penal; - s fie nceput urmrirea penal; - s nu existe vreunul din cazurile prevzute de art. 15 din Codul de procedur penal, care mpiedic punerea n micare a aciunii penale sau exercitarea acesteia. Punerea n micare a aciunii penale se face n mod diferit, n funcie de faza procesului penal n care aceasta are loc.
9

10

N. Volonciu, Tratat de procedur penal, vol. I, Bucureti, 1993, p. 231. Ibidem, p. 232.

- 57 -

Punerea n micare a aciunii penale n cursul urmrii penale se face de ctre procuror, din oficiu sau la propunerea organelor de cercetare penal, de ndat ce se constat c exist probe din care rezult motive ntemeiate de a crede c persoana a svrit o infraciune i nu exist vreunul din cazurile care de mpiedicare prevzute de art. 15 alin. 1 Cod procedur penal. Procurorul dispune prin ordonan, punerea n micare a aciunii penale. Ulterior, aceast msur este comunicat inculpatului de ctre organul de cercetare penal sau de procuror cnd consider necesar, procednd totodat la ascultarea inculpatului, aducerea la cunotin a faptei pentru care este cercetat, ncadrarea juridic a acesteia, precum i a celorlalte drepturi i obligaii prevzute de lege (art. 309 i art. 106 Cod procedur penal). n timpul urmririi penale, potrivit art. 286 C. proc. pen., cnd organul de cercetare penal consider c sunt temeiuri pentru punerea n micare a aciunii penale, face propuneri n acest sens, pe care le nainteaz procurorului. Potrivit dispoziiilor aceluiai articol, procurorul se pronun asupra punerii n micare a aciunii penale dup ce examineaz dosarul cauzei. Dac procurorul este de acord cu propunerea fcut de organul de cercetare penal, pune n micare aciunea penal prin ordonan. n ipoteza n care exist un impediment legal temporar pentru punerea n micare a aciunii penale se dispune suspendarea urmririi penale (art. 312 alin. 2 din Codul de procedur penal). n faza de judecat, n cazul extinderii aciunii penale pentru alte fapte sau cu privire la alte persoane, aciunea penal se poate pune n micare prin declaraia verbal a procurorului care particip n mod obligatoriu la judecarea cauzei (art. 386 alin. 1 i 2 C. proc. pen.). Totodat instana de judecat dispune trimiterea cauzei la procuror, n limitele extinderii declarate (art. 386 alin. 3 C. proc. pen.). Pentru infraciunile prevzute de lege pentru care este necesar plngerea prealabil a persoanei vtmate, aceasta se va adresa organului de cercetare penal sau procurorului, potrivit legii (art. 294 alin. 2 C. proc. pen.). n cazul acesta plngerea prealabil constituie nu numai actul de sesizare al organelor de urmrire penal, ci i actul prin care se pretinde tragerea la rspundere penal a persoanei care a svrit o infraciune i punerea n micare a aciunii penale. Introducerea plngerii prealabile de ctre partea vtmat nu declaneaz nsi aciunea penal, dar reprezint o condiie indispensabil a punerii ei n micare de ctre procuror, plngerea prealabil neconstituind un act de inculpare. n cazul infraciunilor pentru care legea prevede c este necesar o plngere prealabil, aceasta trebuie s fie introdus n termen de 2 luni din ziua n care persoana vtmat a aflat despre svrirea faptei i a tiut cine este fptuitorul. Cnd persoana vtmat este un minor sau un incapabil, termenul de 2 luni curge de la data cnd persoana ndreptit a reclama a tiut cine este fptuitorul. Punerea n micare a aciunii penale mpotriva unei persoane confer acesteia calitatea de inculpat, aceast calitate procesual avnd rezonane specifice n compartimentul drepturilor i obligaiilor din cadrul raportului juridic procesual penal. Exercitarea aciunii penale Momentului punerii n micare a aciunii penale i succede momentul exercitrii ei. Prin exercitarea aciunii penale se nelege susinerea ei n vederea realizrii tragerii la rspundere penal a inculpatului. Exercitarea aciunii penale se nfptuiete de acei subieci care, potrivit legii, pot reprezenta n aceast activitate statul ca subiect activ al aciunii. Un asemenea subiect oficial este procurorul. n faza de urmrire penal, exercitarea aciunii penale presupune strngerea, administrarea i verificarea tuturor probelor n baza crora s se poat decide trimiterea n judecat sau eventual, dac este cazul, o soluie de neurmrire care s duc la stingerea aciunii. Aceast activitate se nfptuiete sub conducerea judiciar a procurorului care realizeaz supravegherea urmririi penale sau de ctre procuror, cnd acesta efectueaz personal urmrirea penal. La sfritul urmririi penale, cnd procurorul constat c au fost respectate dispoziiile legale care garanteaz aflarea adevrului, c urmrirea penal este complet i c exist probele necesare i legale administrate, emite rechizitoriul prin care dispune trimiterea n judecat, dac din materialul de urmrire penal rezult c fapta exist, a fost svrit de inculpat i c acesta rspunde penal. n ipoteza n care se dispune trimiterea n judecat a inculpatului fa de care s-a luat una dintre msurile preventive, rechizitoriul poate s cuprind i propunerea de meninere, revocare sau de nlocuire a msurii preventive cu o alt msur preventiv, formulat de procuror. - 58 -

Cnd se apreciaz c este necesar luarea fa de inculpat a unei msuri preventive sau asigurtorii, procurorul formuleaz, prin rechizitoriu i propunerea de luare a acestei msuri. n faza de judecat, procurorul exercit aciunea penal prin diversele cereri i concluzii pe care le formuleaz n faa instanei, prin susinerea nvinuirii, prin folosirea cilor de atac. Epuizarea i stingerea aciunii penale ntre momentele procesuale importante pe care le distingem n desfurarea aciunii penale se nscriu i epuizarea sau stingerea acesteia. Epuizarea aciunii penale prin soluionarea cauzei necesit desfurarea procesului penal pn la obinerea unei hotrri judectoreti definitive. n urma soluiei pronunate de instan, aciunea penal i-a realizat integral finalitatea ajungnd la epuizare. Scopul aciunii penale a fost atins pentru c, ori s-a pronunat condamnarea celui vinovat realizndu-se pn la capt tragerea sa la rspundere penal, ori a fost aprat de rspundere cel nvinuit pe nedrept i nlturate consecinele greitei implicri n cauza penal. Sub aspectul frecvenei, aceasta este modalitatea obinuit de a considera c aciunea penal a ajuns la momentul su final. Stingerea aciunii penale intervine n toate cazurile cnd, prin dispoziiile legii, dispare aptitudinea funcional a aciunii penale i nu se mai permite exercitarea ei n continuare pn la epuizare. Stingerea aciunii penale poate avea loc nainte de punerea ei n micare ori de cte ori se constat existena uneia dintre cauzele prevzute de art. 13 din Codul de procedur penal, nainte ca procurorul s fi pus n micare aciunea penal. Stingerea aciunii penale are loc ns, n mod frecvent, dup punerea ei n micare. Cauzele care mpiedic punerea n micare a aciunii penale sau care sting aciunea penal (art. 15 Cod procedur penal). Aciunea penal se exercit n tot cursul procesului penal, ns, pot aprea situaii cnd promovarea aciunii penale este mpiedicat. Dac aceste situaii survin nainte de declanarea aciunii, au drept rezultat mpiedicarea punerii n micare a aciunii penale, iar cnd apar n cursul exercitrii acesteia, duc la stingerea ei. Cazurile n care punerea n micare sau exercitarea aciunii penale este mpiedicat sunt prevzute n art. 15 Cod procedur penal. Ele pot fi grupate dup natura lor juridic deosebit, efectele diferite i soluiile difereniate pe care le determin n: cazuri care nltur temeiul aciunii penale i cazuri n care aciunea este lipsit de obiect sau se poate exercita numai n anumite condiii. Cazurile n care aciunea penal este lipsit de temei sunt: a) fapta nu exist; b) fapta nu este prevzut de legea penal ori nu exist probe c o persoan a svrit o infraciune; c) exist o cauz justificativ sau de neimputabilitate. Cazurile n care aciunea penal poate fi exercitat numai n anumite condiii sau este lipsit de obiect sunt: a) lipsete plngerea prealabil, autorizarea sau sesizarea organului competent ori o alt condiie prevzut de lege, necesar pentru punerea n micare a aciunii penale: - lipsa plngerii prealabile a persoanei vtmate n cazul infraciunilor pentru care punerea n micare a aciunii penale este condiionat de existena acesteia; - lipsa autorizrii sau a sesizrii organului competent, n cazurile n care legea condiioneaz punerea n micare a aciunii penale de existena acesteia; - lipsa oricrei alte condiii prevzute de lege ca fiind necesar pentru punerea n micare a aciunii penale. b) a intervenit amnistia sau prescripia, decesul suspectului ori al inculpatului persoan fizic sau s-a dispus radierea suspectului ori inculpatului persoan juridic; c) c fost retras plngerea prealabil n cazul infraciunilor pentru care retragerea acesteia nltur rspunderea penal, ori a fost ncheiat un acord de mediere n condiiile legii; d) exist o cauz de nepedepsire prevzut de lege; e) exist autoritate de lucru judecat; f) a intervenit un transfer de proceduri ctre un alt stat, potrivit legii. n cazurile n care lipsete plngerea prealabil, autorizarea sau sesizarea organului competent ori o alt condiie prevzut de lege, necesar pentru punerea n micare a aciunii penale, precum i - 59 -

atunci cnd a intervenit un transfer de proceduri ctre un alt stat, potrivit legii, aciunea penal poate fi pus n micare ulterior, dar numai n condiiile prevzute de lege. Ca instrument juridic de materializare subiectiv i de dinamizare a procesului penal, aciunea penal este susceptibil de investigaii tiinifice multiple, mai ales c, n raport cu viitoarele reglementri ale Codului penal i ale Codului de procedur penal, ne apare ca instituie reconsiderat.

BIBLIOGRAFIE: 1. Proiectul noului Cod de procedur penal 2. Proiectul noului Cod penal 3. I. Dogaru Elemente de teorie general a dreptului, Craiova, 1994 4. I. Gorgneanu Aciunea penal, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1977 5. V. Dongoroz, S. Kahane, G. Antoniu, C. Bulai, N. Iliescu, R.M. Stnoiu Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal romn, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1975 6. Gr.Gr. Theodoru Drept procesual penal, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, vol. I, 1987 7. C. Voicu Teoria general a dreptului, Editura Charta, Braov, 1999 8. N. Volonciu Tratat de procedur penal, Editura Paideia, Bucureti, 1993, vol. I 9. R. Garraud Tratat de teorie i practic judiciar, 1907

- 60 -

MODALITI SPECIFICE DOMENIULUI RESURSELOR UMANE N VEDEREA CRETERII SEMNIFICAIEI ANALIZEI PERFORMANEI PROFESIONALE
Autori: Prof. univ. dr. Ioan Ursachi Academia de tiine Economice/Catedra Management Comisar-ef drd. Doru Petre Institutul de Studii pentru Ordine Public Aspectele care urmeaz a fi prezentate vor s modifice gndirea managerului cu privire la modalitile actuale de a analiza evoluia performanelor profesionale ale angajailor, n sensul accenturii perfecionrii pregtirii acestuia, pentru a evalua ct mai corect angajatul. Condiia primordial a succesului unei organizaii este atragerea i reinerea celor mai buni specialiti din domeniul respectiv. n acest scop, trebuie creat un climat de lucru n care fiecare angajat s-i poat manifesta talentul i s fie apreciat. Vremurile cnd efii aveau ntotdeauna dreptate, iar subordonaii fceau ce li se cerea, au trecut. Angajaii valoroi nu-i mai doresc doar recompense materiale, ci i mplinirea profesional printr-o munc interesant, util i important, ntr-o organizaie de care sunt mndri, avnd conductori pe care i apreciaz i care le inspir respect. Aa se explic rezultatele remarcabile din organizaiile unde angajaii sunt ncurajai s vin cu idei proprii. O nou atitudine, de ncredere i consideraie fa de angajai, este absolut necesar. n primul rnd, fiindc managerii nu mai pot conduce singuri, din cauza mediului complex i a concurenei acerbe. n al doilea rnd, deoarece s-au schimbat felul de a gndi i comportamentul angajailor. Ei nu mai fac un titlu de glorie din a lucra toat viaa n acelai loc de munc. l schimb pentru altele unde activitatea este mai interesant, pachetul compensator mai atractiv i eful mai bun. Vechimea medie n acelai loc de munc a sczut pe plan mondial, pn la 3,5 ani n SUA. n aceast epoc a informaiei, succesul cere angajai inteligeni, creativi i cu iniiativ. A-i pierde devine din ce n ce mai periculos, cci sunt tot mai greu i costisitor de nlocuit. De ce? Populaia mbtrnete. Specialitii ntr-adevr talentai i adaptai la economia de pia se pot angaja tot mai uor n alte ri. Reducerile masive de personal nu constituie o soluie, cci, n general, cei ce devin disponibili nu sunt cei competeni. Angajaii cei mai buni au, n principal, cteva dorine: s vad c reprezint preocuparea principal pentru efi; s se poat perfeciona continuu, pentru a fi competitivi pe piaa muncii; s fie ndrumai, pentru a fi performani n organizaie; s li se dea posibilitatea s se ocupe i de familia lor; s li se spun adevrul despre situaia companiei, pentru a fi pregtii s-i fac fa; s poat avea ncredere n organizaie i s li se dea ocazia s-i fie utili. Deci, angajaii valoroi doresc efi pe msur, iar talentele de conductor se dobndesc cu atenie i strduin. Astfel, fiecare angajat trebuie s tie exact ce se ateapt de la el n cadrul postului. Standardele de performan definesc rezultatele care se ateapt s fie realizate de ctre o persoan n cadrul unui post. Pentru ca standardele de performan s fie semnificative, fiecare persoan aflat n acel post trebuie s cunoasc i s accepte aceste standarde. Participarea angajailor la stabilirea standardelor de performan reprezint una dintre modalitile de a v asigura c acestea sunt clar nelese. Standardele de performan se bazeaz de obicei pe experiena lucrtorilor cu o activitate satisfctoare, care au ndeplinit acest gen de munc pe o anumit perioad. Indiferent c standardele se refer la calitatea muncii sau la cantitatea ei, toate trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii: s fie specifice (fiecare persoan care efectueaz o activitate trebuie s cunoasc exact ce anume se ateapt de la ea s fac); - 61 -

 s fie msurabile (organizaia care face evaluarea performanei trebuie s aib o scar de referin cu care se pot msura performanele profesionale); s fie realiste (dac standardele de performan sunt de neatins, atunci angajaii le vor considera incorecte i nu vor fi dispui s fac efortul de a le satisface). Toi managerii trebuie s fie foarte ateni la comportamentul salariailor nu numai pentru a descoperi valorile umane ale acestora, dar i pentru a identifica ,,trebuinele lor n vederea atingerii nivelului maxim de eficien a obiectivelor propuse. Cum afl un manager care ar fi punctele sensibile ale subalternilor pe care trebuie s le foloseasc pentru a influena o mai bun implicare din partea acestora? n primul rnd, este bine ca de cel puin o dat pe an, managerii s adreseze un test subalternilor, din interpretrile cruia s poat trage concluzii, cu scopul de a schimba anumite aspecte profesionale n vederea mbuntirii rezultatelor muncii i a verifica dac se cunosc i se neleg corespunztor sarcinile din fia postului. Unul dintre modelele de test ar fi: V rugm s bifai cinci dintre enunurile de mai jos, care considerai c v motiveaz pentru a obine rezultate mai bune la locul de munc: 1. angajare permanent; 2. respect pentru mine, ca persoan; 3. respectarea pauzelor de mas/cafea; 4. faptul c nu trebuie s muncesc prea mult n fiecare zi; 5. condiii de munc mai bune; 6. posibilitatea de a-mi spune prerea cu privire la ceea ce se ntmpl n organizaie, n funcie de calitatea activitilor desfurate; 7. buna nelegere cu colegii de serviciu; 8. anse reale de promovare; 9. oportunitatea unei munci interesante; 10. salariu mai bun; 11. s am aer condiionat n birou; 12. s fiu ludat de ef n faa colegilor atunci cnd fac un lucru bun; 13. un spor salarial de performan; 14. s mi se cear acordul/prerea cu privire la obiectivele organizaiei; 15. s particip la cursuri de perfecionare i formare; 16. prime de vacan i srbtori/faciliti de concediu; 17. mai mare libertate n luarea deciziilor la nivelul muncii pe care o desfor; 18. receptivitate mai mare din partea efilor la prezentarea problemelor de serviciu; 19. s am un model de calculator ct mai performant; 20. s tiu ce se ntmpl n organizaie. Timpul de rspuns este de 10 minute, iar testul nu trebuie semnat. Observm c, din interpretarea primelor cinci enunuri, se pot trage concluziile necesare, cu scopul de a schimba anumite aspecte profesionale, n vederea mbuntirii rezultatelor muncii. Totodat, n viziunea specialitilor, pentru ca angajatul s neleag bine sarcinile de executat i ceea ce se ateapt de la el, ca rezultate profesionale, trebuie ca organizaia n care i desfoar activitatea s fie caracterizat de opt indicatori : 1. un flux liber i rapid al informaiei i comunicrii ntre membrii organizaiei; 2. un sim al angajamentului fa de grup; 3. exprimarea deschis a sentimentelor i dezacordurilor; 4. acceptarea valorilor i normelor grupului de ctre membri; 5. credina n mprtirea obiectivelor organizaiei; 6. sentimentul ncrederii i dependenei reciproce; 7. participarea total a tuturor membrilor i luarea deciziilor prin consens; - 62 -

8. rezolvarea conflictelor de ctre membrii nii. Un manager eficient i modern ar trebui s dein cteva caliti eseniale care trebuie s caracterizeze un conductor i care s-i mbunteasc viziunea n legtur cu importana analizei performanelor profesionale ale angajailor si, cum ar fi: 1. Dorina de a munci intens i susinut; 2. Abiliti de identificare a oportunitilor; 3. Abiliti situaionale analitice; 4. Cunotine i abiliti specifice unui leadership eficient; 5. Competene decizionale; 6. Abiliti n depirea situaiilor dificile i aplanarea conflictelor; 7. Imaginaie constructiv; 8. nelegerea oamenilor i apropierea fa de problemele acestora; 9. Integritatea moral; 10. Entuziasm i implicare; 11. Dorina de asumare a riscurilor; 12. Adaptare rapid la schimbare. Alturi de metodele de evaluare general, n organizaia modern se folosesc, ntr-o msur sporit, metodele de evaluare speciale, utilizabile doar pentru anumite categorii de personal din organizaii, mai ales manageri i specialiti de nalt calificare. Utilizarea lor necesit o pregtire i resurse mai ample, ceea ce explic i folosirea selectiv, pentru anumii titulari de posturi. ntre metodele din aceast categorie, cel mai frecvent ntrebuinate sunt testele de autoevaluare i centrul de evaluare. Efectuarea unei evaluri riguroase implic, pe lng cunoaterea i folosirea de metode adecvate, i respectarea unor premise metodologice i organizatorice ce decurg att din natura evalurii, ct i din caracteristicile organizaiei. Premise ale unei evaluri riguroase Enumerm mai jos, cteva enunuri cu scop informal care duc la o analiz a performanelor profesionale ct mai aproape de adevr: Criteriile de evaluare a personalului se difereniaz n funcie de natura posturilor deinute de respectivele persoane, de potenialul organizaiei i de obiectivele sale. Evaluarea trebuie s fie unitar, n sensul c, pentru personalul de aceeai specialitate sau care exercit posturi identice, este necesar s se aib n vedere aceleai criterii, utilizate n acelai mod. Pentru a fi edificatoare, evaluarea este necesar s se efectueze pe perioade suficient de lungi, n care persoana respectiv trebuie confruntat cu principalele probleme specifice postului respectiv. Metodele i tehnicile utilizate trebuie s aib n vedere specificul fiecrui post, ntruct n evaluarea salariailor practic nu exist dect cazuri particulare, de unde necesitatea abordrii difereniate. Evaluarea trebuie s se bazeze numai pe informaii certe, verificabile, informaiile ndoielnice, nesigure, se resping sau se au n vedere cu mult circumspecie. Rezultatul evalurii se comunic de evaluatori persoanei n cauz, nsoit de recomandrile necesare, asigurndu-se premisa pentru valorificarea integral a rezultatelor evalurii. Respectarea cerinelor enunate este de natur s evite apariia erorilor tipice de evaluare care mpieteaz apreciabil asupra eficienei folosirii sale. Evaluarea performanelor reprezint activitatea de baz a managementului resurselor umane desfurat n vederea determinrii gradului n care angajaii ndeplinesc eficient sarcinile sau responsabilitile care le revin. Pentru individ, evaluarea performanei are o component emoional sau psihologic deosebit deoarece, n procesul de evaluare, individul trebuie s se raporteze la el nsui, ct i la ceilali membri ai organizaiei n care i desfoar activitatea. Totodat, aceast ncrctur emoional a procesului de evaluare poate afecta, uneori semnificativ, comportamentul angajailor fa de organizaie i fa de ei nii. De aceea, managerii trebuie s manifeste grija necesar pentru ca procesul de evaluare a performanelor s fie prezentat n sensul de: nvare din trecut, ca un ajutor pentru viitor; - 63 -

 cretere a motivrii i satisfaciei n munc; recunoatere a abilitilor i a potenialului; dezvoltare a cunotinelor, aptitudinilor i atitudinilor; intensificarea relaiilor i sprijinirea muncii n echip. Unul dintre elementele eseniale n evaluarea ct mai aproape de adevr este cunoaterea informaiilor de baz din fia postului angajatului care trebuie evaluat, cum ar fi: denumirea postului, departamentul, relaiile de colaborare i subordonare, scopul principal pentru care a fost creat postul, drepturi i obligaii, programul de lucru. Trebuie ca fia postului s clarifice criteriile dup care vor fi evaluai angajaii, numai astfel ei vor fi motivai. Fr fie de post bine ntocmite, performanele i moralul salariailor vor scdea. Cerinele postului cele mai importante ateptri referitoare la ndeplinirea sarcinilor, conform crora vor fi evaluai angajaii. Trebuie s se clarifice: ct de frecvente sunt deplasrile n alte localiti i/sau ct de des este necesar lucrul peste program; dac orarul este flexibil sau nu; cnd se pot lua concediile i cu ct timp nainte se programeaz; cum se transmit sarcinile oficial sau neoficial, verbal sau n scris; ct de frecvent sunt evaluate performanele; climatul de lucru; echipamentele cu care se lucreaz; condiiile de stres, iluminat, noxele; necesitatea de a lucra noaptea sau de a depune eforturi fizice dac este cazul; profilul ocupantului: educaia i experiena necesare; cunotinele tehnice, aptitudinile i atitudinile obligatorii; cerinele legate de starea sntii. Reguli de utilizare a fiei postului ntocmirea unor fie corecte, cu sprijinul specialitilor n resurse umane i al angajailor cu experien; Revederea periodic a fielor postului i efectuarea modificrilor necesare; ncurajarea angajailor de a-i analiza activitile i de a semnala eventuale modificri ale postului. Dac este necesar, se vor opera modificrile n fie; Comportament consecvent fa de angajai, care sunt tratai la fel, conform prevederilor din fia postului; Pe scurt: fiele de post trebuie s constituie un instrument de lucru! Aprecierile intermediare Chiar dac membrii echipei cunosc bine standardele de performan, managerii este recomandabil s adauge i aprecieri intermediare neoficiale, respectiv trimestrial sau semestrial. Astfel, cteva dintre motivele folosirii acestor aprecieri sunt: 1) Se recunosc succesele repurtate de angajat i se fac sugestii n direcia unor contribuii i mai mari; 2) Furnizeaz date utile pentru determinarea tipului de instruire suplimentar necesar fiecrui subaltern; 3) Reprezint o baz de plecare n vederea creterii salariale sau acordarea unor bonusuri. Cel mai important element al procesului de apreciere l reprezint discutarea evalurii cu angajatul n cadrul unei ntrevederi. Stabilii dac elurile anului precedent au fost ndeplinite i, n caz pozitiv, felicitai angajatul; Dac au fost nregistrate rateuri, stabilii factorii determinani, precum i paii care trebuie fcui pentru remedierea lor. - 64 -

Recomandm managerului s nmneze angajatului o copie a aprecierii, ntruct aceasta ajut la reamintirea celor discutate n cadrul interviului de apreciere i poate reciti din timp n timp elurile pe care le-a convenit mpreun pentru a-i menine motivaia. Cteva aspecte necesare de reinut n timpul analizei performanelor angajailor dumneavoastr ca manager: 9 trebuie s tii exact ce vrei; Aducei la cunotina angajailor ce anume ateptai de la ei; 9 inei o eviden permanent a performanelor angajailor dvs. pentru a cita exemple specifice; 9 discutai cu toi angajaii evalurile fcute; 9 ascultai comentariile lor i adresai-le ntrebri pentru a le stimula gndirea; 9 focusai-v pe persoan i nu pe comportament; nu o comparai cu ceilali subordonai; 9 artai-le pe fa angajailor c v intereseaz performanele i carierele lor; 9 nu v fie team s criticai onest; angajaii vor s tie cum stau i cum s-i mbunteasc performana; 9 ajutai fiecare angajat s-i stabileasc eluri personale (planuri de aciuni cu scopuri i timpi de soluionare) care s fie n concordan cu cele ale organizaiei. n loc de concluzii n vederea creterii semnificaiei analizei performanelor profesionale, managerul trebuie s in cont, printre altele de cteva aspecte, cum ar fi: stabilirea unor standarde i obiective clare care s fie nelese i acceptate de fiecare angajat; cnd fiecare angajat tie ce se ateapt de la el, i poate monitoriza fiecare propria performan n mod continuu; evaluarea performanelor ca proces, trebuie s reprezinte un schimb de informaii ntre manager i subordonai, moment n care se discut deschis realizrile i se pun bazele zonelor care necesit mbuntiri, precum i stabilirea elurilor pentru perioada urmtoare. S nu v fie team de analiza propriei performane! Poate reprezenta o experien benefic i meritorie. Se poate face i mai valoroas pentru dumneavoastr dac suntei pregtit s tratai analiza performanelor ntr-o manier constructiv!

BIBLIOGRAFIE: 1. Ioan Ursachi, Management, Editura A.S.E., 2001 2. Burdu Eugen i colectivul, Managementul resurselor umane, Editura Economic, Bucureti, 2003 3. Garry Dessler, Personnel/Human Resources Management, Prentice Hall, New Jersey, 1991 4. Stephen Robbins, Nancy Langton, Organizational Behaviours, Prentice Hall, 2005 5. Ovidiu Nicolescu (coordonator), Managerii i managementul resurselor umane, Editura Economic, 2004 6. Ovidiu Nicolescu, I. Verboncu, Management, Editura Economic/1995 7. Viorica Ana Chiu, Manualul specialistului n resurse umane, Casa de Editur Irecson, 2002; 8. Aurel Manolescu, Managementul Resurselor Umane, Editura RAI, 1998 9. Aurel Manolescu, Viorel Lefter, Managementul resurselor umane, Studii de caz. Probleme. Teste. Editura Economic, 1999 10.Aurel Manolescu, Managementul resurselor umane, Editura Economic, ediia a III-a, 2001; 11.Arthur Pell, Managementul resurselor umane, Editura Curtea Veche, 2007 12.Michael Armstrong, Cum s fii un manager mai bun, Editura Meteor Press, 2007 13.Mihaela Dumitrescu, Managementul modern ntre autoritate i influen, Editura C.H. Beck, 2008 14.Nick Peelling, Manager de mare succes, Editura Meteor Press, 2008

- 65 -

II. TIINE SOCIO-UMANE

- 66 -

FORME, METODE I INSTRUMENTE DE REALIZARE A UNUI NVMNT MODERN

Autori: Comisar-ef de poliie dr. Lazr Teofil Comisar-ef de poliie Lumezeanu Adrian Institutul de Studii pentru Ordine Public Forme de organizare a procesului de nvmnt Vorbind despre esena procesului de nvmnt spunem c el este un proces organizat. Aceasta nseamn c toate componentele sale se articuleaz n conformitate cu anumite legiti i principii care asigur, n cele din urm, realizarea obiectivelor pedagogice. Cadrul n care se realizeaz articularea dintre aceste componente ale procesului de nvmnt este forma de organizare. Ea realizeaz un consens i o mbinare armonioas ntre activitatea de predare i activitatea de nvare. Aici cele dou activiti, cu tot ceea ce implic ele (obiective, principii, mijloace etc.) sunt corelate i puse de acord printr-o conlucrare permanent dintre ele. n funcie de modul n care se realizeaz aceast conlucrare pot fi delimitate diferite forme de organizare, constituite istoric i diversificate n coala contemporan. Forma de organizare nu este ceva exterior coninutului, care s-ar supraaduga acestuia, ordonndu-l ntr-un anume fel pentru a putea fi asimilat de ctre cei care nva. Din perspectiv pedagogic, forma de organizare realizeaz o sudur specific ntre toate componentele sale. n activitatea practic, forma de organizare le reunific ntr-un tot i le imprim o finalitate educativ concret. Aa c randamentul procesului de nvmnt depinde nu numai de calitatea i contribuia diverselor sale componente, ci i de modul n care interacioneaz i se deruleaz ele ntr-un cadru organizatoric dat. A adopta o form de organizare nseamn a crea condiii integrrii ntr-un tot coerent a acestor componente. Funcia fundamental a acestui cadru organizatoric este de a imprima un sens unic activitii profesorului i elevilor, oferindu-le acestora din urm posibiliti de a-i exprima ntreaga personalitate prin solicitri multiple i diversificate. Coordonata de baz n jurul creia se concentreaz toate componentele pe care le incumb forma de organizare este relaia profesor-elev. Ea imprim acea coloratur specific fiecrei forme de organizare. n funcie de particularitile pe care le mbrac aceast relaie, determinate, pe de o parte, de numrul elevilor i modalitile de colaborare dintre ei, iar pe de alt parte de atribuiile cu care sunt nvestite activitatea de predare a profesorului i cea de nvare a elevilor, s-au constituit forme diferite de organizare. Ca form de organizare a procesului de nvmnt, lecia este constituit dintr-o succesiune de etape sau secvene ce se desfoar ntr-o unitate de timp, n care se asigur o coordonare ntre activitatea de predare i cea de nvare, n vederea realizrii finalitilor procesului de nvmnt. Succesiunea etapelor pe care le incumb ofer profesorului posibilitatea de a ordona i organiza coninutul informaional n uniti mai mici pentru a putea fi asimilate de ctre elevi, de a folosi o tehnologie i strategie corespunztoare n vederea desfurrii optime a activitii de nvare, toate viznd n cele din urm realizarea obiectivelor instructiv-educative. Ca entitate de instruire sau microsistem, lecia condenseaz ntr-un tot unitar elemente i variabile predrii i nvrii, coninutul informaional, obiective operaionale, strategii i mijloace didactice, particularitile psihice ale elevilor, organizarea psihosociologic a colectivului, personalitatea profesorului etc., toate fiind subordonate logicii aciunii educaionale. - 67 -

Alte forme de organizare a procesului de nvmnt Excursiile i vizitele didactice Sunt forme organizate n natur sau la diferite instituii culturale sau ageni economici n vederea realizrii unor obiective instructiv-educative legate de anumite teme prevzute n programele de nvmnt. Ele ofer elevilor prilejul de a efectua observaii asupra obiectelor i fenomenelor aa cum se prezint ele n stare natural, asupra procesului de producie n desfurarea sa, asupra operelor de art originale, asupra unor momente legate de trecutul nostru istoric, de viaa i activitatea unor personaliti de seam ale tiinei i culturii universale i naionale, asupra relaiilor dintre oameni i a rezultatelor concrete ale muncii lor. Ele au menirea de a stimula activitatea de nvare, de a ntregi i desvri ceea ce elevii au acumulat n cadrul leciilor. Coninutul lor difer n funcie de obiectul de nvmnt. Apelnd la acelai criteriu folosit pentru clasificarea tipurilor de lecii sarcina didactic fundamental putem delimita urmtoarele tipuri de excursii i vizite: Excursii i vizite introductive. Se organizeaz naintea predrii unui capitol sau a unei teme cu scopul de a-i pregti pe elevi pentru nelegerea i asimilarea cunotinelor ce se vor preda. Ei vor fi orientai astfel s urmreasc diferite aspecte concrete, s culeag informaii, s colecioneze material didactic etc. Rezultatele acestei activiti vor fi valorificate apoi n cadrul leciilor. Excursii i vizite organizate n vederea comunicrii de cunotine noi. Deplasndu-se cu elevii n natur sau la diferite instituii i ageni economici, profesorul urmrete s transmit cunotinele prevzute n programa colar. Excursii i vizite finale (de consolidare i fixare). Se organizeaz dup ncheierea predrii unui capitol sau a unei teme, scopul fundamental urmrit fiind acela de concretizare a cunotinelor predate, de sistematizare i fixare a lor. n cadrul celor trei tipuri fundamentale putem distinge o mulime de variante n funcie de coninutul lor, locul unde se desfoar, succesiunea intern a momentelor pe care le parcurge, strategiile didactice folosite etc. Lucrrile practice Sunt forme adecvate pregtirii tehnico-productive a elevilor i implicit realizrii sarcinilor i obiectivelor educaiei profesionale. Ele se organizeaz n locuri speciale sub ndrumarea profesorilor sau maitrilor instructori. Aici elevii efectueaz diverse operaii care conduc, n cele din urm, la obinerea unor produse. Activitile extradidactice Vom include aici toate acele activiti care se desfoar sub ndrumarea profesorului, dar nu sunt prevzute n documentele colare (plan de nvmnt i program). Ele au un rol complementar fa de activitile didactice, urmrind lrgirea i adncirea influenelor exercitate n procesul de nvmnt, valorificarea i dezvoltarea intereselor i aptitudinilor elevilor, organizarea judicioas i atractiv a timpului liber al elevilor. Ca activiti complementare ele prezint unele particulariti ce se refer la participarea elevilor, la coninutul i durata lor, la formele de organizare i metodele folosite, la evaluarea rezultatelor. Participarea elevilor este facultativ, profesorul poate interveni, ns, prin dirijare sugestiv pentru antrenarea elevilor la unele din aceste activiti. Coninutul se fixeaz n funcie de dorinele i preferinele elevilor, de condiiile i posibilitile de realizare. Formele de organizare sunt mult mai elastice, ingenioase i cu caracter recreativ. Se ofer n acest fel cmp deschis manifestrii spiritului de iniiativ din partea elevilor. Pentru evaluarea rezultatelor se folosesc alte modaliti dect n cadrul leciei. Ceea ce predomin este forma aprobrii prin laud, participrile la expoziii, popularizare i evideniere etc. Ne vom opri asupra celor mai reprezentative activiti extradidactice. Cercurile de elevi Se organizeaz n vederea aprofundrii pregtirii elevilor ntr-un anumit domeniu, al dezvoltrii aptitudinilor i exprimrii creativitii. Profilul lor difer n funcie de natura obiectelor de nvmnt, de aptitudinile i interesele elevilor, de tipul colii, de condiiile geografice n care funcioneaz coala. Ele - 68 -

se constituie la nivelul clasei sau pe grupe de clase, frecventarea fiind facultativ. Tematica cercului se stabilete de ctre profesor pe baza consultrii membrilor cercului. Forma de desfurare este edina de lucru. Durata ei difer de la un cerc la altul. O importan deosebit prezint valorificarea rezultatelor. Ea se realizeaz prin expoziii, participri la concursuri, organizarea de sesiuni de comunicri i referate, publicarea n revistele colare sau alte publicaii, competiii i ntreceri sportive, recitaluri, serbri etc. Consultaiile i meditaiile Consultaiile sunt acele forme de organizare n cadrul crora profesorul lmurete i acord ndrumri suplimentare asupra unor probleme ridicate de elevi. Ele se realizeaz prin discuii individuale sau pe grupe. Aici elevii sunt cei care declaneaz activitatea prin ntrebri, nelmuririle i ndoielile pe care le au n legtur cu cele transmise n cadrul leciei. Se organizeaz ori de cte ori este nevoie, fie din iniiativa profesorului, fie din iniiativa elevilor. Meditaiile se organizeaz n vederea sprijinirii elevilor care ntmpin greuti n activitatea de nvare. Ele se desfoar din iniiativa profesorului, care selecteaz elevii i stabilete modalitile concrete de ajutor. Meditaiile pot fi individuale sau pe grupe de elevi. Scopul lor este, deci, de a recupera rmnerile n urm, prin completarea i ntregirea cunotinelor elevilor i a unor capaciti operaionale indispensabile nvrii ulterioare. Mijloacele de nvmnt Tehnologia didactic se refer la procesul de nvmnt n desfurarea sa, urmrind asigurarea unei interaciuni optime ntre diversele sale componente i asigurarea unei eficiente ct mai ridicate. Ca orice alt activitate uman, procesul de nvmnt are o finalitate concret, urmrind obinerea unui rezultat pe linia formrii personalitii umane. Tehnologia didactic indic i ofer modaliti concrete de aciune pentru a ajunge la acest rezultat. n sensul cel mai larg prin mijloace de nvmnt nelegem totalitatea materialelor, dispozitivelor i aparatelor cu ajutorul crora se realizeaz transmiterea i asimilarea informaiei didactice, nregistrarea i evaluarea rezultatelor obinute. Mijloacele de nvmnt sunt instrumente auxiliare care faciliteaz transmiterea informaiei ca act al predrii, sprijinind i stimulnd n acelai timp activitatea de nvare. Ele nu se substituie activitii de predare, ci doar amplific i diversific funciile acesteia printr-o mai bun ordonare i valorificare a informaiei transmise. Programul elaborat n cadrul instruirii constituie un mijloc de nvmnt, fiind astfel un instrument auxiliar care realizeaz ordonarea informaiei, urmnd ca transmiterea i asimilarea ei s se fac sub conducerea i ndrumarea profesorului. Orict s-ar perfeciona aceste mijloace, ele nu vor putea nlocui activitatea profesorului, ci doar l vor ajuta pentru a-i ndeplini mai bine sarcinile ce-i revin. Nu putem spune nici c-i vor uura munca, deoarece rspunderile i preocuprile sale se amplific. Ca instrument de lucru, mijloacele de nvmnt sunt un produs al dezvoltrii tiinei i tehnicii. Descoperirile din aceste domenii au avut repercusiuni nemijlocite asupra perfecionrii i extinderii gamei acestor mijloace. Este suficient s ne gndim ce a nsemnat pentru procesul de nvmnt descoperirea tiparului sau ce nseamn aparatura electronic, rezultat al descoperirilor tiinifice din acest domeniu. Analiznd aceast interdependen dintre dezvoltarea tiinifico-tehnic i perfecionarea mijloacelor de nvmnt, pedagogul american Wilbur Schramm consider c n evoluia acestei corelaii s-ar putea distinge patru generaii succesive. n prima generaie sunt incluse asemenea mijloace cum ar fi: obiecte naturale, manuscrise, tablouri etc. Cea de a doua generaie include toate mijloacele de nvmnt legate de descoperirea tiparului (manuale, cri, texte tiprite etc.). A treia generaie cuprinde toate mijloacele care ofer imaginea vizual i auditiv a obiectelor i fenomenelor realitii (nregistrri pe discuri, banda magnetic, radio, televiziunea, filmul etc.). i, n sfrit, mijloacele de nvmnt din a patra generaie asigur stabilirea unei legturi ntre om i main n procesul de nvare (mainile de instruire, de verificare, laboratoarele lingvistice etc.). Fiind instrumente auxiliare i produse ale tehnicii nseamn c integrarea lor n procesul de nvmnt trebuie s rspund unei finaliti pedagogice. Numai n acest fel un obiect material sau un dispozitiv tehnic devine mijloc de nvmnt. Utilizarea judicioas a mijloacelor de nvmnt - 69 -

nseamn, n primul rnd, a se folosi astfel nct s contribuie la realizarea obiectivelor urmrite. Se impune astfel ca nainte de a le introduce s reflectm asupra finalitii lor pedagogice imediate i de perspectiv, privitoare la efectele nvrii, antrenarea elevului n activitatea de nvare etc. Discuiile contradictorii din literatura de specialitate n legtur cu aceast problem i au originea n nesocotirea obiectivelor pedagogice ce ar putea fi atinse prin folosirea mijloacelor de nvmnt sau n absolutizarea valenelor lor pedagogice. Este necesar mai nti o delimitare ct mai clar a obiectivelor pe care le urmrim n diverse situaii, pentru ca, pe aceast baz, s alegem mijloacele necesare n vederea atingerii acestor obiective. Aadar, a imprima o finalitate pedagogic mijloacelor de nvmnt nseamn a le adapta sarcinilor concrete pe care le urmrim ntr-o situaie oarecare. Adaptarea riguroas a mijloacelor la sarcinile pe care le avem n vedere constituie o condiie indispensabil a eficienei lor. Posibilitile virtuale intrinseci ale fiecrui mijloc de nvmnt, unanim recunoscute, pot fi valorificate numai prin adecvarea lor la obiectivele urmrite. Cunoaterea tot mai profund a mecanismelor nvrii umane reprezint cadrul de referin pentru perfecionarea tehnologiei didactice, pentru diversificarea mijloacelor de nvmnt. Nu ntmpltor, n prezent, asistm la un proces general de reconsiderare a mijloacelor de nvmnt n conformitate cu cerinele didacticii contemporane i ale cuceririlor psihologiei nvrii. Exagerarea sau contestarea rolului lor este consecina unei viziuni simpliste conform creia finalitatea lor pedagogic ar fi independent de contextul n care sunt folosite, obiectivele predrii i nvrii fiind privite n mod izolat. Noua viziune asupra mijloacelor de nvmnt presupune integrarea lor n contextul tehnologiei didactice urmrind, totodat, o gam mai larg de obiective, concomitent cu amplificarea aportului celorlalte componente ale tehnologiei la nfptuirea obiectivelor pe care le mplinete procesul de nvmnt n ansamblul su. n virtutea acestei viziuni sistemice profesorul nu se poate mulumi cu simpla cunoatere a efectelor mijloacelor folosite, fr a evalua aceste efecte prin prisma contribuiei celorlalte componente ale tehnologiei didactice (metode, forme, relaii etc.). Acelai mijloc poate avea consecine diferite dac este folosit ca auxiliar al unor metode i forme diferite de organizare sau n contextul unor relaii autoritare sau democratice dintre profesor i elevi. Calculatorul n lumea educaiei Prin destinaia i funciile pe care le poate realiza, calculatorul constituie un mijloc distinct de nvmnt. Apariia lui n lumea educaiei a impus o nou viziune pedagogic, cea exprimat cu ajutorul sintagmei informatizarea nvmntului. Aceast sintagm include dou laturi fundamentale: introducerea cursurilor de informatic n coal. Este vorba de pregtirea i instruirea elevilor n vederea utilizrii calculatorului. ntr-o societate informatizat calculatorul va fi utilizat pe scar tot mai larg. Profesiunile viitorului vor face apel tot mai frecvent la aceast creaie a tiinei i tehnicii contemporane. Familiarizarea copiilor i elevilor de la cea mai fraged vrst cu tehnicile de manipulare i utilizare a calculatorului devine o practic curent. a doua latur, care ne intereseaz aici, se refer la utilizarea calculatorului, ca mijloc de nvmnt, n procesul didactic, n actul de predare-nvare. n acest sens calculatorul capt o destinaie pedagogic; introducerea lui afecteaz, deopotriv, activitatea de predare a profesorului i activitatea de nvare a elevilor. Problematica pedagogic legat de aceast latur este cuprins n formule de felul acesta: instrucia asistat de calculator sau nvarea asistat de calculator. Cele dou aspecte, instrucia i nvarea, sunt de fapt corelative, prima l vizeaz cu precdere pe profesor, cea de a doua, pe elev. ntr-o exprimare condensat am putea spune c instruirea asistat de calculator este acea modalitate n cadrul creia interaciunea dintre activitatea de predare i cea de nvare, dintre profesor i elevi, este mijlocit de prezena calculatorului, considerat ca auxiliar tehnic, destinat s amplifice i s optimizeze funciile predrii, s funcioneze receptarea i prelucrarea informaiilor didactice de ctre elevi. n esen, calculatorul impune o strategie de interaciune informaional dintre profesor i elevi. i n strategia clasic prezena informaiei este indispensabil. Prelucrarea i stocarea informaiei se face - 70 -

n programe speciale. n ultimii ani s-a elaborat un numr mare de aplicaii didactice, destinate s mijloceasc relaia predare-nvare, grupate n funcie de funcia lor didactic (de documentare, demonstrative, de simulare, de cercetare, de evaluare, de exersare, de fixare, jocuri logice etc.). Valenele pedagogice ale calculatorului sunt date, pe de o parte, de calitatea acestor aplicaii, iar pe de alt parte, de iscusina integrrii lui n procesul instruirii, n derularea secvenial a leciei. Asemntor celorlalte mijloace de nvmnt, calculatorul rmne i el un auxiliar i mediator n cadrul relaiei predare-nvare. Superioritatea lui consta ns n virtuile pe care le are n prelucrarea i prezentarea informaiei, n posibilitile sale de stimulare a activitii de nvare a elevilor. Calculatorul este, dup expresia lui G. Mialarett, o main extraordinar ce face lucruri pe care omul nu le poate face; i invers, ea nu face ceea ce omul poate face. Referitor la integrarea calculatorului n procesul didactic trebuie s menionm c, de fapt, este vorba de modul n care informaiile i sarcinile de lucru, cuprinse n soft, se articuleaz cu celelalte secvene ale instruirii i rspund unor obiective urmrite de profesor. Mnuirea propriu-zis a calculatorului se poate face fie de ctre profesor, fie de ctre elevi, n funcie de coninutul sarcinii de nvare i de specificul situaiei n care se realizeaz nvarea. Calculatorul ofer i avantajul c la el pot fi conectate i alte mijloace tehnice audiovizuale, conferindu-le acestora valene suplimentare. Informatizarea tot mai multor domenii ale activitii umane impune cu necesitate informatizarea procesului didactic de la cea mai fraged vrst. Ea trebuie s nceap din grdini pentru a fi amplificat n stadiile urmtoare. n acest fel coala se adapteaz cerinelor i imperativelor dezvoltrii sociale. Integrarea mijloacelor de nvmnt n procesul didactic Considernd mijloacele de nvmnt ca instrumente auxiliare n procesul de predare-nvare se ridic problema condiiilor i modalitilor utilizrii i integrrii lor n acest proces. Valoarea pedagogic a acestor mijloace rezult din implicaiile pe care le au asupra transmiterii i asimilrii mesajelor educaionale. Criteriul de apreciere a acestei valori nu poate fi dect acela al efectului pe care l au asupra randamentului colar, concretizat n realizarea obiectivelor pedagogice. Nu se poate vorbi astfel de o utilizare universal a acestor mijloace. De fiecare dat este indispensabil s le adaptm i s le integrm ntr-o situaie concret de nvare. Aceasta presupune s rspund unor particulariti intrinseci ale informaiilor transmise i s fie n concordan cu condiiile psihologice interne ale nvrii. Simpla stocare de imagini, pe care cele mai multe din aceste mijloace le asigur nu epuizeaz evantaiul de obiective urmrite n procesul de nvmnt. Din perspectiva nvrii, utilizarea acestor mijloace se justific numai n msura n care funcia lor ilustrativ-demonstrativ se ntregete cu cea operativ, concretizat n stimularea capacitilor cognitiv-creative. Altfel apare riscul alunecrii pe panta unui verbalism al imaginii (J. Piaget), cnd se produce substituirea operativului cu ilustrativul, activitatea intelectual restrngndu-se la simple asociaii ntre imagini. Fr ndoial, utilizarea acestor mijloace este indispensabil. Prin funcia lor ilustrativdemonstrativ ofer elevilor posibilitatea de a observa nemijlocit anumite fenomene, de a acumula un volum de informaii necesare elaborrii unor generalizri. Toate acestea depind de modul n care sunt integrate i adaptate unei situaii concrete de nvare. Referitor la modalitile pedagogico-metodice de integrare a acestor mijloace n procesul didactic se pot delimita trei direcii principale: 1. Utilizarea mijloacelor de nvmnt n cadrul activitii frontale cu elevii. n asemenea situaii ele sunt manevrate de ctre profesor. Elevii recepioneaz mesajele ce li se transmit cu ajutorul lor i opereaz apoi cu ele n funcie de scopurile urmrite de ctre profesor. Cu ajutorul lor profesorul ofer un cuantum de informaii drept punct de plecare pentru nelegerea unor cunotine abstracte, i poate sensibiliza pe elevi prin declanarea interesului i curiozitii sau poate contribui la ntrirea celor transmise verbal prin confirmarea lor cu ajutorul imaginii. 2. Utilizarea mijloacelor de nvmnt n cadrul activitii pe grupe. n aceast situaie fiecare grup poate utiliza un alt mijloc de nvmnt sau toate grupele s apeleze la aceleai mijloace. Manevrarea lor se face de ctre membrii grupei, dup un instructaj prealabil i sub ndrumarea profesorului. - 71 -

3. Utilizarea mijloacelor de nvmnt n cadrul activitilor individuale. n asemenea situaii fiecare elev are posibilitatea s foloseasc mijlocul de nvmnt n concordan cu instructajul efectuat de ctre profesor. Adoptarea uneia sau alteia din aceste modaliti depinde de obiectivele urmrite n lecia respectiv, de strategiile folosite i de posibilitile tehnico-materiale de care dispunem. Indiferent, ns, despre ce modalitate este vorba profesorul urmeaz s analizeze ntregul context psihologic i apoi s decid asupra oportunitii folosirii acestor mijloace. Dac fiecare mijloc dispune de posibiliti specifice, utilizarea lui difer i n funcie de obiectivele urmrite i de momentul introducerii lui n desfurarea leciei. Cercetrile ntreprinse n aceast direcie au scos n eviden avantajele i dezavantajele utilizrii lor. Unele au amplificat, n mod nejustificat, virtuile acestor mijloace, n timp ce altele au insistat asupra pericolelor pe care le incumb folosirea lor abuziv. Un lucru este cert, acela c nvmntul contemporan nu se poate dispensa de aceste mijloace, ele furniznd elevilor reprezentri sau imagini ale obiectelor i fenomenelor, necesare gndirii pentru elaborarea generalizrilor. ntruct gndirea presupune concomitent imagini i operaii se impune ca procesul de nvmnt s asigure un echilibru ntre ele. Folosirea exagerat i incorect din punct de vedere pedagogic a acestor mijloace poate duce, dup cum am artat, la un verbalism al imaginii, prin aceasta destrmndu-se echilibrul dintre cele dou laturi ale gndirii. Totul depinde de modul n care sunt integrate n ansamblul celorlalte componente ale tehnologiei didactice. Abuzul de imagine este tot att de duntor ca i abuzul de cuvinte sau, exprimndu-ne n ali termeni, un nvmnt suprasaturat de imagini este tot att de ineficient ca i un nvmnt predominant verbal. Modernizarea nvmntului Modernizarea nvmntului include att sistemul de nvmnt, precum i procesul de nvmnt. Numai nglobndu-le ntr-un tot unitar vom putea circumscrie sensul real al modernizrii. Aceasta deoarece sistemul ofer cadru instituional al desfurrii procesului de nvmnt, iar acesta, la rndul su, urmeaz s asigure condiiile necesare n vederea materializrii obiectivelor aciunii educaionale. Observm c orice modificare sau intervenie asupra sistemului se va repercuta asupra procesului de nvmnt i, invers, perfecionarea acestuia va avea consecine asupra fluxurilor de ieire ale sistemului, respectiv ale calitii pregtirii forei munc. O delimitare ct de ct aproximativ a modernizrii nu este posibil dect n msura n care ea se bazeaz pe aceast interdependen dintre sistem i proces. Reunite ntr-un tot sub genericul de nvmnt, urmeaz s fie apoi raportate la contextul social, cu cerinele i exigenele sale n continu cretere, iar pe de alt parte teren de aciune i confruntare pentru produsele lor. Modernizarea nvmntului se plaseaz, deci, la intersecia dintre comanda social i integrarea n viaa activ a ceea ce el produce sub forma forei de munc. Modernizarea este un proces logic, constituit dintr-o suit de aciuni ce vizeaz realizarea unei concordane a nvmntului cu cerinele societii n general, cu transformrile fundamentale care au loc n viaa social, n economie, n tiin i tehnologie, n cultur, n mod special. Modernizarea urmrete, deci, reducerea acelui decalaj care exist ntre educaie i dezvoltarea societii. Desigur c restrngerea acestui decalaj nu poate fi pus numai pe seama modernizrii, el este dependent i de ali factori, de natur social i politic. Aciunii de modernizare i revine, totui sarcina, de a depista mijloacele pedagogice indispensabile perfecionrii educaiei i a transformrii ei ntr-o for motrice a dezvoltrii societii. Privit n acest fel, modernizarea nu pot fi considerat ca un atribut propriu numai nvmntului contemporan. Aceast punere de acord, aceast adaptare a nvmntului la cerinele i coordonatele progresului social a constituit o preocupare continu a reprezentanilor colii i gndirii pedagogice progresiste, deoarece ntotdeauna ntre educaie i dezvoltarea social a existat un oarecare decalaj, de o extindere i de o intensitate mai mare sau mai mic. Deosebirile s-au manifestat, ns pe linia sarcinilor cu care era confruntat modernizarea, a mijloacelor propuse pentru rezolvarea lor i a condiiilor oferite pentru transpunerea n practic a dezideratelor modernizrii. nvmntul a fost astfel supus continuu unor transformri, perfecionri sau inovri, ntr-un cuvnt supus modernizrii. - 72 -

Coninutul actual al modernizrii este radical deosebit de variantele sale istorice, pentru faptul c modernizarea a devenit o cerin social stringent i o condiie indispensabil pentru progresul nvmntului n ansamblul su i nu numai asupra unor laturi ale lui. Modernizarea a devenit n zilele noastre o latur a politicii statului n domeniul nvmntului, o preocupare fundamental a organelor centrale de decizie, o problem ce concentreaz eforturile diverselor categorii de specialiti: pedagogi, economiti, sociologi, psihologi, filosofi etc. nvmntul i modernizarea se contopesc ntr-un tot unitar, astfel nct numai un nvmnt modernizat poate deveni un factor important al accelerrii ritmului progresului social. Finalitatea modernizrii, adaptarea nvmntului la cerinele societii, nu epuizeaz i nu poate explica mecanismele sale interne, articulaiile i resorturile psihopedagogice care, n cele din urm, stau la baza acestei finaliti. Factorii determinani ai modernizrii Vom distinge de la nceput dou categorii de factori: factori externi i factori interni. Cei externi se refer la condiiile sociale prezente i de perspectiv care, avnd un rol presant, impun anumite modificri i restructurri nvmntului n ansamblul su. ntruct toi aceti factori se afl, la rndul lor, ntr-o strns interdependen, am putea apela la o paradigm integratoare care s ne ajute n demonstraie. Cea mai potrivit ar fi cea de logic social. Una din manifestrile concrete ale acesteia este intensificarea i accelerarea ritmului de schimbare i evoluie nu numai a diverselor sale componente, ci i a societii luat cu un tot. Ceea ce ni se pare cel mai important ntre toate aceste aspecte ale lumii moderne e, fr ndoial, acceleraia ei (G. Berger). Prefacerile se materializeaz ntr-un ritm fr precedent, afectnd toate domeniile activitii umane. Se vorbete, n acest sens, de intensificarea ritmului de acumulare a informaiei tiinifice, de o explozie informaional, de o cretere demografic, de o nou er industrial, caracterizat prin cibernetizare i robotizare etc. Toate aceste fenomene i vor pune amprenta asupra nvmntului. Revoluia tiinific, component a logicii sociale declaneaz creterea continu a informaiei stocate, nvmntul urmeaz s selecteze i prelucreze aceast informaie. Prin cele dou operaii de selectare i prelucrare se exprim, de fapt, relaia dintre acest fenomen social i perfecionarea nvmntului. Selecia cumulativ va trebui s cedeze tot mai mult locul seleciei interogative. Aceasta cu att mai mult cu ct intensificarea ritmului de acumulare a informaiei tiinifice este nsoit de un fenomen inerent uzura accelerat a cunotinelor. Descoperirea i aplicarea unor soluii care s contrabalanseze efectele negative ale acestui fenomen nu nseamn altceva dect a moderniza nvmntul. S trecem acum la cea de a doua categorie de factori, cei interni. Vom include aici toi acei factori ce se constituie n procesul dialectic de dezvoltare a nvmntului nsui, prin acumularea i generalizarea unor elemente pozitive a cror utilitate a fost demonstrat n practica instructiv-educativ, prin preluarea i adaptarea la condiiile concrete a diferitelor principii generale de organizare i desfurare a nvmntului, prin extinderea rezultatelor obinute n urma unor cercetri i experimentri ntreprinse la scar naional. Se ridic n acest context problema relaiei dintre tradiie i modernizare. ntre tradiie i inovaie (modernizare) trebuie s existe un echilibru dinamic, ele fiind, n cele din urm, dou momente ale unui proces unic dezvoltarea nentrerupt a nvmntului. Viznd experiena pozitiv, tradiia constituie o baz real pentru nfptuirea unor inovaii; acestea nu se implanteaz niciodat pe un loc gol, n timp ce modernizarea este chemat s valorifice toate aceste elemente pozitive i s impun totodat principii, modaliti i tehnici noi de organizare i desfurare a nvmntului. Aceti factori ar putea fi exprimai cu ajutorul unei alte paradigme i anume logica nvmntului. Ea se refer, deci, la o anume nlnuire dintre elementele interne pe care le include nvmntul. Din cauza acestei nlnuiri orice intervenie asupra unei componente se va rsfrnge i asupra celorlalte, iar n cele din urm asupra traiectoriei generale pe care se va nscrie nvmntul n ansamblul su. Fenomenele pe care le incumb logica nvmntului se caracterizeaz prin aceea c au o semnificaie psihopedagogic. ntre cele dou categorii de factori exist o strns interdependen. Numai n msura n care factorii proprii logicii sociale se vor rsfrnge i vor fi asimilai de factorii specifici logicii nvmntului, ei i vor pune amprenta asupra modernizrii nvmntului. Aceasta nseamn c - 73 -

optimizarea relaiei dintre logica social i logica nvmntului reprezint fora motrice a dezvoltrii i perfecionrii sale. Direciile principale ale modernizrii nvmntului Modernizarea nvmntului vizeaz toate componentele sale. Aceasta nu nseamn c ea s-ar reduce, n cele din urm, la o sum de modificri i transformri ce se produc n cadrul multiplelor sale componente. Afirmnd c modernizarea se extinde asupra nvmntului n ansamblul su nseamn a recunoate c orice schimbare ce se produce la nivelul unei componente va avea repercusiuni asupra tuturor celorlalte datorit caracterului sistemic al nvmntului despre care am vorbit la momentul potrivit. De aceea orice intervenie n direcia modernizrii nu se poate limita doar la ceea ce se ntmpl la nivelul unei laturi sau n interiorul unei componente fr a avea n vedere i eventualele consecine asupra celorlalte laturi sau componente ale sistemului. Subaprecierea acestui fapt conduce la formarea unei concepii greite asupra modernizrii i implicit la denaturarea efectelor sale. Pe aceast linie se nscrie tendina de a restrnge sfera modernizrii nvmntului la unele aspecte izolate sau particulare ale acestuia. Se produce n acest fel o substituire a ntregului prin prile sale constitutive, neglijndu-i-se interdependena dintre ele. Prin prisma acestei viziuni sistematice modernizarea se refer nu numai la diverse aspecte sau laturi ale nvmntului, ci i la relaiile dintre ele. Urmeaz ca n activitatea lor factorii de decizie i cadrele didactice s adopte aceast concepie i s considere c orice intervenie pe linia modernizrii nu se poate limita doar la un aspect concret fr a ntrezri eventualele repercusiuni i asupra celorlalte subuniti ale ansamblului. Numai avnd certitudinea c ele au un sens pozitiv putem considera c intervenia se justific din punct de vedere pedagogic. Modernizarea organizrii instituionale a nvmntului Din punct de vedere instituional modernizarea se concretizeaz n asigurarea unui cadru corespunztor pentru ca toi membrii societii s-i poat valorifica la maximum posibilitile i capacitile de care dispun. Aceasta nseamn accentuarea caracterului deschis al sistemului instituional, nlturarea oricror bariere n calea circulaiei valorilor, pe vertical (de la un grad inferior la unul superior) i pe orizontal (de la un tip de coal la altul). Un sistem educativ global i deschis uureaz mobilitatea orizontal i vertical a celor ce nva i multiplic i posibilitile de opiune (E. Faure). Toate acestea depind ntr-o mare msur de modul n care este organizat nvmntul obligatoriu. Cuprinznd pe toi copiii i oferind o pregtire unitar ei asigur n acelai timp condiiile necesare continurii n treptele urmtoare. Cu ct acest grad de nvmnt este mai bine organizat, cu att posibilitile de valorificare ulterioar a potenialului uman se amplific. Tot aici putem meniona tendina de diversificare instituional a nvmntului post-obligatoriu (liceal, profesional, superior), fapt ce ofer posibiliti nelimitate de valorificare a potenialului uman. Modernizarea coninutului procesului de nvmnt Se refer la restructurrile ce se impun n ceea ce privete cantitatea i calitatea informaiei selectate i incluse n documentele colare (planuri, programe i manuale). Ideea cluzitoare este aceea ca nvmntul s reflecte cele mai noi cuceriri ale tiinei i tehnicii. Se recunoate faptul c n cercetarea tiinific viziunea interdisciplinar se impune tot mai mult n defavoarea celei pozitiviste. Potrivit acesteia din urm, totul trebuie observat i descris ct mai detaliat, fapt ce conduce la atomizare exagerat i implicit la neglijarea interconexiunilor cauzale i funcionale. Prin contrast, viziunea interdisciplinar presupune depirea descriptivului pentru a descoperi structura intern care, n fond, explic geneza i manifestrile celor observate i msurate. Specificul acestei structuri interne, rezultat al unor multiple interdependene, este c ea reclam depirea frontierelor dintre discipline. Dac evoluia tiinelor cunoate aceast perspectiv urmeaz ca procesul de nvmnt s - 74 -

asimileze aceast viziune interdisciplinar facilitnd stabilirea unor relaii ct mai strnse ntre obiectele de nvmnt. Adaptarea nvmntului la noile cuceriri ale tiinei impune urmtoarele restructurri n coninut: introducerea unor discipline i capitole noi, ca urmare a diversificrii i integrrii tiinelor, a acumulrii informaiei tiinifice. Adugarea presupune cu necesitate restructurarea ntregului sistem, concepia integrativ impunndu-se n faa celei cumulative; asigurarea unei logici interne fiecrui obiect de nvmnt, care s fie n concordan att cu logica tiinei, ct i cu logica nvrii, respectiv cu anumite criterii pedagogice i cerine de ordin psihologic. Este vorba, n acest caz, de tendina apropierii logicii didactice de logica tiinei; concentrarea i ierarhizarea cunotinelor fiecrui obiect de nvmnt n jurul unei structuri noionale fundamentale, prevenind fenomenul suprancrcrii. Coninutul fiecrui obiect de nvmnt va fi orientat n direcia evidenierii interrelaiilor dintre cunotine, att n interiorul su, ct i n raport cu celelalte obiecte. Viziunea interdisciplinar impune o alt modalitate de selecie i organizare a informaiei. Este vorba de introducerea unor cursuri combinate care s includ cunotine aparintoare mai multor discipline tiinifice. Toate aceste modaliti de perfecionare a coninutului sunt operante numai n msura n care se justific i au o fundamentare psihopedagogic. Modernizarea tehnologiei si strategiilor didactice Rolul tehnologiei i al strategiilor didactice este acela de a crea un context situaional, astfel nct cel care nva s fie angajat i s participe n mod activ la realizarea obiectivelor predrii. n acest sens, nu putem declara n mod aprioric o metod sau un mijloc de nvmnt ca avnd un rol activ sau pasiv. Clasificarea metodelor n active i pasive nu se justific din punct de vedere psihologic, iar asocierea dintre modern i activ concretizat n afirmaia c metodele moderne ar fi i active este forat i artificial. Aceasta, pe de o parte, pentru faptul c primul termen se refer la un domeniu de natur pedagogic, iar cellalt la un domeniu de natur psihologic, iar pe de alt parte, pentru c, pui n relaie, dependena nu rezult cu necesitate i nu are un caracter univoc. Ea depinde de condiiile concrete n care este aplicat acea tehnologie (metod sau mijloc) i de modul n care este folosit i dirijat de ctre profesori. Niciun mijloc, orict de perfecionat ar fi el, i nicio metod orict de modern ar fi ea, nu au o for activatoare imanent, n sine, ele pot, ns, impune i determina o participare activ din partea celui care nva. Activizarea rezult tocmai din aportul constructiv al subiectului la procesul propriei formri. Ea presupune, din punct de vedere psihologic, interferena celor doi parametri, unul de natur cognitiv-intelectual format din procesele cognitive (senzaii, percepii, reprezentri, imaginaie, memorie, gndire, inteligen etc., cu toate operaiile pe care le implic) i altul de natur stimulativmotivaional, constituit din factori nonintelectuali (trebuine, intenii, stri afective, interese, nivel de aspiraii, atitudini, trsturi caracteriale etc.). Orice metod sau mijloc de nvmnt i aduce, n felul su, aportul nu numai la declanarea componentelor acestor parametri, ci i la realizarea unui echilibru ntre ei. Folosirea izolat sau unilateral a unor metode sau mijloace poate duce la dereglarea unui echilibru, devenind, prin aceasta, o frn n calea activizrii. Pe baza acestor considerente putem conchide c modernizarea tehnologiei i a strategiilor didactice const n crearea unui cadru adecvat care s asigure transformarea celui care nva n subiect al propriei formri. Activizarea este cu att mai intens, cu ct sunt declanate i puse n funciune componentele superioare ale celor doi parametri, concomitent cu meninerea unui echilibru optim ntre ei. Declannd componentele precum: imaginaia creatoare, gndirea, inteligena, interesele, atitudinea, nivelul de aspiraie, motivele intrinseci, trsturile caracteriale etc., realizm dezideratele unui nvmnt formativ. Modernitatea metodei nu este un dat sau o etichet atribuit n mod artificial, ea are un coninut concret, determinat, pe de o parte, de fora cu care stimuleaz efortul constructiv al subiectului, iar pe de alt parte, de relaiile sale cu celelalte metode i procedee, cu mijloacele folosite ntr-o situaie dat. - 75 -

