Sunteți pe pagina 1din 9

Universitatea Dunrea de Jos Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice

Regimul juridic al fondului forestier, proprietate public si privat din Romnia

Filip Anca Larisa Drept, Anul III, Grupa 2, zi

1. Consideraii introductive Fondul forestier naional cuprinde toate pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazurilor, albiile praielor, precum i terenurilor neproductive, incluse n amenajamentele silvice1, indiferent de natura dreptului de proprietate2. Aceast definiie este fundamentat pe prevederile art. 2, lit. b), din Legea fondului 3 funciar al Romniei. Codul Silvic n Titlul III - se ocup numai de fondul forestier proprietate privat, iar Titlul IV cuprinde dispoziii comune att fondului forestier proprietate public ct i fondului forestier proprietate privat. Apare n mod evident diferenierea prin lege, ntre pdure i fondul forestier. Sunt considerate pduri i sunt definite ca atare, ca parte a fondului forestier naional, terenurile acoperite cu vegetaie cu o suprafa mai mare de 0,25 ha4. Aceast definiie, preluat din Legea nr. 204/19475, vine i pune capt discuiilor multiple care au avut loc, cu privire la aceast noiune, care rmsese nedefinit legal din 1962. Desigur, aceast definiie, legal, este inferioar calitativ celei tiinifice dup care prin pdure se nelege o suprafa minim pe care vegeteaz arbori i arbuti. Arborii izolai nu constituie niciodat o pdure, ci sunt considerai ca vegetaie forestier n afara pdurii6. Dar, din punct de vedere legal este satisfctoare, prezentnd civa parametrii, care permit definirea unei suprafee ca fiind sau nu pdure. Cu toate c aceast definiie, expres prevzut n lege, prezint doar o oarecare importan, ea este totui util, atta timp ct n textul Codului Silvic se opereaz att cu noiunea de fond forestier, ct i cu aceea de pdure, ambele noiuni trebuie s fie definite n mod clar, neechivoc. Apare o anumit limitare a dreptului de proprietate asupra terenurilor ce constituie fond forestier naional i a Codului silvic, care cuprinde anumite resticii i obligaii.
1

Ernest Lupan, Dreptul mediului, Partea speciala, Tratat elementar, Vol. II, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1997, p. 37, Amenajamentul silvic sau forestier este un sistem de msuri prin care se stabilesc msuri tiinifice fundamentale n vederea organizrii procesului de producie forestier n vederea asigurrii unei producii corespunztoare. Amenajamentul silvic prevede refacerea, ameliorarea, mrirea fondului forestier i elaborarea metodelor de folosire naional i de protecie a pdurilor. n cadrul acestor lucrri tehnice, pe baza cercetrii condiiilor biologice, tehnice i economice de desfurare a procesului de producie, se organizeaz i se conduce ntreaga activitate de gospodrire a pdurilor. 2 Conform art. 1 din Codul Silvic. 3 Art. 2, lit. b) din Legea fondului funciar cuprinde i terenurile cu destinaie forestier i anume terenurile mpdurite sau cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administrare silvic, terenurile destinate mpduririlor i cele neproductive - stncri, abrupturi, bolovniuri, rpe, revene, toreni - dac sunt cuprinse n amenajamente silvice. 4 Conform art. 2 din Codul Silvic. 5 Act emis de Ministerul Agriculturii si Domeniilor si publicat in M.O. nr. 140 din 23 iunie 1947 6 I. Milescu i C. Avram, Amenajarea pdurilor, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1965, p. 36

Dar, dispoziiile Codului silvic sunt supuse nu numai pdurile, terenurile ce constituie fond forestier, printre care enumerm ca noutate: arborii situai de-a lungul cilor de comunicaie din exterior, zonele verzi din jurul oraelor, comunelor, altele dect cele cuprinse n fodul forestier, parcurile din intravilan cu specii forestiere exotice, precum i jnepeniurile din zona alpin, dar i parcurile dendrologice, chiar necuprinse n fodul forestier naional.

