Sunteți pe pagina 1din 9

2.4. Relaiile dintre organele fundamentale ale statului 2.4.1.

Aspecte generale O realitate complex, care demonstreaz relativitatea separaiei i independenei puterilor statului, o constituie relaiile ce se stabilesc ntre organele fundamentale. Vom prezenta o scurt analiz a relaiilor dintre justiie i celelalte organe ale statului, precum i o scurt analiz a relaiilor dintre legislativ i executiv. A. Raporturile dintre justiie i celelalte organe fundamentale ale statului 1 n ceea ce privete relaiile justiiei cu legislativul i cu executivul, este important ca acestea s nu afecteze independena judectorului. Raporturile justiiei cu parlamentul sunt determinate, n primul rnd, de faptul c, organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se reglementeaz prin lege. Deci parlamentul este cel ce stabilete organele judectoreti, competena lor i procedura dup care vor judeca. n continuare, tot parlamentul este cel care stabilete, prin lege, infraciunile i pedepsele. Este evident c toate acestea nu afecteaz puterea judectorului de a decide independent n cauza care i este supus judecii, cu singura restricie, de altfel fireasc, de a se supune legii. Justiia, la rndul ei, poate interveni n activitatea legislativ, n statele n care controlul constituionalitii legilor este de competena instanelor judectoreti. Raporturi ale justiiei cu executivul apar n situaia n care numirea i avansarea magistrailor este de competena unor organe executive, cum ar fi eful statului. Aceasta d o dependen a judectorilor fa de executiv, care poate fi contracarat prin consacrarea real a criteriului competenei i probitii profesionale, att pentru numire ct i pentru avansri. De asemenea, raporturi ntre justiie i executiv, apar atunci cnd judectorii pot controla legalitatea actelor puterii executive. Bineneles, ei vor putea s judece corect, doar atunci cnd au suficiente garanii pentru a fi ferii de presiunile executivului. B. Raporturile dintre legislativ i executiv2 Examinarea raporturilor legislativ-executiv o vom face sub 3 aspecte: rolul legislativului n formarea executivului, raporturile legislativ-executiv care apar n procesul de guvernare i compatibilitatea exerciiului concomitent al unui mandat parlamentar i a unei funcii executive. 1. Rolul legislativului n formarea executivului Pretutindeni, parlamentul deine anumite competene privind formarea executivului. Aceste competene difer de la un sistem constituional la altul i depind de forma de guvernmnt i de structura executivului. Ele se refer la desemnarea efului statului, i la desemnarea efului de guvern i a membrilor guvernului. a) Desemnarea efului statului Rolul parlamentului n desemnarea efului de stat difer n funcie de forma de guvernmnt. n cazul monarhiei, intervenia parlamentului este rar, funcia de ef al statului transmindu-se ereditar. n republica prezidenial, eful statului este ales prin vot universal, ceea ce face ca rolul parlamentului s fie nesemnificativ. El se reduce doar la solemnitatea depunerii jurmntului, n momentul prelurii funciei.

1 2

Ioan MURARU, Op.cit., pp.228,229. Ibidem, pp.194-202.

