Capitolul I. Noiuni introductive Seciunea I.

Scurt istoric

Ideea de consolidare si creeare a unor institutii comune de pe contintentul european a pornit prin discursul secretarul de stat american , generalul Marshall rostit la Universitatea de la Harvard la data de 5 iunie 1947 prin care propune ca statele europene s prelungeasc i s sporeasc ajutorul economic nord-american, care, la sfritul conflictului mondial, mbrcase diferite forme. Dar Statele Unite pun o condiie pentru aceast ofert, statele europene vor trebui s participe la o instituie nsrcinat cu gestiunea colectiv a ajutorului i cu colaborarea unui program de reconstrucie european. Aceasta va constitui prilejul desfurrii Conferinei de Cooperare Economic European care va studia bilanul nevoilor comune. Pe 16 aprilie 1948 este semnat convenia instituind Organizaia European de Cooperare Economic participand un numr de aisprezece state printre care Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Islanda, Irlanda, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Regatul Unit, Suedia, Elveia i Turcia, precum i zonele occidentale de ocupaie din Germania i teritoriul Triestului. ntre timp Uniunea Sovietic a convins noile democraii ale Europei centrale i rsritene s nu accepte oferta american n special Cehoslovacia, care se raliase propunerii lui Marshall. Ulterior, dou state vor fi admise n OECE, Republica Federal Germania n 1955 i Spania n 1959. n paralel cu cele descrise mai sus, alte evenimente pe planul relaiilor internaionale i pun amprenta asupra dezvoltrilor ce au loc la nivel european. Conferina din 24 aprilie 1947 asupra problemei Germaniei care a avut loc la Moscova, a fost semnalul pentru Occident c Moscova se transform dintr-un aliat n principala ameninare pentru democraiile europene. Explozia primei bombe atomice sovietice din septembrie 1949 precum i constantele ameninri venite din partea Kremlinului au dus la creterea strii de incertitudine i team care vor caracteriza de altfel perioada rzboiului rece. Problema german devenea din ce n ce mai acut n discuiile de la nivelul cancelarilor occidentale. Statele Unite doreau ca Republica Federal German s fie ajutat pe plan economic, iar unele voci de la Washington susineau chiar o renarmare a rilor nvinse. Diplomaia francez se afla n faa unei dileme. Astfel, Frana trebuia s aleag ntre dou variante, ori va susine eforturile americane de reconstrucie a Germaniei inclusiv a zonei Ruhr i Saar, ori s ia o poziie ferm mpotriv ceea ce ar fi dus la un impas n relaiile cu Bonnul. n primvara anului 1950, a sosit momentul la care trebuia luat o decizie, deoarece Robert Schuman , ministrul afacerilor externe francez, a fost nsrcinat de omologii si

american i britanic s propun un plan de reintegrare a Germaniei n lumea economicopolitic occidental. O ntlnire la vrf ntre cele trei guverne a fost programat s aib loc la 10 mai 1950. Una din principalele probleme de la acea moment era dat de criza de supraproducie de oel care se prefigura n diferite ri europene. Cererea scdea, preurile cdeau n ritm alarmant i apreau semne c productorii de oel se vor ndrepta, n virtutea tradiiei interbelice, spre un cartel care s restricioneze concurena n acest domeniu. Pentru a descurca nclcita reea de probleme existente la nivel european la acel moment, Robert Schuman a apelat la geniul inventiv a unui om nc necunoscut publicului larg, Jean Monet, dar care avea n spate o excepional experien n urma unei cariere lungi i pline de evenimente internaional. La acel moment Jean Monet era responsabilul pentru planul de refacere a Franei promovat de Charles de Gaulle n 1945 i era una din personalitile cele mai influente din lumea occidental. n timpul primului rzboi mondial, el a organizat structurile logisticii de aprovizionare pentru forele aliate. Secretar General adjunct al Ligii Naiunilor, bancher n SUA, Europa de Vest i China, el a fost unul din cei mai apropiai consilieri ai Preedintelui Roosvelt i arhitectul programului Victoria care a asigurat superioritatea militar american asupra forelor Axei. Ministrul francez de externe i-a prezentat lui Jean Monet problemele care l preocup. ntrebarea Ce s facem n privina Germaniei? era obsesia lui Robert Schuman, nscut n Lorena i un cretin fervent micat adnc de posibilitatea de a duce la ndeplinire ceva care va stopa o nou conflagraie n viitor ntre Frana i Germania. n fruntea micii sale echipe din rue de Martignac, sediul Comisariatului pentru plan, Jean Monet ncerca la rndul su gsirea unui rspuns la ntrebarea aceasta. Principala lui preocupare era politica internaional. i-a dat seama c rzboiul rece era consecina competiiei dintre cele dou mari puteri n Europa iar o Europ divizat era sursa unor serioase temeri. Creterea unitii continentului ar fi o soluie pentru reducerea tensiunilor. Jean Monet monitorizase n acest sens numeroasele dar fr de succes iniiative ctre o mai mare integrare care au urmat Congresului de la Haga din 1948. Crearea Consiliului Europei la 5 mai 1949 a artat faptul c guvernele nu erau gata s i limiteze prerogativele. Acest lucru se datora n mare parte unui fapt normal, perioada de timp de la sfritul rzboiului nu fusese suficient de lung pentru a terge din contiina populaiilor europene a anumitor traume i sentimente. Jean Monet a dedus faptul c succesul integrrii se poate baza pe o limitare a obiectivelor ctre arii specifice, cu un impact

