STUDIU LIBERTATEA DE CONTII, GNDIRE I RELIGIE ACTUALITATE I PERSPECTIVE DE REGLEMENTARE

Chiinu 2011

Religia este baza existenei omeneti. Friedrich Shlegel

1.

Entitile religioase pilonul central n realizarea dreptului la libertatea de contiin, gndire i religie.

Libertatea de contiin i religie deine dou perspective cea intern care constituie, libertatea persoanei de a avea propriile convingeri referitor la natura lucrurilor care l nconjoar, credina sau lipsa de credin n valorile diverselor confesiuni. Perspectiva extern constituie n fapt exteriorizarea celei interne. Libertatea de religie nu poate exista fr unul dintre cele dou elemente, care snt interdependente. Totui, latura intern rmne a fi o parte a sferei intime a persoanei, libertatea de religie se materializeaz anume prin exteriorizarea liber a convingerilor, credinelor sau valorilor persoanei. Exteriorizarea convingerilor religioase ar fi lipsit de sens dac aceasta nu s-ar efectua n faa altor indivizi, ct i mpreun cu acetia. Fiina uman va tinde continuu s confirme justeea convingerilor proprii, iar metoda cea mai uoar i efectiv n acest sens este propagarea propriilor convingeri sau credine, n comun cu alte persoane i atragerea a unui numr ct mai mare de adepi. Comunitatea internaional, dar i fiecare stat n parte recunoate dreptul individului ct i a grupurilor la autodeterminare religioas, dreptul de a crede, de a gndi liber, ct i dreptul de a i manifesta credina sau convingerile n mod individual sau n comun. n cadrul Recomandrii Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei nr. 1202 din 2 februarie 1993 privind tolerana religioas n societatea democratic, la art. 3, Adunarea reitereaz c religia asigur o relaie de mbogire a individului cu el nsui i cu Dumnezeul n care crede, precum i cu lumea exterioar i societatea n care triete. Viabilitatea unei confesiuni, religii sau orientri filozofice va fi probat ntotdeauna prin rezistena n timp i prin numrul mare de adepi i instrumentul cel mai efectiv n rspndirea convingerilor i valorilor religioase rmn a fi entitile religioase cu caracter de grup. Adepii confesiunilor urmeaz s dein dreptul de a se ntruni liber pentru ai manifesta n comun convingerile religioase. Apogeul dezvoltrii fireti a grupurilor religioase neformale este constituirea, prin asociere a persoanelor fizice de aceeai credin a entitilor religioase cu personalitate juridic. Constituirea persoanelor juridice care au drept scop propagarea convingerilor religioase constituie n fapt realizarea direct a dreptului la libertatea de contiin, gndire i religie.

Avnd n vedere c statul este obligat s asigure respectarea drepturilor persoanelor i s contribuie la realizarea acestora, anume statul este obligat s creeze mecanisme eficiente i simple orientate spre realizarea drepturilor fundamentale. n acest sens, instituionalizarea entitilor religioase cu personalitate juridic, ct i a dreptului grupurilor neformale de a activa n mod liber, este imperioas ntr-un stat democratic. Potrivit art. 5 din Recomandarea Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, nr. 1396 din 27 ianuarie 199, Democraia i religia nu sunt incompatibile, din contra. Democraia ofer cel mai bun cadru libertii de contiin, exercitarea credinei i a pluralismului religios. Din partea sa, religia, datorit angajamentelor sale morale i etice, valorilor pe care le apr, spiritului su critic i expresiei culturale poate fi un partener viabil a societii democratice. Instituirea unui cadru normativ echitabil, simplu i univoc ct i implementarea i respectarea normelor de drept de agenii statului constituie o obligaie pozitiv a acestuia. Crearea instituiei entitilor juridice religioase este dictat de modernizarea i evoluia continu a societii, iar religia, ca parte a acesteia nu poate evita progresul. Totui, respectivul domeniu este unul destul de sensibil. Reglementrile juridice nu se limiteaz n acest cmp doar la voina statului, normele juridice impuse de stat deseori interfereaz cu normele de drept canonic, instituionalizate de decenii sau chiar secole. Ordinea crerii, funcionrii, dispariiei entitilor religioase cu personalitate juridic, n special n cazul confesiunilor cu tradiii milenare sau seculare, au fost instituite cu mult timp nainte de apariia conceptului de personalitate juridic, nregistrare, lichidare etc. Astfel, n reglementrile sale, statul este pus n poziia unui creator de reguli universale pentru realiti diferite. n acelai timp, unul dintre principiile tehnicii legislative este uniformitatea reglementrilor. Astfel, toate persoanele juridice dein aceleai drepturi i obligaii i statul nu poate plasa o entitate juridic n poziii mai favorabile n comparaie cu o alt entitate. n aceste condiii, reglementarea modalitii de constituire, nregistrare, organizare a activitii i lichidare a entitilor religioase cu personalitate juridic devine nu doar un domeniu sensibil ci i unul deosebit de complex. n tendina de a concilia ct mai multe confesiuni se risc deraparea spre cmpul discriminrii. Satisfacerea drepturilor tuturor nu poate fi fcut pe alt cale dect prin tratare egal, fr a ptrunde n particulariti. Nu exist confesiuni mai importante i mai puin importante, exist confesiuni viabile, care au fcut proba viabilitii prin activiti continue i eficiente i exist confesiuni care, deocamdat nu au trecut proba timpului, dar oricum i primele i cele secunde nu pot fi tratate de autoritile statului difereniat. n conformitate cu art. 6 din Recomandarea nr. 1396, statul democratic, fie laic sau legat de vre-o religie, trebuie s ofere tuturor

religiilor care respect condiiile enunate de CEDO, condiii egale pentru dezvoltarea lor i pentru a le permite s i gseasc locul potrivit n societate. n epoca tehnologiilor informaionale, cnd activitile presupun tranzacii financiare bancare, cnd chiar achiziionarea lcaelor de cult sau a obiectelor de cul urmeaz a fi fcute prin transferuri bancare ntre persoane juridice, cnd fiecare aciune a unui grup urmeaz a fi efectuat prin persoana mputernicit n mod legal, lipsa personalitii juridice a unui grup de credincioi constituie un mpiediment n exercitarea dreptului la libertatea de religie. Aceeai tez a fost consacrat n repetate rnduri de Curtea European pentru Drepturile Omului, care a statuat c libertatea de religie (art.9 CEDO), n cazul grupurilor urmeaz a fi interpretat n complex cu dreptul la libera asociere (art. 11). n acest sens, statul nu poate interveni n libera activitate a entitilor religioase, orice limitare, care nu ar fi necesar pentru sigurana public, meninerea ordinii publice, ocrotirea sntii sau moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor persoanei, inclusiv limitarea dreptului de a dobndi personalitate juridic, ar constitui o violare a art. 9 i 11 din Convenie. Curtea s-a pronunat n acest sens prin hotrrea pe cauza Mitropolia Basarabiei i alii vs. Republica Moldova, nalta instan a constatat c nenregistrarea i prin consecin privarea de personalitate juridic constituie violare a art. 9 din CEDO. n contextul celor expuse este indubitabil faptul, c unul dintre pilonii propagrii valorilor religioase i exercitrii libere a dreptului la libertatea de religie constituie posibilitatea nregistrrii persoanelor juridice entiti religioase.

2.

Libertatea de contiin, gndire i religie prin prisma actelor internaionale i a legislaiei naionale a Republicii Moldova.

