Sunteți pe pagina 1din 32

MINISTERUL INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE DEPARTAMENTUL SCHENGEN DIRECIA GENERAL SCHENGEN SERVICIUL AUTOEVALUARE SCHENGEN

SISTEMUL INFORMATIC SCHENGEN

SIS

EDITURA MINISTERULUI INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE

CUPRINS

1. 2. 3.

SCHENGEN un spaiu al justiiei, libertii i securitii ............5 Integrarea altor state n spaiul Schengen....................................8 SISTEMUL INFORMATIC SCHENGEN baza legal ................9

4. Biroul SIRENE (Supplimentary Information REquested at the National Entries).................................................................................11 5. 6. 7. Categorii de date n SIS .............................................................14 Protecia datelor personale n SIS..............................................17 EVOLUIA SIS...........................................................................18 7.1. 7.2. 7.3. 8. 9. SISTEMUL INFORMATIC SCHENGEN 1+ (SIS 1+)...18 SISone4all (propunerea Portughez) ....... ..19 SISTEMUL INFORMATIC SCHENGEN II (SIS II) .............20

Implementarea SIS n Romnia .................................................24 Sistemul Informatic Naional De Semnalri - SINS ....................26

1. SCHENGEN un spaiu al justiiei, libertii i securitii

Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i integrare care a nceput n anul 1951 ntre ase ri europene (Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda). Dup ase valuri de aderare (1973: Danemarca, Irlanda i Regatul Unit; 1981: Grecia 1986: Spania i Portugalia 1995: Austria, Finlanda i Suedia; 2004: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria i 2007: Bulgaria i Romnia), Uniunea European are astzi 27 de state membre. Uniunea European a devenit o organizaie care i propune crearea unei Europe unite din punct de vedere politic, economic, social, cultural, pstrnd n acelai timp valorile i identitatea naional a statelor componente. La nceputul anilor 80 a demarat la nivel european o discuie n legtur cu importana termenului libertate de micare. Dup discuii ndelungate, Frana, Luxemburg, Germania, Belgia i Olanda au hotrt s creeze un spaiu fr frontiere interne. Acordul ntre aceste state a fost semnat la 14 iunie 1985 n localitatea Schengen din Luxemburg. A urmat semnarea Conveniei de Aplicare a Acordului Schengen (CAAS), n data de 19 iunie 1990. A intrat n vigoare n 1995, eliminnd controalele la frontierele interne ale statelor semnatare, crend o singur frontier extern, unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare. Au fost stabilite reguli comune n materie de vize, migraie, azil, precum i msuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal. Msurile adoptate de ctre statele Schengen au fost: eliminarea controalelor la frontierele interne i stabilirea unui set de reguli pentru trecerea frontierelor externe; separarea fluxurilor de pasageri n porturi i aeroporturi; armonizarea regulilor referitoare la condiiile de acordare a vizelor;

stabilirea unor reguli pentru solicitanii de azil; introducerea unor reguli referitoare la supravegherea i urmrirea transfrontalier pentru forele de poliie din statele Schengen; ntrirea cooperrii judiciare prin intermediul unui sistem rapid de extrdare i implementare a deciziilor judectoreti; crearea Sistemului Informatic Schengen. Toate aceste msuri, mpreun cu Acordul Schengen, Convenia de Aplicare a Acordului Schengen, deciziile i declaraiile adoptate de ctre Comitetul Executiv Schengen stabilit n 1990, precum i protocoalele, acordurile de aderare care au urmat i legislaia relevant constituie acquis-ul Schengen. Iniial, Acordul Schengen i Convenia de Aplicare nu au fcut parte din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s-a schimbat ns odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, n data de 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999. Un Protocol ataat Tratatului de la Amsterdam ncorporeaz acquis-ul Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniunii Europene. n prezent, 24 de state europene implementeaz prevederile Conveniei Schengen. Iniial, vechile state membre erau: Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Italia, Portugalia, Spania, Grecia, Austria, Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia. Acestea au nceput s implementeze prevederile Schengen, astfel: 1985- Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania i Frana 1990- Italia 1991- Spania i Portugalia 1992- Grecia 1995- Austria 1996- Danemarca, Suedia i Finlanda 2001- Islanda i Norvegia ncepnd cu 21 decembrie 2007 alte nou state au aderat la spaiul Schengen (noile state membre), iniial numai prin eliminarea controalelor la frontierele terestre i maritime. ncepnd cu luna martie 2008, au fost eliminate i controalele la frontierele aeriene.

Aceste state sunt: Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Aderarea la spaiul Schengen nseamn aderarea la un spaiu n care controalele la frontierele interne ntre statele membre au fost eliminate. Aceasta este diferena major ntre statutul de stat Schengen i cel de stat membru al Uniunii Europene, din punctul de vedere al controalelor la frontierele interne.

2.

