CAPITOLUL X FUNCIA I FUNCIONARUL PUBLIC

10.1. NOIUNEA I TRSTURILE FUNCIEI PUBLIC E

Capacitatea juridic abstract a unei autoriti sau instituii trebuie s se materializeze i s se concretizeze n serviciul public prestat efectiv prin intermediul funciei concrete exercitate de ctre o persoan fizic n mod invidualizat. Organele administraiei publice, instituiile, i serviciile publice au n structura lor un personal de specialitate compus, pe de o parte, din funcionarii publici, iar pe de alt parte, din angajai obisnuii. Doctrina actual susine c funcionarul public este o instituie complex, aflat la grania dintre dreptul administrativ i

132

dreptul muncii147. Astfel, potrivit art. 5 alin. (2) din Legea nr. 188/1999148, legea-cadru n materie, personalul din aparatul de lucru al autoritailor i instituiilor publice care efectueaz activiti de secretariat-administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire este angajat cu contract individual de munc; acelai text prevede c persoanele care ocup aceste funcii nu au calitate de funcionar public i li se aplic legislaia muncii. Legiuitorul a definit funcia public ca reprezentnd ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerorgativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritailor administrative autonome, iar pentru conceptul de demnitate public complexul de atribuii i responsabiliti stabilite prin Constituie, legi i alte acte normative pe care i le asum o persoan fizic prin nvestirea sa ca urmare a rezultatului procesului electoral direct, prin alegere, sau indirect, prin numire, potrivit legii. Legea nr.188/1999 prevede doar c persoanele numite sau alese n funcie de demnitate public nu intr sub incidena dispoziiilor ei, prin urmare, demnitarii publici nu beneficiaz de stabilitate n funcie, ei fiind, n principiu revocabili din funciile pe care le dein. Doctrina de specialitate, s-a pronunat n nenumrate rnduri asupra unei definiii a funciei publice, dintre aceste expresii date funciei publice menionm: Potrivit opiniei profesorul A. Iorgovan funcia public reprezint situaia juridic a persoanei fizice nvestite legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice, ce const n ansamblul drepturilor i obligaiilor ce formeaz coninutul juridic complex dintre persoana fizic respectiv i organul care a nvestit-o149. Profesorul Valentin I. Priscaru consider c funcia public este acea grupare de atribuii, puteri i competene, stabilite potrivit legii, din cadrul unui serviciu public, nfiinat n scopul satisfacerii, n mod continuu i permanent, de ctre funcionarii publici, numii sau alei n aceste funcii, a intereselor generale ale societaii150.

147 148

Verginia Vedina, Statutul funcionarului public, Editura Nemira, Bucureti, 1998, pg. 41-42. Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat (M. Of. nr. 251 din 22 martie 2004) n Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.561. Valentin I. Priscaru, Tratat de drept administrativ. Partea general, Ediia a II-a revazut si adaugit,

temeiul Legii nr.161/2003 (M. Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003).
149 150

Editura All, Bucureti, 1996, pg. 160.

133

Profesorul Rodica N. Petrescu, definete funcia public drept complexul de drepturi i obligaii de interes general stabilite potrivit legii n scopul realizrii competenei unei autoriti publice, instituii publice sau regii autonome, de ctre persoane legal nvestite151. n doctrina juridic actual, unii autori francezi152 propun ca definirea noiunii de funcie public s se fac avndu-se n vedere trei caracteristici, i anume: faptul c particip la gestionarea unui serviciu public, faptul c postul are un caracter permanent i titularizarea ntr-un anumit grad din cadrul unei structuri administartive. Potrivit acestor definiii putem desprinde unele caracteristici ale funciei publice: este stabilit pe cale unilateral, prin reglementri legale, de autoritile publice; este titulara unor anumite atribuii chemate n sprijinul exercitarii competenei autoritaii publice, atribuii ce contureaz la rndul lor ansamblul drepturilor i obligaiilor persoanei titulare; este continu fiind creat i organizat n vederea realizrii puterii publice i n spea a competenei autoritii publice. corespunde principiului specializrii i perfecionrii serviciului public, asigurnd un raport optim ntre atribuiile de conducere i cele de execuie, ducnd la ndeplinire un interes general al societii; cel care este nvestit cu funcia public, titularul- persoana fizic intr sub incidena unui raport juridic de serviciu i nu de munc. n doctrina de specialitate153 au fost extinse discuii cu privire la persoanele private care sunt nvestite, prin autorizare, precum i la mputerniciii conducatorilor autoritilor publice, categorii de persoane ce nu fac parte din categoria funcionarilor publici dar care sunt asimilate acestora ndeplinind prerogative de putere delegate i cu toate acestea nu sunt socotii ca fiind titularii unei funcii publice, chiar dac prin ceea ce fac contribuie la realizarea atribuiilor unei autoriti publice154. ntre funcie i funcionar, ntre situaia juridic i titularul ei, exist , multiple legturi i diferenieri: - funcia public este o situaie juridic obiectiv, impersonal, deoarece este o creaie a legii existnd independent de titularul sau deinatorul ei, respectiv funcionarul public, care se

151 152 153 154

Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Coral Lex, Cluj Napoca, 2001, pg.413. L. Trotabas i P. Isoart, n Droit public 23 L.G.D., Paris, 1996, p.292. Antonie Iorgovan, op. cit., pg.563. Romulus Ionescu, op. cit., pg.177.

134

poate schimba, izvornd din nevoile practice ale exercitrii organizate a puterii publice n scopul realizrii unui serviciu public determinat, de larg interes. - funcia public nu se poate realiza n afara unui titular nvestit cu nfaptuirea ei i devenind, astfel funcionar public apt pentru misiunea ncredinat. - funcia public nu epuizeaz ntreg coninutul atribuiilor i sarcinilor de serviciu ce revin unui funcionar deoarece cel n cauz mai poate primi, alturi de acestea, i alte nsrcinri legate de exerciiul funciei sale, fie n baza legii fie n baza dispoziiilor superiorilor si ierarhici. - funcionarul exercit funcia numai n baza unei nvestiri legale i n limitele ei, fr a putea refuza realizarea ei dect n cazul unor dispoziii apreciate ca ilegale ale conducerii sale. Legiuitorul a stabilit n Legea nr. 188/1999 republicat, n art.3 drept principii ce stau la baza exercitrii funciei publice: legalitate, imparialitate i obiectivitate: activitilor efectuate de funcionarii publici. Potrivit acestui principiu, funcionarii publici au obligaia s asigure o mparire egal i imparial a serviciilor publice ctre cetaeni, dnd expresie principiului constituional al egalitaii n drepturi a cetenilor. Astfel, potrivit art.16 alin (1) din Constituie, cetenii sunt egali n faa legii i a autoritii publice, fr privilegii i fr discriminri. De asemenea, acest principiu are la baz dispoziii constituionale, potrivit crora Romnia este stat de drept, democratic i social n care demnitatea omului, drepturile i libertaile cetenilor, libera dezvoltare a personalitaii umane, dreptatea i pluralismul politic sunt valori supreme i sunt garantate [art.1 alin (3) din Constituie]; transparena: presupune asigurarea cunoaterii de ctre ceteni a activitailor de interes public desfaurate de funcionarii publici155; eficien i eficacitate; responsabilitate, n conformitate cu pervederile legale; orientarea ctre cetean; stabilitatea n exercitarea funciei: potrivit creia funcionarii publici nu pot fi transferai dect cu acordul lor n scris, iar delegarea i detaarea pot fi dispuse numai pe durata i n condiiile stabilite de lege; subordonarea ierarhic. Potrivit Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarului public, funciile publice se clasific dup cum urmeaz: a) funcii publice generale i funcii publice specifice:

155

A se vedea, n acest sens i Legea nr.577/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public (M. Of.

Nr.663 din 23 octombrie 2001).

