Raport Strategic Naional 2012

Proiect cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 -2013

Cuprins
LIST DE ABREVIERI INTRODUCERE 1. ANALIZ ECONOMIC I TENDINE
1.1 Contextul macroeconomic 1.2 Infrastructura de baz 1.3 Competitivitatea economiei romneti 1.4 Capitalul uman 1.5 Capacitatea administrativ 1.6 Aspecte regionale

3 5 7
7 12 16 17 19 22

2. REALIZRI I PERSPECTIVE ALE IMPLEMENTRII PROGRAMELOR OPERAIONALE 25

2.1 Stadiul implementrii programelor operaionale la 30 iunie 2012 25

2.2 Contribuia programelor operaionale la realizarea obiectivelor stabilite prin Cadrul Strategic Naional de Referin 37 2.3 Stadiul implementrii mecanismului de top -up 2.4 Sinteza Evalurilor efectuate n perioada 2009 2012 2.5 Contribuia la realizarea obiectivelor Politicii de Coeziune, fondurilor structurale i de coeziune i cele stabilite prin Orientrile Strategice Comunitare pentru Coeziune 2.6 Contribuia programelor operaionale la realizarea prioritilor Programului Naional de Reform n contextul strategiei Europa 2020 2.7 Contribuia programelor operaionale la realizarea obiectivelor stabilite prin alte strategii/documente comunitare 44 46

48

53

56

3. DIFICULTI I PROVOCRI N IMPLEMENTAREA PRIORITILOR I STRATEGIEI APROBATE 58

3.1 Principalele dificulti ntmpinate n implementarea programelor operaionale i msuri ntreprinse pentru depirea acestora 3.2 Schimbri semnificative la nivelul politicilor naionale relevante 3.3 Contribuia programelor operaionale la aplicarea Planului European de Redresare Economic 3.4 Contribuia programelor operaionale la diminuarea efectelor crizei economice i susinerea stabilitii financiare 58 69 70

71

4. COOPERAREA TERITORIAL EUROPEAN N ROMNIA

75

4.1. Stadiul implementrii Programelor de Cooperare Teritorial European 4.2. Dificulti i Lecii nvate n implementarea Programelor de Cooperare Teritorial European 4.3. Pregtirea perioadei de programare 2014-2020 4.4. Contribuia programelor de cooperare teritorial european la Strategia Dunrii 4.5. Grupri Europene de Cooperare Teritorial pe teritoriul Romniei

75 78 79 80 81

5. EXEMPLE DE BUNE PRACTICI

5.1 Cretere durabil 5.2 Cretere inteligent 5.3 Cretere incluziv 5.4 Dimensiunea teritorial a politicii de coeziune

83
83 83 84 84

6. CONCLUZII
6.1 Previziunile privind evoluiile socio -economice 6.2 Lecii nvate n perioada de programare 2007-2013 6.3 Pregtirea perioadei de programare 2014 2020

85
85 87 88

7. ANEXE
7.1 Anexa I - Anexa XXIII a Regulamentului Comisiei nr. 1828/2006 7.2 Anexa II - Prezentarea progreselor financiare la nivel de Program Operaional (30.06.2012) 7.3 Anexa III- Prezentarea alocrilor financiare la nivel naional pe teme prioritare raportat la valoarea contractelor de finanare ncheiate (31.12.2011) 7.4 Anexa IV - ntrebri orientative privind msurile luate la nivel naional pentru implementarea Planului European de Redresare Economic 7.5 Anexa V Sinteza evalurilor efectuate n perioada 2009 2012 i al modalitilor de implementare a recomandrilor propuse 7.6 Anexa VI Exemple de bune practici 7.7 Anexa VII Stadiul ndeplinirii intelor stabilite prin CSNR

90
90 91

92

98

107 160 177

List de abrevieri
Abreviere
ACB ACIS ACP ADI AM AMIGO ANOFM ANR ANRMAP AP ARACIP BEI BERD BIM BIRD BM BNR CAEN CDI CE CEECAI CFR CM CNP CNSC COCOF COFIN CRESC CSNR CTE DMI DPL DST ECDL ENPI EPO ERTMS/ETCS EURES FAT FC FEDR FEI FMI FPC FSE GHG GRID GECT HG

Denumire
Analiza Cost Beneficiu Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Autoritatea de Certificare i Plat Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar Autoritate de Management Ancheta Asupra Forei de Munc din Gospodrii Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Agenia Naional pentru Romi Agenia Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice Ax Prioritar Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar Banca European de Investiii Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Biroul Internaional al Muncii Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare Banca Mondial Banca Naional a Romniei Clasificarea Activitilor din Economia Naional din Romnia Cercetare, Dezvoltare i Inovare Comisia European Centrul Est European de Cercetare Aplicativ Integrat Cile Ferate Romne Comitet de Monitorizare Comisia Naional de Prognoz Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor Comitetul de Coordonare a Fondurilor Cofinanare Comitetul Regional de Evaluare Strategic i Corelare Cadrul Strategic Naional de Referin Cooperare Teritorial European Domeniu Major de Intervenie mprumut pentru Politici de Dezvoltare Drepturi Speciale de Tragere Permisul European de Lucru cu Computerul Instrumentul european pentru vecintate i parteneriat (European Neighbourhood and Partnership Instrument) Oficiul European pentru Brevete Sistemul European de Management al Traficului Feroviar Reeaua European de Ocupare a Locurilor de Munc Facilitatea Asisten Tehnic Fondul de Coeziune Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul European de Investiii Fondul Monetar Internaional Formare Profesional Continu Fondul Social European Gaze cu Efect de Ser Tehnologie Electronic de Comunicare n Domeniul Cercetrii Grupare European de Cooperare Teritorial Hotrre de Guvern

Abreviere
IFI IMM INS IPA ISPA IT JASPERS JEREMIE MECTS MFP MTI OI ONG OSC OSIM OUG PERE PIB PND PNR PNUD PO DCA PO AT POR POS POS CCE POS DRU RSN SAWP SMIS SMURD SPO TEN-T TIC TVA UCVAP UE VTMIS

Denumire
Instituii Financiare Internaionale ntreprinderi Mici i Mijlocii Institutul Naional de Statistic Instrumentul de asisten pentru pre-Aderare (Instrument for Pre-Accession Assistance) Instrumentul pentru Politici Structurale de pre-Aderare Tehnologie Informatic Asisten Comun pentru Susinerea Proiectelor n Regiunile Europene (Joint Assistance to Support Projects in European Regions) Resurse Europene Comune pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii (Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises) Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului Ministerul Finanelor Publice Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Organism Intermediar Organizaii Non-Guvernamentale Orientrile Strategice de Coeziune ale Uniunii Europene Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci Ordonan de Urgen a Guvernului Planul European de Redresare Economic Produs Intern Brut Planul Naional de Dezvoltare Programul Naional de Reform Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Programul Operaional Asisten Tehnic Programul Operaional Regional Program Operaional Sectorial Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Raport Strategic Naional Grupul de Lucru pentru Aciuni Structurale al Consiliului UE Sistemul Unic de Management al Informaiei Serviciul Mobil de Urgen, Reanimare i Descarcerare Serviciul Public de Ocupare Reele Trans-Europene de Transport Tehnologia Informaiilor i Comunicaiilor Taxa pe Valoarea Adugat Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice Uniunea European Sistem de Informare privind Managementul Traficului de Nave

Introducere
Prezentul Raport Strategic a fost elaborat n conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006, Art. 29, privind obligaia Statelor Membre de a transmite Comisiei Europene, pn la sfritul anilor 2009 i 2012, un raport coninnd informaii privind stadiul implementrii programelor operaionale 2007-2013 cofinanate din instrumente structurale, cu accent pe stadiul ndeplinirii obiectivelor strategice stabilite prin documentele europene i naionale de programare. Ministerul Afacerilor Europene, prin Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, a asigurat elaborarea Raportului Strategic Naional 2012 la realizarea cruia au contribuit autoritile de management pentru gestionarea instrumentelor structurale precum i alte instituii de specialitate (Comisia Naional de Prognoz, Institutul Naional de Statistic, Ministerul Finanelor Publice .a.). RSN 2012 prezint ntr-o manier succint stadiul implementrii programelor operaionale, precum i contribuia acestora la realizarea prioritilor stabilite prin Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, la implementarea obiectivelor politicii de coeziune prevzute n Orientrile Strategice Comunitare pentru Coeziune, precum i la alte obiectivele stabilite prin Strategia Europa 2020. Documentul descrie o serie de evoluii socio-economice relevante nregistrate de la momentul elaborrii documentelor de programare, surprinznd inclusiv impactul crizei economicofinanciare asupra prevederilor CSNR. n ceea ce privete intele stabilite prin programele operaionale, avnd n vedere faptul c numrul de proiecte finalizate este nc limitat, RSN 2012 se axeaz pe prezentarea rezultatelor ateptate plecnd de la indicatorii asumai prin proiectele contractate. Totodat, sunt prezentate principalele dificulti cu care s -au confruntat autoritile implicate n managementul instrumentelor structurale i beneficiarii acestor fonduri, precum i soluiile identificate i puse n aplicare de Guvern i instituiile de resort pentru depirea acestor dificulti i accelerarea absorbiei. O contribuie important la identificarea obstacolelor i la stabilirea msurilor necesare a fi adoptate n vederea creterii absorbiei a avut -o i multitudinea de evaluri realizate n perioada 2009-2012, o sintez a acestora fiind inclus n Anexa V a raportului. Din punct de vedere instituional, cadrul legal pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale a fost adoptat n 2008 (HG nr. 457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i de gestionare a instrumentelor structurale cu modificrile i completrile ulterioare) stabilindu-se nfiinarea n acest scop unor structuri distincte n cadrul ministerelor i ageniilor de resort pentru managementul programelor operaionale. Sistemul instituional astfel creat a fost evaluat de ctre Autoritatea de Audit i Comisia European prin intermediul misiunilor efectuate n perioada 2008-2009, finalizate prin acreditarea sistemelor de management i control pentru fiecare dintre cele apte programe operaionale, atestndu-se astfel conformitatea procedurilor de implementare cu normele i standardele europene. n scopul asigurrii sprijinului politic necesar pentru coordonarea eficient a instrumentelor structurale, la sfritul lunii septembrie 2011 a fost nfiinat Ministerul Afacerilor Europene, ACIS i AM POAT fiind transferate sub autoritatea acestuia.
5

n aprilie 2011, n scopul consolidrii capacitii de absorbie a Fondurilor Structurale i de Coeziune, Guvernul Romniei a adoptat un Plan de Msuri Prioritare agreat cu CE n vederea accelerrii semnificative a absorbiei i implicit a evitrii dezangajrii automate a fondurilor pentru 2012 i 2013. Cu toate acestea, dezideratul propus a fost atins doar parial, RSN 2012 prezentnd principalele dificulti cu care s-au confruntat autoritile n managementul programelor operaionale, precum i msurile concrete puse n practic pe parcursul ultimilor trei ani. Romnia a fost printre primele State Membre ale cror programe operaionale au fost aprobate de ctre Comisia European, dar demararea efectiv a implementrii acestora a cunoscut numeroase sincope. Problemele ntmpinate de ctre autoritile de management i benefi ciari au fost multiple i complexe, soluionarea lor necesitnd timp i eforturi consistente. Obstacolele aprute n derularea programelor au fost de natur divers, ncepnd cu dificultile n pregtirea portofoliului de proiecte i n lansarea cererilor de proiecte, urmate de ntrzieri n evaluarea i selecia proiectelor, de implementare defectuoas la nivelul beneficiarilor, n special a proiectelor majore, de numeroase bariere legislative, dar i de probleme de natur instituional.

1. ANALIZ ECONOMIC I TENDINE

1.1 Contextul macroeconomic n perioada 2009-2012, produsul intern brut al Romniei a cunoscut o evoluie oscilant. Dup nregistrarea unui ritm mediu anual de cretere de +7,2% n perioada 2006-2008, a urmat o cdere abrupt n 2009 cu -6,6%, anul 2010 consemnnd din nou o diminuare cu -1,6%. Tendina s-a inversat ncepnd cu 2011 cnd PIB a cunoscut o cretere de +2,5% urmat pe primele dou trimestre ale anului 2012 de un avans de +0,3% n trimestrul I i +1,1% n cel de al doilea. Factorul determinant care a contribuit la scderea drastic a PIB n 2009 a fost diminuarea cererii interne cu -12%, ceea ce a antrenat i o reducere cu -20,5% a importului de bunuri i servicii. n perioada 2009-2011 investiiile au sczut substanial, formarea brut de capital fix nregistrnd un declin de -9,2%. n ceea ce privete consumul final, ritmul mediu anual de scdere n intervalul de timp menionat a fost de -2,85%. Evoluia produsului intern brut
- modificri procentuale fa de perioada corespunztoare a anului precedent 2006 12,9 12,7 -4,1 19,9 10,4 22,6 7,9 7,2 3,4 23,4 6,8 2007 14,2 11,9 - 0,1 30,3 7,8 27,3 6,3 5,4 -15,3 33,9 7,0 2008 7,3 9,0 7,2 15,6 8,3 7,9 7,3 1,9 20,7 26,2 5,4 2009 -12,0 -10,1 3,1 -28,1 -6,4 -20,5 -6,6 -1,4 -3,3 -9,9 -7,4 2010 -1,5 -0,4 -4,4 -2,1 14,0 11,9 -1,6 4,8 -6,3 -7,3 -2,3 2011 3,1 1,3 -3,5 6,3 9,9 10,5 2,5 5,0 11,3 2,7 -0,1 Trim I 2012 1,2 0,5 -1,2 12,2 -2,2 -0,3 0,3 -0,2 4,0 0,0 -1,3 Trim II 2012 1,3 2,2 -2,4 15,5 -0,5 0,2 1,1 0,3 -1,6 3,6 0,1

Cererea intern, din care: Consum privat Consum guvernamental Formarea brut de capital fix Export de bunuri i servicii Import de bunuri i servicii PIB Industrie Agricultur Construcii Servicii Sursa: INS

n perioada 2009-2011, valoarea adugat brut din sectorul construciilor a nregistrat o scdere medie anual de -5%, determinat, n parte, de stoparea investiiilor imobiliare i, pe de alt parte, de limitarea sau lansarea cu ntrziere a investiiilor publice n domeniul construciilor de infrastructur. n aceeai perioad, i sectorul serviciilor a cunoscut un declin major, cel mai accentuat nregistrndu-se n 2009, media anual a perioadei fiind de -3,3%. O evoluie pozitiv a fost consemnat n industrie, care n intervalul 2009-2011, a reuit o revenire cu un ritm mediu anual de cretere de +2,8%. Agricultura, puternic dependent de factorii climatici, a cunoscut doi ani, 2009 i 2010, de scdere cu o medie de -4,8% recuperat n anul 2011, excepional din punct de vedere meteorologic n care s-a nregistrat o cretere cu +11,3% fa de anul anterior rezultnd n ansamblul perioadei 2009 -2011 o cretere medie anual de +0.3%.

n perioada 2009-2011, comerul exterior de bunuri1 a nregistrat un avans semnificativ, pe fundalul scderii PIB, cu o medie anual de +2%. Astfel, n anul 2009, att exporturile ct i importurile de bunuri au consemnat o evoluie negativ fa de anul anterior. ncepnd cu anul 2010 aceast tendin s-a schimbat radical, valoarea exporturilor crescnd constant n ultimii trei ani chiar dac, n prima parte a anului curent, avansul a ncetinit din cauza persistenei crizei n zona Euro, principala regiune de export a Romniei (71% din valoarea exportului Romniei i 72,7% din importuri, n anul 2011). La rezultatele pozitive nregistrate de exportatori a contribuit i deprecierea monedei naionale cu circa 13,4%, n perioada 2009-30 iunie 2012 comparativ cu anul 2008, situaie care a determinat i reducerea substanial a deficitului de cont curent. Comerul exterior de bunuri
Modificri procentuale fa de aceeai perioad din anul precedent (%) Export de bunuri Import de bunuri RON/EUR Curs de schimb mediu anual 3,3373 3,6827 4,2373 4,2099 4,2379 4,2281 4,3888 4,3708 Curs infoeuro 3,3325 3,6657 4,2151 4,2150 Not: modificrile procentuale s-au calculat pe baza valorilor exprimate n euro. Sursa: Institutul Naional de Statistic, BNR, Comisia European
2

2007 14,3 26,0 -13,4

2008 14,1 11,5 -11,6

2009 -13,8 -31,9 -4,2

2010 28,5 20,3 -4,4

2011 21,2 17,2 -4,3

Semestru I 2012 0,9 1,0 3,9

Deficitul de cont current, % din PIB

Deficitul de cont curent3 a fost n anul 2009, cu aproximativ 70% mai redus fa de 2008 din cauza, n principal, a reducerii semnificative a importurilor de bunuri i servicii, ajungnd astfel n 2009 la -4,2% din PIB. n 2010, acest indicator a nregistrat o cretere de 11,7% fa de anul anterior, pentru ca n 2011 avansul s ncetineasc la 8,1%, determinnd practic o stagnare a deficitului la -4,3%. n primul semestru al anului 2012, deficitul de cont curent a nregistrat o reducere semnificativ fa de aceeai perioad a anului anterior (-35%), ajungnd la 3,9% din PIB. n perioada 2009-2011, rata de ocupare4 (conform BIM) a nregistrat o evoluie oscilant n timp ce omajul a fost n continu scdere. n 2009, din totalul populaiei cu vrste cuprinse ntre 15 i 64 de ani i apte de munc, doar 58,6% figurau n categoria persoanelor ocupate, timp n care rata omajului era de 6,9%. n 2011, rata de ocupare a sczut la 58,5% iar rata omajului a crescut la 7,4%. Per total, piaa forei de munc la nivelul rii s-a caracterizat, n semestrul I al anului 2012, printr-o rat de ocupare de 59% i o rat a omajului de 7,2% plasndu-se n continuare sub media UE de 10,4%. Per total, piaa forei de munc la nivelul rii s-a caracterizat, n semestrul I al anului 2012, printr-o rat de ocupare de 59% i un nivel al omajului de 7,2%. n legtur direct cu rata de ocupare se afl vrsta medie de pensionare care n Rom nia nregistreaz un nivel foarte sczut. n anul 20115, aceasta era de 56,1 ani n timp ce limita prevzut de lege6 a fost pentru brbai de 65 de ani i respectiv 63 de ani pentru femei. Spre
1 2

INS ncepnd cu anul 2010, coeficientul de transformare CIF/FOB a importurilor este de 1,043, care nlocuiete vechiul coeficient de 1,0834 3 BNR 4 INS, Ancheta forei de munc n gospodrii, AMIGO 5 http://www.econtext.ro/finante-banci/pensii/exclusiv-romania-are-cea-mai-redusa-varsta-reala-de-pensionare-din-ue.html 6 Legea nr.263/2010 anexa 5

comparaie, n Polonia populaia se retrage de pe piaa forei de munc la o vrst medie de 59,3 de ani n condiiile n care are aceleai limite legale. Rata omajului nregistrat a fost de 7,8% la sfritul anului 2009 scznd la 7% n 2010 i 5,2% n 2011. n anul 2012, rata omajului nregistrat a continuat s scad ajungnd la 4,6% la sfritul lunii iunie (nivel apropiat de 4,4% nregistrat n decembrie 2008). n perioada 2009-2011, preurile de consum7 s-au majorat cu un ritm mediu anual de +5,8%. n aceast perioad, preurile mrfurilor alimentare au crescut n medie cu +3,9%, cele ale mrfurilor nealimentare cu +7,4% iar n cazul serviciilor preurile s-au majorat cu +6,1%. n primul semestru al anului 2012, preurile de consum au crescut cu +2,2% fa de perioada similar a anului anterior. Defalcat pe categorii ale principalelor ramuri economice, mrfurile alimentare au nregistrat scaderi ale preurilor de pn la -1,1% iar la cele nealimentare preurile s-au majorat cu +3,6%. Tendina de cretere s-a meninut i n cazul serviciilor, tarifele acestora au avansat cu +5,5%. Conform Ministerului Finanelor Publice, n perioada 2009-2011, deficitul bugetar general consolidat al Romniei a nregistrat o tendin de scdere. Ca pondere n PIB, deficitul bugetar (n termeni de angajamente - metodologia ESA 95) a fost de 9% n anul 2009, a sczut la 6,8% n 2010 ajungnd la o valoare de 5,5% n anul 2011. Pentru a prentmpina deteriorarea situaiei economice i financiare, n anul 2009, autoritile romne au agreat un pachet financiar pe o perioad de 2 ani cu Fondul Monetar Internaional, Uniunea European i alte instituii financiare internaionale (BIRD8, BEI, BERD) n valoare de 19,95 mld. euro, obiectivul acestuia fiind asigurarea stabilitii macroeconomice n condiiile crizei economice internaionale. n cadrul acestui pachet de finanare extern, BEI i BERD au contribuit cu 1 mld. de euro pentru susinerea sectorului privat. La data de 10 martie 2011, autoritile romne au solicitat finalizarea anticipat a Acordului Stand-by cu Fondul Monetar Internaional i aprobarea simultan a unui nou Acord Stand-By de tip preventiv, cu durata de 24 luni (aprobat n 25 martie 2011), n valoare de 3.090,6 mil. DST (aproximativ 3,5 mld. euro). Complementar sprijinului FMI, pe 12 mai 2011, Consiliul UE a aprobat alocarea pentru Romnia a unei asistene financiare de tip preventiv, pe termen mediu de pn la 1,4 mld. euro, aceasta fiind condiionat de implementarea unui program complex de politici economice, concentrat n special pe msuri de reform structural care vizeaz mbuntirea pieei muncii i a produselor, precum i majorarea rezistenei i potenialului de cretere al economiei romneti. n scopul accesrii mprumuturilor acordate n principal de FMI i UE, Romnia s -a angajat s menin deficitul bugetar n anumite limite prin implementarea unor msuri de reducere a cheltuielilor publice ca de exemplu diminuarea salariilor i a numrului angajailor din administraia public, introducerea grilei unice de salarizare a funcionarilor publici, eliminarea subveniilor de la bugetul de stat acordate pentru nclzirea locuinelor, eficientizarea sistemului ajutoarelor pentru populaia defavorizat, recalcularea pensiilor speciale, limitarea pensionrilor anticipate, utilizarea eficient i mbuntirea absorbiei fondurilor UE etc.9

7 8

INS: Romnia n cifre, Buletin statistic de preuri; MFP Raport privind situaia economic i bugetar n primele ase luni ale anului 2012 Parte a grupului Bncii Mondiale 9 OUG 82/2009 privind ratificarea Memorandumului de nelegere dintre Comunitatea European i Romnia

Ponderea veniturilor, cheltuielilor bugetare i a deficitului bugetar n PIB

- % din PIB -

2005 Venituri bugetare Cheltuieli bugetare Deficit public 32,4 33,6 -1,2

2006 33,3 35,5 -2,2

2007 35,3 38,2 -2,9

2008 33,6 39,3 -5,7

2009 32,1 41,1 -9,0

2010 33,3 40,1 -6,8

2011 32,3 37,9 -5,5

Trim I 2012 43,4 45,3 -1,9

Trim II 2012 35,8 38,5 -2,7

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, Eurostat

n perioada 2009-2011, tendina veniturilor bugetare a fost de continu cretere, de la 32% n PIB n 2009, la 32,9% n PIB n 2011. n schimb, cheltuielile bugetare au nregistrat o evoluie oscilant. Ponderea acestora n PIB a crescut de la 39,4% n 2009 la 39,5% n 2010 (pe fundalul diminurii PIB) pentru ca n 2011, odat cu implementarea reformelor structurale agreate cu UE i FMI, cheltuielile publice s scad la 37,9% din PIB. La sfritul anului 2011, datoria guvernamental calculat conform metodologiei UE, a fost de 33,4% din PIB (193,14 mld. lei), Romnia avnd unul dintre cele mai mici niveluri de ndatorare ca procent n PIB din UE dup Estonia (6,1%), Bulgaria (16,3%) i Luxemburg (18,3%). n ansamblul perioadei 2009-2011, tendina datoriei guvernamentale a fost de cretere accentuat, nregistrnd unul dintre cele mai mari avansuri la nivelul Uniuni Europene. Datoria guvernamental conform metodologiei UE
- % din PIB -

Datoria guvernamental extern intern

2005 15,8 12,7 3,1

2006 12,4 9,7 2,7

2007 12,8 8,4 4,4

2008 13,4 8,0 5,4

2009 23,6 11,4 12,2

2010 30,5 14,9 15,6

2011 33,4 16,4 17,0

Sem I 2012 34,5 16,9 17,6

Sursa: MFP; PIB pentru anul 2012 conform Prognozei de toamn a CNP din 23 noiembrie 2012

Datoria extern pe temen scurt, o important vulnerabilitate existent n anii anteriori, i -a diminuat potenialul negativ asupra stabilitii financiare. Datorit consecvenei n aplicarea politicilor macro-economice, percepia mediului financiar internaional fa de Romnia s -a mbuntit, costurile asigurrii mpotriva riscului de faliment (CDS) scznd cons iderabil.

Evoluia datoriei guvernamentale conform metodologiei UE

- % din PIB -

Datoria administraiei publice Datoria administraiei publice centrale Datoria administraiei publice locale
Sursa: MFP

2008 13,4 11,6 1,8

2009 23,6 21,3 2,3

2010 30,5 28,0 2,5

2011 33,4 31,0 2,4

Sem I 2012 34,5 32,1 2,4

Din perspectiva structurii datoriei guvernamentale, datoria administraiei publice centrale reprezint ponderea cea mai mare n total datoriei situndu-se pe un trend ascendent. n 2009 ponderea acesteia n PIB a fost de 21,3% ajungnd n 2011 s reprezinte 31,0%. n primul semestru al anului 2012, tendina de cretere a continuat, ajungndu-se la 32,1%. n ceea ce privete datoria administraiei publice locale, tendina a fost oscilant. Ponderea acest eia n PIB a crescut de la 2,34% n 2009 la 2,5% n 2010 pentru ca n 2011 s scad la 2,4% i s se menin la un nivel constant n primul semestru al anului 2012.

10

Evolutia datoriei guvernamentale la nivelul UE27 90.0% 70.0% 60.0%

30 .5 %

20.0% 10.0% 0.0%

12 .8 %

2007 UE27 Romania

13 .4 %

30.0%

2008 Bulgaria

23 .6 %

40.0%

2009 Cehia Slovenia

2010 Slovacia Ungaria

33 .4 %

50.0%

59 .0 %

62 .2 %

80.0%

74 .6 %

80 .0 %

82 .5 %

2011 Polonia

La nivelul UE 27, datoria guvernamental exprimat ca pondere n PIB, a nregistrat o tendin general de cretere ajungnd n anul 2011 la 82,5% n condiiile n care, n 2007, media a fost de 59%. Strategia fiscal-bugetar n perioada 2009-2012 a urmrit refacerea credibilitii i stabilitii finanelor publice pe termen scurt i mediu, prin promovarea unei combinaii de msuri coerente menite s conduc la o limitare a deficitelor bugetare, la o diminuare a nevoii nete de finanare a sectorului guvernamental, n condiiile eficientizrii alocrii resurselor, o pondere important fiind dedicat investiiilor publice. n ceea ce privete politica fiscal, viziunea Guvernului s-a centrat pe asigurarea unui mediu stimulativ i nediscriminatoriu, concentrndu-se n acelai timp pe msuri de consolidare a transparenei, stabilitii i predictibilitii sale. n plus, dezvoltarea sustenabil a finanelor publice are o importan primordial innd cont de perspectivele demografice nefavorabile. Consolidarea bazei de impozitare i a modului de aezare a impozitelor i taxelor este n continuare esenial pentru asigurarea resurselor necesare dezvoltrii economice i ndeplinirii sarcinilor statului i a angajamentelor asumate de Romnia n calitate de stat membru al UE. Consecina este c Romnia are un risc fiscal (indicatorul se situeaz la 0,54 puncte) apropiat de media Uniunii Europene (0,51 puncte). Cu toate acestea, criza economic a impus concentrarea eforturilor de politic public spre implementarea unui set de msuri anti-criz, coroborat cu condiionalitile impuse prin memorandumurile de finanare extern ncheiate cu FMI/CE/BM. Pachetul de msuri adoptat i aplicat n perioada 2010-2012, dei a presupus eforturi fr precedent, pare s fi blocat economia pe o cretere redus, care nu este de natur s conduc la recuperarea rm nerilor n urm, la creterea i dezvoltarea durabil a rii. Acesta este i motivul pentru care, n prezent, se lucreaz la un nou model de cretere economic (cretere incluziv) care s creeze locuri de munc cu valoare adugat i un grad mai nalt de ocupare.

11

Fa de contextul analizei macro-economice a CSNR 2007-2013, care evidenia o evoluie pozitiv a creterii economice i a climatului socio-economic general, identificnd o posibilitate limitat de intervenie a unor factori externi perturbatori, numai evoluia socio-economic real din 2007 i nceputul anului 2008 s-a nscris n tendinele previzionate la momentul stabilirii prioritilor strategice, n timp ce perioada 2009-2012 a fost din ce n ce mai afectat de efectele crizei financiare i economice globale, deteriorarea mediului economic i financiar internaional fiind nc n desfurare 1.2 Infrastructura de baz Mediu Infrastructura de ap i ap uzat. n perioada 2009-2012 numrul localitilor cu sistem centralizat de alimentare cu ap a nregistrat un avans de 5,2% ajungnd la 2.304, creterea majoritar (88,7%) regsindu-se n mediul rural. n ansamblul perioadei, lungimea reelei de distribuie a apei potabile a crescut cu 9%, de la 60.456,4 km la 65.900,9 km. n 2011 un numr de 861 de localiti erau conectate la sistemul public de canalizare, cu 84 mai multe fa de 2009, lungimea total a reelei de conducte fiind de 23.137,2 km. n acelai an sistemul public centralizat de canalizare deservea 43,52% din populaia Romn iei, mai mare cu 0,5 puncte procentuale fa de 2009. n anul 2011, din volumul de ape uzate care au necesitat epurare (2.298,05 mil. m 3), situaia s-a prezentat astfel: 25% epurate corespunztor; 36%, ape uzate neepurate; 39%, ape uzate insuficient epurate. n vederea remedierii acestei situaii, n perioada 2007-2011, cca. 3 mld. euro au fost investii la nivel naional pentru lucrri de extindere i reabilitare a infrastructurii de ap uzat. Managementul deeurilor. Din cauza situaiei deficitare din sectorul de deeuri existente n Romnia la momentul aderrii, o parte semnificativ a investiiilor din POS Mediu, a fost alocat pentru construirea depozitelor ecologice de deeuri solide. n Romnia, eliminarea deeurilor municipale se realizeaz exclusiv prin depozitare, neexistnd instalaii pentru incinerarea acestui tip de deeuri. Astfel, conform datelor publice, n perioada 2009-2012 un numr total de 129 de depozite neconforme i-au sistat activitatea, ajungnduse, n anul 2012, la un numr de 73 de staii nc n funciune. n paralel, n aceeai perioad, 18 depozite conforme au fost puse n funciune, totaliznd 111 la nivel naional. n ceea ce privete distribuia pe medii de reziden, n zona rural toate spaiile de depozitare neconforme au fost declarate nchise. Concomitent cu sistarea activitii depozitelor neconforme, au fost realizate staii de transfer i sortare care au preluat deeurile colectate din localitile n care a fost ncetat activitatea depozitelor neconforme. Astfel n cursul anului 2010 au fost n operare un numr de 70 de staii de transfer i/sau sortare la care s-au adugat alte 23 de staii finalizate n 2011.

12

Directiva Cadru privind Gestionarea Deeurilor impune un procent de 50% pentru reciclarea i compostarea deeurilor municipale pn n 2020. Pentru atingerea acestui deziderat, ncepnd cu data de 1 iulie 2010, prin legislaia de mediu10 a fost impus autoritilor administrativteritoriale diminuarea cu 15% anual a cantitii depozitate. Astfel, la ncep utul anului 2011, erau n funciune un numr de 70 de instalaii i platforme de compostare destinate deeurilor biodegradabile municipale. n ceea ce privete gradul de reciclare al acestui tip de deeuri, la nivelul anului 2010, conform ANPM, din totalul de 5.325,81 mii tone colectate (fr includerea deeurilor din construcii i demolri) au fost reciclate 5,56%. n ceea ce privete deeurile de ambalaje, n 2010, la nivel naional au fost reciclate 43,36% din totalul celor colectate. Pe tipuri de materiale, deeurile de hrtie i carton alturi de cele de metal au nregistrat ponderi de valorificare de peste 60%, tendina fiind de cretere a ratei de reciclare pe ansamblul perioadei 2009-2012. Calitatea aerului. Fa de angajamentele asumate prin Strategia Europa 2020 privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, n 2010 n Romnia, emisiile de GES (exceptnd LULUCF 11) au sczut cu 57,55% fa de anul de baz 1989, respectiv cu 18,5% fa de 2005. n perioada 2005-2010, emisiile totale de NOX au sczut cu 12%, acestea provenind n special din sectoarele Transport rutier (48,87%) i Producia de energie termic i electric (19,80%). Activitile industriale, care se supun prevederilor Directivei IPPC, au avut o uoar tendin cresctoare n anul 2010 (793 instalaii) comparativ cu anii 2009 (765 instalaii) i 2008 (734 instalaii). Protejarea naturii i a biodiversitii. Pe teritoriul Romniei, din cele aproximativ 3.700 de specii de plante identificate, 23 sunt declarate monumente ale n aturii i 1.253 specii rare. Ca urmare a reglementrii regimului ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice12, la nivel naional s-au identificat n total 837 de rezervaii i monumente ale naturii i 560 de Situri Natura 2000. n intervalul 2007-2011 de implementare a POS Mediu s-au realizat eforturi importante pentru a asigura elaborarea planurilor de management pentru ariile protejate ntr-o manier comparabil i coerent, dar nc nu exist o metodologie unic privind evaluarea strii de conservare la nivel de sit a speciilor i tipurilor de habitate de interes comunitar. Riscurile naturale. Din cauza variabilitii regimului hidrologic, un domeniu de maxim importan l reprezint asigurarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse. Astfel, pn la 30 iunie 2012, s-au realizat lucrri de modernizare a sistemelor meteorologice i hidrologice naionale. n aceeai ordine de idei, ca urmare a inundaiilor catastrofale nregistrate, la sfritul anului 2005 a fost elaborat Strategia Naional de Management al Riscului la Inundaii, n care sunt stabilite atribuiile ce revin fiecrei structuri implicate n gestionarea riscului, divizat pe aciuni i msuri preven tive, de intervenie operativ i de reabilitare i revenire la starea de normalitate. n perioada 20092012, eroziunea costier a continuat s reprezinte o ameninare att pentru activitatea turistic, prin pierderea zonelor de plaj, ct i pentru activitatea economic i sigurana locuinelor din apropierea plajelor.
10 11

OUG nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, art 9, lit p) Land Use, Land-Use Change and Forestry 12 OUG nr. 57/2007

13

Transport Transport rutier. Portivit INS13, la sfritul anului 2011, drumurile publice totalizau 83.703 km din care 19,9% erau drumuri naionale, 42,3% judeene i 37,8% comunale. n ceea ce privete tipul de acopermnt, 32% din totalul drumurilor publice erau acoperite cu asfalt de tip greu i mijlociu, 26,2% cu mbrcmini uoare rutiere i 41,8% erau drumuri pietruite i de pmnt. n perioada 2009-2012, lungimea autostrzilor a nregistrat un progres de 255 km, pornind de la 263km n 2009 i ajungnd la 518 km n 2012. n ceea ce privete transportul european, Romnia este traversat de trei din cele zece coridoare pan -europene: IV (Arad Bucureti Constana/Craiova), VII (Fluviul Dunrea) i IX (Iai Bucureti Giurgiu), toate traversnd zona de sud, est i vest, lasnd partea nordic a rii fr conexiuni directe la reeaua european. n intervalul 2009-2012, lungimea drumurilor europene a crescut cu 115 km, de la 6.073 km n 2009 la 6.188 km n 2012. De asemenea, diferite tronsoane de autostrad cu lungimea total de 205,4 km, se afl n proces de construcie, fiind programate pentru punerea n exploatare n perioada 2013 -2014. Conform INS, n perioada 2009-2011, au avut loc 81.256 de accidente de circulaie cauzatoare de vtmri corporale, dintre care 82,31% s-au produs n interiorul localitilor (exclusiv autostrzi), 17,29% n afara acestora (exclusiv autostrzi) i 0,4% pe autostrzi. Transport feroviar. Conform datelor publicate de CFR SA, la sfritul anului 2011, n Romnia se aflau n exploatare 10.818 km de linie de cale ferat din care doar 37% era electrificat, viteza medie de circulaie fiind de 82 km/h. Modernizrile realizate n perioada 2009-2011 au vizat n principal coridoarele pan-europene IV i IX, efectundu-se lucrri pe o lungime de 211 km de cale ferat, ce au condus la creterea vitezei maxime de circulaie de la 120 km/h la 160 km/h pentru trenurile de pasageri i de la 90 km/h la 120 km/h pentru cele de marf. De asemenea, CFR SA intenionaz s investeasc n modernizarea a peste 100 de instalaii de trecere la nivel cu calea ferat n vederea creterii gradului de siguran a interseciilor de drum cu liniile feroviare. n perioada 2009-2011, transportul feroviar de mrfuri a fost n continu cretere, de la 11.087 mil. tone/km n 2009 pn la 14.719 mil. tone/km n 2011. Pe de alt parte, transportul de pasageri s-a plasat n aceeai perioad pe o pant descendent, nregistrnd un ritm mediu anual de scdere de 6,85%. Transport fluvial. Teritoriul Romniei este traversat de canalul Rin-Main-Dunre-Marea Neagr care asigur o legtur direct ntre porturile Constana i Rotterdam, rut de transport ce face posibil scurtarea cu 4.000 km a drumului dintre Orientul ndeprtat i Europa Central. n ceea ce privete transportul fluvial de mrfuri, acesta a nregistrat n perioada 2009 -2011 o evoluie oscilant. Astfel, de la 11.765 mil tone/km n 2009, volumul de mrfuri a crescut n 2010 la 14.317 mil tone/km pentru ca n 2011 s scad la 11.409 mil tone/km.

13

Comunicat de pres nr. 92 din 27 aprilie 2012

14

Transport aerian. Conform topului relalizat de Central Intelligence Agency, Romnia se situeaz pe locul 86 din 237 de ri cu un numr de 53 de aeroporturi. Dintre aceste, mai mult de jumtate (27) nu au piste pavate cu beton sau asfalt. De asemenea, din totalul celor 53 de aeroporturi, doar 16 sunt internaionale. Potrivit informaiilor publice, numrul mediu de pasageri transportai n perioada 2009-2011 a fost de cca. 10 mil., dintre care aproximativ 5 mil. au apelat la serviciile Aeroportului Internaional Henri Coand din Bucureti, cel mai mare la nivel naional. Ct despre investiiile finanate din fonduri naionale, la 30 iunie 2012 se afla n derulare un proiect ce vizeaz mrirea capacitii aeroportuare cu 3 mil. pax/an a celor mai mari 4 aeroporturi din Romnia (Henri Coand Bucureti, Aurel Vlaicu Bucureti, Traian Vuia Timioara i Cluj-Napoca). Pn la data menionat, au fost finalizate lucrrile la terminalul sosiri i la terminalul plecri ale aeroportului internaional Cluj-Napoca (capacitatea suplimentar fiind de 0,5 mil. pax/an). La finalizarea celorlalte investiii, pn n anul 2015, se va asigura necesarul n ceea ce privete capacitatea aeroportuar din Romnia. Energie La 1 iunie 2012, puterea instalat n centralele eoliene, solare i biomas a ajuns la 1.342 MW, n cretere fa de anul 2011, cnd a fost de 807 MW, n 2009 aceast energie fiind practic inexistent. n ceea ce privete resursele energetice, n perioada 2009-2011, tendina a fost de cretere, media anual fiind de +1%. Pentru anul 2012, CNP estimeaz un avans al resurselor energetice tot de 1%. n ceea ce privete resursele de energie regenerabile, n iunie 2012 puterea instalat n centralele eoliene, solare i biomas, era de 1.342 MW, n cretere fa de anul 2011 cnd a fost de 807 MW n timp de n 2009 aceast energie era practic inexistent. Ponderea energiei electrice din surse regenerabile n consumul total brut de energie electric (inclusiv centralele hidroelectrice clasice) a fost n anul 2010 de 35%, ceea ce a condus la depirea intei strategice asumate de Romnia pentru anul 2010 (33%). n anul 2011, simultan cu ritmul accentuat de cretere a contribuiei centralelor electrice e oliene (de la circa 0,5 % din totalul produciei n 2010, la cca 2% din totalul produciei n 2011), se remarc mrirea produciei n centralele termoelectrice impuse de scderea produciei hidro determinat de anul secetos. n perioada 2009-2011, intensitatea energetic a economiei, a nregistrat o evoluie oscilant crescnd de la 0,335 tep/1000 euro n anul 2009, la 0,345 tep/1000 euro n 2010 pentru ca n 2011 s scad la 0,34 tep/1000 euro (preuri constante 2008). Pentru anul 2012 se preconizeaz o scdere lent pn la nivelul de 0,338 tep/1000 euro. Comparativ cu UE, intensitatea energetic a Romniei relev un nivel al eficienei energetice foarte sczut, media european fiind n anul 2010 de 0,152 tep/1000 euro. Prin proiectele de interconectare pentru transportul de gaze i energie electric cu Ungaria (deja finalizate) i prin cel al reelei de gaz cu Bulgaria (ce se va finaliza n anul 2013), se d curs directivei CE ca fiecare stat membru UE s aib dubl conectare la reelele internaionale de transport al energiei electrice i gazelor naturale. Astfel, n perioada 2009 -2012 a fost finalizat proiectul de interconectare al Transgaz, conducta Szeged (Ungaria)-Arad (Romnia).

15

1.3 Competitivitatea economiei romneti Criza economic sever din perioada 2009-2012, manifestat prin scderea cererii, condiii mai restrictive de creditare din partea bncilor, lipsa acut de lichiditi, a afectat semnificativ mediul de afaceri. Pricipalele prghii, susceptibile a stimula creterea competitivitii economice i anume, pe de o parte, investiiile n CDI i TIC i, pe de alt parte, atitudinea antreprenorilor i apetitul lor la risc, au fost puternic confruntate cu efectele dure ale crizei economico-financiare. Potrivit Raportului Global al Competitivitii 2012-2013 realizat de World Economic Forum, Romnia se afl pe locul 78 din 144 de ri. La nivelul UE, Romnia a reuit s depeasc o singur ar, respectiv Grecia, puternic afectat de criza economic declanat n anul 2008. Conform raportului menionat, economia romneasc nregistreaz rezultate mai bune la capitolul eficien (pe locul 64 n lume) i mai slabe n ceea ce privete inovaia (poziia 106 n lume). Ponderea cheltuielilor de cercetare-dezvoltare a reprezentat 0,47% din PIB n anul 2009, n scdere cu 0,11 puncte procentuale fa de anul 2008. n anul 2010, aceeai pondere a ajuns la 0,46% pentru ca n 2011 s creasc la 0,48%14. inta stabilit privind creterea cheltuielilor de cercetare-dezvoltare la 2% din PIB n anul 2020 pare greu accesibil, existnd serioase ndoieli c, pe fundalul crizei economice prelungite, ritmul cheltuielilor pentru acest domeniu poate fi substanial intensificat. Cu toate acestea, n pofida diminurii resurselor financiare disponibile din cauza crizei economice declanat n 2008, Guvernul Romniei i-a asumat, n decembrie 2010, realizarea proiectului Extreme Light Infrastructure-Nuclear Physics (ELI-NP). Proiectul paneuropean ELI va fi, n perspectiva anului 2015, cea mai avansat infrastructur pe plan mondial destinat studiilor legate de radiaia fotonic cu caracteristici extreme (Extreme Light) i va fi distribuit n trei locaii (piloni) din Romnia, Cehia i Ungaria. Toate aceste trei centre vor avea ntre componentele de baz laseri care emit pulsuri ultra-scurte (femtosecunde i attosecunde) de foarte mare putere (10 PW). Centrul de la Bucureti-Mgurele va avea n plus un instrument care va furniza radiaie fotonic de mare energie (fascicul ) cu caracteristici unice de strlucir e i lrgime de band. Ariile de cercetare ale celor trei piloni ai proiectului ELI vor fi complementare, cel mai mare potenial n acoperirea unor domenii interdisciplinare de cercetare fundamental i aplicativ deinndu-l ELI-NP, ca rezultat al capacitii de a utiliza concomitent multiple surse de radiaii cu proprieti care le vor face unice in lume. Valoarea cheltuielilor de cercetare implicate de realizarea proiectului este semnificativ, bugetul final este estimat la peste 280 mil. euro. La 31 decembrie 2011, lucrau n activitatea de cercetare-dezvoltare 42.363 persoane, n cretere cu 3.298 salariai fa de anul 2010. Cu toate acestea, numrul cercettorilor a nregistrat n 2011 o scdere cu 5.218 persoane fa de 2010, creterea de pe rsonal realiznduse n rndul tehnicienilor i al celorlalte categorii de salariai.

14

Eurostat

16

Conform datelor publicate de Eurostat, ponderea ntreprinderilor inovative n totalul celor active a fost n anul 2008 de 33,3%, n timp ce media UE a fost de 51,6%, Germania fiind pe primul loc cu 78%. n vederea asigurrii transferului tehnologic ctre beneficiarii din economie a rezultatelor cercetrii obinute n cadrul programelor finanate din fonduri publice, ANCS a coordonat nfiinarea i acreditarea infrastructurii de transfer tehnologic i inovare, care n prezent este format din 4 parcuri tiinifice i tehnologice (care cuprind 67 de IMM -uri) i 46 de centre de transfer tehnologic i inovare. Referitor la mediul de afaceri, n perioada 2009-2011 au fost nfiinate 365.232 de ntreprinderi, n timp ce 334.403 de firme i-au nchis porile, majoritatea dintre ele fiind din categoria ntreprinderilor mici i mijocii. n anul 2011, au ieit de pe pia 68.589 firme, de aproximativ 3 ori mai puine dect n anul precedent. Datele publicate n 2010 i 2011 de Eurostat plaseaz Romnia pe ultimul loc n UE n ceea ce privete utilizarea internetului. Dac la capitolul vitez a conexiunilor, Romnia era pe locul al patrulea la nivel mondial, n ceea ce privete rata de penetrare i rata conectivitii, aveam de recuperat, aceeai situaie nefavorabil nregistrndu-se i n domeniul conexiunilor cu band larg. Avnd n vedere c obiectivul specific al POS CCE este de cretere a ratei de penetrare broadband n Romnia (numrul de conexiuni n band larg per 100 de locuitori) de la 5% n 2005, pn la 40% n 2015, este necesar ca operaiunile legate de sprijinirea infrastructurii de broadband s se concretizeze ct mai curnd. 1.4 Capitalul uman Prsirea timpurie a colii Rata de abandon timpuriu al colii a nregistrat o tendin de scdere uoar de la 23% n 2002 la 17,5% n 2011 (cu 4 pp mai ridicat dect media UE). Acest fenomen nregistreaz i o diferen de gen, el fiind mai pronunat pentru populaia masculin, 18,5% n 2011, dect pentru cea feminin care n acelai an a fost de 16,6%. Formarea continu Dintre statele membre UE, Romnia se afl pe locul al doilea dup Bulgaria n ierarhia rilor cu cele mai sczute valori ale indicatorului ce msoar nvarea pe tot parcursul vieii15 (Life Long Learning), respectiv 1,6% n anul 2011 pentru grupa de vrst 25-64 de ani. Pentru comparaie, n acelai an, Bulgaria a nregistrat o valoare de 1,2% n timp ce n Danemarca indicatorul de nvare pe tot parcursul vieii a fost de 32,3%, cel mai ridicat nivel din UE. Egalitatea de anse Conform unui studiu realizat n 2011 de ctre Banca Mondial, Romnia nregistreaz un indice al diferenei salariale dintre brbai i femei de 10% n timp ce la nivelul UE media este de 17,5%. n ceea ce privete integrarea femeilor pe piaa muncii, n cadrul cursurilor de formare profesional organizate de ANOFM, ponderea femeilor n totalul participanilor a fost n continu scdere. Astfel, n 2009 nivelul nregistrat a f ost de 58,9%, ajungnd n 2011 la 56,9%. De asemenea, numrul persoanelor cu dizabiliti care au participat la astfel de programe a fost de 283 n 2011 i reducndu-se la 32 de persoane pe parcursul primelor luni ale anului 2012.
15

Eurostat

17

Ocupare i omaj n perioada 2009-2011 rata de activitate16 a persoanelor n vrst de munc (15-64 ani) nu a nregistrat fluctuaii considerabile, situndu-se n jurul valorii de 63%. n cel de al doilea trimestru al anului 2012, acest indicator a cresut pn la 64,6%. Rata de ocupare a nregistrat, n perioada menionat, o evoluie oscilant. Astfel, n 2009 valoarea a fost de 58,6%, n anul 2010 a crescut cu 0,2 puncte procentuale urmnd ca n 2011 s scad la 58,5%. n 2012, trimestrul II, rata de ocupare s-a majorat, ajungnd la un nivel de 60%. n perioada 2009-2011, rata omajului17 a crescut de la 6,29% n 2009, la 7,61% n 2010 pentru ca n 2011 s scad la 5,32%. n primul semestru al anului 2012 scderea a continuat ajungnd la o medie de 4,99%. n ceea ce privete nivelul de trai al persoanelor ocupate, conform datelor furnizate de Eurostat, dintre rile UE, Romnia a avut n 2011 cea mai ridicat rat a srciei pentru populaia din acest segment, respectiv 19%, nivel mai ridicat dect cel din anul 2010 (17,3%) sau 2009 (17,9%). Spre comparaie, n acelai an 2011, Romnia a fost urmat de Spania cu 12,3% i de Grecia cu 11,9%, media UE fiind de 8,7%. Serviciul Public de Ocupare Prin implementarea Programului Naional pentru Ocuparea Forei de Munc au fost ncadra te pe piaa muncii, n perioada 2007-2012, un numr mediu anual de aproximativ 370.000 persoane. ANOFM a dezvoltat programe de formare profesional prin care s asigure iniierea, calificarea, recalificarea, perfecionarea i specializarea persoanelor n cutarea unui loc de munc. n perioada 2007 septembrie 2012, 239.246 persoane au beneficiat de cursuri gratuite. Incluziune social Barometrul de incluziune social18 a artat faptul c, n 2010, tinerii i persoanele peste 45 de ani ntmpinau cele mai mari greuti n gsirea unui loc de munc. Din cauza constrngerilor bugetare, msurile active pentru ocuparea forei de munc, nu au fost finanate n 2009 i au fost amnate sau doar parial finanate n 2010. Drept rspuns, tinerii pleac (sau intenioneaz s plece) n strintate, iar populaia de peste 45 de ani recurge la agricultura de subzisten (atunci cnd este posibil). Comisia European a comunicat c, la nceputul anului 2010, 2,1 mil. de romni lucrau n alte state membre ale UE27. Din studiul menionat anterior, rezult i faptul c populaia de etnie rom prezint cel mai ridicat risc de excludere social. Aceasta are acces inegal la educaie, la piaa muncii, la servicii sociale i de sntate. n cazul persoanelor de etnie rom, numai 55% dintre romii angajai nu aveau un contract de munc i 45% deineau doar slujbe ocazionale sau temporare (fa de 5% dintre romni). n ceea ce privete accesul i participarea la educaie, n Romnia, n cadrul populaiei de etnie rom, doi din zece copii nu merg la coal, motivul principal fiind, conform ANR, lipsa de resurse financiare. Din datele furnizate de aceeai surs, mai mult de 75% dintre acetia nu
16 17

INS ANOFM 18 Observatorul Social, Universitatea Bucureti (2010) Barometru de incluziune social, sondaj reprezentativ la nivel naional pentru angajatorii i angajaii din Romnia.

18

finalizeaz nivelul gimnazial. La nivelul populaiei adulte, 23-25% dintre romi nu au absolvit nicio coal i declar c nu tiu s scrie sau s citeasc. Un alt segment al populaiei ce se afl n risc de excluziune social este reprezentat de persoanele cu dizabiliti care, n ultimii 10 ani, a nregistrat o cretere de la 420.000 n 2002 la aproape 690.00019 n trimestrul II al anului 2012. Creterea incluziunii sociale a acestora este ngreunat n principal de lipsa participrii la sistemul educaional, incidena necolarizrii i al abandonul timpuriu fiind de 7 ori, respectiv de 2 ori mai mari fa de populaia general. Grupul cel mai dezavantajat din punct de vedere al accesului la educaie este format din persoane cu dizabiliti fizice, somatice sau vizuale, grave, care locuiesc n mediul rural. n ceea ce privete participarea acestora la activitile economice, la nivel naional, n trimestrul II al anului 2012, din totalul persoanelor cu dizabiliti cu vrste cuprinse ntre 15 i 64 de ani, doar 6,64% erau integrate pe piaa forei de munc20, valoare mai redus dect n anii precedeni (6,68% la 31 dec. 2011 respectiv 6,76% la 31 dec. 2010). Economia social n anul 2010, economia social din Romnia21 era reprezentat de 31 de mii de organizaii active care integrau n munc peste 100 mii persoane, echivalent cu 1,7% din totalul populaiei salariate. n anul 2011, prin POS DRU, au participat la programe de calificare i recalificare 11.277 persoane din categoria celor vulnerabile, cu 10.922 persoane mai multe dect n anul 2010, ns cu mult sub inta stabilit pentru anul 2011 (70.000). 1.5 Capacitatea administrativ ncepnd cu anul 2009, n contextul crizei economico-financiare, Guvernul Romniei a apelat la sprijinul instituiilor internaionale precum Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial i Comisia European, inclusiv n ceea ce privete coordonarea aciunilor viznd consolidarea capacitii administraiei publice. Capacitatea administrativ i financiar n perioada 2007-2011, veniturile totale ale unitilor administrativ-teritoriale au nregistrat o tendin cresctoare, mai accentuat n anul 2008 (18,5%), o descretere cu 1% n anul 2009 i o cretere relativ constant de 1-2% n anii 2010 i 2011. n ceea ce privete ponderea veniturilor proprii22 ale unitilor administrativ-teritoriale n veniturile totale, n anul 2009 s-a nregistrat cea mai mic valoare din perioada de referin. ncepnd cu anul 2010 ponderea respectiv a consemnat creteri succesive, ajungnd la 17,27% n anul 2011, nivel redus pentru asigurarea unei autonomii financiare reale a unitilor administrativ-teritoriale. Ponderea cheltuielilor de personal n totalul cheltuielilor a cunoscut n perioada 2009-2011 o continu scdere ajungnd n anul 2011 la 25,55%, de la 38,89%. Cu privire la capitalul uman, din analizele23 realizate la nivelul administraiilor publice, rezult o structur nefireasc, de
19 20

Organizaia Naional a Persoanelor cu Handicap din Romnia Calcule realizate pe baza datelor furnizate de ctre Direcia General pentru Protecia Persoanelor cu Handicap din cadrul MMFPS 21 Conform datelor prezentate n Atlasul Economiei Sociale (2012), la nivelul anului 2010 22 Acest indicator reflect, n fapt, gradul de autonomie financiar a unitilor administrativ-teritoriale. 23 Realizate n cadrul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

19

piramid inversat, a ponderii personalului pe grade profesionale: 50% funcii publice de grad superior, 25,2% de grad principal iar restul de 24,8% funcii de nivel de asistent. Acelai stud iu evideniaz i faptul c, personalul administraiei publice se confrunt cu grad ridicat de mbtrnire, grupa de vrst de peste 50 de ani reprezentnd 35,5% din totalul funcionarilor publici. Referitor la ponderea cheltuielilor cu bunuri i servicii n totalul cheltuielilor, acesta a nregistrat variaii mai reduse, de cca. 2% n perioada 2007-2011. Autoritile administraiei publice locale au reuit s acopere din surse proprii sub 50% din cheltuielile de baz de funcionare (24,75% n anul 2009 i 37,33% n anul 2011), fr a se lua n calcul i cheltuielile necesare exercitrii competenelor exclusive i partajate transferate n cadrul procesului de descentralizare. ngrijortor este faptul c ponderea cheltuielilor de investiii a nregistrat n perioada 2007-2010 o tendin accentuat descresctoare, de la 20,43% la 14,63%. n cadrul PO DCA, creterea capacitii administrative a instituiilor publice s-a realizat prin introducerea mecanismelor de cooperare/colaborare/parteneriat, sub o diversitate de forme: asociaii de dezvoltare intercomunitar, grupuri de aciune local, parteneriate public -public, public-privat, forme de cooperare/colaborare bilateral sau multilateral. n ceea ce privete performana sistemului judiciar, n ciuda anumitor mbuntiri, imaginea global este aceea a unei lipse de dinamism n abordarea problemelor, care au un impact negativ asupra capacitii acestuia de a face dreptate n mod rapid i consecvent. Politici publice i reglementare Strategia pentru o reglementare mai bun la nivelul administraiei publice centrale 2008-2013 a stabilit drept obiective evaluarea impactului reglementrilor i mbuntirea procesului de consultare, msurarea costurilor i reducerea sarcinilor administrative, simplificarea procedurilor administrative, simplificarea ageniilor i autoritilor de reglementare i control i simplificarea legislaiei. Pe parcursul ultimilor ani au fost elaborate standarde minime privind evaluarea ex-ante a impactului reglementrilor - n curs de revizuire, se afl n testare Modelul Costului Standard (MCS) pentru mediul de afaceri - metodologie necesar pentru msurarea costurilor administrative i reducerea sarcinilor administrative. Codificarea cadrului legal din domeniul administraiei publice prin elaborarea proiectului Codului de Procedur Administrativ i a proiectului Codului Administrativ reprezint o alt niiativ guvernamental a perioadei analizate. Furnizarea serviciilor publice n perioada 2007-2012 procesul de descentralizare a cunoscut o evoluie sectorial diferit, determinat de modul de promovare i implementare la nivelul fiecrui minister. n domeniul sntii, n anul 2011 a avut loc reforma sistemului sanitar prin intermediul creia s-a realizat descentralizarea i comasarea, desfiinarea sau transformarea unitilor san itare. Din totalul de 182 de spitale vizate de restructurare, un numr de 111 au fost transformate n secii exterioare ale altor spitale iar restul de 71 au fost reorganizate n uniti de ngrijire social pentru vrstnici. n urma clasificrii realizate n cadrul aceleiai reforme, din cele 347 de uniti sanitare existente, cele mai multe (aproximativ 58%) au fost ncadrate n ultimele dou categorii de performan (IV i V), n categoria I clasificndu -se doar 7. n ceea ce privete numrul de persoane ce revine unui medic, n anul 2011 raportul era de 408 persoane, mai sczut dect n 2010 (411) sau 2009 (428).

20

n domeniul educaiei preuniversitare, procesul de restructurare desfurat ntre 1999-2009 a condus la diminuarea semnificativ a numrului unitilor educaionale cu peste 70%. n anul 2011 s-a meninut o tendin descresctoare fa de anul precedent, att pentru mediul urban (cu 2%), ct i pentru cel rural (cu 5,8%). Cu privire la personalul didactic care deservete sistemul educaional preuniversitar, tendina descresctoare a numrului acestora este n concordan cu reducerea populaiei colare, raportul fiind de 14,36 elevi/cadru didactic n 2011 fa de 14,43 n 2010. Din perspectiva accesibilitii i calitii serviciilor comunitare de utiliti publice, se constat meninerea unei discrepane mari ntre mediul urban i rural. n 2011, serviciul public de transport era asigurat n 33% din localitile din mediul rural, fa de 67% din localitile de la nivel urban. Situaia este similar i n cazul accesului la serviciile de alimentare cu ap i canalizare, unde, dei numrul operatorilor acestui serviciu a crescut cu 28% n anul 2011 fa de 2010, mediul rural rmne n continuare deficitar, doar 56% din totalul localitilor au beneficiat n 2011 de aceste servicii n timp ce, n acelai an, ponderea n urban era de 99,3%. Transparen i integritate Transparena i integritatea public reprezint o component esenial a bunei guvernri, fiind n strns legtur cu nivelul de calitate al serviciilor pe care administraia public le furnizeaz cetenilor. Legislaia romneasc24 permite accesul tuturor cetenilor la informaii referitoare la activitatea administraiei publice. Astfel, prin intermediul AP 1 mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice, DMI 1.2 Creterea responsabilizrii administraiei publice, ponderea instituiilor publice care realizeaz anual un raport de activitate conform legii 544/2011, este de 91% din inta aferent anului 2012 i 84% din valoarea prevzut pentru anul 2015. Capacitatea administrativ de cordonare i gestionare a instrumentelor structurale Sistemul de coordonare a instrumentelor structurale, aa cum a fost descris n HG nr. 457/2008 cu privire la coordonarea i implementarea instrumentelor structurale n Romnia cu modificrile i completrile ulterioare, a continuat s funcioneaze n perioada 2009 -2012, coordonarea realizndu-se prin structurile de specialitate abilitate (ACIS, ACP), dar i prin Grupul interministerial pentru monitorizarea absorbiei fondurilor comunitare, fiind implicate, alturi de Ministerul Finanelor Publice, i celelalte ministere cu rol de Autoriti de Management pentru Programele Operaionale. n plus, n scopul asigurrii sprijinului politic necesar pentru coordonarea eficient a IS, la sfritul lunii septembrie 2011 a fost nfiinat Ministerul Afacerilor Europene, ACIS i AM POAT fiind transferate sub autoritatea acestuia. Obiectivul general al MAEur este impulsionarea absorbiei IS, iar MAEur s-a concentrat n perioada octombrie 2011-2012 pe implementarea msurilor stabilite n Planul de Msuri Prioritare, precum i pe remedierea problemelor identificate de ctre auditorii CE n domeniul achiziiilor publice, simplificarea i accelerarea procedurilor privind verificarea i rambursarea cheltuielilor efectuate de beneficiari, mbuntirea exactitii i corectitudinii precum i asigurarea unui nivel nalt de transparen n utilizarea fondurilor, mbuntirea relaiilor dintre autoritile responsabile i beneficiarii proiectelor etc. De la nfiinarea MAEur, Grupul interministerial pentru monitorizarea absorbiei fondurilor europene a fost coordonat de ministrul afacerilor europene.

24

Legea nr. 52/2003 i legea nr. 544/2011.