Libertatea de contiin, gndire i religie constituie unul dintre drepturile fundamentale ale omului. Dreptul la libertatea de religie fiind unul dintre primele drepturi fundamentale recunoscute la nivel internaional, constituie o poziiei cheie n toate actele internaionale de baz n domeniul drepturilor omului. Importana acestui drept a fost relevat n repetate rnduri de organismele internaionale prin intermediul actelor emise de acestea i care au fost ratificate inclusiv de Republica Moldova. Ratificarea instrumentelor internaionale, aderarea la organismele internaionale presupune nu doar onoarea de a fi membru sau colectarea dividendelor politice sau economice. Aceste aciuni genereaz numeroase obligaii cu care este grevat statul. Astfel, cunoaterea i asumarea obligaiilor consfinite n actele internaionale la care Republica Moldova este parte constituie un prim i posibil cel mai important pas n construirea unei societi democratice i libere. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948 constituie prima expresie mondial a recunoaterii universale a drepturilor inerente fiecrei fiine umane. Printre alte drepturi fundamentale Declaraia recunoate i dreptul la gndire, contiin i religie. Astfel, art. 18 din Declaraie statueaz c ,,orice persoan are dreptul la libertatea gndirii, a contiinei i a religiei; acest drept implic libertatea de a-i schimba religia sau convingerile, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile sale, individual sau n colectiv, att n public, ct i particular, prin nvmnt, practici, cult i ndeplinirea de rituri. n acelai timp, art. 19 prescrie c orice individ are dreptul la libertatea de opinie i de exprimare, ceea ce implic dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile sale i acela de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr consideraii de frontier, informaii i idei prin orice mijloc de exprimare. De asemenea, Declaraia consfinete dreptul la libera asociere i specific la art. 20 orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere panic. Nimeni nu poate fi obligat s fac parte dintr-o asociaie. Aceste trei articole din Declaraia Universal pentru Drepturile Omului constituie n esen o simbioz a trei drepturi care intercalnd, formeaz un drept unitar. Este firesc c libertatea de contiin, gndire sau religie constituie simple declaraii fr posibilitatea de a - i valorifica dreptul n mod efectiv. Astfel, libertatea de exprimare, posibilitatea difuzrii libere a opiniei alturi de dreptul de a se asocia i

ntruni liber pe baz de criterii religioase, constituie o universalitate de drepturi care asigur libertatea forului interior a persoanei. Organizaia Naiunilor Unite a reiterat importana dreptului la libertatea de contiin, gndire i religie prin intermediul Conveniei Internaionale cu privire la Drepturile Civile i Politice, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966. Convenia, spre deosebire de Declaraia Universal oblig statele semnatare nu doar la declararea unor anumite drepturi, dar i la vegherea respectrii acestora pe teritoriile lor. Art. 18 din Convenie n paragraful (1) prevede c orice persoan deine dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei. Acest drept implic libertatea de a avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea, individual sau n comun, att n public ct i n particular, prin cult sau ndeplinirea riturilor, prin practici i prin nvmnt. Paragraful (2) prescrie c nimeni nu va fi supus vre-unei constrngeri care ar aduce atingere libertii sale de a avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa. Paragraful (3) stabilete c libertatea manifestrii religiei sau convingerilor nu poate fi supus dect restriciilor prevzute de lege i necesare pentru ocrotirea securitii, ordinii i sntii publice ori a moralei sau libertilor i drepturilor fundamentale ale altora. Paragraful (4) greveaz statele pri cu obligaia s respecte libertatea prinilor, i atunci cnd este cazul, a tutorilor legali, n asigurarea educaiei religioase i morale a copiilor lor cu propriile convingeri. Ca i n cadrul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, latura exterioar a libertii religioase urmeaz a fi interpretat prin prisma art. 18 prin cumul cu art. 19 care prevede c nimeni nu trebuie s aib de suferit din cauza opiniilor sale. Paragraful (2) stipuleaz c orice persoan are dreptul la libera exprimare; acest drept cuprinde libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice fel, indiferent de frontiere, sub form verbal, scris, tiprit ori artistic sau prin orice alt mijloc la alegerea sa. Paragraful (3) - exercitarea libertilor prevzute la paragraful 2 al prezentului articol comport obligaii i rspunderi speciale. n consecin, ea poate fi supus anumitor limitri care trebuie ns stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare n scopul respectrii drepturilor sau reputaiei altora, aprrii securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice. Un aspect mai restrns, dar la fel de important, este consacrat de Declaraia asupra eliminrii tuturor formelor de intoleran i discriminare bazate pe religie sau convingere, adoptat de Adunarea General a ONU n 1981. Declaraia, prin intermediul art. 1 reitereaz dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie. n fapt art. 1 reproduce coninutul art. 18 din Declaraia Universal a Drepturilor

Omului. Utilitatea Declaraiei din 1981 const n faptul c aceasta la paragraful 2 art. 2 tlmcete nelesul termenului de discriminare i intoleran pe baz de religie i convingeri intolerana i discriminarea fondate pe religie i convingere se nelege orice distincie, excludere, restricie sau preferin, care sunt fondate pe religie sau convingere i care au ca obiect sau ca efect suprimarea sau limitarea, recunoaterea, beneficierea sau exercitarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale pe baza de egalitate. Art. 3 scoate n eviden nelesul termenului de discriminare pe criterii religioase sau de convingere dup cum urmeaz: Discriminarea ntre fiinele umane pentru motive de religie sau de convingere constituie o ofensa a demnitii umane i o nclcare a principiilor prevzute n Carta Naiunilor Unite i trebuie s fie condamnat ca o violare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, proclamate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i ca un obstacol la relaiile prieteneti i panice ntre naiuni. Concomitent, Art. 6 explic coninutul dreptului la libertatea de contiin i religie i specific: ,, n conformitate cu articolul prim al prezentei Declaraii i sub rezerva dispoziiilor paragrafului 3 al aceluiai articol, dreptul la libertatea de cugetare, de contiin, de religie sau de convingere implic, ntre altele, urmtoarele liberti: 1. libertatea de a practica un cult i de a ine reuniuni referitoare la o religie sau la o convingere i de a stabili i ntreine temple n aceste scopuri; 2. libertatea de a fonda i de a ntreine instituii caritabile sau umanitare adecvate; 3. libertatea de a confeciona, de a dobndi i de a utiliza, n cantiti adecvate obiectele i materialul cerut de riturile sau uzanele unei religii sau ale unei convingeri; 4. libertatea de a scrie, de a imprima i difuza publicaii cu privire la aceste subiecte; 5. libertatea de a nva o religie sau o convingere n locuri adecvate acestui scop; 6. libertatea de a solicita i de a primi contribuii voluntare, financiare i de alt natur, de la particulari i de la instituii; 7. libertatea de a forma, de a numi, de a alege sau de a nsemna prin succesiune conductorii adecvai, conform nevoilor i normelor oricrei religii sau convingeri;

8.

libertatea de a respecta zilele de odihn i de a celebra srbtorile i ceremoniile n conformitate cu religia sau convingerea sa;

9. libertatea de a stabili i de a menine comunicaii cu indivizi sau comuniti n materie de religie sau convingere la nivel naional i internaional. Astfel, prin Convenia Internaional privind Drepturile Economice, Sociale i Culturale, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite prin Rezoluia nr. 2200A (XXI) din 16 decembrie 1966, Organizaia Naiunilor Unite tangenial, se refer i la dreptul la libertatea de religie. n acest context, n art. 13 se stipuleaz c statele pri la Convenie recunosc dreptul fiecruia la educaie. Acestea sunt de acord c educaia ar trebui s fie ndreptat spre dezvoltarea complet a personalitii umane i a simului su de demnitate, i ar trebui s asigure consolidarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Prile consimt n continuare c educaia urmeaz s fac capabil orice persoan de a participa efectiv, ntr-o societate liber, la promovarea nelegerii, toleranei i prieteniei ntre toate naiunile i rasele, ntre toate grupurile etnice ori religioase, i activitile ulterioare a Naiunilor Unite ndreptate spre meninerea pcii. Paragraful 3 al aceluiai articol consfinete dreptul prinilor sau tutorilor legali de a oferi copiilor lor educaia moral i religioas n conformitate cu propriile lor convingeri. Importana tratatelor internaionale menionate supra este indubitabil, dar unul dintre meritele acestora a fost crearea unei platforme mondiale reale i complexe pe temelia creia a fot adoptat, de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, la 4 noiembrie 1950, Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, Convenia European devine nu doar un instrument declarativ, ci unul practic, prin instituirea Curii Europene pentru Drepturile Omului, care este o instituie jurisdicional supranaional, menit s aplice prevederile Conveniei n judecarea cauzelor de violare a acesteia de ctre agenii statului semnatar al Conveniei. Art. 9 din Convenie stabilete standardele libertii de religie pentru statele semnatare ale acesteia, orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea, libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate forma obiectul altor restrngeri dect cele, care prevzute de lege, constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a

morale publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. Prevederile art. 9 urmeaz a fi privite n complex cu cele ale art. 10, 11, 14 din Convenie. Astfel, art. 10 consacr dreptul la libertatea de exprimare i stipuleaz: 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic Statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. 2. Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. Totodat, art. 11 garanteaz dreptul la libertatea ntrunirilor i asocierii: ,,1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale. 2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse exercitrii acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat,,. Concomitent, art. 14 interzice discriminarea i statueaz: Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie. Important este de menionat c numrul cererilor examinate de CEDO n care se pretinde nclcarea prevederilor art. 9 este n continu cretere. Este imperios de a cunoate nelesul termenilor utilizai n cadrul Conveniei, n special a art. 9. Referitor la libertatea de religie urmeaz s facem unele precizri, i anume prevederile referitoare la limitrile dreptului la libertatea de religie, libertatea de contiin, gndire i religie este un drept absolut, limita fiind instituit de dreptul de a rspndi convingerile i religia. ntr-adevr libertatea de a

