Sunteți pe pagina 1din 9

TRANSPORTUTI RUTIERE: ARMONIZAREA DISPOZIIILOR LEGALE

Instituirea unei piee unice europene a transporturilor nu este posibil n lipsa armonizrii dispoziiilor legislative din statele membre. Aceste ajustri sunt mai ales de natur social, administrativ i politic.

TEMEI JURIDIC
Titlul VI din Tratatul de la Lisabona, i n special articolul 91 din TFUE, care prevede procedura legislativ ordinar n toate domeniile transportului terestru, i articolul 100 alineatul (1).

OBIECTIVE
O politic comun a transporturilor, capabil s menin condiii concureniale echitabile i s asigure libera circulaie a serviciilor, impune armonizarea dispoziiilor legislative ale statelor membre. Aceast cerin este valabil mai ales n domeniul impozitrii (taxa pe valoarea adugat, taxele pe vehicule, taxele pentru uleiurile minerale), reglementrilor tehnice (dimensiunile i greutile maxim admisibile, normele de siguran), reglementrilor sociale, precum i altor forme de intervenii publice, ca de exemplu ajutoarele de stat. n domeniul transportului feroviar, este vorba mai ales de cerinele tehnice. Crearea unei spaiu feroviar european integrat din punct de vedere juridic i tehnic i competitivitatea transportului feroviar fa de alte modaliti de transport ntmpin n continuare obstacole din cauza diferenelor considerabile dintre statele membre cu privire la cerinele tehnice, reglementrile de siguran, semnalizare, ecartamente diferite sau conducerea trenurilor. Armonizarea progresiv a acestor cerine tehnice este indispensabil pentru realizarea interoperabilitii diferitelor sisteme feroviare naionale individuale. Diferenele ntre procedurile de aprobare i msurile de protecia mediului sau a consumatorului pot impune i ele o anumit armonizare, printre altele i pentru a evita distorsiunile n domeniul concurenei i pentru a facilita accesul noilor ntreprinderi.

REZULTATE
A. 1. a. Transport rutier Armonizarea taxelor TVA i accize

n timp ce a fost ncheiat un acord n ceea ce privete colectarea TVA pentru serviciile de transport, prin adoptarea Directivelor 92/81/CEE i 92/82/CEE ale Consiliului din 19 octombrie 1992 s-a realizat o anumit armonizare a accizelor la carburanilor (*4.18.4).

Fie tehnice UE - 2013

b.

