ACADEMIA DE TIINE A MOLDOVEI INSTITUTULUI DE ISTORIE, STAT I DREPT

Cu titlu de manuscris CZU: 342.53(478):321.72(043.2)= 135.1

B-69

BORDEI LILIA

PRINCIPIILE DEMOCRAIEI PLURALISTE N ORGANIZAREA I FUNCIONAREA PARLAMENTULUI REPUBLICII MOLDOVA

SPECIALITATEA: 12.00.02 Drept public (constituional); Organizarea i funcionarea instituiilor de drept.

Autoreferatul tezei de doctor n drept

CHIINU, 2010

Teza a fost elaborat n cadrul catedrei Drept Public, Facultatea Drept a Universitii Libere Internaionale din Moldova Conductor tiinific: Popa Victor - doctor habilitat n drept, profesor universitar. Refereni oficiali: 1. Brgu Mihai, doctor habilitat n drept, confereniar universitar 2. Arsene Alexandru , doctor n drept, confereniar universitar Componena consiliului tiinific specializat. 1. Costachi Gheorghe, preedinte, doctor habilitat n drept, profesor universitar 2. Balmu Victor, secretar, doctor n drept, confereniar universitar 3. Cumir Marcel, doctor habilitat n drept, confereniar universitar 4. Bantu Anatolie, doctor n drept, profesor universitar 5. urcanu Serghei, doctor n drept, confereniar universitar Susinerea va avea loc la data de 23.12. 2010, ora 9.00 n edina Consiliului tiinific Specializat DH 15-12.00.02-42 din cadrul Institutului de Istorie,

Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei. Chiinu, bd. tefan cel Mare i Sfnt, nr. 1, bir. 408, Republica Moldova, MD-200. Teza de doctor i autoreferatul pot fi consultate la Biblioteca Naional a Republicii Moldova, la Biblioteca tiinific Central Andrei Lupan a Academiei de tiine a Moldovei i pe pagina Web a C.N.A.A. www.cnaa.md.
Autoreferatul a fost expediat la 17.11. 2010

Secretar tiinific al Consiliului tiinific specializat, doctor n drept, confereniar universitar Conductor tiinific, doctor habilitat n drept, profesor universitar Autor Bordei Lilia, 2010

Balmu Victor

Victor Popa Bordei Lilia

REPERE CONCEPTUALE ALE CERCETRII Actualitatea temei Democraia constituie o parte inalienabil a statului de drept, pentru c sistemul democratic de guvernare se ntemeiaz pe un maxim de consens i un minim de constrngere. Sistemele democratice asigur egalitatea condiiilor de participare la viaa politic pentru toi cetenii. Democraia n general, respinge concentrarea puterii n minile unui grup i militeaz pentru o larg reprezentativitate a partidelor politice. Statului de drept i este strin democraia formal caracterizat prin folosirea unei faade democratice (Parlament, alegeri, majoritate, opoziie etc.) de ctre o grupare care manipuleaz puterea. Procedeul de reprezentare se interpune ntre exercitarea puterii reale i acei care pretind c dein de fapt puterea. Pornind de aici, unii autori au argumentat c democraia servete adesea numai ca un paravan pentru tendinele oligarhice spre putere i c democraia pluralist i reprezentativ nu este altceva dect un instrument care permite nlocuirea din cnd n cnd a unei pri a elitei conductoare cu o alt fraciune a aceleiai elite. n realitate democraia trebuie s aib un caracter pluralist, s reprezinte un sistem de guvernare a crui trstur dominant este prezena unei multitudini de instituii, care permit exprimarea diversitii de interese i de opinii ale cetenilor, existena mai multor partide politice, separarea puterilor statului, diversitatea grupurilor de interese, multiplicarea organizaiilor ce formeaz societatea civil, o activitate deschis, transparent a autoritilor ce sunt antrenate n exercitarea puterii politice [5, p.43]. Democraia i statul de drept sunt condiionate de existena pluralismului politic, deci de recunoaterea diversitii opiunilor i programelor politice de guvernare a unei ri. Excluderea pluralismului politic ca principiu general n organizarea societii, ar duce n mod practic, la eliminarea democraiei i la instaurarea unor regimuri autoritare, potrivnice aprrii drepturilor omului i exprimrii libertii de opinie. Unele dintre obiectivele majore ale Republicii Moldova, pornind din primvara anului 1990, an n care a fost ales primul Parlament n baza pluralismului politic, au constituit i constituie pn n prezent, procesele democratizrii societii, abandonarea monopolului unui partid i implementarea principiilor democraiei pluraliste, introducndu-se pluralismului politic ca fundament al formrii instituiilor reprezentative i totodat, ca o garanie a democraiei constituionale. Mai mult sau mai puin, primele partide politice n Republica Moldova au acionat ntr-un climat politic insuficient conturat dup standardele clasice ale pluripartitismului. Dezvoltarea real a

pluralismului politic n republic a nceput odat cu adoptarea Legii nr.718 din 17 septembrie 1991cu privire la partidele i alte organizaii social -politice. La 29 iulie 1994 a fost adoptat Constituia Republicii Moldova care a ridicat pluralismul la rang de principiu constituional, declarnd n art.1 alin.(3) c dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Democraiei i pluralismului politic i este destinat art.5 din Constituie care fixeaz c democraia n Republica Moldova se exercit n condiiile pluralismului politic, care este incompatibil cu dictatura i cu totalitarismul. Astfel, Constituia Republicii Moldova a pus bazele pluralismului politic, pluralismului instituional, diversitii opiunilor i programelor politice de guvernare, care i gsesc concretizarea in multitudinea de partide si organizaii politice, sindicale, religioase etc., exprimnd diversitatea concepiilor i organizaiilor care se interpun intre individ i stat [5, p.43]. In funcie de algoritmu1 politic al Parlamentului, expresie a configuraiei politice stabilit de alegtori n rezultatul scrutinelor electorale, partidele parlamentare au construit progresiv i au mbuntit de la o sesiune la alta, un ansamblu de norme, prevederi regulamentare, care fr a exclude regula strict a ponderii votului majoritii, au permis dialogul, compromisul politic, consensul asupra unor proiecte legislative de interes general. Grupurile, fraciunile politice constituite n forurile reprezentative au instituit structuri , mecanisme i proceduri ntemeiate pe raporturi normale ntre majoritate i opoziie. Problema majoritii parlamentare este extrem de actual n regimurile democratice pluraliste, graie faptului c partidele se ncadreaz n competiii electorale, exact pe motiv de a obine o majoritate bine conturat n scopul realizrii programelor de partid i a promisiunilor electorale. Adesea, ns, activitatea majoritii n parlament este de aa natur nct ia amprentele unei dictaturi a majoritii fa de minoritate care se declar n astfel de situaii n opoziie i nu conlucreaz, ci mai degrab se afl n conflict cu majoritatea parlamentar. Exist, ns, n aplicarea principiului majoritii, pericolul unei dictaturi majoritare care anuleaz sensul pluralismului politic. Experiena parlamentar a Republicii Moldova n perioadele 1994-1998 i 2001-2009 a demonstrat acest lucru prin atitudinea majoritii agro-socialiste, i majoritii comuniste fa de partidele de opoziie, care practic nu erau luate n seam, mai mult de att, erau nvinuite de destabilizarea situaiei politice, li se creau diferite impedimente n exprimarea dreptului la opinie n edinele Parlamentului i n sursele de informare n mas.

Din aceste considerente, majoritatea trebuie s se constituie ntr-un climat de toleran i respect fa de opiniile minoritii, care virtualmente, poate fi majoritatea de mne. n acest sens, este necesar s menionm c, lucrrile care cerceteaz problemele legate de realizarea principiului pluralismului politic n organizarea i funcionarea parlamentului au o pondere serioas n dezvoltarea democraiei pluraliste, cultivarea exigenelor statului de drept, garantarea efectiv a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Descrierea situaiei n domeniul de cercetare i identificarea problemelor de cercetare. n scopul unei investigaii cu succes a temei propuse spre cercetare au fost studiate i analizate fenomenele politico-statale i juridice, compararea lor, evaluarea diferitor doctrine, teorii, analiza acestora, compararea cu problemele similare din Republica Moldova i din alte ri cu un nalt grad de dezvoltare a democraiei pluraliste. n calitate de suport teoretico-tiinific au fost utilizatele lucrrile unor renumii filosofi, cum ar fi: Aristotel - Politica; Jean-Jacques Rousseau Contractul social sau principiile dreptului public; Charle Montesquieu - Despre spiritul legilor; Alexis de Tocqeville- Despre democraia n America. Au fost studiate i utilizate lucrrile renumiilor constituionaliti francezi: Maurice Duverger; Marcel Prelot, Jean Boulouis; Georges Bourdeau; Freacis Hamon; Michel Troper; Pierre Pactet; Jean Gicquel, Pierre Avril. Care n lucrrile tiinifice publicate abordeaz tot setul de probleme ce in de dreptul constituional francez, dar i de cel britanic i cel din SUA. La capitolul guvernare autorii menionai specific c aceasta poate fi pluralist ori monist. Guvernarea pluralist prevede o larg competiie ntre cei care particip la guvernare, iar n guvernarea monist sau monocratic, competiia este interzis. Pierre Avril i Jean Gicquel n manualul Drept parlamentar [2], au inclus toate problemele teoretice i practice ce in de organizarea i funcionarea Parlamentului francez. Precum i de exercitarea mandatului de deputat. La fel i Dominique Turpin, abordeaz o serie de probleme legate de democraia pluralist [14] , iar Vlad Constantinesco, Stphane Pierr-Caps, [12] au abordat probleme legate de organizarea i funcionarea parlamentului francez. Vorbind despre grupurile parlamentare, autorii au promovat ideea, c acestea, conform expresiei engleze, sunt partide parlamentare, de fapt fiind o regrupare a parlamentarilor dup o afinitate politic, avnd aceleai tendine politice, acetia-s de fapt, susin autorii, un comitet ales din partea unui partid politic.

