Natalia Lupan, anul I, master Administraie Public Universitatea Dunrea de jos Galai Facultatea transfrontalier de tiine umaniste,

economice i inginereti CAHUL

Sistemul politico-administrativ din Republica Moldova i sistemul politico-administrativ din Romnia - studiu comparativ 1. Introducere n studiul nostru ne-am propus s analizm sistemele politico-administrative a dou state vecine: Romnia i Republica Moldova i, n final, s realizm o comparaie ntre acestea, adic s stabilim asemnrile i deosebirile, pe care le vom supune unei scurte analize. Vom utiliza urmtoarea schem comparativ: caracteristici ale statului, organizarea administrativ-teritorial i repartizarea competenei ntre unitile administrativ teritoriale, organizarea autorittilor adminstraiei publice locale, relaiiloe dintre ele i relaiile cu autorittile centrale. Precizm c studiu nostru are ca piloni legislaia actual a fiecrui stat. Am realizat acest studiu pentru a nelege cum funcioneaz guvernarea n cele dou state, n ce masur corespunde aspiraiilor propriilor popoare, dac pot fi mbuntit i cum. 2.Sistemul politico-administrativ din Republica Moldova A. Caracteristici ale statului. Republica Moldova are ca form de guvernmnt republica i este un stat unitar 1, iar Preedintele Republicii Moldova este ales de ctre Parlament2, prin vot secret, pentru un mandat de 4 ani, ce poate fi rennoit o singur dat. Parlamentul monocameral este organul reprezentativ, cu atribuii legislative, compus din 101 deputai, alei prin vot direct, de asemenea pentru un mandat de 4 ani. Guvernul reprezentnd organul executiv al Republicii Moldova, condus de Prim-ministru. n 1990, fostaRepublic Socialista Modoveneasc ia oficial denumirea n Republica Moldova, dup ce i capt independena, la 29 iulie 1994 adoptndu-i prima Constituie. La 21 decembrie 1991 Republica Moldova ader la Comunitatea Statelor Independente (CSI), mai trziu la 3 ianuarie 1992 devine membru al OSCE, iar la 2 martie 1992 intr pe arena interna ional, fiind admis ca membru al Organizaiei Naiunilor Unite, i n final la 10 mai 2000 ader la Organiza ia Mondial a Comerului3.
1 2

Constituia Republicii Moldova publicat n Monitorul Oficial al RM, nr. 1 din 12.08.1994, art. 1. Cu un numr voturi de 3/5 din numrul deputailor alei. 3 "Integrarea Republicii Moldova n structurile interna ionale", M. Negru, S. Mustea , www.iatp.md.

B. Organizarea administrativ-teritorial i repartizarea competenei ntre unitile administrativteritoriale. Conform legislaiei n vigoare, autoritile administraiei publice locale n Republica Moldova sunt repartizate pe nivelurile nti si doi (I i II). Astfel, pentru nivelul II (intermediar) avem 32 de raioane i pentru nivelul I (de baz) avem 1593 de sate i comune i 65 de orae. De asemenea, R. Moldova are: 5 municipii4, o unitate teritorial-administrativ autonom Gguzia (UTAG), 147 de localiti din stnga Nistrului5 - Republica Moldoveneasc Nistrean. Autoritile administratiei publice locale de nivelul II au competen general sau special i beneficiaz de autonomie financiara, cu dreptul la initiativa in tot ceea ce priveste administrarea treburilor publice locale, exercitindu-i autoritatea in limitele teritoriului administrat. Fiecare administraie de nivelul II dispune de un consiliu - autoritatea deliberativ, reprezentativ, care coordoneaz activitatea consiliilor locale (de nivelul I) n vederea realizrii serviciilor publice de interes raional i de un preedinte ales de acesta. Oraele i comunele (satele) sunt colectiviti teritoriale locale de baz, dispunnd de consilii locale si de primari ce funcioneaz ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din sate (comune), orase (municipii). C. Organizarea autoritilor administraiei publice de la nivelul diviziunilor administrative-teritoriale i relaiile dintre ele. Legea Republicii Moldova privind adminsitraia public local nr. 436/2006, prevede c unitile administrativ-teritoriale intermediare i de baz (de nivelul I si II), dispun de autorit i deliberative i executive reprezentative cu competene proprii i atribuii delegate de ctre stat, cu excepia Preedintelui raionului, care este ales de ctre consiliul raional dintre membrii si. Relaiile dintre administraia public local de nivelul I i cea de nivelul II este una de coordonare colaborare, Preedintele raionului contribuind la buna desfurare a serviciilor publice desconcentrate, pentru soluionarea problemelor de interes raional. Activitatea administraiei publice locale de nivelul I i II este supus controlului administrativ de dou tipuri: controlul de legalitate (Direcia TeritorialControl Administrativ poate declana procedura controlului de oportunitate sau poate respinge cererea) i controlul de oportunitate (subiectul controlului de oportunitate are dreptul s abroge actul, n termen de 15 zile de la data cind s-a luat cunotin de el), efectuat a posteriori de ctre Reprezentantul Guvernului n Teritoriu. n cazul ambelor tipuri de control poate fi sesizat instana de contencios administrativ. 3. Sistemul politico-administrativ din Romnia
4 5