Imputarea taxei rutiere

Directiva 1999/62/CE din17 iunie 1999 de aplicare a taxelor la vehiculele grele pentru utilizarea anumitor infrastructuri a permis statelor membre s aplice taxe pentru vehiculele grele cntrind mai mult de 12 tone pentru utilizarea autostrzilor, drumurilor rapide, podurilor, tunelurilor i trectorilor montane. Una din condiii este urmtoarea: taxele rutiere nu trebuie s depeasc recuperarea costurilor de infrastructur astfel cum sunt definite n directiv. Cu toate acestea, directiva n vigoare nu permite impunerea de taxe destinate n mod special s repercuteze costurile externe. Aceast direct a fost modificat de Directiva 2006/38/CE din 17 mai 2006 (Directiva taxelor rutiere sau Directiva Eurovigneta). Aceast directiv prevede extinderea, ncepnd cu 2012, a taxelor i n cazul vehiculelor cuprinse ntre 3,5 i 12 tone. Pe lng armonizarea tarifelor n toate statele membre i stabilirea de metode uniforme de calcul al taxelor de utilizare a infrastructurilor, noua directiv prevede o mai bun difereniere a taxelor n funcie de aspectele de mediu sau tendina de a crea ambuteiaje i ofer astfel statelor membre un instrument flexibil de gestionare a traficului. n anumite regiuni este permis perceperea unor taxe de acces suplimentare pentru a prentmpina efectele nocive asupra mediului, inclusiv o proast calitate a aerului, respectiv pentru a activa investiiile n modaliti de transport cu caracter mai ecologic, precum transportul feroviar. n data de 8 iulie 2008, Comisia a prezentat un pachet de iniiative pentru ecologizarea transportului [Greening Transport Package, COM (2008) 433]. n acest fel, Comisia a ndeplinit dispoziia Directivei privind taxele rutiere, i anume de a prezenta, n termen de doi ani de la intrarea n vigoare a acesteia, un model general valabil, transparent i care poate fi transferat pentru calculul tuturor costurilor externe, inclusiv costurile de mediu, costurile legate de poluarea sonor, ambuteiaje i sntate. Acest model va servi drept baz pentru calculele viitoare ale taxelor de utilizare a infrastructurii i va fi nsoit de o strategie pentru transpunerea sa progresiv la nivelul tuturor modurilor de transport. n acelai timp, Comisia a propus o modificare a Directivei Taxele pentru utilizarea anumitor infrastructuri [COM(2008) 436]. Obiectivul revizuirii este, deci, de a permite statelor membre s calculeze i s moduleze tarifele pentru autostrzi n funcie de congestia i de poluarea sonor i atmosferic provocate de trafic. Dup un impas de mai mult de doi ani, timp n care Parlamentul European (PE) a adoptat poziia sa n prim lectur n martie 2009 [P6 TA(2009)0113], iar Consiliul a reuit n octombrie 2010 s oficializeze un acord politic i la 15 februarie 2011 s adopte poziia sa comun, ntre abordrile celor doi legislatori prea s existe nc diferene, n special asupra a dou puncte specifice: a) alocarea obligatorie a veniturilor care provin dintr-o tax pentru costuri externe, preconizat de Comisie, dar refuzat de Consiliu; b) introducerea unei taxe specifice legate de congestie, pe care Consiliul prefera s o nlocuiasc cu posibilitatea de a modula taxa de infrastructur pentru a ine seama de congestia rutier numai n timpul orelor de vrf, fr a modifica suma total a veniturilor. PE i Consiliul au reuit n cele din urm s gseasc un compromis, n urma unui trilog din mai 2011, n virtutea cruia statele membre vor putea institui taxe pentru costuri externe i vor putea adapta tarifele pentru a evita congestiile. ndeosebi pentru a ajunge la o gestiune mai eficient a traficului a veniturilor egale, cota de variaie a taxelor va putea atinge pn la 175% n zonele congestionate, cu tarife mrite n timpul orelor de vrf (pn la cinci ore pe zi), compensate cu tarife mai mici n restul timpului. Problema alocrii veniturilor provenite din taxele rutiere care constituia un blocaj important a gsit soluionare n angajamentul statelor membre de a reinvesti sumele colectate n transporturi durabile i de a rezerva cel puin 15% din aceste fonduri proiectelor reelei transeuropene de transport (RTE-T). n special n zonele de munte, unde tarife suplimentare fa de taxa de infrastructur pot fi aplicate vehiculelor grele mai poluante (cu motor EURO I, II sau III - ncepnd cu 2015), totalitatea veniturilor va trebui alocat finanrii de proiecte n cadrul RTE-T ale aceluiai coridor de reea. Rezultatul Fie tehnice UE - 2013 2

cel mai important se msoar n termeni de transparen a veniturilor i investiiilor, ca n cazul acordului ETS. Cu o majoritate covritoare (505 de voturi pentru i 141 mpotriv), PE a adoptat, la 7 iunie 2011, compromisul care, fiind primul act de aplicare n materie de transport terestru al principiului poluatorul pltete, permite UE s depeasc o etap istoric n direcia internalizrii costurilor externe ale tuturor modurilor de transport preconizate de noua carte alb pn n 2020. 2. c. Armonizarea tehnic Dimensiuni i greuti maxime autorizate