Integrarea altor state n spaiul Schengen

n anul 2000, a fost aprobat cererea Marii Britanii privind o participare parial n cadrul reglementrilor Schengen (incluznd n special cooperarea poliieneasc i judiciar i participarea parial la SIS). Irlanda a urmat acelai exemplu n 2002, obinnd o participare parial la Schengen. Cipru a decis s nu aplice, pentru moment, prevederile acquis-ului Schengen n domeniul SIS (Sistemul Informatic Schengen), dar intenioneaz s se conecteze la acest sistem pn la sfritul anului 2008, urmnd a deveni membru Schengen cu dreptul depline n 2009. Elveia a nceput negocierile de aderare la spaiul Schengen din 2002. n 2004 a fost semnat Acordul dintre Uniunea European, Comunitatea European i Confederaia Elveian privind asocierea Confederaiei Elveiene la punerea n aplicare, respectarea i dezvoltarea acquis-ului Schengen. Acest acord a fost aprobat, prin referendum, n 2005, iar la nivelul Uniunii Europene, a intrat n vigoare la 01.03.2008. Confederaia Elveian intenioneaz s devin stat membru Schengen cu drepturi depline pn la sfritul anului 2008. Liechtenstein a semnat la data de 28.02.2008 un protocol de asociere la spaiul Schengen, care n prezent nu este n vigoare. Liechtenstein nu efectueaz controale la frontiera cu Elveia, ci doar la frontiera cu Austria. n data de 25 ianuarie 2008, n cadrul reuniunii Consiliului JAI din Slovenia, Romnia i Bulgaria au semnat Declaraia Comun de pregtire pentru aderarea la Spaiul Schengen, prevzut pentru luna martie 2011.

3. SISTEMUL INFORMATIC SCHENGEN baza legal

n 1999, acquis-ul Schengen i n special Convenia din 19 iunie 1990 de Aplicare a Acordului Schengen (CAAS), din 14 iunie 1985 au fost integrate n cadrul instituional i legal al UE prin i, n conformitate cu Protocolul de integrare a acquis-lui Schengen n UE, anexat Tratatului de la Maastricht (1992) i Tratatului de la Roma (1957). Prevederile Titlului IV al CAAS (articolele 92 la 119) se refer la Sistemul Informatic Schengen (SIS). Potrivit CAAS, fiecare stat membru are responsabilitatea de a crea un sistem naional (N.SIS), prin care s se conecteze la unitatea central (CS.SIS), pentru a face schimb de informaii. Conform acesteia, Prile Contractante creeaz i administreaz un sistem de informare comun, denumit Sistemul de Informare Schengen, compus dintr-o seciune naional existent n cadrul fiecrei Pri Contractante i un serviciu de asisten tehnic. Sistemul Informatic Schengen permite autoritilor desemnate de Prile Contractante ca, prin intermediul unei proceduri de cutare automat, s aib acces la semnalrile cu privire la persoane i obiecte pentru controale la frontier i verificri, precum i pentru alte controale ale poliiei i ale autoritilor vamale, exercitate n interiorul rii conform dreptului intern, precum i n cazul categoriei de semnalri prevzute la articolul 96, pentru acordarea vizelor, a permiselor de edere i pentru supravegherea strinilor n cadrul aplicrii dispoziiilor privind circulaia persoanelor din prezenta convenie. SIS are ca obiectiv meninerea ordinii i securitii publice, inclusiv a securitii statului, i aplicarea dispoziiilor CAAS cu privire la circulaia persoanelor pe teritoriul Prilor Contractante, cu ajutorul informaiilor transmise prin acest sistem informatic. Prile contractante reprezint statele semnatare ale CAAS i membre ale spaiului Schengen.

Conform prevederilor CAAS, statele membre nu pot efectua cutri n bazele de date ale celorlalte state, ci numai n CS.SIS pentru a avea acces la alertele emise de ctre toate statele membre Schengen. Fiecare stat membru decide dac o semnalare n legtur cu un bun sau o persoan trebuie introdus n SIS. O semnalare nu poate fi modificat sau retras dect de ctre acel stat care a introdus-o. Aceste semnalri se introduc potrivit fiecrei categorii de bunuri sau persoane cutate i n coresponden cu scopul introducerii alertelor (de obicei, n scopul nepermiterii intrrii, cutrii, identificrii etc.). Odat ce, potrivit datelor introduse, exist o potrivire ntre o semnalare introdus i datele obinute n alt stat, exist un hit o coresponden ntre cele dou seturi de date. Astfel, SIS ndeplinete un rol deosebit de important pentru statele participante, fiind un instrument prin care sunt compensate msurile de ridicare a controalelor la frontierele interne ale statelor membre. Baza legal referitoare la SIS a suferit numeroase modificri de-a lungul timpului. Astfel, n vederea dezvoltrii Sistemului Informatic Schengen de a doua generaie (SIS II), Comisia a prezentat propuneri legislative privind nfiinarea SIS II. Baza legal privind SIS II a fost pus n discuie n 2005, dar datorit divergenelor aprute, documentele legale au fost adoptate n 2006 i publicate n Jurnalul Oficial al UE, n perioada decembrie 2006august 2007. Baza legal privind SIS II cuprinde n principal: Regulamentul (EC) nr. 1987/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 20 decembrie 2006 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Sistemului Informatic Schengen de a doua generaie (SIS II) (OJ L 381 din 28.12.2006, p. 1) Regulamentul (EC) nr. 1986/2006 al Parlamentului European i al Consiliului, din 20 decembrie 2006 privind accesul Sistemului Informatic Schengen de a doua generaie (SIS II), de ctre serviciile din statele membre responsabile de emiterea certificatelor de nmatriculare a vehiculelor (OJ L 381 din 28.12.2006, p. 1) Decizia Consiliului 2007/533/JAI privind nfiinarea, funcionarea i utilizarea Sistemului Informatic Schengen de a doua generaie (SIS II), (OJ L 205 din 07.08.2007, p. 63).