Valorificarea posibilitilor de activizare pe care le incumb metodele i mijloacele de nvmnt depinde apoi de arta cu care sunt folosite i aplicate de ctre profesor. Cunoscnd factorii implicai ntr-un context concret, el poate decide asupra tehnologiei didactice celei mai apte s contribuie la realizarea activizrii. Modernizarea formelor de organizare a procesului de nvmnt Modernizarea leciei se concretizeaz n diversificarea variantelor sale structurale. Cu ct vom folosi o varietate mai mare de lecii de acelai tip sau tipuri diferite, cu att randamentul final al leciei va fi mai ridicat. Structura leciei trebuie s se adapteze particularitilor psihice prin folosirea unor strategii adecvate i a unor mijloace auxiliare care s-i antreneze i s-i stimuleze pe elevi. Acest lucru presupune folosirea intensiv a laboratoarelor i cabinetelor pe specialiti. Tendina universal a vremii noastre este de a se micora rolul slii de clas i de a transforma cadrul exterior al predrii leciilor n cabinete sau laboratoare perfect adaptate disciplinelor respective (M. Malia). n aceste condiii, lecia are o structur mult mai supl oferind elevilor cmp larg de manifestare a iniiativei personale, independen n rezolvarea sarcinilor, posibiliti de confruntare cu ceilali colegi etc. Tot pe linia modernizrii acestei laturi se nscrie creterea ponderii celorlalte forme de organizare a procesului de nvmnt, concomitent cu o mai bun corelare a lor cu ceea ce se realizeaz n cadrul leciei. Este vorba de excursii i vizite, de cercuri de specialiti, de consultaii i meditaii, concursuri etc. Modernizarea relaiei pedagogice Ocupndu-ne de relaia profesor-elevi menionm c ideea central care polarizeaz opiniile specialitilor n legtur cu aceast problem este transformarea ei ntr-un dialog autentic. A moderniza aceast relaie nseamn, deci, a crea condiii optime pentru ca ntre cei doi poli s se realizeze un schimb reciproc de mesaje, o cooperare. Caracteristica acestei cooperri const n faptul c ea presupune i include, alturi de circuitul vertical profesor-elevi i circuitul orizontal elevi-elevi. Cu ct acesta din urm funcioneaz mai intens, respectiv mesajele circul mai operativ, cu att sensul formativ al cooperrii se intensific. Evident, acest lucru depinde, n primul rnd, de profesor, de modul n care el organizeaz activitatea de predare de strategiile folosite i de activitatea pe care o adopt fa de elevi. Modernizarea relaiei pedagogice nu poate fi astfel evaluat n sine izolat de celelalte componente i ndeosebi de concepia general a profesorului fa de activitatea de nvare. Cele dou poziii extreme, magistrocentrist i pedocentrist, reprezint o concretizare elocvent n acest sens. Concepia modern asupra relaiei pedagogice nu exclude, ci presupune cu necesitate autoritatea profesorului. Ea nceteaz de a fi privit doar ca modalitate de supunere i ascultare din partea elevilor, devenind o not caracteristic actului pedagogic n ansamblul su. Pe fondul aceleiai autoriti funciile profesorului se amplific, el nceteaz de a fi doar o surs de informaii i un debitor de restricii i interdicii, devenind un organizator, ndrumtor i animator, al activitii elevilor, dup cum acetia nceteaz de a fi doar receptori ai informaiei transmise i executani ai ordinelor date, devenind participani activi i coparticipani la propriul proces de formare. Deci, modernizarea relaiei pedagogice presupune lrgirea statusurilor celor doi poli, profesorul i elevul, cu asemenea atribute care faciliteaz o cooperare real dintre ei. Sensul inovator al ntregii sale activiti s-ar putea concretiza n crearea unui mediu colar adaptativ care include o gam larg de intervenii i solicitri n concordan cu diferenele individuale dintre elevi. Modelul clasic i modelul modern n sistemul de nvmnt Obiectivele actuale ale unui nvmnt academic modern pot fi sintetizate astfel: s te nvee sa nvei; s te nvee s faci; s te nvee s te integrezi; s te nvee s ai personalitate. Atingerea acestor obiective complexe asigur premisele pregtirii tinerei generaii pentru economia de pia global i i d oricrui absolvent posibilitatea de a avea un rspuns la ntrebrile: Ce tii s faci ? i Ct de bine tii s faci?. ntr-o lume n care instrumentele informatice sunt indispensabile, utilizarea calculatorului a - 76 -

devenit pentru cei mai muli condiia de a se integra pe piaa muncii. Creterea gradului de cunotine a absolvenilor, liceniailor i masteranzilor romni din domeniul tehnologiei informaiei va permite acestora o aliniere natural, din interior, la standardele Uniunii Europene i integrarea lor n circuitul mondial de valori. Contextul educaional al procesului de nvmnt prevzut n planurile de nvmnt i informatizarea sistemului educaional academic reprezint o preocupare permanent a cadrelor didactice i studenilor din universitatea noastr. Pe aceast cale se obine o transformare esenial a procesului de nvare, care capt valene noi, n sensul asimilrii informaiei prin dezvoltarea de aptitudini. Sunt stimulate astfel latura participativ a partenerilor de dialog i se apeleaz la resursele de creativitate, lsnd n seama tehnologiei sarcinile de rutin. Pe plan mondial modelele de transmitere a cunotinelor au evoluat n timp, de la modele de transmitere a coninutului informaional clasic (fa n fa), la modelul nvrii coninutului prin focalizare si apoi la nvmntul deschis la distan care a pus bazele unei adevrate industrii de e-learning. Relaia student profesor evolueaz spre un adevrat parteneriat n care accentul se pune pe rolul de mentor al profesorului. Acesta i va putea realiza menirea de formator de caractere i va stimula, n mod deosebit, curiozitatea tiinific, creativitatea i entuziasmul specific vrstei. n perioada actual asistm la: diversificarea informaiei transmise, att ca form ct i coninut; creterea substanial sub aspect cantitativ a informaiei transmise; reducerea semnificativ a duratei de utilizare a informaiei transmise. n acest context se impune necesitatea abordrii unei noi filozofii educaionale, structurat pe principiul nvrii continue, n care Internetul, ca factor al globalizrii, se constituie ca o reflectare digital a societii prezente. Principalele modaliti practice de utilizare a calculatorului n procesul de instruire au fost structurate nc de la nceput pe urmtoarele direcii de dezvoltare e-learning n mediul academic: instruire (instruire asistat de calculator; conducerea instruirii asistat de calculator); nvare asistat de calculator (manuale n format digital, teste de autoevaluare i teste de examinare etc.); gestiunea procesului de nvmnt; sisteme de informare documentare asistate de calculator. n domeniul Instruirii Asistate de Calculator se dispune de tehnologii specializate care pun la dispoziie instrumente performante pentru: realizarea manualelor electronice (instrumente ce asigur controlul complet asupra textului, graficii, elementelor multimedia, controlerelor etc.); distribuirea i gestionarea aplicaiilor de instruire utilizate prin Internet; monitorizarea activitii cursanilor aflai la distan, precum i un sistem care s gestioneze accesul studenilor la diversele cursuri oferite. Pentru a atinge un nivel optim n proiectarea i realizarea unei activiti educaionale, se pune accent pe felul cum se desfoar aceasta i implic probleme organizatorice, procedurale i materiale. Astfel apare termenul de tehnologie didactic, care accept dou puncte de vedere; primul se refer la ansamblul mijloacelor audio-vizuale ce se utilizeaz n practica educativ, iar al doilea se refer la ansamblul structural al metodelor, mijloacelor de nvmnt, al strategiilor de organizare a predrii nvare, puse n aplicaie, n strns corelare cu obiectivele pedagogice, coninuturile transmise, formele de realizare a instruirii i modalitile de evaluare. Drumul parcurs pentru atingerea obiectivelor educaionale constituie metoda didactic. Metoda este selectat de cadrul didactic i este pus n aplicare n lecii sau activiti extracolare cu ajutorul elevilor i n beneficiul acestora; presupune, n toate cazurile, o colaborare ntre profesor i elev, participarea lor la cutarea de soluii, la distingerea dintre adevr i eroare i care, sub forma unor variante i/sau procedee selecionate, se folosete pentru asimilarea cunotinelor, a tririlor valorice i a stimulrii spiritului creativ. Cnd se alege o metod, se ine cont de finalitile educaiei, de coninutul procesului de instruire, de particularitile de vrst i de cele individuale ale elevilor, de psihosociologia grupurilor colare, de natura mijloacelor de nvmnt, de experiena i competena cadrului didactic. - 77 -

Metodologia evolueaz n timp, ca rspuns la dinamica schimbrilor ce se desfoar n cadrul procesului instructiv-educativ. Calitatea unei tehnologii se msoar n gradul de adaptare a acesteia la situaiile i exigenele noi, complexe ale nvmntului contemporan. Calitatea metodologic este un aspect ce ine de oportunitate, dozaj, combinatoric ntre metode sau ipostaze ale metodelor. A spune c o metod este mai bun ca alta, fr a ine cont de contextul n care metoda respectiv este eficient, constituie o afirmaie lipsit de sens. O observaie bun ar fi ceea c ncadrarea unei metode ntr-o anumit clas nu este definitiv, ci relativ. O metod se definete prin predominana unor caracteristici la un moment dat, caracteristici ce se pot metamorfoza astfel nct metoda s fie satisfctoare ntr-o clas complementar sau chiar contrar. Astfel, o metod tradiional poate evolua spre modernitate, n msura n care secvenele procedurale care compun ngduie restructurri inedite sau cnd circumstanele de aplicare a acelei metode sunt cu totul noi. n unele metode moderne surprindem secvene destul de tradiionale sau descoperim c variante ale acestei metode erau de mult cunoscute i aplicate. O variant de clasificare a metodelor educaionale se poate pronuna n jurul axei istorice: 1. metode clasice, tradiionale (modelul clasic); 2. metode moderne (modelul modern). n colile din Romnia se practic ntr-o proporie mai mare modelul tradiional fa de cel modern. Fiecare metod, i nu ne referim doar la clasificarea n funcie de axa istoric, nu apar, n stare pur, ci sub forma unor variante i aspecte diferite, nct, n mod difuz, n cadrul unei metode, de exemplu cea clasic, se poate nate treptat tendine ctre modernism. Ele apar i se concretizeaz n variante metodologice compozite, prin difuziunea permanent a unor trsturi i prin articularea a dou sau mai multe metode.
BIBLIOGRAFIE: 1. Ioan Nicola Tratat de Pedagogie colar, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1996 2. Olga Oprea Tehnologia Instruirii, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic 3. Rodica-Mariana Niculescu Formarea Formatorilor, Bucureti, Editura All Educaional, 2000 4. Elena Macavei Pedagogie Teoria Educaiei, Bucureti, Editura Aramis, 2001 5. Colectiv - Constantin Cuco (coordonator) Psihopedagogie pentru examenele de definitivare i grade didactice, Iai, Editura Polirom, 1998

- 78 -

SPAIU INTERACIONAL I COMPETEN COMUNICATIV

Autor: Subcomisar de poliie lector dr. Viorela Bucur Institutul de Studii pentru Ordine Public Rezumat Dinamica educaional determin profesorul manager s dezvolte noi competene: capacitatea de a interaciona, optimizarea modalitilor de nvare, crearea unei culturi bazate pe cooperare, conducnd la utilizarea creativitii ca resurs durabil n procesul de predare. A performa nseamn a ti cum s antrenezi inteligena i imaginaia, a ti cum s capitalizezi interaciunile, cum s produci idei i cum s le foloseti ca resurs strategic. Pentru a gestiona aceast creativitate este necesar ca profesorul manager s dezvolte nevoia de creaie, sa ncurajeze procesul de creaie i s valorifice optim potenialul creativ al elevilor. Actualele reconfigurri socio-economice, instituionale i culturale propun noi cadre de referin i evideniaz permanenta accelerare a schimbrilor, accelerare care impune strategii de adaptare bazate pe flexibilitate i deschidere fa de nou. Nevoia de comunicare, caracteristic individului oblig la un schimb i un partaj permanent, adic la interaciune. Interaciunea este o relaie fizic sau verbal, unidirecional sau bidirecional ntre indivizi, prin care elementele din relaie se influeneaz reciproc1. Interaciunea trebuie s fie negociat printr-un procedeu - comunicarea (Goodman, 1992). A negocia comunicarea nseamn a deine competen comunicativ. Competena, n sensul de a dispune de multiple savoirs: savoir segmentul de pregtire teoretic, cunotinele (miestria de a le declara disciplinar sau multidisciplinar); savoir-faire segmentul operaional, procedural (miestrie n iniierea i utilizarea anumitor demersuri); savoir-tre alegerea i controlul resurselor, individualizeaz. Competena este o noiune ce se caracterizeaz prin complexitate i multidimensionalitate. n termeni chomsky-eni, competena (lingvistic), sinonim cu savoir vizavi de sintax, nseamn competena de a comunica. Competena comunicativ reprezint mai mult dect att, este o aptitudine dobndit sau construit, aptitudinea de a recunoate sau manipula materialul lingvistic n circumstanele discursului, aptitudine alctuit din trei componente: lingvistic (savoirs-uri teoretice legate de limb), situaional (ritualuri, reguli impuse de context) i discursiv (strategii discursive, savoir-faire discursiv) (Charaudeau, 1983). Dup Ph. Perrenoud2, competena nseamn multiple savoir-faire de un nivel nalt, care exig integrarea multiplelor resurse cognitive n tratarea situaiilor complexe sau promisiunea de performan (performana ca indicator al competenei). Competena comunicativ, adic aptitudinea de a combina, a construi, a mobiliza i a adapta resursele n funcie de contextul de desfurare a interaciunii comunicaionale presupune stpnirea, organizarea, combinarea i convergena celor trei forme de comunicare: verbal, paraverbal i nonverbal i crearea unei culturi comunicaionale (Bougnoux, 2001).
1

A. Bogdan-Tucicov et all., Dicionar de psihologie social, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981,

p. 182.

Ph. Perrenoud, Des savoirs aux comptences: de quoi parle-t-on en parlant de comptences?, n Pdagogie collgiale, vol. 9, n 1, Qubec, 1995, pp. 20-24.

- 79 -

Orice competen este legat de o anumit practic, se construiete, evolueaz, se modific i este validat ntr-un spaiu. Spaiul structureaz interaciuni, consolideaz, vizibilizeaz identiti, accentueaz sau diminueaz conflicte, simbolizeaz, creeaz dependen, adic este o dimensiune a geografiei noastre personale. Interaciunea nseamn o construcie n care partenerii comunicaionali dispun de un set de reprezentri specifice (Bange, 1992). Ea comport o suit de secvene, un schimb care poate fi vizualizat. Interaciunea condenseaz un spaiu de comunicare, n care se opereaz distanare, se regleaz distane comunicaionale, un spaiu al sincroniei interacionale (Birdwhistell, 1952). Construirea acestui spaiu de interaciune necesit condiii interacionale particulare pentru cei angajai n situaia de comunicare. Interaciunea reprezint o relaie care provoac comportamente reacionale i care se negociat prin comunicare3 (Goodman, 1992) sau, n termenii lui KerbratOrecchioni (1990), determinarea reciproc i continu a comportamentelor partenerilor. Goffman (1991) postula c interpretarea realitii se fondeaz pe premise organizaionale care permit indivizilor s se orienteze n situaiile cu care sunt confruntai i a-i conforma comportamentele. Fiecare individ, aprecia el, joac un rol conform spaiului n care se afl i ateptrilor altora. Spaiul nu este numai un cadru material, ci i un purttor de semnificaii pentru indivizii care sunt n interaciune. Interaciunea poate fi surs de egalitate sau autonomie, ea favorizeaz activitatea individului, activitate care nseamn relaii. Comunicarea situeaz interaciunea. n spaiul didactic, profesorul i asum i i afirm competenele, iar clasa de cursani le valideaz. Competena sa comunicativ nseamn un set de rspunsuri (verbale, paraverbale i nonverbale) adaptate la situaiile instructiv-educative, adic savoirfaire ntr-o manier adecvat, dup anumite criterii. Este o competen contextualizat. Profesorul trebuie s dispun de un repertoriu de resurse (informaionale, aptitudinale, metodologice) care s-i permit s se adapteze situaiilor create, s treac peste dificultile aprute, s modifice condiiile i regulile de aciune. Trebuie s primeze aspectul pragmatic, un savoir-faire procedural (Le Boterf, 1994) alctuit din cteva elemente: experienial (experiena teoretic), social i relaional (atitudini, comportamente, maniere de a relaiona) i cognitiv (rezolvarea problemelor), adic a ti cum se face. Profesorul i deruleaz activitatea ntr-un spaiu caracterizat prin relaii cognitive, prin persuasiune, i i formeaz o anumit imagine prin interaciunile pe care le ntreine i prin modul n care i construiete competenele, n care relaioneaz. Ateptrile profesorului vizavi de reuita cursanilor se traduc prin atitudini, comportamente care-i influeneaz. El transmite ntr-o dubl modalitate4: informaional (coninut, sens) i relaional (conotativ), adic produce, faciliteaz, regleaz interaciunile din clas. Competenele sale sunt confirmate de cursani n situaiile interacionale. Fiecare competen se traduce n termeni de componente evaluate: reacia clasei (tipurile de feed-back), rezultatele cursanilor, situaii problematice etc., componente care trebuie s dezvolte profesorului capacitarea de a ti s refac. Clasa reprezint terenul pe care rivalizeaz sau coopereaz competena profesional a profesorului, competenele individuale ale cursanilor i inteligena colectiv a grupului clas. Ea nseamn spaiul n care se gestioneaz asimetria comunicativ (Springer, 1978), un spaiu dinamic, cu mize i interese specifice, cu o ierarhizare variabil, cu o ordine negociat, un spaiu n care aportul comunicaional este diferit (profesorul comunic mai mult dect cursantul). Un spaiu concurenial, al artei de a provoca i a fi provocat, un spaiu n care coexist dou reele de comunicare (R. Sirota, 1988): o reea legitim, animat i controlat de profesor i o reea paralel, cu o geometrie variabil, care nu este total clandestin, care este alimentat de toate conversaiile particulare, de gestic, mimic i care dezvolt schimburile comunicaionale neautorizate de profesor. Competena comunicativ i impune: s urmreasc promovarea unui mediu favorabil creativitii, unui schimb creativ i mai puin reproductiv, valorizarea inteligenelor multiple; valorificarea specificitii creative a clasei, utilizarea metodelor de dezvoltare a creativitii; favorizarea situaiilor interacionale, crearea unei culturi de colaborare, de cooperare, de echip, centrat pe a vrea, a ti i a putea coopera, adic pe a forma i dezvolta inteligena colectiv sau inteligena relaional. Acest tip de inteligen necesit ncredere din partea cursanilor. ncrederea o putem considera o stare relaional, un atribut al cooperrii, dependent de calitatea celor doi parteneri comunicaionali, de calitatea relaiilor i calitatea aciunilor specifice contextului didactic;
3 4

N. Goodman, Introducere n sociologie, Lider, Bucureti, 1992, p. 137. J.C. Martin, Communiquer, mode d emploi, Marabaut, 2002, Paris, p. 24.

- 80 -

 s formuleze feedbackuri constructive, s aib atitudini de susinere, s valorizeze iniiativa, s responsabilizeze, s creeze n situaiile de nvare; s anticipeze dificultile, obstacolele cognitive, s ofere autonomie, s individualizeze parcursul formativ al cursanilor; s-i schimbe sau s alterneze permanent metodele de predare, nvare i evaluare; s identifice, s dezvolte i s valorifice competenele cursanilor. Activitatea didactic oblig profesorul s organizeze, s creeze un climat de ncredere, s dezvolte motivaiile cursanilor, s identifice n fiecare secven ateptrile lor i s se adapteze reaciilor clasei, promovnd i meninnd optimalitatea. El este lider n relaia sa cu clasa (Froyen&Iverson, 1999), elementul nodal al grupului, cel care gestioneaz coninuturile informaionale, resursele procedurale, relaiile, conduitele cursanilor i propria conduit. Fiecare cursant este un receptor care interpreteaz mesajul didactic n funcie de back-ground-ul individual i social (Bardin, 1975), adic n funcie de istoria personal i de apartenenele sale. Clasa este spaiul n care cursanii acumuleaz nu numai experien cognitiv, ci i experien relaional, socializeaz i produc o cultur proprie (norme, simboluri, valori, modaliti de interaciune, particulariti de limbaj, modaliti de rezolvare a problemelor, de adaptare etc.). n acest spaiu, competena comunicativ i inteligena relaional afirm, disting i ierarhizeaz. Induse sau recunoscute, ele credibilizeaz relaionarea profesor-cursani i permit afirmarea identitii profesionale.

BIBLIOGRAFIE:
1. J.-P. Astolfi, 1991, Perdre du temps pour apprendre, n ducation-Formation, Universit de Lige, n 225 2. P. Bange, 1992, Analyse conversationnelle et thorie de laction, Hatier-Didier, Paris 3. L. Bardin, 1975, Le texte et limage, n Communications et Langages, n 26, Retz, Paris 4. R. Birdwhistell, 1952, Introduction to Kinesics, University of Louisville, Press-Washington 5. P. Charaudeau, 1995, Le dialogue dans un modle de discurs, n Cahiers de linguistique franaise, n 17 6. J.C. Franois, 2000, Ressemblances et proximits: un point de vue sur le contexte thorique de la notion de discontinuit gographique, n Cybergo, n 214 7. L.A. Froyen & A.M. Iverson, 1999, Schoolwide and Clasroom Management: The Reflective Educator-Leader, Upper Saddle River, N.J.: Prentice-Hall 8. E. Goofman, 1991, Les cadres de lexprience, Minuit, Paris 9. C. Kerbrat-Orecchioni, 1990, Les interactions verbales, t.1, Armand Colin, Paris 10. V. Marinescu, Introducere n teoria comunicrii principii, modele, aplicaii, Tritonic, Bucureti, 2003 11. R. Sirota, 1988, Lcole primaire au quotidien, PUF, Paris

- 81 -

METODE I TEHNICI DE EVALUARE A CURSANILOR UTILIZATE N CENTRELE DE PERFECIONARE A PREGTIRII CADRELOR

Autori: Locotenent colonel Badea Dumitru Centrul de perfecionare a pregtirii cadrelor Negru Vod Cmpulung Lazr Isabel Facultatea de limbi i literaturi strine Universitatea Bucureti Consideraii generale Evaluarea ne permite s ne pronunm asupra strii unui fapt, proces la un anumit moment, din perspectiva informaiilor pe care la culegem cu ajutorul unui instrument care ne permite s msurm n raport cu o anumit norm la care ne raportm (Etienne Brunswic). n sens larg, prin strategie se nelege ansamblul de aciuni ntreprinse ntr-o organizaie (militar, economic, educaional etc.) pentru atingerea obiectivelor stabilite pe termen lung sau mediu. Strategia vizeaz asigurarea i pregtirea resurselor umane i materiale, probleme de planificare i organizare a muncii, de cooperare n cadrul organizaiei sau cu alte organizaii etc., potrivit funciilor managementului modern, toate acestea avnd ns un caracter anticipativ, cu btaie lung, deci un pronunat spirit de previziune. Se poate asocia termenul de strategie, definit astfel, cu activitatea didactic, n general i cu cea de evaluare, n particular. Activitatea didactic, indiferent de tipul i gradul (nivelul) instituiei de nvmnt, se desfoar n conformitate cu anumite finaliti, cunoscute sub denumirea de obiective pedagogice sau didactice. Pentru atingerea lor att la nivelul instituiei de nvmnt, ct i la nivelul clasei, intr n joc resursele materiale (spaii de nvmnt, mobilier, materiale didactice, mijloace tehnice etc.) dar i cele umane (profesori, cursani, personal auxiliar etc.), au loc procese de planificare, organizare i dirijare, de control i evaluare, toate acestea, mpreun, viznd atingerea obiectivelor pedagogice stabilite. De priceperea utilizrii resurselor i de capacitatea de conducere a procesului de nvmnt (deci, de strategia didactic) depind, n ultim instan, performanele n pregtire obinute de cursani. Problema se pune asemntor i n cazul evalurii, o component principal a procesului de nvmnt, alturi de predare i nvare, deoarece profesorul, la nivelul clasei, este dator s-i stabileasc din timp cnd i cum va verifica dac se afl pe drumul cel bun, la captul cruia obiectivele stabilite vor fi atinse i aceasta nu oricum, ci cu cheltuieli materiale, financiare, de timp i umane ct mai reduse. Aadar, a stabili o strategie de evaluare n nvmnt echivaleaz cu a fixa cnd evaluezi, sub ce form, cu ce metode i mijloace, cum valorifici informaiile obinute etc. Desigur, n final, n funcie de concluziile desprinse, cursantul i va modifica strategia de nvare, iar profesorul pe cea de predare. Strategia de evaluare denot modul de integrare a aciunii de evaluare (realizabil prin operaiile de msurare-apreciere-decizie) n structura de funcionare a activitii didactice/educative. Conceptul de strategie de evaluare reflect tendina de extindere a aciunilor evaluative: de la verificrile tradiionale la evaluarea proceselor i condiiilor de desfurare a activitii didactice, a situaiilor de instruire/ nvare. - 82 -

Strategii/Tipuri de evaluare Fiind un proces multidimensional, se pot identifica, n funcie de criteriile alese, mai multe strategii/tipuri de evaluare: 1. Din punct de vedere al situaiilor de evaluare, putem identifica dou strategii: evaluare realizat n circumstane obinuite, bazat pe observarea activitii cursanilor; evaluare specific, realizat n condiii special create ce presupune elaborarea i aplicarea unor probe, partenerii angajai n proces fiind contieni de importana demersurilor de verificare i apreciere ntreprinse. 2. Dup funcia dominant ndeplinit, putem identifica dou strategii: evaluare diagnostic (se realizeaz o diagnoz descriptiv ce const n localizarea lacunelor i erorilor n cunotine i abiliti, dar i a punctelor forte i o diagnoz etiologic care relev cauzele care au generat neajunsurile constatate); evaluare predictiv prin care se urmrete prognozarea gradului n care cursanii vor putea s rspund pe viitor unui program de instruire. 3. Dup modul n care se integreaz n desfurarea procesului didactic, putem identifica trei strategii: evaluare iniial, realizat la nceputul demersurilor instructiv-educative, pentru a stabili nivelul la care se situeaz cursanii; evaluare formativ, care nsoete ntregul parcurs didactic, organiznd verificri sistematice n rndul tuturor cursanilor din toat materia; evaluarea sumativ, care se realizeaz de obicei, la sfritul unei perioade mai lungi de instruire. 4. Dup autorul care efectueaz evaluarea, putem identifica trei strategii: evaluare intern, ntreprins de aceeai persoan/instituie care este direct implicat i a condus activitatea de nvare (de exemplu, profesorul clasei); evaluarea extern, realizat de o alt persoan/instituie, alta dect cea care a asigurat derularea predrii i nvrii; autoevaluare, efectuat de subiectul nsui asupra propriului progres. 5. Nu este mai puin important nici departajarea ce se face ntre: evaluarea preponderent pedagogic, viznd n esen ceea ce subiecii au asimilat, ceea ce tiu s fac i ce capaciti i trsturi i-au format; evaluarea preponderent psihologic, privind funciile psihice implicate n activitatea de nvare. Evalurile psihologice vizeaz aptitudinea subiectului de a nva, adic ceea ce poate s fac. 6. Dup obiectul evalurii: evaluarea procesului de nvare (att a achiziiilor ct i a procesului n sine); evaluarea performanelor (realizate individual, n grup sau de ctre grup); evaluarea a ceea ce s-a nvat n curs sau a ceea ce s-a nvat n afara lui; 7. Dup accentul pus pe proces sau pe sistem: evaluarea de proces se refer la performanele cursanilor; evaluarea de sistem accentul se pune pe sistemul n care se desfoar procesul de nvmnt. 8. Dup domeniu: evaluarea n domeniul psihomotor (capaciti, aptitudini, deprinderi); evaluarea n domeniul socio-afectiv (atitudini); evaluarea n domeniul cognitiv (cunotine). 9. Dup modul n care pot sau nu pot fi cuantificate rezultatele: evaluare cantitativ rezultatele sunt cuantificabile n funcie de un punctaj; evaluare calitativ la care rezultatele nu pot fi msurate prin cuantificare. Metode de evaluare Numeroase discuii s-au purtat de-a lungul timpului i continu s se poarte i astzi n legtur cu gradul de obiectivitate i de precizie al metodelor de evaluare. - 83 -

Sunt numeroase argumente pro i contra utilizrii exclusive a uneia sau alteia dintre metodele cunoscute. n realitate, mbinarea lor constituie soluia cea mai potrivit. Enumerm n continuare cele mai folosite metode de evaluare: metoda oral, metoda scris, metoda practic, evaluarea asistat de calculator, alte metode. Metoda de evaluare oral Este una dintre cele mai rspndite i se poate aplica individual sau pe grupe de cursani. Principalul avantaj al acestei metode l constituie posibilitatea dialogului profesor-cursant, n cadrul cruia profesorul i poate da seama nu doar ce tie elevul, ci i cum gndete el, cum se exprim, cum face fa unor situaii problematice diferite de cele ntlnite pe parcursul instruirii. Cu prilejul examinrii orale, profesorul i poate cere cursantului s-i motiveze rspunsul la o anumit ntrebare i s-l argumenteze, dup cum tot el l poate ajuta cu ntrebri suplimentare atunci cnd se afl n impas. Metoda are ns i unele dezavantaje: ea este mare consumatoare de timp, timp care, adesea, le lipsete profesorilor ale cror discipline sunt prevzute n planul de nvmnt cu un numr mic de ore, deci care au mai muli cursani crora trebuie potrivit reglementrilor n vigoare s le atribuie cel puin trei note n oral pentru a li se ncheia media semestrial. Un alt dezavantaj este i acela referitor la dificultatea de a seleciona, pentru toi cursanii examinai, ntrebri cu acelai grad de dificultate. Pentru a elimina aceste dezavantaje se pot stabili anumite restricii cu privire la durata acestor examinri orale, n funcie de vrst; ntrebrile vor fi stabilite din vreme pentru a fi ct mai uniforme, ca grad de dificultate, pentru ntregul grup de cursani supus verificrii, formularea lor fcndu-se clar i precis, fr ambiguiti. Ca s-i fie mai uor, profesorul poate avea n fa, pe durata examinrii, o fi de evaluare oral. Metoda de evaluare scris Este utilizat sub diferite forme: test, chestionar, eseu, referat, tem executat acas, proiect etc. Prin aceast metod se asigur uniformitatea subiectelor (ca ntindere i ca dificultate ndeosebi) pentru cursanii supui evalurii, ca i posibilitatea de a examina un numr mai mare de cursani n aceeai unitate de timp. Ea i avantajeaz pe cursanii emotivi i-i pune la adpost pe profesorii tentai s evalueze preferenial prin metoda oral. Ca i metoda de evaluare oral i cea scris are unele dezavantaje sau limite: la teste, de exemplu, cursanii pot ghici rspunsurile la itemii cu alegere multipl; la extemporale se poate copia. Indiferent de forma utilizat, n cazul probelor scrise este dificil de apreciat anumite rspunsuri, cnd acestea sunt formulate ambiguu, deoarece profesorul care corecteaz lucrarea nu-i poate cere lmuriri autorului. n general, metoda de evaluare scris nu ofer aceleai posibiliti de investigare a pregtirii cursanilor (cunotine, deprinderi, abiliti, capaciti, competene etc.) ca evaluarea oral. n realitate, combinarea celor dou metode amplific avantajele i diminueaz dezavantajele, aa nct e preferabil folosirea unui sistem de metode pentru a realiza o evaluare ct mai apropiat de adevr. Ca i n cazul evalurii orale, pentru evaluarea scris, este necesar s se stabileasc unele criterii de apreciere. La cerinele de coninut, ar trebui s se in cont de volumul i corectitudinea cunotinelor, de rigoarea demonstraiilor (acolo unde este cazul). Important este ntotdeauna s nu se omit cunotinele eseniale din materia supus verificrii (examinrii). Prezentarea coninutului s se fac sistematic i concis, ntr-un limbaj inteligibil (riguros din punct de vedere tiinific i corect din punct de vedere gramatical). Forma lucrrii presupune i o anumit organizare a coninutului (n funcie de specificul acestuia), unele sublinieri, realizarea unor scheme, tabele i grafice, pentru a pune n valoare unele idei principalele i a-i permite corectorului s urmreasc, mai uor, aceste idei. Cnd se recurge la citate, este necesar s se indice i sursa. Metoda de evaluare practic Le permite profesorilor s constate la ce nivel i-au format i dezvoltat cursanii anumite deprinderi practice, capacitatea de a face (nu doar de a ti). i aceast metod se realizeaz printr-o mare varietate de forme, n funcie de specificul obiectului de studiu. - 84 -

i, la aceast categorie de probe, evaluatorii trebuie s stabileasc unele criterii, norme i/sau cerine pedagogice, pentru c, de fapt, evaluarea din nvmnt, prin oricare dintre metode s-ar realiza are, prin excelen, o valoare, o semnificaie pedagogic. Aceste cerine nu trebuie s difere de cele formulate pe parcursul instruirii, n schimb, ele trebuie s fie cunoscute i de cursani, mpreun cu baremurile (standardele) de notare. Evaluarea cu ajutorul calculatorului nvmntul asistat de calculator marea minune a tehnicii actuale care zdruncin din temelii nvmntul tradiional fundamentat de Comenius n celebra sa lucrare Didactica Magna, acum mai bine de trei secole i propune obiective ambiioase, cum sunt: dezvoltarea raionamentului, imaginaiei i creativitii, precum i a capacitii de a emite o apreciere critic asupra rezultatului dialogului ommain (O.I.D.I, 1990). Utilizat n evaluare, calculatorul le ofer att profesorilor, ct i cursanilor, o mare diversitate de modaliti. Spre deosebire de metodele de evaluare tradiionale, evaluarea cu ajutorul calculatorului este debarasat de orice elemente de subiectivism, ca i de emoiile care-i nsoesc pe cei mai muli dintre cursani la verificrile curente i la examene. Ea economisete timpul i efortul evaluatorilor care, astfel, pot fi utilizate n alte domenii. Se schimb, deci, nsui raportul profesor-cursant, prin creterea ncrederii cursanilor n obiectivitatea profesorilor. Mai mult, cursanii nii se pot autoevalua pe parcursul muncii independente pe care o depun zilnic, beneficiind de feedbackul att de necesar unei nvri eficiente i performante. Dei metoda de evaluare cu ajutorul calculatorului este folosit, nc prea puin, n coala romneasc de toate gradele, nceputurile sunt promitoare, iar numrul adepilor utilizrii ei n evaluarea curent i la examene crete. Integrat procesului de instruire, evaluarea asistat de calculator ar trebui s capete o mai mare extindere n rezolvarea de probleme (mai dificile pentru elevi). Acest proces permite studiul pe baz de experien (diferit de cel static) care, asociat cu utilizarea materialului imprimat pe calculator, i ofer cursantului un mod interactiv de construire i asimilare a noilor cunotine, concomitent cu posibilitatea de a verifica dac ceea ce a nvat este corect sau nu. Alte metode de evaluare n cadrul centrelor de perfecionare a pregtirii cadrelor sunt folosite i alte metode de evaluare a nivelului de pregtire al cursanilor, att pe parcursul instruirii ct i la sfritul ei. Menionm cteva, ntlnite mai des, n activitatea profesorilor: observarea; referatul; fia de evaluare; chestionarul. OBSERVAREA (neleas aici ca metod de cunoatere a cursantului sub diverse aspecte) poate fi folosit i ca metod de evaluare, cu condiia s respecte aceleai cerine psihopedagogice, ca i n cazul unei cercetri (investigaii) pe o tem dat: s aib obiective clare (exemplu: stimularea interesului cursanilor pentru o anumit disciplin; ameliorarea rezultatelor obinute n pregtire; creterea caracterului aplicativ al predrii i nvrii); s se efectueze sistematic, pe o perioada mai ndelungat (sptmni sau luni); s se nregistreze operativ, ntr-o fi special sau ntr-un caiet, rezultatele observrii. Obiectul observrii l constituie: activitatea cursanilor, comportamentul lor, produsele unor activiti realizate n conformitate cu cerinele programelor analitice sau combinaie a lor. Rezultatele observrii vor fi comparate cu rezultatele la nvtur, n urma unor analize calitative i cantitative (matematice i statistice). - 85 -

Observarea va fi folosit, mai ales, pentru sesizarea ct mai exact a cauzelor care determin obinerea unor rezultate slabe la nvtur la anumii cursani i oscilaiile (variaiile) prea mari n pregtirea altora, dar i pentru a evita erorile de apreciere prin atribuirea unor note (fie prea mari, fie prea mici) sub impresia momentului, a unor evaluri conjuncturale. n mod deosebit, prin observarea sistematic a comportamentului i activitii cursanilor, se evit att supraestimarea lor ca urmare a impresiei bune create despre ei, ct i subestimarea celor despre care exist o impresie proast. n toate cazurile ns, valoarea observrii depinde de rigoarea cu care este fcut i de competena evaluatorului. REFERATUL folosit ca baz de discuie n legtur cu o tem dat fiind menit s contribuie la formarea sau dezvoltarea deprinderilor de munc independent ale cursanilor, este i o posibil prob de evaluare a gradului n care acetia i-au nsuit un anumit segment al programei, cum ar fi o tem sau o problem mai complex dintr-o tem. El este ntocmit fie pe baza unei bibliografii minimale, recomandate de profesor, fie pe baza unei investigaii prealabile, n acest din urm caz, referatul sintetiznd rezultatele investigaiei, efectuate cu ajutorul unor metode specifice (observarea, convorbirea, ancheta etc.). Cnd referatul se ntocmete n urma studierii anumitor surse de informare, el trebuie s cuprind att opiniile autorilor studiai n problema analizat, ct i propriile opinii ale autorului. Nu va fi considerat satisfctor referatul care va rezuma sau va reproduce anumite lucrri studiate, cu sperana c profesorul, fie nu cunoate sursele folosite de cursant, fie nu sesizeaz plagiatul. Referatul are, de regul trei-patru pagini i este folosit doar ca element de portofoliu sau pentru acordarea unei note pariale n cadrul evalurii efectuate pe parcursul instruirii. Deoarece el se elaboreaz n afara orelor de curs, cursantul putnd beneficia de sprijinul altor persoane, se recomand susinerea referatului n cadrul clasei/grupei, prilej cu care autorului i se pot pune diverse ntrebri din partea profesorului i a colegilor. Rspunsurile la aceste ntrebri sunt, de regul, edificatoare n ceea ce privete contribuia autorului la elaborarea unui referat, mai ales cnd ntrebrile l oblig la susinerea argumentat a unor idei i afirmaii. FIA DE EVALUARE este un formular de dimensiunea unei coli de hrtie A4 sau A5 (n funcie de numrul i complexitatea sarcinilor de ndeplinit), pe care sunt formulate diverse probleme ce urmeaz a fi rezolvate de cursani n timpul seminarului. n aceste condiii, fia de evaluare se folosete, mai ales, pentru obinerea feedbackului de ctre profesor, pe baza cruia el poate face precizri i completri, noi exemplificri etc., n legtur cu coninutul predat. Nu este, deci, obligatorie notarea cursanilor, fia de evaluare avnd, n felul acesta, un pronunat caracter de lucru, de optimizare a nvrii, ceea ce o i deosebete de testul de evaluare care se folosete, prioritar, pentru aprecierea i notarea cursanilor. Fia de evaluare mai poate fi folosit i pentru nregistrarea rezultatelor observrii sistematice a comportamentului i activitii lor, n aceast situaie evaluarea avnd un rol sumativ. CHESTIONARUL, poate fi folosit i ca instrument de evaluare, mai ales atunci cnd profesorul dorete s obin informaii despre felul n care cursanii percep disciplina predat sau stilul lui de predare i de evaluare. Cu ajutorul chestionarului se pot obine informaii despre opiunile cursanilor i atitudinea lor fa de disciplin sau fa de anumite probleme cuprinse n program i note de curs, ceea ce nseamn c, pe aceast cale, putem obine informaii i despre nivelul lor de motivaie la o anumit disciplin. Nu este ns mai puin adevrat c, prin intermediul chestionarului, se pot obine i informaii referitoare la pregtirea cursanilor (chestionarea putndu-se face att oral, ct i n scris), cu toate c, n practic, sunt preferate alte metode i instrumente ce permit obinerea unor informaii mai relevante (testul, de exemplu, fiind bazate pe o mare varietate de itemi, asigur o apreciere mult mai riguroas dect chestionarul). Cnd dorete ns o informare operativ cu privire la stpnirea de ctre cursant a unor probleme eseniale, dintr-o lecie, dintr-o tem sau dintr-un capitol, profesorul poate recurge la chestionar. Pe baza rspunsurilor primite de la cursani, el poate face nu doar aprecieri privind gradul de nsuire a unor cunotine, ci i precizri, completri, dezvoltri etc., care s conduc la o mai bun cunoatere a unei anumite pri din materia parcurs. n ncheiere pot fi abordate patru aspecte ale noiunii de reuit n pregtire, implicit ale sistemului de evaluare: - 86 -

1. n prezent, aceast reuit depinde, n primul rnd, de aptitudinile cursantului de a se exprima operativ n scris, care, la rndul ei, este n funcie de capacitatea fiecruia de memorizare a datelor. Examenul privilegiaz, deci, aceast capacitate, punnd accentul mai mult pe cunotine dect pe deprinderi, mai curnd pe memorizare dect pe priceperea de a sesiza esena unei probleme, n sfrit, mai mult pe exprimarea scris dect pe alte forme de comunicare. 2. Un alt aspect al reuitei n pregtire care trebuie avut n vedere i care este mai dificil de evaluat, fiind deci mai slab nregistrat la examene, l constituie capacitatea cursantului de a utiliza cunotinele, aptitudinea lui de a le folosi mai degrab pe plan practic dect pe plan teoretic. 3. O a treia problem este aceea a aptitudinilor personale i sociale: predispoziia cursantului de a comunica cu alii, nclinaia spre cooperare (n interesul colectivului i al su), spiritul de iniiativ, ncrederea n sine, capacitatea de a lucra singur, fr supraveghere. Practic, asemenea caliti nu intr n preocuprile comisiilor de examen. 4. Un al patrulea aspect privete motivaia cursantului i autoangajarea, puterea de a accepta eecul fr a-i dramatiza urmrile, perseverena, convingerea c trebuie s se pregteasc fr a se lsa descurajat de dificultile ntmpinate. Avnd n vedere c tinerii subofieri care mbrieaz profesia de jandarm, pe lng un nivel corespunztor de pregtire militar i de specialitate trebuie s aib i o serie de caliti n ceea ce privete comunicarea, creativitatea, autonomie n luarea deciziilor, autorul propune, printre altele, o reconsiderare a sistemului de evaluare n cadrul examenelor, n contextul unei noi viziuni n pregtirea subofierilor jandarmi.

BIBLIOGRAFIE:
1. De Landsheere Gilbert, De Landsheere Vivianne, Definirea obiectivelor educaiei, Bucureti, 1979 2. Radu T. Ion, Ezechil Liliana, Fundamente teoretice, Editura V&I Integral, Bucureti, 2002 3. Cerghit Ioan, Curs de pedagogie, 2002 4. Cuco Constantin, Pedagogie, Editura Polirom, Iai, 1996 5. Joia Elena, Eficiena instruirii, EDP, Bucureti, 1998 6. Planchard Emile, Pedagogie colar contemporan (trad.), Bucureti, EDP, 1992 7. Noveanu Ion, Probleme de tehnologie didactic, Caiete de pedagogie modern, 6, EDP, Bucureti, 1977 8. Cerghit Ioan (coord.), Prelegeri pedagogice, Editura Polirom, Iai, 2001 9. Nicola Ioan, Tratat de pedagogie colar, EDP, Bucureti, 1996 10. Neacu Ion, Instruire i nvare, Editura tiinific, Bucureti, 1990

- 87 -

IDENTIFICAREA PROFILULUI PSIHOLOGIC AL POLIISTULUI CARE DESFOAR MISIUNI DE ORDINE PUBLIC. PROIECT DE PSIHOPROFESIOGRAM
Inspector principal de poliie Carmen Neagu Inspectoratul de Poliie al Judeului Constana Comisar-ef de poliie dr. Corina-Mihaela Zaharia Institutul de Studii pentru Ordine Public Trsturi de personalitate necesare poliistului n activitatea de asigurare a ordinii publice Dup aderarea la Uniunea European i n scopul modernizrii Ministerului Administraiei i Internelor, Poliia Romn a cunoscut, n ultima perioad, ample modificri de structur i fond, n ceea ce privete domeniile de activitate. Pe de o parte, datorit faptului c societatea a devenit mai complex sub aspectul faptelor infracionale ce intr n competena Poliiei i ptrunderii influenelor mai bune sau mai rele din exterior, a luat natere necesitatea de a se restructura baza legal, de a se modifica cea existent, exemplul elocvent fiind reconsiderarea i modificarea Constituiei, Codului penal i Codului de procedur penal. Sub aspectul activitii profesionale, acest fapt presupune o specializare a muncii de poliie pe domenii care anterior nu aveau echivalent n realitatea societii romneti. Astfel, i n ceea ce privete asigurarea ordinii publice s-a adoptat o nou perspectiv i s-au implementat concepte inexistente anterior, fie dup modelul altor state, fie proprii, specifice situaiei operative n funcie de raza de competen a poliitilor. Demersurile amintite nu au avut loc n mod abstract doar n ceea ce privete structura, ci scopul declarat a fost acela de a modifica att percepia opiniei publice asupra instituiei poliieneti, ct i mai ales asupra oamenilor ce desfoar activiti specifice Ministerului Administraiei i Internelor. O schimbare de perspectiv s-a impus i n rndul celor ce fac parte din categoria profesional de poliist de siguran public, n sensul c acetia vor trebui s ating un optim comportamental i profesional care s le permit desfurarea activitii profesionale la standarde ct mai ridicate. Concluzia ce se poate desprinde este aceea c modificrile au avut ca centru de interes tocmai individul, omul, care este implicat n activitate, cci fr aplicarea n practic prin intermediul acestora, demersurile amintite ar rmne n faza de concept sau teorie. Din aceast perspectiv, scopul acestei lucrri este acela de a aborda din perspectiva psihologiei conceptul de ordine public i implicaiile acestuia i de a evidenia pe baza sarcinilor profesionale ale poliistului, a crui competen se manifest n domeniul siguranei publice, pe de o parte trsturi de personalitate necesare i pe de alt parte investigarea celor existente n scopul compatibilizrii i completrii reciproce. Cercetarea are ca scop principal descoperirea profilului de personalitate etalon, al cerinelor psiho-aptitudinale al celor din aceast categorie profesional i compararea lui cu cel obinut de ctre participanii la studiu. Realizarea unui asemenea tip de profil are ca punct de pornire psihoprofesiograma agentului de siguran public, fapt ce face necesar enumerarea activitilor n care acesta este implicat i care necesit aportul anumitor aptitudini, abiliti i trsturi de personalitate. Categoria profesional de agent de siguran public a fost preferat, pe de o parte datorit contactului direct al acestora cu opinia public i faptului c reprezint o categorie profesional compact i bine organizat, iar pe de alt parte, datorit faptului c prin modul n care are loc interaciunea, tiut fiind faptul c i poliistul este o persoan ca - 88 -

oricare alta (cu nemulumiri, frustrri, bucurii), poate influena percepia asupra activitii desfurate de instituia poliieneasc n general. Pentru a nelege obiectul concret de activitate, trebuie menionat faptul c organele de poliie desfoar o activitate complex pentru prevenirea actelor de tulburare a ordinii i linitii publice, aceasta desfurndu-se n mod curent principalele obiective ale aciunilor de acest fel sunt urmtoarele: prevenirea actelor de tulburare a ordinii i linitii publice; identificarea i neutralizarea activitii elementelor violente i a persoanelor cu comportament violent; identificarea i tragerea la rspundere, conform prevederilor legale, a persoanelor ce au comis acte de tulburare a ordinii publice cu ocazia mitingurilor i manifestrilor autorizate sau neautorizate; asigurarea unui control riguros al activitii elementelor ce au comis infraciuni grave de natur juridic i a tentaiei de a se sustrage legii. Atribuii specifice postului de agent de siguran public Atribuiile agentului de poliie de siguran public sunt rezultatul necesitii aprute ca urmare a dezvoltrii societii, de a apra legea i ordinea i au ca premis obligativitatea interveniei operative autorizate n cazuri prevzute de lege. Aplicarea legii reprezint atribuia primordial a agentului de siguran public, dnd natere necesitii existenei unei astfel de profesii. 1. Patrularea are ca scop supravegherea zonei de competen, pentru a se putea interveni operativ cnd se semnaleaz cazuri de nclcare a legii i ordinii publice. 2. Implementarea proiectelor de prevenire i combatere a actelor de nclcare a legii. 3. Cunoaterea populaiei sub aspectul numrului locuitorilor, structurii, obiceiurilor i tradiiilor cu caracter local, domiciliului i reedinei celor predispui la comiterea faptelor antisociale. 4. Aplanarea strilor conflictuale identific, evideniaz i acioneaz pentru aplanarea acestora, constituind principalul factor de consiliere n cadrul conflictelor intrafamiliale i sesizeaz instituiile competente s aplice msuri de protecie social sau de ocrotire a minorilor. 5. Verificarea plngerilor i reclamaiilor cetenilor n limita competenei materiale acioneaz pentru trimiterea acestora ctre alte organe competente. 6. Cunoaterea i supravegherea persoanelor cu antecedente penale asigur punerea n aplicare a msurilor legale n ceea ce privete persoanele ce au svrit infraciuni cu intenie, a celor sancionate prin obligarea de a presta activiti n folosul comunitii, ceretorilor, vagabonzilor, persoanelor ce consum alcool i dezvolt comportamente violente i monitorizeaz minorii lipsii de supraveghere. 7. Activiti specifice desfurate pe perioada manifestaiilor publice, care se desfoar n zona de responsabilitate, colabornd cu celelalte fore ce asigur msurile de ordine. 8. Identificarea i dezmembrarea grupurilor organizate pe principiul gtilor de cartier, cu preocupri ilicite sau de tulburare a ordinii publice. 9. Identificarea i cunoaterea locurilor i zonelor n care se comit fapte antisociale monitorizarea mediilor frecventate de elemente infractoare, vicioase, parazitare, desfoar totodat activiti preventive. 10. Prevenirea i combaterea comerului stradal neautorizat i actelor de parazitism social. 11. Efectuarea de verificri i controale n scopul acordrii asistenei de specialitate n organizarea pazei bunurilor i verificrii modului n care personalul de paz i ndeplinete atribuiile de serviciu. 12. Culegerea de informaii - privind persoanele aflate n atenie i n legtur cu cei care pregtesc sau intenioneaz s comit fapte antisociale, pe care le valorific direct sau prin formaiuni specializate. 13. Organizarea de activiti de prevenire a criminalitii n zonele cu uniti de nvmnt. 14. Executarea de controale acestea au specific poliienesc i au n vedere locurile de cazare n comun, pieele, trgurile, talciocurile i au ca urmare luarea de msuri de sancionare mpotriva celor care ncalc prevederile legale. - 89 -

15. Depistarea i prinderea urmriilor i a altor persoane care comit fapte antisociale, lund msuri legale fa de acetia. 16. Prezena activ n teren prin executarea de patrulri i pnde, n locuri i medii favorabile comiterii infraciunilor stradale, acionarea pentru prevenirea i combaterea acestora. 17. Sprijinirea persoanelor vrstnice care locuiesc n imobile izolate, organizarea mpreun cu acestea de msuri de autoprotecie, pentru a preveni victimizarea acestei categorii sociale. 18. Atragerea i mobilizarea cetenilor n derularea de programe de prevenire a criminalitii n cartiere, prin organizarea de echipe de paz i supraveghere a parcrilor i dotrilor edilitare, precum i a zonelor n care se comit frecvent acostri de persoane ori n care se adun tineri care tulbur linitea public. 19. Acionarea pentru meninerea linitii publice n localurile de alimentaie public, baruri, discoteci i instruirea grupurilor de sprijin, constituite din salariaii acestora, pentru intervenia n cazul tulburrii ordinii publice. 20. Executarea mandatelor de aducere i a celor de executare a unor pedepse privative de libertate. 21. Sprijinirea, la cerere, a instanelor judectoreti i organelor de executare silit pentru punerea n executarea a titlurilor executorii. 22. Participarea la executarea msurilor stabilite n caz de catastrofe i calamiti. 23. Intervenia pentru asigurarea fluenei circulaiei rutiere n sectorul de responsabilitate, atunci cnd situaia o impune, urmrind depistarea unor persoane care au comis furturi de, i din auto ori a infractorilor care transport bunuri sau care sunt urmrii. 24. Urmrirea respectrii prevederilor legale referitoare la deinerea cinilor periculoi sau agresivi. 25. Meninerea legturii cu reprezentanii agenilor economici, publici i privai, a unitilor sanitare, cu factorii potali, instituiile, asociaiile i fundaiile din zona de responsabilitate. 26. Conlucrarea cu sectorul privat prin determinarea conductorilor unitilor deintoare de bunuri i valori s asigure protecia acestora cu mijloace fizice, mecanice i electronice, recomandndu-le conectarea sistemelor la dispeceratele de monitorizare a alarmelor. n cazul producerii unor evenimente deosebite, agenii de siguran public vor lua imediat msuri pentru: salvarea victimelor i bunurilor, asigurnd paza acestora; asigurarea ordinii i pazei la locul producerii evenimentelor i dirijarea circulaiei n zon; mobilizarea cetenilor n vederea lichidrii sau limitrii consecinelor i prevenirii extinderii acestora; identificarea persoanelor care pot da relaii cu privire la modul i locul producerii evenimentului, conservarea urmelor; raportarea imediat a evenimentelor constatate la unitatea de poliie, n vederea dispunerii de msuri pentru intervenii i cercetare; colaborarea cu forele speciale sau echipele de cercetare la faa locului, n cazul producerii unor evenimente cu grad de risc ridicat. Abiliti de lucru necesare n activitatea structurilor de siguran public Avnd n vedere complexitatea i volumul sarcinilor de lucru ale agentului de siguran public este necesar ca acesta s manifeste abiliti de lucru specifice, care vor fi luate n considerare la ntocmirea fiei postului i la repartizarea sarcinilor profesionale. Astfel, ne referim la: 1. Implicarea n problemele comunitii: poliistul de siguran public ncearc s creeze o atmosfer de respect i ncredere reciproc. Societatea civil este atras n identificarea problemelor, cauzelor i condiiilor care favorizeaz svrirea de infraciuni i tulburarea ordinii publice, alturi de Poliie. 2. Schimbul de informaii: are loc interdepartamental n sensul c, dup culegerea informaiilor de interes operativ, acesta la va transmite sectoarelor ce au competena n domeniul respectiv. 3. Identificarea i singularizarea: poliistul colaboreaz cu cetenii pentru a identifica i singulariza problemele ce apar. - 90 -