Directiva 96/53/CE din data de 25 iulie 1996 privind stabilirea acestor limite maxime reglementeaz o problem fundamental pentru condiiile concureniale dintre ntreprinderile de transport. Aceasta este completat de Directiva 97/27/CE din 22 iulie 1997 privind masele i dimensiunile anumitor categorii de autovehicule i ale remorcilor acestora. Prin Directiva 2002/7/CE din 18 februarie 2002 de modificare a Directivei 96/53/CE, dimensiunile maxim admisibile pentru autobuze au fost armonizate n Uniunea European. d. Controlul tehnic Directiva 96/96/CE din data de 20 decembrie 1996 servete alinierii reglementrilor comunitare cu privire la controlul tehnic al vehiculelor i remorcilor. Directiva prevede verificarea obligatorie i regulat a vehiculelor utilizate pentru transportul de persoane i respectiv de mrfuri. Reglementarea include i verificarea emisiilor de gaze de eapament i verificarea limitelor de vitez pentru vehiculele pentru care au caracter obligatoriu. Directiva 2000/30/CE din 6 iunie 2000, aa cum este adaptat progresului tehnic prin Directiva 2010/47/UE din 5 iulie 2010, trateaz introducerea de controale tehnice pe drum, pentru a detecta anumite abateri care pot fi ascunse n mod deliberat la controlul anual. Directiva 2009/40/CE din 6 mai 2009 reformulat - a modificat n mod substanial Directiva 96/96/CE, abrognd-o (*4.6.4 B). 3. e. Organizarea administrativ Obligaiile legale ale oferului

Directiva 91/439/CEE privind permisele de conducere din 29 iunie 1991 a uniformizat formatul i clasele de vehicule, a introdus principiul recunoaterii reciproce i a stabilit cerinele de baz cu privire la sntate i competen. Directiva 96/47/CE din data de 23 iulie 1996 a stabilit un format alternativ pentru permisul de conducere n forma unui cri de credit. Noua versiune a directivei cu privire la permisele de conducere, Directiva 2006/126/CE din 20 decembrie 2006, stabilete c, ncepnd cu anul 2013, formatul de carte de credit este obligatoriu pentru toate noile permise de conducere emise n Uniunea European. Pe lng aceasta, n termen de maximum 26 de ani de la intrarea n vigoare a directivei, toate permisele deja existente n circulaie trebuie s se conformeze noului model de cartel de plastic (19 ianuarie 2033). La nivelul UE exist n prezent circa 110 modele diferite de permise de conducere. Prin aceast armonizare, se urmrete mbuntirea transparenei pentru ceteni, forele de ordine i autoritile de eliberare a permisului de conducere precum i diminuarea posibilitilor de falsificarea a acestor documente. Directiva cuprinde i elemente menite s combat fenomenul larg rspndit al turismului permisului de conducere, deoarece s-a stabilit c fiecare persoan nu poate deine dect un singur permis de conducere, iar eliberarea unui permis trebuie refuzat dac solicitantului i-a fost restricionat, suspendat sau retras permisul n alt stat membru. Un raport al executivului privind punerea n aplicare a prezentei directive este prevzut cel mai trziu la 19 ianuarie 2018. Prin Regulamentul (CE) nr. 484/2002 din 1 martie 2002 a fost introdus o procedur uniform de atestare a oferilor. Certificatul atest c un ofer de vehicul dintr-o ar ter angajat n Fie tehnice UE - 2013 3

traficul internaional de mrfuri de un transportator din statele membre este abilitat s exercite aceast activitate n temeiul dispoziiilor legale i administrative din statul membru unde firma de transport i are sediul. n plus, prin aceast certificare a oferilor se urmrete combaterea dumpingului social, precum i distorsionarea concurenei. Pe lng aceasta, Directiva 2003/59/CE din 15 iulie 2003 stabilete, printre altele, standardele minime pentru calificarea iniial i formarea profesional continu a oferilor pentru anumite vehicule destinate transportului de mrfuri i persoane. Astfel se garanteaz faptul c oferii se pot adapta condiiilor cadru modificate aplicate n domeniul lor de activitate. f. nscrierea vehiculelor n circulaie Directiva 99/37/CE a Consiliului din 29 aprilie 1999 (modificat de Directiva 2003/127/ CE) armonizeaz documentul pentru nscrierea n circulaie a autovehiculelor, simplificnd prin aceasta controlul asupra proprietii i transferul ntre cetenii a dou state membre. Regulamentul (CE) nr. 2411/98 al Consiliului din 3 noiembrie 1998 privind recunoaterea n cadrul traficului intracomunitar a semnului distinctiv al statului membru n care sunt nmatriculate autovehiculele i remorcile acestora introduce obligativitatea ca steagul european reflectorizant (12 stele galbene pe un fond albastru) s se afle pe plcua de nmatriculare, iar semnul distinctiv al statului membru, de culoare alb sau galben, s se afle pe extrema stng a plcuei de nmatriculare. 4. g. Armonizarea social Timp de lucru