135

- funciile publice generale156 reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitailor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale. - funcii publice specifice157 reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea realizrii competenelor lor specifice. b) funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a, funcii publice din clasa a III-a, definite n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice, dup cum urmeaz: - clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de lung durat158, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; - clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat159 absolvite cu diplom; - clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii medii liceale, absolvite cu diplom. c) funcii publice de stat, teritoriale i locale:

156

Sunt astfel precizate drept funcii publice generale cea de: secretar general al Guvernului i secretar general

adjunct al Guvernului; consilier de stat; secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; prefect; subprefect; secretar al judeului i al minicipiului Bucureti; director general i director general adjunct din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; director i director adjunct din cadrul autoritailor administrative autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, a orasului i al comunei; director executiv i director excutiv adjunct al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritailor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora; ef serviciu; ef birou; expert; consilier, inspector, consilier juridic, auditor, referent de specialitate; referent.
157

De asemenea, au fost reglementate drept funcii publice specifice: architect-ef; inspector de concurena;

inspector vamal; inspector de munc; controlor delegat; comisar expert n tehnologia informaiilor i telecomunicaiilor, manager public.
158

Potrivit art.67 alin.(1) din Legea nvmntului nr.87/1995, durata studiilor la cursurile de zi n nvmantul nvmntul unviversitar de scurt durat este de 3 ani i este organizat n colegii universitare, n cadrul

unviversitar de lung durata este n funcie de profil, de 6-7 ani i se stabilete prin hotrre de Guvern.
159

instituiilor de nvmnt universitar de lung durat [art.62 alin (1) din Legea nr 87/1995].

136

- funciile publice de stat sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale adminstraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome. - funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei centrale din unitaile administrativ-teritoriale. - funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritailor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora. Doctrina de specialitate160 nu mprtete aceast mprire introdus de Legea nr.215/2006, ntre funcia de stat, teritoriale i locale; ea este inspirat din sistemul francez, unde regsim o diviziune tripartid a funciei publice, care este de tradiia sistemului francez, dar nu de tradiia sistemului romnesc. Dac este s analizm natura organelor n structura crora se stabilesc funciile publice teritoriale, ajungem la concluzia c este vorba tot despre autoritaile de natura statal, prefectul, servicii publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale fiind instituii de natur statal.

10.2. TIPOLOGIA FUNCIONARI LOR PUBLICI

Funcionarul public este persoana numit, ntr-o funcie public i nvestit n mod legal cu atribuiile acesteia, persoana titular de drepturi i obligaii chemat s le exercite n scopul realizrii competenei autoritii publice sau instituiei publice din care face parte funcia public. Funcionarul public a fost definit de Statutul Funcionarilor publici n art. 2 alin. 2 ca fiind persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public, iar n literatura de specialitate persoana legal nvestit prin numire ntr-o funcie public din structura unui serviciu public administrativ, n scopul ndeplinirii competenei acestuia161.

160

Verginia Vedinas, Drept administrativ, ediia a III-a revizuit i actualizat, Editura Universul Juridic, Verginia Vedina, op. cit., pg. 405.

Bucureti, 2007, pg.443.

161

137

De asemenea, noul Cod Penal162 n art. 161 definete termenul de funcionar public orice persoan care exercit permanent sau temporar o nsrcinare de orice natur, n serviciul vreuneia dintre unitile la care se refer art. 159 Cod Penal163, iar n art.162 arat c prin funcionar se nelege orice persoan care exercit o nsarcinare n serviciul unei persoane juridice de drept privat . ntre noiunile de funcionar i funcionar public s-a realizat o distincie clar, noiunea de funcionar fiind folosit pentru desemnarea angajailor din sectorul privat. Analiznd definiiile date de reglementarile legale i de literatura de specialitate noiunii de funcionar public observm urmatoarele trsturi: funcionarul public nu poate fi dect o persoan fizic, nu i o persoan juridic, persoana care trebuie s fie cetean romn i s aiba domiciliul n ar; nvestirea ntr-o funcie public se face cu respectarea prevederilor legale, printr-un act de numire, de regul precedat de un concurs i urmat de depunerea jurmntului; persoana numit ntr-o funcie public trebuie s desfoare o activitate continu i permanent pe o durat nedeterminat; funcionarul public ndeplinete atribuiile funciei publice n scopul realizrii competenei autoritaii publice din care face parte funcia; pe ntreaga perioad a ocuparii funciei publice, funcionarul are anumite drepturi i obligaii, expres prevazute de dispoziiile legale n materie; pentru activitatea prestat n funcia public, funcionarii sunt remunerai sub forma unui salariu. Raportul juridic al funcionarului public este dat de raportul juridic n care acesta intr odat cu ocuparea funciei publice, raportul juridic de serviciu. Astfel, ne aflm n prezena unui raport juridic altul dect cel de munc, un raport de funcie public. Raportul juridic de munc constituie obiectul de reglementare al dreptului muncii i este definit ca acea relaie social reglementat de lege, ce ia natere ntre persoana fizic, pe de o parte, i, ca regul, o persoan juridic (societate comercial, regie autonom, autoritate public etc.) pe de alt parte, ca urmare a prestarii unei munci de ctre prima persoan n folosul celei de a doua, care la rndul ei, se oblig s o remunereze i s creeze condiiile

162 163

Legea nr.301/2004 publicat n M. Of. Al Romniei, Partea I, nr.575 din 29 iunie 2004. Art. 159 din Legea nr. 301/2004 - prin termenul public se nelege tot ce privete autoritile publice,

instituiile publice sau alte persoane juridice de drept public.

138

necesare prestrii muncii164. Subiectele raportului juridic de munc sunt angajatorul i salariatul iar trstura fundamental caracteristic i determinant este constituit de relaia de subordonare, existent ntre subiecte, n sensul c persoana care presteaz munc este subordonat celuilalt subiect. Conform Legii 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, funcionarii publici se afl n raporturi de serviciu cu instituiile i autoritile de care aparin, raport care se exercit n baza unui act administrativ de numire. Rezult, astfel c funcionarul public i desfoar activitatea n temeiul unui raport de serviciu i nu n baza unui contract individual de munc. n doctrin, distincia ntre raport de munc i raport de serviciu prezint un interes deosebit165, mai ales n privina interpretrii actului administrativ de numire drept un contract, un acord de voine respectiv, voina autoritii exprimat prin intermediul cererii de angajare n funcia public. De aceea s-a considerat c i n cazul funcionarilor publici ar fi vorba de un contract numit, complex, solemn, sinalagmatic, cu titlu oneros, cu executare succesiv, ncheiat intuitu personae166. Raportul juridic de serviciu al funcionarului public are, ns, ceva ce l particularizeaz fa de celelalte raporturi juridice de munc ale salariailor, respectiv faptul c funcionarii sunt purttori ai puterii publice pe care o exercit n limitele funciei lor. Activitaile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerorgativelor de putere public, au fost stabilite de Statutul funcionarilor publici n art. 2 alin. 3 ca fiind: punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative; elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora; elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor, necesare pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice; consilierea, controlul i auditul public intern; gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
164

Alexandru iclea, Andrei Popescu, Constantin Tufan, Mrioara Tichindelean, Ovidiu Tinca, Dreptul muncii, Alexandru iclea, Andrei Popescu, Constantin Tufan, Mrioara Tichindelean, Ovidiu inca, Dreptul muncii, A se vedea Constantin Elisei, Solionarea conflictelor de munc prin conciliere, n Dreptul nr.3/2002, pg. 61-

Editura Rosetti, Bucureti, 2004, pg. 11.

165

Editura Rosetti, Bucureti, 2004, pg. 15.

166

62; Constantin Elisei, Adrian Vlad Antonie, Not la decizia civil nr.1150/R/2001 a Curii de Apel Galai, n Dreptul nr.2/ 2003, pg. 233.

