2.

PRACTICA I GNDIREA POLITIC

Omul este prin natur un animal politic. Aristotel Politica, 1 Politica este interesant pentru c oamenii se contrazic. Se contrazic n privina felului n care ar trebui s triasc. Cine ce ar trebui s primeasc? Cum ar trebui s fie repartizat puterea i alte resurse? Societatea ar trebui s se bazeze pe cooperare sau conflict? Oamenii se contrazic de asemenea n privina modului n care asemenea chestiuni trebuie rezolvate. Cum ar trebui luate deciziile colective? Cine ar trebui s aib un cuvnt de spus? Ce influen ar trebui s aib fiecare persoan? Pentru Aristotel, aceasta a fcut ca politica s fie cea mai important tiin, fiind activitatea prin care oamenii i mbuntesc existena i creeaz o societate bun. Politica este nainte de orice o activitate social. Este ntotdeauna un dialog i niciodat un monolog. Indivizi solitari ca Robinson Crusoe pot fi capabili s pun bazele unei economii simple, s produc art i aa mai departe dar nu se pot implica n politic. Politica apare doar odat cu sosirea celui de-al doilea, n acest caz a lui Vineri. Oricum dezacordul care st n esena politicii se extinde de asemenea asupra naturii subiectului i a modului n care acesta trebuie studiat. Oamenii se contrazic n privina a ceea ce face ca interaciunea social s fie politic i a modului n care politica poate fi analizat i explicat. Principalele probleme dezbtute n acest capitol sunt: Care sunt trsturile definitorii ale politicii ca activitate? Cum a fost neleas politica de diferii gnditori i de unele tradiii? Se face politic n toate instituiile sau doar n unele? Ce abordri ale studiului politicii ca disciplin academic au fost adoptate? Poate fi tiinific studiul politicii? Ce rol au n analiza politic conceptele, modelele i teoriile?

1.1.

DEFINIREA POLITICII

Politica este, n sensul cel mai larg, activitatea prin care oamenii fac, pstreaz sau mbuntesc regulile generale n conformitate cu cele cu care triesc. Dei politica este i o disciplin academic (uneori indicat prin scrierea cu majuscul), este clar studiul acestei activiti. Politica este astfel indiscutabil legat de fenomenul de conflict i cooperare. Pe de-o parte existena opiniilor contradictorii, a dorinelor diferite, a nevoilor i intereselor contradictorii genereaz dezacordurile n privina regulilor n conformitate cu care triesc oamenii. Pe de alt parte, oamenii recunosc c pentru a influena aceste reguli sau pentru a se asigura c ele sunt respectate trebuie s coopereze cu alii aa cum spunea Hannah Aredt definind puterea politic drept aciune concertat. De aceea esena politicii este adesea considerat proces de soluionare a unui conflict n care punctele de vedere sau interesele contradictorii ajung la un consens. Oricum politica n sens larg este considerat mai degrab o cutare a soluiei conflictelor dect soluionarea propriu-zis deoarece nu toate conflictele sunt sau pot fi soluionate. Existena

incontestabil a diversitii (nu suntem toi la fel) i a lipsurilor (nu este niciodat suficient) dovedete c politica este o trstur inevitabil a condiiei umane. Orice ncercare de a clarifica sensul politicii trebuie s ia n considerare cel puin dou aspecte eseniale. Primul este numrul asocierilor n care cuvntul s-a folosit n limbajul curent; altfel spus politica este un termen cu o conotaie larg. n timp ce majoritatea oamenilor consider economia, geografia, istoria, biologia ca fiind materii, puini abordeaz politica fr idei preconcepute. Unii, de exemplu, presupun automat c cei care studiaz i predau Politica, sunt ntr-un fel sau, altul subiectivi considernd c e greu s abordeaz imparial acest domeniu. Pentru a nruti i mai mult situaia politica este cel mai adesea considerat ca fiind un cuvnt urt; referindu-se la situaii diferite i chiar violent, pe de o parte i inducere n eroare i manipulare i minciuni, pe de alt parte. Asemenea asocieri nu sunt noi. Pn n 1775 Samuel Johnson a considerat politica nimic mai mult dect un mijloc de emancipare, n timp ce istoricul american al secolului XIX Henry Adams a caracterizat politica o organizare sistematic a resentimentelor. Orice tentativ de a defini politica nseamn a ncerca s disociezi termenul de asemenea asocieri. Aceasta nseamn intenia de a disocia termenul de conotaia sa negativ stabilind c politica este de fapt o activitate ludabil i valoroas. O a doua problem, chiar mai dificil este aceea c nici mcar autoritile abilitate nu pot fi de acord asupra domeniului politicii. Politica este definit n diferite feluri: ca exercitarea puterii, exercitarea autoritii, luarea de decizii n comun, alocare de resurse, practicarea disimulrii i manipulrii etc. Meritul acestei definiii acela de, elaborare, pstrare i amendare a regulilor sociale generale este acela de a fi destul de cuprinztoare pentru a ncorpora majoritatea, dac nu poate celelalte definiii acceptate. Probleme apar atunci cnd definiia este explicat sau cnd sensul ei este mbuntit. De exemplu: se refer politica la un anume mod n care, sunt fcute, pstrate sau modificate regulile (n mod panic prin dezbateri) sau se refer la toate procesele de acest gen? n mod analog este aplicat politica n toate contextele sociale i instituiile sau doar n unele dintre ele? Din aceast perspectiv politica poate fi considerat drept un concept contestat n esen n sensul c termenul are un numr de sensuri unanim acceptate. Pe de alt parte aceste viziuni diferite se pot referi pur i simplu la accepiuni diferite ale aceluiai concept vag. Dac avem de-a face cu accepiuni diferite sau cu variante ale aceleiai concepii, dezbaterea referitoare la ce este politica? merit continuat deoarece expune unele dintre cele mai profunde dezacorduri intelectuale i ideologice n studiul academic al subiectului respectiv. Diferitele accepiuni ale politicii dezbtute aici sunt: politica - art a guvernrii; politica - problem de stat; politica - compromis i consens; politica - putere i distribuire a resurselor. 1.1.1. Politica - art a guvernrii Politica nu este o tiin, ci o art, este remarca pe care cancelarul Bismarck a fcut-o adresndu-se Reichstag-ului German. Arta la care se referea Bismarck era aceea a guvernrii, exercitarea controlului n societate prin luarea i aplicarea deciziilor colective. Aceasta este probabil accepiunea clasic a definiiei politicii plecnd de la sensul original al termenului n greaca veche. Cuvntul politic deriv din polis nsemnnd