10

4. Biroul SIRENE (Supplimentary Information REquested at the National Entries)

Rolul SIRENE n funcionarea SIS este esenial. SIRENE reprezint practic interfaa uman a SIS, este unicul punct n contactul cu celelalte state membre. Scopul nfiinrii SIRENE const n necesitatea schimbului de informaii la nivelul tuturor statelor Schengen, n cadrul cooperrii poliieneti internaionale derulate ntre Statele Membre, n conformitate cu prevederile Conveniei de Aplicare a Acordului de la Schengen. n conformitate cu art. 7 alin. (2) din Decizia 533/2007 privind nfiinarea, funcionarea i utilizarea Sistemului Informatic Schengen de a doua generaie (SIS II), Fiecare stat membru i desemneaz autoritatea care asigur schimbul tuturor informaiilor suplimentare n conformitate cu dispoziiile Manualului SIRENE. Schimbul de informaii ntre Birourile SIRENE se realizeaz prin intermediul unui sistem de work-flow, dezvoltat de fiecare stat membru. Acest sistem conine i un serviciu de mesagerie tip mail, cu serverul central la Strasbourg, Frana. Biroul Sirene are ca principal rol specific responsabilitatea furnizrii de informaii n timp real utilizatorului final, cu posibilitatea completrii informaiei cu date suplimentare, n cel mai scurt timp. Biroul SIRENE lucreaz n regim de dispecerat, disponibil 24/7, pentru a asigura continuitatea fluxului de informaii ntre birourile naionale echivalente. SIS fiind un sistem hit/no-hit, semnalrile sunt succinte, iar informaiile suplimentare necesare1 ncepnd de la introducere i
1

alte date ce pot fi solicitate de utilizatorii SIS n plus fa de datele oferite iniial de sistem, n scopul investigaiilor specifice.

11

pn la descoperire, sunt elaborate i difuzate de biroul SIRENE sub form de documente tipizate (formulare). n Romnia, Biroul SIRENE a fost creat n august 2004, urmnd a deveni operaional la data aderrii la spaiul Schengen. Biroul Sirene este situat n cadrul Punctului Naional Focal din Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional, care i exercit deja competenele n domenii de cooperare internaional. Demersul activitilor prezente l reprezint crearea i aducerea la parametrii de funcionare a unui Birou Sirene naional, capabil s efectueze un schimb de informaii eficient, dup modelul celor deja funcionale n Statele Membre, dar adaptat contextului naional. La momentul aderrii Romniei la spaiul Schengen, sistemul de work-flow, precum i managementul resurselor umane ale biroului SIRENE vor fi n concordan cu recomandrile i cele mai bune practici din catalogul Schengen.

Sistemul de mesagerie electronic

SIRENE

Comunicaie Any - to - any Topologia reelei este de tip star

Reeaua SIRENE Protocolul folosit: SMTP Formular

12

Cele mai importante atribuii ale Biroului SIRENE sunt: procesarea datelor privind persoanele i obiectele, astfel cum este prevzut la articolele 95 -100 din Convenia Schengen, prin coordonarea aciunilor care trebuie ntreprinse, prin transmiterea de informaii suplimentare i prin procesarea rezultatelor; furnizarea reciproc de asisten juridic internaional, astfel cum este precizat la articolele 39 i 46 din Convenia Schengen (cooperarea poliieneasc pentru combaterea i soluionarea infraciunilor); sprijinirea autoritilor judectoreti n cazurile de extrdare i repatriere a suspecilor pe calea aerului, dinspre statele Schengen; furnizarea de informaii, n urma cererilor legale de acces la datele personale, cu privire la datele stocate n SIS i n bazele de date naionale ale poliiei n conformitate cu dispoziiile privind protecia datelor; redactarea de linii directoare privind utilizarea legal a SIS pentru autoritile i serviciile subordonate, organizarea de cursuri de formare i participarea la operaiuni cu impact ridicat.

