Sunteți pe pagina 1din 125

Studiu de fezabilitate privind infrastructura de expertiz judiciar n Republica Moldova i Constatrile auditului extern al Centrului de Medicin Legal al Ministerului

Sntii al Republicii Moldova

Decembrie 2011

Studiul de fezabilitate privind infrastructura de expertiz judiciar n Republica Moldova i Constatrile auditului extern al Centrului de Medicin Legal al Ministerului Sntii al Republicii Moldova a fost elaborat cu asistena proiectului Consolidarea examinrii medico-legale a cazurilor de tortur i a altor forme de maltratare n Moldova, finanat de Uniunea European, co-finanat i implementat de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare n Moldova. Opiniile exprimate n aceast publicaie aparin autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al Uniunii Europene i al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare.

Executive Summary

Page 3 (125)

Cuprins
LISTA ABREVIERILOR .................................................................................................................................5 SUMAR EXECUTIV .................................................................................................................................. 6 LISTA RECOMANDRILOR ................................................................................................................................9 LISTA CONSTATRILOR ..................................................................................................................................13 STUDIUL DE FEZABILITATE - INTRODUCERE .......................................................................................... 18 SCOPUL .....................................................................................................................................................19 METODOLOGIA ...........................................................................................................................................19 LIMITRILE .................................................................................................................................................19 STAREA CRIMINOGEN ........................................................................................................................ 20 PREVENIREA TORTURII I ALTOR FORME DE MALTRATARE .....................................................................................22 INFRASTRUCTURA CRIMINALISTIC ..................................................................................................... 23 CENTRUL DE MEDICIN LEGAL ......................................................................................................................24 CENTRUL NAIONAL DE EXPERTIZ JUDICIAR DIN CADRUL MINISTERULUI JUSTIIEI.................................................. 26 DIRECIA TEHNICO CRIMINALISTIC A POLIIEI DIN CADRUL MINISTERULUI AFACERILOR INTERNE .............................27 CERCETAREA LA FAA LOCULUI........................................................................................................................31 EXPERII PRIVAI I INSTITUIILE CARE OFER SERVICII CRIMINALISTICE ....................................................................31 CADRUL JURIDIC .................................................................................................................................. 34 CERCETAREA CRIMINALISTIC I RAPORTUL JUDICIAR N CALITATE DE PROB.............................................................34 PARCURSUL PROBELOR..................................................................................................................................36 DREPTURILE I OBLIGAIILE EXPERTULUI JUDICIAR ...............................................................................................38 PROCEDURA DE ORDONARE A EXPERTIZEI JUDICIARE ............................................................................................40 ROLUL EXPERTULUI I SPECIALISTULUI CRIMINALIST .............................................................................................45 ATESTAREA/REATESTAREA EXPERILOR JUDICIARI ...............................................................................................48 CERINELE FA DE RAPOARTELE EXPERILOR CRIMINALITI ..................................................................................53 ASIGURAREA CALITII I SISTEMUL DE ASIGURARE A CALITII ........................................................ 56 PARTENERIAT I COOPERARE ............................................................................................................... 65 ROLUL APRRII .................................................................................................................................. 68 EXPERTIZA JUDICIAR ALTERNATIV I EXPERII PRIVAI ................................................................... 71 INDEPENDENA PRESTATORILOR DE SERVICII DE EXPERTIZ JUDICIAR I AL EXPERILOR ................. 75 DIRECIA TEHNICO CRIMINALISTIC DIN CADRUL POLIIEI DIN CADRUL MINISTERULUI AFACERILOR INTERNE ...............75 CENTRUL DE MEDICIN LEGAL DIN CADRUL MINISTERULUI SNTII ..................................................................79 FINANAREA PRESTATORILOR DE SERVICII CRIMINALISTICE ................................................................ 84 SCHIMBRI STRUCTURALE CTRE O SINGUR INSTITUIE DE STAT DE EXPERTIZ JUDICIAR ............. 86 UN COLEGIU INDEPENDENT DE EXPERTIZ JUDICIAR...........................................................................................88 AUDITUL EXTERN - INTRODUCERE........................................................................................................ 92 SCOPURILE AUDITULUI EXTERN .......................................................................................................................93 METODOLOGIE............................................................................................................................................93 LIMITRI ....................................................................................................................................................94 CENTRUL DE MEDICIN LEGAL ........................................................................................................... 96 DOMENIUL SERVICIILOR.................................................................................................................................96 BENEFICIARII ...............................................................................................................................................97 VOLUMUL DE LUCRU I DATELE STATISTICE ........................................................................................................99 PERSONAL ................................................................................................................................................101 INFRASTRUCTUR ......................................................................................................................................104

Executive Summary

Page 4 (125)

ECHIPAMENT ............................................................................................................................................107 ASIGURAREA CALITII ................................................................................................................................109 REPORTAREA ............................................................................................................................................111 ADMINISTRAREA I PLANIFICAREA..................................................................................................................113 PERSPECTIVE DE VIITOR ...............................................................................................................................114 ANEXA 1 ..............................................................................................................................................116 ANEXA 2 ..............................................................................................................................................117 ANEXA 3 ..............................................................................................................................................119 ANEXA 4 ..............................................................................................................................................125

Executive Summary

Page 5 (125)

LISTA ABREVIERILOR
CFM Centrul de Medicin Legal DTC Direcia Tehnico Criminalistic a Poliiei din cadrul Ministerului Afacerilor Interne GL REISC Grupurile de lucru ale Reelei Europene a Institutelor de tiin Criminalistic IDOM Institutul pentru Drepturile Omului din Moldova MS Ministerul Sntii PIAC Programul Internaional de Asigurare a Calitii PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare REISC - Reeaua European a Institutelor de tiin Criminalistic UNODC Oficiul ONU pe Droguri i Criminalitate

Executive Summary

Page 6 (125)

SUMAR EXECUTIV
Existena cazurilor de tortur i maltratare din zilele noastre din Europa, inclusiv ntr-o ar ca Moldova1 este un indicator clar al incapacitii actualului sistem de drept, care genereaz impunitate fa de nclcrile drepturilor omului, inclusiv cel mai grav nclcarea dreptului la un proces echitabil. Pentru a aborda aceast problem i pentru a fi mai eficieni diverii actori ai ciclului justiiei penale trebuie s-i onoreze responsabilitile i s denune cazuri de tortur. Unul dintre instrumentele legale de oferire a probelor veridice ce contribuie la urmrirea i condamnarea cu succes n astfel de cazuri este tiina criminalistic. O infrastructur criminalistic bine format, conform cerinei legale de standarde de calitate, experi n medicin legal instruii i medici legiti sunt eseniale pentru va probele s fie prezentate adecvat n cauza supus cercetrii la toate etapele procesului. Lund n consideraie importana tiinei criminalistice n stabilirea adevrului i asigurrii nfptuirii justiiei, devine absolut necesar ca acest domeniu s beneficieze de atenie sporit din partea Guvernului i de nelegere sporit a importanei sale din partea juritilor cum ar fi procurorii, judectorii i ofierii de poliie. Oferirea unei infrastructuri criminalistice accesibile tuturor ar constitui o funcie esenial a Guvernului n oricare urmrire penal i, cel mai important, ar asigura a cercetare echitabil i consolidare a probelor acolo unde, prin depirea atribuiilor i mputernicirilor oficiale, s-a aplicat violen sau exist suspiciuni de aplicare a torturii. n special, este nevoie de o infrastructur criminalistic independen i efectiv avnd resursele financiare, umane i de alt natur. De asemenea, este necesar ca infrastructura criminalistic s fie conceput n aa fel nct s urmreasc cu adevrat utilizarea complet i adecvat a tiinei criminalistice pentru a implementa un mecanism de cercetare rapid i imparial a pretinselor cazuri de tortur i maltratare, care s fie independent de oricare dintre actorii implicai. PNUD implementeaz cu suportul Comisiei Europene proiectul Consolidarea examinrii medico-legale a cazurilor de tortur i altor forme de maltratare n Moldova, direcionat spre consolidarea infrastructurii criminalistice, sporirea echitii i acurateei n procesul nfptuirii justiiei, mbuntirea practicilor i utilizrii serviciilor criminalistice, precum i mbuntirea calitii probelor prezentate n procesele penale. n cadrul proiectului au fost efectuate dou activiti de baz ce in de serviciile criminalistice n Republica Moldova: - Evaluarea fezabilitii i msurilor de promovarea pentru a asigura calitatea, evaluarea i diversitatea serviciilor criminalistice; - Oferirea suportului n organizarea unui audit extern pentru Centrul de Medicin Legal.
1

Raportul Amnesty International Moldova: Tortura, discriminarea i impunitatea, iulie 2011. Prezentat ctre Revizuirea Periodic General a ONU, octombrie 2011. Poate fi accesat aici: http://www.unhcr.org/refworld/category,COI,,,MDA,4e3bd7632,0.html

Executive Summary

Page 7 (125)

Ambele activiti sunt strns legate una de alta i din aceste considerente s-a decis prezentarea unui raport comun care este divizat n dou seciuni, fiecare din ele dedicate acestor dou activiti. Studiul de fezabilitate are drept scop realizarea urmtoarelor obiective: - oferirea unui cadru de descriere a actualilor prestatori de servicii criminalistice i rolul i locul lor n cadrul general de medic-legal; - colectarea unei informaii veridice privind legislaia care reglementeaz serviciile criminalistice, activitile medicului legist, probele criminalistice, registrul de parcurs al probelor, certificarea medicilor legiti i alte subiecte legate de domeniul criminalistic, precum i evidenierea deficienelor i neajunsurilor; - evaluarea procesului de asigurare a calitii i a instrumentelor utilizate pentru a asigura calitatea expertizei criminalistice, a parteneriatelor i cooperrii cu principalii actori implicai; - evaluarea rolului aprrii; - evaluarea independenei prestatorilor de servicii criminalistice i a medicilor legiti, a serviciilor criminalistice alternative i posibilitilor de a implica persoanele juridice private specializate n servicii criminalistice; - evaluarea posibilitii modificrilor structurale pentru a mbunti infrastructura criminalistic. n coninutul studiului sunt recomandri pe termen lung i termen scurt care reies din observaiile fcute, consultri i informaia colectat de la interviurile cu reprezentani ai autoritilor publice i n timpul vizitelor. Recomandrile oferite nu in doar de infrastructura criminalistic, dar i de ntregul spectru de organe de drept i de urmrire penal, ntruct acestea nu pot fi separate i sunt n dependen reciproc. Scopul principal al auditului extern al Centrului de Medicin Legal este evaluarea general a serviciului criminalistic prin analiza: - Structurii, modului de prestare i scopurilor serviciilor oferite de Centrul de Medicin Legal; - Personalul i volumul de lucru; - Disponibilitatea unui echipament adecvat, corespunztor scopurilor, materialelor de referin, bazelor de date, precum i angajament i resurse pentru ntreinerea lor; - Existena unor proceduri pentru a asigura integritatea i parcursul probelor, administrarea mostrelor prin intermediul procesului criminalistic; - Msurile calitative luate i planificate pentru implementarea sistemelor de asigurare a calitii i acreditrii; - Bugetul, necesitile n viitor i prioritile Centrului de Medicin Legal. Concluziile preliminare menionate n raport identific existena cu siguran a urmtoarelor deficiene i neajunsuri n infrastructura criminalistic din Republica Moldova: - Absena unei instituii independente centrale care i-ar asuma rolul de conducere la nivel naional pentru infrastructura criminalistic din ar, care ar stabili, printre altele, criteriile de certificare ale experilor, ar oferi proceduri de certificare/recertificare pentru toi practicienii medico-legiti (de stat i privai), ar formula recomandrile pentru strategiile pe termen lung i pe termen scurt,

Executive Summary

Page 8 (125)

ar oferi soluii pentru probleme de ordin comun, ar monitoriza activitile experilor medico-legiti, ar investiga cazurile de neglijare sau comportament inadecvat al experilor. Datorit acestei lipse, comunitatea tiinei criminalistice este fragmentat, nefiind n stare s identifice problemele proprii i sufer de lips de viziune cooperant i comun asupra dezvoltrii sale pe viitor; - S-au identificat goluri legislative, care au creat diferene dintre reglementri i practica real n domeniul investigaiilor criminalistice i calitatea armelor prilor n procese; - Restriciile existente pentru experi privai au format o atitudine de fr acces gratis la o investigaie criminalistic alternativ pentru unele domenii; - Lipsa unor standarde de calitate uniformizate, lipsa unor metode i proceduri aprobate i validate care ar asigura integritatea i identitatea probelor n ntregul proces criminalistic, lipsa manualelor i instruciunilor de lucru, lipsa eforturilor n inteniile de institui procesul de acreditare; - Lipsa unei finanri suficiente, previzibile i stabile pentru a acoperi cel puin necesitile activitilor de zi cu zi, lipsa unui echipament adecvat, a instrumentelor, materialelor curente de lucru, laborator adecvat i alt infrastructur pentru a petrece expertize criminalistice elementare, personal insuficient pentru unele domenii; - Lipsa unei instruiri continue obligatorii interne i externe pentru experii criminaliti, absena unei proceduri de evaluare periodic a capacitilor profesionale a experilor criminaliti. Astfel, este necesar iniiativ i lucru pregtitor pentru a accentua problemele menionate mai sus i dificultile generale n sistemul justiiei i printre prestatorii de stat ai serviciilor criminalistice n Moldova. Lipsa ateniei i susinerii Guvernului pentru serviciile criminalistice din ar impune mult mai multe eforturi pentru a mbunti nivelul infrastructurii criminalistice pentru a asigura caracterul echitabil al procedurilor. A devenit clar c serviciul criminalistic nu deine un rol decisiv i c nu este integrat n cadrul sau planurile strategice naionale guvernamentale de prevenire a infraciunilor. Deci, pentru nceput Guvernul ar urma s recunoasc valoarea pe care o ofer investigaiile criminalistice n sistemul justiiei i s nceap s susin intens activitile i reformele ce sunt necesare pentru a mbunti infrastructura criminalistic din ar. ntruct probele sunt elementul central al procedurii penale, i ntruct implementarea necesitilor de baz legate de liberti, securitate i justiie necesit o politic comun, reguli i standarde ce in de procedurile criminalistice, soluiile la probleme necesit decizii ferme i schimbri n actuala infrastructur criminalistic. Astfel de transformri ar putea s favorizeze administrarea eficient a justiiei n Moldova, consolida ncrederea n justiie i securitatea cetenilor, precum i s in pasul cu schimbrile similare din cadrul UE. n contextul reformelor anterioare i panificate n sistemul justiiei n Moldova se recunoate c, datorit complexitii domeniilor i realitilor politice care ar putea crea impedimente pentru schimbare, unele dintre recomandri vor trebui s fie implementate ntr-un mod creativ i n timp pentru a fi eficiente.

Executive Summary

Page 9 (125)

Lista Recomandrilor
Tabelul de mai jos conine o list de recomandri care reies din studiu2. Acestea sunt prezentate n ordinea n care sunt plasate n coninutul raportului. Urmeaz de menionat c aceste recomandri trebuie privite n contextul n care acestea au fost formulate i detaliate. Cadrul juridic n cadrul diferitor compartimente ale acestui raport autorii au formulat recomandri prin care au sugerat mbuntirea legislaiei care reglementeaz domeniul expertizei judiciare. Aceste schimbri sunt eseniale pentru mbuntirea lucrului i contribuiei infrastructurii criminalistice pentru a putea asigura cercetarea rapid, aprofundat i imparial a cazurilor de tortur i maltratare. Unele dintre aceste recomandri nu sunt direct legate de infrastructura criminalistic dar sunt mai mult relevante pentru organele de drept, urmrire penal i avocaii aprrii n calitatea lor de utilizatori de baz i beneficiari ai serviciilor de expertiz judiciar. Urmtoarele modificri i ajustri urmeaz a fi introduse n Codul de Procedur Penal, Legea cu privire la expertiza judiciar i n activitatea zilnic a organelor de drept: Procedura penal trebuie iniiat imediat n privina acelor cauze cnd este obligatorie expertiza judiciar

Lista de cazuri cnd expertiza judiciar este obligatorie trebuie s fie lrgit Includerea unei limite de timp n decursul creia procurorul ar fi obligat s finalizeze investigaiile preliminare i s emit o decizie prin care s se decid iniierea sau nu a unei urmriri penale Clarificarea faptului c urmrirea penal trebuie iniiat de fiecare dat cnd este o plngere i investigaiile iniiate vor duce fie la nvinuirea bnuitului de comiterea unei infraciuni sau contravenii, fie la nchiderea dosarului. Acest fapt este n special important pentru cazurile de pretins tortur. interzicerea implicrii specialistului i utilizrii unei investigaii tehnicotiinifice n cazurile cnd expertiza medico-legal este obligatorie n baza codului de procedur penal nainte de iniierea urmririi penale Modificarea articolului 142 din Codul de Procedur Penal pentru a oferi expertiz medico-legal fr plat n toate cauzele penal cnd suspecii i avocaii aprrii o solicit Includerea unei liste de discipline de expertiz judiciar n Legea privind expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medico-legale pentru care certificarea urmeaz a fi obinut nainte de a ncepe activitatea, cu includerea obligatorie n Registrul de Stat al Experilor Judiciari Atestai. Asigurarea calitii
2

Recomandrile au fost formulate lund n consideraie starea de fapt din august/septembrie 2011

Executive Summary

Page 10 (125)

Punerea accentului pe standarde de asigurare a calitii este un subiect major i n continu cretere nregistrat n rndurile prestatorilor de servicii criminalistice din ntreaga lume. Un sistem puternic al calitii i un program de asigurare constituie fundamentul necesar pentru multe dintre instituiile criminalistice. Recomandrile de mai jos constituie elemente eseniale pentru a asigura un proces sigur i posibil de monitorizat al medicii legale din cadrul instituiei, unde personalul dispune de instruire necesar i posibiliti de instruire continu, unde probele sunt supuse unei analize n conformitate cu metode i proceduri operaionale standardizate aprobate i ntrite, unde parcursul probelor este respectat: Elaborarea unor proceduri standardizate (Proceduri Operaionale Standardizate) pentru a asigura un parcurs al probelor sigur i posibil de monitorizat Elaborarea procedurilor interne i a procedurilor de monitorizare pentru a asigura eficiena i utilizarea n practic a standardelor internaionale obligatorii aa cum este Protocolul de la Istanbul Toi prestatorii de servicii de expertiz judiciar trebuie s implementeze sisteme de asigurare a calitii n conformitate cu standardele recunoscute la nivel internaional aplicabile domeniului expertizei judiciare. Alocarea resurselor financiare adecvate pentru implementarea sistemului de asigurare a calitii Iniierea instruirilor pentru prestatorii de servicii de expertiz judiciar n domeniul asigurrii calitii i acreditrii Utilizarea programelor internaionale deja disponibile gratis de suport i a proiectelor privind asigurarea calitii Prestatorii de servicii medico-legale trebuie s depun eforturi pentru a deveni membri ai Reelei Europene de Instituii tiinifice Criminalistice (REISC) identificarea n calitate de prioritate acreditarea tuturor prestatorilor de expertiz judiciar. Organizarea instruirilor n domenii legate de asigurarea calitii pentru toi actorii implicai. Parteneriate i cooperare Prestatorii de expertiz judiciar nu pot fi privii aparte de organizaiile partenere pentru care primii activeaz, i nivelul calitii serviciilor de expertiz judiciar care se ofer este la fel de important ca i cunotinele i nelegerea partenerilor care beneficiaz de pe urma lor. Cooperarea i parteneriatele dintre prestatorii de servicii criminalistice i clienii lor sunt la fel de importante ca i cooperarea dintre primii. Prin urmare, urmtoarele recomandri urmeaz a fi implementate: realizarea unui acord dintre prestatorii de servicii de expertiz judiciar pentru a consolida cooperarea i progresul tiinific i tehnic, mbunti efectivitatea i eficiena tuturor instituiilor de expertiz judiciar

Executive Summary

Page 11 (125)

implementarea procedurilor pentru a avea o comunicare mai bun ntre beneficiari i experii criminaliti. Crearea unei colegiu independent de expertiz judiciar responsabil de soluionarea chestiunilor i problemelor de cooperare i comunicate dintre instituiile de expertiz judiciar, toi beneficiarii de servicii de expertiz judiciar i experii privai, precum i cei publici

Rolul aprrii Avocaii aprrii deseori se confrunt cu limitri nejustificate din partea procurorilor i experilor judiciari atunci cnd solicit un raport alternativ de expertiz judiciar. Astfel, aprarea nu se afl pe picior de egalitate n sistemul de justiie penal n partea ce ine de dreptul de a solicita o expertiz sau implicarea unui altui expert judiciar privat, n efectuarea expertizei. n cadrul prezentului studiu au fost formulate urmtoarele recomandri: Formularea standardelor pentru cele mai bune practici n domeniul expertizei judiciare prin oferirea instruirii adecvate pentru toi actorii implicai, inclusiv instruiri ajustate la necesitile avocailor aprrii. Oferirea accesului avocailor aprrii la instruciuni, regulamente i alte documente oficiale care conin o metodologie aprobat pentru serviciile de expertiz judiciar pentru fiecare domeniu unde acestea sunt necesare. Modificarea practicilor cu luarea n consideraie a cerinelor de proces echitabil i prezumia nevinoviei, pentru ca avocaii aprrii s se bucure de aceleai drepturi procesuale precum se bucur acuzatorul de stat procurorul. Modificarea articolului 142 din Codul de Procedur Penal pentru a oferi posibilitatea de servicii de expertiz judiciar gratis cnd bnuiii i avocaii aprrii solicit astfel de servicii

Un colegiu independent de expertiz judiciar Administrarea i controlul infrastructurii criminalistice trebuie efectuat de o colegiu separat i nu de nsui instituiile de expertiz judiciar. Pentru a ajunge la cele mai bune rezultate i soluii pentru ntreaga infrastructur de expertiz judiciar trebuie creat un sistem comun (un colegiu independent de expertiz judiciar) care s consiste din reprezentanii tuturor prestatorilor de servicii de expertiz judiciar, inclusiv experi din domeniul privat. n acest sens se recomand urmtoarele: Centralizarea procesului de certificare i recertificare Certificarea i recertificarea trebuie s fie efectuat de o comisiei independent din cadrul colegiului independent de expertiz judiciar

Executive Summary

Page 12 (125)

Expertiz alternativ i experi din domeniul privat Este o practic format i rmas de pe timpuri c procurorii i judectorii accept rapoartele oferite de experii criminalistici de stat ca fiind probe veridice i n afar oricrui dubiu, excluznd posibilitatea nvinuitului s solicite o expertiz criminalistic alternativ oferit de un expert independent, ale crui calificri i studii sunt adecvate, exceptnd faptul c ar putea s nu fie inclus n Registrul de Stat al Experilor Criminaliti. Includerea unei liste de discipline de expertiz judiciar n Legea privind expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medico-legale pentru care certificarea urmeaz a fi obinut nainte de a ncepe activitatea, cu includerea obligatorie n Registrul de Stat al Experilor Judiciari Atestai Modificarea legislaiei cu oferirea criteriilor n baza crora implicarea oricrui expert judiciar n oricare procedur (civil, contravenional, penal) se va hotr n baza profesionalismului, calificrilor, experienei i competenelor, i nu doar n baza faptului dac acesta este un expert criminalist angajat de instituia criminalistic de stat

Independena instituiilor de expertiz judiciar i a experilor judiciari n baza prezentului studiu toi prestatorii de servicii de expertiz judiciar din Moldova n cel mai bun caz sunt n dependen administrativ incontestabil fa de administraia superioar i sunt influenai de deciziile lor, n special cele ce in de buget. Din aceste considerente, importana neutralitii, independenei i imparialitii experilor criminaliti este att de esenial. Una dintre instituiile de medicin judiciar Direcia TehnicoCriminalistic (DTC) a Poliiei din cadrul Ministerului Afacerilor Interne face parte dintr-un organ de drept i este administrat de principalul su client. Aceasta pune o serie de ntrebri privind independena i obiectivitatea acestui Departament, precum i privind potenialul de a decide cu privire la propriul buget. Astfel, acest subiect a fost analizat i s-au formulat recomandri urmtoarele recomandri: transformarea DTC ntr-o instituie autonom n cadrul Ministerului Afacerilor Interne i separarea acesteia de Poliie, precum i excluderea acesteia din controlul administrativ i direct al acestei instituii de drept formularea procedurilor interne scrise pentru a proteja independena experilor de potenialele influene interne i externe care ar putea modifica rezultatele expertizelor Trecerea spre dezvoltarea i implementarea sistemelor de administrare a calitii i msuri de control al calitii n conformitate cu standardele ISO Centrul de Medicin Legal trebuie reformat, exclus din sistemul de sntate public i creat n calitate de structur de stat independent cu domeniu mai vast de activiti

Executive Summary

Page 13 (125)

Finanarea prestatorilor de servicii criminalistice Lipsa resurselor financiare disponibile afecteaz semnificativ lucrul i calitatea lucrrilor criminalistice petrecute ntruct se utilizeaz tehnici, echipament i instrumente depite. Lipsa unui buget previzibil i stabil nu permite prestatorilor de servicii criminalistice s-i ndeplineasc lucrul de zi cu zi, planificarea dezvoltrii i progresului tehnologic. S-a stabilit c comunitatea de expertiz judiciar n special i sistemului justiiei n general, necesit atenie imediat din partea Guvernului pentru a reorganiza infrastructura actual i aceste aciuni trebuie susinute de acoperire financiar adecvat (de stat i/sau privat). O singur instituie de expertiz judiciar Dou din cele trei servicii de expertiz judiciar de baz din ar sufer de lips de echipament necesar i/sau infrastructur, precum i de personal. Pentru a oferi servicii de expertiz judiciar de calitate nalt nu este absolut necesar ca fiecare dintre prestatorii de servicii de expertiz judiciar s dispun de toate tipurile posibile de echipament. Astfel, aciunile poteniale i care ar oferi beneficii imediate urmeaz s includ consolidarea poziiei principalilor prestatori de servicii criminalistice i oferirea schimbrilor structurale, ntruct aceasta va permite economisirea fondurilor la capitolul cheltuieli administrative, va permite infrastructurii de expertiz judiciar s devin o structur comun i o putere unic care s fie auzit i ascultat mai bine de Guvern. Separarea fizic, filosofic i fiscal a experilor de expertiz judiciar de cultura poliieneasc i crearea unei entiti publice de expertiz judiciar completamente independente care va consolida instituiile de expertiz judiciar, inclusiv centrul de medicin legal Crearea unui colegiu de expertiz judiciar independent pentru a soluiona i a se preocupa de subiecte legate de infrastructura criminalistic n Moldova, al crei rol este dezvoltarea i meninerea expertizei judiciare n calitate de parte esenial a justiiei. Crearea unui Colegiu Special n cadrul colegiului de expertiz judiciar independent pentru a se ocupa n exclusivitate de domeniul legat de medicina legal.

Lista Constatrilor
Tabelul de mai jos conine lista de constatri i concluzii formulate n urma procesului de audit al Centrului de Medicin Legal din cadrul Ministerului Sntii. Constatrile reflect cadrul general n domeniu medicinii legale din ar; s-a pus mai mult accentul pe prile slabe i inconsistenele care influeneaz calitatea i nivelul serviciilor oferite. De asemenea s-au prezentat unele recomandri de iniiative care urmeaz a fi adoptate n orice plan pentru a mbunti calitatea disciplinelor specifice de medicin legal i a permite medicinii legale s fie de un folos mai consistent. Multe dintre neajunsurile i necesitile identificate n procesul de audit necesit discuii, analize i

Executive Summary

Page 14 (125)

calculri de fonduri suplimentare, ntruct multe din ele sunt concentrate pe necesitatea unei infrastructuri noi sau extinse, echipament mbuntit, personal adiional, implementarea unor metode noi, sisteme de calitate i instruire continu pentru experi. Gama de servicii Structura Centrului de Medicin Legal este oportun funciilor pe care actualmente le deine. Una dintre principalele puncte slabe este lipsa metodei de evaluare ADN pentru a identifica persoanele n baza urmelor lsate la locul crimei. n consecin, nu exist o baz de date ADN. Structura ar putea fi lrgit prin includerea unei uniti specifice rezervate examinrilor criminalistico-psihiatrice i criminalistico-psihologice. Beneficiarii serviciilor Dei sufer de resurse limitate Centrul se strduie s ofere cele mai bune servicii beneficiarilor si, ns sunt necesare mai multe mbuntiri pentru a optimiza utilizarea resurselor financiare i a evita cheltuieli nejustificate cum ar fi investigaii rezultatele crora nu sunt preluate ulterior de beneficiari. Astfel, comunicarea dintre Centru i beneficiarii si nu este suficient de bun. Lipsa resurselor financiare limiteaz dezvoltarea Centrului de Medicin Legal i beneficiarul nu recepioneaz cel mai bun serviciu posibil, fapt ce n consecin micoreaz ansele petrecerii unei investigaii amnunite a cazului. Se recomand Centrului de Medicin Legal s petreac un sondaj pentru a afla poziia beneficiarilor asupra serviciilor oferite, s identifice cazurile de insatisfacie sau s obin sugestii ce urmeaz de mbuntit. Volumul de lucru i meninerea datelor statistice Volumul de lucru din centrele regionale vizitate ale Centrului de Medicin Legal din Hncesti i Orhei pun semne de ntrebare privind calitatea i caracterul complet al rapoartelor emise. Personal Insuficiena experilor criminaliti este inacceptabil de ridicat i sunt necesare aciuni suplimentare pentru a atrage noi specialiti n acest domeniu. Personalul existent nu este proporional numrului de cazuri n proces de investigare. Experii criminaliti care activeaz n oficiile regionale sunt suprancrcai cu lucru. Este esenial de identificat o modalitate de a menine numrul actual de experi criminaliti i preveni plecarea lor din sistem. Exist o distribuie neuniform de experi ntruct mai muli medici legiti tind s se concentreze n special n oraele mari i n rezultat medicii legiti sunt n numr foarte redus sau chiar sunt abseni n raioane, afectnd astfel eficiena lucrului organelor de drept i ale procuraturii. Este nevoie de mai mult instruire n domeniul investigaiilor i raportrii cazurilor de tortur i rele tratamente, ntruct au fost depistate practici i abordri diferite n

Executive Summary

Page 15 (125)

decursul vizitelor n teritoriu. Este nevoie de instruire adiional pentru experii care lucreaz n laboratoare, precum i se dorete un schimb de experien internaional mai activ pentru medicii legiti. Infrastructur n decursul auditului au fost depistate urmtoarele deficiene: - Condiii de munc, camer de pstrare i morg totalmente inadecvate pentru necesitile investigaiilor clinico-medico-legale i autopsii medicolegale n oficiul regional din Hnceti, condiiile de lucru nu sunt conforme cu careva cerine i standarde; - Oficiul regional din Orhei dispune de o morg nou dar nu poate fi utilizat ntruct nu este finalizat datorit problemelor de ordin administrativ; - Oficiul central al Centrului de Medicin Legal din Chiinu necesit ca unele spaii de morg s fie renovate, un sistem nou de ventilare, iluminare adecvat, mese noi; - Laboratoarele nu dispun de spaiu suficient pentru administrarea i pstrarea adecvat a mostrelor, este nevoie de hote de fum noi pentru administrarea circulaiei aerului; - Accesul altor persoane dect al angajailor n laboratoare trebuie s fie controlat; - Infrastructura din laboratoare este complet ocupat i nu poate recepiona personal adiional, echipament nou sau utiliza metode noi de analiz. Echipament Centrul de Medicin Legal folosete zilnic echipament depit pentru investigaiile de laborator, care deja este complicat de utilizat sau ajustat, ntreinerea echipamentului are loc doar din oficiu. Centrul de Medicin Legal nu dispune datorit fondurilor limitate de urmtorul echipament necesar pentru investigaii obinuite i prezena cruia este considerat o norm n domeniul medio-legal: - Camere digitale foto/video; - Diverse cromatografe pentru analize n laborator (cum ar fi GC/MS); - Echipament de radiografie funcional3 pentru a face diagnoze elementare sau localiza obiecte cum ar fi gloanele; - Echipament de laborator adiional (microscoape, centrifugi, gradaii analitice, distilator i ionizator de ap etc.); - Calculatoare. Pentru dezvoltarea instituiei i mbuntirea investigaiilor penale, metoda de ADN trebuie s fie implementat. Lipsa diverselor materiale de referin (medicamente) a fost de asemenea depistat; nu existau proceduri scrise operaionale standard, ntreinerea echipamentului
3

As stated by the management of the Centre the old one exists but it cannot be used due to the lack of the additional equipment needed to process the films.

Executive Summary

Page 16 (125)

disponibil are loc din oficiu. Asigurarea calitii Urmtoarele deficiene care afecteaz calitatea serviciilor oferite i necesit a fi eliminate au fost depistate: - Indicaii foarte fragmentate privind calitatea au fost identificate fr careva documentaie specific i/sau nregistrat; - Lipsa echipamentului i instrumentelor ajustate necesitilor de laborator i spaiilor de morg; - Lipsa procedurilor operaionale scrise, metodelor validate, lipsa documentaiei tehnice procedurale cum de utilizat instrumentele i echipamentul n procesul efecturii testelor; - Sistemul de control al actelor este ineficient ntruct personalul care lucreaz n diferite uniti dispune de diferite acte; - Necesitatea unei instruiri adiionale continue documentate pentru personalul laboratoarelor, participarea la teste de capacitate i exerciii de colaborare; - Lipsa unor materiale i colecii de referin certificate. Centrul de Medicin Legal colecteaz material biologic de la corpuri nensufleite neidentificate fr acte regulatorii privind motivul colectrii, utilizarea ulterioar i perioada de pstrare. Reportarea Rapoartele privind examinrile medico-legale sunt scurte i incomplete, ele nu dispun de informaie, descrieri i interpretri utile ale faptelor, inclusiv nu sunt ataate careva materiale ilustrative. Administrarea i planificarea Finanarea de stat nu presupune susinerea adecvat a serviciului de medicin legal, ceea ce afecteaz calitate i caracterul complet al serviciilor prestate. mbuntirea i oferirea unor servicii mai avansate i de calitate mai bun nu sunt posibile n actualele limite bugetare. Legislaia i practica existent promoveaz cheltuieli inoportune de fonduri, timp i resurse umane. Perspective de viitor n afar de constatrile deja prezentate n cazul Centrului de Medicin Legal domeniile de mai jos sunt importante pentru implementare i dezvoltare: - Implementarea metodei de testare ADN; - Crearea bazei de date ADN; - Dezvoltarea unor servicii de laborator mai moderne (toxicologie, biologie), prin echiparea laboratoarelor pentru a-i mbunti efectivitatea; - Crearea unei subdiviziuni noi care s se ocupe de psihologia i psihiatria criminalistic; - Implementarea sistemelor de calitate i obinerea acreditrii; - Stabilirea unei baze de date computerizate pentru nregistrarea cazurilor de

Executive Summary

Page 17 (125)

ctre oficiile regionale pentru a monitoriza volumul de lucru i pentru a oferi rapid date statistice fiabile.

Feasibility Study

Page 18 (125)

STUDIUL DE FEZABILITATE - INTRODUCERE


Declaraiile i rapoartele experilor criminaliti joac un rol important n asigurarea condamnrii persoanelor acuzate i deci mult depinde de faptul dac probele cercetate i utilizate pentru condamnare sunt solide. Mai mult, pe lng protejarea persoanelor nevinovate de la condamnarea pentru infraciuni pe care nu le-au comis, societatea trebuie s fie sigur c tehnicile criminalistice utilizate sunt sigure. n timp ce conlucreaz strns cu sistemul justiiei penale i organele de drept, prestatorii de servicii criminalistice trebuie s rmn independente de organele de drept i de influena politica asupra lor, precum i s fie obiective pentru a evita poteniale conflicte de interes de participare n calitate de reprezentant indirect al oricrei din prile implicate cum ar fi suspecii, victimele, acuzarea de stat i aprarea. Din aceste considerente tiina criminalistic este att de esenial pentru nfptuirea justiiei. Evenimente concrete din Moldova4 au demonstrat deja seriozitatea deficienelor n actuala infrastructur criminalistic. Acestea au fost de asemenea alimentate i opiniile i rapoartele fcute publice de Comisarul Consiliului Europei pentru Drepturile Omului,5 Comitetul ONU contra Torturii6, Comitetul ONU pentru Drepturile Omului7 i deciziile Curii Europene pentru Drepturile Omului8, care toate au menionat indirect investigaiile criminalistice nesatisfctoare, care au avut un rol important n identificarea i stabilirea adevrului. Astfel, n cadrul acestui studiu de fezabilitate se va pune accent sporit pe importana unui prestator de servicii criminalistice i experi criminaliti independeni, asigurarea calitii expertizei criminalistice i asigurarea parcursului probelor, actualul cadru legal, egalitatea armelor i disponibilitatea comunitii criminalistice pentru servicii criminalistice alternative i experi criminaliti privai. Doar cei mai mari prestatori de servicii criminalistice din ar au fost evaluai n sensul prezentului studiu. Acest studiu s-a concentrat n principal pe colectarea datelor calitative dect pe cele cantitative. Aceasta s-a datorat n principal faptului c scopul studiului a fost direcionat n esen spre aspectele menionate mai sus i analiza practicilor actuale legate de existena infrastructurii criminalistice, cadrului legal, msurilor de asigurare a calitii i accesibilitii serviciilor criminalistice care nu pot fi exprimate direct n indicatori cantitativi. De asemenea, n cadrul studiului dat serviciile criminalistice i infrastructura ncep n laborator unde un obiect este recepionat i trece prin proceduri, analize i interpretri ale rezultatelor pn la prezentarea constatrilor,
4

A se vedea raportul Comisiei Parlamentare privind investigarea evenimentelor din aprilie 2009, prezidat de Dl. Vitalie Nagacevschi; Raportul lui Thomas Hammarberg dup vizita sa din 25-28 aprilie 2009, poate fi accesat la urmtoarea adres http://www.ecoi.net/file_upload/1226_1247652733_com-instranet.pdf Observaiile Finale ale Comitetului ONU contra Torturii din martie 2010, pot fi accesate la urmtoarea adres http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/docs/co/CAT.C.MDA.CO.2.pdf Concluziile Finale ale Consiliului ONU pentru Drepturile Omului din octombrie 2009 i informaia privind implementarea Observailor Finale pn la 18 ianuarie 2011, pot fi accesate la urmtoarea adres http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/hrcs97.htm Corsacov vs. Moldova (2006), Gurgurov vs. Moldova (2008), Paduret vs. Moldova (2010) i altele

Feasibility Study

Page 19 (125)

evaluarea i acceptarea concluziilor n instana de judecat, astfel devenind probe. Aciunile care sunt luate la locul faptei este n afara scopului acestui studiu, ns examinate doar atunci cnd este evident o legtur strns i indisolubil n sens funcional cu instituia criminalistic dup cum este formulat n scopurile proiectului.

Scopul
Scopul final al acestui studiu de fezabilitate este identificarea problemelor existente n domeniul serviciului criminalistic i formularea recomandrilor comprehensive i coerente pentru a mbunti ntreaga infrastructur criminalistic i consolida capacitile de petrecere a investigaiilor criminalistice sigure i obiective. Prin implementarea reformelor recomandate Moldova ar putea s-i mbunteasc esenial practicile i utilizarea serviciilor criminalistice; mbunti calitatea probelor prezentate n cauzele penale i spori echitatea i acurateea n sistemul justiiei. Desigur un proces formal de contabilizare trebuie efectuat nainte de implementarea oricror reforme costisitoare, ntruct impactul financiar nu a fcut parte din domeniul de cercetare al prezentului raport.

Metodologia
n cadrul acestui studiu au fost utilizate cteva metodologii de baz. Acestea au presupus interviuri de lung durat, discuii, observaii i analiza legislaiei naionale existente, precum i studii de caz i rapoartele oferite de instituiile internaionale. Urmeaz de menionat c cercetarea documentelor i vizitele la faa locului au fost de asemenea parte la acest studiu. Aceasta a presupus consultri cu diveri actori implicai (reprezentani ai Guvernului, judectori, procurori, avocai, reprezentani ai ONG-urilor, persoane private) n tiina criminalistic n la diverse etape ale procesului penal. Astfel, au fost recepionate multe sugestii i au existat reacii constructive, precum i propunerii care constituie baza pentru concluziile i recomandrile prezentate n acest studiu. [A se vedea anexa nr. 2 lista oficiilor vizitate i persoanelor publice intervievate)

Limitrile
O serie de limitri au fost identificate, cele mai importante dintre ele fiind urmtoarele: - n unele cazuri nu toat informaia i probele solicitate au fost obinute pentru a permite formularea unor concluzii i recomandri precise; - Datorit lipsei unor date exacte a fost de la bun nceput destul de dificil de colectate date statistice privind numrul i tipul serviciilor criminalistice oferite de o instituie criminalistic concret.