psihologic ridicat, i introducerea unui mecanism comun de luare a deciziilor, mecanism cruia s i se adauge treptat responsabiliti suplimentare. Jean Monet i echipa sa, la sfritul lunii aprilie 1950, au schiat o not de cteva pagini care coninea raiunea precum i paii de urmat n direcia unei propuneri care va radicaliza diplomaia tradiional. n legtur cu acest document, iniiatorii si au pstrat secretul pentru a prentmpina inevitabilele obiecii i contrapropuneri care ar fi aprut dac el ar fi fost dat publicitii. A fost nmnat lui Bernard Clappier, directorul Biroului privat al lui Robert Schuman. Din acest moment propunerea a intrat n arena politic, iar n dimineaa de 9 mai, pe cnd ministrul francez apra acest plan n faa celorlali minitrii ai guvernului francez, un mesager din biroul su i-a nmnat-o personal Cancelarului Adenauer la Bonn. Reacia acestuia a fost imediat i entuziast. A rspuns imediat c pe deplin de acord cu aceast iniiativ. Avnd acordul celor dou guverne, francez i german, Robert Schuman a fcut o declaraie public la o conferin de pres inut la ora 4 p.m. n salonul Orologiului din Quai dOrsay. Crearea unui pol al industriei grele n Europa occidental fusese deja sugerat. Pe 1 ianuarie 1949 cancelarul Adenauer, preocupat s vad ridicat controlul unilateral asupra Ruhrului exercitat, de la sfritul conflictului, de ctre nvingtori, propusese nlocuirea lui cu o asociaie de drept internaional pe baz cooperativ: n aceast asociaie, Germania ar intra cu feroasele din Ruhr, Frana cu minereul su din Lorena, Frana, Germania, Saar, Luxemburgul, Belgia, cu industria grea. Aceeai idee fusese reluat apoi de deputatul laburist Frederic Lee n faa Adunrii Consultative a Consiliului Eropei; ea figura n recomandrile fcute de Adunare Comitetului de Minitrii. Aciuni ulterioare erau cerute pentru ca iniiativa franco-german s devin realitate. La 20 iunie 1950, Frana a gzduit o conferin internaional la Paris, prezidat de ctre Jean Monet. Cele trei ri din Benelux i Italia au rspuns iniiativei i au luat loc la masa negocierilor. Jean Monet a caracterizat astfel spiritul n care trebuie s se desfoare discuiile: Suntem aici pentru a duce la ndeplinire o sarcin comun nu pentru a negocia pentru propriul avantaj naional, ci pentru a cuta a se ajunge la un avantaj pentru toi. Doar dac vom elimina din dezbateri sentimentele partizane vom ajunge la o soluie. Dac noi, cei de adunai aici, putem s schimbm metodele, la fel i atitudinea tuturor europenilor se va putea schimba gradual. Independena i atribuiile naltei Autoriti nu au fost puse la ndoial, pentru c ele constituiau chiar punctul central al propunerii.