Cercettorul american Arend Lijphart [1] abordeaz multiplele probleme legate de dezvoltarea democratic a societilor contemporane. Punctul de plecare al lui Lijphart este constatarea empiric a existenei unor diferene ntre diversele sisteme democratice, n privina modului n care este generat decizia public. n unele sisteme, acest mod se apropie mai mult de concepia tradiional a democraiei, ca sistem n care voina majoritii are ctig de cauz asupra voinei minoritii, iar procesul decizional este unul mai curnd conflictual, marcat de confruntarea tranant ntre majoriti i minoriti (modelul majoritarist). n toat complexitatea a fost studiat i utilizat literatura constituional romn a autorilor diferitor manuale, tratate, monografii care au demonstrat particularitile pluralismului politic i a altor principii privind organizarea i funcionarea autoritilor publice ale statului. Printre acetia i vom enumera pe: Constantin Dissescu, Nicolae Prica, Tudor Drganu, Ioan Muraru, Ion Deleanu, Genoveva Vrabie, Cristian Ionescu, Gheorghe Iancu, Simina Tnsescu, Mihai Constantinescu. Dintre autorii moldoveni au fost studiate lucrrile constituionalitilor Victor Popa, Ion Guceac, Teodor Crna, precum i publicaiile de specialitate a unor autori precum Igor Bantu, Ion Creang, Mihai Cernencu, Igor Boan. Victor Popa n lucrrile sale [15, 16 ] a abordat o serie de problemele legate de democraia constituional. Vorbind despre partidele politice, autorul susine c acestea constituie condiia de baza a pluralismului politic. O adevrat democraie trebuie s includ n sine posibilitatea unor opiuni largi, libere ntre diverse opinii i orientri deschise spre dezbateri. Altfel spus, prin pluralism autorul nelege o multitudine de factori echivaleni, care nu pot fi redui la unanimitate, adic acceptai unanim de membrii societii. Teodor Crna abordeaz i el [10] un set de probleme ce in de organizarea puterii legislative i exercitarea mandatului parlamentar. Probleme legate de Dreptul parlamentar i organizarea i funcionarea Parlamentului Republicii Moldova se conin i n lucrrile prof. Ion Guceac [13], care vorbind de mandatul parlamentar susine c acesta este determinat de anumite caracteristici care i imprim o individualitate i o importan major. Mihai Cernencu i Igor Boan demonstreaz c rolul partidelor politice n procesul democratizrii Republicii Moldova poate fi dezvluit mai lesne dac nelegem democraia ca instituionalizare a libertii. Dezvoltarea partidelor i a democraiei n Moldova are drept punct de pornire micarea de renatere naional, care, la rndul su, a fost generat de politica restructurrii (perestroika) [11]

A fost studiat i lucrarea autorilor Igor Boan, Ion Creang, Corneliu Gurin care au abordat problemele legate de activitatea partidelor politice n Republica Moldova n lucrarea n cadrul alegerilor parlamentare din 2009 [9] . Scopul i obiectivele lucrrii. Reieind din actualitatea temei propuse spre investigaie, complexitatea i caracterul multe-aspectual al problemelor teoretice i practice ale democraiei pluraliste ca principiu definitoriu n organizarea i funcionarea autoritilor publice antrenate n exercitarea suveranitii naionale, ne-am propus scopul, ntr-un sens larg, a efectua o abordare sistemic a pluralismului politic i transparenei din perspectiva influenei pe care o exercit asupra dezvoltrii democraiei pluraliste i edificrii statului de drept. ntr-un sens restrns, scopul lucrrii este de a stabili influena i modalitile aplicrii principiilor pluralismului politic i transparenei n activitatea autoritii reprezentative i legislative a Republicii Moldova. Pentru a atinge scopurile propuse au fost stabilite urmtoarele sarcini majore: a) identificarea genezei principiilor pluralismului politic i a transparenei i influena acestora asupra dezvoltrii democraiei pluraliste; b) identificarea elementelor materiale i formale ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului care dezvolt principiile pluralismului politic i transparenei; c) abordarea tiinific a necesitii organizrii i funcionrii organelor reprezentative legislative n baza pluralismului politic i a transparenei; d) identificarea modalitilor i regulilor democraiei pluraliste n activitatea parlamentar; e) elaborarea unor recomandri argumentate tiinific n scopul dezvoltrii pluralismului politic i a transparenii ca principii definitorii n organizarea activitii parlamentare n Republica Moldova. Metodologia cercetrii tiinifice. n investigaiile noastre privind principiile democraiei pluraliste n organizarea i funcionarea Parlamentului Republicii Moldova ca punct de reper au servit principiile i prevederile cuprinse n textul Constituiei Republicii Moldova (1994), probleme teoretice i practice, legislaia naional i internaional ce reglementeaz subiectul propus pentru cercetare. Procesul de investigaie se bazeaz pe studierea materialului doctrinar teoretic, normativ-legislativ. n ceea ce privete suportul metodologic i teoretico-tiinific al lucrrii acesta se manifest printr-un numr suficient de mare de metode, factori ce au

ca obiect raporturile, legturile, relaiile ce se stabilesc ntre diferite metode n procesul cunoaterii. Vom enumera printre acestea: a) metoda logic care reprezint argumentarea pe calea deductiv; b) metoda comparativ, extrem de util n compararea mecanismelor de protecie a drepturilor omului; c) metoda istoric care are la baz dezvluirea sensului evenimentelor trecute, i evoluia instituiei drepturilor i libertilor omului; d) metoda sociologic care cuprinde: observaii, sondaje de opinie, anchet sociologic, chestionarul, interviul; e) metoda cantitativ care contribuie la sistematizarea i evidena legislativ, stocarea i sistematizarea informaiei tiinifice juridice. Utiliznd metodele evideniate mai sus, a fost posibil studierea i analiza ntregului complex de reglementri juridice privind dezvoltarea democraiei pluraliste, evaluarea diferitor doctrine, teorii, analiza acestora, compararea cu problemele similare din alte ri i elaborarea unor propuneri concrete privind dezvoltarea acestora. Noutatea i originalitatea tiinific. Lucrarea conine o analiz tiinific profund a evoluiei i dezvoltrii pluralismului politic i a transparenei ca principii i reguli care stau la baza organizrii i funcionarii activitii autoritilor publice antrenate n exercitarea suveranitii naionale. Problema tiinific important soluionat n domeniul respectiv o constituie definirea democraiei pluraliste n baza crora se organizeaz i funcioneaz organele legislative, precum i identificarea regulilor, procedurilor i modalitilor utilizate n activitatea realizrii funciei legislative a statului. n calitate de noutate tiinific putem nainta urmtoarele opinii i concluzii: Analiznd principiile democraiei pluraliste n organizarea i funcionarea parlamentului, acestea au fost clasificate n dou categorii. n prima categorie au fost incluse o parte din principiile generale ale dreptului constituional, cum ar fi pluripartitismul, libertatea opiniilor, transparena, iar n grupa a doua au fost incluse principiile specifice ale dreptului constituional colegialitii, majoritii, independenei; n scopul unei argumentri tiinifice convingtoare sau analizat diferite aspecte ale aplicrii principiilor pluralismului politic i transparenei n Parlamentul Republicii Moldova, identificndu-se eficienele, ineficienele existente, efectundu-se recomandri de ordin tiinific i practic n scopul dezvoltrii n continuare a principiilor definitorii privind dezvoltarea coerent

i permanent a principiilor democraiei pluraliste. Printre acestea vom nominaliza urmtoarele opinii i propuneri cu caracter tiinific: a) din momentul pronunrii raportului Preedintelui Curii Constituionale Parlamentul devine organ colectiv, deliberativ cu capacitatea de a adopta acte juridice. Orice manifestare de voin a Parlamentului va constitui un act colectiv care se adopt numai prin vot. Voina individual a unui deputat, indiferent de funcia pe care o ocup, nu poate nici cum mbrca forma de voin general a Parlamentului; b) grupurile de deputai care nu ntrunesc numrul necesar de membri pentru a constitui o fraciune parlamentar, sau cei care au prsit din anumite motive fraciunile din care fceau parte, trebuiesc calificate grupuri administrative, care nu au un program politic propriu, nu promoveaz o opinie politic proprie, ns trebuie s beneficieze de prerogativele grupurilor politice parlamentare n baza principiului pluralismului politic. c) n scopul pstrrii configuraiei politice a Parlamentului stabilit de ctre alegtori n urma alegerilor, prin lege este necesar s se stabileasc c formarea de fraciuni parlamentare ale unor partide care nu au obinut mandate n urma alegerilor este interzis; d) deputatul trebuie s fie obligat de a participa la procedurile de vot, iar eschivarea de la vot trebuie interpretat ca eschivare de la realizarea mandatului oferit de ctre popor n scopul exercitrii suveranitii care i aparine; c) principiul mandatului imperativ nul sau caracterul irevocabil al mandatului nu se poate aplica n cazurile n care deputatul se eschiveaz de la funcia principal pe care i-a ncredinat-o alegtorul, exercitarea suveranitii naionale i n aceast situaie mandatul trebuie s fie ridicat de drept. Semnificaia teoretic se evideniaz prin trei aspecte principale: n plan doctrinar-teoretic - se cerceteaz natura juridic a democraiei pluraliste. n plan normativ-legislativ se efectueaz un studiu profund a legislaiei naionale i internaionale privind dezvoltarea i asigurarea dezvoltrii democraiei pluraliste. Lucrarea va aduce un aport benefic n cunoaterea mai profund a problemelor legate de dezvoltarea democraiei pluraliste n Republica Moldova n general, precum i n organizarea i funcionarea Parlamentului Republicii Moldova n special . Valoarea aplicativ a lucrrii. Lucrarea va permite celor care sunt preocupai de studierea democraiei pluraliste s neleag mai bine principiile pluralismului politic i a transparenei n organizarea i funcionarea autoritilor publice din Republica Moldova.