13

5. Categorii de date n SIS

SIS cuprinde exclusiv categoriile de date care sunt furnizate de fiecare stat membru i care sunt necesare n scopurile prevzute la articolele 95-100, din CAAS / Decizia 2007/533/JAI a Consiliului Uniunii Europene din 12 iunie 2007, i Regulamentul nr.1987/2006 / Regulamentul nr.1986/2006. Partea semnalant verific dac importana cazului includerea semnalrii n Sistemul Informatic Schengen. justific

Principalele semnalri care pot fi introduse pentru o persoan se refer, la: Persoane care fac obiectul unor proceduri de extrdare sau de predare n baza unui mandat european de arestare (art. 95 CAAS / art. 26 Decizia 533/2007); Persoane (inadmisibili) strine (ceteni teri) mpotriva crora s-a dispus msura nepermiterii intrrii i strinii mpotriva crora a fost dispus msura expulzrii, returnrii sau mpotriva crora a fost dispus o msur de ndeprtare de pe teritoriul Romniei (art. 96 CAAS / art. 20 Regulament); Persoane disprute sau care, n interesul propriei protecii sau pentru prevenirea ameninrilor, trebuie plasate n mod provizoriu ntr-un loc sigur la cererea autoritii competente sau a autoritii judiciare competente (art. 97 CAAS / art. 32 Decizia 533/2007); Persoane citate pentru a se prezenta n faa autoritilor judiciare n cadrul unei proceduri penale care antreneaz rspunderea cu privire la fapte pentru care au fost urmrite sau persoanele crora trebuie s li se comunice o hotrre penal (art. 98 CAAS / art. 34 Decizia 533/2007);

14

Persoane care fac obiectul supravegherii discrete sau controlului specific (art. 99 CAAS / art. 36 Decizia 533/2007).

Principalele semnalri care pot fi introduse pentru un obiect se refer, la: Vehiculele cu motor, cu o capacitate cilindric mai mare de 50 cm3, care au fost furate, tinuite sau pierdute (art. 100 lit. a CAAS / art.38 lit. 2a Decizia 533/2007); Documentele furate, tinuite sau pierdute care privesc vehicule (art. 100 lit. f CAAS / art. 38 lit. 2f Decizia 533/2007); Plcile cu numere de nmatriculare furate, tinuite sau pierdute (art. 100 lit. f CAAS./ art. 38 lit. 2f Decizia 533/2007); Remorcile i rulotele cu o greutate net mai mare de 750 kg, care au fost furate, tinuite sau pierdute (art. 100 lit. b CAAS / art. 38 lit. 2b Decizia 533/2007); Armele letale furate, tinuite sau pierdute (art. 100 lit. c CAAS / art. 38 lit. 2c Decizia 533/2007); Date privind nscrisuri oficiale necompletate, care au fost furate, tinuite sau pierdute (art. 100 lit. d CAAS / art. 38 lit. 2d Decizia 533/2007); documentele de identitate eliberate (paapoarte, cri de identitate, permise de conducere) care au fost furate, nsuite ilegal sau pierdute (art. 100 lit. e CAAS / art. 38 lit. 2e Decizia 533/2007); Bancnotele sau titlurile de valoare furate, tinuite sau pierdute (art. 100 lit. g CAAS / art. 38 lit. 2g Decizia 533/2007); permiselor de reedin i documentelor de cltorie furate, nsuite ilegal, pierdute sau anulate (art. 38 lit. 2e Decizia nr. 533/2007); Ambarcaiuni, aeronave (art. 38 , lit. 2a Decizia 533/2007);

15

Echipamente industriale, motoare exterioare, containere (art. 38 lit. 2b Decizia 533/2007); Valori imobiliare i mijloace de plat cum ar fi cecuri, cri de credit, obligaiuni i aciuni care au fost furate, nsuite ilegal, pierdute sau anulate. (art. 38 lit. 2h Decizia 533/2007).

Accesul la date coninute n SIS este rezervat n exclusivitate autoritilor: responsabile cu controlul frontierei; responsabile cu alte controale poliieneti i vamale n interiorul statului membru i celor responsabile cu coordonarea acestor controale; autoritilor naionale judiciare (de exemplu, cele responsabile cu iniierea urmrii penale i anchetelor judiciare); autoritilor responsabile cu emiterea vizelor (conform articolului 96 CAAS); autoritilor centrale responsabile cu examinarea cererilor de viz; autoritilor centrale responsabile cu emiterea permiselor de reziden i administrarea legislaiei privind strinii, n contextul aplicrii prevederilor CAAS legate de circulaia persoanelor; Oficiului European de Poliie - Europol (pentru articolele 95, 99 i 100 CAAS); membrilor naionali ai Eurojust i asistenilor acestora (pentru articolele 95 i 98 CAAS); autoritilor responsabile cu emiterea certificatelor de nmatriculare (acces direct pentru acele autoriti care sunt guvernamentale i acces indirect pentru acele autoriti care nu sunt guvernamentale).