21

Totodat, sistemul de coordonare i gestionare a instrumentelor structurale a beneficiat n perioada 2009-2012 de asisten pentru mbuntirea cadrului procedural, formarea personalului, evaluarea cererilor de finanare, contractarea pro iectelor, verificarea cererilor de rambursare, monitorizarea proiectelor, evaluarea intermediar a programelor sau realizarea unor evaluri ad-hoc. innd cont de rata sczut de absorbie a IS nregistrat de Romnia i de capacitatea redus de utilizare a asistenei tehnice, la iniiativa CE din august 2011, Guvernul Romniei a hotrt s dezvolte o strns cooperare cu instituiile financiare internaionale (BEI, BERD i BM) n scopul implementrii msurilor de accelerare a absorbiei. Costul privind f urnizarea de expertiz este eligibil n cadrul axelor prioritare de asisten tehnic, precum i n cadrul programelor operaionale de asisten tehnic i de dezvoltare a capacitii administrative. n septembrie 2011, ACIS i Autoritile de Management au iniiat un exerciiu de identificare a nevoilor de sprijin direct n vederea accelerrii implementrii Planului de Msuri Prioritare i a proiectelor prioritare, precum i n vederea pregtirii pentru urmtoarea perioad de programare. Pn la data de 30 iunie 2012, au fost identificate 31 de propuneri pentru expertiza IFI, dup cum urmeaz: Banca Mondial (19 propuneri), BERD (7 propuneri) i BEI (5 propuneri). Totodat, pentru alte 11 propuneri identificate a fost stabilit colaborarea cu JASPERS, din care, pn la 30 iunie 2012 au fost agreate i introduse n Planul de Aciune JASPERS 2012 un numr de 6 proiecte. n scopul definirii unui cadru pentru contractarea i implementarea acestei expertize, Ministerul Afacerilor Europene mpreun cu Autoritile de Management a iniiat n decembrie 2011 discuii cu BEI i Banca Mondial (BM) privind prevederile memorandumului de nelegere care va fi ncheiat cu fiecare instituie financiar. Ca urmare a acestor discuii, n data de 26 ianuarie 2012, au fost semnate dou Memorandumuri de nelegere, unul ntre Guvernul Romniei i BEI, cellalt ntre Guvernul Romniei i BM. n ceea ce privete cooperarea cu BERD, Acordul a fost semnat n data de 21 noiembrie 2012. Legat de coordonarea acestei expertize, pe parcursul anului 2012, Ministerul Afacerilor Europene a pus n practic un mecanism de coordonare, cu implicarea minitrilor n subordinea crora funcioneaz Autoritile de Management, efilor i responsabililor tehnici din cadrul Autoritilor de Management i a responsabililor din partea IFI, att la nivel tehnic ct i la nivel nalt. 1.6 Aspecte regionale Cel mai important indicator de analiz al disparitilor regionale, PIB/locuitor la nivel teritorial, a nregistrat o evoluie asemntoare celei naionale. Astfel, n perioada 2009-2012, la nivelul fiecrei regiuni s-a manifestat, ntr-un ritm lent, o continu cretere. n 2011, regiunea care a deinut cea mai ridicat rat de cretere fa de anul anterior25 a fost Centru cu o modificare de 13,08% n condiiile n care n Bucureti-Ilfov majorarea a fost de doar 8,08%. PIB/locuitor a crescut continuu din 2004 pn n 2009, an n care, datorit crizei financiare i economice mondiale, a nregistrat o scdere n majoritatea regiunilor de dezvoltare. n 2010 situaia s-a mbuntit, toate regiunile nregistrnd uoare creteri. Pentru 2012, prognozele mai optimiste de la nceputul anului au fost revizuite n jos, ca urmare a secetei severe care a afectat producia agricol i a crizei profunde care se manifest n zona Euro, estimndu-se o stagnare a economiei la nivelul tuturor regiunilor de dezvoltare.
25

Calcule realizate pe baza datelor furnizate de ctre INS i CNP

22

Indicele de disparitate regional26, calculat ca raport dintre regiunea cea mai dezvoltat (Bucureti-Ilfov) i cea mai puin dezvoltat (Nord-Est) n termeni de PIB/locuitor, consemneaz o evoluie oscilant pe parcursul perioadei 2009-2012, o cretere de la 3,76 n anul 2009 la 3,89 n 2010 urmat de o scdere la 3,74 n 2011. Pentru anul 2012, valoarea estimat este de 3,73. La sfritul anului 2009, investiiile strine directe se concentrau n proporie de 63,42% n regiunea Bucureti-Ilfov, cu 9.665 euro pe locuitor, de aproape 4,16 ori mai ridicat dect media naional. La polul opus se afla Regiunea Nord-Est cu numai 1,95% din totalul ISD. n 2011 repartiia ISD/loc la nivel teritorial, nu s-a modificat semnificativ fa de 2009. Se constat totui o uoar scdere a ponderii ISD n Regiunea Bucureti-Ilfov n favoarea celorlalte regiuni care nregistreaz mici creteri. Cu privire la rata omajului, n 2009, toate regiunile de dezvoltare din Romnia cu excepia Bucureti-Ilfov, nregistrau valori superioare mediei naionale, situaie care n 2011 s -a modificat uor, regiunile Nord-Vest, Sud i Vest alturndu-se regiunii Bucureti-Ilfov cu valori sub media naional. Referitor la rata de ocupare, n perioada 2009-2011, cea mai mare pondere a fost nregistrat n regiunea Bucureti-Ilfov (63,8% n 2009, 64,3% n 2010, respectiv 64,7% n 2011). Deosebiri ntre regiunile rii se nregistreaz i n ceea ce privete spiritul antreprenorial, msurat prin numrul de IMM/1000 locuitori. Cele mai multe IMM-uri se gseau n Regiunea Bucureti-Ilfov (indicatorul fiind n 2011 de aproximativ 2,22 ori mai ridicat dect media naional), urmat de regiunile Nord-Vest, Vest i Centru care de asemenea deineau valori superioare nivelul mediu din Romnia. Indicatori cheie ai dezvoltrii regionale n Romnia (media naional = 100)
-% Regiune Nord-Vest Centru Nord-Est Sud-Est BucuretiIlfov Sud-Muntenia Sud-Vest Oltenia Vest PIB/locuitor 2009 91,24 96,90 62,76 80,28 235,97 85,31 76,06 109,69
27

Rata omajului 2009 104,4 108,8 110,3 108,8 45,6 104,4 120,6 102,9

28

ISD/locuitor 2009 30,66 63,05 11,28 44,84 415,70 68,26 39,21 69,17

29

2011 88,89 99,62 61,64 81,52 230,38 87,92 74,37 115,31

2011 84,6 117,3 111,5 117,3 38,5 125,0 148,1 71,2

2011 35,07 64,89 17,06 41,16 406,07 69,52 31,41 80,91

IMM/1000 30 locuitori 2009 2011 109,83 101,36 60,68 85,76 266,78 68,81 67,12 103,39 109,20 103,89 62,58 88,34 222,09 67,89 67,08 105,52

Populaie rural 2009 103,94 90,14 126,34 99,96 130,34 17,54 116,40 82,11

31

2011 103,93 90,52 126,57 100,00 130,16 18,38 115,50 82,77

26 27

idem 2009 calcule realizate pe baza datelor INS, 2011 calcule realizate pe baza estimrilor CNP 28 AM POR 29 calcule realizate pe baza statisticii BNR 30 Raport anual privind situaia IMM din Romnia 2010 (Fundaia Post Privatizare); Making Progress and Economic enhancement a Reality for SMEs 2011 (Comisia European) 31 Date provizorii INS

23

Nivelul redus al investiiilor strine directe atrase, predominana activitilor rurale cu valoare adugat mic, deficitul de competene ale resurselor umane i gradul sczut de dotare a regiunilor cu infrastructur de baz (ndeosebi transport, mediu, educaie, sntate), constituie factori care afecteaz i accentueaz nc disparitile de dezvoltare ntre regiunile rii care fr excepie, includ judee heterogene din punct de vedere a dezvoltrii economice . n anul 2011, n Romnia, o pondere de 55% din totalul populaiei locuia n mediul urban, nregistrnd astfel unul dintre cele mai sczute grade de urbanizare dintre rile Europei. Dispariti urban-rural
Indicator (%) 2009 Urban
32

2011 Naional Urban Rural Naional

Rural

Populaie total 33 Rata de activitate 34 Rata de ocupare 35 Rata omajului BIM 36 Localiti cu instalaii de canalizare public 37 Localiti cu instalaii de alimentare cu ap potabil 38 Localiti n care se distribuie energie termic

55,05 62,1 57,1 8,1 96,25 99,06 31,56

44,95 64,6 60,7 5,9 16,40 65,52 0,38

100,00 63,1 58,6 7,2 24,43 68,90 3,52

55,00 63,9 58,2 8,9 96,56 99,06 29,06

45,00 62,6 58,8 6,1 19,29 69,45 0,31

100,00 63,3 58,5 7,7 27,07 72,43 3,21

Spre deosebire de populaia din mediul rural, populaia urban se caracterizeaz printr -un grad mai mare de colarizare, beneficiaz de o infrastructur edilitar superioar din punct de vedere calitativ i cantitativ, precum i de mai multe oportuniti pentru ocupare. De cealalt parte, populaia rural prezint un grad ridicat de mbtrnire, o rat mai sczut a natalitii i o dependen crescut fa de activitile agricole, cu precdere agricultura de subzisten. Disparitile urban-rural sunt mult mai pregnante atunci cnd vorbim despre dotrile de infrastructur, acestea influennd semnificativ calitatea vieii populaiei. Discrepane majore ntre mediul rural i mediul urban se nregistreaz n ceea ce privete calitatea infrastructurii rutiere, dotarea localitilor cu reele integrate de canalizare, ap potabil i energie termic.

32 33

Date provizorii INS INS 34 idem 35 idem 36 Calcule realizate pe baza datelor publicate de INS, pentru mediul urban au fost luate n considerare municipiile i oraele i ar pentru mediul rural comunele 37 idem 38 idem

24

2. REALIZRI I PERSPECTIVE ALE IMPLEMENTRII PROGRAMELOR OPERAIONALE

2.1 Stadiul implementrii programelor operaionale la 30 iunie 2012 Cele 7 Programe Operaionale din cadrul Obiectivului Convergen, prin care se implementeaz Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 beneficiaz de o alocare de 19,213 mld. Euro din Fondurile Structurale [Fondul Social European (FSE), Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR)] i Fondul de Coeziune, la care se adaug o cofinanare naional estimat la 5,6 mld. Euro. Repartiia alocrii UE pe cele 3 fonduri este urmtoarea: FEDR 8,976 mld. Euro FSE 3,684 mld. Euro FC 6,552 mld. Euro Distribuia procentual a alocrii CSNR pe cele 7 Programe Operaionale (PO) este ilustrat n figura de mai jos:

Alocarea CSNR pe Programe Operationale

Dezvoltare Resurse Umane 18,1% Capacitate Administrativ 1,1% Competitivitate 13,3% Infrastructur de Transport 23,7% Mediu 23,5%

Asisten Tehnic 0,9%

Regional 19,4%

Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 a fost aprobat de Comisia European n luna iunie 2007, iar cinci din cele 7 Programe Operaionale au fost aprobate n luna iulie 2007 (PO Regional, POS Mediu, POS Transport, POS Creterea Competitivitii Economice i PO Asisten Tehnic). Cele 2 PO finanate din FSE, i anume POS Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) i PO Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA) au primit aprobarea Comisiei Europene n luna noiembrie 2007 ncepnd cu anul 2011, s-a intensificat procesul de rambursare a cheltuielilor, n paralel cu implementarea msurilor adoptate de Guvern n vederea impulsionrii absorbiei fondurilor europene. Cu toate eforturile depuse, nivelul absorbiei IS n Romnia rmne dup ase ani de la integrarea n UE, foarte sczut. La 30 iunie 2012, stadiul general al implementrii Programelor Operaionale din cadrul Obiectivului Convergen se prezenta dup cum urmeaz39: Numrul total al proiectelor depuse pentru finanare n cadrul celor 7 PO a fost de 33 .453, n valoare de 57,8 mld. euro din care 36,3 mld. euro finanare nerambursabil, depind cu 89% alocarea pentru perioada 2007-2013.

39

n calculul valorii finanarilor nerambursabile s-a utilizat o rat de schimb Euro/Leu=4,4675

25

Numrul total de proiecte aprobate pentru finanare a fost de 10.765, pentru care contribuia nerambursabil din IS se ridica la aproximativ 16 mld. euro reprezentnd 83% din ntreaga alocare UE disponibil pentru perioada 2007-2013. Progresul n implementare este considerabil i n ceea ce privete numrul contractelor de finanare semnate, care s-a ridicat la 8.608, valoarea solicitat pentru fondurile UE fiind de cca. 14 mld. euro, reprezentnd aproximativ 74% din alocarea perioadei de programare 2007-2013, n cretere semnificativ fa de procentul de 14% raportat la 30 septembrie 2009. Plile de fonduri ctre beneficiari, reprezentnd prefinanri i rambursri efectuate de toate cele apte AM pn la data de referin, totalizeaz 4 mld. euro echivalent cu 19,16% din valoarea nsumat a contractelor de finanare semnate, de patru ori mai mare comparativ cu raportarea strategic precedent. Cu privire la declaraiile de cheltuieli transmise la CE, valoarea lor cumulat, la data de referin, era de 1,9 mld. euro, n timp ce plile intermediare primite de la CE nsumau 1,76 mld. euro (9,17% din alocarea total primit de la CE aferent perioadei 2007-2013). Pentru proiectele de asisten implementate n cadrul Programelor Operaionale , plile interne ctre beneficiari, reprezentnd prefinanri i rambursri, au nsumat pn la 30 iunie 2012, 65 mil. euro, gradul de utilizare a asistenei tehnice fiind de 9,5% fa de alocarea 20072013. n ceea ce privete utilizarea asistenei tehnice pe fiecare PO n parte, au fost nregistrate variaii foarte mari, de la 30% n cazul POR, la 0,3% n cazul POS DRU. n raport cu nivelul contractrii fondurilor nerambursabile, se disting dou categorii de programe operaionale. Un prim grup format din POR, POS Mediu, POS DRU i PO DCA , ce a atins procente cuprinse ntre 80% i 90% (87%, 88%, 81% respectiv 88%), n timp ce un al doilea grup care include POS CCE, POS Transport i PO AT se regsete n intervalul de contractare cuprins ntre 50% i 60% (49%, 58% respectiv 53%). Creterea de performan n materie de contractare i derulare a programelor operaionale s-a realizat i cu preul unor proceduri insuficient testate i a unor deficiene administrative la nivel de AM i/sau OI care au condus la atenionri din partea CE, la suspendarea temporar a unor programe operaionale i chiar la aplicarea unor corecii financiare. Rata global de absorbie efectiv a fondurilor la nivelul Obiectivului Convergen, lund n considerare plile intermediare efectuate de CE, se ridica la 30 iunie 2012, la 9,17% din alocarea UE 2007-2013 (aferent unei sume primite de 1,76 mld. euro). Separat pe cele trei instrumente structurale, rata de absorbie este urmtoarea: FEDR 11,5 % , FSE 8,1 % i FC 6,7%. Volumul avansurilor primite de Romnia de la CE pn la data de 30 iunie 2012 a totalizat 2,11 mld. euro. La nivelul fiecrui Program Operaional, stadiul implementrii la 30 iunie 2010 se prezenta dupa cum urmeaz: Program Operaional Regional Bugetul total al POR pentru perioada 2007-2013 este de 4,38 mld. euro, din care 3,72 mld. euro fonduri UE, ceea ce reprezint aproximativ 19,4% din alocarea aferent CSNR. Progra mul este finanat din FEDR i se implementeaz prin intermediul a 6 Axe Prioritare, care nsumeaz un numr de 15 DMI.

26

La 30 iunie 2012, numrul total al proiectelor depuse era de 8.131, n valoare de 12,5 mld. euro, din care contribuia UE solicitat reprezenta 7,6 mld. euro (204% din alocarea pentru POR). Din acestea au fost aprobate pn la data de referin un numr de 3.432 proiecte, n valoare total de 5,8 mld. euro, contribuia FEDR fiind de 3,7 mld. euro (99,4% din fondurile UE alocate). Numrul contractelor de finanare semnate cu beneficiarii pn la 30 iunie 2012 era de 2.996, n valoare total de aproximativ 5,2 mld. euro, din care contribuia FEDR reprezenta 3,2 mld euro (86,5% din alocare). Pn la data de referin, plile interne ctre beneficiari reprezentnd prefinanri i rambursri acordate au nsumat 1,21 mld. euro, de la CE fiind efectuate pli n valoare total de 723,32 mil. euro (19,4%). n ansamblu s-au finalizat 734 proiecte cu o valoare eligibil total de 549,96 mil. euro, din care contribuia FEDR reprezenta 360,4 mil. euro (9,7%). Exist DMI avansate din punct de vedere al implementrii i al plilor ca de exemplu DMI 2.1, Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane i osele de centur, valoarea contractelor ncheiate a depit nivelul alocrii (118,6%), nregistrnd i cel mai mare procent privind plile ctre beneficiari (cca. 65%). La polul opus se gsete DMI 1.1, Planuri integrate de dezvoltare urban, dei s-a contractat 74,3% din valoarea alocrii, plile ctre beneficiari se gsesc sub media programului (10%), datorit ntrzierilor nregistrate n lansarea operaiunii. Dificulti n implementare s-au nregistrat la DMI 4.2, Reabilitarea siturilor industriale poluate, din cauza numrului redus al cererilor de finanare depuse pe acest domeniu, prin urmare AM POR a propus i CE a aprobat (prin Decizia 5989/12.08.2011) realocarea sumei de 178,35 mil. euro (contribuie comunitar) ctre alte DMI. n cazul AP 5, Dezvoltarea durabil i promovarea turismului, DMI 5.3, Promovarea potenialului turistic, plile ctre beneficiari reprezint doar 4,5%, ntrzierile fiind cauzate, n principal, de volumul foarte mare de proiecte aflate n implementare (peste 300), coroborat cu numrul mic al persoanelor care asigur verificarea cererilor de rambursare (3 echipe) la nivel naional. Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice Bugetul total al POS CCE pentru perioada 2007-2013 este de 4,25 mld. euro, din care 2,55 mld. euro sunt fonduri UE, reprezentnd aproximativ 13,3% din alocarea aferent CSNR. Programul este finanat din FEDR i se implementeaz prin intermediul a 5 Axe Prioritare, care nsumeaz un numr de 11 DMI. La 30 iunie 2012 valoarea apelurilor lansate reprezenta aproximativ 94% din bugetul alocat programului, numrul total al proiectelor depuse era de 12.986, n valoare total de 15,66 mld. euro, din care contribuia UE solicitat era n cuantum de 7,14 mld. euro. Numrul contractelor de finanare semnate cu beneficiarii pn la 30 iunie 2012 era de 2.322, cu o valoare total de 2,8 mld. euro, din care 1,25 mld. euro contribuie UE, ceea ce reprezenta 49% din alocarea UE aferent perioadei 2007-2013 pentru POS CCE. Plile interne ctre beneficiari, reprezentnd prefinanri i rambursri au nsumat 0,55 mld. euro, din care fondurile UE reprezint 0,48 mld. euro, ceea ce nseamn 18,8% din alocarea UE aferent perioadei 2007-2013 pentru acest program.

27

Valoarea cheltuielilor eligibile declarate Comisiei Europene pn la 30 iunie 2012 era de 291,6 mil. euro. Rambursrile efectuate de Comisia European pn la data de referin erau de 172,9 mil. euro (6,77% din alocarea total pentru POS CCE n perioada 2007-2013). n scopul mbuntirii absorbiei, a fost aprobat, n dou etape, realocarea unor fonduri n vederea suplimentrii unor operaiuni extrem de solicitate n cadrul AP 1 i AP 4 pentru finanarea investiiilor productive n ntreprinderi i, respectiv, a proiectelor de producere a energiei din surse regenerabile, i pentru asigurarea resurselor necesare finanrii proiectului major ELI-Nuclear Physics n cadrul AP 2. Procedurile de modificare a PO, demarate n iunie 2012, se vor finaliza la nceputul anului 2013. La 30 iunie 2012 n cadrul POS CCE au rmas linii de finanare nedeschise pentru 3 operaiuni: AP 1, DMI 3, Op.3 - Sprijin pentru integrarea ntreprinderilor n lanurile de furnizori sau clustere ) - va fi lansat n trim. I 2013. AP 3, DMI 1, Op.2 - Sprijin pentru pentru realizarea reelelor de broadband n zonele de eec al pieei, valoarea alocat prin program acestei operaiuni este de cca. 84 mil. euro, proiect major aprobat individual de CE. n ceea ce privete operaiunea 2.2.2 - Dezvoltarea de poli de excelen din cadrul AP 2, aceasta este propus a fi eliminat din program prin modificarea POS CCE transmis spre aprobare Comisiei i prin realocarea bugetului ctre proiectul ELI NP, din cadrul aceleiai axe prioritare. Pentru operaiunea - Dezvoltarea structurilor de sprijin al afacerilor de interes naional i internaional - poli de competitivitate (AP 1, DMI 3, Op.1), apelul de proiecte nchis la 31 august 2012, proiectelor primite aflndu-se n etapa de evaluare, operaiunea fiind suprasubscris de circa 4 ori. Pn la 30 iunie 2012 au fost transmise la CE spre aprobare dou proiecte majore: Instalaie comun de desulfurare gaze de ardere, blocurile 1 i 2, S.E. Craiova II, aprobat n decembrie 2009, pentru care a fost semnat contractul cu beneficiarul i urmeaz s fie lansate procedurile de achiziii publice. Extreme Light Infrastructure Nuclear Physics aprobat de CE n septembrie 2012. Finanarea european total se ridic la 280 mil. euro din care 180 mil. euro vor fi alocai prin POS CCE 2007-2013. n prima etap vor fi realizate cldirea, partea de laser i, parial, partea de fascicol gamma, urmnd ca dezvoltarea ulterioar s fie finanat de cele 100 mil. euro, ce pot fi puse la dispoziie prin intermediul bugetului pentru perioada de programare 2014-2020. Potrivit opiniei specialitilor, proiectul de la Mgurele este mai mult dect un laser propriu-zis, este o infrastructur de cercetare complex, care se va nscrie n lista marilor laboratoare ale lumii i va avea impact major att din punctul de vedere al cercetrii generale i a celei aplicative, ct i din punctul de vedere al percepiei i recunoaterii internaionale privitor la resursele i capacitile interne n domeniu ale Romniei. Suma de 180 mil. euro a fost obinut prin realocri n cadrul programului, att ntre axele prioritare, ct i ntre domeniile aceleiai axe. Diferena necesar, respectiv 31 mil. euro, pn la concurena celor 180 mil. euro, s-a decis a fi asigurat pe baza supracontractrii AP 2, de cca.5%.

28

 Program Operaional Sectorial Mediu Bugetul total al POS Mediu pentru perioada 2007-2013 este de 5,3 mld. euro, din care 4,5 mld. euro sunt fonduri UE, ceea ce reprezint aproximativ 23,5% din alocarea aferent CSNR. Programul este finanat din FC i FEDR i se implementeaz prin interm ediul a 6 Axe Prioritare. La 30 iunie 2012 numrul total de proiecte depuse a fost de 489, n valoare de 8,5 mld euro, din care contribuia UE solicitat nsuma 5,22 mld. euro. Din acestea, au fost aprobate n perioada de referin, un numr de 344 proiecte, n valoare de 6,56 mld. euro, din care 4 mld. euro reprezint contribuia UE (89% din alocarea 2007-2013 pentru acest program). Numrul contractelor de finanare semnate cu beneficiarii pn la data de referin era de 297 cu o valoare eligibil de 4,9 mld. euro, din care contribuia UE se ridica la aprox.3,97 mld. euro. Plile interne ctre beneficiari, reprezentnd prefinanri i rambursri, au nsumat 693,7 mil. euro, din care fondurile UE au fost de 621 mil. euro, ceea ce nseamn 13,76 % din alocarea 2007-2013. Valoarea declaraiilor de cheltuieli ctre CE pn la 30 iunie 2012, a fost de 277 mil. euro (6,14%), n timp ce rambusrile de la CE s-au ridicat la suma de 252,8 mil euro (5,6% din alocarea total de la CE). n cadrul POS Mediu sunt finanate dou categorii distincte de proiecte respectiv majore i nemajore. Lista indicativ a proiectelor majore au fost aprobat prin PO, implementarea acestora rspunznd cerineelor aquis-ului comunitar i al angajamentelor asumate de Romnia prin Tratatul de Aderare la UE-Capitolul 22 privitor la mediu. Proiectele majore constituie obiectul a 4 dintre cele 6 axe prioritare ale acestui program (AP 1, 2, 3 i 5). n ansamblu, contractarea proiectelor majore se afl n grafic, pentru AP 1, al crei buge t reprezint 61,5% din alocarea total POS Mediu, existnd 40 de contracte de finanare ncheiate. n cadrul AP 2, la 30 iunie 2012, se aflau n curs de realizare 20 sisteme de management integrat al deeurilor la nivel judeean cu termene de finalizare pn n anul 2015. AP 5 continu s nregistreze unele ntrzieri, dei pn la 30 iunie 2012 a fost semnat contractul de finanare pentru proiectul major40 i au fost aprobate 10 proiecte pentru finanarea din aceast ax prioritar a hrilor de hazard pentru conformarea cu cerinele noii directive privind reducerea riscului la inundaii. Totodat, au fost aprobate 2 proiecte pentru investiii prioritare n domeniul prevenirii i diminurii riscului la inundaii, alte 13 aflndu -se n pregtire. Proiectele din categoria nemajore, fac obiectul numai a AP 4, au valori reduse i sunt orientate ctre nevoi venite din pia (demand-driven). Pn n 30 iunie 2012, n cadrul axei respective, au fost organizate 5 apeluri de proiecte, din care 4 s-au finalizat prin depunerea a 155 de proiecte. Ultimul apel s-a ncheiat la 31 iulie 2012, dat pna la care s-au depus 126 de cereri de finanare. Totodat, n vederea accesrii mecanismului de top-up, rata de cofinanare UE pentru ntregul program operaional a fost ridicat la 85%, ceea ce a dus la diminuarea cofinanrii naionale cu cca. 300 mil. Euro fa de versiunea aprobat n iunie 2007.

40

"Lucrri pentru reducerea riscului la inundaii n bazinul hidrografic Prut - Brlad"

29

 Programul Operaional Sectorial Transport Bugetul total POS-T pentru 2007-2013 este de 5,3 mld. euro, din care 4,56 mld. euro sunt fonduri UE, ceea ce reprezint aproximativ 23,5% din alocarea aferent CSNR. Programul este finanat din FC i FEDR i se implementeaz prin intermediul a 4 Axe Prioritare. La 30 iunie 2012, la AM POS-T erau depuse 20 proiecte majore, dintre acestea 13 fiind pentru sectorul rutier, 5 pentru sectorul feroviar i 2 pentru sectorul transportului naval. n ceea ce privete stadiul evalurii, 13 proiecte erau aprobate i contractate (9 pentru sectorul rutier, 3 feroviar i 1 transport naval), 2 erau nc n proces de evaluare de ctre CE (sectorul feroviar) i 5 erau nc n proces de a fi evaluate de catre AM POS Transport. Bugetul total al celor 13 proiecte majore contractate, la 30 iunie 2012 era de 2,64 mld. euro (57,96% din alocarea UE pentru POS Transport). n total, la data de referin, se nregistrau 139 de proiecte depuse, 27 figurau ca respinse, 25 n evaluare, 87 aprobate, cu un buget total de 4,8 mld.euro, din care 2,6 mld. euro contribuie UE reprezentnd 56,7% din alocarea UE pentru POS Transport. n anul 2011 au fost lansate ultimele dou domenii de intervenie din POS Transport, DMI 2.4 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport aerian i DMI 3.1 Promovarea transportului intermodal. Plile aferente contribuiei UE, efectuate pn la data de 30 iunie 2012 reprezentau 8,16% din alocarea UE total pentru POS Transport. n comparaie cu perioada de raportare anterioar (RSN 2009), progresul este semnificativ, dar insuficient pentru evitarea dezangajrii: au fost aprobate i contractate de aproximativ 5 ori mai multe proiecte, iar rata de contractare a contribuiei UE a crescut de la 4% la mai mult de 50%. De la finalul anului 2009, pn la 30 iunie 2012, o serie de realocri financiare au fost operate, att n cadrul aceleiai axe, ct i ntre axe, afectnd toate axele prioritare ale programului. Aceste realocri au fost determinate de maturitatea i oportunitatea sczute ale unor proiecte care iniial au fost planificate a fi finanate n cadrul POS -T (respectiv, printre altele, proiectele de pe sectorul comun romno-bulgar i proiectele din sectorul feroviar). Totodat, rata de cofinanare UE pentru ntregul program operaional a fost ridicat la 85% , ceea ce a dus la diminuarea cofinanrii naionale cu cca. 325 mil. Euro fa de versiunea aprobat n iunie 2007. Program Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Bugetul total al POS DRU pentru perioada 2007-2013 este de 4,25 mld. euro, din care 3,47 mld. euro sunt fonduri UE, ceea ce reprezint aproximativ 18,1% din alocarea aferent CSNR. Programul este finanat din FSE i se implementeaz prin intermediul a 7 Axe Prioritare. n perioada 2007 - 30 iunie 2012, au fost depuse 10.219 cereri de finanare (n valoare total de 9,68 mld. euro, din care 9,17 mld. euro reprezint contribuia UE, respectiv 270% din alocarea financiar pentru 20072013), din care: 3.001 au fost aprobate (n valoare total de 3,61 mld. euro, contribuia UE fiind 3,39 mld. euro), 5.132 au fost respinse, 280 se aflau pe lista de rezerv, iar 1.806 erau n curs de evaluare. n aceeai perioad s-au ncheiat cu beneficiarii 2.456 de contracte de finanare, n valoare total eligibil de 3,41 mld. euro, din care 2,81 mld. euro reprezint contribuia UE (81,04% din alocarea UE 20072013).

30

Pn la data de 30 iunie 2012, au fost efectuate pli n valoare total de 1,11 mld. euro din care 547,22 mil. euro reprezenta suma acordat ca prefinanare (49,14% din totalul plilor), iar 566,35 mil. euro reprezenta suma rambursat din FSE i bugetul de stat (51% din totalul plilor). Contribuia FSE la totalul plilor efectuate ctre beneficiari a fost de 1,038 mld . euro, reprezentnd 29,86% din alocarea UE 2007-2013. Contribuia FSE la rambursrile efectuate a fost de 490,86 mil. euro, reprezentnd 14,12% din alocarea UE 2007-2013. Pn la data de 30 iunie 2012, au fost transmise la Comisia European 12 declaraii de cheltuieli n valoare total de 290,68 mil. euro, din care valoarea contribuiei publice a fost de 282,05 mil. euro. Plile aferente contribuiei UE, efectuate pn la data de referin, pentru POS DRU, se ridicau la 268,84 mil. euro, gradul de absorbie fiind de 7,73%. Analiza implementrii POS DRU, n perioada 2007-2012, relev urmtoarele caracteristici specifice: - Numrul participanilor cu studii superioare (aprox. 217.215) depete numrul participanilor cu educaie primar sau gimnazial (aprox. 192.258) pe ansamblul POS DRU. De asemenea, se constat c o mare parte din numrul participanilor (aprox. 201.231) sunt absolveni ai nvmntului secundar superior (liceu). - Numrul persoanelor cu studii la nivelul nvmntului secundar inferior i al nvmntului primar (ISCED 1 i 2) a fost de aprox. 192.258, din care aprox. 160.164 persoane (83,30%) repartizate n cadrul AP 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii, AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare i AP 6 Promovarea incluziunii sociale. n contextul actualei crize economice, ale crei efecte sunt resimite n special de persoanele cu un nivel sczut de educaie, omeri i grupuri vulnerabile, sprijinul acordat acestor segmente sociale n perioada 2009-2012 a crescut semnificativ. Program Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Bugetul total al PO DCA pentru perioada 2007-2013 este de 244,7 mil. euro, din care 208 mil. euro sunt fonduri UE, ceea ce reprezint aproximativ 1,1% din alocarea aferent CSNR. Programul este finanat din FSE i se implementeaz prin intermediul a 3 Axe Prioritare, care nsumeaz un numr de 7 DMI. La 30 iunie 2012, numrul total al proiectelor depuse era de 1.371, n valoare total 822,4 mil. euro, din care contribuia UE solicitat nsumeaz 689,5 mil. euro. Din acestea au fost aprobate 421 proiecte, n valoare de 273,8 mil. euro, din care 229 mil. euro reprezint contribuia UE, ceea ce nseamn 110,11% din alocarea 2007-2013 pentru PO DCA. Numrul contractelor de finanare semnate cu beneficiarii pn la 30 iunie 2012 era de 368, cu o valoare eligibil de 216,4 mil. euro, din care 182,5 mil. euro contribuie UE. Plile interne ctre beneficiari, reprezentnd prefinanri i rambursri au nsumat 37 mil. euro. Pn la 30 iunie 2012, valoarea cheltuielilor declarate la CE a fost de 31,9 mil. euro. Domeniile care au prezentat cel mai mare interes, din partea potetenialilor beneficiari,au fost: DMI 1.1. mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ, DMI 1.3. mbuntirea eficacitii organizaionale i DMI 2.2. mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice.

31

n vederea utilizrii ntregii alocri, PO DCA a propus i CE a aprobat n martie 2012, redistribuirea de fonduri n cadrul AP 1 mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice i AP 2 mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare. n iunie 2012, n baza legislaiei specifice adoptate de guvern privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, s-a aprobat depirea cu 20% a valorii sumelor alocate n euro pentru PO DCA, ceea ce a condus la utilizarea integral a fondurile alocate PODCA. Program Operaional Asisten Tehnic Bugetul total al POAT pentru perioada 2007-2013 este de 200,38 mil. euro, din care 170,2 mil. euro sunt fonduri UE, ceea ce reprezint aproximativ 0,9% din alocarea aferent CSNR. Programul este finanat din FEDR i se implementeaz prin intermediul a 3 Axe Prioritare, care nsumeaz un numr de 10 DMI. La 30 iunie 2012, numrul total al proiectelor depuse era de 118, n valoare de 164,7 mil. euro, din care contribuia UE solicitat nsumeaz 126,7 mil. euro. Din acestea au fost aprobate 102 proiecte, n valoare de 140,6 mil. euro, din care 107,8 mil. euro reprezint contribuia UE, ceea ce nseamn 63% din alocarea 2007-2013 pentru acest program. Numrul contractelor de finanare semnate cu beneficiarii pn la 30 iunie 2012 era de 94, cu o valoare eligibil de 104,6 mil. euro, din care 89,8 mil. euro contribuie UE. Aceasta reprezint 53% din alocarea UE pentru PO AT aferent perioadei 2007-2013. Analiza implementrii programului relev c AP 1, destinat sprijinului pentru implementarea instrumentelor structurale i coordonarea programelor, a avut evoluia cea mai important, la data de 30 iunie 2012, rata de contractare a contribuiei UE fiind de 96%, n timp ce rata plilor ctr e beneficiari se situa la aproximativ 30%. Prin POAT se finaneaz i costurile legate de majorarea salarial pentru personalul organismelor implicate n managementul i implementarea IS. Totodat PO AT a oferit sprijin pentru pentru coordonarea i implementarea Planurilor Integrate de Dezvoltare pentru polii de cretere Braov, Iai, Ploieti, Constana, Craiova, Timioara i Cluj-Napoca. PO AT a contribuit la consolidarea capacitii de evaluare a Unitilor de Evaluare din cadrul AM i ACIS, precum i consolidarea capacitii de efectuare a analizei cost-beneficiu, prin mbuntirea cadrului metodologic general n acest domeniu. Proiectele derulate n cadrul PO AT au vizat i acordarea de sprijin pentru ACIS, AM POAT, ACP i AA n desfurarea activitii i asigurarea unui management i control eficient al fondurilor UE i funcionare la nivelul standardelor UE. A fost de asemenea furnizat asisten tehnic pentru dezvoltarea i mentenana sistemului SMIS-CSNR (inclusiv a MySMIS extinderea sistemului la nivelul beneficiarilor) i achiziia de echipamente IT&C. Avnd n vedere aceast evoluie, precum i proiectele cuprinse n Planul indicativ de proiecte 2011-2015, n luna noiembrie 2012, a fost aprobat realocarea a 53,7 mil. Euro, fonduri UE, de la AP 2 i AP 3 ctre AP 1. Realocarea vizeaz, n principal, n cadrul AP 1, implementarea unor msuri pentru accelerarea absorbiei IS n Romnia, pregtirea pentru viitoarea perioad de programare 2014-2020 i mbuntirea procesului de nregistrare sistematic a proprietilor imobiliare n Romnia. Totodat, rata de cofinanare UE pentru ntregul program operaional a fost ridicat la 85%, ceea ce a dus la diminuarea cofinanrii naionale cu cca. 12 mil. Euro fa de versiunea aprobat n iunie 2007.

32

Progresul contractrii pe teme prioritare Analiza progresului contractrii pe teme prioritare (situaia detaliat la 31 decembrie 2011 este prezentat n Anexa III), evideniaz faptul c, pe ansamblu, procentul se ridica la 55,52% din alocarea UE (un progres considerabil fa de 14% la raportarea din 2009), cu 12 teme din cele 67 acoperite de programele operaionale, fr decizii de finanare semnate, reprezentnd 8,29% din IS repartizate Romniei. Acestea se regsesc n majoritatea programelor ca de exemplu tema 19 Material rulant TEN-T, tema 28 Sisteme de transport inteligente (POS Transport), tema 10 Infrastructura telefonic (inclusiv reelele broadband) (POS CCE), temele 33-37 din domeniul energiei (POS CCE), tema 61 Proiecte integrate de regenerare urban i rural (POR), tema 78 Infrastructura locuinelor sociale (POR). Prin contrast, se remarc un grad nalt de contractare pe anumite teme precum tema 2 Infrastructura de C&DT (inclusiv faciliti tehnice, echipamente i reele computerizate de nalt vitez care conecteaz centre de cercetare) i centrele de cercetare i poli tiinifici i tehnologici (parcuri tiinifice i tehnologice, tehnopoli), unde raportul fa de alocarea UE la nivel de tem este de peste 100%, tema 23 Drumuri locale/regionale, cu un procent contractat de 175% unde i alocarea de fonduri nerambursabile este semnificativ fiind n valoare de 3,95% din total. Procentul record de contractare se regsete la finanarea alocat POS DRU prin FSE pentru tema 69 Msuri de mbuntire a accesului la ocupare i la creterea participrii durabile i progresului femeilor n ocupare (194,09%) care la raportarea din anul 2009 se contractase doar n proporie de 38,6%. Un procent nalt de contractare se ntlnete i la tema 72 - Proiectarea, introducerea i implementarea reformelor n sistemele de educaie i de formare pentru dezvoltarea ocupabiliti de 117,8% i care beneficiaz i de o alocare important n valoare de 3,56% din total fonduri. Prin comparaie procentul de contractare pe aceast tem pn la raportarea anterioar din 2009 era de doar 17,5%. Valori mari (peste 70%) se ntlnesc i la temele 1 Activiti de C&DT (cercetare - dezvoltare tehnologic) n centre de cercetare (81,10%), 14 Servicii i aplicaii pentru ceteni (e-sntate, e-guvernare, e-nvare, e-incluziune etc.) (82,42%), 21 Autostrazi TEN-T (71,26%), 22 Drumuri naionale (67,59%), 46 Epurarea apei (ape uzate) (70,41%), 58 Protecia i ocrotirea patrimoniului cultural (96,18%), 81 Mecanisme pentru mbuntirea elaborrii de politici i programe, monitorizrii i evalurii la nivel naional, regional i local i ntrirea capacitii de furnizare a politicilor i programelor (67,85%). De remarcat progresul contractrii pe aceast ultim tem din cadrul PO DCA, la raportarea anterioar ponderea fiind de doar 15%. Procente semnificative mediane s-au contractat i pe temele viznd promovarea energiilor regenerabile eolian (46,29%) i solar (64,37%), aeroporturi (49,58%), porturi (59,72%) pentru care i alocrile sunt mai consistente. Procente de contractare reduse s-au nregistrat pe cele dou teme aferente asistenei tehnice, 85 - Pregtirea, implementarea, monitorizarea i inspecia (29,44%) i 86 - Evaluare i studii; informare i comunicare (11,86%), dei Autoritile de Management enumer ca principale obstacole n implementarea programelor lipsa competenelor n materie att la beneficiarii finanrilor ct i la instituiile responsabile. Cu toate acestea fondurile alocate pentru asisten tehnic nu au fost suficient utilizate de ctre gestionarii programelor iar evoluia nregistrat n contractarea acestor teme a fost sub medie.
33

Nencheierea de contracte n cadrul unor teme prioritare s-a datorat, n unele cazuri, unor motive obiective care au determinat ntrzieri n lansarea cererilor, n depunerea, evaluarea i aprobarea proiectelor pentru unele domenii majore de intervenie, cum ar fi n cadrul POR, DMI 1.1 Planuri integrate de dezvoltare urban sau DMI 4.2 - Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti, motive prezentate n analiza stadiului implementrii PO. n alte cazuri, cum ar fi cel al POS-T, ntrzierile n contractare se datoreaz n principal duratei mari de pregtire i aprobare a proiectelor majore, precum i neclarificrii unor aspecte legate de incidena ajutorului de stat. n mod specific, la nivel de program, se remarc n cazul POR valorile ridicate ale fondurilor FEDR contractate, n special pentru tema 23, de peste 1,3 mld. euro, dar i pentru temele 8, 58 i 75, situaie care se datoreaz interesului crescut al beneficiarilor pentru proi ectele viznd infrastructura rutier (drumuri judeene, strzi urbane, osele de centur), sprijinirea microntreprinderilor, turism sau infrastructura de educaie, acestea fiind i domeniile care au cunoscut cea mai dinamic evoluie de la raportarea precedent. n cazul temei 50 datorit interesului sczut manifestat de potenialii beneficiari, s -a decis o realocare parial a fondurilor repartizate (decizia CE din 12 august 2011) alocarea temei prioritare 50 fiind astfel redus i corespunztor mrite sumele aferente temelor prioritare 8, 56, 57, 58, 76. Pentru POS CCE se observ un grad mai sczut de angajare pe o serie de teme, cum ar fi tema 43 - Eficien energetic, cogenerare, management energetic unde raportul fa de alocarea UE la nivel de tem este de 5,35% sau tema 14 - Servicii i aplicaii destinate IMM (comer electronic, educaie i formare, marketing), cu un procent de 5% din bugetul alocat temei. Un numr de teme prioritare, ca de exemplu 34 - Electricitate (TEN-E) sau 36 - Gaze naturale (TEN-E) pentru care nu s-au nregistrat rezultate, datorit faptului c nu s-au ncheiat contracte pn la 30 decembrie 2011, ca urmare a ntrzierilor nregistrate din motive obiective, n lansarea cererilor i depunerea proiectelor pentru DMI 4.3 - Diversificarea reelelor de interconectare n vederea creterii securitii furnizrii energiei. Organismul Intermediar Energie (OIE) a lansat n cursul lunii martie 2012 operaiunea de interconectri, AP 4. Ca rspuns la acest demers, C.N.T.E.E. Transelectrica S.A. i-a exprimat interesul de a depune n cadrul acestui apel proiectul: Linia 400kV de interconexiune Reita (Romnia) Pancevo (Serbia). Proiectul urmeaz a fi notificat Comisiei Europene sub forma unui ajutor de stat individual, n baza prevederilor Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Proiectul major beneficiaz de consultan din partea JASPERS pentru pregtirea documentelor aferente notificrii ajutorului de stat. n cazul POS M, se remarc un grad ridicat de angajare pe tema tratrii apei uzate urmat de angajarea alocrii pe tema managementului i distribuiei apei potabile, ambele reprezentnd n fapt obiectivele AP 1 cu ponderea cea mai mare n cadrul acestui program. Din punct de vedere al angajrii pe teme prioritare, pe locul al treilea se poziioneaz managementul deeurilor menajere i industriale care deineau o pondere de 11,4% din valoarea contractelor ncheiate pn la sfritul anului 2011. Cu privire la POS T, cele mai ridicate rate de contractare sunt nregistrate pentru temele 21 i 22, aferente modului de transport rutier, rate care reflect o capacitate mai mare de pregtire de proiecte i absorbie a beneficiarilor din acest sector. Aceast capacitate a justificat i realocrile financiare menionate anterior i indic o tendin de concentrare a investiiilor
34

ctre transportul rutier. Respectiva tendin de concentrare nu reprezint un obstacol major, avnd n vedere necesarul de infrastructur rutier i faptul c investiii semnificative se realizeaz i n cadrul temei prioritare 16 (ci ferate) i 30 (porturi), dar i 54 (alte msuri pentru conservarea mediului i prevenirea riscurilor). Modurile de transport mai puin poluante (ci ferate, naval intern) au nregistrat un succes sczut n ceea ce privete contractarea i utilizarea de fonduri disponibile, la fel ca i temele prioritare 27 transport multimodal (TEN-T) i 28 sisteme de transport inteligente. Totusi, progrese importante s-au nregistrat n 2011 i 2012 n pregatirea proiectelor aferente modului feroviar ceea ce va contribui la echilibrarea investiiilor ntre acest mod i cel rutier. n cadrul PO DCA s-a nregistrat un progres n procesul de contractare a fondurilor aferente temei prioritare 81 Mecanisme pentru mbuntirea elaborrii de politici i programe, monitorizrii i evalurii la nivel naional, regional i local, i ntrirea capacitii de furnizare a politicilor i programelor, procentul ajungnd la 68% din totalul fondurilor UE alocate pentru ntreaga perioad de programare (199,68 mil. euro). Perspective ale absorbiei Obiectivul natural al Romniei este de a crete la maximum posibil, n actuala conjunctur economic i politic, nivelul absorbiei IS i de atenuare la minimum a riscului de dezangajare automat a fondurlor i de aplicare a unor corecii financiare din partea CE . Prin CSNR elaborat n anul 2006, s-a prevzut o int de absorbie de cel puin 90% din alocarea disponibil. n acest context, este important de subliniat c, Romnia se afl la prima perioad de utilizare a IS, ceea ce a implicat o evoluie mai lent a ratei absorbiei n primii ani, n contextul dificultilor implementrii unui sistem nou i complex de finanare, att la nivelul structurilor care gestioneaz programele operaionale, ct i al beneficiarilor, urmat de o cretere accentuat a nivelurilor de absorbie pe msur ce se avanseaz n cadrul ciclului de implementare. Evoluiile nregistrate n perioada 2007-2012, n implementarea IS, confirm aceast traiectorie pentru POR, POS Mediu, PO DCA, POS DRU care, prin contractele de finanare ncheiate, ofer premisele unei rate a absorbiei apropiat de inta stabilit. Prioritatea n cazul acestor programe operaionale este de accelerare a ritmului plilor ctre beneficiari i de transmitere a declaraiilor de cheltuieli ctre CE cu meninerea unei stricte monitorizri a corectitudinii procedurilor derulate n procesul de implementare a programelor respective pentru evitarea unor eventuale corecii financiare din partea CE. n ceea ce privete perspectiva absorbiei n cazul POS Mediu, stadiul curent al contractrii ofer premise favorabile pentru realizarea intei prevzute de CSNR. Din punct de vedere al perspectivelor implementrii se evideniaz urmtoarele caracteristici: - Sectorul de ap - cel mai performant sector finanat prin POS Mediu i cu perspective de cheltuire integral a fondurilor alocate. - Sectorul de protecia naturii i termoficare - potenial real de angajare a fondurilor alocate. - Sectoarele de management al deeurilor i de protecie a riscului la inundaii absorbia a evoluat sub ateptri, perioada urmtoare de implementare fiind critic pentru cheltuirea fondurilor alocate. Pentru toate cele 5 AP, obiectivul imediat este de a finaliza contractarea finanrii disponibile pentru perioada 2007-2013, pn la sfritul anului 2012.
35

Cu privire la perspectiva absorbiei n cazul POS DRU, n cursul anului 2012 au fost fcute eforturi pentru remedierea problemelor identificate n cadrul rapoartelor de audit, astfel nct s fie evitat suspendarea plilor i s se continue certificarea cheltuielilor efectuate pn n prezent, prioritatea fiind evitarea dezangajrii automate n anul 2012. Pentru anul 2013, eforturile se vor concentra n cazul acelor DMI unde se nregist reaz decalaje majore ntre intele POSDRU i cele asumate, prin lansarea de noi apeluri de proiecte unde mai exist alocare financiar necontractat. n cazul DMI unde a fost depit alocarea financiar, dar execuia bugetar nu va fi de 100%, valorile recuperate vor fi utilizate n scopul lansrii de cereri de propuneri de proiecte n cadrul acelorai AP, n scopul asigurrii atingerii indicatorilor. Situaia POS CCE i POS Transport comport o abordare diferit. Pentru POS CCE, n perioada 2007-2009 s-au lansat masiv apeluri de proiecte, pentru care au fost ncheiate contractele de finanare n intervalul 2010-2011, ceea ce a generat ntrzieri n absorbia fondurilor alocate acestui program. Mai mult, n iulie 2012, CE a decis blocarea plilor fapt c are a condus la o stagnare a ratei absorbiei i la creterea riscului de dezangajare automat de fonduri n pofida interesului foarte ridicat al solicitanilor de finanare i mbuntirea experienei beneficiarilor n implementarea proiectelor. n cazul POS Transport, ntrzierile nregistrate n intervalul 2007-2009 sunt dificil de recuperat, n pofida eforturilor susinute depuse n ultimii doi ani n scopul mbuntirii cadrului legal aferent i al asigurrii de asisten tehnic (contractat din piaa liber ct i cu Banca Mondial, BEI i Jaspers) att pentru AM, ct i pentru cei doi beneficiari majori ai programului, CNADNR i CFR. n scopul mbuntirii eficienei programului i evitrii diminurii fondurilor alocate, la nivelul AM POS Transport se afl n pregtire un set de msuri care vizeaz concentrarea eforturilor de gestionare asupra proiectelor cu un ritm de implementare rapid, identificarea de soluii pentru proiecte care se confrunt cu probleme n implementare, n sensul etapizrii acestora (daca este necesar dincolo de perioada de programare curent) sau chiar a stoprii lor (n cazurile n care se identific sleeping projects proiecte latente), aprobarea i demararea implementrii unor proiecte mature dintre cele aflate pe lista de rezerv, ce pot fi finalizate n timp util i contribui substanial la eficiena POS Transport 2007-2013, identificarea de soluii pentru a dezvolta, aproba i implementa proiecte n sectorul feroviar i a evita noi re -alocri ctre alte moduri de transport, mai performante dar mai poluante (rutier) i, foarte important, msuri pentru eficientizarea procedurilor de achiziie public. Pentru anul 2013, pentru evitarea unei dezangajri nsemnate de fonduri, Romnia trebuie s transmit declaraii de cheltuieli n valoare de cca. 6,9 mld. Euro, ceea ce presupune identificarea unor msuri de acceleare nsemnat a procesului de implementare a proiectelor, asigurarea sumelor necesare plilor interne i realocarea de fonduri spre domenii cu potenial de absorbie rapid numrndu-se printre aceste msuri.

36

2.2 Contribuia programelor operaionale la realizarea obiectivelor stabilite prin Cadrul Strategic Naional de Referin Elaborarea CSNR 2007-2013 i stabilirea strategiei naionale a Romniei de alocare i de implementare a politicii europene de coeziune a avut loc ntr-un context n care produsul intern brut al Romniei pe cap de locuitor era mult sub standardele de dezvoltare ale Uniunii Europene, respectiv de 34,8% din media UE-25 (n anul 2005). Plecnd de la aceast stare de fapt, prin CSNR a fost stabilit ca obiectiv global reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre UE prin generarea unei creteri suplimentare de 15-20% a PIB pn n 2015. n acest sens, au fost identificate patru prioriti tematice i o prioritate teritorial: Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti Dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din Romnia Consolidarea unei capaciti administrative eficiente Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate n cadrul acestor prioriti tematice, au fost propuse spre finanare o serie de intervenii care necesit sprijin din instrumentele structurale n vederea reducerii decalajelor identificate i care au corespondent n axele prioritare/domeniile de intervenie/operaiunile din cadrul programelor operaionale. Analiza gradului de ndeplinire a indicatorilor programai pentru fiecare prioritate este prezentat n continuare (Anexa 7 detaliaz lista indicatorilor cheie cu valori int, realizate i contractate, cumulat la 30 iunie 2012). Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene Folosirea eficient a resurselor energetice Potrivit CSNR unul din obiectivele strategice de dezvoltare a Romniei este reducerea consumului de energie prin creterea eficienei pe ntregul lan resurse naturale, producie, transport i distribuie de electricitate i cldur. Pn la 30 iunie 2012, prin POS CCE, n cadrul AP 4, DMI 4.1 - Energie eficient i durabil, au fost semnate 41 contracte de finanare, pentru care contribuia UE reprezint 28,11% din alocarea UE aferent perioadei 2007 -2013 pentru acest DMI. Pn la aceeai dat, n cadrul DMI 4.2 - Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi au fost semnate cu beneficiarii 22 contracte de finanare, pentru care contribuia UE reprezint 42,34% din alocarea aferent perioadei 20072013 pentru acest DMI. Analiza stadiului principalilor indicatori ofer premisele ca investiiile programate s fie realizate, contribuind astfel la creterea eficienei energetice n condiiile diminurii presiunii asupra factorilor de mediu i mbuntirii balanei de energie printr-un aport sporit al resurselor de energie regenerabile la consumul final n acord att cu prevederile CSNR ct i cu obiectivele stabilite prin strategia Europa 2020. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport Prin POS Transport sunt asigurate investiii pentru dezvoltarea i modernizarea reelei de autostrzi, drumuri naionale i ci ferate, a transportului fluvial i aerian. Dei demarate cu ntrziere, proiectele din domeniu, contractate pn la 30 iunie 2012, asigur n proporie de aproximativ 75% atingerea indicatorilor programai i implicit a obiectivului CSNR privind dezvoltarea unei infrastructuri de transport echilibrat, la standarde europene.
37

POS Transport are ca obiectiv n domeniul rutier construcia a 487 km de drum nou, din care 457 km n reeaua TEN-T, precum i reabilitarea a 303 km de drum naional. n iulie 2012 erau deschii circulaiei 87 km de autostrad i 55 km de drum naional reabilitat realizate n perioada de referin i finanate din IS. Proiectele contractate vor asigura realizarea a 302 km de autostrad, 51 km de drumuri naionale nou construite (variante de ocolire) i 193 km de drumuri naionale reabilitate. Pentru domeniul feroviar, obiectivul principal al POS Transport const n reabilitarea a 209 km de cale ferat, modernizarea a 18 gri, precum i mbuntirea siguranei feroviare prin modernizarea a 112 treceri la nivel cu calea ferat. Prin proiectele contractate pn n prezent se vor asigura reabilitarea a 115 km de cale ferat i reabilitarea a 15 gri, n paralel continundu-se procedura de contractare, fiind create astfel premisele atingerii intelor stabilite prin CSNR. Pentru domeniul naval, inta POS Transport o reprezint deschiderea pentru navigaie a 200 km de cale navigabil interioar (proiect aflat n evaluare) i reabilitarea a 1-2 porturi (5 proiecte aprobate pentru porturile Oltenia, Brila i Constana). La data de 30 iunie 2012, erau semnate contracte pentru reabilitarea a 5 porturi ceea ce creaz premisele atingerii intei asumate. n domeniul aerian, POS Transport prevede reabilitarea a 2 aeroporturi, int care se va realiza prin implementarea celor 2 proiecte deja aprobate pentru Aeroporturile Suceava i Constana. mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap uzat Promovarea investiiilor preconizate a se realiza n cadrul POS Mediu (AP 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat), prin extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat asigur serviciile de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 prin intermediul unor structuri regionale eficiente pentru managementul serviciilor de ap/ap uzat. intele previzionate prin implementarea a 43 proiecte majore, estimau realizarea unui numr de 170 de staii de epurare noi sau reabilitate i o cretere a volumului de ap uzat epurat de la 35% la 60% din volumul total. n acest sens, se anticipeaz o cretere a ratei de conectare a populaiei la serviciile de ap n sistem regional de la 52% la 70%. Investiiile stabilite n baza unor master-planuri acoper diverse zone pe ntreg teritoriul Romniei, ceea ce va conduce la promovarea unei dezvoltri teritoriale echilibrate. n aceast privin, a fost estimat ca un numr de 240 de localiti s beneficieze de faciliti de ap noi/reabilitate n sistem regional. n intervalul septembrie 2007 - iunie 2012 au fost aprobate 39 proiecte majore41, 1 proiect nemajor, iar alte 3 proiecte majore se aflau n pregtire sau n curs de apr obare la AM POS Mediu. Comparativ cu intele planificate, aceste cifre ilustreaz c majoritatea indicatorilor programai vor fi atini pn la sfritul perioadei actuale de implementare a POS Mediu. Valoarea contribuiei UE la proiectele majore aprobate ce vizeaz investiii n sectorul de ap reprezint 124,86% din valoarea alocrilor aferente AP 1 pentru perioada 2007-2013. Portofoliul de proiecte din acest domeniu contribuie semnificativ la ndeplinirea obiectivului strategic al CSNR privind infrastructura de baz, asigurnd servicii de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane.
41

Proiecte majore de investiii n infrastructura de ap i ap uzat n Giurgiu, Tulcea, Teleorman, Clrai, Sibiu, Gorj, Olt , Cluj-Slaj, TurdaCmpia Turzii, Braov, Vrancea, Bistria-Nsud, Arad, Dmbovia, Iai, Ilfov, Brila, Constana- Ialomia, Alba, Timi, Buzu, Eforie-Sud, Neam, Dolj, Covasna, Mure, Sibiu-Braov, Hunedoara-Valea Jiului, Sau Mare, Bihor, Prahova, Suceava, Bacu, Galai, Botoani, Vlcea, Maramure, Arge, Harghita i proiect nemajor n Mehedini

38

 Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor Prin investiiile preconizate a fi realizate n cadrul AP 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate din cadrul POS Mediu, se urmrete dezvoltarea unor sisteme de management integrat al deeurilor la standarde europene, cu un numr estimat la 38 sisteme de management integrat al deeurilor nou create la nivel judeean/regional. Se anticipeaz c, urmare acestor investiii, un numr de 8 mil. de locuitori vor beneficia de sisteme mbuntite de management al deeurilor. Totodat, se are n vedere implementarea unui numr de 5 proiecte pilot de reabilitare a unor situri contaminate istoric. Stadiul implementrii la data de 30 iunie 2012 ofer premisele realizrii indicatorilor programai i implicit contribuia corespunztoare la obiectivul CSNR. La nivelul lunii iunie 2012 portofoliul de proiecte contractate era de 20 proiecte, cu o finanare total din partea UE 481 mil. euro, iar alte 17 proiecte se aflau n pregtire42. Prin cele 20 proiecte aflate n implementare sunt n curs de realizare 18 sisteme de management integrat al deeurilor la nivel judeean (ceea ce reprezint 60% din indicatorii stabilii la nivel de program operaional), 17 depozite regionale de deeuri, 46 de staii de transfer, 15 staii de compostare, 17 staii de sortare, 3 staii de tratare mecano-biologic, 15 centre de colectare a deeurilor i vor fi nchise 84 depozite de deeuri municipale din zonele urbane. n ceea ce privete reabilitarea zonelor poluate istoric la nivelul lunii iunie 2012 portofoliul era de 4 proiecte, nsumnd o finanare total din partea UE de 43,67 mil. euro i reprezentnd realizarea n proporie de de 80% a indicatorului stabilit la nivel de program . Valoarea contribuiei UE la proiectele majore aprobate ce vizeaz investiii n cadrul AP 2, reprezint 62,05% din nivelul fondurilor europene alocate acestei axe. Reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea schimbrilor climatice cauzate de sistemele de nclzire urban n cele mai poluate localiti Prin promovarea investiiilor n acest domeniu n cadrul POS Mediu (AP 3 Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitile cele mai afectate de poluare) se asigur o contribuie semnificativ la dezvoltarea infrastructurii naionale de baz la standarde europene prin reabilitatarea a 8 sisteme de nclzire central43. La 30 iunie 2012 se aflau n implementare 7 astfel de proiecte44 nsumnd o finanare din partea UE n valoare de 183,56 mil. euro. Aceste proiecte vor conduce i la reducerea de emisii de SO2 i NOx provenite de la sistemele de nclzire urban de la 80.000 la 15.000 tone, respectiv de la 7.000 la 4.000 tone, contribuind, prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, la diminuarea efectelor schimbrilor climatice. Valoarea contribuiei UE la proiectele majore aprobate ajunge la 99,78% din valoarea alocrilor AP 3 din POS Mediu pentru perioada 20072013.

42 43

Dintre acestea, 4 erau n curs de finalizare la AM POS Mediu (Brila, Iai, Prahova, Harghita). numrul de localiti pentru care se vor finana msuri de reabilitare a nclzirii urbane a fost redus de la 8 la 7 localiti n anul 2009, deoarece proiectul identificat anterior pentru municipiul Reia nu a mai ndeplinit condiiile de finanare. Proiectele aferente celor 7 localiti au fost toate contractate pn la sfritul anului 2011. 44 pentru Municipiile Iai,Timioara, Bacu, Botoani, Focani, Oradea i Rmnicu-Vlcea

39

 Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniulu i natural Prin promovarea investiiilor n acest domeniu n cadrul POS Mediu (AP 4 Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii), se asigur implementarea unui sistem adecvat de management n sectorul proteciei naturii care s acopere 60% din suprafaa total a ariilor protejate i a siturilor Natura 2000. inta urmrit este dezvoltarea unui numr de 240 de planuri de management pentru arii protejate i situri Natura 2000. Prin proiectele contractate pn la data de 30 iunie 2012 este asigurat realizarea a 84 de planuri de management, ceea ce corespunde unui procent de 35% din obiectivul stabilit. Valoarea contribuiei UE la proiectele majore aprobate ce vizeaz investiii n sectorul biodiversitii reprezint 62,53% din valoarea alocrilor pe AP 4 pentru perioada 2007-2013. Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale Prin promovarea investiiilor n acest domeniu n cadrul POS Mediu (AP 5 Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc), se are n vedere implementarea de msuri preventive n cele mai vulnerabile zone la riscul de inundaii i eroziune costier, cu o int de 1,5 mil. de persoane care vor beneficia de proiecte pentru protecia mpotriva inundaiilor i reabilitarea a 10 km de litoral mpotriva eroziunii costiere. Pn la 30 iunie 2012, n cadrul AP 5, au fost contractate 14 proiecte, iar alte 16 proiecte majore se aflau n pregtire45. Valoarea contribuiei UE la proiectele aprobate ce vizeaz investiii n protecia mpotriva inundaiilor i reducerea eroziunii costiere reprezint 33,69% din valoarea alocrilor pe AP 5 pentru perioada 2007-2013. Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti inta prevzut prin POS CCE de cretere anual a PIB per persoan ocupat cu cca. 5,5%, ar fi permis Romniei atingerea, pn n 2015, a unui nivel de aproximativ 55% din productivitatea medie a UE. Datorit crizei economico-financiare prelungite i potenialului sczut de dezvoltare a Romniei, generat de o serie de factori precum scderea ratei de ocupare i a ponderii populaiei ocupate, intele prevzute de program n acest domeniu, ar putea fi ratate. Nivelul actual de contractare, ca i analiza proiectelor depuse, respectiv interesul manifestat de diversele categorii de beneficiari, sugereaz faptul c indicatorii de program care contribuie esenial la realizarea prioritii tematice a CSNR privind creterea pe termen lung a competitivitii economice, vor fi atini. Pe de alt parte, indicatori precum locuri de munc nou create sau cheltuieli private n proiecte CDI, se estimeaz c vor fi mai dificil de atins n condiiile n care, resursele financiare vor fi canalizate cu prioritate ctre meninerea standardelor i capacitilor actuale i mai puin ctre extindere. Sectorul IMM, cel mai afectat de actuala recesiune economic, este susinut n cadrul POS CCE n cadrul AP 1, DMI 1.1 - Investiii productive i pregtirea pentru competiia pe pia a ntreprinderilor, n special IMM, prin finanarea a 1.246 proiecte (pn la 30 iunie 2012) care au vizat n mare parte investiii productive (76%), dar i implementarea standardelor internaionale, internaionalizare i acces pe noi piee. n condiiile dificile de pe piaa financiar, care au generat o anumit reticen instituiilor financiar-bancare de a mai acorda mprumuturi IMM-urilor, n cadrul DMI 1.2 din POS CCE
45

4 dintre acestea se aflau n evaluare la AM POS Mediu i un alt proiect important - WATMAN - era n curs de finalizare/transmitere la CE.

40

destinat mbuntirii accesului IMM la finanare, a fost finanat fondul de participare JEREMIE, din care, pn la 30 iunie 2012, au fost acordate 480 de credite cu o valoare total de 43,5 mil. euro. Pn la sfritul anului 2012 se estimeaz acordarea a cca 1.000 de credite n valoare de 100 mil. euro, dat fiind interesul mare manifestat de intreprinztori fa de produsele financiare oferite prin iniiativa JEREMIE. Creterea cererii i ofertei n domeniul cercetrii i inovrii, cu efecte directe asupra stimulrii dezvoltrii tehnologice a ntreprinderilor, depinde i de nivelul competitiv al infrastructurii existente n unitile de profil. Pentru dezvoltarea unei infrastructuri specializate care s poat sprijini proiectele complexe de cercetare, pn la 30 iunie 2012, au fost contractate n cadrul POS CCE, 123 de proiecte care vor contribui la creterea eficienei activitii de CD n universiti i institute de cercetare, la implicarea cercettorilor romni n reele de cercetare internaionale i la conectarea centrelor de CD la reele europene de tip GRID. Pn la aceeai dat, dezvoltarea capacitii de cercetare a ntreprinderilor a fost sprijinit prin intermediul celor 144 de contracte ncheiate, dintre care 65 de contracte pentru finanarea start -up-urilor i spin-off-urilor inovative. Msurile ntreprinse, pe linia asigurrii unor faciliti pentru promotorii proiectelor de CDI, iau dovedit utilitatea i se preconizeaz c cele 476 proiecte nregistrate la 30 iunie 2 012 ca aprobate, vor contribui i la atingerea intei indicatorului Proiecte de CD (600). Faptul ca la 30 iunie 2012, intele 2015 pentru o serie de indicatori precum ntreprinderi mari asistate financiar n proiecte de C&D, ntreprinderi start-up dezvoltate, ntreprinderi spinoff dezvoltate sau Centre C&D racordate la structuri GRID erau realizate aproximativ n proporie de 100% reflect clar contribuia investiiilor din domeniul CDI la realizarea obiectivului CSNR privind competitivitatea pe termen lung a economiei romneti. O meniune special trebuie fcut n cazul indicatorului Proiecte realizate n parteneriat de instituii de CD i ntreprinderi influenat defavorabil de situaia economic dificil. Avnd n vedere c pentru acest tip de proiecte s-a nregistrat o rat semnificativ de rezilieri de contracte de finanare, se estimeaz c gradul de realizare al acestui indicator este de maximum 50%. Chiar dac la 30 iunie 2012, numrul IMM-urilor conectate la internet broadband/ infrastructura de comunicaii electronice reprezenta numai 5% din inta programat, numrul proiectelor aflate n evaluare (1.570 proiecte pentru Sprijinirea accesului la Internet i serviciile conexe, 875 proiecte pentru Sprijin pentru implementarea sistemelor informatice integrate i a altor aplicaii electronice pentru managementul afacerilor, 433 proiecte pentru Sprijin pentru dezvoltarea sistemelor de comer electronic i a altor soluii electronice pentru afaceri ofer premise ca i investiiile TIC de acest tip, din cadrul POS CCE - AP 3 TIC pentru sectoarele privat i public, s contribuie la creterea competitivitii e conomice. Unul dintre obiectivele acestei axe prioritare, respectiv mbuntirea infrastructurii TIC n zonele de eec al pieii (zonele rurale i cele mici urbane), nu a fost susinut pn la acest moment prin implementarea de proiecte i de aceea contribuia programat a fondurilor UE la dezvoltarea unui mediu de e-business sigur i dinamic va fi afectat. Pe de alt parte, prin 494 de proiecte contractate, respectiv 754 proiecte aprobate pn la 30 iunie 2012 este susinut accesul la Internet i servicii conexe i dezvoltarea de aplicaii eguvernare, e-sntate i e-educaie, valorificnd la maxim a potenialul TIC n scopul creterii interaciunilor dintre sectorul public i ntreprinderi/ceteni.
41

O contribuie semnificativ la creterea competitivitii economiei romneti o au investiiile destinate serviciilor i infrastructurii de sprijin pentru afaceri , finanate n cadrul POS CCE prin polii de competitivitate, operaiune care a fost lansat n luna mai 2012 i n cadru creia s -au depus 27 de proiecte, a cror valoare a depit de 4 ori suma alocat apelului de proiecte. Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia Proiectele implementate prin POS DRU, destinate dezvoltrii unui sistem de educaie i instruire care s satisfac nevoile pieei muncii, creterii ocuprii prin atragerea i reinerea pe piaa muncii a ct mai multor persoane, mbuntirea adaptabilitii i spiritului antreprenorial, promovrii egalitii i incluziunii sociale contribuie major la atingerea prioritii tematice a CSNR privind dezvoltarea capitalului uman. Pentru acest domeniu, indicatorii completai conform cerinelor Anexei XXIII a Regulamentului Comisiei nr. 1828/2006 se regsesc n Anexa I a prezentului raport strategic. Educaia i formarea profesional au un rol major n dezvoltarea capitalului uman. Pn la 30 iunie 2012, 10.494 de elevi au fost inclui n diferite aciuni dedicate susinerii accesului n nvmntul primar i secundar pentru persoane aparinnd grupurilor vu lnerabile (n special a copiilor romi) sau n programe de tip coal dup coal. 2.706 de persoane au beneficiat de aciuni de reintegrare n educaie inclusiv n cadrul unor programe de educaie de tip a doua ans. Prin proiectele dedicate tranziiei de la coal la viaa activ, contractate pn la 30 iunie 2012, vor fi sprijinii, cca. 135.000 tineri, din care 42.269 au fost deja raportai pn la data de referin. De asemenea, n contextul interesului crescut pentru promovarea culturii antreprenoriale, inta propus pentru 2015 (30.000 persoane sprijinite pentru iniierea unei afaceri) a fost atins n procent de 83,81% (25.145 persoane). Acelai trend pozitiv l au i proiectele contractate dedicate integrrii omerilor de lung durat conform crora se poate estima c 71.556 de persoane (peste inta de 65.000), vor fi susinute s revin pe piaa muncii. Ocuparea i combaterea omajului sunt susinute i prin proiecte care sprijin nceperea unei activiti independente sau iniierea unei afaceri, inclusiv n cazul omerilor sau persoanellor inactive din mediul rural. Pn la data de 30 iunie 2012, au participat la astfel de proiecte integrate de ocupare 24.745 personae din zona rural, reprezentnd 16,5% din int. Prin proiectele contractate pn la data de referin se estimeaz ca numrul acestora s ajung la peste 150.000 (ceea ce nseamn atingerea intei). Pe de alt parte, la 30 iunie 2012, Numrul participanilor la programe de formare profesional continua (FPC), era de numai 67.515 (conform proiectelor contractate) n raport cu inta stabilit la 360.000, principala cauz constituind-o dificultatea meninerii unui grup int unitar format din persoanelor angajate cu norm ntreag care ar trebui s urmeze un numr mare de ore aferent cursurilor).