avea anumite convingeri sau de a avea o anumit confesiune este limitat dar n latura exteriorizat a acesteia rspndirea respectivelor convingeri. Libertatea gndirii presupune faptul c nimeni nu poate fi supus aciunilor ndreptate spre schimbarea gndirii, fiind interzise orice ncercri de a impune persoana de a i expune gndurile, de a expune sau schimba convingerile religioase, nu poate fi utilizat nici o sanciune pentru faptul c persoana are anumite convingeri sau este adept al unei confesiuni. n paragraful (2) al art. 9 sunt stabilite criteriile de limitare a dreptului la libertatea de religie. Astfel, limitrile urmeaz a fi prevzute de lege, Curtea a statuat c respectiva norm nu face trimitere doar la legislaia naional, dar i la calitatea legilor, adic limitrile trebuie s corespund conceptului de legalitate, despre care fapt se menioneaz n preambulul Conveniei. Astfel, simplele bariere birocratice, trimiterea la normele naionale care contravin spiritului Conveniei sau sunt formulate vag, n mod sigur nu corespunde criteriului legalitii enunat mai sus. De asemenea, un criteriu de admitere a limitrii este c acestea ntr-o societate democratic constituie msuri necesare pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii, a moralei publice, a drepturilor i a libertilor altora. Setul de limitri nu poate fi lrgit, acestea se rezum n mod strict la cazurile expres prescrise. Chiar dac se pare c prin sintagma a drepturilor i libertilor altora cmpul de aplicare se lrgete, sunt foarte puine cazuri cnd statul pe bun dreptate ar putea limita n baza temeiurilor enunate mai sus, dreptul la libertatea de religie. Dreptul la libertatea de religie a constituit obiectul reglementrilor unui set de recomandri adoptate de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. n acest sens au fost adoptate: 1. 2. 3. Recomandarea nr. 1086 din 6 octombrie 1988, privind situaia bisericilor i a libertii religiei n Europa de Est. Recomandarea nr. 1202 din 2 februarie 1993, privind tolerana religioas n societatea democratic. Recomandarea ne. 1396 din 27 ianuarie 1999 privind religia i democraia.

n conformitate cu art. 10 a Recomandrii nr. 1086, Adunarea Parlamentar a reiterat importana dreptului asociaiilor religioase de a activa n mod liber i de a fi recunoscute prin lege; dreptul de a practica religia i de a se asocia n biserici, case private i locuine i n public, fr necesitatea de a fi legal recunoscute;

dreptul desfurrii unor alegeri libere n organele de conducere a bisericilor fr intervenii exterioare; dreptul asociaiilor religioase de a se uni oriunde pe teritoriul statului; dreptul de a oficia servicii religioase oriunde, fr restricii pe teritoriul statului, n particular n spitale, casele persoanelor n etate i penitenciare; dreptul de a organiza cursuri i congrese religioase fr a fi necesar permisiunea oficial; dreptul de a contacta cu bisericile ,,surori,, i asociaiile religioase din afara granielor statului prin coresponden, schimb de literatur i participarea la congrese, etc. Respectivele recomandri sunt, astfel, opozabile statelor din Europa de Sud Est, membre a fostei Uniuni Sovietice i cele din ,,Blocul Socialist,,. Recomandarea nr. 1202 statueaz la art. 14 importana libertii religioase, consfinit n art. 18 a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i garantat de art. 9 din Convenia European pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor fundamentale. Aceast libertate este nrdcinat n demnitatea omului i realizarea acesteia implic realizarea unei societi democratice i libere. De asemenea, art. 15 prevede c statul laic nu trebuie s impun orice obligaii religioase cetenilor si. Acesta trebuie s ncurajeze respectul pentru toate comunitile religioase recunoscute i s uureze relaiile acestora cu societatea n ntregime. Recomandarea nr. 1396 relev la pct. 4: ,,Oamenii politici nu se pot pronuna asupra chestiunilor de ordin religios. Ct privete religiile, acestea nu trebuie s ncerce substituirea democraiei, i nu trebuie s tind spre obinerea puterilor politice, ele urmeaz s respecte definiia drepturilor omului, consfinite n Convenia European pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului i supremaia legii. Valorile universale n domeniul drepturilor omului sunt recunoscute pe deplin de Republica Moldova. Avnd n vedere c statul nostru este membru ONU, membru al Consiliului Europei, ralierea la standardele enunate supra constituie o obligaie a Republicii Moldova. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, n vigoare din 27 august 1994, la art. 4 alin. (2) reafirm angajamentele asumate ca efect al aderrii la organismele internaionale menionate i nu numai, prin consfinirea principiului conform cruia ,,dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale. n acelai timp, statul urmeaz s vegheze alinierea continu a legislaiei naionale la standardele prevederilor actelor internaionale. Acest lucru este dictat de faptul c ceteanul trebuie s fie sigur n privina drepturilor pe care le deine la nivel naional, legea

fiind susceptibil de aplicare imediat i univoc, fr a ptrunde n specificul interpretrilor tratatelor internaionale. Prin consecin, cadrul normativ naional urmeaz a fi o emanaie a suveranitii oricrei naiuni trecut prin prisma valorilor universale n domeniul drepturilor omului. Respectiva idee poate fi dedus din staturile Plenului Curii supreme de Justiiei a Republicii Moldova, care n Hotrrea nr. 17 din 16 iunie 2000 privind aplicarea n practica judiciar de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, a reiterat: ,,Adernd la C.E.D.O., Republica Moldova i-a asumat obligaia de a garanta protejarea drepturilor i a libertilor proclamate de C.E.D.O. ale tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia sa. Din prevederile Constituiei Republicii Moldova (art.4 alin.2) precum i din prevederile Hotrrii Curii Constituionale nr.55 din 14 octombrie 1999 privind interpretarea unor prevederi ale art.4 din Constituia Republicii Moldova, rezult c jurisprudena C.E.D.O. constituie o parte integrant a sistemului legal intern i respectiv urmeaz a fi aplicat direct, ca oricare alt lege a Republicii Moldova cu deosebirea c aceasta are prioritate fa de restul legilor interne care vin n contradicie. Constituia Republicii Moldova n art. 31 stipuleaz: ,, Libertatea contiinei este garantat. Ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii. n relaiile dintre cultele religioase sunt interzise orice manifestri de nvrjbire. Cultele religioase sunt autonome, separate de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n aziluri i n orfelinate. Prin respectivul articol, Republica Moldova se declar stat laic, stat care va respecta drepturile persoanei privind libertatea de contiin, va sigura libertatea i autonomia cultelor religioase fr vre-o discriminare, reglementrile legale, n acest sens urmnd s corespund prevederilor constituionale. Libertatea de religie este reglementat ntr-o msur mai larga de Legea nr. 125-XVI din 5 mai 2007 cu privire la cultele religioase i prile lor componente. Art. 2 stipuleaz c cadrul juridic n domeniul libertii contiinei, cultelor religioase i prilor lor componente vor fi interpretate i aplicate n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. Totodat, art. 4, ntr-o formul mai larg dect n Constituie expune esena libertii de contiin, gndire i religie i statueaz c ,,orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie. Acest drept trebuie exercitat n spirit de toleran i de respect reciproc i cuprinde libertatea de a aparine unei anumite religii, de a avea sau nu anumite convingeri,

de a-i schimba religia sau convingerile, de a profesa religia sau convingerile n mod individual sau n comun, n public sau n particular, prin nvtur, practice religioase, cult i ndeplinirea riturilor. Fiecare persoan i comunitate religioas poate adera liber la orice cult religios. Legea, de asemenea precizeaz cazurile n care respectivele drepturi urmeaz a fi limitate i faptul c statul nu poate da aprecieri referitoare la legitimitatea credinelor religioase. n general, se poate constata c legislaia Republicii Moldova n domeniul libertii de contiin, gndire i religie este conform cadrului normativ internaional n acest sens. Totui, perfeciunea nu are limite, astfel nct este cert faptul c Legea privind cultele religioase i prile lor componente necesit unele modificri sub aspectul nlturrii posibilitii interpretrilor greite i eronate a normelor legale. Unele prevederi ale Legii sunt duplicitare sau imprecise i pentru ca Legea s corespund principiilor, exigenelor i spiritului general al tratatelor la care Republica Moldova este parte, constituie o prioritate cizelarea prevederilor legale n domeniul respectiv.

4.

Practica statelor europene n domeniul libertii religiei i statutului entitilor religioase.

