Sunteți pe pagina 1din 781

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate PERSPECTIVE ALE SECURITII I APRRII N EUROPA SESIUNEA

ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL - 19-20 NOIEMBRIE 2009, BUCURETI Volumul 4 Coordonator dr. Constantin MOTOFLEI EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI, 2009 Comitet tiinific: Dr. Grigore ALEXANDRESCU Dr. Gheorghe VDUVA Dr. Nicolae DOLGHIN Dr. Alexandra SARCINSCHI Dr. Cristian BHNREANU COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente, cu condiia precizrii sursei Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor. ISBN : 978-973-663-792-6 (online) 3

CUPRINS PERIOADA POST-CONFLICT I IMPLICAIILE EI ASUPRA SOLUIONRII LEGALE I DURABILE A DIFERENDELOR INTERNE I INTERNAIONALE Florentin Adrian ILIE .................................................................................................11 INTERVENIA MILITAR, SOLUIA EXTREM DE REALIZARE A OBIECTIVELOR DE SECURITATE Florentin Adrian ILIE .................................................................................................17 DELIMITRI CONCEPTUALE ALE ACIUNILOR TERORISTE IZOLATE SAU NDREPTATE CTRE DEMNITARI Cornel IONESCU........................................................................................................22 TEORII ALE RELAIILOR CIVILI-MILITARI Ovidiu MIHALACHE ..................................................................................................28 SECURITATEA N MEDIUL GLOBAL DE LUCRU Valentin MITOCARU..................................................................................................34 CARACTERISTICILE OPERAIEI NTRUNITE N CONTEXT MULTINAIONAL Silviu Gabriel MOLDOVEANU..................................................................................42 COMPORTAMENTUL HAOTIC I ORGANIZAIILE TERORISTE PROVOCRI PENTRU APRARE Marina MUSCAN........................................................................................................51 O INTERPRETARE PARADIGMATIC A PROCESRILOR DE TIP IDEOLOGIC Marinel-Adi MUSTA...............................................................................................59 ASPECTE PRIVIND CONCEPTUL DE CRIM ORGANIZAT

Alin PAHONU Sorin MIHAI................................................................................................................65 IMPLICAIILE CONFLICTULUI INTERETNIC TURCO - KURD ASUPRA SECURITII N ORIENTUL MIJLOCIU Ioan Nicolae PETRAUC Cosmina COVATARIU ...............................................................................................74 4 SECURITATEA INDIVIDULUI CA PURTTOR DE INFORMAII Dr. Marius PETRESCU Mioara BRABOVEANU....................................................................................................82 SECURITATEA INFORMAIILOR PENTRU MEDIUL DE AFACERI Dr. Marius PETRESCU Dr. Neculae NBRJOIU.................................................................................................89 VULNERABILITILE INFRASTRUCTURII CRITICE A SISTEMELOR DE ALIMENTARE CU AP Lcrmioara Mariana PETRIU........................................................................................95 GLOBALISMUL AMERICAN - O NOU POLITIC DE SECURITATE Ciprian POPESCU.........................................................................................................109 ROMNIA UN IMPORTANT PILON DE SECURITATE AL UNIUNII EUROPENE N ACTUALUL CONTEXT AL RELAIILOR INTERNAIONALE Ciprian POPESCU.........................................................................................................116 ROMNIA O ANALIZ CLASIC A PUTERII NAIONALE Marius PRICOPI ............................................................................................................124 PRINCIPALELE CARACTERISTICI ALE DEZVOLTRII RURALE LA NIVEL NAIONAL I EUROPEAN

Adrian Emanuil SEMCU ................................................................................................132 MICRILE SEPARATISTE DIN TRANSCAUCAZIA, SURSE DE CONFLICT I INSTABILITATE ALE RELAIILOR POLITICO-MILITARE N ESTUL MRII NEGRE Dr. Ion STAN ..................................................................................................................142 EVOLUIA CONCEPTULUI DE SECURITATE NAIONAL Maria STOICOVICI........................................................................................................152 MANIFESTRI ALE RZBOIULUI INFORMAIONAL LA ADRESA ROMNIEI Alexandru TATU.............................................................................................................160 RAPORTURI ECOGEOTEHNOPATOGENE N MEDIUL BIOTIC, TENDINE I INTERFERENE Dr. Constantin TEODORESCU Victor JALO Dr. Marius ARGHIRESCU Dr. Ion IONESCU...........................................................................................................168 5 RZBOIUL MPOTRIVA TERORISMULUI. REALITATE, PREZENT I PERSPECTIVE Teodor Drago TROAN REBELE.......................................................................176 BIOMETRIA, LIBERTATEA UMAN I DEMNITATEA UMAN, LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI Dr. Mdlina Virginia ANTONESCU.......................................................................186 THE GREAT BALKANISM INTO THE XXI ST CENTURY: A POSITIVE CULTURAL PERSPECTIVE Dr. Mdlina Virginia ANTONESCU.......................................................................216

LUPTA MPOTRIVA CORUPIEI LA NIVELUL UE Constantin PARASCHIVU Cristina Maria APETROAIE.....................................................................................230 MANAGEMENTUL ADECVAT AL RISCURILOR PREMIS ESENIAL A EFICIENTIZRII ACTULUI MANAGERIAL MILITAR tefan-Gheorghe MPRATU Gheorghe COTIUG Marius-Gabriel TOMOIAL.....................................................................................239 CAPABILITI DE CONDUCERE I RESPONSABILITATEA ACTULUI DECIZIONAL Lucian ISPAS.............................................................................................................245 TRANSFORMAREA EUROPEAN I EUROATLANTIC A ZONELOR SECURITII. CONSECINE PENTRU UCRAINA Andryi VOLOIN.......................................................................................................252 MANAGEMENTUL RISCURILOR DE SECURITATE N DOMENIUL INFORMAIILOR CLASIFICATE EFICIENTIZAREA PROCESELOR DE ANALIZ I EVALUARE Marian BACI.........................................................................................................264 DETERITORIALIZAREA CONDIIA CULTURAL A GLOBALIZRII Cristina Maria BANCIU ...........................................................................................281 NOUL MEDIU DE SECURITATE PROVOCRI CONTEMPORANE LA ADRESA NATO. O ANALIZ CONSTRUCTIVIST Dr. Bogdan TEFANACHI........................................................................................284 MANAGEMENTUL STRATEGIC MILITAR I SECURITATEA NAIONAL Dr. Mihaela HOAR.................................................................................................295

6 TEHNICILE DE ANALIZ STRATEGIC I COMPETITIV A RISCURILOR PARTE DETERMINANT A MANAGEMENTULUI RISCULUI INTEGRAT Dr. Mihaela HOAR.................................................................................................302 CRIZELE POLITICO- MILITARE CONTEMPORANE Dr. Vasile BOGDAN .................................................................................................307 O PROVOCARE PENTRU SECURITATEA I APRAREA EUROPEI: CAZUL IRANULUI Dr. Florin DIACONU................................................................................................314 SOCIETATEA CUNOATERII I INFRASTRUCTURA INFORMAIONAL N ETAPA ACTUAL Dr. Marin DUMITRU Ana-Maria-Raluca DUMITRU..................................................................................324 LEGITIMITATEA MIJLOACELOR PANICE I MILITARE DE REZOLVARE A CRIZELOR CONTEMPORANE Anelis-Vanina ISTRTESCU ....................................................................................348 GESTIONAREA CRIZELOR DIN MEDIUL INTERNAIONAL DE SECURITATE FR IMPLICAREA COMPONENTEI MILITARE Iulian MRGRIT.....................................................................................................365 CONSIDERAII PRIVIND SECURITATEA PSIHOLOGIC A INDIVIDULUI Nicuor MOLDOVAN Amelia-Mariana MOLDOVAN .................................................................................368 CRIZA I CONFLICTUL ARMAT. DETERMINRI I INTERDEPENDENE ALE CHELTUIELILOR MILITARE CU ECONOMIILE RILOR Noris NICA................................................................................................................378

RECONFIGURAREA TERORISMULUI EUROPEAN? BASCII, REBELII KOSOVARI I MODELUL MUJAHEDINILOR Dr. Anghel ANDREESCU Dr. Nicolae RADU Dr. Sorin LZRESCU.............................................................................................393 TERORISM VS. GLOBALIZARE. PRETEXT AL MARILOR PUTERI PENTRU RECONFIGURAREA ZONELOR DE INFLUEN? Dr. Nicolae RADU Dan FRUNZETI.........................................................................................................402 7 ECONOMIC SECURITY. ORGANIC DIMENSION OF NATIONAL SECURITY Petre-Marius ROTARU.............................................................................................411 NOI PARADIGME ALE PCII I RZBOIULUI Sorin Marius MIHALACHE......................................................................................417 IMPLEMENTAREA POLITICII MONETARE N ROMNIA, COMPARATIV CU ZONA EURO Antonel LUNGU........................................................................................................421 INDEX DE AUTORI..................................................................................................468 8 SECIUNEA 4: PROVOCRI PENTRU APRARE 9 10 11 PERIOADA POST-CONFLICT I IMPLICAIILE

EI ASUPRA SOLUIONRII LEGALE I DURABILE A DIFERENDELOR INTERNE I INTERNAIONALE Florentin Adrian ILIE The main idea underlying the current research is that any analysis of the post conflict period needs to take into account the three stages of a conflict: the pre-conflict context, the conflict per se and the post- conflict stage. Thus, an exhaustive and concrete investigation of the post-conflict setting involves highlighting the interdependence between the aforementioned dimensions. Therefore, any efforts towards identifying a legal and durable solution to a conflict have to be based on previous pre-conflict endevours to legally comply with the United Nations Charter and other international regulations of conflicts. Hence, our hypothesis is that a breach of international legal framework for conflicts in the pre-conflict and conflict periods perpetuates in the post-conflict period as well. Furthermore, conflict illegality is sanctioned by all international actors and that adds further difficulty to finding durable solutions for conflicts. Analiza perioadei post-conflict trebuie realizat, n opinia noastr n ansamblul declanrii, desfurrii i soluionrii conflictului, pentru a-i fi foarte exact nelese importana i coninutul, extrem de complex, derivate din realitatea c aceast etap este esenial pentru viitorul actorilor implicai dar i pentru zona n care s-au produs tensiunile care au condus la folosirea forei armate. Pornim de la faptul c ntreaga desfurare a unui conflict trebuie privit ca un proces complex, cu cel puin trei componente principale: perioada pre-conflict, conflictul propriu-zis i perioada postconflict.

Pentru rigoarea tiinific a demersului nostru tiinific, considerm necesar o precizare terminologic, respectiv de ce folosim noiunea conflict i nu rzboi. Motivele sunt multiple dar dintre ele ne vom referi numai la dou, dup prerea noastr, cu mai mult relevan: aria de cuprindere mai mare a conflictului fa de rzboi i sugerarea ideii c nu orice conflict conduce la rzboi, pe cnd reciproca este perfect valabil, respectiv rzboiul este totdeauna un conflict de cea mai mare intensitate. Pornind de la aceast consideraie, n locul att de cunoscutei formulri perioada iniial a rzboiului vom folosi n mod constant pe aceea de perioad preconflict i n aceeai logic vom utiliza sintagmele conflictul propriu-zis i perioada post-conflict. Din respect fa de opinii care nu se suprapun celor avansate de noi, privitoare la periodizarea conflictelor, prezentm n sintez i unele aparinnd unor reputai specialiti, care identific urmtoarele etape: Escaladarea cnd tensiunea dintre prile care se confrunt este maxim. Cpitan de justiie militar, doctorand, Direcia pentru relaia cu Parlamentul i asisten juridic 12 Posibilitatea apariiei conflictului violent este mare. Un motiv principal al escaladrii conflictului este agresivitatea argumentelor, indivizii tind s-i suspende discursul i aciunea raional nlocuindu-le cu aciuni iraionale chiar violente. De-escaladarea conflictului i rezolvarea conflictului sunt dou etape convergente, ambele au ca scop obinerea unei situaii de calm i cooperare intermediate de soluiile raionale imaginate. n comunicarea noastr, aceste dou etape (de-escaladarea conflictului i

rezolvarea conflictului), vor fi analizate unitar, respectiv ca perioada post-conflict, care n nelesul conferit de evoluiile din ultimele decenii are menirea esenial de instalarea unei noi realiti, complet diferit de cea existent la declanarea violenelor, ea fiind cauza acutizrii tensiunilor pn la stadiul de conflict armat. Apreciem c pentru a putea studia concret i ntr-o manier exhaustiv perioada post-conflict, trebuie n primul rnd relevat interdependena celor trei componente menionate anterior. n aceste circumstane, rezult c pentru a putea rezolva legal i durabil un conflict, se impune ndreptarea ateniei i ctre celelalte perioade ale acestuia. n acest sens, se impune ca perioada pre-conflict s fie dedicat, n principal, atingerii parametrilor legali care s asigure, din punct de vedere juridic, conformarea cu regulile internaionale n materie, n special cu dispoziiile Cartei Naiunilor Unite1, care n capitolul VII Aciunea n caz de ameninri mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune, articolele 39-45, dintre care prezentm: Articolul 39 Consiliul de Securitate va constata existena unei ameninri mpotriva pcii, a unei nclcri a pcii sau a unui act de agresiune si va face recomandri ori va hotr ce msuri vor fi luate, n conformitate cu Articolele 41 si 42, pentru meninerea sau restabilirea pcii si securitii internaionale. Articolul 41 Consiliul de Securitate poate hotr ce msuri, care nu implic folosirea forei armate, trebuie luate spre a se da urmare hotrrilor sale si poate cere Membrilor Naiunilor Unite s aplice aceste msuri. Ele pot s cuprind ntreruperea total sau parial a relaiilor economice si a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio si a altor mijloace de comunicaie, precum si ruperea relaiilor

diplomatice. Articolul 42 n cazul n care Consiliul de Securitate va socoti c msurile prevzute n Articolul 41 nu ar fi adecvate ori c s-au dovedit a nu fi adecvate, el poate ntreprinde, cu forele aeriene, navale sau terestre, orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii si securitii internaionale. Aceast aciune poate cuprinde demonstraii, msuri de blocad si alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre ale Membrilor Naiunilor Unite. n acord cu acestea, n condiiile n care prevederile internaionale nu sunt respectate, nu se mai poate vorbi despre legalitatea derulrii conflictului propriu-zis i, cu att mai puin a perioadelor pre i post-conflict. Mai mult, ilegalitatea unui 1 http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/carta_natiunilor_unite/ 13 conflict va fi sancionat i respins de toi actorii internaionali ceea ce face imposibil soluionare durabil a unui conflict. Una dintre concluziile cele mai importante ale ultimelor confruntri, este prelungirea, uneori exagerat, a duratei perioadei post-conflict. Dintre multele explicaii care pot fi gsite, noi ne vom opri asupra imposibilitii epuizrii resurselor n timpul de regul foarte scurt al confruntrii militare propriu-zise. Partea nsemnat de resurse rmas neconsumat, este folosit, uneori mai violent dect n timpul rzboiului propriu-zis, n perioada post-conflict. Expresiv n acest sens este situaia din Irak, unde dup puinele luni de rzboi, au urmat ani de confruntare iar desfurarea lor este n curs. Deci neconsumarea resurselor de toate categoriile (umane, materiale, propagandistice etc.) este unul dintre motivele prelungirii excesive a perioadei post-conflict, care la rndul ei solicit n mod obiectiv intervenia

organismelor internaionale prin misiuni multinaionale n spatiile respective. Un alt aspect semnificativ al conflictelor contemporane, este schimbarea raportului spaiu - timp n sensul c spaiul din care vin forele s-a mrit enorm (fiind intercontinental) iar cel n care se desfoar aciunile militare s-a micorat vizibil (Kosovo, Irak, Afganistan) concomitent cu scurtarea perioadei rzboiului propriu-zis nsoit de prelungirea celei post-conflict. Deosebit de relevant este asimetria aciunilor militare manifestat pe multiple planuri, asimetrie care nu constituie o noutate, dar care mai mult dect n alte etape istorice, a cptat nuane i manifestri cu consecine directe asupra modului de reacie a comunitii internaionale, inclusiv, sau n primul rnd, prin operaii multinaionale, pentru c asimetria se manifest pe scar larg n perioada postconflict, conducnd n mod automat la prelungirea acesteia. Una dintre consecinele nemijlocite ale prelungirii excesive a perioadei postconflict este intervenia prompt i oportun a comunitii internaionale. Principalele organizaii (ONU, OSCE, UE) au reacionat prin intermediul NATO sau a unor coaliii declanndu-se s-au declanat multe aciuni care prin modul de concepere, constituire a gruprilor de fore, ducerea nemijlocita a rzboiului, durata perioadei post-conflict erau fr precedent i care au condus la necesitatea operaiilor multinaionale de pace cu toate variantele lor (impunere, meninere, construcia pcii etc.). Perioada post-conflict s-a modificat esenial att n coninut dar i ca durat, n urma declanrii i amplificrii rzboiului antiterorist, consecin direct a schimbrii de profunzime a modului de ducere a aciunilor, cu un inamic aflat peste tot i nicieri, foarte greu de identificat i cuantificat, care recurge la procedee atipice de lupt i care nu respect prevederile dreptului internaional i legile i principiile

luptei armate. Reacia fireasc la asemenea mod de aciune este adoptarea propriilor metode la noua situaie, concomitent cu grija fata de populaia civil, de meninerea mediului nconjurtor n parametrii cerui, de perpetuarea vieii n respectiva zon i de asigurarea drepturilor omului fr de care democraia i pacea care vor s fie promovate nu sunt posibile. Lupta de strad, pentru fiecare cldire sau adpost, tunel, canal etc., se desfoar n condiii inegale i n mod deosebit din cauza c teroritii cunosc foarte bine terenul i au o poziie diferit fa de viaa omului considerat valoare suprem n concepia Alianei i supus dispreului adversarului. n context 14 simim nevoia s pledm pentru legalitatea interveniilor NATO, citnd unul dintre participanii la Summitul de la Bucureti2, din 2-4 aprilie 2008, care n mod justificat se ntreba: Trim intr-o lume in care modelul clasic de agresiune, cea impotriva creia a fost gndit articolul 5 al Tratatului Atlanticului de Nord, pare de neconceput. Care mai este astzi relevanta articolului 5? i oferea urmtorul rspuns: Articolul 5 inseamn solidaritate; inseamn angajamentul de a aciona impreun pentru a raspunde oricarei ameninri care ii afecteaz pe membrii Alianei. Ameninarea sovietic din timpul Rzboiului Rece era att de masiv i de copleitoare, inct erau vizai la unison toi membrii NATO. In lumea de astzi nu numai c avem riscuri diferite, dar exist i ameninri care afecteaz selectiv, mai mult pe unii membri dect pe alii. Tocmai de aceea angajamentul politic si solidaritatea sunt eseniale. Apoi: Ce reprezint NATO astzi i ce ar trebui s devin? Rspunsul autorului: Ori de cte ori recitesc Tratatul Atlanticului de Nord sunt uimit de ct de bine a supravieuit trecerii timpului. Rmne nc un document suficient de modern. i are un mesaj clar: NATO nseamn capacitatea colectiv de a ne apra valorile, interesele si teritoriul mpotriva oricrei poteniale ameninri. Dac acestea se

schimb, trebuie s modificm modul n care ne aprm mpotriva lor. Ins filozofia i principiile fondatoare ale NATO rmn intacte. Am prezentat doar cteva dintre motivele prelungirii semnificative a perioadei post-conflict ns n opinia noastr, cel mai important argument l constituie ampla aciune, conjugat, a tuturor factorilor responsabili pentru pacea Planetei, n vederea soluionrii legale i durabile a diferendelor interne i internaionale, crend astfel condiiile necesare pentru dezvoltarea normal i democratic a tuturor celor implicai n conflict. Toate msurile luate pentru revenirea la o situaie normal sunt incluse n reconstrucia post-conflict (post-conflict reconstruction), care, n opinia aproape identic a multor specialiti cuprinde cinci domenii eseniale: 1. asigurarea securitii (inclusiv n privina funciilor militare i de poliie); 2. furnizarea serviciilor eseniale (de exemplu, ap, electricitate i asisten medical); 3. crearea structurilor politice (de exemplu, elaborarea unei constituii i sistemul electoral); 4. crearea unei infrastructuri economice; 5. facilitarea reconcilierii ntre grupurile care s-au aflat anterior n conflict. Analiznd cu atenie aceste domenii, constatm c n fiecare dintre ele sunt necesare reglementri juridice deosebit de ferme pentru ca timpul necesar instalrii normalitii n zona de conflict s fie ct mai scurt. Este de neles c din cauza conflictului, toate compartimentele vieii sociale sunt afectate, pn la a le face imposibil funcionalitatea, cu consecine directe i grave asupra populaiei din spaiul nemijlocit al conflictului, dar i din ntreaga zon n care el s-a produs. Se susine de ctre unii reputai cercettori c:naintea ultimului deceniu al secolului trecut, puini au anticipat c reconstrucia post-conflict va deveni una dintre cele mai

serioase i de lung durat provocri ale angajamentelor militare post Rzboi Rece. 2 Ronald Asmus, Director executiv al Centrului de Studii Transatlantice din cadrul German Marshall Fund (Bruxelles). http://www.revista22.ro/reinventarea-nato-4456.html 15 Activitatea de planificare i de instruire, precum i cunotinele celor implicai n acestea, erau modeste. Aceast lips de pregtire a condus la eecul statelor i al organizaiilor internaionale n ncercarea de a edifica naiuni, iar n unele cazuri, eforturile lor au produs chiar nrutirea crizelor.3 Este interesant poziia Bncii Mondiale, care definete reconstrucia postconflict drept sprijinul pentru tranziia de la conflict la pace, prin intermediul reconstruirii cadrului socio-economic al rii. Aceast orientare este mprtit i de alte organisme internaionale, pentru c ea vizeaz amplul proces de trecere ct mai repede posibil i fr convulsii de la stare conflictual la cea de pace. Una dintre problemele cele mai complicate care se ridic n acest sens, este cine s fie responsabil de aceast extrem de ampl aciune, pentru c s-a ajuns la concluzia c ea este de regul insuficient de coerent, printre altele i din motive care in de dificultatea coordonrii ei i a punerii sub autoritatea unui singur organism internaional. Aceste considerente i-au condus pe muli analiti la concluzia c varianta optim ar fi ca NATO, care a fost implicat n faza conflictului propriu-zis, s fie responsabil i pentru vasta aciune a reconstruciei post-conflict (RPC). Dintre multele i competentele opinii exprimate n acest sens, cu care suntem de acord fr rezerve ne-am oprit asupra aceleia formulate de Manjana Milkoreit, citat mai sus, care susine c Exist multe ntrebri n privina mediilor post-conflict, cum ar fi cele referitoare la cine ar trebui s-i asume responsabilitatea din punct de vedere financiar, legal i moral. Dar foarte puini au n vedere un aspect: lumea ar trebui s