Feasibility Study

Page 20 (125)

STAREA CRIMINOGEN
Situat n Europa de Est dintre Romnia din Vest i Ucraina la Nord, Est i Sud, Republica Moldova, cu o populaie de 3.560.4369 la 1 ianuarie 2011, pe o suprafa de 33.846 km2 este o ar European tipic cu capitala la Chiinu, ce are 664,70010 locuitori. Analiza rapoartelor privind indicatorii, tendinele i principalii factori criminogeni ofer date relevante i reflect principalele tendine unde serviciile criminalistice ar putea fi cele mai solicitate n dependen de creterea sau descreterea criminalitii. ntruct rata criminalitii a celor mai des ntlnite infraciuni impune necesitatea de servicii criminalistice n ar, aceste date statistice au fost analizate. Exist desigur i alte aspecte care influeneaz existena i dezvoltarea acestui serviciu, cum ar fi tradiiile i cultura juridic general i cea judiciar, atitudinea fa de tiina criminalistic n calitate de prob esenial n procese i nelegerea importanei acestui domeniu pentru etapele de investigaii, cercetare penal i examinarea cauzei de instana de judecat. Dup cum este prezentat n Tabelul 1, este constatat o cretere semnificativ a numrului total de infraciuni nregistrate11 (33%) n comparaie cu 2009 i 2010 care ar urma s afecteze direct volumul de lucru al prestatorilor de servicii criminalistice. Cu siguran, aceasta impune o analiz mai aprofundat a tipurilor de infraciuni pentru a stabili care dintre disciplinele criminalistice au fost influenate de o astfel de cretere. Table 1: Infraciuni nregistrate, perioada 2005-2010 2005 2006 2007 2008 2009 2010 27,595 24,767 24,362 24,788 25,655 33,402
268 395 280 11,506 1,449 2,106 965 255 409 268 9,419 1,102 2,101 848 216 408 281 9,724 868 2,182 780 233 385 306 9,642 1,161 2,126 772 240 369 264 9,136 1,208 1,879 767
poate fi

Total infraciuni nregistrate


Dintre acestea: Omoruri Cauzarea intenionat grav a leziunilor corporale Violuri Furturi Jafuri i tlhrii Infraciuni legate de droguri Huliganism
9

265 416 368 13,646 1,389 1,794 955


accesat la

10 11

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, http://www.statistica.md/category.php?l=en&idc=103& Ibid., http://www.statistica.md/newsview.php?l=en&id=3319&idc=168 Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, http://www.statistica.md/category.php?l=en&idc=189&

poate

fi

accesat

la

Feasibility Study

Page 21 (125)

Adiional, diverse date statistice privind infraciunile i justiia penal msoar performanele diverselor etape din cadrul proceselor. Autorii acestui raport nu au putut determina n baza observaiilor i datelor statistice disponibile pe situl oficial12 i ale rapoartelor obinute privind volumul de lucru al prestatorilor de servicii criminalistice dac datele statistice indicate n Tabelul 1 reflect numrul nregistrat de infraciuni sau numrul de infraciuni pe care s-a iniiat urmrirea penal. Datele statistice privind infraciunile din Tabelul 1 sunt oferite de Ministerul Afacerilor Interne13 i s-ar putea presupune c se vor reflecta rezultatele proceselor penale. Cu toate acestea, cauzele presupun un proces de filtrare i evaluare i datele nregistrate de Ministerul Afacerilor Interne arat cu siguran situaia dup cum aceasta se credea a fi la data cnd cauzele au fost transmise procurorilor. Astfel, considernd c investigaiile preliminare, care de asemenea presupun investigaii criminalistice nu sunt nregistrate drept infraciuni (n sensul Codului de Procedur Penal al Republicii Moldova) i nu sunt incluse n datele statistice generale, aceast surs de date nu ofer o baz oportun pentru a stabili necesitatea general de investigaii criminalistice. Un subiect aparte ce necesit a fi menionat ine de datele statistice oficiale oferite pentru cauzele de tortur i maltratare, ntruct acestea indic o problem a acestui domeniu, inclusiv cererea de servicii de medicin legal i rolul important pe care l-ar putea avea n ntregul proces. n baza datelor furnizate de Secia Combatere Tortur din cadrul Procuraturii Generale pn la data de 1 iulie 2011 procurorii au iniiat 89 cauze penale i au transmis 16 cauze n instanele de judecat, n alte 47 cazuri nvinuirea a fost retras datorit diverselor motive, iar alte 13 cauze au fost suspendate. n aceeai perioad dintr-un numr total de 431 plngeri examinate n 325 cazuri s-au emis ordonane de nencepere a urmririi penale, n 50 cauze urmrirea penal a fost iniiat i n alte 56 cazuri cercetarea penal se afla n executare. Din 431 alegaii de tortur pe 325 au fost emise ordonane de nencepere a urmririi penale i pe toate cele 6 cauze transmise n instana de judecat unde au figurat poliiti nvinuii de acte de tortur (articolul 309/1 din Codul Penal al Republicii Moldova) s-au emis sentine de achitare14. [Pentru mai multe detalii statistice consultai anexa 1] Numrul de cauze oficiale nu reflect pe de parte adevrata scar a fenomenului torturii i maltratrii din ar i majoritatea acestor cauze nu pot fi procesate i o latur obiectiv fr o cercetare medico-legal apreciabil i calitativ. Astfel, lund n consideraie numrul acestor cauze este nevoie de cercetri clinico-legale, esenial fiind ca acestea s fie obligatorii n oricare aciune penal legat de alegaii de tortur i maltratare.

12 13

14

Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, poate fi accesat la http://www.statistica.md. Referine la date statistice oferite de Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova care este oferit de Ministerul Afacerilor Interne n baza datelor statistice prezentate de Secia Combatere Tortur din cadrul Procuraturii Generale.

Feasibility Study

Page 22 (125)

Analiza suplimentar a infrastructurii criminalistice ce ine de date statistice se bazeaz pe rapoartele statistice privind volumul de lucru obinute de la nsi prestatorii de servicii criminalistice sau de pe siturile oficiale de internet.

Prevenirea torturii i altor forme de maltratare


Urmare a vizitei sale din septembrie 2007 n Moldova Comitetul European pentru Prevenirea Torturii (CPT) a concluzionat c fenomenul maltratrii din partea poliiei este n continuare de proporii deosebite. Imparialitatea i calitatea expertizelor judiciare n cauzele de tortur i alte forme de maltratare a fost supus evalurilor juridice n faa Curii Europene pentru Drepturile Omului de la prima decizie emis n 2005. n cauza Colibaba vs. Moldova (nr. 29089/06, decizia din 23 octombrie 2007) Curtea i-a exprimat dubiile cu privire la credibilitatea rapoartelor de medicin legal, a atenionat cu ngrijorare c reclamantul a fost dus la Centrul de Medicin Legal de ctre ofierii de poliie care se presupune c l-au maltratat i c examinarea medico-legal a avut loc n prezena lor. n astfel de circumstane Curtea a ntmpinat dificulti n stabilirea valorii raportului medico-legal efectuat n prezena i sub supravegherea presupuilor infractori care au comis acte de tortur. n cauza Padure vs. Moldova (Nr. 33134/03, decizia din 5 ianuarie 2010) Curtea a stabilit c examinarea medico-legal trebuie s aib loc imediat din momentul declarrii presupuselor acte de tortur pentru a asigura o documentare adecvat a leziunilor. Comitetul ONU mpotriva Torturii15 i Comitetul ONU pentru Drepturile Omului16 au menionat indirect prile slabe ale investigaiilor de expertiz judiciar atunci cnd acestea aveau un rol important n stabilirea adevrului n cauzele de tortur. Juritii au menionat c diferena dintre prevederile legale i practica judiciar este inacceptabil de diferit. Lipsa instruirii Pentru Moldova este deosebit de important de mbuntit serviciile de expertiz judiciar pentru a documenta n mod exhaustiv leziunile fizice i psihice cauzate prin tortur i alte forme de maltratare de ctre organele de drept. Dintr-un punct de vedere impunitatea este n continuare unul dintre cele mai mari impedimente pentru prevenirea torturii ntruct suspecii sunt adui n instan n mod selectiv, i dac acetia sunt, atunci sunt emise sentine blnde pentru acte de tortur, care nu sunt suficiente pentru a preveni tortura sau alte forme de maltratare. Fptaii actelor de tortur pot continua comiterea crimelor ntr-un mediu de impunitate fr a risca s fie arestai, urmrii penal sau pedepsii. n afar de faptul c sunt victime, o astfel de stare de lucruri genereaz lipsa ncrederii n justiie i supremaia legii.
Observaiile finale ale CIT a ONU din martie 2010, care pot fi accesate aici: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/docs/co/CAT.C.MDA.CO.2.pdf 16 Observaiile finale ale CDO a ONU din octombrie 2009 i date privind implementarea Observaiilor Finale din 18 ianuarie 2011, care pot fi accesate aici: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/hrcs97.htm
15

Feasibility Study

Page 23 (125)

INFRASTRUCTURA CRIMINALISTIC
Sistemul justiiei n Republica Moldova cunoate o istorie ndelungat de utilizare a serviciilor criminalistice i are caracteristici comune de dezvoltare, progres i tradiii rspndite pe larg printre fostele republici sovietice, unde serviciile criminalistice sunt oferite de instituii din cadrul Ministerului Justiiei, Ministerului Afacerilor Interne i Ministerului Sntii. Aceste instituii formeaz infrastructura criminalistic. Majoritatea dintre investigaiile criminalistice tradiionale sunt disponibile i accesibile pentru aplicarea legii la nivel local, precum i o serie de alternative oferite de sectorul privat. Nu exist diferene majore dintre actualii prestatori de servicii criminalistice, dar unii din ei se difereniaz n baz de finanare disponibil, acces la instrumente i echipament analitic, disponibilitatea personalului erudit i bine instruit. Dup ce au fost vizitate oficiile principalilor prestatori de servicii criminalistice (3 instituii din 5) din ar, a devenit clar c urmeaz a fi luate msuri pentru a schimbat sistemul. Dei toi prestatorii de servicii criminalistice sunt n administrarea statului, dou din cele trei instituii vizitate cu siguran sufer de lips de resurse (finanare, personal i echipament), acestea trebuie s promoveze i s menin sisteme complexe de investigaii criminalistice i s continue s susin nfptuirea activitilor zilnice. Dup cum s-a menionat mai sus, toate rapoartele i cercetrile de expertiz criminalistic sunt generate i efectuate de experii din instituiile de stat specializate din cadrul Ministerului Justiiei, Ministerului Sntii i de Direcia Tehnico Criminalistic, precum i de subdiviziuni mai mici de acest tip din regiunile administrate fie de Ministerul Afacerilor Interne, Centrul de Combatere a Crimelor Economic i Corupiei, Ministerului Aprrii17 , Serviciului de Informaie i Securitate, sau alte persoane competente numite n funcia de expert de ctre ofierul de urmrire penal, procuror sau de instana de judecat. De asemenea, Codul de Procedur Penal permite pentru unele cazuri implicarea experilor privai. Experii individuali, liberii profesioniti care lucreaz n baz privat pot efectua expertiz criminalistic doar dac sunt inclui n Registrul de Stat al Experilor Judiciari Atestai i expertiza nu este legat de infraciuni comise contra vieii, sntii, libertii i demnitii persoanei18. Centrul Naional de Expertiz Judiciar al Ministerului Justiiei reprezint agenia coordonatoare n domeniul teoriei i practicii expertizei judiciare. Aceasta efectueaz

17

18

Nu a fost cercetat n cadrul acestui studiu ntruct s-au petrecut ntlniri sau interviuri cu nici un reprezentant, i nu a fost posibil obinerea de careva date statistice. Articolul 12 al Legii cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medico-legale, nr. 1086 din 23 iunie 2000.

Feasibility Study

Page 24 (125)

expertiz judiciar n baza Regulamentului aprobat de Guvern19. Expertiza medicolegal este de competena exclusiv a Centrului de Medicin Legal din cadrul Ministerului Sntii. Activitatea acestuia este de asemenea reglementat de Regulamentul aprobat de Guvern20. Cunoscnd c deseori tortura are loc n secret i multe dintre metodele de torturare sunt inventate pentru a fi ct de dureroase posibil fr a lsa urme fizice, documentarea medico-legal este un instrument cheie n astfel de infraciuni. Dup cum s-a observat acesta este un domeniu nedezvoltat al practicii medicilor legiti din Moldova i este nevoie de o atenie suplimentar. n acest sens de asemenea se pune accentul pe ndeplinirea de ctre Guvern a obligaiilor asumate n baza dreptului internaional de a investiga presupusele acte de tortur ntr-o manier prompt, imparial i detaliat aa dup cum o prevede, spre exemplu, Protocolul de la Istanbul. Astfel, este foarte important de asigurat disponibilitatea unei expertize medico-legale i a unei documentri de calitate nalt a presupuselor cauze de tortur, a oferi acces la documentaia medico-legal n calitate de prob n procese judiciare nu doar pentru acuzare, dar i pentru avocaii aprrii. Trebuie clarificat politicienilor, juritilor i publicului c aceste cerine sunt eseniale pentru lupta contra impunitii fa de tortur. Dup cum numrul de infraciuni nregistrate ce in de tortur i alte forme de maltratare este semnificativ, devine i mai important de luptat cu impunitatea prin concentrarea asupra expertizei medico-legale i probelor de expertiz judiciar care pot fi utilizate n urmrirea presupuselor cauzelor de tortur n instanele de judecat. n aceste domeniu un rol important trebuie s fie preluat de Centrul de Medicin Legal din cadrul Ministerului Sntii.

Centrul de Medicin Legal


n Moldova autopsiile medico-legale sunt efectuate la o instituie de medicin legal Centrul de Medicin Legal (CML) cu oficiul central la Chiinu i oficii teritoriale mai mici n ar21. n baza legislaiei Republicii Moldova o autopsie medico-legal trebuie s aib loc dac a avut loc un act de violen sau se presupune acest fapt, dac cauza morii nu este stabilit i circumstanele sunt de interesul poliiei, dac circumstanele decesului nu sunt cunoscute, sau dac o autopsie este considerat necesar pentru a exclude apariia ulterioar a suspiciunilor. n cadrul cauzelor penale, toate aspectele legale sunt
19

20 21

Regulamentul Centrului Naional de Expertiz Judiciar de pe lng Ministerul Justiiei nr. 1052 din 12 septembrie 2006. Regulamentul Centrului de Medicin Legal nr. 58 din 4 februarie 2010. n total sunt 35 uniti de medicin legal n Centrul de Medicin Legal n afar de sediul central din Chiinu.

Feasibility Study

Page 25 (125)

reglementate de Codul de Procedur Penal a Republicii Moldova, i n baza articolului 143 este prevzut c autopsia medico-legal este obligatorie pentru determinarea cauzei morii i gravitii i naturii leziunilor, i aceste declaraii constituie baza pentru lucrul efectuat de Centrul de Medicin Legal. n baza Codului de Procedur Penal declaraia medicului legist22 se consider drept prob. Toi medicii legiti sunt certificai i sunt mputernicii s efectueze investigaii medicolegale, autopsii medico-legale i investigaii clinico-legale. Una dintre funciile suplimentare este investigaia decesului la faa locului. CML este compus din 4 secii analitice separate care in de disciplinele utilizate n domeniul medico-legal unde fiecare disciplin se concentreaz pe diverse tipuri de probe sau proceduri, dispune de personal specializat, necesiti de instruire, cerine fa de echipament i infrastructur. De asemenea, n afar de seciile analitice menionate, CML mai dispune i de o secie tiinifico-analitic, de monitorizare, secia de investigaii medico-legale petrecute n Comisii i 35 secii regionale mai mici, precum i personal adiional responsabil de lucrul administrativ i finane. Centrul de Medicin Legal ofer servicii n urmtoarele discipline i domenii23: - Investigaii ale cadavrelor i prilor lor; - Investigarea victimelor i n baza documentaiei medicale i materialelor din cauzele penale, cauzele civile i alte materiale, determinarea urmtoarelor: - Gravitatea leziunilor; - Starea sntii, simulrile, disimulare, agravare, automutilare; - Stare disputat de agresiune sexual i incidente de natur sexual; - Intoxicarea cu alcool i droguri; - Vrsta persoanei; - Incapacitate de munc. - Biologice; - Stabilirea paternitii, maternitii (serologie); - Abuzul de substane toxice; - Urme medico-legale criminalistice, identificare rmielor scheletului; - Histopatologie; - Alte investigaii criminalistice, n conformitate cu legea aplicabil. Centrul de Medicin Legal nu este implicat n i nici nu se asociaz cu expertiza psihologic sau psihiatric ntruct acestea sunt n afara domeniului de servicii oferite. Multe dintre resursele i un volum considerabil de lucru se dedic stabilirii gravitii leziunilor (clinico-medico-legal) la persoanele vii, fie n baza documentelor medicale sau rapoartelor medicale preliminare. n acest domeniu clinico-medico-legal expertul criminalist se ocup n principal de examinarea posibilelor victime. Acestea ar putea fi

22 23

Articolul 93 al Codului de Procedur Penal. Definit de articolul 12 din Regulamentul Centrului de Medicin Legal, nr. 58 din 4 februarie 2010.

Feasibility Study

Page 26 (125)

victimele unor atacuri, inclusiv violuri i abuzuri fa de copii. Medicii legiti ar mai putea s fie solicitai s participe la faa locului dac a fost gsit un cadavru. n decursul anilor 2007-2010 au fost efectuate n total 37.44224 autopsii medico-legale, ceea ce ar constitui pe an n mediu n jur de 9360. Domeniul investigaiilor medico-legale se confrunt cu mari probleme, care se reflect n disponibilitatea unor resurse financiare insuficiente, lipsa unui echipament i a unor instrumente adecvate pentru a efectua analiza i investigaiile la un nivel acceptabil de calitate, deficitul de experi judiciari, precum i infrastructur insuficient pentru a efectua autopsii medico-legale, lipsa instruirilor. Adiional, autorii acestui raport au depistat inconsistene i limitri ale reglementrilor actuale, precum i alte deficiene n oferirea unor servicii medico-legale independente descrise n acest raport. Una din principalele slbiciuni ale serviciului medico-legale este lipsa analizei ADN. Nici unul dintre prestatorii de servicii criminalistice din Moldova nu efectueaz analize ADN pentru a identifica persoanele care au lsat urme la locul faptei, pentru a cerceta cazurile de viol n alte infraciuni cu aplicarea forei. n consecin, nu exist o baz de date ADN. Acest mecanism important de identificare a potenialilor suspeci pentru a descoperi o varietate de infraciuni nu este utilizat. Centrul de Medicin Legal confirm aceast deficien i ncearc s conving Ministerul Sntii s aloce finanarea necesar.

Centrul Naional de Expertiz Judiciar din cadrul Ministerului Justiiei


Principalele drepturi i obligaii ale Centrului Naional de Expertiz Judiciar sunt prevzute n Regulamentul nr. 1052 din 12 Septembrie 2006. n baza acestuia Centrul Naional de Expertiz Judiciar deine rolul de coordonare25 n domeniul expertizei judiciare n Republica Moldova, n acelai timp fiind prea puine articole dedicate funciilor i sarcinilor acestei instituii n calitate de structur de coordonare pentru serviciile date. Principalii beneficiari ai Centrului sunt instanele de judecat i procuraturile. Investigaiile criminalistice sunt efectuate n baza solicitrilor pe care le transmit aceste instituii de baz. n total sunt 49 experi criminaliti26 angajai i n decursul anului 2010 au fost efectuate: 1687 rapoarte de expertiz criminalistic pe cauze penale, 901
24

25

26

Toate datele statistice legate de volumul de lucru al Centrului de Medicin Legal (n continuare CML) au fost obinute n timpul auditului extern i au fost oferite de administraia CML n iulie 2011. Articolul 12 para. 3 din Legea cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medico-legale nr. 1086 din 23 iunie 2000 i articolul 2 din Regulamentul Centrului Naional de Expertiz Judiciar, nr. 1052 din 12 septembrie 2006; Toate datele statistice au fost obinute n decursul interviului cu Directorul Centrului Naional de Expertiz Judiciar, dl. Gheorghe Creu, 5 iulie 2011.;

Feasibility Study

Page 27 (125)

pe cauze civile i 610 investigaii criminalistice n baza solicitrilor parvenite din partea persoanelor private. Sunt incluse un numr mare de discipline i, n baza datelor recepionate, anual se petrec 34 tipuri de investigaii criminalistice. Cele mai solicitate sunt scrisul de mn (681 n 2010), veridicitatea documentelor (274 n 2010), circumstanele accidentelor rutiere (290 n 2010) i alte domenii criminalistice. Dup cum a fost menionat de directorul27 Centrului Naional de Expertiz Judiciar instituia dispune de resurse financiare insuficiente ce sunt alocate de Ministerul Justiiei i bugetul actual acoper n principal doar salariile experilor. Activitile zilnice, investigaiile, materialele i ntreinerea echipamentului sunt acoperite din resurse financiare obinute de la persoanele private care achit pentru investigaiile criminalistice efectuate n baza solicitrilor lor n afar de cauzele penale i civile. Astfel, Centrul este finanat pentru expertiza criminalistic pe cauzele penale nu din bugetul de stat aa cum ar urma s fie, ci activeaz n baz de principii mai multe relevante pentru o companie privat dect o entitate public. Bugetul Centrului este n principal format din resurse financiare care provin din servicii criminalistice oferite persoanelor private i n cadrul cauzelor civile. Apoi, aceste resurse sunt consumate pentru efectuarea cercetrilor criminalistice solicitate n cauzele penale, care urmau de fapt s fie finanate de Stat28. Una dintre funciile care urmeaz a fi menionate este c Centrul este obligat s menin Registrul de Stat al Experilor Judiciari Atestai 29 . n baza confirmrilor directorului Centrului, Registrul electronic, accesibil publicului i actorilor implicai30 a fost creat destul de recent i este utilizat doar de civa ani. Experii judiciari sunt inclui n Registru n baza informaiei oferite de instituiile de stat specializate i experii privai dup ce acetia au trecut procedura de certificare. Meninerea registrului este mai mult o funcie formal a Centrului, ntruct acesta nu organizeaz careva testri pentru a stabili calificarea experilor (cu excepia propriilor experi). Acesta doar verific actele prezentate (cu excepia experilor privai, ntruct pentru ei este o procedur diferit), deoarece fiecare dintre prestatorii de servicii criminalistice este responsabil de certificarea propriilor experi judiciari.

Direcia Tehnico Criminalistic a Poliiei din cadrul Ministerului Afacerilor Interne

Director , dl. Gheorghe Creu; 2 Articolul 15 , para. 2 i articolul 34, para. 3 din Legea cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medico-legale nr. 1086 din 23 iunie 2000. 29 Articolul 1 al Regulamentului privind Registrul de Stat al Experilor Judiciari Atestai nr. 1147 din 22 septembrie 2003 30 Registrul de Stat al Experilor Judiciari Atestai, poate fi accesat la http://www.justice.gov.md/ro/centrul-national-expertize-judiciare/
28

27

Feasibility Study

Page 28 (125)

Direcia Tehnico Criminalistic (DTC) face parte din structura Poliiei din cadrul Ministerului Afacerilor Interne (vezi figura 1). eful DTC se subordoneaz efului Poliiei. Aceast direcie efectueaz monitorizarea metodologic a direciilor tehnico criminalistice regionale din cadrul comisariatelor de poliie n procesul de petrecere a investigaiilor la faa locului i ale investigaiilor criminalistice. Acest sistem a fost creat pentru a oferi poliiei serviciile criminalistice i investigaiile de la faa locului i a trecut prin schimbri eseniale dup formarea sa. DTC petrecere cele mai des ntlnite cercetri criminalistice care presupun dactiloscopia, urmele instrumentelor, nclmintei i anvelopelor, documente discutabile, analiza scrisului, analiza drogurilor, accidentele de circulaie, investigaiile armelor de foc i ale materialelor explozive, substane trasabile, fibre, pr, vopsea, sticl, balistic i altele31. n cadrul direciilor tehnico criminalistice regionale din cadrul comisariatelor de poliie se efectueaz investigaii care nu necesit mari investiii financiare n echipament divers cum ar fi dactiloscopia, analiza scrisului, documentele discutabile, urmele de nclminte, urmele instrumentelor. n perioada celor 12 luni ale anului 2009 DTC a efectuat 4739 expertize criminalistice i 6858 investigaiile tehnico-tiinifice.32

Figura 1. Structura Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova

31

32

Informaia obinut de pe situl oficial al Ministerului Afacerilor Interne http://www.mai.md/ru/dtc_ru Datele statistice au fost preluate de pe situl oficial al Ministerului Afacerilor Interne http://www.mai.md/node/342

Feasibility Study

Page 29 (125)

Este important de menionat c DTC nu conine n domeniul su de activitate prestarea serviciilor de investigare a ADN i nu exist o baz de date ADN. Astfel de tip de investigaie nu este disponibil pentru instituiile de drept i nu este utilizat sau achiziionat de la distribuitori privai din ar, ci solicitat n unele cazuri de importan major de la prestatori din afara rii33. DTC este responsabil de ntreinerea sistemului de identificare a gloanelor automate i cartuelor i dispune de acces la sistemul automatizat de identificare a amprentelor digitale (SAIAD) pentru a putea compara amprentele colectate la faa locului, n timp ce sistemul i cartelele personale a cte zece amprente se afl la ntreinerea unei alte instituii din cadrul Ministerului Afacerilor Interne. Dup numrul de personal implicat i numrul de cazuri cercetate34, DTC este cea mai vast instituie din Moldova care presteaz servicii criminalistice. Principalii si beneficiari sunt ofierii din Departamentul de Urmrire Penal al Ministerului

33 34

Dup cum a fost menionat de administraia DTC analiza AND este solicitat din Romnia. Datele statistice obinute de pe situl oficial al Ministerului Afacerilor Interne, care poate fi accesat la http://www.mai.md/node/342

Feasibility Study

Page 30 (125)

Afacerilor Interne 35 , i acesta presteaz servicii de expertiz tehnico-tiinific i criminalistice n baza solicitrilor parvenite din partea ofierilor acestui Departament. Tot personalul care lucreaz n cadrul DTC, inclusiv oficiul central i oficiile regionale, face parte din categoria ofierilor de poliie care sunt supui criteriilor de angajare, instruire i instruire continu aplicabile poliitilor. n decursul ntlnirilor i interviurilor cu administraia DTC, conducerea a oferit toate asigurrile c departamentul nu este supus la vreo influen direct sau indirect din partea administraiei Poliiei, nectnd la faptul c este direct subordonat structural Poliiei (vezi figura 1), fcnd parte dintr-o instituie de drept i dependent din toate punctele de vedere (financiar, structural, administrativ) de aceeai surs care este i principalul loc beneficiar de servicii. Nu exist proceduri scrise cu privire la independena experilor care s fi fost oferit autorilor acestui studiu, cu excepia unor recomandri cu caracter general ce se conin n legislaia general ce ine de activitatea, drepturile i obligaiile expertului criminalist. Dei s-a menionat c direcia se bucur de finanarea necesar pentru a asigura beneficiarilor si servicii criminalistice calitative care corespund cerinelor, contribuii semnificative pentru a achiziiona echipament de laborator costisitor sunt fcute de donatori n cadrul proiectelor de finanare internaional. DTC este n cutarea partenerilor externi pentru a crea un laborator ADN. n privina viitoarelor evenimente i planuri legate de extinderea domeniului criminalistic ctre ADN au fost iniiate discuii ntruct ambele instituii DTC i Centrul de Medicin Legal - i-au artat inteniile de a implementa investigaiile n baza de ADN. Recomandare36 Termen scurt Lund n consideraie faptul c ADN-ul este foarte costisitor n implementare i ntreinere datorit echipamentului scump i truselor folosite, cerinele ridicate fa de msurile de asigurare a calitii i pericolului de contaminare, acest subiect urmeaz a fi discutat n cadrul instituiilor de expertiz judiciar, precum i la un nivel mai nalt de administrare pentru a se obine cea mai bun hotrre la nivel de Guvern.

35 36

Declaraii fcute de administraia DTC n timpul interviului, iunie 2011. Recomandrile din cadrul subiectului au fost clasificate dup criteriul cadrului temporal de implementare (termen scurt i termen lung). Prin recomandare de termen scurt acest studiu presupune msuri care solicit o perioad relativ scurt de timp de la 1 la 3 ani pentru a fi implementate i costuri rezonabile. Prin recomandri de termen lung acest studiu are n vedere msurile care necesit att: susinere financiar i un document de reformare strategic care ar putea cere mai mult de 3 ani pentru a putea fi implementat.

Feasibility Study

Page 31 (125)

Cercetarea la faa locului


ntruct cercetarea la faa locului nu ine de domeniul acestui studiu, aceast etap a procesului de cercetare criminalistic nu a fost analizat n detaliu. Cu toate acestea, n cadrul interviurilor i ntrunirilor cu reprezentanii organelor de drept acest aspect a fost discutat i examinat n contextul proceselor reglementate pentru a obine probe legale, a asigura parcursul probelor de la locul comiterii infraciunii ctre laboratorul criminalistic, a stabili responsabilitile primului ajuns la locul comiterii infraciuni, a specialitilor responsabili de cercetarea tehnic a locului faptei i subordonarea lor agentului de poliie constatator. Cercetrile la faa locului sunt efectuate de specialiti angajai n direcia tehnico criminalistic, care este structural subordonat comisariatelor de poliie regionale ale Ministerului Afacerilor Interne. Principala funcie a specialitilor este colectarea probelor, sigilarea lor, evitarea oricror pierderi de urme, precum i colectarea mostrelor de la locul comiterii infraciunii, fotografierea, cu alte cuvinte efectuarea miezului cercetrii la faa locului. n baza articolului 87 din Codul de Procedur Penal specialitii sunt subordonai organului de urmrire penal i sunt obligai s urmeze ordinele legitime ale organului de urmrire penal la locul comiterii infraciunii. Medicii legiti sunt invitai pentru a efectua cercetrile preliminare ale cadavrelor n cazul deceselor suspecte. Dou instituii diferite sunt implicate n cercetarea locului faptei: specialitii care lucreaz pentru direciile tehnico criminalistice regionale ale comisariatelor de poliiei ale Ministerului Afacerilor Interne, care fac parte din sistemul organelor de drept, i medicii legiti care lucreaz n cadrul Centrului de Medicin Legal din cadrul Ministerului Sntii. Codul de Procedur Penal permite ca probele s fie colectate nsui de organul de urmrire penal. ns natura i procedura pentru probele colectate poate fi diferit. ntruct colectarea probelor i interpretarea la locul faptei este o parte esenial a cercetrilor criminalistice i analizelor efectuate n laboratoarele criminalistice i sunt la fel de importante ca i profesionalismul specialitilor care efectueaz cercetarea la locul faptei, aceast parte urmeaz a fi supus unei atenii speciale care s se reflecte n Standarde Procesuale Operaionale (SPO) adoptate i utilizate de specialitii implicai n cercetarea locului comiterii faptei. Autorii acestui raport nu au fost informai n decursul interviurilor despre astfel de SPO i nici nu au observat careva discuii suplimentare asupra domeniului de intervenie al procesului criminalistic.

Experii privai i instituiile care ofer servicii criminalistice

Feasibility Study

Page 32 (125)

Dup cum s-a menionat mai sus, experii individuali, liberii profesioniti care lucreaz n baz privat, pot efectua cercetri criminalistice doar dac sunt inclui n Registrul de Stat al Experilor Judiciari Atestai i expertiza nu se rsfrnge asupra infraciunilor comise mpotriva vieii, sntii, libertii i demnitii persoanei37. La momentul elaborrii acestui studiu erau 24 experi privai din diferite categorii atestai i n inclui n Registrul de Stat38. Majoritatea disciplinelor criminalistice clasice sunt acoperite ntruct aceti experi privai au lucrat n trecut pentru una sau dou instituii criminalistice de stat i au fost mutai de la o seciune a Registrului la alta fr vreo procedur special. n continuare, astfel de domenii criminalistice cum ar fi expertiza de construcie/reconstrucie (6 experi atestai), investigarea accidentelor rutiere (1 expert), psihologie criminalistic (1 expert) sunt prezente. Aceti experi pot fi selectai fie de procurori i judectori n legtur cu cercetarea unei cauze penal sau de una dintre pri ntr-o cauz civil. Raportul lor este recunoscut i acceptat de instanele de judecat n acelai mod ca i rapoartele oferite de experii care lucreaz pentru instituiile criminalistice de stat. Trebuie menionat c legislaia conine restricii pentru domeniul medico-legal i n baza Regulamentului Centrului de Medicin Legal investigaiile i expertiza medicolegal pot fi efectuate doar de medicii legiti care lucreaz la Centrul de Medicin Legal i angajaii de la Direcia Medicin Legal din cadrul Universitii de Stat de Medicin i Farmaceutic Nicolai Testemieanu39. Autorii acestui raport s-au ntlnit cu reprezentanii biroului privat de expertiz judiciar SRL Credibilitate Birou de Expertize al crui obiectiv este oferirea serviciilor de expertiz judiciar n cadrul cauzelor penale i civile n diverse domenii i unul dintre ele este expertiza psihologico-criminalistic. Astfel de expertiz este nc nou i nu att de des solicitat, dar lund n consideraie numrul de cazuri de tortur i maltratare nregistrate aceast disciplin trebuie s fie aplicat mai mult n practic. (Pentru mai multe detalii privind utilizarea expertizei psihiatrice i psihologice a se vedea seciunea Expertiza judiciar alternativ i experii privai). Astfel de expertiz criminalistic efectuat de experii privai este permis de legislaie dei nu este prea des utilizat, ntruct se pune accent pe prestatorii de stat de servicii criminalistice i dac disciplina criminalistic este disponibil n cadrul acestor instituii, trebuie s existe o argumentare foarte solid din partea aprrii n cauza penal pentru a implica un expert din sectorul privat. n baza informaiei colectate de autorii acestui raport, astfel de cazuri sunt foarte rare40.
37

38

39 40

Articolul 12 din Legea cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medico-legale nr. 1086 din 23 iunie 2000 Registrul de Stat al Experilor Judiciari Atestai care poate fi accesat la http://www.justice.gov.md/ro/centrul-national-expertize-judiciare/ Articolul 13 al Regulamentului Centrului de Medicin Legal nr. 58 din 4 Februarie 2010 Declaraiile oferite de avocai n timpul interviului din 5 iulie 2011, i de avocatul dl. Valeriu Pleca la 7 iulie 2011

Feasibility Study

Page 33 (125)

Unul din domeniile care actualmente se confrunt cu probleme datorit unei legislaii incomplete este psihologia criminalistic. Necesitatea unei astfel de expertize este considerabile datorit unui numr mare de cazuri cnd o astfel de cercetare ar fi benefic datorit naturii infraciunii i persoanelor implicate (cazuri de maltratare, abuz fa de minori, infraciuni sexuale, cazuri de tortur), unde probele psihologice au caracter temporar. n continuare, subiectul ce ine de experii privai, disponibilitatea i rolul lor sunt analizate n detaliu n urmtoarele capitole ale acestui raport.

Feasibility study

Page 34 (125)

CADRUL JURIDIC
Cadrul juridic din Moldova reglementeaz utilizarea probelor i serviciilor criminalistice n principal prin intermediul Codului de Procedur Penal i Codului de Procedur Civil, precum i prin intermediul Legii cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medico-legale nr. 1086 din 2000. Exist cteva reglementri care stabilesc domeniul de activitate, drepturile i responsabilitile prestatorilor de stat de servicii criminalistice, cum ar fi: - Hotrrea cu privire la aprobarea Registrului de stat al experilor judiciari atestai nr. 1147 din 9 septembrie 2003; - Hotarrea privind salarizarea personalului din domeniul expertizei judiciare, constatrilor tehnico-tiinifice i medico-legale nr. 122 din 2 februarie, 2007; - Hotrrea cu privire la Centrul Naional de Expertiz Judiciar de pe lng Ministerul Justiiei nr. 1052 din 12 septembrie 2006; - Hotrea pentru aprobarea Regulamentului Centrului de Medicin Legal nr. 58 din 4 februarie 2010. Toate actele legislative i regulamentele menionate mai sus au fost supuse cercetrii de ctre autorii acestui raport i fiecare subiect legate de infrastructura criminalistic din Moldova a fost evaluat n conformitate cu prevederile din aceste acte legislative, precum i cerinele ce reies din actele i standardele internaionale din acest domeniu. n afar de actele juridice au fost revizuite unele acte interne emise de Ministere prin care se administrau prestatorii de stat de servicii criminalistice, precum i documente care reglementeaz procedurile interne, care au fost emise de administraia instituiilor criminalistice, au fost supuse cercetrii, ntruct aceste documente reglementeaz i descriu n detaliu astfel de domenii importante pentru infrastructura criminalistic cum este procesul de atestare al experilor, procedurile de lucru ce urmeaz a fi urmate i aduc lumin asupra subiectelor de cooperare dintre instituiile criminalistice i actorii implicai.

Cercetarea criminalistic i raportul judiciar n calitate de prob


Codul de Procedur Penal prevede c proba41 este Probele snt elemente de fapt dobndite n mod legal, care servesc la constatarea existenei sau inexistenei infraciunii, la identificarea fptuitorului, la constatarea vinoviei, precum i la stabilirea altor mprejurri importante pentru justa soluionare a cauzei. Prin mod legal Codul de Procedur Penal prevede c acestea sunt: - Declaraiile bnuitului, nvinuitului sau inculpatului, - Declaraiile prii vtmate, martorilor, - Rapoartele de expertiz judiciar,
41

Articolul 93 din Codul de Procedur Penal din 14 martie 2003

Feasibility study

Page 35 (125)

corpus delicti (probele materiale), procesele verbale privind orice cercetri penale i edine de judecat, documente, nregistrri audio i video, constatrile tiinifice i medico-legale.

Prin intermediul acestei liste exhaustive de posibiliti legale prin care urmrirea penal poate colecta probe Codul de Procedur Penal ncearc s evite orice nclcare a dreptului la aprare i a prezumiei de nevinovie, n acelai timp securiznd o condamnare legal a infraciunii. n special, n articolul 94 din Codul de Procedur Penal gsim acele condiii care ar duce la excluderea probelor din dosar: utilizarea violenei, ameninrilor i altor modaliti de constrngere; nclcarea dreptului la aprare sau la dreptul de a dispune de un interpret; de o persoan neautorizat; de la o surs care nu poate fi verificat de instana de judecat; prin utilizarea msurilor care contravin cerinelor tiinifice; colectate cu nclcarea prevederilor de procedur penal i altele. Este deci absolut necesar ca orice raport de expertiz judiciar prezentat n cadrul procesului penal s corespund cerinelor stabilite de lege i cu respectarea drepturilor procesuale ale prilor implicate. Rapoartele judiciare sunt printre posibilitile legale prin intermediul crora nvinuirea i condamnarea se pot baza. Acest lucru este cu att mai evident n cazurile de tortur, maltratare, omor, leziuni corporale i infraciuni sexuale. Articolul 97 din Codul de Procedur Penal stabilete obligativitatea, printre altele, a raportului medicului legist pentru a determina cauza decesului i gravitatea leziunilor corporale pe care ulterior organele de urmrire penal i bazeaz decizia de a deschide sau nu un dosar penal. Unele prevederi pot fi gsite n Codul Contravenional (fostul Cod cu privire la Contraveniile Administrative) care a fost considerat de Curtea European a Drepturilor Omului n cauza Ziliberberg vs. Moldova (decizia din 2005) a fi de natur penal i deci urma s corespund cerinelor articolului 6 din Convenia European asigurarea unor drepturilor pentru indivizi care au fost nvinuii de comiterea unei contravenii. Articolul 425 din Codul Contravenional stabilete c raportul expertului judiciar este unul dintre formele legale prin care faptele cauzei pot fi stabilite, dup care prevede c principii similare cu cele din codul de procedur penal se vor aplica la colectarea i administrarea probelor n cazul contraveniilor. Codul de Procedur Civil, pe de alt parte, face legtura dintre colectarea probelor i declaraiile prilor care sunt prezentate n faa instanei de judecat. Probele42 sunt considerate elementele de fapt, dobndite n modul prevzut de lege, care servesc la constatarea circumstanelor ce justific preteniile i obieciile prilor, precum i altor circumstane importante pentru justa soluionare a pricinii. Prin mod legal codul de procedur civil nelege: - declaraiile prilor implicate, - declaraiile martorilor, - actele scrise,
42

Articolul 117 din Codul de Procedur Civil

Feasibility study

Page 36 (125)

nregistrrile video i audio video, probele materiale, concluziile experilor.

i n continuare, codul de procedur civil stabilete c orice prob trebuie s fie asigurat cu respectarea drepturilor tuturor prilor implicate i n conformitate cu cerinele stabilite de lege. Orice prob care a fost obinut ilegal sau sursa creia nu poate fi verificat va fi exclus din dosar. Aceleai principii de legalitate i imparialitate sunt incluse n Legea cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medico-legale nr. 1086 din 23 iunie 2000. Unele dintre articole ale Legii (3,4,5 i 7) stabilesc c expertiza judiciar este bazat pe principiile de legalitate, independen, imparialitate i plenitudine a cercetrilor efectuate; c expertul trebuie s fie independent de prile implicate i de ale acelei pri care solicit raportul de expertiz; c se vor respecta drepturile i libertile fundamentale ale persoanei atunci cnd va fi efectuat expertiza. n concluzie, se observ c reglementrile procesuale (penale, civile, contravenionale) precum i Legea cu privire la expertiza judiciar stabilesc principiile legalitii i admisibilitii probelor, precum i procedurile de obinere a probelor legale pentru a susine nvinuirea/condamnarea sau preteniile/obieciile ntr-o cauz.

Parcursul probelor
Nu exist reglementri clare privind parcursul probelor sau administrarea corespunztoare a probelor. Unele excepii pot fi gsite cum ar fi spre exemplu cele menionate la articolul 158 din Codul de Procedur Penal care se refer la corpus delicti (probele materiale) unde un obiect poate fi prezentat n calitate de prob dac sunt ntrunite urmtoarele condiii:
-

descrierea detaliat, ambalarea i alte msuri au fost luate imediat dup descoperirea obiectului, excluznd posibilitatea schimbrii sau influenrii asupra lui prin schimbri eseniale care ar distruge posibile urme sau schimba caracteristicile probei; proba este obinut n decursul urmtoarei proceduri legale cum ar fi: inspecie; percheziie; confiscare; i a fost aprobat de actorii implicai n procedura penal dup solicitare oficial.