Industria transporturilor a fost exclus din Directiva 93/104/CE din 23 noiembrie 1993 privind anumite aspecte ale organizrii timpului de lucru. Directiva 2002/15/CE din 11 martie 2002 privind organizarea timpului de lucru al persoanelor salariate care efectueaz activiti mobile de transport rutier urmrete s impun cerine minime cu privire la structura timpului de lucru care s permit mbuntirea strii de sntate i de siguran a oferilor. Conform directivei, timpul mediu de lucru sptmnal este de 48 de ore. Acesta poate ajunge, ns, pn la 60 de ore, cu condiia ca media sptmnal pe o perioad de patru luni s nu depeasc 48 de ore. n octombrie 2008, Comisia prezentase o propunere de modificare a Directivei 2002/15/CE [COM(2008) 650] pe care totui PE a respins-o n prim lectur la 16 iunie 2010, deoarece excludea din domeniul su de aplicare oferii cu statut de lucrtor independent. h. Perioadele de condus i de odihn Durata maxim de conducere zilnic i sptmnal, pauza i durata minim de odihn zilnic sunt reglementate de Regulamentul (CE) nr. 561/2006 din 15 martie 2006, care abrog Regulamentul (CEE) nr. 3820/85 din 20 decembrie 1985. Regulamentul se aplic oferilor care efectueaz transporturi de mrfuri (vehicule cntrind mai mult de 3,5 tone) sau de cltori (vehicule cu mai mult de nou locuri); regulamentul a stabilit pauze mai frecvente i a mbuntit i simplificat posibilitile de control i sanciune. Regulamentul (CE) nr. 561/2006 a modificat, de asemenea, Regulamentul (CEE) nr. 3821/85/CE din 20 decembrie 1985, introducnd definitiv cronotahograful digital i facilitnd identificarea abaterilor. Regulamentul (CE) nr. 1073/2009 din 21 octombrie 2009, n cadrul pachetului rutier (*4.6.2), a modificat Regulamentul (CE) nr. 561/2006 pentru a reintroduce regula de 12 zile, care d posibilitatea oferilor de autocar sau de autobuz, care asigur un singur serviciu ocazional de cltori, de a lucra 12 zile consecutive (prin a renuna la a lua cel puin o zi de odihn din 6 n 6 zile) n cadrul deplasrilor internaionale. Aceast posibilitate, care se aplic ncepnd cu data de 4 iunie 2010, nu ar trebui autorizat dect n condiii foarte stricte, care menin sigurana rutier i iau n considerare condiiile de lucru ale conductorilor auto, n special obligaia de a lua Fie tehnice UE - 2013 4

