3 - NAIUNILE UNITE I TERORISMUL

I.

INTRODUCERE

A. n cele mai multe cazuri terorismul se extinde la nivel internaional: 1. Teroriti ce sunt ceteni ai unui stat pot intra pe teritoriul altui stat pentru a nfptui atacul i se pot rentoarce mai trziu n statul patrie. 2. Organizaiile teroriste pot avea surse de finanare, de armament, de pregtire i logistic din diverse state. 3. Organizaiile teroriste i recruteaz membrii din mai multe state i i realizeaz atacurile pe plan internaional. 4. Victimele atacurilor teroriste pe scar mare sunt de cele mai multe ori ceteni ai mai multor state. B. Suveranitatea individual a fiecrui stat limiteaz aciunile unui singur stat sau a unei organizaii internaionale la adresa terorismului. Statele nu pot rspunde n mod efectiv individual unui atac terorist care a fost pregtit i finanat n alt stat fr cooperarea acelui stat sau fr o justificare clar pentru folosirea forei n autoaprare. De aceea, aspectele multinaionale ale terorismului creaz nevoia unei cooperri internaionale pentru: 1. Protecie mpotriva teroritilor. 2. Pedepsirea acestora. C. Cea mai mare parte a cooperrii internaionale mpotriva terorismului este realizat pe baz bilateral prin acorduri ad-hoc pentru anumite cazuri. n orice caz, o mult mai larg cooperare poate fi obinut prin folosirea organizaiilor internaionale cum ar fi Organizaia Naiunilor Unite. Organizaia Naiunilor Unite (ONU) ofer: 1. Un forum pentru schimbul de informaii i idei i pentru dezvoltarea unui consens. 2. Personal specializat n realizarea cooperrii internaionale. 3. Autoritatea legal i moral pentru adoptarea unor msuri de prevenire a terorismului recunoscute internaional. II. ADUNAREA GENERAL

A. Fiecare stat membru al Organizaiei Naiunilor Unite are dreptul la un vot n Adunarea General. Dar rezoluiile Adunrii Generale nu reprezint drept internaional. n orice caz, aceste rezoluii sunt un puternic indice al opiniei

lumii i pot forma baza dreptului cutumiar internaional. Adunarea General are autoritatea de a ndeplini urmtoarele funcii: 1. De a face recomandri Statelor Membre sau Consiliului de Securitate (Carta ONU Art. 10) 2. De a iniia studii n scopul de a promova cooperarea politic i cultural, precum i dezvoltarea economic. (Carta ONU Art. 13) 3. Stabilete i aprob bugetul Organizaiei Naiunilor Unite (Carta ONU Art. 17) 4. Desemneaz sarcini Secretariatului General (Carta ONU Art.98) B. Rezoluii: 1. 49/60 (1994) Este promulgat Declaraia asupra metodelor de eliminare a terorismului internaional a. Nu definete n mod precis terorismul b. Stabilete c terorismul: 1) Constituie o grav nclcare a scopului i principiilor Naiunilor Unite. 2) Poate nsemna o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale. 3) Nu poate fi justificat de consideraii politice, ideologice sau religioase. 4) Terorismul internaional este des legat de traficul ilegal de droguri i arme. c. Cer statelor membre s: 1) Se abin de la a acorda ajutor activitile teroriste 2) S aresteze, judece sau extrdeze teroritii 3) schimbe informaii cu alte state 4) implementeze acordurile internaionale existente d. nsrcineaz Secretariatul General s: 1) Ajute statele membre la dezvoltarea unui cadru international legal multilateral i a unor legi interne contra terorismului, 2) Adune date despre terorism i eforturile legale n lupta contra lui. 3) Ofere pregtire i asisten statelor membre.

