LEGISLAIA UNIUNII EUROPENE PRIVIND POLITICILE SOCIALE I OCUPAREA FOREI DE MUNC CUPRINS I. Introducere....................................................................................... 2 II.

Politicile sociale i ocuparea forei de munc. ................................2 1.Temeiul jurid...........................................................................................2 2.Obiective ..................................................................................... ...........3 3.Ocuparea forei de munc........................................................................4 4.Legislaia muncii i condiiile de munc .............................................. 9 Condiiile de munc ................................................................................ 9 Sntatea i protecia muncii...................................................................10 5.Protecia social ..................................................................................11 Grupurile cu nevoi speciale .................................................................... 12 Asigurrile sociale i libera circulaie a persoanelor .............................13 Integrarea social......................................................................................14 6.Dialogul social.........................................................................................14 7.Egalitatea de anse ntre brbai i femei.................................................15 8.Lupta mpotriva rasismului i xenofobiei................................................17

FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

I. Introducere Politicile sociale i ocuparea forei de munc acoper domenii vaste, dar strns legate ntre ele. Dintre aceste domenii se pot meniona : legislaia muncii i condiiile de lucru, egalitatea de anse ntre brbai i femei, protecia social, protecia muncii, eliminarea excluderii sociale i lupta mpotriva discriminrii, crearea unui sistem de dialog social funcional att la nivel de ntreprindere, de ramur, naional, ct i comunitar, care s asigure consultarea partenerilor sociali n luarea celor mai importante decizii economico-sociale. Implementarea politicilor n fiecare domeniu este nsoit de programe specifice, planuri de aciune i masuri ce sunt luate pentru punerea n practic a acestor politici. II. Politicile sociale i ocuparea forei de munc 1. Temeiul juridic Temeiul juridic al definirii i aplicrii politicii sociale se regsete n dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea Europeana referitoare la asigurarea liberei circulaii a persoanelor (articolele 39-42) i dreptul de stabilire (articolele 43-48) n contextul pieei unice. Prin adoptarea, n 1992, odat cu Tratatul de la Maastricht, a Protocolului privind politica social (anexat Tratatului instituind Comunitatea European), statele membre iau exprimat dorina ca Uniunea s continue eforturile n domeniu. Mai mult, conform protocolului, Uniunea putea recurge la instituiile, procedurile i mecanismele prevzute de Tratat n scopul adoptrii actelor i deciziilor necesare pentru a pune n practic acest acord. n urma intrrii n vigoare n 1999 a Tratatului de la Amsterdam, Protocolul privind politica sociala a fost ncorporat n Tratatul instituind Comunitatea Europeana. Ca urmare a acestor modificri, n prezent, baza legal a politicii sociale europene se regsete n Tratatul instituind Comunitatea Europeana, n primul rnd sub forma unor dispoziii cu caracter de principiu i orizontal trebuind s fie respectate de oricare din celelalte politici comunitare i de actele normative care le materializeaz. Ele sunt completate de dispoziii speciale privind politica social, care se regsesc n Titlul XI, Capitolul 1 (articolele 136-145) ale aceluiai tratat.

FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

Astfel, Art. 2 arat c ntre obiectivele Comunitii, i deci i ale Uniunii n ansamblul su, se numr un nivel nalt de ocupare a forei de munc i de protecie social, i asigurarea egalitii ntre brbai i femei, iar Art. 3 prevede c n vederea realizrii scopurilor artate n toate activitile sale Comunitatea va urmri eliminarea inegalitilor i promovarea egalitii ntre brbai i femei. Art. 12 al Tratatului interzice discriminarea pe baz de cetenie, n timp ce Art. 141 ntrete principiul nediscriminrii dintre brbai i femei. De asemenea, Art. 13 d posibilitatea instituiilor Uniunii s ntreprind aciuni de sine stttoare pentru combaterea diverselor forme de discriminare. Articolele 136 i 137 vizeaz promovarea msurilor de combatere a excluderii sociale. Promovarea egalitii privind persoanele cu deficiene este impus de Art. 95, n timp ce Art. 119 impune principiul plii egale pentru munca egal. Rolul partenerilor sociali este recunoscut n Tratatul de la Amsterdam prin Art. 137, prin care statele membre trebuie s asigure un dialog ntre angajai i angajatori. La nivelul Comunitii, Comisia European are sarcina de a promova consultrile cu patronatele i sindicatele i s ia msurile considerate necesare pentru facilitarea dialogului prin acordarea unui sprijin echilibrat prilor (Art. 138). 2. Obiective Politica social se numr printre competenele partajate ntre statele membre i Uniune, n unele dintre componentele acesteia, Uniunea fiind chemat s asigure numai o coordonare a politicilor naionale, n timp ce n altele poate iniia msuri ale cror modaliti de aplicare concrete sunt lsate n seama statelor membre. Carta Social European (att n forma sa iniial, semnat la Torino n 1961, ct i n cea revizuita n 1996), Cartea Alba Politica Social European (1993), precum i Carta comunitar privind drepturile sociale fundamentale (1989) au stabilit obiectivele politicii sociale. Obiectivele se refera la: promovarea ocuprii forei de munc; mbuntirea condiiilor de via i de munc; protecie social corespunztoare; asigurarea unui dialog ntre angajai i angajatori; dezvoltarea resurselor umane n vederea obinerii i meninerii unei rate nalte de ocupare a forei de munc; combaterea excluderii sociale.

FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

Obiectivul referitor la obinerea i meninerea unei rate nalte de ocupare a forei de munc se va face fr subminarea concurenei. Pentru atingerea acestui obiectiv, Comunitatea i statele membre au dezvoltat Strategia european de ocupare a forei de munc, strategie axat pe urmtoarele linii directoare: msuri i aciuni de ocupare a forei de munc; spirit antreprenorial; adaptabilitate; anse egale. Adoptarea directivelor se face de ctre Consiliu n procedura de codecizie cu Parlamentul European, dup consultarea prealabil a Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor (Art. 137). Aceast procedur se aplic n domenii ca: sntate i securitate n munc, condiii de munc, integrarea persoanelor excluse de pe piaa forei de munc, informarea i consultarea angajailor, anse egale pentru brbai i femei cu referire la accesul i meninerea pe piaa muncii i tratament egal la locul de munc ca i la ncurajarea combaterii excluderii sociale. Consiliul adopt actele normative n aceste domenii cu majoritate calificat. Pentru alte domenii, Consiliul are nevoie de unanimitate n adoptarea actelor normative. Aceste domenii se refer la: protecia social, protecia angajailor n momentul ncheierii contractului de munc, reprezentarea i aprarea intereselor colective ale angajailor, condiiile de angajare a persoanelor din tere ri cu reedina pe teritoriul Comunitii, ca i contribuiile financiare pentru promovarea ocuprii forei de munca i crearea de locuri de munc. Statele membre au competene n reglementarea drepturilor la asociere, la grev, precum i a condiiilor de salarizare. 3. Ocuparea forei de munc La Consiliul European de la Essen (1995) au fost identificate cinci domenii prioritare de aciune pentru ocuparea forei de munc: 1. promovarea investiiilor n nvmntul profesional, 2. reducerea costurilor indirecte ale forei de munc, 3. creterea economic bazat pe ocuparea intensiv a forei de munc, 4. creterea eficienei utilizrii forei de munc, 5. ntrirea msurilor de ajutorare a grupurilor expuse riscului excluderii de pe piaa muncii. Acestor prioriti Comisia Europeana le-a rspuns prin comunicarea sa privind Dezvoltarea sistemelor de ocupare a forei de munc n Uniunea European progrese recente i tendine [COM (95) 465].
FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE
4

Ocuparea forei de munc a fost declarat ca obiectiv prioritar al Uniunii prin modificrile aduse tratatelor constitutive prin Tratatul de la Amsterdam. Ca urmare, guvernele statelor membre au hotrt s sprijine dezvoltarea unei strategii coordonate la nivel comunitar privind ocuparea forei de munc. Dezvoltarea strategiei se bazeaz pe: - luarea n considerare a ocuprii forei de munc n formularea i implementarea politicilor i activitilor la nivelul Comunitii; - introducerea la nivelul Comunitii a mecanismelor de coordonare, cum ar fi: un raport anual comun al Consiliului i al Comisiei privind ocuparea forei de munc, pe baza cruia Consiliul European sa adopte concluzii; adoptarea de ctre Consiliu, la propunerea Comisiei, a unor linii directoare privind ocuparea forei de munc i care s ia n considerare politica economic; un sistem de monitorizare privind implementarea liniilor directoare, din care s poat fi fcute recomandri statelor membre asupra politicilor privind ocuparea forei de munc; crearea unui Comitet pentru ocuparea forei de munc care s promoveze coordonarea politicilor statelor membre privind ocupareaforei de munc i piaa muncii, i care s formuleze opinii pertinente fa de aceste subiecte; adoptarea de ctre Consiliu a unor masuri de ncurajare, sub forma unor proiecte pilot. La Consiliul European extraordinar de la Luxemburg din 1997 au fost adoptate liniile directoare ale politicii n domeniul ocuprii forei de munc: mbuntirea msurilor i aciunilor de ocupare a forei de munc. Dintre aceste msuri se pot enumera cele referitoare la: - ajutorarea tineretului a i a adulilor ce nu a avut un loc de munc n ultimele luni prin programe de formare profesional; - revizuirea sistemelor de asisten prin care omerii s poat accede la un loc de munc sau la un curs de formare profesional; - revizuirea sistemelor de nvmnt, care s duc la reducerea numrului de tineri ce prsesc coala i introducerea de programe colare care s fie n concordan cu cerinele pieei muncii. dezvoltarea spiritului antreprenorial. n acest sens, statele membre au fost chemate s adopte o legislaie clar, stabil i previzibil pentru crearea de noi afaceri, s reduc barierele administrative pentru ntreprinderile mici i mijlocii. De asemenea, au fost chemate s ia msuri n vederea reducerii

FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

impozitrii forei de munc, n special a celei necalificate, i a reducerii cotelor de TVA aplicate serviciilor ce folosesc munc intensiv. ncurajarea adaptabilitii n afaceri. Partenerii sociali negociaz acorduri care s duc la modernizarea organizrii muncii prin care s se ajung la un echilibru ntre flexibilitate i securitate, cum ar fi: numrul anual de zile de munc, extinderea sistemului timpului parial de munc sau a muncii cu jumtate de norm, reducerea numrului de ore de munc. Statele membre iau n considerare posibilitatea includerii n legislaie a unor tipuri de contracte flexibile care s diversifice formele de ocupare a forei de munc ntrirea politicilor privind ansele egale. Prin aceste politici, statele membre urmresc s reduc diferena dintre ratele de angajare dintre brbai i femei, ncurajnd angajarea femeilor. De asemenea, sunt puse n aplicare msuri care au n vedere mbuntirea relaiilor dintre viaa de familie i munca, cum ar fi: ntreruperea temporar a muncii, acordarea de concedii pentru ngrijirea copiilor, contracte de munc cu durata fracionat. Aceste linii directoare au fost transpuse n politici naionale prin planurile naionale de aciune pentru ocuparea forei de munc, elaborate de statele membre i supuse spre examinare Comisiei i Consiliului. Consiliul European de la Kln din 1999 a mbuntit Strategia european de ocupare a forei de munc, hotrnd ca acesta trebuie s in seama de toi factorii economici ce afecteaz situaia forei de munc. Reuniunea a declanat aa-numitul Proces de la Kln de urmrire i ameliorare continu a strategiei de ocupare a forei de munc, expresie a importanei acesteia pentru Uniune, i a ncurajat dialogul dintre toate prile implicate n politica economic i ntrirea ncrederii n raporturile lor, n vederea asigurrii creterii economice i a crerii de locuri de munc, obiectivul major al Pactului european de ocupare a forei de munc, adoptat de Consiliul European de la Kln (1999). Elementele eseniale ale Pactului sunt: - coordonarea politicii economice i mbuntirea relaiilor dintre dezvoltare i politicile monetare, bugetare i fiscale, avnd ca scop o dezvoltare economic neinflaionist (procesul Koln); - dezvoltarea n continuare i o mai buna implementare a strategiei coordonate de ocupare a forei de munc (procesul Luxemburg); - o ampl reform structural care s duc la mbuntirea capacitii i eficienei pieei muncii i a pieei bunurilor, serviciilor i capitalului (procesul Cardiff). Liniile directoare pentru anul 2000 constau ntr-un pachet de documente ce cuprind, n afara de liniile directoare, i Decizia Consiliului de nfiinare a Comitetului privind ocuparea forei de munc (Decizia nr. 2000/98/CE) i
FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE
6

recomandrile Comisiei privind implementarea politicilor n statele membre. n politicile pe anul 2000 se subliniaz ntrirea rolului serviciilor de ocupare a forei de munc n domeniul public (PES). Prezentarea obiectivelor strategice pe perioada 20002005 a avut loc cu ocazia Consiliului European de primvar de la Lisabona (2000). Consiliul a luat n vedere schimbrile profunde ce au loc n societate, globalizarea reprezint pentru Europa o intensificarea a concurenei n toate sectoarele economice n timp ce dezvoltarea i diversificarea tehnologiilor informaionale poate duce la o schimbare radical a ntregului sistem de nvmnt i educaie, deschiznd perspectivele posibilitii de a nva i a acumula cunotine pe tot parcursul vieii. Consiliul a stabilit ca obiectiv strategic fundamental ca, pn n anul 2010, UE s devin cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. S-a considerat c cea mai important problem a majoritii statelor membre o reprezint omajul. Eradicarea omajului poate fi fcut dac vor avea loc reforme consistente n domeniul ocuprii forei de munc, vor fi nlturate obstacolele existente i se vor folosi resursele necesare. Eradicarea omajului pn n anul 2010 a fost definit ca o alt prioritate a Uniunii Europene. Dac pn la reuniunea de la Lisabona, strategia european se baza pe msuri luate la nivel naional i comunitar, odat cu publicarea liniilor directoare pe anul 2000, ocuparea forei de munc capt o dimensiune local. La nivel local se pot dezvolta strategii care s in cont de particularitile locale i de avantajele comparative oferite de aceste particulariti. Dintre aceste avantaje se pot enumera: - proximitatea autoritile locale sunt cele mai n msura s evalueze problemele i sa dea soluii; - putere economica autoritile locale au la dispoziie un buget ce poate fi folosit n crearea direct de locuri de munc, ca rspuns la cerere; - puterea de a lua decizii avnd la dispoziie bugetul, autoritile locale pot stimula fora de munc prin intermediul ntreprinderilor locale; - contact strns cu societate informaional datorit legturilor cu instituiile de nvmnt i cu firmele de tehnic de calcul, autoritile locale pot furniza accesul la informaii i la tehnologii de comunicare.

FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

Dintre msurile i aciunile ntreprinse pentru punerea n aplicare a strategiei pot fi amintite urmtoarele aciuni cu caracter general: - Iniiativa Comisiei din 1996 intitulat Aciuni pentru ocuparea forei de munc n Europa: Pactul de ncredere, avnd ca obiective majore implicarea tuturor prilor, a face din fora de munc o problem pan-europeana i a lupta mpotriva omajului ntr-o perspectiv pe termen mediu i lung. - ncheierea de pacte teritoriale pentru ocuparea forei de munc, avnd ca obiectiv capacitatea autoritilor locale de a crea noi locuri de munc n zone cu omaj ridicat. - Iniiative de dezvoltare i ocupare a forei de munc la nivel local; - Analize, cercetri i cooperri care s duc la o politic activ de informare i la identificarea i diseminarea celor mai bune practici; - Asisten financiar acordat ntreprinderilor mici i mijlocii ce creeaz noi locuri de munc; - n vederea exploatrii i utilizrii eficiente a surselor posibile de creare de locuri de munc, n 1996, Comisia a lansat comunicarea Sa utilizam serviciile. Comunicrile din anii urmtori se refereau la locurile de munca create de ntreprinderile mici i mijlocii i de industria turismului. - Posibilitatea crerii de noi locuri de munc n societatea informaional a fost studiat n Raportul privind oportunitile de ocupare a forei de munc n societatea informaional: Exploatarea potenialului revoluiei informaionale, raport urmat de comunicarea Comisiei din anul 2000 Strategii de creare de locuri de munc n societatea informaional; - Comunicarea Comisiei COM (1998) 219 privind munca ilegal. Ca urmare a acestui comunicri a fost adoptat rezoluia referitor la codul de conduit privind cooperarea dintre autoritile statelor membre n vederea combaterii obinerii de beneficii transnaionale de pe urma securitii sociale i care contribuie la frauda i combaterea muncii la negru ca i la angajarea forei de munc din alte ri. S-a decis astfel asupra unui program de cooperare i asisten administrativ reciproc. - Adoptarea Directivei nr. 99/85/CE prin care, pe baza experimental, pentru serviciile ce folosesc munca intensiv se aplic cote reduse de TVA . - Modernizarea serviciilor de ocupare a forei de munc n domeniul public (PES) care s vin n sprijinul Strategiei
FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE
8

Europene de ocupare a forei de munc (Comunicarea Comisiei din anul 1998). n acest comunicat sunt cuprinse concluziile consultrilor rezultate n urma lansrii Crii Verzi din 1997; - Lansarea n anul 2001 a Planului de Aciune privind Mobilitatea i Fora de munc calificat [COM (2002) 72]. Prin planul de aciune Comisia promoveaz obiective care s conduc la o pia a muncii mai deschis i uor accesibil, punndu-se accentul pe promovarea resurselor umane. - Crearea reelei EURES, care vine n ajutorul persoanelor n cutarea unui loc de munc. Reeaua faciliteaz mobilitatea n interiorul Comunitii fiind constituit de 450 de consilieri pe probleme de ocupare a forei de munc. La rndul sau, Fondul Social European reprezint principalul instrument financiar pentru aciuni structurale al Uniunii Europene ce prevede mijloacele de punere n aplicare a obiectivelor Strategiei europene de ocupare a forei de munc: protecia i promovarea forei de munc, combaterea omajului, a discriminrii i a excluderii sociale. Fondul finaneaz acele aciuni ale statelor membre pe perioada 2000-2006 (Regulamentul nr. 1784/1999) care au ca scop prevenirea i combaterea omajului, dezvoltarea resurselor umane i integrarea social pe piaa muncii, anse egale pentru brbai i femei, dezvoltare durabil i coeziune economic i social. Asistena este acordat pe baza prioritilor naionale stabilite n planurile naionale de aciune pentru ocuparea forei de munc a fiecrui stat. 4. Legislaia muncii i condiiile de munc mbuntirea condiiilor de lucru i a respectrii drepturilor muncitorilor sunt unele din cele mai importante obiective ale Uniunii, prin care aceasta urmrete ca dezvoltarea pieei unice s nu fie nsoit de scderea standardelor de lucru i de distorsiuni. Prioritile Comunitii n domeniul legislaiei muncii se ndreapt spre definirea cerinelor minime de lucru i nu spre armonizarea legislaiei. Condiiile de munc n cea mai mare msura, mbuntirea acestora este de competena statelor membre, prin intermediul legislaiilor naionale. Comisia European

FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

consider c este util s defineasc cerinele minime la nivel european sau cel puin s examineze principalele probleme n domeniu. n acest context, chiar dac fixarea salariilor se face de ctre partenerii sociali, Comisia i-a exprimat opinia fa de drepturile muncitorilor la un venit echitabil [COM (93) 388]. La protejarea angajailor au contribuit cele trei directive adoptate referitoare la concedierile colective de personal (Directiva nr. 98/59/CE), transferul ntreprinderilor (Directiva nr. 2001/23/CEE) i insolvabilitatea angajatorilor (Directiva nr. 80/987/CEE). Mai mult, Consiliul a adoptat i Directiva nr. 91/533/CEE, prin care angajatorii au obligaia de a-i informa angajaii asupra condiiilor aplicabile contractului de munc, ca i Directiva nr. 91/383/CEE referitoare la contractele de munca pe durat fix sau nedeterminat. Alte directive adoptate au fost cele privind protecia femeilor nsrcinate (Directiva nr. 92/85/CEE), a proteciei tinerilor angajai (Directiva nr. 94/33/CEE), Directiva nr. 96/71/CE referitoare la condiiile de lucru aplicabile angajailor detaai pentru a presta servicii temporare ntr-un alt stat. n ceea ce privete organizarea timpului de lucru au fost adoptate decizii care s protejeze sntatea i sigurana angajailor din diferite sectoare (transport rutier, naval), cum ar fi directivele nr. 93/104/CE, 99/63/CE i 99/95/CE. Comisia a introdus procedura de consultare i informare a angajailor [COM (95) 547] prin care se dorete ca un numr de propuneri ce conin prevederi referitoare la participarea angajailor s-i gseasc rezolvare. n acest sens, n 2002 a fost adoptat Directiva nr. 2002/14/CE a Parlamentului European i a Consiliului ce stabilete cadrul general de informare i consultare a angajailor n Comunitatea European ca i Directiva nr. 2001/86/CE i Regulamentul nr. 2001/2157 privind statutul societii comerciale europene. Prioritile Comunitii se ndreapt spre un acord privind standardele sociale minime n care s fie luate n considerare att schimbrile rapide din domeniul muncii ct i de diferenele dintre statele membre. Sntatea i protecia muncii Obiectivele specifice stabilite n diferitele programe de aciune referitoare la sntatea i protecia muncii sunt: - mbuntirea condiiilor de lucru prin creterea siguranei i protecia sntii angajailor;
FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE
10

- cunoaterea cauzelor accidentelor de munca i a bolilor profesionale, identificarea i evaluarea riscurilor i implementarea de metode eficiente de urmrire i prevenire a acestora; - promovarea i dezvoltarea unei culturi privind sntatea i sigurana n munc. Transpunerea n practic a acestor obiective a fost fcut prin adoptarea unui program comunitar privind sigurana, igiena i protecia sntii la locul de munc, prevzut a se desfura pe perioada 1996-2000 [COM (95) 282]. n prezent, legislaia privind sntatea i protecia muncii are trei componente: a) asigurarea general a sntii i proteciei muncii, ce cuprinde msuri luate ca urmare a directivei-cadru 89/391/CEE referitoare la drepturile i responsabilitile angajailor i angajatorilor; b) protecia mpotriva riscurilor, ce cuprinde msuri luate ca urmare a directiveicadru 89/1107/CEE referitoare la riscurile expunerii la ageni chimici, fizici sau biologici. c) prevederi exhaustive, ce acoper anumite grupuri vulnerabile sau ocupaii. Directivele-cadru sunt completate cu directive privind grupuri specifice de angajai, locul de munc sau substane, respectiv ageni specifici. Reeaua European de Organizarea Muncii (EWON) are ca scop dezvoltarea unor noi forme de organizare a muncii i ntreprinde o serie de aciuni bazate pe schimbul de experien ntre Statele Membre. Pentru culegerea i diseminarea informaiilor tehnice, economice i tiinifice privind sntatea i sigurana n munc ca i pentru promovarea schimburilor de informaii i experiene ntre statele membre, a fost nfiinat Agenia European de Siguran i Sntate n Munc, cu sediul la Bilbao (Regulamentul nr. 2062/94/CE). n 2002 a fost adoptat noua Strategie a Comunitii privind sntatea i sigurana n munc, ce acoper perioada 2002-2006 [COM/2002/118]. Prin aceast strategie este abordat o nou cultur a muncii care ine seama de calitatea muncii, prevenirea riscurilor i construirea de parteneriate. 5. Protecia social Sistemele de securitate social din statele membre nu au la baz acelai model, dat fiind tradiia, istoria i cultura specifice fiecrei ri. Din acest motiv, nu se poate vorbi de armonizarea acestor sisteme, dar trebuie avute n vedere msuri i aciuni care s nu aduc prejudicii drepturilor fundamentale, n special a liberei circulaii a persoanelor, i la agravarea disparitilor regionale. Acestea au fost motivele lansrii, n anul 1990, a programului MISEP, ce are ca obiectiv promovarea schimburilor de

FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

11

informaii privind sistemele i politicile de protecie social din statele membre. Chiar dac politica privind protecia social este responsabilitatea fiecrui stat, Comisia a considerat c poate veni n ajutor, prin promovarea unor msuri de cooperare i aciuni comune. Astfel n 1995, a fost lansat Comunicarea privind viitorul proteciei sociale, ce propune un cadru european de dezbatere a acestui domeniu. Drept urmare, n 1997, comunicarea Modernizarea i mbuntirea proteciei sociale n Uniunea European prezint propuneri specifice de sprijin la nivel european. La baza comunicatului st conceptul prin care protecia social trebuie privit ca un factor productiv i cel privind ntrirea legturilor dintre protecia social i politica de ocupare a forei de munc. n 1998 este publicat Raportul privind protecia social n Europa (1997) n care sunt revzute msurile adoptate de statele membre i analizate tendinele sistemelor de protecie social. n anul 2000, Consiliul a hotrt constituirea Comitetului pentru Protecie Social (Decizia nr. 2000/436), cu responsabiliti n urmrirea evoluiei politicilor de protecie social i schimburi de informare i de experien ntre statele membre i este adoptat Agenda privind politica Social [COM (2000) 379] care, printr-o serie de aciuni i iniiative, s duc la modernizarea modelului social european. Grupurile cu nevoi speciale Msurile privind grupurile de persoane cu nevoi speciale, cum ar fi persoanele n vrst sau persoanele cu deficiene, au nceput s fie adoptate dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam. Se poate meniona lansarea iniiativei TIDE (Decizia 93/512/CEE) care vine n sprijinul stimulrii tehnologiilor ce faciliteaz integrarea persoanelor cu deficiene i a persoanelor n vrst ca i continuarea sistemului de informare Handynet (Decizia 89/658/CEE). Programul HELIOS, desfurat n perioada 1993 1996, a sprijinit integrarea persoanelor cu deficiene. Programul s-a desfurat la nivel local, cu ajutorul organizaiilor non-guvernamentale implicate n reabilitare funcionala i n integrare educaionala (Decizia 93/136/CEE). Programul a fost complementat cu sistemul computerizat de informare i documentare Handynet faza a doua. Alte msuri ntreprinse de Comisie au fost cele legate de angajarea persoanelor cu deficiene (Decizia nr. 86/379/CEE i Rezoluia Consiliului din 1999 privind anse egale de angajare a persoanelor cu deficiene) sau cea referitoare la integrarea copiilor i a tinerilor cu deficiene n sistemul normal de nvmnt.
FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE
12

Pe baza comunicrii anse egale pentru persoanele cu deficiente, Comisia pregtete o nou politic n favoarea persoanelor cu deficiene, bazat pe egalitatea de anse i cooperarea cu asociaiile din domeniu. Odat cu desvrirea pieei interne unice, Comisia a fcut o analiz a implicaiilor economice i sociale a mbtrnirii populaiei i a revzut legislaia existent pentru a propune noi msuri la nivelul Comunitii [COM (90) 80]. Astfel, este adoptat Decizia nr. 91/49/CEE referitoare la aciunile Comunitii privind persoanele de vrsta a treia n care se subliniaz contribuia pozitiv a persoanelor n vrst la dezvoltarea Comunitii, comunicatul referitor la sprijinirea aciunilor n favoarea persoanelor n vrst [COM (95) 53] sau iniiativa TIDE. n ceea ce privete schemele suplimentare de pensii, Comisia a lansat n anul 1991 o comunicare [SEC (91) 1332] privind rolul acestora n protecia social. Dat fiind importana coordonrii schemelor la nivelul Comunitii, a fost lansat spre dezbatere Cartea Verde privind pensiile suplimentare n cadrul pieei interne unice [COM (97) 283], urmat de Directiva 98/49/CE referitoare la protejarea drepturilor persoanelor privind pensia suplimentar. Pentru a rspunde schimbrilor demografice i a schimbrilor intervenite pe piaa muncii, Consiliul a adoptat o rezoluie privind schemele flexibile de pensionare (1993) ca i comunicarea Ctre o Europ a tuturor vrstelor (1999/221). Asigurrile sociale i libera circulaie a persoanelor Pentru a nu prejudicia dreptul de liber circulaie a persoanelor, Consiliul a adoptat Regulamentul nr. 1408/71/CEE ce prevede coordonarea legislaiei naionale privind asigurrile sociale. Regulamentul prevede protejarea drepturilor de asigurri sociale ale persoanelor ce-i schimb domiciliul dintr-un stat membru n altul. Procedurile de aplicare a legislaiei se regsesc n Regulamentul nr. 574/72/CEE. Comisia a fcut o propunere de mbuntire a celor dou regulamente, propunere aflat la Parlament pentru a fi examinat [COM (98) 779]. Simplificarea procedurilor administrative i schimbul de date dintre statele membre cu privire la persoanele ce-i schimba domiciliul a fost lansat prin programul TESS. Programul a fost iniiat pentru dezvoltarea serviciilor telematice concepute pentru coordonarea schemelor de securitate social ntre statele membre (Regulamentul nr. 99/307/CEE). Pentru combaterea fraudelor n domeniul asigurrilor sociale i a muncii ilegale, a fost adoptat o rezoluie referitoare la codul de conduit privind cooperarea ntre autoritile statelor membre. Conform rezoluiei, autoritile statelor membre se ajut reciproc prin furnizare de date i de informaii.
FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE
13