42

n concordan cu prevederile strategiei CSNR privind dezvoltarea serviciilor de orientare i consiliere, la nivelul POS DRU sunt vizate mai multe grupuri int, respectiv elevi, studeni, omeri, persoane ocupate n agricultura de subzisten, persoane aparinnd grupurilor vulnerabile, persoane care au prsite/cu risc de prsire a colii, persoane inactive sau angajai pentru care sunt implementate programe integrate n care serviciile de consiliere i orientare sunt alturate aciunilor de formare, informare sau mediere. Pe linia susinerii ocuprii i combaterii omajului se nscriu i proiectele viznd adaptabilitatea i flexibilitatea. Dintre acestea cele care promoveaz cultura antreprenorial au o valoare de 176,16 mil. euro (finanare FSE). Specializarea/ perfecionarea beneficiaz de un mai mare interes din partea beneficiarilor comparativ cu proiectele pentru creterea accesului angajailor la FPC. Astfel, cei 44.306 de cursani vizai de proiectele contractate spre a participa n programe de pregtire pentru managementul i organizarea muncii, reprezint o depire a intei pentru 2015 (15.000) la 30 iunie 2012 fiind raportate 17.599 persoane. Pn la data de 30 iunie 2012, n cadrul contractelor aferente DMI 3.2 Formare i sprijin pentru ntreprinderi i angajai pentru promovarea adaptabilitii se estimeaz formarea a 149.115 de persoane, din care au fost raportate 50.288. Incluziune social. Pentru dezvoltarea economiei sociale, au fost alocate sume importante (cca. 234,28 mil. euro n perioada 2007-2013), avnd n vedere succesul pe care aa-numitul al treilea sector l-a avut la nivel european, ca alternativ la integrarea pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile. Proiectele finanate pn la 30 iunie 2012, au valoarea de 111,62 mil. euro, reprezentnd 47,66% din alocarea UE 2007-2013. n cadrul DMI 6.2 mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii, pn la data de referin, au fost semnate 58 contracte, cu o valoare a contribuiei FSE 133,52 mil. euro, reprezentnd 89,95% din alocarea financiar 2007-2013. Egalitatea de anse i non-discriminarea reprezint o tem orizontal la nivelul CSNR, fiind promovat i prin intervenii dedicate n cadrul POS DRU. Prin proiectele implementate pn la data de referin, din numrul total al omerilor de lung durat participanti la programe integrate, 28,63% au reprezentat-o tinerii i 49% femeile. Sntate i bunstare. n cadrul DMI 2.3 "Acces i participare la Formare Profesional Continu" prin contractele aflate n implementare a fost preconizat includerea n programe de calificare/recalificare a unui numr de 15.070 persoane angajate n domeniul sanitar, din care la data de 30 iunie 2012 au fost raportate 12.860 persoane. n cadrul DMI 3.2 "Formare i sprijin pentru ntreprinderi i angajai pentru promovarea adaptabilitii" prin contractele aflate n implementare a fost preconizat includerea n programe de formare profesional a 34.448 medici i 29.824 asistente, din care la data de 30 iunie 2012 au fost raportai 10.133 medici i 12.523 asistente. Complementar interveniilor din cadrul POS DRU, POR contribuie la acest obiectiv al CSNR prin susinerea investiiilor de reabilitare i modernizare la standarde europene a infrastructurii din educaie, sntate, servicii sociale i de urgen. Astfel 21.000 de elevi (50% din inta asumat) beneficiaz de infrastructur de nvmnt preuniversitar reabilitat/modernizat/extins echipat i peste 8.000 de studeni (400% din inta asumat) vor beneficia de campusurile universitare reabilitate/modernizate/extinse prin POR.

43

 Consolidarea unei capaciti administrative eficiente Obiectivulr CSNR privind consolidarea capacitii administraiei publice romneti, inclusiv n ceea ce privete implementarea, monitorizarea i evaluarea instrumentelor structurale, este susinut prin implementarea PO DCA i PO AT. n acest sens sunt promovate intervenii la nivelul managementului instituiilor publice n scopul mbuntirii procesului de elaborare a politicilor publice, a procesului de planificare strategic, de msurare i evaluare a performanelor, a managementului resurselor umane i a managementului i coordonrii activitilor de training i dezvoltare. Grupurile int sunt reprezentate de administraia central, local, ONG-uri, asociaii de dezvoltare intercomunitar (ADI) i universiti. Interveniile includ mbuntiri de structur i proces i investiii semnificative n capitalul uman prin instruire. Promovarea unei dezvoltri teritoriale echilibrate Concentrarea populaiei, a activitilor economice i culturale n orae i rolul acestora ca noduri de transport, justific concentrarea investiiilor n regenerarea fizic, mbuntirea mediului antreprenorial, a calitii mediului i a serviciilor sociale din zonele urbane. n acelai timp, nivelul de dezvoltare al unei regiuni este direct influenat de nivelul de dezvoltare al oraelor mari, prin multitudinea de funcii de grad superior pe care acestea le ndeplinesc, acestea acionnd ca poli regionali de cretere. n consecin, pentru a contribui la o dezvoltare teritorial echilibrat a rii i pentru a evita creterea disparitilor interne, investiiile trebuie s fie concentrate n acele orae care acioneaz ca poli regionali i/sau locali de cretere i iradiaz dezvoltare n zonele adiacente. Prin proiectele implementate, POR contribuie la realizarea unui alt obiectiv major al CSNR respectiv atenuarea disparitilor de dezvoltare socio-economic ntre regiunile de dezvoltare. Din analiza rezultatelor obinute la 30 iunie 2012, se poate observa c intele principale ale programului vor fi atinse i chiar depite n ceea ce privete numrul de locuri de munc nou create (15.000 n 2015), meninerea raportului de 1:3 a disparitii de dezvoltare regional avnd n vedere c persistena crizei economice poate conduce la mrirea ecartului de dezvoltare dintre regiuni, i implementarea integral a planurilor integrate de dezvoltare urban. La 30 iunie, indicatorul cu cel mai nalt nivel de realizare este Proiecte care asigur mbuntirea infrastructurii urbane i serviciilor urbane, inclusiv transportul urban (15%), n timp ce cel mai sczut nivel l are indicatorul Proiecte care asigur reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv locuine sociale i mbuntirea serviciilor sociale (4%). Avnd n vedere efectele crizei economice, manifestat mai pregnant n Romnia n perioada 2009-2010, apetitul beneficiarilor ctre acest tip de proiecte a fost sczut, totui se observ c n ultima perioad au fost nregistrate mai multe solicitri ctre acest tip de proiecte i se consider c pentru aceti indicatori intele vor fi atinse. 2.3 Stadiul implementrii mecanismului de top-up Evoluia economiei romneti afectat de criza economic a avut un impact important asupra implementrii msurilor destinate stimulrii competitivitii economice, stabilite prin CSNR 2007-2013, precum i prin Programele Operaionale relevante, n contextul diminurii pieelor, produselor bancare din ce n ce mai scumpe, cifrelor de afaceri ale companiilor n scdere i, n
44

consecin, al posibilitilor reduse de a cofinana proiecte resimite att la nivelul autoritilor publice, ct i al beneficiarilor privai. n cazul specific al autoritilor publice locale, diminuarea subveniilor bugetare i reducerea veniturilor proprii a determinat apariia unor probleme importante n asigurarea disponibilitilor bneti pentru implementarea proiectelor cu finanare european. Aceast problem a fost dublat de volumul insuficient de resurse disponibile la nivelul bugetului naional. Ca urmare a acestei situaii, ncepnd cu luna noiembrie 2011, autoritile romne au iniiat procedura de accesare a mecanismului de top-up, iniiat prin modificarea Regulamentului 1083/2006 (art. 77) cu referire la managementul financiar al Statelor Membre ce ntmpin serioase dificulti n asigurarea stabilitii lor financiare (Regulamentul CE nr.1131/2011). Pentru majorarea temporar a ratei de cofinanare UE cu 10 puncte procentuale (aplicarea mecanismului de top-up pentru declaraiile de cheltuieli transmise ctre CE n perioada 1 ianuarie 2010 11 mai 2012) a fost necesar modificarea a 5 dintre cele 7 programe operaionale n sensul majorrii ratei de cofinanare UE la 85% la nivel de program. Cu excepia POR i a POS DRU, celelalte 5 programe au solicitat UE, n cursul lunii ianuarie 2012, modificarea de program. Analiza efectuat a evideniat faptul c implementarea mecanismului top -up a fost necesar pentru toate programele operaionale, n scopul reducerii impactului negativ al actualei crize economice i financiare la nivelul proiectelor aflate n implementare. Din pcate, dat fiind volumul redus de declaraii de cheltuieli transmis ctre CE pn la 30 noiembrie 2012 (2 mld. euro), valoarea sumelor top-up primite este de numai 139,9 mil. euro. Pentru POR valoarea top-up a fost de 78,7 mil. euro, din care 25,6 mil. euro n decembrie 2011. Obiectivul general al POR este crearea a 15.000 noi locuri de munc pn n 2015 i sumele primite au contribuit la atingerea cestui obiectiv. n 2012 volumul cel mai mare de pli a fost destinat proiectelor dedicate dezvoltrii microntreprinderilor contribuind la crearea de noi locuri de munc i la creterea competitivitii, precum i proiectelor dedicate dezvoltrii infrastructurii locale. POS Mediu a primit n 2012 top-up n valoare de 27,5 mil. euro care au fost utilizati pentru asigurarea cofinanrii proiectelor aflate n implementare. Cea mai mare c ategorie de beneficiari susinui astfel au fost autoritile publice a cror capaciatate finaciar a fost puternic afectat de diminuarea resurselor proprii, precum i a celor primite de la bugetul de stat, beneficiari care au n implementare proiecte majore destinate extinderii i modernizrii sistemelor de ap i ap uzat i a sistemelor de management integrat al deeurilor. n cadrul POS DRU au fost primite 26,5 mil. euro prin mecanismul de top-up care au sprijinit n principal proiectele privind msurile active de ocupare, elaborarea i implementarea de planuri de aciune individualizate, furnizarea de asisten pentru cutarea unui loc de munc, servicii de orientare i formare pentru omeri tineri i omeri de lung durat, lucrtori vrstnici, persoane aflate n cutarea unui loc de munc revenite pe piaa muncii dup o perioad de absen, dezvoltarea i implementarea unor msuri i aciuni transnaionale pentru promovarea mobilitii ocupaionale i geografice, promovarea sistemelor duale de finanare pentru ocuparea tinerilor prin combinarea formrii n colile profesionale i practica n ntreprinderi.

45

Sumele primite prin top-up n cadrul PO DCA (4 mil. euro) i PO AT (3 mil. euro) a permis o cretere a disponibilitii fondurilor bugetare necesare cofinanrii proiectelor destinate mbuntirii capacitii administrative i guvernanei la nivelul autoritlor publice centrale i locale, inclusiv n ceea ce privete coordonarea, gestionarea i controlul instrumentelor structurale. Pn n decembrie 2012 pentru POS CCE i POS-T nu au fost primite sume n baza mecanismului de top-up. 2.4 Sinteza Evalurilor efectuate n perioada 2009 2012 n intervalul 2010-2012, n Romnia au fost finalizate pn la data de 30 iunie 2012, un numr de 16 evaluri (dintr-un numr total de 19; 3 aflndu-se, la data de referin, n curs de realizare) n domeniul politicii de coeziune, 4 dintre acestea fiind evaluri orizontale, efectuate la nivelul Cadrului Strategic Naional de Referin, iar 12 la nivelul programelor. Evalurile au vizat elemente operaionale i strategice, incluznd sistemele de management i control, relevana programelor, rezultatele timpurii, inclusiv efectele crizei economice. n legtur cu cel din urm aspect, evalurile au evideniat imp actul negativ important al crizei economice asupra implementrii tuturor programelor operaionale, motivnd n mare msur cererea sczut pentru finanarea disponibil pentru sectorul privat, mai ales n cazul POS CCE i POR, pentru capacitatea redus de co-finanarea a autoritilor publice locale, dar i a sectorului privat sau pentru cererea redus pentru rezultatele anumitor proiecte. n ciuda efectelor constate ale crizei, evalurile au o abordare precaut n privina implicaiilor asupra strategiilor programelor operaionale, n sensul c nu consider, cel puin deocamdat, c obiectivele acestora ar putea fi afectate. Evalurile prezint o evoluie gradual a progresului implementrii programelor operaionale, eficiena i eficacitatea managerial fiind n cretere, dup un nceput mai lent. Ritmul de implementare a fost accelerat n perioada 2010 - 2012, iar ntrzierile nregistrate n procesarea cererilor de finanare au fost reduse, mare parte a proiectelor aprobate fiind deja contractate. Dac se compar indicatorul ce msoar nivelul cheltuielilor aprobate i al plilor efectuate, cu obiectivele stabilite n Cadrul Strategic Naional de Referin, este clar c POR, POS CCE, POS DRU i POS M nregistreaz performane relativ mari, pe cnd POAT, PO DCA i POS T au rezultate relativ sczute. n ceea ce privete bunele practici i eecurile se remarc asimetria implementrii ntre programe operaionale i n cadrul lor, la nivelul axelor prioritare sau domeniilor majore de intervenie. Nu este posibil evidenierea unor autoriti de management sau organisme intermediare performante fr echivoc sau relativ neperformante, ntruct majoritatea au nregistrat pn n prezent, att reuite ct i eecuri. De exemplu, n cadrul POS CEE, Axa Prioritar 2 (Cercetare) este considerat a avea un organism intermediar eficient i un progres relativ bun. Cu toate acestea, unele operaiuni individuale din cadrul acestei axe nc prezentau probleme n momentul evalurii intermediare. Evalurile intermediare au reliefat probleme orizontale, care au afectat implementarea pn n prezent a tuturor programelor operaionale, cum ar fi cele legate de achiziiile publice, de ocuparea posturilor vacante sau de birocraia excesiv. Deocamdat, ntruct aceste dificulti au legtur n mare msur cu aplicarea procedurilor existente n administraia public din Romnia, autoritile de management i organismele intermediare nu le pot depi cu uurin n mod individual.
46

Dei evaluatorii nu au formulat propuneri pentru modificri majore ale mecanismelor de implementare, pentru a nu se produce blocaje inerente unor schimbri de proporii, s -a ncurajat mbuntirea continu a procedurilor de implementare. Una dintre leciile oferite de perioada curent este c un sistem de implementare pregtit pentru cheltuieli la toate nivelurile reprezint o condiie prealabil pentru absorbie. Exist un tipar clar n cadrul evalurilor intermediare conform cruia domeniile majore de intervenie i operaiunile care prezint dificulti sunt acelea care nu erau pregtite efectiv pentru implementare n momentul lansrii Cadrului Strategic Naional de Referin i programului operaional, adic polii de cretere, energia i cooperarea transfrontalier. Abordarea utilizat de evalurile intermediare n privina calitii investiiilor a fost aceea de a evalua mecanismele prin care proiectele sunt selectate pentru aprobare, ca punct de pornire n generarea unor proiecte de succes. Acestea includ i activitile premergtoare, de lansare i furnizare de informaii conexe, procesul de pregtire a cererilor (n cazul proiectelor majore), de depunere a acestora, stabilirea criteriilor de selecie i procesele de aprobare. n general, rezultatele evalurilor sunt pozitive pentru aceste etape. Exist exprimate anumite motive de ngrijorare n privina eficacitii sistemelor de respective, dar ele nu fac referire la tipul de proiecte aprobate, rezultate n urma utilizrii lor. n acelai timp, rolul evaluatorilor de proiect este considerat esenial pentru asigurarea unui proces de selecie corect i transparent. Din acest motiv se recomand informarea sau chiar instruirea evaluatorilor, anterior intrrii n procesul de selecie, pentru a avea o nelegere clar asupra specificit ilor tipurilor de intervenie evaluate, a criteriilor de evaluare i a procedurilor ce trebuie aplicate. O evaluare separat, realizat la nivelul CSNR, respectiv prima evaluare ad hoc, a analizat capacitatea de implementare a beneficiarilor publici i privai, prin prisma atingerii obiectivelor stabilite prin proiecte, n condiiile aciunii unor factori de la nivel societal, organizaional i individual. Propunerile de mbuntire oferite au consolidat multe dintre iniiativele existente referitoare la simplificarea i flexibilizarea procedurilor sau extinderea utilizrii a asistenei tehnice pentru susinerea beneficiarilor. O serie de evaluri au ridicat chiar problema capacitii programelor de a -i atinge obiectivele finale. n acest sens, evalurile au fost n general prudent optimiste, plecnd de a premisa c mecanismele de implementare se vor mbunti pe parcursul implementrii i criza economic se va atenua treptat. Un aspect important reliefat de evaluarea CSNR a fost legat de complementaritatea programe operaionale. Cu toate c n etapa de evaluare ex-ante s-au depus eforturi considerabile pentru a se asigura faptul c suprapunerile sau duplicrile sunt reduse la minim, o serie de PO trateaz aspecte similare sau aspecte diferite ale acelorai sectoare. De exemplu, sectoarele de sntate i educaie sunt susinute att de POR, ct i de PO S CCE, n primul caz prin infrastructur, iar n cel de-al doilea prin TIC. Evaluarea recomand utilitatea delimitrii mai clare a beneficiarilor di n cadrul PO n cauz. La rndul ei, Evaluarea Intermediar a POAT a fcut referiri specifice la nivelurile de coordonare din cadrul PO i a fost complementar n aceast privin. Una din deficienele evideniate a fost concentrarea coordonrii i cooperrii ntre programe mai degrab pe proceduri i procese dect pe aspecte fond.

47

2.5 Contribuia la realizarea obiectivelor Politicii de Coeziune, fondurilor structurale i de coeziune i cele stabilite prin Orientrile Strategice Comunitare pentru Coeziune Linia directoare 1.1.1 Extinderea i mbuntirea infrastructurii de transport Statele membre i regiunile eligibile pentru finanare n cadrul Obiectivului Convergen (1) sau Fondului de Coeziune, trebuie s acorde prioritate acelora dintre cele 30 de proiecte de interes european care se afl pe teritoriile lor. POS Transport sprijin trei dintre aceste proiecte de interes european, mai precis modernizarea i dezvoltarea n cadrul axelor prioritare TEN-T nr. 7, 18 i 22 a seciunilor NdlacSibiu (rutier), sectorul comun Romno-Bulgar (ci navigabile interioare) i seciunea Curtici Braov (feroviar). Seciunea Ndlac-Sibiu se realizeaz prin intermediul a 8 proiecte majore. Dintre acestea, 2 proiecte se aflau, la 30 iunie 2012, n evaluare, iar 4 proiecte se aflau n implementare, un progres semnificativ n comparaie cu anul 2009, cnd aceste proiecte erau nca n pregtire. n vederea modernizrii sectorului comun Romno-Bulgar (ci navigabile interioare), un proiect major a fost pregtit i se afla, la 30 iunie 2012, n evaluare. n ceea ce priveste seciunea Curtici-Braov, aceasta este modenizat i dezvoltat prin intermediul a trei proiecte majore dintre care 2 contractate46, al treilea proiect47 fiind la data de referin, n faza de evaluare. POS Transport contribuie i la creterea traficului de persoane i mrfuri ntre regiunile Romniei, n condiii sporite de siguran, vitez i calitate sprijinind modernizarea i dezvoltarea infrastructurii reelei naionale de transport situat n afara axelor prioritare TEN-T. Astfel, din inta de 303 km prevzui a fi reabilitai, la 30 iunie erau deja realizai 55 km iar prin contractele ncheiate se aflau n diverse faze de reconstrucie ali 193 km. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii feroviare naionale urmrete obinerea inter-operabilitii acestei infrastructuri n afara axelor prioritare TEN-T prin modernizarea unor seciuni de cale ferat i prin reabilitarea unor staii CFR, a unor poduri i tunele cu accent pe reeaua TEN-T obinuit (regular TEN-T). Astfel, la 30 iunie existau contracte ncheiate pentru modenizarea a 15 gri i 17 tuneluri i poduri de cale ferat. n vederea adoptrii sistemelor ERTMS/ETCS (European Rail Traffic Management System/ European Train Control System) de nivel 2, la data de 30 iunie 2012 se afla n implementare, Proiectul Pilot Operaional pentru o aplicaie ECTS/ERMS nivel 2. POS Transport (complementar cu POR) contribuie la promovarea, n special n mediul urban, a reelelor de transport care protejeaz mediul n special prin investiii semnificative n osele de centur. La 30 iunie, n cadrul POS-T se aflau n construcie 6 osele de centur care vor conduce la mbuntirea calitii aerului n localitile respective. Tot n categoria proiectelor viznd protecia mediului, la data de referin existau 6 proiecte aprobate (5 proiecte contractate) privind elaborarea planurilor de aciune ale hrilor strategice de zgomot pentru ci ferate, sisteme de preluare de reziduuri de la nave i intervenie n caz de poluare pe Dunre, modernizarea sistemului de gospodrire calitativ a apei din canalele navigabile prin montarea de staii de monitorizare a calitii apei, monitorizarea impactului asupra mediului a
46

Reabilitarea liniei de cale ferat Frontier Curtici Simeria, parte component a Coridorului IV Pan - European, pentru circulaia trenurilor cu vitez maxim de 160 km/h, tronsonul 1: Frontier Curtici - Arad - km 614 si Reabilitarea liniei de cale ferat Braov - Simeria, component a Coridorului IV Pan - European, pentru circulaia trenurilor cu vitez maxim de 160 km/h, tronsonul Colariu - Simeria 47 Reabilitarea liniei de cale ferat Braov Simeria, componenta a Coridorului IV Pan European, pentru circulaia trenurilor cu o vitez maxim de 160 km/h, tronsonul Sighioara Colariu

48

unor lucrri de mbuntire a condiiilor de navigaie pe Dunre, un sistem de colectare a deeurilor generate de nave n porturile de pe Dunrea maritim. La data de referin, POS Transport avea n evaluare i un proiect de modernizare a infrastructurii privind sigurana circulaiei, pe DN 1, precum i o serie de alte proiecte axate pe sigurana traficului naval. Se urmrete de asemena sprijinirea dezvoltrii regionale, prin mbuntirea conectivitii regiunilor la axele TEN-T, prin construirea de aeroporturi regionale. n acest scop, la 30 iunie 2012, 5 astfel de proiecte se aflau n curs de evaluare i 2 proiecte erau deja contractate. Pentru a valorifica potenialul oferit de axa Rin-Main-Dunre, dezvoltarea porturilor de pe Dunre i maritime, n special a portului Constana, reprezint un obiectiv major sprijinit de ctre POS Transport. n acest domeniu, pn la 30 iunie 2012 a fost pregtit un portofoliu de 15 proiecte dintre care unul major (5 proiecte erau n curs de evaluare, 6 aprobate i 4 contractate). Creterea gradului de atractivitate a Statelor membre, regiunilor i oraelor Linia directoare 1.1.3 Reducerea utilizrii intensive a resurselor energetice tradiionale n Europa La un consum anual de resurse energetice primare de cca. 36 mil. tep/an, potrivit Strategiei naionale de cretere a eficienei energetice, potenialul naional de economisire, n principal prin sporirea eficienei i reducerea pierderilor, este apreciat la 10 mil. tep/an. Investiiile n instalaii i echipamente destinate mbuntirii eficien ei energetice a ntreprinderilor, precum i investiiile n modernizarea i realizarea de capaciti de producere a energiei electrice i termice prin valorificarea resurselor energetice regenerabile sunt finanate n cadrul POS CCE. La data de referin, existau deja 14 proiecte realizate pentru valorificarea resurselor energetice regenerabile, contribuia UE pentru aplicaiile depind de 6 ori alocarea UE aferent perioadei 2007-2013, fapt ce demonstreaz interesul deosebit pentru aceste tipuri de intervenii. ncurajarea inovrii, antreprenoritatului i creterii economiei bazate pe cunoatere;

Linia directoare 1.2.1 Majorarea i direcionarea mai bun a investiiilor n domeniul

CDI Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare 2007-2013, stabilete orientarea cu prioritate a investiiei publice naionale spre promovarea inovrii cu impact efectiv la nivelul ntreprinderilor i spre accelerarea transferului tehnologic al rezultatelor cercetrii ctre sectorul productiv. Alturi de programele finanate din fonduri naionale, implementarea proiectelor finanate din instrumente structurale n acest domeniu vor contribui la atingerea obiectivelor stabilite prin OSC, cu accent mai mare pe: stimularea mediului privat pentru asimilarea rezultatelor cercetrii n producia de bunuri i servicii, dezvoltarea parteneriatelor public-privat n tiin i tehnologie i a interfeelor specializate cerere -ofert, modernizarea i dotarea infrastructurii CD existente, dezvoltarea unor reele de centre CD, co ordonate la nivel naional i racordate la reele europene i internaionale de profil. n acest sens, este de subliniat c cca. 66% din ntreaga alocare din FEDR pentru perioada 2007 -2013, destinat investiiilor n CDI a fost deja contractat, finanrile fiind destinate n principal dezvoltrii infrastructurii publice i private de CD i a dezvoltrii unor reele de centre CD.
49

Astfel, la data de 30 iunie 2012, erau deja finalizate un numr de 341 de proiecte C&D, 32 de proiecte derulate n parteneriat de instituii C&D i ntreprinderi, 46 de ntreprinderi start-up dezvoltate, i peste 750 de locuri de munc nou create n cadrul proiectelor de C&D.

Linia directoare 1.2.3 Promovarea societii informaionale pentru toi

Finanrile FEDR destinate societii informaionale pentru consolidarea infrastructurii tehnologiei informaiei i a comunicaiilor, facilitarea accesului public la infrastructura informaional, n special n zonele de eec al pieei (zone rurale i zone urbane mici dezavantajate din punct de vedere al accesului la mijloacele moderne de comunicaii), precum i implementarea de soluii electronice pentru afaceri contribuie la ndeplinirea obiectivelor stabilite prin OSC. Stadiul implementrii strategiei n acest domeniu de intervenie al FEDR, la data de 30 iunie 2012, relev faptul c prin cele 494 proiecte deja contractate este sprijinit accesul la Internet i la serviciile conexe i sunt implementate soluii e-guvernare, e-educaie, e-sntate. Interesul masiv fa de acest tip de intervenii este demonstrat de numrul mare al proiectelor depuse (4.880), contribuia UE solicitat depind de 2,2 ori ntreaga alocare UE pentru perioada 2007-2013. Cu privire la susinerea utilizrii tehnologiei informaiei, a existat un interes major din partea ntreprinderilor fa de aceast intervenie, fapt demonstrat prin numrul mare de aplicaii depuse (peste 2.000), pn la data de referin fiind implementate 297 de contracte voznd conectarea IMM i ONG la broadband. Susinerea e-economiei, nregistreaz de asemenea o cretere, suscitnd un interes major demosntrat de cele peste 1.300 de proiecte aflate n evaluare la 30 iunie 2012. Pn la data menionat, peste 385.000 de ceteni au dispus de servicii publice electronice prin implementarea proiectelor contractate n cadrul POS CCE. Totodat, Ministerul Educaiei a semnat, la nceputul anului 2012, contractul de finanare privind conectarea la internet broadband a peste 2.400 de uniti colare.

Linia directoare 1.2.4 mbuntirea accesului la finanare

Accesul la credite este n general dificil pentru IMM avnd n vedere nivelul costurilor, dar mai ales condiiile de garantare a creditului impuse de ctre bnci, acestea neputnd fi ndeplinite adesea din cauza subcapitalizrii IMM i absenei garaniilor colaterale. Implementarea unor instrumente financiare inovative este absolut necesar pentru exploatarea potenialului de cretere a IMM i de aceea Romnia a decis s utilizeze iniiativa JEREMIE alocnd, n acest sens, suma de 100 mil. euro, finanare FEDR prin POS CCE. Suma este destinat mbuntirii accesului la finanare al IMM pe dou paliere: garanii (2/3 din sum) i capital de risc/cretere (1/3 din sum). n condiiile dificile de pe piaa financiar, care au generat o anumit reticen a instituiilor financiar-bancare de a mai acorda mprumuturi IMMurilor, fondul de participare JEREMIE va contribui prin interveniile sale, la ncurajarea intermediarilor financiari s finaneze mai substanial sectorul IMM, ca urmare a mpririi riscurilor de creditare sau garantare cu fondul JEREMIE. n cadrul Facilitii de garantare, pn la sfritul anului 2012, se estimeaz acordarea a cca 1.000 de credite n valoare de 100 mil. euro, dat fiind interesul mare manifestat de intreprinztori fa de produsele financiare oferite prin iniiativa JEREMIE. n ceea ce privete Fondurile de capital de risc, pn la data de 30 iunie, s-a constituit un astfel de intermediar financiar cu sprijinul unei alocri prin initiativa JEREMIE (10 mil. euro cu un
50

capital int de 30 mil. euro. Acest fond va finana, cu investiii cuprinse ntre 200.000 euro i 2 mil. euro, IMM-uri locale care activeaz n special n domeniile tehnologie, internet, media, comunicaii i servicii, furniznd att expertiza de afaceri, ct i finanarea necesar pentru a sprijini creterea i dezvoltarea IMM-urilor active n zona de inovaie.

Crearea unor locuri de munc mai multe i mai bune

Linia directoare 1.3.1 Atragerea i meninerea mai multor persoane pe piaa muncii i
modernizarea sistemelor de protecie social Investiiile n capitalul uman au fost orientate cu precdere spre atragerea i meninerea pe piaa muncii a ct mai multor persoane, prin sprijinirea tinerilor n vederea tranziiei de la coal la viaa activ, studii i cercetri pentru a nelege mai bine evoluia i nevoile pieei muncii, programe integrate dedicate omerilor pe termen lung pentru a le crete ansele de a gsi un loc de munc sau programe integrate pentru persoane din mediul rural, n principal ocupate n agricultura de subzisten, care s i ajute s gseasc un loc de munc n domenii non-agricole. Astfel, operaiunile n curs de implementare urmresc formarea omerilor pe termen lung, n cadrul unor programe integrate care s includ orientare, consiliere n gsirea unui loc de munc i formare profesional. De asemenea, prin astfel de programe integrate finanate n cadrul POS DRU va fi sprijinit un numr important de persoane din mediul rural, n principal ocupate n agricultura de subzisten. Totodat, n cadrul proiectelor care faciliteaz accesul la piaa muncii, tinerii vor fi sprijinii pentru tranziia de la coal la viaa activ. O atenie important este acordat creterii anselor de ocupare ale grupurilor vulnerabi le. Astfel, dezvoltarea economiei sociale creeaz premisele pentru asigurarea unei alternative de ocupare pentru categoriile aparinnd grupurilor vulnerabile. P roiectele contractate n acest domeniu urmresc nfiinarea de ntreprinderi sociale i formarea de specialiti n economia social. Prin intermediul ntreprinderilor sociale i a serviciilor sociale dezvoltate va fi sprijinit un numr important de persoane dezavantajate. De asemenea, se urmrete sprijinirea accesului grupurilor vulnerabile la piaa muncii, prin consiliere, ndrumare, formare profesional i promovarea formelor flexibile de angajare. Totodat, prin abordarea egalitii de anse ca tem orizontal, dar i la nivelul unui domeniu de intervenie dedicat, se recunoate importana promovrii non-discriminrii n vederea creterii anselor egale la ocupare i a meninerii a ct mai multe femei pe piaa muncii.

Linia directoare 1.3.2 Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor i a

flexibilitii pe piaa forei de munc mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor i a flexibilitii pe piaa muncii se urmrete prin programe de formare a angajailor n vederea calificrii/recalificrii profesionale, programe pentru managementul i organizarea mun cii sau programe pentru actualizarea i mbuntirea competenelor angajailor pentru a face fa noilor provocri din mediul economic. Prin implementarea acestor intervenii se va asigura creterea calitii i productivitii muncii, promovarea sntii i securitii n munc, precum i promovarea unor forme flexibile de organizare a muncii.

51

 Linia directoare 1.3.3 Creterea investiiilor n capitalul uman printr-o mai bun educaie
i calificare Investiiile n sistemul de educaie i formare se realizeaz prin sprijinirea unitilor colare pentru implementarea unor metodologii, instrumente i proceduri n vederea creterii calitii produsului educaional oferit, sprijinirea universitilor pentru mbuntirea calitii n nvmntul superior, sprijinirea furnizorilor de formare profesional n vederea implementrii standardelor de asigurare a calitii. Astfel, prin cele 14.981 de proiecte contracte cu uniti colare i 536 de proiecte cu universiti se vor implementa msuri de cretere a calitii n nvmnt. De asemenea, furnizorii de formare profesional vor fi sprijinii n vederea implementrii standardelor de asigurare a calitii n FPC i vor fi actualizate sau dezvoltate numeroase calificri pentru FPC. O contribuie important n domeniul capitalului uman o reprezint investiia n consolidarea capacitii partenerilor sociali, a organizaiilor societii civile i a actorilor sociali multipli de a contribui la creterea ratei de ocupare, la mbuntirea calitii i productivitii muncii i la promovarea incluziunii sociale. Prin proiectele contractate sunt sprijinite un numr de 1.870 de organizaii neguvernamentale i parteneri sociali. De asemenea, sunt relevante investiiile pentru dezvoltarea capacitii administrative a SPO n vederea creterii calitii serviciilor de ocupare furnizate, prin formarea personalului SPO pentru mbuntirea competenelor i realizarea a 23 de studii i cercetri privind evoluia pieei muncii.

Linia directoare 1.3.4 Capacitatea administrativ

Prin PO DCA au fost selectate pentru a fi finanate n mod prioritar trei sectoare cheie, respectiv sntate, educaie i asisten social, pentru continuarea procesului de descentralizare i creterea calitii serviciilor publice. La baza acestei selecii au stat stadiul de dezvoltare a strategiilor de descentralizare, responsabilitile din ce n ce mai mari ale administraiei publice i contribuia general la dezvoltarea socio-economic la nivel naional (avndu-se n vedere alocarea bugetar pentru aceste sectoare, numrul funcionarilor publici care lucreaz n aceste domenii, numrul instituiilor subordonate i dimensiunea grupului int - procent din populaie care beneficiaz de aceste servicii publice). Pentru susinerea acestui proces de reform n cadrul sectoarelor prioritare identificate, fondurile alocate sunt destinate, n principal, iniiativelor de mbuntire a eficacitii organizaionale prin sprijinirea activitilor de reorganizare, pe dezvoltarea practicilor de management al resurselor umane i pe consolidarea unei capaciti susinute de instruire - i sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor prin acordarea de finanare pentru instruire i asisten tehnic n sprijinul procesului de desce ntralizare, att la nivelul elaborrii de politici publice, ct i la nivelul furnizrii de servicii. Dimensiunea teritorial a Politicii de coeziune

Linia directoare 2.1 Contribuia oraelor la creterea economic i la creterea ocuprii

Prin ritmurile nalte de cretere economic, oraele mari se comport i ndeplinesc rolul de adevrate motoare ale creterii economice regionale. Totodat, coagularea unor poli de cretere n jurul marilor orae poate contrabalansa dezvoltarea hipertrofic a Muni cipiului Bucureti, pentru a reduce presiunea socio-economic asupra Capitalei.

52

n acelai timp, este necesar sprijinirea dezvoltrii ca poli de dezvoltare urban i a altor orae pentru a contrabalansa dezvoltarea oraelor mari din fiecare regiune i a crea condiii favorabile unei dezvoltri regionale policentrice, prevenind i/sau atenund tendinele de dezvoltare dezechilibrat din interiorul regiunilor, n contextul unor sisteme regionale urbane predominant monocentrice. Prin POR se sprijin dezvoltarea a trei categorii de poli urbani: poli de cretere, poli de dezvoltare urban i centre urbane. La data de referin, gradul de contractare a polilor de cretere era de 45,76%, a polilor de dezvoltare urban de 69,92% i a centrelor urbane de 110,89%. Totodat, la nivelul fiecrui pol de cretere s-a evideniat necesitatea elaborrii unui Master plan al mobilitii integrate n baza cruia s fie stabilite aciuni concrete pe termen scurt (2015), mediu (2020) i lung (2030) i dezvoltate proiecte integrate de transport urban pentru a fi propuse spre finanare din FEDR n cadrul viitorului exerciiu financiar 2014-2020. Planurile de mobilitate sunt prevzute de CE prin modificrile propuse n ceea ce privete conceperea i punerea n aplicare a politicii de coeziune, prin acordarea unei atenii sporite dezvoltrii urbane durabile, inclusiv prin dezvoltarea unor sisteme de transport care respect mediul i cu emisii sczute de dioxid de carbon i promovarea unei mobiliti urbane durabile. Aceast aciune beneficiaz de sprijinul experilor JASPERS care vor asigura att transferul de cunotine ct i supervizarea activitilor prevzute n cadrul contractelor de asisten tehnic pentru elaborarea planurilor de mobilitate. Dezvoltarea zonelor urbane este sprijinit i prin POS Mediu n special cu privire la modernizarea sistemelor de distribuie a apei potabile i colectarea i epurarea apelor uzate n timp ce n mediul rural sunt caracteristice proiectele n domeniul gestionrii deeurilor, proteciei naturii i proteciei impotriva riscurilor naturale (inundaiilor). Totodat, prin POS Mediu sunt alocri financiare focalizate pe zone geografice muntoase, precum i pe zone izolate, slab i foarte slab populate. Dei prin mecanismul de alocare sunt vizate i aceste zone mai defavorizate, totui finanarea proiectelor care se dezvolt n aceste zone deine o pondere semnificativ mic n ansamblul programului(0,5%). 2.6 Contribuia programelor operaionale la realizarea prioritilor Programului Naional de Reform n contextul strategiei Europa 2020 PNR 2011-2013 reprezint platforma-cadru pentru definirea i aplicarea politicilor de dezvoltare economic a Romniei, n concordan cu politicile UE. PNR are ca prioriti realizarea unei economii inteligente, durabile i favorabile incluziunii, cu niveluri ridicate de ocupare a forei de munc, productivitate i de coeziune social. PNR 2011-2013 continu reformele asumate n PNR 2007-2010 i propune reforme noi n conformitate cu obiectivele Strategi ei Europa 2020, precum i cu Analiza anual a creterii i cu Pactul Euro Plus. n mod natural, PNR 2007-2013 i-a propus reforme, derivate din specificul obiectivelor Strategiei Agenda Lisabona i, respectiv cu ncepere din 2011, a Strategiei Europa 2020 i a documentelor ataate ( Analiza anual a creterii, Pactul Euro Plus). Strategia Europa 2020 se concentreaz asupra a cinci obiective privind ocuparea forei de munc, cercetarea, educaia, reducerea srciei i energia/clima.

53

Conform modificrilor aduse n 2006, Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 cu privire la FEDR, investiiile n domeniul eficienei energetice i al energiei regenerabile n locuine au devenit eligibile pentru perioada de programare 2007-2013. S-a aprobat astfel posibilitatea utilizrii pentru astfel de investiii a maximum 4% din bugetul FEDR alocat statului membru n perioada 2007-2013, ceea ce pentru Romnia reprezint aproximativ 370 mil. euro. Totodat, se recomand, ca fondurile UE s vin n sprijinul acelor investiii care au loc n cadrul programelor publice dedicate reabilitrii termice care respect obiectivele Directivei 2006/32/CE privind eficiena energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice. Totodat, eficiena energetic este un element central al Strategiei Europa 2020 care stabilete obiective concrete n procesul de tranziie ctre o economie n care re sursele sunt utilizate eficient, inta asumat fiind creterea cu 20% a eficienie energetice i reducerea cu 20% a consumului de resurse. Avnd n vedere perioada scurt rmas din actualul exerciiu financiar, implementarea acestui nou domeniu de intervenie are un caracter pilot pentru actuala perioad de programare, experiena acumulat putnd fundamenta investiiile n eficiena energetic a blocurilor de locuine pentru perioada de programare 2014-2020. Prin POR se vor aloca finanri ctre proiecte viznd Sprijinirea investiiilor n eficiena energetic a blocurilor de locuine (DMI nou n cadrul AP 1). Acest DMI va avea o accentuat component social prin orientarea investiiilor ctre cldirile i blocurile de locuine n care locuiesc categorii de populaii vulnerabile i gospodrii cu venituri reduse. n ceea ce privete concentrarea teritorial, investiiile preconizate vor fi realizate n cele 41 de municipii-reedin de jude, precum i cele 6 sectoare ale municipiului Bucureti. Contribuii la realizarea obiectivelor PNR 2010 2013, n contextul Strategiei Europa 2020, vor fi nregistrate prin intermediul implementrii proiectelor contractate n cadrul POS Mediu. Avnd n vedere c investiiile n infrastructur vor atrage peste 80% din fond urile disponibile prin POS Mediu, acestea vor avea un impact economic i social real la sfritul perioadei de programare i implementare att prin numrul de locuri de munc nou create (permanente i temporare) care vor contribui la creterea gradului de ocupare ct i promovarea investiiilor domeniul schimbrilor climatic concretizate n apte sisteme de nclzire central reabilitate. Prin proiectele implementate i rezultatele atinse, POS-T contribuie indirect la ndeplinirea obiectivului schimbri climatice i energie al PNR. Prin acest program, proiectele, intesc direct la minimizarea impactului negativ al transporturilor n general (infrastructur i utilizare) asupra mediului. n anul 2012 s-a lansat proiectul de elaborare a unui Model Naional de Transport, care va estima i emisiile de CO2 i echivaleni, produse de sector, precum i evoluia acestora n urma implementrii POS T. n domeniul C&D&I, Romnia s-a angajat ca pn n anul 2020, s aloce 2% din PIB pentru activiti n acest domeniu (contribuie public privat). Lund n consideraie nivelul nregistrat n 2011, al cheltuieilor C&D&I de numai 0,48% din PIB, programele derulate prin POS CCE contribuie n mod direct la atingerea intei stabilite. POS DRU contribuie n mod direct la realizarea obiectivelor majore ale PNR i Europa 2020 n domeniul ocuprii, incluziunii sociale i combaterii srciei. Una din intele ambiioase ale PNR 2010 2013 n contextul Europa 2020 o reprezint i creterea gradului de ocupare la 70 % n
54

2020 de la un nivel de 58,5% la sfritul anului 2011. n acest sens, complementar programelor susinute din bugetul asigurrilor de omaj, MMFPS a finanat din FSE 411 de proiecte destinate stimulrii angajrii omerilor pe termen lung, plile efectuate din FSE nsumnd 121,94 mil. euro. La programele de msuri active au fost raportate 42.225 de persoane, din care 20.736 femei i 12.092 tineri. Ponderea omerilor participani la programe integrate care au obinut certificarea a fost de 25% (28% n cazul femeilor i 28% n cazul tinerilor). Prin FSE este sprijinit asigurarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale, MMFPS a contractat 303 proiecte, pentru care au fost fcute pli din FS E n valoare de 83,11 mil. euro. Pn la 30 iunie 2012, au fost raportate 24.745 persoane din zonele rurale care au participat la programe integrate. Ponderea persoanelor ce au fost certificate ca urmare a participrii la programe de formare profesional a fost de cca. 52%. n perioada 2007 - 30 iunie 2012, n domeniul incluziunii sociale active, au fost finanate din FSE 58 de proiecte destinate facilitrii accesului persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile la piaa muncii, plile efectuate nsumnd 54,30 mil. euro. La programele de calificare/recalificare i reconversie profesional au fost raportate 12.383 de persoane aparinnd grupurilor vulnerabile, din care 1.620 persoane de etnie rom, 1.361 pe rsoane cu dizabiliti i 911 persoane dependente. Ponderea participanilor la programele de calificare/recalificare care au obinut certificare a fost 63%. n vederea consolidrii capacitii administrative, eforturile Guvernului Romniei, prin PNR 2011-2013, s-au concentrat pe reforma administraiei publice: i) elaborarea de politici publice i acte normative necesare modernizrii administraiei publice (PO DCA a finanat 35 proiecte) realizarea - cu sprijinul BM - a unor analize funcionale pentru eficientizarea administraiei publice centrale, PO DCA a finanat 17 proiecte (3 proiecte implementate de Secretariatul General al Guvernului i 14 proiecte implementate de Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Ministerul Justiiei); iii) implementarea Strategiei pentru o reglementare mai bun i a planului de aciune aferent, PO DCA a finanat 9 proiecte. Tabelul urmtor ilustreaz legtura dintre obiectivele actuale PO DCA i cele europene.
UE 2020 Lisabona/ ESF/ Criterii orizontale Perspectiva PO DCA Oportuniti pentru urmtoarea perioad de programare

Scoaterea a 20 milioane de persoane din starea de Cretere economic srcie Acquis de mediu Mediu: inta 20:20:20 Dezvoltare sustenabil Educaie: ponderea persoanelor cu vrste ntre Locuri de munc (prin 30-34 de ani cu studii educaie) postuniversitare Locuri de munc (n cercetare) Cercetare i dezvoltare Investiii n cercetarea public/privat Mai multe locuri de Locuri de munc munc, locuri de munc mai bune

Indirect: politici publice mai bine direcionate Indirect: obiective orizontale ale PO Direct: Programe de studii postuniversitare pentru administraia public Indirect: focalizarea politicilor publice

Focalizare sectorial pe asisten social Obiective orizontale Focalizare sectorial pe educaie Structuri de instruire pentru administraia public Sprijin pentru politicile C&D

Direct: eficiena muncii

Dezvoltarea resurselor umane din sectorul public

55

2.7 Contribuia programelor operaionale la realizarea obiectivelor stabilite prin alte strategii/documente comunitare Contribuia FSE la implementarea orientrilor i recomandrilor din Strategia European pentru Ocupare Interveniile FSE planificate prin Strategia CSNR i a POS DRU au fost orientate cu precdere ctre prioritile majore ale Strategiei Europene pentru Ocupare, urmrindu-se atragerea i meninerea ct mai multor persoane pe piaa muncii, mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor, adaptarea sistemelor de educaie i formare profesional la noile cerine de competene. Prin proiectele implementate n cadrul POS DRU au fost obinute rezultate relativ semnificative n cadrul acestor prioriti, dup cum urmeaz: Atragerea i meninerea ct mai multor persoane pe piaa muncii, creterea ofertei de ocupare i modernizarea sistemelor de protecie social. n perioada 2007 30 iunie 2012, au fost sprijinii 42.269 tineri n vederea tranziiei de la coal la viaa activ, 25.145 persoane au fost formate n domeniul iniierii unei afaceri, au fost realizate 45 de analize i prognoze privind piaa muncii, 42.225 omeri pe termen lung au fost inclui n programe integrate pentru a le crete ansele de a gsi un loc de munc, iar 24.745 de persoane din mediul rural, n principal ocupate n agricultura de subzisten, au participat n programe integrate care s i ajute s-i gseasc un loc de munc n domenii non-agricole. Totodat, prin nfiinarea a 261 de ntreprinderi sociale, se asigur o alternativ de ocupare pentru grupurile vulnerabile, iar programele de formare, consiliere i ndrumare au sprijinit 12.383 persoane din grupurile vulnerabile pentru participarea la programe de calificare/recalificare. mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor. Au fost formai n vederea calificrii/recalificrii profesionale 14.733 angajai, 17.599 persoane au fost integrate n proiecte viznd managementul i organizarea muncii, iar 50.288 angajai au fost inclui n programe pentru actualizarea i mbuntirea competenelor, pentru a face fa noilor provocri din mediul economic. Creterea investiiilor n capitalul uman printr-o mai bun educaie i formare profesional. Investiiile n cadrul AP 1 a POS DRU au sprijinit 1.564 de uniti colare pentru implementarea unor metodologii, instrumente i proceduri n vederea creterii calitii produsului educaional oferit i 405 universiti pentru mbuntirea calitii n nvmntul superior. De asemenea, au fost actualizate sau dezvoltate 45 calificri pentru FPC, pentru a rspunde noilor tendine structurale de pe piaa muncii. Contribuia FSE la obiectivele relevante i la intele stabilite prin Rapoartele Naionale Strategice privind Protecia Social i Incluziunea Social i prin alte prioriti i obiective strategice n domeniul educaiei i formrii profesionale. Prin intermediul POS DRU, FSE a contribuit substanial la ndeplinirea obiectivelor prioritare pentru Romnia stabilite prin Planul Naional de Aciune n domeniul Incluziunii Sociale din cadrul Raportului Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social (2008 -2010) i n perioada ulterioar anului 2010. Pentru realizarea Obiectivului 1 Creterea general a standardului de via al populaiei i stimularea ctigurilor obinute din munc prin facilitarea ocuprii i promovarea politicilor incluzive sunt finanate prin POSDRU msuri care sprijin facilitarea inseriei tinerilor absolveni pe piaa muncii (prin programe de ucenicie, consiliere i orientare profesional, parteneriate ntre coli/universiti i reprezentani ai mediului de afaceri), msuri active de ocupare pentru facilitarea integrrii pe piaa

56

muncii a omerilor (inclusiv omerii tineri i cei pe termen lung), a persoanelor ocupate n agricultura de subzisten sau a persoanelor inactive, precum i msuri care sprijin grupurile vulnerabile n vederea participrii la piaa muncii. Pn la 30 iunie 2012 au fost susinui 159.537 omeri, din care 56.124 omeri de lung durat, 52.984 persoane aparinnd minoritilor naionale, 146 imigrani, 11.164 persoane cu dizabiliti i 197.242 persoane aparinnd altor categorii de grupuri vulnerabile. Obiectivul 3 mbuntirea condiiilor de via a populaiei Roma este urmrit orizontal la nivelul POSDRU. Proiectele sunt orientate att spre mbuntirea accesului la educaie iniial, ct i spre creterea accesului pe piaa muncii, contribuind ast fel la mbuntirea condiiilor de via ale populaiei rome. Importana abordrii situaiei romilor este demonstrat prin proiectele iniiate att de organizaiile neguvernamentale, ct i de instituii publice MECTS, ANR, autoriti locale.

57

3. DIFICULTI I PROVOCRI N IMPLEMENTAREA PRIORITILOR I STRATEGIEI APROBATE

Dei absorbia fondurilor structurale i de coeziune a reprezentat una dintre prioritile majore ale Guvernului Romniei, nc de la aprobarea programelor operaionale - Romnia a numrndu-se printre primele State Membre ale cror programe operaionale au fost aprobate de ctre Comisia European -, implementarea acestora a cunoscut numeroase sincope, numeroasele dificulti ntmpinate nc din primele etape de implementare supr apuse cu efectele crizei economico-financiare, au dus la atingerea unui nivel al absorbiei acestor fonduri mult sub ateptrile economiei reale i redus comparativ cu nivelul estimat la debutul perioadei de programare (de peste 90%) . Problemele ntmpinate de ctre autoritile de management i beneficiari au fost multiple i complexe, soluionarea lor necesitnd timp i eforturi consistente 3.1 Principalele dificulti ntmpinate n implementarea programelor operaionale i msuri ntreprinse pentru depirea acestora n perioada 2007-2009, principalele probleme care au dus la ntrzieri n procesul de implementare s-au manifestat pe urmtoarele paliere: pregtirea portofoliului de proiecte, lansarea cererilor de proiecte, evaluarea, selecia i contractarea proiectelor, demararea efectiv a implementrii proiectelor la nivelul beneficiarilor i o serie de bariere legislative. n anii care au urmat, dei au fost luate o serie de msuri de ctre de autoritile romne reflectate n anumite evoluii pozitive ale unor indicatori de progres (numr de proiecte depuse, proiecte aprobate i contracte de finanare semnate), la sfritul anului 2010 se nregistra un nivel extrem de sczut al rambursrilor primite de la Comisia European, de doar 366 mil. Euro , reprezentnd o rat de absorbie de 1,9% din alocarea UE 2007. Romnia mai avea la acel moment mai puin de 5 ani pentru a absorbi fondurile alocate pentru perioada de programare 2007-2013, nsemnnd o medie anual de peste 3,7 mld. Euro. La sfritul anului 2011 situaia s-a mbuntit (declaraii de cheltuieli transmise Comisiei Europene de cca. 6,5%), dar insuficient pentru a asigura un anumit confort autoritilor romne pentru evitarea dezangajrii i asigurarea influxului de capital att de necesar economiei romneti pentru reluarea a procesului de cretere. Principalele probleme care au dus la aceast situaie sunt prezentate n continuare. Probleme ntmpinate pe parcursul managementul ciclului de proiect Pregtirea proiectelor. Pregtirea insuficient i la timp a unui portofoliu de proiecte mature, identificat ca problem i n primii ani ai perioadei de implementare, a avut consecine negative i n perioada 2010-2012. n ciuda utilizrii extinse a sprijinului JASPERS i a altor instrumente de asisten tehnic, calitatea pregtirii proiectelor a continuat s reprezinte o problem care a generat ntrzieri, att n ceea ce privete neaprobare prin neaprobarea tuturor proiectelor strategice aflate n pregtire nici pn la finalul anului 2 012, fie prin ntrzieri n procesul de implementare a proiectelor de infrastructur aprobate (ntrzieri generate, de multe ori, de pregtirea insuficient la nivelul cererii de finanare i a studiului de fezabilitate, a proiectelor tehnice, a analizei cost-beneficiu sau a impactului de mediu, decalaje majore n lansarea contractelor cu activiti complementare - supervizare/lucrri).

58

O contribuie negativ la pregtirea proiectelor n cazul POS T, dar i n cazul altor proiecte de infrastructur, a fost reprezentat i de ntrzierile nregistrate cu exproprierile i relocrile de utiliti. n scopul rezolvrii acestor situaii, pentru achiziiile de terenuri s-a simplificat procedura prin modificarea legislaiei (Legea nr. 255/2010), s-a ncheiat un acord cu Ministerul Culturii privind metodologia pentru cercetarea arheologic preventiv n vederea descrcrii de sarcin arheologic, s-au semnat acorduri cu proprietarii de utiliti identificate pe traseele sectoarelor de autostrad de pe Coridorul IV Pan-European de Transport. Utilizarea asistenei tehnice de ctre autoritile de management pentru pregtirea portofoliului de proiecte a avut ca principal efect o neasumare a responsabilitii beneficiarilor asupra proiectului. n plus, n anumite situaii, autoritile de management nu au reuit s ncheie n timp util contractele de asisten tehnic ceea ce s-a tradus prin ntrzieri dificil dac nu imposibil de recuperat n pregtirea unor proiecte de calitate. n programele care au ca beneficiari mai multe autoriti publice locale, grupate n diverse structuri asociative, s -a constatat i existena unui proces decizional greoi, n special cu privire la aprobarea listelor de investiii prioritare i a documentelor de eligibilitate sau, cu prec dere n cazul POS T i POS Mediu, de identificare a terenurilor necesare investiiilor i punerea acestora la dispoziia proiectelor. Lipsa de expertiz a unor solicitani n ntocmirea proiectelor a antrenat solicitri de clarificare i revizuire corespunztoare a documentaiilor aferente i a impus sprijinirea susinut a acestora prin intermediul facilitii de help-desk, prin activiti de informare i publicitate i prin participri AM/OI la evenimente organizate pe plan local, judeean sau/i regional de ctre teri parteneri. Specific pentru POS Mediu, finalizarea cu ntrziere a aranjamentului instituional aferent, n principal constituirea asociaiilor de dezvoltare intercomunitar (condiie de eligibilitate pentru finanarea proiectelor), a condus la ntrzierea procesului de pregtire a cererilor de finanare. n alte situaii, ntrzierile a fost determinate de amplasamentul lucrrilor n zona de frontier, unde pentru finalizarea procedurilor de mediu a trebuit ateptat i punctul de vedere al st atului vecin (a se vedea interveniile care vizeaz zona de costier din cadrul AP 5 Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc. ), Aceast situaie a condus la ntrzieri n finalizarea aplicaiei de finanare i a documentaiilor de atribuire, cu repercusiuni n contractarea i executarea lucrrilor. Influena instituiilor i procedurilor externe sistemului de gestionare a instrumentelor structurale asupra procesului de evaluare, contract are i implementare a proiectelor. n procesul de pregtire, evaluare i implementare a proiectelor finanate din instrumente structurale, n special a celor de infrastructur, a fost sesizat, n mod repetat, faptul c reglementrile naionale specifice, dar i cele rezultate din transpuneri ale acquis-ului comunitar, impun intervenii multiple asupra proiectului din partea unor instituii externe sistemului de gestionare a instrumentelor structurale sub forma emiterii de avize/acorduri/aprobri. Aceste intervenii pot ntrzia, uneori nejustificat, att pregtirea, ct i implementarea proiectelor. Prin urmare, s-a identificat necesitatea adoptrii unor msuri de eficientizare a acestor tipuri de intervenii, din perspectiva relevanei acestora, a evitrii suprareglementrii i suprapunerii, ct i a poverii costurilor asupra beneficiarilor de proiecte. n acest scop, a fost lansat o evaluare independent, cu sprijinul expertizei Bncii Mondiale i cu finanare din POAT, asupra modului n care instituii externe sistemului de gestionare a instrumentelor structurale intervin n diverse
59

etape ale pregtirii i implementrii proiectelor, n vederea identificrii acestor instituii i a relevanei contribuiei lor, din perspectiva acquis-ului comunitar, a legislaiei naionale specifice i a categoriilor de proiecte vizate precum i n vederea formulrii unor msuri de simplificare i mai bun coordonare a acestor tipuri de intervenii externe sistemului de management. Lansarea cererilor de proiecte. La sfritul anului 2010 erau nc operaiuni nelansate (n cadrul POS CCE i POS Transport), iar pentru alte operaiuni lansate nu fusese depuse nicio cerere de finanare. n perioada 2001-2012, s-a constat o decalare a calendarului lansrilor, cauzele care au dus la aceast situaie fiind determinate fie de capacitatea sczut a autoritilor de management, generat fie de insuficiena personalului, fie de planificare. O dificultate cu un impact direct asupra lansrii unora dintre cererile de proiecte a fost reprezentat de absena unor strategii naionale n diverse domenii (ex. n domeniul transportului unde lispa unei strategii a dus la un blocaj n elaborarea de proiecte viabile) sau de necesitatea elaborrii unor strategii noi, inovative, care s asigure un reper n selecia proiectelor i s asigure o implementare coordonat i complementar a proiectelor cu finanare european i a celor finanate din alte surse (naionale, locale sau externe). Un exemplu relevant n acest sens este dat de strategiile privind polii de competitivitate i dezvoltarea infrastructurii de broadband, caracterul inovativ al acestor abordri strategice ridicnd dificulti persistente n eforturile autoritilor de management de a definitiva o astfel de strategie i a deschide spre finanare interveniile planificate. Principalele msuri pe care autoritatea de management le -a luat n vederea impulsionrii procesului de definitivare a acestor strategii au constat fie n contractarea de asisten tehnic specific pentru elaborarea documentelor necesare (ex. polii de competitivitate), fie n intensificarea dialogului cu structurile responsabile de elaborarea acestor strategii (ex. broadband). Evaluarea, selecia i contractarea proiectelor. La 31 noiembrie 20112 contribuia UE la proiectele depuse (aprox. 35.000) era aproape dubl fa de alocarea UE 2007 -2013. Dintre acestea, numai aproximativ 9.200 de proiecte au fost aprobate, n timp ce peste 14.000 de proiecte au fost respinse, n principal pentru nendeplinirea criteriilor admin istrative i de eligibilitate, precum i pentru slaba calitate. Procentul foarte mare de proiecte respinse se explica i prin existena unui numr de solicitri mult mai mare dect bugetul disponibil pe anumite cereri de proiecte. Totodat, numrul proiect elor care se aflau n procesul de evaluare i selecie, la nivelul celor 7 Programe Operaionale, de peste 7900 din proiecte se aflau n diverse etape ale procesului de selecie. O situaie similar se nregistra i la nivelul anului 2010. Potrivit procedurilor de evaluare i selecie aplicabile pentru diferite programe operaionale, durata acestui proces varia ntre 25 i 50 de zile lucrtoare, fr a lua n calcul perioada de soluionare a eventualelor clarificri solicitate beneficiarilor. n practic, s-a constatat ns c exist diferene semnificative n durata etapelor de selecie i evaluare, de la un program operaional la altul i chiar n cadrul aceluiai program, n funcie de tipul de proiect, n ciuda numeroaselor msuri de simplificare a procesului de depunre a aplicaiilor de finanare, a procesului de evaluare i contractare a proiectelor adoptate n cursul anului 2009. Aceste ntrzieri n evaluarea i selecia proiectelor au fost determinate n principal de o serie de factori: pregtirea deficitar de ctre unele AM/OI a lansrii cererilor de proiecte, o serie de prevederi prea generale sau neclare din ghidurile pentru solicitani care au condus la dificulti de interpretare, neanticiparea corect a numrului de proiecte depuse i implici t subaprecierea
60

volumului necesar de activiti de evaluare, asigurarea cu ntrziere a evaluatorilor externi din cauza nelansrii din timp a procedurilor de achiziie aferente sau a contestrii acestora. Aceste deficiene au fost foarte vizibile n cazul cererilor de proiecte unde s-a nregistrat un interes foarte mare din partea potenialilor beneficiari, n special n anii 2008 i 2009. Chiar dac evaluarea i selecia proiectelor s-a mai mbuntit pe parcursul implementrii, mai ales ca urmare a recurgerii ntr-o msur tot mai important la serviciile unor evaluatori externi, s-a impus o analiz de fond a situaiei pe fiecare program operaional n ceea ce privete durata efectiv a acestui proces, n cadrul fiecrei etape (verificare administrativ , de eligibilitate, tehnico-financiar), n funcie de tipul de proiect (major, infrastructur non -major, strategic, investiii private, asisten tehnic etc.) i de natura cererii de proiecte (cu depunere la termen sau continu). n ceea ce privete procesul de contractare, pe parcursul ntregii perioade analizate a existat un decalaj ntre numrul proiectelor aprobate i cel al contractelor semnate. Acest decalaj a fost cauzat de o combinaie de factori: beneficiarii selectai au dificulti importante n respectarea cerinelor stabilite de AM-uri pentru ncheierea contractelor, unele dintre aceste cerine nu sunt foarte clar precizate n ghidurile solicitantului (astfel nct aplicantul nu tie de la depunerea cererii de finanare ce acte va trebui s depun dup aprobarea proiectului), iar la nivelul AM/OI nu exist suficient capacitate pentru a procesa cu celeritate proiectele aprobate, n vederea semnrii contractelor. Numrul mare de contestaii depuse, precum i mecanismul anevoios de soluionare a contestaiilor au accentuat ntrzierile n procesul de aprobare aproiectelor aprobate n perioada 2009 2012. Ritmul lent n contractarea proiectelor aprobate a fost cauzat, n principal, de numrul insuficient de personal n serviciile de specialitat e n raport cu volumul de munc necesar ncheierii numrului mare de contracte aferente cererilor de finanare aprobate.Pentru rezolvarea acestor situaii au fost ncheiate contracte de asisten tehnic pentru externalizarea unor activiti care se deruleaz n cadrul proceselor de evaluare i contractare. n vederea soluionrii problemelor identificate, au fost ntreprinse o serie de msuri care vizau: monitorizarea lunar a stadiului lansrii cererilor de proiecte pentru identificarea ntrzierilor fa de calendarul propus i a impactului acestor ntrzieri asupra implementrii fiecrui Program Operaional; urgentarea lansrii de cereri de proiecte pentru domeniile majore de intervenie care nu s-au lansat de la nceputul perioadei de programare; realizarea unei analize privind domeniile majore de intervenie/operaiunile pentru care nu au fost depuse proiecte sau a fost depus un numr redus de proiecte, n vederea identificrii cauzelor concrete i aplicrii unor msuri de accelerare a elaborrii i depunerii de proiecte; realizarea unei analize cu privire la volumul alocat cererilor de proiecte cu termen limit de depunere, n raport cu fondurile disponibile pentru fiecare domeniu major de intervenie/operaiune, n vederea redimensionrii cererilor de proiecte i asigurrii contractrii n timp util; acordarea unei perioade rezonabile de consultare a ghidurilor pentru solicitani prin publicarea acestora pentru consultare cu cel puin o lun nainte de lansarea oricrui apel de proiecte i stabilirea unui termen de deschidere a primirii de propuneri de proiecte de cel puin 10 zile lucrtoare de la publicarea variantei finale a ghidului solicitantului; stabilirea unor durate maximale de evaluare a proiectelor depuse, care s in seama de tipul de proiect (major, infrastructur non-major, strategic, investiii private, asisten tehnic, etc.) i de natura cererii de proiecte (cu depunere la termen sau continu); accelerarea semnrii contractelor/deciziilor de finanare la nivelul domeniilor majore de intervenie/operaiunilor n cazul crora se nregistreaz decalaje majore
61

ntre momentul aprobrii cererii de finanare i semnarea deciziei de finanare; monitorizarea permanent a stadiului semnrii contractelor/deciziilor de finanare pentru a detecta decalajele fa de momentul aprobrii proiectelor i stabilirea msurilor de urgentare a semnrii contractelor; Efectuarea decontrilor i rambursarea cheltuielilor eligibile. Dei comparativ cu finalul anului 2010, n anii urmtori s-a remarcat o cretere substanial a numrului cererilor de rambursare i a sumelor pltite ctre beneficiari, ritmul sczut de implementare a proiectelor a avut un efect negativ asupra atingerii intelor de pli i rambursri. Printre factorii care au condus la aceast stare de fapt se numr ntrzierile nregistrate n procesul de contractare a componentelor proiectelor, valorile relativ mici ale cererilor de rambursare, urmare a faptului c majoritatea contractelor de lucrri (care au ponderea cea mai mare valoric) nu era u semnate sau se aflau n faze incipiente de execuie, necesitatea modificrii, n anumite situaii, a soluiilor tehnice iniiale i, nu n ultimul rnd, calitatea sczut a cererilor de rambursare. n plus, decalajul mare dintre valoarea contractelor semnate i cea a plilor efectuate au relavat, pe de o parte, un ritm redus de implementare efectiv a proiectelor, iar pe de alt parte o durat mare de verificare a cererilor de rambursare. Durata efectiv de procesare a cererilor de rambursare era cuprins n general ntre 35-65 zile lucrtoare. Fa de aceast medie, se nregistrau abateri, att n sens pozitiv, dar mai ales n sensul depirii acestui interval48. n acest context, s-a impus o analiz detaliat a procedurilor de verificare i autorizare pli aplicabile la fiecare program operational, n vederea stabilirii unor soluii de simplificare a acestui proces (circuitul cererii de prefinanare/rambursare, documentele solicitate, modelele de cereri de rambursare, listele de verificare i numrul de controale la faa locului pe un proiect), ce au fost supuse evalurii autoritii de audit. Scopul analizei avea ca obiectiv final simplificarea procesului de verificare a cererilor de rambursare i efectuare a plilor se va realiza fr a prejudicia calitatea i rigoarea verificrilor, n vederea asigurrii unui management financiar riguros, n acord cu principiile i regulile stabilite n domeniul gestionrii fondurilor comunitare. Ca urmare a finalizrii analizelor i discuiilor ntreprinse cu toate instituiile implicate, pe 30 mai 2012, MAEur a supus aprobrii Guvernului Memorandumul pentru aprobarea unor msuri de simplificare a procesului de verificare a cererilor de rambursare aferente contractelor finanate din instrumente structurale. Procesul de simplificare conine un pachet de msuri cu aplicare imediat, pe termen mediu i pe termen lung. Msurile cu aplicare imediat aprobate au vizat: simplificarea i reducerea solicitrilor de documente la depunerea cererilor de rambursare, eliminarea verificrii administrative a elementelor de cost cu valoare mic, simplificarea procedurilor aplicabile verificrii achiziiilor beneficiarilor privai, Procedura pentru beneficiarii privai a fost aprobat prin Ordinul ministrului afacerilor europene nr . 1050/2012 privind aprobarea Procedurii de atribuire aplicabile beneficiarilor privati de proiecte finantate din instrumente structurale, obiectivul "Convergen".