139

 colectarea creanelor bugetare; reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoanele fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii i instituiei publice n care se desfoar activitatea; realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice. Totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice din administraia public central i local constituie, conform Statutului, corpul funcionarilor publici, iar persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerva al funcionarior publici. Att doctrina de specialitate ct i legiuitorul au contribuit la stabilirea unor anumite categorii de funcionari publici: 1. Dup nivelul studiilor absolvite: a) categoria funcionarilor publici cu studii superioare de lung sau de scurt durat: n aceast categorie intr funcionari din clasa I pentru funciile a cror ocupare se cer studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licena sau echivalent i cei din clasa a II-a pentru care se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom; b) categoria funcionarilor publici cu studii medii, ocup funcii publice pentru a cror ocupare se cer studii medii liceale, absolvite cu diplom. 2. Dup nivelul atribuiilor titularului funciei: a) categoria nalilor funcionari publici: categoria nalilor funcionari publici cuprinde, conform art. 12 din Legea 188/1999, republicat, cuprinde persoanele numite n una din urmatoarele funcii publice: secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului; secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; prefect; subprefect; inspector guvernamental. b) categoria funcionarilor publici de conducere: n baza art. 13 din Legea nr. 188/1999, republicat, cuprinde persoanele numite n una dintre urmatoarele funcii publice: director general i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; secretar al unitii administrativ-teritoriale; 140

 director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; ef serviciu, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; ef birou, precum i funciile specifice asimilate acestora. Funcionarii de conducere au ca atribuii principale conducerea i coordonarea activitilor celorlali salariai, inclusiv funcionarii de execuie, putnd adopta i acte decizionale; pot fi funcionari de decizie funcionari publici de clasa I. Astfel, potrivit art. 9 alin (2) din Legea 188/1999, funcionarii publici numii n funciile publice din clasele II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie, cu excepiile prevzute de legile speciale. Funcionarii publici de conducere au fost stabilii ca fiind cei care organizeaz, coordoneaz, ndrum i controleaz activitile care implic exercitarea prerorgativelor de putere public, sub autoritatea unui funcionar public ierarhic superior sau a unui demnitar. a) categoria funcionarilor publici de execuie: Funcionarii de execuie desfsoar o activitate faptic, fie de pregtire a actelor decizionale, fie de punere a lor n executare. Statutul funcionarilor publici a statuat n art.14 ca urmtoarele: funcionarii publici de execuie din clasa I persoanele numite n funciile publice: expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; funcionarii publici de execuie din clasa a II-a persoanele numite n funcia public de referent de specialitate, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; funcionarii publici de clasa a III-a persoanele numite n funcia public de referent, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia. 3. Dup rolul pe care l au n realizarea atribuiilor autoritilor publice167: a) categoria funcionarilor publici de decizie: Funcionarii publici de decizie sunt aceia care conduc fie o autoritate a administraiei publice centrale sau locale, fie unele compartimente organizatorice ale acesteia, ei mai sunt numii i funcionari publici de conducere dar, conform noilor reglementri, i nalti funcionari publici. b) categoria funcionarilor publici de pregtire a deciziilor:

167

Clasificarea propus iniial de Mihai T. Oroveanu n Introducere n tiina administraiei de stat, Editura

Enciclopedica Romna, Bucureti, 1975, pg.239 i dezvoltat de autori.

141

Funcionarii de pregtire a deciziilor sunt, de regul, cei care au ca principale atribuii documenatarea administrativ, cei implicai direct n faza procesului decizional administrativ de elaborare a deciziei. c) categoria funcionarilor publici de execuie: Categoria care-i desemneaz pe funcionarii publici ce duc la ndeplinire deciziile administrative prin msuri concrete n scopul realizrii atribuiilor autoritii publice, a serviciului public, a interesului general. Legiuitorul pn la acest moment, nu a preluat aceast clasificare i n consecint aceasta nu se regsete n reglementrile legale aflate n vigoare. 4. Dup calitatea dobndit n urma numirii, respectiv statutul lor: a) categoria funcionarilor publici debutani: Pot fi numii conform Statutului, funcionarii publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice definitive. b) categoria funcionarilor publici definitive, pot fi funcionari publici definitivi: funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare; persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea corespunztoare funciei publice, de minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite. 5. Dup legalitatea nvestirii: a) categoria funcionarilor publici de drept: Funcionarii publici de drept sunt socotii aceia care au fost nvestiti n mod legal cu exercitarea funciei publice i deci au ndeplinite toate condiiile legale de nvestire. Prin condiii legale se nelege att condiiile statuate n reglementrile legale generale privind organizarea administraiei publice centrale i/sau locale, ct i n legile speciale. b) categoria funcionarilor publici de fapt: Funcionarul public este de fapt considerat acea persoan care exercit n realitate atribuiile specifice unei funcii publice dar care nu a fost nvestit n mod legal sau care nu au nici un fel de nvestitur. Att practica judiciar i administrativ romn ct i doctrina de specialitate168 au stabilit c trebuie fcut o distincie clar ntre situaia uzurpatorului- cel
168

Gaston Jeze, Les principles generaux de droit administrative, Paris, 1930, pg. 285 i urm., citat Paul

Negulescu, n op. cit., pg.573.

142

care nu are o nvestitur plauzibil, care cu de la sine putere i n mod vdit exercit atribuii cu care nu a fost nvestit, i situaia funcionarului public neregulat- a crui nvestitur plauzibil n sensul c publicul i autoritile au crezut c funcionarul este legal nvestit, i care exrcit atribuii specifice unei funcii n mod public. Se observ, c n situaia uzurpatorului nu exist nici o aparen de legalitate a nvestirii i deci actele sale sunt inexistente, n schimb n cea de a doua situaie ne aflam n prezena unei aparene legale admindu-se c actele pe care le emite acest funcionar plauzibil produc efecte juridice n favoarea terilor de bun credin. 6. Dup regimul juridic aplicabil: a) categoria funcionarilor publici crora li se aplic regimul general nelegnd prin aceasta regimul reglementat de Statutul funcionarilor publici; b) categoria funcionarilor publici crora li se aplic un regim special, n acest sens: Legea nr.188/1999, republicat, a precizat n art.5 alin.1 c pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice: structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei; structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale; structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ; serviciile diplomatice i consulare; autoritatea vamal; poliia i alte structuri ale Ministerelor Internelor i Reformei Administrative; alte servicii publice stabilite prin lege. 7. Dup gradul de strictee al disciplinei169: a) categoria funcionarilor publici civili care nu au stabilit o conduit tip, din punct de vedere al rigurozitii disciplinare i care nu au obligaia de a purta uniforma n exercitarea atribuiilor ce le revin; b) categoria funcionarilor publici militari delimitai de a primi prin instruirea unei conduite tip i portul unei uniforme oficiale; c) categoria intermediar ce cuprinde funcionarii civili din armat sau poliie. 8. Dup criteriul desemnrii lor: a) categoria funcionarilor publici numii care sunt numii pentru o perioad nedeterminat; b) categoria funcionarilor publici alei n funcie ca rezultat al unui vot exprimat de ntreaga colectivitate sau de un organ colegial pentru o perioad determinat. De asemenea, principiile care stau la baza organizrii i dezvoltarii carierei n funcia public au fost precizate n art.3 ca fiind urmtoarele:
169

Vergina Vedina, op. cit., pg. 408.

143

 competena, principiu potrivit cruia persoanele care doresc s accead sau s promoveze ntr-o funcie public trebuie s dein i s confirme cunotinele i aptitudinile necesare exercitrii funciei publice respective; competiia, principiu potrivit cruia confirmarea cunotinelor i aptitudinilor necesare exercitrii unei funcii publice se face prin concurs sau examen; egalitatea de anse, prin recunoaterea vocaiei la cariera n funcia public a oricrei persoane care ndeplinete condiiile stabilite potrivit legii; profesionalismul, principiu potrivit cruia exercitarea funciei publice se face cu respectarea principiilor prevzute de lege; motivarea, principiu potrivit cruia, n vederea dezvoltarii carierei, autoritile i instituiile publice au obligaia s identifice i s aplice, n condiiile legii, instrumente de motivare moral i material a funcionarilor publici, precum i s sprijine iniiativele privind dezvoltarea profesional individual a acestora; transparena, principiu potrivit cruia autoritile i instituiile publice au obligaia de a pune la dispoziie tuturor celor intersai informaiile de interes public referitoare la cariera n funcia public. 10.3. CONDI
II PENTRU OCUPAREA FUNC
IEI PUBLICE

n funcie de intervenia aprecierii autoritii publice, condi
iile pot fi: - condiii obiective: autoritatea se limiteaz s verifice s verifice doar dac candidatul le ndeplinete sau nu, fr a face vreo apreciere proprie (existena unei diplome atestnd pregtirea profesional); - condiii subiective: permit aprecierea din partea autoritilor publice, n funcie de natura funciei i calitile corespunztoare necesare. n funcie de sfera de aplicabilitate, distingem ntre: - condiiile generale: vizeaz toate funciile i demnitile publice i care se regsesc n Constituie i n legea-cadru. - condiii speciale: impuse numai unor categorii de funcionari publici, prevzute de legile speciale care reglementeaz regimul anumitor funcii publice. Astfel, conform prevederilor art. 54 din Statutul funcionarilor publici poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii generale: a) are cetenie romn i domiciliul n Romnia: 144

