Pag 1-26. 1) Tratatul de la Lisabona este un act perfectibil? Argumentati.

Da, este un act perfectibil, reprezentand (doar) o etapa, intr-adevar importanta, in procesul integrarii europene. Lui ii va urma, in viitor, un alt tratat. De regula, chestiunile pe care un tratat le-a lasat nerezolvate, vor face in viitor obiectul unui alt tratat, tinandu-se seama in reglementarea lor de pozitia statelor, de practica institutiilor europene, de jurisprudenta Curtii de justitie, precum si de conteztul international. Aceasta succesiune a tratatelor europene este expresia intregrarii cu pasi marunti, etapa cu etapa, tratat cu tratat. Aveti in continuare o caracterizare generala a tratatului, iar apoi cateva argumente privind caracterul sau perfectibil. A. Caracterizarea generala a Tratatului de la Lisabona Un model european de dezvoltare. Tratatul de la Lisabona (TL) este format din dou acte juridice de drept internaional public: tratatul asupra Uniunii Europene i tratatul asupra funcionrii Uniunii Europene1. Cele dou tratate sunt urmate de 12 protocoale, Carta drepturilor fundamentale i indicaiile CIG n privina interpretrii tratatelor. Intrarea n vigoare se va produce n prima zi din luna urmtoare celei n care a fost depus ultimul instrument de ratificare, cu condiia ca acest eveniment s nu intervin n ultima parte a lunii. n acest caz, intrarea n vigoare a tratatului se amn pn n prima zi a celei de a doua luni. Terminologia folosit de noul tratat este (mult) mai neutr n comparaie cu proiectul de tratat instituind o Constituie pentru Europa, sub aspectul evocrii caracteristicilor federale2. Uniunea European rezultat integreaz fosta Comunitate European, Politica extern, de securitate i de aprare comun i Cooperarea n poliieneasc i judiciar n materie penal, ntr-o structur care se dorete unitar. Procedurile decizionale de drept comun sau speciale fac diferena ntre materii, n funcie de gradul de integrare. Noul tratat i confer Uniunii Europene personalitate juridic, i consolideaz legitimitatea democratic i o face mai transparent. Personalitatea juridic, care i confer Uniunii i o existen juridic alturi de cea
Doctrina romneasc n materie a nregistrat deja o serie de analize asupra Tratatului de la Lisabona: I. Jinga, Tratatul de la Lisabona: soluie sau etap n reforma instituional a Uniunii Europene?, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 1-2008, p. 15-33; T. Savu, Obiectivele i competenele Uniunii Europene consacrate de Tratatul de la Lisabona, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 1-2008, p. 34 49; D. Tracu, M. M. Stoica, Tratatul de la Lisabona: motorul necesar pentru buna funcionare a vehiculului UE, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 2-2008, 2 Astfel, Ministrul Afacerilor externe devine naltul reprezentant; se renun la noiunile de lege i legecadru n favoarea vechii terminologii juridice; menionarea simbolurilor Uniunii ( imn, drapel, deviz) nu se mai face n corpul tratatului, ci ntr-o declaraie anex.
1

politic, este o premis a creterii rolului su pe plan internaional, inclusiv a reprezentrii sale individuale n organizaii i conferine internaionale3. Uniunea posed cea mai larg capacitate juridic recunoscut persoanelor juridice de legislaiile naionale. Tratatul de la Lisabona contribuie la o mai bun conturare a modelului european de dezvoltare i consolideaz valorile Uniunii. Coordonatele acestui model pot fi identificate n eliminarea inegalitilor i a discriminrilor, promovarea egalitii dintre brbai i femei, accentuarea dimensiunii sociale 4 i a coeziunii sociale i teritoriale, protecia mediului i dezvoltarea durabil, protecia consumatorilor, protecia animalelor, transparena adoptrii deciziilor, pluralismul cultural, etc.. Principiile constitutive i funcionale ale Uniunii sunt consolidate, iar aderarea de noi state i revizuirea tratatelor cunosc noi reglementri. Tratatul consacr n premier posibilitatea retragerii statelor din Uniune, ca expresie a democraiei. Principiile constitutive i funcionale ale Uniunii, precum i rolul Parlamentelor naionale sunt consolidate (1). Prerogativele Parlamentului European sunt consolidate, funcionarea Consiliului i majoritatea calificat sunt revizuite, comisarii trebuie s fac dovada angajamentului european la investire, iar Consiliul European are un preedinte ales de membrii si, pentru un mandat de doi ani i jumtate, care poate fi rennoit. Aceste dispoziii vor fi analizate n cadrul reformei instituionale (2). Tratatul promoveaz rolul Uniunii Europene pe plan internaional, printrun plus de coeren i vizibilitate. naltul reprezentant pentru politica extern i de securitate comun devine unul dintre vicepreedinii Comisiei i preedinte al Consiliului afacerilor externe. Un serviciu european pentru aciunea extern este creat n sprijinul naltului reprezentant. Statele membre au reglementat de asemenea o politic de securitate i de aprare comun, parte integrant a politicii externe i de securitate comun, introducnd n cadrul su conceptele de cooperare structurat permanent n materie militar i de solidaritate cu statele victimei ale unei agresiuni armate i instituind Agenia European de Aprare (3). Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (pilonul III restructurat de Tratatul de la Amsterdam) este reunit cu politicile privind
3

p. 97-106 ; A. Popescu, Tratatul de la Lisabona modificarea i reformarea Uniunii Europene, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 2-2008, p. 107-120, etc.. Consacrarea personalitii juridice este nsoit ns de o declaraie, menit s previn dobndirea unor noi competene de ctre Uniune. Aceasta arat c personalitatea juridic nu autorizeaz Uniunea s legifereze sau s acioneze dincolo de competenele atribuite de state, prin tratate. 4 Utilizarea la un nivel ridicat a resurselor umane, garantarea unei protecii sociale adecvate, combaterea excluderii sociale, asigurarea unui nivel ridicat al educaiei, formrii i proteciei sntii umane in de aceast dimensiune.

controlul frontierelor, azilul imigraia i cooperarea n materie civil, n cadrul tiltlului "Spaiul de libertate, securitate i justiie". Metoda comunitar se aplic preponderent n cadrul su, doar anumite excepii amintind de regimul su interguvernamental iniial. Cooperrile consolidate sunt mai mult dect oricnd ncurajate. Noi instrumente sunt puse la dispoziia Uniunii n vederea asigurrii unui spaiu de libertate, securitate i justiie, printre care posibilitatea crerii unui Parchet european, pornind de la Eurojust (4). Alte domenii importante pentru existena cotidian a cetenilor au fost avute n vedere: sntatea public, protecia civil, politica energetic, cercetarea, coeziunea teritorial, ajutorul umanitar, sportul, turismul i cooperarea administrativ. 1. Aspecte generale Valorile i obiectivele Uniunii. Tratatul de la Lisabona este, de asemenea, o etap n progresul permanent al integrrii europene. Tratatul recunoate, n preambul, motenirea religioas a Europei, importana istoric a ncetrii divizrii continentului i necesitatea stabilirii unor baze solide pentru arhitectura viitoare a Europei. Ataamentul pentru drepturile sociale fundamentale este reafirmat i consolidat de promovarea unei economii sociale de pia nalt competitiv, care tinde la valorificarea deplin a forei de munc, la progresul social, al justiiei i proteciei sociale. Protecia i ameliorarea calitii vieii se nscriu n categoria obiectivelor Uniunii. Aceasta urmrete progresul tehnic i tiinific, combate excluderea social i discriminrile. Ea promite egalitatea ntre brbai i femei, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Uniunea respect diversitatea cultural i lingvistic i vegheaz la salvgardarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. Uniunea i afirm valorile i apr interesele cetenilor si pe plan internaional. Obiectivele aciunilor sale n exterior vizeaz, printre altele, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul mutual ntre popoare, comerul echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor fundamentale, ndeosebi cele ale copilului. Drepturile fundamentale. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, proclamat la 7 decembrie 2000 i adaptat la 12 decembrie 2007, este investit cu aceeai valoare juridic ca i tratatele 5. Totodat, Uniunea ader la Convenia European de Aprare a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale6.
Protocolul nr. 7 recunoate un regim derogatoriu Marii Britanii i Poloniei n privina aplicrii Cartei. Aderarea trebuie s conserve caracteristicile specifice ale Uniunii Europene i ale dreptului su, competenele Uniunii i atribuiile instituiilor.
5

