Le Projet Urbain, Retour Du Local Et Confirmation Du Sujet.

sofiansasse@yahoo.fr (1)
(1)BOUKARTA Soufiane, architecte urbaniste, magister en matriaux de construction et conservation de patrimoine de la ville, master en urbanisme et amnagement de territoire.

Rsum :
Nous essayons dans les lignes qui suivent de comprendre lvolution du projet urbain comme une nouvelle manire de faire lurbain. Grce ce dernier, le rle de chaque intervenant dans llaboration du projet passe ncessairement par une reconnaissance mutuelle. Ainsi, lhabitant nest plus un simple usager, mais bel et bien un acteur pouvant orienter la conception, voire la ralisation mme du projet, et cela grce son expertise dusage . Pour ce faire, il tait, comme il est toujours indispensable de trouver des moyens, de nouvelles oprations pouvant permettre cette construction sociale de lurbain. In fine, nous nous demandons si le projet urbain comme dmarche de faire lurbain est transposable aux pays de la rive sud de la mditerrane.

Mot cl : projet urbain, localisme, multi temporalit du projet, condition dmergence.

Introduction :
Le projet1 urbain fut adopt suite lchec de lurbanisme dterministe, celui du plan, afin que lurbanisme incarne de nouveau sa raison dtre comme discipline oprationnelle danalyse et de transformation de lespace urbain, et quen aucun cas avoir la matrise comme fin en soi. En effet, lurbanisme de part sa dfinition, est une science, art ou technique de lorganisation spatiale des tablissements humains [F.Choay : 2005 : 911]. Il se dfinit aussi comme pratique renouvele sans cesse, visant la dcouverte des lois dont le fonctionnement spontane tait jusqualors demeur cach, et les appliquer dlibrment dans la conception et lorganisation de lespace [idem : 912]. Autrement dit, lurbanisme est la pratique qui se reconnait par la thorie qui dcoule de son action. De ce fait, le projet urbain constitue une sorte de cristallisation ou dune maturit de plus de cent ans dexercice. De part sa lgitimit2, il ft rapidement adopt
Le projet, son tymologie, renvoie un vieux mot franais qui, travers le pourject , dsigne un travail darchitecte : la construction du balcon, cet lment lanc avec audace au dessus du vide, son extension de sens indique que dans lactivit productive de lhomme, bien dautres dispositifs peuvent tre envisags, formuls comme virtualits potentiellement ralisables [D.pinson : 2000 : 79]. 2 Ds la fin de XVII sicle, le mot design (dessein) en anglais ft remplac pour un moment par le mot project driv du vieux franais pour dcrire les nouvelles rformes socio-conomiques luvre. Ds lors, le projet prend une nouvelle tournure et se trouve, dsormais, li des notions pour le moins attractifs : innovation, cration, identit et dveloppement. [J-P.Boutinet : 2006 : 13].
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par une pluralit dacteurs, pouvoirs publics, urbanistes provenant de toutes disciplines confondues , et mme lhabitant qui, par la venue du projet urbain comme une nouvelle manire de faire lurbain, a pu sapproprier le rle dacteur au lieu de simple usager .

I.1

EVOLUTION DU PROJET URBAIN :

Pour certains auteurs, comme Roncayolo [2000], Ingallina [2008] et Hayot [2000] , le terme de projet urbain est apparu dans sa version conjoncturelle, la fin de la grande expansion des annes 1960, o on essayait de dissocier une vision trs systmatique et trop mcanique de lespace et de dcouvrir de nouvelle rationalits, moins dtache des hommes, plus proches des conduites et des aspirations, et probablement plus complexes. Et cest ainsi quest n lurbanisme dit des amnageurs ou les rapports sociaux sont tourns presque exclusivement, comme lont bien remarqu P.Merlin et P.George3, vers une gographie urbaine proccupe de lexistence dune armature urbaine lchelle du territoire. Donc, une qute de matrise a priori du fait urbain, en sintressant, organiser les flux de la force de travail au lieu de sintresser aux modes de vie des habitants. Cette approche ne renvoie en aucun cas la notion sociologique, entendu dans le sens Durkheimien, c'est--dire, participer dans le fonctionnement du systme sociale. Les annes 1960 ont t marques par une monte du contentieux et refus de plus en plus largis de lespace rsidentiel fonctionnaliste . Et lEtat fort centraliste commanda des modle culturels sur les modes dhabiter et sur les pratiques sociales. Lapproche fonctionnaliste, culturelle ou non, na de vertu que le fait quelle a rduit lhabitant un simple usager de lespace . Dans les annes 1960, les premiers travaux de sociologues tels Henri Coing (1966) dnoncent les effets sociaux de la rnovation urbaine et du relogement dans les quartiers ouvriers parisiens. Avec lavnement des annes 1970, les professionnels de lurbain remirent en question les certitudes radieuses [A.Hayot : 2000 : 17], surtout avec lapport de la sociologie qui a bien claircis la complexit du fait urbain. Nanmoins, Hayot stipule que cette approche mme, et malgr son apport clairement positif, est tombe dans le pige de la ngation de toute ralit concrte du phnomne urbain. Les annes 1980 quant elles, ont t voues revaloriser et attnuer les sgrgations urbaines cres dans les annes 60 et 70. On assistait aussi dans cette priode un foisonnement dinitiatives, les DSQ [dveloppement social des quartiers], les DSU [dveloppement social urbain] et les ZEP [zone dducation prioritaire] et les OPAH [opration programmes damlioration de
Cit par Hayot [2000 : 16].

