dezvoltarea durabil este dezvoltarea care urmre te satisfacerea nevoile prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a- i satisface propriile

nevoi". Dezvoltarea durabil urmrete i ncearc s gseasc un cadru teoretic stabil pentru luarea deciziilor n orice situaie n care se regse te un raport de tipul om - mediu, fie ca e vorba de mediul nconjurtor, mediul economic sau mediul social. Dei iniial dezvoltarea durabil s-a vrut a fi o soluie la criza ecologic determinat de intensa exploatare industrial a resurselor i degradarea continu a mediului i cuta deci n primul rnd prezervarea calitii mediului nconjurtor, n prezent conceptul s-a extins asupra calit ii vie ii n complexitatea sa, i sub aspect economic i social. Obiect al dezvoltrii durabile este acum i preocuparea pentru dreptate i echitate ntre state, nu numai ntre genera ii. Dupa Rio '92 s-ar putea enunta 7 principii fundamentale ale armonizarii protectiei mediului si dezvoltarii durabile: - Principiul 1 al Declaratiei de la Rio reia sub alta formulare dreptul omului la mediu proclamat la Stockholm (16 iunie 1972): Omul este in centrul preocuparilor privitoare la dezvoltarea durabila, avand dreptul la o viata sanatoasa si productiva, in armonie cu natura. Asadar, un prim principiu il constituie obligatia generala de a proteja mediul si resursele naturale si care se manifesta, totodata, prin dreptul omului la mediu, obligatia de a proteja mediul pentru generatiile viitoare si a prezerva resursele naturale comune (Conventia UNESCO, 1972). Patrimoniul comun al umanitatii trebuie, totodata, conciliat cu mentinerea dreptului suveran al statelor asupra propriilor resurse, sub rezerva de a nu cauza prejudicii mediului altor state (Principiul 2 al Declaratiei de la Rio si preambulul conventiilor privind Diversitatea Biologica si Schimbarile Climatice). - Un al doilea principiu are in vedere necesitatea de concertare a dezvoltarii si protectiei mediului (Principiul 4 al Declaratiei de la Rio si art.130 al Tratatului Uniunii Europene - Maastricht, 1992). Credem ca am putea remarca cel putin patru consecinte: - integrarea sistematica a mediului in toate politicile sectoriale; - eliminarea saraciei - conditie indispensabila a dezvoltarii durabile (Principiul 5 al Declaratiei de la Rio);

- necesitatea eliminarii sau a reducerii modurilor de productie si de consum neviabile (Principiile 7 si 8 ale Declaratiei de la Rio); - necesitatea asocierii, la politicile viitoare, a noi factori ai dezvoltarii durabile: grupuri sociale, femei, tineri, colectivitati locale etc. (Principiile 20, 22 ale Declaratiei de la Rio); - Un al treilea mare principiu este poluatorul plateste (pollueur-payeur) care presupune obligatia juridica internationala si nationala cu mecanismele aferente angajarii responsabilitatii poluatorului (Principiul 13 al Declaratiei de la Rio, Conventia Consiliului European, Lugano, 1993, art.3 lit.d si art.81 din Legea nr.137/1995 privind protectia mediului); - Principiul bunei conduite ecologice este un al patrulea principiu. El se aplica problemelor transfrontiere si comertului international. Mecanisme juridice speciale trebuie sa conditioneze implantarea activitatilor poluante (studiu de impact, proceduri consultative, informare, egalitate de acces la justitie etc.) (Conventia ESPOO din 1991 asupra evaluarii impactului transfrontier1[2], art.14 al Conventiei privind biodiversitatea biologica, Rio 1992, (principiile 12 si 14 ale Declaratiei de la Rio). - Un al cincilea principiu se axeaza pe ideea ca mediul si dezvoltarea durabila sunt indisolubil legate de solidaritate si de democratia participativa (principiile 18, 19 ale Declaratiei de la Rio). - Principiul prevenirii a fost unul din primele principii declarate inca din anii '70 - Evitarea oricaror atingeri si prejudicii aduse mediului, avandu-se in vedere caracterul ireversibil al acestora (Conventia ESPOO 1991, art.14; Conventia privind biodiversitatea, principiile 11, 17 - Declaratia de la Rio). - Ultimul principiu pune in discutie tehnica si stiinta si admite incertitudinea sau ignoranta ca elemente ale stadiului de dezvoltare a stiintei (omul nu stapaneste inca toate datele stiintifice). Deci, prudenta in comportament fata de riscurile inca necunoscute sau incomplet cunoscute. Noul comportament prudent devine astfel principiul precautiei (consacrat de principiul 15 al Declaratiei de la Rio) si consta in luarea deciziilor cu precautie cat priveste actiunile care nu sunt complet stapanite, de pilda, moratoriul nuclear sau luarea unor masuri juridice de precautie pentru a limita efectele daunatoare. In acest sens putem lua in consideratie si