Procesul de modificare a legislaiei implic i analiza experienei altor state n domeniul de referin. Acest fapt este dictat de dorina de a evita greelile comise de legislatorii altor ri i aprecierea modelului sau conceptului optimal pentru Republica Moldova. Totodat, studierea i ,,mprumutarea unor instituii contribuie la uniformizarea prevederilor legale n rile care sunt membre ale acelorai instrumente internaionale. La nivel european se poate evidenia o omogenitate parial n ceea ce privete statutul organizaiilor religioase. Exist anumite aspecte asupra crora urmeaz s se atrag atenia, i anume: 1. recunoaterea organizaiilor religioase; 2. divizarea legal pe categorii a diverselor entiti religioase spre exemplu: asociaii religioase, comuniti locale, uniti teritoriale ale asociaiilor etc.; 3. modul de finanare a organizaiilor religioase de stat; 4. educaia religioas n colile publice i colile instituite de organizaiile religioase; 5. impozitarea organizaiilor religioase; 6. modul de retrocedare a bunurilor confiscate n timpul regimurilor comuniste etc. Pentru a forma o imagine generalizat despre aspectele enunate mai sus, este nevoie de un studiu complex a experienei fiecrui stat n parte. Austria Experiena Austriei nu poate fi calificata ca fiind una relevant pentru Republica Moldova. Asta graie mai multor factori n particular, fiind vorba despre structura federal a statutului. Legea care reglementeaz drepturile privind libertatea religioas dateaz din sec. XIX. Legea a intrat n vigoare numai pentru comunitile religioase noi i nu s-a aplicat direct pe bisericile i comunitile religioase deja recunoscute. Astfel, dezvoltarea legii ecleziastice referitoare la bisericile i comunitile recunoscute istoric a avut loc prin legi speciale. Pentru cultele religioase care activau pe teritoriul austriac, acest fapt fiind constatat istoric, au fost emise Legi federale.

Constituia Austriac specific expres dreptul persoanelor care datorit specificului credinei lor nu pot s utilizeze armele, de a efectua serviciul militar de alternativ. Belgia Recunoaterea unei confesiuni este competena legislatorului de nivel federal Parlamentul. Cnd un grup dorete recunoaterea de ctre autoriti, acesta urmeaz s depun o cerere i documentele care confirm corespunderea cu criteriile care confirm c acesta corespunde criteriilor de recunoatere administrativ n calitate de cult religios. Calea normal este transmiterea cererii cu actele justificative Ministerului Justiiei, acesta examineaz dosarul i cere eventual actele suplimentare dac este necesar. Condiiile pentru recunoatere nu sunt prevzute expres de vre-o lege, dar reies din practica judiciar a Belgiei n acest sens. Acestea sunt: - un numr important de adereni (cel puin 15 mii); - existena capacitii de a se organiza n organe administrative pentru a intra n raporturi cu autoritile publice. Membrii organizaiilor administrative nu au capacitate legal; - s fie prezent n ar o anumit perioad care s ateste stabilitatea prezenei organizaiei pe teritoriul statului; - s reprezinte un interes social, se stabilete dac grupurile religioase sau convingerile lor pot aduce un folos public i dac ntr-adevr acetia rspund nevoii societii pentru respectiva religie sau convingerilor populaiei sau a unei pri importante din populaie; - s nu fi fost implicate n activiti contrare ordinii publice. Examinarea nu poate implica aprecieri sau judecri asupra respectivei religii sau convingeri n particular i nici asupra regulilor acestora. Dac rezultatul examinrii este pozitiv, un proiect de lege va fi naintat Parlamentului, lege care va consfini recunoaterea organizaiei religioase n cauz. n cazul n care nu este posibil o soluie pozitiv, Ministerul Justiiei emite o decizie motivat susceptibil de atac n Consiliul de Stat (Curtea administrativ Belgian). Cel mai important efect al recunoaterii este plata salariilor i pensiilor deservenilor cultului de ctre stat. n acest sens cultele nu sunt libere s

stabileasc desinestttor mrimea retribuirii acestora. Prin Legea din 2 august 1974 snt stabilite funciile existene n cadrul organizaiilor religioase existente. Cnd un nou cult se recunoate aceast lege este modificat. Salariul depinde de mai multe criterii, dar cel mai important factor este ca deservenii s lucreze cu publicul, respectivele prevederi nu se rsfrng asupra monahilor. De asemenea preoii cultelor recunoscute au dreptul s fie prezeni n instituiile penitenciare i n colile publice. Cultele recunoscute sunt scutite de plata impozitelor pentru vnzarea cumprarea bunurilor imobile, sunt scutite de impozitele pentru recepionarea donaiilor dac donatorul este n via, taxele pentru motenire, pentru bunurile care reprezint obiecte de cult. Recunoaterea parohiilor la nivel local se efectueaz de autoritile locale. Recunoaterea are loc dac cultul n cauz a stabilit un organ administrativ la nivel local. Se poate observa c nu exist o divizare administrativ sau o independen administrativ ntre organizaia religioas de nivel central i cea de nivel local. n consecin, organele administraiei publice locale trebuie s acopere deficitul de buget a respectivelor entiti, i s acopere costurile ntreinerii cldirilor utilizate de respectivele parohii. Comuna sau provincia trebuie s asigure cu cas sau eventual, s acorde echivalentul n bani a acesteia conductorul comunitii. Autoritile locale sunt obligate s acopere de la 30 la 100 % din costurile construciei lcaurilor de cult. Autoritatea competent aprob bugetul i conturile entitilor locale i pot eventual s fac observaii fr a avea posibilitatea de a pune la dubii costurile necesare pentru exercitarea credinei. Diverse autoriti publice exercit supravegherea asupra numrului de decizii luate de organul de conducere care se refer la vinderea imobilelor, arendarea pmntului care aparin organizaiei, acceptarea motenirilor, investirea banilor, nceperea lucrrilor de construcie sau renovare. De asemenea, cultele recunoscute au dreptul s emit programe radio i TV. Cultele recunoscute au dreptul s nfiineze coli, cu respectarea programelor de nvmnt i de asemenea s petreac lecii de educaie religioas n colile publice fiind retribuii de autoritile locale. n Belgia sunt recunoscute doar 6 confesiuni, celelalte comuniti religioase activeaz fr a li se aplica regimul legal enunat mai sus. Asupra organizaiilor religioase se efectueaz o supraveghere administrativ. Aceasta presupune mputernicirea unei autoriti de a decide dac decizia organului de conducere corespunde procedurilor i interesului general. Deciziile pot fi suspendate sau anulate. Orice decizie ce ine de bugetul

anual, conturi etc. pot fi supuse supravegherii administrative. De asemenea, tranzaciile care depesc suma de 10 mii EUR sunt supuse unei proceduri prealabile e avizare. Cu referire la cultele periculoase sau duntoare, specificm c drept consecin unor litigii judiciare n care au fost implicate culte cu caracter satanic, a fost creat o Comisie Parlamentar care a formulat concluzii i le-a prezentat Guvernului. Drept rezultat al activitii Comisiei a fost creat, la 2 iunie 1998, Centrul de informare i avizare n privina cultelor periculoase i duntoare i Direcia administrativ i de coordonare a cultelor periculoase. A fost instituionalizat noiunea de cult periculos sau duntor un grup cu esen filozofic/ religioas sau care pretinde c este aa i care n organizarea sau practicile sale nfptuiete activiti ilegale sau duntoare, duneaz societii sau individului i nu respect demnitatea uman. n cazul constatrii existenei posibile a respectivelor culte Ministerul Justiiei se poate autosesiza i aciona n instana de judecat pentru eventuala lichidare a respectivei organizaii. Centrul menionat este dependent de Parlament, dar personalul i bugetul instituiei este stabilit de Ministerul Justiiei. n calitate de competene Centru deine: - studierea fenomenului cultelor periculoase; - organizarea documentrii populaiei i a autoritilor publice n respectivul domeniu; - elaborarea recomandrilor referitoare la politica de stat n privina cultelor duntoare. Centrul nu are o componen permanent i poate varia n dependen de activitile desfurate. Frana nregistrarea comunitilor religioase n Frana este reglementat de Legea din 9 decembrie 1905 i Legea din 1 iulie 1901 privind contractul de asociere. De asemenea, la constituirea organizaiilor religioase se va ine cont i de Decretul din 16 august 1901 adoptat pentru executarea Legii din 1 iulie 1901. Articolul 19 al Legii din 9 decembrie 1905 prevede c asociaiile care urmeaz s exercite n public un cult trebuie s fie constituite n conformitate cu prevederile art. 5 din Legea privind contractul de asociere.