Consiliul European poate constata cu unanimitate, la propunerea unei treimi din statele membre sau a Comisiei, dup aprobarea Parlamentului i dup ascultarea statului n cauz, violarea grav i persistent a valorilor Uniunii de ctre acesta. Pe baza acestei constatri, Consiliul poate decide cu majoritate calificat, s suspende anumite drepturi rezultnd din tratate n privina statului respectiv, inclusiv dreptul de vot n Consiliu. Revizuirea tratatelor. Tratatul de la Lisabona consacr dou proceduri de revizuire a tratatelor: o procedur ordinar i o procedur simplificat. Procedura ordinar se remarc printr-o complexitate sporit i prin intervenia unei Convenii (practic inaugurat cu prilejul elaborrii Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene), beneficiind de o reprezentativitate i de o legitimitate sporite. Convocarea unei Convenii nu este obligatorie, Consiliul European pronunndu-se n acest sens n funcie de amploarea modificrilor propuse. Spre deosebire de procedura ordinar, procedura simplificat poate fi utilizat n mod condiionat. n cadrul procedurii ordinare, dreptul de iniiativ aparine guvernelor statelor membre, Parlamentului sau Comisiei. Proiectele de modificare sunt naintate Consiliului, care le transmite Consiliului European i le notific parlamentelor naionale. Preedintele Consiliului European convoac o Convenie pentru examinarea acestor proiecte, dac instituia pe care o conduce se pronun favorabil n acest sens, cu majoritate simpl, dup consultarea Parlamentului i a Comisiei. Convenia este format din reprezentani ai parlamentelor naionale, ai efilor de state i de guverne, ai Parlamentului i ai Comisiei Europene. Banca Central European este consultat dac respectivele proiecte vizeaz modificri instituionale n domeniul monetar. Convenia adopt prin consens o recomandare fa de aceste proiecte, care este ulterior transmis unei CIG. n msura n care amploarea modificrilor propuse nu impune convocarea unei Convenii, Consiliul European se propunun cu majoritate simpl, dup consultarea Parlamentului i stabilete direct mandatul CIG. Aceasta este convocat de preedintele Consiliului i adopt de comun acord modificrile aduse tratatelor, care intr n vigoare dup ratificarea de ctre statele membre. O clauz specific se aplic n cazul dificultilor la ratificare, Consiliul European fiind cel care decide n asemenea mprejurri. Procedura simplificat este declanat doar n privina propunerilor de modificare a dispoziiilor din partea a treia a tratatului asupra funcionrii Uniunii Europene, care nu sunt de natur a crete competenele Uniunii. Iniiativa aparine guvernelor statelor membre, Parlamentului European i Comisiei. Propunerile sunt supuse ateniei Consiliului European, abilitat s decid asupra lor cu unanimitate, dup consultarea Parlamentului, Comisiei i, dac este cazul, a Bncii Centrale Europene. Parlamentele naionale sunt informate asupra deciziei
4

adoptate de Consiliul European, iar opoziia unui parlament naional formulat n termen de ase luni mpiedic adoptarea respectivei decizii. Deciziile Consiliului European intr n vigoare doar dup ratificarea de ctre statele membre. Retragerea din Uniunea European. n premier n istoria construciei comunitare, un tratat prevede posibilitatea retragerii statelor membre. Caracterul ireversibil al construciei europene va fi ns pe mai departe asigurat de "amploarea efectelor concrete ale participrii statelor asupra vieii lor economice i sociale, care apare ca veritabilul factor al ireversibilitii angajamentelor comunitare"7. Statul care decide s se retrag notific intenia sa Consiliului European. Retragerea este negociat de Uniune cu respectivul stat i face obiectul unui tratat. Acesta este ncheiat de Consiliu, cu majoritate calificat, dup consultarea Parlamentului European. Tratatul de retragere reglementeaz relaiile viitoare ale statului cu Uniunea. Tratatele europene nceteaz s se aplice n privina statului care se retrage, fie de la data intrrii n vigoare a tratatului de retragere, fie dup un termen de doi ani de la notificarea iniial ctre Consiliului European, n lipsa unui acord ntre Uniune i statul care se retrage. Consiliul European poate decide cu unanimitate i n acord cu statul s prelungeasc acest termen. Eurogrupul. Eurogrupul desemneaz statele membre care au adoptat moneda euro8. Minitrii acestor state se reunesc n mod informal de cte ori este necesar, cu participarea Comisiei i a Bncii Centrale Europene, care are statut de invitat. Acetia aleg cu majoritate de voturi un preedinte, pentru un mandat de doi ani i jumtate. Discuiile privesc chestiuni legate de politica monetar i sunt pregtite de minitrii de Finane i de Comisie. 2. Reforma instituional Parlamentul. Parlamentului European i se recunoate statutul de putere legislativ i bugetar, alturi de Consiliu. Atribuiile sale cresc considerabil n privina formrii Comisiei, datorit rolului electiv vis--vis de preedintele acesteia. Alctuirea Parlamentului este stabilit cu unanimitate de ctre Consiliu, la iniiativa i cu aprobarea instituiei. Numrul maxim al membrilor si este ridicat la 750, plus preedintele instituiei, iar numrul de locuri acordat fiecrui popor nu poate fi mai mic de ase i mai mare de nouzeci i ase. Spre deosebire de tratatele anterioare conform crora Parlamentul reprezenta popoarele statelor reunite n Comunitate, Tratatul de la Lisabona face trimitere la reprezentarea cetenilor europeni.
7 8

J. Rideau, op. cit., p. 116. Eurogrupul este instituit prin Protocolul nr. 3 anexat la Tratatului de la Lisabona.

Consiliul European. Tratatul introduce funcia de preedinte al Consiliului European , funcie care nu poate fi cumulat cu un mandat naional. Acesta este ales de membrii Consiliului European (efii de state, efii de guverne i preedintele Comisiei), cu majoritate calificat, pentru un mandat de doi ani i jumtate, care poate fi noit o singur dat. TL nu prevede condiii de eligibilitate pentru aceast funcie i nici consultarea Parlamentului European (consultare care s-ar fi impus n opinia noastr). Consiliul European se reunete de patru ori pe an, deci mult mai des n comparaie cu situaia actual, aspect care denot aprofundarea i accelerarea dezvoltrii Uniunii. Alturi de aceast inovaie major, TL redefinete competenele instituiei. Consiliul European d impulsurile necesare dezvoltrii Uniunii i i definete orientrile i prioritile politice generale (completare introdus cu acest prilej). Tratatul exclude explicit din activitatea Consiliului European funcia legislativ. Reuniunile obinuite ale Consiliului European se dubleaz, ajungnd la dou pe semestru. Reuniuni extraordinare pot fi convocate de preedintele instituiei. TL include alturi de consens ca modalitate tradiional de adoptare a deciziilor Consiliului European i majoritatea calificat n anumite situaii (desemnarea preedintelui Consiliului European, desemnarea preedintelui Comisiei, etc.). Aceast reform are "o nsemntate simbolic i politic"9. Consiliul. Alturi de competenele sale tradiionale n materie legislativ i bugetar, Consiliul definete politicile i coordoneaz activitile Uniunii. Pentru deliberrile care necesit majoritatea simpl, Consiliul statueaz cu majoritatea membrilor care l compun. Abinerile nu mpiedic formarea unanimitii. Majoritatea calificat reprezint procedura de adoptare a deciziilor de drept comun. Tratatul de la Lisabona o redefinete, pstrnd ns criteriile degajate de Tratatul de la Nisa10. Consiliul lucreaz n mai multe formaiuni. Consiliul afacerilor generale asigur coerena lucrrilor Consiliului, pregtete reuniunile Consiliului European i asigur desfurarea acestora, n colaborare cu preedintele su i al Comisiei. Consiliul afacerilor externe elaboreaz aciunea exterioar a Uniunii, conform direciilor adoptate de Consiliul European i asigur coerena aciunii Uniunii. Preedinia Consiliului afacerilor externe este asigurat de naltul reprezentant al Uniunii pentru politica extern i de securitate, iar preedinia Consiliului afacerilor generale revine statelor membre, conform unui sistem de rotaie egal. Consiliul delibereaz i voteaz proiectele de acte legislative n mod public.
9

10

J. Pertek, op. cit., p. 148. A se vedea infra., Partea a III-a, Seciunea 3, 3.

Comisia. Preedintele Comisiei este propus de Consiliul European cu majoritate calificat, n funcie de rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European. Persoana astfel desemnat trebuie s obin votul favorabil al majoritii parlamentarilor europeni. Dac aceast majoritate nu este reunit, Consiliul European propune n termen de o lun un nou candidat, care urmeaz aceeai procedur. Lista comisarilor este stabilit de comun acord de Consiliu i preedintele astfel ales. Tratatul de la Lisabona include printre condiiile care trebuie ndeplinite pentru numirea n funcia de comisar, angajamentul european. naltul reprezentant al Uniunii pentru afacerile externe i politica de securitate este unul dintre vicepreedinii Comisiei. Comisia, n ansambul su, este supus unui vot de aprobare din partea Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul European, cu majoritate calificat. Comisia care i ncepe mandatul n 2009 continu, n ciuda dispoziiilor Tratatului de la Nisa, s fie format dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru. ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este format dintr-un numr de membri egal cu dou treimi din numrul statelor membre. Preedintele i naltul reprezentant sunt inclui n acest numr, pe care Consiliul European l poate modifica cu unanimitate. Sistemul de rotaie privind alctuirea Comisiei este stabilit cu unanimitate de Consiliul European, cu respectarea strictei egaliti ntre state, diversitii demografice i geografice a ansamblului statelor membre. naltul reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate. naltul reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate este numit de Consiliul European, cu majoritate calificat, n acord cu preedintele Comisiei. Mandatul su nceteaz conform aceleiai proceduri. Acesta conduce politica extern i de securitate comun i politica de securitate i de aprare comun. naltul reprezentant este preedinte al Consiliului afacerilor externe i vicepreedinte al Comisiei. n cadrul Comisiei, acesta este nsrcinat cu responsabilitile din domeniul relaiilor externe i, n general, cu coordonarea aciunii externe a Uniunii. 185. Curtea de justiie. Tratatul modific denumirea jurisdiciilor care constituie instituia Curii de justiie a Uniunii Europene. Acestea sunt Curtea de justiie, Tribunalul i tribunalele specializate. Mecanismele aferente trimiterilor prejudiciale sunt unificate, astfel nct fiecare jurisdicie naional obine dreptul de a coopera cu Curtea de justiie. Banca Central European i Curtea de Conturi. Tratatul de la Lisabona confirm calitatea de instituie a Curii de Conturi i atribuie aceast calitate i Bncii Centrale Europene. Cooperarea consolidat. TL reitereaz condiiile generale privind instituirea cooperrilor consolidate. Autorizarea cooperrilor consolidate ine de competenele Consiliului, cu condiia participrii a cel puin nou state. Aceasta
7