Legea privind organizarea teritorial-administrativ a Republicii Moldova din 17.12.2001. Regiune separatist autoproclamat n Transnistria.

A. Caracteristici ale statului. Romnia are ca form de guvernmnt republica i este stat unitar, Preedintele acesteia fiind ales prin sufragiu universal direct, vot majoritar n dou tururi, pentru un mandate de 5 ani, care poate fi rennoit o singur dat. Parlamentul bicameral egalitar deine puterea legislativ n stat i este alctuit din Camera Deputailor (332 de deputai) i Senat (137 de senatori), membrii crora sunt alei prin sufragiu universal direct, pentru un mandat de 4 ani. Puterea executiv este exercitat de Guvern, care este condus de Primministru, desemnat de Preedintele Republicii, primind votul de ncredere al Parlamentului, n faa cruia este responsabil. Formarea Statului romn are loc n anul 1859, ns abia dup primul rzboi mondial are loc unirea tuturor provinciilor romne. n 1965 Romnia este proclamat republic socialist, iar mai trziu Ceauescu i instaureaz dictatura personal. n 1991 este adoptat o nou Constituie (revizuit n 2003), un nou regim de tip democrat i configuraia actual a Statului romn. n 1993 Romnia este admis n Consiliul Europei, pentru ca n februarie 2000 s nceap negocierile de aderare la Uniunea European, aderarea propriu-zis avnd loc la 1 ianuarie 2007. B. Organizarea administrativ-teritorial i repartizarea competenelor ntre autoritile administraiei teritoriale Din punct de vedere al organizrii administrative, teritoriul Romniei este divizat n 41 de jude e, la care se adaug un municipiu - Bucureti, cu statut special - acestea fiind uniti teritorial-administrative intermediare, i 104 municipii, 216 orae, 2.686 comune, care sunt uniti teritorial-administrative de baz. Legea nr. 215/2001 privind administraia public local acord autoritilor locale intermediare i de baz atribuii obligatorii, facultative, comune, exclusive i delegate, cum ar fi: cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice din ar sau din strintate, organizarea i desfurarea alegerilor, adoptarea bugetului propriu etc. C. Organizarea autoritilor administraiei publice de la nivelul diviziunilor administrativ-teritoriale i relaiile dintre ele Judeul este colectivitatea teritorial local de nivel intermediar, reprezentat de dou autoriti: Consiliul judeean - organ deliberativ i Preedintele Consiliului judeean - organ executiv unipersonal. Consiliul judeean este alctuit din consilieri alei prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani ce i alege Preedintele dintre membrii si, pentru acelai mandat. ncepnd cu anul 2004, Preedintele Consiliului Judeean este ales prin vot direct, majoritate relativ, tot pentru un mandat de 4 ani. La nivelul fiecrui jude funcioneaz Prefectul, care este reprezentantul Guvernului n teritoriu i care exercit controlul de legalitate asupra actelor autoritilor administraiei publice locale.