Astfel, asociaiile religioase care doresc s obin capacitate juridic urmeaz s prezinte la prefectura sau la subprefectura unde asociaia i va avea sediul, declaraia prealabil, Asociaia va face cunoscut prfecturii obiectul activitii sale, sediul organelor sale principale de conducere i numele, profesiile i domiciliile, naionalitatea a celor care cu un oarecare titlu snt nsrcinate cu cu administrarea persoanei juridice. Un exemplar al statutului este anexat la declaraie.. Asociaiile religioase urmeaz s dein un anumit numr de membri n dependen de numrul de locuitori aflai pe teritoriul respectiv. Astfel, art. 19 stabilete: - comunitile cu mai puin de 1000 locuitori 7 persoane; - de la 1000 20 000 locuitori 15 persoane; - mai mult de 20 000 locuitori 25 persoane. Asociaiile religioase au dreptul, n conformitate cu art. 7 a Decretului din 16 august 1901 s constituie uniuni care vor avea o administraie sau direcie central. Acestea declar ntre altele denumirea, obiectul i sediul asociaiilor care o formeaz, n rest, procedura coincide cu cea a asociaiilor simple. Art. 2 a Legii din 1 iulie 1901 statueaz c asociaiile de persoane se pot forma liber fr depunerea declaraiei prealabile, dare le obin personalitate juridic doar prin efectul nregistrrii. Aceeai Lege oblig asociaiile de orice tip, inclusiv cele religioase s prezinte organului de nregistrare modificrile operate n statutele acestora ct i n componena organelor de conducere. Bulgaria Regimul juridic al organizaiilor religioase este determinat de Legea cu privire la religie, intrat n vigoare la 2 ianuarie 2003. Legea a nlocuit vechea lege care data din anul 1949. Legea a asigurat o schimbare calitativ a competenelor Direciei de afaceri religioase din cadrul Consiliului de Minitri bulgar, respectiva autoritate, din organ de control a fost recalificat ca organ consultativ, a crui competene, n principiu in de asigurarea respectrii dreptului la libertatea religioas. nregistrarea cultelor religioase se efectueaz de Judectoria or. Sofia i se nscrie n Registrul religiilor. Legea nu stabilete crierii clare de recunoatere a entitilor religioase. Registrul instituiilor religioase locale este inut de autoritile municipale n conformitate cu sediul fiecrei comuniti.

nregistrarea acestora se efectueaz n baza regimului de notificare, entitile locale se nregistreaz n baza deciziei conductorului cultului religios emis n condiiile statutului acestuia. Statul i autoritile locale ajut cultele i celelalte instituii oferindu-le dreptul de a se folosi de bunurile statului de a fi scutite de impozite. Republica Ceh Legea din 2002, divide bisericile nregistrate n biserici doar nregistrate i biserici cu drepturi speciale. Pentru a obine drepturi speciale biserica trebuie s existe cel puin 10 ani ca biseric nregistrat sau societate religioas i trebuie s prezinte o petiie din partea a 10 mii de persoane. Drepturile speciale includ: - predarea religiei n coli de stat; - s fie prezente n armat, instituii financiare; - s fie finanate din bugetul naional; - s oficieze cstorii cu efecte civile; - s instituie instituii de nvmnt. Republica Ceh a soluionat printr-un know how situaia proprietii confiscate n timpul regimului comunist. Astfel, a fost emis Legea enumerrii prin care 150 cldiri au fost restituite Bisericii Romano Catolice. Estonia Legea din 2002 a bisericilor i congregaiilor, reglementeaz domeniul respectiv n Estonia. Prin efectul Legii, competenele de nregistrare au fost transferate de la Ministerul de Interne, departamentelor de nregistrare a judectoriilor. Prin modificrile din 2004, organizaiilor religioase li s-a permis utilizarea n denumirea lor a congregaiilor i denumirilor istorice. n 2001, a fost amendat Codul familiei unde s-a inclus dreptul clerului asociaiilor religioase nregistrate de a oficia cstorii valide din punct de vedere civil, dup participarea acestora la cursuri de 2 zile i susinerea unui test de calificare. Asociaiile religioase constituie n fapt o form special a organizaiilor non profit, acestea avnd dreptul de a institui coli i instituii teologice. Entitile religioase se scutesc de taxa pentru donaii, pe venit, impozitul funciar pentru pmnturile de sub biserici.

n anul 2002, Guvernul Estonian a semnat un acord de interese comun cu Consiliul Bisericesc din Estonia. Acordul ine de educaia religioas, recrearea valorilor istorice i culturale. n Estonia exist o biseric care particip n baza unui tratat internaional ncepnd cu anul 1999. Tratatul a fost ncheiat ntre MAE estonian i Sfntul Scaun. Statutul organizaiei fiind substituit de prevederile acordului internaional. Unica organizaie care primete subsidii din partea statului este Consiliul Bisericesc din Estonia creat n 1989 i care deine 10 membri. Cultul religios Evanghelic Luteran, Apostolic Ortodox, Ortodox al Patriarhiei din Moscova, Romano Catolic, UBCEB, Biserica Unit Metodist, Conferina Bisericilor Adventitilor de Ziua a aptea, Penticostal, Congregaia Armeneasc Sf. George, Biserica Apostolic, Cultul Carismatic, Biserica Episcopal.

Letonia n Letonia, organul de nregistrare a organizaiilor religioase este Consiliul afacerilor religioase supravegheat de Ministerul Justiiei. Organizaiile religioase sunt parohiile, uniunile bisericeti i diecezele. Exist patru grade de organizare a organizaiilor religioase: 1. parohia este o comuniune a persoanelor care profeseaz aceeai religie; 2. uniunea bisericeasc este o comunitate de parohii (10 i mai multe parohii); 3. diocezele sunt structuri administrative a bisericii, se nregistreaz doar diocezele Bisericii Romano Catolice; 4. instituii al organizaiilor religioase, care nu se supun nregistrrii. n partea ce ine de relaiile ntre Biseric i Stat, se observ c Biserica Luteran, Biserica Romano Catolic, de Rit Vechi, Metodist, Baptist; Adventitilor de Ziua a aptea, Cultul Iudaic, au relaii speciale cu statul. Acestor biserici le-au fost delegate funcii de a ncheia cstorii, clericii acestor culte lucreaz n organele administraiei publice i predau religia n coli. La 8 octombrie 2000 a fost semnat un contract ntre Letonia i Sf. Scaun. La 88 octombrie 2004 Cabinetul de minitri a semnat un contract cu 7 uniuni religioase. Pentru a face contractul funcional, Parlamentul a adoptat legi, referitor la fiecare dintre respectivele culte.

Lituania n Lituania exist dou proceduri separate, cea de nregistrare i cea de recunoatere a statutului de entitate legal. Exist noiunea de asociaie religioas tradiional, alte instituii recunoscute, alte instituii. Ministerul Justiie acioneaz ca intermediar n garantarea drepturilor de persoan juridic comunitilor religioase tradiionale i asociaiilor religioase din Lituania. Ministerul Justiiei supravegheaz activitatea comunitilor religioase. Legea comunitilor religioase i asociaiilor stabilete categoriile de organizaii religioase, organizaii tradiionale recunoscute de stat, alte organizaii recunoscute de stat i alte organizaii. Legea reglementeaz educaia religioas n colile publice, ceremoniile religioase n colile publice. De asemenea Legea detalizeaz procedura de nregistrare. Legea specific religiile tradiionale care au influene istorice, spirituale i sociale n Lituania i deci sunt tradiionale. Pentru a fi recunoscute n calitate de asociaii tradiionale este necesar ca aceasta s activeze pe teritoriul Lituaniei timp de 25 ani. Legea nu stabilete organizaiile care reprezint culte tradiionale, ci doar confesiunile respective. Cnd o organizaie aplic pentru a fi inclus n Registru, depinde de Ministerul Justiiei de a recunoate dac respectiva organizaie constituie o comunitate religioas sau o asociaie religioas tradiional. De obicei asociaiile religioase mai vechi sunt mpotriva nregistrrii celor noi. n anul 1996 a fost emis o lege separat care reglementa retrocedarea bunurilor confiscate de la bisericile tradiionale. nregistrarea are loc n conformitate cu prevederile Codului civil i a Legii comunitilor i asociaiilor religioase. n baza acestora au fost elaborate regulile nregistrrii entitilor legale aprobate de Guvern, care specific modul de nregistrare a entitilor religioase i includerii n Registru a comunitilor tradiionale. Acestea din urm, potrivit Codului civil sunt deja persoane juridice, de aici i includerea n registru i nu nregistrarea. n calitate de biseric tradiional comunitile sunt recunoscute de Parlament, n baza ncheierii Ministerului Justiiei. Cartea a III a din Codul civil conine prevederi referitoare la recunoaterea cstoriilor religioase. Bisericile tradiionale nu pltesc taxa pentru venit i pentru imobile, donaii. Albania