ora - stat. Vechea societate Greac era divizat n orae state fiecare avnd propriul sistem de guvernare. Cel mai mare i mai important dintre aceste orae - state era Atena, ora considerat ca fiind originea guvernrii democratice. Astfel, politica poate fi neleas ca fcnd referire la problemele oraului, la ceea ce se refer la ora. Forma modern a acestei definiii este cea referitoare la, ceea ce privete statul. Aceast accepiune a politicii este evident n utilizarea curent a termenului: se spune c oamenii sunt implicai n politic atunci cnd dein o funcie, sau c au intrat n politic atunci cnd caut s o fac. La acceptarea acestei definiii a ajutat i tiina politic. n multe privine, noiunea de politic ca activitate referitoare la problemele statului, este accepiunea tradiional a disciplinei reflectat n tendina studiului academic de a se axa pe personalul i mecanismul guvernrii. A studia politica nseamn n esen a studia guvernul sau, n sens mai larg a studia exercitarea autoritii. Aceast accepiune este cuprins n scrierile cercettorului politic David Easton (1979-1981) care a definit politica drept atribuire competent a valorilor. Aceast remarc nseamn c politica cuprinde diferite procese prin care guvernul rspunde presiunii societii, n special prin alocarea de beneficii recompense sau sanciuni. Valorile demne de ncredere sunt acelea unanim acceptate de societate i considerate bune de ctre ceteni. Astfel politica este asociat cu diplomaia adic cu deciziile care stabilesc un plan de aciune pentru comunitate. Ceea ce este bun n aceast definiie este faptul c ea ofer o viziune mult restrns a politicii. Politica este ceea ce se ntmpl ntr-o societate organizat prin exercitarea autoritii politice; dup Aristotel conducerea celor muli n interesul tuturor, un sistem al organizrii sociale axat pe mecanismul guvernrii. Politica este deci practicat n cabinete, camere legislative, departamente guvernamentale i altele asemntoare, de ctre un grup restrns de politicieni, funcionari civili i de cei care influeneaz membrii congresului. Aceasta nseamn c majoritatea oamenilor, instituiilor i activitilor sociale pot fi privite ca nefiind implicate n politic. Comerul, colile sau alte instituii educative, grupuri comunitare, familii etc., sunt n acest sens nonpolitice, deoarece nu sunt implicate n conducerea rii. Conceptul de stat: Statul este o asociaie politic care are jurisdicie proprie cu granie teritoriale definite i autoritate exercitat printr-o serie de instituii permanente. Aceste instituii sunt cele care sunt recunoscute ca publice, fiind responsabile pentru organizarea colectiv a vieii comunitii i sunt finanate de populaie. Astfel, statul include diferitele instituii de guvernmnt, dar i tribunalele, industria, sistemul de securitate naional etc. Poate fi identificat cu ntreaga politic a majoritii. Sociologul german Max Weber, definea statul prin monopolul pe care l deinea asupra mijloacelor de violen legitim. Conceptul de conflict: Competiie ntre fore opozante reflectnd o diversitate de opinii, preferine, nevoi sau interese. Conceptul de cooperare: Munc n colectiv, atingerea elurilor prin aciune colectiv. Conceptul de Polis (greac) Ora - Stat. neles n stil clasic ca implicnd cea mai bun i mai nalt form de organizare social. Conceptul de Stat politico-administrativ Societate organizat prin exercitarea autoritii politice. Dup Aristotel, conducerea celor muli pentru interesele tuturor. Ca dovad, a considera politica drept o activitate bazat strict pe stat nseamn s ignori influenele internaionale sau globale asupra vieii moderne, cum ar fi impactul

tehnologiei transnaionale i al corporaiilor multinaionale. n acest sens, aceast definiie a politicii este o motenire din vremea cnd naiunea-stat putea fi nc privit ca participant independent la problemele lumii. Sensul acestei definiii poate fi nc restrns. Acesta este evident n tendina de a considera politica echivalent al politicii de partid. Altfel spus, aria politicului este restrns la acele state - actori care sunt motivate contient de credine ideologice i care caut s le avanseze prin a fi membre ale unei organizaii formale cum ar fi, un partid politic. Acesta este sensul n care politicieni sunt descrii ca politici, n timp ce civilii sunt considerai non-politici; atta vreme ct ei acioneaz ntr-un mediu neutru. Similar judectorii sunt considerai ca non-politici, deoarece ei interpreteaz legea imparial i n acord cu dovezile existente, dar pot fi acuzai c fac politic dac judecata lor este influenat de preferine personale sau de alte tendine. Legtura dintre politic i problemele unui stat ajut la explicarea motivului pentru care adesea politicii i s-au ataat conotaii negative. Aceasta, deoarece n gndirea popular este asociat cu activitile politicienilor. Spus dur, politicienii sunt considerai ipocrii care caut puterea i ascund ambiii personale n spatele convingerilor ideologice i a dorinei de a servi publicul. ntr-adevr aceast accepiune a fost mai des uzitat n perioada modern deoarece o activitate mai intens a mass-media a evideniat exemple de corupie i incorectitudine genernd fenomenul de antipolitic. Aceast respingere a personalului i mecanismului vieii politice convenionale i are originea n perceperea politicii ca fiind o activitate lipsit de principii, evideniat cu precdere n fraze defavorabile ca politic de cabinet i politicianism. O asemenea accepiune a politicii i are originea n scrierile lui Niccolo Machiavelli, care n Prinul a abordat realist politica atrgnd atenia asupra vicleniei, cruzimii i manipulrii folosite de conductorii politici.

NICCOLO MACHIAVELLI (1469 - 1527) Politician i autor italian. Fiu al unui avocat civil i-a dobndit cunotinele despre viaa public trind n Florena instabil politic. ntre anii 1498-1512 a fost cancelar secund i a fost trimis n misiune n Frana, Germania i n ntreaga Italie. Dup ce a fost nchis pentru o scurt perioad i dup ce s-a instaurat conducerea familiei Medici, Machiavelli a urmat cariera literar. Capodopera sa Prinul publicat n 1531 sa bazat mult pe observaiile fcute de el asupra artei guvernrii a lui Cesare Borgia i politicii de for din timpul su. A fost scris ca un ghid pentru viitorul prin al Italiei unite. Adjectivul machiavelic a primit semnificaia de viclean i duplicitar. O astfel de prere negativ referitoare la politic reflect concepia liberal c oamenii sunt egoiti, puterea politic corupe, deoarece i ncurajeaz pe cei ce dein puterea s foloseasc funcia pe care o au n interes personal n detrimentul celorlali. Aceasta a fost bine exprimat de aforismul lordului Acton (1834 - 1902): puterea tinde s corup i puterea absolut corupe fr ndoial. Puini dintre cei care vd astfel politica se ndoiesc c activitatea politic este o trstur inevitabil i permanent a existenei sociale. Orict de corupi ar fi politicienii, exist o opinie general c ei ne nsoesc mereu. Fr un mecanism care s atribuie adevratele valori,

societatea s-ar dezmembra ntr-un rzboi civil al fiecruia mpotriva tuturor aa cum susineau teoreticienii contractului social. Problema este deci nu desfiinarea politicienilor i a politicii, ci asigurarea faptului c politica se desfoar ntr-un cadru controlat i constrns care s nu permit abuzul de putere. 1.1.2. Politica problem de stat O a doua concepie mai larg referitoare la politic este cea referitoare la politic ca via public sau probleme publice. Altfel spus diferena dintre politic i non politic coincide cu separarea dintre o sfer, n esen, public i ceea ce poate fi considerat o sfer particular. O astfel de accepiune a politicii i are originea n opera filosofului grec Aristotel. n Politica, Aristotel afirma c: omul este prin natur un animal politic, afirmaie prin care voia s arate c numai n cadrul unei comuniti politice omul poate avea: o via bun. Din acest punct de vedere, politica este deci o activitate etic referitoare la crearea unei societi juste; este ceea ce Aristotel numea tiin de baz. Unde trebuie trasat linia dintre viaa public i viaa particular? Distincia tradiional ntre public i particular este aceeai cu distincia ntre stat i societatea civil. Instituiile statului (guvernul, tribunalele, poliia, armata i sistemul de securitate al societii), pot fi considerate publice n sensul c sunt responsabile pentru organizarea vieii comunitii. Mai mult chiar, ele sunt fondate pe cheltuiala publicului, din taxe. Din contr, societatea civil este format din ceea ce Edmund Burke numea micile plutoane instituii cum sunt familia, rudele, afaceri particulare, societi comerciale, cluburi, grupuri comunitare etc. care sunt particulare n sensul c sunt formate i fondate de ceteni particulari pentru a le satisface propriile interese, nu pe cele ale societii. Pe baza acestei divizri sociale, politica este restrns la activitile statului i responsabilitile exercitate de instituiile publice. Acele compartimente ale vieii pe care oamenii le pot conduce (economic, social, casnic, personal, cultural i artistic) sunt deci non politice.