Analiza tiinific a organizrii i funcionrii Parlamentelor Republicii Moldova, analiza critic i propunerile pe marginea necesitii consolidrii modalitii i regulilor de aplicare a principiilor democraiei pluraliste i a transparenei, dezvoltrii mijloacelor i mecanismelor politice i juridice puse la dispoziia parlamentarilor, prezint interes tiinific i practic pentru dezvoltarea dreptului parlamentar moldovenesc. Lucrarea va permite parlamentarilor, partidelor politice care se afl la guvernare i din opoziie, funcionarilor publici din autoritile publice centrale, specialitilor din domeniul dreptului constituional, cunoaterea mai profund a multiplelor probleme teoretice i practice privind organizarea i funcionarea autoritilor legislative n baza principiilor pluralismului politic i a transparenei. Lucrarea, prin propunerile i recomandrile pe care le conine, i va aduce aportul benefic n cazul n care autoritile statului Republicii Moldova vor purcede la modificarea unor acte legislative, inclusiv a unor norme constituionale care vor permite implementarea unor mecanisme reale care vor permite un pluralism politic i o transparen specific unui stat de drept cu o democraie veritabil. Lucrarea va fi util pentru studenii facultilor de drept care studiaz dreptul constituional i problemele legate de organizarea i funcionarea autoritilor publice centrale. Lucrarea va fi de folos i pentru numeroase persoane care doresc s se familiarizeze cu problemele legate de evoluia i dezvoltarea vieii publice n Republica Moldova. Rezultatele tiinifice naintate spre susinere: 1. Definirea democraiei pluraliste ca ansamblu de principii n baza crora se dezvolt diversitatea opiunilor i programelor politice de guvernare a unei ri, activitatea transparent a guvernanilor i a tuturor autoritilor publice, gsindu-i concretizare n multitudinea de partide si organizaii politice, sindicale, religioase etc., exprimnd diversitatea concepiilor i organizaiilor care se interpun intre individ i stat. 2. Clasificarea principiilor democraiei pluraliste n organizarea i funcionarea parlamentului n dou categorii. n prima - principiile generale ale dreptului constituional, iar n a doua - principiile specifice ale dreptului constituional. 3. n scopul pstrrii configuraiei politice a Parlamentului stabilit de ctre alegtori n urma alegerilor, prin lege este necesar s se stabileasc c formarea de fraciuni parlamentare ale unor partide care nu au obinut mandate n urma alegerilor este interzis.

4. Obligativitatea deputatului de a participa la procedurile de vot. Eschivarea de la vot n Parlament trebuie interpretat ca eschivare de la realizarea mandatului oferit de ctre popor n scopul exercitrii suveranitii care i aparine. 5. Statutul opoziiei parlamentare, conceput ca un ansamblu de reguli i practici parlamentare, trebuie s fie bazat pe urmtoarele principii generale: a) Opoziia este un factor instituional i un element esenial al democraiei parlamentare; b) Opoziia are rolul formal de a exprima n mod oficializat i ntr-un cadru special instituionalizat i organizat critica de ansamblu i punctual a programului de guvernare; c) Opoziia constituie, prin esena sa, o alternativ politic la Majoritatea parlamentar; d) Spiritul concilierii, al dialogului i compromisului este mult mai productiv i de preferat atitudinilor autoritariste bazate pe puterea votului. Implementarea rezultatelor tiinifice. Implementarea recomandrilor privind dezvoltarea eficient a principiilor democraiei pluraliste n organizarea i funcionarea Parlamentului Republicii Moldova va permite ameliorarea situaiei la acest compartiment. n acest scop Parlamentul trebuie s constituie o comisie special, cu participarea deputailor din toate fraciunile parlamentare, precum i reprezentani ai societii civile, care s examineze toate propunerile privind ameliorarea cadrului constituional i legislativ n domeniul respectiv i s propun Parlamentului spre examinare proiectele necesare. Aprobarea rezultatelor tiinifice. Teza a fost susinut public n cadrul catedrei Drept public a facultii Drept ULIM i n cadrul Seminarului tiinific specializat interuniversitar n cadrul crora au fost aprobate opiniile i sintezele tiinifice de baz pe care le conine teza. Unele rezultate obinute au fost prezentate i aprobate n calitate de comunicri tiinifice la diferite foruri tiinifice, cum ar fi: Garaniile juridice privind exercitarea transparenii, la Conferina internaional tiinificopractic: Promovarea drepturilor omului n contextual integrrii europene: teorie i practic, cu genericul Dreptul internaional umanitar la 60 de ani de la semnarea conveniilor de la Geneva, Chiinu, 30-31 octombrie 2009; Abordri teoretice privind iniiativa legislativ, la Conferina Internaional,

Protecia juridic a proprietii, libertilor i dreptul la siguran a persoanei n dreptul naional i internaional, IRI din Moldova, 22.12.2009 ; Structura Parlamentului Europei, la Conferina de comunicri
tiinifice a cadrelor didactice ULIM, 14 mai 2010.

10

Publicaiile la tema tezei. La tema tezei au fost publicate 10 lucrri tiinifice, dintre care: o monografie (6 c.a.); 6 articole de sintez n reviste de specialitate n volum de 2,55 c.a.; 3 comunicri tiinifice la conferine internaionale n volum de 1 c.a. n total volumul lucrrilor publicate constituie circa 9,55 c.a. Volumul i structura tezei. Teza const din: Introducere; Analiza situaiei, Compartimente de baz 4 capitole ce cuprind 25 paragrafe, i 3 subparagrafe; Concluzii i recomandri n volum total de 155 pagini; Bibliografie din 147 titluri. Cuvintele-cheie ale tezei: Parlament, pluralism politic, democraie pluralist, pluripartitism, fraciuni parlamentare, majoritate parlamentar, opoziie, transparen, libertatea opiniilor, accesul la informaie. CONINUTUL TEZEI Problema tiinific important analizat i soluionat n domeniul respectiv pe parcursul a cinci capitole o constituie definirea democra iei pluraliste n baza crora se organizeaz i funcioneaz organele legislative, precum i identificarea regulilor, procedurilor i modalitilor utilizate n activitatea realizrii funciei legislative a statului de ctre organele de lucru a Parlamentului n baza principiilor pluralismului politic i transparenei. Capitolul 1 Analiza situaiei privind realizarea principiilor democraiei pluraliste n organizarea i funcionarea parlamentului. n scopul unei investigaii cu succes a temei propuse spre cercetare au fost studiate i analizate fenomenele politico-statale i juridice, compararea lor, evaluarea diferitor doctrine, teorii, analiza acestora, compararea cu problemele similare din Republica Moldova i din alte ri cu un nalt grad de dezvoltare a democraiei pluraliste. n calitate de suport teoretico-tiinific au fost utilizatele lucrrile unor renumii filosofi iluminiti, au fost studiate i utilizate lucrrile renumiilor constituionaliti francezi: Maurice Duverger; Marcel Prelot, Jean Boulouis; Georges Bourdeau; Francis Hamon; Michel Troper; Pierre Pactet; Jean Gicquel, Pierre Avril. Dintre autorii moldoveni au fost studiate i analizate lucrrile constituionalitilor Victor Popa, Ion Guceac, Teodor Crna, specialitilor n teoria i istoria statului i dreptului cum ar fi: Smochin Andrei, Gheorghe Avornic, n dreptul internaional public: Vitalie Gmurari, Nicolae Osmochescu, Carolina Smochin, publicaiile autorilor Igor Bantu, Ion Creang, Corneliu Gurin.

11

n toat complexitatea a fost studiat i utilizat literatura constituional romn a autorilor diferitor manuale, tratate, monografii care au demonstrat particularitile pluralismului politic i a altor principii privind organizarea i funcionarea autoritilor publice ale statului. Printre acetia i vom enumera pe: Constantin Dissescu, Nicolae Pric, Tudor Drganu, Ioan Muraru, Ion Deleanu, Genoveva Vrabie, Cristian Ionescu, Gheorghe Iancu, Simina Tnsescu, Mihai Constantinescu.
Din materialele studiate pe parcursul investigaiei efectuate se evideniaz faptul c suveranitatea, democraia sunt direct condiionate de existena

pluralismului politic, a recunoaterii diversitii opiunilor i programelor politice de guvernare. Excluderea pluralismului politic va duce inevitabil la eliminarea democraiei i la instaurarea unor regimuri autoritare care vin n contradicie cu exigenele statului de drept, proteciei drepturilor omului i exprimrii libertii de opinie. Pluralismul politic fiind o condiie indispensabil pentru democraia constituional, fie c este perceput ca mecanism al funcionrii sistemului politic sau ca un ansamblu de norme i practici de structurare instituional a acestuia, constituiile statelor lumii l-au prevzut ca unul dintre principiile generale ale organizrii statale. O retrospectiv n evoluia pluralismului politic n Republica Moldova demonstreaz c unul dintre obiectivele majore ale Republicii Moldova n calitate de stat suveran i independent n primul rnd, a fost renunarea la sistemul partidului unic i introducerea pluralismului politic ca fundament al formrii instituiilor reprezentative i totodat, ca o garanie a democraiei constituionale. Capitolul 2 - Abordri teoretice i garanii ale democraiei pluraliste. n acest capitol sa demonstrat c caracterul democrat al statului implic un sistem pluralist; responsabilitatea guvernanilor; obligaia de a se conforma legilor; exercitarea imparial a justiiei; domnia dreptului; exercitarea suveranitii de ctre popor; asigurarea participrii poporului la rezolvarea treburilor publice; aplicarea principiului separaiei puterilor; descentralizarea. Democraia, la general, i democraia constituional, n linii generale, s ar prea noiuni identice. ns, democraia la general are un neles mai larg, mai atotcuprinztor, iar democraia constituional are un neles mai restrns deoarece, se limiteaz doar la normele constituionale care o reglementeaz i se realizeaz pe baza i n limitele stabilite de constituie. n acest sens, democraia constituional prin normele pe care le conine declaneaz democraia la general sau altfel spus pune n aplicare democraia.[5, p.43]