este acordat pe baza propunerii Comisiei11, dup aprobarea Parlamentului European. Caracterul deschis al cooperrilor i importana participrii unui numr ct mai ridicat de state este de asemenea subliniat. Statele care doresc s se alture unei cooperri deja iniiate n domenii care nu in de competena exclusiv a Uniunii sau de politica extern i de securitate comun, sesizeaz Comisia i Consiliul cu o cerere n acest sens. ntr-un termen de patru luni de la primirea notificrii, Comisia confirm participarea statului respectiv i adopt, dac este cazul, msuri tranzitorii necesare aplicrii actelor deja adoptate n cadrul respectivei cooperri. Dac Comisia estimeaz nendeplinirea anumitor condiii de participare, indic msurile care s-ar impune a fi adoptate i fixeaz un termen pentru reexaminarea cererii. Statele membre pot sesiza Consiliul, dac Comisia respinge din nou cererea lor de participare. Votul n Consiliu provine doar de la statele care sunt deja membre ale cooperrii, dei toi membrii instituiei pot lua parte la deliberri. Apelul n faa Consiliului European sau a Consiliului format din efi de state i de guverne este suprimat n privina cooperrii consolidate, indiferent de domeniul n care ar interveni aceasta. Consiliul i Comisia asigur unitatea cooperrilor consolidate dezvoltare n cadrul Uniunii, cu celelalte politici i aciuni ale acesteia. 3. Aciunea exterioar i politica extern i de securitate comun Principii i obiective. Principiile n funcie de care Uniunea acioneaz pe plan internaional sunt: promovarea democraiei, a statului de drept, a drepturilor omului, a egalitii i solidaritii, n respectul Cartei ONU i a dreptului internaional, meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale, susinerea rilor n curs de dezvoltare i integrarea tuturor statelor n cadrul economiei mondiale, protejarea mediului i gestiunea raional a resurselor, sprijinirea regiunilor i a statelor confruntate cu catastrofe naturale sau umane. Uniunea acioneaz, prin politici i aciuni comune, pentru a-i apra valorile, interesele fundamentale, securitatea, independena i integritatea sa, pentru prevenirea conflictelor, susinerea dezvoltrii durabile i promovarea unui sistem internaional fundamentat pe o cooperare multilateral consolidat i o bun guvernan mondial.
11

Propunerea Comisiei este meninut, cu excepia politicii externe i de aprare comun (mecanismul cooperrii consolidate n acest domeniu l vom tratat n sub-seciunea urmtoare). Statele care doresc s iniieze o cooperare consolidat cu excepia domeniilor de competen exclusiv ale Uniunii i a politicii externe i de securitate comun, adrseaz o cerere Comisiei. Aceasta emite o propunere n atenia Consiliului, iar n caz contrar, informeaz statele solicitante asupra motivelor reinerii sale.

n conformitate cu aceste obiective, Consiliul European identific interesele i obiectivele strategice ale Uniunii, pe care le concretizeaz n decizii. Acestea comport o precizare a duratei i a mijloacelor de realizare. Deciziile sunt adoptate cu unanimitate, la recomandarea Consiliului. Problema autonomiei Uniunii raportat la statele membre se pune n domeniile politicii externe i de securitate comun i a politicii de securitate i de aprare comun, datorit meninerii consensului i preeminenei instituiilor interguvernamentale. Rolul Comisiei i al Parlamentului rmne redus. Spre deosebire de Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, Uniunea nu are la dispoziie fore integrate, ci se poate baza doar pe fore multinaionale coalizate. Politica extern i de securitate comun (PESC). Politica extern i de securitate comun i conserv specificul interguvernamental, att din punct de vedere al competenelor instituiilor, ct i sub aspect decizional i funcional. Iniiativa este rezervat doar statelor membre i naltului reprezentant, iar Consiliul decide cu unanimitate. Tratatul arat n mod clar c PESC i PSAC 12 sunt supuse unor proceduri decizionale speciale, iar ntr-o declaraie anex, se arat c nu sunt conferite noi prerogative Comisiei i Parlamentului European n aceste materii (Declaraia nr. 14 asupra politicii externe i de securitate comun). Declaraia n cauz confirm baza juridic existent a PESC/PSAC i competenele statelor n ceea ce privete politica extern naional. Uniunea acioneaz n temeiul unei competene distincte de competenele exclusive i de cele partajate. Ea dispune de competena necesar definirii i aplicrii unei politici externe i de securitate comune, inclusiv definirii progresive a unei politici de aprare comune. Consiliul continu s exercite un rol determinant, iar principiul adoptrii deciziilor rmne votul cu unanimitate. Competena Curii este excepional. Cel mai important progres rezultnd din TL n aceast materie, pare a fi acordarea calitii de persoan juridic Uniunii. Politica extern i de securitate comun, definit i aplicat de Consiliul European i Consiliu, reprezint doar o parte a aciunii exterioare a Uniunii. Ea continu s fie definit prin dezvoltarea unei solidariti politice mutuale a statelor membre, valorificarea chestiunilor care prezint un interes comun i realizarea unei convergene crescute a aciunii statelor membre. Instrumentele specifice politicii externe i de securitate comun sunt definirea orientrilor generale, adoptarea de decizii definind aciuni, poziii i modaliti de aplicare a acestora, precum i consolidarea cooperrii sistematice ntre statele membre. Consiliul European identific interesele strategice ale Uniuii, fixeaz obiectivele i definete orientrile generale ale politicii externe i de securitate comun, inclusiv cele care prezint repercusiuni n materie de aprare.
12

Politica de securitate i de aprare comun.

Consiliul elaboreaz i aplic politica extern i de securitate comun, adoptnd deciziile necesare n acest sens, pe baza orientrilor generale i a direciilor strategice trasate de Consiliul European. Consiliul adopt de asemenea deciziile necesare unei aciuni operaionale a Uniunii impus de contextul internaional, fixndu-i obiectivele, dimensiunea i mijloacele de realizare. Aceast instituie definete prin decizii, poziia Uniunii asupra unei chestiuni particulare. n exerciiul acestor atribuiuni, Consiliul recurge la unanimitate. Majoritatea calificat se aplic n cazul deciziilor care definesc o aciune sau o poziie a Uniunii pe baza intereselor sau obiectivelor strategice adoptate n prealabil de Consiliul European; n cazul deciziilor naintate Consiliului European, care definesc o aciunea sau o poziie a Uniunii, pe baza propunerii naltului reprezentant; n cazul deciziilor menite s aplice aciuni sau poziii comune. Un membru al Consiliului se poate opune votului cu majoritate calificat, invocnd raiuni vitale de politic naional. n aceast situaie, Consiliul nu mai recurge la vot, iar naltul reprezentant ncearc s ajung la o soluie acceptat de toate statele. Dac tentativa sa eueaz, Consiliul poate decide cu majoritate calificat s sesizeze Consiliul European, care se pronun cu unanimitate. Consiliul European poate decide, prin consens, extinderea majoritii calificate la alte domenii, cu excepia aprrii. Politica extern i de securitate comun este executat de naltul reprezentant pentru afacerile externe i politica de securitate i de ctre statele membre13. naltul reprezentant este numit de Consiliul European, cu acordul Preedintelui Comisiei. Consiliul European l poate, de asemenea, demite. Acesta reprezint Uniunea n domeniile care in de politica extern i de securitate comun, fiind sprijinit de un serviciu european pentru aciunea exterioar. naltul reprezentant prezideaz Consiliul Afaceri externe i este membru de drept i vicepreedinte al Comisiei14. El devine astfel o imagine a PESC, n ciuda renunrii la titulatura de Ministru al Afacerilor externe. Serviciul european anun un veritabil serviciu diplomatic, menit s faciliteze consensul n cadrul PESC/PSAC. Statele membre care doresc s instituie o cooperare consolidat n cadrul politicii externe i de securitate comun adreseaz o cerere Consiliului. Acesta transmite cererea naltului reprezentant, care formuleaz un aviz n privina coerenei cooperrii consolidate propuse cu celelalte politici ale Uniunii i Comisiei i elaboreaz un aviz asupra coerenei cooperrii consolidate cu politicile Uniunii. Parlamentul este informat n privina cererii. Autorizarea eman de la Consiliu, care decide cu unanimitate.
Acestea i coordoneaz aciunea n cadrul organizaiilor i conferinelor internaionale i apr poziiile Uniuni, nlocuindu-l pe naltul reprezentant pentru politica extern i de securitate comun. 14 n cazul unei moiuni de cenzur la adresa Comisiei, mandatul su ar trebui s nceteze.
13