multele preocupari, la nivel mondial, privind gestionarea riscurilor legate de dezvoltarea biotehnologiei, (Protocolul de la Cartagena la Conventia privind biodiversitatea) Legea 137/1995 cu modificarile ulterioare2[3] prevede la art. 3 privind principiile si elementele strategiei, ca acestea guverneaza reglementarea cadru de protectie a mediului in scopul declarat al asigurarii dezvoltarii durabile. Pentru atingerea unor parametri sociali, economici si ecologici, dimensiuni care, constituie, de fapt, elementele de baza ale Strategiei Nationale pentru Dezvoltarea Durabila, au fost avute in vedere, in Romania, si aspectele institutionale menite sa puna in aplicare aceste obiective. Astfel, a fost constituit prin lege 3[4] Consiliul National pentru Mediu si Dezvoltare Durabila, organism autonom de interes public avand ca scop si functie principala de a oferi un cadru institutional organizat de consultare si de dialog intre reprezentantii autoritatilor publice si cei ai societatii civile asupra problemelor fundamentale ce privesc politicile, programele si planurile de actiuni actuale si de perspectiva in sectoarele economice si sociale, luand in considerare protectia mediului. In acelasi sens prin Hotararea Guvernului 4[5] nr.115din 2002 a fost constituita Comisia Nationala permanenta de elaborare a Strategiei de dezvoltare durabila a Romaniei Orizont 2025. Comisia isi desfasoara activitatea pe baza exprimarii libere a opiniilor, promovarea consensului si caracterul deschis al proiectelor. In componenta comisiei se regasesc grupuri de experti (independenti, desemnati de Guvern sau de partide politice), grupuri de reflectie recomandate de Academia Romana, reprezentanti ai patronatelor, sindicatelor, cultelor Bisericii Ortodoxe Romane, personalitati ale stiintei, culturii, reprezentanti ai organizatiilor neguvernamentale, ai administratiei publice, etc. In elaborarea lucrarilor Comisia ia in considerare prevederile strategiilor si planurilor de actiuni convenite cu organisme internationale, Comisia Europeana, NATO, Fondul Monetar International sau Banca Mondiala.

2 3 4

Comisia isi desfasoara activitatea in deplina independenta de conceptie si opinie.

Concepte i principii de Dezvoltare Durabil i de drept internaional al mediului Evalurile periodice ale Conferinei de la Rio (+5, +10, +20)
Teoria dezvoltrii durabile este relativ nou i se afl n curs de formare. Conceptul de dezvoltare durabil s-a conturat ntr-un moment n care subiectul mediului se afla n prim planul dezbaterilor politice. Comunitatea internaional a decis s trateze problemele mediului prin msuri colective la nivel global, pe care a cutat s le defineasc i s le aplice prin intermediul unui cadru internaional adecvat. Acest cadru de aciune la nivel internaional s-a format n timp i se afl ntro evoluie dinamic, cuprinznd msuri legale cu caracter obligatoriu n forma tratatelor sau conveniilor sau cu caracter neobligatoriu, n forma declaraiilor, rezoluiilor sau seturilor de linii directoare i orientri politice, msuri instituionale i mecanisme de finanare viabile. Comunitatea internaional s-a reunit pentru prima dat n 1972 la Conferina de la Stockholm privind Mediul Uman (Stockholm Conference on Human Environment) pentru a dezbate problema mediului global i a necesitilor de dezvoltare. n urma conferinei au rezultat:
o o