Toate condiiile menionate mai sus sunt de natur general i stabilesc cerinele generale pentru orice obiect ce urmeaz a fi recunoscut n calitate de prob ntr-un proces penal. Cu toate acestea autorii raportului nu au putut s fac cunotin cu procedurile sau instruciunile scrise care stabilesc modul de msurare, instrumentele i tehnicile care fac parte din parcursul probelor i care ar urma s fie respectate de organele de urmrire penal i de experii judiciari. ntruct scopul parcursului de probe este asigurarea ca probele s nu fie deteriorate sau modificate de la momentul colectrii lor la locul faptei pn la laboratorul criminalistic unde trece n minile expertului, aceasta ar urma s conin i

Feasibility study

Page 37 (125)

documentaie care s descrie cum i de cine a fost colectat, pstrat, transportat, investigat i conservat proba pentru oricare dintre procedurile legale. O importan deosebit trebuie oferit procedurilor standardizate i aprobate, a protocoalelor pentru fiecare etap a procesului de cercetare penal pentru ca fiecare etap s fie documentat cel puin prin dat i individul care a avut acces. Dac parcursul probelor este rupt i nu poate fi stabilit starea probei n una din etapele cltoriei sale de la locul crimei i pn la laboratorul criminalistic, aceasta ar putea fi considerat inadmisibil i fr rost pentru cauza dat. Adiional, parcursul probelor este important i di considerentul prevederilor articolului 159 din Codul de Procedur Penal care stabilete c toate probele, dac este posibil n virtutea naturii i mrimii obiectului, trebuie s fie adugate la dosarul penal i pstrate n el. Toate probele, obinute spre exemplu n cadrul unei cercetri la faa locului (efectuate de un specialist) trebuie s fie transmise organului de urmrire penal responsabil de cauz. Dup completarea solicitrii scrise de cercetare criminalistic ofierul de urmrire penal transmite proba cu ordonana ctre expertul criminalist spre cercetare criminalistic, care, n unele cazuri, ar putea fi acelai specialist care efectueaz cercetarea la faa locului i descoper aceeai prob. Deci, n baza prevederilor legii proba cltorete de la locul faptei prin minile specialistului de la locul faptei care gsete, stabilete i ambaleaz obiectului ctre organul de urmrire penal i apoi ctre laboratorul criminalistic.43 Au fost depistate imperfeciuni ale sistemului existent de administrare a probelor n dosarul cauzei n diverse situaii, precum i lipsa unui sistem clar de etichetare, ambalare i transportare 44 . Dup cum a fost confirmat de administraia departamentului urmrire penal45 dificultile apar ntruct ofierii de urmrire penal nu dispun de condiii corespunztoare unde s depoziteze probele n timp ce cauza se afl n etapa de cercetare i datorit varietii de mrimi i caracteristici ale obiectelor ce urmeaz a fi pstrate mpreun cu dosarul penal, acestea sunt deseori lsate fr supraveghere i n locuri nesigure. Astfel, probleme apar n asigurarea ntregului parcurs al probelor i devine clar c actualul sistem sufer de imperfeciunile sale i n mod evident de proceduri interne pentru a asigura securitatea parcursului probelor de la locul faptei ctre laborator. Unele dintre problemele substaniale cu aceste caracteristici au fost depistate i n partea ce ine de administrarea mostrelor n domeniul medico-legal ntruct oficiile regionale ale Centrului de Medicin Legal nu efectueaz analize medico-legale de laborator i toate mostrele sunt transmise ctre oficiul central din Chiinu, i, trebuie
43

44

45

Olanda, Suedia i Finlanda dispun de un sistem unde ofierul constatator este responsabil pentru solicitarea investigaiilor criminalistice pentru probele colectate la locul faptei. Ofierul de urmrire penal recepioneaz rapoartele criminalistice finale mpreun cu probele unde ofierul constatator poate explica i interpreta rapoartele criminalistice n partea ce ine de un element anume al locului faptei i/sau stabileasc unde a fost gsit i colectat proba. Aceasta este un aspect important ntruct atunci cnd ofierul constatator colecteaz probele, acesta o face cu un anumit scop i tie ce fel de investigaii criminalistice vor urma pentru aceast prob concret i ce s-ar putea de aflat dup efectuarea investigaiilor. Confirmat de asemenea de dl. Gheorghe Malic, eful Departamentului Urmrire Penal n timpul interviului din iulie 2011 Ibid.

Feasibility study

Page 38 (125)

admis c, aceasta este o lips evident de proceduri standardizate pentru administrarea mostrelor i lipsa unui sistem care s demonstreze existena unui parcurs sigur i trasabil al probelor, precum i condiii corespunztoare pstrrii mostrelor i probelor. Dei articolul46 stabilete c mostrele biologice obinute n timpul autopsiilor medico-legale i investigaiilor pe persoane vii din oficiile regionale ale Centrului de Medicin Legal trebuie s fie ambalate corespunztor. Un astfel de articol este oportun dac este urmat de o serie de recomandri cum acest lucru ar trebui s fie fcut, unde i ce condiii trebuie pstrate mostrele, care este sistemul i modalitile de transmitere ctre laboratorul criminalistic. Recomandare: Termen scurt: n afar de cerinele generale prevzute de Codul de Procedur Penal i alte reglementri, prestatorii de servicii criminalistice trebuie s formuleze proceduri standard (Proceduri Operaionale Standardizate) pentru a asigura un parcurs al probelor sigur i posibil de monitorizat, n special pentru probele care ar putea fi supuse unor influene din exterior i care prin esena lor nu sunt unice i sunt identificabile (mostre biologice, fibre, droguri, etc.).

Drepturile i obligaiile expertului judiciar


Att expertul ct i specialistul pot fi exclui din participarea la un proces i a efectua un raport de expertiz sau oferi asisten dac oricare dintre prile din proces aduce probe c expertul sau specialistul nu sunt eligibili (conflict de interese, relaii de familie sau personale cu oricare dintre prile implicate, implicare anterioar n cauz ntr-o capacitate diferit, dependena de oricare dintre pri etc.).47 Obligaiile de baz ale experilor implicai ntr-un proces penal este s includ n raport rspunsurile la ntrebrile adresate lor, care reflect opiniile lor proprii, pentru a separa poziia lor de expert de cea a celor identificai n manuscrise sau programe de calculator, s refuze s ofere un rspuns care trece de domeniul lor de specialitate sau dac materialele oferite pentru expertiz sunt insuficiente pentru a formula careva concluzii, s asigure confidenialitatea informaiei cu care au fcut cunotin n decursul efecturii expertizei sau participrii n cauz i s se prezinte la ofierul de urmrire penal sau la instana de judecat pentru a rspunde la ntrebrile prilor din proces, inclusiv cele legate de gradul lor de pregtire, experien i studii.48 Experii implicai n procese civile trebuie s prezinte explicaiile lor n faa unei instane de judecat de cte ori sunt solicitai s o fac. Expertul poate amenda un expert cu pn la 500 MDL (aproximativ 25 EURO) i s-l oblige s-i acopere propriile cheltuieli dac expertul nu se prezint n faa curii fr nici un motiv, schimb concluziile oferite n scris n raport n cadrul unei edine de judecat, refuz s efectueze un raport de expertiz atunci cnd el/ea este obligat() s o fac sau refuz s prezinte materialele

46 47 48

Articolul 13 al Regulamentului Centrului de Medicin Legal, nr. 58 din 4 februarie 2010 Articolul 89 din Codul de Procedur Penal, articolul 151 din Codul de Procedur Civil Articolul 88 alin. 3 din Codul de Procedur Penal

Feasibility study

Page 39 (125)

folosite pentru raport49. Legea cu privire la expertiza judiciar nr. 1086 mai spune c expertul este obligat s efectueze o cercetare exhaustiv i s prezinte concluzii fundamentate i obiective; s ofere explicaii adiionale dac este solicitat de autoritatea care a comandat expertiza judiciar; s se abin de la efectuarea unei expertize judiciare dac sunt circumstane care l/o fac neeligibil; s asigure integritatea maxim a obiectelor i materialelor oferite la dispoziie pentru examinare50. n timpul efecturii expertizei judiciare experii dispun de dreptul de a consulta materialele din dosar care i-ar putea ajuta s rspund ntrebrilor adresate, s solicite acte suplimentare i s pun ntrebri oricrei pri implicate n cauz, s ofere concluzii i informaie pe subiecte care nu au fost solicitate dar care, din punctul de vedere al expertului, ar putea ajuta la stabilirea adevrului pe cauza respectiv51. Expertul ar putea s se abin de la efectuarea expertizei nainte de a se consulta cu prile sau cu autoritatea care a comandat expertiza dac aceasta va modifica semnificativ natura i calitatea materialelor puse la dispoziie pentru examinare52. Legea nr. 1086 completeaz prin a stabili c expertul poate supune apelului aciunile autoritii care a comandat expertiza criminalistic, dac aceast solicitare nclcare drepturile expertului; s solicite ca expertiza judiciar s fie efectuat ntr-un complet sau s aib loc o expertiz complex; s-i exprime obieciile sale proprii fa de interpretrile greite ale concluziilor sale din partea prilor implicate n cauz; s refuze efectuarea expertizei judiciare53. Acest ultim drept al experilor de a refuza efectuarea expertizei atunci cnd sunt nominalizai de instana de judecat sau de procuror este posibil doar n anumite circumstane54: Atunci cnd are loc o nclcare a procedurii de ordonare a expertizei, dac acest lucru mpiedic sau face imposibil efectuarea ei, depire a competenei expertului prin ntrebrile naintate spre soluionare, insuficien a materialelor prezentate pentru ntocmirea raportului de expertiz, lips a condiiilor, metodicilor i mijloacelor tehnice necesare pentru efectuarea cercetrilor, pericol pentru viaa i sntatea expertului, care depete limitele riscului profesional, neplat a taxei pentru serviciile sale. n oricare alte circumstane orice refuz de a efectua o expertiz judiciar care se bazeaz pe late motive poate rezulta n sancionarea expertului sau obligarea expertului de ctre instana de judecat s efectueze expertiza judiciar. Spre exemplu, n cauza dnei Eugenia Barbroie mpotriva Centrului Naional de Expertiz Judiciar, Curtea Suprem de Justiie a fost de acord cu reclamantul c refuzul reclamatului de a efectua expertiza judiciar pe echipament (parte a urmririi penale)
49 50 51 52 53 54

Articolul 154 din Codul de Procedur Civil Articolul 10 din Legea cu privire la expertiza judiciar nr. 1086 din 23 iunie 2000 Articolul 88 din Codul de Procedur Penal Articolul 154 din Codul de Procedur Penal Articolul 9 din Legea cu privire la expertiza judiciar nr. 86 din 23 iunie 2000 Articolul 11 din Legea cu privire la expertiza judiciar nr. 86 din 23 iunie 2000

Feasibility study

Page 40 (125)

este ilegal, ntrece limitele stabilite de articolul 11 al Legii cu privire la expertiza judiciar i ncalc principiul egalitii armelor pentru prile implicate, n special pentru dna Eugenia Barbroie. Centrul a fost obligat prin decizia curii s efectueze expertiza judiciar solicitat i s prezinte raportul55.

Procedura de ordonare a expertizei judiciare


Noi am observat c Legea cu privire la expertiza judiciar nr. 1086 difereniaz dintre raportul de expertiz judiciar i raportul final cu concluzii tehnico-tiinifice sau medico-legale. Codul de Procedur Penal face acelai lucru prin a avea dou seciuni separate care prevd procedura de obinere a unei forme de raport generate ntr-o cauz penal. Seciunea VI stabilete c atunci cnd este un pericol imediat de pierdere a probelor sau modificare a faptelor cauzei, ofierul de urmrire penal poate solicita efectuarea unei constatri de ctre un specialist. Articolul 139 din Codul de Procedur Penal stabilete c n astfel de circumstane o astfel de constatare de obicei se face de un specialist care activeaz n cadrul organului de urmrire penal. Cu toate acestea, exist i posibilitatea ca aceasta s fie efectuat de un alt specialist din alt instituie. Practica indic asupra faptului c anume specialistul din cadrul organului de urmrire penal este persoana care ofer constatrile ntr-o cauz penal atunci cnd este nevoie i aceasta contravine n mod direct prevederilor articolelor 86 i 88 din Codul de Procedur Penal care stabilete c orice specialist care este dependent de careva pri dintr-o cauz este neeligibil. Fie ofierul de urmrire penal, fie instana de judecat prezint materialele i informaia, stabilesc obiectul, ntrebrile i termenul limit n decursul cruia specialistul este obligat s prezinte raportul. Dac examinarea suspectului sau a victimei este obligatorie, instana de judecat sau ofierul de urmrire penal va asigura prezena lor. Toate constatrile tiinifice sau medico-legale vor fi incluse n raportul de constatare. Dac acesta este considerat incomplet sau concluziile lui neclare, va fi solicitat o expertiz ex officio sau la solicitarea prilor implicate56. Seciunea VII stabilete c expertiza judiciar este ordonat de ofierul de urmrire penal sau de instana de judecat ex officio sau la solicitarea prilor implicare pentru a stabili circumstanele care au valoarea probatorie pentru cauza penal n cadrul procesului penal. Astfel de circumstane au fost considerate a fi cauza decesului, gravitatea leziunilor corporale, starea sntii fizice i psihice a bnuitului sau a nvinuitului, vrsta nvinuitului sau a victimei, starea sntii fizice sau psihice a prii vtmate sau a martorului57. n ordinul de solicitare a expertizei judiciare trebuie indicat58: autoritatea sau partea care solicit expertiza judiciar;
55

56 57 58

Vezi dosarul nr. 3r-576/08 Eugenia Barbarosie mpotriva Centrul Naional de Expertiz Judiciar, decizia Curii Supreme de Justiiei din 10 aprilie 2008. Articolele 139-141 din Codul de Procedur Penal Articolele 142-143 din Codul de Procedur Penal Articolul 144 din Codul de Procedur Penal

Feasibility study

Page 41 (125)

motivele efecturii expertizei; actele, materialele i obiectele puse la dispoziia expertului, cu indicarea n ce circumstane acestea au fost gsite i colectate; ntrebrile la care trebuie s rspund expertul; numele instituiei i numele expertului; termenul limit n cadrul cruia raportul trebuie s fie completat i prezentat.

Expertul i prile implicate n proces sunt informai cu privire la aceast decizie i li se permite s formuleze obiecii la ntrebrile formulate, s solicite ca ntrebri suplimentare s fie formulate i s recomande propriu expert pentru a participa la expertiza judiciar59. Aceast decizie devine obligatorie pentru expert. n timpul interviurilor cu reprezentanii procuraturii i avocailor s-a stabilit c rareori prile ntr-un proces penal sunt informate n timp util despre faptul ordonrii unei expertize judiciare. S-a format practica conform creia ofierul de urmrire penal i procurorul folosesc acelai pachet de ntrebri n cazuri similare pentru a fi incluse n deciziile de ordonare a expertizei judiciare, informeaz prile i avocaii lor dup ce raportul a fost elaborat i prezentat i apoi fie evit s rspund solicitrilor avocailor prin care se solicit o expertiz suplimentar, fie transmit cauza n instana de judecat cu solicitrile nerezolvate, lsnd la discreia curii s decid.60 Oricare ar fi alegerea, o astfel de practic defectuoas duce la nclcarea termenului rezonabil pentru investigarea i examinarea unei cauze, ncalc prezumia de nevinovie, priveaz partea vtmat de dreptul la un remediu efective i exclude caracterul echitabil al procedurii. Recomandare Termen scurt Urmeaz a fi modificate practicile cu luarea n consideraie a cerinelor de proces echitabil i prezumia nevinoviei, pentru ca avocaii aprrii s se bucure de aceleai drepturi procesuale precum se bucur acuzatorul n obinerea probelor criminalistice veridice dup cum o prevede Codul de Procedur Penal. Utilizarea instruirilor i procedurilor disciplinare pentru ofierii de urmrire penal i procurorii care acioneaz contrat Codului de Procedur Penal. Exist patru categorii de expertize judiciare: n grup, complexe, adiionale i contraexpertiza61. Expertiza judiciar n grup este efectuat de doi sau mai muli experi care au acelai profil, lucreaz mpreun la cercetare i oferi rspunsuri colegiale la ntrebri. Experii care au o opinie diferit de cea formulat de majoritate pot formula o opinie separat i s o ataeze la raport (n procedur civil) sau s-i prezinte raportul individual (n procedur penal). Dac o instituie este numit responsabil de efectuarea unei expertize judiciare pe o cauz, eful instituiei este liber s decid ct de muli experi vor fi implicai pentru a ajunge la concluziile colegiale n termenul limit stabilit pentru a rspunde la ntrebrile puse. O expertiz complex presupune participarea a doi sau mai muli experi din diferite domenii
59 60

61

Ibid., Art. 145. Declaraiile fcute n timpul interviului petrecut la 5 iulie 2011 de autorii acestui raport cu dna Natalia Molosag i colegii si de la Avocaii Publici; cu Institutul pentru Drepturilor Omului din Moldova (IDOM). Articolele 146-148 din Codul de Procedur Penal, articolele, 156, 157, 159 ale Codului de Procedur Civil; articolele 15/3-18 ale Legii cu privire la expertiza judiciar nr. 1086 din 23 iunie 2000.

Feasibility study

Page 42 (125)

pentru a putea confirma sau infirma concluziile pe care le-a fcut ofierul de urmrire penal. Expertul va semna doar acele pri din raport care in de competena sa, domeniul de expertiz. Expertiza judiciar suplimentar este solicitat atunci cnd raportul este neclar sau incomplet. Expertiza va fi refcut de acelai expert sau de un alt expert. Atunci cnd concluziile prezentate de expert sunt nefondate, sau cnd exist dubii cu privire la corectitudinea lor, sau atunci cnd procedura a fost nclcat poate fi solicitat o contraexpertiz judiciar de la unul sau mai muli experi diferii de cei care au fcut prima expertiz. n timpul expertizei judiciare date pot fi discutate metodologia utilizat de fotii experi. Decizia cu privire la ordonarea contraexpertizei judiciare va explica motivele ordonrii i fotii experi pot fi supui ntrebrilor fr a fi parte la noua expertiz judiciar. n concluzie se poate spune c toate legile i regulamentele menionate mai sus reglementeaz majoritatea cerinelor necesare pentru ca experii s efectueze investigaii i expertize judiciare sigure i obiective. Mai mult, regulamentele62 care reglementeaz activitile prestatorilor de stat de servicii criminalistice i ale experilor judiciari n partea ce ine de responsabilitile i obligaiile lor se suprapun i unele detalii sunt diferite. Acestea nu sunt ajustate i armonizate unul cu altul, ceea ce poate fi explicat prin datele diferite de adoptare i lipsa coordinrii i comunicrii dintre instituiile criminalistice la subiecte att de importante. De asemenea, autorii acestui raport au stabilit c nu exist careva sisteme unificate de comunicare i nu sunt luate msuri pentru a depi problemele comune. Unicele activiti in de corespondena scris rar la nivel de Ministere ntruct structurile de expertiz judiciar sunt administrate de instituii guvernamentale diferite. Recomandare Pentru a ajunge la cele mai bune rezultate i soluii pentru ntreaga infrastructur criminalistic trebuie creat un sistem comun (colegiu independent de expertiz judiciar) care s fie compus din reprezentanii tuturor prestatorilor de servicii criminalistice, inclusiv experi din domeniul privat. Codul de Procedur Penal stabilete c cerinele de expertiz judiciar obligatorie63 pot fi deduse n cadrul unui proces penal deschis, ns acesta nu oblig ofierul de urmrire penal s iniieze procesul penal n astfel de cazuri. Autorii raportului au stabilit c atunci cnd este cerut expertiza judiciar obligatorie (n special esenial pentru determinarea naturii i gradului leziunilor corporale64) cauza penal este iniiat doar dup ce a fost efectuat investigaia medico-legal preliminar cerut de poliie n afara procesului penal. O astfel de cercetare clinico-medico-legal este efectuat n conformitate cu toate cerinele de cercetare judiciar dar aceasta nu poate fi numit legal sau perceput drept expertiz juridic i actul produs nu poate fi considerat un raport de expertiz judiciar. n baza acestui document poliia poate solicita de la procuratur iniierea cauzei penale n conformitate cu articolul 143 din Codul de Procedur Penal expertiza judiciar va fi efectuat repetat.

62

63 64

Codul de Procedur Penal, Legea cu privire la expertiza judiciar nr. 1086 din 23 iunie 2000, Regulamentul Centrului Naional de Expertiz Judiciar nr. 1052 din 12 septembrie 2006, Regulamentul Centrului de Medicin Legal nr. 58 din 4 februarie 2010. Articolul 143 din Codul de Procedur Penal Confirmat de administraia Centrului de Medicin Legal dl Pdure i dl. Cuvinov, precum i stabilit de autori dup cercetarea cauzelor i rapoartelor privind medicina clinico-legal.

Feasibility study

Page 43 (125)

n unele cazuri cum ar fi cele legate de tortur cauza leziunilor trebuie determinat ct de repede posibil pentru a evita inconsistenele ntruct expertiza judiciar nu poate fi repetat datorit procesului evident de vindecare care are loc n cazul sntii persoanei. n aceast situaie i prin utilizarea acestei practici, expertiza judiciar poate fi efectuat doar n baza raportului preliminar i altor documente obinute, care pn la urm influeneaz caracterul complet i calitatea expertizei judiciare n ntregime. Din pcate, n acest domeniu au fost depistate deficiene grave de autori (a se vedea de asemenea i capitolul de mai jos privind calitatea i experii i specialitii judiciari). Practica actual utilizat de organele de drept i n consecin i de prestatorii serviciilor criminalistice intr n contradicie cu declaraiile fcute de judectorii de la Curtea Suprem de Justiie65 . Din spusele lor, n cazul cercetrilor criminalistice obligatorii acestea trebuie efectuate n baza prevederilor Codului de Procedur Penal66 i cauza penal trebuie iniiat imediat pentru a asigura admisibilitatea n instana de judecat a probelor criminalistice. Recomandare Termen scurt Procesul penal trebuie iniiat imediat n corespundere cu prevederile din Codul de Procedur Penal pentru cazurile cnd se solicit n mod obligatoriu efectuarea expertizei judiciare. Lista cazurilor cnd expertiza judiciar este obligatorie ar urma s se completeze cu urmtoarele: tratament i maltratare; pentru a determina semnele comiterii unei infraciuni sexuale; cazurilor legate de droguri; materiale explozive, arme de foc, muniii. Doar cazurile de omor sunt considerate de societate drept o infraciune ieit din comun mpotriva unei persoane. Abuzul sexual, tortura, maltratarea i alte forme de violen sunt de asemenea considerate infraciuni grave mpotriva integritii persoanei, care pot fi urmrite penal efectiv doar dac acuzarea este bazat pe probe criminalistice sigure. Datorit caracterului specific al acestei infraciuni, probele criminalistice urmeaz a fi obinute n timp util, nainte ca probele fizice i biologice s nu dispar sau s se modifice, lsnd infractorul s scape de rspundere. Este cu att mai important ca astfel de probe s fie asigurate n cazuri de tortur, abuz sexual fa de copii i incest, care din pcate este raportat a avea loc destul de des. Acest studiu a identificat existena unui echipament i a unor materiale inadecvate la dispoziia experilor criminaliti pentru a asigura necesitile unor probe sigure n cazuri de tortur sau infraciuni sexuale. Nu exist dubii c interesele justiiei cer o cercetare eficace i amnunit a oricror acuzaii de maltratare sau tortur, i dup cum s-a menionat n nenumrate cazuri, probele criminalistice sunt printre primele date ce urmeaz a fi asigurate cu

65

66

Interviuri au fost organizate cu dna Raisa Botezatu, actualmente preedintele interimar al Curii Supreme de Justiie Articolul 143 din Codul de Procedur Penal

Feasibility study

Page 44 (125)

rapiditate67. n prima cauz de tortur asupra creia s-a expus Curtea European mpotriva Republicii Moldova - Corsacov vs. Moldova68 - Curtea a notat c raportul medical din 28 februarie 2000 emis de un grup de patru medici legiti cu experien, solicitat de Procuratur avea putere probatorie superioar pentru a demonstra cum au fost cauzate leziunile corporale reclamantului69. Dup stabilirea importanei probelor criminalistice ntr-o cauz de tortur, Curtea a avut ulterior posibilitatea s explice ce nseamn rapiditate pentru ca proba respectiv s fie obinut ntr-un proces de cercetare penal. n cauza Gurgurov vs. Moldova70 Curtea a stabilit c ntrzierea cu 8 zile dintre ziua cnd presupusa maltratare a avut loc i ziua cnd medicul legist a putut examina victima este cu siguran nescuzabil de lung i a cauzat pierdere probelor fizice. Peste un an dup cauza Gurgurov, Curtea a stabilit c trei zile este o prea mult n cauza Padure vs. Moldova71 pentru a putea asigura probele medico-legale atunci cnd exista un argument rezonabil pentru a crede victima c aceasta a fost supus torturii. Tocmai din aceste considerente se recomand extinderea listei i includerea unor prevederi separate legate de cazurile de tortur i infraciuni sexuale n care expertiza judiciar a fi obligatorie i imediat. Orice incriminare pe cazuri legate de droguri fr o expertiz criminalistic, care ar stabili exact cantitatea i calitatea drogurilor descoperite la o persoan, nu ar rezista cerinelor de legalitate i echitate n procedur. Fr o astfel de expertiz nici o condamnare nu ar putea fi legal. Pentru a asigura c Guvernul se lupt legal cu consumul de droguri urmeaz de stabilit obligativitatea expertizei criminalistice pentru orice tip de drog pentru a putea stabili nti de toate tipul acestuia i dac el este interzis i apoi cantitatea exact, n baza creia se poate adopta i sentina. Similar, expertiza criminalistic este important n orice cauz legate de substane explozive, arme de foc i muniii. Recomandare Termen scurt Codul de Procedur Penal urmeaz a fi modificat pentru a extinde lista de cazuri cnd expertiza judiciar este obligatorie.

Nu exist un termen limit n Codul de Procedur Penal care ar obliga procurorul s deschid un dosar penal. Actualmente practica stabilete c orice plngere ar fi examinat n calitate de petiie i va fi supus unei investigaii preliminare. Orice aciuni de cercetare i rapoarte ale concluziilor tehnico-tiinifice efectuate n aceast etap preliminar nu pot dispune de calitate de prob n faa curii i deci sunt expuse riscului de a consuma materialele sau modifica natura lor dac sunt supuse unor expertize criminalistice n afara unei urmriri penale iniiate72.
67

68 69 70 71 72

A se vedea printre altele cauza Tanrkulu vs. Turcia [GC], nr. 23763/94, CtEDO 1999-IV, 104 i urmtoarele i Gl vs. Turcia, nr. 22676/93, 89, din 14 decembrie 2000; nr. 18944/02, 4 aprilie 2006; Ibid., paragraful 58; nr. 7045/08, 16 iunie 2009; nr. 33134/03, 5 ianuarie 2010; Declaraii fcute de dle Igor Dolea, eful Catedrei Drept Procesual Penal i Criminalistic, Facultatea de Drept, Universitatea de Stat din Moldova i Expert Superior la Institutul de Reforme Penale.

Feasibility study

Page 45 (125)

Recomandare: Termen scurt: Includerea n Codul de Procedur Penal a unei limite de timp n decursul creia procurorul ar fi obligat s finalizeze investigaiile preliminare i s emit o decizie prin care s se decid iniierea sau nu a unei urmriri penale. Aceast limit de timp trebuie s fie suficient de scurt lund n consideraie c o gam larg de probe criminalistice sunt uor alterabile sau se pot distruge i n unele cazuri este imposibil de efectuat o expertiz repetat asupra aceluiai obiect. Termen scurt: Clarificarea n Codul de Procedur Penal c urmrirea penal trebuie iniiat de fiecare dat cnd este o plngere i investigaiile iniiate vor duce fie la nvinuirea bnuitului de comiterea unei infraciuni sau contravenii, fie la nchiderea dosarului. Aceasta va face mai eficient colectarea de probe, n special generarea expertizei criminalistice care este oferit n cadrul proceselor penale i dispune de valoare probant n sensul dreptului penal73. Acest subiect este n special important n cazurile de presupus tortur 74.

Rolul expertului i specialistului criminalist


Codul de Procedur Penal reglementeaz implicarea att a specialistului ct i a expertului criminalist ns exist diferene dintre, spre exemplu, rezultatele oferite ntruct unul dintre ei ofer raport de expertiz judiciar, iar altul raport privind cercetrile tehnico-tiinifice. Conform articolului 1 paragraful 2 al Legii cu privire la expertiza judiciar concluziile raportului tiinific au aceiai valoare de prob similar cu cea a raportului judiciar oferit de expertul judiciar. Dei Codul de Procedur Penal nu conine o astfel de formulare clar, acesta doar stabilete c constatrile oferite de un specialist nu substituie raportul de expertiz judiciar 75 i n cazul cnd raportul specialistului este considerat incomplet sau conine concluzii neclare, atunci poate fi numit ex officio sau la cererea uneia dintre prile implicate o expertiz judiciar76. Astfel, Legea cu privire la expertiza judiciar creeaz condiii mai detaliate legate de recunoaterea acestor dou documente drept probe. n baza raportului tehnico-tiinific obinut n timpul cercetrii preliminare efectuate de poliie, cauza penal poate fi iniiat i poate fi solicitat expertiz judiciar pe acelai obiect (ceea ce este obligatoriu dac expertiza judiciar este obligatorie77). Dup cum este prevzut de articolul 1 paragraful 278 cercetarea tehnico-tiinific este efectuat cu utilizarea acelorai termeni, metode i echipament ca i n cazul expertizei judiciare. Deci, dac cauza penal a fost pornit aceeai cercetare trebuie s fie fcut, ns de aceast dat este cerut n calitate de raport de expertiz judiciar, efectuat de un
73

74 75 76 77 78

Declaraii fcute de dle Igor Dolea, eful Catedrei Drept Procesual Penal i Criminalistic, Facultatea de Drept, Universitatea de Stat din Moldova i Expert Superior la Institutul de Reforme Penale Declaraie fcut de dl Ion Caracuian, Direcia combatere tortur din cadrul Procuraturii Generale Articolul 87 al Codului de Procedur Penal Ibid., Articolul 141 Ibid., Articolul 143 Legea cu privire la expertiza judiciar nr. 1086 din 23 iunie 2000

Feasibility study

Page 46 (125)

expert judiciar atestat. Din interviurile organizate autorii acestui studiu sunt nclinai s presupun c dup ce cauza penal este iniiat repetarea expertizei judiciare nu se petrece n substan n marea majoritate a cazurilor. Este doar un document nou care este emis cu un antet diferit n timp ce descrierea i concluziile rmn aceleai i sunt preluate de la cercetarea tehnico-tiinific petrecut anterior. Implicarea expertului judiciar i solicitarea de expertiz judiciar poate fi fcut doar n cadrul procedurii penale la etapa prejudiciar sau judiciar. Astfel, tehnic nu exist nici o diferen dintre cercetarea tehnico-tiinific i raportul cu constatrile emis de specialist i expertiza judiciar i raportul de expertiz judiciar. Dei nainte de pornirea dosarului penal specialistul implicat nu are careva funcii, responsabiliti i drepturi specifice, aa cum ar fi cazul atunci cnd particip n procedur penal, nu sunt careva cerine speciale pentru nivelul de competen, calificare sau certificare i alte cerine impuse de lege, cum ar fi, spre exemplu, n cazul expertului judiciar79. Specialistul implicat ntr-o cauz, dup cum prevede Codul de Procedur Penal,80 dispune de drepturi, responsabiliti i obligaii similare cu cele ale expertului judiciar la etapa judiciar i nu exist careva diferene semnificative. Autorii acestui studiu nu au putut identifica careva criterii stabilite de prestatorii de servicii criminalistice care ar clarifica la ce etap specialistul, care nu dispune de certificare n vreo disciplin judiciar, obine drepturile i obligaiile de a emite raportul privind constatrile tehnico-tiinifice. Astfel, lund n consideraie faptul c raportul privind constatrile tehnico-tiinificie oferite de specialist i de raportul expertului judiciar dispune de aceiai valoare probant81 (indiferent de faptul dac este la etapa unui dosar penal deja deschis sau nainte de etapa cnd cauza este iniiat) exist riscul ca la etapa prejudiciar i judiciar este considerat drept prob concluziile de calitate redus ale specialistului care ar putea suferi de lips de aptitudini i calificri necesare. Dup cum a fost observat de autorii acestui studiu astfel de cercetri tehnico-tiinifice sunt solicitate destul de des i efectuate chiar mai des dect expertizele judiciare82, i concluziile oferite de specialist constituie baz pentru decizia procurorilor de a iniia sau de a nu iniiat cauza penal chiar i atunci cnd este solicitat expertiza judiciar obligatorie i cauza penal ar urma s fie iniiat imediat. Cu toate acestea sunt opinii conform crora rapoartele emise de specialist i de expert sunt tratate de procuratur ca avnd valoare probant similar. Aceasta duce la faptul c n unele cazuri nvinuirea penal sau contravenional sunt bazate doar pe

79

80 81 82

Opinie exprimat de dl. Igor Dolea, expert superior la Institutul de Reforme Penale n timpul interviului i ulterior susinut de judectorii de la Curtea Suprem de Justiie, a cror opinie a fost cutat de autori Articolul 87 din Codul de Procedur Penal 2 Articolul 1 paragraful 2 din Legea cu privire la expertiza judiciar nr. 1086 din 23 iunie 2000 Dup cum arat datele statistice, spre exemplu, Direcia Tehnico Criminalistic din cadrul Poliiei din cadrul Ministerului Afacerilor Interne a efectuat n decursul anului 2009 6858 cercetri tehnicotiinifice i 4739 expertize judiciare [http://www.mai.md/node/342 ]

Feasibility study

Page 47 (125)

rapoartele specialistului fr vreo expertiz judiciar adiional83. Att timp ct exist practica numirii specialistului din cadrul direciei de cercetare penal, atunci orice nvinuire bazat doar pe concluzia raportului specialistului ncalc prezumia de nevinovie i egalitatea armelor84. Pentru a face o distincie clar dintre raportul privind concluziile tehnico-tiinifice emise de specialist i expertiza judiciar efectuat de un expert judiciar n cadrul Codului de Procedur Penal i a evita practica cnd cercetrile preliminare ale specialistului fcute nainte de iniierea cauzei penale, autorii acestui raport sugereaz implementarea modificrilor n Codul de Procedur Penal i n Legea cu privire la expertiza judiciar. Modificrile trebuie s stabileasc o practic nou conform creia atunci cnd este solicitat o expertiz judiciar obligatorie n baza articolului 97 din Codul de Procedur Penal, cererea de efectuare a investigaiilor de ctre un specialist nu pot fi permise ntruct cauza trebuie s fie iniiat imediat i trebuie solicitat o expertiz judiciar. Trebuie luat n consideraie c articolul 12 paragraful 2 al Legii cu privire la expertiza judiciar stabilete c cercetrile tehnico-tiinifice sunt efectuate n baza acelorai reguli, metode i cu utilizarea aceluiai echipament ca i n cazul expertizei judiciare. Astfel, nu exist diferene nici la capitolul efecturii unei sau altei forme de cercetare, astfel, tehnic aceste proceduri sunt identice ns esena procesual i diferenele sunt eseniale pentru c raportul privind constatrile tehnico-tiinifice nu are valoare procesual dac cercetarea este efectuat la etapa de cercetare preliminar nainte de iniierea cauzei penale. Atunci cnd se deschide un dosar penal ofierul de urmrire penal sau procurorul sunt obligai s solicite expertiza judiciar i odat efectuat, procesul trebuie repetat formal pentru a efectua expertiza judiciar i a obine raportul de expertiz judiciar. Astfel, n majoritatea cazurilor implicarea specialistului nainte de deschiderea dosarului penal este lipsit de sens i nu are vreo acoperire juridic sau vreo motivare. De asemenea aceasta genereaz dubii cu privire la utilizarea eficient a serviciilor oferite de prestatorii de servicii criminalistice cum sunt utilizate resursele financiare i umane i aa limitate. Recomandare Termen scurt Urmeaz a fi evitate riscurile implicrii specialistului i solicitrii unei investigaii tehnico-tiinifice n cazurile cnd expertiza medico-legal este obligatorie n baza codului de procedur penal nainte de iniierea urmririi penale. n calitate de nceput trebuie fcute schimbri n Codul de Procedur Penal i Legea privind expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medico-legale, i modul n care poliia obinuiete s lucreze prin a diminua domeniul investigaiilor preliminare petrecute nainte de iniierea unei urmriri penale.

83

84

Declaraiile fcute n timpul interviului organizat la 29 iunie 2011 de autori cu dl. Igor Dolea, eful Catedrei Procedur Penal i Criminalistic, Facultatea de Drept, Universitatea de Stat din Moldova i Expert Superior la Institutul de Reforme Penale Ibid.

Feasibility study

Page 48 (125)

Atestarea/reatestarea experilor judiciari


Persoana care solicit obinerea calificrii de expert judiciar ntr-un domeniu anume trebuie s fie angajat n calitate de stagiar expert n una din instituiile de expertiz judiciar menionate n articolul 12 din Legea nr. 1086, s cunoasc n detaliu legislaia cu privire la expertiza judiciar, s capete cunotine teoretice i aptitudini practice necesare acestei profesii. La finele stagiului candidatul este supus unui examen n faa comisiei de calificare. Membrii comisiei sunt numii n baza deciziei efului instituiei de expertiz judiciar unde stagiarul expert a efectuat stagiul85. Comisia de calificare trebuie s fie compus din cel puin 3 experi de calificare superioar de acelai profil cu cel al candidatului. Experii din alte instituii pot fi inclui n componena comisiei. Candidatului i se ofer posibilitatea s efectueze o expertiz judiciar n calitate de parte component a evalurii sale86. Evaluarea calitii i corectitudinii lucrului expertului este evaluat odat la 5 ani de o Comisiei format din eful instituiei de expertiz judiciar unde activeaz expertul87. Evaluarea aptitudinilor este obligatorie i gratis pentru angajaii din instituiile de stat. Experii privai trebuie s achite o tax pentru a fi evaluai i a se prezenta n faa Comisiei format de Centrul Naional de Expertiz Judiciar88. Sustragerea de la evaluare poate duce la emiterea unei decizii de retragere a calitii de expert judiciar89. Fiecare instituie dispune de propria Comisiei, cu excepia Centrului de Combaterea Crimelor Economice i Corupiei i Serviciului de Informaie i Securitate. Aceste dou instituii transmit experii lor ctre Comisia Centrului Naional de Expertiz Judiciar din cadrul Ministerului Justiiei90. Membrii Comisiilor sunt experi cu renume n domeniul expertizei judiciare, experi de categorie superioar cu grade tiinifice, efi ai instituiilor i reprezentani ai Ministerului91. Criteriile de performan stabilite n Legea cu privire la expertiza judiciar nr. 1086 i Regulamentul nr. 393 din 22.12.200492 sunt: Gradul de cunotine acumulate i calificarea profesional; Calitatea rapoartelor de expertiz judiciar i rapoartele finale cu constatri tiinifice sau medico-legale; Atitudinea fa de lucru; Anii de experien n cadrul unui anumit domeniu de expertiz; Rezultatele realizrilor tiinifice (publicaii, invenii, altele);
85 86 87

88 89 90 91 92

Articolul 35 al Legii cu privire la expertiza judiciar nr. 1086 din 23 iunie 2000 Ibid. Articolul 37 din Legea nr. 1086; Seciunea 3, 4, 6 a Regulamentului privind atestarea experilor judiciari nr. 393 din 22.12.2004, aprobat de Ministerul Justiiei; Paragraful 31 al Regulamentului 393 din 22.12.2004 Paragraful 9 al Regulamentului 393 din 22.12.2004 Paragraful 7 al Regulamentului 393 din 22.12.2004 Articolul 37 al Legii nr. 1086; paragraful 4 al Regulamentului nr. 393 din 22.12.2004 Articolul 36 al Legii nr. 1086; paragraful 5 al Regulamentului nr. 393 din 22.12.2004

Feasibility study

Page 49 (125)

Candidatul va transmise copiile la 5-7 rapoarte emise n ultimul an pentru fiecare domeniu de expertiz. Fiecare raport trebuie s fie evaluat i opinia asupra lui furnizat Comisiei.

n contextul criteriilor respective candidatul poate obine un grad de atestare mai nalt. Exist patru categorii de experi i pentru a recepiona urmtoarea categorie de atestare candidatul trebuie s ntruneasc condiiile acesteia i s susin evaluarea de cunotine: Titlul de expert judiciar de categoria a treia este oferit candidailor care: Au de la unul la trei ani de experien n calitate de medici legiti sau psihiatri legiti; Dein cunotine teoretice aprofundate i aptitudini practice; Cunosc bine legislaia ce ine de expertiza judiciar i constatrile tiinifice i medico-legale; n decursul perioadei de specializare au efectuat diverse expertize judiciare, examinri i cercetri de nivel nalt. Titlul de expert judiciar de categoria a doua este oferit candidailor care: Au cinci ani de experien sau dispune de dreptul de a efectua expertize judiciare n dou domenii diferite de expertiz judiciar sau a instruit cel puin un expert judiciar; Dein cunotine teoretice aprofundate i aptitudini practice n diferite domenii ale expertizei judiciare i tiine alturate, cunoate bine legislaia ce ine de expertiza judiciar i constatrile tiinifice i medico-legale; Efectueaz expertize judiciare, examinri i cercetri la nivel nalt Au efectuat prezentri i conferine tiinifice i seminare; Au urmat instruiri i cursuri de autoinstruire; Reaciile la rapoarte nu presupun concluzii negative sau erori, contradicii; Rapoartele sunt efectuate n corespundere cu cerinele stabilite pentru acestea. Titlul de expert judiciar de categoria ntia este oferit candidailor care: Au zece ani de experien sau dispun de dreptul de a efectua rapoarte de expertiz judiciar n cel puin trei domenii diferite ale tiinei criminalistice sau au instruit cel puin doi experi sau au publicat cel puin dou lucrri tiinifice n ultimii cinci ani sau dein titlul de Doctor n domeniul respectiv; Dein cunotine teoretice aprofundate i aptitudini practice n diferite domenii ale expertizei judiciare i tiine alturate, cunoate bine legislaia ce ine de expertiza judiciar i constatrile tiinifice i medico-legale; Efectueaz expertize judiciare, examinri i cercetri la nivel nalt; Au efectuat prezentri i conferine tiinifice i seminare; Au urmat instruiri i cursuri de autoinstruire; Reaciile la rapoarte nu presupun concluzii negative sau erori, contradicii; Rapoartele sunt efectuate n corespundere cu cerinele stabilite pentru acestea. Titlul de expert judiciar de categoria superioar este oferit candidailor care: Au doisprezece ani de experien sau dispun de dreptul de a efectua rapoarte de expertiz judiciar n cel puin cinci domenii diferite ale tiinei criminalistice

Feasibility study

Page 50 (125)

sau au instruit cel puin trei experi judiciari sau au publicat cel puin trei lucrri tiinifice n ultimii cinci ani sau dein titlul de Docto n domeniul respectiv; Dein cunotine teoretice aprofundate i aptitudini practice n diferite domenii ale expertizei judiciare i tiine alturate, cunoate bine legislaia ce ine de expertiza judiciar i constatrile tiinifice i medico-legale; Efectueaz expertize judiciare, examinri i cercetri la nivel nalt; Au efectuat prezentri i conferine tiinifice i seminare, inclusiv la nivel internaional; Au urmat cursuri de instruire i autoinstruire de seam; Reaciile la rapoarte nu presupun concluzii negative sau erori, contradicii; Rapoartele sunt efectuate n corespundere cu cerinele stabilite pentru acestea93.