2. Regimul juridic al fondului forestier Fondul forestier naional este, dup caz, proprietate public ori proprietate privat . Indiferent despre ce fel de proprietate este vorba, fondul forestier constituie un bun de interes naional. Desigur, fondul forestier rmne n cea mai mare parte n proprietate public, chiar n condiiile n care, potrivit Legii fondului funciar, asupra unor pduri s-a reconstituit dreptul de proprietate privat. Este vorba de terenurile cu vegetaie forestier, pduri, zvoaie, tufriuri, puni mpdurite, care au aparinut persoanelor fizice i care prin efectul legii speciale au fost trecute n proprietatea statului, care au fost restituite, la cerere, fotilor proprietari sau motenitorilor acestora, ntr-o suprafa egal cu cea trecut n proprietatea statului, dar nu mai mult de 1 ha. Astfel c, n prezent, regimul juridic al fondului forestier s-a diversificat fa de cel din trecut, putnd fi vorba - att de proprietate public, ct i de proprietate privat.8 Politica n domeniul fondului forestier naional i a vegetaiei forestiere din afara acestuia9, indiferent de natura proprietii, se elaboreaz de ctre stat, prin Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului. Statul exercit controlul asupra modului de gospodrire a fondului forestier i a vegetaiei forestiere din afara acestuia. Fondul forestier naional este supus regimului silvic. Regimul silvic constituie un sistem de norme tehnice, silvice, economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza acestui fond, avnd ca finalitate asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere. Elaborarea normelor ce constituie regimul silvic revine autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, adic ministerului de resort (Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului), care exercit i controlul aplicrii acestui regim10.
7
7

Potrivit art. 4 din Codul silvic. Ernest Lupan, op. cit., p.41-42,n condiiile statului totalitar, potrivit prevederilor art. 7 din Constituia din 1965, pdurile constituiau n ntregime proprietate exclusiv a statului. 9 Potrivit art. 6 din Codul silvic care prevede c: Vegetaia forestier situat pe terenurile din afara fondului forestier naional, supus prevederilor prezentului Cod silvic, este constituit din: a) vegetaia forestier de pe punile mpdurite; b) perdelele forestiere de protecie a terenurilor agricole; c) plantaiile forestiere de pe terenurile degradate; d) plantaiile forestiere i arborii din zonele de protecie a lucrrilor hidrotehnice i de mbuntiri funciare, precum i cei situai de-a lungul cursurilor i al canalelor de irigaie; e) perdelele forestiere de protecie i arborii situai de-a lungul cilor de comunicaie din extravilan; f) zonele verzi din jurul oraelor, altele dect cele cuprinse n fondul forestier, parcurile din intravilan cu specii forestiere exotice, precum i jnepeniurile din zona alpin. 10 A se vedea art. 9, alin. 2 din Codul Silvic.
8

3. Administrarea fondului forestier proprietate public Administrarea fondului forestier proprietate public a statului se realizeaz prin Regia Naional a Pdurilor11. Aceast regie aplic regimul silvic n fondul forestier pe care l administreaz Regia Naional a Pdurilor, presteaz contra cost, servicii cu specific silvic n pdurile proprietate privat, ale unor deintori, precum i n vegetaia forestier din afara fondului forestier12. Persoanele fizice i juridice care beneficiaz sub raport economic de funciile de protecie a pdurilor au obligaia s plteasc unitilor silvice contravaloarea acestor efecte13. 4. Administrarea fondului forestier proprietate privat Administrarea fondului forestier proprietate privat se face de ctre proprietarii elementelor componente ale acestui fond, individual sau n asociaii14. Proprietarii de pdure i alte terenuri din fondul forestier privat au obligaia s le gospodreasc n conformitate cu regimul silvic i cu regulile privind protecia pdurilor. Modul de gospodrire a fondului forestier privat este stabilit prin amenajamentele silvice, care se ntocmesc pe tipuri de pdure i pe ansamblul localitii, fr a afecta dreptul de proprietate. Nerespectarea prevederilor acestora constituie contravenie sau infraciune, dup caz. Cheltuielile aferente ntocmirii acestor amenajamente silvice se suport de la bugetul de stat15. Proprietarii fondului forestier privat sunt obligai s respecte prevederile amenajamentelor silvice i s asigure permanena pdurii. Ei trebuie s se ngrijeasc de regenerarea pdurilor (dup tiere) n cel mult doi ani, cu sprijinul tehnic al Regiei Naionale a Pdurilor, dac acest lucru se cere. n cazul n care proprietarul nu-i ndeplinete aceste obligaii din motive imputabiel lui, Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, dup somaie, va dispune Regiei Naionale a Pdurilor executarea, prin ocolul silvic, pe contul proprietarului, a lucrrilor de rempdurire i ntreinere pn la regenerarea definitiv. Devizul poate fi contestat de proprietar n termen de 30 de zile de la comunicare de proprietar constituie titlu executoriu i temei al executrii silite. Pe perioada executrii lucrrilor de regenerare i pn la nchiderea strii de masiv, se interzice folosirea n alte scopuri a zonei de
11