fie mai bine pregtit s se angajeze n reconstruciei post-conflict. Conflictele din Irak i Afganistan nu numai c au subliniat nevoia unei abordri comprehensive a RPC, ci au atras ntr-un mod fr precedent atenia politic asupra acestui domeniu. Acest fapt ofer ocazia pentru realizarea unei schimbri majore la nivel instituional. NATO ar putea reprezenta cheia pentru rezolvarea acestei provocri aparent de durat. De ce? Deoarece Aliana deine deja o expertiz unic n privina stabilizrii militare. Aceasta se implic de asemenea i n sfera civil-politic, unde pete ns cu atenie pe un teren aproape necunoscut. NATO ar trebui s devin un expert n domeniul reconstruciei civile n aceeai msur n care este deja n domeniul stabilizrii militare. n pofida poziiei NATO, un efort internaional de a crea capabiliti PCR mai solide ar trebui s se concentreze asupra transformrii NATO n organizaia internaional de reconstrucie, prin asumarea de ctre Alian a rolului principal n cadrul unei reele RPC de parteneriate globale cu state ne-membre i organizaii regionale i internaionale. RPC solicit o combinaie de expertiz militar i civil, dar nicio organizaie nu deine ambele capaciti. Crearea unei interfee reale n cadrul cooperrii ntre personalul militar i cel civil constituie o provocare semnificativ din punct de vedere cultural i al coordonrii. NATO este organizaia cea mai potrivit n vederea 3 Manjana Milkoreit directorul Centrului pentru Afaceri Strategice i Globale n cadrul Grupului pentru Politica Public un nou think tank din Berlin. ( http://www.nato.int/docu/review/2007 /issue3/romanian/opinion.html). 16 ndeplinirii acestei sarcini4 Autoarea aduce n sprijinul opiniei sale patru consistente

argumente: a) experiena dobndit de NATO; b) abordarea civil-militar n cadrul practicilor NATO, folosind expertiza i capabilitile civile i militare; c) capacitatea NATO de a realiza comunicarea i planificarea comun ntre numeroasele entiti militare, civile, religioase, etc.; d) redefinirea scopurilor i misiunilor Alianei i posibilitatea aciunii sale la nivel global. Corelnd principalele concluzii rezultate din leciile nvate cu creterea permanent a complexitii situaiei post-conflict, ne exprimm acordul fr rezerve la aceast abordare, considernd-o cea mai funcional dintre toate cele exprimate i experimentate pn acum. Concluzia major a comunicrii noastre este c soluionarea legal i durabil a complexelor probleme din perioada post-conflict este una dintre cele mai ample aciuni din toat desfurarea conflictului i c la nfptuirea ei sunt chemate s participe toate organismele internaionale, iar pentru a asigura coeren i eficien, responsabilitatea principal ar rebui s fie a NATO. Bibliografie: [1]. http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/carta_natiunilor_unite./ [2]. http://www.nato.int/docu/review/2007/issue3/romanian/opinion.html. [3]. http://www.revista22.ro/reinventarea-nato-4456.html. [4]. NATO Summit - Praga, 21-22 November 2002. [5]. NATO Summit Istanbul, 28-29 June 2004. [6]. NATO Summit - Riga, 28-29 November 2006. [7]. NATO Summit Bucharest, 2-4 April 2008.

4 Manjana Milkoreit directorul Centrului pentru Afaceri Strategice i Globale n cadrul Grupului pentru Politica Public un nou think tank din Berlin. http://www.nato.int/docu/review/2007/ issue3/romanian/opinion.html). 17 INTERVENIA MILITAR, SOLUIA EXTREM DE REALIZARE A OBIECTIVELOR DE SECURITATE Florentin Adrian ILIE The evolution of the international environment after World War II is tightly connected to the adoption of the United Nations Charter in 1945. This international treaty is considered the most important in the field of international peace and security regulations. From its very first articles the Charter prohibits the use of force, threats or warfare that violate state territorial integrity or political independence and that come in contradiction with United Nations principles. However, Chapter VII allows the United Nations Council to establish the existence of any threat to peace, or act of aggression and to take nonmilitary action to restore international peace and security. If the latter fails, then the Council may take military action by deploying air force, naval and terrestrial armed forces of the UN members. Consequently, the question that we aim to address is whether national security objectives justify the use of military intervention. If it does, then we further need to focus on whether the military intervention can take place regardless of international regulations or in accordance with the decisions of international institutions and alongside with their efforts towards securing peace and stability. Creterea permanent a complexitii relaiilor internaionale, urmare a dificultii predictibilitii evoluiilor pe toate planurile i n mod deosebit a modului cum trebuie realizate obiectivele de securitate att la nivel naional ct i global,

ridic serioase probleme referitoare la coninutul i interpretarea regulilor referitoare la folosirea forei n relaiile dintre state, unul dintre principiile fundamentale ale dreptului internaional i ale construciei juridice n general, care reprezint rezultatul evoluiei normative i istorice a societii omeneti. Prin aceast aseriune, dorim s sugerm c preocuparea pentru aceast problem esenial a relaiilor dintre state, nu este nou, ea nsoind n fapt, permanent ampla aciune de identificare a modalitilor de a se creea condiiile realizrii unor relaii durabile ntre comunitile umane, ntre state n primul rnd, fr a se recurge la folosirea forei, care este urmat de grave deteriorri a situaiei din diferite zone geografice, iar uneori de pe ntreaga planet. Nu ne-am propus ca n comunicarea noastr tiinific s facem un istoric al acestui principiu de drept internaional, dar pentru mai buna sa poziionare ntr-un context mai larg, vom face i cteva trimiteri de ordin cronologic. Nu putem trece peste contribuiile la ideea excluderii rzboiului, ale juristului olandez Hugo Grotius (1583-1645), n celebra sa lucrare De jure belli ac pacis publicat la Paris n 1625 (n care i propune trei scopuri: s ntemeieze concluziile pe argumentele cele mai evidente cu putin, s pun ntr-o anumit ordine problemele tratate i s deosebeasc lucrurile ce pot prea asemntoare), din care rezult fr echivoc incompatibilitatea rzboiului cu o via normal la nivelul indivizilor i statelor. Primele tentative de eliminare a rzboiului ca mijloc de reglementare a Cpitan de justiie militar, doctorand, Direcia pentru relaia cu Parlamentul i asisten juridic 18 diferendelor dintre state i de impunere a mijloacelor panice au avut loc ctre sfritul secolului al XIX-lea. Conferinele de la Haga din 1899 i 1907, reunite sub auspiciile pcii, dezarmrii i arbitrajului conin numai recomandarea de a se folosi

mijloace panice n soluionarea diferendelor internaionale. Pactul Societii Naiunilor, intrat n vigoare la 10 ianuarie 1920, i propunea, printre principalele sale scopuri, pe acela de a veghea la meninerea pcii i de a oferi un cadru instituional al organizrii societii internaionale n vederea evitrii rzboaielor. Cu toate aceste preocupri, pn n perioada de dup primul rzboi mondial recurgerea la fora armat n relaiile dintre state a constituit un act licit. Rzboiul era considerat ca un mijloc legitim pentru rezolvarea diferendelor internaionale, existnd n acest sens un drept de a recurge la rzboi (jus ad bellum). Conceptul de jus ad bellum implic, alturi de dreptul de a recurge la rzboi, i dreptul nvingtorului de a impune statului nvins condiiile sale la ncheierea pcii. El avea, totodat, drept consecin tratarea nedifereniat a participanilor la conflictul armat, conceptele de agresiune, agresor i victim a agresiunii, cu implicaiile politice i juridice pe care le presupun acesta, aprnd mai trziu. Urmrile catastrofale ale celor dou rzboaie mondiale, au condus la o nou abordare a folosirii forei privind rezolvarea diferendelor dintre state i n realizarea obiectivelor de securitate naional. Evoluia societii internaionale dup cele de al doilea rzboi mondial este strns i direct legat de adoptarea, n anul 1945, a Cartei Naiunilor Unite. Acest tratat internaional, considerat i la acest cel mai important n materia asigurrii pcii i securitii internaionale interzice, nc din primele prevederi rzboiul, precum i ameninarea cu fora sau la folosirea acesteia fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. Cu toate acestea, capitolul VII din tratatul menionat, aciunile folosite n caz de ameninri mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune. Astfel, n

cazul n care Consiliul de Securitate va socoti c msurile de soluionare panic nu ar fi adecvate ori c s-au dovedit a nu fi adecvate, acesta poate ntreprinde, cu fore aeriene, navale sau terestre, orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Aceast aciune poate cuprinde demonstraii msuri de blocad i alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre ale Membrilor Naiunilor Unite. n acest context, se ridic ntrebarea dac obiectivele de securitate naional pot conduce la utilizarea interveniei militare independent de deciziile organismelor internaionale sau doar n baza i alturi de acestea. Rspunsul este fr echivoc i anume c numai deciziile organismelor internaionale constituie baza recurgerii la utilizarea forei armate, n caz contrar se ajunge la grave nclcri ale independenei i suveranitii statelor vizate de intervenia militar. n acest sens, poate fi prezentat aciunea Irakului asupra statului Kuweit din 1990, care situat n mod evident i sfidtor n afara dreptului internaional, a condus la o energic ripost a comunitii internaionale. n cele mai multe studii privitoare la modul de aplicare a prevederilor Cartei Naiunilor Unite, se evoc, uneori excesiv, articolele 39-42, de unde s-ar putea trage 19 concluzia incorect c ONU ar sta pasiv pn la acutizarea maxim a tensiunilor i pentru a nltura pericolul unei astfel de nelegere, aducem n discuie articolul 34 care arat: Consiliul de Securitate poate ancheta orice diferend sau orice situaie care ar putea duce la friciuni internaionale sau ar putea da natere unui diferend, n scopul de a stabili dac prelungirea diferendului sau situaiei ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale. n opinia noastr, acest articol evideniaz caracterul activ i de prevenire a

situaiilor care s ajung n stadiul violent, iar autorizarea folosirii forei armate (articolele 41-42), este situaia extrem, cnd toate demersurile i mijloacele au euat. Tot n acest context, credem c este necesar evocarea i analiza articolului 51 din Cart, privitor la autoaprare, respectiv : Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare individual sau colectiv n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui Membru al Naiunilor Unite, pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Msurile luate de Membri n exercitarea acestui drept de autoaprare vor fi aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate i nu vor afecta n nici un fel puterea i ndatorirea Consiliului de Securitate, n temeiul prezentei Carte, de a ntreprinde oricnd aciunile pe care le va socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii si securitii internaionale. Considerm deosebit de important acest articol pentru comunicarea noastr, deoarece el ofer cadrul unei discuii mai largi privind prezervarea obiectivelor de securitate naional, prin riposta de maxim violen, la un atac n raport cu care, statul victim are dreptul legitim la autoaprare. Pentru a aduce i alte argumente ale respectrii Cartei Naiunilor Unite, subliniem faptul c prevederile despre afirmarea i consolidarea principiului nerecurgerii la folosirea forei i a ameninrii cu fora, se regsesc i n Actele Constitutive ale altor foruri internaionale, precum: Organizaia Statelor Americane, Uniunea African, Liga Arab, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, Asociaia Naiunilor din Asia de SudEst, Organizaia GUAM, Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai. Documentele ulterioare Cartei Naiunilor Unite, au dezvoltat prevederile acesteia, n raport cu evoluiile de pe scena internaional, iar dintre acestea

enumerm: Declaraia Adunrii Generale a O.N.U. asupra principiilor de drept internaional cu privire la relaiile prieteneti i de colaborare ntre state in conformitate cu Carta O.N.U., adoptat prin Rezoluia 2625/1970; Actul final de la Helsinki 1975; Carta Drepturilor si ndatoririlor pentru Securitate i Cooperare n Europa, Paris 1990. n aceste documente, s-a pornit de la faptul c principiile fundamentale ale dreptului internaional sunt principii cu un grad maxim de abstractizare si generalizare cu aplicare universal i avnd valoare imperativ, ele aprnd valorile fundamentale ale relaiilor dintre subiectele dreptului internaional, care au ca principale caracteristici: universalitate; grad mare de abstractizare i generalizare; interdependena dintre aceste principii; aprarea valorile fundamentale, avnd o importan deosebit pentru omenire; inexistena ierarhizrii ntre actele de drept. 20 n documentele menionate1 s-au formulat urmtoarele principii fundamentale: 1. Principiul egalitii suverane a statelor;2. Principiul autodeterminrii;3. Principiul neamestecului in treburile interne ale altor state;4. Principiul nerecurgerii la for sau la amenintarea cu fora;5. Principiul rezolvrii prin mijloace pasnice a diferendelor internaionale;6. Principiul cooperrii ntre state;7. Principiul ndeplinirii cu buncredin a obligaiilor internaionale asumate n Carta O.N.U.; 8. Principiul inviolabilitii frontierelor; 9. Principiul integritii teritoriale a statelor; 10. Principiul respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Potrivit acestor principii, obiectivele de securitate, se pot ndeplini, fr recurgerea la fora militar, dar cu condiia esenial ca ele s fie respectate, or istoria mai recent, dar i mai ndeprtat, a demonstrat c sunt frecvente cazurile de

nclcare brutal a lor i atunci, se ajunge, fr ca statul respectiv s o doreasc, la intervenia militar, privit ca soluie extrem,utilizat atunci cnd toate celelalte demersuri au euat. Considerm esenial pentru asigurarea caracterului tiinific i ancorarea n noua realitate a lumi contemporane, sublinierea c NATO, n rndul membrilor crora se afl i Romnia, prin Tratatul de la Washington, a modificat fundamental abordarea obiectivelor de securitate i n acest sens, insistm pe faptul c de fiecare dat, Aliana i-a afirmat deplina ncredere n Carta Naiunilor Unite. Deosebit de semnificativ n acest sens, este Declaraia Summitului NATO2 de la Bucureti, n al crei prim articol se spune: Noi, efii de stat i de guvern ai rilor membre ale Alianei Nord-Atlantice, ne-am ntlnit astzi pentru a extinde Aliana i pentru a ntri n continuare capacitatea noastr de a rspunde actualelor i noilor ameninri de securitate specifice secolului XXI. Am evaluat progresele semnificative pe care le-am fcut n ultimii ani pentru transformarea NATO, convenind c acesta este un proces care trebuie s continue. Recunoscnd valoarea durabil a legturii transatlantice i a NATO ca for esenial de consultri pe tema securitii ntre Europa i America de Nord, ne-am reafirmat solidaritatea i coeziunea, precum i angajamentul asupra viziunii comune i valorilor democratice pe care le mprtim, cuprinse n Tratatul de la Washington. Principiul indivizibilitii securitii aliate este fundamental. O aprare colectiv solid a populaiilor, teritoriului i forelor noastre este scopul central al Alianei i rmne sarcina de securitate cea mai important pe care o avem. Ne reiterm ncrederea n obiectivele i principiile Cartei Naiunilor Unite. Pornind de la realitatea c obiectivele de securitate pot fi grav afectate de terorism, n aceeai Declaraie3, la articolul 15, se afirm: Condamnm n cei mai

puternici termeni toate actele de terorism, oricare ar fi motivaia lor sau modul de manifestare. Naiunile noastre rmn hotrte s lupte mpotriva acestui flagel, individual i colectiv, att timp ct este necesar i n conformitate cu dreptul internaional i principiile Naiunilor Unite. Teroritii utilizeaz o varietate de arme 1 http://www.preferatele.com/docs/drept/3/principiile-fundamen1.php 2 http://www.summitbucharest.ro/ro/doc_201.html 3 idem 21 convenionale i tactici, inclusiv tactici asimetrice i pot ncerca s foloseasc arme de distrugere n mas pentru a amenina pacea i securitatea internaionale. Acordm o importan deosebit proteciei populaiilor, teritoriilor, infrastructurii i forelor noastre mpotriva consecinelor unor atacuri teroriste. Utilizarea de ctre NATO, a forei armate mpotriva terorismului, dup tragicele evenimente din 11 Septembrie 2001, este un exemplu al modului cum, n situaii extreme, se poate recurge la intervenia militar, pentru realizarea obiectivelor de securitate ale fiecrui membru al Alianei. Prezena Romniei cu trupe n teatrele de operaii alturi de aliai este dovada cea mai convingtoare a ndeplinirii angajamentelor asumate, dar i a modului de realizare a obiectivelor de securitate, prin folosirea, ca ultim soluie, a forei armate. Bibliografie: [1]. Tratatul Nord-Atlantic, Washington DC, 4 Aprilie 1949, accesat la http://www.mae.ro/poze_editare/TRATATUL%20NORD-ATLANTIC.pdf. [2]. http://www.summitbucharest.ro/ro/doc_201.html. [3]. http://www.preferatele.com/docs/drept/3/principiile-fundamen1.php. [4]. http://www.revista22.ro/reinventarea-nato-4456.html.

[5]. NATO Summit - Praga, 21-22 November 2002. [6]. NATO Summit Istanbul, 28-29 June 2004. [7]. NATO Summit - Riga, 28-29 November 2006. [8]. NATO Summit Bucharest, 2-4 April 2008. 22 DELIMITRI CONCEPTUALE ALE ACIUNILOR TERORISTE IZOLATE SAU NDREPTATE CTRE DEMNITARI Cornel IONESCU* According to the Dictionary of Military and Associated Terms, terrorism represents the calculated use of unlawful violence or threat of unlawful violence to inculcate fear, intended to coerce or to intimidate governments or societies in the pursuit of goals that are generally political, religious, or ideological. "Terror" comes from a Latin word meaning "to frighten", and terrorism is often recognizable by the following key criteria: violence, psychological impact and fear, political goals, deliberate targeting of non-combatants and unlawfulness or illegitimacy. Ever since people have started associating themselves in groups, there was almost always an individual who desired to eliminate the leader of the group. The reasons for committing an assassination vary, but frequent ones are based on political and revolutionary causes, economic motives, ideology and tribal/ethnic rivalry. In the National Security Strategy of Romania, terrorism is considered one of the most important threats to national safety. Conform Dicionarului de Termeni Militari1, editat de Ministerul Aprrii al Statelor Unite, terorismul este definit ca utilizarea intenionat a violenei nelegitime sau a ameninrii cu o form de violen nelegitim pentru de a inocula team, aceasta avnd scopul de a constrnge sau de a intimida guverne sau chiar societi

ntregi, urmrind atingerea elurilor care sunt, n general, de natur politic, religioas sau ideologic. Msurile de combatere a terorismului reprezint aciunile ntreprinse pentru contracararea terorismului la nivelul ntregului spectru al ameninrii; acestea pot fi ncadrate n dou clase. Antiterorismul este alctuit din msuri defensive folosite pentru a reduce vulnerabilitatea individual sau teritorial la acte teroriste, printr-un rspuns limitat al forelor civile i militare locale. Contraterorismul se bazeaz pe operaiuni ce includ msurile ofensive luate pentru a preveni, mpiedica i contracara aciunile teroriste. Totui, cuvntul terorism are o ncrctur emoional i politic distinct, elaborarea unei definiii precise i unanim acceptate devenind extrem de dificil. Un studiu realizat de Armata Statelor Unite ale Americii n 1988 a artat c, pn la acea dat, fuseser folosite mai mult de 100 de definiii pentru acest termen.2 De asemenea, conceptul este i el extrem de controversat, ntruct este deseori utilizat de ctre diferite state pentru a scoate n afara legii anumii oponeni politici sau externi, i pentru a-i legitima propriile aciuni prin care induc asupra acestora teroare. Astfel, terorismul a fost practicat de o gam larg de partide politice (de stnga sau de dreapta), de grupuri naionaliste, religioase, revoluionare i chiar de guvernele desemnate. * Colonel, Serviciul de Protecie i Paz, doctorand n tiine militare i informaii n cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I 1 US Department of Defense (19 August 2009), Joint Publication 1-02 Department of Defense, Dictionary of Military and Associated Terms. 2 Dr. Jeffrey Record, Bounding the Global War on Terrorism. 23 Din punct de vedere etimologic, cuvntul provine din latinescul terror, care

nseamn a nspimnta. Terror cimbricus a reprezentat o stare de panic i pericol n Roma antic rezultat n urma atacurilor ntreprinse de lupttorii tribului Cimbri n anul 105 .Hr. Iacobinii au invocat acest precedent cnd au impus Regimul Terorii n timpul Revoluiei Franceze. Dup plecarea de la putere a Iacobinilor, cuvntul terorist a devenit un termen ofensator, cu conotaii negative. Dei Regimul Terorii a fost instaurat de guvern, n zilele noastre terorismul se refer de obicei la omorrea unor persoane nevinovate de ctre un grup independent n aa fel nct s creeze un spectacol media. De asemenea, termenul a fost utilizat chiar i de Serghei Neceaev, care spunea despre sine c este un terorist3. Neceaev, ,,superbul tnr fanatic", dup cum l numea Bakunin, a scris Catehismul revoluionarului - reprezentnd statutul organizaiei ruseti ,,Rzbunarea poporului" (nfiinat in anul 1870). Scopul acestei organizaii a fost formulat astfel: ,,Cauza noastr este nfricotoare, desvrit, universal i necrutoare... S ne unim cu brutele i criminalii - singurii si adevraii revoluionari din Rusia." Primul om ucis de organizaia lui Neceaev a fost chiar unul dintre membrii fondatori care a ndrznit s critice conducerea organizaiei. Orice critic era interzis. Neceaev plnuia o mprire inechitabila a omenirii: ,,O zecime din omenire se bucura de libertatea personala i are drepturi nelimitate asupra celorlalte nou zecimi care trebuie s-si piard personalitatea i s devin un fel de turm. n noiembrie 2004, un raport al Consiliului de Securitate al ONU descria terorismul ca orice aciune ce are ca scop producerea morii sau a vtmrii corporale grave a civililor sau a non-combatanilor cu scopul de a intimida populaia sau de a constrnge guvernul sau o organizaie internaional s ntreprind o anumit aciune sau, din contr, sa l mpiedice pe acesta n anumite demersuri. Majoritatea definiiilor scot n eviden urmtoarele criterii-cheie: int,

obiective, motive, fptai i legitimitatea/legalitatea aciunii. De asemenea, o manifestarea terorist este n general urmat de o declaraie a actorului principal. ? Violena - conform lui Walter Laqueur, membru al Centrului pentru Studii Strategice i Internaionale, singura caracteristic a terorismului asupra creia s-a convenit este aceea c terorismul implic violen i ameninri cu acte de violen. Totui, aceasta nu poate da definiia fenomenului, ntruct exist multe aciuni de tip violent care nu sunt considerate a fi teroriste: rzboiul, revoltele, crima organizat, sau orice form de atac criminal. ? Impactul psihologic i teama creat - atacul are loc astfel nct severitatea i durata impactului psihologic sa ating cote ct mai nalte. Fiecare act terorist este un spectacol proiectat s aib un impact puternic asupra unui public foarte larg. Teroritii atac adesea simboluri naionale pentru a-i arta puterea i pentru a ncerca s destabilizeze rdcinile ideologice ale rii sau ale societii mpotriva creia lupt, putnd ajunge s afecteze negativ imaginea guvernului, crescnd totodat prestigiul gruprii teroriste respective. 3 Crenshaw, Martha, Terrorism in Context, Penn State University Press, University Park, PA, 1995, p. 77 24 ? Atacul cu scopuri politice - este elementul comun al multor dintre actele teroriste. Terorismul se poate transforma ntr-o tactic politic, cum ar fi trimiterea de scrisori oficiale sau protestele, tactic folosit de activiti cnd acetia consider c niciun alt mijloc nu va putea avea un efect mai puternic n direcia schimbrilor pe care i le doresc. Dorina schimbrii este att de mare nct un eventual eec este vzut ca o consecin mai grav chiar dect moartea unor civili.