12

Din diferite definiii date democraiei uor de observat c aceasta constituie un ansamblul de elemente care sunt indisolubil legate ntre ele, se afl ntr-o strns dependen i interdependen unele fa de altele i se aplic numai n condiiile pluralismului ideologic, organic sau instituional, politic, sindical i al altor corpuri intermediare. Sa demonstrat la fel c democraia are un caracter pluralist, reprezint un sistem de guvernare a crui trstur dominant este prezena unei multitudini de instituii care permit exprimarea diversitii de interese i de opinii ale cetenilor, existena mai multor partide politice, separarea puterilor statului, diversitatea grupurilor de interese, multiplicarea organizaiilor ce formeaz societatea civil, activitate deschis, transparent a autoritilor ce sunt antrenate n exercitarea puterii politice. Prin pluralism la general, trebuie s nelegem pluralitate, diversitate, mai multe posibiliti. Pluralismul de opinii nseamn o diversitate de opinii n diferite domenii. Ct privete pluralismul politic, aici se are n vedere, n mod special, opiniile exprimate cu privire la guvernare, la calitatea guvernrii, la condiiile de via impuse de guvernare. Democraia pluralist a fost definit ca ansamblu de principii n baza crora se dezvolt diversitatea opiunilor i programelor politice de guvernare a unei ri, activitatea transparent a guvernanilor i a tuturor autoritilor publice, gsindu-i concretizare n multitudinea de partide si organizaii politice, sindicale, religioase etc., exprimnd diversitatea concepiilor i organizaiilor care se interpun intre individ i stat. Prin democraia pluralist se desemneaz de fapt, ordinea politic i modul de funcionare a sistemului politic n care se realizeaz dreptul poporului de a se guverna pe sine nsui. S-a concluzionat c, suveranitatea, democraia sunt direct condiionate de existena pluralismului politic, a recunoaterii diversitii opiunilor i programelor politice de guvernare. Excluderea pluralismului politic va duce inevitabil la eliminarea democraiei i la instaurarea unor regimuri autoritare care vin n contradicie cu exigenele statului de drept, proteciei drepturilor omului i exprimrii libertii de opinie [5, p.43]. Garantarea pluralismului n toate speciile sale, n special, a pluralismului politic, este reglementat de multiple documente i instrumente internaionale deoarece, la baza temeiului filosofic al pluralismului se afl nsi ideea de libertate a individului n sens politic. Beneficiind de libertatea politic ntr -o societate pluralist ceteanul continu s se manifeste ca individualitate, s aib concepii, opinii i convingeri proprii, pe care este liber s le exprime ntr un cadru pluralist instituionalizat de stat.

13

Fundamentele teoretice ale pluralismului politic, nscut n sistemului politic occidental, se afl la baza societilor democratice prin accederea statelor respective la diferite norme ale dreptului internaional cu obligaia de a le dezvolta prin normele dreptului naional. Pluralismul politic fiind o condiie indispensabil pentru democraia constituional, fie c este perceput ca mecanism al funcionrii sistemului politic sau ca un ansamblu de norme i practici de structurare instituional a acestuia, constituiile statelor lumii l-au prevzut ca unul dintre principiile generale ale organizrii statale. O retrospectiv n evoluia pluralismului politic n Republica Moldova demonstreaz c unul dintre obiectivele majore ale Republicii Moldova n calitate de stat suveran i independent n primul rnd, a fost renunarea la sistemul partidului unic i introducerea pluralismului politic ca fundament al formrii instituiilor reprezentative i totodat, ca o garanie a democraiei constituionale. Fcnd un mic rezumat al democraiei reprezentative, sa afirmat c caracterul democrat al statului implic un sistem pluralis t; responsabilitatea guvernanilor; obligaia de a se conforma legilor; exercitarea imparial a justiiei; domnia dreptului; exercitarea suveranitii de ctre popor; asigurarea participrii poporului la rezolvarea treburilor publice; aplicarea principiului separaiei puterilor; descentralizarea. Astfel, democraia pluralist poate fi definit ca ansamblu de principii n baza crora se dezvolt diversitatea opiunilor i programelor politice de guvernare a unei ri, activitatea transparent a guvernanilor i a tuturor autoritilor publice, gsindu-i concretizare n multitudinea de partide si organizaii politice, sindicale, religioase etc., exprimnd diversitatea concepiilor i organizaiilor care se interpun intre individ i stat. Prin democraia pluralist se desemneaz, de fapt, ordinea politic i modul de funcionare a sistemului politic n care se realizeaz dreptul poporului de a se guverna pe sine nsui. n aceast ordine de idei, putem concluziona c suveranitatea, democraia sunt direct condiionate de existena pluralismului politic, a recunoaterii diversitii opiunilor i programelor politice de guvernare. Excluderea pluralismului politic va duce inevitabil la eliminarea democraiei i la instaurarea unor regimuri autoritare care vin n contradicie cu exigenele statului de drept, proteciei drepturilor omului i exprimrii libertii de opinie. Garantarea pluralismului n toate speciile sale, n special a pluralismului politic, este reglementat de multiple documente i instrumente internaionale, deoarece la baza temeiului filozofic al pluralismului se afl nsi ideea de libertate a individului n sens politic. Beneficiind de libertatea

14

politic ntr-o societate pluralist ceteanul continu s se manifeste ca individualitate, s aib concepii, opinii i convingeri proprii, pe care este liber s le exprime ntr-un cadru pluralist instituionalizat de stat. Fundamentele teoretice ale pluralismului politic, nscut n sistemului politic occidental, se afl la baza societilor democratice prin accederea statelor respective la diferite norme ale dreptului internaional cu obligaia de a le dezvolta prin normele dreptului naional. Pluralismul politic fiind o condiie indispensabil pentru democraia constituional, fie c este perceput ca mecanism al funcionrii sistemului politic sau ca un ansamblu de norme i practici de structurare instituional a acestuia, constituiile statelor lumii l-au prevzut ca unul dintre principiile generale ale organizrii statale. O retrospectiv n evoluia pluralismului politic n Republica Moldova demonstreaz c unul dintre obiectivele majore ale Republicii Moldova n calitate de stat suveran i independent n primul rnd, a fost renunarea la sistemul partidului unic i introducerea pluralismului politic ca fundament al formrii instituiilor reprezentative i, totodat, ca o garanie a democraiei constituionale. Capitolul 3 - Coninutul democraiei pluraliste n organizarea i funcionarea parlamentului. Capitolul respectiv este destinat analizei principiilor democraiei pluraliste. Sa demonstrat c valoarea pe care o acord constituia pluralismului politic este una inestimabil, deoarece istoria conine prea multe exemple cnd lipsa pluralismului politic a deschis calea totalitarismului. Vorbind de principii la general i de principiile democraiei pluraliste la concret, este necesar s specificm c ultimele, sunt determinate de anumite relaii sociale, fiind expresia valorilor promovate i aprate de drept, au fora i semnificaia unor norme superioare, generale ce pot fi formulate n textele actelor normative, de regul n constituii, sau, dac nu sunt formulate expres, sunt deduse n lumina valorilor sociale promovate. Principiile democraiei pluraliste n organizarea i funcionarea parlamentului au o importan deosebit att teoretic, ct i practic. Importana teoretic const n aciunea i aportul lor la dezvoltarea democraiei pluraliste n general, precum i dezvoltarea democraiei n activitatea parlamentului la concret. Ct privete importana practic a principiilor democraiei pluraliste n organizarea i funcionarea parlamentului, ea rezid n urmtoarele: permit participarea cetenilor la actul guvernrii prin opiniile politice exprimate n calitate de alegtor, membru al formaiunii politice, deputat; garanteaz libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice; garanteaz transparena actului guvernrii;

15

reglementeaz raporturile majoritate-minoritate n organul legislativ; permit controlul societii civile asupra activitii parlamentare. Analiznd principiile democraiei pluraliste n organizarea i funcionarea parlamentului, le putem clasifica n dou categorii. Din prima categorie fac parte principiile generale, cum ar fi pluripartitismul, libertatea opiniilor, transparena, iar n grupa a doua am inclus principiile specifice colegialitii, majoritii, independenei. Principiile din prima categorie le-am numit generale pentru c se refer la organizarea n general a unei societi democratice, avnd tangen direct i la organizarea i activitatea parlamentului. Cele din categoria a doua sunt principii specifice n organizarea i funcionarea parlamentului ca autoritate legislativ antrenat n exercitarea suveranitii naionale. Vorbind despre principiul pluripartitismului sa menionat c el se degaj din posibilitatea efectiv a cetenilor unui stat de a-i realiza dreptul la libertatea de opinii politice prin intermediul formaiunilor politice n care se pot asocia. n acest scop art.41 din Constituia Republicii Moldova fixeaz dreptul cetenilor de a se asocia liber n partide i alte organizaii social politice. Partidele politice contribuie, cum precizeaz articolul nominalizat, la exprimarea voinei politice a cetenilor, realiznd astfel una din modalitile participrii cetenilor la guvernare prin intermediul formaiunilor politice la care ei ader sau pe care le susin. Principiul libertii opiniilor este vzut ca un drept neobinuit: deopotriv un drept n sine i un drept indispensabil sau prejudiciabil pentru realizarea altor drepturi (libertatea de exprimare este indispensabil libertii de ntrunire, dar poate aduce atingere dreptului la via privat); deopotriv un drept individual, ce ine de libertatea spiritual a fiecrei persoane, i un drept convivial, permind comunicarea cu ceilali [4, p.43]. Indisolubil legat de principiul pluralismului politic este i principiul transparenei, care se degaj, la fel, prin cteva norme constituionale. Izvorul transparenei l gsim n reglementarea constituional care prevede c suveranitatea naional aparine poporului care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative. Odat ce poporul exercit puterea prin intermediul reprezentanilor selectai de el, este normal c poporul trebuie s tie, s aib informaia privind tot ce fac reprezentanii lui, cum folosesc puterea ncredinat. Astfel, transparena are un caracter integrator, cuprinznd mai multe elemente, fiind consecina unora din drepturile fundamentale ale cetenilor cum ar fi: dreptul la informaie i libertatea opiniei i a exprimrii, ndeosebi libertatea presei [7, p.319].