16

6. Protecia datelor personale n SIS

Avnd n vedere cantitatea foarte mare de date coninut n SIS, majoritatea datelor cu caracter personal, CAAS are prevzute o serie de msuri legate de protecia acestora mpotriva accesului neautorizat sau utilizrii abuzive din partea statelor membre sau a altor persoane neautorizate. Astfel, CAAS prevede c datele pot fi utilizate numai n scopurile specificate n cadrul fiecrei categorii de semnalri (articolele 95100). Datele pot fi copiate numai n scopuri tehnice i nu pot fi utilizate n scopuri administrative. Excepiile sunt punctuale i nerespectarea acestora este considerat ca nendeplinire a prevederilor CAAS. Persoanele pot solicita accesul la datele personale coninute n legtur cu persoana lor (articolul 109 CAAS). Fa de aceste date, se aplic legislaia naional referitoare la protecia datelor personale din fiecare stat membru. Datele personale din SIS pot fi meninute pentru anumite perioade de timp, iar n cazul n care nu sunt eliminate semnalrile, statele membre nu le pot menine mai mult de 3 ani. Perioadele de meninere n SIS pot fi i mai scurte dect limitele precizate n CAAS dac legislaia naional prevede astfel. Statele membre trebuie s asigure un nivel de protecie a datelor personale cel puin egal cu cel precizat n Convenia Consiliului Europei privind protecia persoanelor mpotriva procesrii automate a datelor personale din 29 ianuarie 1981 i n Recomandarea nr. R (87) 15 a Comitetului Minitrilor Consiliului Europei, din 17 septembrie 1987.

17

7. EVOLUIA SIS
7.1. SISTEMUL INFORMATIC SCHENGEN 1+ (SIS 1+)

Iniial sistemul era prevzut pentru 15 state membre care implementau Convenia Schengen SIS 1. Ulterior, prin aderarea statelor nordice (2001), sistemul a fost extins la 18 state utilizatoare (15 state membre plus Islanda, Norvegia i un loc de rezerv) SIS 1+. Sistemul trebuia s debuteze n 1992, dar a fost lansat efectiv la 26 martie 1995 cu Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania. La 26 octombrie 1997, Italia s-a conectat la SIS, la 1 decembrie Austria, iar la 8 decembrie Grecia a implementat SIS, dei controalele ntre aceast ar i restul statelor membre Schengen au continuat pn n anul 2000. La 26 martie 2000, acestea au fost eliminate. La 25 martie 2001, la SIS s-a conectat i Danemarca, Suedia, Finlanda, Norvegia i Islanda. Din punct de vedere tehnic, prima ar care a realizat sistemul su naional a fost Austria.

Arhitectura general a SIS N. SIS

C.

Domeniul Naional 18

SIS este format dintr-un sistem central denumit C.SIS (localizat la Strasbourg) i componentele naionale ale acestuia denumite N.SIS, existente, n mod obligatoriu, n toate statele membre Schengen. Sistemul central C.SIS asigur faptul c fiierele de date ale seciunilor naionale N.SIS sunt identice, prin transmiterea on-line a informaiilor. n C.SIS vor figura semnalrile de persoane i de obiecte, n msura n care intereseaz toate statele membre Schengen i acesta nu va conine alte date dect cele menionate n CAAS. Sistemul permite schimbul de informaii suplimentare ntre statele membre, prin intermediul birourilor SIRENE naionale i sistemului central C.SIS. Frana se ocup de gestionarea sediului central de la Strasbourg. SIS 1+ folosete reeaua SISNET pentru care se colecteaz contribuii de la toate statele membre participante. 7.2. SISone4all (propunerea Portughez)

Uniunea European s-a extins la 1 mai 2004 cu nc zece state membre: Cehia, Polonia, Slovacia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Cipru i Malta. Noile state membre erau state UE, dar nu beneficiau de toate avantajele apartenenei la spaiul de justiie, libertate i securitate, ntruct nu erau integrate n spaiul Schengen. n ciuda eforturilor depuse pentru operaionalizarea ct mai rapid a SIS II, aa cum fusese preconizat iniial n 2007, pentru a integra i noile state membre UE, extinderea spaiului Schengen rmsese un deziderat neatins. Din cauza ntrzierilor nregistrate n operaionalizarea SIS II, ca o soluie temporar pentru ieirea din impas, Portugalia a propus n august 2006 implementarea sistemului SISone4all, ce presupunea o conectare temporar a nou din cele zece noi state membre (mai puin Cipru care intenioneaz s se conecteze direct la SIS II) la sistemul existent SIS1+, prin intermediul sistemului naional portughez, soluie care a permis ridicarea controalelor la frontierelor interne. Opiune similar cu a Ciprului au exprimat Marea Britanie i Irlanda. Elveia i-a anunat intenia de a se conecta la SISone4ALL n luna mai 2008. SISone4ALL reprezint o variant a soluiei SIS 1+ n sensul c seciunea naional pentru fiecare stat membru non Schengen se realizeaz prin clonarea seciunii naionale portugheze (SISone4ALL), inclusiv a aplicaiei SIRENE.