n republica parlamentar, ns, eful statului este ales de parlament, ceea ce face ca rolul acestuia s fie decisiv. b) Desemnarea efului de guvern i a membrilor guvernului. i n acest domeniu situaiile sunt diferite de la ar la ar. Cu toate acestea, distincia ntre eful i membrii guvernului este evident pretutindeni, eful guvernului avnd un regim juridic distinct. eful guvernului este desemnat pe criterii politice i el alctuiete lista membrilor guvernului. n regimurile prezideniale (ex.S.U.A.), preedintele cumuleaz funciile de ef de stat i ef al guvernului. n unele regimuri prezideniale (ex.Finlanda) numirea minitrilor este de competena efului statului, n timp ce n altele (ex.S.U.A.) ea se realizeaz de ctre eful statului, cu acordul camerei superioare a parlamentului. O situaie asemntoare, n sensul c, rolul parlamentului n desemnarea efului guvernului este redus, o ntlnim i la unele monarhii, cum este n Kuweit. Acolo, emirul desemneaz primul-ministru, dup consultarea Adunrii Naionale, a preedintelui i expreedintelui acestei adunri, precum i a unui numr de personaliti marcante. Decretul prin care emirul desemneaz primul-ministru nu este supus aprobrii parlamentului. Tot emirul desemneaz i membrii guvernului, fr ca parlamentul s se poat opune. n regimurile semiprezideniale de tipul Franei, eful statului numete eful guvernului, i, la propunerea acestuia pe ceilali membri ai guvernului, fr a fi necesar un vot de ncredere al parlamentului. n regimurile parlamentare se pot identifica mai multe situaii: I. ntr-o prim situaie, eful de guvern se alege de ctre parlament. O dat ales, acesta propune membrii guvernului, care sunt, de asemenea, alei de parlament. Ex. n R.F.Germania, Cancelarul este ales de Diet la propunerea Preedintelui federaiei. Ceilali membrii ai guvernului se numesc i se revoc de Diet, la propunerea Cancelarului. II. ntr-o a doua situaie (ex. Anglia), eful partidului majoritar n camera inferioar este invitat de eful de stat s formeze guvernul. Practic, aici eful de stat proclam oficial rezultatul votului i calitatea de ef al executivului a liderului partidului care a ctigat majoritatea mandatelor parlamentare. Se poate afirma c n acest sistem eful guvernului este ales prin vot universal indirect. III. O a treia situaie, ilustrat de Italia, are n vedere dificultatea obinerii unei majoriti parlamentare, datorit numrului mare de partide. n acest caz, un rol important n desemnarea guvernului revine efului de stat. Acesta nsrcineaz cu formarea guvernului un membru al parlamentului considerat a avea anse reale pentru a obine nvestitura parlamentar. Dac reuete, devine prim-ministru. Ct privete membrii guvernului, acetia sunt desemnai de partidul lor, pe baza acordurilor ntre partidele membre ale coaliiei guvernamentale. 2. Raporturile legislativ-executiv ce apar n procesul de guvernare n procesul de guvernare, rolul determinant n adoptarea i aplicarea hotrrilor politice majore revine legislativului i executivului. Participarea lor la actul guvernrii este complex i nuanat, astfel nct, uneori, este dificil de identificat ct reprezint n guvernare intervenia legislativului i ct cea a executivului 3. Pentru orientare, vom evidenia cteva modaliti prin care cele dou puteri se influeneaz reciproc.
3

Ioan MURARU, Op.cit.,p.198.

a. Intervenia legislativului n activitatea executivului se realizeaz prin intermediul mai multor mecanisme, i anume : I) Parlamentul adopt legea pe care executivul trebuie s o aduc la ndeplinire. II) Parlamentul aprob programul executivului. n cele mai multe sisteme constituionale guvernul acioneaz pe baza unui program de guvernare. Acest program trebuie aprobat de parlament. Respingerea, de ctre parlament, a programului de guvernare, conduce, de regul, la nenvestirea sau la demisia guvernului. III) Parlamentul aprob delegarea legislativ . De regul, constituiile permit ca, n anumite condiii, guvernul s poat fi abilitat s emit norme juridice n domenii rezervate legii. Aceast abilitare se acord de parlament, care i controleaz modul n care a fost exercitat delegarea legislativ. IV) Parlamentul controleaz activitatea guvernului. Modalitile prin care parlamentul controleaz activitatea executivului au fost deja prezentate. Trebuie ns subliniat c, eficacitatea acestui control depinde de majoritatea de care guvernul dispune n adunri. Experiena a demonstrat c sunt rare cazurile n care un guvern a fost constrns s demisioneze pentru c responsabilitatea sa a fost pus n discuie de ctre parlament. Crizele ministeriale survin nu din cauza votului de nencredere al parlamentului, exercitat ca modalitate de control, ci datorit deciziilor luate de statele majore ale partidelor politice (nenelegerile din cadrul coaliiei guvernamentale). Totui, chiar i atunci cnd guvernul dispune de o majoritate confortabil n Parlament, procedurile de control parlamentar constituie un instrument important la ndemna opoziiei pentru a pune n micare presa i a sensibiliza opinia public. b. Intervenia executivului n activitatea legislativului Aceasta, se manifest, ndeosebi, prin intermediul iniiativei legislative, al promulgrii legilor i al dizolvrii parlamentului. I) Iniiativa legislativ. n toate sistemele constituionale, printre subiectele dreptului la iniiativ legislativ, se numr i Guvernul, care, de fapt, este cel mai activ4. II) Promulgarea legilor. Promulgarea legii este ultima etap a procesului legislativ, i aparine, de regul, efului statului. Cu toate c, promulgarea presupune semnarea legii ca ultim formalitate pentru publicare, ea nu se reduce la att. Dei promulgarea este obligatorie, ca principiu, n unele sisteme constituionale eful statului are posibilitatea de a cere o nou deliberare sau exercitarea controlului prealabil de constituionalitate, ceea ce constituie un veto suspensiv. n anumite ri, cum este cazul S.U.A. eful statului dispune de un drept de veto care are ca efect practic blocarea definitiv a legii. III) Dizolvarea parlamentului. Exist o serie de ri ale cror constituii permit dizolvarea parlamentului de ctre eful statului. Ex. Belgia, Grecia, Danemarca, Frana etc. Dizolvarea parlamentului intervine atunci cnd se ajunge la un conflict ireconciliabil ntre parlament i guvern, de regul, ca urmare a destrmrii coaliiei guvernamentale. Dizolvarea parlamentului are ca scop tranarea conflictului prin votul electoratului. c. Compatibilitatea exerciiului concomitent a unui mandat parlamentar i a unei funcii n guvern. n aceast privin, practica statelor evideniaz 3 soluii de principiu.
4