Aceast situaie este ntlnit mai ales cnd terorismul si credina religioas sunt interrelaionate. Carsten Bockstette, membru al Centrului pentru Studii Europene de Securitate George C. Marshall, ofer o definiie ce cuprinde elementele-cheie constitutive: Terorismul este definit ca o violen de tip politic ntr-un conflict asimetric care are ca scop inducerea terorii i a temerilor psihice prin victimizarea violent i distrugerea unor inte non-combatante (cteodat, figuri simbolice). Astfel de aciuni sunt menite s trimit un mesaj din partea unor organizaii ilicite, clandestine. elul terorismului este de a exploata mijloacele de informare n mas pentru a atinge volumul maxim de publicitate posibil, publicitate utilizat, de fapt, ca un amplificator de for, influennd astfel publicul-int cu scopul final de a obine ndeplinirea planurilor politice pe termen scurt i mediu, i, eventual, a celor pe termen lung care vizeaz ncheierea conflictului, cu rezultatele scontate.4 ? Atacul intenionat asupra non-combatanilor - natura distinct a terorismului este caracterizat de vizarea civililor drept inte. Mai exact, intenia criminal este artat atunci cnd copii, mame si oameni n vrst sunt vtmai sau chiar ucii, cu toate ca acetia nu reprezint o ameninare, ei fiind, n schimb, simboluri, instrumente, fiine corupte, reprezentani ai unei societi pe care teroritii i doresc sa o anihileze. ? Lipsa legitimitii i ilegalitatea - anumite definiii oficiale (mai ales guvernamentale) precizeaz i acest criteriu pentru a permite diferenierea ntre aciuni autorizate de ctre un guvern (aadar, legitime) i aciuni ntreprinse de ctre ali actori, individuali sau care fac parte dintr-un grup. Aplicnd acest criteriu, sar putea considera c anumite atacuri militare (de exemplu, bombardamentele asupra unui ora) nu ar reprezenta acte de terorism daca ar fi autorizate de ctre o for guvernamental. Astfel, aceast clasificare devine problematic i nu este unanim

acceptat, deoarece neag existena terorismului de stat, i presupune, pentru decelare, situarea implicit ntr-o anumit zon a conflictului, n funcie de perspectiva unuia dintre guvernele implicate. Din momentul n care oamenii au nceput s se asocieze n grupuri i s accepte un conductor unic, a existat ntotdeauna cineva care - pentru un motiv oarecare - a dorit nlocuirea acestuia. Actul de asasinat politic este att de strns legat de evenimentele istorice, nct este greu s discernem dac asasinatele au urmat cursul istoriei sau invers. n multe situaii, ele au reprezentat importante puncte de inflexiune. De pild, asasinarea lui Iulius Cesar n anul 44 .Hr. a accelerat declinul Imperiului Roman. Luptele politice care au urmat dup moartea mpratului au marcat nceputul destrmrii Imperiului. Avnd n vedere c s-a utilizat o gam 4 Bockstette, Carsten, "Jihadist Terrorist Use of Strategic Communication Management Techniques". George C. Marshall Center Occasional Paper Series, 2008. 25 extrem de larg de metode de asasinare a conductorilor, msurile de siguran pentru protecia acestora au devenit din ce n ce mai stricte, dar s-au transformat cu timpul n adevrate surse de inspiraie pentru mijloace inedite de atac menite s evite msurile respective. De exemplu, n 1560, Carol al II-lea al Franei a fost asasinat prin mbibarea paginilor unor cri cu otrav. Aceasta a fcut ca paginile s se lipeasc unele de celelalte. n momentul n care Carol i-a nmuiat degetele pe limb ca s poat ntoarce paginile, s-a otrvit ncetul cu ncetul. Ulterior, practic fiecare cas regal avea un degusttor a crui sarcin era aceea de a supraveghea personal modul n care erau pregtite bucatele regale. Dei asasinatul ca instrument de soluionare a unor probleme politice a fost dezaprobat n general de majoritatea persoanelor, n timpul

rzboiului a devenit o activitate acceptat. ncercrile de asasinat mpotriva lui Adolf Hitler n cursul celui de-al Doilea Rzboi Mondial au fost privite n mod favorabil de ctre Aliai. La rndul su, Hitler avea la dispoziie o unitate de elit format din ucigai bine instruii, care i-au deschis drumul spre putere. Moartea lui Dollfuss, cancelar austriac, n 1934, precum i a altor figuri politice ale vremii au fost atribuite acestei uniti de elit hitleriste. Politica guvernului american cu privire la asasinate este prevzut n Ordinul Nr. 12333, semnat de preedintele Ronald Regan n 1981. Salariaii sau reprezentanii guvernului SUA nu au dreptul s participe la asasinate sau s se asocieze n vederea participrii la organizarea sau desfurarea unor asasinate. Totui, pe timp de rzboi, liderii sunt inte legitime, prin faptul c prin eliminarea lor se destabilizeaz structura de comand a armatei inamice i pentru c se dorete slbirea capacitii de atac i ripost a inamicului. De aceea, vizarea lui Saddam Hussein n cadrul Operaiunii Furtun n Deert nu a reprezentat o nclcare a prevederilor legale. Motivele planificrii unor asasinate sunt multiple. Astfel, cauzele pot fi politice sau revoluionare, cnd grupri sau persoane fanatice au ca int guvernul, deoarece l consider a fi la originea represiunii, a nedreptii, a persecuiilor, dorindu-i, firete, schimbarea acestuia. Astzi, majoritatea guvernelor din rile recunoscute au cel puin un grup de disideni care consider c printr-o lovitur de stat i pot ndeplini scopurile. Primul ministru israelian Yitzhak Rabin a fost asasinat n timp ce prsea un miting pentru pace, la primria din Tel Aviv. Rabin a fost mpucat de aproape de ctre Yigal Amir, membru al unei grupri (EYAL) care se opune cu vehemen procesului de pace din Orientul Mijlociu. Cauzele economice constau n general n faptul c liderii aflai la putere pot

crea anumite condiii care pun n pericol securitatea financiar a unor indivizi sau grupri. Atentatul mpotriva fostului Ministru de Externe SUA George Schultz, n august 1988, n Bolivia, s-a datorat implicrii sale n programul de combatere a drogurilor, finanat de ambele ri. Numeroi oficiali ai guvernului columbian au fost asasinai de ctre reelele traficanilor de droguri, pentru c politicile publice erau ndreptate n sensul eradicrii traficului de droguri. Exist ns i cauze ideologice sau rivalitate etnic/tribal, asasinul fiind convins c victima pune n pericol principiile pe care el le consider a fi de o importan vital. Atentatele determinate de rivalitatea tribal se datoreaz adesea 26 luptelor etnice din cadrul gruprilor care ncearc s preia controlul asupra teritoriului pe care locuiesc. Preedintele Burundi-ului, Melchior Ndadaye, a fost asasinat cel mai probabil deoarece ntreprinde eforturi importante pentru a echilibra componena etnic a armatei ntre triburile Hutu i, respectiv, Tutsi. Totui, asasinatele pot fi puse n practic i de ctre mercernari. n 1932, s-a ncercat asasinarea lui Benito Mussolini. Atacatorul a recunoscut ulterior ca o faciune antifascist din Italia i oferise suma de 50.000 de dolari dac ar fi reuit s l ucid. Capacitatea de a identifica o ameninare care vizeaz oficialitatea protejat i de a o ndeprta trebuie sa fie prioritar n cadrul unor aciuni de prevenire i combatere a terorismului pentru protecia demnitarilor. Echipa de securitate i liderul su trebuie fie capabili s comunice, s acumuleze, s gestioneze i s proceseze o cantitate mare de informaii, n interiorul echipei, dar i cu alte agenii implicate n misiune. Dac un act vtmtor este iminent sau a fost deja iniiat, prima ndatorire a personalului este s protejeze i s evacueze demnitarul ctre o zon sigur. Dac nu

se reuete evitarea ameninrii, responsabilitatea ofierului poate fi aceea de a o neutraliza n conformitate cu politicile de securitate ale ONU. Dup cum precizeaz i Manualul de protecie i paz al Departamentului de Pregtire i Dezvoltare, din cadrul Serviciului de Securitate i Siguran al ONU, principalul obiectiv al ofierului responsabil i al echipei pe protecie pe care o conduce este sigurana personalitii/demnitarului. Acesta trebuie s fie ntotdeauna protejat de eventuale incidente vtmtoare, atacuri sau ncercri de intimidare, fie c sunt cauzate de incidente intenionate ori din cauza unor neglijene. Personalul trebuie s alctuiasc o veritabil barier care s protejeze i, mai mult, s poat preveni un atac sau s l mpiedice s devin un atac reuit pentru fora inamic. Astzi, serviciile de informaii speciale, informaii externe, de telecomunicaii speciale sunt de o importan capital pentru ntreaga echipa de protecie. Combaterea terorismului poate fi definit ca: totalitatea aciunilor ntreprinse de ctre guverne pentru a contracara pericolul, incluznd msurile speciale iniiate de structurile militare, de organele de ordine i de profesionitii pe linie de paz i protecie pentru reducerea probabilitii unui atac mpotriva unui obiectiv. De asemenea, aceste msuri mai cuprind i aciunile ntreprinse ca ripost la un eveniment, mergnd de la folosirea unei echipe tactice ntr-o situaie de luri de ostatici, pn la bombardarea teritoriului unei ri care patroneaz o anumit aciune sau un anumit grup.5 Din punct de vedere strategic, msurile de contracarare a terorismului sunt puse n aplicare respectnd o anumit cronologie tactic. Astfel, primul stadiu al acestor aciuni presupune abordarea nivelului politico-diplomatic (negocieri, schimburi n relaiile diplomatice, sanciuni, opiuni militare), cel de-al doilea stadiu cuprinde msurile antiteroriste ntreprinse pentru a face fa pericolului (analiza strii de pericol prin culegerea de informaii, studierea punctelor vulnerabile

etc. i protecia obiectivelor i a demnitarilor - sigurana aciunilor, a personalului i sigurana fizic), iar al treilea stadiu este cel al reaciilor tactice (att aciuni 5 Gl. div. (r) dr. Ardvoaice Gh, Terorism, Antiterorism, Contraterorism, Editura ANTET, 1997, p. 130. 27 antiteroriste, ct i aciuni contrateroriste - reacii tactice, negocieri n problema ostaticilor, lovituri de rspuns etc.)6 n Strategia de Securitate Naional a Romniei, terorismul este inclus printre principalele ameninri la adresa securitii naionale, combaterea factorilor de risc generai de evoluia fenomenului terorist internaional i de influenele acestuia asupra strii de securitate a rii noastre fiind un obiectiv esenial. Varianta adoptat de ctre Parlamentul Romniei la 18 decembrie 2001 subliniaz c terorismul internaional se manifest ntr-o form acut fr precedent, prefigurnd efecte multiple asupra securitii statelor i stabilitii internaionale n general. n contextul n care constatm o cretere a gradului de complexitate i de impredictibilitate al terorismului internaional, va trebui ca msurile interne de management al crizelor sa fie mai bine coordonate, sub cerina asigurrii operative i eficiente a participrii rii noastre la eforturile internaionale de combatere a acestor ameninri. Romnia i afirm disponibilitatea de a participa, alturi de comunitatea internaional la lupta mpotriva terorismului internaional i va dispune n permanen constituirea mijloacelor adecvate pentru combaterea acestuia.7 Bibliografie: [1]. US Department of Defense (19 August 2009), Joint Publication 1-02 Department of Defense, Dictionary of Military and Associated Terms.

[2]. RECORD, Jeffrey dr. ,Bounding the Global War on Terrorism, Decembrie, 2003, http://www.globalsecurity.org/military/library/report/2003/record_ bounding.pdf. [3]. CRENSHAW,Martha, Terrorism in Context, Penn State University Press, University Park, PA, 1995. [4]. BOCKSTETTE, Carsten, Jihadist Terrorist Use of Strategic Communication Management Techniques, George C. Marshall Center Occasional Paper Series, 2008. [5]. ARDVOAICE, Gh, gl. div. (r) dr., Terorism, Antiterorism, Contraterorism, Editura ANTET, 1997. [6]. ANTIPA, Maricel, col. dr., Securitatea i terorismul. Prevenirea i combaterea aciunilor extremist-teroriste pe teritoriul Romniei. Tendine i perspective la nceput de mileniu, Editura Celsius, Bucureti, 2004. [7]. ARDVOAICE, Gh., gl. div. (r) dr., CRINICEANU, Iulian, gl. bg., NI, Dan, lt.col. dr., Ameninri, vulnerabiliti i riscuri la adresa demnitarilor, Editura ANTET. 6 Ibidem, pp. 134-137

7 Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 36 din 18 decembrie 2001 privind adoptarea Strategiei de Securitate Naional a Romniei, publicat n Monitorul Oficial nr. 822 din 20 decembrie 2001. 28 TEORII ALE RELAIILOR CIVILI MILITARI Ovidiu MIHALACHE Having a separate ethos, a specific culture, different mentalities, the military system has all the characteristics of a different social system apart from the social system (country, nation and people) which it serves. Although it develops a separate conscience, to have a status of equilibrium, the military system cannot be fully the independent, apart from the national social and political system. And its this equilibrium which is difficult to be obtained because the normal distribution of power between the civil authorities and the military system is permanently under the pressure of ones or the others poles of power. The way of looking at the civil-military relations was always influenced by certain subjective and objective variables dealing with economical, political and social factors, tradition, history or geopolitical issues. Furthermore the way of dealing with the civil-military relations begins with the type of influence the military or the civilians have on the political decisions in the field of defence, security policies, homeland security, including exclusive civilian policies. The civil-military relations continue to be an current agenda issue, either being the adepts of the idealistic theories (the heroic Armed Forces and the sovereign nation) or we see it as a employer-employee relation (the modernist theories) or even as a social partnership (the realistic theories Relaia civili-militari este o relaie numai ntre liderii politici i cei militari?

Sau i ntre societatea civil i cea militar? Cci, n timp ce societatea militar trebuie s urmeze regulile impuse de liderii militari (n relaionarea cu societatea civil) societatea civil nu are nici o interdicie n a urma alte reguli, altele dect cele impuse de liderii politici. Mai mult, societatea militar este un integrum comportamental, de la liderii de top pn la cel mai mic element tactic, soldatul. Pe cnd, lumea civil se compune dintr-o sum eterogen de constitueni dintre care, ntr-adevr, cel mai vizibil este elementul decizional, factorul politic. n sens invers, dac lumea militar percepe lumea politic drept principal partener de discuie i caut s gseasc o balan ntr-o comunicare n ambele direcii, lumea politic percepe acest establishment militar ca pe unul din nenumraii si subordonai. De aici i una din cele mai importante caracteristici ale relaiei civili-militari n orice societate de tip democratic: dialogul inegal. Dificultatea definirii unei relaii optime dintre civili i militari const n dou aspecte: pe de o parte conceptualizarea difuz a rolului militarilor (ca indivizi) n societate iar pe de alt parte percepia public despre rolul armatelor naionale. 1. Factori determinani ai relaiilor civili-militari: Definirea factorilor care influeneaz funcionarea relaiei civili militari nu numai c este foarte dificil dar reprezint i un domeniu sensibil ndeobte datorit faptului c ea penduleaz n zona politic mai mult dect n zona cu adevrat civil. Cert este c acetia pot fi mprii n factori exogeni (care in mai mult de Cpitan comandor (r.) lector universitar inginer 29 condiionri externe) i endogeni (care in mai mult de percepii interne, interese, culturi politice, tradiii i sisteme de valori). Dintre acetia vom analiza doar trei i

anume: relevana provocrilor la adresa siguranei naionale, diferenele culturale dintre cultura politic i cea militar i viziunea asupra controlului democratic asupra forelor armate. 1.1. Relevana provocrilor la adresa siguranei naionale Stabilizarea mediului de securitate european prin cderea Cortinei de Fier ?i integrarea statelor est-europene n structurile euro-atlantice au determinat, fr doar i poate, o anumit relaxare, nu neaprat a politicilor de securitate, ct, mai ales, a preocuprilor fa de status-ul sistemului militar. O armat poate fi, n orice moment al existenei sale, n trei situaii majore: crize, pace i rzboi. Este evident c subiectivismul clasei politice va face ca atenia acesteia s se ndrepte cu pregnan ctre armat doar n situaii de criz i rzboi, perioadele lungi de pace i stabilitate (mai ales n cazul unor aliane teoretic stabile aa cum clamm n 2009) aducnd i o atrofiere grosier a sensibilitii pro-militare. Dac ameninrile la adresa securitii interne, a ordinii publice rmn relativ constant, indiferent de condiionrile externe (i/sau interne) este clar c i interesul factorului politic pentru instrumentele de for interne va rmne constant. Aici, din fericire, se ntrevede o politic a continuumului care rivalizeaz cu o politic adhoc ce se opune, din nefericire, unei investiia continui i costisitoare n protejarea statului mpotriva unor ameninri de tip militar. i totul depinde de un anumit vizionarism al elementului politic n sesizarea adevratelor pericole. La adresa securitii statului i naiunii nu la adresa sistemului politic n vigoare la momentul respectiv. Puini lideri politici au reuit s deceleze aceste pericole. 1.2. Diferenele culturale Cultura specific militarilor este grevat de un sistem de valori aparte care graviteaz exclusiv n jurul ideii de asigurare a securitii naionale (augmentat, n

cazul Romniei, de aciunile n cadrul NATO ce determin un subsistem de valori determinat de conceptul aprrii comune). Dac ar fi s trasm dou mari caracteristici ale relaiei civili-militari din punctul de vedere al culturilor (politice i militare) acestea s-ar centra pe: rolul militarilor n asigurarea securitii i statutul militarilor n societate. Cultura militar are n centrul su ideea de patriotism att ca sentiment ct i ca atitudine1 ceea ce aduce n discuie valori perene ca tradiiile, istoria, simul onoarei i lipsa compromisului n legtur cu aprarea rii. Machiavelli spunea c prin obiectul su, politica are legi obiective pe care nu le are morala ; n consecin, politica este autonom n raport cu morala, produce i determin morala. Dimpotriv, fenomenul militar nu este independent de moral ci i extrage legitimitatea dintr-o anumit moral de bunvoie nsuit de membrii si..Acestui tip de cultur i se contrapune o cultur politic mai ales ctre arta negocierii, arta compromisului i a strategiilor de duce la ndeplinire a diverselor 1 Dr. Petre Duu, Consideraii asupra legturii dintre interesul naional i patriotism, Impact Strategic nr. 3/2009. 30 interese politice i/sau sectoriale. Dac se adaug i volatilitatea spectrului politic (inerent n orice ar nu numai n Romnia) se ntrevede nu neaprat un conflict cultural ct mai ales o anumit dimensiune a disensiunilor. i aceasta nu n ideea asigurrii siguranei naionale ci, mai ales, a modului de ducere la ndeplinire a acestui deziderat2. Similar, statutul militarilor se vede diferit din interiorul i din exteriorul sistemului forelor armate. Dac, de exemplu, militarii se privesc pe ei nii ca pe asiguratori ai securitii rii, statut care cere ca specificul profesional s determine societatea s le accepte militarilor [...] s fie diferii n multe privine fa de ceilali membri ai si3 exist tendina, din partea liderilor politici4 de a vedea

aceast relaie ca pe o strict relaie profesional, angajat-angajator (teoria modernist a relaiilor civili-miliari). 1.3. Viziunea asupra controlului democratic asupra forelor armate Huntington spune c militarul, n mod normal se opune agresivitii i aciunilor beligerante ceea ce ne face s constatm o diferen major dintre militarul definit astfel i politicienii de top ai Romniei contemporane, obinuii cu ofensiva politic i aflai permanent pe baricadele luptei politice. Rzboiul este o alt faet a politicii. Dar militarii au nvat, prea adeseori pe pielea lor c i politica este o alt faet a rzboiului. n care ei sunt nu doar argument sau instrument de lupt ci, de multe ori, moned de schimb sau refugiu politic5. De aceea, probabil, i reticena adeseori afiat a militarilor n a accepta cu zmbetul pe buze teoria 2 De exemplu unul din factorii care greveaz cel mai mult asupra relaiei civili-militeri este costul extrem de ridicat al meninerii unei capaciti militare moderne cu influena sa evident asupra bugetelor naionale ceea ce poate duce, uneori, la diferene majore de interpretare a prioritilor n alocrile bugetare. 3 Lt.col dr. Ionel Goian, Corelaia cultur de securitate cultur militar n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale, Impact Strategic nr.2/2008. 4 O percepie adeseori vizibil n mentalul colectiv militar este accentuarea diferenei profesionale dintre militari i liderii politici (ca indivizi) prin compararea pregtirii teoretice i practice continue a militarilor i unii dintre decidenii politic selecionai prea deseori prin hazardul politic i electoral. 5 n octombrie 2009, oficiali militari ai coaliiei din Afghanistan au descoperit, cu oroare, c