48

Astfel, de exemplu, verificarea cererii de rambursare i plata ctre beneficiar pentru unele DMI din cadrul POS CCE dura pn la 150 de zile lucrtoare de la depunerea cererii de rambursare (ex. Axa Prioritar 1 Un sistem productiv inovativ i eco-eficient), iar la POS DRU pn la 86 de zile lucrtoare (DMI 4.1 ntrirea capacitii Serviciului Public de Ocupare pentru furnizarea serviciilor de ocupare). 62

n plus, termenul maxim stabilit pentru procesarea cererilor de rambursare la nivelul AM/ OI este, conform art. 4alin. (1) din OUG nr. 64/ 2009, de 45 zile lucrtoare de la data depunerii cererii de beneficiar la AM/ OI, pn la notificarea beneficiarului de ctre AM cu privire la plata cheltuielilor autorizate. Doar n anumite condiii, termenul poate fi prelungit. Prin normele de aplicare la OUG nr. 64/2009 au fost impuse condiii suplimentare privind acordarea prefinanrilor i graficulr de implementare/rambursare pentr a crea un plus de disciplin la nivelul beneficiarilor pe parcursul implementrii proiectelor.s Dificulti de ordin financiar aprute n managementul Programelor Operaionale i a proiectelor Instrumente de sprijin financiar pentru beneficiari. Ca urmare a faptului c una dintre problemele majore cu care s-au confruntat beneficiarii n contextul crizei economico-financiare a vizat capacitatea acestora de a-i asigura resursele necesare finanrii proiectelor (fie c este vorba de contribuia proprie la proiect, fie c este vorba despre asigurarea cash -flow-ului la nivel de proiect), pentru o serie de beneficiari publici sau de interes public (autoriti publice locale, operatori regionali de ap, institute de cercetare i instituii de nvmnt superior), Guvernul Romniei a adoptat un mecanism de susinere a acestora n co ntractarea de credite destinate cofinanrii proiectelor proprii prin acordarea de garanii de stat, pentru o serie de domenii cheie: infrastructura rutier, infrastructura de energie, infrastructura de alimentare cu ap, canalizare i tratarea apelor uzate, infrastructura pentru managementul deeurilor, infrastructura destinat educaiei i cercetrii-dezvoltrii, infrastructura tehnologic de cercetare i dezvoltare tiinific, infrastructura n domeniul sntii, infrastructura n domeniul asistenei sociale i infrastructura de turism (aprobat prin OUG nr. 9/2010). Dei implementat nc din prima parte a anului 2010, accesarea acestui instrument ni a jauns la nivelul scontat, pn n aprilie 2011 un singur beneficiar (operatorul regional de ap din judeul Teleorman), solicitase acordarea unei garanii de stat n baza acestu organism. Cauzele neaccesrii au fost determinate de necunoaterea mecanismului de ctre beneficiari, de nefamiliarizarea cu modul de achiziionare a serviciilor bancare prin procedur comform cu legislaia pe achiziii publice, precum i de faptul c mecanismul asigur doar 80% din valoarea mprumutat, grad insuficient pentru anumite tipuri de beneficiari (ex. institutele de cercetare), n timp ce garaniile solicitare de banc impun prezentarea de garanii care s acopere, de regul 120% din valoarea creditului. Pn n noiembrie 2012, mecanismul de garantare a fost accesat de ctre 14 beneficiari. n acelai scop, de a sprijini n mod special beneficiarii privai, prin HG nr . 606/2010 a fost reglementat posibilitatea de gajare sau ipotecare a activelor fixe care fac obiectul contractului/deciziei/ordinului de finanare ncheiat de beneficiar cu o autoritate de management sau cu un organism intermediar. De asemenea, este ofer it sprijin i prin intermediul produselor de garantare oferite de FNGCIMM, fond a crui capitalizare a fost suplimentat prin OUG nr. 92/2010 cu aproximativ 47 mil. euro pentru dezvoltarea unor scheme de garantare a creditelor pentru prefinanarea i cofinanarea proiectelor pentru IMMuri finanate din fonduri structurale. mbuntirea legislaiei bugetare. Alte ntrzieri nregistrate la nivelul AM/OI n ceea c privete rambursarea ctre beneficiari a cheltuielilor declarate prin cererile de rambursare a fost ntrziat i din cauza procedurilor complicate i rigide impuse de legislaia naional specific execuiei bugetelor publice, n special cea reprezentat de Legea nr. 500/2002 a finanelor publice i a normelor sale de aplicare, inclusiv cele legate de prognozarea fluxurilor
63

financiare n vederea efecturii plilor ctre beneficiari prin Trezoreria Statului. n vederea eliminrii acestor obstacole, la nivelul MFP a fost iniiat un proces de identificare a modificrilor necesare la Legea nr. 500/2002, ntre care reglementarea aspectelor caracteristice implementrii fondurilor comunitare nerambursabile trebuie s aib caracter prioritar, modificarea n acest sens a legii menionate ntrziind s fie promovat de ctre MFP. n ceea ce privete prognozarea fluxurilor financiare, MFP a emis un ordin de modificare a OMFP nr. 2281/2009 prin care autoritile de management sunt exceptate de la regula general de prognozare decadal, obligativitatea rmnnd ns, pentru beneficiarii publice. n vederea unei mai bune gestiuni a contractelor de achiziie public de la nivelul beneficiarilor publice, prin OUG nr. 57/2010 pentru completarea unor acte normative din domeniul finantelor publice pentru proiectele finanate din fonduri externe nerambursabile a fost eliminat obligativitatea de a rambursa, la sfritul anului, ctre autoritatea contractant ,avansul acordat unui contractor i nejustificat prin cheltuieli, pentru a sublnia caracterul multianual al proiectelor de investiii i pentru a stimula acordarea vanasurilor ctre contractori, care la rndul lor, au necesiti suplimentare n contextul crizei financiare, de susinere a aunmitor activiti. Extinderea categoriilor de cheltuieli eligibile. Pentru mbuntirea absorbiei, dar i ca urmare a experienei acumulate n implementare, s-a conturat necesitatea extinderii categoriilor de cheltuieli eligibile a fi rambursate din instrumente structurale, cu att mai mult cu ct se diminueaz n acest fel i presiunea asupra bugetului de stat (TVA nedeductibil pentru o serie de beneficiari cu grad redus de risc n materie de regim TVA aplicabil i salariile echipelor de proiect din instituiile publice centrale i locale49). Supracontractarea. Avnd n vedere, pe de o parte interesul deosebit al beneficiarilor pentru anumite domenii majore de intervenie/operaiuni, iar pe de alt parte experiena acumulat n privina riscului de eec al proiectelor n faza de implementare, pentru a diminua riscul dezangajrii fondurilor, s-a impus unor reguli orizontale i a unor plafoane maximale aferente nivelului de supra-contractare la nivel de program operaional. Regulile de acordare a prefinanrii. Dei principala msur luat de Guvern n 2009 n vederea sprijinirii beneficiarilor a constat n dublarea cotei maxime d e prefinanare acordat beneficiarilor, de la 15% la 30% din valoarea eligibil a contractului de finanare, precum i introducerea prefinanrii pentru beneficiarii care intr sub incidena ajutorului de stat, de pn la 35% din valoarea grantului, aceast msur a avut i un efect secundar negativ, pe fondul unei implementri lente a proiectelor care nu generau ntr -un ritm adecvat cereri de rmabursare spre a fi solicitate la plat Comisiei Europene. Efectul a fost acela de epuizare a resurselor provenite din prefinanarea acordat de ctre Comisia European (inclusiv a celei provenite din majorarea cotei n anul 2010 n contextul crizei financiare) situaie care s -a suprapus cu dificultile unei economii n declin care nu produce venituri suficiente pent ru acoperirea cheltuielilor bugetare. Aceasta a dus, n 2011, la restricionarea accesului la prefinanare, prin reducerea cuantumului prefinanrii acordate i a meninerii unui ridicat grad de recuperare a acesteia (modificrile subsecvente ale normelor de aplicare a Ordinului ministrului finanelor publice nr. 2548/2009). Unii beneficiari s-au vzut n situaia de a ncetini ritmul de implementare din cauza lipsei disponibilitilor financiare. n aceaste condiii,
49

ncepnd cu 1 ianuarie 2011, n conformitate cu art. 34 din Legeacadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice, personalul din cadrul beneficiarilor publici implicai n implementarea proiectelor finanate din instrumente structurale personal, att de la nivel central ct i de la nivel local, poate beneficia de o majorare a salariului de baz lunar cu pn la 25 de clase de salarizare suplimentare, proporional cu timpul efectiv alocat realizrii activitilor proiectului.

64

autoritile de management au colaborat cu beneficiarii pentru asigurarea unui flux financiar suficient proiectului, prin creterea frecvenei cererilor de rambursare, concomitent cu efectuarea demersurilor necesare pentru modificarea cadrului de finanare la nivel naional, concretizate n cursul anului 2012 prin aprobarea HG nr. 218/2012. Procedurile de achiziie public i contractele de achiziie Una dintre problemele majore care a generat ntrzieri n procesul de implementare a fost determinate de modul de aplicare i interpretare a legislaiei privind achiziii publice, att de ctre autoritile contractante, ct i de ctre autoritatea de reglementare (ANRMAP) i autoritile de verificare, control i audit (UCVAP, Autoritatea de Audit, instanele judectoreti). Mai mult deficienele din sistemul de achiziii publice au determinat msuri de presuspendare la nivelul programelor operaionale la nivelul crora exist autoriti comtractante n sensul OUG nr. 34/2006 i cu rezultate financiare negative prin aplicarea de corecii financiare sistemice. Principalele msuri ntreprinse pentru contracarea efectelor negatice i mbuntirea sistemului de achiziii publice au vizat urmtoarele aciuni: Introducerea Autoritii Naionale de Reglementare i Monitorizare a Achiziiilor Publice (ANRMAP) i a Unitii pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP) din cadrul MFP n sistemul de management i control al fondurilor structurale i de coeziune, n vederea prelurii responsabilitii deciziilor pe care le-au luat n domeniul achiziiilor publice. Aceast msur a presupus urmtoarele aciuni: - modificarea cadrului legislative (HG 801/2011, HG 802/2011, OUG 52/2011 i HG 912/2011) - modificarea cadrului instituional de cooperare dintre fiecare autoritate de management (AM), pe de o parte, i ANRMAP i UCVAP pe de alta (prin amendarea celor 7 protocoale trilaterale existente) - ntrirea capacitii instituionale a ANRMAP i UCVAP, prin sporirea numrului de personal i prin creterea instruirii acestuia. Implementarea recomandrilor studiului independent realizat la solicitarea DG Regio privind sistemul de achiziii publice n Romnia, prin crea unui Grup de lucru iminerinstituionale coordonat de ctre MAEur (proces demarat n aprilie 2012 i aflat n curs). Identificarea unor msuri eficiente de prevenire i combatere a conflictului de interese pe segmentul de achiziii publice stabilindu-se n acest sens o relaionare cu instituiile care au atribuii pe acest palier, respectiv Agenia Naional de Integritate (ANI), Oficiul Nai onal pentru Registrul Comerului (ANRC) i Departamentul de Lupt Anti-Fraud (DLAF). Msurile identificate au vizat att modificarea unor procedure la nivelul verificrii cererilor de rambursare, diseminarea informaiilor privind conflictul de interese, precum i consultarea cu instituii financiare international pentru identificarea unor msuri optime, aplicabile n context romnesc. Standardizarea documentaiilor de atribuire i contractelor de aciziie n anumite domenii cheie: - Pentru sectorul mediu documentaiile de atribuire standardizate pentru domeniile ap i deeuri au fost aprobate prin Ordin comun MMP/ANRMAP (nr. 2266/335 din 6 iunie 2012). - Pentru sectorul transporturi documentaiile de atribuire standardizate pentru autostrzi i drumuri naionale, care utilizeaz condiiile contractuale FIDIC (Carte roie i Carte galben) au fost aprobate prin Ordin ANRMAP 138/2012 din

65

09/04/2012 (publicat n Monitorul Oficial nr. 324 din 14/05/2012). - Alte domenii prioritare identificate pentru standardizare: servicii de evaluare a proiectelor, servicii de elaborare proiecte, servicii de instruire, servicii de reabilitare cldiri, servicii de consultan pentru strategii de reform a administraiei publice, elaborare i furnizare de sisteme informatice i de comunicaii integrate.

Capacitatea i responsabilitatea beneficiarilor Capacitatea instituional limitat a unor beneficiari de a administra contractele din cadrul proiectelor, coroborat cu calitatea slab a serviciilor de asisten tehnic pentru managementul proiectelor majore n cadrul POS Mediu sau POS Transport, a condus la implementarea necorespunztoare a proiectelor i la ntrzieri i la decalaje majore n lansarea contractelor complementare (supervizare/lucrri). Pentru a remedia aceast situaie, autoritile de management au acordat sprijin beneficiarilor n vederea mbuntirii calitii documentaiei, prin inserarea n planul financiar al proiectelor de linii bugetare pentru asisten extern i management de proiect profesionist, punerea la dispoziia beneficiarilor de asisten juridic i de specialitate pentru evitarea blocajelor n implementare i ntarirea capacitii i funciei de monitorizare a implementrii proiectelor. n procesele de contractare a diferitelor componente ale proiectelor au existat puncte de vedere divergente ale ANRMAP, CNSC i Curtea de Apel privind deciziile autoritilor contractante referitoare la procedurile de achiziie public. Au existat situaii n care procedurile de achiziie public au fost derulate necorespunztor de ctre beneficiari, fapt materializat n corecii financiare i nregistrarea de ntrzieri. Sumele provenite din corecii au fost redistribuite ctre alte proiecte, aflate pe lista de rezerv a portofoliului PO. Apariia unor evenimente neprevzute n implementarea proiectelor, n special n realizarea lucrrilor, a cauzat ntrzieri i costuri suplimentare. Situaia s-a remediat prin acoperirea din bugetul proiectelor a cheltuielilor neprevzute, fr a atrage dup sine i creterea va lorii totale a acestuia. n cazul POS DRU, pentru situaiile n care valorile preconizate a indicatorilor din contracte nu au fost atinse, s-a luat msura diminurii finanrii proporional cu valoarea neatins, astfel nct valoarea rezultat s fie reutilizat pentru noi cereri de propuneri de proiecte. Capacitatea financiar sczut a beneficiarilor din categoria microntreprinderilor a fcut s fie reziliat un numr important de contracte ncheiate n cadrul POR DMI 4.3 - Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor. Principalul motiv pentru care beneficiarii au renunat la finanare a fost reprezentat de dificultile ntmpinate n asigurarea sumelor necesare acoperirii cheltuielilor neeligibile ale proiectului, precum i a contribuiei proprii la cheltuielile eligibile. Cauza principal care a generat aceast situaie a reprezentat-o nsprirea condiiilor de creditare de pe piaa financiar. n aceste condiii, prin Hotrrea Comitetului de Monitorizare nr. 55/20.05.2010 s-a aprobat eliminarea contribuiei proprii a beneficiarilor la cheltuielile eligibile aferente cererilor de finanare depuse pentru domeniul dedicat sprijinirii dezvoltrii microntreprinderilor, astfel nct valoarea maxim a finanrii acordate pentru cheltuielile eligibile s fie de 100%.

66

Capacitatea administrativ a structurilor responsabile de implementarea Programelor Operaionale n condiiile msurilor de austeritate adoptate n contextul crizei economico -financiare, capacitatea de funanionare a structurilor implicate n managementul programelor operaionale a fost sensibile afectat, plecnd de la diminuarea cu 25% a drepturilor salariale, ce a dus la o fluctuaie nsemnat n sistem, i coroborate cu restriciile de atragere de personal nou n sistem. n plus, existena unor diferene de venituri ntre structurile care gestioneaz instrumentele structurale (de la program la program), a dus la amplificarea problemelor din sistem. Concomitent cu fenomenul de migrare a personalului calificat ctre mediul privat, n conte xtul presiunilor i riscurilor determinate de evoluiile economice, au fost adoptate n ultimii ani acte normative care au avut ca efect limitarea drastic a ocuprii prin concurs sau examen a posturilor vacante din cadrul autoritilor i instituiilor pu blice. Se pot enumera n acest sens: OUG nr. 223/2008, OUG nr. 34/2009 i OUG nr. 109/2010 (prin acesta din urm, msura blocrii majoritii posturilor se menine pn la 31 decembrie 2011). Ca o msur de diminuare a efectelor acestor msuri, prin OUG n r. 32/2010 s-a prevzut, n contextul restriciilor sus-menionate, ocuparea cu prioritate a posturilor vacante din cadrul structurilor care au ca obiect de activitate gestionarea asistenei financiare comunitare acordate Romniei. Astfel, avnd n vedere situaia existent la nivelul structurilor de gestionare a instrumentelor structurale cu privire la gradul de ocupare efectiv cu personal, este necesar angajarea suplimentar de personal, de preferin prin modaliti care s nu greveze cheltuielile de personal ale instituiilor publice. n acest sens, n perioada analizat s -a urmrit n permanent identificarea unor noi modaliti de angajare suplimentar de personal, cum ar fi utilizarea procedurii de achiziie de servicii i posibilitatea completrii legislaiei pentru cooptarea, pe perioad determinat, de personal cu atribuii n managementul de program, respectiv managementul de proiect. Bariere legislative n cazul POS Mediu, apariia HG nr.971/2011 pentru modificarea i completarea HG nr. 1284/2007 privind declararea ariilor de protecie special avifaunistic ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia i a actelor de implementare subsecevnte (Ordinul ministrului mediului i pdurilor nr. 2387/2011 pentru modificare a Ordinului MMDD nr. 1.964/2007 privind instituirea regimului de arie naturala protejat a siturilor de importan comunitar, ca parte integranta a retelei ecologice europene Natura 2000 n Romania) care reglementau modificarea limitelor ariilor protejate, n conformitate cu normele europene), a condus la ntrzierea procesului de evaluare a proiectelor depuse, n special n cadrul AP 4, ca urmare a necesitii refacerii multora dintre aplicaiile de finanare i reevalurii acestora. O problem important intervenit pe parcursul anului 2011 n implementarea proiectelor din cadrul POS Mediu, a fost reprezentat de eliminarea subveniilor acordate de la bugetul de stat pentru sectorul de termoficare conform OUG nr. 69/2011 (OUG 69/2011 pentru modificarea OG 36/2006 privind instituirea preturilor locale de referinta pentru energia termica furnizata populatiei prin sisteme centralizate9. n aceste condiii, au fost solicitate beneficiarilor garanii suplimentare care s asigure sustenabilitatea proiectelor. Astfel, proiectele au fost aprobate
67

numai dup asumarea de ctre consiliile locale a tuturor obligaiilor financiare care ar putea rezulta n urma eliminrii subveniilor acordate de la bugetul de stat. n cazul POS CCE, Autoritatea de Management i beneficiarii au ntmpinat o serie de dificulti legate de legislaiile sectoriale specifice, cum ar fi lipsa normelor de aplicare a Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, ceea ce a condus la blocarea, pentru o durat de cca. 2 ani, a investiiilor n proiectele din acest domeniu. Majoritatea aspectelor legislative sectoriale sesizate ca problematice de ctre autoritile de management au fost amendate sau se afl n curs de modificare n vederea soluionrii deficienelor constatate pe parcursul implementrii. Aceas situaie o regsim i n cazul OUG nr. 88/2011 privind modificarea si completarea legii sus-amintite. Neconcordanele legislative ntre prevederile OUG 34/2006 i clauzele contractuale FIDIC, au generat dificulti n autorizarea sumelor provenite din fonduri UE, concomitent cu respectarea legislaiei naionale privind achiziiile publice. Dificulti determinate de contextul macroeconomic Deprecierea accentuat a monedei naionale n raport cu euro prin creterea ratei de schimb leu/euro cu 26,9 % n anul 2009 fa de 2007 (depreciere care s-a meninut relativ la acelai nivel mediu anual i n urmtorii ani pn n 2012) a creat un cadru favorabil manifestrii anumitor dificulti financiare la nivelul furnizorilor de bunuri i prestatorilor de servicii i lucrri, ca urmare a obligativitii ncadrrii n oferta financiar de la momentul atribuirii acestor contracte. Efectul deprecierii monedei naionale n raport cu euro a fost accentuat de creterea cu 5 procente a taxei pe valoare adugat (TVA), de la 19% la 24% cu ncepere din luna iulie 2010, ceea ce a condus la o serie de scumpiri ale bunurilor i serviciilor care intr n structura contractelor de lucrri pentru proiectele de investiii de infrastructur de mediu. Evoluiile negative din cadrul macroeconomic ca urmare a crizei economice i financiare au condus la lipsa i, totodat, la scumpirea banilor n sistemul bancar, cu consecine imediate asupra accesului la finanare al agenilor economici implicai n contractele angajate pentru lucrri de investiii, n contextul nspririi condiiilor n ceea ce privete analiza de bancabilitate a proiectelor i de acordare a creditelor bancare ( credite- punte menite s asigure perioada de pre-finanare din partea beneficiarilor pn la plata cererilor de rambursare naintate). Avnd n vedere nivelul absorbiei la sfritul anului 2010, precum i numeroasele probleme prezentate mai sus, la solicitarea Comisiei Europene privind necesitatea imperativ de a identifica i pune n aplicare un set de msuri decisive care s declaneze un adevrat salt de absorbie, ACIS mpreun cu celelalte instituii implicate n managementul fondurilor structurale i de coeziune, a elaborat n aprilie 2011 Planul de Msuri Prioritare pentru consolidarea capacitii de absorbie a Fondurilor Structurale i de Coeziune (PMP). Acesta fost a fost structurat pe urmtoarele direcii principale de aciune ce aveau drept scop soluionar ea diverselor probleme identificate ca urmare a analizei riguroase a problemelor care au generat nivelul sczut al absorbiei ntreprinse i care s rspund n mare parte problemelor sesizate mai sus: 1. Managementul ciclului de proiect de ctre structurile responsabile de implementarea Programelor Operaionale
68

2. 3. 4. 5.

Aspecte financiare privind gestionarea Programelor Operaionale i a proiectelor Procedurile de achiziie public i contractele de achiziie Abordarea activitilor de control i audit Influena instituiilor i procedurilor externe sistemului de gestionare a instrumentelor structurale asupra procesului de evaluare, contractare i implementare a proiectelor 6. Asigurarea unei capaciti administrative adecvate a structurilor responsabile de implementarea Programelor Operaionale 7. Capacitatea i responsabilitatea beneficiarilor Dei Planul de Msuri Prioritare pentru consolidarea capacitii de absorbie a Fondurilor Structurale i de Coeziune (PMP), aprobat de Guvern, n aprilie 2011, a prev zut inte ambiioase n vederea accelerrii semnificative a absorbiei i implicit a evitrii dezangajrii automate a fondurilor pentru 2012 i 2013, la nivelul fiecrui PO, problemele care au persistat n sistemul de implementare a acestora au fcut ca acest deziderat s poat fi atins, doar parial. Marea majoritate a msurilor au fost implementate, dar au existat ali factori specifici, ce au interferat i au afectat n mod negativ absorbia. n prezent, autoritile romne elboreaz un nou plan de dezvoltare a acapacitii admnistrative n domeniul gestionrii fondurilor europene prin care s fie abordate acele probeleme structurale din administraie care au determinat ca, n ciuda rezultatelor punctuale obinute prin implementarea msurilor din PMP, acesta s nu i ating scopul. 3.2 Schimbri semnificative la nivelul politicilor naionale relevante Msurile luate n contextul crizei economico financiare, precum OUG nr.63/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale, precum i pentru stabilirea unor msuri financiare, la proiectele care au ca beneficiar autoriti publice locare a aprut riscul de nendeplinire a indicatorului de proiect referitor locurile de munc, deoarece beneficiarii instituii publice nu pot angaja personalul necesar autorizrii i implicit funcionrii cminelor pentru care s-au cheltuit fonduri. Prioritatea tematic a CSNR privind creterea pe termen lung a competitivitii economice din Romnia este susinut i de o serie de strategii sectoriale naionale precum Strategia naional privind implementarea serviciului universal n sectorul comunicaiilor electronice , Strategia guvernamental de dezvoltare a comunicaiilor electronice n band larg pentru perioada 20092015, Strategia naional n domeniul cercetrii-dezvoltrii i inovrii pentru perioada 2007-2013. Implementarea Strategiei energetice a Romniei pentru perioada 2007-2020, care are printre obiectivele prioritare creterea eficienei energetice i promovarea producerii energiei pe baz de resurse regenerabile, contribuie de asemenea la mbuntirea competitivitii naionale. La nivelul politicilor naionale relevante pentru implementarea acestei prioriti tematice nu au survenit schimbri semnificative, dar merit menionat c adoptarea i implementarea acestor strategii sectoriale influeneaz favorabil ndeplinirea obiectivelor CSNR.

69

n domeniul sectorului de transport, nicio schimbare semnificativ nu a intervenit n ceea ce privete politicile publice relevante pentru acest program operaional. Se preconizeaz mbuntirea politicii publice naionale de transport pe baza Master Planului de Transport care, la data de referin, se afla n pregatire i care va fi finalizat, indicativ, n anul 2014. Tot n stadiul de planificare se afla i o strategie naional de transport, elaborat cu ajutorul Bncii Mondiale i al Jaspers. Formare profesional n perioada 2000-2011 populaia ocupat n vrst de 15-65+ ani a nregistrat o pierdere de cca. 13%, respectiv 1369 mii personae; numrul omerilor cu nivel de instruire superior, ISCED 5-6, s-a majorat cu cca. 154,4%; a avut loc o cretere n populaia inactiv a tinerilor cu nivele de instruire superioare (ISCED 6) i a tinerilor din mediul rural cu studii medii . Ponderea major n populaia inactiv tnr o reprezint tinerii cu nivel de educaie sczut (ISCED 02). ANOFM a organizat programe de formare profesional n meserii/ocupaii pentru dobndirea de competene transversal, comune mai multor domenii de activitate i chiar mai multor meserii, ca de exemplu: operator introducere validare i prelucrare date, operator calculator electronic i reele. Mare parte din programele de formare profesional au rspuns problematicii grupurilor greu integrabile pe piaa muncii: persoane de etnie rom, persoane cu dizabiliti, tineri, femei. n relaia plan de formare profesional - nevoia de formare profesional exist un decalaj semnificativ determinat de faptul c ntre momentul planificrii i cel al realizrii cursurilor se pot produce fenomene de reorientare a angajatorilor, de modificare a structurii locurilor de munc. Egalitate de anse Principiul plii egale pentru munc de valoare egal este reglementat n legislaia naional prin art. 4, lit. (f) din Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai, republicat. Totodat reducerea diferenei salariale ntre femei i brbai este un obiectiv de intervenie strategic i face parte din Strategia Naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2010-2012. Conform unui studiu realizat n septembrie 2011 de Banca Mondial, n Romnia, indicele diferenei salariale ntre femei i brbai este de 10%. Cu toate c Romnia se afl din acest punct de vedere sub media european, nc mai este nevoie de msuri de intervenie, mai ales c aceast situaie se ntlnete cu preponderen n mediul privat, n rndul companiilor i corporaiilor. Persistena diferenei de renumerare este dat ndeosebi de o mai mic val orizare sistemic a profesiilor i funciilor dominant feminine n raport cu cele dominant masculine. 3.3 Contribuia programelor operaionale la aplicarea Planului European de Redresare Economic Dificultile ntmpinate de beneficiarii proiectelor n asigurarea cofinanrii, precum i volumul insuficiet de resurse disponibile la nivel naional, au determinat autoritile romne s iniieze procedura de accesare a unor fonduri suplimentare de la CE (aa numita procedur de top -up), ncepnd cu luna noiembrie 2011. Punerea n aplicare a acestui mecanism a fost necesar pentru toate Programele Operaionale, n scopul reducerii impactului negativ al actualei crize economice i financiare la nivelul proiectelor aflate n implementare.

70

Pentru a lrgi aria de finanare a PO spre eficiena energetic i utilizarea energiei regenerabile, AMPOR a iniiat introducerea n cadrul Axei Prioritare 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere, a unui nou domeniu, respectiv DMI 1 .2. Sprijin pentru msuri privind eficiena energetic a cldirilor rezideniale. Ca rspuns la accesarea dificil a creditelor de ctre IMM, Romnia a decis s utilizeze iniiativa JEREMIE alocnd, n acest sens, suma de 100 de milioane Euro, finanare FEDR prin POS CCE. n ceea ce privete facilitatea de garantare, pn la 30 iunie 2012 au fost slelectai trei intermediari financiari. La sfritul anului 2011, portofoliul facilitii de garantare ajunsese la 142 de credite cu o valoare total de 11,66 milioane euro, de care beneficiaser un numr de 115 IMM-uri, din care 49 micro-ntreprinderi. n vederea accelerrii implementrii programelor operaionale au fost luate o serie de msuri precum: simplificarea procedurilor de lucru, simplificarea ghidurilor solici tantului i a documentaiei solicitate beneficiarilor, simplificarea prevederilor Contractelor de Finanare, organizarea de seminarii i ntlniri de lucru n vederea ntririi capacitii beneficiarilor, dar i a OI, ncheierea unor contracte de asisten tehnic pentru sprijinirea AM/OI. Detalii privind contribuia Programelor Operaionale la aplicarea PERE se regsesc n Anexa IV.

3.4 Contribuia programelor operaionale la diminuarea efectelor crizei economice i susinerea stabilitii financiare CSNR 2007 2013 susinut exclusiv din Fondurile Structurale i de Coeziune i cofinanarea naional aferent, a fost elaborat n anul 2006, constituind strategia global de utilizare a Fondurilor Structurale i de Coeziune n Romnia. CSNR se implementeaz prin programele operaionale din cadrul Obiectivelor Convergen i Cooperare Teritorial European (POS CCE, POR, POS Mediu, POS T, POS DRU, PO DCA, PO AT, CTE). Obiectivul fundamental prevzut prin CSNR, pentru perioada 2007 2013 a vizat Reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene prin generarea unei creteri suplimentare de 15-20% a PIB pn n anul 2015. La stabilirea intelor concrete pentru fiecare program operaional s-au luat n considerare rate de cretere economic estimate pe baza evoluiilor pozitive nregistrate n perioada de preaderare, interpretate ntr-o manier dovedit ulterior exagerat de optimist. Perioada 2007 2012 s-a caracterizat prin trei intervale distincte cu primii doi ani ncadrai n previziunile incluse n CSNR, cu urmtorii doi ani caracterizai printr-o recesiune profund i, n sfrit, ultimii doi ani care arat o uoar redresare economic, insuficient pentru a marca o tendin de cretere i, implicit, de mbuntire a climatului socio-economic. n figura de mai jos este reprezentat sintetic, diferena dintre estimrile principalilor indicatori macroeconomici incluse n CSNR (preluate din PND 2007 2013, elaborat n anul 2005) i respectiv, valorile reale nregistrate pentru acelai set de indicatori, n perioada 2007 2013.

71

Criza economic profund declanat ncepnd cu anul 2008 i care se afl n continuare n derulare cu influene negative pregnante asupra mediului de afaceri din Romnia, exercitnd o presiune major asupra bugetului public, a condus la diminuarea drastic a resurselor pentru investiii att din partea investitorilor privai ct i a celor bugetare. Reducerea sever a posibilitilor de creditare, diminuarea ncrederii consumatorilor, a consumului i investiiilor i, implicit, a activitilor economice au generat o scdere drastic a veniturilor bugetare corelat cu o finanare a cheltuielilor bugetare din ce n ce mai dificil de asigurat, situaie care a condus la o micorare a ctigurilor salariale i o cretere a omajului. Plecnd de la situaia economic, aflat pe o pant accentuat negativ, dar i n concordan cu prevederile PERE, Guvernul Romniei a implementat ncepnd cu anul 2009 o serie de msuri prioritare de ordin legislativ, financiar-bugetar i procedural, avnd drept obiectiv limitarea efectelor crizei i pregtirea condiiilor pentru relansarea economiei. (descrise la Capitolul 1.1). n acest context economic nefavorabil, creterea absorbiei IS reprezint pentru Romnia un obiectiv natural asumat prin PNR 2011 2013 care poate contribui la atenuarea efectelor negative ale crizei i stoparea declinului socio-economic. Una dintre msurile centrale ale pachetului de msuri anti-criz a vizat perfecionarea mecanismului de absorbie a fondurilor comunitare. Participarea la eforturile anti-criz a interveniilor finanate prin programele operaionale nu a necesitat modificri la nivelul prioritilor sau obiectivelor stabilite n procesul de programare, acestea corespunznd nevoilor de orientare a investiiilor inclusiv n condiiile crizei economice. Prin CSNR, s-a stabilit orientarea instrumentelor structurale alocate Romniei, n proporie de cca. 60%, spre dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene, 15% pentru promovarea competitivitii economiei pe termen lung i 20% pentru investiii n dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia, acoperind astfel sfera domeniilor de investiii prin promovarea crora politica de coeziune contribuie la combaterea crizei.

72

n contextul punerii n aplicare a msurilor anti-criz cu sprijinul instrumentelor structurale, au fost ntreprinse aciuni care s asigure o accesibilitate ct mai extins a acestor fondur i pentru mediul de afaceri, att prin finanarea investiiilor productive n strns corelare cu utilizarea mai eficient a resurselor umane, ct i prin promovarea instrumentelor inovative de finanare, cum ar fi JEREMIE (n cadrul POS CCE), n msur s contribuie la stimularea intermediarilor financiari (ex. bnci, fonduri de capital de risc) s finaneze mai substanial sectorul IMM, ca urmare a mpririi riscurilor de creditare sau garantare cu fondul JEREMIE. Evoluiile nregistrate de la lansare, arat trendul pozitiv al operaiunii. Astfel, la sfritul trim. I, numrul de credite era 271 cu cu o valoare total de 19,26 mil. euro, la sfritul trim. II, numrul de credite era 480 cu cu o valoare total de 43,5 mil. euro, iar n luna decembrie 2012 estimarea este de cca 1.000 de credite i aproape 100 mil. euro valoarea creditelor acordate. Totodat, utilizarea fondurile europene puse la dispoziia antreprenoriatului romn, prin intermediul POS CCE, constitue o modalitate concret de compensare a ef ectelor negative ale crizei i ale msurilor de austeritate, infuzia de resurse financiare pentru investiii asigurat prin program, n domenii foarte diverse de la sectorul direct productiv la CDI i de la TIC la sectorul energetic reprezentnd oportuniti care pot contracara efectele crizei contribuind la redresarea economic. Un aport major la creterea fondurilor alocate cercetrii este reprezentat i de aprobarea finanrii de ctre CE n septembrie 2012, n cadrul POS CCE a proiectului Extreme Light Infrastructure Nuclear Physics care va fi localizat pe platforma de cercetare de la Mgurele (lng Bucureti). Finanarea european total se ridic la 280 milioane Euro din care 180 milioane Euro vor fi alocai prin POS CCE 2007 2013. n prima etap vor fi realizate cldirea, partea de laser i, parial, partea de fascicol gamma, urmnd ca dezvoltarea ulterioar s fie finanat de cele 100 milioane euro, ce pot fi puse la dispoziie prin intermediul bugetului POS CCE pentru perioada de programare 2014-2020. Potrivit opiniei specialitilor, proiectul de la Mgurele este mai mult dect un laser propriu-zis, este o infrastructur de cercetare complex, care se va nscrie n lista marilor laboratoare ale lumii i va avea impact major att din pun ctul de vedere al cercetrii generale i a celei aplicative, ct i din punctul de vedere al percepiei i recunoaterii internaionale privitor la resursele i capacitile interne n domeniu ale Romniei. Un alt bun exemplu care ilustreaz contribuia pozitiv a PO la combatertea efectelor crizei economice sunt cele trei scheme de ajutor de stat lansate n cadrul POS DRU, menite s vin n ntmpinarea nevoilor stringente ale pieei muncii (o schem pentru formare profesional, o schem pentru ocupare i o schem de minimis), ai cror beneficiari sunt ntreprinderile ce solicit finanare pentru calificarea/recalificarea sau specializarea angajailor, pentru a angaja persoane dezavantajate (inclusiv persoane cu dizabiliti), pentru a dezvolta programe de mentorat sau pentru a implementa msuri pentru sntatea i sigurana la locul de munc. POR contribuie, de asemenea, la diminuarea efectelor crizei economice prin creterea numrului locurilor de munc create n cadrul proiectelor implementate. Astfel, n ceea ce privete indicatorul de program crearea de noi locuri de munc, dac prin proiectele finalizate s-au creat 1.647 locuri de munc, reprezentnd 11% din inta propus pentru perioada 2007 2013, prin contractatele de finanare ncheiate cu beneficiarii, se estimeaz c vor fi create minimum 15.000 locuri de munc (conform proiectelor contractate p n la 30 iunie 2012, se vor realiza 17.694). Date fiind dimensiunea i complexitatea proiectelor majore i nemajore finanate prin POS Mediu, se poate conchide c una din principalele externaliti asupra mediului economic i de
73

afaceri o constituie crearea unui numr important de locuri de munc, att n perioada de realizare efectiv a investiiilor respective, dar i ulterior, n perioada de operar e a obiectivelor de investiii create. Aceste investiii n infrastructura de mediu vor fi n msur s produc i un efect de antrenare pe orizontal, prin crearea de locuri de munc n domenii complementare sau conexe, contribuind astfel la dezvoltarea economic local i regional. Totodat, lund n considerare domeniile prioritare care fac obiectul proiectelor de investiii n infrastructura de mediu, se anticipeaz c acestea vor avea un impact major asupra mbuntirii condiiilor de locuire, a snatii populaiei, efecte ce se vor oglindi ntr-o calitate superioar a vieii populaiei, cu impact asupra dezvoltrii sociale. n plus, prin investiiile finanate, POS Mediu degreveaz bugetul public, ntruct n conformitate cu obligaiile asumate prin Tratatul de aderare, Romnia are obligaia de a construi o infrastructur adecvat n ceea ce privete distribuia apei potabile, colectarea i tratarea apelor uzate i managementul integrat al deeurilor pentru toate localitile cu mai mult de 2.000 de locuitori pn n anul 2018. Numrul total de locuri de munc ce se anticipeaz50 a fi create n cadrul POS Mediu este de 17.811 locuri de munc n perioada de implementare a proiectelor i, cel puin 5.425 locuri de munc n perioada de operare. Prin strategia aprobat pentru POS T, investiiile aflate n curs de realizare precum i cele planificate, vor contribui la modernizarea autostrzilor, drumurilor i cilor ferate, a transportului fluvial i aerian, asigurnd o infrastructur de transport echilibrat, la standarde europene. n acest mod, va crete accesibilitatea, se vor mbunti calitatea, eficiena i viteza serviciilor de transport, se va reduce timpul de cltorie i va crete volumul traficului de marf i pasageri printr-un acces mai facil la pieele mari de desfacere, n condiii de protecie a mediului i de diminuare a consumului specific de resurse.

Prin proiectele contractate (84 de contracte de finanare semnate la 30 iunie 2012 din care 17 aflate n curs de execuie), POS T contribuie nu numai la construcia/reabilitarea infrastructurii de transport, degrevnd astfel bugetul public dar genereaz, efecte pozitive, de antrenare, pe orizontal prin crearea sau/i meninerea de locuri de munc n sectorul construciilor grav afectat de criza economic prin restrngerea chiar nghearea creditrii pentru sectorul rezidenial i cel industrial. ntruct PO DCA este un instrument de susinere a activitilor autoritilor/instituiilor administraiei publice centrale i locale, fondurile alocate au contribuit la asigurarea necesarului de finanare a administraiilor publice, reducnd astfel presiunea asupra bugetelor acestora i facilitnd redirecionarea unor sume ctre activitile de investiii, n conformitate cu strategia de combatere a efectelor situaiei economice internaionale a Guvernului Romniei, finanate prin intermediul altor programe operaionale sau de la bugetul de stat.

50

ntruct acest indicator nu poate fi obinut n cazul POS Mediu din SMIS statistica menionat s -a obinut din analiza cererilor de finanare ale proiectelor aprobate la finanare.

74

4. COOPERAREA TERITORIAL EUROPEAN N ROMNIA n perioada 2007-2013, Romnia beneficiaz de fonduri comunitare nerambursabile alocate n cadrul obiectivului Cooperare Teritorial European, prin intermediul a 11 programe operaionale pentru care Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului are calitatea de Autoritate (Comun) de Management/Autoritate Naional. Specificul Programelor de Cooperare Teritorial European presupune cooperarea regiunilor din Romnia cu regiuni din statele vecine (n cadrul cooperrii transfrontaliere), cu regiunile dintr-un anumit spaiu geografic (n cadrul cooperrii transnaionale), precum i cu regiuni din orice stat membru al UE (n cadrul cooperrii inter-regionale), prin intermediul unor proiecte gestionate i administrate n comun de partenerii din statele participante. 4.1. Stadiul implementrii Programelor de Cooperare Teritorial European A. Programe pentru care Romnia, prin Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, este Autoritate de Management Din analiza stadiului implementrii rezult urmtoarea situaie: 1. Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria 2007-2013 (finanat din FEDR) acoper apte judee din Romnia i nou districte din Bulgaria i reprezint primul program de cooperare transfrontalier dintre cele dou state n calitate de membre UE. Pn la data de 30 iunie 2012 s-au contractat 197 mil. euro dintr-un total de 204,8 mil. euro alocai din FEDR (96,2%). Pn la aceeai dat, au fost depuse 578 cereri de rambursare, n valoare de 48,7 mil. euro. Valoarea plilor ctre beneficiari era la data de 30 iunie 2012 de 33,4 mil. euro (reprezentnd 16,33% din alocarea FEDR). Pn la acest dat au fost finalizate 71 de proiecte n cadrul Programului de Cooperare Transfrontalier RomniaBulgaria 2007-2013, dintr-un total de 126 de proiecte contractate. Rezultatele atinse prin intermediul proiectelor finalizate au contribuit la ntrirea relaiilor de cooperare dintre cele doua state partenere prin: organizarea de evenimente, elaborare de studii/manuale/materiale de specialitate, workshop-uri/ seminarii/evenimente culturale, editarea de materiale informative/de promovare, organizarea de schimburi de experiene crearea de reele transfrontaliere i parteneriate, achiziionarea de echipamente/bunuri, nfiinarea de centre de dezvoltare turistic/de afaceri, construcii/reabilitri de cldiri i drumuri, mbuntirea infrastructurii de mediu i afaceri, dezvoltarea sectorului turistic. 2. Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia - Republica Serbia (finanat din IPA i cofinanat de statele partenere n program) acoper trei judee din Romnia i cinci districte din Serbia i desfoar proiecte n cadrul a trei axe prioritare (AP 1: Dezvoltare economic i social, AP 2: Mediu i pregtirea pentru situaii de urgen i AP 3: Promovarea activitilor de tipul people to people). La data de 30 iunie 2012 s-a realizat contractarea a 17,1 mil euro dintr-un total de 47,8 mil. euro (ceea ce reprezint o rat de contractare de 35,78%) La aceeai dat, valoarea rambursrilor era de 8,7 mil. euro (23,51% din alocare). Din analiza gradului de ndeplinire a indicatorilor de rezultat (I1 - Creterea gradului de cooperare ntre serviciile publice, autoriti i municipaliti; I2 Creterea contactelor transfrontaliere ntre persoanele care locuiesc n zona graniei ; I3 Creterea competitivitii de ansamblu a economiei n zona de grani; I4 mbuntirea calitii vieii comunitilor din zona de grani; I5 Creterea

75

populaiei cu calificri obinute sau mbuntite prin activitile de training specifice cooperrii transfrontaliere) se estimeaz c pn la finalul perioadei de implementare a programului, indicatorii vor fi realizai i depii, cu excepia indicatorului I1 care a fost supraestimat.

3. Programul Operaional Comun Romnia - Ucraina - Republica Moldova 2007-2013 (finanat din ENPI) acoper opt judee n Romnia, trei oblast-uri n Ucraina i ntregul teritoriu al Republicii Moldova. La data de 30 iunie 2012 s-a realizat contractarea a 42 mil. euro dintr-un total de 114 mil. euro alocai (36,88%). La aceeai dat, valoarea cheltuielilor rambursate ctre beneficiari era de 0,5 mil. euro (12,32% din alocare). La data de referin, se aflau n proces de selecie/contractare 8 proiecte majore de investiii n valoare total de 44,2 mil. euro. 1. Programul Operaional Comun Bazinul Mrii Negre 2007-2013 (finanat ENPI) include participarea a opt state: Armenia, Bulgaria, Georgia, Grecia, Republica Moldova, Romnia, Turcia i Ucraina. n Romnia ariile eligibile sunt reprezentate de ase judee din regiunea Sud-Est (Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea i Vrancea). La data de 30 iunie 2012 s-a realizat contractarea a 7 mil. euro dintr-un total de 23,9 mil. euro alocai (29,66%). Valoarea cheltuielilor rambursate era la aceeai data era de 0,1 mil. euro (9,36% din alocare). Au fost finalizate 2 proiecte dintr-un total de 19 contracte de grant. Rezultatele atinse prin intermediul proiectelor finalizate au contribuit la ntrirea relaiilor de cooperare dintre statele partenere prin: organizarea de evenimente, elaborare studii/manuale/materiale de specialitate, workshop-uri/seminarii/evenimente culturale, editarea de materiale informative/de promovare, organizarea de schimburi de experiene crearea de reele transfrontaliere i parteneriate.

76

B. Programe pentru care Romnia, prin Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, este Autoritate Naional 1. Programul de Cooperare Transnaional Sud-Estul Europei are ca arie de acoperire: trei state membre cu vechime n UE (Austria, Grecia i Ita lia), cinci state noi membre (Bulgaria, Ungaria, Romnia, Slovenia, Slovacia); un stat candidat (Croaia), un stat cu statut de candidat care nu a demerat nc negocierile de aderare (Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei), patru state potenial candidate (Albania, Bosnia, Muntenegru i Serbia), dou state care ntrein relaii speciale cu UE (Moldova i Ucraina). La data de 30 iunie 2012 s-a realizat contractarea a 2,2 mil euro din totalul de 3,37 mil. euro, nregistrndu-se o rat de contractare COFIN51 de 65,29%. Valoarea plilor pentru cofinanare la aceeai dat era de 0,8 mil. euro (23,48% din valoarea total alocat). 2. Programul de Cooperare Transfrontalier Ungaria Romnia are ca arie de acoperire patru judee din Romnia i patru judee din Ungaria. La data de 30 iunie 2012 s-a nregistrat o rat de contractare COFIN de 76,96% (din totalul de 10,8 mil . euro). Valoarea rambursrilor COFIN la aceeai dat era de 0,3 mil. euro, rata plilor COFIN fiind de 45,53%. 3. Programul de Cooperare Transfrontalier ENPI Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina 2007-2013 acoper dou judee din Ungaria, dou regiuni din Slovacia, trei judee din Romnia i trei regiuni din Ucraina. La data de 30 iunie 2012 s -a nregistrat o rat de contractare COFIN de 31,01% (din totalul de 147 mii euro), n timp ce rata plilor COFIN era de 2%. 4. Programul pentru Reeaua de dezvoltare urban URBACT II acoper ntreg teritoriul UE (27 State Membre), dou state partenere cu statut special (Norvegia i Elveia), statele candidate la aderarea la UE vor fi considerate partenere n funcie de interesul exprimat (Statele IPA, cu finanare IPA) i alte state vecine UE (cu finanare proprie) care i exprim oficial interesul de a participa n program. La data de 30 iunie 2012 s-a realizat contractarea a 125 mii euro din totalul de 169 mii euro nregistrnd astfel o rat de contractare COFIN de 74,45%, n timp ce rata plilor COFIN era de 5,27%. 5. Programul de Cooperare Interregional INTERREG IV C acoper ntreg teritoriul UE (27 State Membre) i dou state partenere cu statut special (Norvegia i Elveia). n cadrul programului, din totalul de 14 proiecte finalizate n care au participat beneficiari romni, s-au generat 31 de studii/analize/planuri de aciuni relevante pentru politicile publice romneti, din care 5 n domeniul transport, 1 n domeniul proteciei mediului, 1 n domeniul comunicaii i tehnologia informaiei, 1 n turism i cultur, 2 n administraie i bun guvernan, 5 n dezvoltare rural i agricultur, 9 n ocupare i incluziune social i 7 n dezvoltare regional. La data de 30 iunie 2012 s-a realizat contractarea a 0,989 mil euro din totalul de 1,336 mil euro nregistrnd astfel o rat de contractare COFIN de 74%, n timp ce rata plilor COFIN era de 15%.

51

Raport ntre valoarea contractat i cea alocat a cofinanrii

77

6. Programul de Cooperare Interregional INTERACT 2007-2013 contribuie la creterea eficienei programelor i proiectelor de cooperare teritorial, finanate din ENPI i IPA, desfurate n perioada de programare 2007-2013. Suportul acordat const n susinerea de activiti, seminarii, reele de lucru i evenimente n scopul sprijinirii i instruirii persoanelor implicate n derularea proiectelor, acoperindu-se arii tematice precum programare, legislaie, management, monitorizare, implementare, financiar, reglementri europene, comunicare, orientare strategic i dezvoltare de politici. 7. Programul ESPON 2013 Reeaua european de observare a dezvoltrii i coeziunii teritoriale presupune colaborarea dintre toate statele membre UE i alte patru state partenere: Norvegia, Elveia, Islanda i Liechtenstein n scopul cercetrii teritoriului european. Programul beneficiaz de un buget de 43,32 mil. euro i contribuie la formularea politicilor care vizeaz coeziunea i dezvoltarea armonioas a teritoriului european prin furnizarea de informaii, statistici, analize i scenarii comparabile privind dinamica teritoriului, prin evidenierea capitalului teritoriului i potenialului de dezvoltare a regiunilor i teritoriilor de dimensiuni mai mari contribuind astfel la creterea competitivitii, intensificarea cooperrii teritoriale i dezvoltarea durabil i echilibrat a teritoriului european. n urma participrii Romniei la Programul ESPON 2013 au fost depuse 41 de proiecte cu parteneri romni dintre care 12 au fost selectate pen tru finanare, valoarea total a finanrii acestora fiind de 0,8 mil. euro (din care 0,6 mil. euro au fost rambursai pn la 30 iunie 2012). 4.2. Dificulti i Lecii nvate n implementarea Programelor de Cooperare Teritorial European n ansamblul programelor de Cooperare Teritorial European, datorit caracteristicilor i complexitii acestora, au fost ntmpinate o serie de dificulti dintre care merit menionate urmtoarele: Procesul ndelungat de negociere a documentelor specifice programului de cooperare teritorial ntre statele participante care a dus la ntrzierea semnificativ a lansrii implementrii proiectelor; Obinerea cu dificultate a consensului ntre statele participante la implementarea programelor finanate din ENPI i IPA; Diferenele legislative dintre rile participante n cadrul programelor care au ngreunat procesul de implementare a proiectelor i de aprobare a cheltuielilor solicitate la rambursare (ex. achiziiile publice, reguli de eligibilitate); Absena unei abordri unitare privind utilizarea cursurilor de schimb valutar nregistrate din momentul efecturii cheltuielilor n cadrul proiectului de ctre parteneri din diferite state, pn n momentul certificrii acestora de ctre Autoritatea de Certificare i Plat; Capacitatea administrativ limitat a autoritilor publice locale privind identificarea i pregtirea proiectelor i, ulterior contractrii, pregtirea dosarelor necesare depunerii cererilor de finanare; Lipsa capacitii de cofinanare a unora dintre partenerii romni, autoriti publice centrale i locale, n cazul proiectelor majore de investiie; Complexitatea situaiei geopolitice care, dat fiind participarea unui numr mare de ri, dezvluie conflictele mai puin cunoscute ntre diferite stat e;

78

Complexitatea procesului de aplicare a regulilor ENPI CBC; Bariere de comunicare, lipsa de experien a persoanelor implicate n pregtirea propunerilor i implementarea proiectelor, nelegere insuficient a noilor abordri/reguli de parteneriat; Lipsa unei strategii comprehensive a bazinului Mrii Negre care afecteaz orientarea resurselor financiare spre rezolvarea unor probleme stringente. ntrzierea transmiterii documentelor Programului de Cooperare Transfrontalier Romnia - Republica Serbia ctre CE i implicit a primirii pre-finanrii datorit nedefinirii la timp a documentelor de raportare de ctre Republica Serbia. Este de menionat c, pn la data elaborrii prezentului raport (decembrie 2012), Republica Serbia nu a semnat Acordul Financiar cu CE pentru alocrile IPA aferente 2012-2013 ceea ce are ca rezultat ntrzierea semnrii contractelor de finanare aferente proiectelor ce urmeaz a fi acoperite din aceste alocri.

Principalele lecii nvate n actuala perioad de implementare a Programelor CTE sunt: - Necesitatea simplificrii i armonizrii procedurilor n vederea eliminrii poverii administrative i birocraiei att din perspectiva beneficiarilor de proiecte, ct i a organismelor implicate n gestionarea programelor CTE. - Necesitatea acordrii de sprijin beneficiarilor n pregtirea unor proiecte mature, precum i n elaborarea documentaiei de implementare. - Necesitatea dezvoltrii unui sistem informatic de management al informaiilor fiabil i accesibil, care s asigure depunerea, evaluarea, selecia, aprobarea i monitorizarea electronic a proiectelor, precum i controlul, verificarea, validarea, autorizarea i certificarea electronic a cheltuielilor aferente acestora. 4.3. Pregtirea perioadei de programare 2014-2020 n luna iunie 2012, Guvernul a aprobat un Memorandum cu tema Aprobarea aciunilor i documentelor privind pregtirea accesrii i implementrii fondurilor europene n perioada 2014-2020, prin care fost stabilit organizarea i funcionarea cadrului partenerial pentr u programarea fondurilor europene 2014-2020, constituirea Comitetului Interinstituional pentru elaborarea Acordului de Parteneriat (CIAP) i a unor comitete consultative subsecvente, printre care i Comitetul Consultativ pentru Coeziune Teritorial (CCCT). n cadrul acestui comitet consultativ funcioneaz Grupului de Lucru CTE care are rolul de a analiza i sintetiza toate elementele de context administrativ, legislativ i economic care pot influena elaborarea viitoarelor programe CTE, precum i de a face propuneri concrete privind participarea Romniei la cooperarea teritorial european. Totodat Guvernul a aprobat n data de 18 iulie 2012 un Memorandum privind poziia preliminar referitoare la prioritile Romniei n cadrul negocierilor privind pro gramele de cooperare teritorial european 2014 2020, care propune, printre altele, solicitarea unor alocri suplimentare pentru programele CTE 2014-2020 i pstrarea la nivelul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului a atribuiilor de Autoritat e de Management/Autoritate Comun de Management pentru programe CTE i n perioada de programare 2014 -2020. n data de 5 septembrie 2012 a fost transmis Comisiei Europeane o Scrisoare referitoare la perspectiva Romniei cu privire la viitoarele programe CTE finanate prin Instrumentul European de Vecintate (ENI).

79

n cadrul viitoarei perspective financiare multianuale 2014-2020 Romnia acord o importan major asigurarea unei finanri adecvate pentru proiectele SUERD i de aceea susine includerea referirilor la strategii macro-regionale n viitoarele regulamente ale politicii de coeziune i n cadrul viitoarelor instrumente de aciune extern a UE. 4.4. Contribuia programelor de cooperare teritorial european la Strategia Dunrii Dezvoltarea durabil i integrat a regiunii dunrene reprezint unul dintre obiectivele strategice ale Romniei i altor state riverane. n viziunea Romniei, obiectivele majore care trebuie urmrite n procesul de elaborare i implementare a Strategiei UE pentru regiunea Dunrii (SUERD) sunt: - o regiune dunrean dinamic, competitiv i prosper; - crearea unor sisteme integrate de transport i monitorizare a proteciei mediului; - ape mai curate, protejarea biodiversitii, combaterea polurii transfrontaliere i reducerea riscului de inundaii; - mbuntirea capacitii administrative, stimularea schimburilor culturale i a contactelor people-to-people. Subsumate acestor obiective, domeniile de aciune prioritare sunt dezvoltarea socio economic; conectivitatea i accesibilitatea regiunilor, protecia mediului i prevenirea riscurilor. Dei nu au fost prevzute finanri dedicate SUERD, toate programele de cooperare teritorial european relevante cuprind axe i msuri prioritare care au adresabilitate direct pentru domeniile de aciune prioritare sus-menionate, fiind incluse n documentele strategice ca surs de finanare potenial pentru proiecte SUERD. n acest sens pot fi enumerate proiecte precum: - mbuntirea managementului integrat de coast n regiunea Mrii Ne gre (Improvement of the Integrated Coastal Zone Management in the Black Sea Region) cu un buget de 0,63 mil. euro, finanat n cadrul Programului Operaional Comun Bazinul Mrii Negre 2007-2013; - Danube water, cu un buget de 15 mil. euro, finanat n cadrul Programului de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria 2007-2013, - Monitor II: Practical Use of Monitoring in Natural Disaster Management, cu un buget de 2,4 mil. euro, finanat n cadrul SEE Programme, - Danube Parks II (Natura 2000), cu un buget de 2 mil. euro, finanat n cadrul Interreg IVB South East Europe Programme. Din perspectiva CE, SUED are o importan cheie n Europa, iar implementarea acesteia reprezint o real provocare datorit nivelului complex de cooperare ntre 14 state (8 s tate membre i 6 state ne-membre UE), domenii diferite (11 arii prioritare), surse de finanare diferite i structuri de coordonare complexe (24 Coordonatori de Arii Prioritare i 14 Puncte Naionale de Contact). n plan intern, contribuia Romniei la ela borarea strategiei este un rezultat al colaborrii dintre urmtoarele instituii guvernamentale: Ministerul Afacerilor Externe (care asigur coordonarea inter-instituional, precum i reprezentarea extern a Romniei pe acest subiect), Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Ministerul Mediului i Pdurilor, Ministrul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Culturii i al Patrimoniului Naional, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Ministerul Afacerilor Europene.