Albania nu conine prevederi speciale privind nregistrarea organizaiilor religioase ci doar o Lege cu privire la organizaiile non profit. Federaia Rus Domeniul libertii contiinei, gndirii i religiei n Federaia Rus este reglementat de Legea Federal despre libertatea de contiin i entitile religioase din 26 septembrie 1997, i Hotrrea Guvernului Federaiei Ruse nr. 212 din 15 aprilie 2006 privind msurile realizrii unor prevederi din legile federale, care reglementeaz activitile organizaiilor necomerciale. n conformitate cu prevederile art. 3 din legea Federal, organizaiile religioase se clasific n dou categorii n dependen de zona lor de activitate, n organizaii locale i centrale. Pentru nregistrarea de stat a organizaiei locale solicitanii prezint urmtoarele acte: 1. Cererea semnat de persoana mputernicit n dou exemplare; 2. Lista persoanelor care creeaz organizaie religioas; 3. Statutul organizaiei religioase n 3 exemplare; 4. Procesul verbal a Adunrii de constituire n dou exemplare; 5. Actul care confirm existena organizaiei religioase pe teritoriul dat pe o perioad de 15 ani, eliberat de organul administraiei publice locale, sau confirmarea din partea organizaiei religioase central despre faptul c organizaia este parte component a acesteia eliberat de organul de conducere a acesteia, n dou exemplare; 6. Datele despre principiile fundamentale de credin, practicile religioase corespunztoare, inclusiv referitoare la istoricul apariiei religiei i a organizaiei n cauz, formele i metodele activitii, atitudinea fa de cstorie, familie, educaie, specificul atitudinii fa de sntatea credincioilor i a drepturilor i obligaiilor civile ale acestora; 7. Date despre adresa organului de conducere a organizaiei nou create; 8. Actul care confirm achitarea taxei de stat; 9. Date despre activitile economice. n cazul n care organul suprem de conducere a organizaiei nou create se afl n afara Federaiei Ruse, se prezint suplimentar statutul legalizat conform Legii a organizaiei religioase din strintate.

Pentru nregistrarea organizaiei religioase centrale, se prezint suplimentar statutele a cel puin 3 organizaii religioase locale care intr n structura sa, i date despre alte organizaii care intr n structura sa. Dup emiterea deciziei de ctre Direcie, despre nregistrarea de stat, actele sunt trimise organului de nregistrare, pentru a fi inclus n Registrul Unic de Stat a Persoanelor Juridice. Dup 50 ani de activitate pe teritoriul Rusie au dreptul de a utiliza n denumire sintagma din Rusia. Prin Ordinul nr. 1313 din 13 noiembrie 2004, a Ministrului Justiiei al Federaiei Ruse a fost creat Consiliul de Experi pentru efectuarea expertizei religioase de stat pe lng Ministerul Justiiei al Federaiei Ruse ( C ). Consiliul are drept competene expertizarea confesiunilor care doresc nregistrarea organizaiilor religioase. Expertiza se efectueaz n privina organizaiilor n dependen de statutul acesteia de Consiliul de pe lng Ministerul Justiiei al federaiei Ruse sau de Direciile Teritoriale ale Ministerului Justiiei din fiecare subiect al Federaiei. Polonia Reglementrile legale poloneze se aseamn cu cele din Republica Moldova, totui un specific ar constitui faptul c Registrul organizaiilor religioase are dou capitole, i anume, culte religioase i prile componente ale cultelor. Romnia n Romnia respectivul domeniu este reglementat de Legea NR. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor. Potrivit respectivei legi, structurile religioase cu personalitate juridic reglementate de prezenta lege sunt cultele i asociaiile religioase, iar structurile fr personalitate juridic sunt gruprile religioase. Cultele religioase sunt recunoscute ca atare prin hotrre de Guvern, n baza avizului Ministerului culturii i cultelor, art. 17 din Lege ,,calitatea de cult recunoscut de stat se dobndete prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Culturii i Cultelor, de ctre asociaiile religioase care, prin activitatea i numrul lor de membri, ofer garanii de durabilitate, stabilitate i interes public. Recunoaterea statutelor i a codurilor canonice se acord n msura n care acestea nu aduc atingere, prin coninutul lor, securitii publice, ordinii, sntii i moralei publice sau drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Pentru ca asociaia religioas s fie recunoscut drept cult aceasta trebuie depune la Ministerul de resort :

dovada c este constituit legal i funcioneaz nentrerupt pe teritoriul Romniei ca asociaie religioas de cel puin 12 ani;
a)

b) listele originale cuprinznd adeziunile unui numr de membri ceteni romni cu domiciliul n Romnia cel puin egal cu 0,1% din populaia Romniei, conform ultimului recensmnt; c) mrturisirea de credin proprie i statutul de organizare i funcionare, care s cuprind: denumirea cultului, structura sa de organizare central i local, modul de conducere, administrare i control, organele de reprezentare, modul de nfiinare i desfiinare a unitilor de cult, statutul personalului propriu, precum i prevederile specifice cultului respectiv. Astfel, asociaiile religioase n primul rnd se nregistreaz n calitate de simple asociaii i doar cnd ndeplinesc criteriile pot devin culte religioase. Potrivit Legii, cultele religioase pot deine uniti teritoriale Asociaiile religioase se nregistreaz de instanele de judecat.

4. Dinamica reglementrilor naionale n domeniul nregistrrii entitilor religioase.

O dat cu proclamarea independenei Republicii Moldova i adoptarea Constituiei s-a impus necesitatea de a adopta o lege organic care ar fi reglementat libertatea de contiin, gndire i religie i regimul cultelor religioase pe teritoriul Republicii Moldova. Dup 50 de ani de destin ateist, Republica Moldova a devenit o terra incognita pentru drepturile omului, i n special pentru dreptul la libertatea de religie. La 24 martie 1992 a fost adoptat Legea nr. 979 - XII despre culte, legea reitera dreptul consfinit n Constituie la libertatea contiinei, reitera statutul laic al statului Republica Moldova, statutul activitatea cultelor religioase, prevederi referitoare la nvmntul moral religios i teologic i clauze referitoare la statului deservenilor cultelor. n fapt Legea era destul de sumar, nu oferea prevederi referitoare la procedura nregistrrii cultelor religioase, nu oferea definiia termenilor specifici din cadrul Legii etc. Respectiva lege a fost supus modificrilor. Prima modificare a survenit la 13 aprilie 1994cnd prin Legea nr. 50 XIII privind modificarea Legii despre culte, a fost instituit Serviciul de Stat Pentru problemele Cultelor un organ al autoritii publice central, pe lng Guvern, calificat drept organ consultativ, informaional i de expertiz, cu toate c acesta era un organ de nregistrare. Prin aceeai Lege a fost instituit Consiliul de reprezentani ai fiecrui cult. Este de remarcat c respectivul Consiliul a fost constituit nu pe lng i n cadrul Serviciului i avea funcii consultative. n anul 2002 la 12 iulie, prin Legea nr. 1220 XV a fost iari modificat Legea despre culte. Respectiva modificare survenea dup pronunarea de CEDO a deciziei pe cauza Mitropolia Basarabiei i alii ctre Republica Moldova, legea expune ntr-o nou, mai larg redacie prevederile art. 9 i consacr dreptul la libera instituire a cultelor. Legea despre culte nu a funcionat independent, n calitate de supleant a fost Regulamentul provizoriu cu privire la nregistrarea prilor component ale cultelor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 758 din 13 octombrie 1994. Regulamentul coninea cteva puncte i stabilea procedura de nregistrare a

prilor componente a cultelor religioase. Regulamentul n cauz era destul de confuz n reglementri, utilizeze n acelai timp diferite noiuni, de pri component, culte i organizaii religioase fr a face o diferen de principiu ntre acestea. De asemenea, tangenial, domeniul n discuie era reglementat de prevederile Hotrrii nr. 201 din 25 februarie 2003 cu privire la aprobarea Regulamentului, structurii i statelor de personal ale Serviciului de Stat pentru Problemele Cultelor pe lng Guvernul Republicii Moldova. n aceeai ordine de idei urmeaz s menionm Hotrrea Guvernului nr. 740 din 11 iunie 2002 cu privire la edificiile i locaurile de cult care enumr lcaurile de cult cu statut de monument istoric i a ncercat asigurarea entitilor religioase cu dreptul de proprietate asupra lcaurilor de cult care le aparineau. La 11 mai 2007 a fost adoptat Legea nr. 125 XVI privind cultele religioase i prile lor componente. Legea n vigoare pentru moment constituie o ncercare a Republicii Moldova de a armoniza prevederile naionale n respectivul domeniul cu cele internaionale. Prin efectul legii a fost abrogat vechea Lege despre culte. Ca efect al Legii Ministerul Justiiei a fost nvesti cu competena de a nregistra cultele religioase i prile lor componente. n cadrul Ministerului fiind format Direcia culte. Ulterior respectiva Direcie a fost comasat cu Direcia Partide i Organizaii Neguvernamentale i au format o nou subdiviziune structural n cadrul Ministerului Justiiei Direcia Organizaii Necomerciale. De asemenea, Legea a avut drept consecin lichidarea Serviciului de Stat pentru Problemele Cultelor - Legea este una destul de larg i precis n reglementri. Totui, n urma implementrii pe parcursul a mai mult de patru ani, s-au constatat unele deficiene ale actului legislativ, astfel nct s-a decis operarea modificrilor n cadrul acestuia.