forele italiene au pltit cu sume deloc neglijabile insurgenii din Surobi, la est de Kabul (transmise, se pare, din nefericire, prin canale CIMIC cooperare civili-militari), pentru a evita victime n rndul italienilor (lucru care ar fi adus daune politice unui guvern Berlusconi din ce n ce mai instabil). Evident acest stil de gestionare a zonei de operaii prin mituirea celor care ar fi trebuit s fie adversarii tuturor (deci i ai NATO) a fost inut secret. Inclusiv fa de ealonul care i-a nlocuit pe italieni (era vorba de un ealon francez), iar acetia, bineneles, au fcut propria lor pregtire de informaii a cmpului de lupt n mod greit, estimnd pasivitatea localnicilor drept acceptare a operaiilor militare. Cnd, de fapt, era doar mituire tipic italian! La o lun de la plecarea italienilor, francezii au fost atrai ntr-o ambuscad. 170 lupttori afghani au atacat ealonul francez: 10 soldai au fost ucii i 21 rnii. n plus, corpurile victimelor au fost mutilate, iar uniformele lor batjocorite. Dar, nu-i aa, onoarea politicienilor italieni a fost salvat ! Oroarea oficialilor militari NATO a fost de altfel bine mimat cci, la dou zile dup eveniment, s-a aflat c i canadienii procedau n mod similar i, nu tim dac i alii. i atunci, cam care ar mai putea fi nivelul de ncredere al acestor trei ealoane naionale (italiene, franceze i canadiene) n proprii lor decideni politici? 31 controlului democratic asupra forelor armate. Cci, cine l controleaz pe controlor ? Controlul democratic dou percepii dou sisteme de referin: a. Establishmentul politic, practic n integralitatea lui, percepe relaia civilimilitari ca pe controlul democratic al forelor armate: din pcate i n acest caz, ca

i n multe altele din politica romneasc post-decembrist, remarcm o preluare nefericit, printr-o traducere neinspirat, a expresiei democratic control. Cci diferena semantic dintre cele dou cuvinte control (n limba romn) i control (n limba englez) este enorm. Dac n terminologia politic anglo-saxon, control nseamn nu numai a verifica, a limita ci i a ghida, a orienta, a ndruma, n lexical politic romnesc (dar, din nefericire i n mentalul politic colectiv) termenul duce cu gndul mai mult la a verifica, a supraveghea, a pzi. Rmnnd n spectrul mentalului politic, dac n mediul anglo-saxon a controla forele militare nseamn, n mod preponderant, a conduce forele militare astfel nct s fac ceea ce trebuie, n cutuma politic est-european (deci nu numai cea romneasc !) a controla nseamn, n special, a supraveghea forele militare pentru a nu face ceea ce nu trebuie. Probabil c o asemenea abordare provine din teama noilor clase politice esteuropene de a nu reveni la perioadele de totalitarism dinainte de 1989. Ceea ce pare, totui, de neneles pentru militari, atta timp ct nu Armata a fost vectorul (nici mcar secundar darmite principal) dezvoltrilor nedemocratice din Romnia, n perioada 1945-1989. b. Pe de alt parte, membrii sistemului militar6 ar prefera o cooperare pentru creterea securitii. ntr-adevr, cel puin n societile democratice (mai ales) militarii au tendina de a se concentra mai mult asupra asigurrii capacitilor necesare stabilizrii unui anumit coeficient de siguran al statului dect pe rolul politic pe care, din nefericire, de prea multe ori leadershipul politic l atribuie Armatei. 2. Modele ale relaiilor civili militari Existena contemporan a relaiei civili-militari, curentele de gndire care modeleaz percepia celor doi poli de putere unul fa de altul, sistemul ierarhic care

caracterizeaz relaia sunt vzute diferit n funcie de mentalitatea i cultura politic a naiunii. De fapt, cel mai bun indicator al acestei relaii este cine are ctig de cauz atunci cnd opiniile celor doi sunt divergente ? Modelul idealist al relaiei civili-militari pune pe prim plan tradiiile istorice de lupt i, ca un corolar, populismul de tip istoric este unul din motoarele acestei relaii. De obicei are cteva puncte fixe la care se raporteaz mereu: faptele vitejeti ale ctorva lideri mesianici i / sau momente de maxim poten istoric a naiunii. Folosit n mod extensiv, mitul politic al vrstei de aur a naiei este adus mereu n discuie mai ales prin supraexpunerea rolului militarilor n formarea i / sau pstrarea 6 Aici trebuie contientizat un paradox al dualitii civice: pe de o parte militarul este parte integrant a naiunii creia trebuie s i se ofere o anumit cantitate de securitate dar, pe de alt parte, militarul, este i cel care asigur securitatea. De aici i dubla ipostaz din care militarul tinde s judece nu att fenomenul asigurrii securitii naionale ct, mai ales relaia dintre sistemul civil i cel militar. 32 unor cuceriri revoluionare. Glorificarea faptelor de arme din trecut constituie un combustibil politic pentru conduceri autoritare sau semi-autoritare care utilizeaz la maximum emoia i memoria colectiv a naiunii. n acest model nu se pune accent prea mare pe profesionalizarea membrilor forelor militare, numrul, cantitatea fiind mai importante dect calitatea lor. De asemenea este aproape constant recurgerea la doctrine populiste care, declar un rzboi al poporului7. Armata devine astfel doar un agent de imagine al elitei politice8. i, bineneles i relaia dintre civili i militari sufer o distorsiune atta timp ct militarii nu mai au doar calitatea de membri ai forelor militare ci i cea de membri ai elitei politice. De fapt nici nu se poate vorbi de

o influen n sensul adevrat al cuvntului a militarilor asupra sistemului civil atta timp ct liderii forelor militare sunt, simultan, ;i politicieni. Din multe puncte de vedere relaia este grevat de un mare grad de obedien fa de elementul politic, alturarea armatei de factorul popular fiind doar una de imagine, armata fiind, de obicei, parte a simbolistici naionale, mijloc de legitimare a puterii politice. Modelul modernist manifestat mai ales dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, n special dup naterea aparatului birocratic al NATO. Modelul este specific mai ales statelor de anvergur politic i economic medie sau redus9 cu ameninri diminuate la adresa securitii naionale. Practica modernist atribuie forele militare un rol exclusiv extern. Acest sistem relaional face ca influena liderilor militarilor s fie drastic redus nu numai asupra deciziilor de ordin operaional dar i asupra ntregului fenomen al securitii naionale, implicarea politic a factorului militar fiind practic exclus cu desvrire. Forele militare, armata, sunt percepute ca un ru necesar iar controlul democratic asupra forelor armate (aa cum a fost discutat mai sus) este extrem de eficient. Influena militarilor este redus asupra deciziilor majore legate de declararea rzboiului, participarea la misiuni externe, securitatea intern, aprare comun i alte aspecte ale politicii militare. Apare permanent o anumit tendina de a transforma i utiliza militarii doar ca pe nite simpli mnuitori ai tehnicii militare. Abordarea poate prea economicoas dar mai ales eficient n cadrul unor aciuni punctuale dar nu poate fi benefic pe termen lung i nu permite flexibilitatea i adaptabilitatea strategiilor majore din domeniul siguranei naionale mai ales n condiiile participrii, cu drepturi egale, n cadrul unor aliane de aprare comun. Este un model seductor pentru clasa politic atta timp ct relaia civili-militari se reduce la o relaie tipic liberal dintre angajat i angajator ceea ce face ca adoptarea oricror decizii ce in de securitatea naional s

fie mai uor de luat de ctre decidenii politici. Modelul realist se bazeaz pe aa numitele teorii ale concordanei i percepe armata, n principal, ca pe un vector de promovare a intereselor generale ale naiunii. Interesant este c prima manifestare politic a acestui concept apare n secolul XIX, 7 Doctrinele militare ante-revoluie din Romnia RAPDIP (Rzboiul de aprare dus de ctre ntregul popor) i RIP (Rzboiul ntregului popor) atribuiau forelor militare doar un rol de generare a forei, contribuia cea mai important n rzboiul de aprare fiind atribuit maselor. 8 n multe cazuri, nesigure de sprijinul lor popular, elitele politice se bazeaz pe forele militare pentru a obine necesara legitimitate. 9 Din principiu ar trebui evitat expresia state mici cci, de exemplu, Canada, care se ncadreaz n acest model politic, nu poate fi clasificat ca o ar mic. 33 n SUA i face apologia armatei ca instrument politic (mai degrab dect militar) al protejrii intereselor naionale. Dei este greu de definit care dintre modele este mai preferat de ctre militarii nii (datorit i subiectivismului unui asemenea studiu) pare c acest model ar putea asigura cea mai mare stabilitate i eficien al actului asigurrii siguranei naionale. n plus acest model reprezint o mbinare att a idealurilor naionale ct i a intereselor sectoriale ale statului. Modelul realist, seductor de altfel, mai ales pentru militari, aduce n prim plan rolul de partener social al sistemului militar. Dei realismul aparine gndirii germane10 raportarea contemporan la acest curent se face prin prisma gndirii politice americane (care este port-drapel inclusiv n teoria realist a relaiilor civili-militari) i care const n pragmatismul care produce o celebr definiie a adevrului : Aciunea ncununat de succes produce istorie i este adevrul. Cu alte cuvinte, valorile de adevr i fals

dispar, rmnnd doar aciunea. Modelul realist vede relaia civili-militari n termeni pragmatici, n care pe de o parte forele militare sunt partenere ale elementului politic n definirea strategiilor de securitate iar pe de alt parte pragmatismul aciunilor trebuie s duc la protejarea intereselor (i ale naiunii dar i cele sectoriale) astfel nct ctigurile s fie evidente de ambele pri. A defini relaia civili-militari este mai ales un exerciiu de percepie politic, influenat masiv att de tradiii i valori dar i de gradul de influen pe care factorul politic l are nu numai asupra problemelor strategice dar i asupra fiecrui detaliu al societii. n definitiv ine de cultura politic a fiecrui popor. Bibliografie: [1]. DUU, Petre dr., Consideraii asupra legturii dintre interesul naional i patriotism, Impact Strategic nr. 3/2009. [2]. GOIAN, Ionel, lt.col dr., Corelaia cultur de securitate cultur militar n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale, Impact Strategic nr.2/2008. [3]. HUNTINGTON, Samuel, The Soldier and the State, 1957. [4]. JANOWITZ, Morris, The Professional Soldier, 1960. [5]. JITCOV, Dana, Bazele tiinei politice, Curs- coala Naional de Studii Politice i Administrative, 2007. 10 Realismul este definit genial de cancelarul Bismark: Politica este n primul rnd for, i n al doilea rnd, tot for. 34 SECURITATEA N MEDIUL GLOBAL DE LUCRU Valentin MITOCARU The article refers to the growth and diversification of the security actors due to the

emergence of new states as actors with globalistic ambitions, transnational security actors in the shape of terrorist groups and religious or ethnic movements. The tendency towards reforming impulse and expantion of the organizations responsible for the European, euro-atlantic and global security-NATO, EU-togheter with the transformation and renegotiation of the main security agreement are also mentioned. Schimbrile ce survin n politica de securitate a pincipalilor actori ai scenei internaionale impun reconfigurri geostrategice importante i la nivelul structurilor militare ale NATO i ale principalelor ri membre. Desigur, deciziile radicale care trebuie luate nu pot fi evitate, dar acestea trebuie bine gndite i pregtite. Securitatea public este un concept care nu poate fi redus la rspunsuri bazate numai pe politic, ci ar trebui s constituie un pilon orizontal al libertii cetenilor, care s confrunte toate elementele care contribuie la generarea vulnerabilitilor n iminena ameninrilor. Pentru a oferi un rspuns eficient i funcional, autoritile trebuie s adopte strategii inteligente de securitate bazate pe cunoaterea ameninrilor. La cursurile intensive organizate de Microsoft Research Cambridge, la finele lunii martie 2003, unul dintre evenimentele-semnal a fost i lansarea celei de-a doua ediii a crii Writing Secure Code, a autorilor Michael Howard i David LeBlanc, evenimentul fiind marcat de ultimul dintre cei doi autori. n plus, acesta a susinut dou prelegeri al cror subiect a fost, firesc, tema crii. Evenimentul nu a nsemnat o simpl lansare de carte, ci a marcat contextul n care ea avut loc. Utilizatorii produselor Microsoft au observat c anul 2002 a fost unul lipsit de lansri ale noilor produse ale companiei i chiar de mbuntiri ale versiunilor anterioare, aceasta i datorit unei intervenii categorice a lui Bill Gates, n ianuarie 2002, ceea ce nu se

mai ntmplase dect n decembrie 1995. Mesajul lui, adresat miilor de angajai Microsoft, era unul foarte clar: importana securitii informatice. Cu alte cuvinte, revizuirea problemelor securitii produselor corporaiei. Astfel a ieit prima ediie a crii Writing Secure Code, cu subtitlul Tehnici i strategii practice de securizare a codurilor aplicaiilor ntr-o lume a reelelor, iar sub acesta, pe copert, apare mesajul lui Bill Gates, care ntr-o interpretare liber s-ar putea citi Bibliografie obligatorie pentru toi angajaii Microsoft (n original Required Reading at Microsoft). C este un eveniment-semnal reiese i din studiul publicat de The Economist, n 26 octombrie 2002, care ncepe cu trimiterea la mesajul lui Bill Gates. ntregul studiu, la Absolvent al Colegiului Naional de Aprare din cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I din Bucureti i al cursurilor de masterat n domeniul Managementul Educaional n Cultura de securitate din cadrul Academiei Naionale de Informaii Mihai Viteazul din Bucureti 35 rndul su, este alt form de atenionare. Titlul este semnificativ Securizarea norilor: Un studiu al securitii digitale. ntr-adevr, subiectul este de o maxim importan, ndeosebi dup incidentul de la 11 septembrie 2001, din SUA, oblignd statele lumii s acioneze mpreun mpotriva unui posibil atac terorist mondial, acesta putndu-se declana prin cyberspace, spaiul cibernetic al planetei. Poate i din cauza ameninrii la care sunt expuse, dar i datorit experienei tragice trite n septembrie 2001, SUA au lansat, n februarie 2003, cel mai categoric semnal, prin The National Strategy to SECURE CYBERSPACE. n cuvntul adresat naiunii, preedintele SUA, George W. Bush, n introducerea strategiei amintite declar: Temelia strategiei de securitate a spaiului cibernetic al Americii este i va rmne parteneriatul public-privat pentru

implementarea acestei strategii. Numai acionnd mpreun putem construi un viitor mai sigur n spaiul cibernetic. naintea acestei afirmaii, preedintele marcheaz importana strategiei la nivelul ntregii societi: Securizarea spaiului cibernetic este un deziderat strategic extraordinar de dificil care necesit un efort coordonat i concentrat din partea ntregii noastre societi guvernul federal, guvernele statale i locale, sectorul privat, precum i al cetenilor americani. Edificator este i faptul c, atunci cnd sunt definite prioritile naionale de securizare a spaiului cibernetic, una dintre acestea este intitulat: Securitatea naional i cooperarea internaional pentru securizarea spaiului cibernetic, ceea ce demonstreaz c americanii recunosc faptul c securitatea oricrei ri depinde de securitatea planetar, iar componenta esenial este, n ultimul timp, spaiul cibernetic sau, cum plastic a intitulat The Economist, Securitatea norilor sau securitatea digital. La ea ne vom referi n cele ce urmeaz. Din studiile ntreprinse n rile dezvoltate s-a ajuns la concluzia c, dup atacul terorist din 11 septembrie 2001, softul de securitate, care se afla pe o poziie aproape neglijabil (n cele mai bune situaii situndu-se pe locul cinci), a devenit prioritatea numrul unu. Cheltuielile mondiale cu tehnologiile de asigurare a securitii au crescut n anul 2001 cu 28% fa de anul 2000. n anii urmtori se va nregistra o cretere i mai mare. Dac n anul 2001 statele lumii au alocat 6 miliarde de dolari, n anul 2005 se vor cheltui peste 13 miliarde pentru securizarea Internetului. Unii specialiti chiar se tem de proporiile investiiilor n securitatea informatic, atenionnd c vnztorii de software vnd team, iar teama i sexul au devenit dou lucruri exagerate care conduc la cumprturi iraionale ale oamenilor. Alii, n schimb, nu ajung la aceeai concluzie, fiindc apreciaz c baza de pornire (cheltuielile anterioare cu securitatea)

era foarte mic, destul de apropriat de zero. Cele mai multe firme, susin ei, aloc securitii 3% din bugetul alocat tehnologiei, iar aceasta din urm primete 3% din venituri, ceea ce nseamn 3% aplicat la 3%, adic 0,09% mai puin dect i cost cafeaua ntr-un an, spun ei cu maliiozitate. Din analizele realizate de CSI/FBI, rezult c, la nivelul anului 2002, dei 80% dintre respondeni au recunoscut c au nregistrat pierderi financiare, numai 40% au putut cuantifica pierderile. n intervalul 1997-2001, cele 503 organizaii analizate au nregistrat pierderi cauzate de crime informatice n valoare de aproximativ 1,5 miliarde de dolari, iar n anul 2002, de 456 milioane de dolari. 36 Sub aspectul ameninrilor globale, pentru al patrulea an consecutiv, s-au formulat ntrebri referitoare la site-urile www. Dintre respondeni, 98% au declarat c au astfel de site-uri, iar 52% dintre ei efectueaz operaiuni de comer electronic prin intermediul site-urilor. De asemenea, 38% dintre ei au fost victimele accesului neautorizat sau ale folosirii neadecvate a site-urilor n ultimele 12 luni. Cele mai multe atacuri sunt orientate spre domeniile .com, ceea ce nseamn 30% din atacurile site-urilor Web. Urmeaz, ca frecven a atacurilor, cele orientate spre nume de domenii ale unor ri (.cn pentru China; .tw, pentru Taiwan ambele nregistrnd 9% din atacurile mondiale). Domeniile .gov au nregistrat o cretere a atacurilor cu 38%, iar cele militare (.mil) au nregistrat o cretere de 128% fa de anul precedent. Numele de domeniu .il (Israel) a fost victima unei creteri a atacurilor cu 220%; .in (India) cu 250%, .pk (Pakistan) cu 300%, iar n top s-a aflat domeniul gov.uk (guvernul din Marea Britanie), cu 378%. Cu uurin se poate observa c bombardamentele din spaiul cibernetic global

se orienteaz spre anumite zone planetare i anumite domenii, ceea ce conduce la ideea c se declaneaz, de fapt, adevrat rzboaie informaionale, despre care vom discuta n paragraful urmtor. 1. Informaie i rzboi informaional naintea prezentrii preocuprilor fiinei umane pe planul rzboiului informaional, credem c se cuvine s menionm doare cteva exemple din lumea celor care nu cuvnt, dovedindu-se astfel c, aa cum zis-a Ahazverus, nimic nu-i nou sub soare. Literatura din domeniu ncepe seria exemplelor cu nstruniciile cucului. Se tie c acesta i depune oule n cuiburile altor psri, dar pare de necrezut cum reuete s pcleasc 180 de alte specii de zburtoare. Totul i reuete prin manipulare informaional i exploatarea vulnerabilitii sistemelor de protecie ale altora. Este o adevrat inginerie modul n care el reuete s schimbe culoarea oulor n funcie de cuibul n care le depune, ceea ce presupune mai nti identificarea exact a proprietarului cuibului, i apoi trecerea peste sistemele de securitate ale acestuia, distrugnd integritatea mediului respectiv. Mai putem spune, precum versul popular, umbl cucu ca nucu!?!. Tehnicii lui i-a rspuns, ntr-un mod special, pupza. Mai mult, i pentru a le veni de hac celor de teapa lui Nic a lui tefan Apetrei, creeaz un mediu insuportabil altora, confecionndu-i cuibul n scorburi foarte adnci pe care le garnisete cu materii fecale. Tehnica aceasta au preluat-o japonezii n secolul XXI, presrnd pe lng cile ferate ale trenurilor rapide excremente de leu pentru a speria animalele din pduri i a nu le lsa s se mai expun accidentelor feroviare. Experimentul are mare succes prin aceast fars informaional, fiind mult mai ieftin dect barierele fizice de protecie. i corbul utilizeaz o iretenie pentru a-i ademeni prada, apelnd la o simulare a tririi ultimelor clipe, prin zbateri specifice i sunete impresionante, pn la apropierea

vnatului, cnd declaneaz atacul decisiv. Exemplele pot continua cu diverse moduri de aprare sau de atac, dar nu putem ncheia scurta incursiune fr s comparm dou sisteme total diferite. Unul se bazeaz pe o mulime de iretlicuri, pe care le-am putea numi inginerii sociale, lansate de vulpe, n ipostaza de atacant, iar cellalt se 37 bazeaz pe o singur metod de protecie fizic, transformndu-se ntr-un bulgre de ghimpi cu scop de aprare , acesta fiind ariciul. n selectarea uneia dintre cele dou metode, majoritatea realizatorilor de sisteme de securitate a averilor informaionale aleg varianta ariciului. Istoria ne ofer o mulime de exemple referitoare la msurile de protecie sau de aprare a valorilor informaionale. Nu vom mai zbovi asupra lor, cci prezentul ne ofer o gam att de diversificat, greu de surprins prin multitudinea cazurilor nregistrate. Tocmai din aceast cauz vom ncerca s surprindem esenialul sau regulile generale ale luptei prin sau pentru informaie, ceea ce a condus la apariia conceptului de rzboi informaional. Rzboiul informaional const n acele aciuni realizate cu scopul de a proteja, exploata, corupe, respinge sau distruge informaii sau resurse informaionale, avnd ca finalitate obinerea unui avantaj, atingerea unui obiectiv sau ctigarea unei victorii majore asupra adversarului. Operaiunile declanate prin rzboi informaional pot fi din urmtoarele categorii: penetrarea calculatoarelor, spioni umani, satelii spioni, interceptri, camere de supraveghere video, rzboi electronic, distrugerea fizic a componentelor de comunicaii sau a sistemelor energetice, falsificri de documente, managementul percepiei, operaiuni psihologice, virui, viermi, cai troieni, virui fali, furtul de secrete comerciale, interceptarea datelor personale, contrafacerea de e-mail-uri i

multe altele. Din simpla lor enumerare, putem trage concluzia c ele se pot nfptui n timpul rzboaielor reale (cum au fost cele din Irak, Iugoslavia, Afganistan) sau al aaziselor rzboaie reci. n funcie de circumstane, unele dintre ele sunt catalogate drept crime, altele sunt legale, dar condamnabile la capitolul etic. Unele pri sau guverne le consider practici normale. n domeniul militar sunt asimilate conflictelor. n orice caz, tot ceea ce au ele n comun este inta urmrit, de a exploata resursele informaionale n avantajul atacantului i dezavantajul celeilalte pri, atacatul sau aprtorul. Astfel, putem s mprim i operaiunile n operaiuni de atac i altele de aprare. Operaiunile de atac urmresc mrirea valorii unei resurse-int n favoarea atacantului i diminuarea valorii ei pentru aprtor, n timp ce operaiunile de aprare vizeaz contracararea potenialelor atacuri, pentru prentmpinarea sau diminuarea eventualelor pierderi. Se poate spune c nu este o lupt cu sum zero, ci cu nvingtori i nvini. Valorile obinute nu sunt ntotdeauna monetare sau materiale, ci militare sau convenionale, sau de alt natur. Valoarea resurselor informaionale pentru un actor/juctor este o funcie de ase factori. Primul vizeaz relevana resursei prin prisma preocuprilor i angajamentului juctorului. Al doilea se refer la aptitudinile juctorului. El poate s aib cunotine, abiliti i mijloace de utilizare eficient a resursei. Al treilea factor este disponibilitatea resursei pentru juctor. Cel de-al patrulea se refer la disponibilitatea resursei pentru ali juctori. Dac un document secret intr n posesia unui juctor, valoarea ctigat de acesta este imens, mai mare dect era la proprietar. Al cincilea factor evideniaz integritatea resursei, ceea ce nseamn completitudine, corectitudine, autenticitate i calitate n ansamblu. Dac un atacant