19

Evalurile Schengen pentru cele 9 state membre care au aderat n 2004 s-au desfurat pe parcursul anilor 2006-2007. n ciuda riscurilor reprezentate de dezvoltarea unui nou proiect tehnic simultan cu implementarea SIS II, toate statele membre au fost de acord c este foarte important asigurarea acestui instrument de cooperare poliieneasc la nivel european, concomitent cu eliminarea controalelor la frontierele interne. Acesta permite crearea unei Europe unite din punct de vedere politic, economic, social, cultural, pstrnd n acelai timp un nivel ridicat al securitii pe teritoriul statelor membre i gestionarea corect i eficient a migraiei, criminalitii i a altor fenomene cu caracter transfrontalier. Cu ocazia Consiliului JAI (6-7 decembrie 2007) de la Bruxelles, minitrii de interne din statele membre UE au aprobat Decizia Consiliului privind eliminarea controalelor la frontierele interne ale noilor state membre i aplicare a acquis-ului Schengen, ncepnd cu data de 21 decembrie 2007 pentru frontierele terestre i maritime i 29 martie 2008 pentru frontierele aeriene. Astfel, la 21 decembrie 2007, spaiul Schengen s-a lrgit spre est i sud cu nc 9 noi membri, moment marcat printr-o serie de ceremonii organizate la frontierele interne ale acestor state, la care au participat oficialiti europene. Etapa urmtoare, respectiv eliminarea controalelor la frontierele interne aeriene, a avut loc la 30 martie 2008 cnd msura a devenit efectiv i pe aeroporturile acestor state. 7.3. SISTEMUL INFORMATIC SCHENGEN II (SIS II)

Noile descoperiri tehnice, noile nevoi aprute pe parcursul operrii SIS, noul context legal aprut dup Tratatul de la Amsterdam i lrgirea Uniunii Europene, au impus dezvoltarea celei de-a doua generaii a SIS. Baza legal privind SIS II a fost pus n discuie n 2005, dar din cauza divergenelor aprute, documentele legale au fost adoptate n 2006 i publicate n Jurnalul Oficial al UE, n perioada decembrie 2006august 2007. Baza legal privind SIS II cuprinde n principal: Regulamentul (EC) nr. 1987/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 20 decembrie 2006 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Sistemului Informatic Schengen de a doua generaie (SIS II) (OJ L 381 din 28.12.2006, p. 1).

20

Regulamentul (EC) nr. 1986/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 20 decembrie 2006 privind accesul Sistemului Informatic Schengen de a doua generaie (SIS II) de ctre serviciile din statele membre responsabile de emiterea certificatelor de nmatriculare a vehiculelor (OJ L 381 din 28.12.2006, p. 1). Decizia Consiliului 2007/533/JAI privind nfiinarea, funcionarea i utilizarea Sistemului Informatic Schengen de a doua generaie (SIS II) (OJ L 205 din 07.08.2007, p. 63).

SIS II este conceput pentru a fi uor de administrat, rentabil i mai omogen dect sistemul actual, n special din punctul de vedere al utilizatorilor. Noul sistem va permite: conectarea unui numr dublu de utilizatori fa de cei cureni; extinderea accesului la SIS i pentru EUROPOL, EUROJUST, toi magistraii, autoritile responsabile cu emiterea certificatelor de nmatriculare a vehiculelor, autoritile responsabile cu emiterea vizelor, autoritile centrale responsabile cu examinarea cererilor de viz, autoritile centrale responsabile cu emiterea permiselor de reziden i administrarea legislaiei privind strinii, n contextul aplicrii prevederilor CAAS legate de circulaia persoanelor; gestionarea unor volume mai mari de date i noi categorii:

utilaje industriale (maini pentru construcii etc.); aeronave, ambarcaiuni, pentru nave; nave i motoare

plcue de nmatriculare ale vehiculelor, documentele vehiculului, alte documente de nregistrare; documente de identitate n alb sau completate, toate tipurile; cri de credit, cecuri, toate tipurile de hrtii de valoare.

21

integrarea mandatului european de arestare n SIS (prevzut pentru articolul 95 CAAS); stocarea i interogarea datelor biometrice (amprente digitale i fotografii n cazul urmririlor de persoane); efectuarea unei cutri combinate n SIS (combinarea semnalrilor privind persoane cu cele privind obiecte, de exemplu: legturi posibile: persoan + persoan, persoan + obiect); conectarea noilor utilizatori va fi simpl, cu un minim de impact asupra utilizatorilor actuali; prelucrarea datelor privind persoanele de a cror identitate s-a abuzat; adugarea traducerii datelor suplimentare; optarea renunrii la copia naional a SIS II; cutarea direct n C.SIS.