5. Perspective de modificare a Legii nr. 125 XVI din 5 mai 2007 privind cultele religioase i prile lor componente.

Contientiznd, importana deosebit a dreptului la libertatea de contiin, gndire i religie, pentru fiecare individ n parte i pentru comunitile de persoane n general, avnd n vedere importana acordat la nivel internaional acestui drept i lund n consideraie practica Republicii Moldova n aplicarea legii i asigurarea respectrii dreptului pe teritoriul statului, Guvernul Republicii Moldova a inclus n documentele de politici drept obiectiv revizuirea prevederilor Legii nr.125-XVI din 11 mai 2007 privind cultele religioase i prile lor componente. n particular putem meniona Programul Naional de implementare a Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European n domeniul liberalizrii regimului de vize, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 122 din 4 martie 2011 i Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: LIBERTATE, DEMOCRAIE, BUNSTARE 2011-2014. ntru realizarea obiectivelor stabilite n documentele de politici menionate supra, prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 308 din 22 iulie a fost instituit grupul de lucru a crui scop este analiza legislaiei i practicii de aplicare a acesteia n domeniul libertii contiinei i contribuia la realizarea spiritului de toleran ntre toate confesiunile religioase din Republica Moldova i n caz de necesitate naintarea propunerilor privind modificarea cadrului legal cu privire la cultele religioase i prile lor componente. Membrii grupului de lucru au punctat aspectele asupra crora urmeaz de focusat atenia n procesul de perfecionare a legislaiei i au propus soluii n acest sens. De asemenea, membrii acetia s-au pronunat asupra iniiativelor de modificare a Legii parvenite att din partea organismelor internaionale, ct i a cultelor religioase, de rnd cu cele ale exponenilor societii civile. n particular dezbaterile s-au axat pe opiunile de modificare a legii, pentru ca aceasta s corespund standardelor internaionale, ct i doleanelor i specificul organizaiilor religioase per ansamblu. Astfel s-a propus elaborarea proiectului de modificare a Legii 125 nr.125XVI din 11 mai 2007 privind cultele religioase i prile lor componente din urmtoarele perspective:

Denumirea i obiectul de reglementare a legii n redacia actual formeaz o discrepan reciproc. n aceste condiii art.1 din lege stabilete drept obiect de reglementare raporturile ce in de libertatea de contiin i de religie, iar din denumire rezult c obiect al legii sunt n exclusivitate cultele religioase i prile lor componente. Se propune astfel modificarea denumirii legii, astfel nct acesta s reflecte n mod corect i complet obiectul de reglementare a legii. Suplimentar a fost evideniat necesitatea ca obiectul de reglementare a legii s includ i libertatea de gndire, nu doar de contiin i religie, ca in actualele prevederi. Totodat, vis--vis de cele menionate supra necesita a fi modificat i art. 4 a prezentei legi, n sensul includerii elementului libertatea gndirii n cadrul de reglementare a respectivelor drepturi.

- Se impune necesitatea precizrii nelesului unor termeni din cadrul legii, cum ar fi prozelitismul abuziv. Astfel s-a propus concretizarea noiunii respective prin substituirea sintagmei recurgerea la mijloace violente, abuz de autoritate, antaj, dol, ameninare, constrngere, ur religioas, nelciune, manipulare psihologic sau diverse tehnici subliminale cu cuvntul constrngere. - Legea nu conine date referitoare la alte convingeri de ct cele religioase. n condiiile n care, legea reglementeaz libertatea de contiin, gndire, i religie, explicarea doar a noiunii de convingeri religioase, pare s fie insuficient. Apare fireasca ntrebare, care va fi statutul organizaiilor filozofice sau a altor organizaii. - Aceeai situaie persist n cazul noiunii de credincios, care limiteaz nelesul termenului, la persoana care face parte dintr-o comunitate religioas. n condiiile n care persoana poate s aib anumite convingeri, dar nu este membru al unei comuniti religioase, legea creaz impresia, c aceasta nu este credincios. Deasemenea, respectiva prevedere ar putea intra n contradicie cu prevederile art. 18 a Conveniei Internaionale privind Drepturile Civile i politice i art. 9 al Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului. - Alin. (2) art. 6 din Lege urmeaz a fi exclus; - Termenul de dificulti din coninutul alin. (1)art. 7 urmeaza a fi desfurat. Este necesar de clarificat, ce ar constitui dificulti la constituirea entitilor religioase.

- Legea necesit a fi modificat din perspectiva dreptului de a nu ndeplini serviciul militar. n redacia actual drept temei de a nu executa serviciul militar n termen servesc doar motivele confesionale. Reglementrile internaionale n acest domeniu impun drept standard dreptul persoanei de a nu ndeplini serviciul militar inclusiv n baza obieciei de contiin, a motivelor de gndire i convingere. - n vederea stabilirii unui mecanism eficient de protecie a instituiei taina mrturisirii se propune de a fi instituit o obligaie pozitiv a deserventului cultului religios de a pstrata taina mrturisii. innd cont de caracterul laic al Republicii Moldova caracterizat prin faptul c statul nu intervine n activitatea religioas a cultelor i nu poate da aprecieri vis-a-vis de legalitatea aciunilor cu caracter religios a deservenilor cultelor religioase, se propune excluderea art. 13 din Lege. Prevederile actuale implic o doz de confuzii, deoarece art. 13 stabilete c instanele de disciplin bisericeasc devin persoane juridice la momentul nregistrrii, dar nu reglementeaz modalitatea i procedura de nregistrare a acestora.

- Din redacia actual a art. 14 din lege rezult c doar prile componente locale ale cultelor religioase pot avea i ntreine cimitire. Astfel, pentru a asigurare respectarea principiului egalitii n drepturi a entitilor religioase de diferit tip, se propune substituirea sintagmei prile componente locale ale cultelor religioase cu sintagma entiti religioase. Suplimentar, se impune completarea articolului cu un nou alineat, care ar consfini dreptul entitilor religioase de a desfura ceremoniile funerare n conformitate cu dogmele caracteristice acestora. - Alin. (5) al articolului 15 va avea o nou redacie, i anume (5) Statul recunoate importana deosebit al religiei cretin-ortodoxe i, respectiv, al Bisericii Ortodoxe din Moldova n formarea istoriei i culturii poporului Republicii Moldova. . Respectiva redacie a fost propus pentru a evita prevederile discriminatorii referitor la dreptul organizaiilor religioase i a asigura egalitatea lor n drepturi. Concomitent se propune excluderea alin. (7) al aceluiai articol, deoarece acest domeniu este reglementat complex de Legea nr. 100-XV din 26 aprilie 2001 privind actele de stare civil. Constituirea i nregistrarea entitilor religioase constituie una dintre modalitile eseniale de realizare a dreptului la libertatea contiinei i religiei. n condiiile legislaiei n vigoare, teoretic este posibil ca un grup de persoane s se ntruneasc i s-i manifeste n comun religia. Dar libertatea de religie nu presupune doar exteriorizarea convingerilor. n lipsa