38 transmite pe canalele de televiziune ale altei ri informaii prin care aceasta din urm este discreditat este un real avantaj al atacantului. Al aselea factor se refer la factorul timp. Valoarea unei resurse informaionale poate spori sau diminua n timp. Operaiunile rzboaielor informaionale de atac produc rezultate de genul nvins-nvingtor, prin alterarea disponibilitii i integritii resurselor informaionale, n favoarea atacantului i defavoarea aprtorului. Se poate vorbi despre obinerea a trei rezultate n urma unui atac: 1. atacantul obine un acces mai mare la resursele informaionale; 2. aprarea pierde accesul total sau parial la resurse; 3. integritatea resurselor este diminuat. Operaiunile de aprare ncearc s protejeze resursele informaionale mpotriva potenialelor atacuri. Scopul lor este de pstrare a valorii resurselor sau, n caz de atac ncununat cu succes, s recupereze valorile pierdute. Defensiva sau aprarea poate fi vzut ca un tot format din cinci pri: prevenirea, descurajarea, indicaii i atenionri, detectarea, preparative n caz de urgen i rspunsul. Operaiunile ntreprinse i tehnologiile utilizate se pot ncadra n mai multe domenii dintre cele enumerate. Securitatea informaional se apropie mult de rzboiul informaional defensiv,

dar nu se confund cu acesta, deoarece securitatea informaional vizeaz, n principal, resursele proprii i msurile de protecie mpotriva erorilor, accidentelor i dezastrelor naturale, dar i a actelor svrite cu intenie. Rzboiul informaional defensiv se adreseaz resurselor fr proprietar, ndeosebi a celor din domeniul public, i nu se preocup de acte neintenionate. Att securitatea informaional, ct i rzboiul informaional defensiv, deseori, sunt cuprinse n termenul asigurare informaional. Rzboaiele informaionale implic nu numai calculatoarele i reelele de calculatoare, ci i informaiile sub orice form i transmisia lor pe orice cale. Ele acoper toate operaiunile declanate mpotriva coninutului informaiilor i a sistemelor n care se afl, inclusiv hard, soft i practici umane. 2. Resursele informaionale Resursele informaionale pot fi mprite n cinci clase, dup funcia pe care o au: containere, transportori, senzori, aparate de nregistrat i procesoare. Nu se poate face o referire net la includerea unei resurse ntr-o singur clas, deoarece ea se poate regsi n mai multe. Edificatoare sunt calculatoarele i oamenii, greu de ncadrat ntr-o anumit clas. Containerele sunt suporturi informaionale pe care sunt pstrate informaiile sau pseudo-informaiile, cnd e cazul. Fiecare obiect este purttorul propriilor informaii, al acelora ce-i descriu structura, putndu-se spune c fiecare obiect este un container de informaii. De un interes aparte se bucur obiectele care au un coninut informaional suplimentar. Printre ele se afl memoria omului, a calculatoarelor, suporturile media, benzi, discuri .a. Containerele pot fi incluse unul n altul, cum ar fi cazul documentelor incluse n dosare, la rndul lor incluse n bibliorafturi, acestea depuse n dulapuri, i ele ncuiate n birouri .a.m.d. n cazul suporturilor informatice,

datele sunt pstrate n fiiere, ele fiind incluse n directoare. n lumea real, a avea 39 acces la o informaie necesit trecerea peste anumite niveluri de protecie, poate n ordinea invers a descrierii anterioare, dar n lumea electronic este posibil trecerea peste aceste straturi realizate prin software de exemplu, un disc poate fi citit direct, fr s fie deschis un fiier anume. Transportorii sunt obiecte i sisteme de comunicaii care transmit sau transfer informaiile dintr-un loc n altul. Ei pot fi persoane, vehicule i sisteme fizice de transport (camioane, planuri nclinate, benzi transportoare, tuburi cu vacuum .a.), sisteme potale, sisteme de telecomunicaii, inclusiv sistemele de telefonie i telegrafie, sistemele de radio i televiziune, reelele de calculatoare, inclusiv Internet, Intranet. Senzorii sunt echipamente care extrag informaiile din alte obiecte i din medii diverse. Aici sunt inclui senzorii umani, camerele de luat vederi, microfoanele, scannerele i radarele. Aparatele de nregistrat sunt echipamente prin intermediul crora sunt plasate informaiile n containere. Aici se ncadreaz procesele umane, imprimantele, magnetofoanele/casetofoanele/reportofoanele. Procesoarele de informaii sunt obiecte care manipuleaz informaii, de genul oamenilor, microprocesoarelor, precum i softul i hardul sistemelor informatice. Termenul de infrastructur informaional se refer la resursele informaionale, inclusiv sistemele de comunicaie, instituii sau persoane din domeniu. Se poate vorbi despre infrastructura informaional a aprrii, infrastructura informaional naional i infrastructura informaional global. Spaiul informaional se refer la agregarea tuturor resurselor informaionale

aflate la dispoziia unei uniti. ntr-o firm, el cuprinde angajaii, documentele tiprite, sistemele informatice i de comunicaii, plus toate informaiile structurate existente n unitate sau n mediul ei de lucru. Spaiul cibernetic, cyberspace, este spaiul informaional care nsumeaz totalitatea reelelor de calculatoare, cunoscut i ca reeaua reelelor. Spaiul de btaie/lupt este un spaiu aparte, specific doar pe timp de rzboi, i const n tot ceea ce se afl n spaiul fizic, inclusiv semnalele comunicaiilor din eter. Valoarea resurselor informaionale are dou componente: o valoare de schimb i una operaional. Valoarea de schimb este stabilit de pia i este cuantificabil, reprezentnd preul pe care l ofer cineva pentru acea resurs. Valoarea operaional este dat de avantajele obinute n urma utilizrii acelei resurse. Poate fi cuantificabil, dar nu e o regul general. Valoarea unei resurse pentru o parte nu este aceeai i pentru cealalt parte. Pentru un anumit juctor, dup cum am afirmat anterior, valoarea este o funcie de ase factori: preocuparea i angajamentul juctorului, aptitudinile juctorului, disponibilitatea resurselor pentru juctor, disponibilitatea resurselor pentru ali juctori, integritatea resurselor i timpul. 3. Juctorii ntr-un rzboi informaional particip doi juctori: unul ofensiv i altul defensiv. Primul, atacantul sau juctorul ofensiv, este cel ce lanseaz o anumit 40 operaiune asupra unei resurse informaionale, iar cel de-al doilea, aprtorul sau juctorul defensiv, i propune s se apere de operaiunea declanat de atacant. De regul, atacantul este zmeul sau balaurul sau biatul cel ru, dar o astfel de catalogare nu este valabil n toate cazurile.

Juctorii din ambele tabere pot aciona individual sau n grupuri organizate (structurate) i neorganizate (nestructurate). Ei pot aciona la nivelul unui stat sau nu, putnd fi sau nu finanai. Pentru intrarea ntr-un rzboi informaional, un juctor trebuie s aib un motiv, s dispun de mijloace i s i se ofere posibilitatea de a o face. Juctorii ofensivi pot fi grupai n cteva clase generale: interni, hackeri, criminali, corporaii, guverne i teroriti. Juctorii defensivi sunt persoane fizice, organizaii sau guverne. La nivelul persoanelor, aprarea const n tot ceea ce se ntreprinde pentru pstrarea secretului datelor cu caracter personal, a resurselor proprii, a meninerii unei poziii competitive pe pia .a. Organizaiile vizeaz pstrarea unei poziii competitive i a resurselor lor. Pentru guverne, eforturile vor fi concentrate spre asigurarea securitii informaionale, a securitii economice, siguranei publice, a cadrului juridic .a. Guvernului i revin obligaii din urmtoarele categorii: identificarea, investigarea i sancionarea actelor criminale, servicii de contra-informaii, aprare naional, crearea cadrului proteciei legale, definirea standardelor, precum i inventarea i realizarea noilor tehnologii de aprare. Prile angajate ntr-un rzboi informaional pot juca ambele roluri, de aprtor i atacant. ntr-o societate a cunoaterii, intervenia bazat pe cunoatere, i deci, pe eviden, este din ce n ce mai mult privit ca o eficien n formularea schemelor de rspuns. Securitatea bazat pe cunoatere este securitatea inteligent, bazat pe procese de coroborare, evaluare, analiz i interpretare a informaiilor referitoare la ameninri care s dezvluie coduri de comportament predictibile cu marje de eroare acceptabile.

Dezvoltarea adecvat i implementarea capacitilor, procedurilor i msurilor pentru informaii sunt astzi considerate ca factori eseniali n combaterea eficient a crimei organizate i terorismului global pe termen lung. n aa-numitele tiine ale securitii, informaiile nconjoar activitile, procesele i instituiile dedicate obinerii, procesrii i diseminrii datelor referitoare la zonele sau obiectivele de interes pentru securitate naional. Bibliografie: [1]. DENNING, D.E., Information Warfare and Security, Addison-Wesley, Reading, Massachusetts, 1999. [2]. GLIGOR, Constantin, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor internaionale contemporane, Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. [3]. HOWARD, M., LeBlanc, D., Writing Secure Code, 2nd Edition, Microsoft Press, Redmond, Washington, 2003. 41 [4]. SFETCU, Celia, Fragilitatea unui parteneriat strategic, Observator militar, anul XVII, nr 10 (840), 2006. [5]. Toma Gheorghe, Liteanu Traian, Degeratu Constantin, Evoluia arhitecturilor de securitate sub impactul globalizrii, Editura ANI, Bucureti, 2007 42 CARACTERISTICILE OPERAIEI NTRUNITE N CONTEXT MULTINAIONAL Silviu Gabriel MOLDOVEANU Mediul internaional de securitate actual este marcat de un pronunat caracter de dinamism i diversificare, generat ntr-o msur covritoare de consecinele unor

procese deosebit de complexe la nivel mondial, cum ar fi globalizarea i fragmentarea, la care se adaug formele clasice de vulnerabiliti, riscuri i ameninri. Meninerea conflictelor, focarelor de tensiune tradiionale, a fenomenelor de instabilitate i criz, a tendinelor de reproiectare geopolitic a unor zone (Asia Central, Zona Caucaziano-Caspic, Orientul Mijlociu Extins, Africa etc.) de marginalizare sau izolare a unor state, favorizeaz existena i intensificarea unor riscuri i ameninri cu impact major asupra securitii naionale a diferitelor state. Prevenirea i contracararea riscurilor asimetrice i a ameninrilor la adresa securitii nu mai pot fi executate eficient exclusiv la nivel naional, dat fiind extinderea acestora din punct de vedere al intensitii i ariei de manifestare. Astfel, concluzia la care a ajuns comunitatea internaional este evident, respectiv faptul c lupta mpotriva acestor fenomene constituie o responsabilitate comun a tuturor statelor. Se remarc sporirea rolului comunitii internaionale i ndeosebi a organismelor internaionale specializate n soluionarea crizelor i stoparea, sau cel puin nghearea, unor situaii conflictuale din diferite zone ale lumii. n cadrul NATO, se constat creterea capacitii de intervenie n situaii de criz i a posibilitilor de proiectare a forei n spaiile de interes, concomitent cu continuarea procesului de transformare a mecanismelor, structurilor i a procedurilor de luare a deciziilor. n acest context, procesul de transformare a Armatei Romniei reprezint o necesitate fireasc ce decurge din noile orientri strategice i de transformare a Alianei. Acestea permit lrgirea gamei de obiective i procese pentru a include structurarea i pregtirea forelor pentru participarea la aprarea colectiv,

mbuntirea capacitilor pentru ntreaga gam de operaii de management al crizelor i a celor pentru operaii multinaionale1. Transformarea forelor i capabilitilor actuale ale NATO pentru a desfura operaii bazate pe efecte stabilete trei scopuri: realizarea superioritii decizionale, realizarea efectelor coerente i realizarea susinerii i desfurrii ntrunite. Structurile forelor transformate ale NATO trebuie s fie agile, ntrunite i expediionare, uor deplasabile, pentru a obine rapid efectul strategic, superioare tehnologic, sprijinite de o logistic integrat, multinaional i s opereze ntr-un mediu interconectat. Puterea superioar, mpreun cu viteza, precizia, cunoaterea i Maior, doctorand, Serviciul Romn de Informaii 1 Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007 43 letalitatea vor nlocui masivitatea forelor. Operaiile vor fi ntrunite i combinate de la nceput, iar planurile vor materializa o cerin crescut a mbinrii componentelor terestre, aeriene, maritime, psihologice i de operaii speciale. Pentru a atinge scopurile, comandanii strategici se vor concentra pe rezultate operaionale n forma conceptelor i capabilitilor n cadrul urmtoarelor obiective de transformare: superioritate informaional; capabiliti facilitate de reea; angajament eficient i manevra ntrunit; CIMIC eficient; operaii expediionare; logistic integrat2. 1. Operaiile ntrunite n context multinaional Operaiile ntrunite multinaionale sunt aciuni militare de amploare i dimensiuni diferite, desfurate cu grupuri de fore ale armatei, n cadrul coaliiilor i alianelor, aflate sub control politic i comand unic i crora li s-a stabilit un obiectiv unic.

Operaiile ntrunite multinaionale se desfoar att n situaie de rzboi, ct i pe timp de pace n cadrul operaiilor de stabilitate i sprijin. Mandatul, contextul internaional, factorii care influeneaz eficiena, obiectivele i procedurile de coordonare i cooperare evideniaz o serie de caracteristici ale operaiilor ntrunite multinaionale. Succesul forelor armate ale Romniei ntr-un viitor conflict militar va depinde de: evitarea surprinderii, n special, n cmpul informaional; capacitatea de a riposta eficient; cooperarea activ cu forele partenere (aliate); activarea oportun a forelor de rezerv; desfurarea cu profesionalism a operaiilor ntrunite; executarea aprrii active; asigurarea proteciei depline a forelor3. Comandanii forelor ntrunite folosesc puterea aerian, terestr i naval pentru atingerea scopului strategic al capturrii unui inamic incapabil s lupte i a scopului tactic, de a face aceasta cu un cost minim de fore proprii. Vzut n felul acesta, nu exist rzboi terestru, rzboi aerian sau rzboi naval strict vorbind. Exist un singur teatru de rzboi, pe care toate forele au oportunitatea, conform deciziei comandantului, de a obine rezultatele dorite. Natura aciunilor moderne cere spirit de echip. Aceasta nu nseamn c toate forele vor fi egal reprezentate n fiecare operaie. Comandanii forelor ntrunite vor alege, dintre forele terestre, aeriene, navale i speciale la dispoziie, capabilitile de care au nevoie. Echipa rezultat furnizeaz comandantului forei ntrunite abilitatea de a aplica fora copleitoare din diferite dimensiuni i direcii pentru a oca, dezorganiza i a nfrnge adversarii. Forele ntrunite, eficient integrate, nu prezint nici o slbiciune la aciunile inamicului, n timp ce ele identific i atac rapid i eficient slbiciunile inamicului. Aciunile ntrunite sunt eseniale pentru victorie.

Liantul care menine legturile strnse n cadrul unei fore multinaionale este ncrederea i nelegerea cu privire la obiectivele i scopurile comune. Diferenele 2 Strategic Vision: The Military Challenge 2004. 3 Lt.col.lect.univ.dr. Liviu Balaban, Consideraii privind conceptele moderne ale operaiilor ntrunite. 44 lingvistice reprezint, de cele mai multe ori, cea mai presant provocare. n cadrul tuturor operaiunilor multinaionale exist o comand operaional creia i se subordoneaz toate forele prezente n teatrul de operaii respectiv. n cadrul alianelor, de regul, sunt nfiinate structuri, sisteme i proceduri de comand i control (C2), n timp ce coaliiile pot adopta un alt mod de lucru, respectiv o structur C2 naional paralel sau una care s aib rol de comand, fiind posibil i o variant care s reprezinte o combinaie a celor dou. Indiferent de structura de comand, alianele i coaliiile necesit o structur de legtur foarte consistent. Succesul unei operaiuni multinaionale depinde n mare msur de schimbul i diseminarea oportun i corect a datelor i informaiilor. Totodat, o alt provocare pentru operaiunile multinaionale o reprezint logistica multinaional, ns multe dintre probleme pot fi rezolvate sau diminuate prin o nelegere aprofundat a capacitilor i procedurilor nainte de iniierea operaiunilor. De regul, comandanii forelor multinaionale nfiineaz secii logistice multinaionale anterior angajrii n operaiuni pentru a facilita coordonarea logistic i sprijinul operaiunilor multinaionale. Schimbul oportun i consistent de informaii este de o importan vital pentru succesul unei operaii internaionale de succes, care este determinat de capacitatea de a integra i coordona forele multinaionale implicate.

Acest schimb de informaii impune existena unei culturi de ncredere, bazat pe un mediu eficient al diseminrii informaiilor care utilizeaz cel mai redus nivel posibil al clasificrii informaiilor. Acesta trebuie s suporte schimburi de informaii bilaterale i multilaterale ntre statele majore i forele multinaionale, precum i ntre statele majore i guvernele fiecrei naiuni participante4. Trebuie avute n vedere cu suficient timp naintea iniierii operaiei aciunile necesare mbuntirii schimbului de informaii cum ar fi standarde de marcare a informaiilor, standarde de executare a schimbului de informaii i utilizarea informaii neclasificate (cum ar fi imagistica comercial). Factorii de decizie naional au un rol crucial n organizarea i derularea schimbului de informaii, din perspectiva faptului c au responsabilitatea de a oferi liniile directoare necesare pentru a delimita i stabili criterii de diseminarea a informaiilor. Fiecare operaiune este condus ntr-un cadru unic, avnd caracteristici politice, diplomatice, geografice, economice, culturale i militare proprii. Consideraiile cheie implicate n planificarea i conducerea operaiunilor ntrunite multinaionale variaz n funcie de contextul internaional i de perspectivele, motivele i valorile statelor din care provin forele participante la operaiunea ntrunit multinaional5. Operaiile ntrunite multinaionale nu pot fi separate de influenele politice i cele civile. Succesul unei operaii necesit coordonare ntre sferele de aciune politice, civile i militare. 4 Joint Publication 3-0, Joint Operations, Joint Chiefs of Staff, 2006. 5 Du Paul Dnu, Instituii de securitate, Partea general, Editura Tehno Media, Sibiu, 2006. 45

n cadrul operaiilor ntrunite multinaionale, sunt eseniale pentru unitatea de efort a statelor participante o serie de standarde, ce trebuie stabilite de ctre comandanii forelor multinaionale. Ca un minimum, comandanii trebuie s se asigure c exist o nelegere comun pentru urmtoarele: ? Mandatul i termenii de referin ai operaiei; ? Obiectivele politice ale tuturor participanilor; ? Libertatea de aciune a fiecrui comandant acordat de Autoritatea Naional de Comand; ? Mijloace de rezolvare a disputelor referitoare la folosirea forei; ? Tipuri de fore disponibile i utilitatea fiecreia; ? Capacitile forelor naionalelimite i grad de operativitate; ? Mediul n care se desfoar operaiunile i implicaiile acestora; ? Ameninri; ? Consimmntul prilor; ? Concepia prilor asupra forelor multinaionale; ? Aprecierea manevrelor i a logisticii; ? Factorii non-militari6. O caracteristic deosebit de important a operaiilor ntrunite n context multinaional o reprezint raionalizarea, standardizarea i interoperabilitate ntre forele multinaionale implicate n operaia ntrunit7. Aceste trei concepte sunt necesare pentru a obine o cooperare pragmatic, o utilizare eficient a eforturilor de cercetare, dezvoltare, achiie i sprijin, precum i pentru construirea capacitii de ducere a luptei la nivel multinaional. Raionalizarea, standardizarea i interoperabilitatea vizeaz urmtoarele dimensiuni:

Integrarea i sincronizarea eficient a operaiilor prin utilizarea unor doctrine comune sau compatibile. Comunicarea i cooperarea la toate ealoanele forelor multinaionale, n special pentru a preveni fraticidul i pentru a promova schimbul de date i informaii n conformitate cu standardele de diseminare a informaiilor. Utilizarea n comun a resurselor. ngrijirea rniilor. Sporirea eficienei militare prin optimizarea capacitilor individuale sau combinate. Sporirea eficienei militare prin asigurarea n comun a sprijinului de servicii i a logisticii necesare. Stabilirea unor drepturi se survol i acces pe teritoriu strin prin obinerea unor autorizri directe pentru personalul relevant. Asigurarea compatibilitii tehnice prin dezvoltarea unor standarde pentru designul echipamentelor i a ntreinerii i modernizrii acestora. Astfel de echipamente trebuie s includ i dispozitivele de comunicaii criptate i n clar.