Declaraia de la Stockholm, coninnd 26 de principii; Planul de Aciune pentru Mediul Uman, cu trei componente: programul pentru evaluarea mediului global (Earthwatch); activitile pentru managementul mediului; msurile de sprijin. Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (United Nations Environment Programme UNEP) al crui Consiliu de Conducere i Secretariat au fost nfiinate n decembrie 1972 de Adunarea General ONU; Fondul voluntar pentru Mediu (Voluntary Environment Found) nfiinat n ianuarie 1973, n conformitate cu procedurile financiare ONU.
o

Toate acestea sunt considerate a fi piatra de temelie a primului cadru internaional pentru tratarea problemelor mediului.

Conferina a recunoscut c problemele de mediu ale rilor industrializate, cum sunt degradarea habitatelor, toxicitatea i ploile acide nu reprezint probleme neaprat importante pentru toate rile, adic strategiile de dezvoltare nu ndeplinesc necesitile i prioritile rilor i comunitilor celor mai srace. Conferina a fost ns dominat n principal de problemele de mediu i a condus la creterea contientizrii publice n acest domeniu. De la nfiinarea sa, n baza recomandrilor Conferinei de la Stockholm, UNEP a desfurat o serie de activiti pentru a-i manifesta, n cadrul sistemului ONU, rolul su de catalizator i coordonator n domeniul mediului. Activitile programului pot fi clasificate n dou mari grupe:
o o

orientate pe probleme sectoriale ale factorilor de mediu: poluarea apelor, a aerului i a solurilor (n special degradarea terenurilor); orientate pe probleme globale: ploi acide, epuizarea stratului de ozon, schimbrile climatice, defriarea i deertificarea, conservarea biodiversitii, traficul internaional de produse i deeuri toxice i periculoase, protejarea mediului n perioadele de conflict armat.

Problemele globale ale mediului au nceput s devin predominante i au creat necesitatea iniierii unor aciuni suplimentare pentru creterea contientizrii publice, care s determine comunitatea internaional s ia n timp util msuri funcionale, att pe plan internaional ct i naional. Evaluarea efectelor acestor "noi" probleme ale mediului a condus la recunoaterea faptului c s-a realizat un progres prea redus n integrarea proteciei mediului n politicile i activitile de dezvoltare, respectiv obiectivul consacrat prin principiul 13 al declaraiei de la Rio nu a fost realizat.

Declaraia de la Stockholm, Principiul 13

Pentru a realiza un management mai raional al resurselor, care s conduc astfel la mbuntirea mediului, Statele trebuie s adopte o abordare integrat i coordonat a planurilor lor de dezvoltare, pentru a asigura c dezvoltarea lor este compatibil cu necesitatea de a proteja i mbunti mediul n beneficiul propriei populaii. Necesitatea reorientrii eforturilor pentru realizarea obiectivului de integrare s-a concretizat dup unsprezece ani de la Conferina de la Stockholm, respectiv n 1983, cnd Naiunile Unite au nfiinat Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (World Commission on Environment and Development WCED) cunoscut sub denumirea de Comisia Brundtland.