80

Romnia particip la implementarea Strategiei Dunrii n calitate de coordonator pe ntru Aria prioritar 1A mpreun cu Austria, Aria prioritar 3 mpreun cu Bulgaria i Aria prioritar 5 mpreun cu Ungaria. ncepnd din iulie 2011, autoritile centrale responsabile asigur coordonarea sectorial a celor trei domenii prioritare ale Strategiei Dunrii, la nivel macroregional mpreun cu parteneri din statele riverane. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului coordoneaz, din partea Romniei, alturi de Bulgaria, domeniul prioritar 3 Promovarea Culturii, Turismului i Relaiilor Interumane al Strategiei UE pentru Regiunea Dunrii n calitate de Coordonator de arie prioritar. 4.5. Grupri Europene de Cooperare Teritorial pe teritoriul Romniei Gruparea European de Cooperare Teritorial (GECT) este o structur reglementat prin Regulamentul nr. 1082/2006 CE, creat din necesitatea de a promova cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional ntre statele membre ale Uniunii Europene, cu scopul de a consolida coeziunea economic i social. Romnia este unul din primele state membre UE care a adoptat cadrul legal necesar pentru aplicarea efectiv a Regulamentului nr.1082/2006, i anume OUG nr. 127/2007 privind Gruparea European de Cooperare Teritorial, aprobat cu modificri prin Legea nr. 52/2008. Autoritile publice (n principal cele de la nivel local) din Romnia i-au manifestat interesul pentru constituirea unor astfel de structuri care beneficiaz de personalitate juridic, considerndu-le o oportunitate pentru eficientizarea procesului de identificare, de zvoltare i implementare a proiectelor de cooperare teritorial european. n tabelul de mai jos sunt prezentate iniiativele de constituire a unor Grupri Europene de Cooperare Teritorial (primite din partea autoritilor din Romnia pn la data de 30 septembrie 2012), obiectivele lor, aria de cooperare, precum i stadiul aprobrii acestora.
Denumire GECT Obiectiv Membrii GECT/ Aria de cooperare Stadiu

UTTS Ung-TisaTur-Sajo

OLPLEV

Dezvoltarea i implementarea de proiecte de cooperare transfrontaliere, transnaionale i interregionale Dezvoltarea i implementarea unui proiect de cooperare transfrontalier pentru construirea unui pod peste Dunre pentru a lega Romnia i Bulgaria pe malurile Corabiei Dezvoltarea i implementarea de proiecte de cooperare transfrontaliere, transnaionale i interregionale

Slovacia judee: Kosice i Presov Ungaria judee: Borsod-AbajZampln, Szabolcs-Szatmr-Bereg, Hajd-Bihar Romnia - judee: Satu Mare, Arad Ucraina Regiunea Zakarpatja

Documente constitutive redactate (se ateapt clarificri din partea Ucrainei ca stat ter, n baza legislaiei romneti)

Romania judeul Olt Bulgaria District Plevna

Documentele constitutive au fost redactate (a existat intenia de a nfiina aceast entitate dar a fost temporar abandonat) Documentele constitutive au fost redactate (avizarea s-a finalizat n Romnia n iulie 2010, iar obinerea personalitii juridice a avut loc n Ungaria n ianuarie 2011)

Banat Triplex Confinium

Ungaria, Romnia i Serbia judeele din zonele de frontier ale celor trei state

81

Denumire GECT

Obiectiv

Membrii GECT/ Aria de cooperare

Stadiu

Nu a fost stabilit nc denumire a Poarta Europa (Gate to Europe) Construci a unui Viitor Comun (A Common Future) EUKN Orae Europene de Frontier (Europea n Border Cities)

Dezvoltarea i implementarea de proiecte majore cu finanare european pentru a impulsiona navigaia pe segmental dunrean comun Dezvoltarea i implementarea de proiecte de cooperare transfrontaliere, transnaionale,interregionale Dezvoltarea i implementarea de proiecte de cooperare transfrontaliere, transnaionale i interregionale Managementul cunoaterii cu privire la dezvoltarea teritorial Dezvoltarea i implementarea de proiecte de cooperare transfrontaliere, transnaionale i interregionale Dezvoltarea i implementarea de proiecte de cooperare transfrontaliere, transnaionale i interregionale. Dezvoltarea i implementarea de proiecte de cooperare transfrontaliere, transnaionale i interregionale

Ministerele de Transport din Romnia i Bulgaria

Documentele constitutive nu au fost nc redactate (a fost inclus o cerin n acest sens n cadrul Memorandumului din data de 5 iulie 2012 ntre cele dou ministere) Aviz de notificare acordat la data de 31.03.2012

Ungaria judee: Derecske, Hajduhadhaz, Nyiradony, Ujfeherto Romnia Valea lui Mihai, Cherechiu, Carei, Scuieni

Ungaria Medgyesbodzas, Medgyesegyhaza, Pusztaolaka; Romnia Curtici Punctele de informare din Belgia, Republica Ceh, Danemarca, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Romnia, Spania, Ungaria

Aviz de notificare acordat la data de 31.07.2012

Aviz de notificare acordat n noiembrie 2011 Documentele constitutive sunt redactate (se ateapt clarificri din partea Ucrainei ca stat ter, n baza legislaiei romneti) Proces avansat de notificare, se ateapt decizia final a prii bulgare Documentaia de constituire a fost reluat ca urmare a solicitrilor legislative ale prii romne i ca urmare a reorganizrii administraiei locale din Ungaria Procedur de nfiinare suspendat de ctre membrii GECT

Ungaria Nyiregyhaza, Ucraina Beregovo, Romnia Satu Mare

Medgidia - Silistra

Romania Medgidia Bulgaria Silistra

Bekes Arad

Ungaria Bekes Romania Arad

AECT (Asociaia Oraelor Ceramice din Romnia)

Dezvoltarea de proiecte pentru susinerea industriei ceramice

Spania, Italia, Frana i Romnia

82

5. EXEMPLE DE BUNE PRACTICI

n Anexa VI a RaportuluI Strategic sunt prezentate cteva exemple de bune practici selectate din rndul proiectelor aprobate i aflate n curs de implementare, reprezentative pentru fiecare dintre cei patru piloni stabilii prin Orientrile Strategice pentru Coeziune. 5.1 Cretere durabil Ca exemple de bun practic n implementarea strategiei de dezvoltare durabil, au fost alese trei proiecte implementate n cadrul POS Mediu, care contribuie la mbuntirea calitii vieii pentru generaiile viitoare. Unul dintre exemple se refer la reabilitarea siturilor contaminate istoric, care are ca scop reducerea impactului asupra mediului a activitilor anterioare i reven irea n regim natural a zonelor respective. Al doilea exemplu se refer la reabilitarea i extinderea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare de pe cuprinsul a patru aglomerri din judeul Covasna. Prin proiect se contribuie la mbuntirea calitii i accesului populaiei la infrastructura de ap i ap uzat i la stabilirea infrastructurilor regionale eficiente pentru managementul serviciilor specifice. Al treilea proiect se refer la conservarea speciilor, n mod specific la mbuntirea sta tutului de conservare a zimbrului n Parcul Natural Vntori Neam. Proiectul propus contribuie la ndeplinirea angajamentelor Romniei n domeniul Acquisului Comunitar pentru conservarea naturii, constnd n cunoaterea i asigurarea strii de conservare favorabil a unei specii de interes comunitar, listat n Anexa II i Anexa IV a Directivei Habitate 92/43/CEE (specii de animale i plante de interes comunitar, care au nevoie de protecie strict). 5.2 Cretere inteligent Pentru creterea inteligent au fost alese exemple referitoare la dezvoltarea teritorital echilibrat i la dezvoltarea infrastructurii de cercetare - dezvoltare. Primul exemplu este implementat prin intermediul unui proiect finanat POR i are n vedere dezvoltarea unui pol de cretere n Iai, prin care se vizeaz crearea premiselor necesare pentru asigurarea populaiei cu servicii eseniale, contribuind astfel la atingerea obiectivului european al coeziunii economice i sociale, prin mbuntirea infrastructurii serviciilor de sntate, educaie i sociale. Prin investiiile n turismul se creeaz oportuniti de cretere economic regional i local i se contribuie la crearea de noi locuri de munc prin valor ificarea patrimoniului cultural i natural, inclusiv din zonele marginale ale Polului de Cretere, dezavantajate din punct de vedere economic i social. Prin alt proiectul dezvoltat n sfera cercetrii-dezvoltrii se urmrete dezvoltarea capacitii de cercetare a unei ntreprinderi mici, prin crearea de noi faciliti de cercetare n domeniul farmaceutic, achiziionarea de instrumente i echipamente complexe de laborator. Platforma de cercetare farmeceutic avansat va reprezenta o infrastructur de C&D de vrf la nivel regional, (regiunea CENTRU) i la nivel naional, permindu-i companiei beneficiare s dezvolte i s pun pe pia formulri inovatoare i medicamente generice similare cu cele ale productorilor din Europa de Vest sau SUA.

83

5.3 Cretere incluziv Pentru creterea incluziv se ofer un exemplu concludent de incluziune sociale a femeilor de etnie rom, care se confrunt att cu discriminarea de gen, mai ales din partea membrilor propriei etnii, ct i cu cea rasial. Prin proiectul finanat prin POS DRU se realizeaz programe personalizate, n funcie de nivelul de colarizare, calificare, capacitate i disponibilitate d e lucru (cu timp parial sau norm ntreag) a persoanelor selectate s beneficieze de serviciile oferite prin proiect (n special femei de etnie rom), cum ar fi: informare privind programele de calificare/recalificare existente i locurile de munc disponibile, consiliere psihologic i consiliere n carier, formare profesional i mediere cu potenialii angajatori, pentru gsirea unui loc de munc. n acelai timp, pentru schimbarea percepiei la nivel societal, se vor organiza sesiuni de informare public. 5.4 Dimensiunea teritorial a politicii de coeziune Cooperarea teritorial european este exemplificat prin intermediul unui proiect realizat prin Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria 2007-2013. Proiectul are ca scop dezvoltarea capacitii de intervenie rapid la nivel local n caz de cutremure, prin crearea unui sistem comun de alert i a unei reele de comunicaii. Prin sistemul de alert, informaia privind un cutremur produs n zona Vrancea va ajunge la autoritile publice locale i la specialitii din domeniul de intervenie n situaii de urgen din zona transfrontalier cu circa 40 de secunde nainte de sesizarea undei seismice n plan local. Astfel, pot fi aduse n stare de alert forele de intervenie i poate fi oprit funcionarea unor instalaii cu pericol de explozie. Proiectul ofer cadrul necesar cooperrii dintre factorii locali i institutele de cercetare, att din Romnia ct i din Bulgaria, cu scopul de a oferi servicii mai bune cetenilor celor dou r i.

84

6. CONCLUZII
6.1 Previziunile privind evoluiile socio-economice Pentru anul 2012 se estimeaz o cretere redus a produsului intern brut, de 0,7%, avnd n vedere seceta sever care a afectat semnificativ producia agricol i, implicit, valoarea adugat brut din acest sector, precum i absorbia redus a fondurilor structurale, ca urmare a ntreruperii unor programe. Cererea intern va reprezenta factorul principal al acestei creterii, din care formarea brut de capital fix va nregistra un avans d e 6%, n timp ce consumul final se va majora cu 0,2%. Dup doi ani de creteri semnificative, exporturile i importurile de bunuri i servicii vor nregistra reduceri, de 2,4% i respectiv 1,3%. Pe sectoare economice, se estimeaz ca valoarea adugat brut din sectorul construciilor s se majoreze cu 2,4%, cele din servicii i industrie vor nregistra creteri modeste (1,1%, respectiv 0,4%), n timp ce pentru agricultur se estimeaz o reducere semnificativ, cu 15%. Evoluia produsului intern brut pe termen mediu
- modificri procentuale fa de anul precedent 2011 Cererea intern, din care: - Consumul privat - Consumul guvernamental - Formarea brut de capital fix Exportul de bunuri i servicii Importul de bunuri i servicii PIB Industrie Agricultur Construcii Servicii Sursa: Comisia Naional de Prognoz 3,1 1,3 -3,5 6,3 9,9 10,5 2,5 5,0 11,3 2,7 -0,1 2012 1,0 0,7 -1,8 6,0 -2,4 -1,3 0,7 0,5 -15,0 2,4 1,7 2013 2,7 1,9 2,0 5,5 3,8 5,1 2,0 1,6 4,4 5,1 1,4 2014 3,1 2,4 1,9 5,6 6,5 7,4 2,5 2,0 1,0 5,7 2,2 2015 3,8 3,1 1,7 6,7 5,8 6,6 3,3 3,1 1,4 6,1 3,0

Pentru perioada 2013-2015 se estimeaz c economia romneasc i va relua creterea mai susinut, cu un ritm apropiat de potenial, fiind posibil o cretere a produsului in tern brut, n medie, cu 2,6% anual. Cererea intern se va mri cu o medie anual estimat la 3,2%. De asemenea, formarea brut de capital fix se va accelera pe fondul mbuntirii finanrii proiectelor de infrastructur prioritare, cu un ritm mediu anual de 6%. Exporturile de bunuri i servicii vor nregistra un avans, n termeni reali, cu o medie anual de 5,3%, iar importurile de bunuri i servicii cu 6,4%. Creterea economic n aceast perioad va fi susinut pe latura ofertei interne, n principal , de construcii i industrie, a cror valoare adugat brut se va majora, n medie, anual cu 5,6%, i respectiv cu 2,3%. Sectorul serviciilor va nregistra, de asemenea, o accelerare a dinamicii, ritmul mediu anual fiind de 2,2%. Pentru agricultur se estimeaz creteri care sunt caracteristice unor perioade climatice normale pentru Romnia, respectiv, dup o majorare cu 4,4% n 2013 ca efect de baz scderea semnificativ n 2012 n urmtorii ani creterile nu vor depi 1,4%, rezultnd un ritm mediu anual de 2,3%.

85

n condiiile unei cereri interne i externe reduse, pentru anul 2012, se estimeaz c exporturile de bunuri se vor majora cu 0,2%, iar importurile de bunuri cu 0,7%. Ca urmare, ponderea deficitului comercial n PIB va crete cu 0,2 puncte procentuale, pn la 5,6%. Deficitul contului curent al balanei de pli externe se ateapt s se ajusteze, ca urmare a meninerii contribuiei pozitive a excedentului transferurilor curente i a creterii cu 3,5% a deficitul comercial. n aceste condiii, ponderea deficitului de cont curent n PIB va ajunge la 3,6%. Comerul exterior de bunuri i contul curent
Modificri procentuale fa de anul precedent (%)

2011 21,2 17,2 -5,4 -4,3

2012 0,2 0,7 -5,6 -3,6

2013 6,1 7,2 -6,0 -4,2

2014 8,8 9,2 -6,3 -4,3

2015 8,3 8,5 -6,4 -4,2

Export de bunuri Import de bunuri Deficitul comercial, % n PIB Deficitul de cont curent, % n PIB
Sursa: Comisia Naional de Prognoz

n perioada 2013-2015 exporturile de bunuri sunt estimate s se majoreze cu un ritm mediu anual de 7,7% iar importurile cu 8,3%. n acest context ponderea deficitului comercial n PIB se va majora pn la 6,4% n 2015. Exporturile i importurile intracomunitare se vor majora cu un ritm mediu anual de 7,6%, respectiv 8,5%, iar cele extracomunitare cu 8,1% respectiv 7,9%. Deficitul de cont curent se va menine n limite sustenabile, ponderea n PIB fiind de circa 4,2%. Dezvoltarea resurselor umane n perioada 2012-2015 este un factor important luat n considerare la proiectarea cadrului macroeconomic pe termen mediu. Populaia Romniei va continua s scad, din cauza reducerii ratei natalitii. Populaia activ n vrst de munc va crete cu 3,2% pe ntreaga perioad, iar populaia ocupat n vrst de munc cu 3,9%. Rata de ocupare va crete ncepnd cu anul 2012 i va ajunge la 61,3% n 2015. Fora de munc
2011 Populaia activ* Populaia ocupat* Salariai Rata de participare* Rata de ocupare * Rata omajului BIM
*

2012 0,4 0,5 1,1 63,7 58,9 7,3

2013 0,7 0,8 0,9 64,3 59,5 7,2

2014 0,9 1,2 1,1 65,1 60,3 7,0

2015 1,1 1,4 1,3 66,0 61,3 6,8

- modificri procentuale fa de anul precedent -

-0,7 -0,8 1,5

-%-

63,3 58,5 7,4

populaia n vrst de munc (15-64 ani) Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Pentru perioada 20122015 se estimeaz o cretere a numrului de salariai din economie cu 4,4%. Rata omajului BIM va continua s scad, ajungnd la un procent estimat la 6,8% n 2015. Pentru 2012, s-a estimat o rat a inflaiei de 5,1% fa de sfritul anului anterior, urmnd s scad gradual pn la nivelul de 2,3% la sfritul anului 2016. Ca medie anual pentru anul n curs s-a prevzut o inflaie de 3,4%, ajungnd la nivelul anului 2016 la 2,5%

86

Pentru perioada urmtoare se estimeaz continuarea procesului de reducere a inflaiei prin meninerea conduitei ferme a politicii monetare, ct i a celorlalte componente de politici economice (fiscal, a veniturilor). n plus, reducerea gradual a creterilor preurilor administrate, promovarea unei politici salariale prudente, creterea salariilor sub productivitatea muncii i continuarea reformelor structurale vor menine procesul de dezinflaie pe o traiectorie sustenabil. Estimrile au luat n calcul ani agricoli normali i volatilitate redus pentru preul internaional al petrolului. 6.2 Lecii nvate n perioada de programare 2007-2013 Deficitul de capacitate instituional n gestionarea IS reprezint una dintre problemele eseniale ale perioadei 2007-2012, att la nivelul instituiilor responsabile de managementul programelor operaionale, ct i la nivelul beneficiarilor cu precdere n ceea ce privete implementarea proiectelor majore de ctre autoritile publice locale. Din perspectiva autoritilor de management principalele lecii nvate se refer la necesitatea simplificrii procedurilor de sistem i la extenelizarea unor activiti, respectiv la existena unei strategii de asisten tehnic realiste i flexibile, care s serveasc nevoilor identificate n implementarea programelor. O alt deficien ntlnit n sistemul de gestiune a programelor operaionale a fost capacitatea redus de monitorizare a proiectelor i managementul deficitar al riscurilor, n special n cazul POS Transport, POS CCE i POS DRU. Autoritile publice locale au reprezentat i vor reprezenta o important categorie de beneficiari, de care depinde n mare masur absorbia fondurilor europene. Existena la nivelul acestora a unor Uniti de pregtire i implementare a proiectelor cu o expertiz corespunztoare este esenial. De acest expertiz depinde n mare msur identificarea i soluionarea din timp a unor probleme legate de situaia juridic a terenurilor aferente investiiilor i punerea acestora la dispoziia proiectului, de fluxurile financiare i disponibilitile de numerar la nivelul bugetului local mai ales n situaiile cnd sunt implementate concomitent mai multe proiecte, de achiziiile publice sau de elaborarea/aprobarea unor documentaii tehnice de calitate. Implementarea proiectelor majore, mai ales cele din cadrul POS Mediu i POS Transport au relevat necesitatea corelrii proiectelor propuse cu alte strategii locale de dezvoltare sau/i Master Planuri i realizarea unor analize aprofundate a alternativelor de atingere a obiectivelor stabilite (ex.: reabilitri vs investiii noi, sistem de colectare a deeurilor din poart n poart vs centre de colectare, compost centralizat vs compost individual). n mod specific n implementarea POS Mediu s-au constatat deficiene n elaborarea Studiilor de Fezabilitate i a Analizelor Cost Beneficiu, lipsa unor avize obligatorii, costuri unitare de investiie supraestimate, supra/subdimensionarea facilitilor propuse care fie nu vor funciona la parametrii proiectai, fie vor genera costuri greu de suportat pentru populaie. n cazul POS Transport, lipsa unor proiecte mature la momentul lansrii programului i ntrzierile/dificultile ulterioare de implementare (contracte de servicii fr clauze clare n ceea ce privete calitatea lucrrilor i respectarea calendarului implementrii proiectului; neglijarea costurilor de operare) au dus la conturarea unui risc major de dezangajare a fondurilor n 2013.

87

Implemetarea proiectelor din Listele prioritare aferente Planurilor Integrate de Dezvoltare ale Polilor de cretere finanai n cadrul POR au relevat necesitatea implementrii unui sistem de corelare/bonificare n evaluare a proiectelor finanate din diverse programe operaionale/fonduri europene dar care sunt subsumate unor obiective strategice de dezvoltare teritorial. n categoria leciilor nvate se mai poate include necesitatea dezvoltrii i operaionalizrii unui sistem de monitorizare bine definit care s permit realizarea de prognoze financiare privind utilizarea fondurilor i atingerea indicatorilor programai, precum i coordonarea ntre diferitele investiii susinute din fonduri publice n scopul concentrrii resurselor i maximizrii impactului. 6.3 Pregtirea perioadei de programare 2014 2020 n edina din 13 iunie 2012, Guvernul Romniei a aprobat Memorandumul cu tema Aprobarea aciunilor i documentelor privind pregtirea accesrii i implementrii fondurilor europene n perioada 2014-2020. Prin acest memorandum, Ministerul Afacerilor Europene a promovat un set de orientri metodologice pentru procesul de programare a fondurilor europene nerambursabile 2014-2020, astfel nct s fie asigurat o coordonare coerent i unitar a procesului de elaborare a documentelor naionale. De asemenea, memorandumul stabilete principalele elemente privind organizarea i funcionarea cadrului partenerial, astfel nct s se realizeze formalizarea cadrului instituional care s corespund abordrilor comunitare. Structurile parteneriale cu rol consultativ stabilite sunt reprezentate prin Comitetul Interinstituional pentru Acordul de Parteneriat (CIAP) care asigur coordonarea cadrului partenerial la nivel naional i 12 Comitete Consultative organizate ca seciuni ale CIAP, dintre care: 10 comitete consultative tematice (CCT) organizate pentru domeniile Transport, Mediu i schimbri climatice, Competitivitate, Comunicaii i tehnologia informaional, Educaie, Ocupare, incluziune social i servicii sociale, Servicii de sntate, Turism, cultur si patrimoniul cultural, Dezvoltare rural, agricultur i pescuit, Administraie i bun guvernan. 2 comitete consultative reprezentative pentru dezvoltarea regional i pentru dimensiunea teritorial, respectiv Comitetul Consultativ privind Dezvoltarea Regional (CCDR) i Comitetul Consultativ privind Coeziunea Teritorial (CCCT). Conform celor aprobate prin Memorandum, CIAP se afl n coordonarea MAEur i i desfoar activitatea att prin reuniuni n plen, ct i pe seciuni, respectiv, prin reuniuni ale comitetelor consultative n cadrul crora sunt reprezentate echilibrat instituiile publice centrale i regionale, precum i societatea civil. n conformitate cu calendarul activitilor de pregtire a perioadei de programare 2014-2020, stabilit la nivelul CIAP, finalizarea analizelor socio-economice sectoriale i a analizelor SWOT i stabilirea prioritilor de intervenie/obiectivelor strategice propuse a fi finanate pentru perioada 2014-2020, este estimat pentru luna ianuarie 2013. n intervalul ianuarie aprilie 2013 vor fi realizate primele proiecte de strategii sectoriale (inclusiv cu prezentarea complementaritilor ntre intervenii, a conexiunilor cu strategiile naionale i europene, a principalilor indicatori de rezultat, a alocrilor financiare indicative).

88

Experiena implementrii programelor 2007-2013 a pus pregnant n eviden necesitatea unor msuri i aciuni dedicate dezvoltrii i ntririi capacitii administrative i instituionale a structurilor de management implicate i pregtirea unui portofoliu de proiecte mature astfel nct s fie asigurat demararea n bune condiii a perioadei viitoare de programare. O serie de proiecte de asisten tehnic demarate cu sprijinul nclusiv al JASPERS i al IFI au ca scop pregtirea corespunztoare a unor proiecte majore, elaborarea de studii, analize, master planuri, elaborarea strategiilor de dezvoltare n diverse domenii. n acest sens pot fi enumerate: Studiu privind situatia economico-social a comunitii Rome n vederea identificrii interveniilor finanabile din FSE pentru viitoarea etap de programare 2014-2020; Evaluarea calificrilor, programarea i corelarea acestora n contextul schimbrilor structurale ale pieei muncii n perioada 2014-2020; Cadrul strategic i actiuni prioritare pentru perioada 2014-2020 n vederea combaterii srciei i promovrii inlcuziunii sociale active; Strategia naional pentru vrstnici i mbtrnire activ, Creterea capacitii de planificare strategic i a impactului economic pentru polii de cretere (BM); Modele de selecie a proiectelor mai bine orientate pe strategiile de dezvoltare, obiectivele i indicatorii de program(BM); Elaborarea strategiilor de integrare pentru zonele de srcie i comunitile defavorizate, inclusiv comunitatea de romi (BM); Sprijinirea municipalitilor pentru elaborarea unor strategii de investiii i sprijinirea pregtirii unui portofoliu de proiecte n special n domeniul transportului urban (JASPERS); Dezvoltarea unui program de investiii pentru finanarea parcurilor tiinifice; Sporirea eficienei energetice a cldirilor publice (JASPERS); Sprijinirea municipalitilor pentru elaborarea unor strategii de investiii i sprijinirea pregtirii unui portofoliu de proiecte n special n domeniul transportului urban (BERD); Pregtirea unei strategii referitoare la finanarea din fondurile structurale a investiiilor privind eficiena energetic n sectorul public din Romnia i iluminat public, inclusiv investiii ale sectorului privat (BERD); Pregtirea unei strategii de finanare pentru eficiena energetic n sectorul rezidenial, inclusiv identificarea mecanismelor financiare specifice pentru a sprijini un program de eficien energetic i investiiile n energiile regenerabile n cldiri rezideniale pentru urmtoarea perioad de programare (BERD).

89

7. ANEXE
7.1 Anexa I - Anexa XXIII a Regulamentului Comisiei nr. 1828/2006
Anexa XXIII a Regulamentului Comisiei nr. 1828/2006

DATE PRIVIND PARTICIPANII LA OPERAIUNILE FSE PE PRIORITI NUMR DE PARTICIPANI PE AN persoane care intr: 653.827 persoane care ies: 242.815 reporturi de la un an la altul: 411.012 REPARTIZAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE SEX: - femei: 367.706 - brbai: 286.121 REPARTIZAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE STATUTUL LOR PE PIAA MUNCII Activi (totalul participanilor activi, inclusiv cei independeni): 294.200 Independeni: 22.406 omeri (totalul omerilor, inclusiv omerii de lung durat): 159.537 omeri de lung durat: 56.124 Inactivi (totalul inactivilor, inclusiv persoanele n curs de formare profesional, pensionarii, persoanele n ncetare de activitate, persoanele care sufer de un handicap permanent, persoanele casnice sau altele): 200.090 Inactivii n curs de formare profesional: 96.503 REPARTIZAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE VRST Tineri (15-24 ani): 187.196 Lucrtori n vrst (55-64 ani): 35.126 REPARTIZAREA PARTICIPANILOR PE GRUPE VULNERABILE, N CONFORMITATE CU NORMELE NAIONALE Minoriti: 52.984 Migrani: 146 Persoane cu handicap:11.164 Alte persoane defavorizate: 197.242 REPARTIZAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE NIVELUL DE INSTRUIRE nvmnt primar sau nvmnt gimnazial (niveluri ISCED 1 i 2): 192.258 nvmnt secundar superior (nivel ISCED 3): 201.231 nvmnt postsecundar (exceptnd nvmntul superior) (nivel ISCED 4): 31.735 nvmnt superior (niveluri ISCED 5 i 6): 217.215

90

7.2 Anexa II - Prezentarea progreselor financiare la nivel de Program Operaional (30.06.2012) Prezentarea progreselor financiare la nivel de Program Operaional (pn la 30.06.2012)
Total fonduri UE alocate 2007-2013 (Euro) Valoare UE alocat contractelor de finanare semnate (Euro) 3 1.251.259.093 2.646.665.385 Raportul ntre valoarea UE alocat contractelor de finanare semnate i total fonduri UE alocate (%) 4=3*100/2 48,99 57,97 59,94 52,95 88,34 101,79 52,71 86,54 52,74 81,04 87,74 73,90 Valoarea cheltuielilor declarate la CE (Euro) 5 172.914.330 336.656.676 280.998.314 Raportul ntre valoarea cheltuielilor declarate la CE i total fonduri UE alocate (%) 6=5*100/2 6,77 7,37 8,58 4,32 6,14 6,58 4,98 21,10 15,76 7,73 15,36 9,89

Program Operaional

1 POS Creterea Competitivitii Economice POS Transport

2 FEDR TOTAL FC FEDR TOTAL 2.554.222.109 4.565.937.295

3.276.605.085 1.289.332.210
4.512.470.138

1.963.999.590 682.665.795
3.986.144.860

55.658.362
277.047.162

POS Mediu PO Regional PO Asisten Tehnic POS Dezvoltarea Resurselor Umane PO Dezvoltarea Capacitii Administrative TOTAL

FC FEDR FEDR FEDR FSE FSE

3.275.817.943 1.236.652.195
3.726.021.762 170.237.790 3.476.144.996 208.002.622 19.213.036.712

3.334.312.203 651.832.657
3.224.591.487 89.782.431 2.817.182.250 182.505.875 14.198.131.381

215.505.314 61.541.848
786.264.923 26.835.876 268.839.979 31.948.388 1.900.507.333

91

7.3 Anexa III- Prezentarea alocrilor financiare la nivel naional pe teme prioritare raportat la valoarea contractelor de finanare ncheiate (31.12.2011) Prezentarea alocrilor financiare la nivel naional pe teme prioritare raportat la valoarea contractelor de finanare ncheiate (pn la 31.12.2011)
Tema prioritar - Codul 1 Tema prioritar - Denumirea 2 Alocarea UE aferent temei prioritare la nivel de PO-uri (Euro) 3 Raportul ntre alocarea UE aferent temei prioritare i alocarea UE total (%) Sume UE contractate aferente temei prioritare (Euro) 4 Raportul ntre sumele contractate i alocarea UE la nivel de tem prioritar (% din total alocat) 5=4*100/3

1 2

Activiti de C&DT (cercetare - dezvoltare tehnologic) n centre de cercetare Infrastructura de C&DT (inclusiv faciliti tehnice, echipamente i reele computerizate de nalt vitez care conecteaz centre de cercetare) i centrele de excelen n tehnologii specifice Transfer tehnologic i mbuntiri n reelele de cooperare ntre IMM-uri, afaceri i universiti, coli post-universitare de orice tip, autoriti regionale, centre de cercetare i poli tiinifici i tehnologici (parcuri tiinifice i tehnologice, tehnopoli) Asisten pentru C&DT, n special pentru IMM-uri (inclusiv accesul la servicii C&DT n centrele de cercetare) Servicii avansate de sprijin pentru firme i grupuri de firme Asisten pentru IMM n vederea promovrii produselor i proceselor de producie prietenoase mediului Investiii n firme direct legate de cercetare i inovaie Alte investiii n firme Alte msuri care stimuleaz cercetarea, inovaia i antreprenoriatul n IMM -uri Infrastructura telefonic (inclusiv reelele broadband) Tehnologiile de informare i comunicare Tehnologii informaionale i de comunicaii (TEN-ICT)

75.095.316 241.377.573

0,39 1,26

60.900.000 245.880.000

81,10 101,87

63.044.364

0,33

0,00

4 5 6 7 8 9 10 11 12

37.547.704 218.584.206 125.747.734 131.416.964 816.755.023 152.216.479 90.641.802 10.000.000 -

0,20 1,14 0,65 0,68 4,25 0,79 0,47 0,05

12.030.000 92.370.000 3.620.000 77.950.000 606.346.908 26.170.000 0 4.920.196

32,04 42,26 2,88 59,32 74,24 17,19 0,00 49,20

92

Tema prioritar - Codul -

Tema prioritar - Denumirea -

Alocarea UE aferent temei prioritare la nivel de PO-uri (Euro)

Raportul ntre alocarea UE aferent temei prioritare i alocarea UE total (%)

Sume UE contractate aferente temei prioritare (Euro)

Raportul ntre sumele contractate i alocarea UE la nivel de tem prioritar (% din total alocat)

13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

Servicii i aplicaii pentru ceteni (e-sntate, e-guvernare, envare, e-incluziune etc.) Servicii i aplicaii destinate IMM (comer electronic, educaie i formare, networking etc.) Alte msuri pentru mbuntirea acesului i eficiena folosirii de ICT prin IMM-uri Ci ferate Ci ferate TEN-T Material rulant Material rulant TEN-T Autostrzi Autostrzi TEN-T Drumuri naionale Drumuri locale/regionale Pist de biciclete Transport urban Transport multimodal Multimodal transport TEN-T Sisteme de transport inteligente Aeroporturi Porturi Ci navigabile interioare (regionale i locale) Ci navigabile interioare TEN-T Electricitate Electricitate (TEN-E - reele transeuropene de energie) Gaze naturale Gaze naturale (TEN-E)

153.268.047 114.951.028 75.980.412 187.656.926 1.530.798.664 135.086.941 1.573.113.634 523.230.104 758.355.017 111.780.653 12.814.778 126.935.939 41.061.301 134.866.905 194.593.973 35.116.145 47.885.653 21.069.687 47.885.653

0,80 0,60 0,40 0,98 7,97 0,70 8,19 2,72 3,95 0,58 0,07 0,66 0,21 0,70 1,01 0,18 0,25 0,11 0,25

126.320.000 5.830.000 6.933.860 108.599.857 42.739.223 0 1.128.924.747 353.654.240 1.327.205.176 31.201.175 0 0 20.357.493 80.537.863 13.950.631 0 0 0 0

82,42 5,07 9,13 57,87 2,79 0,00 71,76 67,59 175,01 27,91 0,00 0,00 49,58 59,72 7,17 0,00 0,00 0,00 0,00

93

Tema prioritar - Codul -

Tema prioritar - Denumirea -

Alocarea UE aferent temei prioritare la nivel de PO-uri (Euro)

Raportul ntre alocarea UE aferent temei prioritare i alocarea UE total (%)

Sume UE contractate aferente temei prioritare (Euro)

Raportul ntre sumele contractate i alocarea UE la nivel de tem prioritar (% din total alocat)

37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61

Produse petroliere Produse petroliere (TEN-E) Energie regenerabil: eolian Energie regenerabil: solar Energie regenerabil: biomas Energie regenerabil: hidroelectric, geotermic i altele Eficiena energetic, co-generarea, managementul energetic Managementul deeurilor menajere i industriale Managementul i furnizarea apei (ap potabil) Epurarea apei (ape uzate) Calitatea aerului Prevenirea i controlul integrat al polurii Diminuarea i adaptarea la schimbrile climatice Reabilitarea suprafeelor indusriale i a terenurilor contaminate Promovarea biodiversitii i protecia naturii Promovarea transportului urban ecologic Prevenirea riscului (inclusiv proiectarea i implementarea planurilor i msurilor de prevenire i administrarea riscurilor naturale i tehnologice) Alte msuri pentru conservarea mediului i prevenirea riscurilor Promovarea bunurilor naturale Protecia i dezvoltarea patrimoniului natural Alte asistene pentru mbuntirea serviciilor turistice Protecia i ocrotirea patrimoniului cultural Dezvoltarea infrastructurii culturale Alte tipuri de asisten pentru mbuntirea serviciilor culturale Proiecte integrate de regenerare urban i rural

7.023.229 57.462.783 19.154.261 47.885.653 67.039.914 253.241.727 792.840.872 1.388.266.080 1.388.266.080 137.561.186 126.418.123 316.395.762 171.988.693 240.877.746 127.655.219 63.874.314 115.577.319 179.451.633 200.000.000 894.245.223

0,04 0,30 0,10 0,25 0,35 1,32 4,13 7,23 7,23 0,72 0,66 1,65 0,90

0 26.600.000 12.330.000 1.860.000 18.570.000 38.752.549 241.458.941 374.245.829 977.439.579 175.798.261 21.410.000 42.298.129 29.840.575

0,00 46,29 64,37 3,88 27,70 15,30 30,45 26,96 70,41 127,80 16,94 13,37 17,35

1,25 0,66 0,33 0,60 0,93 1,04

137.617.577 6.603.083 60.990.407 44.649.271 172.587.784 229.650.683

57,13 5,17 95,49 38,63 96,18 114,83

4,65

0,00

94

Tema prioritar - Codul -

Tema prioritar - Denumirea -

Alocarea UE aferent temei prioritare la nivel de PO-uri (Euro)

Raportul ntre alocarea UE aferent temei prioritare i alocarea UE total (%)

Sume UE contractate aferente temei prioritare (Euro)

Raportul ntre sumele contractate i alocarea UE la nivel de tem prioritar (% din total alocat)

62

63

64 65 66 67 68

Dezvoltarea sistemelor i strategiilor de educaie i formare profesional continu n cadrul ntreprinderilor; formare i servicii pentru angajai n vederea mbuntirii capacitii lor de adaptare la schimbare; promovarea antreprenoriatului i inovrii Elaborarea i diseminarea metodelor inovatoare i mai productive de organizare a muncii Dezvoltarea serviciilor speciale pentru ocupare, instruire i sprijin pentru restructurarea sectoarelor i companiilor, i dezvoltarea sistemelor pentru anticiparea modificrilor economice i a viitoarelor cerine pentru locurile de munc i abilitile Modernizarea i ntrirea instituiilor din domeniul pieii muncii Implementarea msurilor active i preventive pe piaa muncii Msuri pentru ncurajarea ocuprii active i prelungirea duratei de via active Sprijin pentru dezvoltarea activitilor liber profesioniste i a start-up-urilor Msuri de mbuntire a accesului la ocupare i la creterea participrii durabile i progresului femeilor n ocupare pentru reducerea segregrii bazate pe sex pe piaa forei de munc i reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie, n special prin facilitarea accesului la servicii de ngrijire a copilului i de ajutor pentru persoanele aflate n ngrijire Aciuni specifice pentru creterea participrii migranilor pe piaa forei de munc, sprijind astfel integrare social a acestora Modaliti de integrare i de reintegrare pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate; combaterea discriminrii n ceea ce privete accesul i promovarea pe piaa muncii i msuri de ncurajare a acceptrii diversitii la locul de munc

711.185.074

3,70

368.831.483

51,86

229.083.655

1,19

243.343.413

106,22

200.875.431 476.402.823 1,05 2,48 91.469.028 416.997.512 45,54 87,53

69

64.964.021

0,34

126.089.402

194,09

70

71

433.093.472

2,25

257.145.607

59,37

95

Tema prioritar - Codul -

Tema prioritar - Denumirea -

Alocarea UE aferent temei prioritare la nivel de PO-uri (Euro)

Raportul ntre alocarea UE aferent temei prioritare i alocarea UE total (%)

Sume UE contractate aferente temei prioritare (Euro)

Raportul ntre sumele contractate i alocarea UE la nivel de tem prioritar (% din total alocat)

72

73

74 75 76 77 78 79 80

81

82

Elaborarea, introducerea i implementarea reformelor n sistemele de educaie i formare n scopul dezvoltrii capacitii de ocupare, creterea relevanei educaiei i formrii profesionale iniiale pe piaa muncii, mbuntirea abilitilor formatorilor n scopul susinerii inovrii i economiei bazate pe cunoatere Msuri pentru creterea participrii n educaie i la formare pe tot parcursul vieii, inclusiv prin aciuni de reducere a abandonului colar precoce i a segregrii persoanelor n funcie de sex, precum i mbuntirea accesului la educaia i formarea iniial, profesional i superioar de calitate Dezvoltarea potenialului uman n domeniul cercetrii i inovrii, n special n ceea ce privete pregtirea post -universitar i formarea cercettorilor, activiti n reea ntre universiti, centre de cercetare i de afaceri Infrastructura educational Infrastructura de sntate Infrastructura pentru grdinie Infrastructura locuintelor sociale Alte infrastructuri sociale Promovarea parteneriatelor, pactelor i iniiativelor prin intermediul crerii unor reele ntre factorii interesai Mecanisme pentru mbuntirea elaborrii de politici i programe, monitorizrii i evalurii la nivel naional, regional i local i ntrirea capacitii de furnizare a politicilor i programelor Compensarea costurile adiionale generate de deficienele de accesibilitate i fragmentarea teritorial

683.832.021

3,56

805.532.401

117,80

182.355.149

0,95

166.877.358

91,51

284.929.959 217.972.274 147.177.860 111.780.653 84.766.994 110.934.614

1,48 1,13 0,77 0,58 0,44 0,58

301.737.307 226.695.050 166.296.427 0 122.941.988 79.553.835

105,90 104,00 112,99 0,00 145,04 71,71

199.682.518

1,04

135.478.957

67,85

96

Tema prioritar - Codul -

Tema prioritar - Denumirea -

Alocarea UE aferent temei prioritare la nivel de PO-uri (Euro)

Raportul ntre alocarea UE aferent temei prioritare i alocarea UE total (%)

Sume UE contractate aferente temei prioritare (Euro)

Raportul ntre sumele contractate i alocarea UE la nivel de tem prioritar (% din total alocat)

83 84 85 86

Aciuni specifice pentru compensarea unor costuri adiionale generate de factorii privind dimensiunea pieelor Sprijin pentru compensarea costurilor adiionale determinate de schimbrile climatice i dificultile de relief Pregtirea, implementarea, monitorizarea i inspecia Evaluarea i studii; informarea i comunicarea Total

495.471.219 194.424.533 2,58 1,01 145.853.235 23.059.935 29,44 11,86

19.213.036.712

100

10.667.046.975

55,52

97

7.4 Anexa IV - ntrebri orientative privind msurile luate la nivel naional pentru implementarea Planului European de Redresare Economic 1. Finanarea a. Au fost utilizate avansurile primite n cadrul politicii de coeziune (2007-2012) pentru prefinanarea proiectelor? Prefinanrile au fost acordate autoritilor publice, ntreprinderilor sau altor operatori economici? Cadrul legal naional n domeniul instrumentelor structurale (n spe OUG nr. 64/2009) prevede acordarea de prefinanare pentru aproape toate categoriile de beneficiari de proiecte, excepie fcnd doar beneficiarii finanai integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale (pentru acetia sunt prevzute faciliti distincte). Trebuie precizat c una dintre msurile anti-criz a fost de a introduce, ncepnd cu martie 2009, posibilitatea de a acorda prefinanare i beneficiarilor ale cror proiecte intr sub incidena ajutorului de stat / de minimis. Din avansurile primite de la Comisia European n perioada 2007 -2010 pentru programele operaionale din cadrul Obiectivului Convergen, n sum de 2.105,874 mil. Euro, au fost efectuate pli ctre beneficiari reprezentnd prefinanri n valoare de cca. 1.549 mil Euro reprezint prefinanri, diferena fiind utilizat (alturi de plile intermediare de la CE) pentru efectuarea de rambursri ctre beneficiari. b. Au fost declarate cheltuieli efectuate n cadrul proiectelor majore nainte de aprobarea oficial de ctre CE? Nu pn n acest moment (decembrie 2012). n prezetm legislaia naional prin care se permite aceast aciune este n curs de modificare. c. Avansurile acordate IMM-urilor n cadrul unor scheme de ajutor de stat au fost pltite i declarate la CE pentru rambursare? Pn la data de 30 iunie 2012 au fost declarate la CE avansuri acordate IMM-urilor n cadrul unor scheme de ajutor de stat n valoare de . mii Euro. d. A fost utilizat finanarea n avans a investiiilor planificate n perioada 2007-2013? O astfel de msur nu a fost utilizat pn n prezent. e. Este utilizat flexibilitatea din cadrul actualelor programe de a modula rata de co finanare a contribuiei UE (pn la 100% din costurile eligibile) utilizat? Aceast flexibilitate a fost utilizat ntr-un singur caz n cursul anului 2009. Avnd n vedere presiunile puternice create de criza economic i financiar asupra bugetului de stat i, n special asupra cheltuielilor de personal (inclusiv personalul responsabil de implementarea programelor operaionale), s-a luat iniiativa ca aceste cheltuieli aferente personalului implicat n coordonarea, managementul i controlul instrumentelor structurale s fie rambursate parial din PO Asisten Tehnic Axa Prioritar 1. Rambursarea a vizat creterea salarial aplicat acestui personal n baza Legii nr. 490/2004 privind stimularea

98

financiar a personalului care gestioneaz fonduri comunitare, cu modificrile i completrile ulterioare, care reprezint un instrument de motivare i de asigurare a stabilitii structurilor de gestionare a instrumentelor structurale i va fi realizat, ntr -o prim faz, 100% din contribuia UE (n condiiile n care rata cofinanri i comunitare la nivelul PO Asisten tehnic este de 80%), urmnd ca ulterior s se compenseze efectul acestei msuri printr-o contribuie naional mai ridicat. La urmttoarele proiecte de acest gen s-a revenit la aplicarea ratei de cofinanare uzuale din PO. De asemenea, este de menionat c flexibilitatea de modulare pn la 100% a ratei de cofinanare comunitare a fost folosit i anterior crizei, n cazul domeniului major de intervenie 1.2 Acces la finanare pentru IMM-uri din POS CCE, prin care se implementeaz iniiativa JEREMIE. 2. Simplificarea categoriilor de cheltuieli eligibile Se utilizeaz sau se are n vedere utilizarea de ctre autoriti a: a. Costurilor indirecte declarate pe baz forfetar? b. Costurilor forfetare calculate prin aplicarea unor costuri unitare standard? c. Sumelor globale (lump sums) pentru a acoperi n totalitate sau parial costurile unui proiect? Dac au fost utilizate categoriile de cheltuieli de mai sus, trebuie furnizate: - Informaii despre tipurile de operaiuni la care au fost aplicate aceste categorii de cheltuieli - Informaii despre suma (estimat) pltit de ctre beneficiari i inclus n declaraiile de cheltuieli transmise autoritilor de management.

3. Extinderea sau ajustarea axelor prioritare din cadrul programelor operaionale a. Ce msuri prezentate n cadrul celor patru prioriti ale Comunicrii CE (resurse umane, afaceri, infrastructur i energie, cercetare i inovare) sunt accelerate sau ajustate? Sunt necesare alte modificri ale msurilor planificate iniial pentru a rspunde unor nevoi noi sau diferite? Care este impactul ateptat al acestor aciuni? Un numr mai mare de beneficiari dect cel anticipat sau nevoi noi identificate? Resurse Umane Avnd n vedere contextul socio-economic din 2010 n schimbare fa de cel existent n momentul elaborrii POS DRU i recomandrile raportului de evaluare intermediar a programului, AM POS DRU a solicitat CE n aprilie 2011aprobarea pentru realocarea a 305,5 mil. euro FSE de la DMI 2.3 i DMI 4.1 la AP 3 i AP5. n iunie 2011, CE a respins cererea POS DRU considernd-o nejustificat. Infrastructura n ceea ce privete infrastructura de transport, lista proiectelor majore a fost stabilit i aprobat odat cu POS Transport, iar nevoile identificate iniial nu au suferit schimbri

99

majore n perioada 2007-2012. Proiectele care finaneaz dezvoltarea infrastructurii rutiere (n special autostrzi) au avut o dezvoltare mai dinamica, ceea ce a impus realocarea ctre acestea a 324 mil. euro, sum care a putut fi disponibilizat ca urmare a restrngerii portofoliului de proiecte pentru sectorul feroviar i pentru sigurana rutier. Modificarea POS Transport a fost aprobat de CE i a implicat, pe lng realocrile financiare i revizuirea indicatorilor i introducerea unor beneficiari noi. n cazul POS Mediu, pe msura dezvoltrii proiectelor i a stabilirii nevoilor de investiii din cadrul DMI 5.1 Protecia mpotriva inundaiilor s-a constat ca portofoliul de proiecte include i proiecte majore, care nu au fost menionate n lista indicativa de la momentul aprobrii programului. Un prim astfel de proiect l constituie "Lucrri pentru reducerea riscului la inundaii n bazinul hidrografic Prut-Brlad" (cu o val. eligibil de cca. 56 mil. Euro), aprobat de ctre CE n august 2011. De asemenea s-a evideniat necesitatea extinderii categoriilor de beneficiari eligibili ca urmare a unor noi solicitri finanate primite (ex. Primria Municipiului Bucureti pentru extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat; PETROM, Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia pentru reabilitarea unor situri contaminate istoric). Mediu de afaceri Interesul major manifestat de beneficiarii privai pentru investiiile productive a im pus suplimentarea sumelor alocate cu 195,07 mil. Euro investiii pentru IMM i 97,53 mil. Euro investiii pentru ntreprinderi mari. n consecin, au fost reduse cu 292,6 mil. Euro investiiile pentru Standardizare (21,3 mil. Euro), Poli de competitivitate (162,32 mil. Euro), Consultan (40 mil Euro) i Clustere/Lanuri de furnizori (68,9 mil Euro). Realocrile efectuate n cadrul AP 1 a POS CCE nu au necesitat modificarea programului. Ca urmare a numrului redus al cererilor de finanare depuse pentru Reabilitarea siturilor industriale poluate, n cadrul POR a fost realocat suma de 178,35 mil. Euro ctre domenii care vizeaz dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local, a microntreprinderilor i a infrastructurii de turism n scopul valorificrii resurselor naturale i creterii calitii serviciilor turistice. Aceste realocri au necesitat modificarea programului care a fost aprobat prin Decizia CE nr.5989 din 12.08.2011 Energie i eficien energetic Interesul major manifestat de beneficiarii privai pentru investiiile n modernizarea i realizarea de noi capaciti de producere a energiei electrice i termice prin valorificarea resurselor energetice regenerabile a impus suplimentarea alocrii cu 200 mil. Euro care au fost realocai de la Investiiile de modernizate/retehnologizate instalaii de desulfurare a gazelor de ardere (100 mil euro), Eficien energetic (73 mil. Euro) i Interconectri (27 mil. Euro). Realocrile efectuate n cadrul AP 4 a POS CCE nu au necesitat modificarea programului. Pe de alt parte, n cadrul POS CCE, lipsa proiectelor destinate Instalaiilor de desulfurare, Eficien energetic i Interconectri au condus la ajustarea alocrilor pentru aceste domenii cu 127 mil. euro, 81 mil.euro, respectiv 42 mil. euro.

100

n vederea promovrii msurilor de eficien energetic, Programul Operaional Regional a fost modificat prin introducerea unui nou domeniu major de intervenie n cadrul Axei Prioritare 1, viznd reabilitarea termic a blocurilor de locuine. Schema initial are un buget total de 320 mil. Euro, din care 160 mil. Euro reprezint FEDR. Cercetare Dezvoltare Ca urmare a finalizrii negocierilor (demarate n 2008) privind finanarea de ctre Romnia a unei infrastructuri pan-europene n domeniul laserilor i al fizicii nucleare, n septembrie 2012 a fost aprobat de ctre CE proiectul major ELI Nuclear Physics (ELI-NP) finanat n cadrul POS CCE (180 mil. euro). Dat fiind ca acest proiect nu a fost prevzut n strategia iniial a programului, au fost necesare realocri de sume att n cadrul AP2 ct i de la AP 4 ctre AP2. Pe lng sumele disponibile n cadrul AP2 (35 mil. Euro de la Dezvoltarea infrastructurii C-D existente i 20 mil. Euro de la Dezvoltarea de poli de excelen), Sursele de finanare au fost asigurate prin disponibizarea a 49 mil. Euro de la AP 4 (27 mil. Euro de la Investiii n instalaii de desulfurare, 15 mil. Euro de la Interconectri, 7 mil. Euro de la Eficien energetic), precum i a 20 mil. Euro de la AP 5 Asisten tehnic.Diferena necesar, respectiv 31 mil. Euro, pn la concurena celor 180 mil. Euro, s -a decis a fi asigurat pe baza supracontractrii pe AP 2, de cca.5%.

b. Sunt n curs de modificare PO-urile pentru a lrgi aria de finanare spre eficiena energetic i utilizarea energiei regenerabile n ceea ce privete spaiul locativ construit (housing)? Dac da, care este suma alocat (care va fi alocat) unor astfel de msuri? Ce fel de operaiuni sunt vizate? AM POR a iniiat elaborarea unei scheme de finanare a investiiilor pentru creterea eficienei energetice a blocurilor de locuine care s fie finanat n actuala perioad de programare prin POR, AP 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere. Programul este n curs de modificare prin introducerea unui nou DMI 1.2. Sprijin pentru msuri privind eficiena energetic a cldirilor rezideniale. Suma alocat acestui domeniu se estimeaz la aproximativ 180 mil. euro. c. Au fost accelerate sau extinse instrumentele de acces la finanare de tipul JEREMIE? Care este volumul financiar total ateptat? Dar co-finanarea comunitar a acestor operaiuni? Iniiativa JEREMIE este finanat prin POS CCE, fiindu-i alocat iniial , suma de 100 mil. Euro FEDR. Suma este destinat mbuntirii accesului la finanare al IMM pe dou paliere: garanii (2/3 din sum) i capital de risc/cretere (1/3 din sum), prin intermediul unor intermediari financiari selectai transparent. n condiiile dificile de pe piaa financiar, care au generat o anumit reticen a instituiilor financiar-bancare de a mai acorda mprumuturi IMM-urilor, fondul de participare JEREMIE contribuie prin interveniile sale, la ncurajarea intermediarilor financiari s finaneze mai substanial sectorul IMM, ca urmare a mpririi riscurilor de creditare sau garantare cu fondul JEREMIE. Cu privire la Facilitatea de garantare a fost implementat ncepnd cu luna aprilie 2011 prin

101

doi intermediari financiari BCR-Erste Bank (volum estimat al portofoliului - 212,5 mil. Euro) i Raiffeisen Bank (volum estimat al portofoliului - 102,5 mil. Euro). n decembrie 2011, BCR i Raiffeisen Bank incluseser mpreun n portofoliul Facilitii de garantare, 142 de credite cu o valoare total de 11,66 mil. Euro, de care beneficiaser un numr de 115 IMM-uri, din care 49 micro-ntreprinderi. Pe baza acestor contracte, se apreciaz c au fost create/meninute 2.791 locuri de munc. Din luna martie 2012 a fost inclus n Facilitatea de garantare un nou intermediar financiar (Unicredit iriac Bank) cu un volum estimat al portofoliului de 87,5 mil. Euro. Pn la sfritul anului 2012 se estimeaz acordarea a cca 1.000 de credite n valoare de 100 mil. euro, dat fiind interesul mare manifestat de intreprinztori fa d e produsele financiare oferite prin iniiativa JEREMIE. Din luna decembrie 2012, a nceput operarea i fondul de capital de risc Catalyst, dedicat IMM, finanat cu 10 mil. euro prin iniiativa JEREMIE. La finele anului 2011, BCR i Raiffeisen Bank incluseser mpreun n portofoliul Facilitii de garantare, 142 de credite cu o valoare total de 11,66 mil. Euro, de care beneficiaser un numr de 115 IMM-uri, din care 49 micro-ntreprinderi. Pe baza acestor contracte, se apreciaz c au fost create/meninute 2.791 locuri de munc. Ca o consecin a realocrii unei pri din Fondurile de capital de risc ctre Facilitatea de garantare, din lista de rezerv pentru intermediarii financiari, a fost selectat Unicredit iriac Bank, cu care a fost semnat contractul n luna decembrie 2011, implementarea fiind demarat n luna martie 2012, cu un volum estimat al portofoliului de 87,5 mil. Euro. d. Au fost modificate sau consolidate prioritile privind ntrirea capacitii de planificare, implementare, monitorizare i control a PO-urilor? Prin implementarea msurii privind SIM POS DRU s-a mbuntit colectarea indicatorilor i a informaiilor privind participanii la operaiunile FSE aferente Anexei XXIII. ncepnd cu luna martie 2011, prin acest sistem interconectat la ActionWeb, datele referitoare la participani (inclusiv informaiile retroactive) sunt introduse de beneficiar. Prin realizarea matricei <informaii Anexa XXIII - informaii indicatori> se poate identifica n ce msur existena indicatorilor suplimentari i/sau adiionali determin diferene ntre valorile numrului de participani raportai prin indicatori i numrul de participani raportai prin Anexa XXIII. Asistena tehnic disponibil n cadrul PO DCA acoper o palet foarte larg de activiti necesare bunei derulri a programelor operaionale. Alocarea n cadrul Obiectivului Convergen este de aproximativ 690 mil. Euro, contribuie UE, pentru perioada 2007 2013, att n cadrul PO Asisten Tehnic, ct i al AP de asisten tehnic din c elelalte programe. Valoarea proiectelor contractate acoper 87,86% din alocarea UE pentru axa prioritar de AT din PO DCA. n cadrul POS-T, revizuirile realizate pn n prezent la nivelul AP 4 Asisten tehnic, DMI 4.1 Sprijin pentru managementul, implementarea, monitorizarea i controlul POS-T, s-au referit n principal la: clarificarea categoriilor de cheltuieli eligibile, realocarea sumei de 48,8 mil. Euro ctre DMI 2.1 unde s-a identificat un progres semnificativ al implementrii i un

102

necesar suplimentar de fonduri. n prezent, ntreaga alocare a AP 4 (43,23 mil. Euro) este acoperit de proiecte contractate (51%), aflate n evaluare (8%) i n pregtire (41%). n procesul de implementare a POS Mediu, AM POS Mediu a ncheiat dou contracte de asisten tehnic: Sprijin pentru OI in vederea gestionrii procesului de evaluare tehnicofinanciar i selecie a proiectelor de protecie a naturii finanate din POS Mediu, Axa Prioritar 4, dedicat spirjinului Birourilor de Programare din cadrul OI PO Mediu i implementat n prima parte a anului 2011 i Asisten tehnico-economic pentru direciile i birourile de implementare din cadrul AM i OI POS Mediu a proiectelor finanate prin asisten financiar nerambursabil, proiect care se deruleaz cu ncepere din Aprilie 2011 pe perioada de 3 ani de zile i care vizeaz acordarea de sprijin compartimentelor de monitorizare i raportare din AM i OI POS Mediu. Tot n cadrul POS Mediu, Pentru sectorul ap/ap uzat, se afl n pregtire termenii de referin pentru un proiect de Asisten tehnic BERD, n vederea ntririi capacitii Asociaiilor de Dezvoltare Intercomunitare i a Operatorilor Regionali, extinderea sistemului de benchmarking la nivelul tuturor Operatorului Regional, sub-delegarea/externalizarea serviciilor. n cadrul PO AT a fost pus la dispoziie o Facilitate de Asisten Tehnic (un acord cadru pe 3 loturi) prin intermediul cruia pot fi adresate necesiti urgente i justificate aprute la nivelul sistemului de implementare a IS prin studii, analize i cercetri, mbuntirea cadrului de implementare pentru IS i transfer de know-how. Totodat, prin PO AT a fost asigurat instruirea pentru 1.260 de persoane din sistemul de gestiune i control n domenii cum ar fi managementul ciclului de proiect, achiziii publice, control financiar i management financiar, auditul FSC, sistemul de indicatori, monitorizarea i managementul progresului PO, managementul performanei, comunicare. n paralel, 941 de participani din partea beneficiarilor i a potenialilor beneficiari de IS au fost instruii n domeniul managementului de proiect i al achiziiilor publice. ncepnd cu anul 2012 a fost demarat o aciune de contientizare. n ceea ce privete sprijinul pentru ACIS, AM POAT i ACP, prin intermediul unor proiecte finanate din PO AT, s-a asigurat consultana necesar sprijinii funciilor de implementare a PO AT i coordonare a IS. Prin PO AT, s-a asigurat sprijin pentru implementarea nevoilor imediate de dezvoltare i mentenan pentru SMIS CSNR, instruirea a 1.412 persoane din cadrul sistemului gestionare i control pentru utilizarea acestui sistem i sprijin pentru introducerea datelor n SMIS. n cadrul POS CCE alocarea pentru axa 5 -Asisten tehnic este de 52 mil. Euro contribuie UE, pentru perioada 2007-2013, din care 34 mil. Euro (cca 65%) pentru DMI 5.1 care asigur aprijin pentru managementul, implementarea, monitorizarea i controlul POS -CCE. Valoarea proiectelor contractate acoper 68% din totalul alocat i includ e sprijin pentru

103

toate activitile cheie din procesul de implementare de exemplu evaluare proiecte, contractare, monitorizare, verificare cereri de rambursare. Sprijinul acordat prin intermediul AP 5 pentru mbunirea managementului i implementrii, POS CCE, a avut efecte favorabile asupra proceselor implicate de derularea programului. O serie de exemple sunt edificatoare n acest sens : - Numrul mare de contracte semnate i aflate n curs de implementare la nivelul OI IMM, a impus promovarea proiectului viznd obinerea de suport extern pentru monitorizarea i controlul la faa locului a modului de implementare a proiectelor. S -a reuit astfel ca n anul 2011 s fie realizate 124 misiuni de monitorizare n echipe mixte i 170 misiuni de control la faa locului n echipe mixte. - n vederea creterii capacitii administrative necesare realizrii unei informri i comunicri eficiente cu beneficiarii, care s asigure conformitatea i calitatea proiectelor acestora, OI Cercetare a promovat un proiect viznd asistarea potenialilor beneficiari pn la momentul nregistrrii electronice a cererii de finanare. Pe baza sprijinului acordat, au fost organizate 16 seminarii de instruire, n cadrul crora au fost instruii cca. 800 de beneficiari. - n vederea obinerii sprijinului pentru managementul, implementarea, monitorizarea i controlul proiectelor din cadrul AP 3 POS CCE, OI PSI a promovat un proiect, care pe lng realizarea activitilor principale nscrise n obiectul su, a vizat i decontarea cheltuielilor generate de deplasrile personalului OIPSI cu prilejul vizitelor de control i monitorizare a proiectelor gestionate, precum i decontarea cheltuielilor generate de instruirea i perfecionarea corespunztoare a personalului OIPSI. - Dei la nceputul anului 2011, OI Energie figura cu un numr impresionant de proiecte aflate n faza de evaluare, pe baza proiectului viznd obinerea sprijinului pentru evaluarea propunerilor de proiecte aferente AP 4 din cadrul POS CCE , OI Energie a reuit s finalizeze evaluarea respectivelor proiecte, astfel c n luna ianuarie 2012 toate proiectele depiser aceast faz. Avnd responsabilitatea gestionrii corecte i eficiente a fondurilor alocate i confruntat i cu problemele generate, la un moment dat, pe aceast linie de OI IMM, AM POS CCE a iniiat proiectul viznd achiziia de servicii externe de management financiar i control, care s se concretizeze n verificarea administrativ a 500 cereri de rambursare i n ntocmirea a cca. 100 de rapoarte de expertiz /puncte de vedere de specialitate. n anul 2011, experii externi au efectuat verificarea administrativ a 343 cereri de rambursare, au emis 39 puncte de vedere i au participat la 10 misiuni de control, aducndu-i o contribuie efectiv la accelerarea proceselor implicate de managementul financiar al programului. 4. Simplificarea mecanismelor de implementare a. Ce msuri au fost luate la nivel naional pentru a accelera implementarea PO -urilor? Au fost clarificate/simplificate procedurile? A fost revizuit legislaia naional sau instrumentele de implementare?

104

Rspuns: n perioada 2009 2011, la nivelul Autoritilor de Management au fost luate o serie de msuri pentru accelerarea implementrii programelor operaionale: - modificarea ghidurilor solicitantului (asigurarea unei coerene sporite a cerinelor i informaiilor din coninut); - simplificarea documentaiei solicitate beneficiarilor; - mbuntirea Manualului de implementare adresat beneficiarilor; - organizarea de ctre AM a unor seminarii i ntlniri de lucru att cu personalul OI ct i cu beneficiarii proiectelor, pe teme de achiziii publice, aplicarea clauzelor contractuale i gestionarea financiar a proiectelor precum i gestionarea contractelor de lucrri; - participarea personalului AM/OI la ntlniri de lucru operative cu beneficiarii, n scopul identificrii unor soluii imediate la problemele aprute n implementare; n contextual implementrii Planului de Msuri Prioritare, pe baza analizelor i discuiilor ntreprinse cu toate instituiile implicate, n mai 2012, MAEur a supus aprobrii Guvernului Memorandumul pentru aprobarea unor msuri de simplificare a procesului de verificare a cererilor de rambursare aferente contractelor finanate din instrumente structurale . Procesul de simplificare conine un pachet de msuri cu aplicare imediat, pe termen mediu i pe termen lung. Msurile cu aplicare imediat aprobate au vizat: simplificarea i reducerea solicitrilor de documente la depunerea cererilor de rambursare, eliminarea verificrii administrative a elementelor de cost cu valoare mic, simplificarea procedurilor aplicabile verificrii achiziiilor beneficiarilor privai, Procedura pentru beneficiarii privai a fost aprobat prin Ordinul ministrului afacerilor europene nr. 1050/2012 privind a probarea Procedurii de atribuire aplicabile beneficiarilor privati de proiecte finantate din instrumente structurale, obiectivul "Convergen".

b. Se consider necesar simplificarea prevederilor din cadrul programelor aprobate, prin modificri formale, astfel nct s fie accelerate mecanismele de implementare? Rspuns: n cadrul reuniunii CM a POS DRU din data de 25 noiembrie 2011 a fost analizat i aprobat propunerea privind modificarea DCI n sensul delegrii ctre OIR a implementrii proiectelor contractate n cadrul DMI 5.2 Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc i a DMI 6.1 Dezvoltarea economiei sociale. Aceast decizie are ca scop eficientizarea activitii de monitorizare a proiectelor care au ca grup int persoanele din mediul rural i pe cele defavorizate, iar acest lucru se va realiza mai uor prin delegarea procesului de implementare la nivelul fiecrei regiuni. AM POS DRU a demarat aciunea de modificare a DCI i a Acordurilor de delegare de funcii pentru gestionarea implementrii DMI 5.2 i 6.1 de ctre OIR dup primirea acordului CE prin adresa ARES nr.323873/20.03.2012. Delegarea efectiv a dosarelor aferente proiectelor din cadrul DMI 5.2 i 6.1 a avut loc ncepnd cu luna iulie 2012.

105

5. Utilizarea posibilitilor stabilite prin Cadrul Temporar privind ajutorul de stat: Se are n vedere, ca urmare a aprobrii de ctre CE, utilizarea fondurilor din cadrul politicii de coeziune pentru a finana: a. scheme prin care s se implementeze Ajutorul de minimis compatibil de pn la 500.000? b. Garanii de stat pentru a asigura obinerea de mprumuturi la costuri reduse? c. Subvenii pentru dobnzile la mprumuturi, n special pentru producia de produse verzi (care ndeplinesc standarde de protecia mediului)? N/A 6. Achiziii Publice A fost utilizat accelerarea procedurilor de achiziii publice prin reducerea duratei procedurale totale de la 87 zile la 30 zile n cadrul programelo r operaionale? OUG nr. 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare, permite accelerarea procedurilor de licitaie restrns i de negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare, perioada de aplicare reducndu-se n acest mod de la 87 la 31 de zile, n cazul licitaiei restrnse, i la 21 de zile, n cazul negocierii cu publicare prealabil a unui anun de participare. ntruct procedurile utilizate de ctre beneficiari n cadrul programelor operaionale au constat, n general, n licitaie deschis, cerere de ofert sau atribuire direct, situaiile concrete de aplicare a posibilitii accelerrii procedurii de achiziie public au fost extrem de limitate.