6 Idem. 7 Joint Publication 3-16, Multinational Operations, Joint Chiefs of Staff, 2007. 46 2. Factori i caracteristici care influeneaz eficiena operaiilor ntrunite multinaionale Eficiena cooperrii dintre forele participante la operaii ntrunite n context multinaional depinde ntr-o mare msur de o serie de factori, dintre care cei mai importani sunt: a) scopurile urmrite de fiecare membru al alianei (coaliiei) Aciunile forelor armate aliate pot avea diferite motivaii, cum ar fi: ndeplinirea angajamentelor asumate printr-un tratat (convenie); nfrngerea agresorului comun; prentmpinarea unor posibile aciuni agresive militare viitoare etc. Scopurile urmrite de membrii alianei sau de unii dintre ei se pot schimba pe timpul desfurrii aciunilor, ceea ce atrage dup sine adoptarea unui alt comportament strategic, iar dac acest fapt s-ar petrece prin surprindere, continuarea aciunilor ar putea fi pus sub semnul ndoielii sau ar necesita regndirea lor sub toate aspectele8. Meninerea coeziunii i a unitii de efort, factor important att pentru planificarea, ct i pentru desfurarea cu succes a aciunilor necesit nelegere i capacitate de adaptare a punctelor de vedere ale tuturor rilor aliate, dndu-se acestora posibilitatea s ndeplineasc acele misiuni pe care le pot executa, fr apariia unor probleme de natur politico-militar. b) doctrina de lupt Doctrina pentru Operaiile ntrunite Multinaionale stabilete ansamblul

noiunilor i al principiilor de ntrebuinare a forelor armate ale Romniei n operaiile ntrunite multinaionale. Ea prezint operaiile multinaionale la care Romnia poate participa n cadrul unei aliane, coaliii sau al altor angajamente convenite i evideniaz structurile organizatorice ntrunite, necesare coordonrii operaiilor de securitate (aprare) colectiv terestre, aeriene, maritime i speciale, ntr-un mediu multinaional9. Aceasta asigur orientarea militar necesar n exercitarea autoritii de ctre comandanii romni aflai n teatrul de aciuni militare, direcionarea activitii de generare a forelor, planificarea, transferul de autoritate i executarea operaiilor ntrunite multinaionale. Ea este compatibil cu doctrinele operaiilor multinaionale ale armatelor unor state occidentale membre NATO. c) nivelul de instruire Alturi de compatibilitatea doctrinelor de lupt, unul din factorii care contribuie la reuita operaiilor ntrunite multinaionale este i nivelul de instruire al forelor implicate, din perspectiva gradului de similaritate. Acesta va fi influenat de: gradul de profesionalizare a forelor partenerilor; compatibilitatea doctrinelor de instrucie; 8 Lt.col.prof.mil. Mihai NEAG, Factorii care influeneaz cooperarea forelor n operaiile combinate (multinaionale). 9 Doctrina pentru Operaiile ntrunite Multinaionale, Bucureti, 2001. 47 gradul de integrare a sistemelor de instruire; nivelul tehnic al dotrii specifice d) interoperabilitatea tehnicii, a mijloacelor de lovire i a altor echipamente

Din aceast perspectiv, n planificarea i desfurarea aciunilor este necesar ca: partenerii s-i cunoasc reciproc, ct mai bine, posibilitile reale, atuurile de care dispun, dar i vulnerabilitile, sursele de incompatibilitate existente i poteniale; la elaborarea concepiei i a planurilor aciunilor s se in seama de atuurile fiecrui partener, de vulnerabilitile i dificultile obiective la interoperabilitate; n limita posibilitilor, discrepanele prea mari s fie atenuate. e) deosebirile culturale Sunt determinate n mod deosebit de: sensibilitile culturale; standardele de via diferite; deosebirile n etica muncii i responsabilitatea fa de ndeplinirea misiunilor ncredinate; diferenele ntre caracteristicile psihomorale ale naiunilor din care provin trupele participante la operaie; deosebirile de convingeri religioase; diferenele de obiceiuri (alimentare, de via cotidian etc.); natura relaiilor dintre ofieri i soldai. n sfrit, extrem de important este respectarea reciproc de ctre trupele aliate a sentimentelor de mndrie naional, combaterea cu fermitate a manifestrilor de superioritate afiat, de arogan i dispre fa de valorile culturale, morale, etice, religioase etc. i crearea spiritului de toleran n legtur cu deosebirile inerente. f) limbajul; Limba vorbit este mijlocul de comunicare ntre oameni, iar barierele de limbaj

pot afecta calitatea cooperrii ntre forele aliate participante la operaiile ntrunite multinaionale. Diferenele de limb n cadrul forei ntrunite multinaionale pot crea limitri asupra unitii de efort, prin faptul c se diminueaz viteza de reacie a comandamentelor, toate documentele scrise trebuind traduse, i astfel se reduce considerabil timpul afectat muncii de planificare a operaiei; diferenele lingvistice pot fi o surs potenial de greeli i nenelegeri ce implic necesitatea constituirii la comandamentele operaionale ale trupelor aliailor a unor echipe de traductori extrem de bine pregtite i experimentate, cu o profund nelegere a fizionomiei luptei armate, care pot depi limitele de limb i de doctrin i pot evita greelile. Ca urmare, problema de limb poate fi ameliorat prin identificarea din timp a sprijinului de translaie i utilizarea personalului de legtur, vorbitor a mai multor limbi. g) ncrederea reciproc; h) lucrul n echip. n acelai timp, exist i o serie de factori care reduc interoperabilitatea forelor implicate n cadrul unor operaii ntrunite multinaionale, printre care se numr restricionarea accesului la informaii de aprare naionale, timpul limitat avut la 48 dispoziie, orice refuz de a coopera cu partenerii, diferenele de organizare militar, de nzestrare, de securitate, lingvistic, n ceea ce privete doctrina, nivelul de experien i, nu n ultimul, personalitile conflictuale. 3. Operaiile ntrunite de stabilitate i sprijin Acest tip de operaii ntrunite n context multinaional cuprind o gam extins de activiti i aciuni viznd realizarea unor obiective variate, incluznd ndeplinirea intereselor naionale, descurajarea i prevenirea rzboiului, promovarea sau, dup

caz, reinstaurarea pcii, reducerea tensiunii dintre state sub nivelul conflictului armat i rezolvarea crizelor internaionale, precum i sprijinirea autoritilor civile n rezolvarea situaiilor de criz intern. Termenul operaiuni militare de stabilitate i sprijin reprezint n accepiunea NATO o gam larg de activiti n care potenialul militar este utilizat n scopuri altele dect cele de operaiuni combative, n mod obinuit asociate cu rzboiul. n coninutul lor, operaiunile militare de stabilitate i sprijin pot include elemente att ale operaiilor de lupt, ct i ale celor ce nu presupun lupta, desfurate n timp de pace, criz, precum i n caz de rzboi. Cu alte cuvinte, nu puine vor fi situaiile care prin fizionomia lor vor cpta caracteristici similare rzboiului, incluznd aciuni de lupt cu utilizarea capacitilor militare pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite10. Este dificil de fcut diferena dintre rzboi i aciunile militare de stabilitate i sprijin, mai ales cnd ntre prile implicate exist diferene eseniale de opinii, iar potenialul militar nu se afl ntr-un oarecare echilibru. Specialitii militari americani opteaz pentru formula operaii de meninere a stabilitii care n contextul politico-militar actual ar corespunde mai mult tipologiei acestor operaii. Operaiunile de stabilitate i sprijin constau n utilizarea tuturor capabilitilor militare n toate tipurile de operaiuni, mai puin rzboiul. Aceste aciuni militare pot fi folosite pentru a completa orice combinaie a utilizrii instrumentelor de putere ale statului, att nainte, n timpul sau dup ncheierea unui rzboi sau conflict armat, ori fr a se ajunge la acesta. Ulterior sfritului Rzboiului Rece, NATO a urmrit cu hotrre ntrirea celei de-a patra dimensiuni a securitii prin cooperare, i anume promovarea activ a stabilitii.

Aliana Nord-Atlantic a cutat s ncurajeze i s promoveze stabilitatea att instituional, ct i practic. Att Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC), Consiliul NATO-Rusia, Comisia NATO-Ucraina, ct i Dialogul Mediteranean i Iniiativa de Cooperare de la Istanbul constituie exemple ale cadrului instituional creat de NATO pentru a promova stabilitatea dincolo de graniele statelor sale membre. Operaiunile de stabilitate i sprijin contribuie la atingerea obiectivelor strategice de securitate naional ale statelor ce le organizeaz i uneori n egal msur i la atingerea celor privind securitatea internaional. 10 Col.lect.univ.dr. Viorel Ostropel, Consideraii privind operaiile ntrunite multinaionale de stabilitate i sprijin. 49 n timp de pace, misiunea principal a forelor armate este de a asigura descurajarea oricrui tip de agresiune, adic att aciunile agresive externe cele interne, ct i pe cele combinate. Literatura militar de specialitate i respectiv Doctrina pentru operaii ntrunite multinaionale, Doctrina Operaiilor Forelor Terestre ofer o larg viziune asupra modului n care interesele i obiectivele politice delimiteaz tipurile aciunilor, innd totodat seama de gradul de utilizare a forei armate. n conformitate cu documentele precizate ntlnim urmtoarele tipuri de operaii de stabilitate i sprijin: - asigurarea libertii de navigaie i de survol; - asistena acordat unei naiuni; - combaterea terorismului; - controlul armamentelor;

- impunerea de sanciuni; - loviturile cu obiectiv limitat i raidurile; - sprijinul militar acordat luptei antidrog; - sprijinul militar acordat autoritilor civile; - evacuarea necombatanilor; - demonstraiile de for; - protecia navigaiei; - cutarea salvarea evacuarea; - sprijinul pcii. 4. Participarea militarilor romni la operaiuni ntrunite multinaionale de stabilitate i sprijin Dup 1989, Armata Romniei a fost prezent n numeroase zone fierbini de pe glob, n cadrul unor operaii ntrunite multinaionale, cum ar fi: - Rzboiul din Golf. Participarea Romniei a avut la baz Rezoluia nr.678 a Consiliului de Securitate a ONU, armata romn dislocnd n zona de conflict Spitalul Chirurgical de Campanie nr.100, dislocat la Al Jubayl (Arabia Saudit), cu un efectiv total de 384 de militari i 200 de paturi, n perioada 20 februarie - 20 martie 1991, n compunerea unei brigzi logistice britanice, participante la aciunile Forei Multinaionale de Pace din zona Golfului Persic. - Misiunea de observatori din Republica Moldova. Armata Romniei a participat cu un grup de observatori militari, dislocat n zona localitii Tighina, cu un efectiv de 24 de ofieri, n perioada mai 1992 - februarie 1993. Misiunea a fost constituit n baza mecanismului cvadripartit (cu participarea Republicii Moldova,

Romniei, Federaiei Ruse i Ucrainei) de reglementare pe cale panic a conflictului din raioanele de rsrit ale Republicii Moldova. - Operaiunea Naiunilor Unite n Somalia (UNOSOM II). Armata Romniei a participat cu un Spital Militar de Campanie, dislocat la Mogadishu, cu un efectiv total de 236 de militari i 50 de paturi, care 50 a acionat n perioada 6 iulie 1993 - 26 octombrie 1994. Pe lng asistena medical de urgen pentru trupele ONU, spitalul a acordat un ajutor umanitar substanial populaiei locale. - Misiunea de Asisten a Naiunilor Unite pentru Rwanda (UNAMIR) - Misiunea de Verificare a Naiunilor Unite pentru Angola III (UNAVEM III) - Fora Multinaional de Protecie pentru Albania. A inclus Detaamentul Tactic "Sfntul Gheorghe", cu un efectiv de 391 militari, care a fost dislocat n localitile Girokaster i Tepelene, precum i o grup de stat major cu un efectiv de 10 ofieri care au activat n structurile de comand ale Operaiunii "ALBA" n perioada aprilie - iulie 1997. - Fora de Implementare a Pcii (IFOR) i Fora de Stabilizare a Pcii (SFOR) n Bosnia-Heregovina, condus de NATO. - Misiunea ISAF din Afganistan. Bibliografie: [1]. Doctrina pentru Operaiile ntrunite Multinaionale, Bucureti, 2001. [2]. Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007. [3]. Joint Publication 3-0, Joint Operations, Joint Chiefs of Staff, 2006.

[4]. Joint Publication 3-16, Multinational Operations, Joint Chiefs of Staff, 2007. [5]. Strategic Vision: The Military Challenge 2004. [6]. Lt.col.lect.univ.dr. Liviu Balaban, Consideraii privind conceptele moderne ale operaiilor ntrunite. [7]. DU, Paul Dnu, Instituii de securitate, Partea general, Editura Tehno Media, Sibiu, 2006. [8]. NEAG, Mihai, lt.col.prof.mil., Factorii care influeneaz cooperarea forelor n operaiile combinate (multinaionale). [9]. OSTROPEL, Viorel, col.lect.univ.dr., Consideraii privind operaiile ntrunite multinaionale de stabilitate i sprijin. 51 COMPORTAMENTUL HAOTIC I ORGANIZATIILE TERORISTE PROVOCRI PENTRU APRARE Marina MUSCAN Terrorist organizations are entities that generate chaos within ordered systems as the western countries. Chaos is random, unpredictable, and uncontrollable. For systems involving human behavior as a driving force, this is not a bad approximation therefore the actions of terrorist organizations can appear hard to predict; chaotically applied or as a chaos generating long-term process. There is an underlying structure to Chaotic systems that sometimes allow us to make predictions about its long-term trend, and very short-term behavior. Some Chaotic systems can be driven in or out of Chaos. Terrorist organizations are systems which have some differences in the physical conditions, or parameters, from completely predictable systems. These are often known as control parameters and they are useful for the military, or for anyone wanting to control the

behavior of terrorist organizations. The following paper aims to identify some control parameters for the terrorist organizations that can be used in controlling their behavior. Introducere Avnd n vedere situaia global actual se poate spune c terorismul va continua s se dezvolte, ca i fenomen, ntr-o form sau alta. Vor continua s existe organizaii teroriste care vor folosi mijolace deja cunoscute pentru a-i transmite mesajele specifice i vor fi, de asemena, organizaii care vor adopta metode noi pentru a-i duce la ndeplinire scopul existenial; i anume acela de rspndire a terorii. Cu toate c vor exista ntotdeauna diferene ntre grupurile teroriste exist o constant care le unete i anume capacitatea acestora de a destabiliza alte sisteme organizate de pe scena internaional cum sunt entitile statale. Organizaiile teroriste sunt i vor fi n continuare actori nestatali creatori de haos pe scena internaional. De aceea, lucrarea de fa propune s aplice teora haosului cu privire la organizaiile teroriste ca modalitate de a stabili posibili parametri de control ce pot fi folosii ca puncte de ghidaj n stabilirea comportamentului acestor organizaii. Haosul ca i fenomen nu este ntmpltor, el poate fi determinat de entiti organizate. n principiu orice fel de turbulen ntr-un sistem ordonat poate da natere la un comportament haotic. Dac turbulena n sine st la baza efectelor haotice care pot aprea ntr-un sistem ordonat atunci sistemele creatoare de turbulene sunt sistemele haotice care pota vea un comportament raional a crui finalitate s fie producrea haosului. Dac aplicm aceast teorie la organizaiile teroriste vom observa c aceste pot avea o structur organizat cu scopul final de a produce teroare. Teroarea poate fi considerat factorul turbulent care inserat n alte structuri ordonate (formaiunile

statale) provoac haos. Doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I 52 1. Teoria haosului Fiecare organizaie, fie ea statal sau non-statal are anumii parametri care i guverneaz comportamentul pe scena internaional. Teoria haosului se centreaz pe comportamentul acestor organizaii. Dac analzm aceste elemente de comportament din perspectiva determinist vom avea urmtoarele dou cazuri: Cazul 1 Fig. 1 Coportament cauzal cu rezultate previzibile1 Un actor cu un comportament bazat pe schema cauz efect va avea un rspuns bine determinat fa de stimuli venii din exterior i ca urmare rspunsul su va fi predictibil ceea ce va determina ordine n sfera internaional n carea cesta acioneaz. Cazul 2 Fig. 2 Comportament bazat pe liberul arbitru cu rezultate imprevizibile2 1 DURHAM Susan E Chaos Theory for The Practical Military Mind - a research paper presented to the Research Department Air Command and Staff College, martie 1997, (AU/ACSC/0229/97-03), p. 13 2 Ibidem, p.13 53 Cazul 3 Fig. 3. Comportament dezordonat cu rezultat imprevizibil3 Att n cazul 1 ct i n cazul 2 prin faptul c rspunsul la imput-urile venite

dina fara sistemului este imposibil de determinat rezult un output iprevizibil. Astfel, feedback-ul este principalul motor al haosului n ceea ce privete sistemele ordonate, predictibile. Din punctul de vedere al teoriei haosului vom avea urmtoarea schem cuprinznd toate cele trei tipuri de comportament menionate ma sus cu rspunsuri deterministe sau non-deterministe la outputuri dar care au rezultate haotice pentru ceilali actori statali: Fig. 4 Comportamente i tipuri de rspuns4 3 Ibidem, p. 13 4 Ibidem, p. 14. 54 Conform schemei de mai sus haosul poate surveni n orice fel de sistem care prin aciunile sale d natere unui output imprevizibil spre exterior. Aceast schem se poate aplica mai ales asupra organizaiilor teroriste care emit spre exterior output-uri ct se poate de imprevizibile. Haosul este rezultatul aciunilor ntreprinse n/de sisteme organizate. Parametrul prim care ne poate ajuta s prevedem existena unui output haotic este n primul rnd reprezentat de comportament care poate fi corelat apoi cu tipul de rspuns la imput. Haosul n sine nu este un fenomen imprevizibil ci unul ciclic care ne poate permite s facem nite previziuni cu privire la tendinele sale pe termen lung i cu privire la efectele sale pe termen scurt. 2. Organizaiile teroriste Terorismul nseamn utilizarea violenei n mod premeditat, i cu motivaii de ordin politic, mpotriva necombatanilor, de ctre grupuri sub-naionale care intenioneaz s influeneze audiena. De asemenea, terorismul mai nseamn i

folosirea ilegal a forei sau violenei mpotriva persoanelor sau a unor proprieti pentru a intimida sau constrnge un guvern, populaia civil, sau orice segment de populaie, pentru a adopta o anumita politic sau anumite msuri sociale. Astfel se poate spune c cyber-terorismul implic folosirea violenei vizuale sau psihologice, transmisa pe Internet i preluat de ctre alte media de comunicare, cu scopul de a porduce panic n rndul comunitilor i de a distruge sentimentul de siguran a publicului int. Scopul provizoriu este izolarea fiecrui individ i dezintegrarea comunitii; ameninrile continue lucreaz n direcia subminrii senzaiei de siguran, dereglnd rutina cotidian. Dar scopul strategic absolut al teroritilor este s manipuleze opinia public, astfel nct aceasta s preseze autoritile cu putere de decizie s capituleze n faa preteniilor teroritilor. Teroritii de azi cunosc cele mai performante metode de diseminare a informaiei, folosindu-se de televiziune i Internet. Mesajele teroriste au un coninut de violen ridicat i se bazeaz pe mediatizarea unor aciuni specifice i simbolice. Pericolul actual al celor mai multe atacuri teroriste este relativ ridicat la cel mai nalt nivel mediatic. Teroritii sunt capabili s rspndeasc teroarea iraional, haosul, ocul i groaza pentru a evoca impactul lor. Prin uciderea unui preedinte, i fac pe toi s se simt ameninai. Prin torturarea, asasinarea, luarea de ostatici ceilali se vor simi nesiguri. Distrugerea unor cldiri, avioane i instituii de stat (asediul colii de la Beslan din Rusia) i face pe ceilali s se ntrebe dac nu cumva vor fi ei urmtorii. Arma omniprezent a teroritilor este mediatizarea fricii exagerate, care se transform n anxietate ridicat, n special cnd este mediatizat de mass-media. Toate aceste imagini au fost postate pe internet i au fost accesate de mii de utilizatori n ultimul timp organizaiile teroriste au nceput s acorde o mare importan

diseminrii mesajelor pe Internet i a investit bani n formarea unei reele estinse de web-site-uri. Mesajele teroriste actale prezint acea dualitate ntre violen i ncercare de recrutare. Nu se mai opresc la ideea de a disemina teroare pur ndreptat spre Occident ci ncearc s atrag simpatie pentru cauza Islamului. 55 Reelele teroriste au devenit organizaii cu o vocaie internaional, i acea vocaie este de rspndire a terorii, att la nivel local, ct i la nivel zonal sau global. Organizaiile teroriste actuale au forma unor reele internaionale a cror existen i eficien sunt condiionate de mai muli factori care le confer coeziune i ordine. Existena scopului organizional esenial pentru funcionarea oricrei organizaii. Organizaiile teroriste sunt create pentru rspndirea terorii/haosului. Factorul uman este reprezentat de membrii organizaiei i variaz n funcie de capacitatea organizaiei de a atrage membri i simpatizani. Este cunoscut faptul c unele organizaii se confrunt cu probleme de personal, avnd n vedere c unii dintre membri se arunc n aer fie accidental, fie voit. Factorul uman reflect prin aciunile sale scopul organizaiei i determin comportamentul haotic al acesteia. Scopul organizaional mpreun cu factorul uman actuiesc parametrul de comportament al organizaiei teroriste. Teritoriul avnd n vedere c unele organizaii teroriste au membri care acioneaz pe teritoriul inamicului, se poate spune c, din punct de vedere spaial, organizaiile teroriste au ntindere global. Din punctul de vedere al teoriei haosului teritoriul reprezint parametrul faz-spaiu. Pentru detalierea acestui parametru se ia n calcul relaia scop-aciune a

organizaie teroriste. Se poate observa c sistemul n general poate fi comparat cu micarea unui pendul n sensul n care exist patru faze n timp: identificare int, panificarea loviturii, execuia, efectul obinut. n general, ca urmare a politicilor care prevd ideea de a nu se negocia cu teroriii acestia i ating scopul declarat de puine ori. Avem n vedere aici, spre exemplu ETA al crei scop declarat este obinerea independenei rii Bascilor i care a comis mai multe atentate n numele acestui scop declart dar care nu a fost atins pn n prezent. Ca urmare teroritii pnuiesc un atentat, l execut, se produce teroarea n sistemul organizat int dar scopul declarat nu este atins deci membrii organizaiei se ntorc din nou la prima faz a aciunii: aceea de identificare. Aa cum o demonstreaz i figura urmtoare: Fig. 5 Micare fractal n spaiu-timp5 5 Ibidem, p. 24. 56 Astfel, dac privim aciunile micrilor teroriste din punctul de vedere al teoriei haosului vom observa c exist o periodicitate n spaiu-timp a aciunilor lor. Aceast micare periodic este definit de o poziie nul/ central numit punct atractor care este reprezentat intenia atacului terorist. Astfel intenia atacului terorist devine un alt parametru de control pentru sistemul generator de haos care este organizaia terorist. Prin distrugerea punctului atactor (intenia) se poate determina stoparea micrii haotice. Puterea economic este dat mai ales de fondurile de care organizaia beneficiaz, fie prin donaii, fie prin sponsorizri, din partea altor state, care consider aceste reele ca o arm strategic. Puterea militar este dat de arsenalele de care dispun organizaiile teroriste

i, acestea variaz, predominani fiind explozibilii i armele de foc. Strategie se realizeaz n momentul n care sunt identificate intele i are la baz o analiz detaliat a intelor i a riscului. Puterea economic, militar i strategia sunt parametrii secundari de control ai organizaiei teroriste din punctul teoriei haosului deoarece aceti parametrii sunt cei care asigur micarea haotic a organizaiilor teroriste nu elementul generator al comportamentului lor. Astfel, avem trei tipuri de organizaii teroriste dup cum urmeaz: Organizaie Analiza intei Controlul exercitat Activiti Simpl/Nestructurat Nul Nedeterminat Recrutare, hruire, propagand Structurat Elementar Determinat Lovituri tactice cu scop demostrativ Complex Detaliat