O prim modificare, fa de reglementarea anterioar, o reprezint renunarea la caracterul exclusive al ceteniei romne, legiuitorul considernd c nu mai este justificat meninerea interdiciei privind ocuparea unei funcii publice de ctre un cetean romn care mai are i o alt cetenie. Cerina ca peroana s aib domiciliul n Romnia decurge din faptul c funcia public trebuie exercitat fr intermitene, avnd n vedere c aceasta se caracterizeaz prin continuitate. b) cunoate limba romn scris i vorbit: Plecnd de la dispoziiile art.13 al Constituiei Romne, care studiaz c n Romnia, limba oficial este limba romn, cerina de a cunoate limba romna, scris i vorbit constituie o obligaie fireasc a oricrei persoane care dorete s ocupe o funcie public, deoarece aceasta trebuie s port comunica oral sau n scris pentru a-i putea ndeplinicu succes atribuiile ce i revin. Potrivit art.91 din Legea 188/1999, n unitile administrativteritoriale n care persoanele aparinnd unei minoriti naionale dein o pondere de 20%, unii funcionari publici din serviciile n care au contacte directe cu cetenii au obligaia s cunoasc i limba minoritii naionale respective. c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii: Prin condiia referitoare la mplinirea vrstei de 18 ani se deosebete regimul funcionarului public de cel al salriatului deoarece acesta din urm poate ncheia un contract individual de munc la mplinirea vrstei de 16 ani, iar n cazuri excepionale, au acordul prinilor sau al ocrotitorului legal i la vrsta de 15 ani. Prin excepie, i n dreptul muncii legea instituie vrsta minim de 18 ani. Astfel, ceea ce constituie, sub aspectul vrstei, o excepie n dreptul muncii, reprezint regul pentru funcionarul public 170. d) are capacitate deplin de exerciiu: n ceea ce privete capacitatea de execrciiu legiuitorul, a menionat i a luat n considerare i aceast condiie avnd n vedere faptul c simpla dobndire a vrstei de 18 ani nu presupune i dobndirea capacitii de exerciiu. Se va avea n vedere c mplinirea vrstei de 18 ani este o condiie general pentru ocuparea funciilor publice, legiuitorul rezervndu-i

170

Verginia Vedina, Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile ulterioare,

republicat, comentat, ediia a III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, pg.22.

145

dreptul de a stabili la nivelul unor statute speciale alte condiii legate de vrsta persoanei ce urmeaz s ocupe o funcie pubic171. e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate: De asemenea, condiia de a avea o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate reprezint o alt condiie. f) ndeplinete condiiile de lege prevzute de lege pentru funcia public: Se cuvine subliniat n mod deosebit condiia de studii, condiie cu implicaie asupra profesionalismului cu care se exercit o anumit funcie public. Legiuitorul chiar dac nu a precizat domeniile de specilaizare care dovedesc competena i profesionalismul personei de a ocupa funcia public prin clasificarea funciilor a stabilit condiia minim necesar pentru a ocupa funciile de clasa I, II, III, respective studii universitare de lung durat, de scurt durat, i/sau studii medii liceale. Cu toate acestea, pentru funcia de sectretar al unitii administrative-teritoriale comuna, se precizeaz drept condiie general absolvirea unei instiutuii de nvmnt superior de specialitate n tiine juridice sau administrative. g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice: Alturi de condiia de studii, legiuitorul a venit cu precizarea c trebuie ndeplinite i condiiile specifice funciei cum ar fi spre exemplu condiia de vechime, condiie variabil n funcie de natura, clasa, categoria i gradul funciei publice. h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals sau a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie care ar face-o incompatibil cu ecercitzarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea: Condiia de a nu fi fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii de esrviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfpuirea justiiei de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea este dup cum se observ nu o condiie general ci una mai mult

171

A se vedea n acest sens Legea nr. 340/2004 privind instituia Prefectului care stabilete drept condiie pentru

ocuparea funciei de prefect vrsta de cel puin 30 de ani, iar pentru cea de subprefect de cel 27 de ani.

146

special care vizez numai anumite categorii de antecedente penale, respective cele care creeaz o stare de incompatibilitate cu funcia public ce va trebui dus la ndeplinire. i) nu a fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani: Prima dintre aceste condiii de a nu fi fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani este o condiie care apropie sistemul romnesc de funcia public de cel occidental, menionm concepia introdus de Guvernul britanic condus de Margaret Thatcher care prin reforma guvernamental de privatizare a marii majoritii serviciilor publice a introdus o condiie asemantoare, respectiv ca directorii de companii care devin insolvabile vor fi declarai incompeteni n a aciona ca director pentru o perioada de 3 ani. j) nu a desfurat activitate de poliie politic: Pentru categoria inaltilor functionari publici, in art.16 alin.2, au mai fost stabilite drept conditii alaturi de conditiile generale de acces la o functie publica, urmatoarele: are studii superioare de lunga durata, absolvite cu diploma de licenta sau echivalenta; are cel putin 5 ani vechime in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice respective; a absolvit programe de formare specializata pentru ocuparea unei functii publice corespunzatoare categoriei inaltilor functionari publici ori a exercitat un mandate complet de parlamentar; a promovat concursul national pentru intrarea in categoria inaltilor functionari publici. 10.5. CARIERA FUNCIONARILOR PUBLICI a. Recrutarea funcionarilor publici: H.G. nr.1209/2004 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici stabilete c recrutarea funcionarilor publici se face prin concurs organizat n limita funciilor publice vacante prevzute anual n acest scop prin planul de ocupare a funciilor publice. Din aceast reglementare legal se instituie ca regul concursul, metoda de recrutare ce domin toate sistemele naionale ct i sistemul european al funciei publice devenind, astfel, dreptul comun n materia recrutrii funcionarilor publici. Principiile care stau la baza organizrii concursului sunt: principiul competenei deschise potrivit cruia confirmarea cunotinelor i aptitudinilor necesare exercitrii funciei publice se face prin concurs; rezult astfel ca recrutarea nu se poate realiza pe baz de examen;

147

 principiul transparenei potrivit cruia toi cei interesai au acces la informaiile de interes public referitoare la cariera n funcia public, principiu aflat n strns legatur cu principiul publicitii; principiul meritelor profesionale i competenei conform cruia persoanele care i doresc s accead la o funcie public trebuie s aib un bagaj minim de cunotine i aptitudini profesionale necesar exercitrii funciei publice; principiul egalitii accesului la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale care ar trebui s fie aplicat cu rezerva c persoanele care particip la concurs trebuie s ndeplineasc condiiile de vechime n specialitatea funciilor publice, prevzute de lege. Condiiile de desfurare a concursului se public de autoritatea sau instituia public organizatoare n Monitorul Oficial al Romniei Partea a III-a, cu cel puin 30 de zile nainte de data desfurrii acestuia cu excepia naltelor funcii publice i a funciilor de conducere care se vor publica prin grija Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Condiiile de participare i desfurare a concursului, bibliografia i alte date necesare desfurrii concursului se afiseaz la sediul autoritii sau instituiei publice organizatoare a concursului i pe pagina de internet a acestuia. Odat ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru a accede ntr-o funcie public, candidatul va trebui, s participle la concursul organizat pentru ocuparea funciei respective i s ndeplineasc procedura deschis de H. G. nr.1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici n art.10-17 pentru funciile publice de conducere i pentru cele de execuie. Concursul consta n trei etape: selectarea dosarelor de nscriere; proba scris; interviu, deci un prim pas const n depunerea unui dosar de nscriere. Acest dosar urmeaz s fie analizat de comisia de concurs, comisie ce stabilete dac candidatul poate s participe la celelalte probe ale concursului. Proba scris, const n elaborarea unei lucrari de tip sintez sau rezolvarea unor teste gril n prezena comisiei de concurs. Scopul probei este de a verifica cunostinele de specialitate ale candidatului, cunostine necesare n exercitarea funciei publice. Proba scris i interviul se noteaz cu puncte de la 1 la 100 fiecare. Se consider c a promovat proba, candidatul care a obinut un minimum de 50 de puncte, iar pentru a promova concursul, punctajul final necesar trebuie s fie de minimum 100 de puncte, obinut prin cumularea punctajelor obinute la cele doua probe. Sunt declarai admisi