Municipiile, oraele i comunele sunt colectiviti teritoriale de baz, ce dispun de dou autoriti reprezentative: Consiliul local i Primarul. Consiliul local este organul deliberativ, ce lucreaz n edine publice, iar primarul - organul executiv, care exercit atribuii proprii i atribuii delegate de stat. Ambele autoriti sunt ales prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani. 4. Studiu comparativ ntre sistemul politico-administrativ din Republica Moldova i sistemul politico-administrativ din Romnia A. Caracteristici ale statului Prin adoptarea Constituiilor la nceputul anilor '90 Romnia i Republica Moldova, revin la regimul politic democratic, care reprezint baza administraiei publice n aceste dou state. Forma republican de guvernmnt, adoptat de Romnia n 1947, permite cetenilor acesteia s aleag Preedintele prin sufragiu universal direct, spre deosebire de Republica Moldova, unde prin Legea nr.115/2000 este modificat un articol din Constituie, n urma creia, Preedintele Republicii Moldova este ales de Parlament prin vot secret. Astfel cetenii Romniei pot decide singuri cine va fi eful statului pentru urmtorii 5 ani, conferindu-i n acest modeligibilitate, ns de cele mai multe alegerea acestora se bazeaz pe emoii i poate foarte uor fi influenat de mass-media i imaginea promovat de cel ce vrea s nving. n cazul n care Parlamentul alege Preedintele, acesta reprezint ntr-o oarecare msur voina cetenilor statului respectiv, economisindu-se astfel mijloacele financiare necesare desfurrii alegerilor, totui deputaii i pot exprima propriile voine n detrimentul populaiei, cum a fost n Republica Moldova timp de 8 ani. n ceea ce privete Parlamentul, Romnia a adoptat structura bicameralismului egalitar 6, Parlamentul Republicii Moldova fiind monocameral, compus din 101 deputai. Responsabilitatea Guvernului n faa Parlamentului este un element comun al celor dou state, prevzut de Constituia fiecruia. B. Organizarea administrativ-teritorial i repartizarea competenei ntre unitile administrativeteritoriale Romnia i Republica Moldova ratific n acelai an - 1997, Carta european a autonomiei locale, iar mai trziu prin Legea nr. 115/1998 n Romnia i Legea nr. 1253/1998 n Moldova, acestea iniiaz procesul de dezvoltare regional Problema organizrii administrativ-teritoriale a fost soluionat de Romnia potrivit sistemului departamental, ns Republica Moldova pstreaz actualmente sistemul sovietic de mprire administrativ, n raioane.
6

Formula de bicameralism este considerat egalitar, deoarece ambele camere au puteri de decizie comparabile.

Formele adoptate de Romnia i Republica Moldova, pentru exprimarea elementelor constitutive i determinante ale administraiei publice la nivel intermediar, sunt:

Judeele administraii publice de nivel intermediar n Romnia, respectiv raioanele - administraii publice de nivel intermediar n Republica Moldova au statut juridic unic. Repartizarea competenelor ntre stat, administraie de nivel intermediar i administraie de baz, n Romnia, ca n Republica Moldova, se face potrivit principiului subsidiaritii. Judeul / raionul are o adunare deliberativ (consiliu) aleas prin vot universal direct. Organul executiv unipersonal este ales de adunarea deliberativ i este responsabil n faa acestuia, reglementri valabile pentru ambele state.

Consiliul judeean / raional i Preedintele Consiliului judeean / raional au o natur juridic unic, adic sunt autoriti numai ale judeului / raionului respectiv. Administraia intermediar din Republica Moldova i Romnia dispune de buget propriu, patrimoniu i servicii administrative desconcentrate.

C. Organizarea autoritilor administraiei publice de la nivelul diviziunilor administrativ-teritoriale, relaiile dintre ele, precum i relaiile cu autoritile centrale Autoritile deliberative i executive ale unitilor administrativ-teritoriale intermediare au la baz aceeai modalitate de constituire i de funcionare, n ambele state. n Romnia i Republica Moldova, la nivelul fiecrie administraii publice de nivel intermediar funcioneaz reprezentantul Guvernului deosebirea fiind n denumirea acestuia: Prefect i respectiv Preedinte, ambii contribuind la buna desfurare a serviciilor publice desconcentrate, pentru soluionarea problemelor de interes judeean / raional. Municipiile, oraele i comunele ambelor state sunt colectiviti teritoriale de baz, ce dispun de dou autoriti reprezentative cu funcii deliberative: Consiliul local, i executive - Primarul. n ambele state primarii comunelor, oraelor i municipiilor exercit att atribuii proprii, ct i atribuii delegate de stat. Relaiile dintre administraia public local de nivel intermediar i cea de baz este una de coordonare colaborare. 5. Concluzii: n Romnia, alegerea Preedintelui este perceput ca un eveniment major n viaa politic, deoareace cetenii romni au posibilitatea s aleag Preedintele rii conform preferinelor proprii, ns desigur aceast alegere este de obicei subiectiv, perceput mai mult sentimental, dect din interes naional. n Republica Moldova, evenimentul dat n ultimii 9 ani nu a strnit prea mult interesul cetenilor, implicarea lor fiind exclus prin lege organic de la 29 iulie 2000. Rolul Preedintelui Romniei nu este lipsit de importan, dar nici nu este hotrtor, influena puternic sau redus a acestuia n via a politic, fiind