10

Statele care doresc s se alture ulterior unei cooperri consolidate i notific intenia Consiliului, naltului reprezentant i Comisiei. Consiliul adopt (cu unanimitate) o decizie dup consultarea naltului reprezentant i, dac este cazul, msuri tranzitorii privind aplicarea actelor deja adoptate n cadrul cooperrii respective. n msura n care constat c statul nu ndeplinete condiiile necesare pentru a se altura cooperrii, Consiliul indic dispoziiile a cror adoptare ar fi necesar i fixeaz un termen pentru a reexamina cererea. Competena Curii de justiie se reduce la asigurarea respectrii competenelor Uniunii. Politica de securitate i de aprare comun (PSAC). Politica de securitate i de aprare comun, parte integrant a politicii externe i de securitate comun, tinde la definirea progresiv a unei aprri comune a Uniunii. Tratatul de la Lisabona nlocuiete condiionalul folosit de tratatele anterioare n privina aprrii comune, preciznd c politica de securitate i de aprare va conduce la o aprare comun, imediat ce Consiliul European decide astfel (adverbul dac este de asemenea eliminat). "Textul arat astfel c ne ndreptm lent, dar ineluctabil spre o aprare comun"15. Trecerea la acest stadiu ine de decizia Consiliului European, adoptat cu unanimitate i supus ratificrii statelor membre. Politica de securitate i de aprare comun presupune crearea unei capaciti operaionale, fundamentat pe mijloace civile i militare puse la dispoziie de statele membre. Resursele Uniunii din acest domeniu pot fi folosite n exterior, pentru meninerea pcii i a securitii internaionale, conform principiilor Cartei ONU. Deciziile specifice acestei politici comune sunt adoptate de Consiliu cu unanimitate, la propunerea naltului reprezentant sau a statelor membre. Integrarea difereniat se manifest cu predilecie n acest domeniu. Consiliul poate ncredina realizarea unei misiuni unui grup de state, care doresc i dispun de capacitile necesare. TL introduce cooperarea consolidat i n domeniul aprrii. Statele care prezint o capacitate militar dezvoltat stabilesc o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii16. Aceast instituie specific politicii de securitate i de aprare comun este deschis tuturor statelor membre, alturarea ulterioar a statelor fiind decis de Consiliu, cu majoritatea calificat a statelor deja participante, dup consultarea naltului reprezentant. Tratatul recunoate posibilitatea ieirii sau suspendrii statelor membre care nu mai ndeplinesc criteriile.
A. Berramdane, J. Rosseto, op. cit., p. 440. Lista statelor care, ndeplinind criteriile i angajamentele cuprinse n protocolul nr. 4 asupra cooperrii consolidate permanente doresc s participe la aceast cooperare este stabilit de Consiliu cu majoritate calificat, dup consultarea naltului reprezentant.
15 16

11

Politica de securitate i de aprare comun presupune acordarea de ajutor i asisten statelor victime ale unei agresiuni armate, de ctre celelalte state. Acest sprijin se acord prin orice mijloace posibile, n conformitate cu art. 51 al Cartei ONU. Angajamentele asumate de statele Uniunii n cadrul OTAN rmn ns fundamentul aprrii lor colective. Totui, dispoziiile privind politica de securitate i de aprare cuprinse n Tratatul de la Lisabona reprezint un important progres n sensul unei aprri comune n cadrul Uniunii Europene i o garanie suplimentar pentru securitatea statelor membre. O Agenie European de Aprare, creat cu acest prilej i plasat sub autoritatea Consiliului, urmrete realizarea obiectivelor politicii de securitate i de aprare comun. Statutul, sediul i modalitile de funcionare ale Ageniei urmeaz s fie adoptate de Consiliu, cu majoritate calificat. Crearea acestei structuri reprezint o iniiativ major n sensul unei politici europene autonome de armament. 4. Un spaiu de libertate, securitate i justiie Consideraii generale. Tratatul de la Lisabona definete Uniunea drept un spaiu de libertate, securitate i justiie, instituit n respectul drepturilor fundamentale i a diferitelor sisteme i tradiii juridice ale statelor membre. n acest sens, Uniunea dezvolt politici comune n materie de azil, imigraie i control al frontierelor exterioare, adopt msuri pentru prevenirea criminalitii de mare amploare i pentru coordonarea i cooperarea ntre autoritile poliieneti i judiciare competente. Uniunea European spaiu de justiie, presupune recunoaterea mutual a deciziilor jurisdicionale, apropierea legislaiilor i garantarea accesului la justiie. Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal nu i mai pstreaz specificitatea, ntruct se altur dispoziiilor privind vizele, azilul i imigraia (domeni comunitarizate de Tratatul de la Amsterdam), formnd mpreun unul din capitolele privind politicile interne ale Uniunii, intitulat Spaiu de libertate, securitate i justiie. Cooperarea vamal este la rndul su nlocuit de dispoziiile privind libera circulaie a mrfurilor. Consiliul European definete orientrile strategice n acest vast domeniu. Adoptarea deciziilor se realizeaz n principiu conform procedurii legislative ordinare, la nivelul Consiliului i Parlamentului. Un comitet permanent asigur cooperarea operaional n materie de securitate interioar. Acesta i desfoar activitatea n cadrul Consiliului. Cooperrile consolidate sunt ncurajate. n privina cooperrii poliienete i judiciare n materie penal (parte a fostului pilon Cooperarea n materie de justiie i afaceri interne) subzist o serie de derogri, care amintesc de fostul lor regim interguvernamental: conservarea dreptului de iniiativ legislativ al statelor, persistena unor domenii n care
12

Consiliul adopt deciziile cu unanimitate (Parchetul european, cooperarea ntre serviciile represive, etc.). Politicile privind frontierele, azilul i imigraia. Obiectivele Uniunii n materie de frontiere const n eliminarea oricrui control asupra persoanelor, indiferent de naionalitatea acestora, cu prilejul trecerii frontierelor interioare, controlul persoanelor i supravegherea eficient a trecerii frontierelor exterioare i implementarea progresiv a unui sistem integrat de gestiune a frontierelor exterioare. n cadrul politicii de azil, cele dou autoriti legislative adopt msuri n sprijinul unui sistem european de azil. Acesta comport un statut uniform al azilului n privina resortisanilor statelor tere, un statut uniform al proteciei subsidiare pentru aceti resortisani, un statut comun al proteciei temporare a persoanelor deplasate n cazul unui aflux masiv, proceduri comune privind acordarea i retragerea statutului uniform al azilului i proteciei subsidiare, criterii i mecanisme care s determine statul membru responsabil de examinarea unei cereri de azi, etc.. n cazul confruntrii statelor membre cu afluxuri spontane de resortisani din state tere, Consiliul adopt msuri provizorii n sprijinul acestora, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului. Politica comun n materie de imigraie tinde s asigure o gestiune eficient afluxurilor de populaie, un tratament echitabil resortisanilor statelor tere aflai n sejur n statele membre, prevenirea imigraiei ilegale i a traficului de persoane. Principalele msuri care se impun a fi adoptate n acest sens privesc condiiile de intrare i de sejur, definirea drepturilor resortisanilor aflai n sejur legal n statele membre, imigraia clandestin i sejurul ilegal, etc.. Cooperarea judiciar n materie civil. Cooperarea judiciar n materie civil vizeaz domeniile n care activitatea jurisdicional i de executare prezint o inciden transfrontalier. Principiile acestei cooperri rezid n recunoaterea mutual a deciziilor judiciare i extrajudiciare, executarea acestor decizii i apropierea dispoziiilor legislative i reglementare ale statelor membre. Msurile la a cror adoptare sunt invitate autoritile legislative vizeaz, printre altele, notificarea transfrontalier a actelor judiciare i extrajudiciare, cooperarea n materie de obinere a probelor, accesul efectiv la justiie, dezvoltarea metodelor alternative celor judiciare, formarea magistrailor i a personalului auxiliar. Msurile privind instituiile de dreptul familiei prezentnd o inciden transfrontalier sunt adoptate conform unei proceduri legislative speciale. Consiliul decide cu unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Totui, Consiliul poate decide, conform procedurii anterioare, c anumite aspecte pot face obiectul procedurii legislative ordinare. Aceste decizii se adopt doar dac parlamentele naionale nu formuleaz o opoziie n termen de ase luni de la comunicarea propunerii de ctre Consiliu.
13

Cooperarea judiciar n materie penal. Asemenea cooperrii n materie civil, cooperarea judiciar n materie penal se articuleaz n jurul principiilor recunoaterii mutuale a deciziilor jurisdicionale i apropierii legislaiilor statelor membre. Principalele msuri din acest domeniu vizeaz, printre altele, prevenirea i rezolvarea conflictelor de competen dintre statele membre, cooperarea ntre autoritile competente n cursul urmririlor penale i executrii deciziilor, etc.. Parlamentul i Consiliul pot adopta directive care s stabileasc norme minimale necesare realizrii obiectivelor acestei cooperri, n privina admisibilitii mutuale a probelor, drepturilor persoanelor n cadrul procedurilor penale, drepturilor victimelor criminalitii, etc.. Statele membre pot cere sesizarea Consiliului European n cazul n care estimeaz c un proiect de directiv ar leza aspecte fundamentale ale sistemului naional de justiie penal . Procedura legislativ ordinar se suspend i sunt iniiate discuii pentru gsirea unei soluii. Dac se nregistreaz un consens ntr-un interval de patru luni de la suspendarea procedurii, Consiliul European retrimite chestiunea spre decizie Consiliului. Dac n schimb dezacordul persist, anumite state, n numr de cel puin nou, pot recurge la o cooperare consolidat n jurul proiectului de directiv respectiv. O alt categorie de directive, adoptate conform procedurii legislative obinuite, vizeaz stabilirea unor reguli minimale privind definirea infraciunilor penale i a sanciunilor din domeniul criminalitii deosebit de grave, prezentnd o inciden transfrontalier17. n cazul n care un stat invoc ca impedimente pentru adoptarea directivei aspecte fundamentale ale sistemului su de justiie penal, procedura descris anterior se aplic ntocmai, putnd rezulta o cooperare consolidat. Un rol important n realizarea obiectivelor cooperrii judiciare n materie penal revine Eurojust18 i unui posibil Parchet european, care ar succede Eurojust. Parchetul European, structur introdus de tratatul de la Lisabona, poate fi instituit prin regulamente adoptate conform unei proceduri legislative speciale, de ctre Consiliu cu unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European. Tratatul admite i n privina Parchetului european cooperarea consolidat. Competena Parchetului european ine de cercetarea, urmrirea i trimiterea n judecat a autorilor i complicilor infraciunilor de natur s aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Acesta exercit n faa jurisdiciilor competente din statele membre aciunea penal viznd acest gen de infraciuni.
17

Tratatul enumer n acest sens urmtoarele infraciuni: terorismul, traficul de persoane i exploatarea sexual a femeilor i copiilor, traficul ilicit de droguri i de arme, splarea banilor, corupia, contrafacerea mijloacelor de plat, criminalitatea informatic i criminalitatea organizat. Consiliul poate include alte infraciuni n aceast categorie. 18 Structura, funcionarea i domeniile de aciune ale acestei structuri sunt stabilite prin regulamente, adoptate de Parlament i Consiliu, conform procedurii legislative ordinare.