Nimeni nu poate sri peste o categorie dar poate solicita o evaluare timpurie pentru a obine urmtorul grad94. Testul de evaluare a cunotinelor const dintr-un test tip conversaie de ntrebri i rspunsuri i examinarea rapoartelor i documentelor prezentate95. Acest lucru est documentat n procesul verbal de edin al Comisiei. Membrii Comisiei voteaz n baza rezultatelor discuiilor dac s ofere sau nu urmtorul grad de atestare expertului Cu simpla majoritate a cel puin 2/3 din membrii prezeni, Comisia adopt decizia care justific corespunderea candidatului cerinelor impuse de categoria de atestare oferit96. eful instituiei aprob prin ordin decizia Comisiei n timp de o lun de la data cnd a avut loc evaluarea. Dac expertul nu este de acord cu decizia Comisiei, acesta poate ataca cu apel la Minister prin iniierea unei solicitri de efectuare a unui nou text de aptitudini n cadrul aceleiai sau altei Comisii97. Dreptul de a efectua expertize judiciare n unul sau mai multe domenii de expertiz poate fi retras expertului ca urmare a evalurii negative (nesatisfctoare) a aptitudinilor prin propunerea efului instituiei de expertiz judiciar unde activeaz expertul sau n baza unei decizii definitive a instanei de judecat ntr-o cauz penal98. Dreptul de a efectua expertize judiciare poate fi retras la iniiativa efului instituiei atunci cnd expertul99: Demonstreaz sistematic atitudine iresponsabil fa de expertiza judiciar i ncalc metodologia aprobat pentru a efectua respectiva categorie de expertiz judiciar, Nu poate s-i ndeplineasc obligaiile sale datorit motivelor de sntate, confirmate n modul corespunztor prin documente medicale, Demonstreaz incompeten: reacii negative recepionate privind calitatea rapoartelor produse, Nu a practicat n calitate de expert judiciar n ultimii cinci ani.

93 94 95 96 97 98 99

Paragrafele 22 26 ale Regulamentului nr. 393 din 22.12.2004 Paragraful 11 al Regulamentului nr. 393 din 22.12.2004 Paragraful 14 al Regulamentului nr. 393 din 22.12.2004 Paragraful 16, 17 al Regulamentului nr. 393 din 22.12.2004 Paragraful 18, 19 al Regulamentului nr. 393 din 22.12.2004 Paragraful 27 al Regulamentului nr. 393 din 22.12.2004 Paragraful 28 al Regulamentului nr. 393 din 22.12.2004

Feasibility study

Page 51 (125)

Prin Ordinul nr. 75-p1 din 2 iunie 2011 Ministerul Sntii a aprobat Regulamentul privind evaluarea performanelor chimitilor i medicilor, care includ i medicii legiti. Regulamentul conine prevederi similare celora din Regulamentul nr. 393 din 22.12.2004 aprobat de Guvern i prezentat mai sus. Adiional pentru medicii legiti Regulamentul din 2 iunie 2011 stabilete n anexa nr. 2 pentru membrii Comisiei de evaluare a performanelor pentru urmtorii patru ani100: Competenele i obligaiile preedintelui i vicepreedinilor Comisiei precum i aspecte organizatorice legate de organizarea evalurilor de performan ale experilor; Comisia Central a Ministerului care examineaz orice conflicte i contestri; Comisiile de evaluare a performanelor au edine odat n trei luni; Deciziile Comisiei sunt valabile doar dac sunt prezeni din membrii acesteia; La solicitarea experilor eful instituiei va emite o scrisoare de referin cu o lun nainte de edina Comisiei pentru a include informaie cu privire la indicatorii cantitativi i performanele n ultimii trei ani, calitile morale, respectarea legislaiei muncii i eticii profesionale; efii instituiilor sunt supui doar evalurii performanelor lor manageriale; Cei care au ajuns la vrsta de pensionare nu vor fi supui testelor de performan i vor continua s lucreze n cadrul ultimei categorii oferite nainte de ziua concedierii. Pentru a concluziona n urma celor descrise mai sus, certificarea are o importan esenial ntruct legitimitatea performanelor i competenelor expertului sunt bazate pe corespunderea acestor criterii. Se poate admite c domeniul medicinii legale deine cele mai detaliate reguli pentru procesul de certificare i cerinele pentru procedura de certificare pentru medicii legiti, aprobate de Ministerul Sntii. Toate celelalte instituii criminalistice i urmeaz propriile regulamente interne ce in de certificare i acest proces este condus i controlat de comisiile stabilite de administraia instituiilor. Autorii acestui raport nu au putut obine regulamentele de atestare i reatestare de la Direcia Tehnico Criminalistic a Poliiei din cadrul Ministerului Afacerilor Interne. Unele dintre deficiene au fost depistate n legtura cu Regulamentul Centrului Naional de Expertiz Judiciar. Dup cum deja s-a menionat aceast instituie trebuie s activeze n calitate de una de coordonare101 n cadrul criminalistic al rii, dar datorit resurselor limitate aceast funcie nu este ndeplinit. Regulamentul conine cteva prevederi care stabilesc funciile care trebuie ndeplinite cu referire la urmtoarele documente:

100

101

Paragraful 23, Anexa nr. 2 al Ordinului MS nr. 75 p1 din 02.06.2011 stabilete crearea Comisiei privind evaluarea performanelor experilor medico-legali. n componena ei intr: Gheorghe Baciu, preedinte i profesor universitar, Ion Cuvsinov vicepreedinte, Vasile Sarpe secretar, Eremia Zotea, Mircea Revenco, Grigore Mutoi, Valeriu Tetercev i Ion Catrinici. Articolul 12 paragraful 3 din Legea cu privire la expertiza judiciar nr. 1086 din 23 iunie 2000 i articolul 2 din Regulamentul Centrului Naional de Expertiz Judiciar nr. 1052 din 12 septembrie 2006

Feasibility study

Page 52 (125)

- Regulamentul privind instruirea i calificarea experilor judiciari din Republica Moldova102; - Regulamentul comun de certificare a Experilor Judiciari n Republica Moldova103. La momentul efecturii raportului nici unul dintre aceste regulamente104 nu a fost elaborat i aprobat, dei n-ar trebui s fie dubii c aceste documente sunt eseniale pentru stabilirea acelorai cerine pentru toi experii judiciari care lucreaz n diferite instituii care presteaz servicii criminalistice, inclusiv cei privai. Se poate ajunge la concluzia c Centrului Naional de Expertiz Judiciar i este dificil s fac legtura pentru toat infrastructura criminalistic din ar i s fie n stare s-i ndeplineasc funciile de instituie coordonatoare s adune toi ceilali prestatori de servicii criminalistice precum i reprezentanii din sectorul privat i, prin stabilirea unui parteneriat rezultativ, a formula aceste regulamente att de importante i a asigura instruirea, calificarea i certificarea experilor n baza criteriilor stabilite. Astfel, crearea unui Colegiu independent (a se vedea seciunea Colegiul independent de expertiz judiciar) care va avea grij de funciile generale n care sunt cointeresai toi prestatorii de servicii criminalistice ar constitui o contribuie important n dezvoltarea domeniului criminalistic pentru a stabili competene, criterii de calificare pentru procesul de atestare comune, teste i examene ce urmeaz s fie susinute pentru a obine un certificat, solicitri de instruire continu, teste de performan, monitorizarea aptitudinilor pentru reatestare pentru toi experii criminaliti. n acest fel se va oferi un sistem comun de certificare a experilor criminaliti, se vot atinge nivele comune de calitate i stabilite cerine exacte pentru fiecare disciplin criminalistic cel puin la capitolul timpului instruirii pentru a deveni un expert. Autorii acestui raport au stabilit c nu exist programe de instruire elaborate, nu sunt proceduri exacte i termene limit pentru ca o persoan s devin expert n oricare dintre disciplinele criminalistice (cu excepia medicinii legale). Fiecare dintre prestatorii de servicii criminalistice o face n propriul fel, astfel nct pot fi detectate diferene eseniale dintre performanele experilor criminaliti din diverse instituii criminalistice din cadrul aceleiai discipline. Experiena a artat c deja c de civa ani o instituie cu profil judiciar nu poate face fa tuturor cerinelor, dei exist baz legal i sunt practicate solicitri de astfel de regulamente din 2006. De asemenea se recomand ca cererea pentru astfel de documente i practici care reglementeaz instruirea, calificarea i certificarea, recertificarea s fie incluse n Legea cu privire la expertiza judiciar ntruct aceasta se aplic ntregii comuniti criminalistice, i nu cum este acum cnd aceste prevederi sunt utilizate doar n Regulamentul Centrului Naional de Expertiz Judiciar al Ministerului Justiiei. n acest caz cererea fa de astfel de reglementri s-ar putea referi doar la activitile Centrului

102

103

104

Articolul 11 paragraful 8 al Regulamentului Centrului Naional de Expertiz Judiciar nr. 1052 din 12 septembrie 2006 Articolul 11 paragraful 9 al Regulamentului Centrului Naional de Expertiz Judiciar nr. 1052 din 12 septembrie 2006 Iulie - August 2011

Feasibility study

Page 53 (125)

Naional de Expertiz Judiciar, dei titlurile se refer la extinderea de Republica Moldova a sferei de aciuni a acestor reglementri. Recomandare Termen scurt Procesul de certificare i recertificare trebuie s fie centralizat i condus de o comisie independent format din experi cu renume n domenii specifice ale medicinii legale, care de asemenea particip la formularea standardelor de instruire i de experien, care se cer de la un candidat nainte de a fi certificat ntr-un domeniu anume al medicii legale. n aceleai condiii urmeaz a fi format o comisie aparte pentru medicii legiti. Termen lung: Aceste comisii independente trebuie s fie organizate ntr-un colegiu independent de expertiz judiciar i s efectueze examene scrise i practice ale practicilor bune deja existente i folosite n cadrul instituiilor de stat criminalistice.

Cerinele fa de rapoartele experilor criminaliti


Raportul de expertiz judiciar este ntotdeauna prezentat n scris i semnat de toi experii implicai. Acesta va include numele experilor i gradul lor de competen, ce materiale au fost utilizate, ce investigaii au fost efectuate i la care ntrebri au fost oferite rspunsuri. Expertul dispune de obligaia de a identifica i discuta chiar i circumstanele pe care el/ea le consider importante pentru cauz ns care nu au fost identificate de pri. De asemenea trebuie s existe o anex a corpus delicti (probe materiale), grafice, schie, fotografii i alte materiale care susine concluziile fcute de expert. Centrul de Medicin Legal a conformat c n conformitate cu Regulamentul su intern nr. 6 doar rapoartele medico-legale pe omor dispun de schie ataate la raport.105 Civa dintre juritii intervievai au confirmat c rapoartele pe care ei le-au primit n calitate de avocai ai aprrii nu dispuneau de careva anexe n genere.106 i autorii acestui raport s-au convins de faptul c doar cteva dintre rapoartele medico-legale erau nsoite de schie i n baza informaiei colectate aceasta are loc de la caz la caz fr existena unui careva sistem. Dup cum a fost menionat mai sus, este nevoie de o procedur post raportate pentru a efectua cel puin monitorizarea dup emiterea regulamentelor interne pentru a asigura c cerinele stabilite, n cazul dat de Regulamentul nr. 6, sunt respectate de medicii legiti. n final implementarea sistemelor de calitate ar stabili criteriile care urmeaz a fi respectate. Dac exist circumstane care fac imposibil ca expertul s prezinte concluziile sale, acesta trebuie s explice motivele. Motivele expertului oferite n scris vor fi prezentate
105

106

Declaraiile fcute n timpul interviului ogranizat la 28 iunie 2001 de autorii acestui raport cu dl. Ion Cuvsinov, Directorul, i dl. A. Padure, directorul adjunct al Centrului de Medicin Legal. Declaraiile au fost fcute n timpul interviului organizat de autorii acestui raport la 5 iulie 2011 cu dna Natalia Molosag i colegii si de la Baroul Avocaii Publici; i cu Institutul pentru Drepturile Omului din Moldova (IDOM).

Feasibility study

Page 54 (125)

prilor n decurs de 3 zile pentru a se obine reacii. Avocaii intervievai n sensul acestui raport nu i-au adus aminte de careva situaii cnd expertul s declare c este imposibil de efectuat expertiza solicitat.107 Raportul de expertiz judiciar va fi ntotdeauna subiectul unei verificri din partea instanei de judecat i prilor implicate. S-a declarat mai sus c expertul judiciar este obligat s genereze un raport de calitate nalt care exprim opinia sa obiectiv, imparial i exhaustiv pe subiectele puse n sarcina sa. Raportul n calitatea sa de prob va fi examinat prin prisma criteriilor de admisibilitate stabilite pentru probe n articolele 94 i 95 din Codul de Procedur Penal i articolul 122 din Codul de Procedur Civil. Acestea sunt: s fie obinut n mod legal, s fie efectuat de o persoan autorizat, cu utilizarea unei metodologii aprobate i fr concluzii deficiente sau eronate. Raportul de expertiz judiciar nu este obligatoriu pentru instana de judecat sau pentru prile n proces i nu poate de unul singur s constituie baza pentru o condamnare. Acesta trebuie s fie ntotdeauna privit n contextul probelor prezentate n faa instanei de judecat. Instana de judecat trebuie ntotdeauna s prezinte motivele sale pentru a refuza un raport de expertiz. Jurisprudena Curii Supreme de Justiiei indic asupra faptului c rapoartele medicolegale nu pot constitui obiectul unei proceduri civile separate atunci cnd acestea au fost generate i recunoscute n calitate de probe n alte procese108. Pentru a refuza drept inadmisibil un raport de expertiz judiciar oricare dintre pri trebuie s fac trimitere la criteriile de admisibilitate stabilite n codurile de procedur i s-i prezinte poziiile n faa instanei de judecat n cadrul respectivului proces. Adiional, dac raportul este fals sau are constatri eronate, poate fi naintat o aciune pentru a revizui competena expertului, care ar putea rezulta n retragerea calitii sale de expert judiciar i la demitere. Conform spuselor efului Centrului de Medicin Legal n 2009 au fost trei cazuri cnd medici legiti au fost supui sanciunilor disciplinare pentru pregtirea unor rapoarte de calitate proast109. Un raport se consider a fi de calitate proast n viziunea conducerii Centrului de Medicin Legal acela care ncalc metodologia, interpreteaz greit rezultatele i se bazeaz pe o cercetare nonexhaustiv (superficial). n unul dintre aceste cazuri expertul a fost demis i altul a fost supus unei anulri de bonusuri din salariu110. n concluzia celor descrise mai sus, cerinele fa de raportul de expertiz i setul de standarde sunt suficient de detaliate i solicit ca raportul de expertiz s fie emis cu toate datele eseniale incluse pentru a putea fi utilizate concluziile din raport n procedurile ulterioare. Dei sistemul ar putea fi mbuntit prin proceduri de verificare pentru a monitoriza calitatea rapoartelor, referine la metode scrise, validate i aprobate i mai multe materiale anexate precum schiele, fotografiile pentru a consolida proba n special n cazurile cnd analizele i investigaiile judiciare
107

108

109

110

Declaraii fcute n timpul interviului organizat de autorii studiului la 5 iulie 2011 cu dra Natalia Molosag i colegii si de la Baroul Avocaii Publici; i Institutul pentru Drepturile Omului din Moldova (IDOM). Vezi cauza nr. 2ra-1276/09 Decizia Curii Supreme de Justiiei din 18 septembrie 2009 n cauza Bulhac mpotriva Centrului de Medicin Legal. Declaraii fcute n timpul interviului organizat de autorii studiului la 28 iunie 2011 cu dl. Ion Cuvsinov, Directorul, i Mr A. Padure, Directorul Adjunct al Centrului de Medicin Legal Ibid.

Feasibility study

Page 55 (125)

repetate ale obiectelor nu sunt posibile datorit naturii, caracterului, cantitii obiectului sau metodelor distructive utilizate. Toate aceste cerine pot fi ndeplinite prin implementarea unui sistem de asigurare a calitii.

Feasibility study

Page 56 (125)

ASIGURAREA CALITII I SISTEMUL DE ASIGURARE A CALITII


Subiectul meninerii i consolidrii profesionalismului n cadrul infrastructurii de expertiz judiciar necesit atenie multipl. Multe sunt legate, fie direct, fie indirect, cu subiectul de calitate cum ar fi procedurile i recomandrile scrise, competena personalului, echipamentul utilizat i altele. Profesionalismul include msuri de asigurare a calitii cum ar fi acreditarea i certificarea. n sensul prezentului studiu acreditarea trebuie s fie neleas ca o evaluare i recunoatere formal de ctre o autoritate imparial conform creia o instituie este capabil s ntruneasc i s menin standardele stabilite de performan, competen i profesionalism. Un program de acreditare implic o evaluare independent din partea unei tere persoane care include subiecte cum ar fi faptul dac condiiile de laborator sunt adecvate, dac personalul dispune de studiile necesare i oportuniti pentru instruire continu pentru a exercita satisfctor sarcinile puse, i, dac instituia de expertiz judiciar dispune de un program de asigurare a calitii i gradul la care programul tinde spre perfecionare msurat prin teste de aptitudini, evaluri periodice i ali factori care reflect sigurana i corectitudinea rezultatelor expertizei. Standardul de acreditare a prestatorilor de servicii criminalistice a fost stabilit prin ISO ISO/IEC 17025:2005 Cerine generale de competen pentru laboratoarele de testare i calibrare111 care este n general cunoscut i acceptat de instituiile specializate din Europa. n unele discipline criminalistice este aplicabil un alt standard - ISO/IEC17020: 1998 Criterii generale pentru administrarea diverselor tipuri de organe responsabile de inspecie112. n timpul vizitelor de lucru toi prestatorii regionali de servicii criminalistice au fost ntrebai despre subiectele de asigurare a calitii i activitile legate de subiectele menionate n standardele de mai sus aa cum ar fi selectarea i instruirea personalului, infrastructura, administrarea mostrelor, echipamentul de laborator, procedurile i metodele, monitorizarea calitii. S-a stabilit c nici una dintre instituii a stabilit n calitate de prioritate implementarea sistemului de asigurare a calitii i obine acreditarea n baza standardelor reprezentative n practica de expertiz judiciar ntruct aceasta nu a fost stabilit de legislaie sau solicitat de actorii implicai. La toate instituiile vizitate sunt prezente unele componente individuale i nu se poate de afirmat c nu exist nici un semn vizibil de asigurare a calitii. Cu toate acestea, acestea sunt prea fragmentate i departe de a nsemna un sistem adecvat de calitate cum ar urma s se atepte de la astfel de instituii. Unele din aceste mecanisme parial includ certificarea experilor, gradul de competen i instrumentele de instruire, precum i metodologia standard pentru echipament.

111 112

Poate fi accesat la www.iso.org/iso/catalogue_detail?csnumber=39883. Poate fi accesat la http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_detail.htm?cs number=29342

Feasibility study

Page 57 (125)

Toi prestatorii de servicii de expertiz judiciar dispune de sisteme de certificare a experilor i recertificare ntruct este obligatoriu n baza regulamentelor 113 i confirmat de Registrul de Stat al Experilor Judiciari Atestai aflat n administrarea Centrului Naional de Expertiz Judiciar, unde sunt inclui toi experii judiciari atestai. Registrul este public i este accesibil tuturor prilor cointeresate. Legea cu privire la expertiza judiciar conine anumite cerine pentru ca o persoan s devin expert i criteriile pe care urmeaz s le ntruneasc 114 ns acestea nu pot fi considerate suficiente datorit lipsei altor elemente eseniale pentru a menine i a verifica competena experilor i ale instituiilor de expertiz judiciar competena trebuie s fie demonstrat prin teste de capacitate, programe de meninere a aptitudinilor, monitorizare i instruire continu. Fiecare dintre aceste aspecte de capacitate presupune cheltuieli ns costurile pentru nite teste suplimentare nu se compar cu costurile pe care le poate cauza o eroare, inclusiv costul privrii de libertate a unei persoane care nu poart vin. Unele dintre testele de capacitate sunt deja disponibile gratis i sunt oferite de Oficiul Naiunilor Unite contra Drogurilor i Criminalitii (UNODC), Programul Internaional de Asigurare a Calitii (PIAC) n cadrul exerciiilor de colaborare organizate la nivel internaional. Spre exemplu, Direcia Tehnico Criminalistic din cadrul Ministerului Afacerilor Interne ar putea recepiona mostre de droguri necunoscute, petrece analiza i transmite napoi rezultatele ctre UNODC pentru a stabili propriul grad de reuit i, dac este necesar, a lua msuri de mbuntire a situaiei. n continuare, DTC ar putea efectua testri regulate ale propriului lucru i forma o ncredere n calitatea lucrului pe care l genereaz. Urmeaz de menionat aici excepia care se aplic fa de medicii legiti ntruct ei sunt legai de un sistem specializat de instruire anual obligatorie, care este aplicabil tuturor medicilor n general. n cadrul programelor de instruire medicii legiti sunt obligai s frecventeze instruiri n sum de 350 ore pe an care in nemijlocit de activitatea lor profesional 115 . Acest sistem este incomplet ntruct instruirea obligatorie nu ajunge pn la toi experii care sunt implicai n medicina legal i absena instruirii educaionale este evident n astfel de domenii cum sunt toxicologia sau biologia. Majoritatea metodelor utilizate de toi prestatorii de expertize judiciare sunt considerate depite. Procedurile utilizate timp de decenii cu referire la diferite surse neidentificabile cum ar fi literatura i recomandrile metodologice publicate ani n urm n timpul Uniunii Sovietice nu mai sunt oportune pentru tiina criminalistic de astzi. Desigur poate fi admis c nici echipament sau instrumente noi nu au fost obinute i folosite, ns, spre exemplu, noile substane narcotice i psihotrope au ajuns la destinaie i acestea necesit forme noi de analiz i metode de implementare. Stilul i tipul lucrului au fost transmise sub form de tradiie de la experii experimentai la cei noi. Astfel de tip de transfer de experien poate fi acceptat doar
113

114 115

Legea cu privire la expertiza judiciar, articolul 8 paragraful 1; legea nr. 1086 din 23 iunie 2000 i Regulamentul cu privire la aprobarea Registrului de Stat al Experilor Judiciari Atestai. Regulamentul nr. 1147 din 9 septembrie 2003 Ibid. Declaraii fcute n timpul interviului organizat de autorii acestui raport la 28 iunie 2011 cu dl. Ion Cuvsinov, Directorul, i dl. A. Pdure, Directorul Adjunct al Centrului de Medicin Legal

Feasibility study

Page 58 (125)

pentru o perioad de timp n aa numitele discipline criminalistice clasice, spre exemplu, dactiloscopia, urmele instrumentelor, compararea urmelor de nclminte etc., ns nu ar fi chiar o rutin completamente permis n cazul disciplinelor unde abordarea analitic i tiinific este necesar i trebuie folosit echipament specific aa cum este cazul biologiei, chimiei, toxicologiei. Nu exist probe care ar confirma meninerea procedurilor operaionale standardizate scrise sau procedurilor tehnice pentru pregtirea mostrelor, controale, standarde i proceduri de calibrare. Este necesar de iniiat schimbri radicale n acest domeniu i stabili cerin obligatorie pentru proceduri, instruciuni sau metode operaionale standardizate pentru efectuarea examinrilor, elaborarea i validarea metodelor proprii dac este nevoie, a recomandrilor pentru utilizarea instrumentelor. Aceste declaraii au fost de asemenea susinute de poziia i raportul fcut public de Comisarul pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei116 unde este confirmat c rapoartele medicului legist nu sunt complete i scap din consolidarea adiional a probelor. De asemenea, partenerii externi au confirmat absena unor instruciuni metodologice. Necesitile pentru o metodologie sunt doar parial acoperite. Aceasta sunt dictate de legislaie117 ns are loc n afara oricrui sistem cunoscut publicului, nu are legtur cu nici un sistem de asigurare a calitii i nu se aplic tuturor domeniilor tiinei criminalistice unde instrumentele folosite de experi ar putea afecta rezultatele examinrii criminalistice. n contextul evalurii generale, au fost identificate urmtoarele probleme majore: Lipsa unor proceduri i metode validate i documentate; Materiale i standarde inoportune de referin sunt utilizate, iar baze de date ale acestor materiale nu sunt ntreinute atunci cnd este nevoie; Nu s-au elaborat proceduri scrise pentru a proteja probele de pierdere, transfer nereuit, contaminare i/sau schimonosire; Absena oricror proceduri monitorizabile de calibrare; Programe de instruire insuficient de documentate care ar include testarea competenelor, programe comprehensive de testare a capacitilor; Nici unul dintre prestatorii de servicii de expertiz judiciar particip la teste de capacitate i exerciii de cooperare; Absena oricror investigaii documentate ale neglijenei sau comportamentului inoportun pentru a crea un fiier accesibil de petiie cu activiti ulterioare de corectare. n timp ce acreditarea prestatorilor de servicii de expertiz judiciar nu este o garanie a absenei erorilor, acesta este un program care necesit laboratoare care s dispun i s urmeze politici scrise pentru a monitoriza calitatea lucrului lor. Acreditarea solicit ca instituiile criminalistice s-i evalueze operaiunile, i dac sunt identificate
116

117

Raportul dlui Thomas Hammarberg dup vizita sa n Moldova ntre 25 i 28 aprilie 2009, poate fi accesat la http://www.ecoi.net/file_upload/1226_1247652733_com-instranet.pdf 22. ... Nu a fost inclus prob fotografic n raport. Conform expertului medical al Comisarului leziunile identificate n procesul autopsiei au stabilit cu certitudine faptul c persoana a fost btut. Cu toate acestea, bazndu-se doar pe probele din raport expertul Comisarului consider c nu este sigur dac btaia a fost cauza decesului persoanei. Astfel de constatri sunt comentate n alte dou cauze de ctre T. Hammarberg. Legea cu privire la metrologie, articolul 12 alin. 1; legea nr. 647 din 17 noiembrie 1996

Feasibility study

Page 59 (125)

probleme, acestea trebuie soluionate, cauza identificat, msuri preventive luate i probleme anticipate nainte ca ele s nceap s dea bti de cap. Pentru a putea pregti adecvat o instituie de expertiz judiciar pentru implementarea unui sistem de calitate i ulterior pentru inspecia de acreditare i, cel mai important, pentru a asigura nelegerea i susinerea din partea personalului n acest proces este necesar instruire suplimentar pentru a ridica gradul de contientizare al cerinelor standardelor i avantajelor sistemului de asigurare a calitii. O astfel de instruire este de la bun nceput esenial pentru a forma o acceptare general a acestui sistem din partea experilor ntruct sistemul va fi la fel de bun ca i personalul responsabil de ntreinerea sistemului de asigurare a calitii. Recomandare Termen scurt: Alocarea resurselor financiare suplimentare pentru implementarea sistemului de asigurare a calitii n conformitate cu standardele recunoscute la nivel internaional aplicabile domeniului tiinei criminalistice. Utilizarea programelor internaionale deja disponibile gratis de suport i a proiectelor privind asigurarea calitii (precum cele oferite de UNODC sau GL REISC). Necesitatea stabilirii unor standarde comune i solicitarea asigurrii calitii pentru prestatorii de servicii de expertiz judiciar a fost de asemenea menionat n cadrul UE, ntruct utilizarea unei anumite probe n diverse procese judiciare din cadrul UE s-a intensificat semnificativ. Se accentueaz c este deosebit de important s se stabileasc standarde comune pentru tiina criminalistic legat de astfel de subiecte sensibile cum sunt datele personale, profilurile de ADN i datele dactiloscopice. Aceast cerin este confirmat de decizia cadru specializat a Consiliului UE privind acreditarea prestatorilor de servicii de expertiz judiciar care efectueaz activiti de laborator118, scopul cruia este realizat prin asigurarea faptului c prestatorii de servicii de expertiz judiciar care efectueaz activiti de laborator sunt acreditai n conformitate cu EN ISO/IEC 17025119. Ar doar de ordin imperios pentru Guvernul Moldovei s iniieze procesul de acreditare pentru prestatorii de servicii de expertiz judiciar prin intermediul unor regulamente adecvate i s ia msuri necesare pentru a se conforma prevederilor acestui Cadru i s fie ntr-un pas cu restul Europei, astfel demonstrnd intenia de a menine i dezvolta Moldova drept un stat unde prevaleaz libertatea, securitatea i justiia. Recomandare Termen scurt Sistemul de asigurare a calitii trebuie s fie implementat n calitatea sa de prioritate esenial. n unele discipline ale medicii legale acesta poate fi implementat ntr-un termen relativ scurt cu suportul Guvernului i n prezena unei finanri adiionale. Aceasta va permite obinerea unor rezultate imediate, palpabile i pozitive pentru mbuntirea practicii i modului de prestare a serviciilor criminalistice n Moldova.

118

119

Decizia Cadru a Consiliului 2009/905/JHA din 30 noiembrie 2009 privind acreditarea prestatorilor de servicii de expertiz judiciar care efectueaz activiti de laborator, care poate fi accesat la http://eur-lex.europa.eu/ LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:322:0014:0016:EN:PDF Ibid., Articolul 1 alin. 2

Feasibility study

Page 60 (125)

De asemenea, medicina legal are un numr semnificativ de documente importante de ordin internaional recunoscute care reglementeaz investigaiile efectuate la faa locului.120. Unele dintre acestea urmeaz a fi transpuse n legislaia actual. Aceste acte, de cele mai dese ori cunoscute sub denumirea de Protocoale, accentueaz rolul important al medicilor n documentarea torturii i stabilesc recomandri detaliate pe metodologia obinerii probelor medico-legale, inclusiv coninutul recomandat al rapoartelor medicale i deci, ele pot fi considerate standarde care urmeaz a fi urmate i dein un rol esenial n domeniul asigurrii calitii n procesul autopsiilor medicolegale. n decursul efecturii auditului extern, autorii acestui studiu au stabilit n decursul vizitelor la doua dintre oficiile regionale ale Centrului de Medicin Legal121 c nu este suficient de emis ordine scrise122 prin care medicii legiti sunt obligai s urmeze cerinele stabilite n Protocolul de la Istanbul, de distribuit copii imprimate ale acestui protocol, i de presupus c de la acest moment toate cazurile de maltratare vor fi cercetare i documentate dup cum o prevede acest document, n acelai timp, neoferind medicilor unui echipament oportun camer foto, cel puin, pentru a corespunde cerinelor de baz. Imprimarea documentelor i transmiterea lor ctre personal nu rezolv problema. Centrul de Medicin Legal urmeaz s proceduri de garantare i verificare a calitii pentru a asigura acurateea serviciilor oferite i, desigur, al lucrului efectuat de experii legiti. Pentru ca un prestator de servicii de expertiz judiciar s corespund creditrii generale n baza ISO/IEC 17025:2005, acesta va trebui s iniieze procedura de aplicare pentru acreditare pentru un scop definit al metodelor analitice. Cu toate acestea, acreditarea pentru doar o singur metod solicit conformitate cu ntregul pachet de standarde de administrare incluse n ntregul standard ISO 17025. Aceste aspecte ale standardului influeneaz calitatea tuturor proceselor (tiinifice i administrative) utilizate de instituia de expertiz judiciar. Conformitatea cu ISO 17025 de asemenea include cerinele oneroase ca entitatea criminalistic s corespund cerinelor relevante de administrare general a calitii - setul de standarde ISO 9000. Odat ce instituia de expertiz judiciar a obinut acreditarea, acesta nu este o realizare care este aplicabil indefinit n timp. Aceasta urmeaz a fi meninut i renoit la intervale regulate prin intermediul unor audituri regulate interne sau chiar externe din partea unei autoriti specializate de certificare/acreditare. n rezultatul
120

121 122

Protocolul pentru prevenirea Omuciderilor Arbitrare prin Investigarea Adecvat a Deceselor i efectuarea Autopsiilor (denumit Protocolul de la Minnesota) Manual privind Investigarea Efectiv a Documentaiei pe cauzele de Tortur i alte tratamente or pedepse aplicate cu cruzime, inumane sau degradante (cunoscut sub denumirea de Protocolul de la Istanbul). Manualul Naiunilor Unite privind Prevenire Efectiv i Investigarea Executrilor n afara Legii, Arbitrare sau Sumare, U.N. Doc. E/ST/CSDHA/.12(`1991). Armonizarea performanelor autopsiei medico-legale. Emise de Conciliul European pentru Medicin Legal i adoptat la Adunarea General de la Londra n 1995 Oficiul regional al Centrului de Medicin Legal din oraele Hnceti i Orhei, iulie 2001 Ordinul nr. 1 din 5 ianuarie 2009 cu privire la cerinele speciale privind modul de efectuare a examinrilor medico-legale n cazuri de maltratare i ordinul nr. 10 din 13 octombrie 2009 cu privire la cerinele privind modul de efectuare a autopsiilor asupra cadavrelor persoanelor care au decedat n arest sau dup utilizarea excesiv a forei de organele de drept

Feasibility study

Page 61 (125)

acestor audituri se pot aduce n discuie elementele de neconformitate i instituia va trebui s demonstreze c acestea au fost soluionate ntr-o modalitate oportun. Inconsistene majore (sau altele mai puin importante care nu au fost eliminate ntr-un timp util) pot duce la retragerea acreditrii. Recomandare Termen lung: Stabilirea n calitate de scop primordial obinerea acreditrii pentru cel puin una dintre metodele de investigaie criminalistic i depunerea eforturilor pentru implementarea sistemelor de asigurare a calitii din cadrul ntregii instituii. n timpul ntrunirilor cu reprezentanii prestatorilor de servicii de expertiz judiciar s-a menionat c sunt posibiliti reduse de a obine informaie de la sursele internaionale de tiin criminalistic sau a face schimb de experien. Cooperarea internaional dintre instituiile criminalistice este limitat la vizite neperiodice la instituii similare din Rusia sau Belarus i vizite foarte rare n state membre UE. Pentru a alinia instituiile criminalistice din Moldova la colegii lor din UE prestatorii de servicii criminalistice trebuie s dispun de o ans de a menine i consolida gradul de profesionalism ntr-o comunitate mai vast de experi judiciari. Este esenial de asigurat ca instituiile s dispun de posibilitatea s urmeze noi tendine n tiina criminalistic. Ar fi benefic de asigurat o integrare mai strns n cadrul reelelor i asociaiilor criminalistice, spre exemplu, cum ar fi Reeaua European a Instituiilor tiinifice Criminalistice (REISC). REISC a fost creat cu scopul de oferi acces la cercetri, a face schimb de experien i a ajunge la acorduri comune n domeniul tiinei criminalistice. REISC este recunoscut de UE ca fiind un grup de experi n domeniul tiinelor criminalistice i a obinut o serie de beneficii i drepturi de a reprezenta comunitatea criminalistic n ntreaga Europ prin consolidarea tiinei criminalistice. Unul dintre scopuri este ncurajarea tuturor laboratoarelor REISC s se conformeze celor mai bune practici i standarde internaionale de asigurare a calitii i competenei123. Orice eforturi depuse de prestatorii de servicii de expertiz judiciar din Moldova pentru a deveni membri ai REISC vor fi binevenite. Aceast calitate de membru la aceast instituie va ncuraja instituiile criminalistice din Moldova s obin acreditarea i vor extinde cooperarea internaionale, precum i vor oferi posibiliti de a obine asisten extern pentru a stabili proceduri ce in de calitate. Actualmente, exist o iniiativ de cooperare din partea REISC prin care acei membri ai REISC care deja au obinut acreditarea ISO/IEC 17025 ofer ajutor direct acelor membri ai REISC care nc nu au obinut acea acreditare. Grupul int sunt membrii REISC care au nceput sau sunt pe cale de a ncepe lucrul lor n stabilirea sistemul de administrare a calitii. Laboratoarele REISC acreditate particip n calitate de tutori/profesori pentru laboratoarele REISC neacreditate. n aa fel laboratoarele neacreditate nu trebuie s reinventeze roata, dar se bucur de susinere i asisten pentru a crea sisteme bune de administrare a calitii.124 Recomandare

123 124

Mai mult despre REISC poate fi obinut de pe adresa http://www.enfsi.eu/index.php Datele pot fi consultate de pe adresa http://www.enfsi.eu/page.php?uid=179

Feasibility study

Page 62 (125)

Termen scurt: Prestatorii de servicii medico-legale trebuie s depun eforturi pentru a deveni membri ai Reelei Europene de Instituii tiinifice Criminalistice (REISC). O atenie tot mai sporit trebuie oferit corespunderii cu standardele de asigurare a calitii i acreditarea serviciilor criminalistice. La momentul actual este deja evident c cel puin Centrul de Medicin Legal i Centrul Naional de Expertiz Judiciar nu dispun de fonduri pentru a aduce la bun sfrit procesul. n special aceti doi prestatori de servicii se confrunt cu bugete stagnante i volume crescnde de lucru n unele domenii. Exist taxe mari i cheltuieli suplimentare legate de procesul de acreditare care urmeaz a fi acoperite de prestatorul de servicii criminalistice. S-ar putea ca Guvernul s solicite finanarea extern pentru a acoperi aceste cheltuieli. Recomandare: Termen scurt: Alocarea resurselor financiare adiionale pentru a implementa sisteme de calitate n conformitate cu standardele internaionale recunoscute aplicabile domeniului criminalistic.125 Termen lung: Urmeaz a fi formulat n calitate de prioritate acreditarea tuturor prestatorii de servicii criminalistice. Trebuie de menionat c dac probele sau cercetrile criminalistice sunt administrate greit sau analizate incorect, sau dac exist careva suspiciuni de prtinire, incompeten, lipsa unor proceduri interne legate de asigurarea calitii, atunci judectorul ar putea fi indus n eroare n procesul lurii deciziei sale, care ulterior ar putea genera o condamnare pe nedrept. Sistemul complet de administrare a calitii cu un sistem adecvat de certificare a experilor criminaliti este, prin urmare, esenial i necesar pentru a oferi servicii criminalistice de ncredere. Etapa urmtoare ar trebui s fie organizarea unor programe de instruire oportune pentru toi actorii implicai pentru a explica valoarea programelor de asigurare a calitii i acreditrii. Recomandare: Termen lung Organizarea instruirilor n subiecte de asigurare a calitii pentru toi actorii implicai, ajustate la necesitile specifice al grupurilor profesionale separate dac este cazul. n privind asigurrii calitii i implementrii sistemului de calitate, domeniul meidicnii legale dispune de numr de documente importante, recunoscute la nivel internaional, ce reglementeaz cercetrile efectuate n acest domeniu. Parial, aceasta se datoreaz eforturilor de cooperare ale medicilor calificai i ale altor specialiti n acest domeniu, care ncepnd cu anii 1980 au stabilit cerine de documentare a investigaiilor. ntre anii 1984 i 1988 un grup activ n domeniul drepturilor omului din SUA, Avocaii din Minnesota pentru Drepturile Omului, s-au consultat cu medicii legiti i au formulat Protocolul de prevenire a Omuciderilor Arbitrare prin Investigaii Adecvate ale Decesurilor i Autopsii (numit Protocolul Minnesota). Organizaia Naiunilor Unite (ONU) a incorporat Protocolul Minnesota n principiile generale de prevenire a deceselor i investigaii medico-legale adecvate, care au fost apoi preluate de Consiliul Economic i Social al ONU (Rezoluia 65) i de Adunarea General n 1989. n 1991 ONU
125

Spre exemplu, ISO/IEC 17025:2005 i ISO/IEC 17020:1998.