ARISTOTEL: (384-322 .e.n.) Filosof grec. Fost student al lui Platon i tutore al lui Alexandru Cel Mare. A pus bazele propriei coli de filosofie n Atena, n anul 335 .e.n., aceasta s-a numit coala peripatetic dup modul su de a se plimba n sus i n jos n timp ce vorbea. Cele 22 de tratate rmase, aflate sub form de note de lectur, variaz din domeniul logicii, fizicii, metafizicii, astronomiei, meteorologiei, biologiei, eticii i politicii. n Evul Mediu, opera lui Aristotel a devenit fundamentul filosofiei Islamice i a fost mai trziu ncorporat teologiei cretine. Capodopera sa n materie de politic este Politica, un studiu al constituiei ideale. Puterea, n sens larg, nseamn capacitate de a realiza un obiectiv propus, i e uneori numit ca puterea de a face ceva. Aceasta include tot, ncepnd cu capacitatea guvernului de a asigura o bunstare economic. n politic puterea este o relaie -

abilitatea de a influena comportamentul altora ntr-un mod pe care nu i l-au ales ei. E considerat abilitatea de a avea puteri asupra oamenilor. ntr-un sens mai restrns puterea poate fi asociat cu capacitatea de a pedepsi sau de a recompensa asemnnd-o cu o for sau un tip de manipulare n contrast cu influenarea care cuprinde i capacitatea raional de convingere. O separare alternativ este definit n termenii unei distincii mai subtile, de exemplu cea dintre politic i personal. Dei societatea civil poate fi separat de stat cuprinde totui un numr de instituii considerate publice n sensul c sunt instituii deschise, opernd n public, la care publicul are acces. Una dintre cele mai importante implicaii ale acestui fapt este c lrgete aria politicului transfernd economia n special din domeniul privat n domeniul public. O form a politicii poate fi deci gsit la locul de munc. Dei o astfel de accepiune se refer la instituii ca cele care se ocup de comer, grupurile comunitare, cluburi i sindicate ca publice ceea ce rmne este o viziune restrns referitoare la politic. Potrivit acestei perspective politica nu poate i nu trebuie s fie implicat n probleme personale i n instituii. Gnditorii feminiti n special au subliniat faptul c aceasta nseamn c politica nu trebuie implicat n problemele familiale sau n relaiile personale. Prin clasificarea, spre exemplu a faptelor ca nelarea partenerului sau purtarea urt fa de copii ca fiind probleme personale ei sunt capabili s nege semnificaia politic a unui astfel de comportament pe motiv c nu afecteaz comportamentul lor n societate. Acceptarea politicii ca o activitate esenial public a generat att imagini pozitive ct i imagini negative. Prin tradiie, nc de la Aristotel, politica a fost considerat o activitate nobil mai ales datorit caracterului su public. Aceast poziie a fost ferm sprijinit de Hannah Arendt, care n Condiia Uman (1958) susinea c politica este cea mai important form a activitii umane deoarece nseamn interaciune ntre ceteni liberi i egali. Ea d astfel sens vieii i evideniaz unicitatea fiecrui individ. Teoreticieni ca Jean Jacques Rousseau i John Stewart Mill care au considerat implicarea politic un lucru bun, au avut aceleai concluzii. Rousseau a argumentat c statul poate obine binele comun sau ceea ce se numea voin general doar printr-o implicare direct i continu a tuturor cetenilor n viaa politic. n concepia lui Mill, implicarea n problemele publice este educativ i asigur dezvoltarea personal, moral i intelectual a individului. n opoziie, politica, ca activitate public a fost considerat o form de implicare nedorit. Teoreticienii liberali i-au exprimat preferina pentru societatea civil n detrimentul statului, pe motive c viaa particular este un domeniu la liber alegere, libertate personal i responsabilitate individual. Acest lucru este foarte clar demonstrat de ncercrile de a ngusta aria politicului, exprimat ca dorina de a nu implica politica n activiti cum sunt afacerile, sportul i viaa de familie. Din acest punct de vedere politica este n mare, destul de simpl deoarece i las pe oameni s acioneze dup bunul plac. De exemplu poate interaciona cu modul n care firmele i conduc afacerile, sau cu cine i cum facem sport sau cu modul n care ne educm copiii.

1.1.3. Politica compromis i consens O a treia accepiune a politicii se refer nu att la domeniul n care se desfoar politica, ct la modul n care se iau deciziile. n mod particular, politica este vzut ca un mijloc de rezolvare a conflictelor, adic, prin compromis, conciliere i negociere nu prin for i putere. La aa ceva se face apel cnd ne referim la politic drept art a posibilului. O astfel de definiie este acceptat de utilizarea zilnic a termenului. De exemplu, descrierea unei soluii pentru o problem ca o soluie politic implic o dezbatere panic i conciliere, spre deosebire de ceea ce este adesea numit o soluie militar. Aceast accepiune a politicii i are originea nc de la Aristotel, i n special de la credina lui c, ceea ce numea conducerea celor muli n interesul tuturor este sistemul ideal de guvernmnt deoarece este amestecat n sensul c, cuprinde att trsturi aristocratice, ct i democratice. Unul dintre adepii acestei idei este Bernard Crick. n studiul su n aprarea Politicii el a dat urmtoarea definiie: Politica este activitatea prin care interese diferite dintr-un anumit context sunt echilibrate prin conferirea de putere direct proporional cu importana pe care o au pentru binele i supravieuirea ntregii comuniti. Astfel, cheia politicii este dispersarea puterii. Acceptnd c, conflictul este inevitabil, Crick argumenteaz c atunci cnd grupuri sociale i de interese dein puterea ele trebuie s fie conciliate; ele nu pot fi fcute s interacioneze. Acesta este motivul pentru care s-a referit la politic, ca fiind acea soluie pentru problema ordinii care alege concilierea n locul violenei. Un astfel de punct de vedere referitor la politic reflect devotament fa de principiile liberal-raionaliste, se bazeaz pe ncrederea n eficiena dezbaterilor i discuiilor, ct i pe convingerea c societatea este caracterizat de consens nu de un conflict ireconciliabil. Altfel spus, dezacordurile existente pot fi rezolvate fr a face uz de intimidare i violen. Criticii evideniaz faptul c, concepia lui Crick despre politic este ndreptat spre forma de politic existent n democraiile pluraliste din Vest; ca efect a egalat politica cu alegerea electoral i competiia dintre partide, ca rezultat, modelul su are puine de spus despre statele cu un singur partid sau regimuri militare. Aceast accepiune a politicii are un caracter pozitiv. Politica nu reprezint o soluie utopic (compromisul nseamn concesii fcute de ambele pri astfel nct una s fie mulumit) dar este preferabil uneia dintre cele dou alternative: violen i brutalitate. n acest sens politica poate fi considerat ca civilizat i civilizatoare. Oamenii ar trebui s fie ncurajai s respecte politica ca activitate i ar trebui s fie ncurajai n implicarea n viaa politic a comunitii din care fac parte. Crick a vzut politica ca fiind o activitate neglijat. A considerat dorina de siguran cu orice pre principalul inamic al politicii i a atras atenia asupra faptului c aceasta este demonstrat n mai multe feluri, inclusiv prin influena ideologiilor politice, credina oarb n democraie, impactul naionalismului i promisiunea ca tiina s dezvluie adevrul obiectiv. Conceptul de societate civil: Termenul de societate civil a fost definit n mai multe feluri: la nceput definea comunitatea politic, o societate guvernat de lege sub autoritatea unui stat; mai nou, se refer la instituii particulare n sensul c ele sunt organizate de indivizi n interesul propriilor interese. Societatea civil se refer astfel la grupuri i asociaii autonome: societi comerciale, grupuri de interese, cluburi, familii etc. Hegel a fcut distincie ntre familie i societatea civil vznd n cea de-a doua o sfer a egoismului.

Fig. 1.1. Public Statul Aparatul de guvernare Particular Societatea civil Fraciuni autonome: Afaceri, societi comerciale, familii Particular Domeniul personal Familie i domeniul casnic

cluburi,

Public Domeniul Public: Politica, comer, munc, art, cultur etc.