16

Analiznd principiul colegialitii sa demonstrat c exercitarea suveranitii naionale prin organe reprezentative (art.2 din Constituia R.M.) are loc prin intermediul Parlamentului care este un organ colectiv, constituit dintr-un ansamblu de persoane (101), selectate de ctre popor n cadrul alegerilor parlamentare. Deputaii fiind reprezentani individuali ai celor care iau desemnat, devin reprezentani generali ai naiunii, cunoscut ca o entitate colectiv i abstract. Parlamentul, fiind un ansamblu de reprezentani alei n mod legal de ctre corpul electoral, n acelai timp este i un organ colectiv care delibereaz n colectiv. ns, pentru a putea activa n mod colectiv, sunt necesare unele reguli. Astfel, deliberarea n colectiv devine o regul general, obligatorie oricrui parlament i n rezultat se degajeaz regula majoritii, necesare pentru procesul deliberrii . Majoritatea nu este o constant, fiecare parlament, n dependen de importana aciunii sau a procedurii, stabilete diferite mrimi ale majoritii. [8, p.198]. De exemplu, Regulamentul Parlamentului Republicii Moldova fixeaz cvorumul legal al edinelor dac la ele particip majoritatea deputailor alei, Regulamentul Parlamentului Europei fixeaz acest cvorum de 1/3 din deputai. Ct privete principiul majoritii parlamentare sa demonstrat c acesta este extrem de actual n regimurile democratice pluraliste, graie faptului c partidele se ncadreaz n competiii electorale, exact pe motiv de a obine o majoritate, clar profilat, n scopul realizrii programelor de partid i a promisiunilor electorale . [6, p.48]. Adesea, ns, activitatea majoritii n parlament este de aa natur nct ia amprentele unei dictaturi a majoritii fa de minoritate care se declar n astfel de situaii opoziie. Principiul majoritii este considerat un principiu-cheie al constituionalismului este indenegabil n adoptarea deciziilor, constituie pivotul guvernrii democratice, un percept care deriv din pluralism, ntruct, esenialmente pluralismul tinde s confere puterea celor muli. Viaa politic a statelor democratice se desfoar n jurul cuplului majoritate-opoziie. Sa concluzionat c principiul colegialitii se afl n strns legtur cu principiul majoritii, potrivit cruia majoritile sunt necesare pentru adoptarea unei msuri i sunt n funcie de importana acesteia, configurnd astfel un mecanism de asociere a opiunilor din ce n ce mai larg i mai reprezentativ cu ct gravitatea i nsemntatea msurii ce urmeaz a fi luat sunt mai mari. Astfel, majoritatea nu numai c nu se opune acordului politic ci, dimpotriv, nsi mecanismul majoritilor oblig, chiar, n anumite situaii, la cutarea unor soluii care s permit o adeziune ct mai reprezentativ pentru adoptare a lor.

17

Principiul independenei parlamentare se afl n legtur direct cu libertatea exprimrii opiniei. Graie importanei pe care l are dreptul la exprimarea liber a opiniei acest drept necesit a fi protejat, n caz contrar opinia nu va mai fi exprimat de reprezentantul poporului ci poate fi o opinie impus forat. Ca reprezentant ales de ctre popor, deputatul este obligat odat cu venirea sa n parlament s reprezinte doar interesele poporului, care sunt superioare oricror altor interese. n activitatea parlamentar deputatul ntlnete diferite presiuni asupra sa pentru a vota ntr-un anumit fel, pentru a exprima o opinie sau a promova o idee favorabil cuiva. Poporul ns, care a ncredinat dreptul de al reprezenta, trebuie s fie sigur c deputaii vor fi n stare s promoveze interesul general i nu unele interese corporative. Dac am admite cazul n care deputaii ar fi lipsii de protecie, de garanii n exercitarea mandatului ei ar cdea cu uurin n capcanele ntinse de diferite grupe cointeresate n stabilirea unor faciliti prin intermediul legii. n aceast situaie deputaii nu ar mai reprezenta interesele poporului ci unele interese strine. n acest sens mandatul parlamentar este supus unui regim de protecie juridic n finalul capitolului am venit cu concluzia c excluderea pluralismului politic va duce inevitabil la eliminarea democraiei i la instaurarea unor regimuri autoritare potrivnice exigenelor statului de drept, aprrii drepturilor omului i exprimrii libertii de opinie [5, p.45]. Capitolul 4 - Parlament pluralist i reprezentativ rezultat al democraiei pluraliste. n prezentul capitol sa demonstrat c n societile democratice pluralismului politic i corespunde nu numai pluralitatea structurilor de putere expresie a principiului separaiei puterilor n stat, ci i configuraia politic a acestora, adic acele aripi sau faciuni, constituite n cadrului Parlamentului i guvernele pe care acestea le constituie, inclusiv pe cale de coaliii parlamentare. Pentru a atinge o astfel de situaie este necesar ca pluralismul politic s fie consolidat prin scrutinul electoral i mecanismele sau procesele de reprezentare deoarece, prin natura lor, scrutinele electorale au un caracter multifuncional deoarece ntr-unu sens larg: permit electoratului, prin intermediul votului universal, secret i liber exprimat, s-i exercite dreptul de a participa la guvernare, la administrarea intereselor publice, fie direct, fie prin intermediul reprezentanilor alei; confer legitimitate sistemului politic, sistemului guvernamental, partidului sau partidelor de guvernmnt. Astfel, n rezultatul scrutinului electoral pluripartitism, se constituie un parlament pluralist la care i-au dat concursul mai multe formaiuni politice, obinnd binecuvntarea alegtorilor. Sistemul electoral pluripartitist multiplic posibilitile de alegere i nlesnete o mai mare distribuire a opiniilor politice [8, p.197].

18

Configuraia politic a Parlamentului Republicii Moldova demonstreaz caracterul pluralist al organului legislativ i reprezentativ, i chiar dac, alegtorii au optat mai mult pentru un partid sau altul i nu pentru deputai individual, trebuie s recunoatem c partidele contribuie la informarea i educarea politic a cetenilor, la formarea exigenelor acestora fa de putere, la agregarea diverselor interese, la armonizarea i articularea lor, la stabilirea opiunilor prin valorizarea intereselor i aspiraiilor agregate, la asigurarea unui cadru tematic, doctrinal sau ideologic campaniei electorale, informarea i formarea opiniei alegtorilor, selecia candidailor, ncadrarea celor alei n grupuri parlamentare, asigurarea asistenei politice pentru aceste grupuri i a legturilor lor cu alegtorii. Paragraful 4.2 al prezentului capitol estete destinat aplicrii principiului pluripartitismului n organizarea Parlamentului Republicii Moldova. Prin pilde concrete sa demonstrat modalitile i problemele existente n aplicare acestui principiu n organizarea intern a Parlamentului Republicii Moldova, cum ar fi: edina de constituirea a Parlamentului nou ales, constituirea fraciunilor parlamentare, alegerea Preedintelui Parlamentului, constituirea Biroului permanent.
Opoziia trebuie s dispun de dreptul de a desemna de sine stttor reprezentanii si n diferite structuri naionale i internaionale i din aceste considerente exprimm opinia ca Regulamentul Parlamentului trebuie s conin un articol separat privind modalitatea desemnrii sau alegerii reprezentanilor si n diferite structuri naionale i internaionale i s prevad c n cazul n care grupurile de deputai nu ntrunesc numrul necesar de membri stabilii pentru a constitui o fraciune, sau nu doresc a se afilia altor fraciuni parlamentare, sau n cazul n care au prsit din diferite motive fraciunile din care fceau parte, ei pot constitui grupuri administrative, care nu au un program politic propriu, nu promoveaz linia politic a unor partide politice, ci vor beneficia de prerogativele organizatorice stabilite pentru fraciunile parlamentare

Deoarece Republica Moldova este membru al Consiliului Europei i particip prin delegaii naionale la lucrrile naltului for reprezentativ european, a fost monitorizat n repetate rnduri la capitolul dezvoltarea democraiei pluraliste, precum i prin faptul c Republica Moldova a declarat procesul integrrii europene o cale prioritar a dezvoltrii socio-economice i politice, a fost introdus paragraful 4.3 cu denumirea Aplicarea principiului pluripartitismului n organele reprezentative europene. Sa demonstrat aplicarea principiului pluralismului politic n organizarea i funcionarea Consiliului Europei i a Parlamentului european.