148

candidaii care au promovat cele doua probe, interviul neputnd fi susinut dect dup ce candidatul a promovat proba scris. n funcie de punctajul final, candidaii sunt numii n funciile publice pentru care au candidat. Pentru a fi numii n funcia public, candidatul admis trebuie s se prezinte n termen de 5 zile lucrtoare de la data expirrii termenului prevzut pentru contestaii, la autoritatea sau instituia public n al crei stat de funcii este prevzut funcia public vacant. Dac acesta nu se prezint n termenul stabilit pentru a fi numit n funcia public, pentru care a candidat, autoritatea sau instituia public ce a organizat concursul va notifica pe urmatorul candidat din lista cuprinznd punctajele finale ale concursului. Dac pe lista cuprinznd punctajele finale nu se afl nici un candidat care ar fi obinut punctajul final minim de promovare a concursului, atunci funcia public va rmane n continuare vacant i se va organiza un nou concurs. Comisiile de concurs, precum i cele de solionare a contestaiilor, sunt constituite printr-un act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice ce organizeaz concursul i trebuie s aib loc cu cel puin 30 de zile nainte de data susinerii concursului172. Calitatea de membru n comisia de concurs este incompatibil cu calitatea de membru n comisia de soluionare a contestaiilor. Desemnarea preedintelui comisiei de concurs, respectiv de soluionare a contestaiilor se face prin actul administrativ de constituire a comisiilor, din rndul membrilor acestora. Comisiile de concurs au urmtoarele atribuii principale: selecteaz dosarele de concurs a canditailor; stabilesc planul interviului i realizeaz interviul; noteaz pentru fiecare candidat toate probele concursului; transmit compartimentelor de resurse umane, prin secretariatul comisiei, rezultatele concursului pentru a fi comunicate candidailor. Nu pot fi membri n comisia de concurs sau n comisia de soluionare a contestaiilor persoanele care au calitatea de demnitar, so, soie, rud sau afin pn la gradul al IV-lea inclusiv cu oricare dintre candidai; dac este sesizat o astfel de situaie de incompatibilitate, persoana care are competena de numire a membrilor n comisia de concurs, va constata situaia de incompatibilitate i va lua msuri de nlocuire a membrului respectiv n termen de dou zile de la data sesizrii. Fiecare comisie de concurs, respectiv soluionare a contestaiilor, are un secretariat a crui competen se stabilete prin actul de constituire a comisiilor, cupriznd de regul funcionari publici din cadrul compartimentelor de resurse umane.
172

Art. 2 lit. a) din Regulamentul de organizare si desfasurare a concursurilor, aprobat prin H.G nr. 1209/2003.

149

Potrivit art.5 din Regulamentul de organizare i desfurare a concursurilor, comisiile de soluionare a contestaiilor au urmatoarele atribuii principale: soluioneaz contestaiile depuse de candidai cu privire la notarea fiecarei probe a concursului; transmit, prin secretariatul comisiei, compartimentelor de resure umane rezultatele contestaiilor pentru a fi comunicate candidailor. b. Perioada de stagiu: n Statutul funcionarilor publici i H.G.1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici au fost precizate proceduri speciale referitoare la perioada de stagiu ce are ca obiect verificarea aptitudinei profesionale n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea practic a funcionarilor publici debutani, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificul administraiei publice. Durata perioadei de stagiu a fost reglementat la 12 luni pentru funcionarii publici de excuie din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru cei din clasa a III-a. n calculul perioadei de stagiu se va ine cont i de perioada n care o persoan a urmat i a promovat programe de formare specializat n administraia public, pentru numirea ntr-o funcie public definitiv, perioad asimilat perioadei de stagiu. Prin programul de desfurare a perioadei de stagiu se stabilesc urmtoarele: alocarea a doua ore zilnic din timpul normal de lucru studiului individual; planificarea activitilor ce urmeaz s fie desfurate, n funcie de nivelul cunotinelor teoretice i al deprinderilor practice dobndite pe parcursul perioadei de stagiu; cursurile de pregtire la care trebuie s participe funcioarul public debutant. Funcionarul public debutant este obligat s i organizeze o eviden proprie a pregtirii profesionale pe care o efectueaz potrivit prevederilor prevzute. Pe parcursul perioadei de stagiu, activitatea funcionarului public se desfoar sub ndrumarea unui funcionar public definitiv, de regul din cadrul aceluiai compartiment, denumit ndrumtor. ndrumtorul este numit de conductorul autoritii sau instituiei publice, de regul la propunerea conductorului compartimentului n care i desfoar activitatea funcionarul public debutant, i i-au fost stabilite urmtoarele atribuii: coordonez activitatea funcionarului public debutant pe parcursul perioadei de stagiu; propune modaliti de rezolvare a lucrrilor repartizate funcionarului public debutant; supravegheaz modul de ndeplinire a atribuiilor de serviciu de ctre funcionarul public debutant; propune conductorului compartimentului cursurile de perefecionare profesional la care trebuie s

150

participe funcionarul public debutant; ntocmete un referat n vederea evalurii funcionarului public debutant. La terminarea perioadei de stagiu, pe baza rezultatului evalurii realizate, funcionarul public debutant va fi: numit funcionar public de execuie definitiv n clasa corespunztoare studiilor absolvite, n funciile publice prevzute de lege, n gradul profesional asistent; eliberat din funcia public, n cazul n care a obinut la evaluarea activitii calificativul necorespunztor, situaie n care perioada de stagiu nu constituie vechime n funcia public. Numirea n funcia public: Actul administrativ de numire este este emis n termen de 15 zile lucrtoare de la data cnd candidatul a fost declarat admis; prin excepie, actul administativ de numire poate fi emis, cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice i la cererea scris i motivat a candidatului declarat admis, n cel mult 30 de zile calendaristice de la data declarrii candidatului ca fiind admis. Actul administartiv de numire are forma scris i trebuie s conin temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data la care urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii la aceasta se va anexa fia postului aferent funciei publice, iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public. Dup numirea n funcia public, persoana n cauz trebuie s depun jurmntul de credina173 n termen de trei zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv. Refuzul depunerii jurmntului se consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de numire n funcia public. Numirea n funciile publice din categoria nalilor funcionari publici se va face conform Statutului funcionarilor publici de ctre: Guvern, pentru funciile publice de secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvenului i de prefect; prim-ministru, pentru funciile publice de consilier de stat, secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i de subprefect; ministerul administraiei i internelor, pentru funciile publice de secretar general al

173

Textul jurmntului de credin este urmtorul:

Jur s respect Constituia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod corect i fr prtinire legile rii, s ndeplinesc contiincios ndatoririle ce mi revin n funcia public n care am fost numit, s pastrez secretul profesional i s respect normele de conduit profesioanl i civic. Aa s m ajute Dumnezeu!(formula religioas de ncheiere a jurmntului va respecta libertatea convingerilor religioase).

151

prefecturii, secretar general al judeului i al municipiului Bucureti; ministrul sau, dup caz, conductorul autoritii sau instituiei publice, pentru funciile de director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. Numirea n funciile publice de conducere cu excepia celor de ef de birou i ef de serviciu i admiterea la forme specializate ale Institutului Naional de Adimistraie, organizate n scolpul ocuprii unei funcii publice, se face prin act administartiv emis de ctre conductorii autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central i local, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Numirea n funciile publice de ef birou i ef serviciu, precum i pentru ocuparea funciilor publice de execuie i, respectiv, funciile publice specifice se face prin actul administrativ emis de ctre conductorii autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local. Promovarea n funcia public i evaluarea performanelor profesionale: Pentru a participa la concursul de promovare n gradul profesional imediat celui deinut, funcionarul public trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: s aib cel puin 4 ani vechime n gradul profesional al funciei publice din care promoveaz; s aib o vechime minim de 2 ani n treapta de salarizare din care avanseaz; s fi obinut, la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, cel puin calificativul bine; s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat. Pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o funcie public de conducere, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii minime: s fie absolveni de masterat sau de stadii postuniversitare n domeniul administraiei publice, management sau n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice; s fie numii ntr-o funcie public din clasa I; s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului; s ndeplineasc condiiile de vechime de 2 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de conducere de: ef birou, ef serviciu i secretar al comunei, precum i a funciilor publice specifice asimilate acestora i de 5 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de conducere; s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat. n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior n specialitatea n care i desfoar activitatea, funcionarii publici de execuie au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea unei funcii publice vacante ntr-o clasa superioar celei n care sunt ncadrai. 152

Promovarea poate fi: definitiv, atunci cnd funcia public superioar se ocup prin concurs sau examen; temporar, atunci cnd funcia public de conducere sau, dup caz, funcia public corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici se ocup pe perioade determinate. Concursul sau examenul pentru promovare se organizeaz n limita funciilor publice vacante rezervate n scopul promovrii prin planul de ocupare a funciilor publice sau pentru funciilor publice care devin vacante n cursul anului, astfel: de ctre Agenia Naionala a Funcionarilor Publici, pentru promovarea funcionarilor publici n funcii publice de conducere, cu excepia funciilor publice de ef serviciu i ef birou; de ctre autoritile i instituiile publice, pentru promovarea funcionarilor publici n funcii publice de execuie sau n funcii publice de ef serviciu ori ef birou.