14

Cooperarea poliieneasc. Cooperarea poliieneasc asociaz serviciile de poliie, serviciile vamale i serviciile represive specializate n prevenirea i detectarea infraciunilor penale din statele membre. Msurile adoptate de autoritile legislative n acest domeniu vizeaz colectarea, tratarea, analiza i schimbul informaiilor pertinente, formarea personalului, dezvoltarea tehnicilor comune de anchet privind formele grave ale criminalitii organizate. Coopererea operaional n acest domeniu este de asemenea ncurajat, inclusiv prin admiterea cooperrilor consolidate. Europol, organul specializat n domeniu, susine aceste aciuni. Structura, funcionarea, domeniul de activitate i sarcinile sale sunt stabilite de Parlament i Consiliu, prin regulamente, conform procedurii legislative ordinare. B. Aspecte perfectibile: - ar fi fost de dorit o abrogare expresa a tratatelor anterioare pentru a conferi mai multa claritate si coerenta dreptului primar, dupa modelul proiectului de tratat constitutional. - se impune o consacrare la nivel de tratate a principiilor care guverneaza aplicarea dreptului UE, in prezent aceste principii fiind reglementate de jurisprudenta Curtii de justitie. Aceste principii (efectul direct si imediat si prioritatea) se regasesc doar intr-o declaratie anexa la tratat, declaratie care nu are forta juridica a dreptului primar. - s-ar impune totodata o ierarhizare a intregului drept al Uniunii Europene. Tratatul de la Lisabona a facut o ierarhizare partiala doar, cu privire la dreptul derivat, in sensul urmator:-acte legislative, - acte care modifica aspecte neesentiale dintr-un at legislativ si acte de executare a actelor legislative. - consolidarea bugetului UE, prin introducerea unei noi resurse, de tip fiscal. - o implicare mai mare a Parlamentului European in domeniul politicii externe si de securitate comuna. - o mai buna precizare a atributiilor Presedintelui Consiliului European, contribuind astfel la o mai buna pozitionare a sa in raporturile cu presedintii Comisiei si Parlamentului european, etc. 2) U.E. conine contradicii? Argumentai UE conine contradiii "aparente", determinate n principal de natura sa dual i de exigena eficacitii aciunii sale. 1. UE reprezint o organizaie internaional, constituit dup mecanismele clasice ale dreptului internaional public (prin semnarea i ratificarea de tratate internaionale). Semnarea, ratificarea i intrarea n vigoare a Tratatelor constitutive ale
15

UE s-au realizat conform principiilor dreptului internaional public. Executarea acestor tratate (element de contradicie) nu este tipic acestei ramuri de drept . n dreptul internaional, executarea tratatelor internaionale rmne integral la latitudinea statelor care le-au ratificat. n privina UE, au fost create instituii proprii ale Uniunii (Comisia, Curtea de Justiie, etc.) care execut aceste tratate i vegheaz la respectarea lor, alturi de instituiile statelor membre. Instituiile UE au fost create dup modelul instituiilor publice naionale. 2. Normele juridice create n exteriorul statului, n cadrul organizaiilor internaionale, se aplic n dreptul intern doar n urma ratificrii. Normele de drept comunitar se aplic ns direct i imediat, fr a fi necesar ratificarea lor. Aparentele contradicii reprezint condiii de eficacitate a aciunii comunitare. 3. Dei UE este o organizaie internaional, ea are o cetenie unic i o moned unic, asemenea unui stat. Contradiciie de acest tip sunt determinate de natura dual a UE, aceasta mprumutnd att elemente ale unei organizaii internaionale, ct i ale unui stat federal. Activitatea organizaiilor internaionale nu este, din pcate, prea eficient, iar implicarea lor pe scena politic internaional este mai degrab pur diplomatic, dect efectiv. Comunitile europene s-au detaat net de acest model de organizaie internaional, tocmai prin includerea n structura lor a unor elemente care in de statul federal. 3) Construcia comunitar este un model sumativ sau integrator? Argumentai UE este atat un model sumativ (in anumite privinte), cat si unul integrator. Aceasta reuneste modele oferite de statele membre in plan politic, social, economic, insa nu se opreste doar la suma acestor modele, ci le intregreaza intr-un nou model, in functie de necesitatile si obiectivele acestei constructii. Este preponderent integrator deoarece nu se limiteaz la o simpl adiionare a statelor membre, a economiilor i popoarelor lor. Uniunea a creat un sistem economic, politic, juridic, social care transcede sistemele naionale. Suntem n prezena unei sinteze de valori, iar nu a unei sume de valori. A se completa cu celelalte rspunsuri.

4) Care sunt principiile construciei comunitare? Analizati-le! Aceste principii se mpart n dou categorii:
16

1. Principiile constitutive ale UE: atribuirea de competene (atenie la comparaia ntre atribuire i transfer de competene), principiul democraiei, anumite principii ale dreptului internaional public din materia tratatelor. 2. Principiile funcionale ale UE: Principiul subsidiaritii (principiu care are o dubl natur: politic, ntruct vizeaz exerciiul puterii de reglementare i juridic, ntruct nerespectarea poate fi sancionat n justiie ) Principiul proporionalitii (principiu care are o dubl natur: politic i juridic) Principiul solidaritii statelor membre (materia bugetara) Principiul ntietii dreptului comunitar n raport cu dreptul intern i principiul aplicrii directe i imediate Principiul echilibrului dinamic intre institutii Respectarea drepturilor fundamentale in edictarea si aplicarea dreptului comunitar Principiul solidaritatii de fapt intre state Analiza lor se gsete integral n curs 5)U.E. i este specific unitatea sau diversitatea? Argumentai. Ambele trsturi caracterizeaz UE. Mai precis, UE ii este specifica "unitatea in diversitate" (motto-ul sau). In cursul evolutiei istorice, comunitatea de civilizaie i divizarea, prin excelen politic, au reprezentat dimensiunile constante ale Europei. Divizrile politice, religioase i economice au marcat trecutul continentului i, ntr-o msur mai redus, continu s o fac. Europenii se bucur de o comunitate de valori care s-a cristalizat de-a lungul secolelor, crend premisele unei uniti mai vaste, reale i necesare ntre popoarele Europei. nainte de toate, unificarea Europei nu este o oper artificial, conceput de tehnocrai, de eurocrai. Ea a dobndit poate un caracter prea tehnic, prea economic. Dar opera este profund politic i se sprijin pe ndelungate tradiii intelectuale, morale, spirituale.

17

UE este o constructie unitara, prin obiectivele urmarite i mprtite de statele membre, prin principiile care guverneaz funcionarea sa, precum i prin sistemul instituional unic. Unitatea promovat rezult i din existena tratatelor europene ratificate de statele membre, a instituiilor comune (Consiliu, Comisie, etc.), din implementarea acquis-ului comunitar, existena monedei unice, principiile n funcie de care se aplic dreptul comunitar, iar simbolic, din existena unui drapel, a unei cetenii unice i a unui imn propriu, etc. UE respect diversitatea politic, social i cultural a popoarelor sale ntruct este o construcie democratic. Experiena istoric arat c imperiile s-au prbuit tocmai pentru c nclcau valorile proprii popoarelor de sub stpnirea lor. UE nu propune un model care se impune, se substituie modelelor naionale ale statelor membre, ci un model unitar, care le respect i le completeaz. Faptul ca UE admite diversitatea rezulta: - simbolic din motto-ul sau ("unitate in diversitate"); tot la nivel de simbol, moneda unica EURO are inscripionat pe o parte nsemnele naionale ale statului emitent. - din preambulele tratatelor (indeosebi proiectul de tratat constitutional), conform carora Uniunea sprijina si admite diversitatea si bogatia culturala; UE urmareste conservarea si dezvoltarea patrimoniului cultural european. sub aspect legislativ, Uniunea urmareste mai curand o armonizare intre statele membre si mai putin o uniformizare (preponderenta directivelor). UE este o construcie compatibila cu mentinerea de catre state a traditiilor proprii, a identitatii nationale, a propriilor politici fiscale. Alte argumente n sprijinul respectrii diversitii: toate limbile statelor membre sunt limbi oficiale ale UE; maniera n care este format Parlamentul european (sufragiul universal direct); n general, modul n care fiecare stat participa in cadrul instituiilor comunitare i la luarea deciziilor; importana respectrii drepturilor fundamentale, preponderena directivelor acte juridice ale UE (atenie la definiia lor); acceptarea derogrilor de la normele comunitare, etc. 6) Putem realiza o ierarhie ntre instituii? Argumentai. Tratatele europene nu au realizat o ierahie ntre instituii, ntruct aceasta ar fi fost i este improprie. Instituiile UE reprezint un mecanism complex, cu multiple interferene, strns unite n procesul de integrare. Fircrei instituii i revin sarcini care i confer importan. De asemenea, ntre instituii funcioneaz un mecanism de intercontrol, pentru evitarea exceselor i asigurarea legitimitii actelor comunitare (a se vedea prerogativele de control ale Parlamentului
18