Pe fundalul nspririi rzboiului rece, adncit n iunie 1950 prin declanarea rzboiului din Coreea, Europa Occidental se simea vulnerabil i expus unei ameninri sau chiar unei invazii sovietice. n acelai timp, Frana, care era angajat n rzboiul din Indochina, se temea de crearea n Europa a unui nou echilibru de fore. n acest context, primul ministru francez, Ren Pleven a prezentat la 24 octombrie 1950 o propunere de Comunitate European a Aprrii. Tratatul a fost semnat la 27 mai 1952 la Paris, toate statele n afar de Frana ratificndu-l n scurt timp. Adunarea Naional francez, n august 1954, a refuzat autorizarea ratificrii , aciunea eund. Procesul integraionist cunoate o nou etap calitativ prin semnarea, la 25 martie 1957 , a Tratatului de la Roma pe baza cruia s-a constituit Comunitatea Economic European. Obiectivul principal al Comunitii Economice Europene l constituia formarea unei piee comune care s reproduc pe ct posibil caracteristicile unei piee naionale . Pe lng obiectivele de natur economic, membrii fondatori ai Comunitii Economice Europene au vizat i realizarea unor deziderate de factur politic, cum sunt: stabilirea i securitatea statelor membre i, respectiv, creterea ncrederii reciproce n detrimentul confruntrilor militare. Tot la aceeai dat, la Roma, a fost semnat Tratatul prin care se crea Comunitatea European a Energiei Atomice. Prin art. 52 din acest Tratat, noua Comunitate dispune de un drept de opiune asupra mineralelor, materiilor brute i materialelor fisionabile speciale produse pe teritoriul statelor membre, precum i de posibilitatea de a exercita un control de securitate asupra destinaiei finale a produselor, astfel nct acestea s nu fie folosite n scopuri militare. Treptat a avut loc o lrgire a ariei geografice a Comunitilor, ajungndu-se n 1986 la 12 state, iar n 1995, la 15 state europene. Astfel, la 1 ianuarie 1973 au devenit membre ale Comunitilor Danemarca, Marea Britanie i Irlanda , la 1 ianuarie 1981 a fost inclus Grecia, la 1 ianuarie 1986 au fost primite Portugalia i Spania, iar la 1 ianuarie 1995 au devenit membre Austria, Finlanda i Suedia . Dar pe lng dezvoltarea prin primirea de noi membri, Comunitile Europene au avut i o dezvoltare la nivelul integrrii instituionale. Primul pas n acest sens a fost fcut prin adoptarea Tratatului de la Bruxelles, pe 8 aprilie 1965, privind fuzionarea executivului celor trei Comuniti, CEE fiind considerat componenta de baz, iar celelalte dou doar organizaii de strict specializare. Momente importante n direcia integrrii comunitare mai pot fi citate, pentru perioada ce precede Actul Unic European, urmtoarele: - Decizia din 21 aprilie 1970 prin care se statua finanarea comunitilor din resurse proprii;

- Tratatele din 22 aprilie 1970 i respectiv 22 iulie 1975 prin care se crete atribuiile Parlamentului European n ceea ce privete adoptarea bugetului; - Tratatul din 22 iulie 1975 prin care s-a creat Curtea de Conturi; - Actul pentru alegerea reprezentanilor n Adunare cu sufragiul universal direct de la 20 septembrie 1976. Revizuirea general a ratatelor comunitare s-a realiza prin Actul Unic European semnat la 28 februarie 1986 la Strasbourg i intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Pe baza prevederilor Actului Unic European, Consiliul European constituit pe baza nelegerii de la Paris din 1974 este recunoscut ca instituie a Comunitii. De altfel, acest tratat a adus schimbri la nivelul multor componente instituionale ale Comunitilor Europene. Urmtorul pas deosebit de important n construcia comunitar a fost fcut prin semnarea la Maastricht, la 7 februarie 1992 a Tratatului asupra Uniunii Europene. Acesta aduce multe elemente de noutate, cele mai importante fiind reglementrile a doi noi piloni ai UE, Politica Extern i de Securitate Comun precum i Justiia i Afaceri Interne, precum i adoptarea regulilor care stau la baza crerii Uniunii Economice i Monetare. Seciunea a II-a. Delimitri conceptuale nainte de a prezenta pe larg problematica legat de Comisia European este necesar o descriere, pe scurt, i a celorlalte instituii comunitare. n context trebuie subliniat faptul c, n organizarea Comunitilor Europene sunt dou mari categorii de instituii i organe: - Instituii de baz; - Organele complementare. Instituiile care formeaz structura de baz sunt cinci: Consiliul, Comisia, Parlamentul, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi. La acestea mai trebuie adugat i Consiliul European, care dei nu este o instituie a Comunitilor are o importan covritoare asupra evoluiei acestora, fiind considerat ca avnd un caracter paracomunitar. Instituiile fundamentale ale Comunitilor Europene au urmtoarele trei caracteristici principale: 1. Fiecare dintre ele ocup un loc distinct n organizarea Comunitilor, rspunznd unor nevoi fundamentale: Consiliul reprezint interesele statelor membre, Comisia, interesul comun, Parlamentul, interesul popoarelor din Comunitate, Curtea de justiie rspunde principiului statului de drept, iar Curtea de Conturi, dei nu are importana primelor patru, asigur legalitatea folosirii resurselor financiare.