10.6. DREPTURILE I OBLIGAIILE FUNCIONARILOR PUBLICI

a. Drepturile funcionarilor publici 1. Dreptul la opinie: Libertatea de opinie are un suport constituional n dou texte diferite, respectiv, art.29, care se refera la libertatea contiinei, dar i n art.30, care se refer la libertatea de exprimare. Constituia garanteaz att libertatea de a avea o opinie ct i liberatatea de a exprima acea opinie. n literatura de specialitate s-a adugat o not specific acestei libertai, n sensul c ea asigur existena i coninutul altor liberti, precum libertatea cuvantului, libertatea presei, libertatea de asociere, deoarece aceste drepturi sunt forme de manifestare a libertaii de opinie174. Conform acestor texte, libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine, precum i faptul c sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ura naional, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i la manifestri obscene, contrare bunelor moravuri . 2. Dreptul la asociere sindical:
174

A se vedea pe larg Ioan Muraru, n lucrarea colectiv Constituia Romniei comentat i adnotat, R.A.

Monitorul Oficial al Romniei, Bucureti, 1992, p. 73.

153

Un alt drept recunoscut funcionarilor publici este cel cu privire la asociere, prevzut de art. 40 din Constiutie, care prevede c Cetenii se pot asocia liber n partde politice, n sindicate, n patronate i alte forme de asociere. n schimb, n Statutul funcionarilor publici se arat ca dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, cu excepia celor care sunt numii n categoria nalilor funcionari publici, funcionari publici cu funcii de conducere i altor categorii de funcionari publici crora le este interzis acest drept prin statute speciale. Dreptul pe care l recunoate art. 27 din legea-cadru a funcionarilor publici presupune pentru funcionarul public urmtoarele prerorgative: dreptul de a se asocia liber n sindicate; dreptul de a adera la unele sindicate; dreptul de a exercita un anumit mandat n cadrul acestora; dreptul de a se asocia n alt tip de organizaii care au ca scop protejarea intereselor profesionale. 3. Dreptul la grev: Dreptul al grev este garantat, n condiiile legii, prin art.28; anterior adoptarii Legii nr.251/2006, art.28 impunea, ca i restrngeri ale exerciiului acestui drept, condiia de a respecta principiile celeritii i al continuitii serviciilor publice175. Aceste restricii au fost eliminate n prezent, ns s-a adugat precizarea c funcionarii publici care se afl n grev nu beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale pe perioada grevei. Articolul 43 din Constituie enumer, printre drepturile fundamentale ale cetenilor i dreptul la grev, care n formularea textului constituional este recunoscut numai salariailor. ntr-o asemenea perspectiv, trebuie admis c s-au avut n vedere i funcionarii publici, nu numai salariaii. 4. Dreptul la salariu i alte sporuri: Potrivit dispoziiilor art.29 din Statutul funcionarilor publici, pentru activitatea desfaurat, functionarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de baz, sporul de vechime n munc, suplimentul corespunztor treptei de salarizare i suplimentul gradului. La alin.2 al art.29 se menioneaz c Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale. Din modul n care este redactat art.29 rezult c legiuitorul a avut n vedere viziunea clasic, n care salariul reprezint contraprestaia unei munci, rezult de aici cteva concluzii: dreptul la salariu se nate din faptul ca funcionarul public a prestat o anumit activitate;
175

A se vedea Verginia Vedina, Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, comentat, ediia a

III-a, Bucureti, 2004, Editura Lumina Lex, pg. 87-88.

154

salariul reprezint contraprestaia activitii depus de salariat; ntre salariu i activitatea depus trebuie s existe o anumit echivalen, un echilibru. 5. Dreptul la condiii normale de munc i de igien care s ocroteasc sntatea, integritatea fizic i psihic: Potrivit textului art.35 din Statutul funcionarilor publici, autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psihic, de unde putem sublinia c textul de lege are un caracter imperativ. Acest drept se completeaz cu dreptul la concedii medicale pltite, cu dreptul de a-i pstra postul pe durata bolii, cu dreptul la proteze, la medicamente i altele. 6. Dreptul la protecie din partea legii: Dreptul la protecie din partea legii a funcionarilor publici este unul dintre cele mai vechi drepturi, fiind specific acestei categorii profesionale i aprat ca atare att prin legi cu caracter general, ct i prin acte normative cu caracter special. 7. Dreptul la carier: Sistemul de post este construit dintr-un ansamblu de funcii sau meserii, definit prin nivelul i caracteristicile lui; funcionarii sunt numii n una din aceste funcii, putnd apoi fi numii n alte funcii, fr a fi investii cu un drept n acest sens, n acest sistem. Sistemul de tip cariera este bazat pe conceptul de stabilitate i de contiunitate n carier, fie n interiorul aceluiai corp, ceea ce permite accesul la un anumit numr de funcii, fie trecnd de la un numr de funcii la altul. b. Obligaiile functionarilor publici 1. Abinerea de la exprimarea convingerilor politice: Textul art.42 din Statutul funcionarilor publici instituie o obligaie de a nu face, care impune funcionarului public s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic i s nu participe la aciuni politice n timpul programului de lucru. 2. Obligaia de supunere: norma legal care impune obligaia de supunere a funcionarului public se regseste n art.43, care prevede c funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici. 3. Obligaia de a-i ndeplini cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod contiincios ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii instituiei publice n care i desfoar activitatea.

155

4. ndatorirea de a pstra secretul de stat i secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotiin n exercitarea funciei publice. 5. Obligaia de a pstra confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care i-au cunotin n exercitarea funciei. 6. Obligaia de a nu accepta, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. 7. ndatorirea de a rezolva numai lucrrile repartizate de conductorul compartimentului n care funcioneaz. 8. Obligaia de a-i perfeciona pregtirea profesional, fie n cadrul instituiei publice, fie urmnd cursuri de perfecionare organizate n acest sens a cror durat este mai mare de 90 de zile ntr-un an calendaristic, finanate din bugetul de stat sau local, sunt obligai s se angajeze n scis c vor lucra n administraia public ntre 2 i 5 ani de la treminarea programelor, proporional cu numrul zilelor de perfecionare profesional. 10.7. REGIMUL RSPUNDERII FUNCIONARILOR PU BLICI a. Rspunderea administrativ-disciplinar a funcionarilor publici: Raportul juridic n care apare rspunderea disciplinar a funcionarului este un raport juridic de drept public specific al dreptului administrativ, reglementat de principiile i normele dreptului administrativ, respectiv raportului juridic de subordonare ierarhic. Natura juridic a rspunderii discipilinare a funcionarului public trebuie definit prin raportare la natura raportului juridic ce se nate ntre Stat i autoritatea administrativ pe de o parte i funcionarul public, pe de alt parte. Art.77 alin.1 din Statutul funcionarilor publici precizeaz c rspunderea disciplinar se atrage odata cu svrirea unei abateri disciplinare, prin care se ncalc cu vinovie de ctre funcionarii publici ndatoririle corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege. Trsturile rspunderii disciplinare a funcionarului public sunt acele caracteristici care o deosebesc att de formele rspunderii juridice din afara dreptului administrativ, ct i de celelalte forme ale rspunderii juridice administartive: este o rspundere juridic de drept public n general i de drept administrativ n special; att subiectul pasiv, ct i subiectul activ sunt subiecte de drept administarativ atfel, funcionarul public trebuie s fie legal numit n 156