lhabitat] , jusqu 1989, ou le prsident Mitterrand pronona pour la premire fois la notion de politique de la ville4 qui tend regrouper les initiatives partielles, rsoudre les conflits, et rtablir les dvalorisation sociales en rhabilitant5 et rnovant6 la vie des habitants dans tous ses aspects (conomique, social, culturel...). LEtat intervient dans ce cadre titre dincitateur [Grafmeyer et Authier : 2008 : 114] ou Etat animateur [J. Donzelot, cit par Grafmeyer et Authier, Ibidem]. Et cest ainsi que le localisme ft cr et encore confort par une dcentralisation des comptences donnes aux collectivits locales. La volont tant de traiter et rpondre aux problmes lchelle ou ils se posent. Le localisme ainsi adopt, peru comme une construction sociale des populations [Michel Verret, cit par Hayot : 2000 : 18] en leur ouvrant le champ de la participation ou de lauto-gestion. Il apparait donc comme un outil de planification et une sorte de rsistance toute globalit conue a priori.

I.2

CONDITION DEMERGENCE DU PROJET URBAIN :

Pour que le projet urbain, comme dmarche, soit adopt, il faut que certaines conditions soient mises en places, et que nous essayons ici, travers nos lectures, de les cerner dans les points qui suivent :

1.

Redistribution et reconnaissance des rles : le projet urbain sest dploy comme synonyme dune rupture pistmologique, ou la profession de chaque urbaniste se trouvait remise en question, et cest ainsi que lEtat centraliste-fort devient alors un Etat arrangeur [F.Ascher : 2007 : 18], rgulateur visant entamer des actions lgitimes avec un pouvoir amoindris . Cela se fait avec une densification des rseaux dacteurs locaux Impliqus dans le territoire en question avec un portage ncessairement politique.

2.

Le dcloisonnement des comptences : accompagnant la construction sociale de nouveaux savoir-faire urbain et corrlativement, lmergence de capacits nouvelles dexpertise . Et ce par louverture mutuelle entre les disciplines sans hirarchie ,

En suivant les pas de la France, LAlgrie sest dot e en 2006 dune loi dite loi dorientation de la ville, qui pour le moins, nous semble assez ambitieuse car elle est encore loin de la pratique. 5 Pour une meilleure image sociale et une plus grande valeur conomique . [Grafmeyer et Authier : 2008 : 108]. 6 Produit bien par elle-mme un reclassement brutal des modes de vie, des trajectoires et des activits locales, elle est en mme temps un rvlateur et un acclrateur de changement sociaux dont elle ntait pas lunique dterminant . [ibidem]
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qui auparavant taient hermtiques les unes par rapport aux autres, et sapproprier la coopration comme un nouveau paradigme de la pratique urbaine.

3.

La flexibilit : Daniel Carrire, directeur de lassociation centre ville pour tous , stipule que si on part des schmas de rsolution trs rigide, on risque de faire des dgts. Il faut oublier, parfois, ce que lon sait ! [J-S Borja et al : 2010 : 99] pour que la coopration soit effective. Cela veut dire quil faut mettre son savoir-faire de spcialiste derrire soi et ngocier avec un langage simple, limpide et concret . Cela ne veut surtout pas dire que le spcialiste dlaisse son savoir dexpert, mais il doit tout juste chercher le bon moment pour lintroduire. C'est--dire le temps comme rythme ou dmarche via laquelle, lacteur entame son action. D.Barthelot nous claire sur ce point en disant : La rgle, mal utilise, sans projet ou comme projet a montr ses limites dans la dfinition et lencadrement de la forme urbaine [2000 : 207]. Ainsi, Lespace norm ne cre pas le projet [J.Dubois : 2006]. De cela, il nous est clair que le projet urbain cherche une flexibilit par lintroduction de lincertitude qui sinstalle non pas par manque de savoir et dexpertise mais par le flou qui texture la ralisation.