Ernest Lupan, op. cit., p. 43, potrivit art. 11-12 din Codul sivlic: Regia naional a pdurilor funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar. Ea exercit i atribuii de serviciu public cu specific silvic, ceea ce nseamn c activitatea ei se desfoar pe baza unui regulament de organizare i funcionare aprobat prin hotrrea Guvernului. Veniturile acestei regii provin din: a) valorificarea produselor fondului forestier i din alte activiti economice specifice; b) prestri de servicii, executri de lucrri pentru teri, nchirieri, concesionri de bunuri cu excepia pdurilor i a celorlalte terenuri din fondul forestier, despgubiri i altele de acest fel, n condiiile legii; c) contravaloarea efectelor funciilor de protecie a pdurilor; d) alte venituri. 12 A se vedea art. 14 i 15 din Codul silvic 13 Ernest Lupan, op. cit., p. 43, a se vedea art. 13 din Codul silvic. 14 Conform art. 64 din Codul silvic. 15 Conform art. 66 din Codul silvic.

regenerare. n situaia unor calamiti naturale, aciunea de rempdurire va fi sprijinit de Regia Naional a Pdurilor prin acordarea de material sditor i asisten tehnic, n mod gratuit. Compoziia, schemele i tehnologiile de mpdurire aplicabile sunt prevzute n normele tehnice elaborate de ministerul de resort. Deintorii de pduri proprietate privat au obligaia s le menin n stare bun de sntate i s execute la timp lucrrile de igien, precum i cele de protecie, cu sprijinul tehnic al Regiei Naionale a Pdurilor, Ei vor semnala ocolului silvic, imediat ce constat, apariia de boli i duntori i se vor executa lucrrile de combatere cu mijloace proprii sau prin uniti specializate, contra cost. Deintorii de pduri proprietate privat mai au obligaia s asigure paza acestora mpotriva tierilor ilegale de arbori, distrugerilor de seminti, incendiilor, furturilor, punatului neautorizat, precum i a altor fapte pgubitoare. Regia Naional a Pdurilor, prin unitile i subunitile sale, are obligaia s asigure serviciul de paz a pdurilor proprietate privat, dac asociaiile de proprietari sau proprietarii individuali care dein pduri ce au cel puin o limit comun cu pdurile aflate n paza regiei autonome, solicit acest lucru. n astfel de cazuri se ncheie contracte cu solicitanii respectivi, n care se stabilesc condiiile n care Regia Naional a Pdurilor va asigura paza pdurilor proprietate privat, precum i obligaiile prilor contractante, negociate cu respectarea normelor legale n vigoare n acest domeniu. Tarifele se stabilesc n conformitate cu reglementrile legale n vigoare. 5. Paza fondului forestier Un aspect distinct al proteciei fondului forestier l prezint paza acestuia. Paza este asigurat i exercitat n privina fondului forestier pe care l administreaz Regia Naional a Pdurilor, mpotriva tierilor ilegale de arbori, furturilor, distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului i altor fapte pgubitoare, precum i msurile de prevenire i stingere a incendiilor. Aciunile de paz a fondului forestier sunt sprijinite de prefeci, consiliile judeene i locale, precum i de unitile de poliie n mod obligatoriu i n limitele atribuiilor ce le revin n temeiul legii. Pentru paza fondului forestier este deosebit de important c Regia Naional a Pdurilor, alte persoane juridice i persoanele fizice care desfoar activiti n fondul forestier sau n zonele limitrofe acestuia, au obligaia legal s aplice i s respecte reglementrile referitoare la prevenirea i stingerea incendiilor. Instruciunile corespunztoare se emit de Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, care sunt n concordan cu reglementrile date de Ministerul Administraiei i Internelor. Aciunile de prevenire i stingere a incendiilor n zonele cu vegetaie forestier sunt sprijinite, n afar de prefecii i consiliile judeene sau locale, de unitile Ministerului Aprrii Naionale, ale Ministerul Administraiei i Internelor i formaiile civile de pompieri, potrivit atribuiilor lor legale. Persoanele fizice aflate n zonele cu vegetaie forestier n care s-au produs incendii sunt obligate s participe la stingerea incendiilor. O prohibiie legal special contribuie, de asemenea, la paza pdurilor potrivit