Feasibility study

Page 63 (125)

a publicat Manualul de Prevenire Efectiv i Cercetare a Executrilor n afara legii, Arbitrare i Sumare, care conin principiile i o serie de protocoale pentru a oferi Statelor recomandri tehnice pentru efectuarea investigaiilor precum i un protocol model de autopsie. Anexele conin grafice i diagrame pentru a ajuta stabilirea postmortem a torturii i raportrii leziunilor care sunt legate de tortur. Ulterior a fost aprobat Manualul privind Cercetarea Efectiv i Documentarea Torturii i altor Tratamente or Pedepse aplicare cu Cruzime, Inumane sau Degradante, cunoscut sub denumirea de Protocolul de la Istanbul, i este un set de recomandri internaionale pentru documentarea cazurilor de tortur i consecinele acesteia. Acesta a devenit un act oficial al ONU ncepnd cu anul 1999. Protocolul de la Istanbul ofer recomandri comprehensive i practice pentru investigarea persoanelor care se consider victime ale torturii i maltratrii, pentru investigarea cazurilor de tortur presupus i pentru raportarea constatrilor ctre autoritile responsabile. Astfel, acesta este un instrument important n lupta contra torturii cercetarea efectiv i documentarea cazurilor de tortur ajut la relevarea problemei existenei torturii i nfptuirea justiiei fa de cei responsabili. Principiile ce se conin n Protocol reflect standarde internaionale importante privind drepturile supravieuitorilor torturii i obligaiile de a se abine de la i preveni tortura. Reglementrile internaionale solicit de asemenea ca Moldova s investigheze cauzele de presupus tortur i s-i pedepseasc pe cei responsabili. Protestele n mas care au avut loc dup alegerile parlamentare din aprilie 2009, care au degenerat n numeroase cazuri de maltratare i tortur, au accentuat caracterul grav al deficienelor din actuala infrastructur criminalistic. Acestea au fost de asemenea susinute de opiniile i rapoartele fcute publice de Comisarul pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei126, Comitetul ONU mpotriva Torturii127 i Comitetul ONU pentru Drepturile Omului128 care au menionat indirect punctele slabe ale investigaiilor criminalistice, ce au un rol important n gsirea i stabilirea adevrului n cazurile de maltratare. Experii legali au menionat c diferenele dintre lege i practica legal sunt inacceptabil de mari. Cauzele de maltratare i tortur prezint foarte bine aceste fapt prin aplicarea diferit a Protocolului de la Istanbul n timpul examinrilor medico-legale.129 Aceasta ar putea explica c n 325 cazuri de presupus maltratare din 431 procurorul a refuzat iniierea cercetrii penale i toate cele 6 cazuri care au fost transmise n instana de judecat mpotriva ofierilor de poliie nvinuii de acte de tortur (articolul 309/1 al Codului Penal din Moldova) s-au ncheiat cu sentine de achitare130. Protocolul de la Istanbul accentueaz rolul important al medicilor legiti n documentarea cazurilor de tortur i stabilete recomandri detaliate privind
126

127

128

129

130

Raportul lui Thomas Hammemberg dup vizita n Moldova ntre 25 i 28 aprilie 2009, poate fi accesat la adresa http://www.ecoi.net/file_upload/1226_1247652733_com-instranet.pdf Observaiile Finale ale Comitetului ONU Contra Torturii din martie 2010, pot fi accesat la adresa http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/docs/co/CAT.C.MDA.CO.2.pdf Observaiile Finale ale Comitetului ONU pentru Drepturile Omului din octombrie 2009 i informaia cu privire la implementarea Observaiilor Finale din 18 ianuarie 2011, pot fi accesate la adresa http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/hrcs97.htm Opiniile exprimate n timpul interviului cu dra Rita Tamm, Ofier Drepturile Omului/Consultant Superior pe Supremaia Legii, efectuate la 4 iulie 2011 de ctre autorii acestui raport. n baza datelor statistice prezentate de Secia combatere Tortur din cadrul Procuraturii Generale

Feasibility study

Page 64 (125)

metodologia de obinere a probelor medicale, inclusiv coninutul recomandat al rapoartelor medicale. n timpul interviurilor cu administraia Centrului de Medicin Legal Protocolul de la Istanbul a fost recunoscut i s-au dat asigurri c procedura actual pentru investigaiile medico-legale este similar metodelor descrise n Protocolul de la Istanbul, i c s-a oferit instruire special pentru medicii legiti. ns, n timpul vizitelor n teritoriu i interviurilor cu medicii legiti autorii raportului au stabilit c chiar dac cazul de tortur ar fi fost investigat i medicii legiti ar fi informai despre cerinele Protocolului, ei nu ar fi putut s le respecte ntruct ei nu aveau camere foto digitale pentru a nregistra probele i rapoartele ar fi diferite n coninut i volum. Spre exemplu, n cadrul UE unul dintre criteriile pe care trebuie s le ntruneasc o autopsie este stabilit la nivel internaional i acceptat de alte structuri ale Consiliului Europei n calitate de recomandare ctre statele membre Recomandarea nr. R (99) 3 al Comitetului de Minitri ctre Statele Membre privind armonizarea Regulilor de Autopsie Medico-legal131. Recomandarea stabilete necesitatea investigrii, descrierii, documentrii fotografice i prelurii mostrelor n timpul autopsiei medico-legale pentru a urma principiile medicale i tiinifice primare i considera n acelai timp cerinele legale i procedurile, precum i dezideratele c adoptarea unor recomandri uniforme privind modul n care autopsiile sunt petrecute i modul n care rapoartele privind autopsiile sunt generate sunt de importan major n zilele de azi. Recomandare Termen scurt Centrul de Medicin Legal trebuie s formuleze proceduri interne i proceduri necesare pentru a asigura eficiena i utilizarea n practic a standardelor internaionale obligatorii aa cum este Protocolul de la Istanbul i alte standarde pentru a asigura investigaii aprofundate ale cazurilor de tortur sau alte forme de maltratare.

131

Consiliul Europei. Recomandarea nr. R (99) 3 al Comitetului de Minitri ai Statelor Membre privind armonizarea regulilor de autopsie medico-legal. Strasbourg: Consiliul Europei. Forensic Science Int 2000.

Feasibility study

Page 65 (125)

PARTENERIAT I COOPERARE
Prestatorii de servicii de expertiz judiciar nu pot fi privii separat de beneficiarii pentru care ei lucreaz i doar nivelul calitii serviciilor criminalistice ce este oferit este la fel de important ca i nelegerea din partea beneficiarilor care le recepioneaz. Parteneriatul i cooperarea dintre prestatorii de servicii de expertiz judiciar i consumatorii lor este la fel de important ca i cooperarea dintre nsuii prestatorii acestor servicii. Actualmente din observaii dar i n baza celor confirmate de prestatorii de servicii criminalistice132 nu exist un dialog dintre fiecare din ei i nu se depun eforturi pentru a consolida relaiilor lor de lucru. Este evident c prestatorii de servicii criminalistice nu interacioneaz ntre ei i nu se mprtesc cu planurile i strategiile de dezvoltare, ntruct fiecare din ei dispun de propriile viziuni fa de viitor. Activitatea n cadrul diferitor ministere nu promoveaz cooperarea dup cum n acest caz este nevoie de trecut prea multe nivele de administraie. Aceast situaie a fost confirmat de cteva instituii de expertiz judiciar. Unele forme de comunicare au loc din cnd n cnd n cadrul lucrului individual dar aceasta depinde de cerinele ce parvin de la beneficiari i nu nsi de la prestatorii de servicii criminalistice. Astfel, este nevoie de avut cerine mai consistente i armonizate i sunt necesare aciuni imediate. Dei discuii au fost purtate i tot tipul de acorduri ncheiate133, problemele de baz nu a fost soluionate i dup o perioad de timp nu au s-au nregistrat schimbri eseniale. Recomandare Termen scurt: Urmeaz s se ajung la un acord dintre prestatorii de servicii criminalistice pentru a consolida cooperarea i progresul tiinific i tehnic, mbunti efectivitatea i eficiena tuturor instituiilor criminalistice pentru a asigura calitatea sporit a serviciilor pe care acetia le ofer. Acordul urmeaz s dispun de puterea unui act de nivel de minister. Termen lung: Viitorul colegiu independent de expertiz judiciar ar putea fi cel care s soluioneze problemele i nenelegerile la capitolul cooperare i comunicare dintre instituiile criminalistice, toi consumatorii de servicii criminalistice i experii privai, precum i cu publicul. Astfel, ar putea fi o entitate care s vorbeasc din numele ntregii comuniti criminalistice. Serviciile de expertiz judiciar au un impact important asupra chestiunilor de securitate, n consecin prestatorii de servicii de expertiz judiciar trebuie s fie informai bine despre prioritile stabilite de organele de drept i problemele pe care le pot ntlni n consecina lucrului de expertiz pe care l efectueaz. Pentru a avea succes trebuie stabilite relaii de lucru bune.
132 133

Confirmat de administraia Centrului de Medicin Legal n timpul discuiilor cu prestatorii de servicii criminalistice i beneficiari s-a confirmat faptul c au fost emise cteva ordine scrise n baza problemelor identificate pentru a ajusta lucrul i comunicarea dintre prestatorii de servicii criminalistice i ofierii de urmrire penal ns consecinele i eficiena acestor documente nu a fost evaluat

Feasibility study

Page 66 (125)

Unele dintre problemele identificate in de lipsa de comunicare cu ofierii de urmrire penal i ali actori implicai n sistemul justiiei. Un prestator de servicii a menionat134 c ei nu sunt informai atunci cnd poliia decide, fr a atepta rezultatele cercetrii criminalistice, s nu iniieze cauza pentru cercetare suplimentar sau faptul c bnuiii i-au recunoscut vina, sau procurorii au decis s nu iniieze urmrirea penal. Astfel, instituia de expertiz judiciar pierde timp analiznd probe pe cauze care au ajuns la o etap deja de adjudecare. De asemenea, sunt clasice cazurile cnd administraia instituiei de expertiz judiciar este rugat s proceseze solicitri urgente135. Astfel de solicitri au tendina de a deranja activitile zilnice ale instituiilor. Dei este nevoie de comunicare special atunci cnd urmeaz a fi administrate cauze de importan sporit n afara rndului. O soluie ar putea fi ntrunirile lunare cu reprezentanii procuraturii i organelor de drept pentru a stabili prioritile i discuta probleme majore. De asemenea, administraia Centrului de Medicin Legal a declarat c deseori sunt cazuri cnd rapoartele emise pe constatrile tehnico-tiinifice (procedura de lucru este similar celei privind cercetrile criminalistice) nu sunt colectate de poliie, astfel nct volumul de lucru enorm este doar o pierdere de timp, de resurse financiare i umane. Aceast stare este inacceptabil, n special cnd i aa sunt deficiene legate de resurse financiare. Prestatorii de servicii trebuie s-i educe beneficiarii s se foloseasc de serviciile lor, i aceasta include organele de drept, procuraturile, judectorii i, desigur, avocaii aprrii i publicul general, precum i politicienii. Este de remarcat faptul c prestatorii de servicii de expertiz judiciar i concentreaz eforturile pentru a instrui unii dintre beneficiarii din sistemul justiiei penale. Acetia depun n special eforturi pentru a instrui ofierii de urmrire penal ntruct aceast categorie furnizeaz majoritatea solicitrilor. ns din observaiile i confirmrile din timpul interviurilor nu se poate spune c aceasta este o practic bine nrdcinat i catalizat prin mecanismul de comunicare, unde instituiile de expertiz judiciar au un rol activ n ajutarea tuturor beneficiarilor sistemului justiiei penale care utilizeaz probele tiinifice n a nelege concluziile care pot fi extrase din investigaiile criminalistice, precum i limitele acestor investigaii. Spre exemplu, procurorii i avocaii aprrii ar putea beneficia mai mult de pe urma instruirilor direcionate pe interpretarea i cerinele impuse probelor, nelegerea constatrilor i concluziilor oferite de expertul criminalist. Adiional, de avocaii publici ai aprrii s-a confirmat de asemenea c avocaii i chiar judectorii dispun de instruire i cunotine insuficiente pentru a nelege pe deplin gradul de siguran a probelor criminalistice, pentru a valorifica rapoartele. Foarte des rapoartele experilor nu sunt puse la ndoial sau judectorii nu permit ca acestea s fie puse la ndoial de aprare ntruct rapoartele sunt acceptate drept obligatorii i judectorii se bazeaz ntru totul pe rapoartele criminalistice, n special aceasta este relevant pentru rapoartele de expertiz medico-legale136.
134

135 136

Aceasta a fost confirmat n timpul interviurilor de ctre medicii legiti din cadrul Centrului de Medicin Legal Confirmat de prestatorii de servicii de expertiz judiciar n timpul interviurilor Declaraii fcute de procurorii intervievai

Feasibility study

Page 67 (125)

Autorii acestui studiu au stabilit c prestatorii de servicii de expertiz judiciar nu tind s efectueze sondaje de opinii n rndurile beneficiarilor pentru a clarifica opinia clienilor n ceea ce privete problemele cu care acetia se confrunt n starea creat. Sondajele de opinie ar putea conine subiecte cum ar fi nelegerea i interpretarea rapoartelor de expertiz, posibilitile disciplinelor criminalistice, ce le lipsete beneficiarilor i cum ar dori acetia s se materializeze infrastructura criminalistic. Astfel de subiecte pot fi puse cu succes n discuie prin intermediul unui astfel de sondaj de opinii i ulterior unele dintre deficiene ar putea fi ndeprtate iar neajunsurile eliminate nainte ca acestea s amenine ntreaga infrastructur criminalistic. Recomandare Termen scurt: Instituiile criminalistice urmeaz s implementeze proceduri pentru a avea o comunicare mai bun ntre beneficiari i experii criminaliti. Sunt necesare programe de instruire continue pentru toi participanii n domeniul solicitrii calitii probelor (mpachetare, trasabilitate), valoarea probelor, posibilitile i limitrile investigaiilor criminalistice, interpretarea rezultatelor pentru a reduce volumul de lucru, restanele, pentru a ridica valoarea adugat a declaraiilor expertului etc. n timpul interviurilor cu beneficiarii s-a declarat c este imposibil pentru procurori i judectori s aprecieze valoarea rapoartelor criminalistice ntruct n majoritatea cazurilor beneficiarii nu dispun de un bagaj tiinific de cunotine i ei nu trebuie s cunoasc ceva anume n domeniul criminalistic, respectiv nu este funcia sistemului de drept s evalueze serviciile de expertiz judiciar pentru a corecta problemele ce sunt n infrastructura dat. Astfel, cele mai importante sunt implementarea msurilor de asigurare a calitii, asigurarea independenei, alocarea resurselor financiare suplimentare i direcionate spre mbuntirea calitii serviciilor criminalistice prestate la moment.

Feasibility study

Page 68 (125)

ROLUL APRRII
Interviurile cu prestatorii de servicii de expertiz judiciar i cu beneficiarii au relevat necorespunderea n practica juridic a rolului avocailor aprrii n prezentarea probelor criminalistice n cadrul proceselor. Deseori avocaii aprrii se confrunt cu limit nejustificate, inclusiv chiar experii criminaliti atunci cnd se solicit un raport alternativ de expertiz judiciar. Dac ntr-o cauz civil avocatul este responsabil de aciunile procesuale, atunci n cauza penal acesta este n totalitate dependent de voina procurorului i atunci cnd sunt dubii n privina concluziilor fcute de expertul criminalist public, sunt puine anse c avocatul aprrii s aib la dispoziie un raportul alternativ fr acordul procurorului. Alte limitri ale drepturilor avocailor aprrii in de nelegerea tiinei criminalistice i limitrile existente pentru implicarea experilor privai, interpretarea rapoartelor i declaraiilor experilor criminaliti, inclusiv dezvluirea informaiei ctre avocaii aprrii la diverse etape ale procedurii penale, accesul la metodologia folosit de experi pentru a formula raportul de expertiz judiciar, pentru a putea contesta caracterul oportun al utilizrii unui grup anume de circumstane i alte aspecte. Recomandare Termen scurt Formularea standardelor pentru cele mai bune practici n domeniul tiinei criminalistice prin oferirea instruirii adecvate pentru toi actorii implicai, inclusiv instruiri ajustate la necesitile avocailor aprrii. Probele fizice sunt unii dintre cei mai importani factori evaluai de avocaii aprrii i prestatorii de servicii de expertiz judiciar i trebuie s fie cointeresai n a oferi probe criminalistice sigure prin intermediul concluziilor i rapoartelor criminalistice ntruct sunt o component esenial a sistemului justiiei penale. Astfel aprarea trebuie s fie recunoscut i s i se permit punea n discuie a procesului, parcursului probelor, metodelor utilizate pentru analiza probelor, n special acelea care stabilesc identitatea unor persoane concrete n calitate de bnuii n comiterea unei infraciuni (dactiloscopia). ns pentru a evalua corect probele avocatul trebuie s aib acces la informaia necesar i s fie sigur de calitatea msurilor luate n laboratorul criminalistic, precum i competena i profesionalismul expertului criminalist care efectueaz expertiza judiciar. Aceste dou condiii trebuie s fie demonstrate de instituia de expertiz judiciar, care ar permite ca rapoartele acesteia s fie examinate i puse la ndoial de avocaii aprrii. Este corect c acuzarea i aprarea au responsabiliti diferite i practicile stabilite de dezvluire a datelor legate de investigaiile criminalistice de regul se refer la aceste diferene, care se materializeaz prin obligaii mai oneroase de prezentare a informaiei de ctre acuzare comparativ cu aprarea. Astfel, politicile trebuie s fie adaptate de prestatorii de servicii de expertiz judiciar la un anumit nivel pentru a promova deschiderea procedurilor operaionale, i datele legate de analiza i probele criminalistice trebuie s fie disponibile pentru contradictorialitate.

Feasibility study

Page 69 (125)

Conform Codului de Procedur Penal137 bnuiii (avocaii aprrii) dispun de dreptul de a solicita expertiz judiciar din proprie iniiativ, ns n acest caz ei urmeaz s acopere cheltuielile legate de aceasta. Aceast condiie afecteaz semnificativ egalitatea armelor i prezumia de nevinovie n procedur, care trebuie s fie echitabil i orientat spre aflarea adevrului, ntruct nu toi sunt n stare s acopere cheltuielile unei expertize judiciare. La aceasta se adaug faptul c de regul probele fizice supuse expertizei solicitate sunt pstrate de organele de drept sau de procuratur. Aceast prevedere (n special dac este implicat un avocat public de aprare) este n contradicie cu principiul c toate costurile din cadrul unui proces penal i direct legate de cercetare sunt acoperite de stat. Prin urmare, suntem prezeni la o cercetare penal incomplet, unde expertiza judiciar nu este disponibil pentru bnuii (avnd un avocat public de aprare) care nu i pot permite servicii de expertiz judiciar. n astfel de cazuri statul ar urma s ofere finanare direcionat special pentru tiina criminalistic pentru a oferi bnuiilor posibilitatea solicitrii unei expertize judiciare atunci cnd este necesar n interesele justiiei, care s fie gratis, n conformitate cu articolul 142 din Codul de Procedur Penal. Este de asemenea important din perspectiva avocailor aprrii ca rapoartele de expertiz judiciar s fie supuse verificrilor din partea specialitilor i oamenilor de tiin din afara comunitii experilor criminaliti 138 . Actualmente, o astfel de verificare nu face parte din practica actual i este permis n cazuri cu totul speciale. Dei experii judiciari sunt certificai i reprezint o categorie aparte de actori n procedur penal, exist n continuare multe alte categorii de specialiti la care s-ar putea adresa avocaii aprrii pentru ajutor suplimentar n nelegerea probelor criminalistice i evaluarea rapoartelor de expertiz judiciar. Practica actual arat c aceast practic este rar utilizat i nu este acceptat de acuzare i de judectori139. Aceast practic ar trebui s fie extins i actorii implicai ar trebui s recunoasc c personalul academic i oamenii de tiin care nu dispun de studii criminalistice, dar activitile i calificrile crora demonstreaz o nelegere a disciplinei criminalistice concrete pot contribui la deplina i corecta evaluarea i examinare a probelor criminalistice. Trebuie neles c n timp ce exist structuri cum sunt Direcia Tehnico Criminalistic n cadrul Ministerului Afacerilor Interne, subordonat unui organ de drept, avocaii aprrii nu se vor baza pe experii criminaliti angajai de organul de drept i vor cuta experi privai, independeni pentru a se consulta sau solicita o expertiz suplimentar. Instruirea oferit de instituiile de expertiz judiciar ofierilor de poliie, procurorilor i judectorilor trebuie s fie extins pentru a include de asemenea i reprezentanii aprrii. Recomandare

137 138

139

Articolul 142 In unele cazuri rare aceasta are loc i se permite la etapa judiciar. Declaraii ale experilor privai dna Rusnac (psiholog) din cadrul SRL Credibilitate Birou de Expertize i medicul legist dl. Baciu, Doctor Declaraii fcute n timpul interviului cu Avocaii Publici i juritii din cadrul IDOM (Institutul pentru Drepturile Omului din Moldova)

Feasibility study

Page 70 (125)

Oferirea accesului la avocaii aprrii la instruciuni, regulamente i alte documente oficiale care conin o metodologie aprobat pentru tiina criminalistic pentru fiecare domeniu unde este necesar expertiza criminalistic. Modificarea articolului 142 din Codul de Procedur Penal pentru a oferi expertiz medico-legal fr plat n toate cauzele penal cnd suspecii i avocaii aprrii o solicit.

Feasibility study

Page 71 (125)

EXPERTIZA JUDICIAR ALTERNATIV I EXPERII PRIVAI


Experii judiciari care efectueaz expertize n cauze civile, contravenionale i penale pe diverse subiecte, inclusiv maltratare, abuz sexual i violen domestic au menionat c starea general este c expertiza judiciar privat nu este interzis, dar nici nu este ncurajat. Jurisprudena Curii Supreme de Justiiei prin care sunt casate decizii bazndu-se pe faptul c raportul de expertiz a fost emis de un expert privat care nu este inclus n Registrul de State este apreciat drept o descurajare pentru dezvoltarea unei expertize judiciare independente140. Domeniul expertizei judiciare psihologice a fost menionat ca fiind cel mai greu de realizat. Pe de o parte datorit lipsei experilor care ar participa la examenul de atestare n faa Comisiei care decide n baz de solicitri individuale de a atesta sau nu cu licen de expertiz judiciar psihologic, i pe de alt parte datorit faptului c expertiza judiciar psihologic nu este recunoscut drept ramur a tiinei criminalistice141. Trebuie menionat c astfel de expertiz este utilizat pe larg n UE i destul de multe state au confirmat importana acestui mecanism pentru cercetarea infraciunilor violente prin meninerea diferitelor sisteme de nregistrare i liceniere a specialitilor care lucreaz n acest domeniu.142 n privina utilizrii expertizei judiciare psihiatrice aceasta este tot mai des utilizat i implicarea unor astfel de experi n cadrul procedurii penale este acceptat de procuror sau de instana de judecat dei la moment nici unul dintre aceti experi nu este inclus n Registrul de Stat. Experii acestei discipline vin din partea Spitalului Psihiatric din Costiujeni, aflat lng Chiinu i dou faculti de psihiatrie din cadrul Universitii de Stat de Farmacie i Medicin una denumit Psihiatrice, Narcologie i Psihologie Medical, creat n 1946 i a doua Psihiatrie i Narcologie pentru Medici instruire continu, care activeaz din 1984. n conformitate cu articolul 12 al Legii cu privire la expertiza judiciar a fost impus o restricie expres pentru experii privai n implicarea i oferirea rapoartelor de expertiz judiciar n cauze penale. Aceasta stabilete c expertiza judiciar poate fi oferit i de experii privai inclui n Registrul de Stat al Experilor Judiciari Atestai cu
Opinie exprimat n timpul interviului cu dl. M. Gheorghi (Director) i dra. Rusnac (expert psiholog superior) din cadrul centrului privat de expertize judiciare SRL Credibilitate Birou de Expertize, organizat la 30 iunie 2001 de autorii acestui raport 141 Ibid. 142 Pentru a putea utiliza titlul de Psiholog Judiciar n Marea Britanie acesta trebuie s fie nregistrat n cadrul Consiliului de Profesii Medicale (CPM). Aceasta presupune susinerea Etapei 2 a Diplomei Societii n Psihologie Judiciar sau echivalentul acesteia, care a fost aprobat de CPM. De asemenea, n cadrul Societii Psihologice Britanice exist Direcia Psihologie Judiciar care are grij de acest domeniu, precum i menine registrele practicienilor care lucreaz i efectueaz astfel de expertize (http://dfp.bps.org.uk/). n Olanda pentru a putea practica psihologia judiciar urmeaz a fi fcut o evaluare, testare de ctre o comisie special i ulterior persoana inclus n Registrul Olandez de Experi Judiciari (http://english.nrgd.nl/). Departamentul de Psihologie din cadrul Universitii din Helsinki are un curs special i program de instruire pentru psihologie judiciar i dup absolvirea cursului i urmarea practicii, persoana poate efectua investigaii judiciare n acest domeniu. n Letonia sunt 7 experi n psihologie judiciar nregistrai n Registrul Experilor Judiciari (4 sunt privai, 3 sunt publici) (http://www.ta.gov.lv/index.php/lv/17/717/index.html).
140

Feasibility study

Page 72 (125)

excepia expertizelor din cadrul cauzelor penale legate de infraciuni contra vieii, sntii, libertii i demnitii persoanei. Lund n consideraie faptul c condiiile menionate mai sus includ aproape toate cauzele, participarea experilor privai n procesele penale, chiar i dac sunt inclui n Registrul de State, este limitat ntr-att nct este aproape imposibil. Starea pare a fi diferit n cauzele civile ntruct aici libertatea de a alege un expert i s fie acceptat de instana de judecat pentru a prezenta un raport de expertiz judiciar este disponibil pentru pri, care dispun de flexibilitate sporit. n contrast, n cauzele penale, dup cum am observat mai sus, alegerea expertului i posibilitatea includerii unui alt expert dect cel dintr-o instituie de stat depinde n ntregime de opinia procurorului. O astfel de diferen poate fi explicat prin faptul c persoanele nvinuite n anumite circumstane sunt condamnate n baza rapoartelor de expertiz judiciar i mult depinde de faptul dac concluziile la care a ajuns expertul sunt sigure pentru a asigura condamnarea. Este deci o practic, format de pe timpuri i pstrat pn n prezent, c procurorii i judectorii accept rapoartele oferite de experii judiciari de stat ca fiind indiscutabile i probe veritabile, excluznd posibilitatea persoanei nvinuite s solicite o expertiz judiciar alternativ oferit de un expert judiciar independent, ale crui calificri i studii sunt adecvate, dar care nu este inclus n Registrul de Stat al Experilor Judiciari Atestai. Trebuie de menionat c legislaia naional stabilete restricii n privina domeniului de medicin legal, care limiteaz investigaiile i expertiza medico-legal doar la medicii legiti care lucreaz la Centrul de Medicin Legal i angajaii Facultii de Medicin Legal din cadrul Universitii de Stat de Medicin i Farmaceutic Nicolai Testemieanu143. O astfel de restricie limiteaz posibilitile oricrei pri implicate n proces s aleag expertul judiciar i s solicite o opinie suplimentar din partea altor persoane pentru a oferi un raport de expertiz n domeniul medico-legal. Una din soluiile pentru a extinde domeniul serviciilor medico-legale i implicarea altor specialiti ar fi oferirea unor funii de investigaii clinico-criminalistice medicilor cu titlu general pentru a stabili gradul leziunilor, spre exemplu, n cauze de presupus abuz fa de copii (pediatri). Cazurile concrete menionate sunt foarte sensibile i trebuie s fie efectuate nti de toate de medicul care efectueaz investigarea pentru a proteja copilul de investigaii suplimentare. Aceast practic ar facilita activitatea i volumul de lucru al Centrului de Medicin Legal, precum i va reduce cheltuielile care sunt acum pe seama acestei funcii. Desigur, este nevoie de instruire special suplimentar pentru medicii din spitale pentru a efectua o investigare de calitate adecvat a persoanelor vii i a emite rapoarte de expertiz medico-legale, precum i de ajustri ale legislaiei pentru a permite procedural includerea lor n Registrul de State al Experilor Judiciari i accepta aceste rapoarte drept probe. Recomandare

143

Articolul 13 din Regulamentul Centrului de Medicin Legal, nr. 58 din 4 februarie 2010

Feasibility study

Page 73 (125)

Termen lung Legislaia trebuie modificat pentru a oferi criterii n baza crora implicarea oricrui expert judiciar n oricare procedur (civil, contravenional, penal) se va hotr n baza profesionalismului, calificrilor, experienei i competenelor, i nu doar n baza faptului dac acesta este un expert criminalist angajat de instituia criminalistic de stat i inclus n Registrul de Stat al Experilor Criminaliti. n special aceasta trebuie s in de expertiza medico-legal i de psihiatrie/psihologie. Legislaia trebuie s ofere o oportunitate real pentru prile n proces s-i prezinte poziia privind alegerea expertului i atunci cnd nu sunt de acord cu decizia luat, s aib posibilitate s includ propriul expert pentru a efectua expertiza judiciar. De asemenea unii reprezentani ai catedrelor de Medicin (doar cei din anumite ramuri ale medicinii, spre exemplu: pentru cauzele de rspundere a medicului i stabilirea gradului leziunilor corporale) ar trebui s fie certificai i s li s permit s efectueze investigaii medico-legale i s emit rapoarte de expertiz judiciar, care vor elimina monopolul statului actualmente creat de Centrul de Medicin Legal144. Jurisprudena Curii Supreme de Justiiei de asemenea indic asupra faptului c subiectul experilor judiciari inclui n Registrul de Stat versus experii i specialitii, a fost ntlnit n multe cazuri. Curtea Suprem de Justiiei a susinut cu fermitate c orice expertiz judiciar trebuie s fie efectuat i generat de experi judiciari atestai, care sunt inclui n Registrul de Stat145. Deci, spre exemplu, n cauza penal mpotriva lui S. Cazacu privind cauzarea leziunilor corporale grave, Curtea Suprem de Justiiei a anulat decizia de achitare pentru c aceasta se baza, printre altele, pe raportul de expertiz judiciar psihiatric efectuat de un expert care nu a fost atestat i nu era inclus n Registrul de Stat146. n cauza lui V. Bogoros Curtea Suprem de Justiie a considerat c raportul expertului privat din cadrul SRL Credibilitatea Birou de expertize privind calcularea datoriilor i penalitilor nu poate fi considerat drept prob pentru c expertul nu este atestat. Decizia a fost casat i cauza a fost transmis spre rejudecare147. Desigur, trebuie doar de ncurajat faptul c nici unei persoane (private sau publice) nu ar trebui s i se permit s practice o disciplin de expertiz judiciar n calitate de expert judiciar fr atestare. Cu toate acestea, exist o necesitate de a enumera lista disciplinelor de expertiz judiciar aprobate de Guvern unde condiia se va aplica, pentru a evita restriciile inoportune n alte domenii, care pot fi practicate i solicitate destul de rar. O astfel de list de discipline de expertiz judiciar ar putea fi adoptat n cadrul actualei Legi cu privire la expertiza judiciar. Recomandare Legea privind expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medico-legale urmeaz a fi completat cu o list de discipline criminalistice pentru care
144

145

146

147

Declaraii fcut de dl. Igor Dolea, eful Catedrei Drept Penal i Criminalistic, Facultatea de Drept, Universitatea de State din Moldova i Expert Superior n cadrul Institutului de Reforme Penale. Vezi cauza nr. 2ra-419/11 Marcel Priscaru mpotriva lui Constantin Ciu, Curtea Suprem de Justiiei, decizia din 20 aprilie 2011; cauza nr. 2rae-79/09 IM Venetos Imobil SRL mpotriva SC Viscont Grup SRL, Curtea Suprem de Justiie, decizia din 16 aprilie 2009 Vezi cauza nr. 1ra-693/10 Curtea Suprem de Justiie, decizia din 22 iunie 2010 n cauza penal mpotriva lui S. Cazacu privind cauzarea de leziuni corporale grave Vezi cauza nr. 3r-1587/10 V. Bogoros, Curtea Suprem de Justiiei, decizia din 15 septembrie 2010

Feasibility study

Page 74 (125)

certificarea urmeaz a fi obinut nainte de a ncepe activitatea, cu includerea obligatorie n Registrul de Stat al Experilor Judiciari Atestai. Existena atestrii n-ar trebui s creeze o prezumie de admisibilitate n calitate de prob a raportului de expertiz judiciar a expertului. n acelai mod, absena atestrii n-ar urma s creeze prezumia de inadmisibilitate pentru a exclude rapoartele n calitate de probe atunci cnd se refer la discipline concrete de expertiz judiciar.

Feasibility study

Page 75 (125)

INDEPENDENA PRESTATORILOR DE SERVICII DE EXPERTIZ JUDICIAR I AL EXPERILOR


Timp de mai multe decenii n Moldova infrastructura criminalistic i prestatorii de servicii criminalistice nu au trecut prin schimbri majore structurale i administrative care ar influena funcia lor operaional felul, modul i natura lucrului sau relaiilor cu principalii utilizatori finali ai serviciilor criminalistice reprezentanii organelor de drept, procurorii, judectorii. n timpul interviurilor s-a confirmat c aproape nici o modificare nu a ajuns la serviciile criminalistice atunci cnd au intrat n vigoare noua Lege cu privire la expertiza judiciar (2000) i noul Cod de Procedur Penal. Toate aceste aspecte au lsat activitatea serviciilor criminalistice n voia sorii fr vreun efort de schimbare ct de mic n sistemul actual al instituiilor de expertiz judiciar. Infrastructura criminalistic este n stagnare datorit atenie insuficiente din partea statului si Guvernului i subestimat de sistemul judiciar. Evenimentele politice excepionale din aprilie 2009 din Moldova au transmis un mesaj comunitii c exist ngrijorri semnificative n ceea ce privete posibilitile de manipulare a datelor criminalistice, reflectnd hotarul fin dintre independena i imprimabilitatea expertului judiciar; mai mult, demonstrnd influena pe care o au rezultatele cercetrilor criminalistice i interpretarea lor greit, precum i influena pe care o are procesul de cercetare criminalistic asupra proceselor politice148. Confirm acestui studiu toi prestatorii de servicii de expertiz judiciar din Moldova n cel mai bun caz sunt n dependen administrativ indiscutabil fa de administraia superioar i sunt influenai de decizii n principal legate de buget. Din aceste considerente, importana neutralitii, independenei i imparialitii experilor judiciari este esenial. Organele de drept i procuratura ar urma s se conformeze n consecin acestor valori i s ia msuri pentru a le respecta i a le susine.

Direcia Tehnico Criminalistic din cadrul Poliiei din cadrul Ministerului Afacerilor Interne
n timp ce conlucreaz strns cu sistemul de justiie penal i organele de drept, prestatorii de servicii criminalistice trebuie s rmn independeni de organele de drept i de orice influen politic exercitat asupra lor, precum i s fie obiectivi pentru a evita conflicte poteniale de interes pentru a participa n calitate de reprezentant indirect i imparial al tuturor prilor implicate aa cum sunt bnuiii, prile vtmate, acuzarea i aprarea.

148

Decesul lui Valeriu Victor Boboc (7 aprilie 2009) i primele declaraii ale cauzei morii fcute publice

Feasibility study

Page 76 (125)

Direcia Tehnico Criminalistic (DTC) a Poliiei din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, fiind parte din infrastructura criminalistic din Moldova este parte a instituiei de drept i este administrat de principalul su beneficiar. Aceast stare de lucruri creeaz ngrijorri semnificative legate de independena i obiectivitatea acestei Direcii, precum i de potenialul acesteia de a decide n privina propriului buget. Datorit faptului c DTC este localizat n cadrul organului de drept (vezi Figura 1), precum ali experi criminaliti care lucreaz direct pentru comisariatele de poliie de sector149, experii criminaliti des au inevitabil relaii strnse, colegiale cu structurile organelor de drept care efectueaz cercetarea penal. Adiional, unii dintre experii criminaliti dispun de trecut profesional din organele de drept. n rezultat, n unele cazuri experii criminaliti ar putea s-i considere rolul de participant la lupta contra criminalitii contrar cerinei de obiectivitate i independen. Astfel, este rezonabil i plauzibil de presupus c expertul criminalist care lucreaz pentru DTC i n cadrul comisariatelor de poliie de sector i care rspunde solicitrilor din partea unui reprezentant al organului de drept, care este colegul su din aceeai instituie, acesta ar putea simi presiunea sau chiar predispunerea pentru a modifica probele ntr-o manier favorabil acuzrii, fapt ce este inacceptabil n nici un caz. Spre exemplu, cum poate un expert criminalist care lucreaz la DTC, care este n subordine administrativ i financiar a Poliiei sau un expert criminalist care lucreaz ntr-un comisariat de poliie de sector s evalueze probele unui foc de arm sau unei infraciuni legate de abuzul poliiei? Desigur, n unele circumstane, natura analizei criminalistice nu va fi afectat de astfel de factori, ns aceste aspecte nu urmeaz a fi lsate fr atenie. Unele dintre disciplinele criminalistice practicate de DTC au transformat aceast structur ntr-un monopol ntruct multe dintre investigaiile criminalistice (investigarea latent a amprentelor, armele de foc i drogurile) sunt create ntr-un termen mai lung de sistemul de aplicare al legii i ei nu dispun de utilizarea semnificativ n afara sistemului. Aceasta cu siguran nu este un argument n favoarea existenei DTC i aceasta urmeaz s fie scoas de sub influena direct a organelor de drept. Un astfel de sistem n conflict este mai degrab capabil s genereze lipsa ncrederii publice i declaraii de muamalizri, fie acestea percepute sau reale. Scopul i sufletul cercetrii criminalistice este stabilirea adevrului n baza faptelor stabilite din probe, nu lupta contra criminalitii, care este de altfel obiectivul major al organului de drept. n calitate de punct de pornire, pentru a asigura mbuntiri majore n viitor cu pstrarea incorporrii active deja existente, s-ar putea de format DTC n calitate de instituie autonom n cadrul Ministerului Afacerilor Interne i de separat DTC de Poliie, stabilirea acesteia n calitate de structur de acelai nivel cu Departamentul Urmrire penal, reducnd astfel impactul i dependena de principalul beneficiar. DTC, ali experi i investigatorii de la faa locului din cadrul comisariatelor regionale de

149

Investigaiile criminalistice n discipline cum ar fi dactiloscopia, urmele uneltelor, urmele nclmintei sunt efectuate i de experi certificai care lucreaz n comisariatele de poliie de sector i ei sunt direct subordonai administraiei locale. DTC efectueaz doar controlul metodologic al activitii lor criminalistice. Funcia de baz a acestor experi este efectuarea certrilor la locul faptei dar n calitate de specialiti.

Feasibility study

Page 77 (125)

poliie trebuie scoi din structura actual i creai n calitate de structur independent din cadrul Ministerului Afacerilor Interne. n acest context, eful DTC ar avea o influen egal cu alii din acest sistem n subiecte ce in de direcie. DTC va fi de asemenea n stare s-i stabileasc propriile prioriti n partea ce in de cauze, cheltuieli, stabili propriile prioriti de buget i nu va trebui s concureze cu structuri superioare de drept n cadrul Poliiei. Aceast reform este necesar pentru a asigura n mod efectiv obiectivitate i imparialitate. Desigur o soluie intermediar nu este cea mai bun i sunt necesare schimbri structurale imediate, dar n acest caz trebuie evaluate aspectele sociale cum ar fi sporurile, garaniile sociale i altele. Aceste schimbri structurale nu vor avea un impact negativ n sensul nrutirii statutului sau beneficiilor care sunt disponibile acum experilor criminaliti. n calitate de prioritate pe termen lung trebuie stabilit crearea unei instituii independente, unde vor fi unii toi prestatorii actuali de servicii criminalistice. Astfel, va fi mai uor de ntreinut un grad sporit de obiectivitate tiinific, ceea ce este esenial pentru o cooperare bun. Calitatea serviciului criminalistic oferit va fi mai mare dect este posibil de obinut acum, datorit faptului c nu va fi nici o dependen de bugetele unei alte organizaii, cu concurena inevitabil dintre ei pentru fonduri disponibile n cadrul sistemului general. Dei DTC insist c finanarea lor este adecvat i este evident ntruct finanarea organelor de drept a constituit o prioritate n ultimii ani n Moldova, cu toate acestea prestatorii de servicii criminalistice trebuie s fie independeni de organele de drept pentru a rmnea imparial i a evita apariia indecenei i conflictelor de interese. Trebuie menionat c Ministerul Afacerilor Interne (MI) a formulat un concept de reformare150, aprobat de Guvern pentru a reforma sistemul i structura existent n Minister. Documentul stabilete schimbrile structurale i conceptuale ale MI pentru a se apropia de standardele de lucru UE pentru poliie, pentru a asigura mai multe servicii calitative publicului, pentru a ctiga mai mult ncredere, pentru a optimiza resursele prin descentralizare. Decizia este n general acceptabil i oportun. Documentul n principal se refer la reforma poliiei i instituiile criminalistice sau experii criminaliti nu sunt menionai n mod separat. Asumnd faptul c experii criminaliti care lucreaz n cadrul DTC i alte subdiviziuni tehnico-tiinifice mai mici localizate n comisariatele de poliie de sector pot fi considerate drept poliie (ntruct ei sunt ofieri de poliie), cerinele i soluiile conceptuale ale acestui document trebuie s fie extinse i fa de experii criminaliti. Dei experii criminaliti care efectueaz investigaii criminalistice n baza indicaiilor ofierilor de urmrire penal (de asemenea ofieri de poliie) nu pot fi considerai poliiti n sensul general, ntruct aceast categorie se bucur de legislaia special unele prevederi ale Codului de Procedur Penal, Legea cu privire la expertiza judiciar, ntruct ei au obligaii, funcii i responsabiliti stricte. Acest fapt de
150

Decizia Guvernului privind conceptul de reformare a Ministerului Afacerilor Interne i ai structurilor sale subordonate, nr. 1109 din 06.12.2010, poate fi accesat la adresa http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=337008&lang=2

Feasibility study

Page 78 (125)

asemenea ridic ntrebarea care este linia care separ ofierul de poliie de expertul criminalist, cnd persoana trebuie s respecte Legea cu privire la Poliie i cnd Legea cu privire la expertiza judiciar ntruct ambele sunt obligatorii; n cazul neglijenei profesionale n baza crei legi persoana va fi pedepsit. Astfel, coninutul conceptului de reform consolideaz i mai mult necesitatea crescnd de a extragere a experilor criminaliti din cadrul competenei i domeniului de activitate al poliiei. n acest caz examinrile criminalistice pot i trebuie s fie distinse de lucrul de la locul faptei, ntruct aceste activiti procesuale pot fi efectuate de criminaliti investigatorii locurilor faptei lucreaz alturi cu poliia la faa locului, doar caut i nregistreaz, mpacheteaz probele pentru a fi transmise ulterior pentru expertiz criminalistic independent. Recomandare Termen lung DTC trebuie scoas de sub controlul administrativ i direct al organului de drept (Poliia) ntruct experii trebuie s activeze independent de conducerea organelor de drept.151 n statele membre UE prestatorii de servicii de expertiz judiciar sunt organizate n diverse forme i nu exist un model unic care ar fi valabil pentru toate. Cele mai des ntlnite sunt urmtoarele patru modele:
-

Infrastructur de expertiz judiciar fragmentat; Instituie central de expertiz judiciar n cadrul Ministerului Justiiei i experi judiciari n cadrul organelor de drept; Instituie central de expertiz judiciar n cadrul unui organ de drept (Ministerul Afacerilor Interne); O singur instituie de expertiz judiciar (inclusiv medicina legal).