european in raporturile cu Consiliul si cu Comisia si ale Curtii de justitie cu privire la actele emise de celelalte institutii). Tratatul de la Maastricht a instituit cea de-a cincea instituie a UE: Consiliul European, instituie pe care acest tratat a calificat-o ca fiind cea mai important (pag. 60 i urm. din curs). Aadar, Consiliul European este cea mai important instituie a UE, datorit: 1. nivelului la care se reunete (sefii de stat si/sau de guvern, asistati de ministrii afacerilor externe, impreuna cu presedintele Comisiei, asistat de un vicepresedinte al acestei institutii) 2. problemelor pe care le discut i soluioneaz (Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile politice generale. Competenele acestui organ sunt n principal decizionale, de impuls, de arbitraj i de negociere. Numitorul comun al tuturor acestor categorii este caracterul politic). Aveti mai jos o caracterizare generala a sistemului institutional al Uniunii Europene: Uniunea European dispune de un cadru instituional unic, care i asigur coerena i continuitatea aciunilor. Structura iniial n piloni a Uniunii a determinat competene diferite ale instituiilor i organelor. Atenuarea treptat a acestei structuri eterogene, continuat de Tratatul de la Lisabona, consolideaz cadrul instituional unic. Sistemul instituional comunitar i procedurile decizionale se caracterizeaz prin diversitatea organelor i multitudinea intereselor reprezentate. Spre deosebire de organizaiile de cooperare pentru care reprezentarea statelor membre este primordial, uneori chiar exclusiv, sistemul instituional comunitar a fost gndit s reprezinte i interesele cetenilor, inclusiv la nivel profesional i regional, ale organizaiei n sine i ale respectrii dreptului, prin instituii precum Parlamentul, Comisia, Curtea de Justiie, sau prin organe complementare, precum Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, etc.. "Asemenea statelor, Comunitile i Uniunea European dispun de un aparat politico-administrativ complet i complex care atest la cel mai nalt nivel o sofisticare instituional foarte avansat"19. Este unanim admis n doctrin, c la nivelul instituiilor, interesele cetenilor sunt reprezentate de Parlament, iar interesele statelor de ctre Consiliu. Comisia reprezint interesul integrrii europene, n timp ce Curtea de Justiie apr acelai interes, ns prin intermdiul interpretrii i asigurrii corectei aplicri a tratatelor. Consiliul European exprim teoretic, prin alctuirea i atribuiile sale, o sintez a interesului statelor cu cel al Uniunii. n practic, interesul statelor predomin ns. "Avnd n sarcin misiuni mult mai vaste i mai
19

C. Blumann, L. Dubouis, op. cit., p. 133.

19

complexe (n raport cu organizaiile internaionale clasice - n.n.), aparatul instituional (al Uniunii n.n.) este cu att mai sofisticat: pe lng organele reprezentnd toate statele membre, se ntlnesc i instane care exprim alte fore i alte principii (...)"20. Originalitatea sistemului instituional este dat de conceperea sa dup modelul dreptului public intern, iar nu dup principiile dreptului internaional, din raiuni care in, nainte de toate, de pragmatismul i eficiena integrrii. Structura instituional a Uniunii reflect mai degrab "structurile constituionale care exist la nivel naional", "astfel c nu suntem n prezena unor instituii internaionale, ci a unor instituii interne ale Comunitii (...)"21. Raportat la funciile ndeplinite i calificarea dat de tratate, distingem instituiile i organele complementare. Instituiile reprezint cele mai importante organe ale Uniunii. Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Curtea de justiie, Banca Central European i Curtea de Conturi vor fi analizate sub acest titlu ( Capitolul I). Reprezentnd fiecare un anumit interes i beneficiind de "o baz politic i sociologic distinct"22, instituiile "i exercit competenele n condiii cu totul deosebite de cele n care acioneaz instituiile obinuite de drept internaional" 23. Raporturile dintre instituii sunt caracterizate, nainte de toate, prin interaciune i echilibru, printr-o concertare general, iar nu printr-o anumit ierarhie. Cu excepia Consiliului European, Curii de Conturi i Bncii Centrale Europene instituiile au fcut obiectul unei unificri progresive" 24, realizat n dou etape, prin Convenia de la Roma din 25 martie 1957 privind anumite instituii comune Comunitilor Europene i Tratatul de fuziune al executivelor din 8 aprilie 1965, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967. Tratatul de fuziune a creat o administraie i un buget unic. ncepnd cu 1 ianuarie 196725, instituiile au format trunchiul comun i liantul celor trei Comuniti . "Dac exist trei Comuniti create de trei tratate distincte (...), exist o unitate instituional format dintr-un ansamblu de instituii unice, care constituie organele a ceea ce putem numi curent pe viitor Comunitile Europene"26. Fuziunea instituiilor a pregtit cadrul unitar al aciunii de integrare European, reprezentat din 1993 de Uniunea European.
S. Van Raepenbusch, op. cit., p. 118. Anumite aspecte ale aparatului comunitar sunt de inspiraie federal, n timp ce altele sunt de inspiraie confederal ( P. de Schoutheete, citat de Sean Van Raepenbusch, op. cit., p. 118). 21 O. Manolache, op. cit., p. 96. 22 Guy Isaac, op. cit., p. 44. 23 O. Manolache, op. cit., p. 96. 24 L. Cartou, op. cit., p. 70. 25 Dat la care a intrat n vigoare Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor europene, cunoscut i sub denumirea de Tratatul de fuziune. 26 C. Philip, op. cit., p. 82.
20

20

Create de tratate, respectiv de instituii, organele complementare i cele subsidiare susin activitatea instituiilor i reprezint n detaliu interese care nu se regsesc la nivelul acestora (Capitolul II). Funcionarea lor este important din perspectiva caracterului democratic i al diversificrii competenelor i aciunilor Uniunii, aspecte care au justificat o cretere constant a importanei lor n sistemul instituional. Sub acest titlu, vom studia Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Banca European de Investiii, Mediatorul European i o parte din organele subsidiare. Tratatul de la Lisabona (art. 8 TUE) confirm structura instituional tripartid a Uniunii: instituii, organe (organele complementare) i organisme (organele subsidiare). Sistemul instituional i procedurile decizionale trimite, aadar, la un veritabil studiu de "ceasornicrie (...). Instituiile formeaz un tot ale crui piese, minuios cizelate, nu exist i nu funcioneaz dect unele prin altele"27. Parlamentul (Seciunea 1), Consiliul European (Seciunea 2), Consiliul Uniunii Europene (Seciunea 3) i Comisia (Seciunea 4) sunt instituiile decizionale ale Uniunii. "Acordarea de ctre tratat a calitii de instituie dovedete importana politic ... . Aceasta are drept consecin o anumit autonomie, mai ales pe plan bugetar i al gestiunii personalului" 28. Consiliul European se manifest predilect ca organ de impuls politic, Comisia ca organ administrativ i de iniiativ, iar Consiliul i Parlamentul ca autoriti legislative i bugetare. Curtea de justiie (Seciunea 5) i Curtea de Conturi (Seciunea 7) exercit un control judiciar, respectiv financiar asupra activitii celorlalte instituii, a statelor i a cetenilor. Anumite funciuni de control sunt exercitate i de Parlament i Comisie. Banca Central European (Seciunea 6) reprezint un organ de reglementare monetar, exercitnd competenele deosebit de importante de care Uniunea se bucur n aceast materie. Instituiile Uniunii prefigureaz veritabile "organe constituionale"29. Prin competenele atribuite de tratate i practicile interinstituionale dezvoltate, instituiile Uniunii acioneaz conform principiului unitii sistemului instituional i echilibrului instituional, precum i unui pragmatism specific. Funciunile tradiionale specifice statului (legislativ, executiv) sunt exercitate de cel puin dou instituii, realitate care a determinat comparaii cu principiul separaiei puterilor. "Ele scap teoriei clasice a separaiei puterilor pentru a privilegia colaborarea loial ntre instituiile Uniunii, sau ntre acestea din urm i statele membre"30.
R. Mehdi, op. cit., p. 79. J. P. Jacqu, op. cit., p. 227. 29 C. Blumann, L. Dubouis, op. cit., p. 133. 30 P. Dollat, op. cit., p. 217-221. A se vedea i T. tefan, B. Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Ed. C. H. Beck, 2007, p. 46; J. P. Jacqu, op. cit., p. 204-207; P. Dollat, op. cit., p. 217-221.
27 28

21

8)Comparai procedura legislativ naional cu cea comunitar Procesul decizional comunitar pastreaza principalele momente dintr-o procedura legislativa nationala, respectiv propunerea sau initiativa legislativa, dezbaterile si adoptarea actului normativ. Procedura comunitara se caracterizeaza prin implicarea mai multor institutii, inclusiv Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, cu rol consultativ. Comparaia trebuie realizat din urmtoarele trei perspective: 1. Cine are iniiativa legislativ n dreptul intern i cine este titularul acestei iniiative n dreptul comunitar? 2. Cine deine puterea decizional n cele dou sisteme juridice? Aspectul care se degaj, foarte important, este diferenierea n privina titularului puterii decizionale: Parlamentul n sistemul intern (ales prin sufragiu direct) Consiliul de minitri n sistemul europen (format din minitrii afacerilor externe ai statelor membre, deci din reprezentani ai guvernelor naionale, nu din parlamentari alei) 3. Care sunt organele care sunt consultate n procesul decizional? 3. Cum se execut? Atenie: Parlamentele statelor membre pot avea calitatea de executani ai dreptului comunitar n cazul directivelor. Informaiile se gsesc n cursul de drept constituional i n cursul de drept comunitar. 9) Comparai cetenia european cu cea acordat de un stat. Cetatenia europeana se infatiseaza ca un element care completeaza cetatenia nationala, dobandirea ei fiind conditionata de existenta cetateniei nationale. Se puncteaz n prealabil urmtoarele probleme: - definiia celor dou cetenii - cnd a fost introdus i ce presupune cetenia european