106

7.5 Anexa V Sinteza evalurilor efectuate n perioada 2009 2012 i al modalitilor de implementare a recomandrilor propuse n perioada 2009 2012, la nivelul sistemului de gestionare a IS din Romnia i a CSNR, s -au realizat 16 evaluri dup cum urmeaz:

Evaluri la nivelul Cadrului Strategic Naional de Referin o Evaluarea formativ a instrumentelor structurale n Romnia , 2010 o Provocri legate de capacitatea beneficiarilor instrumentelor structurale 2011 o Examinarea investiiilor n infrastructura de transport i mediu , 2011 o Raportul sintez a evalurilor intermediare din perioada 2009-2010, 2011 Evaluri la nivelul Programului Operaional Regional o Evaluarea implementrii prioritilor i proiectelor din cadrul POR 2007 -2013 adresate mediului de afaceri, 2011 o Evaluarea capacitii administrative a regiunilor n domeniul dezvoltrii regionale, 2011 Evaluri la nivelul Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice o Evaluarea intermediar, 2010 o Evaluarea modului de implementare a Planului de Comunicare, 2011 Evaluri la nivelul POS MEDIU (evaluarea intermediar nu cred c s-a finalizat) Evaluri la nivelul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane o Evaluarea intermediar, 2011 o Evaluarea ad-hoc a AP 4 Modernizarea Serviciului Public de Ocupare, 2011 o Evaluarea ad-hoc a DMI 5.2. Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc, 2011 Evaluri la nivelul Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative o Evaluarea intermediar, 2010 Evaluri la nivelul Programului Operaional Asisten Tehnic o Evaluarea intermediar, 2010 o Evaluarea capacitii de absorbie a POAT, 2012 Evaluri la nivelul Programului de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria o Evaluarea intermediar, 2011 Evaluri la nivelul Programului IPA de Cooperare Transfrontalier Romnia-Serbia o Evaluarea intermediar, 2011

107

EVALURI LA NIVELUL CADRULUI STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2017-2013 O evaluare formativ a instrumentelor structurale n Romnia Raportul final de evaluare a fost aprobat la data de 11 august 2010. Concluziile generale sunt urmtoarele: I. Performana real a Instrumentelor Structurale n Romnia La data de 30 iunie 2009, volumul plilor efectuate se ridic la 1,5% din alocarea total. Lundu-se n considerare perioada de timp de la nceputul perioadei de programare, nivelul plilor este foarte sczut. Avnd n vedere faptul c aceast rat a crescut pn la data de 30 iunie 2010 la doar 3,7%, problema absorbiei devine i mai stringent. De fapt, ritmul actual al efecturii plilor constituie un risc major pentru atingerea intei de absorbie total, putndu-se anticipa c, n condiiile meninerii acestui ritm, volumul rambursrilor va atinge alocarea iniial abia n anul 2020. II. Factorii externi i interni care influeneaz performana Sarcinile administrative legate de achiziiile publice i managementul i controlul financiar nu sunt dimensionate n funcie de complexitatea interveniilor, a proiectelor individuale i riscul de eroare i fraud aferent acestora. Exist tendina de supra-reglementare (gold-plating), care impune o arie de control de 100%, precum i multe niveluri de verificare. Beneficiarii ntreprinderi mici i mijlocii din Romnia continu s se confrunte cu dificulti n accesarea mprumuturilor punte necesare pentru pre-finanarea contribuiilor proprii n cadrul interveniilor Instrumentelor Structurale, din cauza politicilor de creditare mai stricte ale bncilor comerciale, ca urmare a crizei financiare i ca rspuns la actuala criz economic. III. Sprijinul oferit de asistena tehnic managementului i implementrii Instrume ntelor Structurale Pn n prezent, Asistena Tehnic ce este finanat generos din Instrumentele Structurale, nu a fost utilizat intens, ntruct au fost nc disponibile ultimele fonduri de pre -aderare destinate Asistenei Tehnice. Aceste fonduri sunt pe cale de a fi epuizate i prin urmare, este de ateptat ca Asistena Tehnic finanat din Instrumentele Structurale n cadrul Programului Operaional Asisten Tehnic i a axelor prioritare ale fiecrui Program Operaional s beneficieze de o cerere mai mare n perioada 2010-2011. IV. Msurile de informare i publicitate Cauza principal a numrului redus de campanii o reprezint ritmul lent al aprobrii i contractrii msurilor de informare i publicitate. n al doilea rnd, progresul lent al interveniilor destinate informrii i publicitii finanate n cadrul Instrumentelor Structurale poate fi explicat prin faptul c pn la data de referin, activitile de comunicare au fost susinute n mod substanial prin asisten Phare, fapt care a redus motivaia de a folosi resursele Instrumentelor Structurale.

108

V. Portofoliile de proiecte i procesul de selecie a proiectelor Funcia de filtrare a criteriilor de eligibilitate n ceea ce privete selecia proiectelor i structura portofoliilor de proiecte se limiteaz n general la conformitatea cu regulamentele i la aspectele juridice. Aceasta nu a condus, n general, la filtrarea din punct de vedere tehnic sau financiar a cererilor de finanare. n schimb, criteriile de selecie a proiectelor tind s pun accentul pe eficacitate i pe eficien ntr-o mai mare msur dect criteriile de eligibilitate. Acest fapt sporete ansele de a obine o gam mai larg i mai bun de idei de proiecte n faza de selecie, dei exercit o presiune semnificativ asupra entitilor responsabile cu nregistrarea, verificarea administrativ i a eligibilitii i evaluarea tehnico financiar a aplicaiilor. Recomandrile generale sunt urmtoarele: O important recomandare este ca ACIS i AM-urile s asigure echilibrul ntre procesele administrative relevante pentru Instrumentele Structurale i riscul potenial al acestor intervenii. n acest scop, se recomand ACIS i AM-urilor s adopte o clasificare a interveniilor (de exemplu, n simple, normale i complexe), n funcie de bugetele totale, complexitatea, riscul implementrii i sustenabilitatea proiectelor i, de asemenea, s redefineasc mecanismele de selecie, astfel nct acestea s reflecte noua clasificare. Aceast abordare ar permite selecia proiectelor din cadrul interveniilor simple doar n baza criteriilor de eligibilitate; apelurile de proiecte obinuite s-ar ncadra la interveniile normale i ar implica nu doar criterii de eligibilitate, ci i criterii de selecie a proiectelor bazate pe punctaj; evalurile individuale bazate pe criterii stricte, prestabilite, s-ar aplica doar interveniilor complexe. n plus, este recomandat ca ACIS s analizeze, n baza constatrilor evalurilor intermediare la nivel de program operaional, posibilitile de realocare a fondurilor pentru a contracara efectele crizei economice actuale, capacitatea existent i estimat de absorbie, precum i volumul cererii de fonduri nerambursabile solicitate de potenialii beneficiari. Aceste recomandri vizeaz n mod special problemele legate de alocarea/ concentrarea fondurilor n cadrul diferitelor intervenii, precum i distribuia acestora ntre sectoarele privat i public. Se recomand factorilor politici responsabili i ACIS s revizuiasc legislaia privind achiziiile publice i cadrul de reglementare n vigoare, pentru a se asigura c legislaia i regulamentele nu reprezint n sine o barier n calea absorbiei Instrumentelor Structurale din Romnia. ACIS i AM-urile relevante sunt informate pe aceast cale c exist o nevoie urgent de instrumente proiectate pentru a ajuta IMM-urile s aib acces la fondurile Instrumentelor Structurale. Una dintre msurile recomandate este scutirea IMM-urilor de obligaia de a asigura garanii de pre-finanare, care reduc lichiditile, n special n cazul interveniilor cu bugete reduse i risc moderat.

109

Prin Planul de Msuri Prioritare pentru consolidarea Capacitii de Absorbie a Fondurilor Structurale i de Coeziune (PMP), au fost stabilite o serie de msuri viznd managemen tul ciclului de proiect, reprezentnd foaia de parcurs pe termen scurt i mediu pe care Guvernul Romniei se angajeaz s o implementeze, n strns cooperare cu Comisia European, n vederea accelerrii semnificative a absorbiei Fondurilor Structurale i de Coeziune. Obiectivul general al PMP l constituie abordarea problemelor i deficienelor care afecteaz n cea mai mare msur procesul de implementare a Fondurilor Structurale i de Coeziune, n vederea eliminrii sau reducerii semnificative a barierelor din calea absorbiei. Prin acest plan au fost stabilite o serie de msuri orizontale pe 7 direcii de aciune principale astfel: Managementul ciclului de proiect Aspecte financiare privind gestionarea PO i a proiectelor Procedurile de achiziie i contractele de achiziie Abordarea activitilor de control i audit Influena instituiilor i procedurilor externe sistemului de gestionare a instrumentelor structurale asupra procesului de evaluare, contractare i implementare a proiectelor Asigurarea unei capaciti administrative adecvate a structurilor responsabile de implementarea PO Capacitatea i responsabilitatea beneficiarilor. Examinarea investiiilor n infrastructura de transport i mediu Evaluarea a avut o durat de 6 luni i a fost finalizat n luna martie 2011. Examinarea a avut ca scop obinerea de informaii suplimentare pentru raportul de sintez. Obiectivul general al acestei examinri a fost de a analiza implicaiile crizei economice pentru progresul, eficiena i eficacitatea implementrii celor dou PO de infrastructur n domeniile transporturi i mediu. n ceea ce privete relevana, pentru POS Transport s-a remarcat faptul c pe termen scurt i mediu, criza economic a afectat traficul i finanarea disponibil. Pentru POS Mediu, schimbrile contextului socio-economic determinate de criza economic nu afecteaz relevana interveniilor din cadrul POS Mediu. Necesitile identificate n timpul perioadei de elaborare a Programului rmn la fel de relevante comparativ cu estimrile iniiale, ntruct cerinele de respectare a standardelor de mediu ale UE convenite prin Tratatul de Aderare nu au legtur cu criza economic. Coerena implementrii POS Transport nu era deplin la data realizrii examinrii, proiectele rutiere fiind mai mature dect cele de transport feroviar, naval i aerian. Proiectele tind s sprijine un transfer modal de la transportul pe cale ferat la rutier, contrar a ceea ce este dorit, adic, de la drumuri la cale ferat. S-a recomandat adoptarea unei abordri integrate a strategiilor naionale i europene de transport pentru a raionaliza cheltuielile i a completa investiiile. De asemenea, s-a recomandat evitarea realocrii fondurilor ctre proiectele subsectorului rutier i intensificarea eforturilor de mbuntire a capacitii CFR de a realiza

110

proiecte i, implicit, de a crete absorbia fondurilor. n urma acestei recomandri, pentru ntrirea capacitii CFR s-au aprobat 2 proiecte de asisten tehnic: AT pentru sprijin instituional pentru CN CFR SA i Asisten juridic pentru beneficiarii POST: CN ADNR SA i CN CF CFR SA. Avnd n vedere efectul stabilizator al POS Transport asupra strategiilor din sectorul transporturilor, s-a recomandat reconsiderarea abordrii curente de absorbie, ca msur a succesului. Scopul POS T este de a folosi cel mai bine resursele disponibile, cu accentul pe prioritile majore i atingerea obiectivelor sectorului, avnd n vedere faptul c portofoliul de proiecte POS T ofer oportunitatea de a fi abordate proiecte de investiii scumpe, dar mai puin vizibile din punct de vedere politic, precum cele legate de sigurana i monitorizarea traficului, dar i proiecte care prezint un interes mai mic pentru public, dar care au un impact ridicat pe termen lung (inter- sau co-modalitate, n special). Ca rspuns la aceast recomandare a nceput implementarea de proiecte n cadrul DMI 3.1. Promovarea transportului intermodal. n ceea ce privete inter-modalitatea, se recomand ca, pentru urmtorul POS Transport, AM s discute cu CE cadrul instituional necesar pentru o abordare mai larg pentru stabilirea, n cteva orae mari (Bucureti, Timioara i Constana), a nodurilor de transport relevante pentru principalele coridoare de transport. n timpului elaborrii POS Mediu s-a acordat o mare atenie coerenei, proiectele contribuind la dezvoltarea regional i fiind complementare mai multor programe finanate de UE. Obiectivele POS Mediu sunt integral corelate cu Strategia naional de gestionare a deeurilor i cu Strategia naional de dezvoltare durabil. Romnia 2013 2020 - 2030. Totui, la nivel local, coerena n implementare poate fi redus din cauza lipsei de asumare a proiectelor de ctre autoritile locale, emindu-se recomandarea unei mai mari implicri a ageniilor regionale de protecie a mediului n Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i de Corelare, recomandare care a fost luat n considerare. n ceea ce privete eficacitatea, pentru POS Transport s-a constata c exist posibilitatea ca ncepnd cu anul 2011 s creasc presiunea pe capacitatea de evaluare i aprobare a AM POS T, avnd n vedere noul val de proiecte, ct i asupra capacitii de implementare a beneficiarilor, al cror personal este redus. Pentru evitarea acestei situaii s-a recomandat ca finanarea suplimentar pentru proiectele care nu sunt nc aprobate de CE s fie asigurat uzitnd de amendamentul din 2009 al Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului conform cruia CE poate aproba rambursarea cheltuielilor certificate nainte de aprobarea efectiv a proiectelor majore. De asemenea, a fost recomandat introducerea unui sistem eficient de management al riscurilor, recomandare implementat de AM POS Transport prin edine de analiz trimestriale. AM POST, urmare inclusiv a acestei recomandri, realizeaz trimestrial analiza riscurilor i completeaz Registrul riscurilor. Din punct de vedere al eficacitii, numrul de proiecte depuse pentru POS Mediu este peste cel int, n timp ce plile sunt n continuare reduse. S-a recomandat ca AM POS Mediu s sporeasc controlul asupra implementrii la timp a proiectelor pentru a respecta termenele limit stabilite i s utilizeze serviciile de AT n vederea identificrii i prioritizrii rezolvrii problemelor care apar n cursul implementrii proiectelor. Avnd n vedere c ritmul redus de depunere a propunerilor de proiecte pentru DMI 5 Sector protecia

111

mpotriva inundaiilor i reducerea eroziunii costiere, s-a recomandat ca Administraia Naional Apele Romne s propun un plan i s ia msuri pentru mbuntirea capacitii sale tehnice de formulare a unor soluii tehnice practice i eficiente din punct de vedere al costurilor, care s fie conforme cu directivele UE. Recomandarea a fost luat n considerare astfel nct la nivelul lunii noiembrie 2012 au fost semnate 13 proiecte n valoare total de aprox. 122 mil. Euro. Avnd n vedere c cele mai multe dintre proiectele POS Mediu cu ntrzieri n implementare au probleme cu procesul de achiziii publice, s-a recomandat ca ACIS s creeze o abordare practic comun a autoritilor contractante, ofertanilor i organismelor de reglementare. Recomandarea a fost implementat prin elaborarea documentaiei de atribuire standardizate pentru sectorul mediu, care au fost aprobate prin ordin comun al Ministerului Mediu i ANRMAP. De asemenea, n vederea sprijinirii beneficiarilor pentru nelegerea i aplicarea procedurile legate de achiziiile publice au avut loc cursuri de instruire finanate din axele de asisten tehnic ale programelor operaionale. Eficiena POS Transport a fost influenat n mod pozitiv de experiena anterioar dobndit cu proiecte ISPA i Phare i s-a dezvoltat pe baza soluiilor identificate pentru problemele noi aprute. S-au identificat deficiene instituionale care trebuie s fie corectate urgent deoarece par s fie sistemice cum ar fi lipsa de claritate cu privire la rolurile MT i ale companiilor subordonate care sunt beneficiari ai POS T i s-a recomandat clarificarea rolurilor i mai ales a relaiilor instituionale dintre MT i beneficiari (CFR i CNADNR). De asemenea s-a recomandat ca att AM, ct i beneficiarii s se axeze pe un program de implementare realist pentru anul urmtor, pornind de la presupunea c bugetul oferit este cel final. Aceasta ar impulsiona AM i beneficiarii s considere integral riscurile pe care le implic acest fapt i s identifice metode de a le reduce prin proceduri coerente de management al riscurilor, care s nlocuiasc abordarea curent bazat pe soluii de circumstan. Pentru POS Mediu principala problem aprut care poate greva asupra eficienei programului a fost dat de poziia marginal a unor uniti de implementare a proiectelor n cadrul instituiilor de care aparin, care face dificil distribuirea de ctre managerii de proiect a sarcinilor ctre membrii echipelor i s-a recomandat ca beneficiarii din administraia public local s ia n considerare revizuirea structurii organizaionale prin subordonarea direct a UIP celui mai nalt nivel de management din instituie. n plus, pe baza monitorizrii de birou i a vizitelor n teren, se recomand ca OI s monitorizeze ndeaproape stabilitatea personalului UIP i a sarcinilor acestora n legtur cu fiecare proiect. De asemenea, s -a recomandat ca beneficiarii s foloseasc bugetul AT pentru a contracta servicii pentru nevoile lor tehnice specifice aprute n timpul implementrii proiectelor, precum i pentru a i mbunti sistemul de management prin re-definirea proceselor pentru a evita suprapunerile, pentru re-procedurarea proceselor operaionale i pentru a stabili proceduri n vederea tratrii problemelor aprute mpreun cu aciunile corective i preventive care se impun.

112

Provocri care afecteaz capacitatea beneficiarilor publici i privai n implement area proiectelor finanate din Instrumentele Structurale Evaluarea ad-hoc a fost finalizat in luna martie 2011. Aceasta a realizat o analiz a capacitii de implementare a beneficiarilor publici i privai n contextul instrumentelor structurale i a oferit recomandri pentru mbuntirea acestei capaciti. La nivel societal analiza a cuprins politicile i strategiile naionale, legislaia, normele sociale, relaiile ierarhice, aspectele financiare i schimbrile la nivelul grupului int i cele de l a nivelul cererii de servicii. Evaluarea a subliniat necesitatea unui sistem de bugetare multi-anual, a crui neaplicare va continua s impun limitri i constrngeri n ceea ce privete co -finanarea proiectelor din IS, precum i sustenabilitatea i impactul acestora pe termen lung. n acest sens, s-a decis flexibilizarea procedurilor de angajare a cheltuielilor publice pentru implementarea multianual a proiectelor finanate din instrumente structurale. Avnd n vedere prevederile Tratatului fiscal i obligaia de transpunere a Directivei 85/2011 privind cerinele referitoare la cadrele bugetare ale statelor membre, n prezent se reanalizeaz opiunile de modificare a Legii 500/2002 privind finanele publice, pentru a corespunde cerinelor legislaiei UE. Recuperarea taxei pe valoarea adugat (TVA) are o influen major asupra capacitii beneficiarilor de a mobiliza resursele financiare. Pentru a veni n sprijinul beneficiarilor, s-a recomandat ca ACIS i AM-urile s furnizeze sesiuni de instruire sau de informare dedicate recuperrii TVA. Recomandarea a fost implementat prin emiterea unor instruciuni (e.g. POS DRU), iar pentru contractele care au fost ncheiate dup 1 ianuarie 2012, TVA aferent proiectelor UE a fost declarat drept cheltuial eligibil i suportat din fonduri comunitare. S-a constatat, de asemenea, c procedurile de achiziii publice afecteaz n mod semnificativ capacitatea beneficiarilor de a gestiona i implementa proiecte finanate prin IS i s -a recomandat ca ACIS s coopereze cu AM i OI pentru mbuntirea procedurilor relevante n domeniul achiziiilor publice. Pentru implementarea recomandrii, s -a contractat o asisten tehnic pentru definirea de categorii de criterii de calificare i factori de evaluare, pe tipuri de contracte de achiziie public. De asemenea, au fost elaborate documentaii de atribuire standardizate pentru sectoarele mediu i transport, care au fost aprobate prin ordine ANRMAP. n plus, n vederea sprijinirii beneficiarilor pentru nelegerea i apl icarea procedurile legate de achiziiile publice au avut loc cursuri de instruire finanate din axele de asisten tehnic ale programelor operaionale. Schimbarea condiiilor de obinere a unui credit de finanare reprezint un factor contextual cu o influen major asupra capacitii beneficiarilor de a gestiona proiectele finanate din IS i mai ales asupra capacitii lor de a mobiliza resursele financiare. n acest sens, s -a organizat un grup de lucru Finanare extern creterea gradului de absorbie a fondurilor UEdin care fac parte reprezentani ai MFP, ACIS i ai unor Autoriti de Management precum i reprezentani ai Asociaiei Romne a Bncilor i ai principalelor bnci cu activitate n acest domeniu.

113

Studiul a recomandat, de asemenea, adoptarea msurilor necesare pentru a asigura respectarea termenelor de rambursare, aa cum sunt stabilite n contractul de finanare. O recomandare similar face parte din Planul de msuri prioritare al ACIS, care monitorizeaz permanent respectarea de ctre AM-uri a termenului de 45 de zile lucrtoare pentru procesarea cererilor de rambursare a plilor ctre beneficiari, precum i a duratelor de certificare de ctre Autoritatea de Certificare i Plat a declaraiilor de cheltuieli. La nivel organizaional analiza s-a concentrat pe strategiile/politicile instituionale interne ale beneficiarilor, pe msurile, procedurile i cadrul organizaional. Evaluarea a subliniat faptul c asumarea proiectelor finanate din IS este limitat, mai ales printre beneficiarii din administraia public local. Sunt necesare aciuni de contientizare a faptului c IS reprezint o oportunitate pentru diversificarea resurselor financiare. n vederea implementrii acestei recomandri, au avut loc sesiuni de informare pentru beneficiarii poteniali (prin contractele de finanare din AT ai cror beneficiari sunt ADR urile) i conferine (Conferina Internaional privind promovarea POSDRU 2007-2013). Monitorizarea sistematic a proiectelor, mpreun cu implicarea constant a managerilor exercit, n opinia evaluatorilor, o influen substanial asupra implementrii proiectelor. S a recomandat promovarea culturii managementului de proiect n rndul beneficiarilor i al aplicanilor, prin integrarea subiectului n cadrul evenimentelor de informare i a celor de schimb de experien. n acest sens, subiectele sunt avute n vedere pentru proiectele care vor fi finanate din POAT n cadrul Facilitii de Asisten Tehnic n acordurile cadru pentru 3 loturi: Studii, analize i cercetri, Asisten pentru mbuntirea cadrului de implementare a proiectelor finanate din Instrumente Structurale, Transfer expertiz . Evaluarea a subliniat faptul c exist un nivel redus de cunotine practice i experien n ceea ce privete managementul riscului ca instrument de management i a recomandat diseminarea cunotinelor din domeniu. Urmare a acestei recomandri, AMPOR a organizat dou sesiuni de training on the job n domeniul managementului riscului pentru AM i OI cu participarea ofierilor de risc i s-a decis realizarea de ntlniri trimestriale pe problematica riscurilor pentru probleme ce in de strategie planificare feedback. La nivelul AMPOSDRU a fost elaborat Metodologia de atribuie iniial a riscului de proiect i de eantionare pentru verificarea operaiunilor pe baza analizei de risc, ca parte din Procedura Operaional Managementul Calitii. AM PODCA desfoar periodic grupuri de lucru tematice pe acest domeniu, iar la nivelul AM POST se realizeaz trimestrial ana liza riscurilor i se ntocmete Registrul riscurilor. La nivel individual studiul s-a concentrat pe aptitudinile, experiena i cunotinele personalului beneficiarilor implicat n implementarea de proiecte finanate din IS. Evaluatorii au remarcat c exist o diferen evident ntre nivelul de performan al beneficiarilor cu experien anterioar i cel al beneficiarilor care implementeaz proiecte finanate din IS pentru prima dat i s-a recomandat nfiinarea unor comuniti de

114

practicieni, pentru schimburi de experien n implementarea practic a proiectelor. Totodat s-a subliniat importana consultanilor ca pri cheie n pregtirea i implementarea proiectelor. Avnd n vedere necesarul de cunotine i abiliti specifice pentru managementul de proiect, pentru procedurile de achiziii publice, pentru asigurarea corectitudinii nregistrrilor financiare i, n general, pentru respectarea cerinelor administrative pentru IS, s-a recomandat ca ACIS i AM-urile s ofere sprijin beneficiarilor pentru ca acetia s i mbunteasc cunotinele i abilitile necesare pentru implementarea proiectului. Aceste recomandri s-au implementat prin mbuntirea comunicrii, prin formularea unor ghiduri mai clare i mai accesibile, precum i cu ajutorul unor sesiuni de instruire/informative. Avnd n vedere faptul ca implementarea proiectelor finanate din fonduri structurale determin beneficiarii s adopte schimbri n stilul de conducere, modificri ale prioritilor, angajarea resurselor i gestionarea conflictului, s-a recomandat ca ACIS, AM-urile i OI-urile s sublinieze bunele practici identificate n implementarea proiectelor. Aceast recomandare a fost pus n practic prin prezentarea cazurilor de buna practic att pe site -urile autoritilor, ct i n revistele proprii (Regio), prezentri n cadrul Comitetelor de Monitorizare, precum i n diverse conferine i sesiuni de informare i instruire a beneficiarilor. Sinteza Evalurilor Intermediare ale Programelor Operaionale Raportul final de evaluare a fost aprobat la data de 18 martie 2011. Raportul reprezint o sintez a rapoartelor de evaluare intermediar realizate n perioada 2009-2011. Acesta a luat n considerare i o serie de alte documente conexe, inclusiv Raportul Strategic Naional pentru Implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune 2009, Evaluarea Formativ a Instrumentelor Structurale n Romnia, evaluarea ad -hoc intitulat Provocri Legate de Capacitatea Beneficiarilor Instrumentelor Structurale i Examinarea investiiilor n infrastructura de transport i mediu.

Concluziile generale ale raportului sunt urmtoarele: I. Consecinele crizei asupra strategiei i implementrii programelor operaionale n primul rnd, dei este important, criza nu cere n sine o modificare fundamental a Cadrului Strategic Naional de Referin sau a strategiilor programelor operaionale. Totui, aceasta are un efect semnificativ asupra implementrii acestora i, n mod special, asupra ritmului de implementare. n al doilea rnd, reduce i cererea n rndul unor beneficiari poteniali, creeaz incertitudine i duneaz perspectivelor de pia ale unor proiecte comerciale. n al treilea rnd, n cazul proiectelor din sectorul public, majoritare n cadrul programelor operaionale, criza creeaz dificulti n privina disponibilitii unor resurse finanate la nivel naional, dei exist un angajament guvernamental conform cruia elementul formal de co -

115

finanare al Cadrului Strategic Naional de Referin la nivel global nu va fi afectat de reducerile cheltuielilor publice. Criza ridic, de asemenea, semne de ntrebare referitoare la necesitatea anumitor infrastructuri publice n cadrul crora cererea, drept urmare a crizei, ar putea fi mai mic dect a fost proiectat iniial. De asemenea, criza face absorbia mai dificil att direct, prin reducerea nevoii sau a cererii, ct i indirect, n ceea ce privete accesul la finanare i ncrederea sczut. II. Relevana, eficiena i eficacitatea strategiilor programelor operaionale n baza evalurilor intermediare, se poate ajunge la dou mari concluzii alternative n ceea ce privete eficiena i eficacitatea implementrii programelor operaionale pn n prezent: perspectiva optimist pstrarea abordrii curente privind mbuntirea incremental perspectiva pesimist este necesar o modificare radical a abordrii Raportul de Sintez promoveaz perspectiva conform creia este necesar o cale de mijloc ntre cele dou extreme prezentate mai sus. O asemenea cale de mijloc nseamn c este necesar continuarea procesului de mbuntiri incrementale, ns acest proces de unul singur este improbabil c va fi suficient pentru a asigura accelerarea absorbiei i a implementrii. Drept urmare, sunt necesare i alte msuri. n mod special, este n evoie de realocri financiare considerabile care s fie planificate rapid i puse n aplicare. III. Relevana mecanismelor de implementare Pentru perioada rmas din perspectiva financiar 2007-2013, nu exist alt opiune realist dect aceea ca mecanismele existente de implementare a programelor operaionale s fie pstrate i s se ia msuri pentru ca ele s opereze ct mai eficient i eficace posibil. Una dintre leciile oferite de perioada curent este c un sistem de implementare pregtit pentru cheltuieli la toate nivelurile reprezint o condiie prealabil pentru absorbie. Exist un tipar clar n cadrul evalurilor intermediare conform cruia domeniile majore de intervenie i operaiunile care prezint dificulti sunt acelea care nu erau preg tite efectiv pentru implementare n momentul lansrii Cadrului Strategic Naional de Referin i programului operaional, adic polii de cretere, energia i cooperarea transfrontalier. IV. Potenialul de mbuntire a impactului investiiilor n principiu, exist sinergii i complementariti ntre programe i ntre prioritile din cadrul programelor. Cu toate acestea, o serie de programe operaionale trateaz aspecte similare i n acelai timp diferite, ale acelorai sectoare i probleme i nu este clar n ce msur exist o coordonare practic efectiv i eforturi pentru asigurarea complementaritii n aceast privin.

116

De exemplu, sectoarele de sntate i educaie sunt susinute att de PO Regional ct i de PO Competitivitate, n primul caz prin infrastructur, iar n cel de-al doilea prin TIC. O delimitare mai clar a beneficiarilor n cadrul programelor operaionale poate ar fi fost o msur mai eficient. De asemenea, un program operaional cu o aplicare larg, aa cum este POR, dei este de dorit din multe motive, risc n mod inevitabil s ajung foarte aproape de a duplica ceea ce fac programele operaionale naionale sectoriale. n ceea ce privete calitatea proiectelor, este esenial s se asigure c sistemul de selecie a acestora lucreaz eficient. Niciun tip de evaluare de program sau de supraveghere nu poate nlocui rolul evaluatorilor de proiect, aadar este necesar s se asigure faptul c acestora li se ofer o serie de linii directoare suficient de clare, c ei sunt capabili i informai i c sunt independeni i lucreaz n mod profesionist. n aceast privin rapoartele de evaluare intermediar nu au ridicat vreo problem specific. Recomandrile Raportului de Sintez se concentreaz n mod special pe nevoia de a avea un program planificat de realocri financiare, de la axele prioritare i domeniile majore de implementare cu absorbie relativ redus la cele cu absorbie relativ mare din cadrul CSNR. De asemenea, a fost propus susinerea n faa Comisiei Europene a posibilitii de a trata perioadele 2007-2013 i 2014-2020 ca pe o singur perioad pentru CSNR din perspectiv strategic. Avnd n vedere caracterul orizontal al acestei evaluri, recomandrile au avut un caracter general fiind mai dificil de adaptat la nevoile specifice ale fiecrui program operaional. Cu toate acestea mare parte dintre aceste recomandri au fost implementate la nivelul ntregului sistem de implementare a Instrumentelor Structurale prin intermediul Planului de Msuri Prioritare pentru consolidarea Capacitii de Absorbie a Fondurilor Structurale i de Coeziune (PMP). Obiectivul acestui plan fiind acela de a identifica n timp util interveniile a cror implementare nu se va putea realiza n parametrii iniial prevzui, care s asigure absorbia fondurilor alocate, i de a realoca aceste fonduri ntr -un mod eficace i eficient.

EVALURI LA NIVELUL PROGRAMULUI OPERAIONAL REGIONAL Evaluarea intern ad-hoc a aplicrii principiului parteneriatului n procesul de implementare a Programului Operaional Regional 2007-2013 Desfurat n perioada martie-aprilie 2010, evaluarea ad-hoc cu titlul Aplicarea principiului parteneriatului n procesul de implementare a POR 2007-2013 a avut un dublu obiectiv. n primul rnd a urmrit analiza principalelor dificulti i cauze care influeneaz constituirea i funcionarea parteneriatelor formale din cadrul programului, precum i identificarea msurilor pentru mbuntirea relaiilor interinstituionale i parteneriale n cadrul programului. n egal msur proiectul a urmrit ca prin desfurarea intern a unor activiti specifice de evaluare s familiarizeze personalul unitii de evaluare a POR cu utilizarea metodologiei i a unor instrumente de lucru proprii evalurii.

117

Structurile parteneriale analizate s-au referit la: Comitetul de Monitorizare a POR, sub aspectul percepiei principalilor parteneri implicai, asupra msurii n care structura actual i funcionarea sa corespund nevoilor acestora legate de gestionarea i implementarea programului; asocierile parteneriale tematice formale, stabilite n baza unor prevederi specifice ale programului, ale Documentului Cadru de Implementare i Ghidurilor Solicitanilor, cum sunt, spre exemplu, cele din cadrul Axei Prioritare 1; parteneriatele stabilite ntre AM POR i OI, precum i ntre OI-uri. Concluziile evalurii aplicrii principiului parteneriatului au relevat urmtoarele: Este evident tendina i interesul, precum i efortul tuturor actorilor implicai de a mbunti i accelera procesul partenerial pentru o mai bun i eficient implementare a programului. Contientizarea impactului pozitiv produs de parteneriate asupra accesului la finanare este, de asemenea, evident la nivelul tuturor structurilor chestionate. Procesul partenerial, respectiv constituirea parteneriatelor n special n cadrul Axei Prioritare (AP) 1, este considerat ca unul producnd efecte pozitive asupra partenerilor prin asigurarea unor resurse financiare, tehnice i umane adecvate implementrii i susinerii proiectel or din cadrul Planurilor Integrate de Dezvoltare (PID), asigurnd totodat i sustenabilitatea acestora dup ncetarea finanrii prin POR. n acelai timp, mai mult de 50% din cei chestionai consider parteneriatul ca un instrument de facilitare a dialogului, schimbului de informaii, opinii i experien ntre partenerii regionali i locali. Procesul de constituire a parteneriatelor este considerat unanim de cei chestionai, ca nefiind unul simplu i nici rapid, din cauza existenei unor blocaje administ rative, legislative sau determinate de absena unui dialog constructiv i a unei cooperri reale ntre parteneri. Cooperarea este influenat, nu de puine ori, de existena unor opinii i chiar interese divergente, precum i de resursele financiare insuficiente pentru susinerea parteneriatului. n afara factorilor negativi comuni care in de comunicare, capacitatea administrativ i cadrul legislativ, factori care pot fi regsii n toate etapele de dezvoltare ale parteneriatelor POR, au fost identificai i factori specifici care influeneaz negativ procesul de funcionare a parteneriatelor. Absena unei culturi fa de munca n parteneriat, nerespectarea termenelor de elaborare a unor documente sau urmrirea unor interese diferite, absena unor structuri executive dedicate i absena obiectivului comun i a unui leadership sunt de asemenea considerai factori care au un impact negativ asupra procesului partenerial. Din punctul de vedere al relaiilor interinstituionale stabilite ntre parteneri, respect iv ntre OI, Asociaiile de Dezvoltare Intercomunitar (ADI), Coordonatorii polilor de cretere pe de o parte i AM POR pe de alt parte, precum i privind schimbul de informaii i de bune practici ntre OI POR, principalele concluzii relev c AM POR ofer un sprijin permanent i calificat. AM POR implic constant partenerii si n dezbaterea tuturor problemelor legate de contractarea i implementarea programului, dar opiniile OI-urilor nu sunt ntotdeauna luate n considerare, sau sunt considerate paria l; schimbul

118

de informaii i bune practici ntre Organismele Intermediare ale POR sunt facilitate att de AM POR ct i de OI-uri, dar mai mult de 60% din OI-uri realizeaz astfel de activiti i pe baza unor relaii personale stabilite ntre acestea. Msurile propuse pentru mbuntirea relaiilor interinstituionale i a parteneriatului n cadrul programului pot fi grupate n cadrul a trei mari domenii generale ca msuri de contracarare a factorilor negativi, astfel: Comunicare, diseminarea informaiilor, transfer de expertiz i contientizare msuri privind intensificarea i concentrarea aciunilor de promovare i diseminare a informaiilor i a exemplelor de bun practic; organizarea de ntlniri periodice ntre AM POR i diferii parteneri; vizite de lucru ale AM POR mai frecvente pe teren; intensificarea aciunilor de contientizare a reprezentanilor autoritior publice locale (APL) i a unui numr tot mai mare de actori asupra beneficiilor rezultate din parteneriate. ntrirea capacitii administrative i instituionale a actorilor implicai elaborarea unui Ghid orientativ al parteneriatelor i a unor modele de parteneriate, pe domenii de activitate; implicarea beneficiarilor n procesul de consultare i de luare a deciziilor; realizarea unei proceduri interne de lucru, unitar, ntre compartimentele de coordonare a polilor de cretere din cadrul ADR-urilor i a ADI-urilor constituite la nivelul polilor de cretere; stabilirea de responsabiliti clare n cadrul acestor parteneriate; intensificarea training-urilor pentru APL privind parteneriatele, revizuirea criteriilor de eligibilitate a proiectelor n sensul flexibilizrii acestora i sprijinirea proiectelor incluse n PID-uri prin identificarea de surse alternative de finanare; finanarea parteneriatelor. mbuntirea cadrului legislativ: urgentarea apariiei legii parteneriatului public-privat, public-ONG-uri, public-mediu academic i public-public i elaborarea unui cadru legislativ care s stimuleze constituirea de parteneriate i s reglementeze criteriile generale de asociere i funcionare; elaborarea legii zonelor metropolitane; recunoaterea zonelor metropolitane ca entiti administrativ-teritoriale. n ceea ce privete msura n care structura actual i funcionarea CM POR corespunde nevoilor partenerilor implicai n gestionarea i implementarea programului, rspunsurile celor chestionai au fost n totalitate afirmative. Evaluarea aplicrii principiului parteneriatului va fi reluat n cursul anului 2014 i n funcie de recomandrile acesteia, corelate i cu propunerile regulamentelor pentru perioada 2014 2020, vor fi luate msurile adecvate. Evaluarea implementrii prioritilor i proiectelor POR 2007 -2013, adresate mediului de afaceri Studiul privind Evaluarea implementrii prioritilor i proiectelor POR 2007-2013, adresate mediului de afaceri a fost finalizat n martie 2011. Pornind de la concluziile evalurii intermediare desfurate n cursul anului 2009, dar i de la observaia privind gradul relativ sczut de absorbie a fondurilor destinate mediului de afaceri, a urmrit s fac propuneri concrete pentru accelerarea absorbiei fondurilor i ndeplinirea obiectivelor programului n acest domeniu. Evaluarea a avut urmtoarele obiective specifice: Analiza eficacitii implementrii prioritilor POR destinate dezvoltrii mediului de afaceri regional, n scopul atingerii obiectivelor specifice;

119

Accelerarea implementrii proiectelor finanate prin POR n domeniile care au ca scop crearea de noi locuri de munc; Identificarea i analizarea unor proiecte de succes pentru a fi prezentate ca exemple de bun practic; Formularea unor recomandri pentru facilitarea absorbiei fondurilor i realizarea obiectivelor specifice domeniului evaluat, precum i pentru o mai bun pr ogramare n perioada post 2013.

Evaluarea a fost realizat pe dou paliere distincte, primul fiind la nivelul managementului programului i, al doilea, la nivelul beneficiarilor direci, respectiv al implementrii proiectelor Regio destinate mediului de afaceri. Concluziile evalurii au evideniat urmtorii factori care au influenat absorbia fondurilor alocate mediului de afaceri: Cel mai important factor extern a fost criza economic care, prin scderea cererii, a avut un impact negativ asupra afacerilor. Ca urmare, au aprut rezilieri de contracte sau retrageri de proiecte, prelungiri de termene, modificri n preurile echipamentelor i utilajelor achiziionate de beneficiari, etc. Condiiile specifice regionale au determinat diferene semnificative n ceea ce privete depunerea proiectelor destinate mediului de afaceri. Astfel, s-a constatat c cele mai multe proiecte au fost depuse n regiunile cu un grad mai mare de dezvoltare. Totodat, autoritile publice locale (APL), nu au fost foarte interesate s depun proiecte destinate susinerii i promovrii mediului de afaceri din diferite motive, dar n special din cauza lipsei actelor de proprietate solicitate n Ghidul aplicantului. Lipsa experienei beneficiarilor n scrierea proiectelor i-a determinat pe acetia s apeleze la consultani, n special n faza de scriere a proiectului i mai puin n faza de implementare, fapt ce a condus la o serie de dificulti i ntrzieri. Asigurarea cofinanrii proiectelor i a fluxului de numerar necesar implementrii acestora, n sensul n care bncile nu au fost interesate s finaneze proiectele deja aprobate. Ca urmare, muli dintre beneficiari au decis s se retrag, s rezilieze contractele sau s cear prelungirea termenelor. Pe parcursul evalurii s -a constatat c accesul greoi la credite pentru cofinanare i asigurarea fluxului de numerar a fost mbuntit prin HG 606/2010, care ofer posibilitatea gajrii/ipotecrii activelor care fac obiectul proiectului. Durata relativ lung a procesului de evaluare i selecie, n special pentru primele apeluri de proiecte, a determinat ntrzieri n implementare. Cele mai multe proiecte depuse au fost n domeniul serviciilor (cu precdere medicale), obiectul principal constnd n achiziia unor echipamente i utilaje. Un interes sczut s-a nregistrat n sectorul de producie, care ar fi putut avea un impact regional semnificativ n comparaie cu cel de servicii.

120

Procesul de rambursare a mers relativ repede. Beneficiarii nu au ateptat foarte mult s primeasc banii, n timp ce unele proceduri au fost simplificate, pe parcursul evalurii, reducndu-se numrul documentelor solicitate beneficiarului. Evaluarea a avut ca rezultat i elaborarea unui set de recomandri pentru o mai bun absorbie a fondurilor i pentru realizarea obiectivelor specifice domeniului evaluat. Unele dintre aceste recomandri au fost puse n practic imediat, altele fac referire la viitoarea perioad de programare. Dintre recomandrile pentru perioada actual se remarc: realizarea unei analize prin care s se identifice interesul i nevoile reale n ceea ce privete pregtirea de proiecte destinate susinerii mediului de afaceri regional, reformarea sistemului de evaluare a proiectelor prin asigurarea accesului rapid la evaluatori independeni, responsabilizarea suplimentar a Organismelor Intermediare cu privire la ntocmirea dosarului contractului de finanare i o mai bun comunicare ntre Autoritatea de Management i Organismele Intermediare, cu privire la unele deficiene constatate, limitarea posibilitii de prelungire a contractelor de finanare. Se consider util i o mai bun informare cu privire la gradul de respingere /ajustare negativ a plilor solicitate prin cererile de rambursare. n ceea ce privete perioada urmtoare de programare, se recomand o corelare a necesitilor de investiii n structurile de sprijin pentru afaceri cu nevoile regionale, intensificarea eforturilor de informare a potenialilor beneficiari autoriti publice locale cu privire la oportunitile de cooperare cu mediul de afaceri i cu cel academic n realizarea de proiecte, meninerea schemei de ajutor de stat pentru reabilitarea siturilor industriale degradate, dar cu realizarea unei liste de poteniale proiecte finanabile i popularizarea experienei nregistrate n cadrul unor proiecte pilot, precum i utilizarea asistenei tehnice pentru pregtirea proiectelor; s-a propus nlocuirea schemelor clasice de grant cu scheme de finanare combinate (credit i grant). Se recomand, de asemenea, implicarea mai activ a sistemului bancar n selectarea i finanarea proiectelor adresate mediului de afaceri. Referitor la proiectele destinate dezvoltrii turismului, acestea ar trebui difereniate pentru cele dou sectoare, public i privat. Cele depuse de autoriti publice locale ar trebui orientate spre investiii de interes public n infrastructura localitilor sau zonelor de aciune, n timp ce resursele private ar trebui orientate spre proiecte cu valoare adugat mare n zone de aciune prioritar. n cazul proiectelor depuse de microntreprinderi, se propune nlocuirea analizei costbeneficiu cu analiza cost-eficacitate care este mai simpl, precum i mbuntirea Grilei de selecie a proiectelor i eficientizarea procedurilor de comunicare, care ar asigura o selecie mai riguroas a proiectelor ce vor fi finanate.

121

n final, se propune ca Planurile de Dezvoltare Regional s fie utilizate ca filtru n promovarea cu prioritate a unor proiecte de interes regional, care s aib consensul Consiliului pentru Dezvoltare Regional prin aprobarea unor liste regionale de proiecte. Aceste liste de proiecte pot contribui la o mai bun fundamentare a alocrilor regionale i la eliminarea acelor proiecte fr impact local. Evaluarea capacitii administrative a regiunilor n domeniul dezvoltrii regionale Studiul intitulat Evaluarea capacitii administrative a regiunilor n domeniul dezvoltrii regionale, finalizat n decembrie 2011, este o evaluare strategic, determinat n principal de necesitatea nceperii din timp a pregtirii viitorului POR i efecturii unei analize independente i obiective a capacitii administrative i instituionale a regiunilor de a identifica obiective strategice regionale i de a elabora, administra, implementa i moni toriza strategii, planuri i programe regionale de dezvoltare specifice, n scopul pregtirii i stabilirii rolului acestora n perioada de programare post 2013. Prin obiectivele sale, aceast evaluare i-a propus asigurarea unei programri i absorbii eficiente a fondurilor europene destinate dezvoltrii regionale post 2013, precum i sprijinirea AM POR i ACIS n fundamentarea i formularea strategiei de abordare a programrii dezvoltrii regionale n perioada de programare post 2013 prin prisma rolulu i regiunilor n acest proces. Aceast evaluare i-a propus s identifice mai multe modele care s constituie opiuni privind cadrul instituional de elaborare i gestionare a viitorului Program Operaional Regional, inclusiv propuneri de mbuntire a capacitii administrative la nivel regional.

Principalele concluzii ale studiului au evideniat urmtoarele: Cadrul legal i instituional din Romnia a creat baze adecvate pentru o abordare centralizat, de tip top-down, a procesului de dezvoltare regional, abordare adecvat ntr-o etap de nceput, cnd experiena n domeniul dezvoltrii regionale era inexistent n Romnia. Pe msur ce experiena n domeniul dezvoltrii regionale se acumuleaz la nivel regional i pentru valorificarea potenialului regiunilor de a gestiona programe de dezvoltare legate direct de nevoile specifice, este necesar completarea abordrii centralizate cu o abordare descentralizat. Unul dintre principalii factori care au avut o influen asupra evoluiei politicii de dezvoltare regional a fost politica i liniile directoare ale UE n domeniul coeziunii economice, sociale i teritoriale. Capacitatea regional de a identifica obiective i formula planuri de dezvoltare regional exist dar nu este suficient. Procesul partenerial n ceea ce privete elaborarea planurilor de dezvoltare regionale este adecvat, iar capacitatea ADR de a conduce un proces de planificare a dezvoltrii regionale este bine dezvoltat. Dei n ansamblul su procesul de planificare la nivel regional a decurs bine, acesta a ntmpinat totui o serie de constrngeri, cele mai importante fiind tendina planurilor regionale de a include un numr prea ridicat de msuri, riscnd disiparea interveniilor i reducerea impactului acestora; dificultatea coordonrii unor aciuni diverse destinate dezvoltrii, inclusiv

122

dificultatea corelrii ntre planurile de dezvoltare regional (PDR) i strategii sectoriale naionale; dificultatea obinerii unui acord, ntre partenerii implicai, privind viziunea strategic a dezvoltrii regiunii; capacitatea nc insuficient la nivel local privind analizele socio-economice i SWOT necesare pregtirii unei strategii regionale; lipsa sau insuficiena unor date socio-economice; dificultatea formulrii de indicatori sau de valori int ai acestora, n lipsa unor alocri financiare clare ale PDR. n ceea ce privete capacitatea regiunilor de a implementa planuri de dezvoltare regionale, exist elemente componente ale acestei capaciti ex. capacitatea de a identifica i implementa proiecte n regiuni, capacitatea de a monitoriza aceste proiecte, practici i sisteme organizaionale n domeniul dezvoltrii resurselor umane n timp ce alte elemente ale acestei capaciti sunt deficitare sau lipsesc ex. sistemul de monitorizare i evaluare a planurilor de dezvoltare regionale i a realizrii obiectivelor acestora, respectiv modul de alocare a responsabilitii privind realizarea obiectivelor PDR. Un cadru instituional i legal care confer o mai mare responsabilitate la nivel regional n ceea ce privete gestionarea propriilor planuri de dezvoltare regionale i alocri financiare directe, ar stimula dezvoltarea capacitii regionale n acest sens. Pentru a facilita progresul proiectelor, capacitatea beneficiarilor trebuie s se dezvol te rapid i accentuat. Exist deja progres n ceea ce privete dezvoltarea de structuri i sisteme necesare managementului proiectelor, precum i dezvoltarea competenelor personalului, ns acest proces de dezvoltare trebuie continuat. Un nivel mai ridic at de nevoi de dezvoltare se nregistreaz n special la nivelul primriilor i consiliilor locale ale localitilor relativ mici. Capacitatea regiunilor de a ncheia parteneriate pentru identificarea i implementarea proiectelor de anvergur regional este ntr-un proces de dezvoltare accentuat, existnd i o serie de ali factori favorizani n acest sens ex. programele operaionale au stimulat formarea de parteneriate, activitatea ADR la nivel regional care poate furniza informaii importante necesare identificrii proiectelor de anvergur regional, sau frecvena relativ ridicat a ntlnirilor de lucru ntre reprezentanii administraiei publice din regiuni. Pn n prezent, activitatea regiunilor a fost dominat de proiecte de dezvoltare cu caracter local (localiti sau judee) finanate n cadrul unor programe naionale din domeniul dezvoltrii regionale. Aceast caracteristic a fost stimulat semnificativ i de cadrul legal i instituional care favorizeaz abordarea centralizat a dezvoltrii regionale. Ponderea proiectelor de anvergur regional de interes regional, cu impact regional este nc redus la nivelul tuturor regiunilor. Prin urmare, capacitatea regiunilor de a asigura identificarea, prioritizarea, promovarea i gestionarea unor proiecte sustenabile i cu impact regional este nc n proces de dezvoltare. Capacitatea de a asigura resursele financiare necesare implementrii proiectelor, capacitatea de a organiza parteneriate regionale pentru managementul unor proiecte de anvergur regional nu au fost nc suficient testate, dar se apreciaz c nivelul acestora este relativ sczut.

123

n concluzie, exist o capacitate potenial la nivel regional de a realiza i gestiona implementarea unor strategii i programe regionale de dezvoltare cu finanare european, de a implementa i monitoriza proiecte de dezvoltare regional, capacitate care poate fi dezvoltat printr-un program de sprijin adecvat, care trebuie s aib n vedere aspectele deficitare constatate n cadrul studiului. Pornind de la aceste observaii i analize, precum i de la analiza experienei altor state membre i a tendinelor privind politica UE de coeziune economic, social i teritorial, opiunile propuse pentru viitorul cadru de gestiune a programului operaional re gional din Romnia au fost grupate n trei tipologii, n funcie de plasarea managementului de program la nivel naional sau regional/local: O prim tipologie instituional este cea cu management la nivel central i organisme intermediare regionale, similar organizrii actuale, n cadrul creia au fost identificate trei variante: a) un singur POR structurat n opt seciuni, fiecare dintre acestea fiind dedicat unei regiuni de dezvoltare; b) opt POR-uri distincte pentru fiecare regiune; c) un POR comun pentru regiunile 1-7 i un POR distict pentru regiunea BI. O a doua tipologie propune management combinat central - regional, fiind identificate dou variante pretabile cxontextului din Romnia: a) un POR comun pentru regiunile 1-7 administrat la nivel central i un POR distinct pentru regiunea BI, administrat la nivel regional; b) apte POR-uri diferite pentru cele apte regiuni, cu autoriti de management distincte la nivel central i un POR distinct pentru regiunea BI, administrat la nivel regional. O a treia tipologie prevede stabilirea managementului la nivel regional, singura variant a acesteia constnd n elaborarea cte unui Program Operaional Regional distinct pentru fiecare dintre cele opt regiuni de dezvoltare, administrat(e) cu cte o Autoritate de Management la nivel regional, cu Organisme Intermediare la nivel regional i/sau la nivel central. Indiferent de forma viitorului cadrul instituional din domeniul dezvoltrii regionale, toate regiunile de dezvoltare ale Romniei trebuie s i dezvolte capacitatea de a elabora i implementa planuri i proiecte de dezvoltare regional. Avnd n vedere concluziile acestui studiu, precum i leciile desprinse n cadrul primului exerciiu de planificare regional, se recomand urmtoarele: A. Dezvoltarea capacitii de planificare a dezvoltrii regionale, prin: Elaborarea unui Ghid Metodologic detaliat privind procesul de planificare a dezvoltrii regionale i standardele de calitate ale planurilor de dezvoltare regionale i ale unor eventuale viitoare programe operaionale la nivel regional. Desfurarea unor sesiuni de instruire n domeniul planificrii strategice a dezvoltrii regionale adresate tuturor partenerilor implicai n procesul planificrii strategice a dezvoltrii regionale. B. Dezvoltarea capacitii de implementare a planurilor i proiectelor de dezvoltare regionale

124

n corelaie cu arhitectura unui eventual nou cadru instituional al dezvoltrii regionale, alocarea clar a responsabilitii privind realizarea obiectivelor planurilor de dezvoltare regionale. Promovarea, de ctre ADR, ctre partenerii relevani la nivel regional, a conceptului privind monitorizarea i evaluarea planurilor de dezvoltare regionale. Definirea, n cadrul exerciiului de planificare viitor, a unui astfel de sistem. Promovarea, de ctre ADR, a conceptului de proiecte de interes regional i sprijinirea unitilor administrativ teritoriale, de la toate nivelurile administraiei, n identificarea i elaborarea unor astfel de proiecte, inclusiv prin seminare, atelie re de lucru i sesiuni de instruire pe aceast tem. Elaborarea la nivelul fiecrei regiuni, de ctre ADR, a unui proiect i identificarea unor surse de finanare necesare acestuia, viznd dezvoltarea capacitii n domeniul managementului de proiect a tuturor nivelurilor administraiei consilii judeene, consilii locale, primrii avnd ca tematic general managementul de proiect n ansamblu, iar ca teme specifice principalele domenii n care s-au nregistrat dificulti n implementarea proiectelor de dezvoltare regionale i locale, precum i teme care anticipeaz domenii potenial problematice, incluznd procesul achiziiilor publice, managementul financiar al unui proiect, monitorizarea i evaluarea implementrii unui proiect de dezvoltare. C. Dezvoltarea capacitii de management la nivel regional Arhitectura viitorului cadru instituional ar putea presupune nfiinarea de Autoriti de Management la nivel regional. Implicit, organismele care ar urma s ndeplineasc acest rol la nivel regional trebuie s i dezvolte structura i sistemele organizaionale pentru a ndeplini cerinele necesare autorizrii funcionrii acestora ca Autoriti de Management. Procesul de dezvoltare a structurilor necesare funcionrii unei Autoriti de Management presupune aciuni i resurse cu un volum diferit n funcie de tipul de instituie care, potenial, ar ndeplini acest rol la nivel regional. n orice situaie, experiena dobndit n cadrul AM POR pn n prezent constituie o surs foarte valoroas de informaii privind structura i sistemele necesare unui AM i trebuie s constituie punctul de plecare n nfiinarea de noi Autoriti de Management la nivel regional. Msuri pentru implementarea recomandrilor rapoartelor de evaluare privind actuala perioad de programare Adoptarea unei strategii pe termen mediu de minimizare a riscului pentru Axa Prioritar (AP) 1 (Realizat. Efecte: creterea gradului de contractare a AP1) Au fost formate grupuri de lucru pe fiecare pol de cre tere, a fost actualizat DCI, Ghidul Solicitantului si Procedura intern; Calendar de aprobare i contractare a proiectelor din cadrul AP1 i monitorizarea lunar a acestuia de ctre managerii de axa din cadrul DMP; ntlniri trimestriale pentru luarea msurilor corective. Analiza portofoliului la nivelul regiunii BI i propunerea de msuri pentru problemele ntmpinate (Realizat. Efecte: creterea contractrii i absorbiei fondurilor alocate regiunii BI)

125

Analiza problemelor OI BI cu privire la greutile ntmpinate n legtur cu crit eriile de eligibilitate sau cu privire la alte restricii impuse prin ghiduri, potenialilor beneficiari; Informare i publicitate pentru creterea accesului la POR: ADR BI a organizat, n anul 2010, 7 seminarii de informare, 7 caravane, adresate potenialilor beneficiari, precum i 4 ntlniri de corelare. La acestea s-au adaugat aciunile AM POR. Analiza portofoliului de proiecte privind mediul de afaceri de pe AP 1, poli de cretere (Realizat. Efecte: finanarea unor proiecte destinate mediului de afaceri care prezint interes i au susinere din partea beneficiarilor) Au avut loc ntlniri cu cei 7 poli de cretere pentru analiza stadiului pregtirii proiectelor; situaia privind proiectele destinate mediului de afaceri: 9 contracte semnate, 15 proiecte n evaluare. Identificarea unor soluii pentru scurtarea etapelor de selecie i contractare (Realizat. Efecte: reducerea perioadei de selecie i contractare a proiectelor, simplificarea procedurilor) Contractarea a trei operatori n acelai timp pentru asigurarea evaluatorilor independeni; Suplimentarea numrului de posturi alocate prin preluarea n cadrul AM POR a echipei de monitorizare Phare CES; Simplificarea procedurii de evaluare i selecie: - Comasarea etapei de verificare a eligibilitii cu cea a conformitii, - Verificarea tehnic i financiar a cererilor de finanare care intr n limita de 135% din alocarea regional, - Contractele de finanare sunt transmise mpreun cu rapoartele de vizit la faa locului, cu recomandarea pentru finanare. Accesul mai uor la evaluatori independeni (Efecte: reducerea duratei de evaluare a proiectelor i creterea calitii procesului de evaluare a proiectelor) Asisten tehnic internaional (JASPERS, Banca Mondial) pentru dezvoltarea unei metodologii de evaluare a proiectelor; Instruciunea nr. 79 privind aspecte referitoare la desfurarea procesului de evaluare tehnic i financiar a proiectelor. Clauze privind evitarea conflictului de interese: Instruciunea nr. 79. Mrirea nivelului de supra-contractare n cazul Axei Prioritare 2 (de la 100% la 130%)(Realizat. Efecte: asigurarea absorbiei pentru aceast prioritate) Ordin intern; Evidenierea sptmnal a economiilor rezultate. Instruciunea nr. 50 conform creia valoarea contractelor de finanare se diminueaz cu valoarea economiilor rezultate urmare a aplicrii procedurilor de achiziii publice de lucrri, dup rambursarea de ctre AM POR a 40% din valoarea contractelor de lucrri. Realocri de fonduri (Realizat. Efecte: creterea gradului de angajare i absorbie al fondurilor POR, meninnd orientrile prioritare) Au fost stabilite sumele i domeniile de intervenie de la i pentru care se vor realoca fonduri suplimentare, mpreun cu regiunile;

126

 DG Regio a aprobat realocarea i modificarea POR. Modificarea procedurii de contractare (Realizat. Efecte: reducerea perioadei de contractare i creterea calitii dosarelor contractelor de finanare) Procedura a fost modificat, inclusiv termenul de transmitere a documentaiei de contractare a fost extins de la 8 la 10/15 zile lucrtoare; modificrile procedurii au fost discutate cu OI; au fost organizate 3 ateliere de lucru pentru cre terea calitii dosarului contractului de finanare transmis la AM POR, n cadrul crora s-au discutat inclusiv problemele constatate. Limitarea numrului de solicitri de prelungire a contractelor pe DMI 4.3 Realizat Efecte: reducerea presiunii asupra sistemului de implementare i reducerea presiunii asupra regulii n+3/n+2.

AM POR a propus ca extinderea duratei de implementare a contractelor de finanare s nu depeasc durata din contractul iniial; modificarea de maximum 3 ori a graficelor de rambursare (HG 218/2012). mbuntirea eficacitii monitorizrii (Realizat. Efecte: creterea posibilitii de analiz a situaiei i de adoptare a msurilor corective necesare) Elaborarea anexei 18 la procedura de monitorizare - Indicatori de monitorizare (specificai prin Instruciunea nr. 43) care a intrat n vigoare la 5.03.2012; va avea loc un atelier de lucru n perioada urmtoare. Acces la date socio-economice pentru monitorizarea indicatorilor regionali ACIS desfoar un proiect care are n vedere propuneri de mbuntire a statisticii regionale; AM POR va lansa n acest an un studiu privind monitorizarea indicatorilor SEA care include i realizarea unei baze de date pentru urmrirea acestora; un studiu privind monitorizarea i nregistrarea indicatorilor de impact din cadrul POR va fi lansat n anul 2013. Eliminarea duplicrii procedurilor n cadrul AM POR i OI la nivelul monitorizrii operaionale i al verificrii financiare (Realizat. Efecte: simplificarea procedurilor, creterea eficienei procesului de verificare i plat, reducnd riscul unor probleme de flux de numerar la nivelul beneficiarilor) Noile proceduri de verificare i autorizare revizuite n august-septembrie 2010 au eliminat duplicrile dintre monitorizarea operaional i verificarea financiar; Acordarea atribuiei de monitorizare unei structuri de sine stttoare. Utilizarea unei forme de contract cu Organismele Intermediare (OI) care s conduc la reducerea perioadei de procesare a cererilor de rambursare (Realizat. Efecte: accelerarea procesrii cererilor de rambursare ale OI i rezolvarea problemelor de flux de numerar ntre AM i OI POR) Un nou format de contract cu OI este aplicat ncepnd perioada 2011-2012, care prevede termene limit pentru depunerea i procesarea cererilor de rambursare. Perioada de procesare a fost diminuat (max. 45 zile) prin introducerea eantionrii verificrii

127

cheltuielilor, eliminarea verificrii facturilor mai mici de 1000 lei, verificarea achiziiilor publice imediat ce a fost semnat contractul de achiziie. Asigurarea prin SMIS a unor posibiliti diverse de raportare (Realizat. Efecte: realizarea flexibil de raportri, eliminarea nregistrrilor paralele) ACIS a realizat o aplicaie adiional de raportare SMIS (ART4SMIS) care pune la dispoziia utilizatorilor informaii n timp util. Includerea pe paginile proprii de internet ale Organismelor Intermediare a unor informaii pentru beneficiari privind condiiile de aplicare a HG 606/2010 (Realizat.Efecte: informarea mai bun a beneficiarilor cu privire la posibilitile de finanare) Introducerea unei seciuni pe pagina Inforegio sau a IS cu informaii sintetice asupra rambursrilor (Efecte: creterea ncrederii bncilor n procesul de rambursare i n gradul de disciplin al beneficiarilor POR Pe pagina oficial a Instrumentelor Structurale (IS) - www.fonduri-ue.ro - a fost introdus o seciune special, care permite accesul publicului la informaii privind proiectele finanate din IS (inclusiv privind cererile de rambursare). Recomandri ale rapoartelor de evaluare pentru perioada de programare 2014 -2020 A. Msuri privind programarea fondurilor pentru perioada 2014-2020 Analiza necesitilor de investiii n structuri de afaceri n vederea identificrii unor condiii de eligibilitate pentru structurile de sprijin pentru afaceri n legtur cu definiia acestora; Efecte: modernizarea bazei materiale existente; relansarea industrial a zonelor cu probleme nlocuirea schemelor clasice de grant cu scheme de finanare combinate, prin implicarea sectorului bancar n selectarea i finanarea proiectelor adresate mediului de afaceri (IMM); Efecte: mbuntirea accesului la finanare; creterea gradului de antrenare a resurselor private. inte difereniate privind meninerea i crearea de locuri de munc n cadrul schemelor de minimis i criterii difereniate de selecie n funcie de scopul proiectului: modernizare, extinderea capacitii de producie, start-up; Efecte: acuratee sporit a procesului de evaluare i selecie printr-o apreciere mai obiectiv a beneficiilor ateptate. Diferenierea alocrilor pentru DMI5.2. ntre public i privat; autoritilor publice loca le (APL) ar trebui orientate spre investitiii de interes public n infrastructura zonelor de aciune; alocrile pentru sectorul privat n turism ar trebui crescute i orientate spre proiecte cu valoare adugat mare; Efecte: creterea calitii turismului n zonele tradiionale. APL s fie orientate ctre investiii de interes public, ce nu intr sub incidena regulilor ajutorului de stat; Efecte: creterea impactului utilizrii fondurilor. Studii de analiz ex-ante a riscului de apariie a cazurilor de proiecte care reprezint o msur de ajutor de stat prin aplicarea celor 4 criterii care definesc ajutorul de stat; presupune existena unei liste cu propuneri de proiecte; utilizarea asistenei tehnice nc din actuala perioad de programare pentru realizarea studiilor de fezabilitate i a pregtirii acestor proiecte; Efecte: depirea problemelor existente i reducerea costurilor de finanare pentru aplicani.