151

ntr-un numr redus de state membre UE discuia privind mbuntirea infrastructurii criminalistice a fost pus n discuie. Din acele ri Estonia a ales o cale nou i progresiv toi prestatorii de servicii au fost comasai i s-a creat o singur instituie n cadrul Ministerului Justiiei. Institutul Estonian de tiin Criminalistic ofer investigaii care includ medicin legal i toate celelalte discipline criminalistice, infrastructura existent a recepionat ajutor de la stat i a fost construit o cldire nou. Mai multe date pot fi accesate la dresa www.ekei.ee Intenii similare au fost n Lituania i Letonia. Lituania a amnat decizia de modificare a infrastructurii criminalistice pn n 2014. n Letonia, conform solicitrii Cabinetului de Minitri auditul extern a fost efectuat la toi prestatorii de servicii criminalistice de ctre Cancelaria de Stat n 2009. Raportul final stabilete c toi prestatorii de servicii criminalistice care activeaz n cadrul Ministerului Afacerilor Interne, Poliiei i Ministerul Justiiei, precum i Centrul de Expertiz Medico Legal trebuie s fie comasate ntr-o instituie creat n cadrul Ministerului Justiiei pentru a evita suprapunerea de funcii i a face economie de resurse. Decizia final i Ordinul Cabinetului de Minitri trebuie s fie luat anul urmtor. Mai mult informaie poate fi accesat la adresa http://www.mk.gov.lv/lv/vk/funkcijuaudita-komisija/zinojumi/ (n Leton). Toate rile menionate, ntruct statele foste sovietici socialiste au tradiii istorice i juridice similare n domeniul infrastructurii criminalistice cu cea a Moldovei i dispun de aceeai organizare structural a prestatorilor de servicii de expertiz judiciar. Astfel, schimbrile iniiate n aceste ri, discutate, analizate i adaptate adecvat, ar putea fi utilizate sistemului de justiie n Moldova, ntruct aceste ri dispun de cadru similar istoric i Moldova ar putea trece la atitudini i dezvoltare nou a infrastructurii criminalistice.

Feasibility study

Page 79 (125)

Model Structur de expertiz judiciar fragmentat

ar Spania Letonia Lituania

Instituie central de expertiz judiciar n cadrul Ministerului Justiiei i experi judiciari n cadrul organelor de drept

Suedia Olanda Irlanda

Instituie central de expertiz judiciar n cadrul organului de drept (Ministerul Afacerilor Interne)

Finlanda Slovacia Republica Ceh Ungaria Polonia

O singur instituie de expertiz judiciar (inclusiv medicin legal)

Estonia Non UE - Georgia

Notie Prestatorii de servicii de expertiz judiciar lucreaz n diferite instituii de stat cum ar fi poliia, grnicerii, vama i ei sunt administrai de diferite Ministere, ns conin un sistem unde experii judiciari sunt certificai, monitorizai i nregistrai de un singur colegiu independent de toi prestatorii de servicii de expertiz judiciar. Instituia de expertiz judiciar administrat de Ministerul Justiiei joac un rol important n calitate de instituie lider de expertiz judiciar din ar. n acest caz instituia de expertiz judiciar din cadrul organelor de drept are grij doar de investigaiile judiciare tehnice (dactiloscopie, urme ale uneltelor, compararea urmelor de nclminte etc.), care nu necesit echipament i instrumente tehnice, laboratoare sofisticate. Lucrul de baz al acestor uniti criminalistice este s efectueze o investigaie a locului faptei. n acest caz prestatorii de servicii de expertiz judiciar fac parte din organele de drept, dar au un loc aparte n sistem, avnd buget propriu i competene suficiente s stabileasc propriile prioriti i direciile de dezvoltare. n Finlanda, experii care lucreaz n aceast instituie sunt civili, nu ofieri de poliie. Majoritatea acestor ri au implementat sistemul de calitate n baza la ISO 17025 i au depus eforturi pentru a presta servicii de calitate nalt i asigura cercetri independente prin impunerea unor cerine pentru instituia de expertiz judiciar i pentru expertul judiciar. n ambele state instituiile activeaz n cadrul Ministerului Justiiei.

Centrul de Medicin Legal din cadrul Ministerului Sntii


Opiniile independente, obiective i bazate pe tiin ale medicilor legiti ntr-un fel educ societatea, informeaz publicul i ofer rspunsuri la ntrebrile puse privind decesele suspecte i crimele ieite din comun, sensibile n comunitate, i anume

Feasibility study

Page 80 (125)

experii criminaliti care efectueaz investigaiile medico-legale sunt principalele persoane n subiecte ce in de domeniul drepturilor omului cazurile de tortur, maltratare sau cazuri de decese suspecte. Centrul de Medicin Legal (CML) ofer servicii de medicin legal i este subordonat Ministerului Sntii (MS) al Republicii Moldova. MS are doar dreptul s monitorizeze modul n care CML activeaz152 i nu are nici un impact direct asupra instituiei. ns se pare c CML sufer de dependen administrativ din partea MS n subiecte ce in de buget, i disponibilitatea resurselor financiare are legtur direct cu independena instituiei. Centrul de Medicin Legal se afl ntre dou focuri i este evident c instituia dat nu este recunoscut de organele de drept, sntatea public sau medicina tradiional, unde organele de drept vede acest serviciu n calitate de sntate public, sntatea public n calitate de organ de drept, iar medicina tradiional cu greu recunoate existena acestei instituii. CML este ultimul pe lista MS la capitolul atenie la multe capitole unde sunt necesiti urgente, i aceasta este datorat simplului fapt c Ministerul are prea multe instituii care ofer servicii de protecie a sntii persoanelor vii, care se confrunt cu deficienele i problemele lor. Acest dezechilibru afecteaz considerabil setul MS de prioriti n domeniu. Adiional, i cel mai important este faptul c Centrul de Medicin Legal va asigurat n independena sa de orice influen politic pentru a evita potenialele conflicte de interese i participa n calitate de reprezentant imparial al celor decedai, participnd n interesul celora care nu mai pot s vorbeasc din nume propriu. Recomandare: Termen lung Centrul de Medicin Legal trebuie reformat, exclus din sistemul de sntate public i creat n calitate de structur de stat independent cu domeniu mai vast i activiti mai multe, legate nu doar de serviciile de medicin legal clasice cum ar fi investigaiile medico-legale, ns cu o abordare complet nou, s petreac investigaii independente ale erorilor medicale, prtinirea doctorilor i alte cazuri n calitate de structur independent de suport, precum i mecanism la dispoziia Ministerului Sntii i Ministerului Justiiei. n timpul ntlnirilor i interviurilor cu toi prestatorii de servicii medico-legale din ar nu am recepionat un document sau un regulament care s prevad o procedur scris, prin care s se asigure independena medicilor legiti; n afar de orientri generale gsite n legislaia care reglementeaz activitile, obligaiile responsabilitile expertului judiciar. Nici una dintre instituiile cu care am lucrat nu a formulat proceduri pentru a proteja experii angajai de posibile influene interioare sau exterioare. Att Codul de Procedur Penal ct i Legea cu privire la Expertiza Judiciar conin prevederi indirecte i general privind independena expertului judiciar. Unul dintre argumentele principale i cele mai solide enunate privind independena experilor de prestatorii de servicii criminalistice este bizuirea pe rspundere penal pentru prezentarea cu bun tiin a concluziilor false (declaraiile expertului), reglementat de articolul 312 din Codul Penal153. Aceast infraciune stabilete diferite nivele de pedepse penale ncepnd cu amenzi i terminnd cu 5 ani de privaiune de
152 153

Regulamentul Centrului de Medicin Legal nr. 58 din 4 februarie 2010 Codul de Procedur Penal, articolul 88 alin. 4, nr. 122 din 14 martie 2003

Feasibility study

Page 81 (125)

libertate n cazul existenei unor consecine grave generate n rezultatul infraciunii. Adiional, administraia (directorul) instituiei criminalistice are obligaia n fiecare investigaie criminalistic s explice expertului drepturile i obligaiile lui, despre care fapt expertul certific ca a fost informat cu semntura sa pe fiecare raportul criminalistic generat 154 . Pe de parte aceasta nu este suficient, ntruct toat responsabilitatea este transferat pe expert n timp ce astfel de obligaii trebuie s fie mprite ntr-un anumit fel cu administraia instituiei criminalistice. Trebuie s fie formulate instruciuni pentru experi privind aciunile ce urmeaz a fi luate dac el/ea consider c a avut loc o ncercare de a distruge constatrile sau concluziile lor. Astfel de msuri sunt n primul rnd necesare pentru a proteja reputaia instituiei criminalistice i elimina posibilitatea sugerrii c abordarea ar fi putut fi cu succes, precum i a oferi o indicaie clar de aciune n astfel de cazuri pentru experi pentru ai proteja i informa administraia despre astfel de ncercri. Recomandare Termen scurt n afar de prevederile generale din legislaiei, este nevoie de formulat proceduri interne scrise pentru a proteja independena experilor de potenialele influene interne i externe care ar putea modifica rezultatele expertizelor. n conformitate cu articolul 149 paragraful 3 i articolul 150 paragraful 2 din Codul de Procedur Penal expertul judiciar care accept nsrcinarea de a efectua o expertiz de la subiectul care solicit expertiza trebuie s fie informat despre drepturile i obligaiile lui155, precum i despre existena rspunderii penale. Expertul judiciar este obligat156 la fiecare raport de expertiz judiciar generat s includ un paragraf unde sunt descrise drepturile i obligaiile i s semneze, fapt prin care certific c este n cunotin de cauz de responsabilitile menionate. Semntura pus pe fiecare raport emis este mai mult o formalitate i are cu siguran doar o valoare procesual. Este mai mult dect clar c dac expertul judiciar lucreaz pentru instituia de stat i principalele lui responsabiliti sunt efectuarea cercetrilor criminalistice, prin simpla nesemnare a raportului exportul nu va uita de drepturile i obligaiile lui stabilite de Codul de Procedur Penal. Dei acum n conformitate cu cerinele n vigoare aceast parte a raportului poate fi considerat nevalabil i nu va fi luat n considerare. n timpul ntlnirilor cu prestatorii de servicii criminalistice i avnd discuii legate de independena experilor judiciari fa de organele de drept i acuzare, s-a menionat i s-a justificat c aceast procedur mpiedic expertul de la prezentarea cu bun tiin a concluziilor false i prin aceast modalitate expertul este protejat de orice tip de presiune prin informarea lui despre consecine. Dar, datorit naturii formale a acestei proceduri i faptului c toate responsabilitile sunt transferate pe expertul judiciar nu pot fi acceptate drept argument n favoarea asigurrii independenei experilor judiciari. n esen, pentru a evita aceast formalitate ar fi suficient ca expertul judiciar s se semneze o singur dat atunci cnd acesta este atestat i este inclus n Registrul de Stat al Experilor Judiciari Atestai i dac este nevoie - s repete procesul n cadrul
154 155

Ibid., Articolul 149 alin. 3 i Articolul 151 alin. 2 Drepturile i obligaiile expertului judiciar sunt reglementate de articolul 88, iar rspundere penal de articolul 312 din Codul de Procedur Penal 156 Ibid. Articolul 151 alin. 2

Feasibility study

Page 82 (125)

procedurii de reatestare. Astfel de semntur ar putea fi solicitat de fiecare dat de la experii privai sau experii invitai la iniiativa prilor, ntruct disponibilitatea lor pentru aceast procedur este ocazional. Dar trebuie menionat c Codul de Procedur Penal157 de asemenea prevede c eful instituiei criminalistice nu are dreptul s dea indicaii expertului judiciar n legtur cu procedura expertizei i coninutul raportului. Printre multele, una dintre cele mai importante instrumente pentru a asigura independena prestatorilor de servicii de expertiz judiciar i a experilor si este implementarea sistemului de administrare a calitii, conform unor standarde utilizate n domeniul criminalistic. Spre exemplu, administrarea ISO/IEC 17025:2005 158 management presupune posibilitatea soluionrii conflictelor de interese (seciunea 4.1.4) prin solicitarea demonstrrii independenei profesionale de alte pri ale instituiei coordonatoare i libertatea de presiuni interne sau externe (seciunea 4.1.5). Cerinele acestui standard de asemenea examineaz relaiile organizaionale ale instituiei criminalistice, concentrndu-se pe poziia prestatorului de servicii de expertiz judiciar din cadrul instituiei coordonatoare i relaiile de raportate dintre administrare, asigurarea calitii n rndul personalului i operaiunile tehnice. n sfrit, un astfel de standard examineaz suplimentar autoritatea experilor judiciari al cror lucru afecteaz examinarea probelor i prezentarea rezultatelor, calificrile superiorilor, i prezena unui administrator al sistemului de calitate, responsabil de asigurarea calitii i care raporteaz direct administraiei instituiei criminalistice. Recomandare Termen scurt Trecerea spre dezvoltarea i implementarea sistemelor de administrare a calitii i msuri de control al calitii n conformitate cu standardele ISO corespunztoare pentru disciplinele criminalistice pentru a obine acreditarea, ntruct acest exerciiu stabilete i cerine pentru asigurarea independenei experilor. n afar de cele menionate exist un articol care ine de independena experilor judiciari care este inclus i n Legea cu privire la expertiza judiciar: Expertul judiciar nu se poate afla n dependen, direct sau indirect, de ordonatorul expertizei, de pri i de alte persoane interesate n rezultatul cauzei159. n conformitate cu acest articol experii criminaliti care lucreaz n cadru DTC se afl n conflict indirect pentru c ei sunt angajai de aceeai instituie de stat creia i se subordoneaz ofierii de urmrire penal care solicit investigaiile criminalistice. Organizarea i administrarea instituiei trebuie s fie n aa fel nct experii s fie completamente liberi s investigheze probele i s-i prezinte concluziile lor tiinificoprofesionale. Nu trebuie s existe presiuni comerciale sau financiare care ar putea influena calitatea lucrului. n cadrul ntrunirilor i interviurilor cu principalii beneficiari procurori i judectori, precum i avocai ai aprrii s-a confirmat c ei nu sunt n stare s evalueze caracterul sigur al declaraiilor experilor criminaliti, n special n cazul medicinii
157 158

Ibid. Articolul 149 alin. 3 ISO/IEC 17025:2005 Cerine generale de competen pentru laboratoarele de testare i calibrare 159 Legea cu privire la expertiza judiciar, Articolul 4 alin. 1; Legea nr. 1086 din 23 iunie 2000

Feasibility study

Page 83 (125)

legale160, i, n consecin, rezultatele sunt aproape ntotdeauna acceptate la prima lor prezentare fr a lua n calcul faptul c prestatorul de servicii de expertiz judiciar ar putea s nu dispun de proceduri, metode scrise, control independent, sau personal instruit adecvat i cu calificri adecvate. Astfel, pentru ziua de azi ar fi mai s existe posibilitatea solicitrii unei investigaii medico-legale din partea unei surse alternative. Prin implementarea unor dintre recomandrile oferite n acest raport n termenii ct mai restrni posibili cu susinerea Statului i sistemului justiiei, se vor putea reduce din presiunile asupra acestui subiect, care n esen va genera corectarea unui numr i mai mare de deficiene menionate de evaluatorii internaionali.

160

Gurgurov vs. Moldova (2008)

Feasibility study

Page 84 (125)

FINANAREA PRESTATORILOR DE SERVICII CRIMINALISTICE


Articolul 34 al legii nr. 1086 stabilete drept surse de venit pentru instituiile de expertiz judiciar finanarea de la bugetul de stat i resursele financiare obinute sub form de achitri de la persoane fizice i juridice, cercetri i alte activiti. Atunci cnd se comand o expertiz judiciar ntr-o cauz civil, curtea impune obligaia de achitare n avans pe partea care a solicitat-o. Expertiza judiciar n cauzele penale este finanat din buget, cu excepia cazului cnd oricare dintre pri solicit o expertiz judiciar alternativ. n timpul ntrunirilor cu prestatorii de servicii de expertiz judiciar s-a stabilit c insuficiena resurselor financiare (cu excepia Direciei Tehnico Criminalistice din cadrul Ministerului Afacerilor Interne) afecteaz semnificativ lucrul loc i n unele cazuri ar putea influena asupra calitii investigaiilor efectuate ntruct sunt folosite tehnici, echipament i instrumente depite. Centrul de Medicin Legal precum i Centrul Naional de Expertiz Judiciar au confirmat c ei sufer de pe urma unor bugete previzibile i stabile i aceast lips de finanarea previne prestatorii de servicii de expertiz judiciar s-i ndeplineasc obligaiile zilnice, s fac planuri de cretere sau progres tehnologic. Astfel, instituiile criminalistice ar trebui s caute ali donatori finanri UE disponibile, fonduri ale ONU. n timpul interviului cu Directorul Centrului de Medicin Legal am aflat c actualmente centrul este finanat insuficient i suprasolicitat s efectueze expertize medico-legale. Centrul este unica instituie medico-legal autorizat din Moldova care ntrunete necesitile pentru astfel de form de expertiz judiciar. Conducerea Centrului a confirmat c datorit faptului c este finanat insuficient, sufer de insuficien de personal, este nevoie de mai mult timp pentru a genera rapoarte de expertiz medico-legal i datorit limitelor de timp impuse de procurori i instanele de judecat, de regul rapoartele sufer la capitolul calitate161. Pentru a face fa presiunii i solicitrilor recepionate, prioritate se ofer cauzelor de omucidere i leziuni corporale grave i o descriere scrut a metodologiei este inclus n raport. Centrul este dependent de resursele bugetului i de achitrile acumulate pentru serviciile prestate. Dei n fiecare an are loc planificarea bugetului i este prezentat Ministerului Sntii, inclusiv unele perspective de viitor i de dezvoltare, Centrul recepioneaz doar resursele care au fost alocate n cadrul bugetului de stat. Aceasta este de regul mult mai puin dect cele solicitate.162 De asemenea s-a stabilit n timpul ntrunirilor i s-a demonstrat prin numrul ce solicitri pentru anii trecui c cererea pentru investigaii medico-legale s-a mrit, ns finanarea nu a continuat aceeai tendin cu aceast cretere a cererii, astfel nct bugetul este stagnant, aa cum este i cazul numrului de angajai. Multe dintre recomandrile acestui raport care au drept scop oferirea unei expertize criminalistice efective i n special documentarea efectiv a cazurilor de tortur i
161

162

Declaraii fcute n timpul interviului care a fost organizat la 28 iunie 2011 de ctre autorii acestui raport cu dl. Ion Cuvsinov, Director i dl. A. Padure, Director adjunct al Centrului de Medicin Legal Ibid.

Feasibility study

Page 85 (125)

maltratare ce sunt n responsabilitatea Centrului de Medicin Legal depind de alocarea adecvat a resurselor financiare i, deci, serviciile oferite de instituiile de expertiz judiciar trebuie s fie achitate la un nivel echitabil. Este clar c multe dintre deficiene i necesiti identificate de autorii acestui raport, n special ale Centrului de Medicin Legal163 i ale Centrului Naional de Expertiz Judiciar din cadrul Ministerului Justiiei 164 necesit finanarea adiional, infrastructur nou, echipament, mbuntiri i actualizri, i personal adiional. Desigur, lund n consideraie limitrile financiare ale rii n general, unele dintre aceste recomandri pot fi implementat n cadrul bugetar concret dar aceasta doar va mbunti nesemnificativ situaia, ns va refuza n definitiv posibilitatea dezvoltrii infrastructurii de expertiz judiciar. Doi dintre cei trei prestatori de servicii criminalistice din ar nu dispun de echipamentul i/sau infrastructura necesar. Pentru a oferi servicii criminalistice de nivel nalt nu este necesar ca fiecare prestator de servicii de expertiz judiciar s dispun de toate tipurile de echipament. Astfel, aciunile poteniale imediate i benefice ar urma s includ consolidarea principalilor prestatori de servicii de expertiz judiciar i implementarea schimbrilor structurale ntruct ele vor micora din cheltuieli administrative i domenii criminalistice cum este chimia, toxicologia, posibilele analize ADN i altele. Acest efort va permite procurarea o singur dat a echipamentului specializat, n loc acesta s fie n diverse locuri, ns va fi utilizat pentru aceleai analize. Recomandare Termen scurt: Comunitatea criminalistic necesit atenie imediat din partea Guvernului i sistemului justiiei la general pentru a reorganiza infrastructura actual i aceste aciuni trebuie susinute de investiii financiare adecvate (de stat i/sau private). Sistemul de justiie penal se bazeaz pe serviciile de expertiz judiciar i resursele limitate ale infrastructurii criminalistice sunt supuse unor solicitri tot mai mari datorit faptului c cererea fa de probe tiinifice, inclusiv noi tipuri de probe (ADN) continu s creasc. Efectivitatea i eficiena ntregului sistem de justiie penal poate fi afectat dac instituiile de expertiz judiciar sunt incapabile s satisfac cerinele clienilor si ntr-un termen util, cu rapoarte de expertiz sigure, cu analiza fcute cu echipament adecvat, cu metode noi implementate. n afar de aceasta, trebuie de asigurat c orice form de influen asupra instituiilor de expertiz judiciar nu va reduce niciodat din acurateea i calitatea lucrului, ntruct aceasta ar putea duce la injustiie.

163

164

n baza datelor oferite de administraia Centrului de Medicin Legal n anul 2010 au fost obinute 12 computere i 3 seturi de instrumente pentru autopsii medico-legale (total EURO 7.500,00) , n 2011 cromatograf pe gaz la suma de EURO 42.290,00. Bugetul anual al Centrului Naional de Expertiz Judiciar din cadrul Ministerului Justiiei acoper n principal salariile i taxele sociale. Banii sunt obinui prin oferirea expertizei n cauzele civile unde cheltuielile sunt acoperite de una din pri i de persoane de drept privat care solicit investigaii criminalistice. Aceast surs este utilizat pentru a acoperi cheltuielile zilnice.

Feasibility study

Page 86 (125)

SCHIMBRI STRUCTURALE CTRE O SINGUR INSTITUIE DE STAT DE EXPERTIZ JUDICIAR


Infrastructura criminalistic din Moldova sufer de pe urma lipsei unei instituii de administrare necesare pentru a iei din actuala stare stagnant i, dup cum s-a stabilit de autorii acestui raport, nici unul dintre prestatorii de servicii de expertiz judiciar nu este dominant n mod activ n acest sens. Nimeni nu a artat cu claritate necesitatea pentru schimbare, nici nu a prezentat o viziune susinut de toi actorii criminaliti pentru a o realiza. Dei mandatul a fost oferit Centrului Naional de Expertiz Judiciar din cadrul Ministerului Justiiei, stabilind n regulamentul su165 rolul de coordonare n teoria i practica expertizei criminalistice. Centrul Naional de Expertiz Judiciar a confirmat faptul c datorit resurselor financiare insuficiente este imposibil de rezervat personalul pentru atingerea obligaiilor i responsabilitilor ce reies din Regulament166, ntruct aceasta s-ar face din contul altor activiti la fel de importante. Din starea actual de lucruri este evident c astfel de obligaii stabilite unui prestator de servicii de expertiz judiciar Centrul Naional de Expertiz Judiciar este prea oneros pentru a fi implementat i pentru a fi oferit altor instituii cu profil similar ntruct nimic din ceea ce este declarat nu are acoperire financiar. De fapt, la momentul actual nici unul dintre prestatorii de servicii n-ar fi adecvai pentru a prelua rolul de coordonare, ntruct serviciile trebuie nu doar s serveasc organele de drept, i dac ei decid s-o fac, atunci aceasta trebuie s aib loc n condiii de egalitate i independen i trebuie s fie accesibil n mod egal tuturor beneficiarilor ofierii de poliie, acuzarea i aprarea din cadrul sistemul justiiei. Astfel, lund n consideraie i resursele financiare i msurile de economisire, i alte capaciti, ar fi recomandabil n termen lung s se treac spre o singur instituie de stat n domeniul expertizei judiciare. De asemenea, actuala situaie din Direcia Tehnico Criminalistic (DTC) din cadrul Poliiei din cadrul Ministerului Afacerilor Interne nu este satisfctoare i organele de drept nu urmeaz s dispun de controlul administrativ, bugetar sau managerial al DTC. n termen lung DTC trebuie s fie extras din actuala stare de dependen de organele de drept. Astfel, n calitate de soluie se consider stabilirea unei singure instituii de stat n domeniul expertizei judiciare unde ar putea fi incluse toate disciplinele criminalistice, inclusiv medicina legal.
165

166

Legea cu privire la Expertiza Judiciar, articolul 12 alin. 3, nr. 1086 din 23 iunie 2000 i Regulamentul privind Centrul Naional de Expertiz Judiciar din cadrul Ministerului Justiiei, articolul 2 i articolul 4 al Deciziei Guvernului nr. 1052 din 12 septembrie 2006. n cadrul legii cu privire la expertiza judiciar i Regulamentului este prevzut c Centrul naional de Expertiz Judiciar are un rol de coordonare n domeniul teoriei i practicii din ar i este responsabil de elaborarea metodelor efective i oferirea recomandrilor cu privire la utilizarea lor. Printre funcii de baz se enumer colectarea i analiza of expertizelor judiciare i cercetrilor tiinifice i tehnice, dezvoltarea i implementarea msurilor de mbuntire a procesului de cercetare criminalistic, oferirea studiilor n domeniul descoperirilor tiinifice din alte state care se ncadreaz n domeniul criminalistic i altele. Ibid.

Feasibility study

Page 87 (125)

ntruct aceast instituie nu poate fi n principal aparine unui organ de drept, pentru c ar putea aprea conflicte de interese n unele cazuri, prima concluzie este c Ministerul Afacerilor Interne nu ar fi structura adecvat. Atunci rmne Ministerul Justiiei sau o entitate totalmente independent de orice minister167. Instituia trebuie s fie finanat, s fie independent i s ofere expertiz de nivel nalt pentru a ridica nivelul serviciilor de expertiz judiciar i a promova n mod efectiv mbuntiri pentru disciplinele criminalistice n calitate de elemente eseniale ale sistemului justiiei. n privina administrrii aceasta trebuie s fie condus de experi n domeniul criminalistic cu abiliti de dezvoltare a strategiilor pentru mbuntirea serviciilor criminalistice n ar, oferirea susinerii considerabile pentru a implementa acreditarea obligatorie, dezvoltarea i oferirea programelor pentru a mbunti nelegerea disciplinelor criminalistice de ctre toi beneficiarii implicai168. n scurt, avantajele unei singure instituii de stat care s consolideze toate disciplinele criminalistice, controlate acum de structuri diferite i administrate de diverse minister, sunt urmtoarele: - infrastructura criminalistic ar avea un loc sigur i un rol n sistemul justiiei penale drept subiect separat printre organele de drept i acuzarea i ali beneficiari de servicii; - independena infrastructurii criminalistice ar fi consolidat; - n calitate de entitate independent instituia criminalistic va evita dependena administrativ, financiar i juridic cu care se confrunt la moment; - instituia de stat criminalistic separat va dispune de posibilitatea de a reprezenta domeniul n calitate de o singur instituie, prezenta poziia ntro singur voce, formula o strategie de dezvoltare, stabili prioriti ale domeniului pentru a transmite Guvernului mesajul ce ine de importana i rolul tiinei criminalistice; - Statul va avea o viziune clar cui i unde se transmit fondurile dedicate dezvoltrii infrastructurii criminalistice, cine este responsabil de domeniul respectiv i de la cine de solicitat responsabilitate pentru recepia resurselor financiare, pentru a evita actualul sistem unde, datorit plasrii structurale, mai multe avantaje sunt oferite doar unui singur prestator de servicii de expertiz judiciar.; - se vor economisi resurse financiare, administrative i umane; - infrastructura criminalistic va avea posibilitatea uniform i egal s se dezvolte i s mbunteasc disciplinele criminalistice, s nu menin
167

168

Estonia, fiind unul din statele Europene cu viziune de perspectiv, a stabilit o singur instituie criminalistic, care combin toate disciplinele criminalistice - ncepnd de la medicina legal i terminnd cu investigaiile criminalistice clasice. Institutul Estonian de tiin Criminalistic este unica instituie care ofer servicii criminalistice n ar. Mai multe date pot fi accesate la adresa http://www.ekei.ee/36548 . Institutul Estonian de tiin Criminalistic este condus de un Colegiu compus din membri care reprezinte principalii actori Ministerul Justiiei, Ministerul Afacerilor Interne, Curtea Suprem de Justiie, Procuratura i Poliia.

Feasibility study

Page 88 (125)

sistemul fragmentat i s investeasc de cteva ori n acelai echipament costisitor, sisteme de calitate, instruire i studii pentru personalul diverilor prestatori de servicii criminalistice; - aceasta va facilita lucrul organelor de drept i acuzrii ntruct ei nu vor trebui s comunice cu diferii prestatori de servicii criminalistice pentru a organiza investigaiile ntr-o singur cauz penal i deseori pe aceleai obiecte (probe) printre cele cteva instituii i deseori s preia funcia de intermediar. Desigur, o astfel de decizie va ridica multe ntrebri administrative i juridice, i nu n ultimul rnd care vor fi constrngerile financiare. ns dac sistemul judiciar n sine, statul i Guvernul nu vor recunoate existena acestor probleme n infrastructura criminalistic i cum acestea influeneaz supremaia legii i justiia, limitrile politice i bugetare n-ar trebui s descurajeze aceast aciune de perspectiv, n principal pentru c consecinele inaciunii ar putea costa mult mai mult. Recomandare Termen lung Separarea fizic, filosofic i fiscal a experilor n criminalistic de cultura poliieneasc i crearea unei entiti de stat completamente independent de tiin criminalistic care va consolida instituiile criminalistice, inclusiv serviciul de medicin legal, care va fi finanat din bani publici i disponibil tuturor subiecilor cointeresai. Multe dintre recomandrile incluse n acest raport sunt strns legate de aceast concluzie ntruct multe dintre problemele identificate ar putea fi soluionate aa cum este independena experilor criminaliti i instituiilor criminalistice, eliminarea constrngerilor financiare, utilizarea procedurilor operaionale standardizate, finane economisite pentru implementarea sistemului de asigurare a calitii, acreditarea, echipament i infrastructur, activiti de susinere de fiecare zi, ntreinerea echipamentului i ale instrumentelor, includerea metodei ADN i formarea bazei de date ADN, educarea continu a experilor criminaliti, cheltuielile administrative i multe altele. Desigur, investiiile iniiale vor fi necesare ns valoarea adugat i beneficiul obinut va merita i va fi efectiv din punct de vedere a costurilor ntr-o perioad de timp mai ndelungat. Pentru a evita orice critic legat de deinerea poziiei de monopolist, comunitatea criminalistic ar urma s fie reglementat de un colegiu independent de expertiz judiciar i controlul urmeaz s fie organizat n afara disciplinelor criminalistice.

Un colegiu independent de expertiz judiciar


Dup mai multe ntlniri i interviuri cu beneficiarii i prestatorii de servicii criminalistice unde s-au discutat modaliti de mbuntire a infrastructurii criminalistice din Moldova, echipa de experi recomand crearea unui colegiu independent de reglementare pentru a facilita sau controla modul de prestare a serviciilor criminalistice. Un astfel de colegiu ar putea include persoane din interiorul i de afara comunitii criminalistice, precum i ali participani din sistemul justiiei

Feasibility study

Page 89 (125)

penale, inclusiv procurori, avocai ai aprrii i experi criminaliti privai, medici legiti, oameni de tiin, profesori de drept de la universiti. Serviciul criminalistic are nevoie de o guvernare consolidat pentru a adopta i promova o agend ambiioas, pe termen lung pentru a ajuta consolidarea utilizrii serviciilor criminalistice n ar. Acest colegiu trebuie s fie suficient de puternic i suficient de independent pentru a identifica direciile unde ar urma s mearg comunitatea criminalistic i s dispun de o singur voce din numele tuturor prestatorilor de servicii criminalistice care s fie auzit de Guvern, organele de drept, procurori i judectori i sistemul justiiei. Acest colegiu independent trebuie s fie n stare s creeze condiii adecvate pentru comunitatea criminalistic pentru a adopta i a se alinia la cele mai bune practici i s fie n stare s aplice sanciunile adecvate pentru a descuraja practicile nereuite. El trebuie s fie n stare s identifice standarde de calitate i s le execute pentru a asigura implementarea lor. O funcie aparte a acestui colegiu ar trebui s fie cea de comisie de recepionare a plngerilor i nvinuirilor de nclcare grav sau neglijen tolerat de experii criminaliti i exercitarea influenei asupra activitilor experilor. La moment posibilitile de plngere sunt foarte limitate i nu exist o procedur exact pentru un beneficiar (procuror, avocat al aprrii) pentru a iniia plngerea privind aciunile neprofesionale i non-etice ale experilor criminaliti i s iniieze o examinare independent i obiectiv a cazului n afar de posibilitatea de a solicita iniierea unui dosar penal n baza articolului 312 din Codul Penal pentru prezentarea cu bun tiin a concluziilor de expertiz false. O astfel de opiune ar trebui s fie mult mai complex ntruct orice nvinuire de comitere a unei infraciuni trebuie s fie demonstrat pentru a putea asigura condamnarea. Pentru toate aceste motive soluia ar fi un colegiu independent de expertiz judiciar pentru evaluarea profesionalismului i eticii expertului, care ar putea duce la excluderea expertului din Registrul de Stat al Experilor Judiciari Atestai i anularea certificrii sale. Actualmente, legislaia nu prevede careva ci legale pentru a asigura calitatea nalt a lucrului expertului criminalist, cu excepia posibilitii rspunderii penale conform Codului Penal care a fost menionat mai sus. Exist unele instrumente pentru administratorii instituiilor criminalistice prin procesul de recertificare, i comisiile de certificare create169 i n calitate de angajator, ns n opinia noastr instituiile criminalistice nu pot i n-ar trebui s se pzeasc unii pe alii. Colegiul independent de expertiz judiciar ar putea asigura ca n aceste cazuri s asigure ca cercetrile ulterioare, dac este cazul, s fie transferate unei autoriti competente i s fie efectuate ntr-un mod adecvat. De asemenea se recomand s fie adoptat codul deontologic pentru experii criminaliti. Acesta ar putea fi elaborat de colegiul de expertiz judiciar pentru a clarifica rolul expertului criminalist n calitate de o persoan neutr, obiectiv i nu n calitate de instrument de lucru al unei pri, cum este acuzarea sau poliia. Desigur, nu exist nici un motiv de considerat c majoritatea experilor nu neleg obligaiile lor etice i se bazeaz pe ele n activitatea lor de zi cu zi, ns fr un astfel de cod nu este clar dac i n ce mrime experii criminaliti sunt obligai s se supun eticii n calitate
169

Articolul 18 din Regulamentul Registrului de Stat al Experilor Judiciari Atestai din 22 septembrie 2003. Conform acestui articol Centrul Naional de Expertiz Judiciar, n baza deciziei comisiei de certificare, dispune de dreptul de a exclude expertul judiciar din Registru i s anuleze certificarea lui.

Feasibility study

Page 90 (125)

de condiie i criteriu de evaluare a lucrului lor. Acest cod va fi obligatoriu pentru experii criminaliti privai i publici, precum i pentru personalul tehnic care lucreaz n laboratoarele criminalistice, efectund operaiuni simple de zi cu zi, dar suficient de importante pentru a susine expertiza criminalistic. ndeplinind cele menionate mai sus, un astfel de colegiu de expertiz judiciar ar putea avea un rol esenial n urmtoarele domenii: Formula recomandri pentru strategii pe termen lung pentru a o forma o infrastructur criminalistic puternic i de ncredere; Participa n calitate de voce cu autoritate a prestatorilor de servicii criminalistice n faa Guvernului; Iniia schimbrile de ordin legislativ acolo unde este necesar; Participa n calitate de mecanism de identificare a subiectelor i necesitilor disciplinelor concrete i asigurarea coordonrii naionale pentru a mbunti practicile serviciilor criminalistice; Menine registrul de stat al experilor atestai; Efectua certificarea i recertificarea experilor criminaliti prin teste i examene pe domenii juridice i profesionale; Stabili minimum de calificri pentru expertul criminalist, stabili cerinele pentru educarea continu; Proteja independena experilor i instituiilor criminalistice; Stabili i promova cele mai bune practici, stabili scopul de implementare a sistemului de asigurare a calitii, stabili standarde i a le implementa; Investiga cazurile de nvinuire de neglijen sau abateri grave, decide privind suspendarea sau anularea certificatelor n cazurile unor erori grave; Elabora i adopta codul deontologic al experilor criminaliti. Independena acestui colegiu este elementul esenial i trebuie s fie asigurat printr-un loc i rol anume pe care l va ocupa n sistemul justiiei. Statutul lui trebuie s fie descris n detaliu i identificat un loc adecvat printre autoritile de stat. Puine dintre statele membre UE170 deja au astfel de autoriti i practica comun este de a le plasa n cadrul Ministerului Justiiei. Majoritatea metodelor, tehnicilor, proceselor criminalistice sunt n cadrul regulator de administrare a prestatorului de servicii criminalistice sau n cazul Direciei Tehnico Criminalistice a organului de drept unde este plasat DTC. Astfel, n procesul de evaluare a punctelor tari, punctelor slabe, necesitilor de viitor ale serviciilor criminalistice i formularea recomandrilor pentru mbuntirea utilizrii posibilitilor criminalistice din ar, nimeni nu are un impact direct s rezolve toate aceste deficiene n acest domeniu prin formularea unei strategii i ale unor soluii, manuale care s conin cele mai bune practici, standarde recomandate pentru procedurile de lucru. Dei Centrul Naional de Expertiz Judiciar din cadrul Ministerului Justiiei dispune de mputerniciri legale s o fac171 nimic nu se face n acest domeniu datorit unei insuficiene acute de resurse financiare i personal. n

170 171

Slovacia, Macedonia, Letonia Regulamentul Centrului Naional de Expertiz Judiciar din cadrul Ministerului Justiiei, articolul 2 i articolul 4

Feasibility study

Page 91 (125)

consecin, un astfel de colegiu ar fi pur si simplu un instrument esenial pentru infrastructura criminalistic actual. Recomandare Termen lung Urmeaz a fi creat un colegiu independent de expertiz judiciar pentru a soluiona i a se preocupa de subiecte legate de infrastructura criminalistic n Moldova, al crui rol este dezvoltarea i meninerea expertizei criminalistice n calitate de parte esenial a justiiei. Cu toate acestea, domeniul medicinii legale ar putea s dispun de o abordare i soluie diferit n aceast situaie, ntruct este bazat pe alte principii de instruire iniial, cerine legate de specializarea personalului, studii universitare apoi rezideniat i valori acceptate din partea sistemului de medicin general pentru instruire continu. n orice caz, aceasta ar urma s dispun de o monitorizare i control independent. Ar putea fi un sistem similar Norvegiei, spre exemplu, unde controlul activitii este efectuat de asemenea de un colegiu independent special creat, ns specializat n totalitate n domeniul disciplinelor de medicin legal Comisia Norvegian pentru Medicin Legal172. Dei o astfel de Comisie ar trebui s fie administrativ i structural legat de colegiul independent de baz care activeaz, funciile cruia au fost descrise mai sus. O astfel de Comisie Medico-Legal ar putea efectua controlul extern de calitate asupra ntregului domeniu, s verifice actele medico-legale emise de experii criminaliti n toxicologie criminalistic, medicin legal clinic sau chiar psihiatrie medico-legal, s iniieze audituri externe ale Centrului de Medicin Legal, s investigheze nvinuiri de neglijen sau abateri grave, stabili standardele de calitate pentru a fi urmate i solicita implementarea sistemului de asigurare a calitii n domeniul dat. Membrii Comisiei ar putea fi cei mai cunoscui experi n domeniul dat i desigur s fie activi din punct de vedere academic. Recomandare Termen lung Urmeaz a fi creat o Comisie Special n cadrul colegiului independente de expertiz judiciar pentru a se ocupa n exclusivitate de domeniul legat de medicina legal.