Astfel, potrivit statisticilor, n regimurile unde guvernul este responsabil n faa adunrilor parlamentare, aproximativ 90% din legile adoptate sunt de origine guvernamental, Ioan MURARU, Op.cit.,p.200

1. Sunt sisteme constituionale n care exerciiul unei funcii ministeriale este incompatibil cu exerciiul unui mandat parlamentar (ex. Frana). n acest caz, dac un parlamentar dorete s ocupe o funcie n guvern, el trebuie s demisioneze din parlament. Raiunea acestui sistem este asigurarea separaiei puterilor. 2. Al doilea sistem permite cumularea mandatului de parlamentar cu funcia ministerial, acceptndu-se colaborarea ntre parlament i guvern (ex. Belgia). 3. Al treilea sistem condiioneaz funcia ministerial de existena calitii de parlamentar urmrind o colaborare strns ntre parlament i guvern (ex. Anglia). Toate aceste sisteme, care se bazeaz pe viziuni diferite asupra separaieiechilibrului puterilor n stat au avantajele i dezavantajele lor. Ceea ce conteaz este ca soluia aleas s corespund culturii politice din ara respectiv. 2.4.2. Relaiile dintre organele fundamentale ale statului romn A. Raporturile dintre justiie i legislativ I. n principal, intervenia parlamentului n domeniul justiiei se nfptuiete, potrivit schemei clasice, prin legile care reglementeaz acest domeniu: Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar republicat reglementeaz organizarea i funcionarea instanelor judectoreti, stabilete condiiile pentru numirea i revocarea magistrailor, drepturile, ndatoririle i rspunderea acestora. Infraciunile i pedepsele sunt stabilite prin Codul penal, Procedura judiciar este reglementat prin Codul de procedur civil i Codul de procedur penal. Este evident faptul c nu se afecteaz n nici un fel dreptul judectorului de a decide independent n cauza ce-i este supus judecii. Legea elaborat de Parlament creeaz condiiile unei reale independene 5. II. O intervenie aparte a Parlamentului n domeniul justiiei o constituie numirea unor membri n Consiliul Superior al Magistraturii6, care reprezint garantul independenei justiiei. Astfel, potrivit art.133 din Constituie, din totalul de 19 membri ci alctuiesc Consiliul Superior al Magistraturii, 14 membri alei de adunrile generale ale magistrailor sunt validai de Senat, care va i numi 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului. De altfel, Consiliul Superior al Magistraturii are atribuii deosebit de importante pentru buna desfurare a justiiei, propunnd Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari7. Totodat, acest organism ndeplinete rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor8. n cazul n care se constat c sesizarea privind abaterea disciplinar a magistratului este ntemeiat, se aplic una dintre sanciunile disciplinare prevzute de lege, n raport cu gravitatea abaterii disciplinare svrite i cu circumstanele personale ale acestuia.
5 6

Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op.cit., 2004, p.292 Legea care reglementeaz activitatea Consiliului Superior al Magistraturii este Legea nr. 317 din 1 iulie 2004, republicat n M. Of. nr. 827/13 septembrie 2005, modificat prin OUG nr. 27/2006, OUG nr. 195/2008, Legea nr. 118/2009, OUG nr. 592009.. 7 Art. 35 din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii. 8 Idem, art. 44

III. n sistemul nostru constituional, justiia nu poate interveni n activitatea legislativ, deoarece controlul constituionalitii legilor este ncredinat unui organ special i specializat - Curtea Constituional - situat n afara autoritii judectoreti. B. Raporturile dintre justiie i executiv a) Intervenia executivului n domeniul justiiei. Ingerinele executivului n materia justiiei au fost, pn la revizuirea Constituiei, dup prerea noastr, exagerate. Din acest motiv a fost nevoie de intervenia constituantului, care prin modificrile aduse constituiei, a redus semnificativ imixtiunile executivului n acest domeniu. Principala intervenie a executivului n domeniul justiiei este numirea magistrailor de ctre Preedintele Romniei. Pn la revizuirea Constituiei, preedintele i ceilali judectori ai Curii Supreme de Justiie9 erau numii de Preedintele Romniei, pe o perioad de 6 ani, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, dar la recomandarea ministrului justiiei, care fcea parte din guvern, deci din puterea executiv. Rezult astfel cu claritate rolul determinant pe care l avea executivul prin ambele sale organe componente preedinte i guvern - n numirea magistrailor. Potrivit noilor reglementri10 membrii consiliului de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie format din preedinte, vicepreedinte i preedinii de secii - sunt numii de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, dintre judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie care au funcionat la aceast instan cel puin 2 ani, fr s mai existe vreo ingerin a guvernului n acest sens. n ceea ce privete admiterea n magistratur a judectorilor i procurorilor, acesta se face prin concurs, pe baza competenei profesionale, a aptitudinilor i a bunei reputaii11. Dac potrivit dispoziiilor legislative anterioare revizuirii Constituiei regulamentul de organizare i desfurare a examenului se aproba de ctre ministrul justiiei, rolul semnificativ al executivului manifestndu-se astfel i n selecionarea viitorilor magistrai, noile dispoziii n materie elimin integral intervenia executivului. Se acord n acest fel Institutului Naional al Magistraturii i Consiliului Superior al Magistraturii competen deplin n materia admiterii n profesia de magistrat, admitere care se face cu respectarea principiilor transparenei i egalitii, exclusiv pe baz de concurs, potrivit regulamentului adoptat de Institutul Naional al Magistraturii i aprobat prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii. Mai mult, i iniiativa cu privire la cariera judectorilor aparinea executivului, astfel nct promovarea, delegarea, detaarea i suspendarea din func ie a judectorilor, precum i ncetarea funciei acestora se fcea la propunerea ministrului justiiei. n urma modificrilor aduse statutului magistratului, astzi, promovarea judectorilor i procurorilor se face numai prin concurs organizat la nivel naional, n limita posturilor vacante, de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, prin Institutul Naional al Magistraturii. i celelalte aspecte menionate privind cariera magistratului sunt reglementate de Consiliul Superior al Magistraturii, autoritate central n materie, a
9

Denumirea anterioar revizuirii Constituiei a actualei nalte Curi de Casaie i Justiie a crei organizare este reglementat prin Legea nr.304 din 28 iunie 2004 privind organizarea judiciar 10 Art. 53 alin. 1 din Legea nr. 303 privind statutul magistrailor republicat ( M. Of. nr. 826 din 13 septembrie 2005) 11 Idem, art. 12