22

Comparaia trebuie realizat din dou perspective: 1. Din punct de vedere al coninutului, cetenia european conine mult mai puine drepturi n raport cu cetenia unui stat membru (cetenia european a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht, iar drepturile care formeaz coninutul su sunt prezentate n curs, cu prilejul analizrii Tratatului) 2. Din punct de vedere al aplicabilitii, cetenia european se aplic pe o arie mult mai vast (UE), pe cnd cetenia unui stat membru se aplic doar pe teritoriul respectivului stat. 10) U.E. este un model optim de dezvoltare sau nu ? Argumentai. Acest model poate fi considerat optim, intrucat solutiile propuse in urma cu 50 de ani s-au dovedit viabile si au condus la aparitia unei structuri democratice sub aspect politic si eficiente sub aspect economic, intre statele membre. Principiile pe care se intemeiaza aceasta constructie sunt principiile democratiei, subsidiaritatii, solidaritii de fapt, principii care i confera o cat mai mare legitimitate. Umanismul, sistemul democratic i drepturile omului, tolerana i dialogul, dezvoltarea echilibrat i coeziunea social reprezint cele mai importante valori comune ale europenilor. Acestea sunt premisele modelului de dezvoltare pe care Uniunea European l propune umanitii, un model complex i complicat, dar democratic i durabil. Rspunsul depinde ns foarte mult de perspectiva din care analizm modelul european. Dac ne raportm la dimensiunea uman i democratic, da, el este un model optim, deoarece individul reprezint valoarea suprem, cu drepturile i libertile sale, iar protecia social este mult mai dezvoltat n raport cu alte sisteme (american sau asiatic). De asemenea, pe plan internaional, UE acioneaz prin diplomaie, fora sa cultural, uman i istoric. Dac ne raportm la dimensiunea economic, modelul european i-a dovedit viabilitatea prin succesele pieei interne si uniunii economice si monetare. Dac ne raportm la dimensiunea cultural, evident modelul european este optim, deoarece acord o importan semnificativ acestui domeniu. Din punct de vedere politic, UE, nefiind o federaie, marcheaz un triumf al democraiei prin modul n care este ales Parlamentul european, prin instituirea unei cetenii europene, prin dezvoltarea vectorilor democratici n general. Sub aspect social, promovarea drepturilor sociale i un model de justiie social pot fi considerate alte argumente n acest sens. 11)Artai care sunt principalele momente ale evoluiei construciei comunitare.
23

1. Declaraia lui Robert Schuman (9 mai 1950, Paris) si semnarea Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO): 18. 04. 1951 marcheaza inceputul constructiei comunitare si stabilirea principiilor care vor guverna, pentru deceniile urmatoare aceasta constructie: integrare economica prevaleaza in fata integrarii politice; integrarea se face sectorial, cu pasi marunti, iar nu integral; apar si se dezvolta institutiile care vor constitui o veritabila coloana vertebrala a integrarii comunitare: Consiliul, Comisia, Parlamentul si Curtea de justitie. 2. Semnarea Tratatului instituind Comunitatea Economic European i a Tratatului instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (TCEEA sau Euratom): 25. 03. 1957 - se trece la integrarea generalizata in materie economica, se stabilesc etapele in realizarea uniunii vamale. 3. Fuziunea instituional: 2 etape: Convenia relativ la anumite instituii comune (Roma, 1957); fuziunea Consiliilor de minitri i a Comisiilor celor trei Comuniti (prin semnarea Tratatului de la Bruxelles din 1965, intrat n vigoare n 1965) integrarii comunitare i se asigura un cadru institutional unic. 5. Actul Unic European (1986) desarvarsirea pietei interne 6. Tratatul de la Maastricht (1992) relansarea integrarii politice si instituirea Politicii externe si de securitate comuna si a Cooperarii in materie de justitie si afaceri interne sub cupola Uniunii Europene, stabilirea Uniunii Economice si Monetare. 7. Tratatul de la Amsterdam (1997) reforma institutionala in vederea extinderii UE catre Europa Centrala si de Est. 8. Tratatul de la Nisa (2001) desavarsirea reformelor incepute prin Tratatul de la Amsterdam. 9. Tratatul de la Lisabona (2007, intrat in vigoare la 1 decembrie 2009)- a se vedea prima intrebare Sunt foarte importante modificrile aduse de fiecare Tratat i progresele pe care acestea le nregistreaz din etapele anterioare. Informaia n acest sens se gsete n curs i n fiele de seminar anterioare.

12) Principiile planului Schuman mai sunt de actualitate? Argumentai. Cunoaterea foarte bun a principiilor Planului Schuman din curs.

24

Aceste principii mai sunt de actualitate in ceea ce priveste prioritatea integrarii economice in raport cu cea politica, precum si realizarea unei integrari sectoriale care sa conduca la o integrare economica totala. Aceste principii pot cunoaste o importanta revigorare n urma aderrii masive a statelor din Europa Centrala si Estica, state care urmeaz a se integra treptat in piata comuna. Cu privire la Planul Schuman Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, proiectul francez a reprezentat un mod nou i constructiv, realist i pragmatic, de a organiza Europa, o ans istoric pentru pacea durabil a btrnului continent. Rezultatele sale imediate au constat n reconcilierea statelor europene, reorganizarea siderurgiei europene, dar mai ales, relansarea eforturilor de unificare european. Un prim obiectiv al Planului Schuman i al ntregii Europe dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, a fost asigurarea unei pci durabile (acesta este i astzi un obiectiv al UE, doar c ameninrile la adresa pacii sunt altele: polarizarea social, discrepanele de dezvoltare, terorismul, etc.). Reconcilierea real dintre statele europene31 i dezvoltarea de interese comune reprezentau garania necesar n acest sens (continu s fie un obiectiv al UE, dar el se aplic mai ales n privina statelor nou intrate n UE sau a statelor din Balcani, poteniale viitoare candidate la UE). Prevenirea rzboiului a fost conceput prin cooperarea funcional dintre state, preponderent n domeniul economic, prin crearea de interese i implementarea de aciuni comune, n cadrul unei organizaii de integrare, supranaional. Pentru nceput, integrarea economic a fost sectorial , n segmentul crbunelui i oelului, dat fiind rolul acestor materii prime n susinerea unui rzboi, dar i n dezvoltarea economic. Prin fuziunea intereselor Franei, Germaniei i a celorlalte state europene care acceptau principiile Planului Schuman, rzboiul va deveni "nu doar inimaginabil, ci chiar imposibil" ntre statele europene. Planul Schuman a marcat o schimbare de optic esenial n abordarea unitii europene i a angajat-o definitiv pe calea comunitar. Pornind de la realitile concrete ale Europei anilor 1950, Robert Schuman i Jean Monnet au preferat o metod aparent modest, dar realist i eficient. Integrarea urma s nceap n domeniul economic, cel mai puin sensibil la inerentele sacrificri ale suveranitii statale i viza doar un segment: crbunele i oelul. Pe de alt parte, necesitile economice erau mult mai imediate i mai stringente n comparaie cu obiectivele politice. Unificarea economic constituia soluia ideal pentru consolidarea capacitii economice i tehnice a statelor membre, n condiiile competitivitii internaionale. Planul Schuman s-a remarcat prin pragmatism prudent i funcionalism. El a urmarit crearea unei solidaritati de fapt. Experiena acumulat n promovarea ideii
31

"Alturarea naiunilor europene implic eliminarea vechii opoziii dintre Frana i Germania. Orice aciune ntreprins trebuie s aib n vedere n primul rand aceste dou ri" (Declaraia lui Robert Schuman).

25

europene, dar i experiena istoric a statelor europene, au fost din plin valorificate. Popoarele europene nu erau nc pregtite pentru o federaie european, iar sentimentul naional reprezenta o important component a culturii lor. Proiectele anterioare de federaii i confederaii euaser. Totui, construcia european devenise necesar i, mai ales, contextul intern i internaional era favorabil, accentund importana sa. Europa Occidental i pierduse dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, poziia central pe care o ocupase n mod constant n istoria universal. Emergena celor dou superputeri mondiale, SUA i URSS, arunca n umbr Europa de Vest. Statele vest-europene, de regul de dimensiuni mici i mijlocii, aveau nevoie de o nou form de cooperare politic i integrare economic, care s le asigure un rol de prim mrime pe scena politic internaional (situaie valabil i n prezent). Europa apusean trebuia s se adapteze mersului istoriei. Atenie: principiile Planului Schuman nu i-au pstrat intregral actualitatea, ntruct societatea european a evoluat, iar n prezent sunt noi provocri la adresa construciei comunitare. Dar, n linii generale, construcia comunitar din prezent funcioneaz dup aceleai principii.