perioade de odihn sptmnale imediat naintea serviciului i dup acesta. Directiva 2006/22/ CE din 15 martie 2006 stabilete condiiile minime de respectat pentru aplicarea regulamentelor menionate mai sus i stabilete numrul minim de controale (cel puin 3% din zilele de lucru ale oferilor n 2010) care trebuie efectuate de ctre statele membre pentru a verifica respectarea orarelor de conducere, de pauz i de odihn. nlocuirea tahografelor analogice cu tahografe digitale va permite treptat controlarea mai rapid i mai exact a unui volum mai mare de date i, din acest motiv, statele membre vor putea s efectueze mai multe controale. 5. Drepturile pasagerilor i ale persoanelor cu handicap Regulamentul (UE) nr. 181/2011, adoptat la 16 februarie 2011 de Parlamentul European i Consiliu, privind drepturile pasagerilor, inclusiv ale persoanelor cu handicap sau cu mobilitate redus, se aplic serviciilor de transport regulate cu autobuzul i autocarul, atunci cnd distana de parcurs este mai mare sau egal cu 250 de kilometri. Transporturile urbane, suburbane, departamentale i regionale sunt excluse. Regulamentul stabilete sumele minime ale indemnizrilor n caz de deces sau de vtmare corporal a pasagerilor ntr-un accident (220 000 EUR), precum i n caz de pierdere sau deteriorare a bagajelor acestora (1200 EUR). Regulamentul prevede c, n cazul n care o cltorie este anulat, ntrziat cu mai mult de dou ore sau n caz de suprarezervare, transportatorul trebuie s ofere posibilitatea de a alege ntre continuarea cltoriei, redirecionare sau rambursare. n caz contrar, pasagerul beneficiaz, pe lng rambursare, de o indemnizaie echivalent cu jumtate din preul biletului. De asemenea, cnd o cltorie de mai mult de trei ore este anulat sau cnd plecarea este ntrziat cu mai mult de 90 de minute, trebuie oferit asisten sub forma unor gustri sau mese, precum i, dac este necesar, sub forma unei cazri n camere de hotel la un pre de maximum 80 EUR pe noapte i pentru cel mult dou nopi, cu excepia cazului n care exist condiii meteorologice dificile sau catastrofe naturale majore. Alte drepturi garantate: nediscriminarea i asistena pentru persoanele cu handicap i persoanele cu mobilitate redus; informaiile minime care trebuie furnizate pasagerilor i tratarea reclamaiilor. Consiliul a adoptat, de asemenea, Recomandarea 98/376/CE din 4 iunie 1998 cu privire la un card unic european de parcare pentru persoanele cu handicap. ncepnd cu data de 1 ianuarie 1999, acest card de parcare le permite posesorilor s utilizeze spaii speciale de parcare rezervate pe ntreg teritoriul Uniunii. B. 6. i. Transportul feroviar Armonizarea tehnic Interoperabilitate

Cu Directiva 96/48/CE din 23 iulie 1996 privind interoperabilitatea sistemului feroviar transeuropean de mare vitez i Directiva 2001/16/CE din 19 martie 2001 privind interoperabilitatea sistemului feroviar transeuropean convenional, UE a iniiat un proces menit s permit utilizarea global a diferitelor sisteme feroviare n statele membre i o tranziie lin i n condiii de siguran de la o reea naional la alta. n cadrul acestor directive au fost elaborate o serie de soluii tehnice (denumite specificaii tehnice de interoperabilitate - STI). Iniial, acestea se concentrau pe aspectele eseniale precum operarea i sigurana trenurilor, semnalizarea, utilizarea aplicaiilor telematice pentru transportul de mrfuri, calificarea personalului din transportul transfrontalier, vagoanele de transport, precum i emisiile sonore. Ambele directive au fost modificate prin Directiva 2004/38/CE din 29 aprilie 2004 i au fost aduse la standardele tehnologice actuale. Totodat, domeniul de aplicabilitate al Directivei cu privire la sistemele feroviare convenionale a fost extins la ntreaga reea feroviar european, Fie tehnice UE - 2013 5