crui poziie n sistemul judectoresc a cunoscut n acest fel o consolidare semnificativ ca urmare a revizuirii constituiei, care-i acord rolul de garant al independenei justiiei12. Consiliul Superior al Magistraturii este i instan disciplinar pentru judectori i procurori, n cazul n care acetia comit abateri disciplinare 13. n consecin, aciunea privind rspunderea disciplinar a magistrailor nu se mai exefcit de ctre ministrul justiiei, aa cum prevedeau vechile reglementri n materie. b) Intervenia justiiei n activitatea executivului . Statul de drept nu poate fi conceput dac actele emise de puterea executiv nu sunt supuse controlului jurisdicional, deoarece numai aa puterea executiv poate fi obligat s respecte legea. Rezult c, intervenia justiiei n activitatea executivului const n controlul legalitii actelor administrative, la sesizarea celor interesai. Temeiul constituional al interveniei justiiei n activitatea executivului se regsete n textul art.52, care prevede c persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Este adevrat c, textul constituional las la latitudinea legii organice stabilirea modalitilor de exercitare a acestui drept, fr a nominaliza justiia. Dar Legea nr.554/200414 privind contenciosul administrativ, d aceste litigii n competena instanelor judectoreti. Soluionnd spea, acestea pot anula, total sau n parte, actul respectiv sau s oblige autoritatea administrativ s emit un anumit act. O problema important, n acest domeniu, soluionat actualmente a fost aceea a numeroaselor excepii, stabilite la art.2 din vechea lege a contenciosului administrativ15, de la regula controlului judectoresc. Noua lege a limitat excepiile i lea circumscris cu mai mare precizie, pentru ca justiia s devin un garant eficace al statului de drept. Astfel, art. 5 din noua lege prevede c nu pot fi atacate n contencios administrativ urmtoarele acte: actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; actele de comandament cu caracter militar; actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede prin lege organic o alt procedur judiciar i actele emise n situaii excepionale ce privesc aprarea i securitatea naional, restabilirea ordinii publice, rzboi, asediu, stare de urgen, acte adoptate pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor, cu excepia cazului n care aceste acte au fost adoptate utiliznd un exces de putere. C. Raporturile dintre legislativ i executiv a) Intervenia legislativului n activitatea executivului i n cazul Romniei, cel mai important mijloc de intervenie a Parlamentului n activitatea executivului este legea, care este determinant pentru executiv, sub dou aspecte: pe de o parte, prin lege se reglementeaz nsi organizarea i funcionarea executivului,
12 13

Art. 133 alin. 1 din Constituie Art. 134 alin. 1 din Constituie 14 Publicat n M. Of. nr. 1154/7 decembrie 2004 15 Legea nr. 29/1990 a contenciosului administrativ, publicat n M. Of. nr. 122/8 noiembrie 1990.

iar pe de alta, aducerea la ndeplinire a legii este chiar raiunea de existen a executivului. n sistemul constituional romn, Preedintele Republicii este ales prin vot universal direct, astfel nct, Parlamentul nu are nici o influen n desemnarea lui. Rolul Parlamentului se reduce, n acest caz, la cel de cadru n care Preedintele depune jurmntul. n ceea ce privete Guvernul situaia este diferit. Acesta este numit de Preedinte, dar numai n baza votului de ncredere acordat de Parlament, asupra listei Guvernului i a programului de guvernare. Rezult c, n numirea Guvernului rolul Parlamentului este semnificativ. O alt modalitate de intervenie a Parlamentului n activitatea executivului se manifest n cazul demiterii Preedintelui Romniei. Astfel, potrivit art.95 din Constituie, n cazul svririi unor fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera deputailor i Senat n edin comun, cu votul majoritii parlamentarilor, dup consultarea Curii Constituionale. Dac propunerea de suspendare este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. n ceea ce privete activitatea Guvernului, posibilitile de intervenie a Parlamentului sunt mai largi, ntruct Guvernul este responsabil n faa Parlamentului pentru realizarea programului de guvernare aprobat. n acest sens, Parlamentul Romniei poate utiliza toate instrumentele de control prezentate anterior, mergnd pn la demiterea Guvernului. Pn n prezent, ns, n Romnia nici un guvern nu a fost demis ca urmare a aprobrii unei moiuni de cenzur. Delegarea legislativ este, n principiu, o alt modalitate de intervenie a legislativului n activitatea executivului, deoarece, n mod normal, Parlamentul este cel ce abiliteaz guvernul s emit ordonane n domenii rezervate legii, i tot el controleaz modul n care a fost utilizat aceast abilitare. n Romnia ns, delegarea legislativ a devenit mai mult un mijloc de intervenie a Guvernului n activitatea Parlamentului, prin utilizarea frecvent a ordonanelor de urgen, care nu se emit n baza unei legi de abilitare. De aceea, ne vom ocupa de acest fenomen n cadrul subdiviziunii privind intervenia executivului n activitatea legislativului. b) Intervenia executivului n activitatea legislativului I. n acest domeniu, un prim aspect vizeaz dizolvarea Parlamentului. n aceast privin, prevederile Constituiei sunt deosebit de restrictive. Astfel, Preedintele Romniei nu poate dizolva Parlamentul dect ntr-un singur caz, i anume atunci cnd acesta refuz votul de nvestitur a Guvernului, ntr-un termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.16 II. O alt form de intervenie a executivului n activitatea Parlamentului o reprezint iniiativa legislativ. Sub acest aspect, Romnia se ncadreaz n curentul european, n sensul c majoritatea covritoare a legilor adoptate sunt de origine guvernamental. III. Un fenomen aparte, privind intervenia Guvernului n activitatea legislativ, l constituie, n Romnia, dup cum am mai artat, utilizarea ordonanelor de urgen. Singura reglementare n acest materie se regsete n art.115 din Constituie. Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare, a cror
16