19

Capitolul 5- Aplicarea principiilor democraiei pluraliste n activitatea parlamentar. Capitolul respectiv ncepe cu paragraful 5.1 Libera exprimare a opiniei n activitatea parlamentar, deoarece ntre dreptul poporului la libera exprimare i dreptul la libera exprimare a reprezentanilor poporului exist o legtur indisolubil, ntruct acetia din urm, n cazul lipsirii sau limitrii dreptului la libera exprimare a opiniilor lor, nu i -ar putea exercita corespunztor competenele cu care sunt mputernicii. Libertatea de exprimare a opiniei de ctre parlamentari poate fi realizat prin mai multe modaliti, cum ar fi: dreptul la iniiativ legislativ, dreptul de a formula amendamente, dreptul de a depune moiuni sau proiecte de declaraii, dreptul de a propune demiterea Preedintelui rii, dreptul de a iniia moiuni de cenzur privind demiterea Guvernului, dreptul de a sesiza Curtea Constituional, dreptul de a cere ntrunirea Parlamentului n sesiuni extraordinare, dreptul la cuvnt, replic i dreptul la vot. Urmtorul paragraf 5.2 este destinat raporturilor majoritate opoziie n care se demonstreaz c alternana la guvernare este o legitate a exprimrii voinei suverane a naiunii [6. p.44]. Faptul c ntr-un stat democratic partidul de guvernmnt este cel care ia toate deciziile din politica intern i extern justific existena opoziiei parlamentare care ocup n Parlament o poziie opus celei adoptate de majoritatea guvernamental. Prezena sau absena opoziiei ca instituiei devine criteriu de clasificare a societilor umane n liberale i dictatoriale, democratice sau autoritare, constituional pluraliste sau monolitice. Dou accepiuni fundamentale au marcat instituia opoziiei parlamentare. n primul rnd este vorba de convingerea c democraia devine dinamic de abia atunci cnd exist conflicte politice i sociale. Doar prin lupta dintre opinii i interese se va putea distinge diversitatea perspectivelor politice cu al cror ajutor pot fi soluionate problemele curente. Minoritatea, n egal msur, reprezint opiunea unui segment semnificativ al corpului electoral, fiind astfel legitimat s se exprime. Prin nsi opunerea sa, se asigur latura critic a procesului de guvernare. Astfel, luarea unei msuri numai dup cumpnirea tezelor adverse, n general prin negocieri politice, face posibil satisfacerea unui spectru mai larg de interese i valori. De aceea, binomul majoritate opoziie este fundamental pentru dinamica luptei politice din Parlament, indiferent de faptul c majoritatea, respecti v opoziia, sunt alctuite din unul ori mai multe partide. n paragraful 5.3 Accesul la informaiile elaborate i examinate de Parlament, se demonstreaz c sub aspect procedural, delimitm urmtoarele direcii ale accesului la informaiile elaborate i examinate de Parlament, direcii

20

care constituie, n acelai timp, elementele definitorii ale conceptului de transparen: accesul la informaia documentat (fie elaborat n cadrul legislativului, fie prezentat ca iniiative legislative, rspunsuri la interpelri, note informative, rapoarte etc.); accesul la edinele plenare i la edinele organelor de lucru ale Parlamentului; accesul la actele normative adoptate de Parlament. Pentru fiecare direcie exist reglementri legislative separate. Ultimul paragraf al tezei este destinat votului n Parlament. Acesta este actul final care n linii mari, materializeaz voina general ca voin obligatorie. ntr-un sens restrns votul permite, asupra fiecrei probleme litigioase, s se degajeze o majoritate a crei opinie, n sensul regulii democratice, anuleaz opinia minoritii i se impune fa de toi. Dei, la prima vedere, se pare c efectele votului au un aspect pur juridic acceptarea sau respingerea legii semnificaia votului final este ndeosebi politic, fiind expresia atitudinii grupurilor parlamentare i a fiecrui deputat n parte fa de proiectul sau propunerea legislativ supus la vot, n forma n care a rezultat n urma dezbaterii pe articole.
Legislaia Republicii Moldova nu prevede obligaia de a vota, ci numai faptul c deputatul beneficiaz de dreptul de vot deliberativ asupra tuturor problemelor examinate de Parlament, ceea ce considerm incorect. Considerm c deputatul nu se poate eschiva de la procedura de vot, indiferent care va fi opiunea sa, va vota pro, contra sau se va obine. Din aceste considerente, optm pentru includerea n textul constituiei i Legii nr.39-XIII din 07.04.94 despre statutul deputatului in Parlament a unui amendament prin care deputatul s fie obliga t de a participa la procedurile de vot prevzute de regulamentele parlamentelor, sub sanciunea retragerii mandatului n caz de eschivare nemotivat de la procedura de vot [9, p.130]. Eschivarea de la vot n Parlament trebuie interpretat ca eschivare de la realizarea mandatului oferit de ctre popor n scopul exercitrii suveranitii care i aparine. n aceast situaie, considerm c principiul mandatului imperativ nul sau caracterul retroactiv al mandatului nu se poate aplica deoarece deputatul se eschiveaz de la funcia principal pe care i -a ncredinat-o alegtorul, exercitarea suveranitii naionale i n aceast situaie mandatul trebuie s fie ridicat de drept. Votul n Parlament trebuie s fie n majoritatea cazurilor deschis, votul secr et fiind utilizat numai n cazurile alegerilor n funcii, pe baz de alternativ, cu buletine de vot. Votul n Parlament, este un instrument indispensabil al activitii parlamentare prin intermediul cruia voina majoritii parlamentare este transformat n voin obligatorie ncorporat n textul unui act adoptat de Parlament. n afar de aceasta, votul este i instrument prin intermediul cruia are loc i materializarea opiniilor exprimate de deputai n cadrul dezbaterilor parlamentare.

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI Concluzii generale:

21

n scopul evidenierii problemei tiinifice importante i soluionarea multiplelor ineficiene n activitatea organului legislativ al statului sa ajuns la urmtoarele concluzii: I. Democraia constituie o parte inalienabil a statului de drept, pentru c sistemul democratic de guvernare se ntemeiaz pe un maxim de consens i un minim de constrngere. Sistemele democratice asigur egalitatea condiiilor pentru toi cetenii de a participa la viaa politic. Democraia are un caracter pluralist, reprezint un sistem de guvernare a crui trstur dominant este prezena unei multitudini de instituii care permit exprimarea diversitii de interese i de opinii ale cetenilor, existena mai multor partide politice, separarea puterilor statului, diversitatea grupurilor de interese, multiplicarea organizaiilor ce formeaz societatea civil, activitate deschis, transparent a autoritilor ce sunt antrenate n exercitarea puterii politice. Reprezentativitatea i pluralismul sunt elementele cheie care permit societilor moderne rezolvarea pe ci deschise i negociabile a conflictelor sociale. Statului de drept i este strin democraia formal caracterizat prin folosirea unei faade democratice (Parlament, alegeri, majoritate, opoziie etc.) de ctre o grupare care manipuleaz puterea. II. Pentru statul de drept este caracteristic democraia constituional, democraia participativ, democraia pluralist. Democraia n general, este condiionat de existena pluralismului politic, pluralismului instituional, de recunoaterea diversitii opiunilor i programelor politice de guvernare a unei ri, n activitatea transparent a guvernanilor i a tuturor autoritilor publice. Ea i gsete concretizarea in multitudinea de partide si organizaii politice, sindicale, religioase etc., exprimnd diversitatea concepiilor i organizaiilor care se interpun intre individ i stat. Democraia desemneaz de fapt ordinea politic i modul de funcionare a sistemului politic n care se realizeaz dreptul poporului de a se guverna pe sine nsui. Excluderea pluralismului politic duce n mod practic la eliminarea democraiei i la instaurarea unor regimuri autoritare, potrivnice aprrii drepturilor omului i exprimrii libertii de opinie. III. Partidele politice reprezint structuri avnd un caracter organizat i permanent, care grupeaz pe toi acei ceteni ce-i manifest adeziunea fa de un anumit program, exprimndu-i voina de a aciona pentru dobndirea puterii politice n stat, prin mijloace constituionale i pentru aplicarea programului respectivului partid. Aflndu-se n raport direct cu pluralismul politic, constituional i cu posibilitatea alternanei lor libere la putere, elemente

22

indispensabile unei veritabil regim democratic, existena partidelor politice pentru un regim democratic este inestimabil. Fundamentele teoretice ale pluralismului politic, nscut n sistemului politic occidental, se afl la baza societilor democratice prin accederea statelor respective la diferite norme ale dreptului internaional cu obligaia de a le dezvolta prin normele dreptului naional. IV. Pluralismul, nu se opune diversitii, ci o presupune i se bazeaz pe aceasta. Lipsa diversitii de interese, valori, programe politice, de concepii i valori filozofice, etice, religioase .a.m.d., nsemnnd i lipsa pluralismului. Pluralism este opusului unanimismului cu condiia ca: a) opiniile, concepiile, atitudinile etc., s fie licite, s nu contravin democraiei constituionale; b) s se respecte regula majoritii n adoptarea deciziilor.; c) activitatea autoritilor publice antrenate n exercitarea suveranitii naionale s fie transparent . V. Pentru funcionarea efectiv a democraiei este necesar cunoaterea problemelor politice, posibilitatea evalurii lor obiective, formarea unei opinii adecvate, care ar contribui la exprimarea protestului i atingerea compromisului ntre guvernani i ceteni. n acest sens, un rol important l are realizarea adecvat a principiului transparenei care trebuie s treac ca un fir rou n toate activitile autoritilor publice centrale i locale. Numai n rezultatul transparenei poate fi asigurat un dialog ntre Parlament i naiune, coincidena voinei parlamentarilor cu opinia dominant n societate, realizarea de ctre Parlament a principalelor sale caracteristici, de a fi, n calitate de organ reprezentativ suprem, tribuna poporului. VI. Faptul c ntr-un stat democratic partidul de guvernmnt este cel care ia toate deciziile din politica intern i extern justific existena opoziiei parlamentare care ocup n Parlament o poziie opus celei adoptate de majoritatea guvernamental. Prezena sau absena opoziiei ca instituie devine criteriu de clasificare a societilor umane n liberale i dictatoriale, democratice sau autoritate, constituional pluraliste sau monolitice. Guvernul i opoziia mpreun, constituie n mod normal totalitatea puterii politice dintr -o naiune. Prezena opoziiei mpiedic partidul de guvernmnt s se identifice cu statul, s devin partid de stat i s-i ridice propria interpretare a binelui comunitar la rangul de adevr absolut i singur valabil. VII. Libertatea de exprimare a opiniei de ctre deputai poate fi realizat prin mai multe modaliti, cum ar fi: dreptul de iniiativ legislativ, dreptul de a formula amendamente, dreptul de a depune moiuni sau proiecte de declaraii, dreptul de a propune demiterea Preedintelui rii, dreptul de a iniia