4. Soluionarea problemelor: avnd n vedere c agentul de siguran public cunoate bine zona de competen i populaia care locuiete pe aceast raz, poate contribui la elaborarea unor soluii pentru problemele aprute sau pentru a preveni apariia altora noi. 5. Organizarea: poliistul organizeaz att activiti de prevenire, ct i alte iniiative care au la baz dorina cetenilor de a elimina anumite probleme concrete i de a mbunti calitatea vieii, fapt oglindit n organizarea echipelor de paz i supraveghere a obiectivelor de interes din zona unde acetia locuiesc. 6. Comunicarea: agentul poart discuii n numele instituiei i n baza sarcinilor repartizate, cu indivizi i grupuri din societatea civil, n scopul educrii publicului n legtur cu metodele de prevenire a infracionalitii. 7. Rezolvarea conflictelor: mediaz, negociaz i rezolv conflictele n manier oficial i neoficial i ncurajeaz oamenii s rezolve n mod panic nenelegerile cu ceilali membri ai societii. 8. Contacte: realizeaz contacte att cu persoane fizice, ct i juridice, prin vizite la domiciliu i la sediile firmelor din zona de competen, pentru a-i informa despre prevenirea infracionalitii i pentru obinerea sprijinului lor, n cazul n care astfel de fapte au loc pe teritoriul acestora. 9. Recrutare i supravegherea voluntarilor: solicit, instruiete i supravegheaz voluntari din cadrul comunitilor, ncepnd de la membri ai clerului i pn la cei ce lucreaz cu minori i tineri. 10. Punerea n practic a proiectelor de prevenire a infracionalitii. 11. Individualizarea grupurilor sociale cu potenial infracional. 12. Conlucrarea cu sectorul privat. 13. Abordarea sarcinilor profesionale sau administrative: formularea de rspunsuri n scris, telefonice, ntocmirea rapoartelor, instruiri. Perspectiva asigurrii ordinii publice i siguranei ceteanului n contextul aderrii la UE, s-a schimbat perspectiva asupra rolului pe care trebuie s l ndeplineasc lucrtorul de ordine public i, n acest sens, prin intermediul Strategiei de modernizare a Poliiei Romne, se prezint o serie de msuri i obiective de urmat pentru optimizarea activitii i aducerea acesteia la parametri europeni. Obiectivele principale ale strategiei i aciunile ce vor avea loc sunt urmtoarele : I. Creterea siguranei ceteanului prin meninerea ordinei i siguranei publice: a.ntrirea dispozitivelor de ordine public; b.introducerea patrulei mixte (brbat-femeie). II. Continuarea dezvoltrii i modernizrii instituionale n domeniul ordinii publice: a.introducerea noii concepii de ordine public; III. Eficientizarea activitii de prevenire i combatere a micii criminaliti: a.eficientizarea activitii de patrulare i intervenie n zonele i locurile date n responsabilitate, inclusiv pentru combaterea consumului i traficului stradal de droguri i a prostituiei; b.dezvoltarea unui sistem flexibil de cooperare cu celelalte structuri cu atribuii de investigare a criminalitii i de asigurare a ordinii publice. IV. Consolidarea relaiilor de parteneriat cu populaia: a.adaptarea serviciului poliienesc la nevoile i ateptrile cetenilor. La enumerarea dezideratelor din cadrul strategiei s-au avut n vedere cele ce implic direct agentul de siguran public, n sensul c acesta va fi cel care va transpune n practic, cu ajutorul sarcinilor de munc, obiectivele sus-menionate. - 91 -

Psihoprofesiograma agentului de siguran public Din psihoprofesiograma agentului de siguran public am selectat doar acele categorii de funcii i nsuiri, reprezentate prin caliti psihice ale subiectului care in de afectivitate, motivaie i trsturi de personalitate acestea fiind relevante n cadrul studiului efectuat.
Felul activitii Categorii de funcii i nsuiri Afectivitate i motivaie 1 Cunoaterea populaiei Trsturi de personalitate tipul temperamental dominant, gradul de introversiune-extroversiune, atitudine fa de ceilali, maturitate-responsabilitate Myers Briggs Type Indicator, Neo Pi R Caliti psihice Instrumente de investigare Myers Briggs Type Indicator

echilibru emoional, rezisten la stres, lrgirea ariei motivaionale

Afectivitate i motivaie

echilibru emoional, rezisten la stres, lrgirea ariei motivaionale

Myers Briggs Type Indicator

Aplanarea conflictelor Trsturi de personalitate

tipul temperamental dominant, gradul de introversiune-extroversiune, atitudine fa de ceilali, cooperare-relaionare social, autocontrol comportamental, nevrozism, anxietate

Myers Briggs Type Indicator, Neo Pi R

Cunoaterea i supravegherea persoanelor cu antecedente penale, ceretori vagabonzi, minori lipsii de supraveghere

Afectivitate i motivaie

echilibru emoional, rezisten la stres, lrgirea ariei motivaionale

Myers Briggs Type Indicator

Trsturi de personalitate

tipul temperamental dominant, gradul de introversiune-extroversiune, atitudine fa de ceilali

Myers Briggs Type Indicator, Neo Pi R

Afectivitate i motivaie 4 Culegere de informaii Trsturi de personalitate

echilibru emoional, rezisten la stres, lrgirea ariei motivaionale

Myers Briggs Type Indicator

tipul temperamental dominant, gradul de introversiune-extroversiune, atitudine fa de ceilali, cooperare relaionare social

Myers Briggs Type Indicator, Neo Pi R

Afectivitate i motivaie 5 Organizarea activitilor de prevenire

echilibru emoional, rezisten la stres, lrgirea ariei motivaionale tipul temperamental dominant, gradul de introversiune-extroversiune, atitudine fa de ceilali

Myers Briggs Type Indicator

Trsturi de personalitate

Myers Briggs Type Indicator, Neo Pi R

- 92 -

Afectivitate i motivaie 6 Depistarea i prinderea urmriilor

echilibru emoional, rezisten la stres, lrgirea ariei motivaionale tipul temperamental dominant, gradul de introversiune-extroversiune, atitudine fa de ceilali echilibru emoional, rezisten la stres, lrgirea ariei motivaionale tipul temperamental dominant, gradul de introversiune-extroversiune, atitudine fa de ceilali, autocontrol comportamental, maturitate responsabilitate echilibru emoional, rezisten la stres, lrgirea ariei motivaionale tipul temperamental dominant, gradul de introversiune-extroversiune, atitudine fa de ceilali, particulariti tipologico-caracteriale ale personalitii i aspecte dinamice ale acesteia

Myers Briggs Type Indicator

Trsturi de personalitate

Myers Briggs Type Indicator, Neo Pi R

Afectivitate i motivaie

Myers Briggs Type Indicator

Asistarea persoanelor vrstnice

Trsturi de personalitate

Myers Briggs Type Indicator, Neo Pi R

Afectivitate i motivaie

Myers Briggs Type Indicator

Prezena activ n teren

Trsturi de personalitate

Myers Briggs Type Indicator, Neo Pi R

Selecie din psihoprofesiograma agentului de siguran public

Investigaii constatativ experimentale ale trsturilor de personalitate necesare poliistului ce desfoar aciuni de ordine public Cadrul i metodologia cercetrii A) Metode Studiul s-a desfurat n perioada iulie octombrie, n cadrul Inspectoratului de Poliie al judeului X. Categoria profesional vizat de studiul de fa a fost aceea de agent de siguran public, dat fiind interaciunea acestuia cu societatea civil, precum i de numrul relativ mare de poliiti care desfoar astfel de activiti n cadrul inspectoratului. Din psihoprofesiograma acestei profesii au fost luate n considerare trsturile de personalitate, pe care un agent de siguran public trebuie s le dein i s le manifeste n relaiile cu cetenii, datorit naturii specifice a unora dintre atribuii. Prin extindere au fost atinse i anumite caracteristici afective i motivaionale ale structurii de personalitate a lucrtorului de ordine public. Ca atare, domeniul vizat a fost personalitatea, exprimat n profilul obinut n urma evalurii psihologice. Obiectivele urmrite au fost: evidenierea trsturilor de personalitate specifice fiecrui individ participant la cercetare; relevarea faptului c personalitatea, n spe tipul temperamental, influeneaz modul cum reacioneaz individul; suprapunerea, n scopul comparrii, a profilului fiecruia dintre poliitii chestionai i n baza acestora s se obin profilul general al eantionului; studierea profilului general i compararea lui cu unul etalon, obinut prin accentuarea n cadrul psihoprofesiogramei a trsturilor necesare i a nivelului la care acestea trebuie s se manifeste; evidenierea tipului temperamental de preferat n desfurarea activitilor specifice acestei profesii, tiut fiind c nu exist temperamente bune i rele, iar o abordare axiologic se efectueaz la nivel caracterial; - 93 -

B. Participani La studiu au participat 57 de subieci, selectai dup criteriul apartenenei la Serviciul de Ordine Public, Compartimentul Siguran Public. Dintre acetia, 55 de participani au fost de sex brbtesc i doi de sex femeiesc. Avnd n vedere faptul c, n cazul femeilor, reprezentarea a fost nesemnificativ, n aceast structur categoria fiind inclus abia de puin timp n Romnia, studiul a fost concentrat asupra lotului masculin, respectiv asupra unui numr de 55 participani. Categoria de vrst a participanilor a fost cuprins ntre 24 i 46 de ani. Eantionul a fost mprit n trei n momentul aplicrii probelor, acest fapt datorndu-se lucrului n schimburi i imposibilitii ca participanii s ndeplineasc simultan condiiile privind starea fizic i psihic necesar participrii la o evaluarea psihologic. Aceast categorie lucreaz n trei schimburi, unul dintre ele desfurndu-se n totalitate noaptea. Motivaia intrinsec a celor care au participat la studiu a fost aceea de a-i cunoate profilul de personalitate, interpretarea rezultatelor fcndu-se individual i fiindu-le adus la cunotin celor care au solicitat acest lucru. Un alt tip de motivaie a fost cel profesional dat fiind structura din care participanii fac parte. C. Materiale utilizate n desfurarea cercetrii s-au utilizat probe de tip creion hrtie, autoadministrate. Toate cele trei pri ale eantionului au beneficiat de aceleai condiii de aplicare a probelor, n sensul c evaluarea s-a fcut n cadrul unei sli cu care acetia sunt familiarizai de la orele pregtire profesional. Rspunsurile s-au dat pe foi tip imprimate, pe acelai tip de hrtie i de aceleai dimensiuni. D. Procedur n executarea studiului au fost aplicate urmtoarele probe: 1. Myer Briggs Type Indicator n baza teoriei tipurilor a lui Jung, care pleac de la ideea c oamenii sunt nscui cu o predispoziie pentru preferarea unei anumite funcii n faa celorlalte, ce constituie un stimul de a aborda lumea n funcie de aceast orientare, acest chestionar urmrete scoaterea n eviden a tipurilor temperamentale n funcie de filtrele senzorial, raional, perceptiv, intuitiv, logic, afectiv. Aceast preferin pentru o anumit funcie determin neglijarea perechii de sens opus a acesteia. Totui, Jung susine c, n cazul acelor funcii dominante, orice manifestare temperamental de un anumit fel atrage n formula respectivului temperament o orientare de sens opus, antagonist. Acestea sunt premisele psihologice n funcie de care omul se raporteaz la realitate. Ele nu sunt recognoscibile n aceast form, ci dau natere unor trsturi distinctive n funcie de interaciunea cu celelalte. Astfel, iau natere patru tipuri de temperamente, pe a cror structur ader i au efect de nuanare alte orientri de tip temperamental: a) temperamentul epimetean gardian SJ (senzorial i raional) ce descrie persoanele cu un dezvoltat sim al datoriei; b) temperamentul dionisiac artizan SP (senzorial i perceptiv) descrie persoanele cu interes crescut fa de bucuriile vieii i distracie; c) temperamentul prometean raional NT (intuitiv i logic) interes pentru putere i intelect; d) temperamentul apolonian idealist NF (intuitiv i afectiv) este n cutarea autenticitii i autoactualizrii. n baza acestor tipuri principale iau natere tipuri specifice determinate de factori externi i interni ce determin transformarea i dezvoltarea structurii umane de personalitate. Chestionarul este constituit dintr-un numr de 126 de itemi, dintre care 44 constau din manifestarea preferinei pentru unul dintre cei doi termeni ai itemului, iar restul de 82 sunt reprezentai de interogaii cu mai multe variante de rspuns. Orientarea ctre unul dintre termenii formulelor temperamentale prezentate anterior este scoas n eviden prin intermediul a 8 scale: E extraversie, I introversie, S senzorialitate, N intuiie, T gndire logic, F afectivitate, J judecat (atitudine judicativ), P percepie. Rspunsurilor care se suprapun pe fiecare dintre aceste scale li se atribuie unul sau dou puncte. Pentru fiecare scal se face suma acestor puncte. Sumele obinute se compar n cadrul scalelor care descriu orientri antagoniste: extraversie introversie, senzorialitate intuiie, gndire logic afectivitate, judecat percepie cea - 94 -

mai mic sczndu-se din cea mai mare, astfel relevndu-se tipul temperamental dominant. Rezultatele obinute se transform conform tabelelor i se noteaz pe foaia de profil. Neo Personality Inventor y forma R (heteroevaluare) Este o prob structurat sub forma unui chestionar. Acesta conine un numr de 240 itemi. Rspunsurile subiectului sunt evaluate pe o scal n cinci puncte, atribuindu-se 0, 1, 2, 3 sau 4 puncte, n funcie de tipul de rspuns care se are n vedere i se nscriu pe o foaie de rspuns pe care se aplic grilele. Chestionarul face parte din cele care studiaz modelele de personalitate de tip Big Five. Chestionarele din aceast categorie se bazeaz pe modelul teoretic conform cruia trsturile de personalitate sunt dispuse n ierarhii, de la trsturi foarte largi i generale, definite ca domeniii trsturi specifice care apar n test sub forma faetelor, n numr de ase pentru fiecare domeniu i a cror accentuare face obiectul de studiu al acestei cercetri. Principalele domenii cu faetele aferente sunt urmtoarele: 1. Nevrotismul (N) considerat domeniul cel mai cercetat al personalitii. n cazul acestuia scorurile joase indic echilibru emoional i adaptare. Faetele acestui domeniu sunt dup cum urmeaz: a) anxietatea (N1) tendina de a tri temeri, ngrijorri, neliniti, nervozitate; b) ostilitatea (N2) tendina spre stri frecvente de mnie, stri de frustrare, nverunare; c) depresia (N3) stri de vinovie, tristee, descurajare, lips de speran, singurtate; d) contiina de sine (exagerat) (N4) factor de anxietate social i timiditate, n sensul accenturilor strilor afective de ruine, sensibilitate la ridicol, de a se simi ncurcat, de a tri sentimente de inferioritate; e) impulsivitatea (N5) incapacitatea de control a impulsurilor i dorinelor (fiziologice de a mnca, fuma); f) vulnerabilitatea (N6) fa de stres. 2. Extraversia (E) trsturi sesizabile n comportamentul curent. Aceasta este opus intraversiei, astfel scorurile mari n cazul faetelor indic un individ sociabil care se simte n largul sau n preajma celorlalte persoane, n timp ce scorurile sczute descriu un individ rezervat, independent, linitit: a) cldur/entuziasm (E1) comportament dominat de afectivitate, prietenos; b) spirit gregar (E2) preferin pentru compania altora; c) afirmarea (E3) comportament dominant, plin de for, cu ascenden social; d) activismul (E4) tempo ridicat, plin de energie, nevoia de a face mereu ceva; e) cutarea excitrii (E5) preferin pentru stimulare perceptiv (ex. prefer culorile vii); f) calitatea pozitiv a strilor emoionale (E6) tendina de a tri stri emoionale pozitive: bucurie, veselie, iubire. 3. Deschiderea (O) scorurile sczute n acest domeniu duc la un comportament conservator, cu preferin pentru familiar: a) deschidere spre fantezie (O1) persoane cu o imaginaie vie, au o via interioar bogat; b) deschiderea n plan estetic (O2) persoane ce apreciaz arta i frumosul, lrgirea cunotinelor n acest domeniu; c) deschiderea spre modurile proprii de a simi (O3) aprecierea sentimentelor i tririlor interioare, emoiile fiind considerate o parte important a vieii; d) deschiderea n planul aciunilor (O4) dorina de a ncerca experiene noi; e) deschiderea n plan ideatic (O5) interesul pentru idei noi, pentru aspecte neconvenionale n planul gndirii; f) deschidere n planul valorilor (O6) reexaminarea periodic a valorilor sociale, politice, neluarea lor ca garantate. 4.Agreabilitatea (A) dimensiune interpersonal, rezultat n urma contactului cu ceilali. Scorurile nalte denot un comportament cooperant de ntrajutorare: a) ncredere (A1) persoan ncreztoare, optimist; b) sinceritate (A2) n exprimarea opiniilor i n conduit persoana este deschis, franc, ingenioas; - 95 -

c) altruism (A3) persoane cu interes activ pentru binele altora; d) bunvoin (A4) persoane care n cadrul unei discuii au tendina de a ceda, de a uita, de ai inhiba agresivitatea; e) modestia (A5) persoane crora fr s le lipseasc ncrederea n sine se manifest cu modestie i bun sim; f) blndeea (A6) atitudini de simpatie i preocupare fa de semeni. 5. Contiinciozitatea (C) scorurile nalte vizeaz autocontrolul, auto-organizarea, ndeplinirea datoriei, planificare. a) competena (C1) sentimentul de a fi competent, capabil, prudent, eficient; b) ordinea (C2) indivizi bine organizai, clari; c) simul datoriei (C3) persoan condus de contiin, de responsabilitatea asumrii contiente, i ndeplinete ndatoririle morale; d) dorina de realizare (C4) nivelul de aspiraie i perseverena n realizarea lui; e) auto-disciplina (C5) capacitatea de a ncepe o sarcin i de a o duce la bun sfrit, n ciuda distragerii ateniei de ctre alte lucruri, persoana se motiveaz s duc la bun sfrit ceea ce a nceput; f) deliberarea (C6) tendina de a gndi atent nainte de a aciona, chibzuin, precauie. Rezultatele obinute n urma aplicrii acestor probe s-au concretizat sub forma unui profil temperamental i a unuia de personalitate general care urmeaz a fi comparat cu profilul ideal rezultat din psihoprofesiograma acestei categorii profesionale de agent de ordine public. Analiza i interpretarea rezultatelor n vederea prelucrrii datelor statistice obinute n urma evalurii participanilor s-au avut n vedere indicatorii statistici descriptivi, scopul cercetrii fiind acela de a determina tipul temperamental cu frecvena cea mai mare n cazul grupului evaluat i a profilului general, bazat pe calculul mediei, n scopul observrii tendinei medii de manifestare a trsturilor de personalitate. n cazul testului MBTI s-au obinut dou tipuri temperamentale a cror frecven a fost ridicat i patru a cror frecven a fost redus i foarte redus. Astfel: 1. Tipul temperamental ESTJ (extravert senzorial raional judicativ) s-a regsit n cazul a 36 de participani din cei 55. Media de vrst a eantionului ce prezint un astfel de temperament este de 34 de ani, iar vrstele participanilor sunt cuprinse ntre 24 i 42 de ani, frecvena cea mai mare regsindu-se n cadrul categoriei de vrst de 32 de ani. Pe o scal ce cuprinde valori de la 0 la 60 orientrile temperamentale sunt dup cum urmeaz: extravert = 20, senzorial = 37, raional = 28, judicativ = 33. Extravert Senzorial Raional Judicativ E S T J * * **** * * *. *** * * * *. * * * * * .*** 60 50 40 30 20 10 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 10 20 30 40 50 60 I N F P Introvert Intuitiv Afectiv Perceptiv

Tipul de temperament ESTJ se caracterizeaz prin sintagma de administrator al vieii, cruia i plac lucrurile bine organizate i structurate i care se preocup de aspectele reale, concrete ale unei situaii. Realitatea pentru aceste persoane este reprezentat de ceea ce poate fi observat, acumulat, verificat n mod direct prin intermediul simurilor. Se ncred n gndire i iau decizii n urma analizei logice, ntr-un proces etapizat care pornete de la cauz la efect, de la premis la concluzie. Nu se jeneaz s aib opinii personale i s le exprime. n activitile pe care le desfoar subiectul ESTJ este condus de rezultatele obinute. i dorete s devin practic i analitic pentru a face fa problemelor cu uurin. Este considerat ca cel mai suprancrcat dintre toate tipurile temperamentale ceea ce poate da natere unor reacii de inadaptare. 2. Tipul temperamental ISTJ (introvert senzorial raional judicativ) s-a regsit n cazul a 14 participani din numrul total de 55. Categoria de vrst a acestor subieci este cuprins ntre 27 i 46 de - 96 -

ani, cu frecvena cea mai mare n cadrul categoriei de vrst de 37 de ani. Media de vrst a fost de 36 de ani i 6 luni. Pe o scal ce cuprinde valori de la 0 la 60, orientrile temperamentale sunt dup cum urmeaz: introvert = 18, senzorial = 39, raional = 20, judicativ = 28. Extravert Senzorial Raional Judicativ E S T J * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 60 50 40 30 20 10 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 10 20 30 40 50 60 I N F P Introvert Intuitiv Afectiv Perceptiv

Se observ c n cazul celor dou tipuri temperamentale formula de baz se pstreaz, n sensul c orientarea ST se conserv, schimbndu-se direcia manifestrii tendinelor. Subiectul nu se mai manifest n exterior, ci are o bogat via intern. Premisa dup care se ghideaz acest tip temperamental este aceea c e gata s ncerce aproape orice mcar o singur dat. Este un fin observator al realitii, manifestndu-se ns ca distant, rece cu cei din jur, de altfel este o persoan neprietenoas. n situaiile practice manifest o mare ndemnare, avnd abiliti de lucru n sarcinile ce presupun finee de execuie. Este ntotdeauna pregtit s reacioneze prompt la ceea ce i se ntmpl. Dintre toate tipurile temperamentale acesta este considerat cel mai pragmatic. 3. Tipul temperamental ESTP (extravert senzorial raional perceptiv) se ntlnete la dou persoane din cadrul eantionului avut n vedere cu vrsta de 29 respectiv 30 de ani. Se pstreaz formula de baz, cu singura deosebire c persoanele cu acest temperament nu au tendina de a-i judeca pe ceilali, mulumindu-se doar s observe i s ia la cunotin aciunile lor. Acest temperament desemneaz realistul ultim, care alege ci neconvenionale de a se manifesta i care iubete distracia. Filosofia de via a acestuia este aceea de a tri acum i aici. Este recomandat n rezolvarea de probleme, socializnd foarte uor. Acesta este cel mai spontan dintre toate tipurile temperamentale. Celelalte tipuri temperamentale reprezentate n cadrul eantionului sunt nerelevante, regsindu-se fiecare la o singur persoan. n toate cele trei cazuri se observ faptul c se pstreaz formula raional senzorial. Combinaia genereaz un dezvoltat sim al datoriei. Persoanele de acest gen sunt asculttoare i doresc s fie de folos grupurilor sociale crora le aparin. Se simt cel mai bine cnd au obligaii i vor s fie cei care au grija ntregii lumi. Prefer mai degrab s ofere dect s primeasc. Sunt cei mai responsabili din cele patru temperamente. n cazul temperamentului ISTJ se observ c tendina ctre introversie se manifest n cadrul grupului cu media de vrst mai mare (37 ani), fapt ce poate fi pus i n seama maturizrii i detarii pe care o d experiena bogat de via. n cazul evalurii cu proba NEO PI R aceasta s-a aplicat pe eantionul de 55 de subieci cu vrsta cuprins ntre 24 i 46 de ani a crui medie este de 34 de ani i 7 luni. n cazul factorilor generali cum ar fi nevrozismul media obinut a fost cea de 4,78, ceea ce indic faptul c participanii se situeaz la mijlocul distanei ntre nivelul sczut al nevrozismului care indic echilibru emoional, lipsa anxietii i polul opus reprezentat de prezena accentuat a acestor tendine. Factorul extraversie, susinut i de tipurile temperamentale prezentate anterior, nregistreaz la nivelul grupului o medie de 4,68, ceea ce situeaz i acest domeniu la mijlocul distanei ntre manifestrile comportamentale observabile i introversie. Domeniul deschidere nregistreaz o medie de 3,91, ceea ce poate fi interpretat ca o orientare ctre conservatorism, ctre cile btute, ctre ceea ce este cunoscut i o lips a dorinei de a inova, de a ncerca ceva nou. Agreabilitatea n cadrul grupului se manifest, de asemenea, la nivel mediu (4,95), ceea ce poate reprezenta o piedic n iniierea i dezvoltarea relaiilor interpersonale. Domeniul contiinciozitate se afl la cel mai nalt nivel din cadrul celor cinci, cu o medie de 6,91. Scorurile nalte la acest domeniu corelate cu cel sczute la cel al deschiderii poate semnifica faptul - 97 -

c participanii manifest contiinciozitate fapt ce poate fi legat de conservatorism i preocuparea pentru lucrurile importante. n cazul faetelor fiecruia dintre domenii situaia se prezint astfel: Nevrozism a) anxietate, media se afl sub jumtatea distanei dintre anxietate nalt i lipsa anxietii; b) ostilitatea, ca i n cazul anxietii, valorile sunt n jumtatea inferioar, tinznd ctre scorurile sczute la aceast faet; c) depresia are o medie de 5,53 situndu-se peste medie. Corelnd aceste rezultate cu cele de la MBTI se observ c prezena tipului extravert senzorial raional judicativ determin un grad crescut de suprancrcare ce poate determina accentuarea depresiei; d) timiditatea dei mai mult de jumtate de eantion se ncadreaz n tipul temperamental extravert, timiditatea are un nivel crescut cu o medie de 5,62; e) impulsivitatea are valori sczute determinate i de scorurile sczute la deschidere, ceea ce nseamn c, dei tipul temperamental predominant este cel extravert, n acest domeniu se manifest mai puternic tendinele ctre introversie; f) vulnerabilitatea are valori mari ceea ce determin expunerea participanilor la variabilele de mediu, n special la cea uman, n sensul dezvoltrii unor reacii de inadaptare. Extraversie a) cldura, entuziasmul nregistreaz scoruri sczute ce descriu un eantion cu dificulti n apropierea i ataarea de ceilali; b) spiritul gregar, n contradicie cu prima faet a acestui domeniu are valori medii ridicate ce descriu preferina pentru compania celorlali. Aceast situaie poate fi interpretat ca lipsa nevoii de a face noi cunotine i preferina pentru conservarea celor vechi; c) asertivitatea are scoruri crescute i indic un comportament dominant, plin de for, cu ascenden social. Persoanele sunt contiente de propria valoare, dar n unele cazuri poate aprea tendina de supraestimare; d) activismul are cote ridicate descriind indivizi plini de energie, ce resimt nevoia de a face mereu ceva. n cazul acestei faete trebuie s se in seama de faptul c eantionul este format din participani de sex brbtesc al cror grad de activism este cunoscut ca fiind mai ridicat; e) stimularea este reprezentat de scoruri situate ctre limita inferioar ce confirm tendina ctre conformism i stabilitate a eantionului; f) emoiile pozitive au o medie situat la jumtatea scalei de 9 trepte, ceea ce poate descrie o categorie de subieci echilibrai, dac lum n considerare profesia pe care o practic. Deschiderea a) spre fantezie are o medie de 6,42, subiecii viseaz crendu-i o via interioar bogat unde se refugiaz cnd realitatea contravine planurilor sau prerilor lor; b) n plan estetic, eantionul nu manifest deschidere, componenii acestuia nefiind interesai de domeniile esteticii; c) spre modurile proprii de a simi, profil preponderent extravert contravine cu aceast faet de aceea scorurile n acest caz sunt foarte sczute; d) n planul aciunilor scorurile sunt sczute, nu manifest dorina de a ncerca lucruri noi fiind conservatori; e) n plan ideatic, curiozitatea intelectual caracterizeaz n mic msur eantionul; f) n planul valorilor subiecii nu simt nevoia s reconsidere valorile date, conformismul accentuat n cadrul celorlalte faete se regsete i n acest caz n care scorurile sunt sczute. Agreabilitatea a) ncrederea nu este punctul forte al acestui eantion; b) sinceritatea nregistreaz valori medii, ceea ce poate releva efectul de faad, caracteristic evalurii cu ajutorul probelor pe baz de chestionar; c) altruismul specific formulei temperamentale ST se confirm i n cazul de fa prin intermediul scorurilor nalte ce descriu persoane cu interes activ pentru binele altora; d) bunvoina nregistreaz de asemenea valori crescute, descriind persoane cu tendina de a-i inhiba agresivitatea; - 98 -

e) modestia, fr s le lipseasc ncrederea n sine, subiecii din cadrul cercetrii nregistreaz scoruri mari n cazul acestei faete; f) blndeea se situeaz la valori medii, indicnd preocuparea fa de semeni. Contiinciozitatea a. competena nregistreaz scoruri nalte, ce semnific faptul c subiecii se consider capabili i pregtii pentru via. b. ordinea, scorurile nalte descriu subieci organizai, clari, care i pstreaz lucrurile la locul lor. c. simul datoriei este foarte ridicat, indicnd responsabilitatea asumrii contiente, persoana ader la principiile etice. d. dorina de realizare nu este foarte bine reprezentat, situndu-se la nivel mediu. e. auto-disciplina prezint o medie de 6,69 din 9 i reprezint capacitatea de a ncepe o sarcin i de a o duce la bun sfrit. f. deliberarea prezint cea mai nalt medie (7,00) i reprezint tendina de a gndi atent nainte de a aciona, caracteristice fiind chibzuina i precauia. Concluzii Avnd n vedere sarcinile de lucru descrise pentru categoria profesional de agent de siguran public, aplicarea celor dou probe a avut n vedere nivelul la care anumite trsturi de personalitate se dezvolt sau regreseaz n urma practicrii acestei profesii. Temperamentul ca latur dinamic, manifest a personalitii iese n eviden n primul rnd n relaiile cu ceilali i este tiut c prerea despre ceilali se formeaz n primul minut de contact. Astfel este necesar ca poliistul ce desfoar activiti de ordine public, dei temperamentele nu pot fi valorizate, s prezinte un tip temperamental care s i permit contactul cu oamenii. n cazul eantionul avut n vedere s-a observat orientarea extrovert a tipurilor temperamentale ceea ce reprezint un avantaj n activitile care presupun contactul cu oamenii. Orientarea ST determin, aa cum am mai menionat, tendina de a se face utili grupurilor sociale crora le aparin. i d natere unui nalt sim al datoriei. Structuralitatea personalitii redat cu ajutorul domeniilor i faetelor chestionarului NEO PI R, ajut la formarea unei opinii asupra profilului pe care agentul de siguran public ar trebui s l prezinte. n acest sens este util compararea profilului obinut n urma interpretrii rezultatelor i a celui ideal obinut n baza studierii domeniului personalitate din cadrul psihoprofesiogramei agentului de ordine. Compararea celor dou profile scoate n eviden faetele cu risc n ceea ce privete accentuarea trsturilor de personalitate specifice acestora, astfel n cazul domeniului nevrozism, eantionul prezint o medie de aproape cinci, n timp ce ar fi preferabil ca aceasta s nu depeasc valoarea 1. O astfel de manifestare n planul personalitii poate afecta activitatea profesional a individului, dnd natere unor stri de nelinite, angoas n situaii cnd acesta trebuie s manifeste echilibru: Domeniul deschidere care descrie contactul social facil este de preferat s se situeze peste valorile medii, n timp ce n cadrul eantionului are valori sczute. Acest fapt poate influena activiti din sfera profesional, cum ar fi culegerea de informaii, deoarece aceasta presupune intrarea n contact i socializarea cu alte persoane; i n ceea ce privete agreabilitatea exist diferene ntre cele dou valori, ns n acest caz este semnificativ categoria social cu care agentul de siguran public intr n contact, astfel n cazul infractorilor este de preferat ca nivelul acesteia s fie redus; Contiinciozitatea are valori apropiate, ceea ce determin observarea modului serios n care participanii la cercetare se raporteaz la sarcinile ce le sunt atribuite; Dintre faetele nevrotismului, anxietatea prezint valori discrepante. Despre necesitatea ca scorurile la aceast faet s fie reduse, am vorbit n cazul domeniului nevrozism; Ostilitatea i depresia nregistreaz, de asemenea, valori mai crescute dect cele de preferat, dar explicaia scorurilor crescute la depresie a fost scoas n eviden la interpretarea rezultatelor; Valorile impulsivitii se suprapun cu aproximaie, ceea ce asigur o bun reacie n situaiile neprevzute, fapt ce reduce riscul apariiei unor incidente nedorite; - 99 -

 Vulnerabilitatea se afl la poli opui n cazul celor dou profile, fapt ce poate determina expunerea poliistului la influene nefaste sau pierderea obiectivitii profesionale; Dei puin probabil s se manifeste n cazul unei astfel de profesii, fantezia nregistreaz valori superioare n cazul eantionului; Ultimele dou domenii, contiinciozitatea i agreabilitatea, prezint scoruri nalte la principalele faete cum ar fi: altruism (necesar n relaiile cu persoanele vrstnice pe care poliistul trebuie s le sprijine), competen, complian, asertivitate, blndee (necesar n cadrul grupurilor unde desfoar activiti de prevenire a infracionalitii, cum ar fi instituiile de nvmnt sau n situaia coordonrii activitilor de pregtire a cetenilor n scopul de a reaciona prompt n faa fenomenului infracional); Modestia este nc o trstur de personalitate care nu ar trebui s lipseasc poliistului; Un alt domeniu, cel al contiinciozitii este cel mai bine reprezentat, valorile majoritii faetelor aflndu-se la un nivel nalt. Astfel competena, ordinea, datoria, auto-disciplina, deliberarea, categorii care fac parte din deontologia profesional a agentului de siguran public, se regsesc i n cadrul structurii de personalitate la majoritatea celor evaluai. Dincolo de necesitatea manifestrii pregnante a unor trsturi de personalitate, trebuie luat n considerare faptul c, dei activitatea profesional pe care o desfoar solicit maxim obiectivitate, devotament, altruism, autodisciplin, dorin de realizare, asertivitate, poliistul, n cazul nostru categoria profesional de agent de siguran public, are propria individualitate, iar condiia sa de fiin bio-psihosocial, l determin ca, n unele situaii, s fie la fel de uman ca i ceilali semeni ai si.

BIBLIOGRAFIE:
1. Andreescu A.; Andreescu Traian; Zaharia Corina Mihaela; Aspecte privind adunrile publice n Romnia, Editura Transilvania Expres, 1998 2. Andreescu A., Prun t.; Psihopedagogie militar, Editura Timpolis, Timioara, 1999 3. Colectiv; Buletin de informare i documentare al Direciei Poliiei de Ordine public, nr. 3, 2002 4. Colectiv; Teorie i tactic poliieneasc, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2002 5. Colectiv; Management organizaional n domeniul ordinii publice, vol. I i II, Editura Ministerului administraiei i internelor, Bucureti, 2001 6. Iosif Gh., Moldovan; Scholz M; Psihologia muncii, Editura Universul, Bucureti, 1996 7. Minulescu M.; Psihodiagnoza modern, Chestionarele de personalitate, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2004 8. Moldovanu; Scholz M.; Managementul resurselor umane, Editura Economic, Bucureti, 2000 9. Legea nr. 218 /2002, art. 10, privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne 10. Novac A.; Statistic social aplicat, Editura Hyperion XXI, Bucureti, 1995 11. Pitariu H.; Psihologia seleciei i formrii profesionale, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1983 Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei de modernizare a Poliiei Romne 12. Plonsky M.; Psihologie cu stil, Un ghid de scriere, Universitatea din Wiscounsin, adaptare Roco M. 13. Popa M.; Statistica psihologic n aplicaii SPSS, Editura Universitii, Bucureti, 2001; 14. Rcanu Ruxandra; Introducere n psihologia aplicat, Editura Ars Docendi, Bucureti, 2000 15. Tabachiu A.; Psihologia muncii, Editura UPB, Bucureti, 1997 16. Zlate M; Eul i personalitatea, Editura Trei, Bucureti, 1999 17. Zlate M.; Fundamentele psihologiei, Editura Hyperion XXI, Bucureti, 1994

- 100 -

FACTORI DE RISC I DE PROTECIE N CONSUMUL DE DROGURI

(extras din Raportul de cercetare) Autor: sociolog drd. Aurora Lefter (coord. cercetare) Agenia Naional Antidrog Consumul de droguri cunoate o expansiune n rndul populaiei tinere i, de aceea, factorii de decizie sunt din ce n ce mai preocupai i implicai n adoptarea unor politici clare n scopul reducerii cererii de droguri. Pentru elaborarea i implementarea unor activiti preventive, coerente i eficiente este necesar, ns, o cunoatere a fenomenului att pe plan naional, ct i pe plan local, cunoatere care s reprezinte un punct de plecare fundamentat tiinific pentru formularea unor politici de rspuns adecvate. Analiza rezultatelor oferite de studiile realizate n domeniu, au permis descrierea multiplilor factori implicai n consum (genetici, biologici, emoionali, psihologici, familiali, interpersonali, educaionali, sociali, comunitari i ambientali) i evidenierea faptului c riscul de consum i abuz problematic de droguri crete n timpul diferitelor etape de tranziie vital (trecerea de la nvmntul primar la cel secundar sau de la nvmntul preuniversitar la cel universitar, ncadrarea n munc sau ncorporarea n diverse culturi profesionale ori, din contr, nfruntarea cu omajul sau pensionarea etc.). De asemenea, rezultatele obinute din evaluarea diverselor modele de intervenie preventiv au permis, de asemenea, descrierea factorilor al crui control sau modificare contribuie la o scdere semnificativ a consumului problematic de droguri i, n acest fel, au adus informaii despre factorii pozitivi sau negativi asociai cu respectivul consum5. Factorii de risc sunt circumstanele prezente nainte de iniierea consumului, abuzului sau consumului problematic de droguri. n 1994, Comitetul de Prevenire a Tulburrilor Mintale al Institutului de Medicin al SUA a definit factorii de risc ca acele caracteristici, variabile sau circumstane care, confluind n viaa unei persoane, contribuie la creterea probabilitii ca acea persoan s dezvolte o problem de comportament, n comparaie cu orice alt persoan din populaia general, selecionat la ntmplare. De obicei, aceti factori sunt clasificai n dou mari grupe: 1. Factorii sociali i culturali ampli (contextuali): legile i normele sociale favorabile comportamentelor de consum i abuz (un rol important n limitarea consumului l au normele/msurile privind restrngerea numrului punctelor de vnzare i a orarelor de vnzare, creterea preurilor prin legislaie i impozite, legislaia care limiteaz vrsta de vnzare i limitarea locurilor publice de consum); disponibilitatea (numrul i accesibilitatea punctelor de vnzare, eficiena mecanismelor de promovare i distribuie etc.) att pentru drogurile legale, ct i pentru cele ilegale; extrema deprivare social (srcie extrem asociat cu alte tipuri de probleme personale i familiale sau indicatori de dezavantaj social, precum aglomerrile umane i condiiile de via proaste);

National Institute on Drug Abuse (1997) n Cicu, Gabriel, 2005, Factori de risc i de protecie n consumul i abuzul de droguri (http://www.ana.gov.ro/rom/studii2.htm).

- 101 -

 dezorganizarea n mediul social imediat (schimbri culturale brute care determin o deteriorare a abilitilor familiei pentru a transmite valori prosociale copiilor i adolescenilor). 2. Factori de risc individuali i interpersonali: factori psihologici de exemplu, cutarea de senzaii noi, capacitate sczut de evitare a durerii/rnirii, incapacitatea de a controla emoiile, labilitate emoional sau agresivitate i ostilitate; atitudini i comportamente familiale permisive cu privire la droguri (de exemplu, consumul de droguri legale i/sau ilegale care se produce n familie); disfuncii educative ale familiei/stiluri parentale inconsistente n stabilirea de norme de comportament n familie i problemele de abuz de droguri, mai ales la copiii care prezint vreun tip de comportament dezadaptativ (tulburri de atenie, iritabilitate i agresivitate); lipsa unor legturi afective familiale; eecul colar i angajament sczut fa de coal (studiile indic o relaie invers ntre abuzul de droguri i integrarea colar i/sau existena expectativei de continuare a studiilor secundare); asocierea cu anumii colegi care consum droguri (anturajul) - relaia ntre afilierea la un grup i consumul de droguri nu este o relaie unidirecional (influena grupului asupra individului) ci, n acest sens, se produce o relaie biunivoc (indivizii tind s se integreze n grupuri cu aceleai afiniti) i, n mod normal, intrarea n grupuri fr norme se produce naintea iniierii consumului de droguri; atitudini favorabile consumului de droguri (convingerea c beneficiile poteniale ale consumului sunt mai mari dect posibilele costuri). Factori de protecie se neleg acele circumstane moderatoare ale expunerii la factorii de risc. Nu sunt n mod necesar factori opui celor de risc, ci desemneaz anumite circumstane sau condiii ce pot media sau modera efectele expunerii la situaii de risc i, n acest fel, pot reduce vulnerabilitatea indivizilor n faa problemelor relaionate cu drogurile6. 1. individuali capacitatea individual a persoanei de a-i rezolva probleme i de interiorizare a normelor sociale cu privire la controlul consumului de droguri; 2. familiali existena unor legturi emoionale puternice ntre prini/tutore i copii i a unor norme familiale consistente (generale, clare i stabile), prezena prinilor/tutorilor n viaa copiilor (participarea la activitile copiilor i supervizarea printeasc asupra vieii copiilor); 3. educativi existena unui randament colar satisfctor cu aspiraii i expectative rezonabile de a continua studiile i a unei legturi afective pozitive cu coala i/sau cu profesorii; 4. contextuali disponibilitatea unui mediu social de suport i ntrirea abilitilor copilului de a nfrunta succesivele provocri pe care le presupune integrarea social, existena unor legturi emoionale puternice cu instanele socializatoare, precum familia, coala, biserica sau alte instituii cu caracter social i participarea activ la activitile acestor instane sociale, meninerea unor valori prosociale din partea grupului de egali, dar i aprecierea pozitiv a grupului de ctre prini sau tutori. Modelul asupra factorilor de risc i de protecie are importante implicaii practice n cmpul reducerii cererii de droguri, deoarece interveniile n acest sector trebuie s se centreze pe reducerea riscurilor imediate ale abuzului de droguri i promovarea stabilirii pe termen lung a factorilor de protecie, n special n grupurile care au fost supuse la situaii mai intense de risc. Stabilirea tendinelor de consum, a atitudinilor fa de consumul de droguri i consumatori, evidenierea caracteristicilor consumatorilor, identificarea factorilor de risc i de protecie care conduc la diferite modele de consum, reprezint o etap important n evaluarea evoluiei fenomenului consumului de droguri. Cercetarea consumului de droguri ilegale n rndul adolescenilor poate fi considerat o provocare, nu doar prin noutate i interes ci, mai ales, prin dificultatea de a obine date valide. Studiul de fa este o prim evaluare a situaiei concrete a consumului de substane ilicite n rndul populaiei colare din nvmntul preuniversitar (liceele i colile de art i meserii) din judeul Buzu i constituie o baz tiinific pentru elaborarea strategiei locale i a noului plan de aplicare a Strategiei Naionale Antidrog.
Werner, 1989; NIDA, 1993; Lozano si Gonzales, 1998 n Cicu, Gabriel, 2005, Factori de risc i de protecie n consumul i abuzul de droguri (http://www.ana.gov.ro/rom/studii2.htm).
6

- 102 -

Metodologia cercetrii Studiul a fost derulat n anul 2008 (colectarea datelor a avut loc n perioada noiembrie 2007 februarie 2008). Coordonarea culegerii datelor, introducerea, curarea bazei de date i redactarea raportului a fost realizat de Carmelia Ungureanu psiholog i Claudia Isacof asistent social (din cadrul CPECA Buzu), iar conceperea chestionarului, testarea acestuia, eantionarea i ponderarea eantionului, realizarea machetei bazei de date, analiza i interpretarea datelor i redactarea raportului de sociolog drd. Aurora Lefter (din cadrul Ageniei Naionale Antidrog Centrul de Studii). Obiective specifice Obinerea de date privind prevalena consumului diferitelor substane psihoactive n rndul populaiei colare; Cunoaterea caracteristicilor socio-demografice ale consumatorilor de droguri n rndul populaiei colare; Identificarea unor atitudini, cunotine n rndul populaiei colare n ceea ce privete consumul de droguri; Identificarea unor modele de consum n rndul populaiei colare; Identificarea factorilor de risc i de protecie pentru populaia colar din nvmntul preuniversitar din judeul Buzu. Ipoteze Studiul a pornit de la urmtoarele ipoteze: gradul de familiarizare, de cunoatere a drogurilor ilegale este mare (majoritatea elevilor au auzit despre droguri); elevii frecventeaz locuri unde se consum droguri; n rndul adolescenilor, cuprini n sistemul educaional, sunt elevi care au consumat cel puin o dat droguri ilegale; consumul este influenat de cunoaterea/necunoaterea efectelor negative ale drogurilor; consumul de droguri apare, mai frecvent, la tinerii cu probleme psihosociale (probleme familiale, prini cu atitudini tolerante sau care consum alcool, tutun, stim de sine sczut, rezisten sczut la influena prietenilor etc.); prevalena consumului de droguri ilicite (mai ales a canabisului i derivatelor de canabis i a drogurilor de petrecere tip ecstasy) este mai ridicat n rndul celor care au consumat/consum tutun i/sau alcool, dect n rndul celor care nu au consumat/nu consum. Metoda de cercetare utilizat a fost ancheta sociologic, iar instrumentul de cercetare aplicat a fost un chestionar structurat cu 53 de ntrebri organizate pe 4 seciuni (date socio-demografice, tutun, alcool i droguri ilicite) i care se refer la cunotinele, atitudinile, practicile de consum ale liceenilor, precum i la factorii de risc i de protecie n ceea ce privete consumul de tutun, alcool i droguri ilicite. Tehnica de anchet utilizat pentru acest studiu a fost chestionarul autoaplicat, completat simultan de mai multe persoane. Chestionarul a fost aplicat n 13 uniti de nvmnt din judeul Buzu, metoda de eantionare folosit fiind una bistadial: stratificat n primul stadiu (criterii: tipul liceu/SAM7 i mediul unitii de nvmnt urban/ rural i anul de studiu - clasa) i aleatoare n al doilea stadiu. S-a stabilit un eantion de 1007 de persoane (95% - nivel de ncredere a rezultatelor i 3% - eroare de reprezentativitate a eantionului). ANALIZA DATELOR Consumul de tutun Peste jumtate (56,6%) dintre respondeni au declarat c au fumat cel puin o dat n via, mai mult de o treime (34,2%) au fumat cel puin o dat n ultimele 12 luni, iar mai mult de unul din 4 subieci (26%) au declarat c au fumat cel puin o dat n ultimele 30 de zile.
7

coal de arte i meserii

- 103 -

n ultimele 30 de zile n ultimul an de-a lungul vietii

26%

34,2% 56,6%

Figura 1 Distribuia subiecilor n funcie de frecvena consumului de tutun Necesitatea implementrii programelor de prevenire devine evident dac avem n vedere c: proporia celor care declar c n prezent sunt nefumtori (au ncercat, dar acum nu mai fumeaz sau nu au fumat niciodat) scade de la 84,5% clasa a IX-a la 66,7% clasa a XII-a, iar proporia celor care fumeaz n fiecare zi crete de la 8,7% (clasa a IX-a) la 22,6% (clasa a XIII-a); doar jumtate dintre elevii care au declarat c au consumat tutun cel puin o dat de-a lungul vieii, au rmas la stadiul unui consum experimental (au consumat 12 ori de-a lungul vieii); ntrebai ct de probabil este ca n urmtorul an s fumeze, 9,2% dintre respondeni care nu au consumat tutun pn n prezent, au declarat c este posibil/foarte posibil ca ei s fumeze n urmtorul an, iar dintre cei care au declarat c au fumat cel puin o dat de-a lungul vieii doar un sfert (24,2%) exclud cu siguran posibilitatea ca ei s mai fumeze n viitor; 16,7% fumeaz zilnic (dintre care 5,7% fumeaz zilnic un pachet de igri sau chiar mai mult); 13,1% dintre subiecii care au declarat c fumeaz, au debutat n consumul de tutun la 9 ani sau chiar mai devreme (1,9% trecnd chiar i la consum regulat). Cei mai muli dintre respondenii care au fumat cel puin o dat de-a lungul vieii sunt de sex brbtesc i cu vrsta de 17 de ani i peste. Adolescenii de sex brbtesc i cei de 18 ani i peste, consum tutun mai frecvent dect cei de sex femeiesc i cei care au cel mult 17 ani, iar bieii ncep consumul de tutun mai devreme de 14 ani i fumeaz n locuri publice ntr-o proporie mai mare dect fetele. Cei mai muli elevi care fumeaz zilnic au locuit doar n mediu urban, iar cei mai puini au locuit doar n mediu rural (35,5%, respectiv 13,9%). Prevalena consumului de tutun de-a lungul vieii se asociaz semnificativ statistic cu situaia familial: ce-a mai mic proporie de adolesceni care au declarat c au fumat cel puin o dat n via, locuiesc cu ambii prini naturali (54,2%); dintre cei care sunt n familii monoparentale sau reconstituite au consumat tutun cel puin o dat n via 64,6%, respectiv 70%; iar cea mai mare proporie de adolesceni care au rspuns pozitiv n privina consumului de tutun 80% se nregistreaz pentru adolescenii care locuiesc fr prini. De asemenea, prevalena consumului de tutun de-a lungul vieii crete direct proporional cu nivelul de colarizare al prinilor i se asociaz semnificativ statistic cu itemul n familia mea exist cineva care are probleme cu legea. Analiza disponibilitii i a accesibilitii tutunului (igrilor) indic faptul c, peste 2/3 (67,5%) din adolescenii din judeul Buzu i-ar putea procura igri uor sau oricnd doresc. Dei legislaia romneasc are prevederi clare privind interzicerea vnzrii de tutun minorilor (OUG nr. 55/1999 pentru interzicerea publicitii produselor din tutun n slile de spectacol i interzicerea vnzrii produselor din tutun minorilor), 61,7% dintre subiecii de 1517 ani declar c, dac doresc, pot face rost de igri uor (32,3%) sau oricnd doresc (29,4%). Aplicarea prevederilor legale este mai strict n mediul rural fa de urban: 25% dintre minorii care nva n mediul rural apreciaz c este dificil/ imposibil s-i procure igri dac doresc, comparativ cu 14,2% dintre subiecii de 1517 ani care nva n mediul urban. Disponibilitatea igrilor se asociaz semnificativ statistic cu prevalena consumului de tutun de-a lungul vieii i frecvena fumatului, iar unul din 5 adolesceni (21,5%) a alocat resurse n ultima lun pentru igri. Mediul familial are o mare influen n comportamentul adolescenilor, care tind s adopte normele persoanelor apropiate. Exist o asociere semnificativ statistic ntre prevalena consumului de tutun de-a lungul vieii a adolescenilor i consumul de tutun al membrilor familiei (cele mai influente persoane fiind fratele/sora i mama) sau nivelul de permisivitate al prinilor fa de consumul de tutun al - 104 -

propriilor copii: adolescenii ai cror prini sunt mai tolerani, sunt mult mai tentai s consume tutun, fa de cei ai cror prini le-ar interzice, n mod categoric, s fumeze/ar dezaproba/ar pedepsi adoptarea acestui comportament. ntrebai dac cel/cea mai bun/ prieten/ fumeaz, 41% au declarat c acesta/aceasta este fumtor (dintre care 27,3% fumeaz zilnic i 13,7% ocazional), iar referitor la consumul de tutun al prietenilor cu care petrec cea mai mare parte a timpului, 72,9% au declarat c n anturajul lor se fumeaz (dintre care 20,8% fac parte dintr-un grup de prieteni n care fumeaz mai mult de jumtate dintre prieteni). Implicarea n activitile colare sau extracolare absena de la orele de coal, preferinele pentru petrecerea timpului liber (frecventare discotec/cafenea/petreceri etc., ntlniri cu prietenii pentru a se distra pe seama altora i jocuri mecanice) i absena unor preocupri/hobby-uri se asociaz semnificativ statistic cu consumul de tutun i frecvena fumatului (ocazional/zilnic). Cunotine, percepia consecinelor consumului de tutun i opinii privind motivaia debutului/ consumului de tutun 2 din 5 adolesceni (39,3%) declar c nu au cunotine suficiente despre nicotin i efectele ei, iar percepia riscurilor pe care le presupune fumatul este dependent de tipul i frecvena consumului: riscuri mari 78,9% n cazul consumului zilnic a unui pachet sau chiar mai mult i doar 20,7% pentru consum ocazional. n privina consecinelor pe care consider c le-ar putea avea consumul de tutun asupra unui tnr de vrsta sa, se observ c aproximativ 1 din 10 (12%) subieci consider c nu d dependen, iar 17,6% c nu ar putea avea probleme cu sntatea din cauz c fumeaz. ngrijortor este faptul c sunt i elevi care atribuie i efecte pozitive consumului de tutun: mai mult de 1/3 (38,4%) cred c s-ar simi mai relaxai, 29,8% declar c s-ar distra mai bine, 16,4% consider c fumnd ar deveni mai ncreztori n forele proprii i mai sociabili, 15,3% cred c ar deveni mai populari. Referitor la opinia privind cauzele/motivele care determin debutul/consumul de tutun se observ c cele mai importante trei motive/cauze n opinia adolescenilor sunt: anturajul/ prietenii (menionat de 81,5% dintre respondeni); curiozitatea, tentaia (52,2% dintre respondeni); prostia (30,9% dintre respondeni). Folosind regresia logistic s-au analizat caracteristicile ce difereniaz adolescenii care au consumat tutun, cel puin o singur dat de-a lungul vieii, de cei care au declarat c nu au fumat niciodat. Modelul clasific corect 78,1% dintre subieci (79% dintre fumtori i 76,9% dintre nefumtori), iar coeficienii Cox & Snell R2 (0,386) i Nagelkerke R2 (0,523) indic o coresponden moderat ntre model i datele reale (N = 562 de subieci) : n risc (fumat) = -2,123+ 1,942x D2_A (sigur da + probabil) + 1,598 x P10_A (da) + 1,262 x P1_A (foarte posibil + posibil) + 0,801 x Q11_B (da) + 0,790 x P6_B(3 zile sau mai mult)+ 0,771x T1_D (zilnic + ocazional) + 0,690 x Q1 sex (masculin) + 0,675 x D20_B (mai mult de + toi) + 0, 626 x Q3 (11 20 ani urban + doar urban) unde: D2_A acceptarea propunerii unui prieten de a fuma o igar pentru a se calma, n cazul n care se afl ntr-o situaie de stres (un test important care ar urma s aib loc a doua zi); P10_A bani pe igri n ultimele 30 de zile (da); P1_A probabilitate fumat anul viitor (foarte posibil +posibil); Q11_B preocupri timpul liber_ieirile seara n ora (discotec/cafenea/petreceri); P6_ B neimplicarea n activitile colare (zile de chiul); T1_D consumul de tutun al celui mai bun/ prieten/; Q1 sex; D20_B consumul de tutun al anturajului; Q3 mediul de reziden (perioada de contact cu mediul urban). Consumul de alcool (produse alcoolice) nregistreaz cel mai nalt nivel al prevalenei consumului de droguri: 85% dintre respondeni au declarat c au consumat cel puin o dat n via, buturi alcoolice; - 105 -

 peste (77,6%) au consumat alcool cel puin o dat n ultimele 12 luni; iar mai mult de 3 din 5 subieci (59%) au declarat c au consumat alcool n ultimele 30 de zile.
consum

alcool

de-a lungul vieii n ultimele 12 luni n ultimele 30 de zile

85 77,6 59 37,5 27,7 13

stare de

betie

de-a lungul vieii n ultimele 12 luni n ultimele 30 de zile 0

30

60

90

Figur 2 Distribuia subiecilor n funcie de prevalena consumului de alcool i a consumului excesiv de alcool cu inducerea strii de ebrietate Necesitatea implementrii programelor de prevenire devine evident dac avem n vedere c: foarte puini adolesceni rmn la stadiul de consum experimental: doar 13,7% au declarat c au consumat alcool o dat sau de 2 ori n via, aproximativ 1/3 (29,6%) consum alcool cel puin o dat la 2 sptmni, iar 3,5% dintre respondeni au declarat c, n ultimele 30 de zile, au consumat alcool n fiecare zi; dei consumul de alcool n perioada adolescenei poate cauza probleme de sntate i sociale, 37,5% dintre respondeni au consumat, de-a lungul vieii, excesiv alcool ajungnd la starea de beie; dintre acetia 13% au experimentat cel puin o dat n ultimele 30 de zile starea de ebrietate, iar 0,8% dintre respondeni au declarat c, n ultimele 30 de zile, au consumat excesiv alcool pn la starea de ebrietate n fiecare zi; doar 33,8% dintre respondeni exclud cu siguran posibilitatea ca ei s consume alcool n urmtorul an i numai 43,1% exclud faptul c vor consuma cantiti mari de alcool, astfel nct s ajung la starea de ebrietate, n ultimele 30 de zile, 20,6% dintre respondeni au consumat, de cel puin 2 ori, consecutiv mai mult de cinci buturi alcoolice (consum compulsiv, de tip binge drinking); solicitai s aprecieze gradul de ebrietate la care au ajuns ultima dat cnd au consumat alcool, pe o scal de la 1(deloc) la 10(foarte ameit), 15,8% dintre adolesceni au optat pentru valori ale scalei mai mari de 5 (dintre care 5% pentru valoarea 10); cei mai muli dintre subieci au declarat c au nceput consumul de bere, vin i ampanie la vrsta de 9 ani sau chiar mai devreme, iar cel de ampanie i trie, precum i consumul excesiv de alcool cu inducerea strii de ebrietate la vrsta de 16 ani sau mai trziu. Comparativ cu subiecii de sex femeiesc, cei de sex brbtesc au un consum actual i excesiv mai mare i tind s consume mai des la o singur ocazie cinci sau mai multe rnduri de alcool. Ca tip de butur preferat, bieii opteaz ntr-o mai mare proporie pentru bere, vin i buturi alcoolice tari, consumnd, mai ales n locuri publice (locaii de petrecere a timpului liber, la coal sau pe strad, n parc etc.), iar fetele prefer ampania i consum ntr-o proporie mai mare la domiciliu propriu/al altei persoane (colegi, prieteni, vecini, rude). Exist o asociere semnificativ statistic ntre perioada de contact cu mediul urban i prevalena consumului/consumului excesiv de alcool de-a lungul vieii: proporia de adolesceni care au declarat c de-a lungul vieii au consumat/consumat excesiv alcool cel puin o dat este cea mai mare n rndul respondenilor care au locuit numai n mediu urban, urmat de cea a subiecilor care au locuit att n mediul urban, ct i rural, iar cea mai mic este pentru cei care au locuit doar n rural. Situaia familial consumul/consumul excesiv de alcool de-a lungul vieii se asociaz semnificativ statistic i cu nivelul de educaie al prinilor: proporia adolescenilor care au declarat c au consumat/consumat excesiv alcool crete o dat cu nivelul de educaie al prinilor, iar consumul excesiv - 106 -

alcool, cu experimentarea strii de ebrietate, de-a lungul vieii se asociaz semnificativ statistic i cu itemii n familia mea exist cineva care are probleme cu legea i n familia mea se consum destul de des alcool n cantiti mari. Analiza disponibilitii i accesibilitii alcoolului indic faptul c aproximativ 7 din 10 adolesceni i-ar putea procura bere (77%), ampanie (61,4%) i vin (75,8%) uor sau oricnd doresc, iar pentru trie (whisky, cognac sau amestecuri de trie cu buturi nealcoolizate) acest lucru este valabil pentru dintre respondeni. Adolescenii au o accesibilitate la alcool mai mare n locaiile de petrecere a timpului liber (bar/restaurant/discotec) dect n magazine care vnd astfel de produse (supermarket, magazin de buturi alcoolice, chioc, benzinrie). Diferena dintre proporia subiecilor de 15-17 ani i cea a celor de 18 ani i peste, care declar c, dac doresc, pot face rost de alcool uor sau oricnd doresc este relativ mic de 1015%. n privina consumului de alcool al membrilor familiei (de tip binge drinking i de tip excesiv, cu inducerea strii de ebrietate), analiza datelor arat c tatl a 22,3% dintre adolesceni consum frecvent mai mult de cinci buturi alcoolice consecutiv, iar pentru 1/10 dintre adolesceni (11,9%) tatl ajunge frecvent la starea de ebrietate. Consumul excesiv (beie) de buturi alcoolice al adolescentului se asociaz semnificativ statistic cu consumul des de tip binge drinking i cel de tip excesiv ale tatlui i cu experimentarea frecvent a strilor de ebrietate de ctre frate/sor. Faptul c alcoolul este un drog social larg acceptat, i determin pe unii prini s fie mult mai tolerani cu consumul de alcool al adolescenilor n comparaie cu consumul de tutun: 9,1 % tat, respectiv 7,5% dintre mame le/le-ar permit/e s consume alcool (n cazul tutunului doar 5,4% tai i 5,8% mame); doar aproximativ 3 din 5 prini (tai 59,2%, mame 64,8%) le-ar interzice categoric propriilor copii s consume alcool/i-ar pedepsi/nu i-ar aproba (pentru tutun: tat 68,5%, mam 70,9%). Exist o asociere semnificativ ntre nivelul de tolerare (permisivitate) al prinilor i consumul de alcool al adolescenilor: proporia subiecilor care au declarat c, de-a lungul vieii, au consumat cel puin o dat alcool sau c au experimentat cel puin o dat starea de ebrietate crete proporional cu nivelul de permisivitate al prinilor. Nivelul de tolerare (permisivitate) al prinilor crete atunci cnd copiii dobndesc statutul de majori. Influena celui/celei mai bun/ prieten/ i a anturajului - aproximativ unul din 5 adolesceni (17,9%) au declarat c cel/cea mai bun/ prieten/ consum des mai mult de 5 pahare de buturi alcoolice o singur dat (consum compulsiv) sau ajung des n starea de beie, iar 58,2% dintre adolesceni au declarat c n anturajul lor se consum excesiv alcool pn la inducerea strii de ebrietate (24,1% fac parte dintr-un grup de prieteni n care cel puin jumtate sau toi membrii au experimentat starea de beie). ntrebai dac ar accepta propunerea prietenului de a consuma alcool pentru srbtori promovarea unui test (n condiiile n care au resurse financiare ceva bani de buzunar, iar magazinul de buturi este alturi), mai puin de dintre subieci (43,8%) au respins categoric posibilitatea ca ei s accepte, iar 8,4% au declarat c vor accepta, n mod sigur, propunerea. Cunotine, percepia consecinelor i riscurilor consumului de alcool i opinii privind motivaia debutului/consumului de alcool 18,4% dintre adolesceni declar c nu au cunotine suficiente privind alcoolul i efectele consumului su, iar percepia riscurilor consumului de alcool, ca i n cazul tutunului, este diferit n funcie de tipul i frecvena consumului: doar 23,2% consider c implic riscuri mari consumul unui pahar dou n fiecare zi (doza social acceptat conform mitului c alcoolul are proprietile unui medicament), iar pentru consumul consecutiv a mai mult de cinci buturi alcoolice n fiecare week-end 57,6% consider c implic riscuri mari. Referitor la percepia consecinelor, pe care consider c le-ar putea da consumul de alcool asupra unui tnr de vrsta sa, ngrijortor este faptul c sunt elevi care atribuie efecte pozitive consumului de alcool: declar c s-ar distra mai bine (70%), consider c alcoolul este un mijloc de reducere a stresului: uii de griji i de probleme personale (69,3%) i te simi mai relaxat (60,1%); iar aproximativ dintre adolesceni consider consumul de alcool ca un mijloc de socializare: devii mai ncreztor n forele proprii i mai sociabil (26,8%), mai prietenos, comunicativ (24,6%) i popular (18,3%). Referitor la opinia privind cauzele/motivele care determin debutul/consumul de alcool se observ c cele mai importante patru motive/cauze sunt: anturajul/prietenii, problemele personale, curiozitatea/tentaia i dorina de senzaii tari. - 107 -

Folosind regresia logistic s-au analizat caracteristicile ce difereniaz adolescenii care au consumat alcool, cel puin o singur dat de-a lungul vieii, de cei care au declarat c nu au but niciodat. Modelul indic faptul c un risc mai mare (probabilitate 65,5%) de a consuma buturi alcoolice este dependent de: atitudinea prinilor, consumul de tutun (fumat) cel puin o dat n via, accesibilitatea buturilor alcoolice, ncrederea n forele proprii (sunt capabil s fac lucrurile la fel de bine ca majoritatea persoanelor), nivelul de cunotine despre alcool (tiu tot ce ar trebui s tiu despre alcool i efectele sale), percepia asupra consecinelor consumului de alcool (se angajeaz ntr-o relaie sexual pe care a doua zi o regret) i modul de relaionare cu cei din jur (singurul mod de a face fa agresiunilor este s i lai pe alii s neleag cine este eful). Coeficienii Cox & Snell R2 (0,162) i Nagelkerke R2 (0,559) indic o coresponden moderat ntre model i datele reale; iar modelul clasific corect 96,9% dintre subieci (99,1% dintre cei care au consumat alcool i 45,4% dintre cei care nu au consumat niciodat alcool). Consumul de droguri ilicite Cele mai cunoscute droguri sunt heroina, cocaina i marijuana/haiul, mai mult de trei sferturi din populaia interogat declarnd c au auzit de ele, iar cel mai puin cunoscut drog ilegal de ctre elevi este GHB8 ul cunoscut doar de un procent de 4,9% dintre adolesceni. n funcie de numrul de droguri ilicite de care declar c a auzit, distribuia adolescenilor este urmtoarea: 16,7% - nu au auzit de niciun drog ilicit, aproximativ 31,5% declar c au auzit de maxim cinci droguri ilicite, mai mult de 1/3 dintre adolesceni (38,2%) declar c au auzit de 68 droguri ilicite, iar 13,6% dintre adolesceni declar c au auzit de 912 droguri ilicite. Tabel 1 Prevalena consumului de droguri ilegale - % tranchilizante sau sedative fr prescripia medicului marijuana sau hai alcool mpreun cu pastile (medicamente) alte droguri (delirium, metamfetamine, pastile amestecate cu tutun, regenon, mrar + nuc + papur) steroizi anabolizani amfetamine inhalante heroin ecstasy cocain ciuperci halucinogene Total (sunt subieci care au declarat c au consumat mai multe droguri) 3,0 2,3 2,2 0,4 0,3 0,3 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1 6,9

7% dintre adolesceni au declarat c au consumat cel puin o dat pe parcursul vieii, cel puin un drog. Analiza datelor privind prevalena consumului de-a lungul vieii de droguri ilicite, n funcie de tipul de drog consumat arat: o prevalen de 3% pentru consumul pn la aceast vrst n ceea ce privete consumul tranchilizantelor/sedativelor fr prescripia medicului i de 2,2% pentru consumul de alcool mpreun cu pastile (medicamente); cel mai consumat drog ilicit n rndul celor chestionai este marijuana 2,3% dintre elevi declarnd c au consumat acest drog cel puin o dat pe parcursul vieii (1,8% au consumat cel puin o dat n ultimele 12 luni, iar 0,8% au consumat cel puin o dat n ultimele 30 de zile). Cei mai muli dintre subieci au consumat marijuana experimental (de 12 ori): 1,2% de-a lungul vieii, 1% n ultimele 12 luni i 0,7% n ultimele 30 de zile.
8

GHB Acidul gama-hidroxi-butiric

- 108 -

 celelalte droguri au un procent declarat de consum pn la aceast vrst de sub 1%.