Art. 89 din Constituie.

reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul lor. Acestea intr n vigoare numai dup depunerea lor spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent a Parlamentului. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu n termen de 5 zile de la depunerea sa. O problem deosebit de important legat de ordonanele de urgen se refer la nelesul sintagmei "situaii excepionale" care, aa cum era, prevzut n Constituie nainte de revizuire, justifica instituirea unei stri de asediu sau de urgen, conferindu-i astfel legitimitate. n noua concepie situaia exraordinar const ntr-o stare de urgen n reglementarea unui aspect ce nu comport n nici un fel amnarea. n legtur cu aceast problem, Curtea Constituional a adus cteva precizri. Astfel, Curtea a artat c justificarea "cazului excepional" se bazeaz "pe necesitatea i urgena reglementrii unei situaii care, datorit circumstanelor sale excepionale, impune adoptarea unei soluii imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public"17. "Cazul excepional are un caracter obiectiv, n sensul c existena sa nu depinde de voina Guvernului, care, n asemenea mprejurri, este constrns s acioneze prompt pentru aprarea unui interes public, pe calea ordonanei de urgen"18. ntr-un asemenea context este greu de susinut c toat mulimea de ordonane de urgen a fost emis n cazuri excepionale, i se poate ridica problema unei uzurpri de ctre executiv a funciei legislative, pe fondul unei pasiviti a Parlamentului. Dincolo de conotaiile politice ale fenomenului, stricta considerare a implicaiilor tehnico-juridice, ne arat c utilizarea excesiv a ordonanelor de urgen, ca de altfel a tuturor ordonanelor, determin o instabilitate pronunat a raporturilor juridice19. Astfel, ordonana de urgen produce efecte de la data publicrii, evident sub condiia de a fi fost depus spre dezbatere n procedur de urgen la Parlament. Dar ea trebuie aprobat ulterior de organul legislativ. Cu aceast ocazie, de regul, Parlamentul opereaz modificri care vor produce efecte o dat cu publicarea legii de aprobare a ordonanei. Dac mai adugm i faptul c exist ordonane de urgen care modific alte ordonane de urgen, rezult c suntem n prezena unor succesiuni de dispoziii normative, adoptate la date diferite n aceeai materie, ceea ce inevitabil genereaz confuzii i insecuritate juridic. IV. O ultim form de intervenie a executivului n activitatea legislativ o constituie promulgarea legii. n aceast privin, Preedintele Romniei dispune de un drept de veto suspensiv. Astfel, potrivit art.77 din Constituie, nainte de promulgare, Preedintele Romniei poate cere, o singur dat, Parlamentului, reexaminarea legii, sau poate declana controlul prealabil de constituionalitate. n acest fel, el poate mpiedica pentru o perioad intrarea n vigoare a legii. Dac Parlamentul adopt legea care a fost supus reexaminrii, n aceeai form i cu aceeai majoritate, sau, dac sa confirmat constituionalitatea legii de ctre Curtea Constituional, Preedintel Romniei este obligat s o promulge. V. n fine, menionm c, sistemul nostru constituional admite cumulul mandatului parlamentar cu exerciiul unei funcii guvernamentale (membru al Guvernului).
17 18

A se vedea Decizia nr.65/1995 a Curii Constituionale, publicat n M.Of. nr.129/1995. A se vedea Decizia nr.83/1998 a Curii Constituionale, publicat n M.Of. nr.211/1995. 19 Dana APOSTOL TOFAN, Consideraii n legtur cu regimul juridic aplicabil ordonanelor Guvernului, Revista "Dreptul", nr.4/1998, pp.36-40.