Aceast comisie a elaborat i publicat n 1987 documentul "Viitorul nostru comun" (Raportul Brundtland), prin care s-a formulat cadrul care avea s stea la baza celor 40 de capitole ale Agendei 21 i a celor 27 de principii ale Declaraiei de la Rio i care a definit dezvoltarea durabil ca fiind " dezvoltarea care ndeplinete necesitile generaiei prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i ndeplini propriile necesiti". n iunie 1992, la Rio de Janeiro s-a desfurat Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea (United Nations Conference on Environment and Development UNCED) denumit i "Conferina de la Rio", la care s-au reunit 120 de conductori ai statelor lumii. Cu aceast ocazie, pe plan internaional, a fost recunoscut oficial necesitatea de a integra dezvoltarea economic i protecia mediului n obiectivul de dezvoltare durabil i s-a afirmat importana, n continu cretere, a dreptului internaional al mediului, ca mecanism de codificare i promovare a dezvoltrii durabile. n urma conferinei au rezultat:
o o

Declaraia de la Rio, coninnd 27 de principii; Agenda 21, care constituie un plan de aciune pentru dezvoltarea durabil cu ncepere din secolul al XXI-lea, concretizat n 40 de capitole destinate unor domenii de programe specifice, structurate n termenii: bazei de aciune; obiectivelor de realizat; activitilor care trebuie efectuate; modalitilor de implementare. Statement of Principles on Forests ("Declaraia principiilor privind pdurile") un document fr putere obligatorie, care conine principiile pentru managementul conservrii i dezvoltrii durabile a tuturor tipurilor de pduri; Organizarea instituional a Comisiei pentru Dezvoltarea Durabil (CSD); Mecanismul de finanare pentru implementarea Agendei 21.
o

o o

Summitul de la Rio a adus cu fermitate pe arena public problemele de protecie a mediului i de dezvoltare. Alturi de Agenda 21 i Declaraia de la Rio, s-a ajuns la un acord cu privire la dou convenii obligatorii:
o o

Convenia privind Diversitatea Biologic (Convention on Biological Diversity CBD) i Convenia cadru privind Schimbrile Climatice.

Summitul de la Rio a generat de asemenea o serie ntreag de reacii pozitive, incluznd demararea a numeroase iniiative pentru implementarea Agendei 21 la nivel local i a reorientrii politicii de protecie a mediului. n acelai an, n multe state s-au nfiinat comisii naionale pentru dezvoltarea durabil i s-au ntocmit strategii pentru dezvoltarea durabil. n ciuda acestor consecine pozitive, obiectivul global al Agendei 21, care a fcut apel la o schimbare radical a sistemelor de valori convenionale dominante existente i a proceselor instituionale, nu a putut fi atins.

RIO+5 (1997) Evaluarea progresului realizat la cinci ani de la Conferina de la Rio (New York, 1997)
a evideniat o serie de deficiene, legate n particular de echitatea social i srcie. Aceste aspecte au fost evideniate prin:
o o o o

reducerea asistenei oficiale acordate pentru dezvoltare i creterea datoriilor internaionale; eecul mbuntirii: transferului de tehnologie, construciei capacitilor pentru participare i dezvoltare; eecul coordonrii instituionale i incapacitatea de a reduce nivelurile excesive de producie i de consum.

RIO+10 (2002) Summitul de la Johannesburg

a fcut apel la ratificarea, ntrirea i implementarea mai ferm a acordurilor i conveniilor internaionale privind mediul i dezvoltarea. Summitul Naiunilor Unite privind Dezvoltarea Durabil (World Summit on Sustainable Development WSSD), care a avut loc la Johannesburg n perioada 26 august 6 septembrie 2002, a reunit 104 conductori ai statelor lumii i a avut ca principlale rezultate:
o o

Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i Planul de implementare a Summitului mondial privind dezvoltarea durabil (JPOI).

Summitul de la Johannesburg a reafirmat dezvoltarea durabil ca fiind un element central al agendei internaioanle i a dat un nou impuls pentru aplicarea practic a msurilor globale de lupt mpotriva srciei i pentru protecia mediului. S-a aprofundat i ntrit nelegerea conceptului de dezvoltare durabil, n special prin evideniere a importantelor legturi dintre srcie, mediu i utilizare a resurselor naturale. Guvernele au czut de acord i au reafirmat un domeniu de obligaii i inte concrete de aciune pentru realizarea obiectivelor de dezvoltare durabil. Prin Declaraia de la Johannesburg s-a asumat responsabilitatea colectiv pentru progresul i ntrirea celor trei piloni interdependeni ai dezvoltrii durabile: dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului la nivel local, naional, regional i global. Planul de implementare urmrete aplicarea de msuri concrete la toate nivelurile i ntrirea cooperrii internaionale, n baza responsabilitolor comune dar difereniate, exprimate n Principiul 7 al Declaraiei de la Rio i integrarea celor trei piloni ai dezvoltrii durabile. n acest sens, eforturile sunt cu precdere axate pe:
o o o o