1-2 ori de-a lungul vietii n ultimele 12 luni n ultimele 30 de zile 1,2 1,0 0,7

3-5 ori 0,9 0,8 0,1

10-19 ori 0,2

total 2,3 1,8 0,8

Figura 3 Prevalena consumului de marijuana sau hai Analiza frecvenei consumului de marijuana arat c cei mai muli dintre subieci au consumat de12 ori: 1,2% de-a lungul vieii (52,2% dintre respondenii care au declarat c au consumat cel puin o dat n via marijuana); 1% n ultimele 12 luni (55,6% dintre respondenii care au declarat c au consumat cel puin o dat n ultimele 12 luni marijuana); 0,7% n ultimele 30 de zile. Necesitatea implementrii programelor de prevenire devine evident dac avem n vedere c pentru urmtorul an: 4,6% dintre adolesceni declar c este posibil sau foarte posibil s fumeze marijuana (iarb) sau hai; 2,8% dintre adolesceni au optat pentru posibil sau foarte posibil n privina inhalrii unei substane (aurolac etc.) pentru a se simi mai bine; 4% declar c este posibil sau foarte posibil s consume un alt drog ilegal; cei mai muli dintre subieci au nceput consumul droguri de la vrsta de 16 ani sau mai trziu. Exist asocieri semnificative statistic ntre consumul de droguri de-a lungul vieii i unele caracteristici socio-demografice ale subiecilor: sexul subiecii de sex brbtesc tind s consume marijuana sau hai mai mult dect cei de sex femeiesc care consum, n schimb, ntr-o msur mai mare tranchilizante sau sedative fr prescripia medicului; vrsta consumul este mai mare pentru respondeni de 18 ani i peste; nivelul de colarizare (clasa) consumul este mai mare pentru respondeni din nvmntul secundar superior (clasele XI/XII/XIII); situaia familial - asocieri semnificative ntre: itemul n familia mea exist cineva care are probleme cu legea i consumul de marijuana/hai sau consumul de droguri, n general; itemul n familia mea exist o persoan care consum droguri i consumul de marijuana/hai i itemul tipul de familie n care locuiete subiectul i consumul de tranchilizante sau sedative fr prescripia medicului sau consumul de droguri, n general (consum mai mare pentru cei care locuiesc cu ambii prini naturali). - 109 -

Tabel 2 Distribuia respondenilor n funcie de rspunsurile la ntrebarea Dac ai dori s faci rost de droguri, acest lucru ar fi posibil? la coal sau n n cartierul n locurile unde petreci apropierea unde timpul liber (discoteci, colii locuieti baruri etc.) oricnd vreau 1,2 1,5 2,2 foarte uor 1,2 1,5 3,1 uor 2,3 3,9 8,9 greu 9,2 9,4 7,7 foarte greu 5,3 5,7 4,4 imposibil 24,8 24,1 16,7 nu tiu 47,0 45,6 48,1 nu rspund 9,0 8,4 8,8 ntrebai dac li s-au oferit vreodat droguri, 18,8% dintre adolesceni au rspuns afirmativ (10,8% dintre adolesceni declarnd c le-au fost oferite gratis). n cazul n care subiectul ar dori s fac rost de droguri, acest lucru ar fi posibil pentru: 19,3% dintre respondeni la coal sau n apropierea colii; pentru 21,9% n cartierul unde locuiete i pentru unul din patru subieci (26,4%) n locurile unde petrece timpul liber: discoteci, baruri etc. (14,3% uor/foarte uor/oricnd dorete). Conform datelor cercetrii, n cazul n care adolescentul ar dori s fac rost de droguri: cel mai greu de procurat sunt heroina (23,8% au declarat c este imposibil), amfetaminele (imposibil 23,2%) i ecstasy (imposibil 23,2%), iar cel mai uor de procurat sunt marijuana/hai (cannabis) (9% dintre subieci consider c este uor/foarte uor/pot face rost oricnd doresc) i tranchilizantele/sedativele (oricnd vreau/destul de uor/uor 7,6% dintre subieci); cocaina ocup un loc intermediar. Referitor la locurile de unde ar putea cumpra mai uor marijuana/hai, considerat drogul cel mai uor de procurat, opinia adolescenilor este urmtoarea: I. meniune discoteca (31,1%), pe strad sau n parc (3,5%) i cu ajutorul internetului (3,3%); II. meniune n casa dealerului (7,8%), cu ajutorul internetului (6,8%) i pe strad sau n parc (6%); III. meniune ntr-un bar (13,6%), cu ajutorul internetului (6,3%) i n casa dealerului (2%). Ca i n cazul tutunului i alcoolului, adolescenii au o percepie diferit a riscurilor consumului de droguri n funcie de frecvena acestuia: o dat sau de dou ori/ocazional/frecvent: proporia celor care consider c riscurile sunt sczute scade invers proporional cu frecvena consumului: de la 16% (o dat sau de dou ori) la 13% (ocazional) i 2,3% (frecvent) n cazul marijuana sau hai (canabis, iarb) i de la 15,5% (o dat sau de dou ori) la 11,7% (ocazional) i 1,6% (frecvent) n cazul celorlalte droguri. Tabel 3 Distribuia subiecilor n funcie de rspunsurile la ntrebarea Ct de mult crezi c risc oamenii s i produc un ru fizic sau de alt natur dac?
ncearc marijuana/ hai (canabis, iarba) o dat sau de dou ori fumeaz marijuana sau hai ocazional fumeaz marijua na sau hai frecvent ncearc ecstasy o dat sau de doua ori consum alte droguri ocazional consum alte droguri n mod regulat

niciun risc riscuri sczute riscuri mari nu tiu Total

2,2 16,0 65,6 16,3 100,0

1,2 13,0 66,9 19,0 100,0

1,3 2,3 81,2 15,2 100,0

1,9 15,5 64,0 18,6 100,0

1,4 11,7 67,1 19,9 100,0

1,5 1,6 81,2 15,7 100,0

Referitor la percepia consecinelor pe care consider c le-ar putea avea consumul de marijuana sau alte droguri ilicite asupra unui tnr de vrsta sa, ngrijortor este faptul c sunt i adolesceni care atribuie efecte pozitive consumului de marijuana sau alte droguri ilicite: cred c ar tri mai intens (60%) i s-ar distra mai bine (45,6%); consider c este un mijloc de reducere a stresului: se simte mai relaxat (53,3%) i este un tnr fericit (46,1%); - 110 -

 percep consumul de droguri ca un mijloc de socializare: mai ncreztor n forele proprii i mai sociabil (32,5%), mai prietenos, comunicativ (12,5%) i popular (12,1%). Un alt aspect important urmrit n studiu este opinia adolescenilor privind motivele pentru care cred c unii tineri ncearc/consum droguri, dar i cele care i determin pe alii s nu consume droguri ilicite. Astfel, cele mai importante motive/cauze pentru care unii tineri: ncearc/consum droguri sunt: anturajul/prietenii (menionat de 25,1% dintre respondeni), dorina de senzaii tari (18,4%) i curiozitatea, tentaia (10,5%); nu ncearc/consum droguri sunt: rezisten la influena anturajului (menionat de 15,2% dintre respondeni), frica de moarte (14,6%), contiina (13,6%), teama de dependen/de a nu se mai putea lsa (12,5%) i frica/respectul fa de prini (10,5%). Cele mai eficiente msuri pentru a-i opri pe cei mai muli tineri s ncerce/consume droguri ilicite sunt n opinia adolescenilor urmtoarele: pedepsirea aspr a celor care consum droguri 27,3%; mai mult comunicare ntre prini i tineri 15,4%; pedepsirea aspr a celor care vnd droguri 12,5%; existena unor psihologi n coli cu care adolescenii s poat discuta 11,9%; informare intens prin mass-media despre efectelor drogurilor 9,1%; mediatizarea centrelor de dezintoxicare i reabilitare unde tinerii care consum droguri pot cere ajutor 8,1% i organizarea mai multor activiti de petrecere a timpului liber 7,2%. Propuneri Avnd n vedere complexitatea fenomenului este nevoie de o abordare sistemic i integrat a politicilor de prevenire a consumului de droguri, iar promovarea stabilirii pe termen lung a factorilor de protecie trebuie s conin msuri pentru creterea disponibilitii unui mediu social de suport: mbuntirea suportului familial a relaiilor dintre copii i prini, cu accent pe relaia dintre copii i tat; stabilirea unor norme familiale consistente, clare i stabile i ncurajarea participrii prinilor/tutorilor n viaa copiilor; creterea integrrii colare: strategii de reducere a abandonului colar, consolidarea unei legturi afective pozitive cu coala i/sau cu profesorii i colegii i centrarea procesului educaional pe formarea de abiliti cu rol de factori de protecie n consumul de droguri; ntrirea abilitilor copilului de a nfrunta provocrile pe care le presupune integrarea social, cu accent pe: creterea stimei de sine, dezvoltarea capacitii individuale de adaptare a deciziilor, de rezolvare a problemelor i de a rezista presiunii grupului de egali, dezvoltarea abilitilor de comunicare i exprimare a emoiilor; servicii ambulatorii profesioniste de consiliere i psihoterapie pentru depistarea i oferirea de ajutor celor crora le este dificil s solicite ajutor atunci cnd au nevoie, precum i mediatizarea centrelor de dezintoxicare i reabilitare unde tinerii care consum droguri pot cere ajutor; meninerea unor valori prosociale din partea grupului de egali, dar i aprecierea pozitiv a grupului de ctre prini sau tutori; asigurarea de spaii de recreare i petrecere a timpului liber pentru tineri, creterea implicrii adolescenilor n activiti extracolare, de timp liber, menite s promoveze un stil de via sntos: (manifestri artistice, tehnice i sportive); campanii naionale media de informare i sensibilizare populaiei la risc n legtur cu riscurile pe termen scurt, mediu i lung al uzului, abuzului i dependenei de droguri indiferent de tipul acestora: tutun, alcool sau droguri ilicite.
BIBLIOGRAFIE: 1. Cicu, Gabriel, 2005, Factori de risc i de protecie n consumul i abuzul de droguri (http://www.ana.gov.ro/rom/studii2.htm) 2. Clocotici, Valentin, Stan, Aurel (2001) Statistic aplicat n psihologie, Iai, Polirom 3. Rdulescu, M. Sorin i Dmboeanu, Cristina, 2006, Sociologia consumului i abuzului de droguri, Lumina Lex, Bucureti

- 111 -

III. SIGURAN I ORDINE PUBLIC

- 112 -

ORDINEA I SIGURANA PUBLIC. DELIMITRI CONCEPTUALE

Autor: Lector univ. drd. Ion Busuioc Academia de Poliie ,,Alexandru Ioan Cuza Caracteristica principal a statului de drept n societatea contemporan o reprezint armonizarea cadrului legal actual intern cu cel al rilor membre ale Uniunii Europene, pentru funcionarea n condiii eficiente a tuturor instituiilor sale, urmrindu-se realizarea proteciei i siguranei cetenilor, asigurarea unui mediu de securitate intern stabil, prevenirea i combaterea faptelor antisociale, realizarea unui management eficient n toate domeniile de activitate. Viaa, realitatea, au dovedit c, pe msur ce societatea se dezvolt, riscurile i vulnerabilitile la adresa sa sunt mult mai numeroase, fapt pentru care toate statele i-au organizat instituii (structuri) ca sistem de protecie mpotriva fenomenelor anomice din societate, n scopul asigurrii unui climat de ordine i stabilitate social, de siguran a ceteanului. Ordinea public, ntr-o lume n permanent schimbare, permite consolidarea unei stabiliti interne i regionale durabile, fiind rezultatul a dou tendine complementare: prima se refer la o anumit cultur a ordinii publice, adoptat de structurile interne, specific spaiului naional i evoluiilor interne ale sistemului de ordine i siguran public, cu tradiiile, caracteristicile i performanele sale; iar a doua tendin, cea de reform este impus de transformrile care antreneaz spaiul european actual. Oamenii nu se pot manifesta constructiv i moral dect ntr-un mediu politic i social cu funcionare armonioas, temeinic organizat juridic, netensionat i protejat de factorii de insecuritate. Principiul de ordine se manifest pe multiple planuri att la fiina uman, ct i n comunitatea social i n viaa statului. Definirea conceptului de ordine public a stat n atenia mai multor specialiti i cercettori n domeniu, existnd nenumrate variante de definire a acestuia. Cele mai multe dintre ncercrile de reglementare, de punere n ordine, sunt privite ca restricii, ca limitri ale libertii i nu ca modalitii de securizare i ca funcii ale securitii sistemelor, proceselor i implicit a persoanelor. Acceptnd afirmaia conform creia ordinea constituie condiia necesar pentru funcionarea coeziunii sociale dintre indivizi, implicnd existena i respectarea unui ansamblu de reguli de conduit, apreciem c devine util reprezentarea acesteia, ca punct de plecare al demersului nostru, sub forma relaionrii elementelor unui sistem ntr-un cadru organizaional care s-i poteneze capacitile funcionale. Aceast opiune ne ajut s percepem exact caracterul complex al noiunii de ordine public ca reprezentare derivat a noiunii de ordine n msura n care exist opinii conform crora dezbaterea juridic pe aceast tem se menine la un nivel reprezentativ pentru importana tematicii1. Complexitate ce deriv din sinteza constituantelor sale ordinea natural, ordinea social i ordinea de stat (constituional) i caracterul polisemantic al acestora. Diversitatea definiiilor conceptului de ordine public reprezint consecina fireasc a adoptrii, la nivel de analiz raportat fiecrui autor, a aceluiai coninut noional ce privete, n liniile sale generale, buna desfurare a vieii n societate, o modalitate specific de organizare a relaiilor dintre membrii unei comuniti, n scopul reducerii nivelului de perturbare a dezvoltrii societii.
Gorjan Ilie Restricii legale i libertatea de decizie a autoritilor administrative n aprarea ordinii publice, Editura M.A.I., Bucureti, 2004, p. 17.
1

- 113 -

Astfel, ntr-o abordare academic, dicionarul explicativ al limbii romne definete ordinea public ca fiind ordinea politic, economic i social dintr-un stat, care se asigur printr-un ansamblu de norme i msuri deosebite de la o ornduire social la alta i se traduce prin funcionarea normal a aparatului de stat, meninerea linitii cetenilor i a respectrii drepturilor acestora. Strategia Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice definete ordinea public, dintr-o perspectiv administrativ, ca fiind starea de legalitate, de echilibru i de pace, corespunztoare unui nivel socialmente acceptabil de respectare a normelor legale i de comportament civic, care permite exercitarea drepturilor i libertilor constituionale, precum i funcionarea structurilor specifice statului de drept i caracterizeaz prin credibilitatea instituiilor, sntatea i morala public, starea de normalitate n organizarea i desfurarea vieii politice, sociale i economice n concordan cu normele juridice, etice, morale, religioase i de alt natur, general acceptate de societate. ntr-o alt opinie2, din punct de vedere al perspectivei operaionale, ordinea public este, ca stare de fapt, o form de dezordine acceptat de ctre societate, ca efect al coninutului, fizionomiei i dinamicii raportului autoritatelibertate. Din punct de vedere juridic, prof. Ion Deleanu, consider ordinea public ansamblul regulilor care asigur sigurana societii i a cror nclcare nu antreneaz dect ilegalitatea parial a unui act sau a unui fapt juridic3. ntr-o alt accepiune4, ordinea public reprezint n sens larg, starea de normalitate n viaa politic, economic i social dintr-un stat i totodat, componenta de baz a siguranei publice, asigurnd, printr-un ansamblu de norme i msuri, funcionarea normal a aparatului de stat, meninerea linitii cetenilor i respectarea drepturilor acestora i a proprietii publice i private. n accepiunea noastr, ordinea public reprezint starea de echilibru n urma legturii dintre mai multe persoane, persoane i instituii sau evenimente, stare de legtur realizat pentru atingerea unui anumit scop. Termenul public din sintagma ordine public este polisemantic i are semnificaia a ceva ce este al statului, care ine de stat, care privete pe toi, care aparine unei colectiviti sau se refer la aceasta, la care particip o colectivitate, are loc n prezena unei colectiviti ori a unei adunri, pus la dispoziia tuturor, care poate fi folosit de toat lumea. De asemenea, termenul public desemneaz: o colectivitate mare de oameni; mulime, lume; care aparine unei colectiviti umane sau provine de la aceasta; care privete pe toi, la care particip toi. Sintetiznd, putem afirma c ordinea public reprezint unul din pilonii obligatorii care contribuie la asigurarea proteciei persoanei i a proprietii de stat sau private. Noiunea de siguran public, dei este foarte des ntlnit n lucrrile de specialitate, a fost puin teoretizat de sine stttor, fiind mai mult ntrebuinat mpreun cu termenul de ordine public. Conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romne5, prin siguran se nelege: lipsa de primejdie; sentimentul de linite i ncredere pe care l d cuiva faptul de a se ti la adpost de orice pericol; securitate; lips de ndoial, convingere neclintit, ncredere nestrmutat. Termenul public a mai fost explicat i delimitat conceptual n definirea conceptului ordine public i aici mbrcnd aceeai semnificaie. Noiunea de securitate desemneaz, deci, premisele i circumstanele care determin att sentimentul sau starea de fapt generatoare de ncredere, linite, protecie, aprarea n faa unui pericol sau lipsa unui pericol, precum i msurile care conduc la prevenirea oricrui pericol. Omul triete ntr-o colectivitate avnd interese proprii, dar i pe cele ale colectivitii/comunitii i este marcat de unele temeri (unele individuale, altele care vin din partea colectivitii i altele venite din exteriorul acesteia) i de sentimentul de siguran.
Pileag uu Acional i operaional n ordinea public, Editura Academica, Bucureti, 2002. Deleanu Ion Drept constituional i instituii publice, Editura Fundaia Chemarea, Iai, 1992, p. 85. 4 Silion Costic, Giurgiu Alexandru-Ioan Consideraii generale privind ntrebuinarea forelor M.A.I. pentru asigurarea ordinii publice i a ordinii constituionale n ndeplinirea misiunilor n cooperare cu alte structuri din sistemul de aprare, n condiiile integrrii, Editura Moroan, 2007, p. 9. 5 Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 726.
3 2

- 114 -

Securitatea individual6 (uman) se gsete n centrul Sistemului Internaional de Securitate construit n virtutea idealurilor liberal democratice, cci promovarea i protecia libertilor fundamentale ale omului reprezint nucleul din care izvorsc celelalte forme de securitate. Unul dintre autori este de acord cu aseriunea c securitatea reprezint starea de convieuire a membrilor unei colectiviti i de funcionare a instituiilor acesteia, caracterizat de lipsa ameninrilor la adresa existenei lor7. Securitatea este asociat cu absena pericolului i ameninrilor la adresa comunitii (colectivitii) instituiilor, iar securitatea cu sintagma prezena pericolului. Adic pericolul sczut caracterizeaz o securitate nalt, iar pericolul, primejdia, o securitate sczut. Aadar, ameninrile pot reprezenta un criteriu de definire a securitii i un punct de inflexiune din care apar i se difereniaz diferite modele de securitate. Englezii definesc ameninarea ca fiind expresie a inteniei de a impune dezavantaje sau atingeri unui persoane prin mijloace de coerciie sau constrngere. n accepiune german, ea este aciunea de a pune pe cineva ntr-o situaie periculoas sau ceva care s pericliteze situaia unei persoane. Definiiile culese din lucrri de securitate i dicionare induc, de cele mai multe ori, controverse n privina stabilirii relaiei cauz-efect. Unele pun accentul pe protejarea de pericole (securitatea obiectiv), iar altele pe sentimentul de siguran (securitatea subiectiv) sau pe absena oricrei ndoieli, important este nelegerea lor deplin, n special a celor provenite din alt limb pentru a nu aprea confuzii n exprimare i nelegere cu urmri de atitudine grave. Din cele prezentate rezult c ameninarea este un pericol potenial, exprimat prin cuvinte sau gesturi, care are autor, scop, obiectiv i o int. Pericolul exprim o primejdie, un posibil eveniment cu urmri grave. Riscul este un pericol posibil8. Se poate constata c securitatea i sigurana sunt termeni sinonimi n limba romn, iar sintagmele de securitate naional, securitate colectiv etc. sunt complexe i uneori confuze. Ca urmare, suntem de prere c sinonimia trebuie eliminat, deoarece securitatea este o stare (relativ), iar sigurana este mai degrab un sentiment. Securitatea este o stare n care se gsete un stat, o comunitate, un individ etc., n raport cu ali factori ai mediului de securitate. n Strategia Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, sigurana public este definit ca exprimarea sentimentului de linite i ncredere pe care l confer serviciul poliienesc pentru aplicarea msurilor de meninere a ordinii i linitii publice, a gradului de siguran al persoanelor, colectivitilor, precum i pentru realizarea parteneriatului societate civil poliie, n scopul soluionrii problemelor comunitii, al aprrii drepturilor, libertilor i intereselor legale ale cetenilor. Din aceast definiie se deduce c serviciul poliienesc asigurat de ctre forele de ordine public este responsabil n a crea cadrul de siguran i de ncredere comunitilor n exercitarea atribuiilor. Ali autori9 definesc sigurana public drept ansamblul msurilor, activitilor i aciunilor de natur politic, diplomatic, legislativ de ordine public i ordine constituional, desfurat de autoritile administraiei publice, instituiile, forele i mijloacele destinate n acest scop, resursele i capacitile create i pregtite special, care acioneaz att n condiii normale, ct i n timpul situaiilor de criz pentru garantarea drepturilor i libertilor ceteneti, protecia proprietii publice i private, asigurarea sntii i moralei, funcionarea normal a statului de drept. O alt opinie10 consider sigurana public, astfel: gradul de siguran public privit ca stare de securitate i ncredere, linite, fr ameninri, modalitate de asigurare a proteciei. Acest grad de
Marian Sandu Tez de doctorat Securitatea naional prin securitatea colectiv. Determinri, cerine, manifestri, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2007, p. 22. 7 Motoflei Constantin Elemente pentru reconsiderarea paradigmei securitii n contextul extinderii Uniunii Europene. Sesiune internaional de comunicri tiinifice, 2329 noiembrie 2006, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2006, p. 51. 8 Mic dicionar enciclopedic, Ediia a II-a, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1973, p. 834. 9 Silion Costic, Giurgiu Alexandru-Ioan Consideraii generale privind ntrebuinarea forelor M.A.I. pentru asigurarea ordinii publice i a ordinii constituionale n ndeplinirea misiunilor n cooperare cu alte structuri din sistemul de aprare, n condiiile integrrii, Editura Moroan, 2007, p. 14. 10 Pileag uu Acional i operaional n ordinea public, Editura Academica, Bucureti, 2002.
6

- 115 -

siguran nu decurge n exclusivitate din lipsa ameninrilor i agresiunilor, ele sunt intrinseci existenei omului. n opinia noastr, sigurana public reprezint premisele care determin sentimentul de linite i siguran al individului, grupului sau comunitii, conferite de structurile i organismele unui stat. n concluzie, ordinea i sigurana public sunt funcii ale sistemelor, condiionri ale funcionrii lor i, de aceea, este foarte important s se fac deosebirea ntre tcerea strzii i linitea strzii, ntre reducerea strii la tcere i linitea ei, ntre ordinea de drept i de fapt i ordinea ca efect al fricii, nesiguranei sau presiunilor, reelelor de tot felul, autoritilor sau al structurilor de for.

- 116 -

SPAIUL SCHENGEN UN SPAIU AL LIBERTII, SECURITII I JUSTIIEI

Autori:Comisar-ef de poliie Marian Dumitrana Comisar-ef de poliie Lucian Sprinu Inspector de poliie Cristian Trofil Institutul de Studii pentru Ordine Public La nceputul anilor 80, a demarat, la nivel european, o discuie n legtur cu importana termenului libertate de micare. Dup negocieri ndelungate, Frana, Luxemburg, Germania, Belgia i Olanda au hotrt s creeze un spaiu fr frontiere interne. Acordul ntre aceste state a fost semnat n data de 14 iunie 1985, n localitatea Schengen din Luxemburg. A urmat semnarea Conveniei de Implementare a Acordului Schengen, n data de 19 iunie 1990. n momentul intrrii n vigoare, n anul 1995, aceasta a eliminat controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i a creat o singur frontier extern, unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare. De asemenea, au fost stabilite reguli comune n materie de vize, migraie, azil, precum i msuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal. Printre cele mai importante msuri adoptate de ctre statele Schengen au fost: eliminarea controalelor la frontierele interne i stabilirea unui set de reguli pentru trecerea frontierelor externe; separarea fluxurilor de pasageri n porturi i aeroporturi; armonizarea regulilor referitoare la condiiile de acordare a vizelor; stabilirea unor reguli pentru solicitanii de azil; introducerea unor reguli referitoare la supravegherea i urmrirea transfrontalier pentru forele de poliie din statele Schengen; ntrirea cooperrii judiciare prin intermediul unui sistem rapid de extrdare i implementare a deciziilor judectoreti; crearea Sistemului Informatic Schengen. Toate aceste msuri, mpreun cu Acordul Schengen, Convenia de Implementare a Acordului Schengen, deciziile i declaraiile adoptate de ctre Comitetul Executiv Schengen stabilit n 1990, precum i protocoalele i acordurile de aderare care au urmat constituie acquis-ul Schengen. Iniial, acquis-ul Schengen nu a fcut parte din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s-a schimbat ns o dat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, n data de 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la data de 1 mai 1999. Un Protocol ataat Tratatului de la Amsterdam ncorporeaz acquis-ul Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniunii Europene. ncepnd cu acest moment, acquis-ul Schengen face parte din legislaia comunitar i a fost transferat n noul Titlu IV Vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor, al Tratatului Uniunii Europene. De asemenea, ca o evoluie de ordin instituional, conform prevederilor Tratatului de la Amsterdam, Consiliul UE a luat locul Comitetului Executiv Schengen, stabilit de Acordul Schengen iar ncepnd cu 1 mai 1999, Secretariatul Schengen a fost ncorporat n cadrul Secretariatului General al Consiliului. De asemenea, noi grupuri de lucru au fost create pentru a asista Consiliul n activitile desfurate. - 117 -

n prezent, 25 state europene sunt membre cu drepturi depline n Acordul Schengen. Acestea sunt: Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Cehia, Elveia, Lituania, Slovacia, Italia, Portugalia, Spania, Grecia, Austria, Estonia, Malta, Slovenia, Danemarca, Suedia, Finlanda, Islanda, Norvegia, Letonia, Polonia i Ungaria.

Procesul de evaluare Schengen: Articolul 8 al Protocolului Schengen stabilete c toate statele membre trebuie s accepte n totalitate acquis-ul Schengen. Exist ns dou categorii de prevederi ale acquis-ului Schengen: 1. Prevederi care nu sunt legate de ridicarea controalelor la frontierele interne ale statelor membre (Categoria I). 2. Prevederi direct legate de ridicarea controalelor la frontierele interne ale statelor membre (Categoria II). Prevederile din prima categorie trebuie aplicate pn la momentul aderrii la UE i nu sunt supuse procesului de evaluare Schengen, pe cnd cele din a doua categorie trebuie implementate i aplicate simultan cu ridicarea controalelor la frontierele interne i sunt supuse procesului de evaluare Schengen. Acestea din urm presupun c statele candidate trebuie s-i demonstreze capacitatea de a ndeplini cerinele relevante din acquis-ul Schengen ntr-o manier corect, uniform i eficient, fiind supuse apoi unei decizii unanime a Consiliului UE. Principalele aspecte abordate de Convenia Schengen Controlul frontierelor: Traversarea frontierelor interne Articolul 2 al Conveniei Schengen reglementeaz chestiunea traversrii frontierelor interne. Astfel, acestea pot fi traversate n orice punct, fr efectuarea unui control al persoanelor. ns, din raiuni de ordine public sau de securitate naional un stat membru Schengen poate hotr, dup consultarea celorlalte pri contractante, s instituie controale la frontierele naionale n funcie de situaia aprut. - 118 -

Traversarea frontierelor externe Articolele 3-8 din Convenia Schengen reglementeaz chestiunea traversrii frontierelor externe. Acestea pot fi traversate, n principiu, numai prin punctele de trecere a frontierei, ntre orele stabilite n acest scop, iar prile contractante se oblig s impun sanciuni pentru traversarea neautorizat a frontierelor externe prin alte locuri dect punctele de trecere sau n afara orelor fixate n acest scop. De asemenea, este reglementat situaia pasagerilor zborurilor din state tere, care se transfer pe zboruri interne. Acetia vor fi supui unui control la intrare, pe aeroportul de sosire a avionului care a efectuat zborul extern. Pasagerii de pe zborurile interne care se transfer pe curse aeriene cu destinaia spre state tere i bagajele de mn vor fi supui unui control la plecare pe aeroportul unde are loc plecarea zborului extern. Articolul 5 reglementeaz situaia strinilor care intr pe teritoriul unui stat Schengen. Pentru ederi care nu depesc trei luni, acestora li se poate acorda permisiunea de intrare pe teritoriul unui stat Schengen, dac ndeplinesc anumite condiii. Articolele cuprinse n acest capitol mai conin reglementri referitoare la circulaia transfrontalier la frontierele externe i la folosirea ofierilor de legtur. Regimul de vize Art. 9 din Convenia Schengen prevede adoptarea unei politici comune privind circulaia persoanelor i, n special aranjamentele privind regimul de vize. n cazuri excepionale, o parte contractant poate s deroge, prin consultare cu celelalte state membre, de la regimul comun de vize n legtur cu un stat ter, atunci cnd raiuni imperative de politic naional impun adoptarea urgent a unei decizii. Vizele de edere pe termen scurt Art. 10-17 reglementeaz regimul de eliberare a vizelor pentru acele vizite care nu depesc trei luni. Aceste vize pot fi: de cltorie pentru una sau mai multe intrri, cu condiia ca nici durata unei vizite fr ntrerupere i nici durata total a unor vizite succesive s nu depeasc trei luni ntr-o perioad de jumtate de an, de la data primei intrri; de tranzit traversarea teritoriilor prilor contractante o dat, de dou ori sau, n mod excepional, de mai multe ori n drumul spre teritoriul unui stat ter, cu condiia ca nicio perioad de tranzit s nu depeasc cinci zile. Vizele de edere pe termen lung Art. 18 reglementeaz regimul de eliberare a vizelor pentru acele ederi care depesc trei luni. Aceste vize permit posesorilor lor s tranziteze teritoriile celorlalte pri contractante pentru a ajunge pe teritoriul prii contractante care a emis viza. Circulaia strinilor n spaiul Schengen Art. 1924 din Convenie reglementeaz libera circulaie n spaiul Schengen, timp de maximum trei luni de la data primei intrri, a strinilor care dein vize uniforme i care au intrat n mod legal pe teritoriul unei pri contractante. Strinii care nu sunt supui condiiei obinerii unei vize pot circula liber pe teritoriile prilor contractante timp de maximum trei luni n decursul termenului de ase luni de la data primei intrri. Declararea sosirii (art. 22) n momentul intrrii pe teritoriul respectiv sau n termen de trei zile lucrtoare de la intrare. Alertarea n vederea non admisiei Art. 25 reglementeaz modalitile de eliberare a unui permis de edere, pentru motive serioase, cu precdere motive umanitare, sau ca urmare a angajamentelor internaionale, pentru strinii n legtur cu care exist o alertare n vederea non-admisiei. Msuri de nsoire Art. 2627 reglementeaz obligaia transportatorului care a adus strinul pn la frontiera extern pe cale aerian, maritim sau terestr a unui stat Schengen ce i refuz intrarea pe teritoriul su, de a-i returna pe strini n statul ter din care acetia au fost transportai sau n statul ter care a eliberat documentul de cltorie cu care au efectuat cltoria sau ntr-un alt stat ter unde exist certitudinea c vor fi primii. - 119 -

Cererile de azil Art. 28 reafirm respectarea de ctre statele Schengen, fr nicio restricie geografic, a obligaiilor asumate prin Convenia de la Geneva din 1951 privind statutul refugiailor, modificat prin Protocolul de la New York din 1967, i angajamentul de a coopera cu naltul Comisariat ONU pentru Refugiai la punerea n aplicare a acestor documente. Art. 29-32 din Convenia Schengen reglementeaz procedura de primire a cererilor de azil i statul responsabil cu rezolvarea acestor cereri. Indiferent de partea contractant la care un strin i depune cererea de azil, numai o singur parte contractant are rspunderea rezolvrii acestei cereri. Aceasta se determin n temeiul urmtoarelor criterii: (a) Dac o parte contractant a eliberat o viz, indiferent de tipul acesteia, sau un permis de edere unui solicitant de azil, ea are rspunderea rezolvrii cererii. Dac viza a fost eliberat n temeiul autorizrii emise de o alt parte contractant, rspunderea revine prii contractante care a dat autorizarea. (b) Dac una sau mai multe pri contractante au eliberat o viz, indiferent de tipul acesteia, sau un permis de edere unui solicitant de azil, rspunderea revine prii contractante care a eliberat viza sau permisul de edere, care din acestea expir ultimul. (c) Dac solicitantul de azil nu a prsit teritoriile prilor contractante, rspunderea definit la lit. (a) i (b) se menine, chiar dac perioada de valabilitate a vizei, indiferent de tipul acesteia, sau a permisului de edere a expirat. Dac solicitantul de azil a prsit teritoriile prilor contractante dup eliberarea vizei sau a permisului de edere, aceste documente constituie baza pentru rspunderea definit la lit. (a) i (b), dac nu au expirat ntre timp conform dispoziiilor naionale. (d) Dac prile contractante l excepteaz pe solicitantul de azil de la condiia obinerii unei vize, rspunderea revine prii contractante ale crei frontiere externe au fost traversate de solicitantul de azil pentru a intra pe teritoriile prilor contractante. (e) Dac solicitantul de azil a intrat pe teritoriul prilor contractante fr a fi n posesia unuia sau a mai multor documente, care urmeaz s fie definite de Comitetul executiv, prin care se autorizeaz traversarea frontierei, rspunderea revine prii contractante ale crei frontiere externe au fost traversate de solicitantul de azil pentru a intra pe teritoriile prilor contractante. (f) Dac un strin a crui cerere de azil este deja n curs de rezolvare de ctre una din prile contractante depune o nou cerere, rspunderea revine prii contractante care se ocup de prima cerere. (g) Dac o parte contractant a emis deja o decizie final cu privire la o cerere anterioar de azil din partea unui strin i acesta depune o nou cerere, rspunderea revine prii contractante care a rezolvat cererea anterioar, dac solicitantul de azil nu a prsit teritoriul prilor contractante. EURODAC Sistemul European de Identificare Automat a Amprentelor - EURODAC a fost lansat pe 15 ianuarie 2003 n statele membre ale Uniunii Europene (mai puin Danemarca), precum i n Norvegia i Islanda. EURODAC reprezint a doua generaie a Sistemului de Informaii Schengen, precum i a Sistemului de Identificare a Vizelor. Sistemul permite compararea amprentelor solicitanilor de azil i ale unor anumite grupuri de imigrani ilegali. Cu ajutorul acestui sistem se poate identifica mai uor statul care rspunde, potrivit Conveniei de la Dublin, de verificarea unei cereri de azil depus ntr-un stat membru. De asemenea, se dorete i eliminarea desfurrii simultane sau consecutive a procedurilor de azil n mai multe state membre. Compararea amprentelor centralizate la nivel european prin sistemul EURODAC ofer posibilitatea de a se stabili dac un solicitant de azil, respectiv un cetean strin care a intrat sau se afl ilegal n Romnia, a depus deja o cerere de azil n alt stat membru, respectiv care este statul membru prin care acesta a intrat ilegal pe teritoriul Uniunii. EURODAC const ntr-o Unitate Central la Comisia European, echipat cu o baz de date complet automatizat, pentru compararea amprentelor i transmiterea electronic a informaiilor ntre statele participante. EURODAC evit cererile multiple de azil. Fiecare stat membru ridic amprentele solicitanilor de azil cu vrsta de peste 14 ani i le compar cu cele deja incluse n baza de date central. - 120 -

De asemenea, sistemul mai implementeaz i persoanele care au fost reinute trecnd ilegal o frontier extern i care n-au putut fi returnate n baza acordurilor de readmisie. Dac reiese c aceleai amprente au mai fost nregistrate ntr-o alt ar participant n sistem, aceste categorii de persoane sunt trimise n ara n care au fost amprentate pentru prima oar. Cooperare poliieneasc Cooperarea poliieneasc, vamal i cea judectoreasc au fost dezvoltate mpreun cu principiul liberei circulaii a persoanelor pentru a asigura faptul c desfiinarea controalelor la frontier nu va conduce la o intensificare a criminalitii organizate. Articolul 39 stipuleaz c autoritile poliieneti ale statelor membre trebuie s asigure prevenirea i detectarea infraciunilor. Este specificat posibilitatea nfiinrii unor structuri de cooperare i schimb de informaii sub forma seciilor de poliie comune i centrelor vamale de cooperare la frontierele interne. Articolele 40, 41 i 43 se refer la instrumentele care privesc supravegherea i urmrirea transfrontalier a unui suspect, care se sustrage urmririi traversnd frontierele naionale. Articolele 44 i 45 stipuleaz mbuntirea legturilor de comunicaie (tel., fax, computere) n zonele de frontier i obligaia adoptrii msurile necesare pentru confirmarea identitii printr-un document de identitate valabil. Articolul 46 acord autoritilor poliieneti dreptul de a schimba informaii cu alte state membre, din proprie iniiativ, pentru prevenirea infraciunilor i ameninrilor la ordinea public. Asisten reciproc n materie civil i penal Articolele 48-69 fac referire la asisten reciproc n materie civil i penal, care se poate acorda n aciuni intentate de autoritile administrative cu privire la acte care sunt pedepsibile conform legislaiei naionale a uneia din cele dou pri contractante, n aciuni pentru solicitarea de daune pentru cazurile de urmrire penal sau condamnare eronat, n proceduri de graiere etc. Cererile de asisten se pot face direct ntre autoriti. De asemenea, articolele respective din Convenia Schengen fac referire la aplicarea principiului ne bis in idem i la extrdare. Prevederile referitoare la extrdare au scopul de a completa Convenia european privind extrdarea din 13 septembrie 1957. Statele membre Schengen se angajeaz s extrdeze ntre ele persoanele care sunt urmrite n justiie de ctre autoritile judiciare ale prii contractante care face solicitarea. Substane narcotice Articolele 7076 din Convenia Schengen abordeaz chestiunea substanelor narcotice, statele membre Schengen angajndu-se s adopte toate msurile necesare pentru a preveni i pedepsi traficul ilegal de substane narcotice i substane psihotrope. De asemenea, statele contractante vor lua msuri pentru capturarea i confiscarea veniturilor din traficul ilegal de substane narcotice i substane psihotrope. Conform articolului 73 din Convenia Schengen, prile contractante se angajeaz s adopte msuri pentru a permite efectuarea de livrri controlate n contextul traficului ilegal de substane narcotice i substane psihotrope. De asemenea, este stipulat posibilitatea ca persoanele care traverseaz frontier s aib asupra lor acele substane narcotice i substane psihotrope care le sunt necesare pentru tratament, cu obligaia ca la fiecare control s prezinte o adeverin eliberat sau autentificat de o autoritate competent din statul n care i au reedina. Arme de foc i muniie Articolele 7791 abordeaz problematica armelor de foc i muniiilor n contextul cooperrii Schengen. Astfel, se face referire la armonizarea legislaiei naionale referitoare la achiziionarea, deinerea, comerul i nstrinarea armelor de foc i muniiilor, precum i la clasificarea armelor de foc. - 121 -

De asemenea, sunt enumerate armele de foc i muniiile interzise, lista armelor de foc pentru care pentru acestea, precum i condiiile n care poate fi eliberat autorizaia pentru achiziionarea i deinerea unei arme de foc. Articolele 88 i 89 reglementeaz modalitile de achiziionare a muniiei i condiiile n care listele armelor de foc se pot completa sau modifica. Este prevzut i posibilitatea adoptrii unor legii sau dispoziii mai stricte privind achiziionarea i deinerea armelor de foc i muniiei, iar prin articolul 91 se instituie schimbul de informaii privind achiziionarea de arme de foc i muniii, modalitatea de comunicare a acestora i autoritatea naional competent s trimit i s primeasc aceste informaii. Sistemul Informatic Schengen (SIS) Potrivit Titlului IV i VI ale Conveniei de Implementare a Acordului Schengen, statele pri se angajeaz s creeze i s administreze un sistem comun de informaii, denumit Schengen Information System (SIS). Categoriile de date din SIS se refer la persoane i bunuri fa de care s-a introdus o alert de ctre un stat membru, la solicitarea autoritilor judiciare ale acestuia. Sediul central al SIS se afl la Strasbourg (Frana), n fiecare stat membru existnd o unitate naional (N SIS), aceasta fiind identic cu fiierele de date ale seciunilor naionale ale fiecrui stat membru. Scopul SIS este de a menine ordinea i sigurana public, inclusiv securitatea naional, pe teritoriile statelor membre i de a aplica dispoziiile Conveniei Schengen referitoare la circulaia persoanelor, folosind informaii comunicate prin intermediul SIS. Alerta introdus de un stat membru poate fi anulat numai de ctre acel stat membru. n prezent, SIS cuprinde baze de date din 15 state membre plus Islanda, Norvegia i Elveia. Urmtoarea generaie a SIS, respectiv SIS II va integra baze de date din cele 25 de state membre i n curs de aderare, pn n 2006. Protecia datelor n cadrul SIS Convenia Schengen menioneaz c datele din SIS pot fi copiate numai n scopuri tehnice, cu condiia ca aceast copiere s fie necesar pentru ca autoritile competente s poat efectua o cutare direct. Datele nu pot fi utilizate n scopuri administrative. Alerta introdus n SIS nu poate fi accesat, suplimentat, corectat sau modificat dect de partea care a introdus-o. Persoanele au dreptul de a avea acces la datele personale introduse n SIS, potrivit legislaiei naionale, dac ele solicit acest lucru. Datele introduse n SIS n scopul localizrii persoanelor urmrite se pstreaz numai atta timp ct este necesar pentru atingerea scopului pentru care au fost furnizate. Orice persoan are dreptul s cear autoritilor de control s verifice datele introduse n Sistemul de Informaii Schengen cu privire la ea nsi i modul n care au fost folosite aceste date. Acest drept este reglementat de legislaia naional a prii contractante creia i se adreseaz solicitarea. Dac datele au fost introduse de o alt parte contractant, verificarea se efectueaz n strns coordonare cu autoritatea de control a acelei pri contractante. CONVENIA SCHENGEN amendamente Controlul frontierelor CONVENIA SCHENGEN art. 2 8 i art. 136 * art. 2 8 au fost abrogate de Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului 2006/562 * art. 136 (3) a fost nlocuit de Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului 2006/1931 Vize CONVENIA SCHENGEN art. 9 18 * art. 18 a fost nlocuit de Regulamentul Consiliului 2001/1091 - 122 -

Imigraie (inclusiv rspunderea transportatorilor) CONVENIA SCHENGEN art. 19 - 27 * art. 26 a fost completat de Directiva Consiliului 2001/51 * art. 27 (1) a fost abrogat de Directiva Consiliului 2002/90 * art. 27 (2) si (3) a fost abrogat de Decizia-cadru a Consiliului 2002/946 * art. 23 - 24 au fost nlocuite de Directiva Consiliului 2008/115 Azil (stabilirea criteriilor i mecanismelor pentru stabilirea Statului Membru responsabil pentru examinarea cererilor de azil) CONVENIA SCHENGEN art. 2838 * toate articolele au fost nlocuite de Convenia semnat la Dublin 15 iunie 1990, care la rndul ei a fost nlocuit de prevederile Regulamentului Consiliului 2003/343 (conform Deciziei Consiliului 1999/435) Cooperare poliieneasc CONVENIA SCHENGEN art. 39-47 * art. 39 (1), (2) i (3), precum i art. 46 au fost nlocuite de Decizia Cadru a Consiliului 2006/960 (n msura n care se refer la schimbul de informaii sau date operative cu scopul de a desfura cercetri penale sau operaiuni de colectare a datelor operative n materie penal) * art. 40 (1) i (7) au fost amendate de Decizia Consiliului 2003/725 * art. 47 (4) a fost abrogat de Decizia Consiliului 2003/170 * conform Deciziei Consiliului 2000/586 este stabilit o procedur de amendare a art. 40 (4) i (5), 41 (7) Cooperare judiciar CONVENIA SCHENGEN art. 48-69 * art. 49 (a), art. 52 i art. 53 au fost abrogate de Actul Consiliului din 29 mai 2000, care stabilete n conformitate cu art. 34 al Tratatului UE, Convenia privind asistena mutual n materie penal * art. 50 a fost abrogat de Actul Consiliului din 16 octombrie 2001 care stabilete, n conformitate cu art. 34 al Tratatului UE, Protocolul la Convenia privind asistena mutual n materie penal ntre statele membre ale UE * art. 5966 au fost nlocuite de Decizia cadru a Consiliului 2002/584 * art. 64 a fost nlocuit de Decizia Consiliului 2007/533 * art. 6769 au fost nlocuite de Decizia cadru a Consiliului 2008/909 (din 5.12.2011) Substane stupefiante i psihotrope CONVENIA SCHENGEN art. 70 - 76 * art. 73 a fost abrogat de Actul Consiliului din 29 mai 2000, care stabilete n conformitate cu art. 34 al Tratatului UE, Convenia privind asistena mutual n materie penal Arme de foc i muniii CONVENIA SCHENGEN art. 77- 91 * cu excepia art. 82 i art. 91 toate articolele au fost nlocuite de Directiva Consiliului 1991/477(conform Deciziei Consiliului 1999/435) Sistemul Informatic Schengen (SIS) CONVENIA SCHENGEN Titlul IV (art. 92119) - 123 -

* art. 102 a a fost introdus prin Regulamentul Parlamentului European i Consiliului 2005/1160 i nlocuit de Regulamentul Parlamentului European i Consiliului 2006/1986 * cu excepia art. 102a toate articolele au fost nlocuite de Regulamentul Parlamentului European i Consiliului 2006/1987 i de Decizia Consiliului 2007/533 Protecia datelor cu caracter personal CONVENIA SCHENGEN Titlul IV (art. 102118 protecia datelor personale n SIS) i Titlul VI (art. 126130) * art. 102 a a fost introdus prin Regulamentul Parlamentului European i Consiliului 2005/1160 i nlocuit de Regulamentul Parlamentului European i Consiliului 2006/1986 * art. 102118 au fost nlocuite de Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului 2006/1987 i de Decizia Consiliului 2007/533

- 124 -

PERSPECTIVA I INFLUENELE DE VIITOR ALE SECURITII STATELOR. ROLUL I INFLUENA UNIUNII EUROPENE ASUPRA STATELOR COMPONENTE I N SPECIAL A ROMNIEI N CONTEXTUL SECURITII NAIONALE
Autor: comisar de poliie Adrian Stnescu Institutul de Studii pentru Ordine Public Introducere n istoricul noiunii de securitate Istoric vorbind, securitatea a preocupat statele nc de la nceputul fiinei lor. Toate statele, indiferent de locul lor pe hart i-au asigurat, i asigur i vor continua s-i asigure securitatea naional de-a lungul vremii. De altfel, securitatea unei naiuni, se mpletete, pn n negura existenei umane cu istoria. Observnd i analiznd istoria, dintr-o poziie nepartinic, tiinific, la o prim vedere se detaeaz fr pic de tgad, faptul c securitatea naional a fost influenat de mai multe cauze, cum ar fi cele de natur: politic, religioas, geografic, militar, a intereselor (politice, economice, comerciale, bogii naturale etc.), alianelor, stat puternic stat mic, cultur, civilizaie i alte cauze. Analiznd sumar fiecare din cauzele exprimate n parte, se poate afirma c toate cele de mai sus sunt perfect reale. Cauza politic este prima, deoarece n decursul istoriei, aceasta a influenat absolut toate deciziile, alianele, pactele i doctrinele. Politica s-a combinat n cele mai multe cazuri cu puterea religiei. Asemntoare din mai multe puncte de vedere, au avut n decursul istoriei, mai au i vor mai avea un timp ndelungat, un aliat de netgduit, puterea militar, aceea care a nfptuit n mod real i practic deciziile de ordin politicoreligios. De cele mai multe ori, zona geografic n care se afla un stat este o cauz care poate influena (i influeneaz) securitatea sa, dar, ca oricare excepie care ntrete o regul, exist i aici state ce pot influena nu numai propria securitate, dar i pe a altora. Spre exemplu, Statul Vatican: de dimensiuni i populaie redus, dar cu influene politico-religioase imense. Nu are armat proprie mare, este chiar minuscul i provine din Elveia, nu dispune de armament nici ultramodern i nici sofisticat, de ultim generaie, dar nici nu are nevoie. Arma sa este politico-religioas sau religie-politic i de secole, o mnuiete cu miestrie. Are n fapt sute de milioane de locuitori i mii de kilometri ptrai pe toate cele cinci continente, drept teritoriu. Exemplele i analizele cauzelor enumerate mai la nceput pot s continue, dar rezultatul i concluziile ar fi aceleai. Noiunea de securitate este flexibil. Nu este un concept fix. Parafrazndu-l pe Alexander Wendt, autorul lucrrii din 1992, intitulate: Anarchy is what States Make of It, putem spune c: ...securitatea (este vorba despre securitatea naional) este ceea ce statele fac din ea. Influenele n perspectivele de viitor ale securitii statelor Condiiile politico-militare i geostrategice actuale dau posibilitatea autorului acestei lucrri s anticipeze faptul c, n viitorul mai mult sau mai puin ndeprtat, majoritatea statelor lumii vor gravita spre trei centre de putere. Am numit aici, dup urmtorul model, cele trei centre, astfel: a) Centru: statele ce compun actuala Uniune European i posibil nc dou-trei state candidate din fostul URSS i actuala CSI. - 125 -

b) Centru: Statele Unite ale Americii plus Marea Britanie (probabil plecat din U.E. pentru c nu trebuie s uitm c SUA sunt n cea mai mare parte produsul imperiului britanic, iar o mare parte din fostele colonii britanice, cele ce au mai rmas, fac parte din Commenwelts, avnd o dispunere mondial mai mult dect important, geostrategic (vezi Australia, la care se adaug statul Israel). c) Centru: statele, bun parte asiatice, cum ar fi: China, Japonia, India, i am numit numai rile mari, alturi de o posibil alipire a Rusiei i sateliilor ei. S nu uitm c, n fapt, sfritul Rzboiului Rece nseamn nu distrugerea lagrului socialist, nu primordializarea puterii americane ca stpn a democraiei mondiale, exportator de democraie i prim for militar mondial. Sfritul de secol XX i de mileniu a adus schimbri deosebit de importante a) Diminuarea fr precedent de la nfiinarea sa n 1946, a rolului Organizaiei Naiunilor Unite. Dei nu este menionat i exprimat acest fapt nicieri, se poate lesne vedea implicit i explicit. Exemplu: cu certitudine dup anii 90, aceast organizaie nu a mai putut s mpiedice sau s blocheze niciun fel de decizie i aciune militar american n indiferent ce zon a lumii, totdeauna motivaia american venind imperturbabil, c este rspunsul poporului american la ameninrile intereselor sale n zona vizat. b) Cea de-a doua schimbare are n vedere creterea puterii, dar i mobilitii NATO. Dar i aici, fr a fi n vreun fel partinizri, remarcm cu deplin realism c, n fapt, motorul, iniiatorul i beneficiarul aproape exclusiv, sunt un numr restrns de state membre: SUA, Marea Britanie i Israel. c) n interiorul mpririi pe cele trei centre de putere, se poate observa lesne c au destul de omogen n componen state, nu numai posesoare de armament, dar i de tehnologie nuclear. ntr-un cuvnt, au un mare potenial de lovire nuclear. d) Toate cele trei centre de putere au tehnologia i puterea economico-financiar de a plasa n cosmos, satelii artificiali ai Pmntului, satelii de orice fel. e) mprirea pe cele trei sfere, are n vedere faptul c populaia cuprins n teritorii este destul de apropiat numeric i areal. Sfritul Rzboiului Rece a fcut ca o perioad de timp, SUA s ndeplineasc, fr putin de tgad rolul de jandarm al democraiei mondiale, n fapt i n drept, o super-putere militar i tehnologic care nu mai avea n contrabalans o alta (fapt, trebuie s recunoatem, fr precedent). De aceea, anii de dup 90, nu au fost aa cum ar crede cineva, o perioad de linite i calm, ci dimpotriv, a fost i continu s fie un interval de timp cnd se caut: remprirea unor zone de influen; mrirea i lrgirea potenialului tehnologic; ieirea din criza economic mondial n care ne aflm; obinerea de resurse naturale; cucerirea sau recucerirea unor piee de desfacere; mn de munc ct mai ieftin; transferarea conflictelor sociale din propriile state, n alte zone mult mai ndeprtate, transformndu-le n teatre de conflict unde, sub aparen democratic, se urmrete n fapt cucerirea i obinerea unor noi surse de materii prime ori combustibili sau, de ce nu, poziii-cheie geostrategice, zone ct mai mari, ct mai ntinse, de influen. Din punct de vedere logic, Uniunea European a fost nc de la nfiinare, gndit ca o uniune care s fie n stare s in piept economic, crbune i oel, rivalului de peste ocean i vorbim aici despre Statele Unite ale Americii; dou zone, dou continente aflate n urma celui de-al Doilea Rzboi Mondial pe poziii inegale: pe de o parte, btrnul continent Europa, puternic lovit de urmrile rzboiului: zdruncinat, dezbinat social, militar, economic i politic; pe de alt parte, America neatins nici pe departe precum Europa de urmrile rzboiului. Dimpotriv, America era un erou, un mare nvingtor, un mare cuceritor, o super-putere care a ieit mai puternic din rzboi dect atunci cnd a intrat; rzboiul aducndu-i przi de rzboi excepionale: tehnologie, mini strlucite din domeniul cercetrii, n domeniul armamentelor dar i din cel aerospaial. - 126 -

Ce i putea dori mai mult o super-putere n plin ascensiune? Din aceste motive expuse mai sus, trebuie s apreciem mai mult i s dm ntreaga consideraie eforturilor depuse de toate statele Europei pentru a ajunge la nivelul actual. Politica de securitate a Romniei ntre anii 18782006 Att istoria modern, ct i cea contemporan a Romniei sunt un puternic motiv pentru a ncerca s determinm o abordare complex, dar i dinamic a politicii de securitate a rii, ntr-o perioad cuprins ntre sfritul secolului al XIX-lea i timpul prezent. Vom face acest lucru prin perspectiva faptului c, Romnia nu a fost i nu este un stat mare i puternic pe plan regional sau internaional i nici nu are nimic ce ar putea arunca statul n situaii excepionale. Pe timpul perioadei avute n vedere, se poate observa cu o oarecare uurin evoluia din punct de vedere, teoretic, dar i practic, a politicii de securitate romneasc. Prin aceast analiz se poate evidenia mediul strategic prielnic Romniei, prin care a acionat de la ntemeierea sa ca stat (actor cu drepturi depline, n plan internaional) dup recunoaterea condiionat a independenei naionale, cu ocazia Congresului de la Berlin din 1878, de puterile europene. O prim observaie, tnrul stat pn la anul de graie 1991, dar i n perioada urmtoare, a trebuit s-i asigure existena ntr-un mediu foarte puternic polarizat, mediu care a influenat fr tgad securitatea naional. Mediul a influenat deciziile i aciunile de natur militar, sistemul de aliane, tratatele etc. Pe de alt parte, aceast perioad este i trebuie tratat n mod distinct. Alt perioad distinct, este cea cunoscut sub denumirea generic de Rzboiul Rece, perioad caracterizat prin existena celor dou blocuri militare, perioad deosebit de exacerbare n ambele tabere, a militarismului, a cursei narmrilor i n special a erei narmrilor nucleare, a descoperirii, dar i a dezvoltrii unor tehnologii fr precedent n domeniul militar. Aceast perpetu confruntare ntre cele dou blocuri, ntre cele dou tabere, a creat fr putina de a nega cineva, mari transformri n ceea ce reprezint sistemul internaional n totalul su, n fenomenele i procesele lumii ntregi. O alt perioad de timp, respectiv cea de dup 1991, este deosebit pe plan internaional. Schimbrile politice din Est, au influenat profund sistemul internaional politic, economic, social, ns din punct de vedere militar, doar n mod excepional. Rmas fr contrabalans puterea, super-puterea politico-militar, i aici avem n vedere SUA, i-a impus punctul de vedere pe plan internaional n tot ceea ce reprezint interesele sale de securitate naional, interese extinse pe ntregul mapamond. n Europa, SUA prin Pactul Atlanticului de Nord NATO, au reuit s transforme harta geostrategic. Multe state europene, cele mai multe foste state socialiste, foste membre ale Tratatului de la Varovia, au trecut n Spaiul NATO. Astfel, au fost influenate nu numai relaiile internaionale, dar i documente ale unor organizaii internaionale, strategiile de securitate ale statelor, cele mai multe europene sau din spaiul european, printre care i strategia de securitate a Romniei, dei unii ignor faptul c sectorul politico-militar al securitii este aproape n totalitate rspunztor de schimbarea politicii internaionale. Revenind la analiza perioadei cuprinse ntre anii 18771878 i anul 2007, putem spune despre Romnia: a fost i este n prezent, o putere minor; un stat cu interese vitale i o capacitate de a i le apra, ce nu depesc cadrul propriu de relaii internaionale; nu triete la scar mondial sau mcar continental-regional. De altfel, puterea naional este i poate fi definit ca fiind fundamentat din puterea militar i capacitatea economic. n cadrul politicilor publice, subsistemele internaionale sunt o combinaie de structuri ale relaiilor internaionale ce sunt fundamentate n termeni militari i politici proprii securitii, dar i de cei economici ori culturali. - 127 -