HANNAH ARENDT (1906-75) Filosof i teoretician politic, Hannah Arendt a fost crescut ntr-o familie de evrei care fcea parte din clasa de mijloc. A prsit Germania n 1933 pentru a scpa de nazism i s-a stabilit n Statele Unite ale Americii unde a scris prima oper important. Opera ei bine cunoscut, chiar idiosincretic a fost influenat de existenialismul lui Heidegger (1889-1976) i Jaspers (1883-1969); ea a descris-o ca gndire fr bariere. Operele cele mai importante ale ei includ Originile totalitarismului (1951); Condiia uman (1958); Despre Revoluie (1963) i Eichmann n Ierusalim (1963) pe care ea a descris-o ca un studiu al Banalitii rului. Conceptul de consens: Termenul de consens se refer la un acord, dar de obicei se refer la un anume acord. Presupune mai nti un acord ai crui termeni sunt acceptai de un numr de indivizi sau grupuri. n al doilea rnd presupune un acord n privina principiilor fundamentale n opoziie cu un acord exact. Altfel spus, un acord permite neconcordan n privina detaliilor. Termenul politica de consens este folosit cu dou semnificaii. Un consens procedural este acela care presupune dorina de a lua decizii prin consultarea dintre partidele politice sau dintre guvern i interesele majore. Un consens important este cel n care coincid poziiile ideologice ale celor dou sau mai multe partide reflectnd acordul n privina scopurilor principale. Exemple sunt consensul social-democratic care a urmat rzboiului, n Marea Britanie i consensul social de pia din Germania. 1.1.4. Politica putere Cea de-a patra definiie a politicii este att cea mai ampl, ct i cea mai radical. n loc s restrng politica la un anumit domeniu (guvern, stat sau domeniul public) aceast accepiune se refer la politic acionnd n domeniul social i n toate compartimentele existenei. Aa cum susinea Adrian Leftwich n Ce este politica? Activitatea i studiul su (1984), politica este n esen o activitate colectiv, social, oficial i neoficial, public i particular, n toate grupurile, instituiile i societile. n acest sens, politica are loc la toate nivelele interaciunii sociale; poate fi ntlnit n cadrul familiilor i al grupurilor de prieteni la fel de mult ca n cadrul naiunilor i la nivel global.

Ce este deosebit n privina activitii politice? Ce deosebete politica de toate celelalte forme de comportament social? n mare, politica este preocupat de producerea, distribuirea i folosirea resurselor pe parcursul existenei sociale. Politica este n esen putere: capacitatea de a atinge un anumit scop prin orice mijloace. Aceast noiune a fost bine exprimat n titlul crii lui Harold Lasswell Politica. Cine ce primete, cnd i cum? (1936). Din aceast perspectiv politica se refer la diversitate i conflict dar componenta principal este srcia; simplul fapt c, n timp ce dorinele i nevoile umane sunt infinite, resursele disponibile pentru a le satisface sunt mereu limitate. Politica poate fi deci neleas ca o lupt ntre lipsa resurselor, iar puterea este mijlocul prin care se desfoar aceast lupt. Adepii acestei accepiuni a puterii includ feminitii i marxitii. Feminitii moderni au manifestat un interes deosebit n privina ideii de politic. Aceasta datorit faptului c definiiile convenionale ale politicii, pur i simplu exclud femeile din viaa politic. Prin tradiie femeile au avut acces n domeniul particular al vieii concentrat asupra familiei i a responsabilitilor casnice. n opoziie, brbaii au dominat ntotdeauna politica convenional i alte domenii ale vieii publice. Feminitii radicali au dezaprobat diferena public/particular, proclamnd n schimb c politica are implicaii i n domeniul privat. Acest slogan exprim concepia feminist radical conform creia ceea ce se petrece n viaa personal se afl sub influena politicului i constituie baza tuturor celorlalte divergene politice. O accepiune mai radical a politicii subliniaz aceast atitudine. Aceast prere a fost exprimat de Kate Millet n Politica sexual (1969) n care definete politica drept relaii structurate pe putere, aranjamente n care un grup de persoane este controlat de altul. Se poate spune astfel despre feminiti c sunt preocupai de politica vieii cotidiene. n concepia lor relaiile de familie ntre so i soie i ntre prini i copii sunt la fel de politice ca i relaiile dintre patroni i angajai sau ntre guvern i ceteni. Marxitii au folosit termenul de politic n dou sensuri. Pe de o parte, Marx sa referit la politic ntr-un sens convenional referindu-se la aparatul de stat. n Manifestul Comunist (1848), s-a referit la puterea politic drept puterea organizat a unei clase pentru a o supune pe cealalt. Pentru Marx, politica, alturi de lege i cultur, este parte a suprastructurii care este diferit de baza economic care este adevrata baz a vieii sociale. El nu a considerat baza economic complet separat de suprastructura legal i politic, ci a considerat c suprastructura i are originile n baza economic i o reflect. 1.1.5. Aspecte importante Fee ale puterii Se spune c se face uz de putere cnd A l determin pe B s fac ceva ce B altfel n-ar fi fcut. A poate influena pe B n diferite feluri. Aceasta ne permite s facem diferena ntre diferitele dimensiuni sau fee ale puterii. Puterea n luarea deciziilor: Acest aspect al puterii se refer la aciunile contiente care ntr-un fel sau altul influeneaz luarea unei decizii. Aceast form clasic de putere este evideniat n cartea lui Robert Dahl Cine guverneaz? Democraie i putere ntr-un ora American (1961), care fcea aprecieri asupra cui avea puterea, analiznd deciziile prin prisma preferinelor cunoscute ale prilor implicate. n Trei fee ale puterii (1989) Keith Boulding fcea

distincie ntre folosirea forei i a intimidrii i schimburile productive implicnd ctiguri comune i crearea obligaiilor, loialitate i devotament. Puterea n stabilirea prioritilor: Al doilea aspect al puterii, aa cum este sugerat de Bachrach and Baratz (1962) este capacitatea de a preveni luarea deciziilor, adic neluarea deciziilor. Aceasta implic capacitatea de a stabili sau controla prioritile politice, prevenind astfel simplificarea problemelor. De exemplu, problemele particulare pot influena att prin campania pentru aprarea legislaiei de protecie a consumatorului, ct i influennd partidele i politicienii s previn abordarea public a problemei drepturilor consumatorului. Puterea n controlul gndirii: Un al treilea aspect al puterii este capacitatea de a influena pe alii prin intuirea a ceea ce ei/ele gndesc, doresc sau au nevoie (Lukes, 1974). Aa este exprimat puterea ca ndoctrinare ideologic sau control psihologic. Un astfel de exemplu ar fi capacitatea de a face reclam industriei pentru a scdea din presiunea exercitat de legile riguroase pentru protecia consumatorului, convingnd consumatorii c interesele lor au fost deja avute n vedere de oamenii de afaceri (prin produse ecologice). n viaa politic exercitarea acestei forme de putere este neleas prin uzul de propagand, n general prin impactul asupra ideologiei. La nivel mai nalt puterea politic n aceast concepie i are originile n sistemul de clas. Aa cum spunea Lenin politica este cea mai concentrat form de economie. n opoziie marxitii, n loc s cread c politica poate fi restrns la nivelul statului i al unei sfere publice limitate, cred c economicul este politic. Din aceast perspectiv, societatea civil caracterizat aa cum spuneau marxitii de lupta de clas este esena politicii. Asemenea concepte nfieaz politica n termeni negativi. Politica se refer la opresiune i subjugare. Feminitii radicali susin c societatea este patriarhal, iar femeile sunt subordonate puterii brbailor. Marxitii susin c politica ntr-o societate capitalist este caracterizat de exploatarea proletariatului de ctre burghezie. Pe de alt parte aceste implicaii negative sunt contrabalansate de faptul c politica este neleas ca mijloc de exercitare a injustiiei i dominaiei. Marx, de exemplu, a prezis c exploatarea maselor va fi oprit de revoluia proletar iar feminitii radicali proclam nevoia ca relaiile dintre genuri s fie rearanjate prin revoluie sexual. Este ns clar c atunci cnd politica este considerat putere i dominaie, nu trebuie vzut ca o trstur intrinsec a existenei sociale. Feminitii caut s ajung la un sfrit al politicii sexuale prin construirea unei societi nonsex, n care oamenii s fie apreciai n funcie de valoarea personal i nu n funcie de gen. Marxitii consider c politica de clas se va sfri prin constituirea unei societi comuniste lipsit de clase. Aceasta la rndul ei va duce eventual la o dispariie a statului, ducnd la sfritul politicii.

1.2.