23

moiuni de cenzur privind demiterea Guvernului, dreptul de a sesiza Curtea Constituional, dreptul de a cere ntrunirea Parlamentului n sesiuni extraordinare, dreptul la cuvnt, replic i dreptul la vot. VIII. n rezultatul scrutinului electoral pluripartitism, se constituie un parlament pluralist la care i dau concursul mai multe formaiuni politice obinnd binecuvntarea alegtorilor. Sistemul electoral pluripartitism multiplic posibilitile de alegere i nlesnete o mai mare distribuire a opiniilor politice. IX. Sub aspect procedural, pot fi delimitate urmtoarele direcii ale accesului la informaiile elaborate i examinate de Parlament, direcii care constituie, n acelai timp, elementele definitorii ale conceptului de transparen: accesul la informaia documentat (fie elaborat n cadrul legislativului, fie prezentat ca iniiative legislative, rspunsuri la interpelri, note informative, rapoarte etc.); accesul la edinele plenare i la edinele organelor de lucru ale Parlamentului; accesul la actele normative adoptate de Parlament. X. Votul n parlament, este instrumental indispensabil al activitii parlamentare prin intermediul cruia voina majoritii parlamentare este transformat n voin obligatorie ncorporat n textul unui act adoptat de Parlament. nafara de aceasta, votul este i instrumentul prin intermediul cruia are loc nu numai materializarea opiniilor exprimate de deputai n cadrul dezbaterilor parlamentare, ci i modalitatea de exercitare a suveranitii naionale care aparine poporului i din aceste considerente votul trebuie s fie obligatoriu i nu facultativ. Recomandri. 1. n scopul dezvoltrii democraiei pluraliste n Republica Moldova Parlamentul trebuie s constituie o comisie special, cu participarea deputailor din toate fraciunile parlamentare, precum i reprezentani ai societii civile, care s examineze toate propunerile privind ameliorarea cadrului constituional i legislativ n domeniul pluralismului politic i transparenei n activitatea parlamentar i s propun Parlamentului spre examinare proiectele necesare; 2. Pentru a nu admite crize parlamentare optm pentru includerea n art.68 din Constituie a unui aliniat nou prin care deputatul s fie obligat de a participa la procedurile de vot prevzute de Constituie i Regulamentul Parlamentului, sub sanciunea retragerii mandatului n caz de eschivare nemotivat de la procedura de vot. Eschivarea de la vot n Parlament trebuie interpretat ca eschivare de la realizarea mandatului oferit de ctre popor n scopul exercitrii suveranitii care i aparine.

24

3. n scopul evitrii interpretrii abuzive a principiului transparenei n activitatea parlamentar, garantrii accesului cetenilor la informaie veridic i autentic este necesar a completa alin.3 al art.34 din Constituie cu dispoziia care s interzic secretizarea documentelor care nu corespund prevederilor aliniatului respectiv; a modifica alin.(2) al art.65 din Constituie care s prevad c Parlamentul poate examina problemele ce in de protecia cetenilor, securitatea statului, aprrii ordinii publice, prevenirea infraciunilor, proteciei reputaiei sau a drepturilor altora n edine nchise. Dezvoltnd norma constituional, Regulamentul Parlamentului ar trebui s conin n anex, o list de ntrebri care pot fi examinate doar n edine nchise. n cazul n care problema ce urmeaz a fi examinat ine de securitatea naional sau protecia cetenilor dar nu face parte din lista ntrebrilor care pot fi examinate doar n edine nchise, se va purcede la introducerea problemei ce urmeaz a fi examinat n lista respectiv i numai dup aceasta s fie posibil dezbaterea ei secret. 4. Pentru evitarea scandalurilor, nenelegerilor i n scopul stabilirii unui climat amiabil n timpul edinelor parlamentare este necesar ca Parlamentul s stabileasc un model de conduit pluralist la nivel parlamentar adoptnd un Cod de conduit parlamentar, bazat pe negociere, compromis, dialog, consens, toleran i respect reciproc ntre forele politice i grupurile de putere legitimate electoral i civic; 5. Deoarece fraciunile parlamentare sunt cele care influeneaz i stabilesc climatul politic n societate este necesar a constitui un Consiliu al liderilor fraciunilor parlamentare, n calitate de organ de lucru al Parlamentului, sarcina de baz a crui ar fi cutarea consensului politic n diferite probleme majore ale politicii interne i externe a statului care urmeaz a fi incluse n ordinea de zi a Parlamentului. 6. n scopul dezvoltrii unei adevrate democraii pluraliste este necesar a elabora i adopta Statutul opoziiei parlamentare, conceput ca un ansamblu de reguli i practici parlamentare, bazate pe urmtoarele principii generale: a) opoziia este un factor instituional i un element esenial al democraiei parlamentare; b) opoziia are rolul formal de a exprima n mod oficializat i ntr -un cadru special instituionalizat i organizat critica de ansamblu i punctual a programului de guvernare; c) opoziia constituie, prin esena sa, o alternativ politic la Majoritatea parlamentar; d) spiritul concilierii, al dialogului i compromisului este mult mai productiv i de preferat atitudinilor autoritariste bazate pe puterea votului.

25

Statutul Opoziiei ar trebui obligatoriu s conin urmtoarele: S-i fixeze Opoziiei rolul n organizarea i funcionarea Parlamentului, fr a se ine n mod riguros seama de algoritmul politic rezultat din ponderea fiecrei fraciuni parlamentare. In consecin, indiferent de numrul parlamentarilor care fac parte din Opoziie, aceasta trebuie s beneficieze de anumite drepturi i faciliti de manifestare pentru a veni cu propuneri de alternativ; Pentru c partidul majoritar sau coaliia de partide care formeaz majoritatea nu prea se simte motivat s controleze cu rigurozitate activitile executivului, opoziia trebuie s preia aceast funcie de control stabilind obligaii concrete a guvernului privind acceptarea oricrei forme de control din partea opoziiei; Indiferent de limitele algoritmului politic, Opoziia trebuie s participe la conducerea i organizarea Parlamentului, precum i a comisiilor parlamentare; Sunt necesare astfel de condiii ca exercitarea dreptului de iniiativ legislativ, s fie exercitate fr riscul c, automat, propunerile legislative ale Opoziiei s nu fie acceptate de Majoritate i, n consecin, respinse; Desemnarea unui lider al Opoziiei unite care s coordoneze modul de nfptuire a strategiei Opoziii; Examinarea n comisiile permanente a amendamentelor propuse de Opoziie i consemnarea special i pe comisii, n rapoartele acestora, a temeiurilor care an condus la respingerea lor; Consultarea obligatorie a liderilor fraciunilor parlamentare din Opoziie la ntocmirea proiectului ordinii de zi i a programului de lucru sptmnal; Rezervarea unui anumit timp din cadrul dezbaterilor n plen pentru problemele nscrise de Opoziie pe ordinea de zi; Iniierea unor contacte directe i prealabile ntre reprezentani ai Majoritii i ai Opoziiei pentru armonizarea punctelor de vedere divergente aprute n cadrul procesului legislativ;. 7. Regulamentul Parlamentului trebuie s prevad c n cazul n care grupurile de deputai nu ntrunesc numrul necesar de membri stabilii pentru a constitui o fraciune, sau nu doresc a se afilia altor fraciuni parlamentare, sau n cazul n care au prsit din diferite motive fraciunile din care f ceau parte, ei pot constitui grupuri administrative, care nu au un program politic propriu, nu promoveaz linia politic a unor partide politice, ci vor beneficia de prerogativele organizatorice stabilite pentru fraciunile parlamentare; 8. n scopul pstrrii configuraiei politice a Parlamentului stabilit de ctre alegtori n urma alegerilor, Regulamentul Parlamentului trebuie s

26

stabileasc c, formarea de fraciuni parlamentare ale unor partide, care nu au obinut mandate n urma alegerilor, este interzis. 9. Prevederea de la alin.(2) al art.99 din Regulamentul Parlamentului Republicii Moldova precum c edinele n plen ale Parlamentului, cu excepia celor nchise, pot fi transmise n direct la posturile publice naionale de radio i televiziune vine n contradicie cu art.65 din Constituia Republicii Moldova, care fixeaz dispoziia precum c edinele Parlamentului sunt publice. n scopul nlturrii neconstituionalitii acestei prevederi, alineatul respectiv necesit a fi modificat, sintagma pot fi transmise nlocuindu-se prin sunt transmise. 10. n scopul fortificrii opoziiei parlamentare, opoziia trebuie s dispun de dreptul de a desemna de sine stttor reprezentanii si n diferite structuri naionale i internaionale i din aceste considerente Regulamentul Parlamentului trebuie s conin un articol separat privind modalitatea desemnrii sau alegerii reprezentanilor si n diferite structuri naionale i internaionale. 11. Deoarece dreptul la libera exprimare a opiniei n Parlament constituie unul din pilonii principali al pluralismului politic, considerm c Regulamentul Parlamentului trebuie s prevad dreptul fiecrui deputat la exprimarea opiniei (luarea de cuvnt) fr dreptul majoritii de a ntrerupe procesul dezbaterilor. Numai n cazul, n care nu va mai insist nimeni de a lua cuvntul, Parlamentul trebuie s fie n drept s nchid dezbaterile. 12. n scopul fortificrii principiului transparenei n activitatea parlamentar este necesar ca Parlamentul Republicii Moldova s editeze un Buletin informativ lunar care s cuprind legile votate, discuiile pe tema lor, prezena parlamentarilor la sesiune, rezultatele votului i poziia exprimat de parlamentari la discuii sau vot, dac acesta a fost deschis i alte probleme de interes public; 13. Pentru a nltura unele confuzii i interpretri neadecvate privind numrul de voturi pe care l conine o majoritate, Regulamentul Parlamentului trebuie s specifice numrul de deputai sau de voturi necesare pentru fiecare caz n parte, cum ar fi de exemplu: cvorumul -51 deputai; majoritate din numrul celor alei 51 voturi; majoritate din numrul celor prezeni la edin - minimum 26 voturi; majoritate calificat: 2/3 68 voturi; 3/5 -61 voturi etc.