pentru a se conforma cerinelor referitoare la deschiderea complet a reelei feroviare pentru transportul de mrfuri, prevzut pentru anul 2007. Directiva 2008/57/CE din 17 iunie 2008, modificat de Directiva 2009/131/CE, a reformulat ntr-un singur text directivele 2004/50/CE, 96/48/CE i 2001/16/CE. Elementul central al directivei este principiul recunoaterii reciproce. Atunci cnd un vehicul care a fost pus deja n operare ntr-un stat membru, alte state membre nu se pot raporta la reglementrile naionale pentru a impune cerine suplimentare i a prescrie alte inspecii, dect dac acestea sunt absolut necesare pentru a verifica sau a garanta compatibilitatea tehnic a vehiculului cu reeaua n cauz. Autoritile naionale nu pot refuza aprobarea de punere n operare dect n cazul n care poate fi dovedit un risc semnificativ la adresa siguranei. Pentru a reduce barierele tehnice legate de interoperabilitatea trenurilor, reprezentanii sectorului feroviar i Comisia au semnat, n martie 2005, o declaraie de intenie pentru introducerea Sistemului european de gestionare a traficului feroviar ERTMS (European Rail Traffic Management System). Sistemul ERTMS ar trebui s uniformizeze cele aproape douzeci de sisteme diferite de semnalizare i s introduc un control automat uniform al vitezei, care se bazeaz pe cele mai noi evoluii n domeniul tehnologiilor de telecomunicaii. n iulie 2009, Comisia a adoptat un plan european care prevede instalarea progresiv a ERTMS de-a lungul principalelor ci feroviare europene. Pentru introducerea ERTMS pe ntregul teritoriu comunitar este prevzut un interval de timp de 10 pn la 12 ani. j. Agenia feroviar european Pentru a veni n sprijinul Comisiei i statelor membre n vederea mbuntirii interoperabilitii i siguranei sistemului european de transport feroviar, a fost nfiinat, prin Regulamentul (CE) nr. 881/2004 din 29 aprilie 2004 n cadrul procedurii de adoptare a celui de-al doilea pachet feroviar, o Agenie feroviar european cu sediul la Lille i Valenciennes, n Frana. Principala sarcin a ageniei o reprezint alinierea, nregistrarea i supravegherea reglementrilor tehnice (STI), precum i stabilirea unor obiective comune de siguran pentru cile ferate europene. Agenia nsi nu are putere decizional, ci elaboreaz, cu ajutorul grupurilor de experi, proiecte de decizie pentru Comisie. Prin Regulamentul (CE) nr. 1335/2008 din 16 decembrie 2008, competenele ageniei au fost consolidate pentru a-i atribui noi sarcini care decurg din modificrile aduse Directivei privind sigurana feroviar (2004/49/CE) i Directivei privind interoperabilitatea sistemului feroviar (2008/57/CE ) (*4.6.2). 7. Armonizarea social Directiva 2005/47/CE din 18 iulie 2005 reglementeaz condiiile de munc ale lucrtorilor mobili care presteaz servicii de interoperabilitate transfrontalier n sectorul feroviar. Directiva se bazeaz pe acordul dintre partenerii sociali europeni din sectorul feroviar. Directiva 2007/59/CE, care a fost adoptat n cadrul celui de-al treilea pachet feroviar, are drept obiectiv armonizarea cerinelor minime pentru calificarea i implicit certificarea conductorilor de tren din UE. Permisele de conducere eliberate de un stat membru trebuie recunoscute de celelalte state membre. Aceast recunoatere reciproc a cunotinelor profesionale armonizate constituie o component indispensabil pentru realizarea unui spaiu feroviar european. Directiva stabilete, n plus, sarcinile ce incumb autoritilor competente din statele membre, conductorilor de tren i celorlalte entiti implicate n acest sector, mai ales companiilor de transport feroviar, operatorilor de reea i entitilor pentru formare profesional. Conform acestei Directive, fiecare conductor de locomotiv trebuie s aib un permis de conducere care s dovedeasc faptul c ndeplinete cerinele minime cu privire la situaia medical, nivelul de educaie de baz i cunotinele profesionale generale. Pe lng aceasta, conductorii de locomotiv trebuie s dein certificate complementare armonizate care s Fie tehnice UE - 2013 6