Pe timpul perioadei n discuie (18782006) se poate lesne observa o anumit etapizare, astfel: Prima etap: dup ctigarea Independenei, Romnia se gsea ntr-o stare delicat cu o situaie strategic dificil: Romnia avea grani comun cu Rusia i Austro-Ungaria iar amndou puterile aveau strategii hegemonice. Se punea acut problema, nu numai a asigurrii independenei, ci mai drastic, supravieuirea tnrului stat. Au trebuit luate decizii pe plan diplomatico-militar pn cnd, n urma rzboiului din perioada 19141918, una dintre puteri a disprut: Imperiul Austro-Ungar. Politica de securitate naional a Romniei se poate analiza prin prisma deciziilor urmtoare de aliniere i de balansare. Prin aceste decizii, autoritile statului romn de atunci, au reuit s obin supravieuirea statului ca entitate statal i teritorial. Suntem tratai n aceast perioad ca o putere de status quo, adic o putere care echilibreaz tratatele regionale de destabilizare a balanei de aliane. Exemplu: pe timpul rzboiului balcanic din 19121913 sau pe timpul Republicii Ungare a Sfaturilor n perioada 19181919. Pe timpul acestei prime etape, Romnia a adoptat o politic de securitate cu orientri ctre interior, dar i defensiv pe plan regional, aceasta pentru a-i consolida relaiile diplomatice n raporturile cu puterile europene pe plan internaional. Au reuit chiar s impun o reform fr precedent la nivel instituional n cadrul intern. Securitatea naional, caracteristic acestei perioade, este o balansare intern i extern. Exemplu: pactul secret cu Germania condus de Bismark i Austro-Ungaria (1883). Un lucru incredibil pentru acel moment este unanimitatea clasei politice la luarea deciziei. Din acest gest se putea trage o singur concluzie: Rusia devenea n fapt cea mai mare ameninare la adresa securitii Romniei. Statutul Romniei era, din aceast cauz, foarte delicat n relaiile internaionale, cu avantaje, dar i cu destule dezavantaje. A doua etap: se ntinde pe perioada interbelic i ntre anii 19391945 (cel de-al Doilea Rzboi Mondial). Atunci, politica de securitate naional a Romniei a fost determinat de schimbri la nivel internaional i intern. Exemplu: cele dou dictaturi din 1938, a regelui Carol al II-lea i 19401944 a lui Ion Antonescu. n perioada anilor 19191938 este recunoscut faptul c Romnia, n ceea ce se refer la politicile de securitate i cele de politic extern s-a definit ca status quo, care s-a manifestat prin: a. - consolidarea puterii: = ctigarea unei poziii n planul subsistemului de relaii internaionale. = rolul de echilibrator cu diferite ocazii: Mica nelegere 19201921. = deciziile de intrare n rzboi din anul 1941. b. - prin ascensiunea Germaniei naziste (19331938) i accederea ei la poziia de principal potenial hegemon, sistemul relaiilor internaionale ca i subsistemul acestora n tot ceea ce privea Romnia, au suferit schimbri radicale. n consecin, Romnia i-a formulat o nou strategie de securitate. O alt schimbare a balanei puterii s-a produs ntre anii 19411942, atunci cnd URSS i SUA, au decis intrarea n rzboi. Acest fapt a determinat nc o dat schimbarea strategiei naionale de securitate a Romniei printr-o nou politic de relaii internaionale de diplomaie i politic extern. S-a ncununat acest fapt, prin ntoarcerea armelor mpotriva Germaniei i a aliailor ei la 23 august 1944. O a treia etap: s-a consumat pe timpul Rzboiului Rece (19451991), perioad cunoscut i sub numele de Cortina de Fier. Dup rzboi sferele de influen s-au redefinit din nou rile din Europa estic i din partea sudestic au trecut sub influena URSS. n timpul acesta, coordonatele politicii de securitate a Romniei au fost sub raport cu rile vestice, respectiv NATO, n concordan cu Pactul de la Varovia, raportate la statele nealiniate. De altfel, la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90, Romnia avea deja dorina de a prsi Tratatul de la Varovia i de a accede n rndul statelor nealiniate. - 128 -

Perioada 19451991 se poate defini ca un interval de timp cnd cele dou sisteme, cel socialist i cel capitalist, s-au aflat n deplin echilibru. Ambele state hegemonice, URSS i SUA, prin capacitile similare, nucleare, tehnologice, economice, geostrategice etc., s-au echilibrat reciproc aa nct i politica de securitate naional a Romniei a fost construit n conformitate cu aceste coordonate. Dar i pe parcursul acestei perioade, se pot observa anumite subetape: 1. Subetapa cuprins ntre anii 19451968: Romnia a fost complet aprat de umbrela URSS, datorit faptului c strategia de securitate naional era complet n concordan cu strategia Pactului de la Varovia. Politica de securitate romneasc fiind n concordan cu sistemul sovietic i cu cerinele i necesitile Pactului, a pierdut statutul privilegiat de stat stabilizator i de stat-tampon. Statutul de stat-tampon avea avantajul de a conferi Romniei o mare libertate de control i de aciune asupra strategiei sale de securitate naionale, a politicii sale externe ori a unor aciuni diplomatice, iar la nivel internaional i putea exprima fr mijlocitori interesele naionale. 2. O alt subetap este aceea de dup intervenia URSS i a celorlalte state membre ale Tratatului de la Varovia, ntr-un alt stat membru al Pactului n august 1968: cu acest prilej, Romnia a fost singurul stat necapitalist membru al Lagrului Socialist, care a luat o atitudine curajoas, demn, diplomatic i politic pe plan internaional, s-a opus fi invadrii unui stat socialist independent, suveran i unitar, de ctre alte state socialiste, aliate. Aceasta a nsemnat n fapt, nceputul sfritului pentru politica de alian militar cu URSS Pactul de la Varovia i Romnia. A nsemnat o relaie sinuoas cu URSS n continuare i o rcire a relaiilor pe plan militar. ncet dar sigur, Romnia s-a distanat de aciunile militare comune cu Pactul, nu a mai participat, nici cu trupe i nici nu a mai pus la dispoziia Pactului, teritoriul su pentru aplicaii comune cu trupe aa c, la sfritul anilor 80, Romnia participa la activiti militare ale Pactului numai cu ofieri de stat major i cu nimic altceva. Concomitent cu detaarea de Tratatul de la Varovia, se fcea o apropiere evident i tactic de statele nealiniate militar (Elveia, Iugoslavia etc.). Cu toate acestea, dup anul 1968 i pn n 1989, Romnia s-a manifestat puternic pe plan internaional prin diplomaia i poziia sa fr echivoc n politica extern. Romnia putea face acest demers, din dou motive convergente: a) prin poziia sa geostrategic deosebit de important pentru URSS i Tratat. Se putea manifesta aa, deoarece mrimea teritoriului naional, numrul populaiei n plin explozie demografic i puterea militar, o impuneau ca o adevrat vioar a doua n zon i n interiorul Tratatului. b) datorit politicii de alian cu statul chinez la nceputul anilor 70, stat aflat n acea perioad n multe i ample divergene cu URSS. Se poate concluziona n mod firesc c, dup anii 60 Romnia s-a ndeprtat de Moscova, dar s-a apropiat de statele potent capitaliste (SUA, Marea Britanie, Canada, Frana etc.), fapt ce a influenat indubitabil strategia naional de securitate. Din a doua jumtate a anilor 60, politica noastr de securitate a avut o transformare calitativ fr precedent: s-a realizat o construcie a politicii de securitate extrem de compact i n acelai timp radical i aici avem n vedere conceptul i doctrina original de securitate a naiunii romne cunoscut ca doctrina rzboiului ntregului popor. Era o doctrin care se detaa att din punct de vedere al independenei Romniei fa de URSS i Tratatul ei, dar i de NATO, i se axa pe o politic de securitate naional echidistant militar, dar i de apropiere fi de statele nealiniate, n special de fostul stat Republica Socialist Federativ a Iugoslaviei. Aceast doctrin a rzboiului ntregului popor, era bazat pe conceptul c, tot poporul este necesar s se apere deoarece el era cel eventual ameninat de o agresiune. Poporul trebuia ca prin potena economic, politic, militar i social s dea eventualului agresor o lovitur mortal fr ajutor major din exterior, cu att mai mult, cu ct n doctrin, se consemna explicit i implicit c Romnia nu va fi niciodat un stat agresor care s atenteze la suveranitatea, integritatea i independena unui alt stat. - 129 -

Doctrina se axa pe faptul c Romnia era i trebuia s rmn un stat aflat tot timpul n defensiv, ntre graniele sale naionale i nicidecum un stat agresor totul, de la societate i pn la economie fiind subordonate n mod exclusiv acestor precepte. Cu toate acestea, unii n momentul de fa, dezavueaz aceast doctrin. Cea de-a patra etap: o reprezint anii de dup 1990, perioada ncepe n fapt imediat dup aciunea din decembrie 1989 pn la anul 2006. Caracteristic acestei perioade este schimbarea din temelii, reevaluarea securitii sale naionale, a strategiei acesteia cu att mai mult, cu ct nsi URSS s-a destrmat i odat cu aceasta ntregul eafodaj ale subsistemului de relaii internaionale caracteristic pn atunci sud-estului Europei, adic zona aflat sub influena statului hegemonic. Dup 1991 este o nou perioad; regiunea intr ntr-un proces de fragmentare, restructurare, proces nencheiat nici n anul de graie 2009. Prin destrmarea URSS se pierde un contrabalans de putere foarte important n lume. Vidul este umplut de SUA pn mai ieri opozantul tradiional. Se trece de la un sistem mondial bipolar de putere, la unul unipolar. Acelai lucru se ntmpl i n planul subsistemului sud-est european. Se fac auzite i prezente o serie de noi teorii legate de relaiile internaionale i al abordrii strategiilor naionale de securitate susinute de instituiile noii ordini mondiale postbelice reunite n jurul colii de la Copenhaga. Apar teorii i abordri cu privire la gndirea politic i conceperea unor noi strategii naionale de securitate, lucru resimit i n Romnia. Momentul n cauz comport distinct dou perioade. O prim perioad se ntinde pn la jumtatea anilor 90. Este o etap de nceput, o etap de nelegere i ncercare de tatonare a unei teorii care s coordoneze mcar satisfctor obiectivele militare, interesele, ameninrile, riscurile observate i implementate de decidenii politici romni. Dup colapsul URSS au aprut situaii propice cnd la cererea Romniei, att NATO ct i UE, au integrat-o. Strategia de securitate naional a aprut timid n anul 1991 sub titlul: Concepia privind securitatea naional a Romniei, aa cum de altfel civa ani mai trziu, n aprilie 1994, a fost adoptat de CSAT cu denumirea de Concepia integrat privind securitatea naional a Romniei. Ambele sunt documente de nceput, empirice, care ncercau s integreze Romnia ntr-o concepie nou, diferit. ncepnd cu anul 1999, dup ce n prealabil Romniei i s-au aprobat cererile de primire n NATO i UE, s-au declanat transformri n ceea ce are legtur cu strategia de politic extern dar i de securitate a statului. Dup 1999, conceptul strategic de securitate se mbuntete continuu. Strategia de Securitate Naional din anul 2001, afirm c: interesul vital i principal este meninerea integritii, suveranitii unitii i independenei. Se observ c, dup anul 1999, strategia de securitate ncearc s pun n prim-plan individul, securitatea individual, social, economic i nu n ultimul rnd, pe cea politic i numai n ultim plan pe cea militar. ntietate au interesele naionale legate de respectarea drepturilor i libertilor ceteanului fiind lsate mai la urm ameninrile convenionale. Strategia Militar a Romniei din anul 2000 este construit pe Strategia de Securitate Naional a Romniei din 1999. Odat cu trecerea anilor sunt identificate ameninri non-convenionale (Strategia de Securitate Naional 2001) la adresa statului romn, cum sunt: terorismul, vulnerabilitatea sistemului de transport la atentate teroriste, accesarea neautorizat a sistemului informatic, afectarea imaginii statului n exterior, agresiunea de natur financiar-bancar i provocarea n mod deliberat de catastrofe i accidente ecologice. Aceste ameninri, unele dintre ele au fost inspirate din alte strategii de securitate a unor state europene. Mai sunt cunoscute n publicaiile de specialitate, ca influene non-realiste. n fapt s-au avut n vedere documente accidentale cu referire complex la fenomenul globalizrii. Structura sa este n format sectorial cu referire accentuat pe independen i interoperabilitate. Strategia Naional de Securitate a Romniei se bazeaz pe securitatea colectiv. Este o doctrin romneasc de nceput de secol XXI. O concluzie ce se poate desprinde la prima vedere, se refer la contradicia documentului cu baza neo-realist de la care a plecat. Prin document se tinde a se considera statul un deintor i un acumulator de putere. Politica de securitate din anul 2001 are mai multe puncte slabe: - 130 -

 lipsa de perspectiv strategic; este profund dezechilibrat, disproporionat n ceea ce constituie aportul strategic al statului prin prisma NATO ori cu alte instituii cum ar fi: ONU, OSCE, UE, UEO etc., pe garaniile de securitate supralicitate, date de calitatea de membru NATO; sunt ignorate: obligaiile, riscurile de securitate izvorte tocmai din statutul de membru NATO, precum i setul de noi ameninri la adresa statului, a securitii sale, ce i au punctul de plecare tot disproporiat i credulitatea politic. Aici i au sorgintea, aciunile militare ale Romniei: participri la aciuni de meninere a pcii, umanitare ori de implementare a democraiei n diverse regiuni ale lumii, conduse de coaliia din jurul SUA mpotriva dumanului internaional comun (aici numim terorismul). Sunt asumate, din punct de vedere politico-militar, disponibiliti de participare la aceste aciuni cu rol major. Se mai poate constata o disproporie i n ceea ce privete ncrncenarea de a convinge factorii externi i mai puin dimensiunea intern, uor neglijat. Romnia se dorete un factor stabilizator, puternic i cu influen n plan regional i internaional, lucru exprimat n mod clar i explicit de clasa politic n diverse situaii i ocazii. Din pcate, las impresia c este o politic pguboas, dublat de o politic extern asertiv, moderat i demonstrativ. Ea are un scop bine determinat, de a convinge partenerii din prezent i viitor de potena i disponibilitatea statului ca membru n cadrul NATO. A cincea etap: i ultima, este aceea ncepnd cu anul 2006. Imediat dup aderarea la NATO (2004) i aderarea deja confirmat a Romniei la UE, a fost necesar schimbarea parametrilor securitii naionale. Acest lucru a fost necesar i obligatoriu s se ntmple dup cele dou schimbri importante n relaiile internaionale ale Romniei. Se poate spune c Strategia Naional de Securitate din anul 2006, ncerca i pe undeva a reuit s produc unele schimbri de orientare, orientarea fiind mai mult de natur asertiv, ofensiv chiar. Orientarea aceasta a nlocuit vechea orientare preponderent reactiv, defensiv, ndreptat exclusiv spre contracararea unor riscuri i ameninri care ar fi putut afecta securitatea naional. Aa cum este stipulat la pagina 2 al SSNR din anul 2006: Securitatea fiecrei ri, precum i a comunitii internaionale n ansamblu, depinde nu att de capacitatea de reacie i adaptare, ct mai ales de capacitatea de anticipare i de aciune proactiv. Se ncearc o revenire la doctrina de tip liberal prin fundamentarea acesteia, astfel: Noua strategie de securitate reprezint un demers major n aceast direcie i este focalizat, ca finalitate crucial, spre garantarea securitii individuale, a vieii sale i a familiei (ibidem). Strategia din anul 2006, ncearc pe de alt parte s lrgeasc gama de cuprindere de la individ, comuniti i stat, la instituiile i organizaiile internaionale la care statul romn este parte. Strategia din anul 2006 a identificat principalele interese naionale de securitate ca fiind: integrarea deplin n Uniunea European; asumarea responsabilitii i calitii de membru al Alianei Nord-Atlantice; meninerea integritii, suveranitii, unitii, independenei i indivizibilitii statului romn; dezvoltarea unei economii de pia competitive, dinamice i performante; modernizarea radical a sistemului de educaie; valorificarea eficient a potenialului uman, tiinific i tehnologic; creterea bunstrii cetenilor, a nivelului de trai i de sntate a populaiei; afirmarea i protejarea culturii, identitii naionale i vieii spirituale n contextul identitii europene. Strategia Naional de Securitate a Romniei din anul 2006 consider globalizarea fenomenul ce va avea cel mai mare impact asupra sistemului internaional. Versiunea SSNR din anul 2006 are ca element central, echilibrul importanei strategice a securitii naionale, identificate ca fiind: statutul de membru NATO i UE; parteneriatul strategic cu SUA; reforma sistemului militar romnesc (pentru a putea fi n strns legtur cu standardele NATO i UE de interoperativitate. Tot aceast versiune din anul 2006 a SSNR, n cadrul politicii externe, cuprinde un capitol aparte, acela privind relaiile privilegiate cu Republica Moldova, sprijinul i asistena ce trebuie oferite acesteia. Ameninrile la adresa securitii naionale sunt exprimate astfel: terorismul internaional; proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale; criminalitatea transfrontalier organizat; obstacolele din calea bunei guvernri; dezastrele naturale i ameninrile de mediu. ntr-un cuvnt sunt exprimate ameninri non-convenionale care fac din SSNR2006, o strategie mai ofensiv i mai ndrznea dar, n acelai timp nu i se atenueaz defectul de a nu corecta viciile strategiilor dinaintea ei. - 131 -

DEZVOLTAREA DURABIL CONDIIE A SECURITII NAIONALE

Autor: Asistent univ. tefan Dogaru Academia de Poliie ,,Alexandru Ioan Cuza Dezvoltarea durabil este n prezent un obiectiv la nivel global. n baza angajamentului de la Rio (1992), Uniunea European a adoptat n ultimii ani o strategie integrat prin care-i asum un rol activ n eforturile de adoptare a principiului durabilitii n politicile economice. Uniunea i propune permiterea unei evoluii spre o societate mai prosper i mai just, prin garantarea unui mediu mai curat, mai sigur i prin oferirea unei caliti a vieii mai bune.1 Dezvoltarea durabil are rolul de a mbina creterea economic, cu pstrarea sntii natural umane, ca premis pentru asigurarea echilibrului sistemelor care determin nsi existena i funcionarea societii, implicit pstrarea unui mediu stabil de securitate prin implicaiile acesteia asupra dimensiunii economice a securitii naionale, i nu n ultimul rnd asupra securitii regionale i internaionale. Noiunea de dezvoltare durabil a fost lansat pentru prima dat n anul 19722, o dat cu raportul Clubului de la Roma, The limits of grow, care a avut ca scop impulsionarea nelegerii componentelor variate, a interdependenelor economice, politice, naturale i sociale, constituite ntr-un sistem general. n anul 1992, la ntlnirea de la Rio a Conferinei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare a fost propus un program global de dezvoltare durabil numit AGENDA 21, ce pune accentul pe aciunea de la nivel local i n al crui preambul se spune c: umanitatea se afl ntr-un moment decisiv al istoriei sale. Ne confruntm cu o disparitate crescut ntre popoare i n cadrul acestora, o cretere a srciei, tot mai mult foamete, tot mai multe boli i tot mai muli analfabei, precum i o deteriorare continu a ecosistemelor de care depinde bunstarea noastr. Anterior acestor luri de poziie categorice, au existat scrieri care considerau c schimbarea trebuie s se realizeze n primul rnd n fiecare individ n parte, pentru a deveni real la nivelul colectivitii, iar aspiraiile umane precum dominaie i competiie trebuie s se transforme n parteneriat i cooperare, concomitent cu punerea accentului pe calitate i nu pe cantitate, argumentndu-se3 c
Cea mai cunoscut i, n acelai timp, cea mai larg acceptat definiie a dezvoltrii durabile este cea propus de Comisia mondial asupra mediului i dezvoltrii (comisia Brundtland) n 1987: a rspunde nevoilor actuale fr a compromite ansa generaiilor viitoare de a-i satisface propriile lor nevoi. Conceptul de durabilitate a fost ns nsuit de ecologiti, economiti, sociologi de manier diferit, specific, fr un efort de integrare a principiilor i obiectivelor. Inclusiv la nivel instituional, aspectele dezvoltrii durabile sunt, cel mai adesea, reduse la aspectele de mediu, ntr-o abordare unilateral. Dezvoltarea durabil a devenit astzi, cel puin la nivel politic, declarativ, un obiectiv al societii n ansamblul ei, prin urmare un principiu aplicabil tuturor componentelor vieii economico-sociale. Controversat nc, lipsit de teoretizri compatibile cu valorile dup care s-a construit actualul sistem comportamental (de consum i de producie), principiul este definit prin trei componente: dezvoltarea economic, dezvoltare social i protecia mediului. R. Lipsey, K.Chrystal, Economia pozitiv, Editura Economic, Bucureti, 1999, pp. 123142. 2 Ciucur Dumitru, Gavril Ilie, Popescu Constantin, Economie, Editura Economic, Bucureti, 2004. 3 From Erich (specialist german n psihanaliz i socio-psihologie), Arta de a iubi, 1956.
1

- 132 -

societatea de consum i durabilitatea sunt de cele mai multe ori incompatibile n ceea ce privete obiectivele i principiile care le guverneaz. Dezvoltarea durabil (numit de unii specialiti i viabil sau sustenabil), urmrete interaciunea a patru sisteme economic, uman, ambiental i tehnologic astfel nct s se asigure satisfacerea nevoilor prezentului fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i asigura propriile nevoi, o condiie necesar a compatibilitii fiind simultaneitatea procesului n toate cele patru dimensiuni, (figura 1) i legturile biunivoce ntre elementele componente ale sistemului, luate dou cte dou, precum i interconexiunile ansamblului. Problema strategic a dezvoltrii umane durabile se pune la orice nivel al societii (fiind responsabilitatea primordial a instituiilor statului ca politic de securitate pe termen lung), cu obiective concrete i criterii de apreciere a indicatorilor msurabili, mecanisme de susinere (juridice, economice sau spiritual culturale) i management al proceselor (de la costurile de producie, alocarea resurselor, pn la repartiia veniturilor obinute), bazat pe implementarea unor tehnologii curate i inovatoare.

Fig. 1. Sistemul integrat al dezvoltrii durabile n Romnia, creterea economic real, de lung durat, reprezint un obiectiv strategic major att la nivel naional, ct i n planul managerial al fiecrei firme, de stat sau privat, ca premis a evoluiei umane n acest areal. Totodat, investiiile n educaie, transfer tehnologic, cercetare-dezvoltare i inovare, reprezint pentru statul romn pilonii creterii economice sustenabile, prin creterea valorii adugate a produciei interne, mbuntirea comportamentului investiional i reducerea barierelor din mediul de afaceri. Conform evalurii gradului de compatibilitate a Romniei cu strategia de la Lisabona4, realizat de Grupul pentru Economie Aplicat (G.E.A.), divizie a Societii Romne de Economie, pe termen scurt, asimilarea tehnologiei este prioritar pentru noi, fa de crearea de tehnologie (ale crei beneficii i pot produce efectele doar pe termen lung) deoarece, indiferent de ct de mult se dorete, sunt etape ale dezvoltrii care nu pot fi srite. Pe de alt parte, pentru o dezvoltare durabil i sustenabil, se impune, n egal msur, crearea de cunotine, aceasta realizndu-se inclusiv prin mbuntirea relaiilor de colaborare ntre centrele de cercetare universitare i partea aplicat, pentru a exploata n practic investigaiile teoretice. n prezent, indicatorii privind crearea de cunotine n cadrul firmelor autohtone arat5 cheltuieli de cercetare-dezvoltare de doar 0,38% din P.I.B., fa de o int de 3% (din care 48,4% cu finanare de la guvern, 44,6% de la firmele private, iar 7% prin atragerea de fonduri externe). Chiar i includerea industriei IT (domeniu ce beneficiaz de un interes crescnd din partea managerilor firmelor private interne/externe i care poate fi considerat unul din punctele tari ale Romniei n cadrul unei analize
Strategia (Agenda) de la Lisabona, lansat la Summitul de la Lisabona din anul 2000, urmrete ca Uniunea European s devin pn n anul 2010 cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume; intele sale se refer la consolidarea i unificarea mediului de afaceri, stimularea crerii, absorbiei, difuziei i exploatrii cunotinelor, mbuntirea proteciei i coeziunii sociale. 5 Raportul Romania: An Assement of the Lisbon Score, Cord elaborat de G.E.A.
4

- 133 -

S.W.O.T.), cheltuielile cu personalul n acest sector se ridic la 0,56% din P.I.B. (din care 29% finanat de guvern, 65% de firme private i 6% din extern). La realizarea dezideratelor Romniei de reducere a decalajelor care ne despart de rile dezvoltate din Europa i din lume, concomitent cu consolidarea statutului de economie de pia funcional, poate contribui interesul geopolitic european i internaional, manifestat n cadrul cooperrilor euroatlantice, de a consolida Europa Central i de Est, ca element stabilizator al echilibrului zonal, dar mai ales avantajul cultural organizaional dat de calitatea ridicat a potenialului uman de care dispune economia romneasc (nivelul de cercetare tehnico-tiinific, credina, dorina oamenilor de mai bine i nu n ultimul rnd, experiena managerial romneasc la nivel macro i micro-structuri). Din punct de vedere doctrinar, rdcinile teoriei dezvoltrii durabile se afl n economia bunstrii i n economia social de pia. Economia bunstrii are la baz distincia ntre costurile private i costurile sociale sau ntre productivitatea marginal privat i productivitatea marginal social. Diferena ine de impactul produs de o activitate economic asupra mediului (n sens larg), respectiv efectul unui act de producie sau de consum asupra unui agent din afara tranzaciei, exterior pieei respective. Politica economic are rolul de mbinare a eficienei sistemului economiei de pia cu obiective non-economice (solidaritate, coeziune, echitate)6. Modelul de producie i de consum al societii contemporane este apreciat ca non-durabil pornind de la aprecierile de mai sus.7 n prezent, politicile economice pun accentul pe stabilitatea macroeconomic8 i pe funcionarea pieelor. Externalitile sociale i cele ecologice, cu impact negativ asupra produsului marginal social, dar i a eficacitii economice, i au explicaia tocmai n slaba integrare a dimensiunilor social i ecologic n obiectivele politicilor macroeconomice. n domeniul politicilor sociale, ntr-adevr, s-a nregistrat o serie de progrese, mai ales n economiile sociale de pia, n adoptarea i chiar n aplicarea unor politici de mediu. Dar, cele trei aspecte au fost abordate ntr-o concepie sectorial, pn n prezent. Conform principiului durabilitii, toate politicile trebuie elaborate i aplicate n funcie de impactul economic, social i de mediu. Internaionalizarea economiilor ridic o serie de exigene n aplicarea acestui principiu, nu doar n politicile interne, ci i n relaiile de cooperare extern. Durabilitatea urmeaz s devin catalizatorul deciziilor politice interne i externe, al aciunilor economice i al opiniei publice pentru promovarea att a noilor reforme structurale, instituionale, ct i modificarea comportamentelor de producie i de consum. Pentru realizarea acestui obiectiv trebuie, n primul rnd, s se asigure coerena dintre cele trei coordonate cretere economic, coeziune social i protecia mediului. Acest lucru este contradictoriu din punct de vedere clasic. Urmrirea coeziunii sociale implic o politic de redistribuire a veniturilor care limiteaz sursele creterii, protecia mediului implic adoptarea unor msuri restrictive cu privire la utilizarea resurselor naturale i a tehnologiilor, producnd distorsiuni n alocarea factorilor pe criterii de eficien economic. Concilierea celor trei coordonate ale dezvoltrii durabile presupune: creterea economic pe premisele progresului social i proteciei mediului; politic social stimulatoare pentru creterea economic; politic de mediu axat pe instrumentele specifice economiei de pia, eficace i economic n acelai timp.9
Dumitru Miron, Economia integrrii europene, Editura A.S.E., Bucureti, 1998, pp. 296-311. Determinat de principiul eficienei i axat pe valori materiale, modelul a promovat un comportament pe termen scurt avnd drept rezultate primare utilizarea excesiv a resurselor naturale, accentuarea disparitilor sociale i creterea decalajelor de dezvoltare ntre naiuni. Externalitile negative (epuizarea resurselor, reducerea biodiversitii, poluarea, srcia, alienarea social, inechitatea, decalajele de dezvoltare) au mrit n permanen costurile sociale att pe plan intern, ct i pe plan internaional. Impactul asupra bunstrii sociale nu trebuie privit ns doar la timpul prezent ci i n raport cu bunstarea social a generaiilor de mine. Meninerea tendinelor actuale n producie i consum risc s compromit ansele generaiilor viitoare de a-i satisface nevoile. Contientizarea acestor riscuri a determinat, ncepnd cu a doua jumtate a deceniului nou, o ampl micare de cooperare la nivel internaional pentru integrarea principiului durabilitii n politicile economice. Asta ar nsemna adoptarea la nivel de principiu, n politicile economice, a triunghiului magic cretere economic, coeziune social, protecia mediului. 8 Daviddi R., Ilzkovitz F. The Eastern Enlargement of the European Union: Major Challengers for Macro-economic Policies and Institution of Central and East European Countries, European Economic Review, April, 1997. 9 Delegaia Comisiei Europene n Romnia, Uniunea European-Romnia. Parteneriat pentru creterea economic, Bucureti, 1995.
7 6

- 134 -

n al doilea rnd, aplicarea durabilitii presupune adoptarea de reforme structurale i instituionale care permit coerena intern i extern a politicilor i asigurarea convergenei obiectivelor economice, sociale i politice din cadrul unui proiect.10 UE a promovat o serie de politici i aciuni care ghideaz modelul economiei europene spre dezvoltare durabil11. Experiena acumulat, raportat la ineficiena instituiilor i organismelor internaionale, o ndreptesc s se considere un model, un promotor al dezvoltrii durabile la nivel mondial. n Tratatul de la Maastricht, statele membre UE i propun ca obiectiv general al integrrii promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o cretere durabil i non-inflaionist respectnd mediul, un grad ridicat de convergen a performanelor economice, un nivel ridicat de ocupare i de protecie social, creterea nivelului i calitii vieii, coeziunea economico-social i solidaritatea ntre statele membre. Uniunea European reprezint elementul cel mai important al structurii lumii multipolare n devenire12. Ea a creat progresiv piaa unic, n care mrfurile, serviciile, capitalurile i persoanele se deplaseaz liber. Prin aprofundarea integrrii rilor membre i prin primirea noilor membri din Europa Central i de Est, Uniunea European tinde s devin cea mai mare pia i cel mai dinamic pol economic i politic. n Uniunea European se promoveaz cooperarea multidimensional printr-un sistem instituional suprastatal. n UE s-a creat i se dezvolt o pia comun, aflat mereu n extensiune i adncire, capabil s ntrein relaii comerciale intra i interregionale, bazate pe competitivitate economic. Multidimensionalitatea cooperrii presupune liberalizarea i accelerarea fluxurilor comerciale internaionale, transferul de mrfuri, tehnologii de vrf, for de munc, precum i integrarea serviciilor financiare i monetare. Economia Romniei este una de pia, bazat pe libera iniiativ i concuren.13 Politicile economice bine elaborate au fora de a schimba vieile oamenilor sraci. Statele trebuie i pot s adopte politici care s contribuie la creterea economic a rilor, dar care s asigure n acelai timp o repartiie echitabil a acestei creteri.14 Integrarea european are att beneficii, ct i costuri. Problema crucial pentru firmele i produsele romneti este cea a competitivitii. Firmele care nu fac fa concurenei din UE vor da faliment. Sectoarele competitive prin aderare vor contribui la creterea numrului de firme, implicit al locurilor de munc i a nivelului de trai al populaiei. Printre sectoarele care prezint reale oportuniti de afaceri i care pot fi competitive se pot regsi sectorul programelor informatice i sectorul auto, alturi de sectoare cu un grad de prelucrare mai redus cum ar fi siderurgia, mobila, materialele de construcii, sticla, porelanul, artizanatul, textilele, confeciile i nclmintea. Romnia a negociat o contribuie n primii trei ani dup integrare de 5, 6 miliarde de euro la bugetul comunitar, investiii de cca 7 miliarde de euro pentru infrastructur i 1 miliard pentru securizarea frontierelor. O alt oportunitate real este i n sectorul infrastructurii sau al securizrii frontierelor.
Cele mai importante msuri ce ar trebui luate n aceast direcie sunt: reglementarea unui sistem de instrumente economice care s asigure integrarea obiectivelor sociale i de protecie a mediului n politicile economice (preuri, drepturi de proprietate, taxe, drepturi de emisie negociabile, subvenii, acorduri negociabile); reconsiderarea procesului decizional, pentru a permite o larg participare a societii civile i a factorilor de decizie la diverse niveluri; crearea i dezvoltarea unui sistem de informare asupra consecinelor unor politici i aciuni pentru a facilita inversarea tendinelor actuale, non-durabile; dezvoltarea pieelor bunurilor publice i a bunurilor i serviciilor ecologice; dezvoltarea cercetrii n direcia tehnologiilor folosind mai puine resurse naturale, mai puin poluante, cu riscuri reduse pentru mediu i pentru individ; dezvoltarea unui sistem de educaie i de formare/comunicare care s creeze premisele unui dialog social, a unui proces decizional transparent n condiiile unei responsabiliti individuale i colective i a unei evoluii spre durabilitate n comportamentele de consum i de producie; aplicarea orizontal a criteriilor durabilitii, asupra tuturor politicilor economice; dezvoltarea unui sistem de indicatori care s permit o evaluare periodic, eficace a durabilitii politicilor i aciunilor. Andreff W., Nominal and Real Convergence-At What Speed?, in Remaking Europe. The European Union and the Transitions Economics, edited by Jhosef M.Brabant, Rowman &Littlefield Publishers, 1999. 11 Conferina Naiunilor Unite asupra mediului i dezvoltrii (CNUED), care a avut loc la Rio de Janeiro n 1992, a marcat un angajament politic pentru orientarea ctre o dezvoltare durabil la nivel global. n planul aciunilor concrete, dei au fost nregistrate o serie de succese, realizrile sunt departe de speranele participanilor, meninndu-se tendina ctre dezvoltare non-durabil. 12 Bari Ioan, Globalizarea economiei, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 421. 13 Constituia Romniei, art. 135 alin. 1. 14 Stiglitz Joseph E., Globalizarea, Editura Economic, Bucureti, 2005, pp. 12.
10

- 135 -

n primii trei ani dup integrare Romnia va putea atrage aproape 10 miliarde de euro de la UE. Din sumele pe care Romnia urmeaz s le investeasc n infrastructur, securizarea frontierelor, protecia mediului, o treime vor fi suportate de ctre agenii economici, UE suportnd aproape 30%. Uniunea nseamn pentru Romnia i accesul mai facil la o pia mai larg de desfacere i aprovizionare, precum i valorificarea oportunitilor legate de participarea la acordurile comerciale prefereniale ale UE, transfer de tehnologie nalt, management competitiv, fonduri structurale i de coeziune ndreptate spre zonele nedezvoltate, spre educaie; politici de mediu i infrastructur din care UE suport 75%, iar Romnia 25%. O alt oportunitate de afaceri exist n domeniul energetic, Romnia fiind pe punctul de a adopta o nou strategie energetic, ce se ntinde tocmai pn n anul 2030, prin care se dorete realizarea independenei energetice n urmtorii apte ani, prin investiii n sistemul energetic naional estimate la aproape 9 miliarde euro n perioada imediat urmtoare.15 Pe fondul celor mai ridicate niveluri de cretere economic din momentul nceperii perioadei de 16 tranziie , statul poate i trebuie s asigure: a) libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie; b) protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar; c) stimularea cercetrii tiinifice i tehnologice naionale, a artei i protecia dreptului de autor; d) exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional; e) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic; f) crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii; g) aplicarea politicilor de dezvoltare regional n concordan cu obiectivele Uniunii Europene.17 Conform Strategiei de securitate naionale a Romniei, din 2006, (proiect, versiunea 21.02.2006), un rol important n cadrul procesului de cooperare la Marea Neagr va reveni dimensiunii economice a cooperrii Romniei. n acest scop, statul va desfura o politic extern i de cooperare economic marcat de pragmatism i de folosire a instrumentelor oferite de tratatele bilaterale i multilaterale pentru participarea la proiectele economice cu impact major n consolidarea democraiei, securitii i stabilitii. Eforturile vizeaz, n principal dezvoltarea coridoarelor energetice i de transport capabile s conecteze economic i comercial regiunea pontic cu statele comunitii euro-atlantice pentru a permite valorificarea optim a potenialului oferit de porturile maritime i fluviale ale regiunii, concomitent cu atenia sporit acordat proteciei mediului i restabilirii echilibrului ecologic al Mrii Negre. O economie puternic, performant i competitiv, macro-stabil, dinamic sub raportul ritmului de cretere i adaptabil funcional, reprezint unul dintre pilonii importani ai securitii, asigurnd condiii pentru securitatea economic i social, interesul majoritii populaiei pentru susinerea instituiilor democratice i baza necesar pentru promovarea iniiativelor viznd prosperitatea i securitatea naiunii. Statul romn va susine creterea competitivitii Romniei pe pieele globale prin politici i programe de facilitare a accesului firmelor, n special a IMM-urilor, la rezultatele cercetrii-dezvoltrii, n principal, prin: inovare i transfer tehnologic; acces la servicii specializate de profil; participare n reele internaionale dedicate; dezvoltarea culturii antreprenoriale i a inovrii; revigorarea cercetrii de firm; ntrirea legturilor dintre comunitatea de afaceri i cea din educaie i cercetare. Aceste obiective presupun eforturi organizatorice importante, un efort bugetar deosebit i crearea de multiple oportuniti de afaceri n Romnia. Creterea volumului fondurilor alocate va avea loc pe baza fixrii unor prioriti, cum ar fi cele privind: echilibrul ntre cercetarea fundamental, cea aplicativ i dezvoltarea tehnologic;
15 16

Moldovan Alexandru, Declaraia de independen energetic, Sptmna financiar, 21.05.2007, p. 1. Apostoiu Ctlina, BERD: Creterea economic a rilor est europene se mai tempereaz, Ziarul financiar, Constituia Romniei, art. 135 alin. 2.

21.05.2007.

17

- 136 -

 stimularea excelenei n cercetare i modernizarea infrastructurilor specifice; asigurarea mobilitii cercettorilor i a participrii tinerilor; crearea unui corp de manageri n cercetare. Pentru valorificarea oportunitilor de afaceri n Romnia, n mod deosebit, trebuie identificate i sprijinite de ctre stat sectoarele cu potenial deosebit de competitivitate, ntre care trebuie s fie avute n vedere cele ce se refer la tehnologii de comunicaii i informatic, biotehnologii, materiale noi, energie, securitate i aprare, sectorul spaial i cel nuclear. Concluzii Uniunea European ne-a pus n fa criterii de performan crora economia romneasc trebuie s li se supun. Dar nti i nti ne cere ca Romnia s nvee i mai bine s-i foloseasc eficient resursele, attea cte sunt, pentru a reduce inflaia i a ajuta dezvoltarea.18 n acest sens, este pe deplin concludent poziia exprimat de Mugur Isrescu n vederea relurii creterii economice n Romnia: n condiiile globalizrii inevitabile, firmele romneti trebuie s-i amelioreze capacitatea de a face fa creterii permanente a concurenei internaionale.19 Romnia are nevoie de capital strin investiional pentru dezvoltare, fiind incapabil s-i procure acest capital doar din surse interne. Fiind o ar cu oportuniti de afaceri economice multiple, Romnia poate deveni atractiv pentru capitalul strin, dac i asigur acestuia condiii interne (legislative, fiscale) propice20. Treptat, unele fore economice romneti - companii - pot ncepe s joace n viitor un important rol regional sau internaional, contribuind astfel la securitatea economic a Romniei, component esenial a securitii naionale.

BIBLIOGRAFIE:
1. Constituia Romniei; 2. Erich From (specialist german n psihanaliz i socio-psihologie), Arta de a iubi, 1956 3. Nervin E., The Economics of Europe, London: Macmillan, 1990 4. De Grauwe P., The Economics of monetary integration, Oxford University Press, Oxford, 1992 5. Delegaia Comisiei Europene n Romnia, Uniunea European-Romnia. Parteneriat pentru creterea economic, Bucureti, 1995 6. Daviddi R., Ilzkovitz F. ,,The Eastern enlargement of the European Union: Major challengers for macro-economic policies and institution of Central and East European countries, European Economic Review, April, 1997 7. Daniel Dianu, Vitalitate i viabilitate economic o dubl provocare pentru securitatea european, Bucureti, Clavis, 1997 8. Dumitru Miron, Economia integrrii europene, Editura A.S.E., Bucureti, 1998 9. Andreff W., Nominal and Real Convergence-At What Speed?, in Remaking Europe. The European Union and the Transitions Economics, edited by Jhosef M.Brabant, Rowman &Littlefield Publishers, 1999 10. Y. Eadem, Integrarea economic european, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1999 11. K. Chrystal, Economia pozitiv, Editura Economica, Bucureti, 1999

Vasilescu Adrian, Cum s mucm azi din pinea zilei de mine, Editura Minerva, Bucureti, 2006, p. 92. Isrescu Mugur, Cinci lecii pentru reluarea creterii economice. Comunicare la Simpozionul tiinific Naional, Relansarea creterii economice n Romnia, A.S.E, Bucureti, mai, 2000, aprut n volumul Relansarea creterii economice, Editura Economic, Bucureti, 2000, p. 22. 20 Dianu Daniel, Vitalitate i viabilitate economic - o dubl provocare pentru securitatea european, Bucureti, Clavis, 1997, p. 56.
19

18

- 137 -

12. M. Isrescu, Cinci lecii pentru reluarea creterii economice. Comunicare la Simpozionul tiinific Naional, Relansarea creterii economice n Romnia, A.S.E., Bucureti, mai, 2000, aprut n volumul Relansarea creterii economice, Editura Economic, Bucureti, 2000 13. Dobrescu Emilian, Integrare economic, Editura All Beck, Bucureti, 2001 14. Bibere, O., Tratatul Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 2001 15. Brzan Cezar, Politicile i instituiile Uniunii Europene, Editura Corint, Bucureti, 2001; 16. Darie Nicolae, UE. Construcie. Instituii. Legislaie. Politici comune. Dezvoltare, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2001 17. Brzan Cezar, Politicile i instituiile Uniunii Europene, Editura Corint, Bucureti, 2001; 18. Dumitru Ciucur, Ilie Gavril, Constantin Popescu, ECONOMIE, Editura Economic, Bucureti, 2004 19. Ioan Bari, Globalizarea economiei, Editura Economic, Bucureti, 2005 20. Joseph E. Stiglitz, Globalizarea, Editura Economic, Bucureti, 2005 21. Paul Du i Graian Lupu, Politici de integrare i cooperare n spaiul european, Colecia Politic i Aprare Naional nr.7, Editura Alma Mater: Sibiu, 2006 22. Adrian Vasilescu, Cum s mucm azi din pinea zilei de mine, Editura Minerva, Bucureti, 2006 23. Alexandru Moldovan, Declaraia de independen energetic, Sptmna financiar, 21.05.2007 24. Ctlina Apostoiu, BERD:Creterea economic a rilor est europene se mai tempereaz, Ziarul financiar, 21.05.2007 25. Mihai Berinde, Romnia mereu cu faa spre UE, Sptmna financiar, 11.06.2007; 26. Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti 2006, (proiect, versiunea 21.02.2006) 27. http://www.euractiv.com

- 138 -

COMBATEREA CRIMINALITII DIN SISTEMUL ASIGURRILOR

Autori: Subinspector de poliie George Galu Subinspector de poliie Bogdan Dina Institutul de Studii pentru Ordine Public n fiecare an, societile de asigurare nregistreaz pierderi generate de diversele scenarii prin care se pun la cale fraude prin asigurare. Frauda este procesul prin care unul sau mai muli indivizi sau grupri nal prin cuvinte sau fapte tiute a fi false i determin ali indivizi sau grupri sa comit ceva ce altfel nu ar comite provocndu-se astfel pierderi. Pentru ca frauda sa aib loc trebuie s existe cunoaterea vinoviei i aceasta este adesea dificil de stabilit cu certitudine. Cei care comit frauda tiu acest lucru i ncearc adesea s provoace confuzie n legtur cu elementele implicate, astfel nct devine imposibil de demonstrat cunoaterea vinoviei (de ctre cei care comit frauda), dei oricine este sigur de existena ei. Multe cazuri de fraud sau de furt prin fraud folosesc documente falsificate, uneori un ntreg portofoliu de documente falsificate, deci, acestea sunt fapte frauduloase. Frauda n asigurri este un fenomen cu o dimensiune transfrontalier dificil de controlat i de stpnit manifestat n concordan cu criminalitatea. Metodele de fraudare a companiilor de asigurri se dezvolt odat cu piaa de profil. Fenomenul prin care asiguraii consider normal s primeasc despgubiri necuvenite, n virtutea faptului c au cotizat ani ntregi la fondul de asigurare, este denumit n literatura de specialitate cultur compensaional. n prima de asigurare este inclus i riscul de pierderi din fraude. Majoritatea cetenilor nu consider o infraciune (greeal) faptul c semeni de-ai lor au tentative - uneori reuite - de fraud n asigurri. Apariia fraudei n asigurri este strns legat de existena i dezvoltarea asigurrilor. Nevoia de asigurare este secondat ntotdeauna de aciunea unor indivizi imorali. Frauda afecteaz tot spectrul societii, n mod direct asigurtorii i indirect fiecare individ, asigurat sau nu, inclusiv organele de stat i bugetul de stat. Asigurtorii sunt afectai financiar prin sumele pltite necuvenit ca indemnizaii de despgubire pentru pagube nscenate sau pagube reale, dar izvorte din riscuri neasigurate. Pentru a nu afecta imaginea firmei de asigurri cazurile sunt trecute sub tcere. Efectul financiar determinat de fraud este preluat n anii urmtori prin majorarea primei de asigurare pe care o vor plti tot asiguraii coreci. Fraudele atrag dup sine micri de fonduri. Structurile de combatere a crimei organizate i de splare a banilor au constatat o strns colaborare ntre organizaiile criminale i proprietarii de autoturisme care i declar autoturismele furate, acestea ulterior fiind preluate de organizaii criminale, proprietarii ncasnd indemnizaiile de asigurare. Din punct de vedere al implicrii celor care le comit, fraudele sunt divizate n: 1. Fraude interne se produc prin implicarea salariailor asigurtorului: agenii de asigurare, manageri, inspectori, directori executivi mpotriva companiei sau a asigurailor. Fraudele interne sunt provocate de: a) agentul de asigurare care i nsuete primele ncasate, elibernd o poli fals sau neemind nici una. b) agentul sau asigurtorul, care emite polie i certificate de asigurare false, cri de identitate false; c) agentul sau asigurtorul care ntocmesc declaraii de asigurare n fals; d) inspectorul contabil, care confirm valabilitatea pentru o poli reziliat sau inexistent; e) inspectorul de daune, care constat i propune la plat pagube inexistente sau produse de un risc neasigurat, supradimensionate; f) - 139 -

organele de control, care efectueaz controlul cu superficialitate i nu observ indiciile care conduc spre descoperirea cazului de fraud acoperind o fraud produs; g) contabilul ef, care vizeaz pentru control financiar preventiv o despgubire inoportun i nelegal; h) directorul sau managerul, care nu organizeaz n mod corespunztor activitatea de prevenire a fraudelor, favoriznd fenomenul. 2. Fraude externe sunt cauzate de persoane fizice sau juridice din exteriorul societii de asigurare, (asigurai, pgubii, beneficiari ai polielor, ateliere de reparaii, ageni de asigurare, brokeri de asigurare, cabinete medicale, bnci i alte persoane) care, prin actele i faptele lor, conduc la plata nejustificat a unor sume de bani. Astfel, regsim: nscenri de accidente auto i provocate n mod voluntar; nscenri de accidente prin cdere sau alunecare; furturi prin efracie sau vandalism nscenat; incendiere intenionat; nscenri de furturi auto; nscenri de accidente casnice; supraevaluarea daunelor; supraevaluarea vtmrilor corporale din accidente de autovehicule; supraevaluarea obiectelor furate; supraevaluarea serviciilor medicale furnizate prin modificarea codului de operaie efectuat. Cadrul specific al manifestrii fraudelor Frauda se manifest pe ntreg procesul de asigurare, de la ncheierea asigurrii pn la finalizarea cazului asigurat. Cele mai numeroase fraude se produc la asigurrile de autovehicule, CASCO, rspundere civil auto i CARGO. n ceea ce privete asigurrile de persoane, frauda se produce frecvent la stabilirea gradului de invaliditate i la data declarat a accidentului. Frauda la ncheierea asigurrii se manifest n special la persoanele care au suferit o pagub sau o vtmare corporal, fiind neasigurate. n dorina de a recupera prejudiciul cauzat de producerea unui risc neasigurat, persoana caut o soluie de a se asigura. Soluia se afl, n principal, la un salariat care lucreaz n asigurri dispus s mijloceasc ncheierea unui contract de asigurare pentru un bun avariat sau a unei polie de asigurare unei persoane care a suferit un accident. n cazul asigurrilor de bunuri, frauda se manifest prin provocarea cu intenie a riscului generator de pagube sau prin mrirea cu bun tiin a efectelor produse de un risc real i asigurat. n asigurarea de rspundere civil auto, frauda are o particularitate dat de aranjamentul prilor. La producerea unui accident, vinovia celui care l-a provocat se va asuma de asigurat pentru a plti asigurtorul i/sau de cel care are pagube mai mici pentru ca asigurtorul s suporte pagubele mai mari. Pentru asumarea vinoviei asiguratul este, la rndul lui, dezdunat de pgubitul care a fost ndestulat de asigurtor. Lipsa unor evidene centralizate a bazelor de date de la toi asigurtorii conduce, nu de puine ori, la fraud prin ncheierea a mai multor contracte de asigurare la societi diferite. Nu declar asigurtorilor c are asigurri ncheiate la mai multe societi, drept care va primi despgubirea integral de la fiecare n parte. Despgubirile primite sunt, n fapt, o multiplicare a pagubei cu numrul de societi la care s-a ncheiat contractul de asigurare. Fraudele din domeniul asigurrilor produc pagube extrem de mari. Fraudele se reflect n contabilitatea asigurtorilor prin creterea cheltuielilor cu despgubirile ntr-un mod exponenial fa de creterea veniturilor din prime de asigurare. Dezechilibrul afecteaz rezultatele financiare ale societii de asigurare. Frauda implic financiar i pe salariaii societii de asigurare care vor avea salarii corespunztoare unui buget grevat de cheltuieli nejustificate. Frauda afecteaz din punct de vedere financiar i bugetul asigurailor care vor fi obligai s plteasc o prim de asigurare majorat cu riscul de fraud din perioada anterioar. Valoarea fraudei afecteaz situaia financiar a societii prin obligarea acesteia la crearea unor rezerve tehnice cu mult mai mari i nejustificate n realitate. Din punct de vedere financiar cazurile de fraud oblig societatea la modificarea unor aranjamente financiare pe termen mediu i lung prin retragerea plasamentelor nainte de termen. Sunt situaii n care persoane cu o moralitate ridicat sunt implicate accidental n cazul fraudei, care asist pasiv la producerea fraudei. Pentru buna desfurare a scenariului, reelele de crim organizat recruteaz uneori salariai din sistemul asigurrilor, poliie, vam, Registrul Auto Romn i ateliere de reparaii. Pentru serviciul prestat sunt recompensai material i financiar. Aciunile sunt gndite n detaliu. Persoanele cu o moralitate ridicat au un rol mare i benefic n prevenirea fraudelor. Asigurtorii trebuie s selecteze ntr-un mod riguros salariaii i dup criteriul integritii morale. - 140 -

Identificarea, prevenirea i combaterea fraudelor A afirma c fraudele pot fi identificate i prevenite n totalitate frizeaz absurdul. Fraudele din asigurri, dup cum se tie, au aprut odat cu asigurarea. Identificarea fraudelor este un proces complex fr o formul prestabilit, deoarece nu se cunosc date i informaii dect n mic msur. Identificarea fraudelor are drept cauze: a) ntmplarea; b) reclamaia; c) flerul i experiena investigatorului; d) conexiunile diferitelor informaii; e) verificarea n detaliu a documentelor justificative; f) reconstituirea faptelor i confruntarea declaraiilor. Organele de control i investigaii cu experien fac din identificarea fraudelor o adevrat tiin. Din pcate, mecanismele de fraud depistate nu mai sunt uzitate de infractori, acetia fiind cu un pas naintea investigatorilor, care la rndul lor se specializeaz pe parcurs. Cele mai uzitate metodele de fraudare a asigurtorilor descoperite de organele cu atribuii n controlul activitilor din societile de asigurare sunt: furtul unor autoturisme de lux din rile dezvoltate, la nelegere cu proprietarii acestora. Dup ce sunt introduse n ar, autoturismele sunt distruse intenionat prin accidente nscenate. Vinovia este asumat de ctre o persoan care are ncheiat asigurare de rspundere civil auto la o societate din ar. n baza acestei asigurri, societatea de asigurare pltete paguba, iar cu banii ncasai membrii echipei, achiziioneaz un autoturism nou curat, pe care l valorific pe pia. n acest caz, proprietarul iniial, din ara de origine, declar furtul dup mai multe zile, pentru a da timp reelei s treac autovehiculul prin vmi pn la destinaie i eventual s nmatriculeze autovehiculul, apoi solicit despgubiri i societii de asigurare din ara de origine pentru furtul declarat. Aducerea n ar a unor autovehicule avariate n diferite grade de distrugere, din rile occidentale, iar dup introducerea lor n ar sunt nscenate accidente de circulaie. n majoritatea acestor cazuri, vinovatul de accident este conductorul altui autovehicul asigurat pentru rspundere civil auto n ar. Prin asigurarea de rspundere civil auto se repar autovehiculul importat avariat. Aceste autovehicule sunt foarte ieftine n rile de origine, din cauza costului mare pentru efectuarea reparaiei, proprietarii opteaz pentru cumprarea altor autovehicule, lsndu-l pe cel avariat n centre de depozitare pentru dezmembrare. n unele cazuri sunt asigurate facultativ pentru avarii auto, CASCO, autoturisme avariate la data cererii de asigurare. Pentru a putea fi asigurate, se prezint la ncheierea asigurrii un autovehicul similar n caracteristici tehnice i estetic intact. Cumprarea unui autovehicul din categoria celor de teren, odat cu furtul unuia similar, din occident. Aciunile de cumprare, apoi furtul sunt urmate de realizarea unor documente identice pentru autovehiculul furat cu datele de identificare ale primului autovehicul cumprat. Datele de identificare de pe asiu sunt modificate artizanal, iar autovehiculele sunt vndute n dou ri diferite, din estul, respectiv sud-estul Europei. n general, autovehiculul dublur circul n rile care nu sunt afiliate la Organizaia Internaional de Poliie Criminal INTERPOL (OIPC), n care legislaia este mai permisiv, fie din nsui textul de lege, fie din aplicarea i interpretarea acestora. La nceputul anilor 90 pn prin 98 i n Romnia au circulat asemenea clone. Asigurarea simultan a unor autovehicule la mai multe societi de asigurare, fr s declare acest fapt, urmate de avarierea intenionat a autovehiculului. Producerea accidentului fabricat se ntiina la fiecare asigurtor. Pe baza dosarelor de daune, fiecare dintre asigurtori a acordat integral despgubirea pentru pagubele avizate. Asigurarea unor autovehicule care nu mai au valoare de pia i nu prezint interes pentru cumprtori, fie din cauza consumului de carburant, fie a viciilor ascunse, urmat de incendierea lor intenionat n locuri greu accesibile i nepopulate pentru a nu fi vzui de martori i solicitarea despgubirilor pentru paguba avut. nscenarea unor accidente rutiere pentru autovehicule avariate n alte condiii, fr ca riscul respectiv s fie asigurat, n care vinovat de accident este nscris o persoan asigurat pentru rspundere civil auto la o societate de asigurare, care va fi obligat s plteasc despgubirile; Schimbarea vinoviei n accidentele de circulaie, n funcie de valoarea autoturismelor, pentru ca societatea de asigurare s plteasc autovehiculul mai scump, iar proprietarul acestuia, pentru c - 141 -

oricum nu beneficia de repararea autovehiculului propriu i scump deoarece n realitate a fost vinovat, despgubete autovehiculul oferului care a acceptat schimbarea vinoviei. Pentru autovehiculele din clasa medie produse n Romnia se pun plcuele de nmatriculare de pe un autovehicul curat pe unul furat, iar autovehiculul curat este exportat i vndut n alte state cu legislaie permisiv. Furtul n strintate a unor autovehicule nmatriculate n Romnia neasigurate pentru riscul de furt produs n afara trii (CASCO extern). Proprietarii, pentru a-i recupera paguba, nsceneaz nc o dat furtul pe teritoriul rii, pentru a valida asigurarea facultativ de avarii auto valabil n ar. n unele cazuri, sunt asigurate bunuri pentru riscul de furt, dup producerea evenimentului asigurat. Aceste persoane, profit de neatenia agentului de asigurare la efectuarea inspeciei de risc sau n unele cazuri de lipsa de moralitate i loialitate fa de societatea de asigurri a acestuia, declar un eveniment nscenat identic cu primul, pentru a-i acoperi paguba prin despgubire. S-au creat i situaii reale n care se apeleaz la salariaii de la compartimentul de despgubire, pentru constatarea pagubelor neoficial, apoi bunul avariat este reparat i asigurat ca un bun n perfect stare. Dup o perioad mic de timp, se declar i nsceneaz un nou eveniment identic, iar pentru dovedirea acestuia se pun ca probe, fotografiile i constatarea pagubelor fcute iniial. Justificarea reparaiilor i a pieselor de nlocuit, cu facturi, chitane i devize false ce au nscrise preuri mai mari dect costurile efective cu repararea bunului despgubit. Vnzarea bunurilor asigurate pe timpul transportului, declararea acestora ca furate i solicitarea despgubirii de la societatea de asigurare. Asigurarea unor cldiri i a bunurilor la momentul n care producerea riscului asigurat este iminent, n cazul topirii zpezilor, inundaii, greutii stratului de zpad .a. Numrul mare de posibiliti prin care se pot obine sume necuvenite din despgubiri, pltite pe baza asigurrilor, sunt un semnal de alarm pentru stoparea fenomenului. Conducerile societilor de asigurare trebuie s organizeze n mod eficient activitatea de prevenire i control a acestor cazuri. O prim msur de prevenire poate fi ncheierea unor acorduri de colaborare pe probleme de control i furnizare reciproc a datelor specifice, referitoare la persoanele care ncearc sau au reuit frauda. Se impune crearea unui organism independent, specializat n probleme de prevenire i combatere a potenialilor infractori. La aceast entitate societile de asigurare pot fi acionari. Tehnicile curente de prevenire i combatere a fraudelor din asigurri sunt aplicate printr-un control operativ curent efectuat prin analiza, expertiza i cercetarea la faa locului a informaiilor furnizate de asigurai sau pgubii i un control ulterior bazat pe tehnica investigaiei. Controlul operativ se efectueaz simultan cu soluionarea cererii de despgubire la constatarea daunelor de ctre salariaii specializai. Controlul ulterior este efectuat de echipe specializate n investigaii i control gestionar de fond, efectuat dup plata despgubirii la interval mare. Controlul efectuat la data prezentrii asiguratului sau a pgubitului pentru constatarea pagubelor la bunul avariat se ncepe cu verificarea existenei, legalitii i valabilitii asigurrii. A doua aciune este identificarea bunului prezentat pentru constatarea pagubelor care trebuie s fie acelai cu cel asigurat. Solicitantul trebuie s dovedeasc interesul patrimonial probat cu acte. Odat cu constatarea i dimensionarea pagubelor, se verific mprejurrile i cauzele producerii riscului asigurat, att din documentele ntocmite de organele abilitate, ct i prin deplasarea n teren n vederea prelevrii de probe. n cazurile n care cuantumul despgubirilor ce urmeaz a se acorda sunt mai nsemnate, iar cauzele accidentului sunt neclare, se efectueaz o cercetare la faa locului, se ridic probele de urme materiale pentru conservare n vederea expertizrii lor. n funcie de situaia din teren, se identific i contacteaz martorii care au asistat la eveniment. Controlul i investigaiile ulterioare sunt bazate pe: a) identificarea cauzelor i a locului producerii evenimentului; b) solicitarea unui punct de vedere referitor la eveniment de la martori, persoana vinovat, dac este alta dect persoana care beneficiaz de despgubire; c) confruntarea documentelor prezentate cu evenimentele descrise n acestea de organele de stat abilitate (poliie, pompieri, Apele Romne, primrii etc.); d) verificarea dac evenimentele reclamate nu s-au petrecut, n realitate, ntr-o alt arie geografic sau nainte de a fi ncheiat asigurarea. Se verific proveniena i valabilitatea documentelor justificative ale cumprrii pieselor nlocuite i de plat a manoperei efectuat pentru remedierea pagubei. La verificarea aplicrii - 142 -

normativelor n vigoare privind respectarea disciplinei financiare pentru plata despgubirii, se urmrete ca despgubirile s fie pltite numai persoanelor n drept s le primeasc i prin instrumentele de plat permise de lege. Frauda se poate combate prin intermediul mijloacelor de comunicare n mas de la spoturi publicitare anti-fraud la publicarea unor cazuri concrete depistate n urma unor investigaii. Consider c pregtirea psihologic a salariailor, asigurailor i a potenialilor asigurai trebuie s fie o int prioritar pentru toate societile de asigurare, inclusiv pentru Comisia de Supraveghere a Asigurrilor. Persoanele care vor cunoate legea i consecinele nclcrii prevederilor legii vor avea reineri s participe la actul de fraud. Cele prezentate mai sus reprezint cteva dintre problemele mari pentru industria asigurrilor. Frauda n asigurri se bucur de susinerea unui public relativ mare. Cu alte cuvinte, prea muli oameni vd frauda n asigurri ca un sport sau ca o infraciune fr victime. Asigurtorii, autoritile statului i societatea civil nu trebuie, ns, s tolereze ncercrile unor persoane care atenteaz prin fraud la fondurile din asigurare. Se impune necesitatea unei organizri la nivel naional a activitii de combatere a fraudei i realizarea unor protocoale de lucru pentru schimbul de informaii cu autoritile statului: poliie rutier i poliie de frontier, pompieri, autoritatea de medicin legal, autoritatea vamal, OIPC INTERPOL cu sediul la Lyon (Frana) i societi specializate n investigaii din alte ri.
BIBLIOGRAFIE: 1. Bogdan Manole, Mecanismul gestiunii financiare n societile de asigurri, Editura Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca, 2005. 2. Bogdan Manole, Controlul n asigurri, Editura Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca. 3. Moldoveanu Nicolae, Instrumentarea dosarelor de daune n asigurri. Strategii. Metode. Tehnici, Editura Bren, Bucureti, 2004.