172

Mai mult informaie poate fi gsit la adresa gb/Innhold/The-Commission-for-Forensic-Medicine/

http://www.justissekretariatene.no/en-

External audit

Page 92 (125)

AUDITUL EXTERN - INTRODUCERE


Practica de fiecare zi a medicilor legiti merge mult mai departe de ntrebrile legate de medicin i deseori implic contacte cu subiecte politice, mass-media, organe de drept, sistemul judiciar, protecia sntii i familiile persoanelor decedate, precum i publicul general. Ei particip n calitate de consultani pentru ofierii de urmrire penal, instanele de judecat, procurori i avocaii aprrii. Confirmarea celor spuse sunt consecinele evenimentelor care au avut loc la Chiinu, Moldova n aprilie 2009173. Astfel, investigaiile medico-legale trebuie s fie efectuate ntr-un timp util, corect i profesional prima dat cnd sunt efectuate. Un serviciu medico-legal funcional, de calitate nalt solicit promovarea profesionalismului la etapa autopsiei medico-legale, precum i crearea condiiilor, inclusiv echipament, proceduri interne i a cercetrii legate de circumstanele ce in de nclcarea drepturilor persoanelor la via i sntate, ceea ce include n special cazurile de tortur, maltratare i moarte violent. Recunoscnd c sunt necesare mbuntiri eseniale n domeniul medico-legal, n cadrul proiectului implementat de PNUD mpreun cu Comisia European, a fost efectuat un audit extern al Centrului de Medicin Legal pe lng Ministerul Sntii al Republicii Moldova. Constatrile i concluziile din procesul de audit reflect starea general de lucruri n domeniul medicinii legale din ar i ofer unele iniiative care urmeaz a fi preluate dac exist vreun plan de mbuntire a disciplinelor de medicin legal i a permite medicinii legale s fie mai efectiv. Cu siguran, multe dintre deficienele i necesitile identificate n timpul auditului necesit finanare suplimentar pentru infrastructur nou sau mbuntit, mbuntiri ale echipamentului, personal adiional i instruire continu. Serviciile de medicin legal prestate astzi de Centrul de Medicin Legal nu sunt nici uniforme, nici complete. Se pare c calitatea serviciilor variaz de la o regiune la alta ntruct depinde de astfel de indicatori cum este personalul, infrastructur, finanarea sau combinarea acestor factori. Pentru a putea sigura investigaii de calitate nalt n toate oficiile regionale urmeaz a fi mbuntite serviciile medico-legale.
173

n aprilie 2009 n rezultatul protestelor n mas mpotriva presupuselor alegeri parlamentare falsificate, n jur de 300 de tineri au fost arestai i maltratai de poliie, ce a rezultat n decese i leziuni corporale grave. Zarva legat de brutalitatea poliiei i deciziile ilegale ale instanelor de judecat care aplicau arestul au atras atenia comunitii internaionale, n special a Comisarului pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei i a Raportorului Special ONU pentru tortur. Evenimentele din aprilie 2009 au generat obiectul investigaiilor i din partea autoritilor naionale. A fost creat o comisie parlamentar pentru investigarea evenimentelor din aprilie i a fost condus de Vitalie Nagacevschi, precum i au fost eforturi din partea ONG-urilor care au monitorizat evenimentele care au rezultat ntr-un Raport emise de Fundaia Soros prin care au fost accentuate multiplele deficiene ale sistemului justiiei. Cauzele de maltratare au fost transmise procuraturii i apoi instanelor de judecat, ns nu a fost condamnat nici un poliist. Mai mult informaie poate fi gsit aici http://www.soros.md/publication/2010-09-23-3.

External audit

Page 93 (125)

ns s-a stabilit n timpul auditului c exist persoane talentate i dedicate n domeniul medicinii legale i lucrul pe care ei l genereaz este vital. Ei sufer des de lips de diferite resurse; ei se confrunt cu lipsa unor politici adecvate i susinere naional din partea statului. Este clar c mbuntirile, att sistemice ct i cele tiinifice sunt necesare n aceast disciplin, inclusiv stabilirea cerinelor implementabile pentru standardele de calitate, promovarea celor mai bune practici i aplicarea lor consistent, precum i contribuii regulate i stabile financiare. Trebuie de menionat c multe dintre subiectele legate de domeniul medicinii legale i de rolul investigaiilor medico-legale n partea ce ine de analiza cadrului juridic, certificarea / recertificarea medicilor legiti i experilor medico-legali care activeaz n cadrul Centrului de Medicin Legal, independena, subiectele de calitate sunt descrise n Studiul de Fezabilitate al Infrastructurii Criminalistice [Partea I a acestui raport]. Aceast parte este n principal rezervat subiectelor specifice cum ar fi: Structura, activitatea i domeniul de aplicare al serviciilor oferite de Centrul de Medicin Legal; Personalul i volumul de lucru; Disponibilitatea echipamentului adecvat, ajustat necesitilor, materialele de referin, bazele de date i disponibilitatea resurselor pentru ntreinerea lor; Asigurarea calitii, procedurile de asigurare a integritii i parcursului probelor, mostrelor n decursul procesului medico-legal; Oportunitile de instruire continu pentru experii medico-legali, instruiri disponibile n acest domeniu pentru ofierii de poliie i ali practicieni n domeniul justiiei penale; Buget, necesiti de viitor i prioriti ale Centrului de Medicin Legal.

Scopurile auditului extern


Prin analizarea tuturor acestor subiecte, principalul scop al auditului a fost de a: Descrie principalii beneficiari; Analiza volumul de lucru i suficiena de personal; Evalua actuala infrastructur i deficienele ei; Evalua echipamentul i necesitatea pentru altul nou; Cercetarea msurilor de asigurare a calitii; Evaluarea finanrii disponibile; Descrie constatrile i oferi mai multe recomandri pentru mbuntire.

Metodologie
Pentru a compila ntrebrile necesare pentru inventariere i a colecta informaia necesar pentru a efectua auditul i a prezenta raportul final au fost efectuate: revizuirea documentelor disponibile, organizate ntlniri cu administraia Centrului de Medicin Legal, organizate interviuri i inspectate diverse cldiri cum ar fi

External audit

Page 94 (125)

laboratoarele, morga i altele. Au fost de asemenea intervievai i experii medicolegali care lucreaz n oficiile regionale din oraele Hnceti i Orhei. De asemenea au fost organizate cteva vizite la efii unor subdiviziuni din oficiul central al Centrului de Medicin Legal din Chiinu. Au fost intervievai diveri participani n sistemul de justiie, care i-au exprimat opiniile i consideraiile: judectori, procurori, ofieri de urmrire penal, reprezentani ai organizaiilor internaionale i ONG-uri, avocai ai aprrii, experi privai independeni i practicieni n domeniul tiinei criminalistice [Vezi Anexa nr. 1 pentru o list complet]. n afar de ntlniri i interviuri, autorii acestui raport au revizuit legislaia care reglementeaz lucrul experilor medico-legali n domeniu, instruciunile, protocoalele i standardele internaionale legate de domeniul criminalistic, opiniile i rapoartele publice ale Comisarului pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei 174 , ale Comitetului ONU mpotriva Torturii 175 , ale Comitetului ONU pentru Drepturile Omului176, i deciziile Curii Europene pentru Drepturile Omului n cauzele contra Republicii Moldova 177 , care toate au indicat indirect asupra punctelor slabe ale investigaiilor criminalistice i cazurile n care acestea aveau un rol important n stabilirea adevrului. Sistemul i coninutul de revizuire este bazat parial pe recomandrile din Setul de linii directoare privind evaluarea serviciilor i infrastructurii criminalistice al UNODC178. Subiectele discutate cu personalul au fost selectate din chestionarul elaborat [Anexa nr. 2] pentru a face un sumar. Acest chestionar a acoperit astfel de domenii cum sunt: existena procedurilor, instruciunilor, protocoalelor i standardelor scrise; disponibilitatea instrumentelor, echipamentul, consumabilelor de baz; deficienele majore de instrumentaie; practicile legate de securitate; controlul probelor i procedurile de administrare; infrastructur; sntate i siguran la locul de munc; raportarea, administrarea i planificarea.

Limitri
Auditul extern actual a avut loc ntr-o perioad de timp destul de scurt: Dou ntlniri cu administraia Centrului de Medicin Legal; O zi rezervat pentru vizitele n regiune (oficiile regionale ale Centrului de Medicin Legal din Hnceti i Orhei);
174

175

176

177 178

Raportul lui Thomas Hammarberg urmare a vizitei n Moldova ntre 25 i 28 aprilie 2009, poate fi accesat la adresa http://www.ecoi.net/file_upload/1226_1247652733_com-instranet.pdf Observaiile Finale al Comitetului ONU contra Torturii din martie 2010, care pot fi accesate la adresa http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/docs/co/CAT.C.MDA.CO.2.pdf Concluziile Finale ale Comitetului ONU pentru Drepturile Omului din octombrie 2009 i informaia privind implementarea Concluziilor Finale pn la 18 ianuarie 2011, care pot fi accesate la adresa http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/hrcs97.htm Corsacov vs. Moldova (2006), Gurgurov vs. Moldova (2008), Paduret vs. Moldova (2010) i altele UNODC Serviciile i infrastructura criminalistic: Linii directorii pentru evaluarea justiiei penale. New York, 2010, pot fi accesate la adresa http://www.unodc.org/documents/justice-and-prisonreform/cjat_eng/ Forensic_ services_and_infrastructure.pdf

External audit

Page 95 (125)

Un tur prin oficiul central al Centrului de Medicin Legal din Chiinu. Dup cum s-a menionat mai nainte, limitrile de timp au permis autorilor doar dou vizite n oficiile regionale ale Centrului de Medicin Legal, n timp ce poate erau nevoie de mai multe. Lucrul de consultare a fost efectuat cu participarea unui vast grup de beneficiari i organizaii pentru a verifica i a obine aprobarea constatrilor care sunt prezentate n aceast parte a raportului. Cu toate acestea, cadrul temporal deosebit de mic pentru procedura de audit a stabilit o limit natural de lucru care ar fi putut oferit i prin urmare autorii consider c consultri adiionale cu grupurile de beneficiari ar constitui o parte esenial. Constatrile de mai jos din cadrul raportului ofer o baz valabil pentru dezvoltri adiionale dac va fi analizat i considerat n viitor.

External audit

Page 96 (125)

CENTRUL DE MEDICIN LEGAL


Exist doar o singur instituie de medicin legal n Moldova Centrul de Medicin Legal, responsabil de toate tipurile de investigaii medico-legale. Legislaia stabilete cadrul i autoritatea pentru cercetarea deceselor care au avut loc n circumstane suspicioase. Autopsiile medico-legale sunt efectuate ntr-o instituie de medicin legal cu oficiul central la Chiinu i oficii mai mici din ar179. n privina cauzelor penale, toate aspectele juridice sunt reglementate de Codul de Procedur Penal al Republicii Moldova, i n baza articolului 143 este prevzut c investigarea medico-legal este cerut i este obligatorie pentru determinarea cauzei morii, precum i pentru stabilirea gradului i naturii leziunilor corporale, i aceste declaraii formeaz baza lucrului efectuat de Centrul de Medicin Legal. Toi medicii legiti sunt certificai i au fost numii pentru a efectua investigaiile medico-legale de deces, investigaii medico-legale clinice. De asemenea, sunt experi certificai n toxicologie, biologie, serologie, care activeaz n cadrul instituiei. Una dintre funciile adiionale este investigarea locului decesului ntruct aceti experi sunt unicii specialiti n domeniul dat.

Domeniul serviciilor
Principala funcie a Centrului de Medicin Legal este determinarea tiinific demonstrabil, obiectiv i legal a cauzei i modului decesului, interpretarea naturii i mecanismelor leziunilor, determinarea semnificaia acestor leziuni, colectarea probelor pentru alte analize criminalistice care ar putea fi considerate probe, efectuarea analizei toxicologice, i n general oferirea informaiei eseniale ctre reprezentanii organelor de drept, procurorilor, judectorilor. Centrul de Medicin Legal ofer servicii n urmtoarele discipline i domenii180: - Investigaii ale cadavrelor i prilor lor; - Investigaii ale victimelor i, n baza documentelor medicale i materialelor de pe cauzele penale, cauzele civile i alte materiale, determinarea urmtoarelor: - Gradul leziunilor corporale; - Starea sntii, simulrile, disimulrile, agravarea, automutilarea; - Starea controversat a agresiunii sexuale i incidentele de natur sexual; - Intoxicarea cu alcool i droguri; - Vrsta persoanei; - Dezabilitatea de munc. - Biologice; - Stabilirea paternitii, maternitii (serologia);
179 180

n total sunt 35 oficii regionale ale Centrului de Medicin Legal n afar de oficiul central la Chiinu. Stabilit prin articolul 12 al Regulamentului Centrului de Medicin Legal nr. 58 din 4 februarie 2010

External audit

Page 97 (125)

- Abuzul de substane toxice; - Urmele medico-legale, identificarea rmielor osoase; - Histopatologia; - Alte investigaii criminalistice. Centrul de Medicin Legal const din 4 secii analitice, care se refer la disciplinele specifice din cadrul medico-legal. Fiecare dintre discipline se concentreaz pe diferite tipuri de proceduri, are personal specializat, necesiti de instruire, echipament i cerine de infrastructur. Exist de asemenea i direcia tiinifico-analitic, secia monitorizare, secia cercetri medico-legale efectuate n comisii i 35 oficii regionale mai mici, precum i personal adiional responsabil de lucrul administrativ i finane. Oficiile regionale efectueaz examinri medico-legale ale persoanelor decedate, n special autopsiile medico-legale i investigaii asupra persoanelor vii pentru a emite rapoarte sau constatri la solicitarea poliiei, procuraturii i instanelor de judecat. Centrul de Medicin Legal acoper majoritatea domeniilor de investigaii medicolegale i, n calitate de instituie de drept esenial, joac un rol important n asigurarea supremaiei legii. Structura Centrului este adecvat funciilor pe care le are i const din numrul minim necesar de uniti (medical, cercetri n laborator, administrativ i suport tehnic). Pentru viitor s-ar putea discuta perspectiva extinderii domeniului de activitate prin crearea unei noi secii care s acopere psihiatrica i psihologia judiciar. Aceste domenii au fost stabilite drept eseniale pentru investigarea cazurilor de tortur, abuz sexual i altele unde trebuie evaluate nu doar consecinele fizice, dar i cele emoionale. Astfel, Centrul va fi n stare s ofere un domeniu mult mai vast de servicii i va avea o contribuie mai mare pentru procesul de cercetare. Cu toate acestea, aceasta trebuie s fie susinut de un program de instruire adecvat pentru ofierii din organele de drept i procuratur pentru a dezvolta nelegerea celor mai importante subiecte, scopuri i modul de utilizare al acestor discipline specifice. Desigur, trebuie s fie specialiti adecvai identificai i certificai. Domeniul serviciilor nu include analiza ADN, care n zilele de azi este esena tiinei criminalistice i este utilizat n calitate de un instrument important pentru identificarea posibililor bnuii i descoperirea unei varieti de infraciuni. Constatri Structura Centrului de Medicin Legal este adecvat funciilor pe care acesta le ndeplinete Una dintre principalele puncte slabe este lipsa metodei ADN pentru a identifica persoanele n baza urmelor lsate la locul faptei. n consecin, nu exist o baz de date ADN. Structura ar putea fi lrgit prin crearea unei secii responsabile de examinrile psihiatrice i psihologice medico-legale.

Beneficiarii

External audit

Page 98 (125)

Principalii beneficiari ai Centrului de Medicin Legal sunt organele de drept n special poliia; de asemenea procuraturile i instanele de judecat. ntr-un fel, toi aceti beneficiari sunt dependeni de rapoartele emise de Centru pentru a putea trece la urmrirea penal. Ei sunt cointeresai n rezultate, asigurarea calitii i disponibilitatea medicilor legiti. Centrul cu capacitile sale limitate se strduiete s ofere cele mai bune servicii beneficiarilor si, dar trebuie admis c domeniul serviciilor, precum i calitatea lor nu au nregistrat nici o schimbare n ultimii ani i datorit resurselor financiare insuficiente Centrul nu a fost n stare s ofere careva mbuntiri n acest domeniu. Au fost luate unele msuri pentru a transforma serviciul medico-legal dup evenimentele din aprilie 2009 n partea ce ine de cercetarea cazurilor de maltratarea i tortur. ns, dup cum s-a stabilit de autorii acestui raport, acestea mai mult au inut de latura administrativ; spre exemplu, au fost emise cteva documente noi181. Insuficiena resurselor i lipsa personalului i a instruiri adecvate sunt principalele motive care previn domeniul medicinii legale s se dezvolte i s se mbunteasc, limiteaz accesul i beneficierea n ntregime de pe urma instrumentelor disponibile n acest domeniu ncepnd de la fotografii digitale ale cadavrelor sau leziunilor i terminnd cu echipament de radiografie. Serviciile oferite la solicitarea instituiilor de drept, procuraturii i judectorilor sunt fr plat att timp ct ele ine de cauze penale. Unica excepie este articolul 142 din Codul de Procedur Penal care spune c bnuiii (avocaii aprrii) dispun de dreptul de a solicita o expertiz criminalistic din proprie iniiativ, dar n acest caz ei trebuie s acopere cheltuielile legate de aceast expertiz. [A se vedea de asemenea Capitolul 1 cadrul juridic]. Investigaiile clinico-legale efectuate n baza solicitrii urmeaz a fi achitate, precum este cazul i al tuturor investigaiilor n cadrul proceselor civile. Expertiza i investigaiile medico-legale sunt solicitate prin solicitri scrise pregtite de beneficiari dup ce urmeaz un act tipizat unde trebuie s ofere o descriere scurt a cazului, s indice persoana care va fi examinat sau investigat, precum i s stabileasc ntrebrile pentru expert. Medicii legiti ofer recomandri beneficiarilor n cazuri prioritare, precum i consultaii dac sunt disponibile, pentru poliie i procurori pentru a obine maximum din investigaii. Rapoartele sunt emise n cel mai scurte perioade posibile dar depinde de domeniul disciplinei ntruct pentru unele din ele se nregistreaz ntrzieri. De asemenea, administraia Centrului de Medicin Legal a declarat c deseori sunt cazuri cnd rapoartele emise nu au fost preluate de poliie, astfel nct lucrul efectuat a fost o pierdere de timp, resurse financiare i umane. Aceasta este inadecvat n situaia n care exist i aa o insuficien semnificativ de finane. De asemenea, nu exist o procedur formulat care s prevad ce activiti trebuie luate n astfel de cazuri, nici nu sunt soluii posibile oferite. Situaia este de asemenea diferit ntre oficiile regionale i oficiul central, termenul de edere (perioade medie de timp n care cauza la Centru nainte de a se emite raportul) este de asemenea diferit. Termenul de edere n multe cazuri depinde de
181

Ordinul nr. 10 din 13 octombrie 2009 cu privire la unele cerine pentru autopsiile indivizilor care au decedat n arest sau ca urmare a utilizrii excesive a forei de organele de drept, trebuie s fie efectuate.

External audit

Page 99 (125)

investigaiile de laborator, care sunt efectuate doar n Chiinu la oficiul central pentru ntreaga ar, unde sunt transmise toate mostrele. Medicii legiti care lucreaz n oficiile regionale nu sunt n stare s emit rapoarte fr a primi rezultatele analizelor. [Vezi de asemenea Seciunea 1 Parteneriat i Cooperare] Constatri Avnd capaciti limitate Centrul se strduiete s ofere cele mai bune servicii beneficiarilor si, dar sunt necesare mai multe mbuntiri pentru a optimiza utilizarea resurselor financiare i a evita cheltuieli nejustificate prin efectuarea investigaiilor care nu sunt ulterior colectate de beneficiari. Astfel, comunicarea dintre Centru i beneficiari nu este suficient de bun. Lipsa resurselor financiare previne dezvoltarea Centrului de Medicin Legal i, respectiv, beneficiarii nu primesc cele mai bune servicii posibile, ceea ce afecteaz ansele efecturii unei investigaii amnunite a cazului. Se recomand ca Centrul de Medicin Legal s petreac un sondaj de opinie pentru a stabili poziiile beneficiarilor privind serviciile oferite, pentru a stabili gradul de insatisfacie sau recepiona sugestii la capitolele care ar putea fi mbuntite.

Volumul de lucru i datele statistice


n decursul anilor 2007-2010 au fost efectuate n total 37.442 autopsii medico-legale, anual fiind vorba despre un numr mediu de 9,360182. De asemenea, numrul de autopsii medico-legale a rmas constant n fiecare an menionat n raport. n total sunt 43.631 decese nregistrate n 2010 n Moldova183 i n acelai an au fost efectuate 9715 autopsii medico-legale. Astfel, frecvena autopsiilor medico-legale efectuate n Moldova n aceast perioad este de aproximativ 22%, ceea ce este un indicator destul de ridicat184 ntruct toate decesele suspecte sunt supuse autopsiilor medico-legale efectuate de Centrul de Medicin Legal. Din totalul anual de 9360 investigaii ale cadavrelor, experii efectueaz n jur de 2800 autopsii medico-legale doar n oficiul central din Chiinu.

182

183

184

Toate datele statistice legate de volumul de lucru al Centrului de Medicin Legal au fost obinute n timpul auditului extern i oferite de administraie n iulie 2011. Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, poate fi accesat la adresa http://statbank.statistica.md/pxweb/Database/EN/02%20POP/POP04/POP04.asp n baza informaiei de pe siturile de internet al Consiliului European de Medicin Legal (http://www.eclm.org/html/) astfel de date pot fi colectate: Danemarca: n perioada 1996-2005 au avut loc 14990 autopsii medico-legale. Aceasta duce la o frecven de autopsie n jurul 2,4% - 2,8%. Germania: n 2003 n mediu 5% din toate decesele au fost supuse autopsiei medico-legale. Norvegia: 4% Suedia: 6% Finlanda: 24%

External audit

Page 100 (125)

Dei autopsiile medico-legale fac parte din principalele funcii, examinrile clinicolegale sunt cantitativ partea dominant a volumului de lucru al Centrului [Vezi tabelul 1]. Deci, cel mai solicitat domeniu ine de investigaiile clinico-legale, unde medicul legist se ocup n principal de examinarea victimelor. Aceste persoane ar putea fi victime sau fpta ai atacurilor, inclusiv abuzurilor sexuale i fa de copii, tortur i maltratare. Table 1 Volumul de lucru185 Disciplina Identificri clinico-legale (persoane vii sau acte) Autopsii medico-legale Toxicologie Biologie (numr de mostre)

2010 32 968 9 715 10 011 58 274

2009 31 530 9 232 8 426 54 767

2008 31 524 9 249 7 311 54 889

2007 32 379 9 246 7 277 48 639

61 medici legiti care lucreaz la Centrul de Medicin Legal186 dispun de certificare pentru a efectua investigaii ale cadavrelor n conformitate cu Tabelul nr. 1. Aceasta nseamn c n mediu sunt 159 examinri pe an pe fiecare expert. ns numerele difer n Chiinu i n oficiile regionale [vezi Tabelul 2]. Table 2 Volumul de lucru n regiuni187 Volumul de lucru pentru 1 expert Autopsii medico-legale Examinarea la faa locului Medicin clinico-legal (examinarea medical a persoanelor vii i/sau n baza documentelor medicale) 2010 Hnceti 382 32 1068 Orhei 357 67 1154

Conform tabelului 2 i n baza probelor acumulate n timpul vizitelor n teritoriu este clar c multe dintre autopsiile medico-legale sunt efectuate de oficiile regionale i medicii legiti care lucreaz acolo sunt suprasolicitai cu cazuri, ntruct ei nu efectueaz doar autopsii dar i examinri clinico-legale a persoanelor pentru a stabili gradul leziunilor corporale, precum i examinri la faa locului n baza solicitrilor poliiei, dac au fost gsite cadavre. n unele regiuni188 doar un singur medic legist este disponibil i el/ea acoper ntreaga regiune tot timpul i este nlocuit de un coleg din oficiul vecin pe perioada concediului. Este evident c atunci cnd investigaiile i autopsiile medicolegale efectuate ntrec anumite limite (spre exemplu 300 autopsii pe an), ar putea fi o tendin din partea medicului legist, indiferent ct de versat este, s fac lucrul doar parial, sau chiar s fac greeli i s genereze erori n concluziile sale.
185 186

187 188

Datele obinute n timpul auditului Centrului de Medicin Legal, iulie 2011 Registrul de Stat al Experilor Judiciari, poate fi accesat la adresa http://www.justice.gov.md/ro/centrul-national-expertize-judiciare/ Date obinute n timpul interviurilor cu medicii legiti din oficiile regionale din Orhei i Hnceti. Oraele Hnceti i Orhei, iulie 2011.

External audit

Page 101 (125)

Constatri Volumul de lucru n oficiile regionale ale Centrului de Medicin Legal din Hnceti i Orhei ridic semne de ntrebare asupra calitii i caracterului complet la rapoartelor emise.

Personal
Medicii legiti activeaz ntre lege i medicin, din aceste considerente ei trebuie s dein un grad nalt de competent, profesionalism i etic. nsi lucrul este esenial i are un impact rspndit asupra sistemelor de drept penal i civil, precum i n unele cazuri i pentru familiile persoanelor decedate, pentru comunitate i pentru chestiuni de sntate public. La baza unor cercetri calitative ale deceselor stau practicile integrate ale diverilor profesioniti bine instruii i calificai. Nivelul de personal este unul dintre indicatorii de baz pentru capacitatea instituiei criminalistice s ntruneasc cerinele principalilor beneficiari. Centrul de Medicin Legal conine medici legiti n diverse categorii, personal tehnic, administratori al laboratoarelor i personal administrativ.. [Vezi Tabelul 3] Table 3 Personal189 Numrul persoanelor Medici legiti (experi) Personal medical cu studii medii Recepioniti Sanitari asisteni Sanitari pentru morg Alt personal Numrul persoanelor angajate 82 46 21 23 28 15 Numrul de posturi disponibile 114 62 22 25 44 18 % de posturi vacante nesuplinite 28% 26% 4% 8% 42% 17%

ncepnd cu 2011 exist 88 medici legiti n Moldova, certificai n diferite discipline190 i toi sunt angajai de Centrul de Medicin Legal fie pentru zi complet sau incomplet de munc; unii dintre ei sunt profesori sau lectori al Universitatea de State de Medicin i Farmaceutic Nicolai Testemieanu i angajai cu regim de lucru incomplet n calitate de medici legiti la Centrul de Medicin Legal191.

189 190

191

Date obinute n timpul auditului CML, iulie, 2011 Registrul de Stat al Experilor Judiciari Atestai, care poate http://www.justice.gov.md/ro/centrul-national-expertize-judiciare/ Declaraii fcute de administraia Centrului de Medicin Legal

fi

accesat

la

adresa

External audit

Page 102 (125)

Trebuie atenionat asupra faptului c problema este n special acut n afara capitalei. Multe oficii regionale dispun de doar un singur medic legist192 care este angajat cu regim de lucru complet i n timpul absenelor sale acesta este nlocuit de un coleg dintr-un un oficiu regional vecin, fapt ce afecteaz cu sigurana volumul de lucru. Tabelul 3 arat numrul mare de posturi vacante de medici legiti, care este inacceptabil dac se solicit calitate nalt la solicitrile sporite de investigaii. Medicii legiti din oficiile regionale sunt suprasolicitai cu mai multe activiti dect experii din oficiul central din Chiinu, ntruct domeniul lor de activitate nu se limiteaz doar la investigaiile cadavrelor la morg, colectarea mostrelor, dar i investigaiile de la faa locului i cercetrile clinico-medicale privind gravitatea leziunilor corporale, dup care se efectueaz rapoarte de investigare sau n baza documentelor medicale. [A se vedea Tabelul 2]. Cifrele reflectate n Tabelul 2 arat volumul mare de lucru procesat de un medic legist ntr-o regiune, ceea ce este mult prea mult pentru a putea cere calitate adecvat pentru fiecare caz or de a face mai mult dect minimumul necesar. Disponibilitatea limitat a medicilor legiti pentru efectuarea investigaiilor medicolegale, in special n regiuni, arat c muli dintre experi trec peste limita de volum de lucru acceptabil i acestea sunt foarte diferite de la regiune la regiune. Principalele pericole ale acestei practici sunt erorile, calitatea redus, investigaii incomplete, investigaii nedocumentate n ntregime, suprasolicitarea i uzarea forei de munc. Aceast situaie poate genera chiar condamnri greite, stabilirea greit a vinei, impunitate pentru cazuri de tortur, maltratare, omor. Din aceste considerente este obligatoriu ca investigaiile s fie efectuate corect i profesionist. Riscurile posibile i strile inacceptabile de lucruri de asemenea a fost discutate i confirmate n timpul interviurilor cu administraia Centrului de Medicin Legal i reconfirmat n timpul vizitelor n teritoriu la cele dou oficii regionale din oraele Hnceti i Orhei. Lipsa acut a personalului calificat reiese de asemenea din faptul c tinerii medici legiti nu se altur comunitii de medicin legal, aa cum spre exemplu n acest an doar 6 experi noi193 vor fi instruii i certificai. Acest numr de medici legiti tineri nu este suficient pentru a mbunti situaia i a menine volumele de investigaii medicolegale la nivele acceptabile. Astfel, la momentul actual, lipsa personalului este cea mai mare problem n medicina legal din Moldova i trebuie implementat un nous sistem pentru a spori numrul de medici legiti. Mai mult, este esenial de gsit o soluie pentru a pstra numrul actual de medici legiti i a-i preveni de la plecarea din serviciu. Astfel, crearea unui mediu intelectual stimulator la Centru prin organizarea seminarelor, discutarea diverselor cazuri i proiecte de cercetare, precum i o careva planificare a carierei cu sub-specializri este probabil decisiv pentru a ncuraja medicii legiti s rmn activi n domeniu i s doreasc n continuare s-i mbunteasc aptitudinile. n afar de aceasta, medicilor legiti li se ofer oportuniti insuficiente n domeniul profesional, cum ar fi
192

193

Raportul privind gradul de angajare i structura lor oferit de administraia Centrului de Medicin Legal n timpul auditului. Declaraie fcut de administraia Centrului de Medicin Legal

External audit

Page 103 (125)

participarea la conferine sau seminare, ce ar putea consolida profesionalismul i a compensa din dezagregare. Natura fragmentat a activitilor impune perspectiva ngrijortoare a calitii probelor cercetarea i a coninutul rapoartelor, care pot varia esenial de la regiune la regiune. n timpul interviurilor din teritoriu s-a stabilit c personalul medical mediu, dei expus cerinelor de studii universitare, nu deine studiile necesare pentru a fi angajat n respectivele posturi. ns pentru a asigura continuitatea procesului de lucru sunt acceptate i angajate persoane care nu dein studiile respective. De asemenea, dup cum arat Tabelul 2 majoritatea numrului de posturi vacante disponibile sunt pentru sanitari. Acest personal de suport tehnic este important pentru a oferi condiii de lucru admisibile medicilor legiti, spre exemplu, pentru a efectua autopsiile medico-legale. Starea de lucruri trebuie mbuntit prin atragerea unui personal suplimentar. Din pcate, dup nsumarea celor menionate mai sus, se observ c exist o distribuie neegal de experi. Medicii legiti tind s se concentreze mai mult n oraele mari cum ar fi Chiinu i Bli, astfel nct accesul la medicii legiti n regiuni este fie limitat, fie inexistent. n consecin, alturat unui numr mai mare de medici legiti, este nevoie de elaborat un plan de distribuie egal a acestora. Astfel, un pas important este asigurarea unei distribuii egale a medicilor legiti n ar pentru ca ei s fie disponibili n numr suficient pentru a efectua investigaii calitative. ntruct nu este un numr suficient de medici legiti pentru a complet adecvat necesitile de personal, trebuie create politici pentru a atrage medici n domeniul medicinii legale i a instrui medici legiti suplimentari. n acelai timp este absolut necesar de construit i de ntreinut o infrastructur mult mai bun, de angajat mai muli medici legiti pe regim de zi complet de munc i menine medicii legiti practicieni cu salarii competitive i volum de lucru rezonabil. Este necesar de angajat experi tineri n domeniul medicinii legale. Autoritile de rang mai nalt trebuie s preia responsabilitatea pentru resursele financiare astfel nct s fie posibil de angajat persoane adecvate n acest domeniu. Urmeaz a fi create stimulente i programe pentru a ajuta Centrul de Medicin Legal s-i ating aceste scopuri i acest subiect trebuie s fie examinat la cel mai nalt nivel al Ministerului Sntii. Ceva instruire este oferit medicilor legiti n fiecare an; exist cerina de 350 ore de instruire pe an pentru medicii legiti. Cu toate acestea, aceast instruire trebuie s aib un domeniu mai vast i s nu se limiteze doar la instruiri ex officio i instruiri oferite de Universitatea de Stat de Medicin i Farmaceutic Nicolai Testemieanu. Mai mult instruire este necesar n domeniul investigaiilor, raportrii i documentrii cazurilor de tortur i maltratare, ntruct au fost depistate diferite practici i abordri n timpul vizitelor n teritoriu. Aceast instruire trebuie s fie urmat de monitorizare i inspecii regulate pentru a asigura c cerinele Protocolului de la Istanbul sunt respectate n aceeai msuri de toate oficiile i de toi medicii legiti. Sunt necesare instruiri i posibiliti de a participa la mai multe cursuri pentru medicii legiti care lucreaz n laboratoare i funcia principal a crora este efectuarea diverselor tipuri de analize (toxicologie, biologie). Experii din acest domeniu dispun de mai puine posibiliti pentru a obine aptitudini noi i experien adiional. De asemenea, mai multe evenimente internaionale de profil trebuie s fie reprezentate i

External audit

Page 104 (125)

de medicii legiti naionali prin participarea lor, precum i achiziionat literatur privind medicina legal i oferit medicilor legiti pentru consultare. Personalul Centrului de Medicin Legal de asemenea ofer instruire pentru instituiile de drept i procuraturii. Medicii legiti din oficiile regionale organizeaz astfel de instruire mai frecvent dect i regulat dect oficiul central din Chiinu194. n privina torturii i maltratrii este important pentru procurori i chiar pentru juriti s cunoasc cum tortura poate fi documentat din punct de vedere medical i care sunt simptomele fizice i psihice ale torturii. Dup cum a fost recunoscut n Protocolul de la Istanbul, toate prile implicate trebuie s lucreze mpreun pentru a investiga n mod efectiv i documenta actele de tortur. Probele medicale vor fi ajuta la demonstrarea faptului c a avut loc tortur. Constatri Insuficiena experilor criminaliti este inacceptabil de ridicat i sunt necesare aciuni suplimentare pentru a atrage noi specialiti n acest domeniu. Personalul existent nu este proporional numrului de cazuri n proces de investigare. Experii criminaliti care activeaz n oficiile regionale sunt suprancrcai cu lucru. Este esenial de identificat o modalitate de a menine numrul actual de experi criminaliti i preveni plecarea lor din sistem. Exist o distribuie neuniform de experi ntruct mai muli medici legiti tind s se concentreze n special n oraele mari i n rezultat medicii legiti sunt n numr foarte redus sau chiar sunt abseni n raioane, afectnd astfel eficiena lucrului organelor de drept i ale procuraturii. Este nevoie de mai mult instruire n domeniul investigaiilor i raportrii cazurilor de tortur i rele tratamente, ntruct au fost depistate practici i abordri diferite n decursul vizitelor n teritoriu. Este nevoie de instruire adiional pentru experii care lucreaz n laboratoare, precum i se dorete un schimb de experien internaional mai activ pentru medicii legiti.

Infrastructur
Organele de drept precum i sistemul de justiie penal n general au ateptri prea mari de la serviciul de medicin legal ntruct acest serviciu este utilizat n mod regulat pentru a investiga diverse infraciuni. Aceast prezumie rezonabil ar urma s presupun standarde mai nalte aa cum ar fi infrastructur de laborator adecvat, spaii pentru morg, asigurarea i controlul calitii, acreditarea, instruirea continu, susinut de o for de munc cu calificri nalte. Cu toate acestea, infrastructura i mediu de munc este deseori un factor ce limiteaz gradarea, fapt ce a fost deja observat n timpul auditului extern al Centrului de Medicin Legal. Este prin urmare important de asigura tun loc de munc adecvat, n special n domeniul medicinii legale, ceea ce permite i susine eficiena, creterea, competena i sigurana.

194

Declaraii fcute n timpul interviurilor cu medicii legiti din oficiile regionale din Hnceit i Orhei.

External audit

Page 105 (125)

Centrul de Medicin Legal ocup o parte din cldire, i oficiile sunt divizate ntre Centru i Universitatea de Stat de Medicin i Farmaceutic Nicolai Testemieanu. Oficiile regionale se afl n diverse locuri i n majoritatea cazurilor n baza contractelor ocup spaiile deinute de spitalele i/sau municipalitile locale. Toate laboratoarele i spaiile pentru morg sunt localizate n oficiul principal al Centrului. Cldirea este nvechit i majoritatea infrastructurii nu este nici ajustat necesitilor de laborator, nici adecvat pentru necesitile medicinii legale. Unele laboratoare (biologie, toxicologie) au fost renovate pentru a corespunde cerinelor, camerele sunt curate i bine ntreinute, cu toate acestea s-ar necesita spaiu adiional pentru a oferi proceduri de administrare, stocare i asigurare adecvat a parcursului probelor, inclusiv ale mostrelor. In laboratoare diverse procese sunt separate i sunt spaii separate pentru instrumente, obinerea mostrelor i lucru de oficiu. ns cerinele crescnde de echipament i renovri pentru a plasa mai mult personal au ajuns la momentul cnd infrastructura nu mai poate trece prin mai multe schimbri pentru creteri adiionale, inclusiv pentru cazul cnd se obine echipament nou. Astfel, infrastructura de laborator nu permite o cretere a numrului de analize sau personal, inclusiv implementarea unei noi discipline criminalistice sau instalarea unui echipament nou. Astfel, infrastructura existent nu este completamente adecvat pentru implementarea, spre exemplu, a unei astfel de discipline criminalistice cum este analiza ADN. Accesul n laboratoarele oficiului central din Chiinu este securizat i uile principale sunt ncuiate. Cu toate acestea, parcursul probelor ctre camera de pstrare a probelor din cldirea principal ofer accesul personalului nelegat de laborator prin laboratorul de toxicologie. Aceasta ar putea fi problematic pentru siguran, eficien i pentru alte motive. Se recomand dou soluii. Prima opiune ar fi escortarea personalului nelegate delaborator de la locul intrrii la locul plasrii probelor i napoi pn la ieirea din cldire atunci cnd vizita lor se termin. A doua opiune ar fi crearea unei interfae pentru personalul nelegate de laborator adiacent laboratorului sau spaiilor de pstrare i crearea unei ci directe de la intrarea n cldire ctre laborator. Infrastructura ce ine de spaiile de morg este suficient n Chiinu, ns sunt necesare investiii i investiii (reparaie, mese noi, iluminare adecvat). Lipsa unui sistem de ventilare adecvat este o problem major la moment. Mai multe probleme au fost depistate n timpul vizitelor la oficiile regionale din oraele Hnceti i Orhei. Infrastructura folosit de oficiul regional Hnceti este totalmente inadecvat i nu corespunde oricror cerine, este depit de timp, nu sunt condiii speciale, nu sunt respectate cerine sanitare de baz, dei sunt utilizate i de spitalul local. La ora vizitei pe unica mas de morg erau pui alturi un cadavru dezgolit cu rni deschise dintr-un caz penal i o persoan decedat de la spital ambele ateptau s fie procesate. Medicul legist i patologul din spital au aceleai spaii reduse i singura mas de morg. Condiiile de pstrare a mostrelor nu ntrunesc careva cerine. Nici mcar un frigider nu este disponibil pentru a pstra mostrele pn acestea sunt transmise n laboratoarele din oficiul central din Chiinu; ntruct serviciile de laborator sunt prestate doar acolo, este i ar trebui s fie esenial pstrarea acestora. Datorit temperaturii ridicate de afar nregistrate la ora vizitei (aproximativ 25C), unica

External audit

Page 106 (125)

posibilitate pentru a ventila camerele (inclusiv morga i camera de pstrare) este de a ine toate uile deschise. Lucrul, morga i spaiul pentru autopsie subdezvoltat din regiunea Hnceti ar putea, din punctul de vedere al autorilor raportului, s afecteze securitatea i eficiena proceselor de lucru. n acelai mod i sntatea i sigurana, precum i securitatea altor domenii trezesc ngrijorri profunde. O situaie diferit a fost nregistrat n Orhei, unde infrastructura este mai bun i unde spaiul pentru morga nou a fost renovat ns nu a fost finalizat datorit unor probleme nerezolvate cu municipalitatea local. Cu toate acestea, oficiile de lucru i spaiul de morg deja uzat ar putea fi ntr-o condiie mai bun. ns n ambele locuri vizitate spaiile sunt curate i pstrate ct de bine este posibil. Dup cum s-a menionat, constatrile includ deficiene ncepnd cu cele de ordin general (care afecteaz la general infrastructura din oficiile regionale) i terminnd cu cele specifice anumitor cazuri (care pot fi soluionate simplu la oficiul central). Lipsa unui sistem adecvat de ventilare pentru laborator i morg este una dintre deficienele de baz nregistrate, ceea ce de asemenea ar putea fi considerat o problem major de sntate i siguran. Eliminarea acestei deficiene este considerat de o importan sporit. Subiectele de eficien din laboratoare sunt n principal legate de necesitatea oferirii unor condiii de lucru sigure i efective n laboratoare pentru personal. Aceasta este direct legat de mrimea spaiului funcional din cadrul fiecrui oficiu i necesitate stringent de mai mult spaiu. Mai mult spaiu fizic este necesar pentru personalul din laborator, examinarea probelor, instrumentarea tiinific i echipament. Trebuie stabilit clar c dac sunt ntrunite cerine simple de calitate (parcursul probelor, siguran i sanitare etc.) atunci autopsiile medico-legale i alte analize de laborator pot avea loc doar ntr-un spaiu special echipat pentru acest scop (bine luminat i ventilat), avnd la dispoziie personal specializat. Mai important este pentru un spaiu de morg ntruct n cazul autopsiei este posibil de efectuat activitatea doar o singur dat fr posibilitate de investigaii repetate. Publicul i victimele, familiile persoanelor decedate ar trebui s fie siguri pe faptul c investigaia medico-legal profesionist este efectuat indiferent de regiunea unde a avut loc decesul sau o infraciune cu implicarea unei astfel de investigaii. Constatri n decursul auditului au fost depistate urmtoarele deficiene: Condiii de munc, camer de pstrare i morg totalmente inadecvate pentru necesitile investigaiilor clinico-medico-legale i autopsii medico-legale n oficiul regional din Hnceti, condiiile de lucru nu sunt conforme cu careva cerine i standarde; Oficiul regional din Orhei dispune de o morg nou dar nu poate fi utilizat ntruct nu este finalizat datorit problemelor de ordin administrativ; Oficiul central al Centrului de Medicin Legal din Chiinu necesit ca unele spaii de morg s fie renovate, un sistem nou de ventilare, iluminare adecvat, mese noi;

External audit

Page 107 (125)

Laboratoarele nu dispun de spaiu suficient pentru administrarea i pstrarea adecvat a mostrelor, este nevoie de hote de fum noi pentru administrarea circulaiei aerului; Accesul altor persoane dect al angajailor n laboratoare trebuie s fie controlat; Infrastructura din laboratoare este complet ocupat i nu poate recepiona personal adiional, echipament nou sau utiliza metode noi de analiz.