27

REFERINE BIBLIOGRAFICE 1. Arend L. Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare in treizeci i ase de ri. Iai: Polirom, 2000. 319 pag. 2. Pierre A., Jean G. Droit parlamentaire. Paris: Montchrestien, 1988. 262 p. 3. Bordei L. Abordri teoretice privind iniiativa legislativ. Comunicare tiinific la Conferina Internaional tiinific, Protecia juridic a proprietii, libertilor i dreptul la siguran a persoanei n dreptul naional i internaional. Chiinu:IRIM, 2009, p.83-86 4. . , , Nr.4, 2010, p.27-29 5. Bordei L. Exercitarea suveranitii in condiiile democraiei pluraliste. n: Revista Naional de Drept, nr.4, 2010, p.42-45 6. Bordei L. Raporturi dintre majoritate i minoritatea parlamentar. n: Revista Naional de Drept, Nr.7 iulie, 2010, p.22-27 7. Bordei L. Garaniile juridice privind exercitarea transparenii, Comunicare tiinific la Conferina internaional tiinifico-practic: Promovarea drepturilor omului n contextual integrrii europene: teorie i practic, cu genericul Dreptul internaional umanitar la 60 de ani de la semnarea conveniilor de la Geneva. Chiinu: 30-31 octombrie 2009, p.318322 8. Bordei L. Configuraia politic a Parlamentului expresie a pluralismului politic. n: Revista Studii Juridice Universitare. Nr. 3-4, Anul II/2009, p.198-205 9. Boan I., Creang I., Gurin C., Contextul preelectoral. Cadrul legislativ i contextul electoral din Republica Moldova in preajma alegerilor parlamentare din 2009. Chiinu, 100 p. 10. Crna T. Drept constituional. Chiinu, 2010. 513 p. 11. Cernencu M., Boan I.. Evoluia pluripartitismului pe teritoriul Republicii Moldova. Chiinu: Adept, 2009. 161 p. 12. Constantinesco V., Pierre-Caps S. Droit constitutionnel. Paris: PUF, 2004. 564 p. 13. Guceac I. Curs elementar de Drept constituional. Chiinu, 2004.494 p. 14. Turpin D. Droit constitutionnel. Paris: PUF, 1994. 778 p. 15. Popa V. Drept parlamentar. Chiinu. 1999. 231 p. 16. Popa V. Drept public. Chiinu, 1998.460 p.

28

ADNOTARE
Bordei Lilia, Principiile democraiei pluraliste n organizarea i funcionarea Parlamentului Republicii Moldova, tez de doctor n drept, Chiinu, 2010 Structura tezei: introducere, 5 capitole, concluzii i recomandri, bibliografie din 147 surse, 154 p. text de baz. Rezultatele obinute sunt publicate n 10 lucrri tiinifice. Cuvintele cheie: Parlament, pluralism politic, democraie pluralist, pluripartitism, fraciuni parlamentare, majoritate parlamentar, opoziie, transparen, libertatea opiniilor, accesul la informaie. Domeniul de studii: dreptul constituional. Scopul i Obiectivele lucrrii: La general scopul lucrrii este de a efectua o abordare sistemic a pluralismului politic i transparenei din perspectiva influenei pe care o exercit asupra dezvoltrii democraiei pluraliste i edificrii statului de drept, iar n particular, asupra modalitilor, regulilor i procedurilor privind organizarea i funcionarea Parlamentului Republicii Moldova. n calitate de obiective sunt trasate urmtoarele: stabilirea genezei principiilor pluralismului politic i a transparenei i influena acestora asupra exercitrii suveranitii naionale n condiiile democraiei pluraliste; abordarea tiinific a necesitii organizrii i funcionrii organelor reprezentative legislative n baza pluralismului politic i a transparenei; Identificarea modalitilor i regulilor democraiei pluraliste n activitatea parlamentar. Noutatea si originalitatea tiinific: Problema tiinific important soluionat n domeniul respectiv o constituie definirea democraiei pluraliste n baza crei se organizeaz i funcioneaz organele legislative, precum i identif icarea regulilor, procedurilor i modalitilor utilizate n activitatea realizrii funciei legislative a statului. S-au demonstrat diferite particulariti ale principiilor pluralismului politic i a transparenei, identificnd avantajele i dezavantajele pe care le au asupra dezvoltrii democraiei pluraliste Semnificaia teoretic: Prin coninutul su lucrarea dezvolt problemele teoretice legate de principiile pluralismului politic i transparenei n organizarea i funcionarea organelor reprezentative legislative. Valoarea aplicativ a lucrrii: Lucrarea va permite celor care sunt preocupai de studierea democraiei pluraliste s neleag mai bine principiile pluralismului politic i a transparenei n organizarea i funcionarea autoritilo r publice din Republica Moldova. Implementarea rezultatelor tiinifice: Rezultate tiinifice a prezentei lucrri pot fi implementate n organizarea i funcionarea Parlamentului Republicii Moldova, modificarea cadrului legislativ respectiv, precum i dezvoltarea drepturilor cetenilor la informaie, libera exprimare a opiniei, accesul la informaie, i dezvoltarea unor tradiii n relaiile majoritate - opoziie parlamentar. Lucrarea va fi util pentru studenii facultilor de drept care studiaz dreptul constituional i problemele legate de organizarea i funcionarea autoritilor publice centrale, precum i pentru numeroase persoane care doresc s se familiarizeze cu problemele legate de evoluia i dezvoltarea vieii publice n Republica Moldova.

29

A , , , , 2010 : , 5 , , 147 154 . . : 10 . : , , , , , , , , . : . : - , . , : ; . : , , , . , . : . : , , : , , , , , -. -, , , , .

30

ANNOTATION Bordei Lilia, Principles of pluralist democracy in the organization and functioning of the Moldovan Parliament, thesis of doctor in law, Chisinau, 2010 Structure of thesis: introduction, 5 chapters, conclusions and recommendations, bibliography contains 147 sources, p.154 basic text. The obtained results are published in 10 scientific studies. Keywords: Parliament, political pluralism, pluralistic democracy, multiparty, parliamentarian fractions, parliamentarian majority, opposition, transparency, liberty of opinions, access to information. Area of study: constitutional law. Purpose and objectives of study: in general the purpose of study is to make a systemic approach to political pluralism and transparency in terms of influence on the development of pluralist democracy and building the rule of law, in particular on methods, rules and procedures regarding the organization and functioning of the Parliament of the Republic of Moldova. There are following objectives: setting genesis of the principles of political pluralism and transparency and their influence on the exercise of national sovereignty in conditions of pluralistic democracy; scientific approach of the necessity of organization and functioning of representative legislative bodies on the bases of political pluralism and transparency; identification of mode and rules of pluralistic democracy in parliamentarian activity. Scientific novelty and originality: The important scientific problem that is necessary to be solved in this field is to define the pluralistic democracy in which bases the legislative bodies are organized and function, as well as to identify the rules, procedures and methods used in achieving the legislative function of a state. There were demonstrated different features of the principles of political pluralism and transparency, identifying the advantages and disadvantages of the principles of political pluralism. Theoretical significance: Through it context the thesis develops theoretical problems about the principles of political pluralism and transparency in organization and functioning of public authorities in Republic of Moldova. Applicative value of study: The study will offer those who is interesting in the studying of pluralistic democracy to have a deeper knowledge of principles of political pluralism and of transparency in organization and functioning of public authorities. Implementation of scientific results: Scientific results of present study can be implemented in the organization and functioning of the Parliament of the Republic of Moldova, amendment of legislation, as well as in the development of citizens rights to information, free expression of the opinion, access to information and development of some traditions in relations between parliamentarian majority-opposition. The study will be useful for the students from Legal Departments from the Universities which study constitutional law and the problems regarding the organization and functioning of public central authorities, as well as for numerous persons who wish to know the problems about the evolution and development of public life in the Republic of Moldova.

31

BORDEI LILIA PRINCIPIILE DEMOCRAIEI PLURALISTE N ORGANIZAREA I FUNCIONAREA PARLAMENTULUI REPUBLICII MOLDOVA

Specialitatea: 12.00.02 - Drept public (constituional); organizarea i funcionarea instituiilor de drept

AUTOREFERAT AL TEZEI DE DOCTOR N DREPT

Aprobat spre tipar: 15.11.2010 Formatul hrtiei 60x84 1/16 Hrtie ofset. Tipar ofset. Tiraj 60 ex. Coli de tipar 2. Comanda nr. 145

Tipografia ULIM. Chiinu, str. Vlaicu Prclab nr.52

33

33