indice c dispun de o formare specific pentru a opera pe traseele n cauz, a conduce echipamentul utilizat i a respecta procedurile de operare i siguran stabilite de ntreprinderea respectiv. ntreprinderile feroviare, titulare ale unui certificat de securitate, trebuie s dein un registru cu toate certificatele complementare. Cel trziu la 29 octombrie 2011, certificatele sau licenele vor fi eliberate conductorilor care asigur servicii transfrontaliere, de cabotaj sau de transport de mrfuri ntr-un alt stat membru sau care lucreaz n cel puin dou state membre. 8. Accesul ntreprinderilor la infrastructuri Directiva 95/18/CE din 19 iunie 1995 prevede c pentru a avea acces la infrastructurile tuturor statelor membre, o companie feroviar trebuie s dispun de o licen de operare. Aceasta se elibereaz cu condiia respectrii anumitor cerine comune (seriozitate, capacitate financiar i competen profesional) de ctre statul membru unde i are sediul compania i este valabil pe ntreg teritoriul comunitar. Aceast directiv a fost modificat prin Directiva 2001/13/CE din 26 februarie 2001, care, n cadrul primului pachet feroviar, a extins, cu doar cteva excepii, dispoziiile cu privire la eliberarea licenelor asupra tuturor companiilor de ci ferate. Pe lng aceasta, aceast ultim directiv fixeaz condiiile-cadru de siguran, tehnice, economice i financiare i reglementeaz procedura de autorizare. 9. Drepturile cltorilor n cadrul celui de-al treilea pachet feroviar, Consiliul i Parlamentul European au adoptat la 23 octombrie 2007 Regulamentul (CE) nr. 1371/2007 privind drepturile i obligaiile cltorilor din transportul feroviar fa de ntreprinderile feroviare sub licen. Regulamentul prevede, printre altele, plata de despgubiri pentru ntrzieri mari, precum i obligaia companiilor de a rspunde pentru pasageri i bagajele acestora n caz de accident. ncepnd cu decembrie 2009, cltorul feroviar va avea dreptul, n cazul unei ntrzieri de cel puin o or, de solicita o despgubire n valoare de 25% din preul biletului i respectiv de 50% din preul biletului pentru ntrzieri care depesc 120 de minute. Acest regulament oblig companiile de transport feroviar s le pun cltorilor la dispoziie informaii cuprinztoare cu privire la drepturile cltorilor, orare, cursele cu durata cea mai mic i preul cel mai avantajos, precum i cu privire la accesibilitate, condiii de acces i disponibilitatea echipamentelor adaptate persoanelor cu handicap. Pe lng aceasta, companiile de transport feroviar sunt obligate s introduc reguli de acces nediscriminatoriu pentru transportul persoanelor cu handicap i persoanelor cu mobilitate limitat. Regulamentul prevede totui, n anumite condiii, posibilitatea unor excepii pentru serviciile naionale de transport la mare distan precum i pentru transportul urban, suburban i regional. 10. Poluarea sonor a trenurilor Directiva 2002/49/CE din 25 iunie 2002 privind evaluarea i gestiunea zgomotului ambiental ofer baza adoptrii de msuri la nivelul Uniunii destinate s reduc emisiile sonore provenind din principalele surse, inclusiv vehiculele i infrastructurile feroviare. Pe aceast baz, n 2003 au fost adoptate liniile directoare privind metodele de calcul al nivelului de zgomot al trenurilor i, n iunie 2006 au intrat n vigoare valorile limit de emisie acustic pentru materialul rulant utilizat n Uniune. n aprilie 2011, o nou decizie a Comisiei a revizuit supravegherea reglementrilor tehnice (STI) privind materialul rulant al sistemului feroviar. Comisia a publicat la 8 iulie 2008 Comunicarea privind msurile de reducere a zgomotului feroviar la nivelul parcului existent [COM(2008) 432] n care fixeaz obiectivul de a moderniza toate vagoanele de marf, stabilind 2015 ca dat limit pentru realizarea acestui obiectiv.