2. Repartizarea funciilor ntre aceste instituii nu respect schema tradiional a exercitrii funciilor statului, deoarece principalul organ legislativ este Consiliul, care cumuleaz i atribuii executive. Parlamentul European este asociat ntr-o oarecare msur la activitatea legislativ, dar importana lui n acest domeniu este departe nc de aceea a unui parlament statal. Parlamentul nu poate demite Consiliul, dar i d votul de ncredere n privina componenei Comisiei, care, dei are un rol preponderent executiv, este obligat s respecte dispoziiile Consiliului. 3. Instituiile fundamentale sunt comune pentru toate cele trei Comuniti, acestea i exercit atribuiile pe baza celor trei tratate, la care se adaug cele exercitate n cadrul cooperrii interguvernamentale din cadrul Uniunii Europene. Consiliul Curtea de Justiie este o instituie care a jucat un mare rol n stabilirea superioritii dreptului comunitar; este unic, comun pentru toate cele trei Comuniti . nfiinat n 1958 prin Tratatul CEE este compus din 15 judectori numii prin acordul guvernelor rilor membre pentru o perioad de ase ani, mandatul putnd fi rennoit. Rolul CJCE este acela de a asigura interpretarea i implementarea legislaiei comunitare n concordan cu prevederile Tratatelor TCE i TUE. Ea este n acelai timp singura instituie competent s se pronune cu privire la interpretarea corect a Tratatelor, din proprie iniiativ sau la solicitarea instanelor judectoreti din statele UE . Tribunalul de prim instan este instituia asociat Curii de Justiie . Este format din 15 membri alei pe o perioad de 6 ani. Este n principal competent s se pronune n: - litigiile dintre Comuniti i agenii lor, adic n toate problemele de personal, inclusiv recursurile n despgubire; - recursurile formulate mpotriva unei instituii a Comunitilor de ctre persoane fizice, care se refer la punerea n practic a regulilor de concuren aplicabile ntreprinderilor; - recursurile formulate mpotriva Comisie de ctre ntreprinderi i asociaii de ntreprinderi, care se refer la acte individuale privitoare la aplicarea art. 50 i 57 la 66 din Tratatul CECA.

Saaaaaaaaaaaauuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu

Odata cu Tratatul de la Maastricht instituiile reprezint structura acional cea mai important a Uniunii Europene; la nivelul Uniunii Europene functioneaza un numar de 6 institutii cu caracter si rol decizional: Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri), Comisia European, Parlamentul European, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi. Acestora li se adaug, ncepnd cu anul 1988, Tribunalul de Prim Instan, ca instituie asociat Curii de Justiie.

Institutii de decizie Consiliul European Consiliul Uniunii Europene Autoritati de control legislativ si administrativ Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene Curtea de Conturi Tribunalul de Prima Instanta al Comunitatilor Europene a Comunitatilor Europene Mediatorul European Responsabilul European pentru Protectia Datelor Comisia Europeana Parlamentul European

Tribunalul Functiei Publice a Uniunii Europene Organisme si instrumente financiare Banca Centrala Europeana (BCE) Banca Europeana de Investitii ( BEI ) Fondul European de Investitii ( FEI )

Organisme consultative Comitetul Economic si Social Comitetul Regiunilor Uniunii Europene

European ( CESE ) Organisme interinstitutionale Oficiul European pentru Selectia Personalului ( EPSO ) Alte institutii Agentii comunitare Institutii pentru sprijinirea actiunii externe comune

( CR )

Oficiul pentru Publicatii Oficiale ale Comunitatilor Europene

Institutii pentru sprijinirea realizarii spatiului de libertate, securitate si justitie

22 de agentii, institute si fundatii + 4 noi institutii in proiect

Agentia Europeana de Securitate (EDA) CEPOL

Centrul European pentru Observatii prin Satelit ( EUSC )

Europol

Instutul Uniunii Europene Pentru Studii de Securitate ( ISS )

Eurojust

Luciana-Alexandra Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia, 2007, p.52