funcie iar autoritatea disciplinar, comisia de disciplin, trebuie s fie legal constituit; se angajeaz numai pentru pentru o abatere disciplinar i numai dup procedura special prevzut de lege; se angajez pentru simpla ncalcare a competenei funcionarului public sau a interdiciilor impuse de legiuitor prin stabilirea incompatibilitilor funciei, indiferent dac se cauzeaz unui prejudiciu moral sau material; se angajeaz numai dac nu exist o cauz exoneratoare de rspundere. Statutul a stabilit n art.77 alin.2 c se constituie n abateri disciplinare urmatoarele fapte: ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; absene nemotivate de la serviciu; nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; manifestri care aduc atingeri prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfaoar activitatea; desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege de ctre funcionarii publici. Sanciunile disciplinare au fost de asemenea stabilite n art.77 alin.3 din Statut: a) mustrarea scris care se poate aplica direct de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea conductorului compartimentului n care functioneaz cel in cauz; b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni i se aplic de conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea comisiei de disciplin; c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani se aplic de conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea comisiei de disciplin; d) trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului, sanciune ce se va aplica de conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea comisiei de disciplin; e) destituirea din funcia public care se aplic la rndul ei de conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea comisiei de disciplin. Individualizarea sanciunii disciplinare se va face innd seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public, 157

precum i de existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate. Aplicarea sanciunii se face n termen de cel mult 2 ani de la data svririi abaterilor iar ele nu pot fi dispuse dect dup cerectarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public, audiere care se consemneaz n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz ntr-un proces-verbal. Funcionarul public nemulunit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare. Statutul actual a adus modificri, n care nu se mai prevede procedura de a ataca actul sancionator la conductorul autoritii sau instituiei publice n termen de 15 zile de la comunicare, aa cum era prevzut. Legiuitorul a stabilit de asemenea i instituia reabilitrii dup cum urmeaz: mustrarea scris se radiaz n termen de 6 luni de la aplicare i se constat prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice; diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului se radiaz n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate acestea se constat prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice; destituirea din funcia public se radiaz in termen de 7 ani de la aplicare. Pentru a se evidenia situaia disciplinar a funcionarului public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici elibereaz un cazier administrativ, conform bazei de date pe care o administreaz. Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate n condiiile legii. Cazierul administrativ este necesar a se prezenta n urmtoarele cazuri: desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici; desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin; desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar; ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere; n orice alte situaii prevzute de lege. Cazierul administrativ se elibereaz conform Statutului, art.81 alin.4 la solicitarea: funcionarului public interesat; conductorului autoritii sau instituiei publice n care i 158

desfoar activitatea; preedintelui comisiei de disciplin; altor persoane prevzute de lege. n vederea aplicrii rspunderii juridice administrativ disciplinare n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, comisii de disciplin176, care cerceteaz faptele sesizate ca abateri disciplinare i propune sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici care le-au svit. n funcie de numrul funcionarilor publici din cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice, comisia de disciplin se poate constitui pentru o singur autoritate sau instituie sau pentru mai multe. Comisia de disciplin pentru nalii funcionari publici se constituie prin decizie a primului-ministru, la propunerea preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. H.G. nr.1210/2003 a stabilit drept atribuii principale ale comisiei de disciplin urmtoarele: cerceteaz abaterile disciplinare pentru care a fost sesizat; propune aplicarea uneia dintre sanciuile disciplinare prevzute de Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat; ntocmete rapoarte cu privire la fiecare cauz pentru care a fost sesizat, pe care le naintez conductorului autoritii sau instituiei publice. Comisia de disciplin poate fi sesizat de: conductorul autoritii sau instituiei publice; conductorul compartimentului n care i desfoar activitatea funcionarul public a crui fapt este sesizat; orice persoan care se consider vtmat prin fapta unui funcionar public. b. Rspunderea contravenional Acest tip de rspundere este o form specific dreptului administrativ i cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz rspunderea celor care nesocotesc dispoziii de drept administrativ, n raporturile dintre autoritile administrative, precum i dintre acestea i particulari (peroane fizic i juridice). Contravenia aa cum este ea definit de Ordonana Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat i modificat de Legea nr.180/2002 reprezint fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului Bucureti. Rspunderea contravenional angajeaz aplicarea unor sanciuni, precum avertisment, amenda contravenional, obligare la prestarea unei activiti n folosul comunitii; Statutul
176

A se vedea n acest sens Hotrrea Guvernului nr.1210/2003 privind organizarea i funcionarea comisiilor de

disciplin i a comisiilor paritare din cadrul autoritilor i instituiilor publice publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.757 din 29 octombrie 2003.

159

reglementeaz expres calea de atac mpotriva procesului-verbal de constatre a contraveniei i de aplicare a sanciunii funcionarului public, respectiv funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care sete numit funcionarul public sancionat. c. Rspunderea penal Conform dispoziiilor Legii nr.188/1999, republicat, rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii penale. n cazul n care s-a pus n micare aciunea penal pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic fapta justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine. Dac se dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririi penale, precum i n cazul n care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv va fi reintegrat n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare. n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de disciplin competent. d. Rspunderea civil Este posibil ca prin exercitarea defectuas sau neexercitarea funciei s se aduc daune matreiale sau morale unor persoane fizice sau juridice, caz n care urmeaz s intervin rspunderea civil a funcionarilor publici dar i a autoritilor sau instituiilor publice din care acetia fac parte. Rspunderea civil a funcionarului public, conform Statutului, se angajeaz i se dispune: pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; pentru nerestituirea n temeiul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; aceste forme de rspundere civil a funcionarului public se dispun de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice prin emiterea unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n tremen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat, mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare funcionarul public n caz se poate adresa instanei de contencios administrativ; dreptul conductorului autoritii 160

sau instituiei publice de a emite ordinul sau dispoziia de imputare se prescrie n tremen de 3 ani de la data producerii pagubei; pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectorei definitive i irevocabile, recuperarea se face printr-o aciune n regres.

10.8. MODIFICAREA I NCETAREA RAPORTULUI JURIDIC DE SERVICIU a. Modificarea raportului juridic de serviciu poate fi definit ca reprezentnd trecerea funcionarului public pe un alt post n aceeai instituie sau alta, n mod temporar sau definitiv; ea poate fi determinat de organizarea mai bun a serviciului public, de anumite necesiti social-economice precum i de interesele personale ale funcionarului public. Modificarea raportului juridic de esrviciu are loc, aa cum se precizeaz n Statutul funcionarilor publici, prin: Delegarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care sete ncadrat funcionarul public, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an. Delegarea pe o perioad mai mare de 60 de zile calendaristice n cursul unui an se poate dispune numai cu acordul scris al funcionarului public. Msura se poate dispune pentru o perioad de cel mult 90 de zile calendaristice ntr-un an. Pe timpul delegrii funcionarulu public i pstreaz funcia public i salariul, iar autoritatea sau instituia public care l deleag este obligat s suporte costul integral al transportului, cazrii i al indemnizaiei de delegare. Funcionarul public poate refuza delegarea dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: graviditate; i crete singur copilul minor; starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat delegarea. Detaarea se dispune n intersul autoritii sau instituiei publice n care urmez s i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 6 luni. n cursul unui an calendaristic un funcionar public poate fi detaat mai mult de 6 luni numai cu acordul lui scris. Aceasta se poate dispune doar dac pregtirea profesional a funcionarului public corespunde atribuiilor i responsabilitilor funciei publice pe care urmeaz s fie detaat. Pe perioada detarii funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul. Dac salariul corespunztor funciei publice pe care este detaat este mai mare, el are dreptul la acest salariu. Pe timpul detarii n alt localitate autoritatea sau instituia public beneficiar este