eradicarea srciei ; modificarea modelelor de producie i consum; protejarea sntii i protejarea i managementul bazei de resurse naturale pentru dezvoltarea economic i social.

Un important progres l-a constituit sprijinul pentru nfiinarea unui fond de solidaritate mondial pentru eradicarea srciei. De asemenea, opiniilor societii civile li s-a dat o importan deosebit, ca recunoatere a rolului esenial al societii civile n implementarea dezvoltrii durabile i promovarea de parteneriate.

RIO+20 (2012) Conferina ONU privind Dezvoltarea Durabil UNCSD

UNCSD este organizat n conformitate cu Rezoluia Adunrii Generale 64/236, adoptat n septembrie 2009. Conferina va avea loc n Brazilia, n 2012, cu ocazia celei de a 20-a aniversri din 1992 a Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare (UNCED), la Rio de Janeiro, i aniversarea a 10 ani din 2002 Summitul mondial privind dezvoltarea durabil (WSSD) de la Johannesburg.

Obiectivul conferinei este de a asigura un angajament politic rennoit pentru dezvoltarea durabil, evaluarea progreselor realizate pn n prezent i lacunele n punerea n aplicare a rezultatelor principalelor summituri privind dezvoltarea durabil, precum i abordarea provocrilor noi i emergente. n acest scop, accentul se pune pe dou teme majore:
o

Economia verde, n contextul dezvoltrii durabile i al eradicrii srciei (trebuie avut n vedere legturile cu Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului Millenium Development Goals, MDGs) i Cadrul instituional pentru dezvoltare durabil.

Rezultatele negocierilor de la CSD19 n special cele privind SCP (consumul i producia durabile) sunt de o importan major pentru conturarea angajamentelor politice ce se vor decide n cadrul UNCSD (Rio+ 20). Informaii suplimentare privind CSD19 a 19-a sesiune a Comisiei ONU pentru Dezvoltare Durabil http://www.mmediu.ro/csd19/csd19.htm Toate aceste conferine internaional al mediului. mondiale au influenat evoluia dreptului

Exist de asemenea numeroase acorduri bilaterale i multilaterale care conin prevederi legate de unul sau mai multe aspecte care vizeaz protecia mediului, acoperind probleme de natur:
o o o

subregional; regional i global.

De asemenea, n dreptul internaional al mediului s-a cristalizat un numr de principii fundamentale pentru protecia mediului. Fiind un domeniu relativ nou i n formare, dreptul i politica internaional n domeniul proteciei mediului evolueaz i pe baza rezoluiilor i declaraiilor unor organizaii internaionale, cum sunt UNEP (Programul Naiunilor Unite pentru Mediu), Organizaia Mondial a Sntii sau Agenia Internaional a Energiei Atomice, care au jucat un rol important n cristalizarea principiilor internaionale pentru protecia mediului, dei de multe ori aceste principii nu sunt obligatorii. Prin repetare i practic statal, care vizeaz ncorporarea acestor principii n sistemele legale naionale, acestea pot deveni obligatorii. Dei n prezent statele lumii au abordri diferite fa de aceste principii, respectiv le consider a fi principii de drept internaional n formare sau le recunosc ca

fiind principii de drept internaional, ele stau la baza dezbaterilor actuale pentru luarea deciziilor politice privind protecia mediului la nivel internaional, i capt o importan din ce n ce mai mare pentru problemele legate de comer i mediu. Web-site MMSC