STUDIUL POLITICII

1.2.1. Abordri ale studiului politicii Neconcordanele referitoare la natura activitii politice sunt asemntoare controverselor referitoare la natura politicii ca i disciplin academic. Una dintre cele mai vechi sfere ale activitii intelectuale, politica a fost considerat la nceput ramur a

10

filosofiei, istoriei sau dreptului. Scopul su principal era s evidenieze principiile pe care ar trebui s se bazeze societatea. Din sec. XIX ncoace acest accent a fost treptat nlocuit de intenia de a transforma politica ntr-o disciplin tiinific. Punctul culminant al acestei evoluii a fost atins n anii 1950 i 1960 printr-o respingere a tradiiei considerat ca fiind metafizic lipsit de sens. De atunci interesul pentru politic a crescut i de asemenea pentru importana valorilor politice i a teoriilor normative. A fost abandonat cutarea tradiional a valorilor universale acceptat pn atunci de toi dar i concepia c doar tiina este un mijloc de descoperire a adevrului. Disciplina care a rezultat este astzi mult mai interesant tocmai datorit faptului c permite diverse abordri i analize. 1.2.2. Tradiia filozofic Originile analizei politice dateaz nc din Grecia Antic i sunt cunoscute sub numele de filozofie politic. Aceasta a necesitat o preocupare n esen etic dnd natere la ntrebri normative reflectnd interesul pentru ce trebuie sau ce ar trebui fcut, nu pentru ceea ce se ndeplinete. Platon i Aristotel sunt, considerai ca fiind fondatorii acestei tradiii. Ideile lor au fost reluate n scrierile unor teoreticieni medievali ca Augustin (354-430) i Aquino (1225-74). Tema principal a operei lui Platon, de exemplu a fost ncercarea de a descrie o societate ideal, care n concepia lui era o dictatur bun dominat de o clas de regi filosofi. Asemenea opere au constituit baza a ceea ce s-a numit abordarea tradiional a politicii. Aceasta implic un studiu analitic al ideilor i doctrinelor care au stat la baza gndirii politice. Cel mai adesea a luat forma unei istorii a gndirii politice care s-a concentrat asupra marilor gnditori (care l apropie pe Platon de exemplu de Marx) i asupra unor texte clasice. Aceast abordare are caracterul unei analize literare: este n primul rnd interesat de examinarea a ceea ce au spus marii gnditori, a modului n care ei i-au justificat opiniile i a contextului intelectual n care ei au lucrat. Dei o asemenea analiz poate fi efectuat critic i amnunit, ea nu poate fi obiectiv n sens tiinific deoarece cuprinde ntrebri normative ca spre exemplu de ce trebuie s m supun statului, cum trebuie distribuite recompensele i care ar trebui s fie limitele libertii individuale? PLATON (427-347 .e.n.) Filosof grec. S-a nscut ntr-o familie aristocrat. A devenit discipol al lui Socrate care este figura principal n dialogurile sale etice i filosofice. Dup moartea lui Socrate n 399 .e.n., Platon a pus bazele propriei academii pentru a pregti noua clas conductoare a Atenei. El susinea c lumea material este alctuit din copii imperfecte ale ideilor abstracte i eterne. Filosofia sa politic exprimat n Republica i Legile este o ncercare de a descrie statul ideal n termenii teoriei dreptii. Opera lui Platon a exercitat o mare influen asupra cretintii i asupra culturii europene n general. 1.2.3. Tradiia empiric: Dei era mai puin evident dect teoria normativ, o tradiie descriptiv sau empiric se poate ntlni nc de la nceputurile gndirii politice. Poate fi chiar observat n intenia lui Aristotel de a clasifica constituiile, n abordarea realist a politicii de ctre Machiavelli i n teoria sociologic a guvernrii i a legilor lui Montesquieu. Astfel de

11

scrieri constituie baza a ceea ce se numete acum guvernare comparativ i ele dau natere unei abordri n esen instituionalizate a disciplinei. n SUA i n special n Marea Britanie aceasta s-a transformat ntr-o tradiie de analiz cu caracter dominant. Abordarea empiric a analizei politice este caracterizat de intenia de a oferi o imagine subiectiv i imparial a realitii. Abordarea este descriptiv deoarece caut s analizeze i s explice, n timp ce abordarea normativ este prescriptiv n sensul c emite judeci i ofer recomandri. Analiza politic descriptiv i are originile n doctrina empiric care s-a rspndit ncepnd din sec. XVII prin operele teoreticienilor ca John Locke i David Hume (76). Doctrina empiric a emis ideea c experiena este singura baz a cunoaterii i deci toate ipotezele i teoriile trebuie s fie testate printr-un proces de observare. Pn n sec. XIX asemenea idei s-au dezvoltat n ceea ce a devenit cunoscut sub numele de pozitivism, o micare intelectual asociat n special cu scrierile lui Auguste Comte (1798-1857). Aceast doctrin susinea c tiinele sociale i toate formele de studiu psihologic trebuie s adopte metodele tiinelor naturale. Odat ce tiina a fost considerat singurul mijloc de aflare a adevrului, dorina de a pune bazele unei tiine a politicii a devenit tot mai puternic. obiectiv = exterior observatorului, demonstrabil, nemarcat de sentimente, valori sau idei preconcepute. normativ = ansamblul de valori i standarde de comportament; ceea ce trebuie ndeplinit. 1.2.4. Tradiia tiinific: Primul teoretician care a ncercat s descrie politica n termeni tiinifici a fost Karl Marx. Folosind concepia materialist cu referire la istorie, Marx a intenionat s dezvluie fora motrice a dezvoltrii istorice. Aceasta i-a permis s fac estimri asupra viitorului bazndu-se pe legi care erau aceleai cu legile care guvernau tiinele naturale. Apogeul analizei tiinifice a fost atins n sec. XIX de ctre analizarea principalelor curente de opinie. n anul 1870 au fost introduse cursuri de politologie la Universitile din Oxford, Paris i Columbia, i n anul 1906 se publica revista de politologie american. Entuziasmul fa de o tiin politic a atins cota maxim n anii 1950-1960 n special n S.U.A. printr-o analiz politic ce se baza mult pe comportamentalism. Pentru prima dat aceasta a dat politicii credibilitate deoarece a oferit ceea ce a lipsit la nceput: date obiective pe baza crora ipotezele puteau fi analizate. Analiti politici ca David Easton au afirmat c politica putea s adopte metodologia tiinelor naturale, i asta a generat o proliferare a cercetrilor n domenii bazate pe metode cantitative de cercetare, cum ar fi comportarea la vot, comportarea celor care elaboreaz legile i comportare politicienilor i a celor care fac propagand electoral. Din 1960 asupra comportamentalismului s-a exercitat o presiune crescnd. n primul rnd s-a spus c a limitat considerabil aria analizei politice mpiedicnd-o s ptrund dincolo de ceea ce era direct observabil. Dei analiza comportamental a fcut i continu s fac introspecii n domenii cum ar fi studiul votrii, predilecia spre date cuantificabile amenin s reduc importana politicii. Ceea ce este ns mai ngrijortor e faptul c a fcut ca o ntreag generaie de politicieni s desconsidere tradiia gndirii politice normative. Concepte ca libertate, egalitate, justiie i drepturi au fost uneori considerate ca lipsite de sens deoarece nu erau entiti verificabile empiric. Nemulumirea fa de comportamentalism a crescut pe msur ce s-a ivit interesul pentru problemele