4.

La multi-temporalit urbaine : daprs Roncayolo [2000, op.cit], la ville est larticulation de trois temps, le temps de la cration, de la ngociation et celui dusage. Le rajustement de ces trois temps se prsente comme un rtablissement difficile dune a-synchronie , ce qui rend lespace comme un vritable accordon , beaucoup plus li au temps qu la distance. Entre autre le projet urbain est une conception du temps de la continuit [Ingallina : 2008 : 118], en conjuguant les temps, les plus lents avec les plus rapides. Pour ce faire, il est indispensable que les parties prenantes intresses, par le projet urbain comme dmarche, conjuguent ces temps dune faon cohrente, afin dviter que la temporalit du projet elle-mme devienne problmatique et intervienne

ngativement sur le cadre de vie des habitants comme cest le cas pour le quartier de Sidi el houari Oran, ou le temps du projet (plus de dix huit ans) a influ ngativement sur le patrimoine et a permis sa dgradation. Cela nous claire que Le temps des ajustements entre formes et socit chappent nos dterminismes et notre prvisibilit pour partie et peut tre pour lessentiel.

5.

La qualit du processus comme finalit : La conception du projet urbain comme processus social [Roncayolo 2000, op cit] o les habitants, les groupes, et les responsables interagissant entre les contraintes de lespace et la fabrication du destin social (pratiques sociales, espace public). Il est alors impossible de concevoir la notion de projet urbain indpendamment de cette notion de processus , tant dans la construction que dans la ralisation matrielle. Le projet urbain est une notion qui nest claircie ni trop tt, ni trop mcaniquement, [], est plus productive dexpriences et de rflexions que lorsquelle se fige et entre dans le carcan de procdures imposes7. Le projet urbain sintresse donc la qualit du processus.

I.1

LES VALEURS DU PROJET URBAIN :

En parcourant La notion de projet urbain travers nos lectures, il nous a paru que chaque auteur, de part sa position dans la pratique urbaine, dfinisse le projet urbain selon sa discipline dont il [lacteur] mane et lexprience de sa pratique durbaniste. Et cest bien ce qui a bien remarqu D.Pinson [2000 : 79] en disant que le concept ne peut donc plus tre la proprit dune discipline : il participe dun type de socit qui vit un temps qui nest plus comme arrt, mais constamment en attente de son -venir . La poly-apprhension de lurbanisme en tant que discipline indiscipline [D.Pinson : 2003], lui confre sa part

multidimensionnelle, que nous essayons de cadrer ici dans les points qui suivent :

La valeur politique : avec le recul de la participation citoyenne que la sphre politique

connait ces derniers temps, le projet urbain de par sa valeur de crdibilit d son caractre concret , rend laction publique lgitime 8 et permet ainsi aux acteurs publics dtre plus prt des citoyens et en parfaite coopration . Le projet urbain est donc comme osmose entre la communaut locale et les acteurs publics.

La valeur conomique : le projet urbain permet la revitalisation urbaine, et rend ainsi

lespace urbain son usage [Ch.Devillers, cit par ingallina : 2008 : 20] dans une sphre dactivits tisse limage dun rseau, qui prend en considration les dynamiques globales et mobilise les localits afin de rpondre avec efficacit et selon une hirarchie cohrente aux dynamiques du march national et international.

Marcel Roncayolo, Conceptions, structures matrielles, pratiques , In Enqute, La ville des sciences sociales, 1996, [En ligne], mis en ligne le 15 octobre 2008. URL : http://enquete.revues.org/document703.html.
8

Daprs Zygmunt Bauman *2006+ la lgitimit se construit entre le nombre (des acteurs impliqus) et lexpert (langage scientifique, ou ce que le simple citoyen ne connait pas).