128

B. -

Programul viitor ar trebui s aib n vedere includerea unor Axe Prioritare regionale, cu domenii de intervenie specifice, innd seama de specificul i nevoile fiecrei regiuni; Utilizarea Planurilor de Dezvoltare Regional ca filtru care s duc la promovarea cu prioritate a unor proiecte de interes regional, care s obin consensul CDR. Efecte: intervenii care in cont de nevoile specifice ale regiunilor. Msuri privind mbuntirea ghidurilor pentru solicitani i a seleciei proiectelor mbuntirea Ghidurilor i a Grilelor de evaluare pe baza propunerilor venite de la evaluatorii proiectelor, pornind de la problemele cu caracter repetitiv care apar n evaluare; Efecte: creterea calitii ghidurilor i a procesului de evaluare. nlocuirea ACB (analiza cost - beneficiu) cu alt metod care s furnizeze informaii relevante pentru proiect (de ex. analiza cost-eficacitate); Efecte: simplificarea i reducerea barierelor de intrare pentru aplicani Revizuirea metodei de calcul a indicatorilor financiari i a estimrii veniturilor investiiilor propuse pentru a elimina includerea unor date de intrare nereale; Efecte: creterea calitii proiectelor finanate. Msuri de mbuntire a Grilelor de evaluare. Efecte: o mai bun selecie a proiectelor. o Pentru DMI 4.3. s fie introduse mai multe criterii de selecie punctate pe baza unor indicatori economici cuantificai corect, care s fie parte din contract i s fie monitorizai; o Msurarea solvabilitii firmelor i posibilitatea de a accesa un mprumut (rata ndatorrii globale, rata lichiditii generale, incidena de pli, active deinute etc.) o Bugetul dedicat masurilor orizontale s fie specificat distinct n cererea de finaare; o Sporirea importanei relative a criteriilor referitoare la experiena beneficiarului i la capacitatea de implementare a proiectelor; Introducerea condiiei ca firmele care aplic pe domenii privind mediul de afaceri (altele dect micro) s aib o cifr de afaceri anual cel puin egal cu valoarea proiectului sau s dein active cu care s garanteze investiia; Efecte: reducerea gradului de reziliere a contractelor de finanare. Eliminarea etapei de solicitare de clarificri n evaluarea tehnic i financiar pentru microntreprinderi, pentru proiecte cu valoare total redus; Efecte: fluidizarea procesului de evaluare, reducerea perioadei de evaluare a proiectelor. Includerea unui capitol/anex la contractul de finanare (i n cererea de finanare) care s prezinte sintetic obiectivele proiectului, indicatorii de rezultat i pe cei de output; Efecte: clarificarea rezultatelor unui proiect; simplificarea monitorizrii i a evalurii.

C. Msuri privind informarea i comunicarea - Informare mai bun a autoritilor publice locale cu privire la implicarea mediului de afaceri i a celui academic n realizarea de proiecte posibiliti de concesionare a proiectelor ctre operatori privai nainte de aplicarea pentru finanare; Efecte: antrenarea unor resurse private suplimentare.

129

Utilizarea mijloacelor electronice pentru facilitarea comunicrii cel puin ntre AM i OI POR; Efecte: reducerea timpilor de raportare i diminuarea documentaiei pe suport hrtie.

EVALURI LA NIVELUL PROGRAMULUI OPERAIONAL SECTORIAL TRANSPORT Asisten tehnic pentru elaborarea, cuantificarea i organizarea urmririi indicatorilor POS Transport 2007-2013 n perioada decembrie 2010 - iulie 2011, AM POST a derulat proiectul Asisten tehnic pentru elaborarea, cuantificarea i organizarea urmririi indicatorilor POS Transport 2007 2013. Obiectivul specific al proiectului a fost crearea unui sistem eficient de indicatori de monitorizare i evaluare a POS-T, inclusiv indicatorii de mediu. Obiectivul contractului a fost realizat prin urmtoarele activiti: stabilirea valorilor lips (baz i inte) pentru indicatorii POST, ntruct POST a fost aprobat iniial fr valori de baza i inte pentru unii indicatori i de asemenea, fiind necesar ca intele pentru unii indicatori s fie revizuite elaborarea unei proceduri interne de colectare, urmrire i raportare a indicatorilor (inclusiv a indicatorilor de mediu), asisten acordat AM POST n relaia cu alte studii de evaluare. n cadrul proiectului au fost stabilite valori de baza pentru 41 din cei 44 de indicatori i valori finale pentru toi cei 44 de indicatori. Metodologiile de estimare a valorilor indicatorilor au fost stabilite prin analiza comparativ a avantajelor i dezavantajelor pe care le prezint aplicarea diferitelor metode de estimare, n funcie de tipul indicatorilor i de datele i informaiile disponibile n cadrul fiecrui sector de transport. Indicatorii de realizare imediat de tip lungime de drum/cale ferat i numr de proiecte: inta s-a obinut prin nsumarea datelor la nivel de proiect. Indicatorul de rezultat valoarea timpului economisit pentru transportul rutier, s-a estimat cu ajutorul unui model de transport, realizat n cadrul acestui proiect. Indicatorii de rezultat pentru transportul feroviar i naval au fost estimai prin interpolare, pe baza indicatorilor corespondeni din cadrul proiectului TEN -STAC la care s-a aplicat un coeficient de corecie de 0,75 pentru a estima inta pentru anul 2015 (orizontul de timp al prognozelor n TEN-STAC fiind anul 2020) i un alt coeficient de corecie corespunztor numrului de km preconizai a fi realizai din totalul propus - n cazul proiectelor de transport naval.

130

Indicatorii de mediu de tip emisii aferente modul de transport rutier s-au estimat utiliznd un model internaional de estimare a emisiilor n cadrul cruia au fost calibrai toi parametrii utilizai n ecuaiile de calcul. Indicatorii de mediu de tip emisii pentru proiectele de cale ferat au fost estimai prin interpolare, pe baza rezultatelor proiectului TEN-STAC pentru proiectul prioritar P22, aplicndu-se un coeficient de corecie de 0,75 pentru a estima valoarea inta pentru anul 2015 (orizontul de timp al prognozelor n TEN-STAC fiind anul 2020). Indicatorii de mediu referitori la ariile protejate afectate direct de proiectele POST au fost estimai pe baza datelor existente la nivel de proiect. Urmare finalizrii acestui proiect, AM POST a pus in discuie noua List de indicatori POST n cadrul reuniunii CM POST din noiembrie 2011 i apoi a transmiso Comisiei Europene n vederea aprobrii. Dup aprobarea de ctre CE, au fost actualizate documentele de programare, noua lista de indicatori fiind introdusa n DCI i de asemenea n versiunea a 2-a POST aprobat n luna august 2012. AM POST va urmri ca indicatorii estimai n cadrul acestui proiect sa fie reactualizai atunci cnd Modelul Naional de Transport va fi disponibil, aceasta fiind i prin cipala recomandare a prezentului proiect. Modelul Naional de Transport va fi realizat n cadrul proiectului Asisten tehnic pentru elaborarea unui Master Plan General de Transport, proiect aflat, n prezent, n curs de implementare. EVALURI LA NIVELUL PROGRAMULUI OPERAINAL SECTORIAL MEDIU Evaluarea Planului de comunicare al POS Mediu n intervalul iulie-decembrie 2011, s-a desfurat evaluarea independent a Planului de Comunicare (PC) a POS Mediu. Evaluarea a acoperit analiza activitilor de informare i publicitate de la lansarea programului 2007 pn la data de 1 septembrie 2011. n urma analizei relevanei activitilor pe fiecare msur s-a ajuns la concluzia c activitile de informare i publicitate (IP) derulate (att activiti proprii, ct i aciuni realizate n parteneriat) i-au adus contribuia la realizarea obiectivelor specifice de comunicare stabilite n PC pentru POS Mediu.

131

Astfel, concluzia principal se refer la faptul c activitile de informare i publicitate derulate i-au adus contribuia la realizarea obiectivelor specifice de comunicare stabilite n PC pentru POS Mediu. Aciunile derulate i canalele alese au avut n vedere asigurarea vizibilitii programului i a transparenei n ceea ce privete modul de cheltuire a fondurilor europene i a contribuiei statului romn, iar eforturile AM POS Mediu de informare i publicitate au avut ca rezultat creterea interesului n rndul tuturor grupurilor int. Totodat, implementarea msurilor de IP a contribuit n timp la creterea numrului i calitii proiectelor depuse (n special n cadrul Axei Prioritare 4), precum i la mai buna pregtire a beneficiarilor pentru implementarea proiectelor i a crescut gradul de cunoatere a mass-media referitor la concepte, proceduri i terminologia specific proiectelor finanate prin POS Mediu. Mai sunt ns de realizat n continuare pai pentru atingerea obiectivelor PC, i anume: Cadrul de comunicare poate fi mbuntit de ex. prin realizarea unui Forum de consultri i discuii, publicarea regulat a unui Buletin de tiri, introducerea unui sistem de alerte timpurii att pentru nouti, ct i pentru greeli/ deficiene, actualizarea portofoliului de fotografii cu realizri ale proiectelor finanate i lrgirea acestuia cu materiale audio-video etc. La asigurarea transparenei n ce privete finanrile obinute prin intermediul POS Mediu poate s contribuie i o list a proiectelor finanate ce conine detalii precum obiectivele i principalele rezultate ateptate, durata i locaia/ aria proiectului precum i o publicare a stadiului acestora. n etapa urmtoare, accentul activitilor de IP trebuie mutat spre media i publicul larg pentru promovarea realizrilor, dar i pe evenimente intite dedicate beneficiarilor, mult mai specializate, cu o audien mai omogen. n promovarea realizrilor trebuie s existe o bun corelare cu promovrile ce se fac prin componentele de IP ale proiectelor i trebuie adaptate att axelor, ct i ariei geografice (naional/ regional/ local) i urban/ rural. Transmiterea mesajelor cheie este important, dar trebuie s aib la baz o transparen a sistemului i procesului ct i realizrile de succes. Nu n ultimul rnd, este necesar s se stabileasc un set minimal de indicatori de impact, care msoar consecinele activitilor de informare i publicitate asupra grupurilor int atinse, privind gradul de contientizare a transparenei (s tii mai mult despre mijloacele de acces la POS Mediu) i privind gradul de informare (s tii mai mult despre modul n care acioneaz Uniunea European prin POS Mediu, dincolo de realizarea efectelor imediate). Evaluarea a scos n eviden faptul c programarea activitilor de comunicare n formatul de campanie se menine de interes i actualitate. n acest sens, evenimentele de comunicare trebuie s se focalizeze pe teme specifice i exemple concrete de progres i bun practic, pentru o mai bun raportare la nevoile din partea Beneficiarilor, precum i o mai mare apropiere de mass media.

132

S-a constatat necesitatea consecvenei n planificarea activitilor i urmrirea obiectivelor, cu scopul de a asigura o bun fundaie pentru continuitate. Totodat, se constat c activitile prin care se propune atingerea obiectivelor sunt adaptate, n mod specific, momentului fiecrei campanii i sunt n msur s rspund provocrilor diferite ale stadiilor de implementare a POS Mediu la momentul nceperii campaniilor de comunicare. Se propune ca aceste evoluii graduale n programarea activitilor din PC s fie puse n eviden n mod corespunztor att n cuprinsul Rapoartelor anuale de autoevaluare a implementrii PC la nivelul OI i AM, ct i n seciunea dedicat activitilor de informare i publicitate din Raportul Anual de Implementarea al POS Mediu supus analiz ei i aprobrii CM. Pentru a realiza acest lucru este necesar ca personalul responsabil cu ntocmirea acestor tipuri de rapoarte s fie instruit n mod corespunztor. Ca urmare a unui cumul de factori externi care au introdus elemente de incertitudine n implementarea PC s-a manifestat pruden crescnd n programarea cu mai mare exactitate n timp a activitilor prevzute n PC. Dei programarea a fost corect, prezentat ntr-un format de plan de campanie, aciunea factorilor externi, de natura contestaiilor aprute n procesul de achiziie public, a condus la acumulare de ntrzieri i la necesitatea comprimrii unor activiti fa de calendarul iniial. ntrzierile n achiziia furnizorului de AT, au condus la comprimarea perioadei de derularea a activitilor i la planificarea i realizarea activitilor de organizare de evenimente ntr-un interval de timp total necorespunztor. De asemenea, comprimarea activitilor a lsat foarte puin timp la dispoziia organizatorilor pentru promovarea i pregtirea corespunztoare a evenimentelor. Prin urmare, ntruct n procesul de achiziie orict pruden ar manifesta AM n organizarea, conform calendarului de activiti prevzute, a seleciei furnizorilor, nu se poate anticipa frecvena, natura i, mai ales, durata necesar soluionrii contestaiilor diferiilor ofertani, este recomandabil organizarea achiziiilor publice pentru loturi mai mari/integrate de servicii n baza unor contracte cadru, modalitatea care ar conduce la minimizarea acestui gen de risc prin reducerea incidenei de apariie a contestaiilor. Evaluarea gradului de ndeplinire a caracteristicii SMART de ctre indicatorii planificai pentru atingerea obiectivelor campaniilor de comunicare din cadrul Planului de Comunicare al POS Mediu a scos n eviden urmtoarele aspecte: o list foarte mare de indicatori, la care se adaug faptul c cvasitotalitatea este reprezentat de indicatorii cantitativi; absena stabilirii unei uniti de timp pentru atingerea obiectivului i stabilirea unu i moment critic n care se va face colectarea datelor primare pentru determinarea indicatorilor; absena planificrii organizrii unor surse de documentare veridice i unitare, precum i inexistena unor inte de plan prestabilite. Avnd n vedere concluziile enumerate este nevoie de revizuirea i restrngerea numrul de indicatori de baz care s cuprind att indicatori cantitativi, ct i calitativi. Rezultatele analizei indicatorilor pe baza raportrilor face obiectul Raportului de monitorizare anual a implementrii PC la nivelul AM POS Mediu.

133

n perioada actual de programare nu se impune o modificare a grupului int a PC cu referire la (potenialii) beneficiari, n sensul de modificare a componenei acestuia (includerea unor categorii noi sau excluderea unora deja existente), ci mai degrab o nuanare a categoriilor deja existente i adaptare a msurilor de IP n conformitate cu specificul fiecrei categorii. Activitile de informare i publicitate derulate au avut o evoluie gradual, canalele i instrumentele de comunicare au fost potrivite scopului i grupurilor int vizate, evenimentele i sesiunile de informare/ seminariile au fost n general bine alese ca perioad de desfurare, tematic i modalitate de derulare, au venit n ntmpinarea n evoilor informaionale ale beneficiarilor. n schimb, s-a identificat o slab utilizare a reelelor de comunicare cu diferite pri interesate n promovarea POS Mediu. n 2011 accentul s-a pus pe aspecte practice n implementarea proiectelor i contractelor. Totodat grupurile int au fost informate cu privire la progresul nregistrat n implementarea POS Mediu i asupra rezultatelor proiectelor finanate prin POS Mediu (dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de mediu n Romnia). n etapa urmtoare accentul trebuie mutat spre media pentru focalizarea pe publicul larg, inclusiv apropierea de comuniti prin mass media local, pentru promovarea realizrilor, dar i pe evenimente intite dedicate beneficiarilor, mult mai specializate i cu o audien omogen. De asemenea, ar fi recomandabil dezvoltarea i extinderea reelei de dialog dincolo de potenialii beneficiari i beneficiari, de exemplu ctre organizaii profesionale, mediul de afaceri i mediul academic i utilizarea ei pentru un flux de tiri selectiv, pe arii de interes. Nu n ultimul rnd, utilizarea Contractelor Cadru, cu loturi care s acopere diverse nevoi privind IP ar putea eficientiza procesul de achiziii i att AM ,ct i OI POS Mediu ar putea aciona de o manier mult mai pro-activ. Mod de punere n practic a concluziilor i recomandrilor din evaluarea PC: Evaluarea PC a POS Mediu s-a finalizat prin propunerea i adoptarea unui Plan de msuri pentru implementarea recomandrilor formulate n proiectul de evaluare a PC, termene de realizare i responsabiliti alocate departamentelor din cadrul sistemului de implementare a POS Mediu. Ca urmare, Procedura Operaional de Informare i Publicitate (POIP) a fost revizuit, indicatorii de rezultat au fost mai bine definii i ofierii de comunicare instruii, au fost introduse instrumente de evaluare calitativ a activitii de help desk, s -a introdus, n cuprinsul raportului de implementare al planului anual de comunicare la nivelul fiecrei regiuni, analiza n dinamic a indicatorilor de rezultat ai activitii de IP, iar alte msuri din Plan sunt n proces de implementare. EVALURI LA NIVELUL RESURSELOR UMANE PROGRAMULUI OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA

Evaluarea intermediar a POSDRU Evaluarea a fost emis n iunie 2011. Principalele constatri i recomandri ale raportului evalurii intermediare au fost urmtoarele: Constatri Mediul n care POS DRU opereaz s-a modificat semnificativ de la momentul aprobrii PO. Cu toate acestea, axele prioritare i menin relevana n contextele actuale i n

134

continuare. Programului i lipsete o strategie central, intit, de exemplu, unde se va poziiona cu exactitate Romnia ca rezultat al acestor investiii. Orice re-ajustare a prioritilor ar trebui s reflecte nevoile identificate, precum i domeniile n care eecul pieei este cel mai evident i unde exist mai multe anse de atingere a unui maxim de valoare adugat; Pentru a asigura meninerea relevanei investiiilor n resursa uman (i pentru a contribui la asigurarea relevanei prioritilor pentru urmtoarea perioad de programare) se resimte nevoia: unei strategii trans-sectoriale integrate (la nivel naional i regional) pentru dezvoltarea capitalului uman din Romnia, care s se bazeze pe o cercetare solid i informaii reale referitoare la nevoile pieei muncii; unor structuri de factori interesai multipli, competente i sprijinite corespunztor, care s ncurajeze dezvoltarea capitalului uman la nivel regional; de previzionare pentru piaa muncii i a unei strategii de asigurare a competenelor i a ofertei de formare corespunztoare acestora. n linii mari, indicatorii continu s fie relevani fa de obiectivele programului stabilite la nivel de DMI. Anumii indicatori de rezultat, n mod special cei care se refer la procentaje sau proporii dintr-o populaie dat sunt definii necorespunztor i pot genera confuzie n rndul beneficiarilor de proiecte care nu au niciun fel de influen asupra numitorului de baz; Din cauza faptului c sistemul de monitorizare utilizat este legat de sistemul de control financiar bazat pe cereri de rambursare, el performeaz sub nivelul optim, iar acest lucru afecteaz analiza rezultatelor monitorizrii i mpiedic evaluarea de o manier eficace a realizrilor imediate; De-a lungul timpului, o serie ntreag de dificulti (de exemplu, ntrzieri n procesare, lipsa de comunicare cu solicitanii pentru perioade lungi de timp pe parcursul procesului) a avut un impact negativ asupra sistemului. Aceste dificulti par a fi asociate cu o ntreag gam de factori (de exemplu, deficienele de personal la nivelul AM i faptul c cele dou OI-uri care urmau a fi nfiinate prin procedura de achiziie public nu au mai fost, n cele din urm, desemnate) dar mai ales cu faptul c AM a preferat s-i asume aproape n ntregime luarea tuturor deciziilor i, n anumite cazuri, a duplicat sarcinile deja asumate de ctre OI-uri; Cererea de rambursare i sistemele de monitorizare sunt excesiv de birocratice i excesiv orientate spre control; Exist un numr de deficiene tehnice, discrepane i lips de coeren n sistemul de monitorizrii aa cum a funcionat acesta pe parcursul perioadei de referin pentru evaluare ceea ce a dus la o abordare fragmentat, care, mpreun cu inadecvarea de ansamblu a sistemului de monitorizare, ne indic lipsa general a unei abordri strategice care s fie mai mult centrat pe strategii de management al programului operaional; Sistemul nu este conceput sau structurat pentru a facilita o prognoz financiar cuprinztoare; Proiectele strategice par a se confrunta cu probleme i ntrzieri mai mari n raportarea situaiei lor financiare fa de proiectele de grant, de dimensiuni mai mici avnd n

135

vedere ponderea financiar (i din punctul de vedere al strategiilor) pe care ar trebui s o aib proiectele strategice, concluzionm c acesta reprezint un aspect ngrijortor . Rata sczut a cererilor de rambursare prin raportare la valoarea sumelor angajate pune n discuie regula N+ (circa 25% dintre proiecte nu au naintat o cerere de rambursare). Recomandri Realizarea unei reajustri a echilibrului relativ al prioritilor i finanrii asociate acestora la nivelul tuturor AP n baza unor informaii i semnale actualizate de pe piaa muncii care s ia n considerare nevoile grupurilor int cheie, precum i nevoia unei caliti i cantiti sporite de sprijin i servicii n aceast privin; Realizarea unei strategii de nivel nalt n sensul dezvoltrii capitalului uman din Romnia. Dezvoltarea i asigurarea la nivel regional a unor structuri de factori interesai multipli care s sprijine dezvoltarea capitalului uman n Romnia; Pentru urmtoarea perioad de programare, eliminarea listelor de activiti eligibile din documentele programatice de baz i ruperea legturii absolute ntre activitile eligibile i cheltuielile eligibile care a fost fcut n scopul realizrii controlului; Revizuirea actualului sistem de indicatori de realizare imediat i de rezultat; Utiliznd un sistemul dedicat de monitorizare ar trebui s fie pus la punct o raportare complet, dezagregat (de exemplu, pe vrst, gen, studii, dizabiliti, apartenen etnic etc.) pentru Comitetul de Monitorizare, care s aib la baz indicatorii de realizare imediat i de rezultat la nivelul ntregului program; Renunarea la practica de a permite beneficiarilor s-i auto-defineasc indicatori; Asigurarea faptului c personalul relevant este pregtit n mod corespunztor n domeniul elaborrii i dezvoltrii de indicatori i sisteme asociate menite a asigura dezvoltarea unui sistem robust i integrat de indicatori care s includ indicatori de impact pentru urmtoarea perioad de programare; nfiinarea unui sistem dedicat de monitorizare care s fie separat de procesul de rambursare i care s furnizeze n permanen AM i Comitetului de Monitorizare POS DRU informaii precise asupra performanelor nregistrate; Asumarea unei revizuiri strategice obiective i organizate extern a rolului pe care l joac AMPOSDRU n gestionarea POS DRU; Renunarea la distincia (artificial) fcut ntre proiecte strategice i de grant din cadrul tuturor urmtoarelor cereri de propuneri de proiecte (i n ntreaga activitate de monitorizare sau n alte tipuri de procese) prin simpla indicare a unor limite superioar e i inferioare pentru propunerile respective de proiecte; n paralel cu abordarea bazat pe sistemul de licitaii competitive, organizarea unui proces non-competitiv de negociere pentru proiectele de anvergur, de importan strategic (adic, ntre AM i ageniile i direciile principale de la nivel ministerial); Revizuirea i simplificarea sistemului de cereri de rambursare i asigurarea consecvenei n oferirea de ndrumri beneficiarilor de proiect i a consecvenei n modul de interpretare a regulilor i regulamentelor de ctre diferitele autoriti; Elaborarea de protocoale stricte referitoare la gestionarea i manipularea datelor i asigurarea unei abordri standardizate precum i eliminarea abordrilor personalizate; Realizarea unui dosar unic pentru fiecare proiect din sistem care s acopere ntregul ciclu de via al proiectului;

136

Introducerea unui responsabil de proiect dedicat care s rspund pentru un numr specific de proiecte responsabilul de proiect ar trebui s rspund pentru ndeprta rea obstacolelor aprute n progresul nregistrat, ncurajarea acestui progres i asigurarea atingerii intelor de activiti i cheltuieli. n vederea atingerii obiectivelor strategice, atragerii finanrii disponibile i simplificrii procesului, ar trebui introdus un sistem paralel de alocare negociat a finanrii pentru proiectele importante din punct de vedere strategic.

Evaluarea ad-hoc a AP4 Modernizarea Serviciului Public de Ocupare Evaluarea a fost emis n iunie 2011. Principalele constatri i recomandri ale raportului evalurii ad-hoc au fost urmtoarele: Concluzii Aproape toate activitile eligibile din cadrul DCI AP4 rmn relevante, iar multe au devenit chiar i mai relevante pentru nevoile de modernizare ale SPO. Proiectele AP4 POS DRU axate pe msuri active pentru piaa muncii (de exemplu, informare, ndrumare i consiliere) sunt acum mai relevante i mai necesare; Listele de activiti eligibile sunt prea detaliate i nu sunt organizate n categorii coerente; Schimbrile socio-economice au avut un impact masiv i negativ asupra SPO datorit numrului crescut de beneficiari i reducerilor de buget i personal. Focalizarea pe msuri active pentru piaa muncii a sczut, iar scara la care sunt oferite servicii personalizate i specializate de consiliere s-a redus; Gama complet de activiti i servicii ale SPO (nregistrare, informare, consiliere, formare profesional, sprijin la angajare) a devenit mai relevant i mai necesar (mai ales n cazul omerilor) datorit nrutirii situaiei socio-economice i numrului crescut de omeri i persoane aflate n cutarea unui loc de munc; Pe lng acestea, persist nevoia ca SPO s elaboreze un program de sprijinire a angajrii care s-i vizeze pe cei aflai la o distan mai mare fa de piaa muncii (de exemplu, persoanele inactive din zonele rurale, persoanele cu dizabiliti); La ora actual, serviciile SPO existente nu sunt bine corelate cu nevoile de ocupare ale omerilor i persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc; Serviciile SPO nu sunt bine corelate la ora actual cu nevoile angajatorilor; acest lucru se datoreaz lipsei de prognoze pentru piaa muncii i problemelor legate de capacitate; Formarea continu i perfecionarea personalului SPO este esenial pentru a putea rspunde cerinelor tot mai mari ca urmare a modificrii situaiei socio-economice. Proiectele contractate n cadrul DMI 4.2 POS DRU reprezint principala surs potenial de formare a personalului SPO n condiiile reducerii bugetului SPO de pregtire profesional a personalului propriu; Formarea continu a personalului AJOFM reprezint o prioritate, n scopul de a rspunde mai eficace nevoilor beneficiarilor (omeri, persoane aflate n cutarea unui loc de munc i angajatori); Evaluarea eficienei serviciilor SPO este limitat de absena informaiilor de management intern (de exemplu, referitoare la costurile programelor individuale, la plasarea la locul de munc). Sunt necesari indicatori i date mai bune pentru msurarea performanelor acestora n ceea ce privete ocuparea i serviciile de formare profesional asigurate de

137

ctre SPO; Pentru msurarea eficienei, sunt, de asemenea, necesare, date mbuntite privind managementul performanelor personalului (de exemplu, monitorizarea ncrcrii pe un eantion de angajai i gradul de ncrcare) din ageniile de ocupare; Utilizarea mai intens a furnizorilor privai este benefic pentru SPO i va fi din ce n ce mai necesar pentru a rspunde cererilor de servicii aflate n continu cretere; Este necesar asigurarea calitii i standardelor pentru serviciile SPO externalizate ctre furnizori privai; Contribuia potenial a proiectelor contractate (pn la data de 31 decembrie 2009) a fost limitat de rata sczut de implementare datorit problemelor interne de management al proiectului la nivelul SPO; Personalul din cadrul AJOFM-urilor are nevoie de pregtire profesional n vederea ntririi capacitii de elaborare a propunerilor de proiecte; Numrul crescut de omeri nregistrai a pus presiuni semnificative pe bugetele de asigurri de omaj, ceea ce a dus la o scdere corespunztoare a finanrii disponibile pentru msurile active de ocupare pentru piaa muncii. ns, este necesar aplicarea unei game ntregi de msuri active pentru piaa muncii care s vin n ntmpinarea nevoilor beneficiarilor actuali i poteniali ai SPO. Recomandri Proiectele legate de elaborarea i dezvoltarea de msuri active de ocupare (MAO) ar trebui s fie prioritizate n viitoarele cereri de propuneri de proiecte, precum i n evaluarea i selectarea proiectelor n cadrul AP4; Lista activitilor eligibile din DCI ar trebui s fie regndit; ar trebui s fie dezvoltat o list redus de activiti care pot fi ntreprinse n cadrul unor categorii mai largi; AP4 POS DRU trebuie s fie utilizat pentru mbuntirea capacitii SPO de a furniza sprijin suplimentar n formare profesional i pentru ocupare omerilor i persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc; Utilizarea AP 4 POS DRU la elaborarea, dezvoltarea i pilotarea unui program de sprijinire a ocuprii de ctre SPO care s inteasc omerii, grupurile dezavantajate i vulnerabile i persoanele inactive; SPO ar trebui s se implice n anticiparea nevoilor de pe piaa muncii pentru a-i putea ndeplini rolul su strategic; SPO ar trebui s se implice, de asemenea, n prognoza pieei muncii pe termen scurt i la nivel regional/ local; Prioritizarea formrii pentru personalul care lucreaz cu publicul din cadrul Ageniilor Judeene de Ocupare a Forei de Munc n contextul unui plan strategic pentru formarea profesional a personalului SPO; Asigurarea implementrii tuturor proiectelor contractate n cadrul DMI 4.2 POS DRU pentru mbuntirea capacitii personalului SPO i absorbiei fondurilor disponibile; Elaborarea unor indicatori mai relevani i a unor date pentru msurarea performanelor acestora privind serviciile de ocupare i formare profesional. Armonizarea categoriilor/sub-categoriilor de servicii care s permit monitorizarea interveniilor, cheltuielilor i rezultatelor; mbuntirea i standardizarea sistemului de monitorizare pentru toate serviciile de ocupare i formare oferite de ctre furnizori privai; SPO trebuie s aib o atitudine mai pro-activ n dezvoltarea de parteneriate cu ageniile private de recrutare i ONG-uri pentru activitile de mediere a locurilor de munc;

138

Creterea nivelului de externalizare ctre furnizori specializai de servicii de consiliere pentru acei beneficiari aflai la o deprtare mai mare fa de piaa muncii (de exemplu, persoanele inactive din zonele rurale); Redresarea imediat i rezolvarea oricror inconsecvene n cadrul legislativ care stnjenesc implementarea proiectelor; Furnizarea de pregtire profesional personalului AJOFM-urilor pentru elaborarea de propuneri de proiecte i pregtirea cererilor de finanare pentru FSE POS DRU; AT trebuie utilizat pentru facilitarea sprijinului adiional i pregtirea n domeniul managementului de proiect pentru proiectele contractate; Elaborarea i dezvoltarea unui program pilot de msuri active adresat omerilor n cadrul DMI 4.1 AP4 POS DRU, pe baza leciilor deprinse i a bunelor practici preluate din alte state membre ale UE. Luarea n considerare a potenialului de corelaie cu AP5 i AP6 POS DRU n dezvoltarea programului viznd msuri active pentru piaa muncii.

Evaluarea ad-hoc a DMI 5.2 Promovarea sustenabilittii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc Evaluarea a fost emis n iunie 2011. Principalele constatri i recomandri ale raportului evalurii intermediare au fost urmtoarele: Concluzii Absorbia sczut a fondurilor disponibile i nivelul redus de depunere/procesare a rapoartelor tehnice i financiare combinate cu lipsa unor perioade standard de raportare nu a permis echipei de evaluare s realizeze o constatare serioas a progresului i gradului de realizare specific pentru DMI 5.2 (sau pentru PO n sine) n baza datelor de monitorizare; Exist o lips general de abordri strategice n rezolvarea problemelor ivite n legtur cu zonele rurale, iar acest lucru este confirmat mai ales dac sunt luate n considerare proiectele strategice, ce nu au acionat ca un instrument care s ofere un cadru strategic n care proiectele obinuite de grant s poat fi implementate de o manier coerent. Mai mult dect att i ca o consecin, ele nici nu sunt percepute ca servind vreunui scop strategic specific nici de ctre beneficiari, nici de ctre Organismele Intermediare, ci ca diferene tehnice din punctul de vedere al mrimii, numrul de regiuni acoperite i perioadei de desfurare. Este urgent nevoie de mbuntire a capacitii de dezvoltare i implementare a proiectelor din zonele rurale. Un element crucial pentru implementarea cu succes (deci eficace) l constituie problema coordonrii active la nivel regional/judeean i nevoia de oferire a unui sprijin dezvoltrii capacitii mai ales la nivelul comunelor. Acesta include coordonarea ntre sursele de finanare n general, nu numai n cadrul POS D RU; Actualul sistem de implementare las mult loc pentru strategii exclusiviste i nu stabilete stimulente clare pentru beneficiarii care abordeaz n mod activ problemele asociate cu grupurile cele mai vulnerabile astfel de practici exclusiviste sunt, de asemenea, ncurajate prin presiunea la adresa beneficiarilor n ceea ce privete atingerea ratelor de succes, care este, de asemenea, integrat n rambursarea financiar;

139

POS DRU este considerat a fi o oportunitate binevenit care ofer beneficiarilor mijloace de baz pentru a soluiona probleme relevante identificate n zonele rurale. Provocarea serioas o constituie implementarea n ansamblu si orientarea strategic; Situaia socio-economic din zonele rurale s-a nrutit ns, se pare, nu doar ca rezultat al actualei crize globale. Pn n prezent, problemele structurale rmn fr soluie. n consecin, nevoile grupurilor int i pstreaz intensitatea i, n multe cazuri, s-au acutizat, ns nu s-au modificat foarte mult: obinerea unui loc de munc, cursuri de formare profesional, dac acestea ajut la gsirea unui loc de munc, mbuntirea competenelor pentru a pstra locul de munc actual sau un sprijin mai mare n demararea de mici afaceri; Gama mare de activiti eligibile este considerat a fi suficient de larg pentru a veni n ntmpinarea grupurilor int; Problema real o constituie lipsa de implementare, iar aceasta are de a face cu lipsa de capacitate n zonele rurale; Este valabil i situaia potrivit creia un nivel adecvat de concentrare pe grupurile cele mai vulnerabile este periclitat de abordarea foarte deschis a activitilor eligibile fr definirea unor standarde de cost prin urmare beneficiarii consider c este mai uor si lase deoparte pe cei mai vulnerabili; Orientarea strict spre completa re-direcionare n afara agriculturii a participanilor pare a nu reprezenta cea mai bun alegere sau strategie, avnd n vedere situaia de ansamblu a pieei muncii din zonele rurale i nivelul de calificare al persoanelor ca re lucreaz ntr-o form de agricultur de (semi-)subzisten. Pentru unele persoane, ieirea din agricultura de subzisten ar putea conduce la angajarea permanent (fie ca angajat sau persoan cu activiti independente) n agricultur i activitile co nexe, spre deosebire de perspectiva de a lucra n alte sectoare. nfiinarea unei infrastructuri de sprijin de exemplu, crearea de proiecte strategice specifice de ctre instituii publice furnizarea respectivelor servicii i faciliti ctre afacerile nou demarate la scar mic (sprijin contabil, sprijin cu TIC, birouri unice pentru probleme administrative precum nregistrarea etc.) i aici cheltuielile de tip FEDR de maximum 10% ar putea reprezenta o opiune corespunztoare, ca i coordonarea cu alt e PO; Nu exist dovezi ale complementaritii, adic abordri sinergice implementate de o manier activ care s integreze proiecte sprijinite n cadrul PNDR i POS DRU DMI 5.2; Necesitatea stringent de politici mai bine integrate care s permit crearea sistematic de proiecte complementare sau sinergice de ctre ambele pri. Recomandri mbuntirea monitorizrii strategice specifice nu numai pentru DMI 5.2 prin decuplarea rapoartelor tehnice de fluxul i controlul financiar. Elaborarea, n schimb , a unei raportri distincte asupra realizrilor imediate i rezultatelor care s opereze la perioade pre-stabilite ale anului calendaristic (semestrial i/sau anual) cu o dat limit clar i un termen de predare i raportarea n cifre absolute (nu n cot e sau procentaje) pentru a pstra flexibilitatea n utilizarea datelor i pentru a evita furnizarea de date greit calculate;

140

Creterea valorii proiectelor strategice care privesc zonele rurale, oferindu-le un sens mai specific n direcia proiectrii unei strategii explicite i sprijinului pentru zonele rurale; Colectarea regulat i oferirea de date socio-economice actualizate legate de zonele rurale i cele urbane ca modalitate de ghidare a procesului de identificare a nevoilor i corelare cu acestea; Stabilirea de structuri de sprijin pentru beneficiari la nivel regional/judeean care s integreze structurile actuale, precum oficiile AJOFM i primriile; Aceast msur ar trebui mbinat cu scheme de ocupare i formare pentru absolvenii omeri care s serveasc drept baz a capitalului uman pentru ntrirea capacitii i obinerea unui sprijin durabil; Proiectele strategice ar trebui s aib o focalizare clar asupra aspectelor strategice, iar criteriile de selecie respective ar trebui s fie definite la momentul lansrii apelurilor de propuneri de proiecte; Strategia regional ar trebui s integreze utilizarea diferitelor fonduri/PO. Aceasta trebuie s fie coordonat n mod activ, deoarece o politic solid de abordare nu ar trebui s-i fac pe beneficiari responsabili pentru elaborarea de strategii; Stabilirea de stimulente pentru beneficiari prin, definirea, de exemplu, a standardelor de cost pentru activiti/ oferirea unui bonus pentru activiti specifice celor mai vulnerabile grupuri. La lansarea cererilor de propuneri de proiecte, respectivele criterii ar trebui evideniate i s stea la baza criteriilor de selecie pentru evaluarea cererilor de finanare care orienteaz solicitanii n privina activitilor urmrite i grupurilor int avute n vedere; Pentru a asigura corelarea cu nevoile existente la o scar suficient de mare, trebuie ntrit capacitatea de elaborare i implementare a proiectelor inclusiv aspecte legate de prognoze i strategii de dezvoltare regional mai bine integrate, precum i o evaluare regulat a nevoilor pe baza unei planificri coordonate care s implice actorii locali relevani. Regndirea abordrii cel puin n cazul celor mai vulnerabile grupuri i integrarea indemnizaiilor de omaj i formare cu activitile d in sectoare nrudite cu agricultura. Acesta reprezint, de asemenea, domeniul ideal pentru integrarea cu alte PO -uri i PNDR, incluznd utilizarea facilitii de cheltuire a 10% din fonduri de tip FEDR; nfiinarea unei infrastructuri de sprijin de exemplu, crearea de proiecte strategice specifice de ctre instituii publice furnizarea respectivelor servicii i faciliti ctre afacerile nou demarate la scar mic (sprijin contabil, sprijin cu TIC, birouri unice pentru probleme administrative precum nregistrarea etc.) i aici cheltuielile de tip FEDR de maximum 10% ar putea reprezenta o opiune corespunztoare, ca i coordonarea cu alte PO; Elaborarea de strategii la nivelul ntregii ri pentru zonele rurale i aplicarea lor n zone specifice, ar putea reprezenta obiectivul perfect pentru proiecte strategice centralizate. O strategie regional ar trebui s integreze utilizarea diferitelor fonduri /PO-uri. OPERAIONAL SECTORIAL CRETEREA

EVALURI LA NIVELUL PROGRAMULUI COMPETITIVITII ECONOMICE

141

Evaluarea intermediar a Programului Operaional sectorial Creterea Competitivitii Economice Evaluarea Intermediar a POS CCE a fost realizat n perioada noiembrie 2009 iunie 2010, n cadrul proiectului Asisten tehnic pentru AM POS CCE pentru evaluarea intermediar a POS CCE. Din punct de vedere metodologic, evaluarea s-a realizat pe dou paliere: orizontal, la nivel de Program Operaional i vertical, la nivel de Ax Prioritar. Analiza s-a concentrat n mod special trei problematici, dup cum urmeaz: (i) Evaluarea rezultatelor tuturor apelurilor lansate pn la data de 30 septembrie 2009; (ii) Evaluarea eficienei sistemului de management al POS CCE, prin prisma progresului nregistrat n atingerea indicatorilor propui; (iii) Analiza posibilelor efecte pe care dificultile actuale ale situaiei financiare/economice globale le pot avea asupra implementrii POS CCE. n ceea ce privete progresul nregistrat, s-a constatat c acesta variaz att ntre axele prioritare, ct i n interiorul acestora, ntre operaiuni. Numrul mare de apeluri i sumele alocate acestora au artat un progres satisfctor n etapa de pregtire i lansare; totodat, aceasta a constituit i una dintre cauzele ntrzierilor nregistrate n procesarea cererilor de finanare depuse. Sistemul general de implementare i management al POS CCE i procedurile aferente acestuia sunt similare cu ale celorlalte programe operaionale din cadrul CSNR. Sistemul de management al POS CCE are o serie de caracteristici care se constituie n provocri pentru managementul i implementarea Programului, cum ar fi: noutatea sistemului, capacitatea instituional redus, cauzat att de personalul insuficient ct i de lipsa competenelor necesare, probleme de reglementare i de politic public nesoluionate nc, n special n cazul energiei i a polilor de competitivitate, legislaia i procedurile complexe i greoaie de achiziii publice i control financiar, absena unor contractori cu experien pentru furnizarea de sprijin specializat n implementare. Toate aceste elemente au avut o serie de consecine negative cum ar fi: ntrzieri mari n evaluarea proiectelor, un progres lent al implementrii dincolo de fazele iniiale i un nivel probabil foarte mare al costurilor. Pentru mbuntirea problemelor ntmpinate au fost luate msuri, inclusiv flexibilitatea privind eligibilitatea financiar, utilizarea pre -finanrii, simplificarea procedurii administrative prin extinderea declaraiilor pe proprie rspundere. n ceea ce privete consecinele modificrii mediului extern, s-a constatat c n condiiile crizei economice s-au schimbat semnificativ ipotezele economice iniiale ale POS CCE, care, n prezent, trebuie s funcioneze ntr-un climat economic mai degrab potrivnic pentru dezvoltarea competitiv. Avnd n vedere faptul c impactul economic i social este unul fr precedent, este dificil de estimat att durata efectelor ct i msura n care acestea vor afecta implementarea Programului.

142

Aceste schimbri semnificative afecteaz evoluia Programului din mai multe perspective. n primul rnd, evoluia negativ a cererii, precum i vulnerabilitatea finanelor publice au dus la nrutirea perspectivei investiionale, att n ceea ce privete capitalul autohton, ct i cel strin, multe proiecte de investiie fiind anulate, n timp ce altele au intrat n conservare, n ateptarea depirii crizei. n al doilea rnd , accesul la finanare al IMM, s-a nrutit i mai mult, att din cauza prudenei adiionale a bncilor, ct i din cauza cderii pieei imobiliare i a garaniilor imobiliare (colaterale) aferente creditrii. n al treilea rnd, restrngerea activitii economice i scderea veniturilor populaiei au dus la o presiune major pe bugetul de stat, fiind necesare constrngeri bugetare i implici t reduceri masive de cheltuieli. Acest fapt a dus la diminuarea considerabil a resurselor publice naionale de stimulare a competitivitii i pune n pericol asigurarea principiului complementaritii ntre instrumentele structurale i fondurile naionale. Unul dintre exemplele cele mai elocvente se refer la AP2, unde programarea iniial avea n vedere o cretere substanial a bugetului naional de cercetare-dezvoltare, ceea ce s-a materializat n 2007 i mai ales 2008, dup care a avut loc o reducere sever n 2009 i chiar 2010. Mai mult, presiunea bugetar a dus i la cutarea unor ci de cretere a veniturilor la bugetul de stat, ceea ce s-a transpus printr-o tendin de cretere a fiscalitii, care a contribuit la diminuarea veniturilor mediului privat. Acest fapt a avut implicaii directe asupra capacitii firmelor, n special IMM, de a asigura resursele necesare implementrii proiectelor i a afectat negativ cererea n cadrul unor apeluri POS CCE destinate n special firmelor. Concluzia global a Evalurii Intermediare a fost aceea c este necesar accelerarea ritmului de implementare a Programului Operaional, n special n ceea ce privete etapele de selecie, contractare, implementare i pli. n principal, prioritatea acordat pn acum etapelor de lansare i procesare a aplicaiilor trebuie s fie nlocuit cu atenia ctre efectuarea cheltuielilor, toate celelalte etape fiind n esen elemente pregtitoare pentru absorbie. Concentrarea pe cheltuirea fondurilor alocate trebuie s vin nu doar din cerinele de reglementare privind regulile N+2/N+3, ci, mai mult dect oricnd, din nevoia de a asigura sprijin financiar companiilor n contextul economic actual, POS CCE fiind singurul program operaional destinat cu precdere sectorului privat Principalele recomandri ale evalurii au fost: Lansarea apelurilor de propuneri de proiecte pentru operaiunile nelansate nc, n special cele cu alocri financiare mari. AM/OI-uri trebuie s analizeze cauzele specifice ale amnrilor i perspectivele de a rezolva aceste situaii ntr-o perioad de timp rezonabil. n cazul n care nu se pot identifica soluii, se recomand planificarea realocrii fondurilor ctre operaiuni cu un potenial de absorbie mai mare. Realocrile financiare s fie efectuate pe baza unor decizii bine fundamentate, att n ceea ce privete operaiunile donor, de unde se vor prelua unele fonduri, ct i operaiunile al cror buget urmeaz a fi suplimentat; nu trebuie s se plece de la premisa c cele dou operaiuni s fie n cadrul aceluiai domeniu de intervenie sau axe prioritare;

143

 Simplificarea procedurilor de depunere i selecie acolo unde este fezabil. Trebuie luate msuri de mbuntire a accesului la finanare pentru beneficiari, inclusiv crearea de instrumente dedicate sau utilizarea fondurilor naionale pentru operaiuni de tip Jeremie; Creterea calitii aplicaiilor reprezint o soluie pentru creterea nivelului absorbiei. Asistena tehnic trebuie utilizat pentru furnizarea de sprijin aplicanilor, att pentru informare, ct i pentru consiliere; Capacitatea instituional a sistemului de management i implementare ar trebui mbuntit prin instruirea personalului existent; accesul la expertiz specific (juridic, achiziii publice, management financiar, audit sau tehnic) trebuie mbuntit prin utilizarea de resurse externe, prin asisten tehnic, pentru toate etapele; Cheltuirea fondurilor: numrul mare de apeluri i aplicaii procesate nu vor contribui la absorbia fondurilor dac nu sunt dublate de o cretere a nivelului plilor efectuate. n acest sens, este necesar simplificarea procedurilor de control i avizare a plilor, sprijin pro-activ pentru beneficiari (care pot fi considerai clieni ai Programului), monitorizarea la nivel de proiect i estimarea plilor ce urmeaz a fi efectuate; Asisten tehnic: Axa prioritar Asisten Tehnic este destinat sprijinirii implementrii Programului, prin asigurarea suportului necesar n vederea evitrii blocajelor; cu toate acestea, axa n sine se confrunt cu o serie de blocaje, la fel ca celelalte. Depirea acestora, n ceea ce privete numrul de personal, resursele i expertiza trebuie s fie o prioritate, astfel nct asistena tehnic s fie o soluie i nu o alt problem. Recomandrile evalurii au fost analizate i luate n considerare n procesul de implementare a POS CCE. Astfel s-au gsit soluii pentru lansarea apelurilor de propuneri de proiecte pentru aproape toate operaiunile, iar n ianuarie 2013 va fi lansat i apelul pentru pr opuneri de proiecte pentru operaiunea Susinerea implementrii de soluii de e -guvernare i asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar. S-au fcut realocri de fonduri att n cadrul axelor prioritare, pentru suplimentarea bugetului uno r operaiuni foarte populare precum investiiile pentru ntreprinderi n cadrul AP1 sau proiecte de producere a energiei din resurse regenerabile (RRE) n cadrul AP4, ct i ntre axele prioritare, n special n vederea finanrii proiectului ELI - NP n cadrul AP2 - Cercetare. n ceea ce privete creterea nivelului plilor efectuate , prin Planul de Msuri prioritare, elaborat de ACIS se monitorizeaz lunar intele de pli semestriale stabilite de Autoritile de Management n vederea identificrii riscului dezangajrii automate de fonduri de ctre Comisia European. n vederea creterii sprijinului direct acordat beneficiarilor s-au inut cursuri de instruire pentru beneficiari i s-a nfiinat serviciul Help desk dedicat implementrii proiectelor . Evaluarea Planului de Comunicare a POSCCE

144

Evaluarea Planului de Comunicare pentru Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice a avut ca scop analizarea eficienei i eficacitii modului de implementare a Planului de Comunicare pentru atingerea obiectivelor propuse. Evaluarea sa desfurat n perioada 28 martie 2011 28 august 2011 i a acoperit activitile de comunicare i informare legate de POS CCE desfurate pn la sfritul anului 2010. Pentru a rspunde ntrebrilor de evaluare din Termenii de Referin i pentru a putea construi un set complet de recomandri fezabile i uor de implementat, au fost folosite o serie de instrumente de evaluare, printre care analiza media retroactiv, sondaj on -line n rndul beneficiarilor i potenialilor beneficiari ai POS CCE, interviuri i analiz documentar. Evaluarea a constatat c majoritatea indicatorilor prevzui n Planul de comunicare i-au atins intele stabilite pentru anul 2011. Procesul de colectare, raportare i agregare a indicatorilor este greoi, din cauza mai multor factori: formate care nu permit agregare automat, definiii neclare sau interpretate greit (la nivel de AM i OI), formate diferite de raportare trimestrial i anual, fluctuaia personalului. S-a recomandat ca s n viitor s se stabileasc un numr mai mic de indicatori, corespunztor unor grupe mari de activiti/instrumente de comunicare, clasificai n indicatori de output, de rezultat i de impact i s fie asigurat corelarea ntre indicatorii stabilii n Documentul Cadru de Implementare i indicatorii Planului de Comunicare. De asemenea, s-a recomandat ca Grupul de Lucru de Comunicare al POS CCE s abordeze o dat sau de dou ori pe an problema contribuiei celor cinci instituii (AM i OI) la realizarea fiecrui indicator, recomandare deja n implementare. Activitatea de comunicare ntreprins la nivelul AM/OI acoper toate grupurile int incluse n Planul de Comunicare, concentrndu-se, aa cum era de ateptat, pe categoriile beneficiari i poteniali beneficiari POS CCE. Ca urmare, aceste grupuri int au un grad de informare ridicat, chiar dac informaiile furnizate de AM/OI au un grad ridicat de tehnicitate. Cu anumite excepii (jurnaliti specializai), mass media are un grad redus de informare, iar gradul de informare a publicului larg cu privire la POS CCE este foarte redus. De aceea s-a recomandat s fie incluse mai multe mesaje / informaii cu caracter general pe site-urile AM/OI i, n special, postarea de rezultate consolidate (statistici, impact) la nivel de Program pe site-ul AM POS CCE, ntr-un limbaj cu un grad sczut de tehnicitate. De asemenea, evaluatorii au considerat necesar cooperarea cu presa, presa specializat, radio / TV i ali parteneri de comunicare (Reprezentana Comisiei Europene, reeaua de centre EuropeDirect etc.), pentru a mbunti gradul de contientizare la alte categorii de public dect beneficiarii/potenialii beneficiari.

145

n urma analizei materialelor i activitilor destinate principalelor grupuri int (beneficiari/poteniali beneficiari) s-a concluzionat c acestea au fost relevante, mai ales n condiiile n care comunicarea cu potenialii beneficiarii a nceput s ia locul comunicrii cu beneficiarii, ca urmare a momentului n timp n care ne aflm (exist din ce n ce mai muli beneficiari, pe msur ce sunt deschise mai multe apeluri). S-a ajuns la concluzia c mediul online este cel mai utilizat instrument i cel mai relevant pentru toate grupurile int, care ns nu au beneficiat de suficient atenie n ansamblul activitilor de comunicare. Contactul direct (evenimente de informare sau helpdesk) este, de asemenea, foarte apreciat de public (n special de beneficiari i poteniali beneficiari). Abordarea partenerilor de comunicare i relaia cu presa au fost mai puin dezvoltate. Partenerii de comunicare au fost invitai la evenimentele de informare, ns nu au fost dezvoltate materiale specializate care s se adreseze nevoilor lor specifice. Materialele tiprite sunt mai puin relevante pentru public, iar atenia care le-a fost acordat a fost, n mod corect, diminuat. Ca urmare a fost recomandat concentrarea pe grupele mari de activiti de comunicare, recomandare implementat prin mbuntirea permanent a website-ului, publicarea de news-letter on line, nfiinarea serviciului Help desk dedicat implementrii proiectelor, realizarea de ntlniri cu mass-media, cursuri de instruire pentru beneficiari prin proiecte de asisten tehnic. Pentru a stabili retroactiv dac aciunile de informare au fost ntreprinse la momentul optim, analiza s-a bazat pe o serie de principii: evenimentele au fost organizate pentru a rspunde nevoilor de informare ale anumitor grupuri int; popularitatea evenimentelor (numrul participanilor) i gradul de satisfacie al participanilor la evenimente; proiectele depuse/contractele. Concluzia acestei analizei este c activitile de informare i comunicare de pn la sfritul anului 2010, au fost realizate la momentul optim, rspunznd nevoilor grupurilor int. La debutul programului, activitile de informare/comunicare au fost ndreptate mai ales ctre nevoile publicului de la acel moment (informaii de natur general), iar pe msur ce au aprut din ce n ce mai muli beneficiari, cu nevoi de informare specifice, aciunile de informare au fost adaptate la aceste noi condiii. Evaluarea a recomandat ca leciile nvate pe parcursul primilor ani de implementare s fie preluate i aplicate pentru ca informaiile necesare s fie transmise beneficiarilor la timp. Este necesar planificarea i corelarea mai precis a activitilor de comunicare cu celelalte activiti derulate la nivelul programului. n acest sens au fost organizate evenimente de informare pentru operaiunile care nu se bucur de o foarte mare popularitate n rndul potenialilor beneficiari i s-au emis comunicate de pres (postate pe site-urile AM/OI) privind diversele evenimente realizate n sprijinul beneficiarilor (sesiuni de instruire, conferine, etc) .

146

Alturi de AM i OI-uri, beneficiarii trebuie s respecte regulile generale i specifice privind identitatea vizual. AM i OI au la dispoziie instrumentele necesare pentru monitorizarea respectrii de ctre beneficiari a identitii vizuale i pot aplica corecii financiare, dac este cazul. Regulile i principiile de identitate vizual a Instrumentelor Structurale n cadrul POS CCE sunt respectate, att n interaciunea cu publicul larg, ct i n relaia cu beneficiarii. Totui, detaliile tehnice specificate n Manualul de Identitate Vizual i n celelalte documente i instruciuni sunt uneori aplicate diferit de ctre AM i Organismele Intermediare, ceea ce poate conduce la confuzie i lips de consisten i din partea beneficiarilor. S-a recomandat Includerea n Manualul de Identitate Vizual a obligativitii promovrii elementelor online (adresa pagina web i adrese de mail de contact/ntrebri) prin toate celelalte instrumente de comunicare. La ntrebarea legat de gradul de satisfacie fa de msurile de comunicare realizate, s-a constatat c beneficiarii i potenialii beneficiari sunt mulumii de relevana i claritatea informaiilor legate de POS CCE pe care le-au obinut n diferite ocazii (direct de pe website, evenimente, helpdesk). S-a recomandat ca OI s se concentreze pe comunicarea cu beneficiarii, iar AM s se concentreze pe activitile orientate ctre potenialii beneficiari (informaii de ordin general n perspectiva pregtirii pentru a solicita finanare) i pe activitile de promovare a POS CCE n general ctre ali parteneri de comunicare. De asemenea s-a considerat necesar standardizarea i externalizarea instrumentelor de comunicare, grupate pe activiti mari, consolidate, iar n pachetul de activiti solicitate contractantului s se introduc i evaluarea activitilor respective: mediul on-line, callcenter la nivel de AM, helpdesk la nivel de OI i AM (pentru operaiunile pe care le gestioneaz direct), organizarea de evenimente. n ceea ce privete eficiena sistemului de implementare al Planului de Comunicare, s-a apreciat c la nivelul beneficiarilor/potenialilor beneficiari activitatea a fost eficient. Dac s-ar fi externalizat mai devreme anumite activiti (help-desk/call centre, instrumente online), eficiena ar fi fost sporit. Eficiena instituional, reflectat n numrul de aprobri ce trebuie obinute pentru a transmite un mesaj, nivelul acestor aprobri i, n definitiv, timpul necesar i birocraia asociat poate fi mbuntit, modul de lucru actual fiind uneori greoi. Mare parte din recomandrile evaluatorilor au fost permanent luate n considere, cum ar fi continuarea tendinei de a participa la evenimentele realizate de teri, creterea utilizrii AT pentru evenimentele de comunicare, mai buna colaborare cu departamentele de pres din ministerele care gzduiesc instituiile AM i OI. Evaluarea consider c aciunile de comunicare ntreprinse la nivelul AM / OI sunt n continuare relevante i oportune. Caracterul evolutiv al Programului necesit schimbarea i adaptarea mesajelor i instrumentelor folosite n funcie de stadiul implementrii i de evoluia grupurilor int. n vederea optimizrii procesului de comunicare al POS CCE, s-a recomandat realizarea anual a unor sondaje de opinie, prin care s se furnizeze informaii actualizate cu privire la nivelul de informare/ cunoatere al diferitelor categorii de grup int vizavi de POS CCE i definirea de mesaje care s acopere i restul grupurilor int (poteniali beneficiari, mass-media i partenerii de comunicare).

147

EVALURI LA NIVELUL PROGRAMELOR DE COOPERARE TERITORIAL EUROPEAN Prima evaluare intermediar a Programului de Cooperare Transfrontalier Romnia Bulgaria 2007 - 2013 Aceast evaluare s-a desfurat n perioada noiembrie 2010 iulie 2011, fiind bazat pe Planul Multianual de Evaluare aprobat de Comitetul Comun de Monitorizare al programului. Obiectivul general al evalurii este de a contribui la implementarea cu succes a Programului de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria 2007-2013 prin identificarea problemelor care afecteaz performana i recomandarea soluiilor de mbuntire. Exerciiul de evaluare s-a axat pe patru teme generale: Eficacitatea Programului (progresul financiar i fizic); Eficiena Programului (sistemul de implementare); Eficacitatea n atingerea Obiectivelor orizontale; Eficacitatea Planului de comunicare al Programului. Evaluarea a acoperit cele patru AP ale Programului; evoluia Programului n perioada 1 ianuarie 2007 1 iunie 2010 i sistemul de implementare din punctul de vedere al planificri i iniierii apelurilor de propuneri de proiecte, calitatea formularelor de aplicare, promptitudinea i eficacitatea procedurilor de selecie, promptitudinea i eficacitatea procedurilor de contractare, eficacitatea procedurilor de monitorizare. n continuare prezentm principalele constatri i recomandri ale exerciiului de evaluare pe fiecare Tema de evaluare. 1. Analiza indic faptul c programul identific cu claritate legtura dintre analiza socio economic, obiective i indicatori. Recomandare: Este necesar s se acorde atenie complementaritii cu alte programe operaionale din Obiectivul Convergen. 2. Distribuia proiectelor selectate este echilibrat din punct de vedere al regiunilor geografice eligibile, att la nivel naional ct i regional. Din punct de vedere al entitilor eligibile, ONG-urile i administraia public a artat cel mai mare interes pentru astfel de proiecte. Din punct de vedere al intensitii de cooperare, 98% din proiectele selectate au obiective i activiti care sunt mult mai detaliate dect cerinele necesare cooperrii. Recomandare: Deoarece exist nc arii eligibile mai puin reprezentate, se recomand realizarea unor campanii media mult mai clare, pe acele zone, n urmtoarea perioad. 3. Aspecte privind sustenabilitatea n implementarea proiectelor: sunt incluse o serie de aspecte n ghidul aplicantului, dar sunt necesare detalii suplimentare privind asigurarea sustenabilitii financiare i instituionale. Recomandare: Acest aspect poate fi abordat prin detalierea suplimentar a elementelor obligatorii de coninut, la nivelul ghidului, din punct de vedere financiar i instituional. Aceast recomandare va fi avut n vedere n realizarea ghidului aplicantului pe urmtoarea perioad de programare. 4. Evaluarea tehnic i financiar a proiectelor depuse n cadrul acestui program s -a desfurat mai eficient dect verificarea administrativ, fiind utilizate criterii relevante pentru selecia proiectelor, prin conformitate cu cerinele programului. Recomandare:

148

Includerea unor scoruri intermediare pentru criterii astfel nct s se asigure o ghidare viitoare mai bun n pregtirea aplicaiilor i pentru ghidarea evaluatorilor. Aceast recomandare va fi luat n considerare n urmtoarea perioad de programare. 5. Setul de indicatori de monitorizare este bine definit i corelat la nivel de proiect. Indicatorii de proiect, ca urmare a nivelului ridicat de specificitate, nu sunt utili pentru identificarea unor tendine suplimentare la nivel de program. Recomandare: asigurarea unor indicatori pre-definii la nivel de fi de proiect, care s asigure o mai bun corelare cu cerinele programului. Aceasta va fi adoptat n urmtoarea perioad de programare. 6. Obiectivul privind rata crescut de absorbie a fondurilor a fost realizat n practic n mod eficient, prin intermediul unor iniiative menite s promoveze programul i apelurile de propuneri proiecte. Recomandare: Creterea accentului pe acele iniiative care asigur eficientizarea implementrii proiectelor, respectiv: dezangajare, monitorizare i pregtirea cererilor de rambursare. Aceasta a fost aplicat pe parcursul actualei perioade de programare. Evaluarea intermediar a Programului IPA de Cooperare Transfrontalier Romnia Serbia 2007 - 2013 Obiectivul general al evalurii a fost de a contribui la implementarea eficient a Programului IPA Romnia Republica Serbia de Cooperare Transfrontalier prin identificarea aspectelor care afecteaz implementarea i prin recomandarea unor soluii pentru eficientizare. Accentul n cadrul acestei evaluri va fi pus pe urmtoarele trei linii generale: Stadiul implementrii programelor pentru cele patru axe prioritare i identificarea domeniilor de mbuntire i a mijloacelor n acest sens; Probabilitatea ca obiectivele programului s fie realizate n baza metodelor curente de implementare i formularea de recomandri n acest sens; Integrarea temelor orizontale i a valorii adugate aduse de cooperarea transfrontalier.

n continuare, se prezint principalele concluzii i recomandri: Zona eligibil a programului a fost caracterizat de o puternic cretere economic n perioada 2004 2008 demonstrat de tendinele pozitive ale principalilor indicatori macro-economici i demografici (PIB, densitatea IMM-urilor, rata de ocupare). Totui, aa cum a fost acceptat de ctre factorii responsabili ai programului, cu ncepere din anul 2009, criza economic i financiar fie a redus, fie a stagnat aceste tendine pozitive, meninnd performana economic general a zonei transfrontaliere, sub medi a din Romnia i Serbia. Strategia programului rmne consecvent prin comparaie cu mediul socio-economic al zonei de frontier, astfel nct att logica interveniei ct i necesitile identificate rmn valabile. Prezumiile iniiale din cadrul analizei SWOT rmn n linii mari valabile, n condiiile n care acestea au fost afectate de criza economic. Recomandare: pentru viitorul exerciiu de programare, eforturile vor trebui ndreptate ctre identificarea unor date statistice necesare ariei programului. Resursele asistenei tehnice vor putea fi utilizate n direcia realizrii unei cercetri socio -economice extinse sau pentru nfiinarea unui observator permanent n regiunea de frontier. Cu privire la

149

pregtirea noii perioade de programare, este necesar un efort de coordonare mai intens la nivel instituional ntre administraiile din zon i AM n direcia eficientizrii utilizrii resurselor financiare IPA. Strategiile europene macro-regionale relevante pentru zonele de frontier pot fi avute n vedere pentru programare. Un aspect major se refer la capacitatea financiar a programului, n prezent limitat prin comparaie cu interesul deosebit de mare al aplicanilor i prin comparaie cu investiiile avute n vedere. Dac aceast problem de sub-finanare va continua, recomandarea pentru a evita supra-aplicarea este urmtoarea: existena unei grile de evaluare mult mai detaliate i eliminarea unor propuneri de proiect nc din faza de pre -evaluare. Un alt aspect se refer la evaluarea tehnico-financiar a proiectelor de investiii: o ierarhie de prioritizare este necesar a fi avut n vedere pornind de la valoarea adugat la nivel transfrontalier a investiiei i de la nevoile specific i strategice pentru acea investiie transfrontalier. Aceasta recomandare va face obiectul unei analize pentru urmtoarea perioad de programare. Din punct de vedere al creterii eficienei n utilizarea finanrii: se impune identificarea unei mai bune corelri cu programele operaionale care au ca obiectiv dezvoltare a socioeconomic astfel nct efectul de optimizare s fie obinut. AM agreeaz aceast recomandare, fiind n continuare supus aprobrii Comitetului Comun de Monitorizare. Rspunsul la primul apel de proiecte a indicat un interes foarte mare care a condu s la o supra-aplicare, ca urmare a unor eforturi deosebite din punct de vedere al activitilor promoionale, a unui istoric bun de relaii ntre parteneri n zona transfrontalier i a unui interes real fa de programele de cooperare care nu au fost afectate de existena unor surse alternative de finanare n zona de frontier. De aceea, nu este necesar o extindere a zonei eligibile de frontier. ns, poate fi avut n vedere un formular de aplicaie electronic pentru simplificarea procedurii de depunere. Recomandare: avnd n vedere aspectele de supra-aplicare i interesul foarte mare, ca i resursele financiare limitate ale programului, se recomand desfurarea unor activiti de promovare mult mai direct orientate ctre axele prioritare, tipurile de beneficiari i zonele geografice, considernd c au existat i zone unde s-a nregistrat o participare mai sczut. Din punct de vedere al aplicaiei electronice, recomandarea este necesar a primi avizul Autoritii de Audit i a Comisiei Europene. Exist o strategie de asisten tehnic la nivelul programului, utilizarea asistenei tehnice fiind afectat, la nceputul perioadei de programare, de existena unor surse de finanare alternative. n continuare, au existat probleme legate de regulile de achiziie PraG, aspecte de eligibilitate i o reducere general a numrului de activiti desfurate fa de cele planificate. Recomandare: cu privire la prezenta perioad de programare, este necesar o reevaluare obiectiv a cerinelor privind resursele de asisten tehnic cu luarea n considerare a funciei de monitorizare. Pentru urmtoarea perioad de programare, se recomand realizarea unor studii specific destinate zonei de grani, cu accent pe: identificarea unor indicatori relevani pentru msurarea efec telor implementrii proiectelor transfrontaliere, dezvoltarea unor evaluri axate pe msurarea relevanei obiectivelor programului, a regulilor de dezangajare, a cuantificrii generale a indicatorilor.