12

normative n 1970 aa cum a fost reflectat n operele teoreticienilor John Rawls i Robert Nozick. Mai mult chiar, adepilor comportamentalismului au nceput s li se pun ntrebri. La baza faptului c comportamentalismul este obiectiv este faptul c nu este influenat de concepii etice sau normative. Dac obiectivul analizei este comportamentul observabil, nu se poate face nimic mai mult dect s se descrie contextul politic existent ceea ce nseamn c statu-quo-ul este acceptat. Aceast distorsionare a valorilor conservatoare a fost demonstrat de faptul c democraia a fost redefinit n funcie de comportamentul observabil. Astfel, n loc s nsemne guvernare de ctre oameni, democraia a ajuns s nsemne o lupt ntre elitele aflate n competiie pentru a ctiga puterea prin mecanismul alegerii populare. Cu alte cuvinte, democraia a ajuns s nsemne ceea ce se ntmpl n aa-numitele sisteme politice democratice ale votului dezvoltat. Comportamentalism = concepia c teoriile sociale trebuie emise doar pe baza comportamentului observabil oferind date pentru cercetare. Empiric = bazat pe observaie i experiment; cunoaterea empiric deriv din date i experien. 1.2.5. Abordri recente Printre cele mai recente abordri teoretice ale politicii sunt aa-numita teorie politic formal cunoscut i sub numele de economie politic sau teoria alegerii publice i teoria alegerii raionale. Aceast abordare a analizei se bazeaz pe exemplul teoriei economice n construirea modelelor bazate pe reguli procedurale, adesea referitoare la comportamentul raional al indivizilor implicai. Consolidat n S.U.A. i asociat cu aanumita coal Virginia, teoria politic formal ofer cel puin un mijloc bun de analiz care poate genera introspecii n aciunile electorilor, birocrailor i politicienilor ct i n comportamentele statelor din cadrul sistemului internaional. Aceast abordare a avut impact asupra analizelor politice sub forma a ceea ce s-a numit teoria instituional a alegerilor publice. Folosirea unor astfel de tehnici de ctre scriitori ca Anthony Downs, Mancur Olson i William Niskanen, n domenii ca, competiia ntre partide, comportamentul grupului de interese i influena politic a birocrailor este dezbtut n capitolele urmtoare. Abordarea a fost de asemenea aplicat sub form de teorie a jocului, care s-a dezvoltat mai mult din domeniul matematicii dect cel al economiei. Adopt folosirea primelor principii de analiz ale mostrelor de comportament individual. Cel mai cunoscut exemplu n teoria jocului este dilema prizonierilor. Abordarea analizei politice prin prisma alegerii raionale a fost universal acceptat. n timp ce adepii ei pretind c a introdus mai mult rigurozitate n fenomenul politic, criticii au pus sub semnul ntrebrii principiile care stau la baza ei. Poate de exemplu s supraestimeze raiunea uman prin ignorarea faptului c oamenii au rar un numr de scopuri preferate i iau rar decizii ntr-o deplin cunotin de cauz. Mai mult chiar, pornind de la un model abstract al individului, teoria alegerii raionale acord atenie insuficient factorilor sociali i istorici, pierznd din vedere printre altele c altruismul poate fi mai repede condiionat social dect nativ. Ca rezultat au fost adoptate mai multe abordri ale studiului politicii ca disciplin academic. Aceasta a contribuit la mbogirea analizei politice. La abordrile normative, instituionale i comportamentale stabilite s-au adugat nu doar teoria alegerii raionale, ci i, mai recent, feminismul i

13

teoria discursului. Luate separat, filosofia politic i politologia sunt acum mai puin probabil considerate modele distincte de studiu i cu att mai puin concurente. n schimb ele au fost acceptate ca modaliti de relevare a adevrului politic. Discurs = interaciunea uman, n special comunicare; discuiile pot releva sau ilustra relaiile raportate la putere.

1.3.

POATE FI TIINIFIC STUDIUL POLITICII?

Dei este unanim acceptat c studiul politicii trebuie s fie tiinific, adic riguros i critic, unii au susinut aa cum s-a artat c poate fi tiinific i ntr-un sens mai restrns folosind metodologia tiinelor naturale. Aceast idee a fost susinut de marxiti i de pozitiviti i s-a aflat la baza revoluiei comportamentale din 1950. Necesitatea existenei unei tiine a politicii este clar. Ea permite s fie un mijloc care s ajute la distingerea adevrului de fals oferind acces la o cunoatere obiectiv a lumii politice. Principalul mijloc de a realiza aceasta este distincia ntre fapte (dovezi empirice) i valori (convingeri normative sau etice). Faptele sunt obiective n sensul c ele pot fi demonstrate, n timp ce valorile sunt subiective fiind o chestiune de opinie. Orice ncercare de a fonda o tiin a politicii trebuie s se confrunte cu trei dificulti. Prima problem este cea a datelor. Oamenii nu sunt mormoloci care pot fi dui n laboratoare, sau celule care pot fi observate sub microscop. Nu putem ptrunde n interiorul unui om pentru a afla c comportamentul individual este limitat i superficial. n lipsa datelor exacte nu avem cum s verificm aceast ipotez. Singura soluie este aderarea la determinism. Un exemplu ar fi comportamentalismul, coala de psihologie asociat cu John B. Watson (1878-1958) i B.F. Skinner (1904-90). Aceasta nseamn c comportamentul uman poate fi explicat n funcie de reflexe. Un alt exemplu este materialismul dialectic, forma central a Marxismului care a dominat Uniunea Sovietic. n al doilea rnd sunt dificultile care se datoreaz existenei valorilor ascunse. Ideea c modelele i teoriile referitoare la politic sunt lipsite total de valoare este greu de susinut cnd sunt examinate mai amnunit. Faptele i valorile interfereaz, astfel nct sunt dificil de separat. Aceasta deoarece teoriile sunt elaborate pe baza afirmaiilor c natura uman, societatea, rolul statului etc. au implicaii politice i ideologice ascunse. O idee preconceput referitoare la valori de exemplu, poate fi ntlnit n psihologia comportamentului, teoriile alegerii raionale i teoriile sistemelor. Similar, teoriile politice feministe i au originea n afirmaiile referitoare la natura i semnificaia clasificrii genurilor. n al treilea rnd exist un mit al neutralitii n tiinele sociale. n timp ce cercettorii naturiti, pot s-i abordeze studiile ntr-un mod obiectiv i imparial fr prejudeci referitoare la ceea ce vor descoperi aceasta este dificil de realizat n politic. Oricum ar fi definit politica, ridic probleme legate de structura i funcionarea societii n care trim. Familia, experiena social, poziia economic, afinitile etc. genereaz modul n care fiecare percepea politica i lumea n general. Aceasta mpreun cu obiectivitatea tiinific, n sensul unei imparialiti i neutraliti va rmne mereu un scop neatins de analiza politic, orict de riguroase ar fi metodele de cercetare. Poate c cea mai mare ameninare la adresa acumulrii cunotinelor nu vine din asemenea

14

evenimente, ci din neputina de a sesiza prejudecile reflectate n prezena unei neutraliti politice. Conceptul de tiin: tiina, din latinescul scientia nsemnnd cunoatere este un domeniu de studiu care ofer explicaii pentru fenomenele care se produc prin experiene repetate, observaii i deducii. Metoda tiinific prin care ipotezele sunt verificate (dovedite ca adevrate), prin compararea lor cu dovezile existente, este deci un mijloc de aflare a adevrului Karl Popper (1902 - 1994) a estimat c tiina poate doar s falsifice ipotezele din moment ce faptele pot fi infirmate de experiene ulterioare. Scientismul este convingerea c metoda tiinific este singura surs de cunoatere i ar trebuie s fie aplicat n domenii ca: filosofie, istorie i politic dar i n tiinele naturale. Doctrine ca Marxismul, Utilitarismul i rasismul sunt tiinifice n acest sens. Conceptul de determinism: Concepia c aciunile i opiunile umane sunt total condiionate de factori externi, determinismul sugereaz c voina proprie este un mit. 1.3.1. Aspecte importante Dilema prizonierilor: Doi criminali, n celule diferite sunt pui n situaia de a mrturisi crima comis. Dac unul dintre ei mrturisete i aduce dovezi pentru condamnarea celuilalt, va fi scos de sub acuzaie i eliberat, n timp ce colegul su va fi acuzat i nchis pentru zece ani. Dac ambii criminali mrturisesc, fiecare va fi nchis pentru ase ani. Dac ambii refuz s mrturiseasc vor fi condamnai pentru crim i vor fi nchii un an. Opiunile sunt ilustrate n figura 1.2. Avnd n vedere c se confrunt cu o dilem, este posibil ca ambii s mrturiseasc temndu-se c dac nu o fac, cellalt o va face i unul dintre ei va primi pedeapsa maxim. Ironic, dar jocul arat c un comportament raional poate avea ca rezultat cel mai puin favorabil rezultat (acela c prizonierii vor primi fiecare cte 6 ani de nchisoare). Ca efect vor fi pedepsii pentru lipsa de cooperare i ncredere reciproc. Dac jocul se repet de cteva ori este posibil ca criminali s nvee c cooperarea trebuie s primeze egoismului, ceea ce i va ncuraja pe ambii s refuze s coopereze. Prizonier B Mrturisete Nu mrturisete Mrturisete Prizonier A Nu mrturisete A: 10, B: 0 A: 1; B: 1 A: 6; B: 6 A: 0; B: 10

Fig. 1.2 Opiuni n dilema prizonierilor

1.4.