acesteia, este interzis punatul n pdurile care face parte din fondul forestier proprietate public a statului, pe terenurile degradate mpdurite i n perdelele forestiere de protecie. Este permis recoltarea ierbii cu secera din plantaii i pduri, cu excepia celor cu funcii speciale de protecie. Se permite, cu aprobarea organelor silvice, la recomandarea Asociaiei Cresctorilor de Albine, amplasarea n mod gratuit a stupilor n vederea valorificrii surselor nectaropolenifere. Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului poate aproba, prin excepie, punatul pe durata limitat n unele perimerte ale fondului forestier proprietate public a statului, pe baza propunerilor autoritilor publice locale cu avizul unitilor teritoriale, temeinic justificate. Tecerea animalelor domestice prin pdure spre zonele de pune, adpat i adpostire se aprob anual de ctre unitile silvice teritoriale. Nu poate fi autorizat accesului animalelor domestice i punatul n arborete n curs de regenerare, n plantaiile i regenerrile tinere, n pdurile care ndeplinesc funcii speciale de protecie, n perimetrele de ameliorare, precum i n perdelele de protecie. n perdelele n curs de regenerare, n plantaiile i culturile forestiere cu nlimi mai mici de 5m, n perdelele n curs de exploatare, n zonele de refugiu a vntului, n rezervaiile naturale i pduri declarate monumente ale naturii, n rezervaiiloe tiinifice, precum i n parcelele din jurul, izvoarelor de ap mineral i potabil, captate pentru exploatarea industrial sau pentru consum distributiv centralizat pe o raz de 100m accesul este permis numai pentru gospodrirea i administrarea pdurilor. Accesul n pdure cu autovehicole i autovehicole tractate de animale este permis numai pe drumurile forestiere permanente, n condiiile respectrii indicatoarelor de circulaie. Fac - desigur - excepie utilajele forestiere, vehiculele tractate de animale folosite la colectarea lemnului din parcelele n curs de exploatare, precum i vehicule care transport stupi. 6. Atribuiile organelor de stat competente Organele silvice, prefecii, consiliile judeene i locale, unitile de poliie, unitile i formaiunile de pompieri, unitile Ministerului Aprrii Naionale, potrivit atribuiilor ce le revin prin lege, vor sprijini deintorii de pduri, proprietate privat, n aciunile de paz a pdurilor i stingerea incendiilor de pdure. Cu scopul de a proteja direct pdurile, legea interzice punatul n arboretele n curs de regenerare i n pdurile cu funcii speciale de pdure, precum i n semintiuri i plantaii cu vrste mai mici de 10 ani i cu o nlime sub 3m, n pduri cu plopi i salcie cu vrsta sub 5 ani15. Controlul asupra modului n care se aplic regimul silvic n pdurile proprietate privat, se organizeaz de Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, cae constat faptele care contravin acestui regim i aplic potrivit legii, sanciuni ori sesizeaz, dup caz organele de urmrire penal16. Deintorii de pduri proprietate privat i persoanele juridice sau fizice care execut exploatarea masei lemnoase sunt obligate s recolteze numai arborii marcai de personalul
15 16

A se vedea art. 71 din Codul silvic. Conform art. 72 din Codul silvic.