Control adaptativ Lovituri strategice cu scop coercitiv Tabel 1: Organizaii teroriste6 Dup cum se observ fiecare dintre aceste tipuri de organizaii teroriste este capabil de un anumit tip de teroare mai mare sau mai mic n conformitate cu capacitile sale deci nu lipsa de resurse duce la stoparea activitilor lor ci mai degrab controlul inteniei. Un alt parametru de control legat de cel anterior este reprezentat de voin. Voina este strns legat de convingerile individuale ale membrilor organizaiei. Mai precis, membrii unei organizaii sunt convini c singura soluie la problemele lor este violena. Astfel, ideea comiterii unui act violent devine perfect justificabil n ochii unei astfel de persoane. Voina este parametrul de control care face ca aciunile ntreprinse de organizaiile teroriste s varieze pe parcursul timpului. Aceste aciuni nu fluctueaz n mod dicontinuu ci fluctueaz din punctul de vedere al intensitii. Astlef, se explic variaia de amplitudine pe care o nregistreaz atacurile 6 Nelson Bill, Choi Rodney, Iacobucci Michael, Mitchell Mark, Gagnon Greg, Cyberterror Prospects and Implications, Center for the Study of Terrorism and Irregular Warfare Monterey, CA, White Paper, prepared for: Defense Intelligence Agency, Office for Counterterrorism Analysis (TWC-1), 1999, p. 15. 57 teroriste. Cu ct voina membrilor organizaiei este mai coagulat cu att atacul este mai organizat i efectele sale mai grave. Ca ncheiere se poate afirma c aceti actori asimetrici (organizaiile teroriste)

sunt generatori de haos i ncearc s influeneze ali actori simetrici s acioneze n beneficiul lor prin violena generat de membrii organizaiei mpotriva altor indivizi membri ai altor entitide pe scena internaional. Concluzii Conform teoriei haosului parametrii de control ai organizaiilor teroriste sunt: 1. Factorul uman care prin comportamentul su determin comportamentul haotic al organizaiei n sine; 2. Factorul spaiu-timp care determin existena ciclicitii fenomenului haotic i care ne poate permite s anticipm anumite efecte pe termen scurt; 3. Intenia care este punctul focus/atractor al micrii haotice i care poate determina scoaterea unui sistem din haos; 4. Voina care determin amploarea micrilor haotice n timp. Prin controlul exercitat asupra parametrilor menionai anterior se poate controla comportamentul acestor organizaii i prin urmare se poate controla activitatea acestora i se poate micora amplitudinea atacurilor pe termen mediu ducnd la ncetarea lor pe termen lung. Bibliografie: [1]. DELCEA Cristian, Ad-terorismul ca mijloc de evocare a emoiilor negative Impact Strategic, nr. 1[18]/2006. [2]. DURHAM Susan E., Chaos Theory for The Practical Military Mind - a research paper presented to the Research Department Air Command and Staff College, martie 1997, (AU/ACSC/0229/97-03). [3]. FATTAH Hassan M., Al Qaeda Increasingly Reliant on Media The New York

Times, versiunea electronic, 30 septembrie 2006 (http://www.nytimes.com/2006/09/30/world/30jordan.html?_r=1&oref=slogin) , accesat n data de 02.03.2008. [4]. HOFFMAN Bruce, The Use of the Internet By Islamic Extremists, raport prezentat Comitetului pentru Informaii (House Permanent Select Committee on Intelligence) n 4 mai 2006, publicat de RAND Corporation Arlington, VA, US. [5]. IONESCU Costin, Revoluia PR a militanilor islamiti Sptmna Financiar, ediia on-line, publicat n NR. 72, LUNI 7 AUGUST 2006, (http://www.sfin.ro/articol_5853/revolutia_pr_a_militantilor_islamisti.html), accesat n data de 02.03.2008. [6]. HUDSON, Rex A., The Sociology and Psychology of Terrorism: Who Becomes a Terrorist and Why?, Federal Research Division, Library of Congress, Washington DC, septembrie 1999. [7]. GERWEHR, Scott, DALY, Sara, Al-Qaida: Terrorist Selection and Recruitment, publicat n McGraw-Hill Homeland Security Handbook, 2006, 58 Chapter 5, p. 73-89, disponibil la http://www.rand.org/pubs/reprints/ 2006/RAND_RP1214.pdf, accesat la 21.01.2009. [8]. NELSON Bill, CHOI Rodney, IACOBUCCI Michael, MITCHELL Mark,

GAGNON Greg, Cyberterror - Prospects and Implications, Center for the Study of Terrorism and Irregular Warfare Monterey, CA, White Paper, prepared for: Defense Intelligence Agency, Office for Counterterrorism Analysis (TWC-1), 1999. 59 O INTERPRETARE PARADIGMATIC A PROCESRILOR DE TIP IDEOLOGIC Marinel-Adi MUSTA* The security and defence projections imagined by todays top decision-makers are the end results of ideological analyses. When one becomes aware of this fact it is of paramount importance to explore the possibilities of this mode of reasoning and, when possible, to propose superior frameworks of interpretation. The article undertakes such an enterprise with the hope of clearly showing the limits of ideologies and the dramatic consequences they indirectly produce. 1. Interpretri pre-paradigmatice ale ideologiei Primul utilizator al termenului ideologie este considerat a fi Antoine Destutt de Tracy (1754-1836), filosof francez care n seria de lucrri reunite sub titlul Elements didologie pune bazele unei preconizate tiine empirice a formrii ideilor. Utilizarea noului termen avea menirea de a susine debarasarea cunoaterii de prejudecile mistice predominante n epoc, proces care ar fi trebuit s constituie fundamentul edificrii unei societi mai bune i mai drepte. Treptat, termenul capt i alte interpretri, dintre cele mai diverse. n fapt, apreciem ca fiind corect i aplicabil conceptului n cauz, ipoteza enunat de G. Sartori potrivit creia, de-a lungul timpului pentru a putea acoperi domenii de studiu tot mai vaste dar i mai nuanate, oamenii de tiin realizeaz o extindere (stretching)

a semnificaiilor conceptelor, aceast evoluie repercutndu-se ns negativ asupra preciziei n exprimare1. O confirmarea a intuiiei lui Sartori i, implicit, a stadiului interogrilor n domeniu, ne-o ofer i autori precum Terry Eagleton2 sau John Gerring3 care realizeaz o inventariere a numeroaselor semnificaii cu care termenul este n mod curent utilizat. Dup cum remarc i Eagleton, interpretrile sunt consecina unor opiuni teoretico-metodologice diverse care au condus la elaborarea unei mulimi eterogene de interpretri, fr nici o legtur ntre ele, complementare sau aflate n raporturi de contrarietate i care, totui, n opinia noastr, au un meta-numitor comun, anume faptul c nu ofer o interpretare satisfctoare, capabil s orienteze practica cercetrii sau cea a lurii deciziei n gestionarea domeniului public al existenei sociale a oamenilor. Ca alternativ la adoptarea voluntarist a uneia sau alteia dintre interpretrile vehiculate n acest Turn Babel construit n jurul termenului de ideologie, propunem * Locotenent, doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I, deine un articol cotat ISI publicat: The Human Need for Sustainable Security i coautor la lucrarea Profesia militar n context social contemporan, Editura Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu, 2008. 1 Culda, L., Dimensiunea epistemologic a interogrii existenei sociale a oamenilor, Editura Licorna, Bucureti. 2 Eagleton, T., Ideology: An Introduction, Verso, London, 1991. 3 Gerring, J., Ideology: A Definitional Analysis, Political Research Quarterly, 1997; 50; 957. 60 spre reflecie posibilitatea siturii cercettorului n cadrul prefigurat de Th.Kuhn n lucrarea Structura revoluiilor tiinifice4. Situarea n acest cadru i permite

analistului s se raporteze explicit nu numai la o definiie sau alta ci, la paradigma pe care ar accepta-o odat cu optarea pentru una dintre interpretrile concurente. Dei nsui Kuhn recunoate faptul c termenul de paradigm este utilizat uneori tautologic (o paradigm este ceea ce mprtesc membrii unei comuniti tiinifice i reciproca) sau cu o multitudine de semnificaii (cel puin douzeci i dou) totui, apreciem c interpretarea potrivit creia paradigma este un corpus de opiuni ontologice, metodologice i axiologice ce alctuiesc posesiunea comun a practicienilor unei anumite discipline se detaeaz prin claritate i importan pentru cercetrile ulterioare. Pentru scopurile prezentului demers avem n vedere n primul rnd distincia dintre stadiul pre-paradigmatic i paradigmatic al interpretrilor vehiculate n interiorul disciplinelor tiinifice. Iat, n interpretarea lui I. Prvu, o descriere a demersurilor tiinifice aflate n stadiul preparadigmatic: Un stadiu important din evoluia unei discipline este, dup Kuhn, cel preparadigmatic, anterior maturizrii ei depline. El se caracterizeaz, n lipsa unui ansamblu standard de metode, a unei paradigme dominante i unificatoare, prin: complementaritatea abordrilor, care-i gsesc fiecare n parte justificri metafizice absolute, reluarea permanent a problemelor fundamentale, dublarea dialogului cu natura printr-un dialog cu membrii altor coli sau orientri, existena unor controverse serioase asupra metodelor, problemelor i criteriilor, care, adesea, nu se ncheie printr-un acord, ci prin delimitarea mai exact a poziiilor, caracterul nesistematic, haotic al cercetrilor de tip empiric5. n interpretarea lui L. Culda n stadiul pre-paradigmatic interpretrile se refer la aspecte disparate i n modaliti nesatisfctoare, contradictorii, nct nu se poate contura o explicaie care s poat fi alternativa la celelalte interpretri 6. n momentul n care cadrul teoretic suport este suficient de elaborat nct s permit

interpretri integratoare i unitare ale obiectului de studiu n modaliti satisfctoare, suficient de nuanate pentru a fundamenta cercetri cu caracter aplicativ el devine paradigm. n cazul interpretrilor ideologiei, o diagnoz fie ea i succint ne sugereaz faptul c interogrile se afl nc n etapa cutrilor, a disputelor cu caracter teoretic, a lipsei unor aprofundri normale, toate acestea fiind caracteristice etapei preparadigmatice din evoluia domeniului. Evident se poate pune problema dac acest domeniu poate fi i altfel, aceasta fiind una dintre obieciile majore la posibilitatea aplicrii cadrului teoretic kuhnian n investigarea domeniilor mai soft ale tiinei, n spe cele socio-umane. Pentru a rspunde la o astfel de obiecie trebuie s depim nivelul orizontal, fie el i structural-funcionalist al interogrii n favoarea celui vertical, istoricist, procesual. O astfel de opiune ne determin s reformulm interogarea ce este cunoaterea n forma ce poate fi cunoaterea n investigarea ideologiilor. Dei evoluiile paradigmatice din fizic pot fi catalogate ca spontane, 4 Kuhn, T., Structura revoluiilor tiinifice, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1976. 5 Prvu, I.,Teoria tiinific, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti. 6 Sartori, G., Concept Misformation in Comparative Politics, n American Political Science Review 64 (December):1035. 61 oare nu ar putea fi investigaiile orientate explicit ctre o astfel de finalitate n investigarea socialului? La momentul actual, cel puin n domeniul epistemologiei, evoluia ctre o paradigm cvasi-recunoscut de cercettori s-a realizat deja prin utilizarea tot mai larg a teoriei generale a sistemelor i dezvoltarea uimitoare a aplicaiilor din toate domeniile pe care aceasta le face posibile. Avem aadar creat un

precedent care ne ncurajeaz s perseverm. Sintetiznd, n abordarea noastr, interpretarea paradigmatic a ideologiilor este cea care decurge dintr-o teorie cadru capabil s ofere explicaii cuprinztoare i unitare ale oamenilor i existenei sociale (deci nu numai ale ideologiei) i, care de asemenea, este suficient de nuanat pentru a putea produce cercetri cu caracter aplicativ, testabile n diverse variante. Teoriile de rang secund pot produce rezultate utile care pot atrage unilateral atenia asupra unor aspecte care merit luate n seam, pot fi integrate, eventual nuanate n cadrul unei interpretri-cadru globale dar ele nsele prin diversele decupri arbitrare ale obiectului de studiu nu pot fi suficient de relevante. n plus, cercettorul nu are garania c diversele aspecte eterogene i de multe ori aflate n raporturi de contrarietate, semnalate de asemenea genuri de teorii vor putea forma vreodat un tot unitar. 2. Schia procesual-organic a procesrilor de tip ideologic De o deosebit importan pentru obiectivele ntregului demers interpretativ propus, cu ample consecine asupra praxisului deciziei o are i analiza procesrilor de tip ideologic. n actualul stadiu al investigaiilor utilizm interpretarea potrivit creia, ideologia este o interpretare cadru social cu un puternic caracter normativ i praxiologic constituit n prelungirea unei ontologii elaborate n orizontul filosofic de procesare, interpretare care se pronun asupra bunului mers al treburilor publice (posibilitilor de gestionare a spaiului public al existenei sociale a oamenilor) din perspectiva intereselor unei anumite clase sociale, a unei naiuni, a unui grup social distinct (muncitorii, marele capital, ecologitii, cretinii etc.). Ideologia ne apare astfel ca rspunznd unei necesiti de vulgarizare a ontologiei suport, direcie n care i construiete propriile instrumente mai expresive i mai versatile dect logicitatea raiunii filosofice.

De-a lungul timpului oamenii au interpretat cooperrile ca fiind favorabile satisfacerii necesitilor de care sunt animai. Pe msura complicrii acestor cooperri, a fost contientizat i nevoia unor normri, a unor reguli menite a pune ordine n interaciunile dintre indivizi. ntr-un prim stadiu aceste normri au avut un caracter spontan, natural, bazat pe experiena anterioar a participanilor la interaciune i au dat natere la comunitile primitive. Deoarece existena n cadrul comunitii i-a dovedit viabilitatea s-au cutat ci de perpetuare a acesteia i implicit de ameliorare a posibilitilor de satisfacere a necesitilor. Abordarea explicit de ctre nelepii cetii a problematicii bunului mers al treburilor publice atest contientizarea acestor necesiti. Treptat s-a contientizat necesitatea unor intervenii sistematice ntru organizarea i coordonarea interaciunilor i inevitabil s-a pus problema celor mai bune modaliti de realizare a acestora. Capacitile de procesare n interiorul crora se contureaz primele reflecii despre bunul mers al treburilor politice sunt cu preponderen empirice, deci puternic 62 particularizate de contextul spaio-temporal n care apar, iar atunci cnd reuesc s depeasc prin analogii sau generalizri nivelul simului comun ele au un profund caracter speculativ. Filosofrile, dei pot fi considerate construcii teoretice n msura n care se decentreaz de pe realii concrei n ideea interogri unor domenii abstracte, nu pot fi satisfctoare, fiind inevitabil vagi i nepretabile unor evaluri sistematice. Posibilitile de procesare social specifice fiecrei comuniti, cu limitele acestora, constituie fundalul n care se contureaz diferite concepii de gestionare a spaiului public. Se contureaz astfel idei politice care susin o anume ornduial care ns de multe ori se decentreaz de pe ideea de comunitate susinnd mai degrab anumite interese din interiorul acesteia. Situaia aceasta este explicabil deoarece n limitele

gndirii empirice ntregii i consecinele perverse derivate din ignorarea acestora sunt extrem de greu de sesizat. Se promoveaz i legitimeaz astfel dominri ale oamenilor de ctre oameni, justificate prin argumente de ordin material sau spiritual dar care n ultim instan afecteaz cetatea. Expresii ale limitelor gndirii politice sunt i diversele reconsiderri aprute de-a lungul timpului ca urmare a sesizrii unor aspecte ignorate iniial sau interpretate nesatisfctor care au produs rezultate i consecine derivate nefavorabile oamenilor. Dei reflecia sistematic-filosofic a produs anumite repere interpretate ca fiind favorabile, totui ntr-o prim etap aplicarea acestora a avut mai degrab un caracter sporadic, nesistematic. n toate timpurile suveranii au beneficiat de consiliere din partea nelepilor totui, nu se poate spune c vreuna dintre concepiile acestora din urm ar fi fost explicit utilizat ca sistem de referin real sau virtual (programatic) pentru gestionarea treburilor publice. n momentul n care acest lucru se ntmpl, putem vorbi despre autonomizarea procesrilor de tip ideologic n raport cu filosofrile despre existena social a oamenilor. Raportul dintre filosofie i ideologie este unul genetic, filosofia furniznd reperele ontologice, idealurile de atins, n timp ce ideologia i dobndete autonomia prin dezvoltarea unor modaliti practice de atingere a idealurilor prescrise de filosof. Delimitarea aceasta este relevant, deoarece mijloacele specifice refleciei filosofice difer substanial n raport cu cele caracteristice aciunii ideologice. n legtur cu acest din urm aspect ne pronunm pentru introducerea n definirea conceptului de ideologie a caracterului puternic simbolic specific acestor tipuri de procesri. Unele ideologii par a depinde mult mai mult de simboluri nonverbale ca steaguri, imnuri, trupe care defileaz, pentru a genera solidaritate, dect de argumente verbalizate consecina unor aprofundri teoretice. Atitudinea aceasta pare

a fi justificat prin necesitatea ideologiilor de a se adresa unor mase de oameni considerai a nu fi dispui s se aventureze ntr-un demers interpretativ prea complicat, aa cum ar solicita de exemplu lectura unei opere filosofice. De asemenea trebuie luate n considerare i diversitatea situaiilor i problemelor crora li se adreseaz, n felul acesta justificndu-se simplificrile, de multe ori deformatoare pe care mesajul ideologic le conine n raport cu substana filosofic din care i trage seva. Aceste simplificri sunt reliefate i de mesajul care nu admite nuane, de tipul alb-negru, noi-ei, care consacr generalizri pripite de cele mai multe ori cu o vdit nclinaie spre conflict i confruntare. 63 Conflictul este de altfel o potenialitate intrinsec a ideologiei, dat fiind caracterul partizan (se promoveaz interesele unei anumite categorii sociale) al interpretrilor vehiculate. Problematica existenei sociale interpretat prin prisma intereselor de clas este astfel deformat simplificator, raporturile promovate fiind de tipul dominrii i confruntrii, mai mult sau mai puin ascunse. Ideologia nu se preocup numai cu inducerea unor concluzii ci caut s controleze limbajul utilizat i modurile de gndire pe care oamenii le adopt n procesul de identificare a problemelor i de adoptare a unor soluii. Un asemenea mecanism de control al interpretrilor pare a se sprijini pe expresiile stereotipe, limbajul de lemn caracteristic fiecrei ideologii precum i prin utilizarea unor sloganuri specifice. De multe ori acest control este utilizat i pentru a justifica sau ascunde aciuni fr o baz ideologic. Amintim n acest context o tendin deloc de neglijat a procesrii ideologice de nglobare disparat a unor rezultate tiinifice de actualitate. Desigur c aplicarea acestora nu este riguroas, de multe ns, reperele oferite de tiin sunt utilizate cu

scopul ascuns de a justifica o aciune a crei raiune nu este tiinific. n ciuda caracterului lor predominant simbolic, procesrile ideologice manifest o remarcabil nclinaie spre pragmatism, nclinaie reliefat i de numeroasele reconsiderri a poziiilor adoptate iniial, abandonarea unor premise i mbriarea concluziei reieit de aceast dat din alte premise, toat aceast istoricitate fiind subsumat condiiei necesare, dar nu suficiente, de a nu rmne n urm n raport cu reprezentrile sociale vehiculate n prezent n lupta pentru putere. Rezultatele i consecinele aplicrii sistematice a ideologiilor sunt cel mai lesne de sesizat prin analiza strii actuale a lumii. Interesele nguste sunt nc motorul principal al aciunii statelor pe scena relaiilor internaionale. De aici conflicte mai mult sau mai puin explicite, conflicte care adncesc prpastia de comunicare ntre state. In prezent se caut un numitor comun prin tentative de resuscitare a unor aliane sau uniuni. Cooperrile astfel concepute sunt ns izvorte tot din interpretri ideologice, promoveaz de multe ori dominri ascunse care nu pot s produc dect consecine contradictorii i dezorganizante, care n ultim instan dramatizeaz situaia omenirii. Si totui, n interiorul ideologiilor democrate, se tolereaz o anumit libertate de expresie i o receptivitate la consecinele perverse pe care gestionarea ideologic a spaiului public le genereaz. n felul acesta, prin sesizarea consecinelor tot mai grave pe care procesrile insuficient de performante le induc n existen, considerm c procesarea ideologic i produce condiiile propriei dezorganizri, pregtind treptat terenul pentru un nou tip de intervenie cu caracter gestionar n existena social a oamenilor, procesarea tiinific. Bibliografie: [1] CULDA, L., Dimensiunea epistemologic a interogrii existenei sociale a

oamenilor, Editura Licorna, Bucureti. [2] EAGLETON, T., Ideology: An Introduction, Verso, London, 1991. [3] GERRING, J., Ideology: A Definitional Analysis, Political Research Quarterly, 1997; 50; 957. 64 [4]KUHN, T., Structura revoluiilor tiinifice, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1976. [5] PRVU, I.,Teoria tiinific, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti. [6] SARTORI, G., Concept Misformation in Comparative Politics, n American Political Science Review 64 (December):1035. 65 ASPECTE PRIVIND CONCEPTUL DE CRIM ORGANIZAT Alin PAHONU Sorin MIHAI All we have to do is open the TV, turn over the newspaper, or listen to the radio news and we will be surprised to see acts or actions on crime, gunrunners, flash monger, drug traffic or forbidden substances, and money laundry that greatly influence our daily life. Indeed all these crimes perfectly fit the organized crime profile. Nevertheless, the organized crime has always been an issue, so that it can be supervised up to the creating of the human societies and also up to the moment of the first civilizations, while the evolution of this phenomenon is still an active issue. 1. Consideraii generale Crima organizat, acest flagel contemporan cu implicaii profunde n toat lumea, necesit un antidot pe msur pe care avem obligaia s-l descoperim i s-l

folosim att n combatere, ct i n profilaxie. Nu exist un model unic la organizaiile criminale, acestea variind ca form, norme de conduit, experien, specializare n activitatea infracional, arie de operare, tactici i mecanisme de aprare, drept pentru care i lupta de prevenire i combatere a acestora presupune un grad sporit de complexitate. Crima organizat poate fi perceput ca un produs social ptruns n viaa noastr social i politic, ce izvorte din tendina diferitelor grupuri de a folosi criminalitatea ca mijloc de mobilitate social1 i chiar de acaparare a puterii2. Aceast teorie dezvoltat de A.J. Ianni i Daniel Bell3, afirm c la baza crimei organizate se afl un proces social. De exemplu n America, explic D. Bell, crima organizat este modul n care grupurile de emigrani srcite se ridic deasupra condiiei de ghetou i acioneaz pentru evitarea opresiunii i a discriminrilor. Este una din explicaiile ce sunt date existenei Mafiei italiene sau altor grupri de crim organizat cum sunt: organizaiile tong, triadele, yakuza, gruprile columbiene, ruseti etc4. ntr-o teorie similar, denumit teoria transmisiunii culturale, Edwin Sutherland5 argumenteaz comportamentul criminal ca fiind deprins, nvat, iar acest fapt implic ceva mai mult dect simpla imitare. Cei ce devin criminali cunosc o asemenea evoluie, att datorit contactului lor permanent cu cei care ncalc legea, ct i datorit relativei lor izolri de cei care respect legea. Comisar, Inspectoratul Judeean de Poliie, Sibiu Cpitan, asistemt universitar, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu 1 Robert J.Kely, Natura crimei organizate i operaiunile ei specifice, SUA, 1987, p. 5. 2 Valerian Ciocodei, Manual de criminologie, Editura C. H. Beck, Bucureti. 2007, p. 211.