CONCEPTE, MODELE I TEORII

Conceptele, modelele i teoriile sunt mijloacele analizei politice. n politic aceste mijloace trebuie folosite cu atenie. Mai nti s lum n considerare conceptele.

15

Un concept este o idee general despre ceva, de obicei exprimat printr-un singur cuvnt sau o expresie scurt. Un concept este mai mult dect un nume propriu sau numele unui lucru. Exist de exemplu o diferen ntre a vorbi despre o pisic (o anume pisic) i a avea conceptul de pisic (ideea de pisic). Conceptul de pisic nu este un lucru ci o idee, alctuit din diferitele caliti ale caracterului unei pisici: un animal domestic, mic, cu blan, prinde oareci i obolani etc. Conceptul de egalitate este deci un principiu sau un ideal. Acesta este diferit de folosirea termenului pentru a exprima faptul c un alergtor a egalat un record mondial, sau c o motenire trebuie mprit n mod egal ntre doi frai. La fel, conceptul de prezidenie nu se refer la un anume preedinte, ci la un numr de idei referitoare la organizarea puterii executive. Care este atunci valoarea conceptelor? Conceptele sunt mijloace prin care gndim, criticm, susinem, explicm i analizm. Faptul c nelegem sensul cuvintelor nu nseamn c le cunoatem. Pentru a nelege sensul unui cuvnt, trebuie s-i atribuim o semnificaie i putem face asta prin elaborare de concepte. Pentru a trata o pisic potrivit trebuie s avem nti conceptul de pisic. Conceptele ne ajut la clasificarea obiectelor care au caliti asemntoare. O pisic de exemplu este un membru din clasa pisicilor. Conceptele sunt deci generale. Ele se pot referi la un numr de obiecte, la orice obiect care are caracteristicile generale ale ideii n sine. Nu exagerm atunci cnd spunem c, cunoaterea lumii politice se realizeaz prin elaborarea de concepte care ne ajut s nelegem aceast lume. Conceptele n acest sens formeaz baza cunoaterii. Prejudecat = predispoziie care ne influeneaz de cele mai multe ori, incontient modul de a gndi. Implic denaturri. Conceptele pot fi ns neltoare. n primul rnd, realitatea politic pe care cutm s o nelegem este schimbtoare i complex. Exist pericolul ca, concepte cum sunt: democraia, drepturile omului i capitalismul s fie mult mai coerente dect realitile pe care caut s le denumeasc. Max Weber a ncercat s soluioneze aceast problem prin a considera anumite concepte tipuri ideale. Aceast accepiune presupune c, conceptele pe care le folosim sunt elaborate prin izolarea trsturilor eseniale ale fenomenului la care se face referire, ceea ce nseamn c alte trsturi sunt subapreciate sau ignorate complet. Conceptul de revoluie poate fi considerat un tip ideal n acest sens deoarece atrage atenia asupra unui proces de schimbare politic fundamental i adesea violent. Ne ajut astfel s nelegem spre exemplu Revoluia Francez din 1789 i revoluiile Est Europene din 1989-1991, fcnd paralele ntre ele. Conceptele trebuie folosite cu grij deoarece pot ascunde diferene importante, astfel alternd sensul, n acest caz, de exemplu al caracterului ideologic i social al revoluiei. Din acest motiv este mai bine s considerm conceptele nu ca fiind adevrate sau false, ci mai mult sau mai puin folositoare. O alt problem este faptul c, conceptele politice sunt subiectul controverselor ideologice. Politica este n parte o lupt pentru atribuirea unui sens adecvat termenilor i conceptelor. Inamicii se pot lupta i chiar intr n rzboi pretinznd c apr libertatea, sprijin democraia sau pentru a avea dreptatea de partea lor. Problema este c, cuvinte cum ar fi libertate, democraie, dreptate au sensuri diferite pentru diferii oameni. Cum putem stabili ce este adevrul, democraia i dreptatea? Pur i simplu nu putem. Ca i n cazul ncercrii de a defini politica trebuie s acceptm c exist versiuni diferite ale diferitelor concepte politice. Astfel de concepte sunt privite ca fiind

16

contestate (Gallie, 1995/56) deoarece controversele referitoare la ele sunt att de accentuate nct nu li se poate da o definiie. Ca efect, un singur termen poate denumi un numr de concepte diferite din care nici unul nu poate fi acceptat ca fiind sensul bun. De exemplu se poate defini politica drept ceea ce primete statul ca i ndrumtor al vieii publice, ca i conciliator i distribuitor de putere i resurse. Modelele i teoriile sunt mai cuprinztoare dect conceptele; ele cuprind mai multe idei. Un model este considerat ca reprezentare a ceva, de obicei la o scar mai mic ca i n cazul unei case de ppui sau al unei machete de avion. n acest sens scopul unui model este s se asemene ct mai mult posibil cu originalul. Modelele conceptuale nu trebuie s se asemene cu nici un obiect. Ar fi absurd, de exemplu ca o prezentare computerizat a economiei trebuie s semene cu economia nsi. Modelele conceptuale sunt mijloace analitice, valoarea lor const n faptul c sunt mijloace prin care se poate atribui sens la ceea ce altfel ar fi un ansamblu de fapte dezorganizate. Faptele nu sunt relevante n sine; ele trebuie s fie organizate i interpretate. Modelele particip la rezolvarea acestei probleme deoarece conin o reea de relaii care evideniaz sensul i semnificaia datelor empirice. Cel mai bine se nelege aceasta printr-un exemplu. Unul dintre cele mai influente modele n analiza politic este modelul sistemului politic al lui David Easton (1979, 1981). Acesta poate fi reprezentat printr-o diagram. Conceptul de model ideal: Un model ideal este o construcie mental prin care se ncearc atribuirea de sens unei realiti complexe prin prezentarea unei extreme logice. Modelele ideale au fost pentru prima dat folosite n economie, de exemplu n ideea de competiie perfect. Concurate n tiinele sociale de Max Weber, modelele ideale sunt mijloace explicative, nu aproximri ale realitii. Ele nici nu epuizeaz realitatea, nici nu ofer un ideal etic. Exemplele oferite de Weber includ modele de autoritate i birocraie. Conceptul de model: O reprezentare teoretic a datelor empirice care tinde s confere sens prin evidenierea aspectelor eseniale.
output-uri

Oameni

input-uri

Portari

input-uri

Guvern

output-uri

Acest model intenioneaz s explice ntregul proces politic, ct i funcia actorilor politici importani prin aplicarea aa numitei analize de sistem. Un sistem este un ntreg complex i organizat, un set de pri interdependente care alctuiesc o entitate colectiv. n cazul unui sistem exist o legtur ntre ceea ce Easton numete input-uri i output-uri. Input-urile n sistemul politic nseamn cereri dar i sprijin din partea publicului. Cererile pot consta n pretinderea mbuntirii condiiilor de trai, condiii de