150

Indicatorii de monitorizare la nivelul programului i a axelor prioritare nu au componente specifice pentru monitorizarea egalitii de gen i a egalitii de anse dar cuprind aspecte relevante pentru problematica dezvoltrii durabile. Exist o procedur pus la punct pentru colectarea informaiei privind aspectele orizontale la nivel de program i proiect dar indicatorii propui au un caracter general. Recomandare: n cadrul urmtoarei perioade de programare, indicatorii de program i de la nivelul axei prioritare pot fi revizuii pentru a ncorpora indicatori care s msoare aspecte orizontale, pentru a permite cuantificarea i monitorizarea intelor la nivel de program. De asemenea, o descriere suplimentar a indicatorilor i a rezultatelor ateptate va facilita mai buna nelegere de ctre beneficiari a ateptrilor de la implementarea proiectelor. La nivel de proiect exist dovezi ale valorii adugate a cooperrii transfrontaliere. Partenerii de proiect au o bun nelegere a conceptului, exist un istoric bun al implementrii de proiecte comune i sunt create premisele pentru noi activiti comune ntr-un cadru instituional i informal. Recomandare: Avnd n vedere caracterul complex al cooperrii transfrontaliere, este necesar ca pe viitor s se pun un mai mare accent pe conceptul de valoare adugat la nivel transfrontalier n cadrul activitilor de promovare i diseminare mpreun cu implementarea unor aspecte de bun practic pe web site-ul programului. AM a acceptat aceast recomandare i aceasta a fost parial implementat din cadrul actualei perioade de programare.

EVALURI LA NIVELUL PROGRAMULUI OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE Evaluarea intermediar a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative pentru perioada 1 ianuarie 2007 - 30 iunie 2010 n anul 2010, conform Planului multianual de evaluare revizuit, a fost iniiat prima evaluare intermediar a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, n scopul de a sprijini procesul de management al Programului Operaional prin analiza problemelo r aprute n timpul implementrii, ct i de a propune soluii specifice pentru mbuntirea funcionrii sistemului. Evaluarea intermediar s-a desfurat n perioada iulie 2010 februarie 2011, avnd ca referin n evaluare perioada 1 ianuarie 2007 30 iunie 2010. Obiectivul general al evalurii intermediare a fost acela de a contribui la implementarea eficient a PO DCA n vederea utilizrii eficiente i transparente a fondurilor structurale i a co-finanrii naionale, prin asigurarea coerenei i calitii msurilor privind implementarea i meninerea unui sistem eficient de management i control pentru aceste fonduri. Evaluarea intermediar a PO DCA a fost necesar pentru a furniza Autoritii de Management un set de concluzii n privina progresului nregistrat n implementarea PO DCA pn la 30 iunie 2010, pentru a realiza o contribuie la Raportarea strategic, ct i pentru mbuntirea sistemului de indicatori (valori de referin, intele stabilite i msurarea indicatorilor), precum i a sistemului de monitorizare a PO DCA Raportul de evaluare a fost emis n ianuarie 2011, principalele constatri i recomandri ale acestuia fiind urmtoarele:

151

Participarea ONG-urilor a fost sczut, recomandarea fiind aceea de a se promova un dialog mai deschis cu ONG-urile relevante, pentru a le informa despre modul n care pot participa la implementarea PODCA i pentru a identifica modalitile optime de contribuie a acestora la obiectivele PODCA; Procesul de selecie, contractare i monitorizare a fost corespunztor, dar o restan semnificativ n procesul de evaluare a cererilor de finanare a condus la o ncetinire a seleciei i contractrii, genernd un grad ridicat de ncrcare a resurselor AM PO DCA; recomandarea evalurii a fost aceea ca n viitor s fie lansate cereri de proiecte cu o valoare minim mai mare; Avnd n vedere c obiectivele PO DCA nu erau atinse la data de 30 iunie 2010, evaluarea a recomandat Comitetului interministerial, ACIS i Autoritilor de Management s gseasc o soluie pentru lipsa de capacitate a beneficiarilor din administraia public de a dezvolta i implementa proiecte relevante pentru finanare din fondurile structurale; n ciuda existenei unor proiecte relevante att pentru PO DCA, ct i pentru obie ctivele majore ale FSE, acestea nu au fost suficiente pentru a genera impactul scontat, recomandarea viznd ntocmirea unei evidene a proiectelor pentru care SGG, MFP i cele trei ministere prioritare intenioneaz s solicite finanare PO DCA; Avnd n vedere c PO DCA are nevoie de mai multe proiecte cu rezultate specifice bazate pe indicatorii programului, s-a recomandat efectuarea unor realocri de fonduri de la DMI 1.2 la DMI 1.3 i de la DMI 2.1 la DMI 2.2; Avnd n vedere lipsa de capacitate a organizaiilor beneficiare pentru pregtirea unor cereri de finanare mai bune, s-a recomandat AM PODCA s furnizeze instruire pentru beneficiarii poteniali. Concluziile i recomandrile raportului de evaluare intermediar au fost dezbtute n cadrul unei sesiuni de debriefing care a fost organizat n ianuarie 2011 i n care s -au stabilit aciuni i termene precise de implementare a recomandrilor raportului (Planul de aciune pentru implementarea recomandrilor rezultate n urma evalurii intermediare este ataat la Raportul Anual de Implementare din 2010). Stadiul implementrii recomandrilor: S-au desfurat o serie de activiti pentru a implementa planul de aciune stabilit, dup cum urmeaz: n primul trimestru din 2011, au fost transmise mai mu lte informri autoritilor publice asupra capacitii PODCA de a susine proiecte care s rspund obiectivelor majore ale reformei n administraia public. (Recomandarea 2: Elaborarea de ctre Guvern a unei strategii unice pentru convertirea angajamentelor asumate ntr-o serie de proiecte i indicatori de performan msurabili i realiti) Au fost organizate sesiuni de formare/training cu beneficiari din regiunea Centru (feb. 2011) i din zona Moldova (martie 2011). (Recomandarea 4: Rezolvarea urgent a lipsei de capacitate a beneficiarilor din administraia public de a dezvolta i implementa proiecte relevante pentru finanare din fondurile structurale)

152

Au fost solicitate informri din partea sectoarelor prioritare pe ntreaga durat a anului 2010. Fundamentarea realocrii ntre 2.1 i 2.2 atest iniiativele AM PO DCA n acest sens. (Recomandarea 5: Utilizarea PO DCA n susinerea noilor prioriti ale reformei administraiei publice ) A fost implementat procedura de realocare ntre DMI 2.1 i DMI 2.2, prin diminuarea bugetului alocat DMI 2.1 i majorarea bugetului alocat DMI 2.2. (Recomandarea 6: realocare de fonduri de la DMI 2.1 la DMI 2.2) A fost asigurat un feedback constant pentru beneficiari prin prezentarea greelilor frecvente i furnizarea soluiilor corespunztoare, n cadrul rubricii de Instruciuni/Greeli frecvente de pe site-ul AM PO DCA. De asemenea, a fost introdus seciunea Bune practici, n scopul de a oferi exemple concrete de proiecte de succes implementate n cadrul PO DCA. (Recomandarea 7: Contractul de asisten tehnic pentru activitile de comunicare ar trebui s-i propun s ating intele de comunicare pentru perioada 2007-2011 ) Au fost ncheiate un acord-cadru i o serie de contracte subsecvente pentru evaluarea de proiecte /cereri de finanare. (Recomandarea 9: Identificarea unei soluii pentru accelerarea procesului de evaluare, selecie i contractare).

n ceea ce privete celelalte recomandri, situaia se prezint n felul urmtor: Recomandarea 1.Promovarea unui dialog mai deschis cu ONG-urile relevante La momentul redactrii versiunii preliminare a raportului evalurii intermediare (noiembrie 2010), s-a considerat necesar identificarea unor modaliti de contribuie a ONG -urilor la obiectivele PO DCA, prin lansarea unei cereri de proiecte destinate acestora. Astfel, n decembrie 2010, a fost lansat cererea de Proiecte nr. 1/2010, cu titlul Creterea capacitii proprii a ONG-urilor de a colabora cu instituiile administraiei publice din Romnia. Recomandarea 3. Lansarea unor cereri de proiecte de tip umbrel Avnd n vedere c PO DCA nu va mai lansa alte cereri de proiecte, aceast recomandare nu va mai fi implementat, dar rmne o opiune viabil i util pentru urmtoarea perioad de programare. Recomandarea 8. Organizarea unor sesiuni de informare/workshop-uri pentru beneficiarii poteniali Aceast aciune urma a fi organizat dintr-un proiect de asisten tehnic (Suport pentru realizarea activitilor de comunicare i promovare a PO DCA), n cursul anului 2012. n ceea ce privete contribuia la obiectivele strategice, s-au analizat i identificat principalele provocri i dificulti cu care se confrunt AM PO DCA n perspectiva viitoarei perioade de programare i de asemenea, s-a efectuat o analiz comparativ a contribuiei diverselor Programe Operaionale pentru dezvoltarea capacitii administrative pentru implementarea politicilor care vizeaz obiectivele de coeziune.

153

n cadrul analizei efectuate, s-a constatat c oportunitile pentru PODCA rezult din noile prioriti ale reformei administraiei publice i din capacitatea de a reaciona rapid i eficace la efectele crizei economice. Prin urmare, PODCA ar trebui folosit ca soluie de finanare pentru acoperirea multiplelor necesiti aprute pe fondul crizei i al reformei administraiei publice. n ceea ce privete analiza comparativ a contribuiei PO DCA, multe dintre domeniile majore de intervenie ale PODCA din Romnia se regsesc i ntre prioritile altor programe operaionale de dezvoltare a capacitii administrative din alte state membre. Acestea includ sprijinul pentru agenda privind buna reglementare, schemele de formare i sprijinul pentru managementul calitii. Principalele zone n care practicile altor state membre ar putea ajuta AM PODCA s-i mbunteasc contribuia strategic a programului sunt: a) coordonarea cu un program complementar finanat din FEDR; b) includerea sectorului justiie ca sector prioritar n vederea atingerii obiectivului de susiner e mai puternic a mediului de afaceri; c) contribuia parteneriatelor i a sectorului ONG; d) sprijin pentru o mai bun utilizare a tehnologiei informaiei n furnizarea serviciilor publice. Pentru studiul indicatorilor, activitatea de baz a constat n examinarea indicatorilor de realizare imediat i de rezultat ai PO DCA, efectuarea unei propuneri privind standardele de comparare ale indicatorilor, ct i n emiterea unor recomandri pentru mbuntirea situaiei actuale a indicatorilor stabilii n aceast perioad de programare. Studiul cu privire la indicatorii PO DCA i analiza nevoilor de instruire au fost realizate n vederea mbuntirii modului de definire i utilizare a indicatorilor, ct i pentru a crete eficiena sistemului de monitorizare a PO DCA. Activitile de analiz au fost urmtoarele: a) identificarea potenialelor surse de informare pentru valorile de baz ale indicatorilor; b) stabilirea caracteristicilor indicatorilor; c) colectarea valorilor de baz iniiale necesare i adugarea lor, dup caz; d) realizarea unei analize care s demonstreze fezabilitatea valorilor propuse (proof of concept); e) realizarea unei analize a nevoilor de instruire pentru a sprijini eficiena sistemului de monitorizare. n ceea ce privete aria de acoperire a studiului indicatorilor, au fost vizai n special indicatorii de realizare imediat i indicatorii de rezultat care au fost elaborai i sunt utilizai n cadrul PODCA. De asemenea, a fost analizat i indicatorul de impact al PODCA. Fiecare indicator de realizare imediat i rezultat a fost examinat n mod separat, cu privire la: claritatea definiiei; relevana fa de obiectivul specific al DMI; valorile de baz; oportunitatea de utilizare a valorilor standardelor de comparare (benchmarks) pentru indicatori; agregarea pe vertical i orizontal a indicatorilor; utilizarea intelor dinamice ale indicatorilor.

154

n ceea ce privete analiza nevoilor de instruire, aceasta a fost axat pe cerinele de a mbunti funcionarea sistemului de monitorizare. Aceasta a constat n consultarea beneficiarilor i a ofierilor de proiect din cadrul AM PODCA (prin intermediul a dou chestionare). Interviurile cu beneficiarii au cuprins, de asemenea, aspecte privind nevoile de instruire ale beneficiarilor n domeniul indicatorilor PODCA. Rezultatele studiului privind revizuirea indicatorilor au contribuit la emiterea concluziilor i recomandrilor privind nevoile de instruire viitoare (pentru concluzii i recomandri, a se consulta RAI 2010). EVALURI LA NIVELUL PROGRAMULUI OPERAIONAL ASISTEN TEHNIC 2007-2013 Evaluarea intermediar a Programului Operaional Asisten Tehnic Evaluarea intermediar s-a desfurat n perioada octombrie 2009 august 2010. Evaluarea a vizat perioada de pn la 31 decembrie 2009, cu excepia cazurilor n care au existat meniuni specifice n raportul de evaluare. Obiectivul general al evalurii intermediare POAT a fost acela de a contribui la implementarea cu succes a POAT. Prin caietul de sarcini s-a cerut s se formuleze concluzii i recomandri pentru 21 de ntrebri de evaluare. Aceste ntrebri au fost grupate n funcie de cinci criterii principale: relevan, consisten, eficien, eficacitate i impact. Concluzii Recesiunea economic a invalidat prediciile i indicatorii definii la nivel macroeconomic n momentul programrii POAT (2007). Continuarea asistenei de pre-aderare i n perioada 2007-2008 a sczut nivelul cererii de resurse POAT. Sprijinul acordat pentru acoperirea bonusului de 75% este rele vant n vederea asigurrii unui nivel critic de expertiz i motivare, astfel nct implementarea IS s fie una eficient. Sprijinul POAT pentru evaluarea interveniilor finanate din fonduri publice rmne relevant. n acest caz, UCE/ACIS a rmas singurul factor interesat de dezvoltarea unei culturi de evaluare, focalizat pe segmentul IS. Mecanismul de furnizare a formrii, UDCF i GLT, necesit mbuntiri n vederea asigurrii unui cadru coerent i a unor instrumente comune specifice nevoilor de instruire n domeniul IS. Trecerea de la instruirea de baz la instruirea specializat va necesita dezvoltarea unor noi instrumente adaptate unor grupuri mai restrnse de experi. Nu a existat deloc formare destinat beneficiarilor, dei majoritatea problemelo r de implementare sunt la nivelul acestora. Dezvoltarea pe termen lung a SMIS implic: (i) asigurarea compatibilitii totale cu aplicaiile terilor; (ii) mbuntirea nivelului de securitate a informaiilor; (iii) introducerea posibilitii de personalizare a meniurilor sistemului pentru beneficiarii finali i (iv) asigurarea de formare continu. Reeaua de coordonare SMIS este critic pentru funcionarea sistemului i necesit susinere POAT. Acelai lucru este valabil i pentru funcia de help-desk pentru SMIS. Recrutarea personalului contractual, dei binevenit n principiu, este ngreunat de reglementrile existente. Desfurarea de sesiuni de formare specifice SMIS, precum i elaborarea de manuale facile sunt aspecte importante pentru reducerea nu mrului

155

erorilor din sistem, beneficiind n acest sens de sprijin POAT. Cererea de echipamente specifice SMIS a fost supraevaluat n etapa de programare, cel puin pentru perioada 2007-2011, din cauza faptului c finanarea disponibil prin programele de pre-aderare nu a fost luat n considerare n mod adecvat. Un numr de Grupuri de Lucru (GL) tematice pot funciona ca un sistem de avertizare rapid pentru eventualele suprapuneri dintre POAT i AT specific altor PO. Cele mai importante GL pentru coordonarea AT sunt cele responsabile de evaluare, formare, comunicare i SMIS. Exist nevoia unei implicri pro-active a AM POAT n ceea ce privete relaia cu beneficiarii actuali sau poteniali n vederea consilierii acestora pe probleme legate de achiziii publice i implementare, precum i n vederea dezvoltrii proiectelor pentru o absorbie eficient i eficace a resurselor POAT. Unul dintre factorii importani care limiteaz eficiena rmne inexistena unei delimitri clare ntre personalul DAT cu funcii de AM i cel cu funcii legate de ACIS. Proiectul Facilitatea de Asisten Tehnic (FAT), gndit ca pilon central al unei modaliti noi de management al achiziiilor (prin intermediul unor contracte cadru), a fost vag definit i amnat foarte mult. Obiectivele de comunicare i informare sunt departe de a fi atinse, progresul la nivel de implementare fiind, la momentul evalurii, unul foarte sczut. Motivele neatingerii acestor obiective sunt legate de probleme interne (funcionarea Direciei Coo rdonare de Sistem - DCS), precum i de probleme externe (personal neadecvat, procedura de achiziii publice complicat). Instrumentele privind comunicarea i informarea care au fost deja dezvoltate, fie nu au fost folosite deloc (spot-uri media), fie nu au fost folosite cu maxim eficien (site-urile www.fonduri-ue.ro i www.poat.ro). Recomandri AM POAT trebuie s includ pe lista beneficiarilor autoritile publice responsabile de componenta orizontal a managementului achiziiilor publice (UCVAP, ANRMA P). Se recomand ca AM POAT s sprijine structurile locale implicate n managementul planurilor integrate de dezvoltare, de tipul ADI. ACIS i direciile din cadrul acesteia responsabile de GL, trebuie s extind criteriile acordrii statutului de membru n cadrul GL tematice, astfel nct acestea s permit accesul ca observatori i altor actori cheie relevani. ACIS, AM POAT i AM PO DCA trebuie s mbunteasc coordonarea dintre POAT i PO DCA prin organizarea de ntlniri trimestriale comune n vederea monitorizrii dezvoltrii de ansamblu a capacitii administraiei publice. Unul dintre subiectele comune trebuie s vizeze evaluarea. ACIS trebuie s se asigure de faptul c, n ceea ce privete rolul AM POAT, funciile DAT sunt separate clar de funciile ACIS, prin reorganizarea serviciilor subordonate. Se recomand ca AM POAT s dezvolte, ct mai repede posibil, un ghid al beneficiarului care s detalieze toate obligaiile acestuia, precum i paii specifici fiecrei etape de implementare a proiectului.

156

ACIS trebuie s mbunteasc capacitatea de a dezvolta sisteme bazate pe contracte cadru (precum FAT) n vederea implementrii proiectelor POAT printr -o mai bun direcionare, prioritizare clar i separare judicioas n loturi. ACIS i AM POAT trebuie s-i ntreasc cooperarea cu ACP i AA prin susinerea capacitii instituionale pentru implementarea proiectelor la nivelul acestor beneficiari. ACIS i Unitatea Central SMIS (UC SMIS) vor trebui s mbunteasc procedurile de corectare a erorilor prin optimizarea sistemului de securitate i a drepturilor de acces, prin scderea nivelului de autoritate pentru trimiterea i primirea cererilor de corectare, permind astfel coordonatorilor SMIS corectarea direct a unor greeli uzuale. Ca i alternativ, ACIS poate externaliza corectarea erorilor ctre un contractor, n paralel cu dezvoltarea ulterioar a SMIS. ACIS i DCS ar trebui s integreze funcia de help-desk SMIS ntr-un cadru mai larg pentru a organiza comunitatea de utilizatori. Se recomand crearea unui portal care s conin toate informaiile necesare legate de aplicaia SMIS: proceduri, manuale, instruciuni, buletine informative, un forum pentru comunitatea de utilizatori SMIS i un help desk structurat pe cel puin dou nivele: unul dedicat tuturor utilizatorilor i cellalt pentru ntrebri legate de PO. ACIS, AM POAT i UC SMIS ar trebui s ncurajeze utilizatorii SMIS de la toate nivelurile s achiziioneze sau s i actualizeze echipamentul TIC prin intermediul POAT, accesnd fondurile disponibile ce au fost dedicate acestui scop. n cazul n care cererea este sczut, atunci resursele ar putea fi realocate unor DMI mai active. ACIS trebuie s foloseasc instrumentele de comunicare deja dezvoltate, prin difuzarea de urgen a spot-urilor publicitare, construirea unei interfee prietenoase pentru utilizatori pentru www.fonduri-ue.ro care s aib n vedere toate grupurile int, inclusiv societatea civil i mbuntirea website-ului www.poat.ro, n sensul creterii transparenei.

Modul de implementrii recomandrilor Dintre recomandrile formulate de evaluatori au fost implementate recomandrile care au vizat: actualizarea listei beneficiarilor cu autoritile publice responsabile de componenta orizontal a managementului achiziiilor publice (UCVAP, ANRMAP); ntrirea rolului membrilor CCAT; constituirea/ntrirea secretariatelor grupurilor de lucru; schimbul de practici ntre grupurile de lucru; dezbateri publice privind alternative cheie ce rezult din exerciiile de evaluare; acoperirea mass-media cu privire la rezultatele evalurii; instruire, inclusiv n domeniul achiziiilor publice; ntrirea funciei help-desk pentru Serviciul de Implementare; consolidarea capacitii DM i DAP pentru elaborarea i managementul proiectelor. Evaluarea capacitii de absorbie a Programului Operaional Asisten Tehnic Evaluarea a fost realizat n perioada ianuarie iunie 2012. Obiectivul acestei evaluri a urmrit s mbunteasc calitatea, eficacitatea i coerena asistenei prin furnizarea unei analize riguroase a potenialului de absorbie a POAT, precum i a riscului neutilizrii fondurilor alocate programului, prin evaluarea pericolului dezangajrii

157

automate a fondurilor n anii urmtori i prin realizarea unor propuneri de opi uni adecvate de realocare a posibilelor fonduri neutilizate n cadrul programului sau ctre alte programe. Concluzii n baza proiectelor contractate, alocrile pentru AP2 i AP3 nu vor fi folosite n ntregime dac nu sunt introduse msuri suplimentare pn la sfritul perioadei de programare. Pentru ambele axe prioritare, contractarea, plile i certificarea sunt chiar mult n urma nivelurilor relevante de alocri. Rata de contractare pentru AP1 este bun i, n cazul n care accelerarea suplimentar, identificat n perioada ianuarie mai 2012, se va menine, pn n data de 31.12.2013, se ateapt s fie contractate aprox. 186% din fonduri, n scenariul cu portofoliul+ de proiecte. Diferitele DMI din AP1 urmeaz ci diferite, DMI1.1 depind celelal te 3 DMI-uri n ceea ce privete contractarea, plile i certificarea. Conform scenariului de baz, numai pentru DMI1.1 nu exist pericolul dezangajrii, n timp ce celelalte 3 DMI sunt n pericol nc din acest an. Cu toate acestea, este de ateptat ca DMI 1.2 s nu contribuie, dup 2012, la intensificarea pericolului de dezangajare. Cei doi beneficiari principali ai AP2 i AP3 au n prezent o capacitate insuficient n privina personalului de a absorbi mai multe proiecte dect cele deja contractate. Sarcinile curente la care se adaug sarcinile legate de implementarea proiectelor necesit ntreaga capacitate a oamenilor deja angajai. De aceea, fr msuri suplimentare, beneficiarii nu vor putea s absoarb (complet) proiectele din portofoliu. Att pentru Compartimentul de Informare, ct i pentru Serviciul Coordonare SMIS, capacitatea ar putea fi generat prin internalizarea i externalizarea activitilor. Pentru ambele structuri este necesar angajarea de personal suplimentar. Pe lng aceasta, posturile blocate i libere trebuie s fie ocupate. n ceea ce privete opiunile de implementare a mai multor proiecte prin adugarea proiectelor din portofoliu, se poate concluziona c: Pentru AP2, lista activitilor din portofoliu este destul de complet. Singurele aspecte care ar putea fi adugate sunt activitile care pot fi externalizate de Unitatea SMIS AP 3 ofer deja destule posibiliti i nu exist schimbri generale necesare legate de costurile eligibile, activiti, solicitani i grupuri int. Chiar dac portofoliul i proiectele convenite n timpul focus grupurilor sunt luate n considerare (scenariul portofoliului+), att AP2, ct i AP3 nu i-ar ndeplini alocrile pentru 2007 la rata curent de certificare. Pentru AP2, scenariul care ia n calcul portofoliul curent de proiecte indic niveluri de contractare chiar sub alocrile din 2010, adic mai puin de jumtate din alocri se ateapt s fie contractate. Previziunile de contractare pentru AP3 indic de asemenea c nu se ateapt ca alocrile s fie contractate cu i fr proiectele din portofoliul de proiecte. Chiar dac proiectele din portofoliu sunt incluse n previziune, contractarea ar fi aproximativ jumtate din alocri.

158

Este clar c AP1 este motorul POAT. Inventarul noilor idei de proiecte bazate pe experiena internaional i pe nevoile beneficiarilor implicai indic faptul c nu este necesar amendarea n mare msur a eligibilitii costurilor sau activitilor. n ceea ce privete solicitanii, sunt necesare unele modificri Analiznd creterea absorbiei, este de notat c scenariul care ia n calcul portofoliul+ este mai optimist pentru AP1 n comparaie cu AP2 i AP3. Rezultatele scenariilor LOTHAR + sugereaz ca nivelul de contractare prevzut n portofoliul+ va schimba valorile certificate cu 93 mil RON, dac se iau n considerare i cele mai recente informaii pn la mai 2012. Recomandri mbuntirea capacitii de absorbie prin dezvoltarea capacitii la nivelul beneficiarului (pregtirea i implementarea proiectelor) i simplificarea procedurilor de autorizare a plilor. Este necesar un timp mai scurt de finalizare a certificrii; Luarea n consideraie a extinderii listei de activiti i beneficiari din AP1 n baza proiectelor identificate; Luarea n considerare a opiunilor de realocare prezentate; Urmrirea implementrii ideilor de proiecte identificate; mbuntirea mecanismelor i procedurilor interne de achiziii; Urmrirea recomandrilor analizei gradului de ncrcare cu sarcini a personalului. Opiuni de realocare Deoarece este nevoie de timp nainte ca proiectele prevzute n scenariile cu portofoliul de proiecte i portofoliul+ s genereze pli, nu exist diferene majore ntre concluziile scenariilor de baz i cu portofoliul+ de proiecte, pentru 2012. Astfel, n baza scenariului cu portofoliul+ de proiecte, au fost identificate urmtoarele opiuni: Realocarea de la AP2 i AP3 la DMI1.1 i DMI1.2 pentru a acoperi toat finanarea insuficient; Realocarea din AP2 i AP3 numai ctre DMI1.1. Conform scenariului care ia n calcul portofoliul curent de proiecte i lundu-se n considerare creterea ratei contractrii i a certificrii n perioada ianuarie mai 2012, s-ar putea realoca rezonabil un total de 118 mil. RON, presupunnd c se pstreaz ritmul curent de certificare. Aceast estimare se bazeaz pe diferena calculat dintre alocri i certificare n cadrul DMI 1.1. la sfritul anului 2015. In scenariul cu portofoliul+ de proiecte, aceast sum ajunge la 132 mil RON; Realocarea de la alte PO ctre POAT pentru a rspunde ritmului de contractare al AP1 - nu poate fi considerat o opiune viabil avnd n vedere pericolul general al dezangajrii pentru program; Realocarea din POAT ctre alte PO - o opiune viabil, dar suma depinde de mai muli factori, de exemplu, contractarea din 2012 i rata de certificare.

159

Modul de implementare a recomandrilor Dintre recomandrile formulate de evaluatori i incluse n planul de aciune, redm n continuare recomandrile care au fost implementate: Noi beneficiari au fost deja introdui prin ultima modificare a Documentului Cadru de Implementare i a Ghidului Solicitantului din septembrie 2012; Ideile noi de proiecte sunt nc in discuie. O realocare ntre DMIurile din Axa Prioritar 1 a avut loc n luna septembrie 2012. Pentru a introduce noi proiecte pe Axa Prioritar 1 a fost necesar realocarea ntre axe prioritare, acceptat n cadrul Comitetului de Monitorizare organizat n luna noiembrie 2012; Propunerea de realocare ntre axele POAT a reflectat si afectarea indicatorilor de program. 7.6 Anexa VI Exemple de bune practici 1. Cretere durabil POS Mediu
Tara Regiunea Proiect Program Operaional Ax Prioritar Domeniu intervenie Durat Obiectiv Beneficiar Finanare major Romnia SUD - MUNTENIA Reabilitarea Sitului Poluat Istoric - Batal de depozitare reziduuri petroliere Strada Lacul Petelui (Municipiul Cmpina) Programul Operational Sectorial de Mediu AP 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate de DMI 2.2. Reabilitarea siturilor contaminate istoric 2011-2013 Convergen Consiliul Local al Municipiului Cmpina Cost Total (Euro) 2.393.999,95 80 % FEDR: 1.915.200 Euro 18 % Buget de Stat: 430.919,92 Euro 2% Buget Local: 47.880,01 Euro
Nume: BARBU GABRIELA, Manager Proiect Organizaie: Consiliul Local al Municipiului Cmpina Adres: Bd. Culturii, nr. 18, Cmpina, jud. Prahova Email: integrare@primariacampina.ro Internet: http://www.primariacampina.ro/

Contact

Proiect / interveniei:

descrierea Obiectivul principal al lucrrilor de remediere este reducerea masei/mobilizarea contaminanilor prezeni n sit pentru a aduce terenul la un standard adecvat folosirii ca zon verde pentru public precum i reducerea impactului asupra mediului rezultat din activitile anterioare. Activiti principale: - tratarea nmolului de reziduuri petroliere din lagun i acoperirea ntregului sit

160

Contextul strategic:

validarea i monitorizarea lucrrilor de remediere

Proiectul contribuie la ndeplinirea angajamentelor Romniei, conform Tratatului de Aderare i este n conformitate cu strategia POS Mediu cu privire la realizarea de investiii n vederea soluionrii problemelor legate de poluarea istoric. Proiect / descrierea Rezultate ateptate: politicii / implementarea: - Aprox. 5.000 mc (lam) nmoluri reziduale tratate. - Circa 30 mc hidrocarburi petroliere din sol colectate i evacuate. - O suprafa de aproximativ 8.175 mc acoperit cu pmnt curat i pmnt de nierbare - Reea format din 7 puuri de monitorizare a apei subterane instalat post remediere - Circa 25 de probe prelevate la fiecare 200 mc ale lamului tratat (monitorizarea periodic). n implementare proiectul s-a confruntat cu unele probleme i provocari la care a trebuit s gseasc un rspuns adecvat.

161

2. Cretere durabil POS Mediu

ara Regiunea Proiect Program Operaional Ax Prioritar Domeniu major intervenie Durat Obiectiv Beneficiar Finanare Romnia Centru Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat n judeul Covasna Programul Operational Sectorial de Mediu AP 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat de DMI 1.1. Extinderea/modernizarea sistemelor de ap i ap uzat

Contact

Proiect / interveniei:

2011-2014 Convergen SC Gospodrie Comunal SA Sfntu Gheorghe Cost Total (Euro) : 86.531.920 Euro 85 % Fond de coeziune: 67.057.478 Euro 13 % Buget de Stat: 10.255.850 Euro 2% Buget Local: 1.577.823 Euro Contribuia beneficiarului: 7.640.769 Euro Nume: ing. FEJR Alexandru Organizaie: SC Gospodrie Comunal SA Sfntu Gheorghe Adres: str. Bnki Dont nr. 27, Sfntu Gheorghe, jud. Covasna Email: secretariat@apacov.ro Internet: www.apacov.ro descrierea Proiectul reprezint primul pas n cadrul reabilitrii generale a infrastructurii de alimentare cu ap i canalizare din judeul Covasna. Proiectul urmrete reabilitarea i extinderea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare n urmtoarele aglomerri situate n judeul Covasna: - Sfntu Gheorghe - Trgu Secuiesc - Covasna - ntorsura Buzului Activiti principale: - Reabilitare i extindere reele de ap i canal (Sfntu Gheorghe, Trgu Secuiesc, Covasna, ntorsura Buzului); - Reabilitare staie de epurare Sfntu Gheorghe; - Reabilitare staie de epurare Trgu Secuiesc; - Reabilitare staie de epurare ntorsura Buzului; - Reabilitare i extindere staii de tratare (Sfntu Gheorghe, Trgu Secuiesc), reabilitare captare de suprafa (Covasna), reabilitare aduciuni (Sfntu Gheorghe, Trgu Secuiesc, Covasna) Rezultatele ateptate ale proiectului: 100% din populaia acestor aglomerri va fi conectat la reeaua de ap potabil i va avea acces la surse de ap n condiii de siguran. Rata de conectare la sistemul de canalizare va atinge 100% n aglomerrile n cauz, conform capacitii instituionale locale de implementare a proiectelor.

162

Contextul strategic:

Proiectul propus contribuie la ndeplinirea angajamentelor Romniei, conform Tratatului de Aderare, i este n conformitate cu strategia POS Mediu, de promovare a sistemelor integrate de ap i ap uzat ntr-o abordare regional. Proiect / descrierea Elemente de buna practic: politicii / implementarea: Operatorul Regional SC Gospodarie Comunal SA Sfantu Gheorghe s-a nfiinat n 2009, a semnat Contractul de finanare POS Mediu n 2011; cele 3 contracte de servicii i 6 contracte de lucrri au fost atribuite i sunt n faza de implementare; un singur contract de lucrri nu este nc n faza de implementare, procesul de atribuire fiind contestat; n cazul Operatorului Regional SC Gospodrie Comunal SA Sfntu Gheorghe se poate aprecia faptul c n condiiile unui operator nou format, fr experiena programelor anterioare (MUDP, ISPA, SAMTID), printr-o foarte bun organizare la nivelul companiei i a Unitii de Implementare a proiectului pn n Decembrie 2012 proiectul POS Mediu se implementeaz n bune condiii, neexistnd nici o corecie financiar iar lucrrile aflndu-se n grafic. Probleme i provocri ntmpinate n cadrul implementrii proiectului: - Cadrul legislativ existent se modific n continuu; - Procedurile de achiziie publice sunt foarte greoaie i de foarte multe ori interpretrile date unor prevederi legale difer de la o instituie la alta.

163

3. Cretere durabil POS Mediu

Tara Regiunea Proiect Romnia NORD-EST mbuntirea statutului de conservare a speciei zimbru n Parcul Natural Vntori Neam Program Operaional Programul Operational Sectorial de Mediu Ax Prioritar AP 4 Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protejarea naturii Domeniu major de DMI 4.1. Dezvoltarea infrastructurii i a planurilor de management n ntervenie vederea protejrii biodiversitii i Natura 2000 Durat 24 luni, 17 luni (prelungit la 26 luni) Obiectiv Convergen Beneficiar R.N.P. Romsilva Administraia Parcului Natural Vntori Neam Finanare Cost Total (RON) 2.979.216 FEDR (RON): 1.793.517 Buget de Stat (RON): 448.380 Buget Local (RON): 0 Contact Nume: Sebastian Ctnoiu Organizaie: Administraia Parcului Natural Vntori Neam . RNP RomSilva Adres: str. Zimbrului no.2, Vanatori Neamt,617500 Email: catanoius@yahoo.com Internet: http://www.vanatoripark.ro/ Proiect / descrierea Activiti principale: interveniei: - Creterea populaiei de zimbri cu 10 exemplare i transferul acestora n cadrul facilitilor (Centrul de management al zimbrilor) n care acetia triesc ntr-un regim semi-slbatic; - Studii i cercetri privind inventarierea tipurilor de habitate n vederea declarrii ca SCI/Sit Natura 2000, a zonelor unde vor fi eliberate treptat exemplarele de zimbru - Meninerea strict a sntii populaiei de zimbri, prin aplicarea tratamentelor sanitar-veterinare adecvate; - Faciliti educaionale/ de observare a zimbrului - Elaborare de materiale promoionale Rezultate ateptate: - Efective corespunztoare din punct de vedere genetic i numeric; - Stare de sntate corespunztoare pentru populaia de zimbri; - Baza material pentru punerea n libertate a zimbrilor funcional (3 zimbri cu colare GPS, 2 camere video cu senzori de micare pentru monitorizarea zimbrilor, 4 nregistratoare de teren GPS). - Studii tiinifice - suport pentru declararea ulterioar ca sit Natura 2000 a zone n care zimbrii se afl n libertate; - Constientizare publica i educaie Contextul strategic: Proiectul propus contribuie la ndeplinirea angajamentelor Romniei In domeniul Acquisului Comunitar pentru conservarea naturii, constnd n cunoaterea i asigurarea strii de conservare favorabil a unei specii de

164

interes comunitar, listat n Anexa II si Anexa IV a Directivei Habitate 92/43/CEE (specii de animale i plante de interes comunitar, care au nevoie de protecie strict). In acelai timp, se asigur condiiile reintroducerii n habitatul su natural a unei specii emblematice, dup ce aceasta a fost exterminat de pe teritoriul rii n decursul ultimelor 2 secole. Proiect / descrierea Elemente de bun practic: politicii / implementarea: - Capacitatea instituional a Administraiei Parcului Natural Vntori Neam se datoreaz impactul asistenei tehnice internaionale primite n cadrul proiectului GEF Biodiversity Conservation Management Project, derulat ntre 1999-2006 i care n cadrul Componentei 2 Dezvoltarea Modelelor pentru managementul Parcurilor forestiere i a ariilor protejate, (6.2 millioane USD) a contribuit la nfiinarea i dotarea a 3 Administraii de Parcuri, inclusiv a Parcului Natural Vntori Neam. Exist astfel un istoric al eforturilor de conservare a speciei int nceput n 2006 cu nfiinarea Centrului de Management al Zimbrului; - n cadrul celor 2 proiecte POS Mediu s-a reuit creterea populaiei cu 10 exemplare cu structura genetic diferita de cea a a populaiei existente condiie de baz pentru asigurarea unei stri de conservare favorabil; - Studiile tiinifice sunt reluate n fiecare an, pe parcursul a trei ani, care vor avea astfel posibilitatea s evalueze i impactul zimbrilor n libertate asupra habitatelor (indici de diversitate, estimarea biomasei pturii erbacee i a frunziului, eventualele pagube produse puieilor); - Parteneriatul cu colile locale (colile de arte i meserii Vntori Neam nr 1 i 2, Colegiul Tehnic Ion Creanga Tg. Neam); - Traseele educative vor fi cunoscute i utilizate att de ctre grupuri ct i individual, beneficiarii provenind din rndul comunitilor locale precum i al turitilor din afara acestora. Pe trasee sunt amplasate: 2 pavilioane, 2 observatoare, 1 amfiteatru, 3 locuri de popas, 2 toalete ecologice, se amenajeaz Muzeul zimbrului; - Existena unor obiective pe termen lung pentru conservarea speciei, n cadrul Planului de management al APNVN, constnd n nstituirea de zone adecvate de protecie SCI; n baza studiilor efectuate cu privire la preferina habitatelor, cele mai potrivite coridoare de migraie ctre nord (grania cu Ucraina) vor fi identificate i propuse pentru a face parte din reeaua naional ecologic Natura 2000. Noua populaie de zimbri va fi monitorizat din punct de vedere genetic i treptat suplimentat cu noi exemplare, pentru a se evita consangvinizarea.

165

4. Cretere inteligent POR

ara: Regiunea: Proiect/Politic: Program Operaional: Ax Prioritar: Domeniul Major Intervenie: Romnia Nord Est Politica privind polii de cretere Programul Operaional Regional Axa Prioritar 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere de Domeniul Major de Intervenie 1.1 Planuri integrate de dezvoltare urban, sub-domeniul Poli de cretere POLI DE CRESTERE - PLANUL INTEGRAT DE DEZVOLTARE AL MUNICIPIULUI IAI 2007-2013 Convergen Cost Total: 106,552,099.31 Contribuia UE : 67,636,454.42 Contribuia Naional Central: 14,857,106.76 Contribuia Local: 1,471,35 Contribuia Privat:

Durata: Obiectivul: Finanare:

Nume: Ctalin Surdeanu, Director General, AM POR Organizaie: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului Adresa: Bucureti, Str. Apolodor (Latura Nord), nr. 17, sector 5 E-mail: catalin.surdeanu@mdrl.ro Proiect/ descrierea Obiective generale: interveniei: - Dezvoltarea teritorial echilibrat a polului de cretere Iai n vederea creterii calitii vieii locuitorilor din Zona Metropolitan Iai; - Creterea competitivitii economice prin crearea i dezvoltarea unor structuri de sprijin a afacerilor, transferului tehnologic i promovarii industriilor noi, creative; - Dezvoltarea conectivitii teritoriale prin asigurarea accesibilitii, mbuntirea mobilitii spre i dinspre polul de cretere i a fluidizrii traficului n interiorul acestuia; - mbuntirea serviciilor sociale prin crearea, reabilitarea i modernizarea infrastructurii aferente, n vederea asigurrii unui standard de via sporit al populaie; - Valorificarea patrimoniul cultural istoric i natural n vederea dezvoltrii potenialului turistic al polului de cretere; - Asigurarea proteciei i calitatii mediului n vederea creterii standardului de via al locuitorilor i sporirea atractivitii investiionale; - Promovarea cooperrii teritoriale i rezolvarea unor probleme de interes comun prin crearea i dezvoltarea de structuri parteneriale ntre entiti publice i private transfrontaliere/ transnaionale/ interregionale; Descrierea activitilor: Polul de cretere va urmri s i dezvolte, pe baza estimrii impactului social i economic, accesul la resursele interne i potenialul pe care l Contact:

166

Contextul strategic:

deine i s se poat afirma i relaiona la nivel regional conform scopurilor sale strategice. Competitivitatea va fi una din axele dezvoltrii sistemelor integrate de infrastructur de transport; relaionarea integrat a polilor competitivi n domenii cheie, relaionarea zonelor urbane cu cele rurale competitive n domenii agroindustriale, accesibilizarea structurat a zonelor turistice cu patrimoniu natural i construit valoros sunt n egal msur importante pentru dezvoltarea Polului de Cretere. Se vizeaz crearea premiselor necesare pentru asigurarea populaiei cu servicii eseniale, contribuind astfel la atingerea obiectivului european al coeziunii economice i sociale, prin mbuntirea infrastructurii serviciilor de sntate, educaie, sociale. Turismul creeaz oportuniti de cretere economic regional i local i contribuie la crearea de noi locuri de munc prin valorificarea patrimoniului cultural i natural, inclusiv din zonele marginale ale Polului de Cretere, dezavantajate din punct de vedere economic i social. De asemenea, o parte important din noile locuri de munc create constituie o oportunitate local. Dezvoltarea turismului va ine cont de principiile dezvoltrii durabile, n sensul conservrii i protejrii patrimoniului natural i cultural, dar i al reducerii presiunii antropice asupra mediului, inerent n condiiile practicrii turismului pe scar larg. Se dorete protejarea i mbuntirea calitii mediului, n conformitate cu nevoile economice i sociale ale Polului de Cretere i n conformitate cu Directivele relevante ale Uniunii Europene pentru acest domeniu. Prin Planul Integrat de Dezvoltare se promoveaz aciuni n domeniul cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale prin dezvoltarea cooperrii transfrontaliere, susinerea cooperrii transnaionale i stimularea cooperrii interregionale. Se preconizeaz ca proiectele ca aduc valoarea adugat prin: - decongestionarea urban - contribuie la ameliorarea aspectelor de mediu prin fluidizarea dar i prin reducerea traficului i orientarea preferinelor locuitorilor nspre factorul pietonal si de promenada ca urmare a minimizrii efectelor congestionrii urbane; - reabilitarea infrastructurii de acces - contribuie la asigurarea accesibilitii i mbuntirea mobilitii n centrul istoric al Municipiului Iai; - valorificarea potenialului turistic; - creterea atractivitii pentru investiii a Municipiului Iai prin mbuntirea accesibilitii agenilor economici la funciunile extinse sau la cele care se vor dezvolta ulterior. - transformarea zonei Metropolitane Iai - centru economic, universitar i academic de tradiie - ntr-o zon metropolitan dezvoltat policentric, un pol regional al cunoaterii i competitivitii - articulaie important a Uniunii Europene cu spaiul extracomunitar. Rezultate ateptate: Strzi urbane reabilitate 40539 m; Spaii verzi amenajate 7826 mp; Indicatoare rutiere amenajate 2020; trotuare reabilitate178543 mp; Locuri de munca temporare create 1415; Ci de rulare tramvaie reabilitate 7826 mp; Suprafa construit pentru structuri de afaceri 4785 mp. Prin CSNR, Romnia a stabilit ca direcie strategic de dezvoltare pentru

167

perioada 2007-2013, sprijinirea dezvoltrii polilor de cretere, astfel nct concentrarea activitilor economice n aceti poli poate impulsiona i stimula dezvoltarea economiilor regionale, precum i dezvoltarea unei economii naionale moderne, capabil s fac fa competiiei impuse de globalizarea economiei mondiale. n Romnia, dezvoltarea unor poli de cretere n jurul marilor orae este necesar i ca o contrapondere la dezvoltarea hipertrofic a Capitalei, pentru a reduce presiunea socio-economic asupra Bucuretiului. Pe baza unor criterii de selecie riguros stabilite, au fost identificate n fiecare regiune de dezvoltare, cu excepia Regiunii Bucureti-Ilfov, oraele n jurul crora se pot dezvolta prin concentrarea investiiilor adevrai poli de cretere: Iai (Nord-Est), Constana (Sud-Est), Ploieti (Sud Muntenia), Craiova (Sud-Vest), Timioara (Vest), Cluj-Napoca (Nord-Vest), Braov (Centru). Zona metropolitan Iai presupune abordarea n parteneriat a dezvoltrii pe termen mediu i lung. Acest parteneriat vizeaz o noua ofert de posibiliti de locuire, recreere i relaxare pentru toi cetenii regiunii, oportuniti de afaceri, investiii mult mai consistente dect poate oferi un ora, amplasamente pentru instituiile academice i de cercetare cele mai avansate n sprijinul dezvoltrii, este singurul nivel capabil s abordeze i s rezolve la o scara eficient problemele de mediu, poate mobiliza i atrage fonduri pentru o reea de infrastructur care sa favorizeze o dezvoltare teritorial durabila pentru o constelaie de localiti. Proiect/ descrierea Lista proiectelor prin care se va implementa Planul Integrat de Dezvoltare politicii/ al polului de cretere Iai a fost avizat prin Decizia Comitetului de implementarea: Management pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (CMC) din 7 mai 2010. Conform listei de proiecte avizate, au fost propuse spre finanare 16 proiecte, a cror valoare nerambursabil solicitat este aproximativ 154,6 milioane de euro, din care: 13 proiecte ce au drept obiectiv reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii urbane, 1 proiect ce are drept obiectiv dezvoltarea infrastructurii de afaceri, 2 proiecte ce au drept obiectiv reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii sociale. Dintre cele 16 proiecte depuse, pna la data prezentului raport s-au contractat 7 proiecte n valoare total de 106,6 milioane euro, din care 82,5 milioane euro valoarea nerambursabila solicitat, ceea ce reprezint 74,2% din fondurile alocate. Patru proiecte se afl n lista de rezerv.

168

5. Cretere inteligent POS CCE

ara: Regiunea: Operatiunea, politica Romnia Centru schema, Domeniul Major de Interventie 2.3. - Accesul ntreprinderilor la activiti de cercetare-dezvoltare i inovare, Operatiunea O.2.3.2-Dezvoltarea infrastructurii de CD a intreprinderilor Durat 34 luni Obiectiv: Creterea competitivitii economice prin dezvoltarea infrastructurii de CD a intreprinderilor Finanare: Cost total (Euro) 15.932.502,44 Contribuia UE (Euro) 7.377.188,48 Contribuia Naional Central (Euro) 1.510.990,41 Contribuia local: Contribuia privat (Euro) 3.987.964,44 Contact: Nume: Tudor Iure Organizaie: SC POLIPHARMA INDUSTRIES SRL Adresa: oseaua Alba Iulia nr. 156, Sibiu, Judeul Sibiu cod potal 550052 E-mail: tudor.iures@polipharma.ro Internet: www.polipharma.ro Descrierea Proiectul definete msuri concrete de dezvoltare a infrastructurii de CD a operaiunii/politicii intreprinderilor prin crearea, n cazul de fa, a Platformei de Cercetare Farmaceutic Avansat, compus din 7 laboratoare de CD. Rezultatele preconizate a fi obinute la finalul proiectului contribuie la realizarea obiectivului general al POS CCE Axa II creterea competitivitii economice prin cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare precum i a obiectivului domeniului de intervenie D. 2.3 Accesul ntreprinderilor la activiti de cercetare-dezvoltare i inovare. Contextul strategic: Proiectul se ncadreaz n obiectivele politicii nationale i europene n domeniul farmaceutic prin dezvoltarea de noi medicamente cu eficien terapeutic ridicat. Obiectivele proiectului sunt n concordan cu obiectivele POS CCE, pentru c se urmrete dezvoltarea capacitii de cercetare a unei ntreprinderi mici, aa cum este ncadrat SC POLIPHARMA INDUSTRES SRL, prin crearea de noi faciliti de cercetare n domeniul farmaceutic, achiziionarea de instrumente, echipamente complexe de laborator, care s conduc la crearea de noi locuri de munc pentru activitatea de cercetare. SC POLIPHARMA INDUSTRIES SRL va fi prima companie din Romania care va beneficia de o platforma farmaceutic care va cuprinde echipamente care permit cercetarea dezvoltarea la cel mai nalt nivel a produselor injectabile conditonate n seringi preumplute, care datorit lipsei tehnologiei necesare, nu sunt dezvoltate la nivelul rii noastre. Aceast infrastructur, realizat conform ultimelor norme n vigoare impuse de Uniunea European prin EMEA (European Agency for the

169

Evaluation of Medicinal Products), i dotat cu cea mai modern aparatur existent pe pia la ora actual i va permite S.C.POLIPHARMA INDUSTRIES SRL s dispun de o baz de cercetare similar cu ce a productorilor de medicamente din Europa de Vest sau SUA i respectiv s dezvolte i s pun pe pia formulri inovatoare i medicamente generice similare cu cele ale productorilor din Europa de Vest sau SUA. Platforma de cercetare farmeceutica avansata va reprezenta o infrastructur de cercetare-dezvoltare de vrf la nivel regional, (regiunea CENTRU) i la nivel naional, cu impact economic i social semnificativ i previzibil. Acest proiect va contribui la reducerea decalajului tehnologic i de competitivitate al ntreprinderilor mici i mijloci din regiunea de dezvoltare CENTRU (zona SIBIU), prin creterea capacitii proprii de cercetare dezvoltare i inovare tehnologic a companiei POLIPHARMA INDUSTRIES SRL. Operaiunea/elaborarea Dezvoltarea infrastructurii de cercetare-dezvoltare a ntreprinderilor politicii/implementare i crearea de noi locuri de munc pentru CD Msuri adaptate obiectivelor urmrite: Finanarea proiectelor care urmresc dezvoltarea capacitii i infrastructurii CDI. Susinerea formrii i dezvoltrii firmelor bazate pe nalte tehnologii. Stimularea cererii de inovare a ntreprinderilor

170

6. Cretere incluziv POS DRU

Tara Regiunea Proiect Program Operaional Ax Prioritar Domeniu Major Intervenie Durat Obiectiv Finanare Romania Bucureti-Ilfov, Sud-Vest Oltenia Promovarea inseriei pe piaa muncii a femeilor (n special a celor de etnie rom), prin consiliere i formare profesional POSDRU AP 6 de DMI 6.3 Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii 24 (n luni)

Convergen

Contact

Proiect / interveniei:

Cost Total (Euro) 3.371.542 Cost Total Eligibil (Euro) 2.906.501 Contribuie UE (Euro) 2.528.784 Naional (Euro) 319.587 Regional (Euro) NA Privat (Euro) Contributia Beneficiarului 58.130 Nume: Vioianu Corneliu Organizaie: Fundatia Culturala DELTA Adres: Str. Edgar Quinet 9, sector 1, Bucureti, Romania Email: office@deltaf.org Internet: http://www.deltaf.org/ descrierea Obiectivul general al proiectului este promovarea incluziunii sociale i a egalitatii de anse pe piaa muncii a femeilor aflate n situaii de risc de excludere social. Activiti principale: 1. Realizarea cercetrii sociale la nivel regional i naional (ancheta sociologic, cercetarea calitativ/ etnografic, focus grup) 2. Realizarea Studiului privind programele de formare profesional i locurile de munc existente i a Studiului asupra pieei forei de munc 3. Realizarea cercetrii privind mentalitatea, atitudinea i cunotinele n materie de anse egale n rndul grupurilor int definite 4. Realizarea de programe personalizate, n funcie de nivelul de colarizare, calificare, capacitate i disponibilitate de lucru (cu timp parial sau norm ntreag) a prsoanelor selectate s beneficieze de serviciile oferite prin proiect (n special femei de etnie rom), cum ar fi: - informare privind programele de calificare/recalificare existente i locurile de munc disponibile; - consiliere psihologic (pentru consolidarea motivaiei pentru participarea femeilor la educaie i formare profesionala) i consiliere n carier, n funcie de nivelul de educaie, aptitudinile i experina profesional deinute, precum i de tipurile de activiti solicitate pe piaa muncii; - formare profesional i mediere cu potenialii angajatori,

171

Context strategic

pentru gsirea unui loc de munc. 5. realizarea de sesiuni de informare a altor grupuri int. Asigurarea oportunitilor egale reprezint, pe lng recunoaterea formal a dreptului la egalitate i la nediscriminare, unul dintre elementele cruciale ale incluziunii sociale. Aceasta nseamn att un proces cultural, ct i unul social, deoarece presupune eliminarea stereotipurilor culturale, dar i schimbarea strii de fapt caracterizate prin lipsa accesului la locuint, loc de munc, educaie, asigurare medical etc. Categoriile sociale dezavantajate i confruntate cu riscul excluziunii sociale au nevoie de anse egale n special din partea comunitatii din care fac parte i n general din partea societii. Comunitile de provenien trebuie s recunoasc valoarea educaiei, a formrii profesionale i a ocuprii pe piaa muncii pentru toate persoanele, indiferent de gen, iar personalul din coli, companii, administraie local, trebuie s renune la practicile discriminatorii, bazate pe stereotipuri. Proiectul se concentreaz pe integrarea femeilor pe piaa muncii. Totodat trateaz i fenomenul discriminrii multiple, adic al tratamentului inegal practicat pe baza mai multor criterii, n mod paralel sau simultan. Proiectul are relevan n raport cu politicile pentru femei, combinnd principiul abordrii integratoare de gen cu cel al aciunii specifice adresate femeilor apartinnd unor grupuri vulnerabile. Prin aciunile orientate spre creterea ratei de ocupare n randul femeilor i categoriilor expuse riscului excluziunii sociale, proiectul nostru se nscrie n Strategia European de Ocupare. Promovand, adaptabilitatea angajatorilor/ntreprinderilor la nevoile femeilor i altor categorii vulnerabile, el urmeaz i Liniile Directoare Integrate pentru Crestere Economica i Ocupare (2005-2008). De asemenea, susinnd afirmarea categoriilor sociale multiplu dezavantajate i discriminate, ne propunem s contribuim la realizarea Programului National de Reform (2007-2010) care prevede crearea unui sistem social echitabil, n paralel cu promovarea ocuprii i incluziunii sociale.

Proiect / descrierea Pe baza experienelor acumulate putem afirma c accesul femeilor pe politicii / implementarea: piaa muncii este ngradit de o mulime de factori (lipsa sau gradul redus al educaiei scolare; lipsa de informaii despre posibilitatile de calificare/recalificare i de ocupare profesional; constrngerile de ordin familial i normele comunitare tradiionale referitoare la rolul femeilor; dificultatea reconcilierii vieii de familie cu activitatea profesional, datorate printre altele, i lipsei serviciilor sociale accesibile n materie de ngrijire a membrilor de familie dependeni; atitudinea unor angajatori fa de femei; lipsa de informaii privind legislaia care sprijin oportunitie egale). Proiectul este relevant fa de nevoile identificate ale femeilor i membrilor grupurilor vulnerabile, prin faptul c acioneaz asupra factorilor responsabili de producerea i meninerea excluziunii sociale i creaz efectiv condiiile necesare angajrii lor. n ceea ce privete celelalte grupuri int (formate din personalul din administraia publica, societatea civil, coli, angajatori/companii), prin

172

focus grupuri vom identifica atitudinile, mentalitile i cunotinele lor privind principiul oportunitii egale i non-discriminrii, iar pe parcursul sesiunilor de formare le vom oferi oportunitatea de a afla despre acestea.

173

7. Dimensiunea teritorial a politicii de coeziune ara Regiunea Romnia - Bulgaria

Judeele din aria de eligibilitate a Programului de pe ambele maluri ale fluviului Dunrea (Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai, Constana, Bucureti, Vidin, Vratsa, Montana, Veliko Tarnovo, Pleven, Ruse, Dobrich i Silistra; Razgrad Dunrea - Sistem de alert n caz de cutremur pentru regiunea transfrontalier Romnia-Bulgaria (DACEA) Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria 2007-2013

Proiect

Program Operaional Ax prioritar 2. Mediu Domeniu Major de DM 2.2 Dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor comune de prevenire a dezastrelor naturale sau a celor tehnologice, inclusiv a serviciilor Intervenie Durat Obiectiv Finanare

Contact

Proiect / interveniei:

comune de intervenie n caz de urgen 30 de luni (data de ncepere 12.08.2010 data de finalizare 11.02.2013) Convergen/Competitivitate/Coeziune Teritorial Cost Total (Euro): 5.706.096,00 Contribuie UE (Euro): 4.839.910,63 Naional (Euro): 741.792,48 Privat (Euro): 124.392,89 Nume: Constantin Ionescu Organizaie: Institutul Naional de Cercetare i Dezvoltare pentru Fizica Pmntului Adres: Strada Clugreni, nr. 12, Mgurele, Ilfov, Romnia. Email: viorel@infp.ro Internet: http://www.infp.ro descrierea Obiectiv general: Prevenirea dezastrelor provocate de cutremure prin dezvoltarea unui sistem integrat de alarmare timpurie, a unei reele de comunicaii i a capacitii de intervenie rapid la nivel local Obiective specifice: - Stabilirea gradului de risc seismic i al efectelor acestora n zon, - Dezvoltarea unor reele integrate de detectare seismic comune cu ajutorul IT&C, - Creterea capacitii de intervenie n situaii de urgen. Beneficiari: - Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Fizica Pmntului, Romnia, lider de proiect - Institutul de Geofizic al Academiei de tiine, Bulgaria - Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Oltenia al judeului Dolj, Romnia - Asociaia Municipalitilor Dunrene Danube, Bulgaria - Fundaia pentru Democraie, Cultur i Libertate, filiala Clrai, Romnia Prin sistemul de alert n caz de cutremur informaia privind un cutremur produs n zona Vrancea va ajunge la autoritile publice locale i la specialitii din domeniul de intervenie n situaii de urgen din

174

zona transfrontalier cu circa 40 de secunde nainte de sesizarea undei seismice n plan local. Astfel, pot fi aduse n stare de alert forele de intervenie i poate fi oprit funcionarea unor instalaii cu pericol de explozie. De asemenea, pe baza caracteristicilor cutremurelor, a zonei transversale i a construciilor existente n zona transfrontalier, specialitii de la Institutul pentru Fizica Pmntului din Mgurele i omologii lor bulgari de la Institutul de Geofizic, Geodezie i Geologie din Sofia, pot adun i interpreta datele de teren necesare, pe baza crora, la scurt timp dup un cutremur major, forele pentru situaii de urgen pot fi direcionate spre zonele cele mai afectate. Rezultate ateptate: - Studii de seismicitate, de hazard i de impact social, - Echipament pentru detecie seismic, reea de detecie seismic, software pentru scenarii de dezastre, - Proceduri pentru situaii de urgen, - Plan de comunicare interinstituional, - Ghiduri de reacie n caz de cutremur, - Portal web.

Context strategic

Prevenirea dezastrelor naturale i indeplinirea managementului reaciilor la criz sunt problemele analizate n cadrul Programului de Cooperare Transfontalier Romnia-Bulgaria 2007-2013. De asemenea, inundaiile sunt n principal menionate ca un potenial tip de dezastru, alturi de alte categorii de dezastre, cum ar fi cutremurele, care ar putea afecta ireversibil zona de grani. Inundaiile pot aprea frecvent cu efecte vizibile, n timp ce cutremurele apar rar, dar cu pagube umane i economice dramatice. Regiunea transfrontalier Romnia-Bulgaria este afectat n mod semnificativ de cutremurele care au loc n ambele teritorii: pe de o parte, Vrancea, o surs seismic, cu evenimente aprofundate (3 ocuri/secol cu o magnitudine mai mare de 7), iar pe de alt parte, seismicitatea crustei, nregistrat n partea de nord a Bulgariei (Shabla, Dulovo, Gorna Orjahovitza). Att n Romnia ct i n Bulgaria, instituiile responsabile pentru criz i dezastre naturale i instituiile de cercetare care lucreaz pe astfel de teme sunt stabilite. Proiect / descrierea Radiaia seismic specific evenimentelor din Vrancea este politicii / implementarea: puternic asimetric, cu o rspndire foarte eficient spre direcia NE-SV, fiind puternic resimit pe arii geografice foarte mari. Dei grania dintre Romnia i Bulgaria este situat la o distan mare de zona epicentral Vrancea, intensitile macroseismice i acceleraiile nregistrate pot atinge valori de alert pentru oameni i pentru infrastructur. Interesul special pentru implementare unui sistem de avertizare timpurie n zona Vrancei este dublu - (1) cutremurele vrncene

175

sunt dominante la nivel de hazard seismic pentru cea mai mare parte a zonei transfrontaliere dunrean (cu excepia regiunii Dobrogea de sud) (2) din cauza distanei epicentrale mari, cteva zeci de secunde sunt disponibile pentru a aciona n cazul unor evenimente periculoase nainte ca unda seismic s apar. n prezent, n Romnia exist un sistem timpuriu de avertizare, conceput n special pentru a alerta obiective importante n municipiul Bucureti. Dezvoltarea sistemului de alertare a obiectivelor civile i industriale situate n zona Dunrii un obiectiv important pentru aria eligibil, n vederea reducerii pierderilor cauzate de cutremure. Proiectul DACEA ofer cadrul necesar cooperrii dintre factorii locali i institutele de cercetare, att din Romnia ct i din Bulgaria, cu scopul de a oferi servicii mai bune cetenilor.

176

7.7 Anexa VII Stadiul ndeplinirii intelor stabilite prin CSNR

Realizat (valoare cumulat) la 30.06.2012

Indicator, inclusiv indicatori cheie

Unitate de msur

int

Contractat

Numr de proiecte de sprijinire a investiiilor directe n IMM Locuri de munc nou create Proiecte realizate n parteneriat de instituii de C&D i ntreprinderi Proiecte de C&D ntreprinderi start-up dezvoltate Locuri de munc nou create proiecte de C&D Proiecte TIC Populaia adiional care are acces la reele de broadband - infrastructura de comunicaii electronice Proiecte pentru valorificarea resurselor regenerabile de energie Proiecte pentru mbuntirea calitii aerului Capacitatea energetic suplimentar instalat sector RRE Numr proiecte n domeniul transportului Lungime de drum nou construit Lungime de drum nou construit TEN-T Lungime de drum reabilitat/modernizat Lungime de cale ferat TEN-T Lungime de cale ferat reabilitat/modernizat Valoarea timpului economisit pentru pasagerii i mrfurile transportate pe drumurile nou construite i reabilitate Valoarea timpului economisit pentru pasagerii i mrfurile transportate pe cile ferate reabilitate Crearea de noi locuri de munc Prevenirea creterii disparitilor interregionale n termeni de PIB/ locuitor Numrul sistemelor integrate de gestionare a deeurilor noi sau revizuite la nivel judetean/regional Populaia care beneficiaz de proieciile strategice privind gestionarea deeurilor

numr numr numr numr numr numr numr numr numr numr MW numr km km km km km Euro/ an Euro/ an numr numr numr

2.000 23.000 200 600 30 500 1.400 300.000 30 5 200

952 2.926 32 341 46 755 494 0 22 1 177,3 17 86,55 86,55 55,26 0 0 0 0 3.063 0 0 0

952 3.149 32 341 46 755 494 0 22 1 177,3 84 352,881 334,801 192,928 115,616 0 0 0 17.694 0 20 1.583.000

487,112 457,432 302,796 209,185 209,185 810.480.000

86.925.000 15.000 1:3 38 8.000.000

177

Indicator, inclusiv indicatori cheie

Unitate de msur

int

Realizat (valoare cumulat) la 30.06.2012

Contractat

Companii regionale de ap create Numr de ghiduri i alte documente metodologice Numr de zile participant la instruire Numr de module de formare elaborate Numr de participani la instruire certificai Numrul unittilor scolare sprijinite Numr de universiti sprijinite Personal din educaie i formare instruit/perfecionat Numrul de studeni sprijinii n tranziia de la scoal la viaa activ Numrul beneficiarilor serviciilor de consiliere n carier Ponderea partenerilor sociali i a ONG-urilor sprijinii, care ofer servicii comunittii Numr de analize i prognoze privind piaa muncii Numr personal cuprins la cursuri de formare Numrul participanilor din zonele rurale la programe integrate Numrul locurilor de munc create de structurile economiei sociale Numr campanii de promovare (TV, radio, pres)

numr numr numr numr numr numr numr numr numr numr % numr numr numr numr numr

35 44 424.950 3 75.000 6.500 70 75.000 150.000 400.000 50 36 3.000 150.000 5.000 15

43 229 676.397 3 40.498 1.564 405, din care 52 unice 17.203 42.269 19.227 44,75 45 2.153 24.745 311 1

0 1.454 806.107 70 49.320 48.014 1.204 301.786 135.102 77.265 72 65 8.636 150.398 3.687 17

178