- 143 -

CONSIDERAII GENERALE PRIVIND IDENTIFICAREA CRIMINALISTIC

Autor: Subinspector de poliie Ctlin Pu Institutul de Studii pentru Ordine Public Conceptele de identificare i identitate Stabilirea identitii unor persoane sau obiecte, n sens larg, reprezint elementul definitoriu al procesului de investigare criminalistic. Acest proces deine un loc bine conturat, de maxim importan n ansamblul cercetrilor criminalistice. Se apreciaz c aceast identificare reprezint problema central a investigaiilor criminalistice1, fiind n acelai timp piatra unghiular a acestei tiine2. Raportndu-se la necesitile practice, n literatura de specialitate se nvedereaz c acest gen de activitate este indisolubil legat de actul de justiie3. Identificarea unei persoane este posibil nu numai prin intermediul unor metode tehnice, ci i pe baza declaraiilor unui martor ocular sau ale victimei, n cadrul unor activiti procedurale, cum este, de pild, recunoaterea din grup efectuat n conformitate cu reguli tactice criminalistice. Acest proces este posibil datorit perceperii realitii obiective i sesizrii proprietilor, trsturilor caracteristice unei persoane sau unui obiect ce se individualizeaz n cadrul mai larg al categoriei de fiine sau lucruri asemntoare. Ne aflm n prezena recunoaterii de persoane ori obiecte, rezultat dintr-un proces de gndire prin care s-au comparat caracteristicile mai multor obiecte sau persoane n vederea stabilirii identitii sau neidentitii lor4. Spre deosebire de identificarea din alte domenii, identificarea criminalistic presupune recunoaterea unui obiect concret, ce poate avea elemente sau nsuiri de natur s-l apropie de alte obiecte asemntoare, de acelai gen sau specie, dar care se deosebete de toate acestea prin trsturi care l fac s fie identic numai cu sine nsui. Prin identitate se nelege nsuirea unei persoane, obiect sau fenomen de a-i manifesta individualitatea n timp i spaiu, prin caracteristicile fundamentale, permanente, ce le deosebesc de toate celelalte i le determin s rmn ele nsele pe ntreaga durat a existenei lor. De precizat c, prin identic, trebuie s vedem un concept aplicabil la ceea ce este unic, o persoan, un obiect sau chiar fenomen5. Cu privire la condiiile pe care caracteristicile fundamentale de individualizare a persoanei sau obiectului trebuie s le ndeplineasc, sunt necesare cteva sublinieri: pentru stabilirea identitii nu este absolut necesar s se apeleze la toate trsturile obiectului identificrii, fiind suficiente caracteristicile eseniale prin care acesta se individualizeaz i se distaneaz de celelalte obiecte; dei identitatea presupune durata n timp a trsturilor particulare, dublat de relativa lor stabilitate, n practica criminalistic exist cazuri de identificare pe baza unor caracteristici temporare;
1

Paul L. Kirk, Crime Investigation, Physical Evidence and the Police Laboratory, Interscience Publishere, New York, 1966, pag. 12. 2 Emilian Stancu, Investigarea tiinific a infraciunilor, Bucureti, 1986, pag. 26. 3 L.Ionescu, D. Sandu, Identificarea criminalistic, Editura tiinific, Bucureti, 1990, pag. 5. 4 C. Suciu, Criminalistic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, pag. 16. 5 Emilian Stancu, Criminalistic, Editura Actami, Bucureti, 1995, pag. 38.

- 144 -

 identificarea nu trebuie interpretat ntr-un mod fixist, ntruct orice lucru, orice element caracteristic al acestuia se afl n permanent micare i transformare, fiind supus aciunii i influenei unor factori externi sau interni. Procesul este propriu att fiinelor, ct i obiectelor, inclusiv urmelor acestora6. Deci identificarea criminalistic se distinge, fa de procesele de identificare ntlnite n alte domenii ale tiinei, prin anumite elemente de specificitate. Astfel, ntr-o opinie, prin identificarea criminalistic se nelege stabilirea obiectului care se afl n legtur cauzal cu fapta cercetat, n scopul obinerii de probe judiciare7. Potrivit unei alte opinii, identificarea criminalistic este privit ca un proces de stabilire cu ajutorul mijloacelor i metodelor proprii tiinei criminalistice, a factorului creator al urmei, pe baza caracteristicilor acestuia, constituite ntr-un sistem unitar i individualizat, coninute, transmise sau reflectate n urm. La aceasta se adaug opinia conform creia identificarea criminalistic se constituie ca o metod de cunoatere tiinific a obiectelor, relevante din punct de vedere al probaiunii i de creare a posibilitilor descoperirii relaiilor ce leag obiectele unele de altele8. Identificarea criminalistic este, o activitate, un proces de stabilire a persoanei sau obiectului concret, material, aflat n legtur cauzal cu fapta ilicit. La baza identificrii st un sistem de particulariti sau trsturi caracteristice. Identificarea servind n ultim instan, scopului procesului penal de aflare a adevrului. Prin urmare, putem defini identificarea criminalistic i ca un proces de constatare a identitii unor persoane, obiecte sau fenomene, aflate n legtur cauzal cu fapta ilicit, prin metode tiinifice criminalistice, n scopul stabilirii adevrului n procesul judiciar9. Rolul identitii i al identificrii criminalistice n stabilirea anumitor mprejurri care au legtur cu fapta cercetat a fost i este controversat n literatura de specialitate. Dup unii autori identificarea opereaz nu numai n cazurile n care obiectul cercetrii const n stabilirea anumitor stri de fapt, ci n oricare alt situaie chiar i n aceea a corectei ncadrri juridice a unei fapte penale. Adepii acestei teze argumenteaz c, n fond, realizarea unei corecte ncadrri juridice, n ultim instan, nseamn a stabili identitatea ntre elementele constitutive ale infraciunii cercetate i cele ale unei fapte prevzute de legea penal. Nu exist nicio ndoial c elemente ale identificrii logice pot fi ntlnite n orice activitate care urmrete punerea n eviden a mprejurrilor faptice ale cauzei penale cercetate, dar nu este mai puin adevrat c identificarea criminalistic are specificul ei determinat de coninutul problemelor incluse n obiectul tiinei criminalistice, n general, i n obiectul propriu identificrii, n special. n criminalistic sunt supuse identificrii obiecte ce posed un sistem de caracteristici i care se afl n legtur cauzal cu fapta cercetat. Pentru a demonstra, de exemplu, legtura cauzal dintre aciunea sau inaciunea unei persoane i rezultatul faptei sale, trebuie determinate mai nti legturile existente ntre diferite obiecte. Obiectul identificrii. Definiie i clasificare n criminalistic sunt supuse procesului identificrii obiecte, persoane, fenomene care au anumite caracteristici, particulariti i care se afl n relaie cauzal cu fapta cercetat. De aceea, pentru a demonstra existena legturii cauzale ntre o anumit fapt i consecinele acesteia, este necesar mai nti s se stabileasc ct mai exact raporturile dintre diferitele obiecte n ansamblul faptic verificat. De aici se poate concluziona c identificarea criminalistic are un rol determinant n cercetarea datelor faptice, contribuind la descoperirea, fixarea, ridicarea, conservarea i verificarea elementelor materiale care pot explica i proba o anumit stare de fapt. Nu intr n sfera identificrii criminalistice probleme cum ar fi vinovia sau nevinovia unei persoane bnuite de svrirea unei infraciuni, n schimb este posibil ca ea s contribuie la examinarea i clarificarea mprejurrilor n care s-a comis fapta. Astfel, criminalistului nu i se poate cere s rspund la
6 7

Ibidem, pag. 38-39. N. Dan, Tratat practic de criminalistic, vol. II., Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1979, pag. 10. 8 C. Dumitrescu, Identificarea criminalistic Not de curs, 1992, pag. 2. 9 Emilian Stancu, Criminalistic, Editura Actami, Bucureti, 1995, pag. 40.

- 145 -

ntrebarea dac o anumit persoan a comis furtul, n schimb poate fi ntrebat dac urmele de mini descoperite la faa locului au fost sau nu create de o anumit persoan. Se remarc, aadar, c pe calea identificrii criminalistice nu se rezolv probleme de natur juridic, ci probleme de natur faptic10. Obiectul identificrii criminalistice este un obiect material prin natura sa, concret, fie el fiin sau lucru, precum i fenomenul care a generat o anumit stare de fapt, care prezint caracteristici sau proprieti, precum i nsuiri particulare, prin care el se manifest n spaiu i timp, l face susceptibil, de a crea urme i implicit, de a fi identificat, stabilindu-se astfel i relaia lui cauzal cu faptele cercetate. Identificarea criminalistic presupune existena obligatorie a dou categorii de obiecte, care trebuie difereniate n raport cu scopul acestei activiti. Din acest punct de vedere prima categorie o reprezint obiectele de identificat, respectiv acele obiecte ale cror urme sau reflectri materiale au fost descoperite la locul faptei. n criminalistic, aceste obiecte mai sunt denumite i obiecte scop, avndu-se n vedere de fapt, ceea ce se urmrete prin identificare. A doua categorie de obiecte o reprezint obiectele identificatoare sau ntr-o alt terminologie obiecte mijloc, deci acelea care poart urmele unei fapte i urmele nsi, acestea servind la identificarea obiectelor care le-au creat11. n literatura de specialitate, obiectele scop sunt denumite i obiecte cutate, iar obiectele mijloc obiecte verificate12. De exemplu, dac la locul faptei au fost descoperite urme de nclminte, pantofii care au creat urmele vor fi obiecte scop (cutate), iar pantofii presupui a fi creat urmele examinate, vor fi obiecte mijloc (verificate). De asemenea, glonul sau tubul descoperit la locul faptei n cazul descoperirii unei arme de foc la comiterea unei infraciuni, constituie obiect mijloc, n timp ce arma bnuit ridicat de la fptuitor constituie obiectul scop, de identificare. Delimitarea foarte exact a acestor obiecte nu prezint doar importan terminologic, strict teoretic, dimpotriv ea are importan practic, confuziile ntre cele dou categorii de obiecte menionate putnd atrage erori cu consecine negative asupra justei finalizri a cauzelor. Stabilirea identitii ntre caracteristicile obiectelor identificatoare i cele ale obiectului de identificat, se rezolv n raport de obiectele supuse cercetrii, din care cauz, acestea nu se mai numesc obiecte de identificat. n procesul identificrii, pe lng obiectele cutate i verificate, mai sunt i urmele lor. Tocmai aceste urme ofer posibilitatea criminalistului s examineze i s stabileasc proprietile, caracteristicile individuale ale obiectelor cercetate. Deci, pe de o parte, exist obiecte de identificat, iar pe de alt parte, urmele acestora, denumite obiecte identificatoare. Practica judiciar atribuie identificrii criminalistice i nelesul de individualizare a unui obiect dup un semn distinctiv sau modificat intenionat ori accidental. Se exemplific n acest sens, relevarea seriilor pilite de pe arme sau motoare, reconstituirea unor acte distruse prin ardere, splare, rzuire, evidenierea unor scrisuri acoperite i altele. n activitatea de descoperire i cercetare a infraciunilor se ntlnesc numeroase situaii n care identificarea autorilor unor infraciuni, a victimelor acestora, a unor persoane sau cadavre cu identitate necunoscut sau a unor obiecte, animale etc., se face pe baza altor date dect cele oferite de cercetarea tradiional criminalistic a urmelor descoperite la faa locului. Este vorba de identificarea unei persoane, a unui obiect sau a unui animal dup memorie, pe baza imaginii acestora, respectiv a unor trsturi exterioare sau a altor caracteristici, aa cum acestea au fost vzute, percepute de ctre o alt persoan: martor, victim, iar n cazuri mai rare chiar de fptuitor13.
10 11

***, Tratat practic de criminalistic, vol. II, 1978, pag. 11; Emilian Stancu, Criminalistic, op. cit. pag. 40. E. Stancu, Criminalistic,1997, pag. 41, 1994, pag. 48-49. 12 ***, Tratat practic de criminalistic, vol. II, op. cit. pag. 11. 13 C. Dumitrescu, E. Gacea, Elemente de antropologie judiciar, Bucureti, 1993, pag. 11.

- 146 -

Principiile identificrii Principiul identitii Acest principiu presupune determinarea unei persoane sau a unui obiect concret, dar, aa cum aminteam, este important a fi stabilit i neidentitatea, necesar excluderii din cercul suspecilor a persoanelor bnuite de svrirea unei fapte penale. Aplicarea acestui principiu trebuie respectat ntr-un mod riguros pentru a se evita eventualele confuzii redate de situaia n care cercetarea se rezum numai la stabilirea elementelor de asemnare a persoanelor fr aprofundarea cunoaterii i relevrii elementelor specifice. Principiul delimitrii obiectelor identificrii criminalistice n obiecte scop al identificrii i obiecte mijloc de identificare Obiectul scop al identificrii se afl n legtur cauzal cu fapta ilicit i se concretizeaz n diferite ipostaze (persoana infractorului sau a victimei, instrumentele folosite la svrirea faptei .a.). Obiectul mijloc de identificare const n urmele obiectului scop i n modelele de comparaie realizate experimental n laborator. Este absolut necesar distincia ntre cele dou obiecte, nefiind permis nicio abatere de la acest principiu. Principiul stabilitii relative a caracteristicilor de identificare Caracteristicile eseniale ale unei persoane nu sunt suficiente pentru a-l individualiza de celelalte fiine umane, ele trebuind s prezinte i o anumit stabilitate. Aceast stabilitate se raporteaz la intervalul de timp cuprins ntre momentul descoperiri urmelor i momentul efecturii examenelor comparative. Expertul criminalist va trebui s delimiteze caracteristicile schimbtoare de cele relativ stabile i s determine cu precizie dac acestea au putut fi influenate de diveri factori interni sau externi, n form sau coninut. Principiul dinamicitii caracteristicilor de identificare Prin prisma schimbrii trsturilor i proprietilor caracteristice, a interaciunii cauzale cu factori care pot determina modificri de ordin calitativ i cantitativ, este necesar abordarea cercetrii persoanelor n micare. Formele i etapele identificrii Formele identificrii Fazele procesului de identificare marcheaz momentele mai nsemnate de stabilire a caracteristicilor eseniale ale obiectului-mijloc i obiectului-scop, n urma examinrii lor comparative14. nainte de identificarea propriu-zis, obiectele sunt delimitate pe baza caracteristicilor descoperite n tipuri, grupe i uneori chiar n subgrupe, activitate ce se realizeaz prin reinerea, n procesul examinrii, a trsturilor eseniale i comune mai multor obiecte, fenomene sau fiine asemntoare. Utilitatea practic a primei faze din procesul identificrii const n aceea c deschide posibilitatea eliminrii acelor obiecte, fiine ori fenomene din sfera cercetrii, care nu au trsturile de grup respective i orientrii ateniei asupra unei sfere mai restrnse de exemplare, n care se afl i cel cutat, adic obiectul-scop. Cnd obiectele-mijloc redau detalii individuale ale obiectelor, fenomenelor sau fiinelor supuse examinrii, procesul examinrii continu cu cea de-a doua faz, cea a identificrii obiectului-scop, a delimitrii sale de toate celelalte asemntoare lui. Aceast din urma faz const n stabilirea acelor caracteristici de detaliu ale obiectului-scop i redate de obiectele-mijloc, care sunt proprii numai unei singure fiine sau a unui singur obiect ori fenomen. n funcie de natura exemplarelor studiate comparativ i cu precizia cu care obiectele-mijloc redau caracteristicile obiectului-scop, trsturile coincidente, necesare identificrii, pot fi diferite ca numr.
14

I. Mircea, Criminalistica, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, pag. 16.

- 147 -

Indiferent de natura exemplarelor supuse cercetrii, cu ct ntre obiectele-mijloc i obiectul-scop se constat mai multe caracteristici individuale (comune), cu att identificarea se face cu mai mare precizie. Metoda folosit n procesul identificrii const n examinarea comparativ a obiectului-scop cu fiecare din obiectele-mijloc. nti, se rein trsturile comune mai multor persoane sau obiecte, realizndu-se astfel determinarea de grup apoi urmeaz selectarea caracteristicilor, care, prin specificul lor i prin detaliile ce le prezint, pot fi ntlnite numai la un singur obiect-scop15. ntregul examen din procesul identificrii parcurge dou etape. Prima const n stabilirea caracteristicilor coincidente i a deosebirilor dintre exemplarele examinate. A doua etap cuprinde explicarea raional a coincidenelor i necoincidenelor stabilite. n aceast etap este necesar ca explicaiile ce se dau situaiilor constatate s se bazeze pe faptul c : numai o parte din caracteristicile obiectului creator, aflate pe partea de contact cu obiectul primitor, sunt redate n urma sa; claritatea caracteristicilor obiectului creator, reproduse n obiectul primitor sau pe suprafaa acestuia depinde de natura ambelor obiecte; caracteristicile obiectelor mijloc i ale obiectului scop sufer, de la formare i pn la examinare, modificri mai mult sau mai puin perceptibile. Este necesar s se in seama de mprejurrile n care au fost create caracteristicile respective, de timpul i condiiile de pstrare, de mijloacele cu care au fost transportate obiectele-mijloc i obiectul-scop, spre a se face aprecierile corespunztoare16. Etapele identificrii criminalistice Identificarea criminalistic se realizeaz treptat, de la general la particular. Trsturile caracteristice ale obiectelor sau persoanelor sunt selectate prin determinarea genului, speciei, tipului, modelului etc. pn se ajunge la individualizare, scopul final al oricrei cercetri criminalistice. Corespunztor acestei treceri gradate, procesul de identificare parcurge dou mari etape: determinarea apartenenei generice i identificarea individual. Ambele trebuie privite ca pri componente ale procesului unic de identificare criminalistic, prima constituind premisa logic a celei de-a doua17. n practica identificrii criminalistice sunt cazuri n care nu sunt parcurse cele dou etape ale identificrii. Astfel, atunci cnd din examenul comparativ rezult deosebiri categorice n ceea ce privete genul, concluzia va fi de excludere a identitii i ca atare cercetarea se oprete la prima etap. n acelai stadiu se rmne atunci cnd caracteristicile identificatoare sunt insuficiente, urma nu este complet imprimat, obiectul creator a suferit modificri, de unde absena particularitilor necesare identificrii individuale. Se cunosc ns i situaii n care stabilirea identitii nu este precedat n mod obligatoriu de o determinare generic. De exemplu, un text scurt, dactilografiat, dar care conine caracteristici specifice, ofer suficiente elemente pentru a concluziona c a fost scris la o anumit main. A. Etapa stabilirii apartenenei de gen (identificarea de gen sau generic) Determinarea apartenenei de gen const n stabilirea a ceea ce reprezint n sine obiectul sau urma dat, natura sa, ce loc ocup n sistemul lucrurilor, crui gen, specie, grup i aparine. Sistemul se materializeaz n clasificri ale lucrurilor, deci n operaii logice de includere a unui obiect ntr-o anumit clas18. Pentru determinarea apartenenei de gen se apeleaz n primul rnd la clasificrile i sistematizrile tiinelor naturii i tehnicii. Drept criterii de clasificare se iau caracteristicile care reflect
15 16

Ibidem, pag. 16. I. Mircea, Criminalistica, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, pag. 16-17. 17 L. Ionescu, D. Sandu, op. cit. pag. 102, E. Stancu, Criminalistic, 1997, pag. 47. 18 L. Ionescu, D. Sandu, op. cit. pag. 104, E. Stancu, Criminalistic, 1995, pag. 48.

- 148 -

construcia obiectelor, structura sau compoziia chimic a substanelor, iar pentru fiine nsuirile anatomice, fiziologice i psihice. Pe de alt parte, clasificrile interesnd identificarea criminalistic trebuie s in seama i de specificul acesteia i anume de a servi ca mijloc de prob n justiie. Deci, pentru realizarea identificrii n prima etap, sunt examinate i evideniate trsturile generale ale obiectelor, determinndu-se apartenena la gen (categorie, grup). Este vorba de nsuirile fizice i funcionale cele mai generale, care conduc la stabilirea categoriei mari de obiecte care au aceste nsuiri19. Astfel, prin examinarea unei urme lsate de pneurile unui autovehicul, pe mbrcmintea victimei unui accident de circulaie se poate stabili limea pneurilor, desenul anvelopei, iar pe aceast baz, categoria de autovehicule echipate cu astfel de pneuri (camion, autoturism). De asemenea, din examinarea tubului sau glonului tras, gsite n apropierea victimei, respectiv n corpul acesteia, se poate stabili calibrul armei cu care s-a tras, deci categoria (genul, grupul) mare din care face parte aceast arm. n literatura de specialitate20, aceast etap mai este denumit i identificarea criminalistic de gen sau general. n logic, termenii menionai au urmtoarele semnificaii: grupul reprezint ansamblul de fiine, de obiecte, de plante asemntoare, reunite din punct de vedere al caracteristicilor principale sau din punct de vedere funcional; genul este o clas de obiecte avnd aceleai note eseniale i cuprinznd cel puin dou specii; categoria include grupa de fiine sau obiecte asemntoare i nrudite n clase, ordine, 21 familii . B. Etapa identificrii propriu-zise (individuale) n cea de a doua etap se finalizeaz procesul de identificare prin individualizarea sau determinarea obiectului concret aflat n legtur direct cu fapta cercetat. Aceast etap este denumit etapa identificrii criminalistice. La aceasta se ajunge prin restrngerea treptat a sferei cercetrilor, eliminnd succesiv, dintre obiectele care fac parte din acelai gen sau grup, pe acelea care au trsturi particulare ce nu se regsesc la obiectul identificator. Astfel, continund exemplificarea din etapa identificrii de gen, n cazul urmei de pneu prezentat pe mbrcmintea victimei, prin evidenierea unor elemente de uzur, defecte de fabricaie, reflectate n urm i existena acestora pe unul din pneurile autovehiculului bnuit, se poate stabili n concret autovehiculul echipat cu pneul care a creat urma. n cel de-al doilea exemplu, dup ce n etapa identificrii de gen, s-a stabilit calibrul 7,62 mm al armei bnuite, pe baza comparrilor succesive cu gloanele i tuburile modele de comparat, pot fi evideniate o serie de elemente de detaliu (din cmpurile de striaii de pe glon sau din microrelieful urmelor percutorului de pe tub), putndu-se stabili n mod cert arma de foc (exemplarul concret) ce a fost folosit la svrirea faptei. Se nelege c stabilirea obiectului concret este mult mai valoroas pentru organul judiciar, dar i determinarea apartenenei la gen are o real importan, cel puin din dou motive: n primul rnd ajut la restrngerea progresiv a sferei obiectelor verificate, implicit uurnd sarcina identificrii concrete; n al doilea rnd d posibilitatea elaborrii unor versiuni cu privire la obiectele care ar fi putut crea urmele descoperite la faa locului22. Deci procesul identificrii criminalistice ncepe cu stabilirea celor mai generale caracteristici, ceea ce permite determinarea apartenenei la o categorie mare de obiecte. Pe msur ce sunt evideniate nsuirile, caracteristicile, cu o rspndire mai mic, sfera obiectelor se ngusteaz, pentru ca n final, pe baza unor caliti, proprieti, semnalmente i semne particulare, s se ajung la stabilirea concret a obiectului sau persoanei cutate.
E. Stancu, Criminalistic, 1992, pag. 35, 1994, pag 54; C. Dumitrescu, Identificarea criminalistic, Note de curs, 1994, pag 15. 20 ***, Tratat practic de criminalistic, vol. II, 1978, pag. 13. 21 Mic dicionar enciclopedic, Bucureti, 1972, pag. 472. 22 ***, Tratat practic de criminalistic, vol II, 1978, pag. 13.
19

- 149 -

Bineneles, etapa final, n care se ajunge la identificarea individual, are o valoare deosebit sub raportul aflrii adevrului n procesul penal. Dei una din sarcinile de baz ale identificrii criminalistice o reprezint stabilirea persoanei sau obiectului concret aflat n legtur direct cu svrirea infraciunii deosebit de important pentru aflarea adevrului i soluionarea cauzei penale nu ntotdeauna acest proces poate fi parcurs pn n punctul dorit. Astfel, pot fi frecvent ntlnite situaii cnd urmele nu conin destule caracteristici de individualizare (ex. un fragment de urm papilar, glonul extras din victim a suferit deformri eseniale, unele urme de natur dinamic urme de frnare). De asemenea, n numeroase cazuri, obiectul de identificat nu are un caracter determinat, strict individual, aa cum este cazul identificrii unor substane (snge, vopsele, uleiuri), cnd nu este posibil a se stabili dect apartenena de gen a acestora. n cazul urmelor materiale (fire, fibre, cioburi de sticl, minerale), microurmelor, procesul identificrii vizeaz, de regul determinarea categoriei sau grupului creia i aparine urma cercetat. Totui i n cazul acestor urme, nu trebuie exclus posibilitatea individualizrii obiectului creator de urm, datorit perfecionrii mijloacelor tehnico-tiinifice de investigaie, ori stabilirea unor mprejurri concrete n care s-a format urma. Diversitatea urmelor de reflectare a obiectelor i fiinelor contureaz dou genuri de identificare distincte: identificarea dup imaginile fixate material i identificarea dup imaginile fixate n memorie23. Primul reprezint modalitatea cea mai frecvent ntlnit i se realizeaz prin compararea urmelor cu obiectele presupuse c le-au creat sau cu reflectrile acestora. Cel de-al doilea gen se bazeaz pe capacitatea de memorizare a subiectului care, n anumite condiii de spaiu i timp, a perceput caracteristicile unei fiine, unui obiect sau fenomen24. n marea majoritate a situaiilor i mprejurrilor de fapt, n care la un anumit moment se ajunge la cercetarea criminalistic, se apeleaz la diverse categorii de specialiti i experii att din domeniul tiinei criminalistice, ct i din alte domenii ca: fizicieni, chimiti, biologi, antropologi, psihologi, medici legiti. Prezentm cteva din domeniile de identificare criminalistic mai frecvent ntlnite n practic: identificarea traseologic, identificarea dactiloscopic, identificarea balistic judiciar, identificarea grafic, identificarea persoanelor dup scris, identificarea mainilor de scris, identificarea persoanelor dup semnalmentele, identificarea cadavrelor, identificarea prin intermediul unor cartoteci criminalistice etc. Metodologia identificrii criminalistice Obiectele supuse identificrii sunt deosebit de variate att ca form sau mrime, ct i ca natur ori funcionalitate. Ca urmare i caracteristicile identificatoare vor fi diferite de la o categorie de obiecte la alta. De exemplu, caracteristicile n cazul identificrii instrumentelor de spargere sau mijloacelor de transport. n identificarea criminalistic trebuie s se aib n vedere urmtoarele: construcia (structura) obiectului (de ex. caracteristicile exterioare ale instrumentelor de spargere, urmele lsate de interiorul evii pe proiectil, urmele de mini, urmele mijloacelor de transport etc.); componena obiectului (de exemplu, componena lubrifianilor sau carburanilor); deprinderile funcionale i obinuinele motrice ale persoanei (ex. deprinderea scrierii, gesturile, mimica etc.). Studiul obiectelor supuse identificrii are dou stadii, i anume: a) Examinarea separat a fiecrui obiect n parte, n scopul evidenierii caracteristicilor identificatoare. Acestea pot fi studiate att nemijlocit, ct i pe modele. n majoritatea covritoare a
23

C. Dumitrescu, Unele aspecte ale identificri criminalistice, n Analele Academiei de Poliie Al. I. Cuza, 1994, L. Ionescu, D. Sandu, Identificarea criminalistic, Editura tiinific, Bucureti, 1990, pag. 48.

pag. 86.

24

- 150 -

cazurilor, examinarea caracteristicilor se face pe modele obinute pe cale experimental, care trebuie s corespund anumitor cerine i, n special, s fie compatibile cu urmele obiectului cutat. n acest scop, specialistul sau expertul trebuie s cunoasc ct mai exact condiiile n care s-a format urma obiectului cutat pentru a le reproduce ct mai fidel n momentul obinerii modelelor. De exemplu, o prob de scris luat unei persoane n stare de ebrietate poate s difere de scrisul firesc al acesteia, cum la fel pot interveni modificri dac poziia scriptorului va fi alta dect aceea din momentul scrierii actului n litigiu. Condiiile n care sunt obinute modelele de comparaie au o importan deosebit pentru ntregul proces al identificrii i rezultatele acesteia. Examinarea separat a obiectelor de identificat, de regul, ncepe cu obiectul cutat, nefiind exclus nici posibilitatea examinrii la nceput a obiectului verificat. b) Examinarea comparativ const n compararea proprietilor i caracteristicilor exterioare ale obiectului cutat cu cele ale obiectului verificat, pentru a se stabili care dintre acestea sunt asemntoare i care se deosebesc. Mai nti vor fi comparate caracteristicile de ordin general, dup care se va trece la cele strict individuale. Compararea obiectelor supuse identificrii se poate face pe calea confruntrii, juxtapunerii sau suprapunerii: procedeul confruntrii este cel mai rspndit, el fiind accesibil n majoritatea cazurilor. Sunt folosite n acest scop microscoape comparatoare sau alte mijloace optice ori de protecie, iar n laboratoarele de expertiz criminalistic o astfel de examinare se face cu ajutorul fotografiilor, mai ales n situaiile n care este nevoie de mrirea imaginii; procedeul juxtapunerii, cunoscut i sub denumirea de continuitate liniar, este folosit n examinarea striaiilor, cum ar fi, de exemplu, urmele create de instrumente de spargere, urmele lsate pe proiectile. Procedeul este deosebit de eficace, dar o incorect folosire a luminii la fotografiere poate determina grave erori. De exemplu, juxtapunerea a dou fotografii reprezentnd obiectul cutat i cel verificat, la executarea crora nu au fost respectate aceleai condiii de iluminare (poziie, intensitate, culoare etc.) poate duce fie la obinerea unei continuiti liniare inexistente n realitate, fie la nerelevarea celei existente i la privarea cercetrii penale de un rezultat categoric; procedeul suprapunerii, dup cum arat i denumirea, const n suprapunerea imaginii transparente a unuia din obiecte peste imaginea celuilalt obiect. Acest procedeu, de asemenea, are o aplicare destul de larg, datorat posibilitilor pe care le ofer n relevarea asemnrilor sau deosebirilor dintre diferite obiecte comparate. n cazul identificrii, aprecierea de ctre specialist sau expert a asemnrilor i deosebirilor se materializeaz sub forma concluziilor, care pot fi certe (categorice) i probabile. Sunt situaii ns n practica expertizei criminalistice cnd nu se pot formula niciuna din concluziile de mai sus. Concluziile certe, la rndul lor, pot fi pozitive sau negative. De exemplu glonul extras din victim nu a fost tras cu arma seria.... sau glonul extras din victim a fost tras cu arma seria..... n primul caz este vorba de o concluzie cert pozitiv, iar n al doilea de o concluzie cert negativ. O categorie de concluzii ce au generat multe discuii n rndurile specialitilor i practicienilor sunt cele de probabilitate. De cele mai multe ori, la o asemenea concluzie se ajunge din cauza insuficienei cantitative sau calitii necorespunztoare a materialelor comparate. Cu alte cuvinte, obiectul cutat, n special, nu ofer specialistului sau expertului caracteristici suficiente din punct de vedere cantitativ i calitativ care s permit formularea unei concluzii categorice. O opinie exprimat n literatura de specialitate i mbriat de cea mai mare a practicienilor, susine admisibilitatea i utilitatea concluziilor de probabilitate. Concluziile de probabilitate nu exclud existena unei anumite mprejurri, dar nici nu o pot confirma pe deplin, rmnnd o presupunere tiinific argumentat cu privire la existena sau inexistena acesteia. O situaie aparte este aceea referitoare la cazurile n care specialistul sau expertul este pus n imposibilitatea de a rezolva problema cu care a fost sesizat. Asemenea situaii sunt determinate, n principal, de doi factori: de cantitatea cu totul insuficient de caracteristici la obiectul cutat i de lipsa metodei sau aparaturii tiinifice necesare efecturii examinrii respective. Astfel concluzia se va exprima prin formula nu se poate stabili. Cu alte cuvinte, imposibilitatea formulrii unei concluzii se refer nu numai la obiectul de comparaie pus la dispoziia expertului, ci la oricare alt persoan ori obiect existent n natur. Aa cum rezult din practica judiciar, sunt cazuri n care concluzia nu se poate stabili este luat drept o concluzie negativ, adic, persoana bnuit este exclus din cercul de suspeci. O asemenea apreciere a acestei concluzii este total greit i ca atare, trebuie eliminat din activitatea organelor judiciare. - 151 -

RISCURI, AMENINRI I VULNERABILITI LA ADRESA ORDINII PUBLICE

Autor: Cpitan asistent univ. Sorin Cpn Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza ntr-o perioad n care termenul de criz acapareaz opinia public internaional, securitatea i stabilitatea intern a statelor revine n atenia factorilor implicai n gestionarea acestora. Pentru a asigura bunul mers al societii este imperios necesar s se asigure climatul de ordine i siguran public. ns, pentru a satisface acest deziderat trebuie cunoscute n amnunt cauzele care genereaz dezechilibrele. Cunoscnd i analiznd riscurile, ameninrile i vulnerabilitile la adresa ordinii publice, instituiile statului pot planifica, organiza i pune n aplicare msuri de contracarare a acestora, putnd astfel asigura climatul de ordine i siguran public necesar existenei statului de drept. Delimitri conceptuale ncheierea rzboiului rece crea premisele instaurrii unui mediu internaional de securitate sigur, n care ameninrile majore dispruser i evidenia o victorie a marilor democraii asupra pericolelor i incertitudinilor instabilitii. Totui, noul mileniu a debutat cu o criz mondial major terorismul. Evenimentele deosebit de grave petrecute n Statele Unite ale Americii, Marea Britanie i Spania (piloni importani n cadrul NATO, dar i importante puteri economice mondiale) au determinat o reevaluare a strategiilor de securitate i identificarea noilor ameninri i riscuri la adresa siguranei interne a statelor i a mediului de securitate internaional. Terorismul nu este singura ameninare major la adresa securitii interne i internaionale. i alte pericole influeneaz n diferite moduri mediul de securitate, putnd determina crize majore att la nivel statal, ct i la nivel internaional. Aceste mutaii i transformri care au avut loc n ultimii ani pe ntreg mapamondul, sau continu s existe, au generat i continu s genereze riscuri i ameninri la adresa securitii internaionale, precum i la adresa securitii i stabilitii interne a statelor i confirm faptul c timpul schimbrilor este totodat i timpul pericolelor1. Pentru identificarea pericolelor ce amenin ordinea intern i securitatea statelor i formularea unor strategii care s le combat, se impune definirea unor termeni i concepte des utilizate n acest domeniu, cum ar fi conceptele de: criz, risc, factor de risc, ameninare, vulnerabilitate. ntr-o accepiune larg, criza este definit ca o manifestare a unor dificulti (economice, politice, sociale etc.), o perioad de tensiune , de tulburare, de ncercri (adesea decisive) care se manifest n societate2. ntr-o alt abordare teoretic, de asemenea general, criza este o perturbare grav a strii de normalitate a unei organizaii sau a unei societi n ansamblul ei3. Pornind de la
Costic Silion, Alexandru Ioan Giurgiu, Consideraii generale privind ntrebuinarea forelor Ministerului Administraiei i Internelor pentru asigurarea ordinii publice i ordinii constituionale n ndeplinirea misiunilor, n cooperare cu alte structuri din sistemul de aprare, n condiiile integrrii, Editura Moroan, 2007, pag. 27. 2 Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998. 3 Ilie Gorjan, Comunicare educaional, Editura Conphys, 2007, pag. 156.
1

- 152 -

aceste definiii generale, se poate particulariza la specificul crizei pentru gestionarea creia este necesar ntrebuinarea unei structuri militare, definindu-se aceste fenomen ca fiind o acutizare a contradiciilor de natur economic, politic, social, etnic i religioas, ecologic, informaional, militar i de alt natur cu manifestri violente, care afecteaz negativ sistemele de referin, ordinea de drept, democraia constituional i pericliteaz independena, suveranitatea i integritatea teritorial a statului4. O criz se poate manifesta n orice domeniu i poate mbrca forme dintre cele mai diverse. Aadar, criza reprezint un moment critic care intervine n evoluia vieii internaionale, a raporturilor dintre state i a unui sistem, regim sau guvern, o perioad n dinamica unui sistem caracterizat prin acumularea accentuat a dificultilor, izbucnirea conflictual a tensiunilor, fapt care face dificil funcionarea sa normal, declanndu-se puternice presiuni spre schimbare. n domeniul strict al ordinii publice, criza se manifest cel mai adesea sub forma unei tulburri grave a acesteia, manifestat prin depirea cadrului legal, apariia unei stri de nesiguran a ceteanului, a proprietii i nclcarea celorlalte valori unanim acceptate de societate. De multe ori, indiferent de domeniul de manifestare, criza determin dereglri profunde i la nivelul altor laturi ale vieii unei societi, influennd ntr-un mod negativ securitatea statului respectiv. Apariia unei crize este condiionat de existena unor factori, fenomene care o determin i o amplific. Acetia pot s existe n momentul respectiv, s fie identificai ca pericole certe sau pot influena n anumite situaii apariia unei crize. Specialitii i-au identificat sub forma conceptelor de ameninri, riscuri i factori de risc. Definit ntr-o accepiune general ca o primejdie, un pericol5, ameninarea este o certitudine care determin apariia unei crize, este un pericol real la adresa securitii. Ameninarea determin ntr-un mod hotrtor apariia unei crize. Din perspectiva securitii ameninarea este manifestarea de orice fel a unei capaciti ori intenia de a materializa un pericol de natur a suprima ori tirbi oricare dintre atributele fundamentale sau calitile existeniale ale statului romn, baza economic a societii, ordinea constituional, drepturile sau libertile fundamentale ale cetenilor6. Privit prin prisma concepiilor doctrinare din domeniul siguranei naionale, termenul desemneaz pericolul care trebuie contracarat, reprezentnd suma pericolelor poteniale de care este necesar s se in seama la proiectarea unui sistem, n vederea asigurrii operabilitii sale ntr-un mediu ostil (situaie conflictual real)7. Aadar, ameninrile la adresa securitii naionale reprezint ,,capaciti, strategii, intenii, planuri ce poteneaz un pericol la adresa atributelor fundamentale sau calitilor existeniale ale statului romn, a bazei economice a societii, a ordinii constituionale, a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor8. Privit n contextul lucrrii, termenul de ameninare poate fi definit ca orice manifestare a unei aciuni, intenii, opinii de natur s produc un pericol cert, grav la adresa valorilor fundamentale ale unui sistem, instituii, organizaii. Privit prin prisma certitudinii pericolului, riscul reprezint posibilitatea de a ajunge ntr-o primejdie, de a avea de nfruntat un necaz sau de suportat o pagub: un pericol posibil9. Deosebirea ntre conceptele de ameninare i cele de risc se materializeaz prin gradul de certitudine: ameninarea presupune un pericol cert, pe cnd riscul evideniaz un pericol posibil. Riscurile la adresa securitii naionale reprezint prezene ale unor factori activi sau poteniali care pot afecta securitatea unui stat10. n lucrrile de specialitate, conceptul de risc este cel mai adesea nlocuit cu cel de factor de risc, care reprezint acel element al sistemului care, n anumite condiii, trecnd din stare latent n stare activ, devine o cauz potenial de criz cu modaliti specifice de manifestare determinate de natura
Tudor Cearapin, Gabriel Homotescu, Gheorghe Toma, De la securitatea individual la securitatea colectiv, Editura Bioterra, Bucureti, 2003, pag. 22. 5 Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998; 6 Marius Petrescu, Neculae Nbrjoiu, Managementul informaiei, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2008, pag. 128. 7 ***, Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniile politicii militare, securitii naionale i aprrii armate, Editura Ministerului Aprrii Naionale, Bucureti, 2000, pag. 30. 8 Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate, 2004, pag.16. 9 Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998; 10 ***, Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniile politicii militare, securitii naionale i aprrii armate, Editura Ministerului Aprrii Naionale, Bucureti, 2000, pag. 242.
4

- 153 -

acesteia11. ntr-o alt opinie, sintagma factori de risc desemneaz un concept mai complex care nglobeaz n sfera nelesului su i ameninrile. n acest context factorii de risc desemneaz ameninri la adresa securitii i stabilitii unui stat, structuri suprastatale etc., care pot fi de factur militar i, respectiv, nemilitar, provenind din domeniile politic, economic, social sau ecologic12. Avnd n vedere importana pe care o prezint identificarea acestor elemente pentru contracararea unor eventuale crize de natur s aduc atingere securitii, prin actele normative n vigoare, conceptului de factori de risc i s-a formulat urmtoarea definiie: Factorii de risc constau n acele elemente, situaii sau condiii, interne sau externe, care pot afecta prin natura lor securitatea rii, genernd efecte contrare sau de atingere a intereselor noastre fundamentale13. Att riscurile, ct mai ales ameninrile pot conduce la apariia unor crize. ns, cel mai adesea apariia i evoluia unor crize sunt favorizate de slbiciunile sistemului, de vulnerabilitile acestuia n faa pericolelor poteniale sau certe. ntr-o accepiune general, vulnerabilitatea sau punctul vulnerabil se definete ca fiind o parte slab a cuiva, un punct sensibil, un punct nevralgic14. Definind conceptul prin prisma domeniului securitii naionale, vulnerabilitatea este acea caracteristic a unui sistem de a suferi pierderea sau reducerea capabilitii de a-i ndeplini misiunea destinat, ca rezultat al suprapunerii la un anumit nivel de efect (definit) datorat aciunii uni mediu (creat) artificial, ostil15. n acelai act normativ n care au fost definii factorii de risc sunt definite i vulnerabilitile care reprezint acele stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern, care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora16. n concluzie, ntre cele trei concepte exist o relaie de interdependen i, cel mai adesea, n lucrrile de specialitate sunt tratate ca un ntreg, analizndu-se generic riscurile, ameninrile i vulnerabilitile la adresa unui sistem. Vulnerabiliti, riscuri i ameninri globale/regionale (europene) i la adresa securitii naionale a Romniei Mediul de securitate internaional se afl ntr-o continu schimbare i este caracterizat preponderent de tendinele majore precum ,,accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu proliferarea aciunilor avnd ca scop fragmentarea statal; convergena eforturilor consacrate structurrii unei noi arhitecturi de securitate, stabile i predictibile, nsoit de accentuarea tendinelor regionale anarhice i revigorarea eforturilor statale viznd prezervarea influenei lor n dinamica relaiilor internaionale17. Analitii din domeniul securitii naionale, globalizrii i geostrategiei argumenteaz faptul c ,,omenirea nceputului de secol XXI se afl n plin tranziie global, caracterizat de redeschiderea competiiei dintre marile puteri pentru ctigarea supremaiei economice, a primordialitii politice i avantajului militar, concomitent cu refacerea unor noi centre de putere, n condiiile abandonrii unipolarismului, bipolarismului antagonic i crerii multipolaritii corporatiste.18 Vulnerabilitile lumii contemporane se asociaz cu resursele materiale existente, condiiile de mediu, cu multiple ipostaze ale naturii i comportamentului actorilor statali i nonstatali.
Tudor Cearapin, Gabriel Homotescu, Gheorghe Toma, De la securitatea individual la securitatea colectiv, Editura Bioterra, Bucureti, 2003, pag. 22. 12 ***Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniile politicii militare, securitii naionale i aprrii armate, Editura Ministerului Aprrii Naionale, Bucureti, 2000, pag. 137. 13 Hotrrea Guvernului nr. 36 din 18 decembrie 2001 privind adoptarea Strategiei de securitate naional a Romniei. publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 822 din 20 decembrie 2001. 14 Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 1998; 15 ***Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniile politicii militare, securitii naionale i aprrii armate, Editura Ministerului Aprrii Naionale, Bucureti, 2000, pag. 284. 16 Hotrrea Guvernului nr. 36 din 18 decembrie 2001 privind adoptarea Strategiei de securitate naional a Romniei. publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 822 din 20 decembrie 2001. 17 Strategia de Securitate Naional a Romniei, (Proiect), Bucureti, 2006, pag. 3. 18 dr. Constantin Onior, dr. Sorin Frunzverde, Arta strategic a securitii i integrrii europene, Editura A" 92, 2002, pag.145.
11

- 154 -

n dezbaterile iniiate de cercurile experilor i n coninutul unor studii de securitate, ntlnim, tot mai frecvent, expresia consacrat de ameninri i riscuri globale19, n categoria crora se includ riscurile i ameninrile generate de: - spectrul i efectele nclzirii globale, de macro-expansiunea economic nesistematizat i necontrolat ori de o viitoare penurie global de resurse energetice; - fenomenul migraiei ilegale (care n contextul reducerii distanelor i comprimrii unor spaii, datorate globalizrii, tinde s confere unor fluxuri regionale o tendin cvasiglobal); - activiti ale unor reele transnaionale de crim organizat, care tind s depeasc proporiile unor continente sau spaii geografice restrnse; - tendina de extindere la scar global a unor reele teroriste; - proliferarea armelor de distrugere n mas, ndeosebi cele bazate pe utilizarea tehnologiilor nucleare. Ameninri, riscuri i vulnerabiliti la adresa securitii regionale i naionale Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate definete factorii de risc pentru securitatea naional ca fiind: ,,situaii, mprejurri, elemente condiii sau conjuncturi interne i externe, uneori dublate i de aciune, care determin i favorizeaz materializarea unor ameninri la adresa securitii naionale, n funcie de o vulnerabilitate determinat, genernd efecte de insecuritate20. Aceeai doctrin definete ameninrile la adresa securitii naionale ca reprezentnd ,,capaciti, strategii, intenii, planuri ce poteneaz un pericol la adresa atributelor fundamentale sau calitilor existeniale ale statului romn, a bazei economice a societii, a ordinii constituionale, a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Ameninrile se pot materializa prin: atitudini, gesturi, acte, fapte care creeaz/conduc la stri de dezechilibru i instabilitate, genereaz stri de pericol, putnd fi identificate n raport cu natura (politic, economic, militar, social, de mediu), forma (atitudini, gesturi, fapte, evenimente, fenomene, aciuni umane), stadiul (latente, posibile, probabile, iminente) sau tipul acestora (fie, mascate, mixte, violente, nonviolente).21 Diversitatea riscurilor, ameninrilor, pericolelor i agresiunilor regionale, predictibile i identificate este destul de ampl, acestea fiind identificate i clasificate de cercettorii militari contemporani, n funcie de diferite domenii, astfel: a) n domeniul militar: reminescenele vechilor conflicte din Balcani, inclusiv cele izvorte pe fondul ciocnirilor i nenelegerilor etnice, prin venirea la putere a unor fore populiste i extremistnaionaliste, concomitent cu persistena unor percepii greite n anumite state la adresa vecinilor; problemele de frontier, care privesc situaia refugiailor sau a unor minoriti; accentuarea decalajelor de potenial militar al Romniei, fr ca acest proces s fie compensat prin creterea corespunztoare a calitii echipamentelor aflate n nzestrare; existena unor conflicte militare deschise sau considerate ,,ngheate cu potenial rapid de redeschidere a acestora; terorismul transfrontalier, traficul de armament, muniii i materiale radioactive; b) n domeniul politic: slbiciunea unor guverne sau instituii care conduc la fenomenul ,,statului captiv, permeabil la recrudescena manifestrilor i aciunilor crimei organizate transfrontaliere ori ale grupurilor sau gruprilor teroriste.; lipsa unui sistem coerent de legi sau slbiciunile privind implementarea n practic a celor existente; c) la nivel societal: ameninrile identificate privesc nevoia de pstrare a identitii unor comuniti, minoriti sau naiuni (Balcanii reprezint un mozaic de etnii, limbi, tradiii i tradiii istorice); d) n domeniul informaional-comunicaional: agresiunea informaional i lipsa unei reacii adecvate la aceasta; dezvoltarea controlului asupra mediilor de informare public a unor grupri care, prin
Mihai Macuc, Riscuri i ameninri globale i regionale. Prevenirea i contracararea acestora n condiiile accenturii procesului globalizrii, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007, pag. 233. 20 Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate, 2004, pag. 16. 21 Ibidem.
19

- 155 -

activitatea economic desfurat, afecteaz centrii vitali ai securitii naionale; alimentarea sistematic a imaginii deformate despre Romnia i realitile romneti; e) dimensiunea ecologic: poluarea accentuat, existena unor tehnologii cu grad ridicat de risc n exploatare, capacitate redus de management al unor situaii de urgen n cazul producerii dezastrelor naturale etc.);22 f) n domeniul psihologic: aciuni de slbire a rezistenei psihice a populaiei, prin dezinformare sau punerea n circulaie a unor zvonuri, exercitarea de presiuni psihologice prin crearea n spaiul mental public a unor trebuine false sau exagerate pe care statul romn nu le poate satisface; scopul acestora fiind crearea i alimentarea unor stri de nemulumire care s genereze adunri publice i ample aciuni de protest; g) n domeniul etnic-religios: instrumentarea dezbinrii sociale din considerente religioase sau etnice; exacerbarea discriminrii n raporturile dintre majoritatea romneasc i minoritile naionale; h) n domeniul ecologic: producerea unor catastrofe ecologice, a cror propagare poate fi foarte greu controlat; declanarea unor epidemii n mas; degradarea mediului natural; poluarea apelor care tranziteaz Romnia sau a celor limitrofe acesteia; afectarea ecosistemelor naturale. Din punct de vedere al doctrinelor strategice actuale, principalele riscuri i ameninri care pot pune n pericol securitatea naional a Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euroatlantice, sunt: terorismul internaional; proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale; criminalitatea transnaional organizat; guvernarea ineficient-efect al deficitului democratic i al corupiei instituionale ce se reflect n manifestri de clientelism politic, ineficiena administraiei publice, lips de transparen i de responsabilitate public, birocraie excesiv i tendine autoritariste; fenomene grave, de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat, provenind din mediu sau reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau iresponsabile; existena unor vulnerabiliti i disfuncionaliti, ntre care urmtoarele fenomene sunt generatoare de preocupri sau pericole: dependena accentuat de unele resurse vitale greu accesibile; tendinele negative persistente n plan demografic i migraia masiv, nivelul ridicat al strii de insecuritate social, persistena strii de srcie cronic i accentuarea diferenelor sociale i rolul redus al clasei de mijloc n organizarea vieii economico-sociale, fragilitatea spiritului civic i a solidaritii civice; infrastructura slab dezvoltat i insuficient protejat; starea precar i eficiena redus a sistemului de nvmnt la cerinele societii; organizarea inadecvat i precaritatea resurselor alocate pentru managementul situaiilor de criz; angajarea insuficient a societii civile n dezbaterea i soluionarea problemelor de securitate.23 Factorii de risc la adresa securitii Romniei continu s fie cei identificai oficial, acetia fiind urmtorii: ,,posibile evoluii negative n plan subregional, n domeniul democratizrii, al respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice, ce ar putea genera crize cu efecte destabilizatoare; proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i a materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; expansiunea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armament i muniii, tehnologii sensibile, materiale radioactive i strategice; creterea fluxurilor de emigrani ilegali din rile subdezvoltate sau n curs de dezvoltare; aciuni care pot afecta statul romn i promovarea valorilor democratice prin incitarea la indolen, separatism sau xenofobie; decalaje n asigurarea securitii i stabilitii statelor din spaiul de interes pentru Romnia; diminuarea accesului statului romn la unele resurse vitale pentru realizarea intereselor naionale; aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informaionale, de dezinformare i manipulare a informaiilor; riscuri generate de producerea unor dezastre ecologice n regiune, precum i de efectele poteniale ale unor procese naturale la nivel global.24
Dr. Mihai Macuc, Riscuri i ameninri globale i regionale. Prevenirea i contracararea acestora n condiiile accenturii procesului globalizrii, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007, pag. 239-240. 23 Strategia de Securitate Naional a Romniei. Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper aprobat n edina CSAT / 17.04.2006 (dr. Geo Stroe Unele reflecii privind mediul de securitate i aprare n spaiul sud-est european actual i politicile, managementul informaiilor i dreptul contemporan romn ca instrumente de adaptare la globalizare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007, pag. 219-220). 24 Cartea Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Guvernul Romniei, Bucureti, 2004, pag. 2-3.
22

- 156 -

Riscuri i ameninri la adresa ordinii i siguranei publice Romnia nu este i nu se va afla n viitorul apropiat n faa vreunei amenin ri majore, de tip militar clasic, la adresa securit ii sale naionale. Se poate estima c n perioada actual riscurile la adresa securitii sunt preponderant de natur nemilitar i, mai ales, intern, manifestndu-se n special n domeniile economic, financiar, social i ecologic. Perpetuarea i conjugarea unor vulnerabiliti existente n aceste domenii pot afecta ns securitatea rii, genernd efecte interdependente, difuze, multidirecionale, care impun modaliti de prevenire i de aciune adecvate i flexibile. Neglijarea, amplificarea ori acumularea necontrolat a acestor vulnerabiliti pot s creeze instabilitate i s conduc la transformarea lor n riscuri la adresa securitii. Disocierea net dintre evoluiile din mediul intern i cel internaional este tot mai greu de fcut, n contextual aciunii conjugate i ntreptrunderii unor procese care pot crea condiii favorabile pentru apariia, previzibil sau imprevizibil, a unor riscuri la adresa securitii naionale. Accentuarea interdependenelor multiple dintre state, globalizarea i liberalizarea schimburilor de orice fel de la cele comerciale la cele informaionale - fac tot mai dificil o asemenea disociere ntr-un mediu globalizat, n care riscurile interne i externe se pot genera i potenta n mod reciproc. Ordinea public este parte component a securitii naionale i pornind de la aceast calitate, majoritatea riscurilor i ameninrilor care afecteaz securitatea naional afecteaz i ordinea public. Integrarea Romniei n Uniunea European a deschis frontierele rii, permind libera circulaie a persoanelor, capitalurilor, bunurilor i serviciilor, dar i a riscurilor i ameninrilor de orice natur la adresa ordinii i siguranei publice, la adresa securitii naionale. Exist dou tipuri de factori de risc i amenin ri la adresa ordinii si siguranei publice: riscuri i ameninri din mediul intern i riscuri i ameninri din mediul internaional. Aceast delimitare clasic este de multe ori modificat de fenomenele recente cunoscute de umanitate, cum ar fi: libera circulaie, globalizarea, dinamica accelerat a tuturor schimburilor de idei, opinii, tehnologii, informaii etc. De aceea, dac privim sub acest aspect, observm un flux continuu al riscurilor i ameninrilor dintr-un mediu n altul. Ceea ce ieri a reprezentat un risc provenit din mediul internaional, astzi se poate transforma ntr-un risc intern i invers. Totui vom analiza riscurile i ameninrile pe cele dou tipuri majore acceptate de practic i doctrin. Riscuri i ameninri din mediul intern Transformrile sociale i economice produse n Romnia n ultimii ani au determinat mutaii importante n exercitarea drepturilor i libertilor cet enilor, n atitudinea fa de proprietate i de institu iile statului, n organizarea societii, n structura i dinamica fenomenului infracional i, implicit, n domeniul ordinii i siguranei publice. Mediul intern se caracterizeaz prin rspndirea n anumite medii sociale a comportamentelor nonconformiste i de negare a valorilor moralei cre tine, extinderea consumului ilicit i a dependen ei de droguri, concomitent cu diminuarea anselor de integrare social. Lipsa de reacie activ a cetenilor fa de necesitatea prevenirii fenomenului infracional exercit o influen negativ semnificativ asupra st rii de siguran public. De asemenea, fenomenele atmosferice i catastrofele, prin frecvena i amploarea lor, pot afecta un numr semnificativ de localiti de pe teritoriul naional, genernd un numr de victime ridicat, n special n mediul rural. n prezent, fenomenul infracional din Romnia se remarc prin: complexitate i comiterea unor noi genuri de infraciuni (criminalitatea informatic, falsurile i pirateria comercial etc.), profesionalizarea i specializarea infractorilor, prezena faptelor de corupie i amplificarea fenomenului criminalitii transfrontaliere. Crima organizat , migra ia ilegal, corupia, criminalitatea economico-financiar, tlhriile, omorurile la comand sau n scop de jaf, precum i furturile din avutul public i privat exercit o influen negativ asupra calitii vieii ceteanului i siguranei publice. Principalele riscuri i ameninri posibile n domeniul ordinii i siguranei publice sunt urmtoarele: a) degenerarea unor tensiuni social-economice, interconfesionale i interetnice n aciuni spontane de violen i confruntri deschise ntre grupri extremiste, precum i ntre acestea i autoritile legale ale statului romn. Evoluia de dup 1990 abund n conflicte interetnice i interconfesionale - 157 -

(martie 1990 conflictul ntre etnicii maghiari i romni de la Trgu Mure, conflictul dintre cetenii de etnie rom i romni de la Bolintin), conflicte ce au perturbat grav ordinea public i au periclitat drepturile i libertile cetenilor din acele zone; b) persistena problemelor de natur economic, financiar i social, generate de prelungirea tranziiei i ntrzierea reformelor structurale. Conflictele de munc care au marcat anii 90 i-au pus amprenta asupra evoluiei climatului de ordine i siguran public. Nu puine au fost cazurile n care grevitii au ocupat strzi, bulevarde i chiar drumuri europene. Emblematice rmn ns mineriadele care au pus n pericol nsi securitatea naional, prin amploarea lor, toate determinnd autoritile s adopte msuri ample i deosebite pentru stoparea lor; c) omajul produce o stare de insecuritate celor ameninai de acest fenomen, iar pe cei care l cunosc efectiv i determin de multe ori la svrirea de fapte antisociale. Acest fenomen influeneaz n sens de cretere mica infracionalitate, determinndu-i pe cei afectai s svreasc diferite infraciuni pentru procurarea mijloacelor de subzisten; d) accentuarea fenomenelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice, care produc adncirea inechitilor sociale i proliferarea economiei subterane. Aceste fenomene genereaz de multe ori marea infracionalitate, punnd n pericol valori majore ale societii, determinnd o lips de ncredere la diferii parteneri externi ai Romniei. Corupia genereaz alte fapte infracionale, producnd un lan al infracionalitii, prin atragerea diferitelor persoane care pot oferi comisioane pentru a desfura diferite activiti sau a obine diverse foloase; e) aciunile ostile, comise n zona de frontier de ctre grupuri sau indivizi, prin care se ncalc tratate, convenii sau acorduri bilaterale ncheiate de Romnia cu statele vecine. Un pericol deosebit l reprezint contrabanda, nclcarea diferitelor embargouri la care Romnia a aderat (nclcarea de ctre contrabanditii romni a embargoului impus de ONU Serbiei n urma rzboaielor din spaiul exiugoslav a generat tensiuni ntre Romnia i celelalte state partenere); f) desfurarea unor aciuni specifice rzboiului psihologic n scopul subminrii ncrederii n instituiile statului, crerii de confuzie i panic. Aceste aciuni concretizate de multe ori prin manipulri informaionale determin o stare de confuzie n rndul populaiei, amplific conflicte latente existente ntre diferite componente ale populaiei, genernd conflicte, de multe ori violente, i periclitnd astfel grav climatul de ordine i siguran public; g) meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale, de mai mic sau mai mare ntindere, cu efecte asupra risipirii energiilor, diminurii sau ntreruperii proceselor i activitilor economice propriu-zise, precum i asupra strii de linite a populaiei; h) scderea autoritii unor instituii ale statului ca urmare a nendeplinirii corespunztoare a atribuiilor legale. Acest factor poate determina apariia unor zone neguvernabile, asupra crora instituiile statului nu mai au autoritate i n care pot s se dezvolte formaiuni de criminalitate organizat; i) diminuarea ncrederii populaiei n capacitatea de aciune a forelor de ordine i siguran public. Lipsa de ncredere a populaiei fa de capacitatea de aciune a forelor de ordine public determin populaia la o atitudine pasiv fa de prevenirea infracionalitii sau, i mai grav, determin anumii indivizi si caute singuri dreptatea, neezitnd s svreasc infraciuni pentru a-i pedepsi pe cei care le-au lezat drepturile; j) meninerea unor dispariti de dezvoltare ntre regiunile rii poate determina apariia unor situaii conflictuale ntre cetenii care locuiesc n acea zon i cei care locuiesc n zone nvecinate, dar mai bine dezvoltate. De asemenea, acest factor genereaz emigraia populaiei din acea zon ctre zone mai dezvoltate din punct de vedere economic; k) extinderea actelor de corupie la nivelul factorilor de decizie din administraie poate genera o infracionalitate ridicat prin apariia unor infraciuni de corupie specifice; l) deficienele n protecia informaiilor clasificate nlesnete accesul la aceste informaii importante a gruprilor infracionale, extremiste, diversioniste i teroriste, pentru desfurarea aciunilor acestora la eficien maxim. Scurgerea de informaii poate determina i ineficiena autoritilor statului n descoperirea i sancionarea infractorilor; m) manifestrile antinaionale, extremiste, separatiste i xenofobe pot determina tulburri grave ale ordinii i linitii publice; n) emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz potenialul de dezvoltare a societii romneti; - 158 -

o) producerea unor dezastre naturale, tehnologice, ecologice, accidente chimice, biologice sau nucleare genereaz perturbarea grav a climatului de ordine i linite public. De cele mai multe ori zonele calamitate au atras i infractorii care, pe fondul unei atenii reduse a autoritilor i populaiei fa de proprietatea privat sau public i direcionarea ateniei ctre limitarea i nlturarea efectelor calamitilor i catastrofelor, svresc diverse acte infracionale: furturi, tlhrii etc. De asemenea, dezastrele genereaz o stare de insecuritate social, tensiuni i mai ales panic, manifestat prin reacii necontrolate ale populaiei, aglomerri de persoane n anumite zone restrnse etc. Inundaiile catastrofale care au afectat mare parte din suprafaa Romniei n 2006, seceta prelungit din 2007 au determinat mutaii majore n climatul de ordine public i siguran naional. Riscuri i ameninri din mediul internaional Mediul internaional este caracterizat printr-o dinamic fr precedent att n plan regional, ct i la nivel global. Transformrile politice, economico-sociale i militare produse la nceputul anilor 90 i ulterior au modificat radical configuraia geostrategic a continentului european. Riscurile ce pot amenina securitatea i stabilitatea statelor est-europene, printre care i Romnia, sunt date n principal de: - tensiunile ce se manifest la nivelul ntregii zone, generate de tendinele diferitelor comuniti etnice, culturale i religioase de autonomizare i integrare la nivel regional; - extinderea n spaiul est i sud-est-european a unor fenomene de tipul terorismului internaional, traficului ilegal de persoane, bunuri, droguri, armament, materiale i substane nucleare, radioactive i toxice; - dezastrele ecologice i tehnologice. Principalele riscuri i ameninri identificate n mediul extern sunt urmtoarele: a) dezvoltarea, consolidarea i specializarea filierelor crimei organizate, internaionalizarea acestora i atragerea n componen a unor elemente i grupuri autohtone, includerea teritoriului rii noastre n circuitul transnaional al migraiei clandestine, al traficului ilicit de droguri, fiine umane, armament, explozivi, substane toxice, radioactive i bancnote false; b) proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; c) creterea pericolului terorist, proliferarea armelor de distrugere n mas, a traficului cu tehnologii i materiale supuse controlului; d) migraia clandestin i apariia unor fluxuri uriae de refugiai; e) creterea interesului n unele medii de afaceri din strintate pentru obinerea, prin operaiuni financiare ilegale, a pachetului majoritar de aciuni la unele societi productoare i utilizatoare de substane chimice, materiale i tehnologii strategice din ara noastr, n vederea exportrii lor, direct sau prin intermediar, n zone de conflict ori aflate sub embargo; f) diversificarea formelor i procedeelor utilizate pentru splarea banilor (produsului infraciunilor), n care sunt implicate grupri care acioneaz n spaiul european, ce au drept rezultat trecerea peste frontier a valutei ori transferul prin bnci al sumelor rezultate din operaiunile ilicite desfurate pe teritoriul Romniei; g) aciunile de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobie, care pot afecta statul romn i promovarea valorilor democratice; h) proliferarea traficului ilegal cu arme uoare i creterea posibilitii de scpare de sub control a sistemelor de gestionare i comand a armelor de nimicire n mas; i) manifestarea tendinelor de autonomizare a unor zone sau chiar regiuni, pe baza criteriilor etnice ori religioase; j) limitarea accesului statului romn la unele resurse i oportuniti regionale, importante pentru realizarea intereselor naionale; k) accidente tehnologice sau naturale cu efecte transfrontaliere; l) diminuarea accesului la resurse strategice, tehnologii i echipamente informaionale de vrf; m) amplificarea fenomenului migraiei ilegale. - 159 -

O nou categorie de riscuri sunt cele asimetrice nonclasice, ce pot consta n ac iuni armate i nonarmate deliberate, avnd ca obiectiv afectarea securitii naionale prin provocarea de consecine directe ori indirecte asupra vieii economico-sociale a rii. ntre riscurile de acest tip, se pot enumera: - terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; - ac iuni ce pot atenta la siguran a sistemelor de transport intern i internaional; - aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informatice; - aciunile destinate, n mod premeditat, afectrii sub diferite forme i mprejurri variate a imaginii Romniei n plan internaional, cu efecte asupra credibilitii i seriozitii n ndeplinirea angajamentelor; - agresiunea economico-financiar; - provocarea deliberat de catastrofe ecologice. Starea de ordine i siguran public se realizeaz prin msuri generale, de natur economic, social i politic, precum i prin msuri speciale, cu caracter preponderent preventiv. Pentru prevenirea acestor factori de risc i a ameninrilor la adresa ordinii publice forele de poliie trebuie s respecte legea, s-i mreasc vigilena n ceea ce privete identificarea infractorilor i prevenirea atacurilor teroriste. Parlamentul trebuie sa prevad noile condiii de apariie a acestor factori, prin legile i hotrrile pe care le iau cei care ne conduc.
BIBLIOGRAFIE:

1.