determinat de personalitatea sa. n Republica Moldova, n ciuda prevederilor Constituiei, Preedintele rii are atribuii i puteri mult mai mari, fapt demonstrat de experiena politico-socio-economic din ultimii 8 ani. Formula bicameralismului egalitar a Parlamentului adopatat de Romnia ofer procesului decizional mai multe anse pentru promulgarea sau respingerea proiectelor de legi necesare rii, dar i a formulrii lor corecte. Parlamentul monocameral poate fi foarte subiectiv n aceast privin, deoarece are majoritatea ce poate accepta sau respinge proiecte legislative necesare clasei politice ce domin la momentul dat i nu rii. Responsabilitatea Guvernului n faa Parlamentului este un aspect pozitv al consolidrii democraiei acestor dou state, partea subiectiv o reprezint nsi procedura, din cauz c componena organului executiv o aprob organul legislativ, de aceea cel dinti nu va fi nciciodat demis din considerentul c sunt reprezentanii Parlamentului. Sistemul administrativ de divizare teritorial este mult mai eficient i mai bine realizat n Romnia dect n Republica Moldova, unde este prea frmiat, necesitnd astfel alocarea de finane prea mari i resurse umane, care de cele mai multe ori nu au pregtire necesar de specialitate. Din pcate, Republica Moldova are o legislaie cu un caracter formal declarativ, inaplicabil n practic, autonomia local fiind foarte limitat, descentralizarea efectundu-se fr resursele necesare, de fapt pstrndu-se anumite ideii ale regimului sovietic de administrare, i anume verticalitatea puterii de decizie i a distribuirii finanelor. Desigur, n aceste condiii, nu putem vorbi despre administra ie public local ca instituie funcional, capabil s satisfac interesele generale ale unitilor teritorial-administrative n cadrul crora i desfoar activitatea. n Romnia, aplicarea defectuoas a legislaiei, schimbarea prea rapid a cadrului legal, prin conformarea acestuia la interesele clasei politice dominante reprezint un impediment n calea maturizrii sistemului politico-administrativ. Aspectul pozitiv l reprezint iniierea procesului de dezvoltare regional, ns evoluia acestui proces este greu de prevzut. Principiul subsiadiaritii nu este respectat n Republica Moldova, n ciuda stipulrii acestuia n legislaie, de aici derivnd o serie interminabil de nclcri legislative, cum ar fi: consolidarea relaiei de ierarhie ntre cele trei niveluri de administraie public local, ceea ce mpiedic dezvoltarea eficient a unitilor administrativ-teritoriale. Legislaia Romniei interzice delegarea de atribuii din partea statului ctre administraia public local de baz fr alocarea finanelor necesare exercitrii atribuiilor respective, ceea ce nu se respect ntotdeauna, n special n aceats perioad de criz. Ceea ce putem afirma cu certitudine este c nerespectarea legislas iei naionale reprezint un aspect negativ, comun posibilitatea de dezvoltare local i naional. al celor dou state, astfel fiind redus considerabil

Consiliile locale de nivel intermediar i de baz n ambele state, n adoptare hotrrilor lor, se bazeaz n primul rnd pe interesul majoritii membrilor lor i apoi pe cel al colectivitilor locale. Astfel, de cele mai multe ori, aceste deliberri reduc ncrederea cetenilor n capacitile administrative ale acestor autoriti, diminund totodat i implicarea lor n viaa social a comunitii. Prin urmare, putem concluziona c imaturitatea clasei politice dominante din Republica Moldova i Romnia influeneaz direct i necondiionat capacitatea administrativ a statului la toate nivelurile, afectnd astfel dezvoltarea sa la aceste niveluri i reducnd participarea civic ale societii la activitile publice. Singura soluie este probabil una imposibil, deoarece dup 2 decenii de democraie ineficient nu ne mai putem atepta la intrarea n arena politic a unor personaliti care s-i conduc activitile miznd pe dezvoltare naional i satisfacerea interesului general, ameliornd astfel condiiile de trai ale populaiei i consolidnd principiile de baz ale regimului democrat, adoptat de acestea la nceputul anilor '90.