Fie tehnice UE - 2013

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN


n cadrul competenelor sale legislative, PE a susinut n principiu majoritatea propunerilor de armonizare ale Comisiei, dar a insistat, de asemenea, asupra ctorva aspecte: n 2005, pe parcursul procedurii legislative privind Directiva taxelor rutiere sau Eurovigneta II, Parlamentul European solicitat cu succes extinderea domeniului de aplicabilitate la vehicule cntrind mai mult de 3,5 tone i ntrirea aspectelor de mediu ale directivei. n rezoluia sa din data de 12 iulie 2007 privind punerea n aplicare a primului pachet feroviar, Parlamentul solicitase deja o nou revizuire a Directivei taxelor rutiere. n sfrit, n procesul de conciliere privind noua directiv Eurovigneta III, compromisul dificil privind preul corect al transportului rutier, intervenit la sfritul lunii mai 2011, n special n ceea ce privete faptul c taxele rutiere ar putea s includ n viitor costurile legate de poluarea sonor i atmosferic, este rezultatul angajamentului ferm al Comisiei pentru transporturi, compromis obinut n cadrul trilogului cu Consiliul, un acord cu privire la ceea ce raportului definete ca fiind cerinele cele mai modeste pentru ca principiul poluatorul pltete s fie introdus n domeniul transporturilor rutiere. n proiectul de recomandare pentru a doua lectur, justificnd abordarea pragmatic a PE i a Consiliului n acest domeniu, raportorul a subliniat importana n viitor a unui control regulat din partea executivului privind sistemele de taxare ale statelor membre, ceea ce ar putea deschide calea unor noi iniiative pentru trecerea progresiv la sisteme mai eficiente. n rezoluiile sale din 15 iunie 2006 i 11 martie 2008 n materie de politic a transporturilor durabile, PE a exprimat sprijinul su explicit n favoarea introducerii unui sistem de securitate, de operare i de semnalizare feroviare ERTMS/ETCS pentru eliminarea obstacolelor de natur tehnic i s-a angajat n direcia realizrii unui spaiu feroviar european unic. n rezoluia sa din martie 2009 privind ecologizarea transporturilor i internalizarea costurilor externe (T6-119/2009), PE a cerut Comisiei s prezinte imediat propuneri concrete pentru toate modurile de transport i, de asemenea, un sistem general de calcul i de imputare a costurilor externe i de evaluare a consecinelor pe baza unui model comprehensibil. PE a mai invitat Comisia s prezinte o propunere de directiv legat de perceperea taxelor - modulate n funcie de nivelul sonor - pentru locomotive i vagoane i pentru a ncuraja ntreprinderile feroviare s realizeze o tranziie rapid ctre utilizarea de material rulant mai puin zgomotos. n domeniul reglementrilor sociale, PE a contribuit n mare msur la mbuntirea i simplificarea regulamentului cu privire la perioadele de condus i de odihn. Pe lng aceasta, Parlamentul a impus consolidarea semnificativ a controalelor asupra duratelor de condus i de repaus. n urma respingerii propunerii Comisiei de a exclude oferii independeni din Directiva 2002/15/CE privind organizarea timpului de lucru n transporturile rutiere [*A.4.a)], Parlamentul a obinut ca dispoziiile s se aplice ncepnd cu 2009 oferilor independeni, care reprezint aproximativ 40% din numrul total al oferilor i a solicitat executivului s se asigure c statele membre l aplic n conformitate cu votul su din 2010.

n ceea ce privete drepturile pasagerilor n transportul feroviar, PE a reuit, printre altele, s obin a extindere a domeniului de aplicabilitate al regulamentului. n afar de excepiile descrise mai sus, pasagerilor li se asigur drepturi i posibiliti de despgubire clar formulate, nu numai n transportul feroviar transfrontalier, ci i pe traseele feroviare naionale. Fie tehnice UE - 2013 8

n sfrit, n ceea ce privete drepturile pasagerilor de autobuz i autocar - care au fost pentru sectorul transporturilor standul de ncercare pentru concilierea n cadrul procedurii legislative din Tratatul de la Lisabona -, compromisul asupra distanei de 250 de kilometri pentru indemnitatea n caz de ntrziere a fost mbuntit prin cele 12 drepturi fundamentale, valabile pentru toate distanele i axate mai ales pe nevoile persoanelor cu handicap sau cu mobilitate redus.

Piero Soave 05/2011

Fie tehnice UE - 2013