silvic, s respecte regulile silvice de exploatare a masei lemnoase17 i cele referitoare la circulaia materialului lemnos prevzute de lege18. Marcarea i evaluarea arborilor destinai tierii se fac, la cerere, de ctre personalul silvic autorizat. Odat cu plata acestor prestaii, proprietarii vor primi documentele legale pentru exploatarea i transportul materialului lemnos respectiv. Organele compentente ale statului iau msuri preventive pentru mpiedicarea reducerii suprafeei pdurilor proprietate privat, aceasta fiind interzis, cu excepia situaiilor admise de lege, adic pentru construcii cu destinaii militare, ci ferate, osele de importan deosebit, linii electrice de nalt tensiune, forri, sond i chipamente aferente acestora, conducte magistrale de transport gaze sau petrol, ori pentru lucrri de mbuntiri funciare, de gospodrire a apelor sau de realizare a unor noi surse de ap. Este interzis i defriarea lent, prin secuiri de arbori ori alte procedee care duc la reducerea treptat a consistenei pdurii, ce trebuie, de asemenea, controlat de organele silvice competente. 7. Protecia vegetaiei forestiere din afara fondului forestier Vegetaia forestier situat pe terenurile din afara fondului forestier naional19 se administreaz de proprietarii acestora, se gospodrete potrivit scopului pentru care a fost creat i este supus unor norme tehnice silvice i de paz 20. Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului controleaz aplicarea i respectarea regulilor de mai sus. Legea interzice defriarea vegetaiei forestiere de pe terenurile din afara fondului forestier n urmtoarele situaii: n zonele n care ndeplinete funcii speciale de protecie21; pe terenurile cu nclinare mai mare de 30 de grade, nainte de atingerea vrstei exploatabilitii, stabilit prin norme tehnice22. De asemenea, este interzis tierea, incendierea i distrugerea sau degradarea prin orice mijloace a jnepeniurilor. Deintorii unor astfel de terenuri au obligaia s asigure paza vegetaiei, s ia msuri de prevenire i stingere a incendiilor, s respecte dispoziiile cu privire la protecia pdurilor. Valorificarea lemnului de pe terenurile cu vegetaie forestier din afara fondului forestier naional se face de ctre proprietarii acestora, dar recoltarea materialului lemnos de pe astfel de terenuri este permis numai cu marcarea prealabil de ctr ocolil silvic a arborilor de etras.
17 18

Conform art. 73, 74 din Codul silvic i cu titlu de exemplu. H.G.R. nr. 379/1993 din Monitorul Oficial nr. 379/30 iulie 1993 - circulaia masei lemnoase. 19 A se vedea art. 6 din Codul Silvic 20 Exemple de norme tehnice silvice: norme tehnice pentru amenajarea pdurilor; norme tehnice pentru evaluarea masei lemnoase destinate exploatrii; norme tehnice pentru regenerarea pdurilor; norme tehnice pentru alegerea i aplicarea tratamentelor; norme tehnice pentru lucrrile de conducere i ngrijire a arboretelor 21 Este vorba de pduri cu funciis speciale de protecie a apelor, a solului, a climei o a obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreere, cele de ocrotire a genofondului i ecofondului, precum i de pdurile declarate monumente ale naturii i rezervaii. 22 Confom art. 88 din Codul silvic.

Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului organizeaz controlul asupra modului n care se aplic regulile silvice i de paz pe aceste terenuri. Statul, prin ministerul de resort, ncurajeaz crearea de perdele forestiere de protecie a unor terenuri degradate proprietate privat neconstituite n perimetrul de ameliorare, precum i a altor terenuri disponibile, asigurnd gratuit la cererea proprietarilor material de plantare i asisten tehnic necesar. n zonele afectate de secet i eroziune, unde se manifest puternice dezechilibre ecologice, aciunea de realizare a perdelelor forestiere de protecie constituie lucrare de utilitate public23.

Bibliografie
23

Ernest Lupan, op. cit., p. 46

Codul silvic Ernest Lupan, Dreptul mediului, Partea special, Tratat elementar, Vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997 H.G.R. nr. 379/1993 din Monitorul Oficial nr. 379/30 iulie 1993 - circulaia masei lemnoase. Milescu i C. Avram, Amenajarea pdurilor, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1965 Ordinul nr. 397/1996 al Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului cu privire la asigurarea pazei pdurilor proprietate privat (n Monitorul Oficial nr. 193 din 19 august 1996)