4)U.E. este o construcie democratic? Argumentai. UE este o construcie democratic, att prin vocaie (a se vedea tradiia democratic elen, dar nu numai), ct i din necesitate. Democraia reprezint o
26

condiie existenial pentru UE, aceast reuniune de 27 de popoare, fiecare cu tradiiile i cu specificul su istoric (a se completa i cu rspunsul de la prima ntrebare). Argumente: - ratificarea Tratatelor europene anterior intrrii lor n vigoare de fiecare stat membru (condiie esenial pentru intrarea lor n vigoare). - importana ceteniei europene i a coninutului su, precum i importana crescnd a drepturilor fundamentale i a societii civile europene. - alegerea prin sugrafiu universal direct a membrilor Parlamentului European. - recunoaterea principiului subsidiaritii, n accepiunea sa de principiu de proximitate (luarea deciziilor ct mai aproape de ceteni). - iniiativa legislativ ceteneasc, inovaie a Tratatului de la Lisabona, care nu se aplic deocamdat. - aplicarea principiului proporionalitii n privina atribuirii nr. de voturi fiecrui stat n cadrul Consiliului de minitri, nr. de locuri n cadrul Parlamentului european, precum i n cadrul organelor complementare (Consiliul Economic i Social, Comitetul Regiunilor) - recunoaterea ca limbi oficiale a limbilor naionale ale statelor membre - folosirea preponderent a directivelor - caracterul actelor de drept comunitar de a fi acte negociate (adoptate n Consiliul de minitri) - aderarea la UE, proces care are un caracter negociat - creterea prerogativelor Parlamentului UE, prin Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, etc. - reprezentarea fiecrui stat, prin funcionari, n toate structurile UE Totui, UE i se reproeaz uneori un deficit de democraie, mai mult sau mai puin real. Motivele in de gradul de tehnicitate prea avansat, de lipsa de vizibilitate de procesului decizional, precum i de promovarea unui anumit elitism n recrutarea personalului, n luarea deciziilor, etc.

5)U.E. este o construcie economic sau politic? Argumentai. UE este o construcie economic, juridic, social, dar i politic. Aceste elemente nu pot fi disociate. Integrarea economic se realizeaz prin intermediul normelor juridice comunitare i aduce inevitabil n discuie problemele sociale. Pe de alt parte, soluiile care se dau problemelor juridice, economice, sociale reprezint, n esen, o alegere politic.

27

Integrarea economic este gndit s premearg integrrii politice, iar cea integrarea sectorial, integrrii globale. Comunitatea economic introduce fermentul unei comuniti mai largi i mai profunde. Progresele mici, dar sigure, confer trinicie acestei construcii i creaz o solidaritate real i o fuziune de interese ntre popoare, fcnd acceptabil ideea unei integrri politice europene. Printr-un fel de postulat, n care rolul pariului este inevitabil, prinii fondatori ai UE considerau c, construind Europa economic, se construiete n acelai timp i Europa politic, Naiunile care s-ar fi angajat n procesul unificrii economice s-ar fi gsit antrenate, vrnd nevrnd, printr-un sistem de angrenaj n calea construciei politice. Logica era corect i deloc complicat. Economicul i politicul nu pot fi disociate. Activitile economice nu rmn niciodat strict economice. Acestea implic segmentul social, juridic i politic, graie naturii lor complexe i deosebit de dinamice. Pe de alt parte, rspunsul la probleme economice presupune o alegere politic. n mometul actual, UE reprezint preponderent o integrare economic. Aceasta, n comparaie cu cea politic, are meritul de a fi mai vizibil (eliminarea taxelor vamale, moneda unic, etc.), mai aprofundat i mai puin controversat. Dar, UE reprezint, nainte de toate, o alegere politic. 6)U.E. este sau nu o integrare politica? Argumentai. UE este o integrare politic, aflat ns ntr-un stadiu nu foarte avansat. Integrarea politic complet presupune o Constituie a UE i instituii politice care s se afle, n raport cu cele ale statelor membre, n raporturile n care se afl cele ale statelor federale cu cele ale statelor federate. Evident, UE nu a ajuns la acest stadiu. ns ntregul mecanism s-ar putea dezvolta prin prisma principiului subsidiaritii. Argumentele existenei integrrii politice: - UE are instituii politice comune, care acioneaz n mare parte asemenea instituiilor publice din dreptul intern. - ntlnim acea trilogie a funciilor statului: funcia legialtiv, funcia executiv i funcia judectoreasc. - Parlamentul european este ales prin sufragiu universal direct, reprezentnd direct cetenii UE - Exist o cetenie unic a UE, coninnd inclusiv drepturi politice - Dreptul comunitar se aplic cu preeminen i are ntietate n raport cu dreptul statelor membre - Dreptul comunitar intr n vigoare fr a mai fi necesar ratificarea lui - Tratatele constitutive ale UE au fost catalogate de Curtea de justiie a Comunitilor Europene ca avnd deja o valoare constituional implicit (au fost considerate Constituii n sens material).

28

7) Stadiul integrrii economice atins pn n prezent l putem caracteriza drept o integrare total sau parial? Argumentai. Integrarea economic nu este una complet, din urmtoarele motive: - sunt acceptate derogri de la cele patru libertati ale pietei interne pe temeiul protejrii consumatorilor, mediului, sntii publice, etc. - moneda unic Euro nu se aplic n toate statele membre ale UE, ceea ce semnific c nu toate statele membre au desvrit stadiile integrrii economice. - nu exist o competen exclusiv a UE pentru tot segmentul economic (aceasta exist doar n segmentul monetar, segmentul politicii comerciale comune). Integrarea economica are un caracter partial deoarece nu a cuprins toate sectoarele economiei (de ex., politicile fiscale).

29

18)Comparati competenele U.E. cu cele ale statelor membre. Competenele statelor membre sunt stabilite prin Constituia intern, iar domeniul lor este unul general. Aceste competene sunt primare i generale. Ele i confer deci statului posibilitatea de a reglementa juridic n orice domeniu. Competene UE sunt competene atribuite prin Tratatele constitutive, adic prin acte juridice de drept internaional public, de natur contractual. Competenele UE sunt specializate, iar nu generale. Aadar, domeniile n care UE poate reglementa sunt individualizate. Raportul dintre competenele statale i competenele comunitare este dat de principiul subsidiaritii i de principiul proporionalitii (in sfera competentelor concurente). 20)Prezentai procesul decizional al U.E. Rspunsul se gsete integral n curs (se prezint etapele acestui proces i care sunt instituiile i organele complementare care intervin) 21) Principiul separatiei puterilor in stat nu se aplica in cadrul UE, pentru ca puterea nu este unica in cadrul su, fiecare stat fiind suveran. 22) In materia finantarii, functioneaza principiile finantarii solidare (toate statele sunt obligate sa contribuie cu o cota corespunzatoare PIB) i principiul proportionalitatii (fiecare stat are acces la fonduri proportional cu cota de contributie). 23) UE e o stare de drept pentru ca a fost instituit si functioneaza in baza unor tratate internationale, semnate si ratificate de statele membre. UE este ns i o stare de fapt prin prisma raporturilor care s-au stabilit intre statele membre si intre cetateni, ndeosebi ca urmare a crerii unei piete unice. Raportul intre starea de drept si cea de fapt este unul biunivoc, in sensul ca starea de fapt o determina pe cea de drept si viceversa.

30

24) Moneda unica a aprut din necesitatea de a desvri piaa unic. Ea se prezint drept o etap final a pieei unice, fundamentat pe uniunea vamal si cele patru libertati fundamentale: libera circulatie a persoanelor, a marfurilor, a serviciilor i a capitalurilor. Implementarea sa presupune indeplinirea unor criterii care prezint o relevan sporit pentru stablitatea social i performana economic a unui stat, numite criterii de convergen. Moneda unica reprezint un singur etalon, care reduce costurile tranzactiilor si faciliteaz libera circulaie a capitalurilor. 2)U.E. este o construcie necesar sau ntmpltoare? Argumentai. UE are un caracter necesar raportat la cauzele si premisele care au stat la baza constituirii sale. Fondarea UE a fost considerata solutia optima pentru a asigura pacea in Europa, precum si o dezvoltare economica optima si eficienta. Europenii se bucur de o comunitate de valori care s-a cristalizat de-a lungul secolelor, crend premisele unei uniti mai vaste, reale i necesare ntre popoarele Europei. Din acest punct de vedere, UE nu este o construcie ntmpltoare. nainte de toate, unificarea Europei nu este o oper artificial, conceput de tehnocrai, de eurocrai. Ea a dobndit poate un caracter prea tehnic, prea economic. Dar opera este profund politic i se sprijin pe ndelungate tradiii intelectuale, morale, spirituale. Un nucleu de valori comune st astzi la bazele Uniunii Europene, construcie politic, juridic, economic i social, dens i elaborat, aflat ntr-un permanent proces de dezvoltare. Departe de fi uniform, civilizaia european are n centrul su aceeai concepie a fiinei umane, numitorul comun al culturilor europene. Contextul creat dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, a favorizat demararea construciei comunitare (Rzboiul Rece, etc). Din acest punct de vedere, Europa comunitar a fost favorizat i de conjunctura internaional existent. Europa comunitar reprezint o construcie necesar, att din punct de vedere economic, juridic, social, ct i politic. Rezultatele, cu precdere economice, pe care aceasta le-a nregistrat n cei peste 50 de ani de funcionare, constituie o dovad vizibil n acest sens. rile vest-europene, nucleul Uniunii europene, se remarc prin democraia solid, bunstarea economic i dezvoltarea general. n anii 1950, cnd a demarat construcia comunitar, aceste ri se aflau n ruin, n declin politic i economic i triau incertitudinea pcii. Graie integrrii economice, eficienei de ansamblu a sistemului comunitar i eforturilor conjugate ale statelor membre, Europa de Vest a redevenit un spaiu al prosperitii economice i o putere mondial, iar rzboiul, doar o amintire dureroas a istoriei. ntr-o alt ordine de idei, Uniunea European reprezint proiectul politic care va permite statelor europene, n general de dimensiuni mici i mijlocii, s joace un rol

31

major n istoria universal. Unit, Europa are ansa de a redeveni o superputere. Posibil prin Istoria sa, Europa este astzi necesar.

32