Instituiile prezint urmtoarele caracteristici: A) Fiecare dintre ele ocup un loc distinct n structura organizatoric a Comunitilor, rspunznd unor necesiti fundamentale, i anume: Consiliul Uniunii europene se prezint n sistemul instituional comunitar ca instituia reprezentativ a statelor membre. Odat cu noile reglementri date de Tratatul de la Maastricht, Consiliul Uniunii europene are competene n toi trei pilonii comunitari. Fiecare stat membru trebuie s fie reprezentat n Consiliu de un membru al guvernului naional, abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru. Preedinia Consiliului este exercitat prin rotaie de fiecare stat membru pentru o durat de ase luni dup o ordine fixat prin tratat. Sistematizat, unele din principalele atribuii ale acestei instituii sunt urmtoarele:

- se ocup cu coordonarea general a aciunilor comunitare cu aciunile statelor membre, avnd n vedere faptul c politicile economice naionale nu sunt de competena exclusiv naional; - Consiliul este veritabilul suprem legislativ comunitar, cel puin n spiritul prevederilor tratatelor, elabornd regulamente i directive; - n cadrul Tratatului CECA, Consiliul i pstreaz un rol neobinuit pentru el ca organ consultativ i de tutel a Comisiei (nalta Autoritate). Comisia European apr interesul Comunitilor, n ansamblul lor; Parlamentul European Parlamentul European este una din principalele instituii comunitare, fiind nfiinat odat cu CECO sub forma Adunrii Parlamentare compuse din reprezentani ai popoarelor reunite n Comunitate. n 1958, odat cu apariia CEE i CEEA, instituia parlamentar a decis s-i schimbe numele n Adunarea Parlamentar European, pentru ca n 1962 s ia denumirea de Parlament European. Istoria PE este marcat de o permanent lupt pentru a-i spori competenele proprii . Printre funciile PE se distinge n mod deosebit cele de deliberare i cea de control. Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan asigur respectarea regulilor de drept comunitar; este o instituie care a jucat un mare rol n stabilirea superioritii dreptului comunitar; este unic, comun pentru toate cele trei Comuniti . nfiinat n 1958 prin Tratatul CEE este compus din 15 judectori numii prin acordul guvernelor rilor membre pentru o perioad de ase ani, mandatul putnd fi rennoit. Rolul CJCE este acela de a asigura interpretarea i implementarea legislaiei comunitare n concordan cu prevederile Tratatelor TCE i a Tratatului de la Maastricht. Ea este n acelai timp singura instituie competent s se pronune cu privire la interpretarea corect a Tratatelor, din proprie iniiativ sau la solicitarea instanelor judectoreti din statele UE . Curtea de Conturi a fost creat, la cererea Parlamentului, la 22 iulie 1975, prin tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare. Prin Tratatul de la Maastricht, Curtea de Conturi a fost declarat instituie . Este compus din 15 membrii numii de Consiliu prin vot unanim, dup consultarea Parlamentului European. Toate activitile financiare ale Comunitilor sunt supuse controlului ei. Ea exercit i o funcie de asisten a autoritilor bugetare.B) Fiecare instituie reprezint un principiu determinat, are un fundament politic i sociologic distinct i exprim, fiecare, o legitimare proprie.

B)Funciile instituiilor comunitare nu se suprapun schemei statice ale lui Montesquieu. n cadrul Comunitilor, similar puterii legislative de la nivel naional, este Consil iul, puterea bugetar este mprit, Parlamentul European putnd contesta Comisia, iar Comisia este instituie cu atribuii executive. C) Instituiile comunitare particip direct la luarea deciziei comunitare. D) Instituiile Comunitilor Europene nu au personalitate juridic. Personalitate juridic au numai Comunitile, instituiile acionnd n numele Comunitilor i pentru acestea. E) Instituiile fundamentale sunt comune pentru toate cele 3 Comuniti, acestea exercitndui atribuiile sau competenele pe baza celor 3 Tratate, la care se adaug cele exercitate n cadrul cooperrii interguvernamentale din cadrul Uniunii Europene. Datorit complexitii materiilor care intr n componena instituiilor comunitare, n activitatea lor acestea se bazeaz pe spijinul diferitelor organe comunitare. Unele dintre aceste organe sunt nfiinate prin Tratate, iar altele sunt nfiinate fie de ctre instituiile Comunitilor Europene, fie nu sunt nscrise n nici un tratat sau alt document, formnd categoria organelor paracomunitare. Principala caracteristic a organelor comunitare este aceea c spre deosebire de instituiile Comunitilor, acestea nu particip direct la luarea deciziei comunitare, ci ele numai pregtesc luarea deciziei, avnd un caracter tehnic, auxiliar.