Arhitectura SIS II este format din: 1. un sistem central (SIS II central) compus din: funcie de suport tehnic (CS-SIS) care conine o baz de date, baza de date SIS II; interfa naional uniform (NI-SIS);

2. un sistem naional (N.SIS II) n fiecare dintre statele membre, care const n sistemele naionale de date care comunic cu SIS II central. Un sistem N.SIS II poate conine un fiier de date (o copie naional) care s fie constituit din o copie complet sau parial a bazei de date SIS II. 3. infrastructur de comunicaii ntre CS-SIS i NI-SIS (infrastructura de comunicaii) care asigur o reea virtual criptat consacrat datelor din SIS II i schimbului de date ntre birourile SIRENE, n conformitate cu art. 7 alin. (2) din Decizia 533/2007.

22

4. Austria asigur gestionarea unei baze de date rezerv, care poate ncepe s funcioneze n cazul defectrii unitii centrale de la Strasbourg. Aceasta se afl la Sankt Johann n Pongau. Arhitectura SIS II va permite: Interogarea direct n Sistemul Central acest lucru ofer statelor membre posibilitatea de a renuna la copia naional; Statele membre pot pstra o copie a bazei de date centrale la nivel naional, total sau parial.

Conform bazei legale iniiale, SIS II trebuia s funcioneze din 2007. ntrzierile s-au datorat n principal amnrii adoptrii bazei legale, pregtirii centrului SIS II din Frana, precum i ntreruperilor referitoare la contractele tehnice legate de funcionarea sistemului. Ulterior, termenul a fost amnat pentru 17 decembrie 2008. Totui, dei baza legal a SIS II a fost adoptat, Comisia, nsrcinat de statele membre cu implementarea proiectului a fcut o nou propunere privind operaionalizarea noului sistem. Noul termen prezentat de Comisie cu ocazia Consiliului JAI informal din Slovenia (ianuarie 2008), este septembrie 2009.

23

8. Implementarea SIS n Romnia

Romnia intenioneaz s se conecteze direct la SIS II odat cu aderarea la spaiul Schengen, prevzut pentru luna martie 2011. Aderarea la spaiul Schengen presupune ndeplinirea unor standarde referitoare la 5 domenii, care vor fi supuse procesului de evaluare Schengen: controlul frontierelor (terestre, aeriene, maritime), cooperarea poliieneasc, vizele, protecia datelor personale i SIS. Etapele de implementare a SIS n Romnia sunt: I. Prima etap cuprinde activiti legate de realizarea Sistemului Informatic Naional de Semnalri (SINS): Promovarea actelor normative cu privire la organizarea i funcionarea Sistemului Informatic Naional de Semnalri compatibil cu SIS, respectiv SIS II etap realizat. o Ordonana de Urgen nr. 128/2005 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Sistemului Informatic Naional de Semnalri, aprobat i modificat prin Legea nr. 345/2005. Hotrrea de Guvern nr. 769/2006 privind aprobarea Planului de Implementare al SINS. Hotrrea de Guvern nr. 1411/2006 privind aprobarea normelor de aplicare a OUG nr. 128/2005.

o o

Promovarea unui act normativ privind nfiinarea unei structuri n cadrul MIRA, responsabil cu realizarea i gestionarea SINS etap realizat. Implementarea SINS.

24

II.

A doua etap va cuprinde activitile legate de: Modernizarea sistemelor informatice ale autoritilor cu competene n domeniul SIS n vederea compatibilizrii, interconectrii i a respectrii constrngerilor impuse de SIS, respectiv SIS II; Conversia tuturor datelor care trebuie s fie translatate n SINS. A treia etap va cuprinde activitile legate de: Interconectarea SINS la CS.SIS i realizarea copiei tehnice a bazelor de date CS.SIS, respectiv N.SIS II; Operaionalizarea Biroului SIRENE (partea operativ i tehnic); Realizarea soluiei de Disaster Recovery aferent SINS i a componentei naionale N.SIS II.

III.