personalitii juridice este imposibil ca comunitatea s dobndeasc drepturi i obligaii cu caracter patrimonial. Acestea nu pot deine n proprietate bunuri imobile, lcae, obiecte de cult etc. din perspectiva celor enunate mai sus, ordinea nregistrrii entitilor religioase este un domeniu prioritar pentru Republica Moldova. - Prevederile tratatelor internaionale i practica statelor europene n acest domeniu evideniaz faptul c denumirea de cult religios este interpretat de cele mai multe dintre entitile religioase drept ofensatoare, deoarece att n limba englez, ct i n limba francez aceast denumire este caracteristic organizaiilor religioase minoritare, cu caracter sectant. Din aceast perspectiv se propune substituirea pe tot parcursul textului legii a sintagmei cult religios n organizaie religioas. - Pentru a crea un cadru legal care ar asigura pe deplin dreptul la libertatea religioas, se recomand consfinirea n mod expres n lege a dreptului de a exercita o credin, de a oficia servicii religioase i de a i manifesta credina gruprilor religioase neformale, care nu snt nregistrate. - Cu referire la prile componente ale cultelor, este dezirabil de a exclude din lege respectiva sintagm. ntr-adevr noiunea de parte component creaz impresia unei subordonri juridice din partea prilor componente. Acest fapt, contravine spiritului Codului civil al Republicii Moldova care nu stabilete vre-un criteriu de discriminare a persoanelor juridice i recunoate principiul egalitii subiecilor de drept civil. n acest sens, ar fi util modificarea alin. (1) art. 16 prin includerea la sfritul prevederii a sintagmei n conformitate cu prezenta lege i Codul civil al Republicii Moldova. - n privina instituiilor religioase, urmeaz a fi elucidat procedura de nregistrare prin includerea obligaiei de a prezenta organului de nregistrare nu consimmntul organizaiei religioase, ci decizia organului de conducere a acestuia referitor la crearea instituiei religioase, emis n conformitate cu prevederile statutare a fondatorului. De asemenea, se propunerea excluderea enumerrii exhaustive a instituiilor religioase, deoarece denumirea instituiei religioase variaz de la o organizaie religioas la alta. Concomitent, prin excluderea acestor prevederi se va evita tratamentul discriminator fa de alte organizaii religioase, care dein denumiri specifice pentru instituiile fondate de acestea, denumiri, care nu se regsesc n actuala redacie a articolului. - n dependen de conceptul enunat mai sus, vor suferi unele modificri i listele actelor necesare pentru nregistrarea entitilor religioase. Astfel,

pentru a nu derapa n cmpul descriminator se propune ca la constituirea comunitilor religioase, organizaia religioas s emit un aviz, adoptat de organul competent potrivit statutului acesteia. Astfel, noiunea de consimmnt al cultului religios va fi substituit cu noiunea de aviz a organizaiei religioase. - Legea trebuie s specifice c principiile fundamentale de credin prezentate de organizaia religioas pentru nregistrare urmeaz a fi ntocmite n form liber i semnate de organul colegial de conducere a acesteia. - nnd cont de faptul c legislaia necomercial prevede termenul de 30 de zile pentru examinarea actelor, n scopul uniformizrii prevederilor legale care reglementeaz sectorul necomercial, se propune mrirea termenului de examinate a actelor de la 15 la 30 zile. Totodat, necesit clarificri aspectul ce ine de modalitatea de examinare a actelor depuse de entitile religioase pentru nregistrare (art. 19 alin. (4) i art. 20 alin. (6)). - Este necesar de inclus prevederi referitoare la posibilitatea de a prelungi termenul de examinare a actelor prezentate de ctre entitile religioase, n baza cererii/demersului reprezentantului. - Se propune, la art. 23 s fie inclus un alineat suplimentar care ar consacra dreptul entitilor religioase de a utiliza n denumirea lor denumirile tradiionale; Suspendarea i ncetarea activitii organizaiilor religioase constituie cele mai grave sanciuni pentru entitile religioase. Se propune ca respectivul capitol s fie modificat astfel nct suspendarea activitii entitilor religioase s constituie o etap premergtoare ncetrii activitii acestora. n cazul n care, dup suspendarea activitii, entitatea religioas va comite repetat nclcri similare, Ministerul Justiiei va avea dreptul de a aciona entitatea n judecat pentru ncetarea activitii acestora. Totodat, ar fi util ca n cazul unor nclcri deosebit de grave, ncetarea activitii s fie dispus de instan fr a dispune suspendarea activitii. n calitate de etap preliminar suspendrii ar putea fi instituite avertizrile repetate, consecutive nu mai mult de 2 n timpul unui an, emise de Ministerul Justiiei. n aceeai ordine de idei, urmeaz a fi incluse n temeiurile de suspendare i lichidare a nclcrii prevederilor actelor internaionale, ct i implicarea n activitatea politic. Cu referire la al doi-lea temei, considerm raional de a specifica, c este vorba de activiti care nu in de latura sociala a vieii

politice i nu constituie domenii prioritare potrivit statutului entitii religioase. Concomitent, legea urmeaz s reglementeze expres procedura de suspendare i s oblige entitile religioase, ulterior emiterii hotrrii de suspendare,s prezinte organului de nregistrare pentru pstrare pe perioada suspendrii a actelor de constituire i a tampilei. - Se propune rectificarea coninutului art. 26 alin. (1), prin excluderea sintagmei convenite cu autoritile administraiei publice locale. Aceasta rezult din faptul c odat cu intrarea n vigoare a Legii Nr. 26 din 22.02.2008 privind ntrunirile procedura de desfurare a ntrunirilor i-a obinut reglementarea n legea menionat supra. - Se propune de asemenea includerea la capitolul ce ine de activitatea organizaiilor religioase, a obligaiei acestora de a prezenta anual rapoarte de activitate. Acestea ar urma s conin informaii privind activitile desfurate, membrii organelor de conducere ale organizaiei, veniturile i cheltuielile acestora i informaii referitoare la recepionarea diferitor tipuri de donaii i ajutoare umanitare, inclusiv repartizarea acestora. totodat, important este de menionat c entitile religioase vor avea dreptul s nu includ n raport activitile desfurate conform dogmelor religioase i normelor canonice. - n scopul uniformizrii normelor existente i anume legea nr. 125 privind cultele religioase i prile lor componente din 11 mai 2007 cu Legea nvmntului nr. 547 XIII din 21 iulie 1995, urmeaz a fi excluse alin. (2), (5), (6), (7), (8) din art. 32. - Din prevederile alin. (2) art. 33 urmeaz de exclus sintagma cetenilor strini i substituirea sintagmei cu anunarea prealabil a primriei localitii cu sintagma condiiile prevzute de legislaia n vigoare. Acest fapt, este dictat de prevederile Legii privind ntrunirile nr. 26-XVI din 22 februarie 2008. n contextual celor relatate supra, este lesne c prevederile legislaiei n vigoare n domeniul libertii religiei n general corespund exigenelor i standardelor internaionale. Totui, aplicarea legii a evideniat faptul c aceasta conine prevederi care sunt pasibile interpretare dubla i extensiv. n acelai timp legea conine unele lacune care sunt n msur s prejudicieze exercitarea liber a dreptului la libertatea de religie a subiecilor implicai n acest proces.

Avnd n vedere cele expuse, este iminent necesitatea modificrii cadrului legal, care reglementeaz libertatea de contiin, gndire i religie i statutul entitilor religioase n spiritul tezelor evideniate supra.

CUPRINS:
1. Entitile religioase pilonul central n realizarea dreptului la libertatea de contiin, gndire i religie. 2. Libertatea de contiin, gndire i religie prin prisma actelor internaionale i a legislaiei naionale a Republicii Moldova. 3. Practica statelor europene n domeniul libertii religiei i statutului entitilor religioase. 4. Dinamica reglementrilor naionale n domeniul nregistrrii entitilor religioase. 5. Perspective de modificare a Legii nr. 125 XVI din 5 mai 2007 privind cultele religioase i prile lor componente.

SURSE
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
12.

13.

Recomandarea Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei nr. 1202 din 2 februarie 1993 privind tolerana religioas n societatea democratic. Recomandarea Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, nr. 1396 din 27 ianuarie 199. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948. Convenia Internaionale cu privire la Drepturile Civile i Politice, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966. Declaraia asupra eliminrii tuturor formelor de intoleran i discriminare bazate pe religie sau convingere, adoptat de Adunarea General a ONU n 1981. Rezoluia nr. 2200A (XXI) din 16 decembrie 1966 Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale Recomandarea nr. 1086 din 6 octombrie 1988, privind situaia bisericilor i a libertii religiei n Europa de Est. Recomandarea nr. 1202 din 2 februarie 1993, privind tolerana religioas n societatea democratic. Recomandarea ne. 1396 din 27 ianuarie 1999 privind religia i democraia. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, n vigoare din 27 august 1994 Hotrrea nr. 17 din 16 iunie 2000 Plenului Curii Supreme de Justiiei a Republicii Moldova privind aplicarea n practica judiciar de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale Hotrrea Curii Constituionale nr.55 din 14 octombrie 1999 privind interpretarea unor prevederi ale art.4 din Constituia Republicii Moldova

14.

Legea nr. 125-XVI din 5 mai 2007 cu privire la cultele religioase i prile lor componente

Surse electronice: http://www.osce.org/ru/odihr/16699#p23; http://www.droitdesreligions.net/; http://www.actes6.com/general/index.html; http://www.conseil-constitutionnel.fr; http://www.minjust89.ru; http://www.echr.coe.int/echr/Homepage_En; http://www.onuinfo.ro; http://ods.un.org/; http://www.osce.org/;