Integrarea social Msurile de integrare social s-au bazat pe analiza comparativ a politicilor existente n statele membre (Rezoluia din 1989 privind combaterea excluderii sociale), analiza ce face obiectul Comunicrii Comisiei Intensificarea luptei mpotriva excluderii sociale: promovarea integrrii (1992). Prin acest comunicat sunt stabilite liniile directoare de aciune, innd cont de principiul subsidiaritii. n sprijinul aciunilor de integrare social, n special cele privind informarea cetenilor, Comisia colaboreaz cu organizaiile voluntare i cu fundaiile de profil [COM (97) 241]. Pentru a dezvolta modele de aciune preventive care s combat excluderea sociala i a srciei, Comisia a stabilit un program de aciune pe termen mediu pentru grupurile defavorizate (Decizia nr. 89/457/CEE) i se propune crearea unui Fond European pentru Refugiai pentru protejarea acestei categorii (Decizia nr. 2000/596/CE). 6. Dialogul social Dialogul cu partenerii sociali reprezint piatra de temelie a modelului social european. Rolul acestuia a fost menionat n strategia de ocupare a forei de munc i n Pactul European de Ocupare a forei de munc. Primele progrese au fost fcute odat cu adoptarea Directivei nr. 96/34/CE privind concediul parental. Directiva nr. 97/81 se refer la acordul dintre partenerii sociali, prin care reprezentanii marilor industrii au hotrt ca muncitorii implicai n forme flexibile de munc s primeasc un tratament comparabil cu a celor ce lucreaz cu contracte de munc cu norma ntreag. n 1999 se semneaz un nou acord-cadru ce stipuleaz principiile referitoare la contractele de munca pe termen fix (Directiva nr. 99/70/CE). n ceea ce privete relaiile dintre conducerile companiilor i sindicate, Comisia a dezvoltat o procedur de continuare a dialogului, manifestat prin opinii comune. Opiniile comune au fost exprimate asupra domeniilor prioritare la nivel european cum ar fi: educaie i formarea personalului, organizarea pieei muncii sau politica economic. n 1970 a fost nfiinat Comitetul Permanent privind Ocuparea Forei de Munc, responsabil cu asigurarea continurii dialogului dintre Consiliu, Comisie i partenerii sociali n vederea facilitrii coordonrii politicilor privind ocuparea forei de munc. n 1998 au avut loc reforme ale comitetului privind compoziia i modul su de funcionare i au fost nfiinate comitete sectoriale de dialog social care au nlocuit comitetele ce
FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE
14

exprimau opinii comune ca i grupurile de lucru informale (Decizia nr. 98/500/CE). Dintre dialogurile sociale sectoriale se pot aminti cele din domeniul agriculturii, din sectorul cilor ferate sau al transportului naval (Directiva nr. 99/63/CE). n urma acestor dialoguri au fost stabilite elemente eseniale privind relaiile de munc, cum ar fi cele legate de numrul maxim de ore de munc prestate sptmnal, perioade de odihn, durata pauzelor sau durata maxim a schimburilor de noapte. 7. Egalitatea de anse ntre brbai i femei Egalitatea dintre brbai i femei este un principiu de baz al democraiei. Cu toate acestea, inegalitile continu s existe, numrul femeilor fiind preponderent n ocuparea locurilor de munca mai puin avantajoase, precum cele ocazionale sau a celor cu durata fracionat. Pentru a pune n aplicare principiul conform cruia femeile ar trebui s primeasc aceeai plat cu brbaii pentru aceeai munc prestat, Comisia a adoptat o serie de msuri, printre care: a) Masuri ce promoveaz accesul la munca i nvmnt profesional: - stabilirea principiului plata egal pentru munc egal prin Directiva nr. 75/117/CEE, suplimentat cu un cod de conduita privind msurile ce trebuie luate pentru a asigura implementarea efectiv a principiului plii egale. - egalitatea de anse privind accesul la munc, nvmnt profesional, avansare n carier i condiii de munc (Directiva nr. 76/207/CE), prin care se prevede eliminarea discriminrilor (directe sau indirecte), n mod special a celor legate de statutul marital sau familial. - egalitatea de anse ntre brbaii i femeile ce desfoar activiti economice pe cont propriu (Directiva nr. 86/613/CEE), inclusiv activitile agricole; b) Masuri de protecie social: - aplicarea progresiv a tratamentului egal privind regimul legal de securitate social (Directiva nr. 79/7/CE) privind protecia mpotriva riscurilor la mbolnviri, invaliditate, btrnee, accidente de munc, boli profesionale, omaj i asisten social; - aplicarea egalitii de tratament privind regimul ocupaional al asigurrilor sociale (Directiva nr. 86/378/CE);

FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

15

- reconcilierea vieii de familie cu a vieii profesionale (concediu parental) (Directiva nr. 96/34/CE, ca i Recomandarea nr. 92/241/CEE privind ngrijirea copiilor); - mbuntirea sntii i securitii femeilor nsrcinate sau care alpteaz (Directiva nr. 92/85/CEE). c) Msuri privind demnitatea la locul de munc: - Directiva 97/80/CE privind sarcina probatorie n cazurile de discriminare sexual, potrivit creia acuzaii au sarcina de a demonstra c nu au violat principiul tratamentului egal; d) Msuri de combatere a violenei i a exploatrii sexuale a femeilor: - Comunicarea Comisiei privind combaterea traficului de fiine umane i combaterea exploatrii sexuale a copiilor i pornografiei juvenile, n urma creia au fost fcute dou propuneri de decizii aflate n prezent n dezbatere. Prima propunere se refer la combaterea traficului de fiine umane iar cea de-a doua se refer la combaterea exploatrii sexuale a copiilor i la pornografie, un accent deosebit punndu-se pe folosirea internet-ului (96/700/JHA). - ntre statele membre a fost iniiat un program de schimb de informaii privind traficul de fiine umane, programul STOP, urmat de programul STOP II ce a fost finalizat n anul 2002. - Decizia nr. 2000/293/CE privind desfurarea programului Daphne, ce cuprinde msuri de prevenire a violenei mpotriva copiilor, a tinerilor i a femeilor, program prevzut a se desfura pe perioada 2000-2003. e) Msuri de promovare a cooperrii: - Regulamentul Consiliului nr. 2836/98 referitor la integrarea problemelor de egalitate ntre sexe n politicile de dezvoltare a cooperrii. - Comunicarea Comisiei i Rezoluia Consiliului privind Femeile i tiina avnd ca scop dezvoltarea unei strategii care s in cont de implicarea femeilor n cercetare (Rezoluia nr. 99/716). n formularea i implementarea msurilor, Comisia este ajutat de un Comitet Consultativ pentru anse egale ntre brbai i femei (Directiva nr. 82/43/CEE). La nivelul Consiliului au fost adoptate o serie de recomandri, dintre care se pot meniona cele referitoare la participarea echilibrat a brbailor i femeilor n procesul lurii deciziilor (1996) ca i comunicatul privind ncorporarea anselor egale n toate politicile i activitile

FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

16

Comunitii. La nivelul Parlamentului European funcioneaz, din 1984, Comitetul Parlamentar pentru Drepturile Femeilor. Promovarea msurilor specifice privind egalitatea dintre brbai i femei s-a fcut printr-o serie de programe de aciune multianuale dezvoltate i implementate cu ajutorul statelor membre. De asemenea, Comisia prezint rapoarte periodice privind integrarea principiului egalitii dintre brbai i femei n Uniunea European n care sunt prezentate dezvoltrile i tendinele politicii n domeniu. n raportul anual pe anul 1999 au fost prezentate noile abordri ale mileniului urmtor [COM (99) 106]. n acest sens a fost adoptata Directiva nr. 2000/78/CE ce stabilete cadrul general pentru tratament egal n ocuparea forei de munc. 8. Lupta mpotriva rasismului i xenofobiei Chiar dac pn n 1999 nu a existat o baza legal explicit pentru dezvoltarea unei politici autentice care sa combat rasismul i xenofobia, totui dup 1986, a fost adoptat un raport al Parlamentului European privind situaia rasismului n statele membre. Au urmat o serie de masuri ntreprinse n cadrul politicii n domeniile justiiei i afacerilor interne (Aciunea comuna 96/443/JHA), iar anul 1997 a fost declarat Anul european de lupt mpotriva rasismului. n acelai an a fost nfiinat Centrul European de Monitorizare privind Rasismul i Xenofobia (Regulamentul nr. 97/1035/CE) ce se ocup de studierea acestor fenomene. n 1998 Comisia a prezentat planul de aciune mpotriva rasismului, bazate pe urmtoarele componente: - iniiative legislative adoptate n baza Art. 13 al Tratatului instituind CE; - integrarea luptei mpotriva rasismului n politicile i programele Comunitii; - dezvoltarea unor noi modele de lupta mpotriva rasismului; - ntrirea reelei de informare i comunicare. n baza acestui plan de aciune, statele membre au fost ncurajate s ntocmeasc planuri naionale de combatere a rasismului. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1999), n urma consultrilor cu statele membre, sindicatele, conducerile companiilor i organizaiile nonguvernamentale, Comisia Europeana a prezentat un pachet de proiecte legislative pentru combaterea discriminrii: prima se refer la interzicerea oricrei forme de discriminare a muncii (Directiva nr. 2000/78/CE); a doua face referire la discriminarea pe baza etnica i rasial (Directiva nr. 2000/43/CE); cea de-a treia stabilete programul de aciune pe

FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

17

perioada 2001-2006. Aceste directive vor fi complementare altor iniiative comunitare cum ar fi iniiativa EQUAL.

FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

18