17

munc mai bune i protecia drepturilor individuale prin creterea salariilor. Sprijinul pe cealalt parte se refer la modul n care cetenii sprijin guvernul n pltirea taxelor i dorina de a participa la viaa politic. Output-urile nseamn deciziile i aciunile guvernului incluznd strategiile, legile, impozitele i alocarea fondurilor publice. Mai clar aceste output-urile genereaz feedback-ul care la rndul, su genereaz viitoarele cereri i viitorul sprijin. Soluia oferit de modelul lui Easton se refer la faptul c sistemul politic tinde spre un echilibru de durat deoarece existena sa depinde de echilibrul dintre output-uri i input-uri. Este bine de tiut c modele conceptuale sunt simplificri ale realitii pe care vor s o explice. Ele sunt instrumente care s uureze nelegerea, i nu date concrete. n cazul modelului lui Easton partidele politice i grupurile de interese sunt considerate portari, ai cror funcie este de a echilibra ponderea input-urilor n sistemul politic. Dei aceasta poate fi una din funciile principale, partidele i grupurile de interese gestioneaz percepia publicului i deci contureaz natura cererilor publice. Pe scurt, n realitate, acestea sunt instituii mai complexe dect sugereaz modelele sistemelor. n acelai fel, modelul lui Easton este mult mai eficient n explicarea modului n care i de ce sistemele politice rspund presiunilor publice, dect n explicarea motivului pentru care implic represiune, deoarece toate o implic. Termenii teorie i model sunt adesea inversabili n politic. Teoriile i modelele sunt ambele construcii conceptuale folosite ca mijloace ale analizei politice. n sens strict o teorie este o propoziie. Ofer o explicaie sistematic a unui set de date empirice. n opoziie, un model este un mijloc explicativ; este mai curnd o ipotez care trebuie testat. n acest sens, n politic n timp ce teoriile pot fi considerate mai mult sau mai puin adevrate, modelele pot fi considerate mai mult sau mai puin folositoare. Modelele i teoriile se intersecteaz adesea: teoriile politice pot fi explicate prin prisma unei serii de modele. De exemplu, teoria pluralismului (discutat n capitolele 4 i 5) cuprinde un model de stat, un model de competiie electoral, un model de politic de grup etc. Toate mijloacele conceptuale, teoriile i modelele conin valori ascunse. De aceea este dificil de elaborat teorii total empirice; intervin valori i concepii normative. n cazul conceptelor, aceasta este tendina oamenilor de a folosi termeni ca democraie, libertate i justiie sau conflict, anarhie, ideologie i chiar politic. Modelele i teoriile sunt prtinitoare n sensul c cuprind un numr de prejudeci. Este dificil de acceptat faptul c teoriile bazate pe o alegere raional (analizate mai sus) sunt neutre din punct de vedere al valorii. Deoarece se bazeaz pe presupunerea c oamenii sunt n esen egoiti nu este surprinztor c au dus adesea la concluzii care sunt conservative din punct de vedere politic. n acelai fel teoriile politice de clas avansate de Marxiti se bazeaz pe teorii mai ample despre istorie i societate i au la baz o ntreag filosofie social. Mijloacele analitice, cum sunt modelele i microteoriile sunt construite pe baza macroteoriilor. Aceste mijloace teoretice importante ale analizei politice sunt cele care se adreseaz puterii i rolului statului: pluralism elitism analiza de clas etc. Aceste teorii sunt analizate n capitolele 4 i 5. Multe dintre aceste macroteorii reflect ipotezele uneia sau alteia dintre tradiiile ideologice importante. Aceste tradiii funcioneaz ca paradigme Thomas Kuhr n Structura revoluiilor tiinifice (1962). O paradigm este un set de principii, doctrine i teorii care ajut la structurarea unui proces de cercetare

18

intelectual. O paradigm constituie cadrul de desfurare al cercetrii. n economie aceasta este ilustrat de nlocuirea keynesianismului cu monetarismul (i probabil ntoarcerea la neokeynesianism). n strategia transporturilor este reflectat n ideile Green. Potrivit lui Kuhr, tiinele Naturale sunt dominate de o singur paradigm; tiina se dezvolt printr-o serie de revoluii n care o paradigm veche este nlocuit de una nou. Cercetarea politic i social este diferit deoarece este domeniul n care se ntlnesc paradigme contradictorii. Aceste paradigme au forma filosofiilor sociale numite adesea ideologii politice: liberalism, conservatorism, socialism, fascism, feminism etc. Fiecare reprezint propriul punct de vedere asupra existenei sociale; fiecare ofer o anume concepie despre lume. Caracterizarea acestor ideologii nu nseamn c toate analizele politice sunt ideologice n sensul c apr interesele unui anumit grup sau clas social. Analiza politic se desfoar pe baza unei anumite tradiii ideologice. Politologia, de exemplu s-a bazat pe cercetrile liberal-raionaliste i are asemenea caracteristici. Diferitele nivele ale analizei conceptuale sunt evideniate n diagrama din figura 1.4.
Concepte Modele sau microteorii Macroteorii Tradiii ideologice/paradigme Ex.: putere, clase sociale, drepturi, legi Ex.: Analiza sistemelor, alegerea public, teoria jocului Ex.: Pluralism, elitism, funcionalism Ex.: Liberalism, Marxism, Feminism

Figura 1.4. Nivelele analizei conceptuale Rezumat: Politica este activitatea prin care oamenii fac, pstreaz i modific regulile dup care se conduc. Este o activitate n esen social legat pe de o parte de diversitate i conflict iar pe de alt parte de dorina de a coopera i aciona colectiv. Politica este o ncercare de a soluiona conflictele deoarece acestea nu pot fi toate soluionate. Politica a fost neleas diferit n cadrul diferitelor tradiii de ctre diferii cercettori. A fost considerat o art a guvernrii sau ceea ce privete statul, desfurarea i conducerea problemelor de stat, soluionarea conflictelor prin compromis i dezbateri, producerea, distribuirea i folosirea resurselor n cadrul existenei sociale. Exist controverse n privina domeniului politicii. Convenional politica a fost considerat ca instituie ce acioneaz n sfera public preocupat de organizaii i

19

existena social. Cnd politica este neleas ca relaii structurate n funcie de putere, poate aciona i n sfera particularului. S-au fcut diferite abordri ale studiului politicii ca disciplin academic. Acestea includ filosofia politic sau analiza teoriei normative, o tradiie empiric preocupat n primul rnd de studiul instituiilor i structurilor, au existat tendine de a introduce rigoarea tiinific prin analiza comportamental i au existat abordri moderne inclusiv prin prisma teoriei alegerii raionale. Studiul politicii este tiinific n msura n care face posibil o cunoatere obiectiv a lumii politice fcnd distincia ntre fapte i valori. Aceasta este ns ngreunat de accesul la date concrete datorit valorilor implicite modelelor i teoriilor politice i datorit prejudecilor care exist n rndul tuturor celor ce studiaz politica. Conceptele, modelele i teoriile sunt mijloacele analizei politice oferind bazele cunoaterii. Sunt totui doar mijloace de analiz. Dei ajut la nelegere, sunt mai coerente dect realitatea pe care tind s o explice. Cunoaterea politic i social se desfoar ntr-un anume cadru intelectual sau paradigm ideologic. Probleme de dezbtut: Dac politica este n esen social, de ce nu ine de politic ntreaga activitate social? De ce are politica conotaii negative? Ce argumente putei aduce n favoarea politicii? Este politica inevitabil? Poate avea un sfrit? De ce este att de atractiv ideea unei tiine a Politicii? Este posibil un studiu obiectiv i lipsit de prejudeci al politicii? Bibliografie: Crick, B., In Defence of Politics (n aprarea politicii) ediie revzut (Harmondworth and New York: Penguin, 1993). O ncercare fundamentat de a justifica politica (neleas n sens liberal) n faa dumanilor si. Heywood, A., Political Ideas and Concepts: An Introduction (Basingtoke: McMillan, 1994). Un ghid accesibil al principalelor idei i concepte ntlnite n analiza politic. (Idei i Concepte politice: Introducere). Leftwich, A, What is Politics? The Activity and its Study (Oxford and New York: Blackwell, 1984) Ce este politica? Politica ca i activitate i studiul ei. O colecie de eseuri cuprinznd diferite concepii referitoare la politic i diferite puncte de vedere asupra ei. Marsh, D. Theory and Methods in Political Science and (Basingtoke: McMillan, 1995). O examinare detaStoker, G., liat a naturii i scopului politologiei.

20