161

obligat s-i suporte costul integral al transportului, dus i ntors, cel puin o dat pe lun, al cazrii i al indemnizaiei de detaare. Funcionarul public poate refuza detaarea dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: graviditate; i crete singur coplilul minor; starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat detaarea; detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii corespunztoare de cazare; este singurul ntreintor de familie; motive familiale temeinice justific de a da curs detarii. Transferul, ca modalitate de modificare a raportului de serviciu, poate avea loc ntre autoritile sau instituiile publice: n interesul serviciului; la cererea funcionarului public. Transferul n interesul serviciului se poate face numai cu acordul scris al funcionarului public transferat. n cazul transferului n interesul serviciului n alt localitate, funcionarul public transferat are dreptul la o indemnizaie egal cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioar calei n care se transfer, la acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile. Plata acestor drepturi se suport de autoritatea sau instituia public la care se face transferul, n termen de cel mult 15 zile de la data aprobrii transferului. Transferul se va face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public. Transferul la cerere se face ntr.o funcie public echivalent, n urma aprobrii cererii de transfer a funcionarului public de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se solicit transferul. Mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice poate fi definitiv sau temporar. Mutarea definitiv n cadrul altui compartiment se aprob, cu acordul scris al funcionarului public, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea funcionarul public. Mutarea temporar n cadrul altui compartiment se dispune motivat, n interesul autoritii sau instituiei publice, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, pe o perioad de maximum 6 luni ntr-un an, cu respectarea pregtirii profesionale i a salariului pe care l are funcionarul public. Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere vacante se realizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii publice. Aceast msur se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, pe o perioad de maximum 6 luni, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. 162

b. Suspendarea raportului juridic de serviciu de drept, conform Statutului, se poate realiza numai atunci cnd funcionarul public se afl n una dintre urmtoarele situaii: este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada respectiv; este ncadrat la cabinetul unui demnitar; este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv; desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspendarea; efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat; este atrestat preventiv; efectueaz tratament medical pentru incapacitate temporar de munc, precum i pentru nsoirea soului su, a soiei ori a unei rude pn la gradul I inclusiv; se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, n carantin sau n concediu de maternitate; este disprut, iar dispariia a fost constatat prin hotrre judectoreasc irevocabil; for major precum i n alte cazuri prevzute de lege. Raportul de serviciu se suspend la iniiativa i la cererea motivat a funcionarului public n urmtoarele situaii: concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani; concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu handicap pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani; desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale altele dect cele n care a fost trimis de autoritatea sau instituiua public; pentru participarea la campania electoral; pentru participarea la grev. Cererea de suspendare a raportului de serviciu se face n scris cu cel puin 15 zile calendaristice nainte de data cnd se solicit suspendarea. Actul administrativ prin care se contat, respectiv se aprob suspendarea raportului de serviciu, precum i cel prin care se dispune reluarea activitii de ctre funcionarul public se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la data emiterii. De la data ncetrii motivului de suspendare de drept, n termen de 5 zile calendaristice, funcionarul public este obligat s informeze n scris conductorul autoritii sau instituiei publice despre acest fapt iar la rndul su are obligaia s asigure, n termen de 5 zile, condiiile necesare relurii activitii de ctre funcionarul public. Reluarea activitii se dispune prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice. c. ncetarea raporturilor juridice de serviciu ale funcionarilor publici aa cum sete prevzut de Statut n art. 98 are loc n urmtoarele condiii:

163

a) de drept: la data decesului funcionarului public; la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii funcionarului public; dac funcionarul public nu mai ndeplinete una din urmtoarele condiii generale, necesar a fi ndeplinite la accesul n funcia public, respectiv s aib cetenia romn i domiciliul n Romnia, capacitate deplin de exerciiu i studiile prevzute de lege pentru funcia public; la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de vrst ori invaliditate a funcionarului public; ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administartiv de numire n funcia public, de la data la carea nulitatea a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv; cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o infraciune sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare; ca urmare a interzicerii exercitrii funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s- dispus interdicia; la data expirrii termenului pe care a fost exercitat, cu caracter temporar, funcia public. Constatarea cazului de ncetare de drept a raportului de serviciu se face, n termen de 5 zile lucrtoare de la intervenirea lui, prin act administrativ al conductorului autoritii sau inmstituiei publice. Actul administrativ prin care s-a constatat intervenirea unui caz de ncetare de drept a raporturilor de serviciu se comunic Ageniei Naionale a Funionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la emiterea lui. b) prin acordul prilor, consemnat n scris; c) prin eliberare din funcia public; Conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune eliberarea din funcia public prin actul administrativ, care se comunic funcionarului public n tremne de 5 zile lucrtoare de la emitere, pentru motive neimputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri: autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze; autoritatea sau instituia public i reduce peronalul ca urmare a reorganizrii activitii prin reducerea postului ocupat al funcionarului public; ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public ocupat de ctre funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de reintegrare; pentru imcompeten profesional n cazul obinerii calificativului nesatisfctor la evaluarea performanelor profesionale individuale; funcionarul public nu mai ndeplinete condiiile necesare ocuprii funciei publice; starea sntii fizice sau/i psihice a 164

funcionarului public, constatat prin decizie a organelor competente de expertiz medical, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice deinute; ca urmare a refuzului nentemeiat al naltului funcionar public de acceptare a numirii n condiiile realizrii mobilitii n funcie. Autoritatea sau instituia public este obligat s acorde funcionarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice, n cazul eliberrii din funcia public, n perioada de preaviz conductorul autoritii sau instituiei publice poate acorda celui n cauz reducerea programului de lucru, pn la 4 ore zilnic, fr afectarea drepturilor salariale cuvenite. a) prin destituirea din funcia public; Destituirea din funcia public se dispune prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii, pentru motive imputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri: ca sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave; dac s-a ivitun motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un tremen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate. b) prin demisie. Funcionarul public poate s comunice ncetarea raporturilor de serviciu prin demisie, notificat n scris conductorului autoritii sau instituiei publice. Demisia nu trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile calendaristice de la nregistrare. n cazul n care raportul de esrviciu a ncetat din motive pe care funcionarul le consider netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instanei de contencios administartiv anularea actului administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus ncetarea raportului de serviciu, n termen de 30 de zile calendaristice de la comunicare i plata de ctre autoritatea sau instituia public emitent a actului administrativ a unei despgubiri egale cu salariile indexate, majorate i recalculate i cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat funcionarul public. La solicitarea funcionarului public, instana care a constatat nulitatea actului administrativ va dispune reintegrarea acestuia n funcia public deinut. La ncetarea raportului de serviciu funcionarul public i pstreaz drepturile dobndite n cadrul careierei, cu excepia cazului n care raportul de serviciu a ncetat din motive imputabile acestuia; la ncetarea raportului de serviciu funcionarul public are ndatorirea s predea lucrrile i bunurile care i-au fost ncredinate n vederea exercitrii atribuiilor de serviciu. 165

d. Redistribuirea i Corpul de rezerv al funcionarilor publici Conform art.104 din Statut, redistribuirea funcionarilor publici se face pe o funcie public echivalent cu funcia public inferioar vacant, cu acordul scris al funcionarului public. Redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv se dispune prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

Bibliografie selectiv: 1. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I i II, ediia a IVa, Editura All Beck, Bucureti, 2005. 2. Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003. 3. Corneliu Manda, Ana-Livia Nicu, Ctlin Silviu Sraru, Drept administrativ european, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005. 4. Cristian Ionescu, Instituii politice i drept constituional, Editura Juridic, Bucureti, 2004.

166

5. Dacian Cosmin Drago, Legea contenciosului administrativ. Comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2005. 6. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol I i II, Editura All. Beck, Bucureti, 2003. 7. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008. 8. Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007. 9. Ioan Alexandru, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000. 10. Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Ilie Gorjan, . a., Dreptul Administrativ n Uniunea European, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007. 11. Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006. 12. Iordan Nicola, Drept administrativ, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2007. 13. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, cluj Napoca, 2004. 14. Verginia Vedina, Drept administrativ, ediia a IIIa revzut i actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007. 15. ***Constituia Romniei 16. ***Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, cu modificrile i completrile ulterioare. 17. ***Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare. 18. ***Legea nr. 554/2004, legea contenciosului administrativ, cu modificrile i completrile ulterioare. 19. ***Legea nr. 340/2004 privind instituia Prefectului, republicat n M. Of. Nr. 225/24 martie 2008. 20. ***Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, cu modificrile i completrile ulterioare.

167