Hotrrea Guvernului nr. 36 din 18 decembrie 2001 privind adoptarea Strategiei de securitate naional a Romniei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 822 din 20 decembrie 2001; 2. Strategia de Securitate Naional a Romniei, (Proiect), Bucureti 2006; 3. Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate, 2004; 4. Cartea Alb a Securitii i Aprrii Naionale Guvernul Romniei, Bucureti, 2004; 5. Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniile politicii militare, securitii naionale i aprrii armate, Editura Ministerului Aprrii Naionale, Bucureti, 2000; 6. Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998; 7. Cearapin Tudor, Homotescu Gabriel, Toma Gheorghe, De la securitatea individual la securitatea colectiv, Editura Bioterra, Bucureti, 2003; 8. Gorjan Ilie, Comunicare educaional, Editura Conphys, 2007; 9. Dr. Macuc Mihai, Riscuri i ameninri globale i regionale. Prevenirea i contracararea acestora n condiiile accenturii procesului globalizrii, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007; 10. Dr. Onior Constantin, dr. Frunzverde Sorin, Arta strategic a securitii i integrrii europene, Editura A" 92, 2002, 11. Petrescu Marius, Nbrjoiu Neculae, Managementul informaiei, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2008; 12. Silion Costic, Giurgiu Alexandru Ioan, Consideraii generale privind ntrebuinarea forelor Ministerului Administraiei i Internelor pentru asigurarea ordinii publice i ordinii constituionale n ndeplinirea misiunilor, n cooperare cu alte structuri din sistemul de aprare, n condiiile integrrii, Editura Moroan, 2007; 13. Dr. Stroe Geo, Unele reflecii privind mediul de securitate i aprare n spaiul sud-est european actual i politicile, managementul informaiilor i dreptul contemporan romn ca instrumente de adaptare la globalizare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007.

- 160 -

PREVENIREA I COMBATEREA CORUPIEI N SERVICIILE PUBLICE COMUNITARE

Autor: Comisar de poliie Cristian Tomescu Consideraii privind corupia Corupia presupune utilizarea abuziv a puterii publice i luarea incorect a unei decizii. Aceasta se manifest n toate laturile vieii economico-sociale, dar cu precdere n sectorul economic, unde predomin proprietatea de stat i sunt folosite fonduri publice. Cuvntul corupie i are etimologia n termenul ,corruption din limba englez care, n limba romn exprim treburi putrede, slbiciune, ndeprtarea de ce este pur sau abdicarea de la norme i valori morale.... Noiunea de corupie o regsim menionat i n izvoare antice, din care cel mai important izvor este Biblia, unde este menionat cazul trdrii lui ISUS de IUDA pentru 30 de argini. De asemenea, o lucrare de o vechime apreciabil, de peste 2500 de ani (Arta rzboiului, elaborat de Sun Tzu), cuprinde o trimitere la aciuni de corupere a inamicului. n zilele noastre, noiunea juridic de corupie a fost definit n Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii organizate transnaionale1, care incrimineaz corupia i recomand fiecrui stat parte la convenie, s adopte msuri pentru a atribui faptei caracterul de infraciune, n cazul cnd actele au fost svrite cu intenie. Pentru fapte precum corupia agenilor publici naionali, strini i a funcionarilor organizaiilor publice internaionale, au fost stabilite o serie de msuri n sarcina statelor, de armonizare a legislaiei sau creare a unui cadru legislativ. n acest sens, sunt avute n vedere sustragerea, deturnarea sau folosirea ilicit de bunuri de ctre un agent public, traficul de influen, abuzul de funcii, mbogirea ilicit, sustragerea de bunuri n sectorul privat etc. n plan european, Consiliul Europei a adoptat la Strasbourg, la 04.11.1999, Convenia civil asupra corupiei. n accepiunea acestui act normativ, corupia reprezint fapta de a solicita, a oferi, a da, a accepta direct ori indirect un comision ilicit sau alt avantaj necuvenit care afecteaz exerciiul normal al unei funciuni sau comportamentului beneficiarului comisionului ilicit sau avantajului necuvenit. La nivel regional a fost constituit Iniiativa Pactului de Stabilitate Anticorupie care a cuprins state precum Albania, Bosnia, Heregovina, Croaia, Macedonia, Moldova, Romnia, Serbia i Muntenegru. Iniiativa are n vedere s dea un nou impuls luptei mpotriva corupiei n regiune, construind peste aciunile actuale n vederea unei mai bune coordonri a tuturor eforturilor i bazndu-se pe angajamentele politice la nivel nalt. n Romnia, conceptul de corupie apare incriminat abia n perioada domniilor fanariote, ntr-o form imperfect, deoarece dregtorii rilor Romne erau i judectori, primeau daruri de la subalterni cu ocazia numirii n funcii etc. De asemenea, Pravilniceasca condic a domnitorului Alexandru Ipsilanti din anul 1870, interzicea sub pedeaps grea luarea de mit de ctre judectori. Condica criminalistic i
Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii organizate transnaionale a fost adoptat la New York, la 15 noiembrie 2000 i a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 565/2002.
1

- 161 -

procedura ei din 1826 incrimina delictul de corupie care i viza pe funcionarii ce nlesneau, pentru daruri sau avantaje materiale, evadarea condamnailor aflai n supravegherea lor. Din anul 1865, Codul penal s-a inspirat dup Codul francez, incriminnd mituirea pasiv i traficul de influen. Ulterior s-au adus modificri importante n codurile din anii 1937, 1938 i 1969 n privina reglementrilor penale, cnd au aprut instituii noi precum luarea de mit, darea de mit, primirea de foloase necuvenite i traficul de influen. n anumite legi speciale, care vizeaz protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite sau aciuni ale unor societilor comerciale, ncuviinarea adopiei ori donarea de snge etc., sunt incriminate fapte similare de corupie. n concluzie, corupia scoate n eviden aceeai atitudine duntoare fa de moral i etic, materializat n incorectitudinea lurii unei decizii i obinerea pentru sine sau pentru altul, a unui ctig necuvenit prin abuz de putere n exercitarea atribuiilor de serviciu, fraud, favoritism, conflict de interese ori utilizarea fondurilor ilicite n finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale. Tipuri de corupie n serviciile publice comunitare Corupia este mijlocit prin forme, relaii i reele clientelare. Funcionarii publici i oamenii de afaceri au identificat c nepotismul i partidele clientelare susin corupia n cadrul sectorului public. Aceste relaii asigur succesul aciunii de corupie i presupun pstrarea secretului i ncrederea ntre pri. Corupia presupune nelarea ncrederii publicului de ctre un funcionar sau politician, dar i sporirea ncrederii n cadrul relaiilor clientelare. ncrederea reciproc ntre participanii la un act de corupie este susinut i prin mecanisme care au rolul de a minimiza posibilitatea de nelare i anume plata mitei. n privina nepotismului, apreciem c reprezint un factor mediator al corupiei, ce se bazeaz pe afeciunea ctigat n baza unor relaii de serviciu i este ntlnit n ntreg sistemul public de administraie, dar nu numai. De asemenea, exist i un tip de corupie care nu presupune un factor mediator, precum o relaie anterioar ntre participani sau o recomandare. n acest caz, se negociaz preul mitei la fel ca i o tranzacie pe piaa de consum. Practicarea micilor atenii sunt de cele mai multe ori desincriminate, dar folosirea acestora conduce la crearea unor relaii personalizate care pot fi nvestite cu ncredere n dauna regulilor formale. Funcionarii sunt percepui ca nite despoi absolui discriminatori n decizii, a cror bunvoin trebuie ctigat printr-o atitudine umil, recunotin sau daruri. Ceteanul are astfel ncredere ntr-un sistem pe care l poate influena printr-o aciune personal n detrimentul celuilalt. Din punct de vedere juridic, oferirea i primirea de atenii pentru ctigarea bunvoinei funcionarului este infraciune de dare/luare de mit ori, dup caz, de primire de foloase necuvenite. Manifestarea corupiei are loc la nivelul implementrii legilor, normelor sau procedurilor, dar i al formulrii legilor ori politicilor publice. Corupia este un mijloc de soluionare a intereselor, manifestate prin dominaia loialitilor primare, raritatea abilitilor organizaionale, formalitatea legislaiei i discriminarea minoritilor. Interesele politice i economice capt form prin corupie nc din faza de implementare a reglementrilor. Modelul birocratic al administraiei din Romnia nu face fa corupiei, iar cerinele de imparialitate, neutralitate i corectitudine, garaniile procedurale i legale n cadrul normativ, au limite n faa inovaiilor corupiei. Cauze i efecte ale corupiei Noiuni introductive Corupia a afectat dintotdeauna dezvoltarea economic i social, a diminuat sau irosit resursele, le-a orientat spre alte scopuri i a distorsionat adevrul. Aceasta reprezint un factor de instabilitate, o ameninare, un risc, n definitiv, la adresa siguranei i securitii statului. ntr-o accepiune mai larg, noiunea de risc este definit ca fiind probabilitatea de a se produce un eveniment negativ ori de a exista o ameninare, mai mult sau mai puin previzibil, ce poate influena realizarea obiectivelor unei instituii publice. - 162 -

Standardul Ministerului Administraiei i Internelor, SMAI A nr. 006 privind Principiile i metodologia standardizrii definete riscul ca fiind incertitudinea unui rezultat, a unor aciuni sau evenimente fie sub forma unei oportuniti pozitive sau a unei ameninri negative. n domeniul corupiei, factorul de risc este acea condiie sau mprejurare care contribuie la svrirea unei fapte de corupie, n timp ce noiunea de vulnerabilitate pune n eviden caracteristica unei categorii de personal ce se expune la un anumit pericol ori care i diminueaz sau ntreine o capacitate redus de reacie n cazul producerii unui eveniment. Factori de risc din exteriorul serviciilor publice comunitare Factorii de risc din exteriorul serviciilor publice comunitare sunt un ansamblu de procese i fenomene ce contribuie la diminuarea capacitii de reacie a instituiei la riscurile existente ori poteniale. Dintre acetia cel mai dificil de controlat i cu inciden n domeniul corupiei, sunt: 1. dezvoltarea, consolidarea i specializarea filierelor crimei organizate, internaionalizarea acestora i atragerea n componena lor a unor elemente i grupri autohtone; 2. mediul internaional, caracterizat printr-o dinamic n continu cretere a infracionalitii n domeniul corupiei, fr precedent att n plan regional, ct i la nivel global; 3. creterea interesului n unele medii de afaceri pentru obinerea , prin mijloace ilegale i corupere a personalului, a unor avantaje n funcie de domeniul de activitate desfurat n ara noastr; 4. diversificarea formelor i procedeelor utilizate pentru splarea banilor, n care sunt implicate grupri care acioneaz n spaiul European i extraeuropean ce au drept rezultat trecerea peste frontier a valutei ori transferul prin bnci al sumelor rezultate din operaiunile ilicite desfurate pe teritoriul Romniei; 5. amplificarea fenomenului migraiei ilegale, a traficului de persoane, droguri, substane interzise etc. Prevenirea corupiei Definirea noiunii de prevenire este extrem de dificil, motiv pentru care, n general, specialitii evit s o fac, limitndu-se la examinarea unor modele i strategii de prevenire. Autorii romni, preocupai de definirea noiunii de prevenire, au subliniat necesitatea nlturrii factorilor care contribuie la svrirea de infraciuni. Activitatea de prevenire se nfieaz, n esen, ca o succesiune de acte susceptibil s declaneze un proces cauzal ndreptat spre anihilarea, paralizarea ori slbirea factorilor contributivi posibili ai infraciunii. Prevenirea fenomenului corupiei, ca segment al fenomenului infracional, presupune adoptarea unui complex de msuri cu caracter social, cultural, economic, politic, administrativ i juridic de natur s prentmpine apariia sau s limiteze amploarea fenomenului corupiei, prin identificarea i neutralizarea factorilor de risc. n Romnia, corupia tinde s devin un fenomen extrem de difuz i generalizat n majoritatea sectoarelor i sferelor vieii sociale, economice i politice. Ea este alimentat i agravat de manifestarea i instalarea unei stri de crize instituionalizate n majoritatea domeniilor, vizibil n slbirea mecanismelor de control social i normativ, scderea prestigiului i autoritii unor instituii publice, tolerana i permisivitatea manifestate uneori de unele instituii cu rol de prevenire i sancionare etc. Fenomenul corupiei n societatea romneasc este sensibil influenat de instalarea i meninerea strii de anomie, ntr-o serie de domenii ale vieii sociale, ceea ce a determinat disfuncionaliti n activitatea, n principal, n scderea eficienei legii, justiiei i poliiei. Corupia reprezint un fenomen antisocial deosebit de intens, grav i periculos, ntruct favorizeaz interesele unor indivizi care dein funcii publice sau au atribuii publice n societate, transformndu-le n surse secundare de venituri i, ceea ce este mai grav, afectnd interesele majoritii indivizilor. Corupia nseamn nsuirea, deturnarea i folosirea resurselor publice n interes personal de ctre anumite persoane ce exercit roluri publice, dar i obinerea unor avantaje materiale i morale prin ndeplinirea condiionat a obligaiilor unei funcii publice. Dar, nu n ultimul rnd, corupia nseamn - 163 -

negociere. nseamn realizarea i desfurarea unor tranzacii i afaceri ntre diveri indivizi, prin eludarea i nclcarea normelor de moralitate i legalitate din societate. Corupia msoar i evalueaz starea de legalitate i moralitate din societatea romneasc. Fenomenul corupiei nu poate fi neutralizat i analizat n afara criminalitii privite global, deoarece actul n sine este conex, de regul, cu alte infraciuni, de exemplu, delapidare, gestiunea frauduloas, nelciune, trafic de droguri, abuz n serviciu, furt. Este categoric faptul c atunci cnd corupia submineaz drepturile asupra proprietii, legea i interesele n domeniul investiiilor, dezvoltarea economic i politic sunt blocate. Anticorupia a devenit un bun public, promovat prin organizarea de msuri menite s identifice cile i modalitile de sancionare. n condiiile n care se cunosc efectele corupiei i cine beneficiaz de pe urma ei, s-a pus ntrebarea dac mai este cazul s se nceap lupta anticorupie. n lupta fatalitilor se invoc slabele succese n diminuarea fenomenului i faptul c n Anglia a fost nevoie de un secol pentru combatere, fr garania c rezultatul este de durat. n cadrul strategiilor de lupt anticorupie, prevenirea este considerat a fi elementul central, prin trsturile sale complexe, educative i formative. Fr a se minimaliza importana laturii represive, prevenirea este n cele din urm cea mai potrivit aciune ce ofer rezultate sensibile pe termen lung. Necesitatea comunicrii permanente, a aplicrii regulilor eticii, ale moralei i ale deontologiei profesionale reflect ntregul efort educativ ce se depune n cadrul campaniilor anticorupie . Corupia reprezint simptomul unor cauze economice politice i instituionale fundamentale, motiv pentru care, pentru a putea combate cu eficacitate acest fenomen, trebuie atacate aceste cauze. Este indicat s se acioneze, n principal, prin reforme asupra politicilor economice i a instituiilor, n vederea mbuntirii aplicrii legislaiei anticorupie i aplicrii ei cu consecven. Reforma instituiilor de stat vizeaz: restructurarea funciunilor publice, mbuntirea bugetului, a gestiunii financiare i a administraiei fiscale, dar i consolidarea sistemelor juridice i a administraiei fiscale, i a sistemelor juridice i judiciare. Aceste reforme ar trebui s modifice structurile i procedurile statale, promovnd concurena din sectoarele publice. Pentru a completa aceast list, ar trebui adugat i aplicarea adecvat i transparent a legii, prin aducerea n faa justiiei a corupilor dovedii, lucru ce ar putea fi deosebit de util, fie i prin impactul psihologic pe care l-ar putea crea. Evident c o importan deosebit o are i existena unei prese libere, sens n care instituirea i meninerea legilor restrictive cu privire la demascarea politicienilor i funcionarilor ar trebui combtute, pentru a permite exprimarea liber i informarea cetenilor. Experiena anticorupie n Romnia este relativ insuficient pentru a aprecia tipul de model care s-a dovedit a fi cel mai eficient, rezultatele fiind i mai bune i mai slabe. n unele ri, dup lansarea unor ambiioase campanii anticorupie, reformele structurale au fost blocate de puternice interese de grup i sau mpotmolit n stadiul de declaraii publice. n alte ri, politicienii au folosit lupta mpotriva corupiei ca modalitate de a-i regla conturile fa de adversarii politici, iar n rile aflate n tranziie s-au adoptat msuri de ntrire a instituiilor represive fr abordarea fenomenului n sine. ntr-un studiu realizat de Banca Mondial intitulat Anticorupia n tranziie, se apreciaz c: unul dintre motivele dificultilor ntmpinate n combaterea corupiei l constituie preocuparea exagerat pentru msuri tehnocratice, constatndu-se c: abordrile din fiecare ar sufer de prea mult uniformizare i pierd din vedere tocmai aspectele particulare cum ar fi puterea i gradul de concentrare a intereselor de grup, fora propriu-zis a statului sau canalele de comunicare dintre stat i societatea civil. Adoptarea unor strategii eficiente presupune un larg consens din partea societii, prin forele sale politice cele mai active i novatoare, ceea ce va conduce la crearea, adoptarea i implementarea unor politici anticorupie prin care se evit greelile trecutului. Din nefericire, istoria campaniilor anticorupie, de oriunde n lume, nu ne face mai optimiti. Necesitatea unei strategii poate prea evident, dar campaniile anticorupie sufer adeseori tocmai de lipsa acesteia. Corupia nu trebuie perceput ca o singur neregul sau fapta unor ticloi. Secretul succesului reformei const n schimbarea politicilor i a sistemelor, nu n vnarea vinovailor, adugarea de noi legi i regulamente sau chemarea la reform moral. Oriunde exist un amestec de monopol i - 164 -

putere discreionar a autoritilor, dar fr nicio responsabilitate, vom gsi probabil i corupie. Atunci cnd funcionarilor publici prost pltii nu li se ofer niciun fel de recompens sau stimulente pentru performane excepionale n serviciu i cnd penalizrile pentru cei corupi sunt rar aplicate i blnde, ne putem atepta la o nflorire a corupiei. Reformele de succes trateaz acest gen de probleme ale sistemului. Pentru unii, ns, nu exist niciun motiv pentru a vorbi de campanii mpotriva corupiei sau de o nou strategie. Ei susin c nu ar fi nevoie dect ca administraia s fac ceea ce are de fcut. Ar fi mult mai profitabil dac fiecare dintre angajai i-ar ndeplini cu contiinciozitate toate obligaiile. Am fi cu toii mai buni dac ne-am putea aminti cele mai profunde precepte i ne-am strdui s le respectm. Cazul unei campanii mpotriva corupiei este asemntor, dac am putea spune pur i simplu nu dai i nu luai mit, i am fi ascultai, s-ar termina cu mita. Dar nu e att de simplu pentru c monitorizarea i pedepsirea sunt costisitoare, astfel c nu este nici ieftin, nici uor s-i depistezi pe cei ce nu te ascult i s-i pedepseti. Trebuie s creezi un climat, o anumit structur a informaiilor i un set de msuri stimulative pentru ca angajaii din administraie i cetenii s se limiteze la un grad minim de corupie de diferite tipuri. Pentru aceasta, avem nevoie s nelegem ce genereaz diferitele tipuri de corupie i cum provoac acestea daune sociale, precum i care sunt beneficiile i costurile diferitelor msuri anticorupie. Este nevoie apoi de un plan de punere n aplicare pentru a ajunge de unde suntem la situaia n care sperm s fim n viitor, innd cont de costurile implicate de acest proces. Ce este o strategie de combatere a corupiei? Un prim rspuns ar fi acela c strategia vizeaz sistemele corupte, nu (doar) pe corupi. Cu alte cuvinte, n loc s gndim corupia ca pe fapta unui imoral care ncalc legea i neal ncrederea, ar trebui poate s gndim corupia ca pe un sistem ce favorizeaz mai mult sau mai puin anumite activiti ilicite. Corupia scade dac exist o separare a puterilor, echilibrare i verificare ncruciat, transparent, un bun sistem judiciar, roluri, atribuii, reguli i limite clar definite. Ea tinde s nu prolifereze acolo unde exist o cultur democratic, concuren i un bun sistem de control i acolo unde indivizii au dreptul s se informeze i dreptul de a aduce mbuntiri. A avea o strategie a corupiei nseamn c nu trebuie s atacm n acelai timp toate formele de corupie. Trebuie s facem distincie ntre diferitele tipuri de corupie i s recunoatem c nu toate sunt duntoare. A avea o strategie nseamn a cpta o idee clar despre scopurile i mijloacele pe termen scurt, mediu i lung. Se poate ntmpla ca, pe termen scurt, creterea interesului public s duc la reducerea corupiei n instituia vizat, dar acest interes este greu de susinut i de instituionalizat. Ca urmare, reforma urmeaz o cale ciclic, imediat dup criz poate exista o mbuntire a situaiei. Dar, dup un timp, corupia i face din nou apariia. n majoritatea rilor, dup cum arat sociologul Amitai Etzioni, nu exist lobby pentru combaterea corupiei. Spre deosebire de situaiile n care schimbarea politicii afecteaz un grup anume de interese, costul corupiei este de obicei distribuit unui numr mare de persoane, de obicei contribuabili. Deoarece beneficiile prevenirii corupiei sunt la fel de larg distribuite, logica aciunii colective arat c va fi greu de mobilizat i susinut un grup de interese. Constituirea organizaiei Transparency International este un semn ncurajator c aceast concluzie logic s-ar putea s nu fie etern valabil. Transparency International a fost creat la Berlin, n anul 1993 i este n prezent reprezentat n 40 de ri. Ea sper s realizeze n privina corupiei ceea ce Amnesty International a realizat n privina drepturilor omului. Dup cum vom vedea, o preocupare strategic de baz n campaniile anticorupie este cum s mobilizezi i s faci s dureze participarea publicului n lupta mpotriva corupiei. Multe eforturi de stvilire a corupiei eueaz din cauz c adopt o abordare exclusiv legalist sau se bazeaz numai pe apelul la moralitate. Din fericire, exist ns i iniiative de combatere a corupiei ncununate de succes, de pe urma crora putem trage nvminte. Acestea ne nva c secretul succesului st n a avea o strategie de prevenire a corupiei. Reprezentnd o preocupare a factorilor instituionalizai i neinstituionalizai cu atribuii de socializare i control social, prevenirea i tratamentul criminalitii urmresc, pe de o parte, eliminarea i diminuarea cauzelor i condiiilor generatoare de delicven, iar pe de alt parte resocializarea i recuperarea moral i social a persoanelor cu comportamente aflate n conflict cu legea penal. Acestea se realizeaz printr-un ansamblu de msuri judiciare i extrajudiciare, menite s previn i s combat multiplicarea i proliferarea actelor criminale n diferite medii sociale, prin realizarea proteciei i aprrii - 165 -

sociale a indivizilor, grupurilor i instituiilor fa de diferite acte delicvente, restabilirea ordinii sociale i normative perturbate prin delicte, repararea prejudiciilor, recompensarea victimelor i sancionarea i pedepsirea criminalilor. Pentru acest motiv, prevenirea i tratamentul crimei i criminalitii presupune att elaborarea unor politici penale eficiente de combatere i neutralizare a diferitelor delicte i crime din societate, ct i aplicarea unor programe i soluii sociale, economice i culturale de sprijinire a indivizilor defavorizai social sau care s diminueze, pe ct posibil, diferenele de inegalitate, status i putere dintre indivizi i grupuri sociale. Se consider c noiunea de prevenire are dou conotaii: una cu caracter sociologic i criminologic, care se refer la ansamblul de activiti desfurate n direcia identificrii, explicrii i diminurii cauzelor i condiiilor generale i speciale, sociale i individuale, obiective i subiective care genereaz i favorizeaz manifestri delicvente n societate, iar cea de a doua cu caracter juridico-penal, care se refer la efectul pe care legislaia penal, prin incriminrile, sanciunile i pedepsele prevzute, l exercit asupra conduitei i comportamentului indivizilor din momentul adoptrii i aplicrii legii penale. Sectorul privat joac un rol important, dar adeseori ignorat n combaterea corupiei. Pentru un tango este nevoie de doi: pentru fiecare funcionar care a primit mit, exist cineva din sectorul privat care i-a oferito. Sectorul privat i cetenii pot ajuta prin informaii cu privire la abateri, prin diagnosticarea sistemelor corupte i ineficiente i prin contribuia la controlul comportamentului propriilor reprezentani. Organizaiile nonguvernamentale devin tot mai active n lupta mpotriva corupiei. Un exemplu este Transparency International, care a stabilit un cod de conduit clar (fr mit, cu licitaii oneste etc.), asociaie care continu activitatea anterioar a camerei de Comer Internaional i a Naiunilor Unite. Spre exemplu, n Ecuador, Transparency International i guvernul au aplicat acest cod de conduit att pentru funcionarii guvernamentali, ct i pentru firmele private care concureaz pentru obinerea contractelor publice. Firmele promit s nu ofere mit, iar funcionarii promit s nu o solicite i s nu o accepte. Interesul firmelor este ca nici alii s nu ofere mit. Astfel, firmele care semneaz adeziunea la acest cod de conduit se pot asocia n propriul interes pentru a se autoreglementa. S presupunem c primria cere ca toate firmele care negociaz diferite licitaii cu municipalitatea s semneze o adeziune la un cod de conduit. n acest caz dac una dintre firme consider c o alta a obinut contractul dnd mit, ea ar putea apela la celelalte semnatare ale codului de conduit i la administraia local pentru a se face o anchet. Astfel c adoptarea unui singur cod de conduit poate deveni o component valoroas a campaniei anticorupie. Ea poate fi i mai util dac exist mecanisme pentru ca sectorul privat s creeze i s impun reguli obligatorii. n sfrit, cetenii pot contribui la combaterea corupiei pe mai multe ci. Cel mai mare duman al corupiei este individul. El reprezint o surs inestimabil de informaii asupra locurilor unde se ascunde corupia. ntre mecanismele de colectare de informaii se numr sondajele sistematice printre ceteni, focus-grupurile, liniile telefonice gratuite, telefonul telespectatorului, implicarea organizaiilor profesioniste, programele educative etc. Interesul pentru problemele atitudinii se explic prin importana pe care o are cunoaterea acestei dimensiuni a personalitii n nelegerea i previziunea comportamentului. Atitudinile se manifest ca sisteme selective, relativ permanente, formate prin experien. Ele reflect n mare msur contextul social n care s-au format. Dei structuri relativ stabile i generalizate, atitudinile pot fi restructurate fie prin aciuni deliberate ale persoanei, cnd este contient de atitudinile sale i necesitatea schimbrii lor, fie prin aciunile grupului social ori numai prin presiunea obiceiurilor i a opiniei publice, fie prin schimbarea condiiilor care le-au dat natere. Forme de manifestare a corupiei n serviciile publice comunitare Factorii care influeneaz starea de securitate sunt cuprini n cauze economice, instituionale, de ordin legal, politice, sociale i morale. Costurile ridicate, degradarea economiei, salarizarea sczut, plile cu ntrziere ale funcionarilor publici, bugetul de stat neviabil, politica de resurse umane defectuoas, promovarea n posturi de rspundere a unor persoane incompetente etc., reprezint cauze principale de corupie. Acestea in i de cultura unui individ, mentalitatea acestuia i nu n ultimul rnd de informarea corect a unei societi n ansamblul ei. De asemenea, lacunele legislative, multitudinea actelor normative, lipsa de voin politic i interesele de grup au condus la o slbire a economiei romneti n contextul global al crizei economiei - 166 -

mondiale. Din nou, Transparency International a propus trei criterii pentru a diferenia marea corupie de mica corupie, dup cum intereseaz: poziia fptuitorului n ierarhia instituiei respective; valoarea obiectului faptei de corupie; efectul sau impactul faptei de corupie. n Romnia, efectele social-politice ale corupiei se manifest prin degradarea funcional, politic i moral a autoritilor publice centrale i locale, prin diminuarea competenei politice transparente i responsabile, i creterea tensiunilor sociale. Sistemul decizional este afectat grav de comportamentul incompetent al unor persoane cu funcii de rspundere, care submineaz interesele unei societi prin necunoaterea interesului naional, ori de nclcarea cu bun tiin a unor norme etice i morale. Diversificarea formelor de corupere a unor funcionari este n pas cu evoluia tehnologic, cu dezvoltarea unei societi, dar i cu nevoia individului de a-i satisface o nevoie imediat, dincolo de barierele unei gndiri raionale. Individul privete corupia ca pe un mijloc de autoaprare mpotriva piedicilor i hiurilor de tip birocratic, un mijloc de evadare. La nivel instituional, au fost identificai factorii strategici, structurali, culturali i comportamentali, de blocaj, n implementarea strategiilor sectoriale. Din punct de vedere administrativ, pentru descoperirea faptelor infracionale, poliia desfoar acte cu caracter executiv pentru meninerea ordinii publice, culegerea de informaii, activiti de constatare i descoperire a nclcrilor de lege, n timp ce procurorul conduce i controleaz activitatea de cercetare penal a poliiei. n cazul infraciunilor de corupie precum luarea de mit, darea de mit, primirea de foloase necuvenite i traficul influen, legiuitorul a stabilit pedepse cu nchisoarea de la 5-12 ani, dar i posibilitatea agravrii acestora n cazul svririi lor de persoane cu atribuii n sancionarea lor. Modaliti de profilaxie a corupiei din perspectiva serviciilor publice comunitare n planul cooperrii i colaborrii interinstituionale Cooperarea interinstituional n domeniul combaterii fenomenului corupiei mbrac diferite forme, cum ar fi cel al conveniilor ntre state i obligativitatea acestora de a-i armoniza cadrul legislativ, colaborarea internaional prin schimburi de experien, dar i realizarea unui schimb eficient i suficient, de date i informaii n timp operativ. Astfel, Uniunea European a sprijinit Romnia n eforturile de construcie instituional i investiii, alocnd numai n perioada 1998-2006, peste 216 milioane de euro, n proiecte de twinning, asisten tehnic, investiii n echipamente i lucrri. Principiile generale i msurile care se aplic pentru cooperarea internaional, vizeaz cooperarea conform instrumentelor internaionale, acordarea asistenei la cererea autoritilor, reglementrile n materia extrdrii i purtarea corespondenei. Modalitile concrete de lucru, stabilesc proceduri de lucru specifice n ce privete obinerea de probe din strintate, competena, recunoaterea i executarea deciziilor primite din strintate. n plan intern, reducerea fenomenului corupiei mbrac noi valene, prin implicarea ntregii societi n combaterea corupiei i implementarea Strategiei Naionale Anticorupie, sub autoritatea primului ministru i n coordonarea ministrului justiiei. Cooperarea inter-ministerial a vizat, la momentul respectiv, ncheierea unui protocol ntre Ministerul Integrrii Europene i Ministerul Administraiei i Internelor, cu aplicabilitate la nivel central i local, prin promovarea unei campanii de informare a funcionarilor publici asupra pericolelor profesionale asociate fenomenului pag i oferirea de soluii alternative. De asemenea, iniierea funcionarilor publici ntr-un proces de reconstrucie organizaional, de schimbare de atitudine a funcionarului public european precum i a publicului larg, contribuie la o informare corect a acestora asupra fenomenului de corupie. Organizaiile interguvernamentale faciliteaz organizarea periodic de ntruniri comune ale organelor n drept, care au drept scop purtarea unor dezbateri i gsirea de soluii pentru reducerea fenomenului corupiei. n acest sens, apreciem crearea unor instituii noi, cum ar fi Comitetul strategic de evaluare a activitii DGA, care are un rol important n a prezenta recomandri i a formula direcii de aciune pentru dezvoltarea DGA. - 167 -

Rolul mass-media, este important deoarece sensibilizeaz opinia public fa de fenomenul corupiei i activitatea autoritilor n domeniul prevenirii, orientnd sensul de desfurare a unor tipuri de msuri. Educaia civic n rndul tineretului a vizat derularea unor programe specifice n centrele de nvmnt, cu scopul de a ncuraja activitile de combatere prin prezentarea pagubelor morale, sociale i financiare cauzate de fenomenul corupiei. n planul eficientizrii activitilor instituiilor publice Eficientizarea sistemului instituional presupune optimizarea structurilor autoritilor publice prin stabilirea necesarului de ministere, departamente i alte organe, a competenelor acestora i ncadrrii personalului pe criterii de profesionalism. Asigurarea transparenei decizionale i a responsabilitii, revine managerilor n activitatea de fiecare zi, i presupune cunoaterea legislaiei aplicabile. n loc de concluzii... Ne ntrebm adesea dac exist cu adevrat corupie n Romnia sau doar se face mare caz de aceast problem. Pe de alt parte, nu trebuie uitat zicala romneasc: Nu iese fum fr s existe un pic de foc. Un numr de cazuri intens mediatizate (cazul rafinriei Rafo, cazul Petromidia etc.) dau impresia unei oarecare intensificri n activitatea anticorupie. De asemenea, de actualitate este i procesul de reform n justiie, cu toate dezbaterile i controversele pe care le genereaz, care ar putea contribui la o mai mare eficien n lupta mpotriva corupiei. Dar rezultatele tuturor acestor eforturi vor putea fi vzute i evaluate abia peste o perioad considerabil de timp. n orice caz, de aceste rezultate vor depinde n mare msur i celelalte domenii n care Romnia s-a angajat, fa de partenerii europeni, dar i fa de proprii ceteni, s fac progrese semnificative2. n toate documentele menionate aici, i pe lng diferenele i nuanrile sesizabile, corupia este prezentat ca un punct negativ major, ca o boal a societii romneti de tranziie. Pe lng aceasta, corupia submineaz eficiena i legitimitatea instituiilor statului i limiteaz dezvoltarea economic a Romniei. n plus, percepia corupiei la nivel nalt contribuie la decderea nivelului, i aa sczut, de ncredere a cetenilor fa de instituiile statului. n mod unanim se recunoate c lupta mpotriva corupiei trebuie s constituie unul dintre principalele puncte pe agenda public a Romniei, n vederea unei alinieri la o normalitate din punct de vedere politic, social i economic , precum i la armonizarea efectiv a societii romneti cu practicile europene.
BIBLIOGRAFIE: 1. Buletin documentar i de informare privind activitatea de prevenire i combatere a corupiei Anul II, Nr. 2(3)/2008 Editura Ministerului Administraiei i Internelor 2. Management public n Romnia coordonat de Mihai Punescu n seria Politici publice i integrare european Editura POLIROM, 2008 3. Corupia din perspectiva Ministerului Administraiei i Internelor Editura Istros a Muzeului Brilei, 2007

Vezi www.fundatiaithaka.org

- 168 -

IV. PUNCTE DE VEDERE

- 169 -

MICRILE PRO/ANTIGLOBALIZARE ADUNRI PUBLICE SPECIFICE SOCIETII CONTEMPORANE

Lector univ. drd. Cristian Profirescu Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza n societatea contemporan denumit ,,societatea celui de-al Treilea Val, n care se deruleaz extrem de rapid revoluia contemporan i globalizarea, generatoare de avuie n micare, prosum3, dar i de efecte adverse, pe lng gama diversificat de adunri publice specifice, se extind treptat micrile pro/antiglobalizare, organizate i desfurate de membrii unor organizaii neguvernamentale interne sau internaionale, structuri societale i ceteni, participanii la aceste noi tipuri de adunri, manifestndu-i adeziunea sau protestnd prin forme specifice (pichetri, maruri, mitinguri etc.) sau n anumite situaii, prin aciuni de tulburare a ordinii publice. Imaginea de ansamblu a economiei mondiale actuale este caracterizat de ,,extinderea economiilor statelor cu rulaj rapid, n care pieele sunt inundate de produse noi, care adesea sunt legate ntre ele, n moduri nebnuite. Pe msur ce vitezele schimbrii continu s creasc odat cu pieele monedelor i aciunilor, nregistrndu-se uneori viteze fulgertoare, viaa pe pia a produselor i a celor dependente de acestea continu s se scurteze.4 Micrile proglobalizare sunt adunri publice cu participarea unui numr mare de persoane care se desfoar n diverse state ale lumii, participanii la aceste adunri militnd pentru: crearea unor zone de liber schimb i favorizarea capitalului strin (ASEAN micare format din membrii a 10 ri din SudEstul Asiei); promovarea progresului economic i social n rile din Asia i zona Pacificului (Asian Development Bank) sau finanarea tranziiei economice n rile din centrul i estul Europei i cele din fostele state sovietice (European Bank of Reconstruction en Development). Disfunciile, care apar n anumite sfere ale vieii sociale, fac ca adepii micrilor proglobalizare s manifeste activ prin adunri publice (pichetri, maruri, mitinguri de protest etc.) i pentru: protecia mediului nconjurtor (micarea Global Environment Facility); reglementarea fluxurilor financiare internaionale, coordonarea mondial a reelelor i serviciilor de telecomunicaii (ITU); dezvoltare economic n America Latin i Caraibe (Inter-American Development Bank); rezolvarea disputelor ntre naiuni (Internaional Court of justice); finanarea proiectelor de dezvoltare agricol n rile n curs de dezvoltare (International Fund for Agricultural Development); accederea la Piaa Comun a Sudului (MERCOSUR micare format din persoane din Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay); favorizarea investiiilor i schimburilor comerciale ntre SUA, Canada i Mexic (NAFTA); promovarea unitii i solidaritii statelor africane (OAU) etc. La polul opus, n diverse ri ale lumii, pe fondul extinderii la nivel global a efectelor crizei economico-financiare internaionale actuale, a extinderii efectelor nefaste ale nclzirii globale, degradrii mediului nconjurtor, tendinei unui grup de state de a conduce economia i finanele la nivel mondial, adncirii decalajelor dintre rile bogate i cele srace etc. continu s se desfoare din ce n ce mai activ, micrile antiglobalizare, cu tendine de extindere a acestora i n rile din Europa, caracterizate
3 4

Alvin Toffler, Heidi Tofller, Avuia n micare, Editura Antet, 2006, pag. 140-142. Ibidem, pag. 242.

- 170 -

prin participani din diferite ri, elemente de cauzalitate i particulariti specifice de organizare i desfurare a acestora. n cadrul micrilor antiglobalizare, n afar de cetenii autohtoni i cei din diferite ri care se pot afla n tranzit sau n scop turistic la locul de desfurare a manifestaiilor de acest gen, sunt implicate i persoane din cadrul unor organizaii neguvernamentale interne sau internaionale, membrii unor sindicate sau alte categorii sociale. Aceste micri militeaz pentru desfiinarea paradisurilor fiscale, stoparea efectelor nclzirii globale, protecia oceanelor i a mamiferelor din cadrul acestora, neproliferarea armelor de distrugere n mas, stoparea decalajelor dintre statele bogate i cele srace, interzicerea transportului, deversrii sau depozitrii deeurilor toxice sau radioactive pe teritoriul sau n apele teritoriale ale unor state, interdicia de a vizita anumite obiective de anumite personaliti sau lideri controversai, protecia drepturilor fundamentale ale omului, protecia mediului etc. Membrii micrilor antiglobalizare, sunt organizai n reele, acestea fiind, n prezent, ntlnite la nivel: ,,mondial (Forumul Social Mondial; ATTAC etc.); regional (Aliance sociale continentaleAmeruques). De asemenea, aceste micri sunt organizate i n sindicate, organizaii ale consumatorilor sau aparinnd altor categorii sociale (ex: AFL-CIO; Central Unica Trabaldores-CUT i Brasil; Public Citizens-SUA); institute (Center for Economic and Policy Research; Institute for Policy Studies etc.); organizaii care lupt: mpotriva mondializrii (ATTAC; Global Exchange-SUA; CEE Bankwatch Network); pentru obinerea unor drepturi (Marul mondial al femeilor, Confederaia ranilor din Frana); pentru respectarea drepturilor omului (Amnesty Internaional, Human Right Watch); pentru protecia mediului (GREENPEACE; Les Amis de la Terre; Sierra Club); pentru eliminarea srciei (Christian Aid, Halifax Iniiative, Oxfam), fiind susinute i de trusturi media (AfterNet; Independent Media Centre) etc. Oricum am aprecia micarea antiglobalizare, este evident c luptele sociale i politice ale imigranilor, muncitorilor, protestatarilor antirzboi etc., acioneaz astzi n zone de nedifereniere. Globalizarea este definit ca reprezentnd ,,circulaia liber a informaiei, bunurilor i capitalului, dincolo de graniele naionale. Acest proces, condus de instituii cu anvergur global precum Banca Mondial, OMC i FMI, cruia i se acord legitimitate politic de ctre principalele naiuni industrializate, n opinia unor analiti contemporani, tinde s creeze un stat capitalist supranaional care nu ocup un teritoriu anume, susceptibil a se sustrage oricrui control. Acest stat capitalist supranaional se instaleaz, ntr-o anumit msur, n zonele extrateritoriale din punct de vedere politic, unde opereaz din afar asupra societii, ferindu-se ns s intre n raza de aciune a acelei societi. Procesul de denaionalizare a economiei mondiale, accelerat de exodul global al capitalului, produce n interiorul societii, un efect suprematist de transpunere a economiei n biopolitic, care e din ce n ce mai mult supus puterilor populismului.5 O mare parte din dezbaterile care ocup o poziie central n societile occidentale din ultimii ani, precum: criza muncii, politicile de imigraie, legitimitatea rzboaielor din Irak i Afganistan, islamul, problemele de hegemonie cultural dinaintea unui concept de multiculturalism care a fost declarat un eec i aa mai departe, semnaleaz procesul unei ncrcturi emoionale care devine dominant n praxisul politic, economic, financiar i social din era globalizrii. Micrile pro/antiglobalizare sunt caracteristice prin numrul mare al membrilor organizaiilor care le organizeaz i desfoar, prin natura mesajelor care reprezint, interesele cetenilor comunitari (din mai multe ri ale lumii) depind limitele, teritoriilor naionale ale statelor, impunndu-se a se monitoriza atent i permanent de ctre forele de ordine public adepii acestor micri, ndeosebi a celor care migreaz, n numr mare special pentru a participa la aceste manifestri de protest pe teritoriul altui(or) stat(e). Cele mai dificil de gestionat micri antiglobalizare actuale, de ctre personalul specializat din cadrul forelor de ordine public din Romnia, i a celor similare acestora din statele Uniunii Europene sau din lume, sunt cele declanate de membrii unor organizaii radicale precum: AARRG!; Armee zapatiste de liberation nationale; Direct Action Network; Globalise Resistence; Ya Basta!,6 care se pot extinde la nivel regional sau global i ndeosebi, cele declanate de membrii unor organizaii care propag
Internet Zone de nondifereniere. Lumea n starea de excepie. Despre relaiile dintre populism, sfera public i terorism/02.02.2009. 6 Gheorghe Toma, Emil Hedeiu, Contracararea crimei organizate transfrontaliere, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p. 276-280.
5

- 171 -

declanarea unor aciuni teroriste, anarhiste, ultranaionaliste, rasiste sau interzise de lege, care prin aciuni organizate sau declanate spontan, prin infiltrarea n rndul participanilor panici la micrile pro/antiglobalizare, pot declana aciuni de tulburare grav a ordinii publice, incendieri sau distrugeri de bunuri, urmate de confruntri cu forele de ordine. Cercettorii din domeniul globalizrii, reliefeaz una dintre cele mai importante evoluii a micrilor antiglobalizare, care s-a desfurat n anul 2002, la Forumul Social anti-globalizare de la Porto Alegre (Brazilia), cnd au fost emise propuneri referitoare la stoparea micrii libere a capitalului prin Taxa Tobin (tax propus n anul 1972 de economistul american Tobin James, pentru prevenirea crizelor de schimb i desfiinarea paradisurilor fiscale), n cadrul unei micri antiglobalizare nonliberale. Anumite persoane din societatea contemporan adepte ale micrii anarhiste, perceput ca fiind o micarea radical, sunt deseori persoane izolate cu probleme psihice sau de comportament. Este evident faptul c, n prezent, ,,se dezvolt, pe principii anarhiste, o ntreag reea care a depit, prin intermediul Internetului, graniele statelor i limitele ierarhiilor, din cadrul creia fac parte persoane din toate regiunile globului, capabili de organizare i aciuni comune, precum cei care au acionat la Porto Alegre7 asemenea micri anarhiste putndu-se declana n viitor i n orae din Romnia, cu participarea unor grupuri de persoane din ri europene, pe durata desfurrii unor forumuri, summit-uri internaionale etc. Prin propunerea naintat de Tobin James s-a dorit un alt fel de globalizare, care s se realizeze prin, crearea unui sistem financiar mondial, n care puterea s aparin cetenilor, iar normele internaionale s fie definite de alte organizaii, cum ar fi: Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM) i Organizaia Mondial a Sntii (OMS), profilate pe respectarea i promovarea drepturilor fundamentale ale omului, aceast propunere fiind respins de reprezentanii marilor puteri ale lumii participante. Una dintre cele mai controversate i criticate instituii din punct de vedere al micrii antiglobalizare este OMS/WTO, aceast organizaie fiind considerat a apra trusturile multinaionale. n prezent se nregistreaz solicitri de reorganizare a acestei organizaii, pentru a se putea proteja diverse domenii vitale, unul din acestea fiind agricultura. n acest sens, o personalitate a lumii economice8 a criticat politica financiar a Fondului Monetar Internaional (FMI), reliefnd faptul c ,,gestionarea cauzelor economice n rile n curs de dezvoltare a fost dezastruoas, ntruct FMI oferea soluii tip, neadaptate condiiilor specifice dintr-o anumit ar.9 Dintre reuniunile deosebit de importante organizate i desfurate la nivel mondial, generatoare de ample manifestaii ale adepilor micrilor antiglobalizare, cea mai frecvent la care particip membrii acestor organizaii sunt reuniunile internaionale ale G-8. Aa cum reliefeaz un reprezentant al mass-media din Elveia ,,n anul 2003, peste 400 de militani antiglobalizare din Frana, Germania i Italia au sosit n grupuri mici i s-au instalat cu corturile n campusurile special amenajate n apropiere de Evian (Elveia), n ateptarea summit-ului G-8. Acolo unde au fost cazate aceste persoane, sunt dou ,,sate sau ,,cartiere vecine, respectiv satul intergalactic (VIG) i cel anarhist (VAAAG), care funcioneaz dup modelul democraiei directe, locuitorii celor dou cartiere reunindu-se n fiecare diminea, stabilindu-i sarcinile, prin rotaie. La acest summit, antiglobalitii au declarat c se opun manierei n care sunt folosite resursele de ctre rile din G-8 i propun o experien alternativ de a tri i de a comunica. Un studiu asupra evoluiei micrii de contestare a ordinii economice mondiale arat c militanii sunt mai degrab alterglobaliti dect antiglobaliti. Termenul de alterglobalizare sugereaz c se caut alte moduri sau posibiliti de aciune, paradoxal aa-numitele micri antiglobalizare fiind extrem de favorabile globalizrii politice, micrile transnaionale constnd tocmai n aspiraia la o nou form de democraie pe plan internaional.10
Ibidem, p. 148. Stiglitz Joseph este laureat al premiului Nobel pentru economie n anul 2001, economist ef al Bncii Mondiale n perioada 1977-2000 (Gheorghe Toma, Emil Hedeiu extras din Contracararea crimei organizate transfrontaliere, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p. 148). 9 Gheorghe Toma, Emil Hedeiu, Contracararea crimei organizate transfrontaliere, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p. 149. 10 Extras din articolul jurnalistului elveian Blaise Lem publicat n ziarul Curierul Naional/03.05.2003.
8 7

- 172 -

Referitor la formele de organizare specifice ale micrilor pro/antiglobalizare, nainte de declanarea acestora, membrii acestor micri organizeaz adunri publice n spaii private stabilind strategia de urmat, se organizeaz n forumuri, iar ulterior, declaneaz adunri publice, de regul spontane, desfurate n piee, locuri publice, n apropierea zonelor protejate sau n zonele afectate de efectele negative ale polurii, n imediata apropiere a unor obiective importante etc. Un cercettor contemporan11 reliefa, n anul 2004 faptul c, ,,popoarele din Sudul Lumii sunt suspicioase i cred c procesul de globalizare poate fi o camuflare pentru o dominare a Nordului asupra Sudului, din punct de vedere economic, politic i cultural, Sudul neputnd s fac fa acestei concurene. n opinia acestui cercettor, avantajele globalizrii sunt: creterea clasei de mijloc datorit comerului mondial; rspndirea rapid a cunotinelor datorit revoluiei tehnologice i dezvoltrii comunicaiilor; evoluia pozitiv fa de respectarea drepturilor fundamentale ale omului i a celor referitoare la emanciparea femeii. Cu toate aceste avantaje, aspectele negative sunt mai numeroase, acestea fiind: degradarea mediului; haosul creat de noile diferene economice; mrirea decalajului dintre bogai i sraci; creterea consumului ca mod de a fi; schimbarea educaiei tradiionale i alunecarea culturii rilor n curs de dezvoltare, spre cultura tip West12. n opinia specialitilor din domeniul globalizrii, ,,unele micri antiglobalizare au o atitudine profund critic referitoare la globalizare, pe care o consider vinovat de inegalitile dintre rile situate n Nordul planetei i cele din Sud, de creterea omajului, exploatarea de ctre rile dezvoltate a resurselor materiale i umane ale rilor dezvoltate, dimensionarea veniturilor locurilor de munc, mbogirea unor persoane din speculaiile pieei de capital, adncirea decalajului ntre bogai i sraci,13 n multe ri ale lumii, unele dintre aceste aspecte nregistrndu-se i n Romnia. Unul dintre iniiatorii i ,,simbolul micrii antiglobalizare este Manu Chao (nume adevrat JoseManuel Thomas Arthur Chao sau Oscar Tramor), nscut n 1961, la Paris din prini de origine basc i galiian care au prsit Spania pentru a scpa de dictatura lui Franco. Amestecul de culturi s-a resimit mai trziu, n piesele muzicale pe care Chao le-a cntat pe scena muzicii alternative, n opinia acestuia, Europa fiind cea a imigranilor i a exilailor, un continent multicolor, n care persoanele autohtone convieuiesc mpreun cu cei de origine african sau arab. La nceputul anilor 90, Manu Chao avea deja o mulime de admiratori de stnga, micarea antiglobalizare condus de el atrgnd muli tinerii europeni. Dup anul 1990, Manu Chao s-a implicat activ n evoluia micrii antiglobalizare fondnd asociaie ATTAC, care militeaz pentru impozitarea mrit a tranzaciilor financiare n folosul persoanelor srace. Astfel, antiglobalizarea a devenit, o afacere global, iar Manu Chao a ajuns, cu sau fr voia acestuia, un simbol comercial ctignd de partea sa o mulime de fani.14 Cele mai importante schimbri n lume, specifice procesului de globalizare, identificate de analitii n domeniul globalizrii, pentru care se preconizeaz o accelerare n viitor, sunt: ,,ncorporarea unor msuri pentru fluxurile comerciale i cele financiare; micrile/migaia persoanelor peste granie, traficul internaional telefonic, utilizarea Internet-ului n orice domeniu; participarea la tratate internaionale i la operaiuni de meninere a pcii,15 unele din aceste transformri fiind urmate de adunri publice sau micri pro/antiglobalizare. n multe ri europene i din ntreaga lume, fenomenul migraiei genereaz o presiune suplimentar la adresa stabilitii interne i regionale, prin dimensiunea acestuia i prin fenomenele asociate, precum dificultile de integrare, omaj, delicven juvenil iar criminalitatea organizat, devenit n opinia unor specialiti ,,un business n orae precum Chicago i New York din SUA, a pus accentul pe racolarea adepilor din rndul membrilor unor alte categorii sociale (persoane srace, omeri, imigrani etc.) mrindu-i adepii, iar ulterior atenia i-a transferat-o asupra sistemului judiciar (law enforcement), extinzndu-se treptat la nivel transfrontalier.16
Internet: http://www.aljazeerah.info/Opinion.htm/05.06.2004 (traducere din prezentarea cercettorului dr. Kamal Hassan, rector of internaional Islamic University Malaysia, during his lecture, Muslim World and Challenges of Globalization, at the institute of Policy Studies, Islamabad, 2004. 12 Gheorghe Toma, Emil Hedeiu, Contracararea crimei organizate transfrontaliere, Editura Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, pag. 149. 13 Zygmunt Bauman Globalizarea i efectele ei sociale, Editura Antet, Bucureti, 2001. 14 Extras din articol Ziarul Evenimentul Zilei / 2 octombrie 2005. 15 Gheorghe Toma, Emil Hedeiu, Contracararea crimei organizate transfrontaliere, Editura Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti 2005, pag. 151S. 16 Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Editura Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, pag. 270-271.
11