2. 51/210 (1996) Este promulgat Declaraia de completare a Declaraiei asupra metodelor de reprimare a terorismului internaional din 1994 a. Cere statelor membre s: 1) i mbunteasc tehnicile i tehnologiile de prevenire i investigare i s mpart noile descoperiri n domeniu cu celelalte state. 2) Previn i mpiedice finanarea eforturilor teroritilor. b. A nfiinat un comitet Ad Hoc deschis tuturor statelor member i ageniilor O.N.U. specializate, pentru dezvoltarea unei legislaii internaionale contra terorismului. 3. 55/158 (2000) A nsrcinat Comitetul Ad Hoc pentru terorism cu: a. Creearea unei convenii multilaterale referitoare la terorismul internaional b. S reuneasc o conferin sponsorizat de O.N.U. pentru formularea unui rspuns comun contra terorismului. 4. 56/1 (12 Septembrie 2001) a. Condamn actul terrorist de la 11 septembrie 2001 b. Cheam la cooperare internaional pentru eradicarea terorismului c. Avertizeaz c cei ce ajut, asist sau ofer adpost teroritilor vor fi fcui responsabili. C. Comitete 1. Cea mai mare parte a muncii Adunrii Generale este realizat n comitete ce au responsabiliti specifice ntr-o anumit problem. 2. Comitetul al aselea al Adunrii Generale este responsabil pentru dezvoltarea dreptului internaional (care include i conveniile internaionale asupra terorismului) n concordan cu articolul 13 al Cartei O.N.U. 3. Comitetul Ad Hoc pentru terorism este subordonat Comitetului al aselea i i-a fost ncredinat misiunea de a dezvolta dreptul internaional contra terorismului. De exemplu, Comitetul Ad Hoc pentru terorism a promulgat i negociat recentele convenii internaionale asupra Bombardamentelor teroriste i a Finanrii teroritilor. D. Consiliul Economic i Social (ECOSOC)

1. ECOSOC a fost nfiinat de ctre Carta O.N.U. (Articolele 61-71) sub autoritatea Adunrii Generale, pentru a face studii i recomandri n urmtoarele probleme: a. dezvoltarea economic b. sntate c. cultur d. educaie e. drepturile omului 2. Comisia asupra drepturilor omului a ECOSOC a formulat numeroase rezoluii care leag lupta anti-terorist de respectarea drepturilor omului. De exemplu, rezoluia Comisiei pentru drepturile omului numrul 37 din 2001 stipuleaz c actele teroriste: a. ncalc dreptul oamenilor la via i libertate contra fricii. b. Nu pot fi justificate drept o modalitate de a promova i proteja drepturile omului. c. Toate msurile contra terorismului trebuie s fie n conformitate cu standardele internaionale referitoare la drepturile omului. III. SECRETARIATUL O.N.U.

A. Secretarul General i personalul acestuia (cunoscute sub numele de Secretariat) duc la ndeplinire ordinele Adunrii Generale i al Consiliului de Securitate. n conformitate cu Carta O.N.U. Articolul 99, secretarul general poate supune ateniei Consiliului de Securitate orice problem care amenin meninerea pcii i securitii internaionale. B. Ramura de prevenire a terorismului a O.N.U. 1. nfiinat n 1999 de ctre Adunarea General. 2. Parte a Secretariatului subordonat Biroului O.N.U. pentru controlul drogurilor i prevenirea crimelor, Viena. 3. Cerceteaz curentele activitilor teroriste i ajut statele la dezvoltarea capacitilor de investigare i prevenire a atacurilor teroriste. 4. l sprijin pe secretarul general n raportarea ctre Adunarea General asupra posibilitilor de a sprijini statele membre n organizarea de ateliere de lucru i cursuri de pregtire n combaterea crimelor ce au legtur cu terorismul internaional. C. Biroul legislativ:

1. Menine informaii cu privire la statutul existenei tratatelor multilaterale, regionale i bilaterale referitoare la terorismul internaional i realizeaz analize pentru determinarea nevoii de dezvoltare a dreptului internaional n domeniul anti-terorismului. 2. Realizeaz un compendiu de legi i regulamente naionale cu privire la prevenirea i suprimarea terorismului internaional. D. Departamentul pentru dezarmare (DD) 1. Promoveaz a. Dezarmarea nuclear i non-proliferarea precum i ntrirea programelor de dezarmare legate de alte arme de distrugere n mas, chimice i biologice. b. Dezarmamentul armelor convenionale, n special mine terestre i arme mici. 2. DD ofer a. Suport organizaional i substanial pentru creearea de norme n domeniul dezarmamentului prin efortul O.N.U. b. O cas de cliring pentru discutarea 1) Msurilor preventive de dezarmare, precum dialogul, transparena i ntrirea ncrederii pe probleme militare i 2) Eforturilor regionale de dezarmare IV. ORGANIZAIILE AFILIATE O.N.U.

A. Organizaia Aviatic Civil Internaional (ICAO) 1. Este responsabil pentru promovarea i dezvoltarea standardelor internaionale de securitate i siguran pentru cltoriile pe calea aerului. 2. Propune noi convenii internaionale cu privire la securitatea i sigurana cltoriilor pe calea aerului. 3. Ofer instruire i inspecii gratuite legate de sigurana aeroporturilor. 4. Face recomandri O.N.U. cu privire la sanciunile internaionale privind cltoriile pe calea aerului. B. Agenia Internaional pentru Energie Atomic (IAEA) 1. Monitorizeaz facilitile de depozitare a materialelor nucleare

2. Ofer asisten statelor membre n legtur cu asigurarea i paza operaiunilor nucleare. C. Institutul O.N.U. pentru Pregtire i Cercetare (UNITAR) 1. UNITAR este un corp autonom n cadrul Naiunilor Unite, ce are mandatul de a ntri efectivitatea O.N.U. prin cercetare i pregtire. 2. Ofer un curs prin coresponden n domeniul terorismului global ca parte a Programului su de pregtire pentru meninerea pcii. D. Organizaia Maritim Internaional 1. Este agenia specializat a O.N.U. ce are responsabilitatea de a ajuta Guvernele s coopereze n ceea ce privete reglementrile i practicile ce afecteaz vasele angajate n comerul internaional, implicnd i sigurana maritim, a navigaiei precum i prevenirea i controlul polurii maritime datorat navelor. 2. Revizuiete n mod curent Convenia pentru suprimarea actelor ilegale mpotriva siguranei navigaiei maritime E. Uniunea Universal a Potelor 1. nfiinat n 1874, reprezint primul forum de cooperare ntre serviciile potale i stabilete regulile schimbului internaional de coresponden i face recomandri pentru mbuntirea operaiunilor potale. n 1989, UUP a nfiinat Grupul de aciune pentru securitate potal, pentru a susine contientizarea subiectelor de securitate legate de coresponden. 2. Ofer sfaturi i pregtire asupra modalitilor de asigurare c materialele periculoase nu sunt transmise prin pot. De asemenea caut soluii pentru a elimina folosirea potei n traficul de droguri, splarea de bani, frauda i pornografia infantil. V. CONSILIUL DE SECURITATE

A. Cel mai puternic organ al O.N.U. 1. Poate autoriza folosirea forei pentru meninerea sau restaurarea pcii i securitii internaionale. (Carta O.N.U. Art. 39-50). 2. Toate statele membre sunt obligate s accepte i s duc la ndeplinire deciziile Consiliului de Securitate. (Carta O.N.U. Art. 25) B. Rezoluia 748 (1988)