25

9. Sistemul Informatic Naional De Semnalri - SINS

SINS va gestiona semnalrile emise de statul romn, iar mpreun cu copia naional a CS.SIS, va forma sistemul N.SIS pentru Romnia . SINS va conine toate semnalrile naionale (de tip Schengen sau non-Schengen) emise de autoritile romne competente i pot fi de interes Schengen (cele care vor alimenta CS.SIS II) i de interes nonSchengen (cele de interes doar pe teritoriul naional). Acest sistem va fi pus la dispoziia tuturor instituiilor n vederea consultrii i/sau actualizrii n funcie de competenele legale stabilite stipulate n OUG nr. 128/2005, n conformitate cu prevederile CAAS. SINS va avea o contribuie esenial la realizarea unei cooperri mai eficiente pe linia combaterii criminalitii transfrontaliere de orice natur. Astfel, organismele de aplicare a legii din Romnia vor putea fi n msur s consulte, dar i s alimenteze bazele de date ale SINS. Ca o funcionalitate la nivel intern ar putea fi menionat furnizarea ctre poliist, de la toate nivelele ierarhice, a mijloacelor de verificare rapid i direct, adecvate contextului european. SINS va cuprinde exclusiv urmtoarele categorii de date: Persoane semnalate Datele n legtur cu persoanele care se introduc n SINS, conform art. 6 din OUG nr. 128/2005, sunt urmtoarele: a) date privind persoanele care fac obiectul unor proceduri de extrdare sau de predare n baza unui mandat european de arestare; b) date privind strinii mpotriva crora s-a dispus msura nepermiterii intrrii; c) date privind strinii mpotriva crora a fost dispus msura expulzrii, returnrii sau mpotriva crora a fost dispus o msur de ndeprtare de pe teritoriul Romniei; d) date privind persoanele disprute sau persoanele care, n interesul propriei protecii sau pentru prevenirea

26

e)

ameninrilor, trebuie plasate n mod provizoriu ntr-un loc sigur la cererea autoritii competente sau a autoritii judiciare competente; date privind persoanele citate pentru a se prezenta n faa autoritilor judiciare n cadrul unei proceduri penale care antreneaz rspunderea cu privire la fapte pentru care au fost urmrite sau persoanele crora trebuie s li se comunice o hotrre penal ori o cerere de a se prezenta pentru a executa o pedeapsa privativ de libertate, introduse, la cererea autoritilor judiciare competente, n scopul comunicrii locului unde i au reedin sau domiciliul.

Obiecte Datele n legtur cu obiectele care se introduc n SINS, conform art. 7 din OUG nr. 128/2005, sunt urmtoarele: a) vehiculele cu motor cu o capacitate cilindric mai mare de 50 cm3, care au fost furate, tinuite sau pierdute; b) documentele furate, tinuite sau pierdute care privesc vehicule; c) plcile cu numere de nmatriculare furate, tinuite sau pierdute; d) remorcile i rulotele cu o greutate net mai mare de 750 kg, care au fost furate, tinuite sau pierdute; e) armele letale furate, tinuite sau pierdute; f) date privind nscrisuri oficiale necompletate, care au fost furate, tinuite sau pierdute; g) documentele de identificare ale persoanelor fizice, respectiv acte de identitate, paapoarte, permise de conducere, permise de reziden i de munc, furate, tinuite sau pierdute, precum i crile de identitate false ori eliberate ca urmare a declinrii unor identiti false; h) bancnotele sau titlurile de valoare furate, tinuite sau pierdute; i) alte obiecte care poart elemente de identificare stabilite i care au fost furate, tinuite sau pierdute.

27

28

Institu iile care vor interac iona cu SINS conform OUG nr. 128/2005 sunt: Inspectoratul General al Poliiei Romne (IGPR) deintor al categoriilor de date prevzute n OUG nr. 128/2005 la articolul 6 literele a, c, e i f i la articolul 7 literele a, b, c, d, e, f, g, h i i; Inspectoratul General al Poliiei de Frontier (IGPF) deintor al categoriilor de date prevzute n OUG nr. 128/2005 la articolul 6 literele a, b, c, d, e i f i la articolul 7 literele a, d, f i g; Oficiul Romn pentru Imigrri (ORI) deintor al categoriilor de date prevzute n OUG nr. 128/2005 la articolul 6 literele b, c i d i la articolul 7 litera g. Dei n prezent OUG nr. 128/2005 nu prevede acest lucru, baza de date a ORI conine documente de cltorie emise de acesta (titluri de cltorie) pierdute sau furate, care sunt prevzute n Decizia 2007/533/JAI a Consiliului din 12 iunie 2007 la articolul 38 litera e; Inspectoratul Naional pentru Evidena Populaiei (INEP) deintor al categoriilor de date prevzute n OUG nr. 128/2005 la articolul 6 literele a, e i f i la articolul 7 literele g i f; Direcia General de Paapoarte (DGP) deintoarea a categoriilor de date prevzute n OUG nr. 128/2005 la articolul 7 literele f i g; Direcia Regim Permise de Conducere i nmatriculare Vehicule (DRPCIV) deintoarea categoriilor de date prevzute n OUG nr. 128/2005 la articolul 6 literele a, e i f i la articolul 7 literele a, b, c, d, f i g; Biroul SIRENE; Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne (IGJR); Autoritatea Naional a Vmilor (ANV); Ministerul Afacerilor Externe (MAE);

29

Ministerul de Justiie (MJ) prin magistratul de la Biroul SIRENE.

n prezent, baza legal privind organizarea i funcionarea Sistemului Informatic Naional de Semnalri, compatibil cu SIS II, este n curs de revizuire.

30

31

Redactare: Elena CIOPONEA Tehnoredactare: Carmen TUDORACHE Tiparul executat la Tipografia M.I.R.A.

32