La valeur architecturale et urbanistique : le projet urbain intervient soit ; sous forme

dune projection nouvelle sur un espace vierge ou espace rcupr suite une dmolition, et cela se fait le plus souvent avec lintervention des architectes-urbanistes stars (les plus fameux), comme RemKoolhas pour le projet Euralille, ou encore Renzo Piano pour le projet de Postdamer Platz Berlin. Ce type doprations est gnralement suivi par une mdiatisation vraisemblablement excessive pour attirer les capitaux ainsi que les entreprises et se doter ainsi dune lgitimit daction multi dimensionnelles ; Le projet urbain intervient aussi, dans le cadre dune restauration ou rhabilitation dun cadre bti, gnralement valeur patrimonial, et cela, gnre souvent une gentrification 9 porteuse dun conflit, voire dune lutte pour assurer le vivre ensemble des habitants qui sy trouve. Nous citons ici, titre dexemple, le cas de la Rue de la rpublique Marseille, quon a suivi de prt, et assist une runion qui sest tenue le 12 mars 2010 entre habitants et associations, pour dresser un bilan de leurs actions publi sous forme dun livre et cd 10. Ainsi, le cas de lcole italienne del Recupero , Bologne, ou les comits de quartier ont pu mobiliser les pouvoirs publics et rcuprer ainsi leurs patrimoine, mais certains habitants ne pouvaient pas y revenir vu que les loyers sont monts en flche aprs il Recupero [Ingallina : 2008].

La valeur socioculturelle : de part le caractre de coopration et de lutte , le projet

urbain permet une proximit culturelle entre les diffrents acteurs, et cela se fait en produisant un vocabulaire commun qui va permettre par la suite de crer des piste dentente. Et cela, on lavait bien vu dans la mme runion du 12 Mars, car les habitants, doctorant (Jean-Stphane Borja) et membres de lassociation utilisaient un vocabulaire scientifique , entre gentrification, espace public et territoire , ce qui confre au projet urbain la qualit dun outil dapprentissage et de pdagogie . Aussi, le projet urbain se veut comme un vecteur de lien social et de lidentit locale [Z. Maghnous Dris : 2008]. La surabondante littrature sur le lien social montre limportance de ce dernier sans pour autant le rendre clair. A travers nos lectures, nous pouvons dfinir le lien social dans le cadre de projet urbain comme, la communaut du projet regroupe dans des rseaux ou dans des structures intermdiaires. Daprs Pierre BOUVIER [2005 : 30-35], Les liens sociaux peuvent tre positifs(Locke, Rousseau, Proudhon, Durkheim), ou lobjectif est

lmancipation, la libert, lgalit la justice et la solidarit ; ngatifs .(Hobbes, Marx,

Nologisme utilis pour rendre compte de la venue (ou de retour) de groupes sociaux aiss (gentry) dans le centre des villes, en particulier dans des quartiers dgrads. [F.Asher: 2008: 80]. 10 Le livre sintitule attention la fermeture des portes , et il est accompagn par un Cd ralis par les artistes de lassociation centre ville pour tous , et qui rsume, en 40 minutes, les impressions des diffrents habitants et militants du mouvement associatif. [J-S Borja et al : 2000]
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Bourdieu, Botie) soulignent la prvalence dans les interactions et les institutions des rapports de domination et de contraintes ; et enfin Les liens sociaux neutres (Striner, Weber, Goffman, Boudon) qui se prsentent comme des vecteurs et pratiques pouvant aider lindividu stratge concrtiser un objectif. Le lien social se forme partir de trois points [A.Bourdin : 2000 : 19-20]: (i) Dabord la complmentarit et lchange ; (ii) la division du travail social cre des diffrences sur la base de la complmentarit, ce qui permet daugmenter le sentiment dappartenance qui conduit renforcer le lien ; (iii) Le vivre ensemble et le partage dune mme quotidiennet, le lieu du corps corps [F.Choay, cit par, A.Bourdin : 2000 : 21], ce qui assure une proximit bidimensionnelle, spatiale et culturelle. (iv) Et nous ajoutons comme dernier point lintentionnalit du projet urbain, que J.Lvy [cit par M.Lussault : 2000] dfinit comme Le fait que les actions humaine prexistent dans les reprsentations des agents sous forme de finalits de la volont ou du dsir et les transforment ainsi en acteurs , ce qui permet de stimuler la confrontation ou lopposition entre un ici et maintenant [c'est--dire le droit de vivre ensemble ici] et un nouvel ailleurs [C.Viviane : 2000 :61], c'est--dire le projet propos au dbut de lopration.