Echipament
n decursul vizitelor la laboratoarele i oficiile regionale ale Centrului de Medicin Legal s-a observat c aceast instituie este slab echipat195 i, unele oficii i la anumite etape, prost gzduite, n special lund n consideraie domeniul serviciilor prestate i importana i rolul Centrului. Este evident c Centrul nu dispune de susinere financiar i nu sunt oferite contribuii n baza cerinelor, ateptrilor i solicitrilor impuse de sistemul de drept pentru a asigura un proces de lucru efectiv, un nivel de calitate, timp utilizat i volum de lucru [A se vedea Anexa nr. 4]. Resursele financiare investite nu sunt suficiente pentru a mbunti situaia general, pentru a schimba echipamentul vechi i mbunti eficiena serviciului. Centrul trebuie s fie capabil s achiziioneze echipament pentru tehnologii noi, odat ce acestea apar. Dac echipamentul nu este schimbat cu regularitate, laboratoarele Centrului nu pot oferi servicii bine conturate i sigure pentru organele de drept i procuratur. Dup cum a fost stabilit de autori, majoritatea echipamentului de laborator este depit i aproape imposibil de ntreinut i asigurat starea lui funcional. Efectuarea investigaiilor cu echipament depit poate genera Centrului probleme serioase ntruct este aproape imposibil de asigurat analize calitative toxicologice sau de alt natur. Este de o importan primordial, ntruct astfel de investigaii criminalistice sunt efectuat doar laboratoarele Centrului. Aceast stare de lucruri ar putea la un moment dat s ridice semne de ntrebare privind calitatea slab a examinrii mostrelor. n afar de cele menionate Centrul nu dispune de materiale adecvate pentru referin, cum ar fi spre exemplul cazul drogurilor. Astfel, interpretarea rezultatelor este limitat i nu sunt disponibile substane adecvate pentru calibrarea echipamentului. Nu sunt proceduri operaionale scrise standardizate pentru analizele efectuate, nu sunt probe c personalul dispune de instruirea necesar pentru a utiliza chiar i echipamentul vechi existent. Pentru a mbunti situaia Centrul de Medicin Legal a cumprat un cromatrograf nou cu gaz, ns echipamentul nou cere o atitudine nou ntruct trebuie elaborate
195

De asemenea confirmat deja n 2009 prin Raportul Raportorului Special al ONU pentru tortur i alte tratamente sau pedepse cu cruzime, inumane sau degradante, Manfred Nowak, Misiunea n Republica Moldova, A/HRC/10/44/Add.3, 12 februarie, 2009, paragrafele 67 i 90: Similar, investigaiile medico-legale pentru a stabili cazurile presupuse de tortur sunt mai degrab o excepie dect o regul i deseori sunt efectuate prea trziu. Acestea de asemenea tind s nregistreze doar urmele fr a indica cum acestea au fost cauzate. De asemenea, Centrul de Medicin Legal nu este echipat corespunztor.

External audit

Page 108 (125)

metode noi i validate pentru ca instrumentul s fie folosit adecvat i eficient, iar aceast necesit investiii crescnde sub form de timp ale personalului implicat. Centrul are nevoie de suportul i investiiile financiare de la stat sau donatorii poteniali pentru a asigura c se utilizeaz echipament adecvat pentru a efectua analize rapide i efective. ntruct echipamentul devine mai rapid depit n zilele noastre, ciclurile de schimbare a echipamentului de laborator trebuie s fie scrise i aprobate de Guvern pentru a planifica bugetul i asigura c echipamentul este funcional, i c exist planuri clare pentru dezvoltarea pe viitor, spre exemplu, termenul de schimbare a cromatografelor ar trebui s fie 5-8 ani. n general, este nevoie de elaborat planul de schimbare a echipamentului de laborator i planul pentru instrumentele noi pentru a plasa tehnologii noi aa cum este analiza ADN. Exist necesitatea pentru un astfel de echipament de baz cum sunt calculatoarele, ntruct numrul insuficient de calculatoare afecteaz lucrul normal i nentrerupt al experilor. Analiznd bugetul196 alocat anual Centrului de Medicin Legal, se poate face concluzia c echipamentul este ultimul aspect atunci cnd vine vorba de finanare adecvat. Nivele de cheltuieli zilnice sunt aplicate aproape automat de la an la an i chiar reduse semnificativ; n timp ce cheltuielile pentru echipament trebuie s fie justificate anual i mrimile cheltuite sunt nesemnificative [A se vedea Anexa 4]. Centrul nu dispune de un buget pentru nlocuiri continue i mbuntiri ale echipamentului de laborator; Centrul trebuie s caute i s justifice aceste fonduri n fiecare an197. n general, nu poate justifica un transfer continuu de fonduri care va permite planuri pe termen lung pentru nlocuirea echipamentului. ntuct analizele medico-legale devin tot mai complexe, costul pentru un singur echipament trece peste bugetul mediu destinat echipamentului al Centrului ceea ce se poate vedea din costurile suportate pentru cromatograful de gaz n 2011 (43.185,00 EURO). Impactul general al acestei abordri este ncetinirea trecerii ctre un echipament nou, mai sigur i eficient, i aceasta trebuie schimbat. Constatri Centrul de Medicin Legal folosete zilnic echipament depit pentru investigaiile de laborator, care deja este complicat de utilizat sau ajustat, ntreinerea echipamentului are loc doar din oficiu. Centrul de Medicin Legal nu dispune datorit fondurilor limitate de urmtorul echipament necesar pentru investigaii obinuite i prezena cruia este considerat o norm n domeniul medio-legal: Camere digitale foto/video; Diverse cromatografe pentru analize n laborator (cum ar fi GC/MS); Echipament de radiografie funcional pentru a face diagnoze elementare sau localiza obiecte cum ar fi gloanele; Echipament de laborator adiional (microscoape, centrifugi, gradaii analitice, distilator i ionizator de ap etc.); Calculatoare.
196 197

Analiza bugetelor anuale pentru anii 2008-2011, efectuate de autor Declaraii fcute de administraia Centrului de Medicin Legal n timpul interviurilor

External audit

Page 109 (125)

Pentru dezvoltarea instituiei i mbuntirea investigaiilor penale, metoda de ADN trebuie s fie implementat. Lipsa diverselor materiale de referin (medicamente) a fost de asemenea depistat; nu existau proceduri scrise operaionale standard, ntreinerea echipamentului disponibil are loc din oficiu.

Asigurarea calitii
n general, n timpul auditului sistemului de calitate au fost stabilite puine probe i majoritatea ntrebrilor examinate, legate de subiecte de calitate [A se vedea Anexa 3], nu au fost acoperite cu rspunsuri, care ineau de indicatorii de calitate aa cum sunt procedurile scrise, metodele validate, procedurile documentate privind verificarea echipamentului i a calitii, documentarea sau probele privind participarea la teste de aptitudini sau exerciii de colaborare. De asemenea, nu au fost stabilite probe despre careva proceduri i metode de administrare pentru prevenirea erorilor, procedurilor pentru oferirea nregistrrilor ceea ce permite asigurarea calitii oricror rezultate care se prezint cronologic, aa nct n caz de erori acestea s fie urmrite i s fie posibil de fcut modificri la proceduri pentru a reduce incidena apariiei lor, adic implementa aciuni de corectare. Centrul dispune de o practic consolidat n cazurile de investigaii complexe, atunci cnd expertiza este prestat de comisii de experi criminaliti, ceea ce este foarte bine venit i este o practic bun pentru c sunt implicai mai muli specialiti pentru a efectua examinrile. ns administraia Centrului a mrturisit c deseori sunt cerute reexaminri i rezultatele finale sunt diferite de cele ale raportului medico-legal deja prezentat. Dup cum s-a declarat de medicii legiti, calitatea rapoartelor emise nu este verificat des i este neregulat, i mai mult este utilizat n procesul de recertificare atunci cnd medicul legist recepioneaz unele reacii pentru a preveni erori n viitor. Astfel, unele msuri sunt luate pentru a asigura c examinrile i rapoartele emise ntrunesc un anumit nivel de calitate. Verificri mai aprofundate ale calitii au loc dac sunt recepionate plngeri, ns nu sunt fcute careva nregistrri i nu sunt implementate proceduri de reacie. Astfel, calitatea monitorizrii trebuie s fie planificat i efectuat regulat pentru a detecta probleme de calitate; de asemenea proceduri de audit trebuie implementate pentru a efectua verificri regulate cel puin ale rapoartelor emise. Plngerile clienilor i incidentele legate de calitate nu sunt nregistrate, documentele nu sunt disponibile atunci cnd auditorii ar putea vedea ce aciuni de corectare au fost luate pentru a remedia problemele. Se recomand elaborarea unui formular tipizat pentru a nregistra plngerile. Centrul efectueaz cteva forme de analize chimice unde sunt necesare materiale de referin certificate (droguri), ns dup cum este observat, nu sunt disponibile nici un fel de materiale de referin. O alternativ la aceast situaie ar putea fi participarea ntr-un exerciiu dintre laboratoare la capitolul competen, ns nici acest lucru nu

External audit

Page 110 (125)

este practicat. Astfel, apar ntrebri cum este calibrat echipamentul i ce rezultate sunt obinute. Centrul nu efectueaz oricare dintre activiti, fie nuntru sau n afar, pentru a asigura caracterul confidenial al rezultatelor. Metodele utilizate sunt standarde i, dup cum s-a confirmat de personalul laboratorului, nu sunt utilizate metode interne. ns nu au fost prezentate probe sau documentaie c sunt utilizate metode standardizate n mod adecvat i consistent, nu s-a demonstrat prezena instruciunilor privind utilizarea anumitor tipuri de echipament. Dup cum s-a observat n timpul vizitelor personalul car lucreaz n oficiile regionale dispune de informaii i instruciuni diferite, sistemul comun nu este utilizat i personalul nu este informat pe deplin despre ordinele deja existente privind modul de efectuare a lucrrilor. Astfel, documentul privind sistemul de control nu este prezent. Acreditarea Centrului de Medicin Legal este obiectivul indiscutabil n condiiile actuale. Dei unele elemente importante exist, cu toate acestea ele nu sunt suficiente pentru a considera prezena unui sistem Centrul efectueaz calibrarea echipamentului i a instrumentelor dup cum se cere de lege198; experii trebuie s fie certificai i odat la cinci ani trec procedura de reacreditare; o parte a sistemului de parcurs al probelor este reglementat de o serie de cerine pentru identificarea mostrelor. Sistemul de calitate pentru o astfel de instituie cum este Centrul de Medicin Legal este mai mult dect necesar, ntruct serviciile oferite au o valoare i neles semnificativ n sistemul juridic i cel al justiiei. Din aceste considerente, sistemul de calitate trebuie implementat i acreditarea urmeaz a fi obinut. Acreditarea va confirma c instituia dispune de procese de administrare adecvate, personal adecvat, echipament, instruire, infrastructur fizic i rapoartele pe care le produce sunt sigure i precise. [Vezi de asemenea Seciunea 1 Asigurarea calitii i sistemul de administrare al calitii] Conform articolului 10 paragraful 1 al Regulamentului Centrului de Medicin Legal toate responsabilitile i obligaiile ce in de msurile de calitate au fost transmise Directorului Adjunct al Centrului. Pentru a activa n direcia implementrii sistemului de calitate i acreditare, administratorul calitii din partea instituiei i administratorii tehnici din cadrul laboratoarelor trebuie s fie nsrcinai doar cu subiecte de ce in de asigurarea calitii. Constatri Urmtoarele deficiene care afecteaz calitatea serviciilor oferite i necesit a fi eliminate au fost depistate: Indicaii foarte fragmentate privind calitatea au fost identificate fr careva documentaie specific i/sau nregistrat; Lipsa echipamentului i instrumentelor ajustate necesitilor de laborator i spaiilor de morg; Lipsa procedurilor operaionale scrise, metodelor validate, lipsa documentaiei tehnice procedurale cum de utilizat instrumentele i echipamentul n procesul efecturii testelor;
198

Legea metrologiei, articolul 12, para. 1; Legea nr. 647 din 17 noiembrie 1995

External audit

Page 111 (125)

Sistemul de control al actelor este ineficient ntruct personalul care lucreaz n diferite uniti dispune de diferite acte; Necesitatea unei instruiri adiionale continue documentate pentru personalul laboratoarelor, participarea la teste de capacitate i exerciii de colaborare; Lipsa unor materiale i colecii de referin certificate.

Centrul de Medicin Legal n calitate de instituie cu caracteristici specifice i domeniu de activitate dispune de posibilitatea de a crea diverse baze de date pentru a stabili bazele de investigare pentru posibile aciuni ulterioare legate de cauz. Una dintre cele mai importante baze de date este baza de date a mostrelor biologice, unde mostrele sunt colectate de la cadavre neidentificate. Pentru moment, baza de date nu dispune de cadru juridic, ntruct nu sunt careva acte regulatorii interne sau externe care s stabileasc motivele colectrii unor astfel de mostre, utilizarea lor i perioada de pstrare. ntuct materialul colectat este fr ndoial de importan enorm, urmeaz a fi generate acte de reglementare n acest sens. Lund n consideraie faptul c analiza ADN va fi implementat n ceva timp, o astfel de baz de date poate deveni un instrument important pentru identificarea persoanelor i descoperirea infraciunilor. Prin intermediul probelor ADN nenumrate cazuri vechi i nerezolvabile pot fi soluionate, ntruct aceast metod i-a demonstrat valoarea investigativ i de probare n ntreaga lume n soluionarea infraciunilor violente i de interes sporit. Constatri Centrul de Medicin Legal colecteaz material biologic de la corpuri nensufleite neidentificate fr acte regulatorii privind motivul colectrii, utilizarea ulterioar i perioada de pstrare.

Reportarea
n baza bunele practici n domeniul medical, standardelor internaionale folosite n domeniul medicinii legale i, de asemenea, n baza cerinelor Codului de Procedur Penal, raportul de expertiz medico-legal trebuie s conin toate observaiile relevante i constatrile negative, s descrie pe ct este posibil investigaiile i examinrile efectuate, aa nct un alt medic legist s poat ulterior cu uurin s ajung la concluzii. Raportul este unul dintre rezultatele majore ale procesului de medicin legal i nu urmeaz a fi subestimat, ntruct urmeaz ntotdeauna s conin descrieri exacte ale procedurilor efectuate la prima etap i ale oricror analize sau investigaii efectuate de Centrul de Medicin Legal. Dup cum a fost explicat de administraie n timpul auditului, se face o distincie clar dintre un sumar detaliat al observaiilor (faptelor) pe de o parte, i interpretarea lor (opinia) pe de alt parte. Expertul este rugat s interpreteze constatrile n baza cunotinelor tiinifice curente i n baza experienei sale, i s rspund la toate ntrebrile utile care ar putea contribui la aflarea adevrului. Dac sunt posibile diverse interpretri, expertul trebuie s explice de ce una sau nici una din interpretri/ipoteze este preferabil. n multe cazuri examinrile nu pot fi repetate, i dac aceasta este

External audit

Page 112 (125)

solicitat, investigaiile sunt efectuate n baza raportului emis i altor documente medicale. Dup cum s-a observat n timpul auditului, rapoartele emise n domeniul clinico-legal nu reprezint reflecia tuturor observaiilor obiective posibile i nu sunt urmate de o interpretare extensiv. Rapoartele verificate erau destul de reduse n coninut; nu erau ataate careva informaii de ordin vizual; erau absene descrierile detaliate. De asemenea, exist temeri c rapoartele n calitate de constatri medico-legale emise n cadrul investigaiilor preliminare ale poliiei, atunci cnd cauza penal nu este nc iniiat, i examinrile medico-legale cerute ulterior avnd aceleai ntrebri, sunt de aceeai calitate redus i nu ofer toat informaia necesar pentru investigare i urmrire penal. De asemenea, a fost explicat practica oficiului central din Chiinu conform creia n cazul examinrilor clinico-legale pe persoane vii investigaiile efectuate, leziune depistate i rapoartele sunt n grija nemijlocit a asistentului, iar medicul legist doar verific n final concluziile la ecranul unui calculator. Asistenii scriu rapoartele n conformitate cu indicaiile scrise ale medicilor legiti. Aceasta explic de ce rapoartele sunt att de reduse n coninut asistenii nu sunt persoanele potrivite pentru a face lucrul descriptiv i a scrie concluzii sau interpreta fapte. Datorit numrului limitate de calculatoare disponibile i numrului mare de examinri clinico-legale, medicii legiti nu sunt n stare s dedice timp cuvenit pentru a elabora rapoarte depline. Astfel, riscul posibilelor greeli exist i prea multe depind de cunotinele i experiena asistentului. Astfel de practici nu pot fi permise n cazul torturii i maltratrii, cnd examinarea preliminar este cea mai important i rapoartele emise trebuie s conin nu doar descrierii detaliate a leziunilor i interpretrile lor, dar i materiale ilustrative. Cele spuse mai sus pot fi susinute de cteva rapoarte oficiale i observaii efectuate de ali experi internaionali n decursul ultimilor ani.199 Constatri Rapoartele privind examinrile medico-legale sunt scurte i incomplete, ele nu dispun de informaie, descrieri i interpretri utile ale faptelor, inclusiv nu sunt ataate careva materiale ilustrative.

199

Raportul lui Thomas Hammarberg n urma vizitei sale n Moldova ntre 25 i 28 aprilie 2009, care poate fi accesat la adresa http://www.ecoi.net/file_upload/1226_1247652733_com-instranet.pdf 22. ... Nu au fost incluse probe fotografice n raport. Conform medicului legist al Comisarului, leziune depistate de autopsie indic clar c persoana a fost btut. Cu toate acestea, n baza probelor prezentate de raport, expertul Comisarului consider c nu este sigur dac nsi btaia a fost cauza morii persoanei. Astfel de constatri sunt comentate de T. Hammarberg n alte dou cazuri De asemenea deja confirmat n 2009 de Raportul Raportorului Special al ONU pe tortur i alte tratamente ori pedepse cu cruzime, inumane sau degradante, Manfred Nowak, Misiunea n Republica Moldova, A/HRC/10/44/Add.3, 12 februarie, 2009, paragraful 67 i paragraful 90 n acelai mod, examinrile medico-legale pentru a stabili existena unor acte de tortur sunt mai degrab o excepie dect o regul i deseori sunt efectuate prea trziu. De asemenea, exist tendina doar de a nregistra urmele fr a indica cum acestea au fost cauzate. De asemenea, Centrul de Medicin Legal este slab echipat.

External audit

Page 113 (125)

Administrarea i planificarea
Centrul de Medicin Legal este administrat de Directorul i Directorul Adjunct n domenii specifice cum ar fi controlul i monitorizarea calitii, dezvoltarea instituii i altele, menionate n Regulamentul Centrului. Centrul de Medicin Legal dispune de propriul buget anual, care este oferit instituiei de Ministerul Sntii. ns n timpul auditului s-a stabilit c, datorit resurselor limitate n ntregul sistem de sntate din ar, Centrul nu are careva influene asupra deciziilor ce vin din partea Ministerului Sntii n partea ce ine de politica financiar i alocarea resurselor. O parte din frustrri i dificulti ale activitii Centrului de Medicin Legal reies din faptul c nu este susinut financiar cu adevrat de Ministerul Sntii sau indirect de organele de drept i de procuratur. Aceasta ar putea fi explicat parial de faptul c medicina legal n sine nu poate fi privit ca o parte integrant a sistemului tradiional de medicin. Conform bugetelor anuale ale Centrului de Medicin Legal pentru ultimii 3 ani este evident c pn la momentul actual Ministerul Sntii ofer atenie redus sau chiar nici o atenie serviciilor de medicin legal i investigaiilor oferite de acest serviciu. Dei tradiional aceste investigaii fr ndoial servesc intereselor statului (guvernului), ntruct asigurare securitii cetenilor, justiia echitabil, investigaiile medico-legale obiective i sigure sunt o funcie de baz ale Centrului i urmeaz a fi finanat de bugetul de Stat. nsi Guvernul (Ministerul Sntii) ar trebui s recunoasc valoarea acestui serviciu specific pentru justiia penal i s-l susin activ prin intermediul unei finanri adecvate. Micorarea finanrii a afectat strile de lucruri descrise mai sus ce in de echipament i infrastructur. Astfel, dezvoltarea unor noi metode sau investiii n echipament nou de laborator sunt aproape imposibile ntruct Centrul este sufer de finanarea i personal insuficient, ceea ce duce la faptul c Centrului i este dificil s fac tot ce-i st n puteri pentru a informa organele de drept, oferi probe sigure pentru procurori i evita erorile care ar putea duce la o justiie imperfect. Astfel, mbuntirea i oferirea unor servicii mai avansate i de o calitate mai bun nu sunt posibile n actualele limitri bugetare. Unul dintre cele mai importante subiecte ce trebuie menionat este c foarte multe resurse ar putea fi economisite dac procedura penal este schimbat prin excluderea investigaiilor preliminare. Conform practicii utilizate n prezent ofierii de urmrire penal efectueaz investigaii preliminare nainte de iniia o cauz penal pentru a colecta documentele, materialele i declaraiile necesare pentru a putea argumenta iniierea cauzei penale n faa procurorului i ulterior lansarea urmririi penale n cadrul Procedurii Penale. n cadrul acestei etape premergtoare efectuate n cadrul reglementrilor legale ofierii de urmrire penal solicit efectuarea investigaiilor medico-legale iniiale (conform Codului de Procedur Penal acest proces nu poate fi considerat expertiz medical) i dac corpurile delicte sunt confirmate, cauza penal este iniiat i expertiza criminalistic are loc repetat. Datorit acestui proces medicii legiti sunt suprancrcai cu lucru ntruct aceste investigaii preliminare sunt urmate de solicitarea unei expertize medico-legale i ntregul proces este repetat (mai mult n baza documentelor medicale i raportului emis anterior). Prin urmare resursele sunt utilizate greit, timpul este petrecut neproductiv i victimele sunt deranjate ntruct

External audit

Page 114 (125)

uneori ele sunt chemate n repetate rnduri. n acest sens n viitor i alte ministere (justiiei, afacerilor interne) ar trebui s contribuie la finanarea serviciului de medicin legal sau s susin ambiiile i eforturile Centrului de Medicin Legal pentru a obine fonduri suplimentare. n caz contrar, standardul ridicat al serviciilor medico-legale, instruirea i n special lucrul eficient al sistemului de drept nu va putea fi garantat. Constatri Finanarea de stat nu presupune susinerea adecvat a serviciului de medicin legal, ceea ce afecteaz calitate i caracterul complet al serviciilor prestate. mbuntirea i oferirea unor servicii mai avansate i de calitate mai bun nu sunt posibile n actualele limite bugetare. Legislaia i practica existent promoveaz cheltuieli inoportune de fonduri, timp i resurse umane.

Perspective de viitor
Centrul de Medicin Legal dispune de mai multe ci i posibiliti pentru cretere i dezvoltare n viitor, ns unele dinte ele sunt eseniale pentru implementare ct mai curnd posibil pentru a extinde serviciile i obine perspective de viitor. Dezvoltrile din domeniile biologic i chimic, captarea imaginilor i tehnologiile radiografice, dac implementate i utilizate, ar putea oferi oportuniti pentru noi ci de folosite a concluziile i rezultatelor examinrilor medico-legale. n afar de constatrile deja prezentate n cazul Centrului de Medicin Legal domeniile de mai jos sunt importante pentru implementare i dezvoltare: Implementarea metodei de testare ADN; Crearea bazei de date ADN; Dezvoltarea unor servicii de laborator mai moderne (toxicologie, biologie), prin echiparea laboratoarelor pentru a-i mbunti efectivitatea; Crearea unei subdiviziuni noi care s se ocupe de psihologia i psihiatria criminalistic; Implementarea sistemelor de calitate i obinerea acreditrii; Stabilirea unei baze de date computerizate pentru nregistrarea cazurilor de ctre oficiile regionale pentru a monitoriza volumul de lucru i pentru a oferi rapid date statistice fiabile. Toate aceste posibile dezvoltri are putea fi discutate cu actorii implicai i ar putea fi stabilite prioriti pentru a mbunti domeniile prioritare de aplicare a legii i oferi rezultate de calitate nalt. Stabilirea bazei de date ADN ar necesar o acoperire juridic specific, unde s-ar reglementa urmtoarele domenii: de la cine i n cazul cror infraciuni se colecteaz mostrele de ADN; de cine sunt colectate; procedura de obinere a profilurilor ADN neidentificate de la locul faptei i obiectele din baza de date ADN; ct de mult timp s pstreaz n baza de date mostrele de ADN identificate i neidentificate; condiiile de schimb internaional de date ADN i altele.

External audit

Page 115 (125)

Este deci nevoie de determinat domeniile unde serviciile de medicin legal pot constitui un impact potenial i stabili prioritile criminalistice n privina tipurilor de infraciuni. Recentele prioriti au accentuat necesitatea includerii investigaiilor cazurilor de tortur i maltratare, astfel implementrile tehnologice viitoare ar putea oferi un rezultat maxim pentru a putea soluiona aceste cazuri. Dei pentru a o putea implementa este nevoie de examinat i stabilit cadrul pentru viitoare dezvoltare i prestare a serviciilor criminalistice. Aceasta va permite ca strategia viitoare s se concentreze pe dezvoltarea i oferirea serviciilor criminalistice de calitate nalt n beneficiul sistemului de justiie penal i n interesul publicului.

Annexes

Page 116 (125)

ANEXA 1
Numrul de cazuri de tortur i maltratare nregistrate n primele 6 luni ale anului 2011

art. Din Codul Penal art.309 art.309/1 art.328 alin.2),3) art.368 art.370 (cu violen) TOTAL: TOTAL:

Numrul total de plngeri care ateapt decizia procuraturii

Numrul total de refuzuri de a ncepe urmrirea penal n baza articolului 275 p. 1)-3) din Codul de Procedur Penal
Plngeri Din oficiu

Numrul total de refuzuri de a ncepe urmrirea penal pe alte motive

Numrul de cazuri cnd urmrirea penal a fost iniiat

Numrul de cauze care ateapt s fie examinate pn la 01.07.2011

Plngeri

Din oficiu

Plngeri

Din oficiu

Plngeri

Din oficiu

Plngeri

Din oficiu

14 98 206 2 1

7 39 52 11 1

12 76 149 -

7 32 40 2 -

1 2 3 -

1 -

1 14 18 2 1

1 3 9 1

6 36 -

5 9 -

321 431

110

237 318

81

6 7

36 50

14

42 56

14

Annexes

Page 117 (125)

ANEXA 2
Lista funcionarilor publici i altor persoane cu care s-au organizat interviuri Nume Viorel Soltan Ion Cuvsinov Andrei Padure Valentin Alexandru Starinski Dumitru Cobiscan Veaceslav Ceban Gheorghe Malic Nicolae Bodrug Funcie Vice-ministru Director Director adjunct Medic legist Medic legist Director Ad Interim eful Departamentului Urmrire Penal eful Direciei Judector, Preedintele Colegiului Penal, Preedinte Ad Interim Preedinte Reprezentantul Direciei Agent Guvernamental Ombudsman, Director eful Seciei Combatere Tortur Consultant pe Drepturile Omului Consultant Superior pe Supremaia Legii Consultant juridic Instituie Ministerul Sntii Centrul de Medicin Legal, Ministerul Sntii

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

9. Raisa Botezatu 10. 11. 12. 13. 14. 15. Oleg Sternioala Lilian Apostol Anatol Munteanu Ion Caracuian Claude Cahn Rita Tamm

Departamentul Instituiilor Penitenciare Ministerul Afacerilor Interne Direcia Tehnico Criminalistic a Poliiei din cadrul Ministerului Afacerilor Interne Curtea Suprem de Justiie Judectoria sectorului Buicani, Chiinu Ministerul Justiiei Centrul pentru Drepturile Omului Procuratura General PNUD Moldova Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Misiunea n Moldova Programul pentru Drepturile Omului i Democratizare, Misiunea OSCE n Moldova

16. Igor Pivovar

Annexes

Page 118 (125)

17. 18. 19. 20. 21.

Vanu Jereghi Holger Hembach Gheorghe Cretu Natalia Molosag Ion Guzun

22. Ana Racu 23. Igor Dolea

Director Consultant al Procurorului General Directorul Centrului Naional de Expertiz Judiciar Avocat public Coordonator programe, Membrul Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii Membru al Comitetului pentru Prevenirea Torturii, Moldova Membru al Consiliului Superior al Magistraturii, expert n cadrul Institutului de Reforme Penale Specialist principal ef adjunct Expert privat Expert privat Director Executiv Jurist Preedinte

Institutul Pentru Drepturile Omului din Moldova Procuratura General Ministerul Justiiei ef adjunct al Asociaiei Avocailor din Chiinu Centrul de Resurse Juridice

24. Vladimir Cojocaru 25. Ilona Burduja 26. 27. 28. 29. 30. Svetlana Clivada Mihai Gheorghita Ludmila Popovici Valeriu Plesca Victor Zaharia

eful catedrei Procedur Penal i Criminalistic, Facultatea de Drept, Universitatea de Stat din Moldova Direcia Inspecie General i Activitate Analitic, Departamentul Instituiilor Penitenciare Direcia Medical, Departamentul Instituiilor Penitenciare Expertiz psihologic Birou de Expertize Credibilitate RCTV Memoria Consiliul Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat

Annexes

Page 119 (125)

ANEXA 3
Lista ntrebrilor pentru auditul extern al Centrului de Medicin Legal Beneficiari
Cine sunt principalii beneficiari ai serviciilor? Este procedura de solicitare a unei examinri, analize sau a unei victime n via similar pentru toi beneficiarii? Beneficiarii trebuie s achite pentru servicii? Care sunt posibilitile de a refuza o solicitare? Care sunt criteriile folosite? Au loc discuii dintre expert i beneficiar privind tipul analizei, ntrebrile la care trebuie de oferit rspuns? Exist vreun acord (scris sau verbal) privind termenul limit pentru oferirea raportului? Informeaz beneficiarii laboratorul atunci cnd expertiza nu mai este necesar? Sunt constatrile medico-legale utilizate pentru alte scopuri dect n procedur penal? Care sunt aceste scopuri?

Volumul de lucru
Care este numrul de cazuri transmise laboratorului pe an (adic numrul de solicitri de la beneficiari care ar putea presupune investigaii criminalistice n una sau mai multe discipline criminalistice)? Un caz poate include cteva exponate/mostre, care este numrul de mostre transmis laboratorului pe an? Care este perioada de examinare a solicitrii? (adic numrul mediu de zile/sptmni o cauz rmne n laborator nainte s fie raportat) Sunt aceste date disponibile pentru diferite discipline? Dac da, atunci setul de ntrebri de mai sus poate fi utilizat pentru a colecta aceast informaie.

Personal
Care sunt obligaiile i responsabilitile personalului care dispun de studiile universitare adecvate? Este personalul fr studii adecvate n tiin numit n aceleai funcii cu aceleai obligaii i responsabiliti? Ct de muli din angajaii tehnici sunt absolveni ai colilor tehnice? Este personalul disponibil suficient pentru volumul de lucru? Dac nu, atunci n care discipline este nevoie de personal adiional? Ce stimulente sunt pentru a menine personalul experimentat? Sunt disponibile instruiri pentru personalul tiinific?

Annexes

Page 120 (125)

Ct de multe necesiti de instruire au fost identificate? Exist o cerin pentru participare regulat la cursuri de instruire? Este oferit instruire din resursele interne? Este oferit instruire din resursele externe? Este instruirea de baz sau avansat? Ce cursuri de instruire sunt disponibile? Cursurile de instruire dispun de curriculum? Sunt documentate cursurile de instruire? Sunt evaluate periodic cursurile de instruire? De cine? Sunt rapoartele de evaluare ale diverselor cursuri de instruire disponibile? Laboratorul are acces la informaia/literatura/crile cu coninut tiinific? Laboratorul dispune de acces la internet pentru personalul laboratorului? Laboratorul ofer instruire pentru organele de drept (spre exemplu ofierii de poliie)? Este aceasta o instruire de ridicare a gradului de nelegere? Include aceasta pri practice, spre exemplu primele aciuni la locul infraciunii? Ofer laboratorul instruire criminalistic pentru investigatorii de la faa locului? Exist actualmente sau se planific asisten extern n consolidarea capacitilor criminalistice?

Infrastructura i administrarea mostrelor


Este infrastructura laboratorului ajutat/adecvat funciilor i analizelor efectuate? Care este mrimea i amplasarea unitii? Cte camere de laborator exist acolo? Camer frigorific i infrastructur pentru depozitarea curat a obiectelor; camer care este curat pentru a efectua disecii, cu mese fixe sau mobile, instrumente alturate, condiii, inclusiv camer de schimb cu du; spaiu de pstrare special pentru organe i esuturi primite, esuturi osoase. Cum se controleaz accesul la camera de pstrare a probelor? Exist condiii speciale (spre exemplu temperatur redus) disponibile, dac este nevoie? Ar putea infrastructura s permit creterea numrului de analize i/sau noi tipuri de analize? Dispune laboratorul de acces la condiii i consumabile adecvate? Ce msuri de securitate sunt utilizate n laborator? Este intrarea n laborator restricionat i este accesul supus controlului? Sunt vizitatorii solicitai s se nregistreze atunci cnd intr n laborator? Sunt inute ncuiate uile din laborator? Exist msuri adecvate i sunt acestea folosite pentru asigura sntatea i sigurana personalului (spre exemplu echipament anti-incendiar, duuri de siguran, cltitoare pentru ochi, hote pentru evacuarea gazelor chimice)? Substanele chimice periculoase au pe ele semne de avertizare?

Annexes

Page 121 (125)

Sunt angajaii supui unor verificri medicale periodice? Cum sunt administrate mostrele n laborator n timpul examinrilor i analizelor? Este fiecare mostr etichetat cu un numr unic? Cum este documentat integritatea probei (parcursul probelor)? Ce msuri de prevenire a contaminrii sunt luate n laborator? Exist asisten actual sau planificat din exterior pentru a mbunti infrastructura din laborator? Exist planuri de a extinde/muta n alt parte infrastructura n urmtorii 2-3 ani?

Echipament de laborator, proceduri i materiale


Ce echipament disponibile n laborator? Ce echipament este utilizat? Fotografiere: digital sau analog, alb-negru, color, polaroid Microscopie Cromatografie (spre exemplu TLC, GC, HPLC) Histologie Radiografie (spre exemplu, pentru fracturi, identificarea corpurilor strine fragmente metalice, evaluarea dentar i comparare) Alte tipuri Este echipamentul adecvat pentru analizele necesare? Este lips de echipamentul pentru anumite analize eseniale? Este tot echipamentul de laborator n condiie bun de funcionare? Sunt disponibile consumabile i detalii de schimb pentru echipament? n cazul unei stri disfuncionale, exist echipament de alternativ disponibil? Exist o livrare nentrerupt de consumabile, substane chimice i solveni? Cum se obin astfel de materiale? Exist careva dificulti ntmpinate n achiziia i obinerea acestor materiale? Cum se ntreine echipamentul? Dispune laboratorul de un contrat de servicii de ntreinere? Se ofer servicii de ntreinere din interiorul laboratorului? Este ntreinerea oferit de vnztor sau de furnizorul de echipament? Au fost instruii angajaii cu titlu tiinific i sunt ei competeni s utilizeze echipamentul disponibil? Pentru echipamentul procurat recent a fost oferit instruire iniial pentru utilizarea lui? Dispune laboratorul de proceduri scrise pentru analize efectuate n laborator i operarea cu echipamentul disponibil?

Annexes

Page 122 (125)

Au fost validate aceste proceduri? Sunt validrile documentate? Exist un manual cu Proceduri Standarde de Operare (PSO)? Dispune laboratorul de acces la materiale de referin necesare pentru volumul de lucru? Sunt certificate materialele de referin? Cnd laboratorul obine materialele sale de referin? Cine este autorizat pentru a folosi materialele de referin? Sunt coleciile de referin folosite n laborator? Care sunt aceste colecii: mostre de droguri de origine cunoscut? Altele? Exist asisten actual sau planificat din exterior pentru a mbunti resursele tehnice ale laboratorului?

Baze de date
n domeniul medico-legal sunt ntreinute baze de date n domeniul autopsiilor sau baze de date de fotografii ale leziunilor n cazuri postmortem sau cazuri clinice? Baza de date ADN, baz de date de mostre de la cadavre neidentificate. Nu, planuri sau intenii de a crea una.

Asigurarea calitii
Implementeaz laboratorul msuri de asigurare a calitii? Care sunt obligaiile i responsabilitile administratorului calitii? Pentru fiecare disciplin medico-legal, dispune laboratorul de proceduri scrise? Are acces personalul tiinific la oportuniti de instruire? Sunt acestea documentate? Utilizeaz laboratorul metode validate pentru volumul de lucru existent? Efectueaz laboratorul verificri ale echipamentului? Calibrri? ntreineri regulate ale echipamentului? Particip laboratorul la teste de aptitudini i/sa exerciii de colaborare? Este volumul de lucru evaluare sau revizuit? nainte de a fi responsabil de un anumit volum de lucru, personalul tiinific trece anumite teste de aptitudini i sau exerciii de colaborare? Care sunt msurile implementate ce ine de numrul de analize dublate ce trebuie efectuate? Dac laboratorul nc nu este acreditat, a nceput laboratorul procesul de acreditare sub auspiciile unei autoriti de acreditare? Care sunt disciplinele supuse acreditrii? Care este numele autoritii de acreditare? Care este data stabilit pentru ncheierea acreditrii? Exist asisten actual sau planificat din exterior pentru a stabili i mbunti procedurile legate de asigurarea calitii?

Administrare i planificare

Annexes

Page 123 (125)

Cum este finanat laboratorul? Care sunt parametrii utilizai atunci cnd se creeaz bugetul? Cum este organizat procesul de planificare i control al bugetului? Efectueaz laboratorul revizuiri interne (spre exemplu, lunare, trimestriale sau anuale) ale bugetului? Cum laboratorul controleaz costurile? Laboratorul solicit de la consumatori s plteasc pentru servicii? Dac da, este plata bazat pe analiza solicitat? Exist suficiente resurse pentru consumabile pentru a efectua lucrul de rutin i ntreine/schimba echipamentul Exist suficiente resurse pentru proceduri/mbuntiri/acreditare pentru a asigura calitatea? Este finanarea prin programe de suport (spre exemplu, cercetare i inovare, instruire, participare la conferine tiinifice) disponibil? De la fonduri interne sau externe? Exist instruire structurat pentru personalul laboratorului? Exist planificare succesiv (spre exemplu, exist un mecanism de nlocuire a administratorilor i personalului care pleac din proprie iniiativ sau se pensioneaz)? Laboratorul ncurajeaz/susine personalul su pentru a participa regulat la ntruniri i conferine tiinifice regionale/internaionale? Laboratorul colecteaz date statistice / metrologice (spre exemplu, volumul de lucru, timpul de parcurs, numrul personalului etc.) i sunt aceste date statistice folosite n calitate de instrument de administrare? Exist (sau au fost) programe naionale/internaionale de asisten pentru laborator?

Comunitatea tiinific
Particip regulat personalul serviciului medico-legal la ntruniri i conferine tiinifice legate de disciplina sau domeniul lor de expertiz? A se obine exemple de participare recent. Coopereaz laboratoarele criminalistice cu alte laboratoare similare? Personalul medicolegal contacteaz ali experi? Dac da, atunci cu referire la ce subiecte, pentru ce scopuri, i ce form de comunicare este folosit (spre exemplu, e-mail)? Se ntrunete personalul medico-legal regulat cu ali experi pentru a discuta subiecte de interes comun? Dac da, atunci ct de des ei se ntlnesc i cum participarea este susinut de administraia laboratorului? Este laboratorul membru al reelei regionale de prestatori de servicii criminalistice? Dac da, care este numele reelei i care sunt obiectivele/activitile acesteia? Care este forma de cooperare: Instruire? Schimb de tehnici/proceduri? Studiu de caz? Cercetare? Asigurarea calitii? Altele? (Specificai) Coopereaz prestatorii de servicii criminalistice cu alte laboratoare nelegate de criminalistic? Cu domeniul academic?

Annexes

Page 124 (125)

Page 125 (125)

ANEXA 4
Lista echipamentului i instrumentelor obinute n timpul anilor 2008-2011 de Centrul de Medicin Legal Anul 2008 Microscop E-4 Microscop Binocular Microscop cu camer foto Laptop Microtoame Calculatoare Cutie de sterilizare -20 Cutie de sterilizare -80 Termostat TC-80 Climatizor Distilator Set de instrumente pentru autopsie TOTAL 2008 Prozhestor ? Calculatoare Set de instrumente pentru autopsie Crucior anatomic Mese anatomice Filtru magnetic de ap Suport pentru lame microtom TOTAL 2009 Calculatoare Set de instrumente pentru autopsie TOTAL 2010 Cromatograf pe gaz TOTAL 2011 1 2 1 1 2 5 1 1 2 1 2 3 EURO per unitate 3110.00 712.00 3677.00 935.00 6230.00 265.00 550.00 580.00 525.00 310.00 690.00 480.00 EURO Total 3110.00 1424.00 3677.00 935.00 12460.00 1325.00 550.00 580.00 1050.00 310.00 1380.00 480.00 27281.00 580.00 4260.00 575.00 3700.00 7040.00 305.00 810.00 17270.00 5280.00 2430.00 7710.00 43185.00 43185.00

2009

1 1 2 1 1 0 2 1 2 1 2 3

580.00 355.00 575.00 370.00 3520.00 305.00 810.00 440.00 810.00

2010

2011

43185.00