- 173 -

n acelai timp cu extinderea terorismului la nivel global i a criminalitii organizate transfrontaliere, considerate ca fiind ameninrile cele mai grave ale societii contemporane, ,,anumite grupri/organizaii ultranaionaliste, rasiste, imigrani, membrii unor grupri anarhiste sau gti de cartier, pot afecta climatul de ordine public din rile Europene, dintre aceste ameninri reliefnd urmtoarele: numrul mare de imigrani care sosesc n rile Uniunii Europene, ca urmare a deteriorrii brute a situaiei din rile de origine (ex: refugiaii croai din Austria i Germania - 1993; migraia albanezilor n zonele de coast din Italia-1997 etc.); grupuri minoritare alienate, recrutate de obicei din rndul imigranilor marginalizai n interiorul rilor UE (fr locuri de munc, locuine, acces la educaie i sntate) care pot participa la diverse adunri publice sau micri antiglobalizare, manifestnd comportamente violente; grupuri interne sau din spaiul comunitar european care pot organiza contramanifestaii, reacionnd cu violen la ideile politice ale partidelor politice extremiste sau la ideologia transmis de lideri ultranaionaliti sau membrii unor grupri neonaziste, micri fasciste de stnga, micri politice pe baz etnic etc.); grupuri etnice care se pot angaja n aciuni de tulburare grav a ordinii publice, la iniiativa statului de origine (ex: minoritatea libian din Frana, minoritatea islamic algerian etc.); minoriti anarhiste care la unele adunri publice sau micri antiglobalizare pot tulbura grav ordinea public, genernd violene (gruprile/organizaiile anarhiste antiglobalizare) 17; membrii unor organizaii antiglobalizare, care particip la aceste manifestri n spaii publice sau private, pe teritoriul naional sau migreaz n anumite state din spaiul european n acest scop, manifestaii urmate de confruntri cu forele de ordine, membrii unor organizaii sau gti de cartier interzise de lege, care se pot infiltra n cadrul micrilor anti/proglobalizare sau n rndul participanilor la adunrile publice panice, declannd aciuni violente urmate de confruntri cu participanii la adunare i cu forele de ordine (ex: gruparea Mara Salvatrusha din SUA, care s-a extins rapid n alte state, devenind extrem de periculoas prin actele de violen n rndul tinerilor i asasinatele executate, fiind n supraveghere de ctre FBI). Accelerarea procesului de urbanizare i apariia efectelor negative ale acestuia precum: zonele de segregaie i cartierele de imigrani, n care convieuiesc persoane marginalizate social, extinderea gtilor de cartier i a persoanelor cu comportament huliganic la competiii sportive, unele dintre aceste zone avnd un potenial infracional i criminogen ridicat, a generat i continu s determine n viitor adaptabilitatea permanent i modernizarea coninutului, fizionomiei, formelor de aciune i procedurilor adoptate de structurile specializate de jandarmi i poliie, n cooperare cu personalul celorlalte instituii legale ale statului i cele europene/internaionale, pentru prevenirea i combaterea faptelor infracionale, contravenionale i a violenei pe plan intern i n misiuni internaionale de meninere a pcii. n opinia specialitilor din domeniul ordinii publice i siguranei naionale ,,n actualele condiii, cnd s-au operaionalizat forele Jandarmeriei Romne pentru operaii multinaionale de gestionare a conflictelor i de meninere a pcii, abordarea acestei problematici impune cu necesitate identificarea caracteristicilor i cerinelor aplicrii aciunilor umanitare, identificarea din timp i monitorizarea conflictelor de maxim medie/mic intensitate n zonele urbane.18 n acelai timp, consider c este foarte important, n cadrul cooperrii europene i internaionale, monitorizarea de ctre forele de ordine public a grupurilor de ceteni care migreaz n numr mare din alte ri, pe teritoriul rilor din spaiul european (inclusiv n Romnia), n scopul gestionrii mulimilor participante la micrile pro/antiglobalizare i la celelalte tipuri de adunri publice care se pot desfura, un rol determinant revenind acestor instituii, dar i persoanelor din cadrul structurilor societale, care trebuie s acioneze mpreun pentru prevenirea i combaterea faptelor antisociale. Societatea civil contemporan cuprinde toate elementele ordinii economice, sociale, culturale, democratice i spirituale, care pe lng faptul c sunt independente de stat, reprezint o opoziie constructiv i adecvat fa de acesta. Din structura societii civile fac parte: mass-media, structurile apolitice, neguvernamentale i nonprofit, precum i activitile asociaiilor, societilor, micrilor, alianelor, forumurilor, fundaiilor (culturale, tiinifice, religioase, n domeniul drepturilor omului, pacifiste, ecologiste, democratice, civice etc.), sindicatele independente, ageni economici particulari.
Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Editura Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti 2005, p. 272. Costic Silion, uu Pileag, Intervenia-component de art strategic, Editura Fundaia Revista Jandarmeriei, 2007, p. 110.
18 17

- 174 -

Totodat ,,societatea civil din rndul creia fac parte i structurile societale, reprezint sfera vieii sociale n care sunt incluse toate formele de asociere spontan i contient a oamenilor, care nu au niciun fel de dependen de stat i de puterea politic.19 Sistemele de valori post-economice caracteristice societii superindustriale genereaz noi standarde de performan pentru economia n ansamblul ei, pentru corporaiile actuale i angajaii acestora. Noile valori post-economice sunt evidente i observm cum se manifest din ce n ce mai pregnant o insisten crescnd a opiniei publice, care solicit instituiilor statului i corporaiilor s se ocupe nu numai de implicarea social i performana economic, dar ndeosebi s realizeze msuri cantitative i calitative pentru performana social, n beneficiul ceteanului. Edificatoare n acest sens sunt micarea pentru protecia consumatorilor sau solicitrile micrilor etnice i culturale de a fi reprezentate n consiliile de administraie ale corporaiilor, care avanseaz ideea potrivit creia corporaiile nu mai trebuie s urmreasc un singur el economic, ci trebuie s devin organizaii multi-obiectivale care s se integreze ntr-un mediu social i fizicoecologic. n prezent, observm cum se manifest din ce n ce mai activ organizaiile lumii asociative, care exprim preocuprile cetenilor simpli din ntreaga lume. Organizaiile neguvernamentale independente reprezint un element vital al libertilor de manifestare. Ele reflect libertatea de expresie i asociere care este un principiu fundamental n scop lucrativ, intervenind pe plan local, regional, naional sau internaional, membrii acestor organizaii internaionale putnd organiza i n Romnia, micri pro/antiglobalizare, n domenii fundamentale ale vieii sociale, precum: protecia mediului nconjurtor, protecia juridic a drepturilor omului, combaterea srciei, educaia, cultura, aciunea social, munca, ajutorul umanitar etc., la care s participe i ceteni din diverse ri ale Uniunii Europene sau din lume, care migreaz, n mod expres, pentru a participa la aceste micri, se afl n tranzit sau n scop turistic n ara noastr. Organizaiile neguvernamentale aduc periodic la cunotina opiniei publice progresul proiectelor care se deruleaz cu fonduri europene n domeniul lor de activitate. Reprezentanii ONG-urilor particip n calitate de consultani la activitatea comisiilor interguvernamentale, prezint expuneri n faa comisiilor Adunrii Parlamentare, Locale i Regionale sau cu ocazia colocviilor, seminariilor i a altor reuniuni organizate de Consiliul Europei. Deosebit de relevante pentru realitatea actual sunt problematicile proiectelor de programe la care au participat aceste organizaii din Romnia, precum: Rspunsuri la violena din fiecare zi ntr-o societate democratic; Societatea civil i prevenirea violenei cotidiene etc. n ultimii ani, Consiliul Europei i-a multiplicat contactele cu organizaiile nonguvernamentale din Europa unde acestea joac un rol proeminent n construcia societii democratice, ndeosebi pe linia proteciei drepturilor fundamentale ale omului i supremaia legii.20 n Romnia, organizaiile neguvernamentale ncep s se manifeste din ce n ce mai activ, domeniile de activitate n care aceste organizaii pot deveni ntreprinderi sociale fiind: serviciile sociale, medicale, educaia i formarea profesional. La nivel european i internaional s-au finalizat i sunt n prezent n derulare programe de ctre organizaiile neguvernamentale, avnd ca obiective interzicerea proliferrii armelor de nimicire n mas i a aciunilor teroriste, ncetarea rzboiului ntre diferite state i proclamarea pcii; reglementarea juridic a ONG-urilor n relaiile cu instituiile de credit; elaborarea strategiilor economice i sociale; asistena social, protecia copilului; protecia drepturilor omului; combaterea corupiei; protecia mediului nconjurtor; elaborarea de strategii i oferte de finanare i parteneriate etc.21 Ca urmare a extinderii treptate a efectelor negative ale globalizrii i apariiei micrilor antiglobalizare generatore de adunri publice, a apariiei unor noi vulnerabiliti, riscuri sau ameninri la adresa climatului de ordine public intern i regional, pentru perfecionarea aciunilor structurilor acionale din cadrul forelor de ordine i siguran public din Romnia i meninerii unui climat de ordine i stabilitate.
Constantin Onior, Sorin Frunzverde, Arta strategic a securitii i integrrii europene, Editura A92, pag 38. Internet, Biroul de Informare al Consiliului Europei n Romnia, 10.12.2006. 21 Internet, Centrul de Asisten pentru Organizaii Neguvernamentale, http://www.centras.ro/ mainro.shtml 10.12.2006.
20 19

- 175 -

a) elaborarea unei noi ,,Strategii a Ministerului Administraiei i Internelor, de realizare a ordinii i siguranei publice interne, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, care s completeze strategia actual22, n prezent n vigoare. n coninutul noii strategii propun a se prevedea, pe lng obiectivele, vulnerabilitile, riscurile i ameninrile la adresa ordinii publice i securitii interne, regionale i internaionale identificate oficial i grupurile de ceteni comunitari, membrii organizaiilor antiglobalizare, grupurilor ultranaionaliste, anarhiste, gtilor de cartier sau organizaiilor interzise de lege, care pot participa la adunri publice pe teritoriul naional i a micrilor pro/antiglobalizare care prin aciunile unor membrii ai acestora, pot tulbura ordinea public; precizarea vulnerabilitilor, riscurilor sau ameninrilor ce decurg din: apariia zonelor de segregaie ale marilor aglomerri urbane; efectele nclzirii globale; efectele crizei economicofinanciare internaionale actuale; ale persoanelor cu comportament huliganic la competiii sportive etc. b) actualizarea actualei legi de organizare i funcionare a adunrilor publice din Romnia23 prin: completarea definiiei actuale a adunrilor publice care s prevad i micrile pro/antiglobalizare; extinderea tipologiei adunrilor publice; prevederea n cadrul organizatorilor adunrilor publice a organizaiilor neguvernamentale, forumurilor, asociaiilor etc. care pot organiza micrile pro/antiglobalizare i a obligaiilor acestora; prezentarea particularitilor organizrii i desfurrii acestor noi tipuri de adunri publice, a procedurilor de gestionare a comportamentului mulimilor de ctre poliie i jandarmi, cooperarea structurilor societale cu forele de ordine public; prezentarea particularitilor de desfurate a acestor adunri n spaii publice i private, deoarece membrii unor grupri / micri / organizaii pot organiza n spaii private, activiti urmate de conflicte cu forele de ordine (Ex: n Germania 2008), n scopul prevenirii i combaterii de ctre forele de ordine i siguran naional, a oricror fapte care pot aduce atingere climatului de ordine i siguran public intern.
BIBLIOGRAFIE: 1. Legea nr. 60 din 23.09.1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, modificat i completat prin Legea nr. 31 din 05.03.2004 i Legea nr. 208 din 27.05.2004 2. Hotrrea Guvernului nr. 196 din 17.03.2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale 3. Alvin Toffler, Heidi Tofller, Avuia n micare, Editura Antet, 2006 4. Zygmunt Bauman, Globalizarea i efectele ei sociale", Editura Antet, Bucureti, 2001 5. Costic Silion, uu Pileag, Intervenia component de art strategic, Editura Fundaia Revista Jandarmeriei, 2007 6. Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Editura Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti 2005 7. Gheorghe Toma, Emil Hedeiu, Contracararea crimei organizate transfrontaliere, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005 8. Constantin Onior, Sorin Frunzverde, Arta strategic a securitii i integrrii europene, Editura A92, Iai, 2002 9. Stiglitz Joseph laureat al premiului Nobel pentru economie n anul 2001 10. Internet/02.02.2009, articol Zone de nondifereniere. Lumea n starea de excepie. Despre relaiile dintre populism, sfera public i terorism 11. Internet: http://www.aljazeerah.info/Opinion.htm/05.06.2004 (traducere din prezentarea cercettorului dr. Kamal Hassan, rector la Internaional Islamic University Malaysia, during his lecture, Muslim World and Challenges of Globalization ", at the institute of Policy Studies, Islamabad, 2004) 12. Internet: http://www.centras.ro/mainro.shtml-10.12.2006, Centrul de Asisten pentru Organizaii Neguvernamentale 13.Internet, Biroul de Informare al Consiliului Europei n Romnia 10.12.2006
Hotrrea Guvernului nr. 196 din 17.03.2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale. 23 Legea nr. 60 din 23.09.1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, modificat i completat prin Legea nr. 31 din 05.03.2004 i Legea nr. 208 din 27.05.2004.
22

- 176 -

BOXUL
Subcomisar de poliie drd. Ciprian Alexandru Sora Institutul de Studii pentru Ordine Public PUGILATUL sau lupta cu pumnii, a aprut n mod spontan ca form de lupt pentru existena omului primitiv, folosit mpotriva dumanilor naturali, animale slbatice, dezvoltndu-se lent i n mod continuu, perfecionndu-se odat cu aplicarea ei n lupta cu semenii i n concordan cu scopurile. Exist dovezi arheologice c se foloseau loviturile de pumn nc de acum 5000 de ani. Legendele antice din vechea Elada descriu pe fiul zeului Poseidon, Amycusa cum provoac i omoar n lupta cu pumnii pe oaspeii si, dar i moartea acestuia printr-o lupt similar cu Polydenksom. Homer descrie, n operele sale, o lupt cu pumnii ce ocupa, la vremea aceea, un loc de cinste la diferite srbtori. i vestitul Ahile, dup uciderea lui Hector, organizeaz o astfel de ntrecere. Combatanii se bucurau de cinste i consideraii speciale, nvingtorul fiind venerat de ntreaga comunitate din care fcea parte. Poetul Euripide a fost ncununat cu lauri la Atena la pugilat i chiar i Platon a practicat pugilatul la Olimpia. n alt context, lupta cu pumnii s-a perfecionat i ca mijloc specific de pregtire militar n nzestrarea soldailor cu metode de ducere a luptei fr arme. Lupta cu pumni a fost inclus i n cadrul Jocurilor Olimpice antice. La cea de a 23-a ediie a Jocurilor Olimpice antice, desfurat n anul 688 .Ch. a fost consemnat prima participare a pugilitilor. Printre cei mai vestii lupttori se numrau, n cronicile acelor timpuri, Cleytomacus, Aristonicos, Iufim i Teagenes care, la numai 9 ani, dispunea de o fora deosebit. El a susinut 1400 de ntlniri pe parcursul a 20 de ani i a reuit la a 77-a Olimpiad antic s ctige att proba de pancraiu, ct i pe cea de pugilat, performan realizat doar de Cleytomacus. Lupta cu pumnii se desfoar ntr-o atmosfer srbtoreasc i foarte atractiv, la ea participnd ntreaga obte. nvingtorului i se ofereau premii i cununi de lauri i chiar i se ridicau statui n oraele de origine. Luptele se duceau ntr-un spaiu deschis, fr limite, la fel fiind i timpul de disputare a luptei, fr categorii de greutate i fr reguli care s interzic anumite lovituri. Cnd unul dintre lupttori era epuizat sau grav rnit, abia atunci cellalt era declarat nvingtor. Se punea accentul pe fora mare devastatoare a loviturilor n zona capului, acestea avnd cea mai mare eficacitate n scoaterea din lupt a adversarului. De pregtirea celor care participau la astfel de ntreceri se ocupau profesori din palestre i gimnazii, special pregtii n acest scop, iar ca mijloace materiale se utilizau nc de pe atunci sacii de lovire umplui cu nisip. Lupttorii aveau nfurate pe mini, n jurul pumnilor i antebraelor, bandaje de piele unse cu grsime pentru a face mai eficiente loviturile folosite. n Roma antic, mai precis n secolele al V-lea pn n secolul al III-lea .Ch. se practicau luptele cu pumnii la spectacole sngeroase i de delectare a plebei din Coloseum. Se foloseau cestele, nite curele de piele n care erau ncastrate buci de metal pe care pugilitii le nfurau pe pumni i care provocau rni grave sau de cele mai multe ori mortale celor ce ncasau astfel de lovituri. Ctigurile erau foarte mari la astfel de meciuri. Chiar i oamenii liberi se nscriau la lupte tocmai pentru a ctiga prestigiu i bani. Boxul ca sport modern apare n anul 1719 n Anglia. n 1743, Jack Broughton a elaborat primul regulament de box care prevedea folosirea mnuilor speciale din piele la antrenamente i n meciuri oficiale. Aplicarea oficial a acestor msuri a fost fcut abia peste 130 de ani, iar n 1872 apare un regulament internaional oficial care coninea 29 de articole printre care era prevzut forma de careu cu - 177 -

latura de 7,20 m a locului de disputare a luptei, folosirea mnuilor, interzicerea apucrii de mini, de pr, de corp a adversarului, reprize i pauze cu durata fix, ns nu se interziceau mucturile sau zgrieturile asupra adversarului, iar finalul luptei nu era clar stipulat n acest regulament. Boxul cucerete America i Frana, tehnicile de lovire cu pumnii i de aprare mpotriva acestora se perfecioneaz continuu. Acum apar loviturile de jos n sus (ascendente, upercuturile), deplasrile n ring, jocul de picioare, eschivele, seriile de lovituri directe i combinate etc. Boxul devine mult mai eficace, mai spectaculos i mai inteligent, primatul forei fiind treptat nlocuit de tehnicitatea crescut, dobndit prin antrenamentele sistematice, speciale. Regulamentul din box se perfecioneaz, punndu-se accentul pe tehnicitate, disciplin, fairplay. Din pcate se perfecioneaz i jocurile de culise care aranjau, n funcie de cota pariurilor, cine s ctige n luptele profesionitilor; astfel, vieile i carierele unor boxeri valoroi, redutabili, sunt manevrate n culise, victorii senzaionale i rsturnri de finaluri sunt jonglate i calculate astfel ca mafia organizrilor de ntreceri pugiliste s ctige ct mai mult din regizarea unor astfel de meciuri. Exemplul cel mai concludent l ofer meciul de la categoria grea disputat n 1927 dintre Jack Dempsey i Gene Tuney care a fost asistat de 120.000 de spectatori i de la care organizatorii au ncasat un venit net de peste 2.660.000$. Acei pugiliti, ct i alii, ca ei au avut un sfrit tragic i o via de mizerie n comparaie cu valoarea lor n ring. Tot mai rspndit este astzi boxul amator care, spre deosebire de cel profesionist, s-a dezvoltat ca un element valoros al societii contemporane, care urmrete dezvoltarea fizic i psihic a practicanilor, clirea i sntatea lor, i nu ca pe un mijloc de existen. Boxul amator este condus de Asociaia Internaional a Boxului Amator (AIBA), care se bazeaz pe reguli stricte. La acest for mondial au aderat asociaiile naionale de box din Anglia n 1881, SUA n 1888, Frana n 1903 etc., iar boxul amator a fost inclus n Jocurile Olimpice moderne n 1904 la cea de-a XV-a ediie, ca o recunoatere a valorii sociale i popularitii de care se bucura acesta pe ntreg mapamondul. n prezent sunt nscrise peste 180 de federaii naionale ale boxului amator la AIBA. Pregtirea tiinific, programarea performanelor, selecia celor mai talentai pugiliti, ct i metodica nvrii i perfecionrii tehnico-tactice a procedeelor din boxul amator, ct i preocuparea cadrelor medicale mpreun cu specialiti din box privind sntatea i evitarea accidentelor sau folosirii drogurilor, a fcut ca ntlnirile de box amator s fie ct mai sportive i mai puin periculoase, mai ales c punctajul ofer ansele ctigrii ntlnirilor din box datorit tehnicitii combatanilor i nu a loviturilor de knockout (scoaterea din lupt prin provocarea strii de incontien), care erau cele mai temute i frecvente pn nu demult. Folosirea mainii de punctare prin care se acorda mult mai obiectiv punctele de ctre 5 arbitri, dintre care trei trebuie s apese simultan pentru acordarea unui punct, a condus la apariia unor boxeri tehnici care au fcut din box o scrim de mnui, o lupt inteligent, plin de dinamism i foarte spectaculoas. n Romnia, boxul a aprut ca o curiozitate atractiv pe la nceputul secolului XX i ca mijloc de existen (era vorba de ntlniri profesioniste) pentru cei mai dotai pentru lupta cu pumnii. Federaia Romn de Box (FRB) este constituit conform Legii nr. 21 din 1924 ca persoan juridic de drept privat, ca urmare a dezvoltrii unor cluburi de box din Bucureti (Boxing Club, Tirul, Asociaia de Educaie Fizica i Box Jean Constantinescu) sau din ar, la Cluj, Galai etc. Abia n 1948, cnd dispare forma profesionist din boxul romnesc (existau la acea dat 500 de boxeri profesioniti legitimai), boxul amator se constituie ca ramur sportiv menit s dezvolte multilateral tineretul romnesc i s aduc medalii la JO, CM, CE sau alte ntlniri internaionale de prestigiu. Acum se creeaz i o baz material corespunztoare. Este o perioad de excepie pentru boxul romnesc care cucerete medalii la toate aceste forme de organizare i desfurare a boxului amator, cu toat concurena deosebit oferit de rile care fcuser din box prioritate naional. Dintre boxerii profesioniti i amatori din Romnia, care au devenit campioni ai diferitelor categorii de greutate la campionate europene sau mondiale, amintim: Dan Chiril, Teic Dumitrescu, Constantin Nour, Lucian Popescu, Toma Aurel, Anton Osca etc. n epoca comunist se remarc boxeri ca Nicolae Linca, primul i singurul campion olimpic romn la box, Gh. Negrea, campion european, M. Dobrescu, E. Margarit, I. Monea, Rudel Obreja i mai noii Francisc Vatag, Mihai Leu, primul campion mondial la profesioniti, Dorel i Marian Simion, Ionu Gheorghe, Lucian Bute, Adrian Deaconu. Se remarc, dup 1990, introducerea profesionismului la box i n Romnia, dar sunt mari probleme vizavi de cluburile profesioniste de box care nu ndeplinesc nici pe - 178 -

departe criteriile legale de funcionare, din cauza problemelor financiare pe care le au. ntre personalitile lumii, care au practicat boxul chiar pn la o vrsta naintat, se numr scriitorul american Ernest Hemigway. Trebuie s amintim de pelicula cinematografic de excepie care a primit premiul Oscar Cineva acolo sus m iubete cu actorul american Paul Newman n rolul principal, interpretnd rolul unui mare boxer american profesionist Rocky Marciano, nenvins la profesionism n toata cariera sa. ncheiem acest scurt istoric cu un citat al marelui boxer maghiar, multiplu campion olimpic si mondial, Laszlo Papp, care ilustreaz elocvent pe ce se bazeaz aceasta disciplina olimpica i toat forma de dezvoltare a personalitii: BOXUL ESTE UN SPORT N CARE MEDIOCRITATEA ESTE EXCLUS: ORI BOXEZI BINE ORI PLECI! De-a lungul timpului, mai muli boxeri de performan au rmas angajai n cadrul Clubului Sportiv Dinamo Bucureti al Ministerului Administraiei i Internelor, au existat campionate naionale de box pe minister, n care angajai fiind i sportivi de performan, participau la campionate internaionale ntre poliiti. Astzi nu mai am cunotin dac aceste campionate de tradiie ale ministerului se mai susin. Eu consider c este o pierdere pentru box i sport n general.
BIBLIOGRAFIE: 1. Avramov FF., Fiziologia efortului, EFS, Bucureti, 1986 2. Cisma G., Sporturi de lupt, Editura Printech 3. Bnciulescu V., Box, Mica enciclopedie, Editura Sportului

- 179 -

ADMITEREA N MNSTIREA SHAOLIN

Autor: Comisar-ef de poliie Ion Grbea Institutul de Studii pentru Ordine Public Dup cum povestesc legendele, s intri la mnstirea Shaolin nu era deloc uor, iar s pleci de acolo nc i mai greu. n ambele cazuri nu era de ajuns numai s vrei. Uile mnstirii se deschideau doar acelora care puteau trece probe foarte severe att sub aspect fizic, ct i moral i psihologic. Cel care pentru prima dat a stabilit reguli stricte pentru selecionarea candidailor a fost Meng Zhang. Acesta, pe bun dreptate, considera c nu oricine putea s contribuie la sporirea faimei i puterii Shaolinului. Se potriveau n acel scop doar aceia care se pricepeau s gseasc o ieire din cele mai disperate situaii, cei care se remarcau prin curaj, snge rece i o rbdare ieit din comun. O importan deosebit se acorda att capacitii intelectuale, ct i calitilor morale. Descoperirea persoanelor care s rspund acestor cerine era posibil doar n urma unui original examen de admitere. Dac n mnstire dorea s intre un mirean, atunci el trebuia s prezinte o recomandare de la trei persoane de seam care s-i ateste cucernicia i reputaia neptat, n cazul n care, ns, pretendentul era un clugr nu i se cereau scrisori de recomandare. Era suficient ca acesta s prezinte permisiunea scris a stareului su pentru transfer la noua mnstire i s doneze un lucru de pre pentru tezaurul mnstirii. Cu ct persoanele ce ddeau recomandri erau mai influente i cu ct donaiile erau mai preioase, i cu att mai binevoitor se purtau cu noul venit. Dar i sfinii se pot nela. De aceea, de sistemul de probe inventat de Meng nu scpa nimeni. Mai nti, candidatul primea o hrtie prin care i se cerea ca ntr-o anumit zi s se afle, pn la rsritul soarelui, la prima poart a Shaolinului. Aceasta se gsea la poalele muntelui Song, chiar la nceputul unei crri n stnc ce ducea la mnstire, care, dup cum se tie, se afl aproape de vrful muntelui. Aici ns trebuia s atepi pn cnd i se ddea drumul s intri. Durata ateptrii varia de la o zi la o sptmn. Cei mai puin rbdtori nu suportau acest lung rstimp i plecau. Celor rmai li se ddea, n sfrit, drumul. Aceasta se ntmpla cam la vremea amiezii. Nu peste mult timp li se servea o mas ciudat ce consta dintr-o lipie foarte uscat i o sup fierbinte. Supa era deja turnat ntr-un ceaun mare, dar farfuriile din care trebuia-s mnnce erau fr fund. Ajungea ca cineva din cei testai s ntrebe cum era posibil s mnnci dintr-o asemenea farfurie c i era trimis acas. Asemenea ntrebri dovedeau lips de perspicacitate. Soluia ns era simpl - trebuia s foloseti lipia ca fund de farfurie i apoi s o mnnci cnd se va fi nmuiat de pe urma supei. Dup mas venea rndul testului urmtor. Candidatului i se cerea s ajung pe puterile sale chiar la intrarea n mnstire. Problema se complica, cci, imediat dup poart crarea mare se bifurca n cteva crri absolut identice. Dar numai una ducea la int. Care ns anume? Tocmai acest lucru trebuia stabilit - sau ghicit. Deseori se ntmpla ca, abia dup multe ore de mers, s-i dai seama c nu ai ales drumul cel bun. Trebuia atunci s te ntorci i s o iei de la nceput, ns la cobort i riscai, n fiecare moment, viaa, cci urcatul era, pe departe mult mai simplu. La cel mai mic pas greit puteai s te prbueti ntr-o prpastie de 60 de metri. i niciun moment nu te prsea gndul c urmtoarea crare putea avea acelai rezultat! Clugrii, ns, urcau pe un drum scurt ce trecea pe sub o cascad. Dar cei care doreau s devin clugri nici nu bnuiau acest lucru. Odat ajuni la mnstire, candidaii se trezeau ntr-un desi gros de bambui care ducea chiar lng treptele cldirii. Aici, ns, trebuia s fii cu ochii n patru. Frunzele din aceast pdure sinistr tiau ca lama de cuit, iar unii puiei fuseser special retezai de la pmnt i ciotul ascuit. Era destul s calci pe o asemenea eap i i strpungeai piciorul, n plus, pretutindeni erau spate gropi-capcan, cu obiecte ascuite pe fund. Cel care reuea s evite toate pericolele nimerea, n cele din urm, n faa intrrii n - 180 -

mnstire. Dar acolo i ddea seama c acea u nu era pentru el. Ea era considerat sacr i se deschidea doar pentru oaspei de vaz, ct i pentru acei puini clugri care trecuser probele de admitere. n afar de aceast intrare, mai erau nc dou care se gseau n zidul lateral i respectiv n cel din spate. Conform tradiiei, de u a lateral se foloseau acei c lug ri care, cu permisiunea obtii trebuia s se ntoarc pentru un timp la treburile lumeti, dac se dovedeau n folosul mnstirii. Ceilali clugri intrau i ieeau pe ua din spate, n faa ei, candidaii ateptau din nou de la o zi la o sptmn, n tot acest timp nimeni nu se ngrijea de hrana lor. Ei erau nevoii s consume fructe de pdure i verdeuri, s prind i s mnnce animale mici i psri sau s se hrneasc fiecare cu ce luase de acas, dac se gndiser la asta. n timp ce ateptau, novicii erau, chipurile ntmpltor, stropii de sus cu zoaie i gunoi. Orice manifestare de nerbdare sau mnie era special observat dintr-un loc ascuns privirilor. Cei care nu mai suportau erau anunai c se puteau ntoarce de unde veniser. Uneori portia se deschidea, dar doar pentru a primi sau a lsa s ias pe cei cu treab acolo. Dac un candidat se arunca asupra acestora cu ntrebri sau rugmini, pentru asemenea obrznicie el era imediat trimis acas. n sfrit, sosea momentul cnd celor mai rbdtori li se ddea drumul nuntru. Dar la nceput nimeni din mnstire nu le ddea nicio atenie. Cu excepia doar a ctorva clugri care se strduiau pe orice cale s-i fac s dispere sau s-i ias din fire. Dac acest lucru nu reuea, atunci candidatului i se ddea o nsrcinare nu prea plcut: s aduc ap (dar cldarea era, din nefericire, gurit, aa c aproape toat apa se vrsa) i s spele coridoarele (dar imediat ce acestea se uscau, alte grupuri de clugri cu nclri murdare treceau pe acolo, aa c totul trebuia luat de la capt). Uneori, novicelui i se ddeau dispoziii contradictorii sau care presupuneau satisfacerea unor toane care aduceau mai mult a btaie de joc. Alteori, acesta era certat pentru lucruri de care nu avea nici cel mai mic habar. Aceia care refuzau s ndeplineasc ceva ori se mniau sau se ntristau, puteau, de asemenea, s se ntoarc acas. Cei ce depeau i aceste probe erau trimii s ajute la buctrie. Acolo le era pus la ncercare stpnirea de sine i perseverena: cu un cuit aproape tocit ei trebuiau s taie o bucat de carne foarte tare i noduroas. Apoi li se rnduia s taie un iepure alb i s pregteasc din el o friptur. Proceda corect acel candidat care refuza i spunea c nu poate s fac acest lucru sub nicio condiie, trebuie spus aici c iepurele alb este considerat la chinezi un animal sacru. Conform unei legende, dumanii unui prin foarte respectat i uciseser acestuia fiul i pregtiser din carnea lui un fel de mncare din care i dduser tatlui. Cnd prinul afl c mncase din carnea propriului fiu, i se fcu ru i vomit. Iar mncarea vrsat se transform ntr-un iepure alb care fugi n pdure). Cine trecea i peste acestea, se considera c i era probat cinstea. I se ddea o sum de bani sau nite pietre preioase i era rugat s le pstreze pentru o vreme. Apoi i se lua, pe ascuns, o parte dintre ele, iar acesta era nvinovit c a tinuit o parte din bani sau bijuterii. Ori i se spunea c returnase o sum mai mare dect cea primit spre pstrare. i ntr-un caz i n cellalt se atepta un rspuns adecvat. n continuare, venea rndul rezistenei pentru a fi pus la ncercare, n acest scop, candidatul era pus s stea dou ore n poziia clreului. Dac nu reuea se considera c i lipsete voina sau srguina. Ultima prob consta ntr-o convorbire cu stareul, unde nu trebuia s te ari nici prea credul, dar nici foarte iret. La sfritul discuiei, stareul i oferea invitatului su o ceac de ceai. Dac acesta din urm ncepea imediat s bea, era respins pe motivul necunoaterii etichetei i al lipsei de politee. El ar fi trebuit s pun ceaca n faa altarului strmoilor, s fac o plecciune adnc n faa lui i apoi, ntorcndu-se, s se plece i naintea stareului. Dac acesta din urm ncepea s-i bea dup aceasta ceaiul, nsemna c acel candidat era definitiv acceptat. n timpul ceremoniei de hirotonire, neofitul jura s slujeasc cu trup i suflet mnstirea i s-i rmn credincios pn la moarte, n semn de desprire complet de viaa sa de pn atunci, el primea un nume nou. i tot cu aceast ocazie, el afla c nu avea voie s prseasc Shaolinul nici mcar pentru un timp scurt, cu excepia acelor cazuri cnd era vorba de ndeplinirea anumitor sarcini. Dac se gsea vreunul care era gata s-i ncalce jurmntul i s-i caute norocul dincolo de zidurile mnstirii, el nu era oprit. Dar pentru acesta exista doar o singur ieire din Shaolin, un coridor subteran presrat cu pericole de tot felul. Acest examen de "absolvire" era ns incomparabil mai greu dect cel de admitere, iar clugrii nii erau de prere c acest lucru nu l putea face dect un adevrat - 181 -

maestru al luptelor, cu o experien de cel puin 15 ani. Unele izvoare arat c cei ce doreau acest lucru nu primeau nici un fel de instruciuni preliminare n legtur cu ceea ce i atepta. Nici mcar cea mai vag aluzie.
BIBLIOGRAFIE: 1. Crstea G., Teoria si metodica educaiei fizice i sportului, Editura Universul, Bucureti, 1993 2. Deliu D., Caietul antrenorului de judo, FRJ, Bucureti, 2001 3. Hantu I., Judo, Curs de baz, Bucureti, 1994

- 182 -

PUTEREA DIPLOMAIEI I RZBOIUL PREVENTIV

Autor: Lector univ. dr. Mdlina Tomescu Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Diplomaia Charles Calvo utilizeaz urmtoarea definiie pentru diplomaie: tiina relaiilor care exist ntre diferite state, aa cum aceste relaii rezult din interesele lor reciproce, din principiile dreptului internaional i din stipulaiile tratatelor.1 Dei unii autori consider c diplomaia se ocup i de raporturile ostile ale statelor, considerm c n definiia diplomaiei trebuie pornit de la caracterul ei panic, de la contactele panice ale statelor, spre deosebire de cele militare.2 Dup cum scria Guillaume de Garden: Diplomaia mbrieaz ntregul sistem al intereselor care se nasc n raporturile stabilite dintre state, dintre naiuni. Ea are ca obiect sigurana, linitea i demnitatea lor, iar scopul ei direct i imediat este meninerea pcii i a bunei armonii ntre puteri.3 Albert de Boglie, istoric i diplomat al secolului al XVIII-lea, scria c diplomaia este cel mai bun mijloc pe care civilizaia a fost capabil s-l inventeze pentru a veghea ca relaiile internaionale s nu fie guvernate numai de for.4 Diplomaia este arta negocierii ntre state suverane, iar ea a fost practicat, n mod diferit, din generaie n generaie.5 Practica relaiilor internaionale demonstreaz c meninerea i consolidarea pcii i securitii internaionale presupun soluionarea oricror probleme litigioase dintre state, prin mijloace panice, pe cale politic, prin tratative i negocieri. ncepnd cu Conveniile de la Haga privind reglementarea panic a conflictelor, din anii 1899 i 1907 (conveniile sunt nc n vigoare, la ele fiind parte aproape 60 de state), nenumrate sunt instrumentele de drept internaional care impun statelor s abordeze disputele dintre ele n conformitate cu anumite norme de reglementare panic6, astfel cum vom arta n capitolele urmtoare. n Preambulul Cartei Naiunilor Unite se prevede c, fora armat nu va fi folosit dect n interesul comun. Articolul 1 alin. (1) clarific faptul c unul dintre scopurile organizaiei este de a menine pacea i securitatea internaional, i n acest scop: s ia msuri colective eficace pentru
Charles Calvo, Dictionnaire manuel de diplomatie et de droit internaional public et priv, Berlin, Paris, 1885, p. 138, apud Mircea Malia, Diplomaia. coli i instituii, Ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975, p. 40. 2 Mircea Malia, Diplomaia. coli i instituii, Ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975, p. 40. 3 Guillaume de Garden, Trait Complet de Diplomatie, 3 vol., Paris, 1883, apud Mircea Malia, Diplomaia. coli i instituii, Ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975, p. 40. 4 Albert de Broglie, La Diplomatie et le Droit Nouveau, Paris, Michel Lvy Freres, 1868, pp. 146-147, apud Mircea Malia, Diplomaia. coli i instituii, Ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975, p. 40-41. 5 Charles Roetter, The Diplomatic art. an Informal History of World Diplomacy, Macrae Smith Company: Philadelphia, 1963, p. 11. 6 Constantin-Gheorghe Balaban, Securitatea i dreptul internaional. Provocri la nceput de secol XXI, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 118.
1

- 183 -

prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau altor nclcri ale pcii i s nfptuiasc, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o nclcare a pcii. Conform prevederilor capitolului VI din Cart, statele membre trebuie s caute s rezolve orice diferend s-ar ivi ntre ele prin mijloace panice folosind metode precum: tratativele, medierea, ancheta, concilierea, arbitrajul sau pe cale judiciar. Capitolul VII nvestete Consiliul de Securitate, care are ca prim responsabilitate meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale, s hotrasc ce msuri vor fi luate n caz de existen a unei ameninri mpotriva pcii, a unei nclcri a pcii sau a unui act de agresiune. Asemenea msuri pot s cuprind ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio i a altor mijloace de comunicaie, precum i ruperea relaiilor diplomatice (msuri care nu implic folosirea forei), ntreprinderea de aciuni militare, precum demonstraii, msuri de blocad i alte operaiuni executate cu fore aeriene, maritime sau terestre ale membrilor Naiunilor Unite. Pacea i nevoia de reglementare panic a diferendelor dintre state devine o preocupare mai evident dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Textul Cartei ONU care prevede obligativitatea reglementrii diferendelor internaionale numai pe cale panic, stabilete, ca principiu al dreptului internaional, obligaia statelor membre ale organizaiei de a rezolva diferendele dintre ele exclusiv pe cale panic, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie.7 Pentru ca principiul enunat mai sus s devin, ns, un principiu organizator al ordinii internaionale, trebuie s ntmpine o acceptare general din partea comunitii internaionale. Aceasta deoarece, aproape prin definiie, ordinea internaional implic o acceptare larg. Chiar i dac lucrurile n-ar sta astfel, un principiu ar putea deveni totui principiul organizator fundamental, ns ar trebui s aleag calea impunerii. Situaia aceasta nu e nou: unele dintre religiile universale au fost rspndite iniial prin cuceriri militare i au fost adoptate prin credin abia dup aceea.8 n aceast privin, se ridic urmtoarea problem: poate un stat, fr a se adresa Consiliului de Securitate, s-i afirme i s pun n practic dreptul de a aciona n autoaprare n mod anticipativ? Mai concret, poate el pretinde recunoaterea dreptului de a aciona militar spre a prentmpina (preemptively) o ameninare iminent i prezent n imediata sa vecintate? Sensul militar al termenului preemptively este urmtorul: o aciune destinat s reduc fora unui atac inamic nainte ca acesta s-o foloseasc. Cu alte cuvinte, poate el lovi, cu mijloace militare, primul, nainte ca lovitura pregtit mpotriva sa, repet, iminent, s se produc?9 Neamestecul n treburile interne ale statelor suverane este un principiu de baz al dreptului internaional. Neamestecul este o norm puternic, fiindc afecteaz att ordinea, ct i justiia. Joseph S. Nye jr. a ncercat s defineasc intervenia n treburile interne ale altor state suverane prin prisma realitilor, cosmopoliilor i statelor moraliste. Pentru realiti, valorile eseniale n politica internaional sunt ordinea i pacea, iar instituia cheie este balana puterii. Aadar, pentru realiti, intervenia poate fi justificat atunci cnd este necesar s menii balana puterii i s menii ordinea. Pentru cosmopolii, valoarea esenial este justiia, iar instituia internaional cheie o reprezint societatea de indivizi. Prin urmare, intervenia poate fi justificat dac aceasta promoveaz justiia i drepturile omului. Este permis s intervii de partea binelui. Dar cum poate fi definit binele? Pentru statele moraliste, valoarea esenial n politica internaional o constituie autonomia statului i a poporului su. Instituia cheie este o societate de state cu anumite reguli i dreptul internaional. Dintre aceste precepte, cel mai important este neamestecul n suveranitatea teritorial a altui stat. Aa c, pentru statele moraliste, intervenia este rar justificat. Rzboiul este justificat pentru a apra integritatea teritorial a statului ori pentru a-i proteja suveranitatea mpotriva unei agresiuni externe. Totui, lumea real este ceva mai complicat. Agresiunea extern este deseori ambigu. De exemplu, n iunie 1967, Israelul a trecut grania i a atacat mai nti Egiptul. Totui, se susine deseori c nu Israelul este
Ibidem, pp. 118-119. Henry Kissinger, Are nevoie America de o politic extern? Ctre diplomaia secolului XXI, Editura Incitatus, 2002, p. 227. 9 Constantin Vlad, Diplomaia secolului XX, Fundaia European Titulescu, Bucureti, 2006, p. 767.
8 7

- 184 -

agresorul, deoarece era angajat ntr-o lovitur preventiv mpotriva unui atac egiptean iminent. Cine a fost agresorul: Egiptul, care i-a concentrat forele la grani i prea c pregtete un atac asupra Israelului sau israelienii, care au lovit mai nainte ca egiptenii s poat ataca?10 O autentic diplomaie trebuie s fie prin definiie, deschis popoarelor, tuturor forelor politice, s promoveze relaii panice i de bun vecintate, militnd cu hotrre mpotriva oricror ncercri de a perpetua practici anacronice, respinse fr drept de apel de istorie, ori de a impune dictatul unor ri n dauna altora.11 Una dintre definiiile diplomaiei preventive este cea formulat de Boutros Ghali (1995), potrivit creia: Diplomaia preventiv este aciunea de prevenire a apariiei disputelor ntre pri, de prevenire a escaladrii disputelor existente i transformrii lor n conflicte (violene) i limitarea acestora din urm, atunci cnd ele apar. n pofida celor care predic, este improbabil ca situaia conflictual s fie eliminat din interaciunea uman. Prevenirea conflictelor sau transformarea lor este un scop meritoriu pe termen lung, dar unul care este, n mod necesar, subordonat i dependent de managementul conflictului, de reducerea conflictului de la nivelul violenei la cel al politicului.12 Cu toate acestea, nu putem s nu semnalm cititorului c, dei scopurile privesc prin excelen apropierea popoarelor, soluionarea conflictelor, rezolvarea cu rbdare i nelegere a problemelor n care exist deosebiri de vederi, nu au fost deloc rare cazurile n care diplomaia a fost deturnat de la rolul ei firesc. Din pcate, nu au lipsit situaiile cnd anumii diplomai sau factori politici au pus cu brutalitate n vedere unor state mici c nu le rmne dect s se plieze n faa intereselor unor mari puteri pentru a-i putea asigura independena i supravieuirea. Desigur, formele puterii s-au schimbat i se vor schimba n continuare pe arena internaional, n funcie de mprejurri. n slujba unor acte diplomatice - evident contrare dreptului internaional s-au adus ntotdeauna argumente i contraargumente ce tindeau s le legalizeze. Dar dac altdat se recurgea direct la for, fr a se mai cuta explicaii, astzi se invoc argumente sofisticate, ce in de domeniile cele mai diverse, care nu reuesc ns s camufleze n nici un fel ilicitatea actului condamnat de dreptul internaional.13 Rzboiul i diplomaia Generalul Clausewitz definea rzboiul ca un act de violen, pentru a sili adversarul s ne ndeplineasc voina. Violena, referindu-ne la cea fizic este, deci mijlocul, iar a-i impune inamicului voina noastr, scopul. Pentru a atinge sigur acest scop, trebuie s-l dezarmm pe inamic, iar acesta este, prin definiie, obiectivul propriu-zis al aciunii militare. Drept care, sufletele filantropice i-ar putea uor nchipui c ar exista o dezarmare ori nfrngere artificial a adversarului, fr a provoca prea multe rni i c aceasta ar fi adevrata tendin a artei rzboiului. Orict ar suna de frumos, aceast eroare trebuie totui spulberat, cci, n chestiuni att de periculoase ca rzboiul, erorile izvorte din buntate sunt cele mai duntoare.14 Inventarea prafului de puc, perfecionarea continu a armelor de foc indic, de altfel, cu prisosin c tendina de nimicire a adversarului, inerent noiunii de rzboi, nu este, nici n fapt, de fel stnjenit sau deviat de progresele civilizaiei. Rzboiul este un act de violen i n folosirea acestuia nu exist limite; astfel, fiecare parte i impune celeilalte legea sa, rezultnd o aciune reciproc, care, conform definiiei, trebuie s ajung la extrem.15 Rzboiul este declanat de un scop politic i este firesc ca acest prim motiv care i-a dat natere s fie, de asemenea, i primul i cel mai important element de care se ine seama n conducerea lui. Vedem, aadar, c rzboiul nu este numai un act politic, ci un adevrat instrument politic, continuare a relaiilor politice, o realizare a acestora cu alte mijloace.16

10 11

Joseph S. Nye, Jr., Descifrarea conflictelor internaionale. Teorie i istorie, Editura Antet, 2005, p. 149. Victor Duculescu, Diplomaia secret, Editura Casa European, Bucureti, 1992, p. 6. 12 Colonel dr. Adrian Prlog, Diplomaie preventiv, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 8.
13 14

Victor Duculescu, Diplomaia secret, Editura Casa European, Bucureti, 1992, p. 8. Carl von Clausewitz, Despre rzboi, (oper postum), Editura Antet, Bucureti, 2000, p. 9. 15 Ibidem, p. 10. 16 Ibidem, pp. 17-18.

- 185 -

N-avem dect s comparm rzboiul cu pacea scria Erasmus din Rotterdam lucrul cel mai trist i, totodat cel mai nelegiuit, cu lucrul cel mai fericit, i n acelai timp, cel mai bun. n felul acesta, se va vedea, n sfrit, limpede, ce mare nebunie este a ne ine mereu de rzboaie, cu preul unei atare nvlmeli, cu attea sforri, cu atta cheltuial, cu atta primejdie i attea calamiti, cnd nelegerea se poate cumpra cu mult mai ieftin.17 n rezumat, principalele aspecte privitoare la dreptul de a folosi fora armat preemptively, prezentate de-a lungul capitolelor prezentei lucrri, ar putea fi vzute n ipoteza celor 3 p: n prentmpinare (pre-emptive), preventiv (preventive) i pentru protecie (protective)18: Dreptul de a folosi fora armat pre-emptively decurge din interpretarea, larg recunoscut, a art. 51 din Carta Naiunilor Unite, n sensul c dreptul la autoaprare, individual sau colectiv, se exercit att mpotriva unui atac armat deja declanat, ct i mpotriva unuia iminent. Acest drept de a lovi primul nainte de a primi lovitura iminent este recunoscut statelor, fr ca exercitarea lui s fie condiionat de informarea prealabil a Consiliului de Securitate. O astfel de informare asupra msurilor de autoaprare ntreprinse este trimis, potrivit Cartei, imediat Consiliului de Securitate, urmnd ca acesta s ia msurile pe care le socotete necesare n vederea meninerii i restabilirii pcii internaionale. Dreptul de a folosi fora armat preventively fa de o ameninare real, dar neiminent, potenial, nu revine statelor individuale sau unor grupuri de state, ci Consiliului de Securitate, n virtutea i n condiiile prevzute de capitolul VII al Cartei. Dreptul de a folosi fora protectively, cu scopul de a proteja oameni, minoriti, chiar popoare ntregi mpotriva genocidului, epurrii rasiale, religioase, etnice, ca i mpotriva altor forme grave de nclcare a drepturilor omului revine comunitii internaionale, aa cum aceasta este ntruchipat de Organizaia Naiunilor Unite i, n cadrul acesteia, de Consiliul de Securitate. O astfel de viziune respect ntrutotul litera i spiritul Cartei n ceea ce privete folosirea forei n relaiile internaionale. Statele pot utiliza fora armat doar n autoaprare. Consiliul de Securitate poate decide apelul la for mpotriva unui atac deschis, mpotriva unor ameninri reale, dar nc latente, precum i n cazul n care trebuie protejai oameni, iar statul ai cror ceteni sunt acetia nu e capabil sau nu dorete s fac acest lucru.19 Dorina fierbinte de a aduce mpreun diferitele popoare i neamuri ale lumii este un gen de ambiie vrednic de toat lauda, dar cei care nu simt aceast chemare nu trebuie s-i piard ndejdea c vor practica vreodat diplomaia. Aceast cerin nu este esenial. ntr-adevr, ea poate constitui un obstacol. Asemeni judectorului care a ntrerupt discursul oratoric plin de elan al avocatului aflat n sala de judecat pentru a-i solicita Haidei s vorbim mai puin despre dreptate i ceva mai mult despre lege, comisiile de selecie n serviciul diplomatic au tendina de a privi cu suspiciune o ambiie nflcrat ce se consum nentinat. Dragostea fa de umanitate, n opinia lor, este fr ndoial bine primit, dar nu trebuie s uitm c cineva trebuie s se ocupe i de celelalte aspecte ale profesiei. Ei privesc diplomaia nu ca pe o vocaie, ci ca pe o profesie ce impune celor ce o practic anumite abiliti i nclinaii; iar un candidat ce dovedete o rvn prea mare n slujirea umanitii este ndrumat s se lase de diplomaie i s-i ndrepte mai degrab energia spre ci ceva mai potrivite pentru talentul lor, precum preoia sau politica.20 Leacul universal prescris, n zilele noastre, n toate situaiile de suferin la nivel internaional este acesta: dac avem ndoieli, organizm o conferin; dac suntem n pierdere nfiinm o organizaie internaional.21 Fr ndoial, intrarea n epoca nuclear a sensibilizat interesul opiniei publice n cunoaterea lumii diplomatice i a realizrilor ei mai mult dect oricnd. Fiecare criz poart cu ea pericolul nfricotor al nlturrii, i astzi, n momente de tensiune la nivel internaional lumea privete cu nerbdare numirile, chemrile, revocrile sau demisiile ambasadorilor, minitrilor de externe,
Erasmus din Rotterdam, Despre rzboi i pace, Editura Incitatus, Bucureti, 2001, p. 18. Constantin Vlad, Diplomaia secolului XX, Fundaia European Titulescu, Bucureti, 2006, p. 769. 19 Ibidem. 20 Charles Roetter, The Diplomatic art. an Informal History of World Diplomacy, Macrae Smith Company: Philadelphia, 1963, pp. 35-36. 21 Ibidem, p. 14.
18 17

- 186 -

preedinilor i prim-minitrilor. Discutm cu privire la Naiunile Unite i secretarul general al acesteia. Ne ntrebm dac o ntlnire de nivelul unui summit va ajuta i pn unde vor putea s i exercite influena diferitele personaliti. ncercm s prevedem ansele unei negocieri reuite, s construim ipoteze cu privire la inteniile Rusiei sau ne ntrebm dac principiile tradiionale ale diplomaiei de rit vechi nu au apus. Iar peste toate, sperm c acei oameni importani prin aparena lor ce tot ies i intr din/n Casa Alb, cldirile Naiunilor Unite, numrul 10 al Strzii Downing sau Kremlin tiu ce fac dar nu suntem niciodat siguri de asta. Diplomaia i aprarea nu pot fi nlocuite una cu cealalt, spunea preedintele Kennedy ntrunul din discursurile sale. n condiiile n care un singur conflict se poate transforma peste noapte ntrun holocaust al norilor ciuperc, o mare putere nu-i va dovedi fermitatea lsnd responsabilitatea explorrii inteniilor celorlalte pri santinelelor sau celor care nu tiu s poarte ntreaga responsabilitate. Nici armele de ultim generaie nu pot fi folosite n mod legitim, nici sacrificiul extrem nu poate fi invocat pe drept, pn cnd nu au fost chibzuite toate soluiile admisibile.22 De ce ar trebui ca un stat multietnic, favorizat practic de unul singur dintre grupurile etnice, s fie impus din exterior prin for militar? Ce interes naional american sau el mai larg erau slujite de o asemenea politic?23 Lumea, privit n ansamblu, apare att de divers n ceea ce privete condiiile de existen i statutul internaional al statelor care o alctuiesc. Pe fundalul acestei diversiti, teza rzboiului preventiv apare ca o sfidare formidabil pentru nsei premisele ordinii mondiale bazate pe Carta ONU. Iar ea se dovedete molipsitoare: dup ce a fost enunat de Statele Unite i susinut de Marea Britanie, Rusia, apoi Frana aveau s vin cu variante proprii ale dreptului de a lovi preventiv pe cei pe care-i consider o ameninare real, chiar dac nu iminent. S-a ajuns, prin urmare, ca patru dintre cei cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate s adopte doctrine militare care presupun o form sau alta de rzboi preventiv, n purtarea crora ar putea fi folosite i arme nucleare. Se nate, astfel, sub ochii contemporanilor un fel de ordine mondial bicefal: pe de-o parte, scopurile i principiile Naiunilor Unite rmn neatinse n Cart; pe de alt parte, cteva mari puteri, dei, formal, nu neag Carta, i atribuie drepturi care transform legea internaional n liter moart. Ce consens internaional se poate cldi pe asemenea premise?24 Iat cteva dileme ale diplomaiei la nceputul secolului al XXI-lea. Cum le va face fa? Ca s nu se compromit, devenind instrumentul unor politici care lrgesc brea deja existent n fundamentele principiale ale Ordinii Mondiale, ar trebui ca n slujba diplomaiei s se afle mcar civa oameni de geniu sau nzestrai cu talente deosebite. Dar asemenea oameni nu mai sunt atrai, n ultima vreme, de jocul diplomatic, n aceast lume nou ce navigheaz pe o mare agitat i plin de capcane.25 nfptuirea unor schimbri nnoitoare n relaiile internaionale este de neconciliat ns cu perpetuarea unor vechi practici, cu spionajul, cu terorismul, cu ncurajarea unor aciuni care tind la schimbarea unor regimuri politice, ori la nlocuirea formei lor de guvernmnt. Arsenalul metodelor diplomatice ale viitorului trebuie s fie structurat neechivoc pe respectul ferm al principiilor dreptului internaional, al suveranitii statelor, iar nu pe mijloace ilicite, care primejduiesc stabilitatea sistemului internaional i relaiile panice dintre naiuni. Diplomaia viitorului este esenialmente o diplomaie a colaborrii unor ri care adopt opiuni independente de dezvoltare economic i social, n concordan cu interesele i aspiraiile naionale. Ea nu se conciliaz i nici nu se poate concilia cu tendinele de a menine prin for preeminena unor state asupra altora, ori de a perpetua o poziie dezavantajoas unor ri n sistemul internaional. Pledm n fond pentru o diplomaie autentic a negocierilor, bazat pe

Charles Roetter, The Diplomatic art. an Informal History of World Diplomacy, Macrae Smith Company: Philadelphia, 1963, pp. 18-19. 23 Henry Kissinger, Are nevoie America de o politic extern? Ctre diplomaia secolului XXI, Editura Incitatus, 2002, p. 231. 24 Constantin Vlad, Diplomaia secolului XX, Fundaia European Titulescu, Bucureti, 2006, p. 770. 25 Ibidem.

22

- 187 -

respectul suveranitii, din care formele i metodele diplomaiei secrete vor trebui eradicate definitiv. 26 Concluzii n societile n care mijloacele puterii sunt de o dimensiune imens i de o form centralizat, civa oameni pot fi astfel plasai n structura istoric nct, prin deciziile lor transform condiiile structurale conform crora triesc majoritatea oamenilor. Referitor la aceste mijloace de administrare, de producie i de violen, pare clar c din ce n ce mai multe evenimente sunt datorate mai puin vreunei fataliti incontrolabile ct deciziilor, lipsurilor, ignoranei dup caz cercurilor superioare ale superstatelor. Fatalitatea poate fi depit. Trebuie s reuim s nelegem acest lucru, chiar dac domeniul fatalitii este n descretere i devine organizat, n fapt, sub forma iresponsabilitii. Trebuie ca oamenii puterii s fie responsabili de evenimentele capitale, trebuie s le demascm preteniile i adeseori propriile lor convingeri greite c ei nu sunt responsabili. Politica noastr, n concluzie, trebuie s fie politica responsabilitii.27 Istoria relaiilor dintre state s-a aflat de-a lungul timpului ntr-o balan nicicnd echilibrat a momentelor rzboi-pace, acestea cptnd conotaie juridic din momentul formrii i dezvoltrii statelornaiune. Dreptul internaional i organizarea internaional constituie o parte important a realitii politice, pentru c ele influeneaz modul n care se comport statele. Clasica balan a puterii nu a fcut rzboiul ilegal. Folosirea forei militare a fost acceptat i nu de puine ori a asigurat stabilitatea sistemului. Cu toate acestea, secolul al XIX-lea marcheaz momentul de cotitur n ordinea juridic a statelor prin eforturile repetate ale acestora de a se organiza mpotriva rzboiului, de a-i reglementa diferendele cu prioritate pe cale panic, semnnd tratate, instituind proceduri i instituii menite s sprijine efortul statelor n modelarea unei lumi panice, a unei lumi mai bune. Adoptarea, n 1945, la San Francisco a Cartei Naiunilor Unite a reprezentat un moment de radical decizie a statelor marcate n mod profund de urmrile Celui de-al Doilea Rzboi Mondial, pregtite s creeze o organizaie capabil s evite repetarea unei asemenea tragedii la scar mondial. Sistemul Cartei era cldit pe urmtoarele fundamente: y folosirea forei armate i chiar ameninarea cu folosirea acesteia erau interzise pentru totdeauna (art. 2, alineatul 4); y Consiliului de Securitate i s-a dat rolul de gardian al comunitii internaionale: n caz de violare a pcii i securitii internaionale sau chiar de ameninare a pcii, Consiliul putea s-i trimit forele armate (alctuite din uniti puse la dispoziia organizaiei de ctre statele membre) la locul faptei; y n situaii excepionale, un stat se poate apra atunci cnd este victima unui atac armat (art. 51). Cu toate acestea, secolul al XX-lea scoate la iveal un nou tablou al conflictelor, conflicte intrastatale, rzboaie identitare (denumite i culturale), rzboiul asimetric, rzboiul informatic etc., metodele de rezolvare panic a conflictelor enumerate n Carta Naiunilor Unite dovedindu-se, practic, neputincioase. Eficiena redus a aciunilor Naiunilor Unite care elaboraser i aplicaser metoda forelor de cldire i meninere a pcii a fost influenat de factori precum: caracterul limitat al mandatului care nu rspundea situaiei de pe teren, lipsa fondurilor, i orientarea marilor puteri spre soluii i intervenii proprii purtate n afara sau doar cu notificarea Consiliului de Securitate. n mijlocul tuturor acestor confruntri, diplomaia se dorete a fi practicat ca tiina i arta de a nelege cauzele diferendelor existente, de a cuta cele mai potrivite soluii pentru prevenirea sau depirea strilor conflictuale i restabilirea pcii. Diplomaia aduce mpreun diferitele popoare i neamuri ale lumii, i regsete funciile n normele i principiile dreptului internaional, chibzuiete toate soluiile admisibile nu prin mijloace echivoce, ci practicnd negocieri deschise, duse cu rbdare i perseveren, nu face promisiuni false, ci descoper falsitatea, intuiete ansele de reuit, tie s se retrag la momentul oportun i s insiste asupra soluiei pentru care are mandat.
Victor Duculescu, Diplomaia secret, Editura Casa European, Bucureti, 1992, pp. 6-7. C. Wright Mills, The Causes of World War Three, Ballantine Books, New York, 1960, pp. 28 i 184, apud Gilbert Achcar, Noul rzboi rece. Lumea dup Kosovo, Editura Corint, Bucureti, 2002, p. 96.
27 26

- 188 -

Att diplomaia, ct i alte aspecte ale activitii umane sunt influenate de schimbarea contextului. Dezvoltarea comunicrii a revoluionat metodele i procedurile diplomatice i este de prisos s subliniem rolul tiinei aplicate n modificarea fundamentelor puterii. ns, de-a lungul vremii, natura uman trebuie privit ca un element constant. Avioanele supersonice nlocuiesc artileria tras de cai, arme nucleare iau locul sbiilor, totui omul este cel ce ndeplinete scopurile de baz ce rmn neschimbate. Mijloacele noi pe care tiina le-a aezat n minile oamenilor, poart cu ele o semnificaie nedorit n zilele noastre, responsabilitatea i interesul activitii efilor de stat i diplomailor: dac ei nu reuesc noi vom eua.
BIBLIOGRAFIE: 1. Gilbert Achcar, Noul rzboi rece. Lumea dup Kosovo, Editura Corint, Bucureti, 2002 2. Constantin-Gheorghe Balaban, Securitatea i dreptul internaional. Provocri la nceput de secol XXI, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006 3. Petre Baruiu, magistrat militar, Dreptul de a declara rzboiu n lumina dreptului internaional i constituional (cu special referire la dreptul constituional romn), Timioara, Institutul de art grafic Atheneu, 1936 4. Albert de Broglie, La Diplomatie et le Droit Nouveau, Paris 5. Charles Calvo, Dictionnaire manuel de diplomatie et de droit international public et priv, Berlin, Paris, 1885 6. Carl von Clausewitz, Despre rzboi, (oper postum) Editura Antet, Bucureti, 2000 7. Victor Duculescu, Diplomaia secret, Editura Casa European, Bucureti, 1992 8. Erasmus din Rotterdam, Despre rzboi i pace, Editura Incitatus, Bucureti, 2001 9. Guillaume de Garden, Trait Complet de Diplomatie, 3 vol., Paris, 1883 10. Henry Kissinger, Are nevoie America de o politic extern? Ctre diplomaia secolului XXI, Editura Incitatus, 2002 11. Mircea Malia, Diplomaia. coli i instituii, Ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 1975 12. C. Wright Mills, The Causes of World War Three, Ballantine Books, New York, 1960 13. Joseph S. Nye, Jr., Descifrarea conflictelor internaionale. Teorie i istorie, Editura Antet, 2005 14. Colonel dr. Adrian Prlog, Diplomaie preventiv, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2004

- 189 -

Mulumim tuturor celor implicai att colegilor, ct i colaboratorilor externi!

Redactare: Carmen Tudorache Tehnoredactare: Dumitru Vnu Editura M.A.I. 2009

- 190 -