EN GUISE DE CONCLUSION : LE PROJET URBAIN COMME GUIDE DACTION, EST-IL TRANSPOSABLE ?

Ltude de lvolution du projet urbain comme une nouvelle dmarche de faire lurbain, nous a dmontr que ce dernier est le fruit dune lutte et monte du contentieux contre le dterminisme fonctionnaliste des annes daprs-guerre. Le projet urbain intervient donc comme une rvolte [D.Pinson : 2000 : 80] et impose une approche structurale [Z.Maghnous Dris: 2008] base sur des dpendances internes dployes sous forme de rseaux et dinstances fonctionnant avec des logiques ,peu ou prou, cohrentes mais visant le mme objectif : produire une nouvelle localit en intgrant lhabitant non comme un simple usager, mais le reconnatre comme un acteur ayant la capacit dintervenir via ses expertises dusage 11. Le projet urbain est donc le germe dune dichotomie, dune tension entre lordre global et local, et il intervient comme pour organiser laction, vu que ce dernier tend simuler la ralit via les images-stimulus (maquettes, plans, images 3d) proposs au dbut par les pouvoirs publics, faisant appel une mobilisation horizontale. Lide tant quil ne sagit pas de trouver La Solution, mais bien de faire en sorte que les
11

Comme la bien dit M. Urbain dans une confrence, sur le dveloppement durable, tenue le mois de Mars 2010 Aix en Provence.

acteurs prennent positions et orientent ainsi le travail par le choix quils font [ibidem : 165]. Ces interactions inter-acteurs crent une sorte de culture commune de projet lie au local comme ressource, en participant ainsi activement dans la Re-configuration de leur environnement de vie. Et travers cette mobilisation horizontale , le territoire local sera appropri par tous les acteurs impliqus : habitants, pouvoirs publics ainsi que les urbanistes techniciens. Entre autre le projet urbain est une pense de la reconnaissance de ce qui est l, des traces, du substrat, une reconnaissance du mouvement et du flux dans lequel on se situe [Ch.Devillers : 1994 : 12-13] et un cadre de pense pour rgnrer la ville au profit de ses habitants. Et il est aussi un guide de l'action pour adapter la ville la demande socitale et jouer comme levier conomique, social et urbain. Et quand on dit guide , ce nest plus pour figer le projet urbain comme procdure mais comme une aide-interprtation dune ralit complexe, car le projet urbain ne peut pas sriger en tant que mthode, mais comme une srie de dmarches relatives chaque contexte, en mettant au point des outils de planification contextuelle proches de la ralit et ouvertes la discussion. Encore, faut-il rappeler que cest bien les qualits mme du projet urbain, en terme de mobilisation habitante , et lincertitude qui texture sa temporalit et sa stabilit qui attire notre attention. Car elles [les qualits de P.U] sont susceptibles parfois davoir des retombes ngatives sur un cadre bti (patrimoine) qui, lui, ne peut pas toujours attendre.

In fine, la vulgate12 localiste sest impose notre lexique sans le moindre examen, comme la dj bien constat A. Bourdin [Op.cit : 16]. Le local est global du fait quil contienne des dimensions sociales, conomiques et politiques. Son exploration nous a montr maintes fois, quil est le produit tout dabord dune srie de rvoltes (encore dactualit en France) qui, peu peu, a pu confirmer la place de lhabitant en poussant les pouvoirs publics vers une rgulation sociale o la rgulation politique a le devoir du portage. La problmatique du projet urbain savre tre une question de gouvernance ou les chelles comme les acteurs schangent les expertises pour quin fine proposer un projet de territoire soutenu horizontalement et verticalement. Dans les pays de la rive sud, la gouvernance nest pas encore de lordre du jour, car la comptence de la gestion territoriale est encore centralise et la rgulation urbaine est quasi centrale. Sans stendre dans les lignes pour dcrire la situation sociale (point de vue urbanistique) des pays de la rive Sud de la mditerrane o les meutes et les manifestations
Un ensemble de propositions reus pour vraies sans tre soumises au moindre examen, parce quelles sont largement rpandues, exactement comme la bible de saint Jrme fut considre comme authentique par le concile de Trente, parce que consacre lusage. , [A.Bourdin : 2000 :16]
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sont en vogue ces derniers temps, posons tout juste ces questionnements qui tendent dcrire la situation et imaginer l-venir : Vivons-nous les mmes conditions qua connues la France dans les annes 1970 ? Adopterions-nous la dmarche du projet urbain ? Le sujet se confirmera-t-il ?

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