1. Drept rspuns la bombardarea avionului Pan Am 103 deasupra localitii Lockerbie, din Scoia, Consiliul a impus sanciuni economice Libiei, datorate faptului c aceasta nu a extrdat suspecii ctre SUA sau Marea Britanie. C. Rezoluiile 1267 (1999) & 1333 (2000) 1. Stabilete c terorismul internaional este o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale. 2. Condamn toate actele, metodele i practicile de terorism ca fiind criminale i nejustificate. 3. Exprim dispoziia Consiliului de a folosi autoritatea dat de Capitolul VII pentru combaterea terorismului. 4. Acionnd n conformitate cu capitolul VII, oblig toate statele membre s impun sanciuni economice mpotriva activitilor controlate de gruparea Taliban n Afghanistan, pn n momentul n care aceasta nu va mai sprijini activitile teroriste i-l va preda pe Osama bin Laden. D. Rezoluia 1368 (2001) 1. Ca rspuns la atacul din 11 septembrie 2001 contra Statelor Unite, Consiliul de Securitate: a. Cheam toate statele s conlucreze pentru a aduce n scurt timp n faa justiiei pe teroritii, organizatorii i sponsorii atacurilor. b. Confirm hotrrea Consiliului de Securitate de a lua toate msurile pentru a rspunde atacurilor de la 11 septembrie 2001. c. Privete atacurile teroriste din New York, Washington D.C. i Pennsylvania, ca acte de terorism internaional, ca pe o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale. d. Recunoate dreptul inerent individual i colectiv la autoaprare, drept rspuns la un atac armat. E. Rezoluia 1373 din 28 septembrie 2001 1. Reafirm c orice act de terorism internaional constituie o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale precum i dreptul inerent individual i colectiv la autoaprare. 2. Acionnd prin autoritatea dat de Capitolul VII, decide c toate statele trebuie s:

a. considere o crim furnizarea voit de fonduri i resurse teroritilor, pe teritoriul lor sau de ctre cetenii acestora, i n consecin s o pedepseasc prin reglementrilor i sanciuni penale; b. considere sub incidena legii penale finanarea, plnuirea, pregtirea sau realizarea de acte teroriste; c. se asigure c orice persoan ce finaneaz, planific, pregtete sau comite un act terrorist este adus n faa justiiei; d. nghee resursele financiare i economice ale persoanelor ce faciliteaz, ncearc s comit sau comit acte teroriste; e. se abin de a oferi orice form de ajutor grupurilor sau persoanelor ce sunt implicate n acte teroriste; f. opreasc recrutarea membrilor gruprilor teroriste i s elimine furnizarea de arme ctre acetia; g. previn Comisia asupra actelor teroriste, inclusiv s avertizeze din timp alte state; h. mpiedice folosirea teritoriilor naionale de ctre persoane ce finaneaz, planific, sprijin sau comit acte teroriste; i. sprijine alte state la realizarea de investigaii penale cu privire la terrorism; i j. mpiedice trecerea teroritilor prin teritoriile sale. 3. cheam statele membre s: 1) Schimbe informaii operaionale (analize de informaii) cu privire la grupurile teroriste. 2) i stng eforturile pentru a aciona mpotriva teroritilor. 4. A nfiinat un Comitet pentru anti-terorism al Consiliului de Securitate, care s monitorizeze conformarea la rezoluie i s stabileasc o strategie pentru combaterea terorismului. Rezoluia 1373 cheam statele s raporteze comitetului, nu mai trziu de 90 de zile de la data adoptrii rezoluiei precum i dup aceea conform unui program care va fi propus de ctre comitet, conform pailor fcui la adoptarea acestei rezoluii. 5. Exprim determinarea acestuia de a face tot ce este necesar pentru a asigura deplina implementare a acestei rezoluii, n concordan cu responsabilitile conferite lui de ctre Carta O.N.U.. VI. CONCLUZIE

A. Organizaiile internaionale de genul Organizaiei Naiunilor Unite sunt punctul central al eforturilor de cooperare mpotriva terorismului. n orice caz,

asemenea organizaii au fost frnate n aciunile lor de ctre statele membre pe plan individual. B. Terorismul multinaional reprezint o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale, i de aceea intr sub jurisdicia Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite. Pe viitor, rspunsul contra terorismului poate implica folosirea de ctre Consiliul de Securitate a autoritii date de Carta O.N.U., pentru a decide ce aciuni anti-teroriste vor trebui s realizeze statele membre.