3 Dorean Marguerite Koening, Confruntarea dintre sistemul justiiei penale i crima organizat n Statele Unite, Raport la Colocviul preparator al Asociaiei Internaionale de Drept Penal, Egipt, 1977, n Revista Internaional de Drept Penal, vol.69, p. 306. 4 Damian Miclea, Cunoaterea crimei organizate, Editura Pygmalion, Ploieti, 2002, pp.12-13. 5 E. Sutherland, White coilar crime, Editura Dryden Press New York, 1949, p.53. 66 Sociologii au artat c anumite zone, medii, hrnesc (ncurajeaz) delicvena devenind terenuri propice pentru bande i structuri ale crimei organizate. Acolo unde nu exist alternativ, succesul i bunstarea traficanilor de droguri i a altor infractori implicai n activiti criminale, constituiau modele demne de urmat pentru tineri6. Sursa crimei organizate i gsete astfel locul n destrmarea i proasta funcionare a sistemului (nelegnd sistemul n ansamblul su), ceea ce a fcut ca, dup schimbrile survenite n fostele state totalitare, crima organizat s se dezvolte cu mare repeziciune, surclasnd structurile de drept, spulbernd circuitele bancare, acaparnd clasa politic, reuind s intimideze ori s copleeasc sistemul represiv7. n opinia majoritii cercetrilor, crima organizat, ca fenomen, este o creaie a ultimelor secole i a aprut n diverse puncte de pe glob (S.U.A., China, Japonia, Italia) n condiii anumite i avnd cauze specifice de ordin istoric i social, sub diverse denumiri: mafia, yakuza, triade etc. Aceste organizaii criminale au abordat criminalitatea ca modalitate de obinere a unor profituri ridicate prin svrirea unor infraciuni specifice cum sunt: prostituia, jocurile de noroc, traficul de stupefiante, de persoane, de arme, contrabanda, splarea banilor etc. Potrivit opiniei formulate de F. Alder8, crima organizat s-a manifestat totui cu mult naintea acestei perioade, aa cum vom prezenta n capitolul urmtor, chiar

dac nu s-au folosit denumiri specifice. n acest sens sunt exemplificate existena traficului ilegal cu sclavi sau a uneia din cele mai vechi infraciuni ce a dinuit de la nceputurile navigaiei i pn astzi, i anume pirateria. De asemenea, se poate aprecia c o serie de fapte i grupri specifice crimei organizate au fost nu numai tolerate de state ce au obinut profituri uriae n decursul timpului, dar structurile sociale s-au i implicat n comiterea i organizarea lor, fiind ulterior scpate de sub control. Spre exemplu, politica economic desfurat timp de peste trei secole de Compania englez a Indiilor occidentale, a fcut din China o adevrat naiune de opiomani i a dus la declanarea celor dou rzboaie ale opiului9. Astfel, la sfritul secolului XVIII-lea, o treime din populaia masculin a Chinei era consumatoare de opiu. Pentru a stopa consumul opiului autoritile chineze au somat pe toi negustorii strini s-i aduc stocurile de opiu pentru a fi distruse, englezii protestnd atunci cnd cele 1400 tone de opiu ce le aparineau au fost aruncate la Canton n apele fluviului. Ca urmare, la 4 aprilie 1840 regina Victoria a Angliei a declarat rzboi mpratului Chinei, rzboi pierdut de China, iar prin pacea de la Nankin n 1842, englezii obineau insula Hong Kong, precum i stimularea comerului cu opiu. A urmat al doilea rzboi al opiului (1856-1858) ctigat de francezi i englezi, iar prin pacea de la Tianjin. China a fost obligat s legalizeze comerul cu opiu contra unei taxe vamale, ceea ce a dus la creterea importului, dar i la cultivarea macului, China devenind primul productor de opiu din lume, cu 6 F.Alder i alii, Criminologia, Ediia a II-a, Editura MacGrew N.J.All., SUA, 1995, p. 304. 7 Damian Miclea, op. cit., p.13. 8 F.Alder, op. cit., p. 305.

9 Richard Bell, Interzicerea stupefiantelor, n Revista Interpol nr. 432/oct. 1991, n acelai sens V. Berchean i C. Pletea, Drogurile i traficanii de droguri, Editura Paralela 45, Bucureti, 1998, p. 103. 67 100.000 de tone ntre 1905-190810. Acest lucru a fcut ca opiul s se rspndeasc nu numai n regiune, ci i n statele occidentale prin marele numr de imigrani chinezi, indieni, filipinezi. Aceast perioad a fcut s se perfecioneze i s se extind organizaiilor criminale denumite triadele chinezeti. n faa acestei situaii, Occidentul a interzis comerul ilicit cu droguri prin Convenia de la Shanghai din 1909, la care au participat S.U.A., Germania, Frana, Marea Britanie, Iran, Portugalia, Rusia i Cambogia, ceea ce a constituit un nceput n lupta mpotriva crimei organizate. Ultimul deceniu al secolului al XX-lea s-a caracterizat printr-o veritabil schimbare n toate domeniile vieii economico-sociale i politice, a gndirii i a modului de via. O doctrin retrograd de nbuire a drepturilor i libertilor ceteneti s-a prbuit i alta, opus, i face loc pe spaii geografice ndeosebi n Europa de Est, dar i n Asia, Africa i America Latin. Aceast schimbare s-a repercutat i asupra criminalitii, avnd n vedere c aceasta constituie suma unui ansamblu de factori favorizatori11. Dezvoltarea mijloacelor de transport i a cilor de comunicaie, a schimburilor comerciale i a turismului la scar mondial, creterea vitezei acestor mijloace de transport, a permis deplasarea tot mai rapid a infractorilor n diferite ri pentru svrirea de fapte penale, pentru a scpa de rspunderea juridic, ori pentru a ascunde sau valorifica produsul infraciunilor. Asistm, astfel, la un fenomen de

globalizare al comerului, al pieelor financiare, al proteciei drepturilor omului etc12. Aceast tendin a dus n primul rnd la dispariia limitelor dintre naional, regional i internaional i la ntreptrunderea problemelor politice, economice i sociale. n cadrul acestei tendine globalizarea s-a extins i n sfera criminalitii. Deschiderea granielor a nsemnat nu doar creterea cooperrii economice, culturale i politice dintre state ci, coroborate cu instabilitatea economic i slbirea controlului la frontier, a dus i la creterea criminalitii. A aprut astfel criminalitatea organizat la nivel transnaional i transcontinental. Aceast tipologie a infracionalitii i-a ndreptat atenia spre anumite domenii, favorizate de climatul globalizrii cum ar fi: traficul de stupefiante, traficul ilicit de arme, de materiale nucleare, terorismul, traficul de persoane, prostituia, pedofilia, splarea banilor, furtul i contrabanda de maini scumpe, furtul i contrabanda cu obiecte din patrimoniul naional, rpirea oamenilor de afaceri i vedetelor n scopul rscumprrii, corupia din companiile multinaionale, pirateria maritim i aerian etc. Crima organizat a mbrcat un aspect mondializat, aducnd atingere siguranei publice i siguranei naionale, tulburnd buna desfurare a activitii organismelor economice, politice i sociale13. De la o zi la alta formele de manifestare a criminalitii organizate s-au diversificat, acestea trecnd de la domenii tradiionale, cum sunt jocurile de noroc, camta i prostituia, la traficul internaional de autoturisme furate, traficul cu opere 10 Damian Miclea, Combaterea crimei organizate, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2004, p. 11. 11 Ibidem, p. 12. 12 Ion Chipil i colectiv, Globalizarea traficului de copii, Editura Sitech, Craiova, 2006, p. 16. 13 Ibidem, p. 24

68 de art i obiecte arheologice furate, frauda cu cri de credit, comerul cu animale i psri rare etc., ajungndu-se la organizarea activitii infracionale dup modelul companiilor legale (sectoare de preluare, producie, transport, valorificare, protecie)14. Organizaiile criminale sunt implicate tot mai mult n practici ilicite de dumping i nregistrarea unor pierderi fictive, operaiuni realizate deseori cu complicitatea unor funcionari corupi. O situaie de noutate, exploatat de crima organizat, o constituie scderea ofertei mondiale de organe umane pentru transplant. Ca urmare, s-a dezvoltat o pia neagr cu astfel de organe care exploateaz srcia, ndeosebi n rile slab dezvoltate, iar progresele nregistrate n tehnicile de transplant a organelor prelevate sunt de natur a spori aceast activitate att de sumbr15. Faa nevzut a profiturilor ilicite, realizate prin splarea banilor cunoate mijloace din ce n ce mai sofisticate, iar sumele uriae obinute sunt valorificate de cartelurile criminale pentru a ine sub control importante instituii financiar-bancare, sau instituii economico-sociale, crendu-se de multe ori adevrate monopoluri prin nlturarea concurenei. Prin corupie, arma cea mai uzitat, crima organizat, urc spre vrfurile societii, cuprinznd instituii vitale ale statului, punnd n pericol sigurana naional. Aadar, n opinia majoritii experilor criminologi, magistrai, poliiti i chiar politologi, unul dintre pericolele majore pentru societatea uman l reprezint criminalitatea organizat. Fenomenul a cptat proporii ngrijortoare i este unanim recunoscut c, n prezent, reelele de crim organizat se extind dincolo de frontierele naionale, exploatnd legturile etnice, culturale i istorice pe tot globul.

Grupurile criminale organizate au nceput s devin tot mai sofisticate, folosindu-i profitul, puterea i influena pentru a-i izola i proteja ierarhia de orice tentativ de descoperire i tragere la rspundere penal. n concluzie, prin act de crim organizat se nelege orice act infracional svrit de un membru al unei organizaii sau asociaii ori al grupului constituit n condiiile amintite mai sus, dac acel act a fost comis n folosul organizaiei sau asociaiei ori grupului din care acesta face parte. Este considerat, de asemenea, act de crim organizat, actul svrit de ctre o persoana fizic care, dei nu face parte din organizaia, asociaia sau grupul constituit n condiiile de mai sus, prin activitatea sa ajut ori nlesnete comiterea faptei. 2. Cauzele i condiiile amplificrii fenomenului crimei organizate Este unanim opinia, n rndul specialitilor, potrivit creia, crima organizat este o ameninare care afecteaz grav securitatea att la nivel de naiune ct i la nivel internaional. n acest context, trebuie spus c democraiile n formare din Europa Central i de Est sunt deosebit de vulnerabile la aceste ameninri. Statele din aceste zone s-au confruntat - pe plan intern - cu o tripl transformare: de la economia 14 Damian Miclea, op. cit. p. 12. 15 I.Pitulescu, Al treilea rzoi mondial, crima organizat, Editura Naional, Bucureti, 1996, p. 15. 69 centralizat la cea de pia; de la regimul politic autoritar la cel democratic; de la un sistem centralizat, de securitate, la un sistem naional de securitate, independent. Fiecare dintre ele se afl n diferite stadii, tranziia fcndu-se n moduri diferite. Pe de alt parte, oportunitile pentru criminalitate au crescut ca urmare a libertilor democratice, deschiderii spre lumea civilizat i opiunii pentru pieele

libere. La nceputul promovrii acestor deziderate existau puine structuri care s reacioneze oportun la schimbri rapide, n special la schimbrile economice. Democraiile n formare au avut i mai au nc la dispoziie puine reglementri pentru a administra corect i legal tranzaciile economice. Astfel, infractorii i-au putut desfura nestingherii activitile economice ilicite, cum sunt fraudele bancare, extorcarea, comerul ilicit, formarea ilegal de corporaii, delapidarea i piaa neagr. Una din consecinele deosebit de nocive a constituit-o proliferarea activitilor ilicite ale grupurilor infracionale care au alimentat economia paralel. Este evident faptul ca n contextul restructurrii politice, economice i sociale, caracteristice perioadei de dup 1989, precum i al schimbrii survenite n modul de gndire i comportament al oamenilor, au aprut, printre altele, i diverse fenomene negative, unele deosebit de periculoase de natur a altera nsui conceptul de societate civil. Aa se face ca pentru muli indivizi i chiar categorii de persoane, autentica libertate ctigat prin democratizare a nsemnat, n fapt, conturarea acelor posibiliti facile de svrire a unor infraciuni cu nalt grad de violen i cu moduri de operare deosebite. Odat cu formarea i consolidarea, n marile centre urbane, caracterizate de o via social - politic i economic tumultuoas, a unor grupuri infracionale bazate pe interese materiale, de putere, presiune i control, un numr de organizaii criminale din strintate i-au creat i continu s-i creeze legturi n rndul infractorilor autohtoni i al unor oameni de afaceri, funcionari publici, responsabili politici, etc., dispui a face compromisuri oneroase. Drept urmare, actele de contraband, traficul de droguri, prostituia, proxenetismul, afacerile cu autoturisme de lux, splarea banilor, fraudele financiar-bancare, contrafacerea i plasarea de moned fals,

sustragerea i comercializarea ilicit a obiectelor de art i patrimoniu, exploatarea ilegal a forei de munc, introducerea frauduloas de deeuri toxice i radioactive, transferurile ilegale de capital n strintate .a., au dobndit un caracter tot mai organizat i o dimensiune internaional. n acest context o relevan deosebit o prezint crima organizat, ca fenomen global, care, datorit consecinelor negative produse, a constrns organismele specializate la nivel de stat sau internaional s ntreprind msuri mai hotrte de prevenire i de combatere. Crima organizat vizeaz, n mod direct, obiective a cror realizare afecteaz grav securitatea naional, deoarece reelele clandestine acioneaz sistematic, deplin conspirat, urmrind s controleze i s pun n dependen, pe calea corupiei, antajului i violenei, actul decizional la nivel statal. n contextul marilor schimbri politice i sociale contemporane, al dezechilibrelor internaionale i al proceselor tensionate determinate de acestea, noile 70 forme de criminalitate au luat o amploare deosebit mai ales n rile aflate n tranziie la economia de pia. O organizaie criminal, prin modul su de structurare, flexibilitate i deosebita capacitate de infiltrare n zonele vitale ale politicului i economicului, prin ntinderea sa mondial rapid, prin recursul necondiionat la violen, corupie i antaj, reprezint un pericol direct i de mare actualitate, o sfidare la adresa societii moderne16. Codul lor moral presupune un deosebit sim al demnitii individuale i pretinde o tcere liber consimit n problemele secrete. Acest sistem dinuie de foarte mult timp i este respectat cu rigurozitate17. Specificul local a fost dltuit de-a lungul secolelor ca efect al rezistenei la umilinele provocate de cuceritorii strini, de

guvernrile locale rapace i de jaful bandelor de rufctori autohtoni. Aadar, putem spune c evoluia fenomenului criminalitii organizate se afl n strns corelaie cu dinamica ntregului ansamblu economico-social, constituind o reflectare indirect a disfuncionalitii acestuia18. 3. Elementele definitorii ale criminalitii organizate Spre deosebire de aciunile unor indivizi care, ocazional, se asociaz pentru a comite infraciuni, o organizaie criminal constituie o asociaie premeditat, conceput pn la cele mai mici detalii n ceea ce privete rolul i modul de aciune al celor ce o constituie. Efectele sale: sectuirea puterii societii, ameninarea stabilitii guvernrii, determinarea creterilor taxelor, periclitarea securitii individuale i colective, controlul exercitat asupra sindicatelor i influenele asupra structurilor de putere politic i economic19. n varianta clasic a unei organizaii criminale pot fi o serie de trsturi specifice: a. Structura membrii organizaiei au sarcini i responsabiliti n funcie de pregtirea i abilitatea specific a fiecruia, ns i structura se caracterizeaz prin ierarhie strict i autoritate. O organizaie criminal implic coordonarea unui numr de persoane n planificarea i execuia actelor ilegale. Conform teoriei lui Donald R. Cressey20 organizaiile criminale dispun de o structur i organizare formal, chiar birocratic care se prezint astfel 16 Balsamo William, Carpozi Jr. George, Mafia S.A., Editura All, Bucureti, 2009, p.43. 17 Ibidem, p. 48. 18 Banciu D., Tendine actuale ale crimei i criminalitii n Romnia, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 146. 19 Banciu D, op. cit., p. 89.

20 Donald R. Cressey, Edwin H. Sutherland, Principles of Criminology, Ediia a-11-a, Editura Lanham, New York, 1992, p. 57. BOSS(cap) 71 b. Ermetism i conspirativitate. Aceast trstur deriv att din vechea origine socio-cultural a fenomenului, ct i din necesiti obiective determinate de nevoia de autoprotecie, de evitare a penetrrii propriilor rnduri de ctre organismele abilitate prin lege. ntr-o alt opinie avizat, pericolul grav pe care l reprezint aceste organizaii criminale deriv din subcultura sa arhaic, mult mai interiorizat i mai bogat, tradus din selectarea riguroas a recruilor i din capacitatea de fier de a impune membrilor si reguli neierttoare de conduit care sunt fr excepie respectate. Discreia i respectarea legii tcerii omerta - sunt caliti indispensabile pentru fiecare membru al unor astfel de organizaii21. Componenii lor risc s fie eliminai fizic n caz de trdare. n ultimii ani, ca urmare a eforturilor depuse n plan naional i internaional, un numr important al capiilor organizaiilor criminale au fost capturai i deferii justiiei. Unii dintre ei au vorbit. Ca urmare regula conspirativitii s-a ntrit i mai mult, limitnd la minimum att legturile ntre membrii reelei cat si circulaia de informaii n interiorul reelei, sau asupra severitii seleciei de noi membri. c. Flexibilitate, rapiditate i capacitate de infiltrare. n timp organizaiile criminale de tip mafiot au dovedit o extraordinar capacitate de adaptare att n privina domeniilor preferate de activitate, ct i la condiiile concrete, social-politice i istorice din rile n care s-au constituit. Plecnd de la domenii minore ale 21 Balsamo William, Carpozi Jr. George, op. cit., p. 87. Consilier

Adjunct(sottocapo) Om de legtur cu restul reelei Locotenent - Comandant al grupului de active - Impune ordinea interioar - Regleaz conturile cu adversarii Locotenent Jocuri de noroc Locotenent narcotice Locotenent camt Locotenent Sindicate, uniuni de munc soldai 72 economicului, organizaiile criminale au ajuns s coordoneze cea mai mare parte a

traficului mondial cu stupefiante, arme, muniii, s fie proprietare ale unor bnci i societi de holding, s dein hoteluri, cazinouri i terenuri petrolifere s se implice n metode moderne ale crimei, cum ar fi frauda financiar- bancar, splarea banilor i criminalitatea informatic. n scopul atingerii obiectivelor proprii, structurile organizaiilor criminale s-au implicat n lumea finanelor, n politic, n justiie i politic[22]. d. Caracterul transnaional al organizailor criminale. Deschiderea larg a frontierelor, elaborarea unei legislaii extrem de permisive factorului extern, slaba dezvoltare economic, instabilitatea politic i corupia din rile srace au creat oportuniti i bree excepionale pentru expansiunea i mondializarea organizaiilor criminale. e. Orientarea spre profit. Aceast trstur caracterizeaz activitatea organizaiilor criminale. Ctigul este realizat prin meninerea monopolului asupra domeniilor n care i desfoar activitatea: traficul cu narcotice, jocurile de noroc, pornografia, prostituia, traficul cu arme22 etc. f. Utilizarea forei. Este esenial n atingerea propriilor obiective i se manifest prin intimidare, antaj, corupie i violen. Aceste metode sunt utilizate n dou direcii: n primul rnd, pentru a menine disciplina n interiorul propriei structuri. Odat ptruns n interior, recrutul nva codul onoarei i legea tcerii. Indiscreia sau trdarea sunt pedepsite cu moartea, indiferent dac structura criminal se numete Mafia23 (Anexa nr. 3), La Cosa Nostra, Yakuza, Triade, etc; cea de a doua direcie se refer la pedepsirea acelor persoane care nu se supun cerinelor i intereselor criminale sau acioneaz mpotriva lor. Caracteristicile crimei organizate n Romnia Fenomenul infracional a cunoscut o cretere fr precedent, constituind o

ameninare la adresa comunitii umane, a statelor i instituiilor democratice. Nici Romnia nu putea fi ocolit de acest flagel, care, n special n anii care au trecut de la Revoluia din Decembrie 1989, a cunoscut creteri explozive. O analiz, chiar i succint, a specificitii formelor de manifestare a criminalitii organizate la nivel naional evideniaz o serie de caracteristici, asupra crora ne vom opri, pe scurt, n continuare. a. Nivelul nalt de profesionalizare. Gruprile criminale au adoptat i perfecionat principiile de organizare i regulile de aciune ale structurilor de tip mafiot. De asemenea, se manifest tendine de intelectualizare a gruprilor criminale prin absorbia, n interiorul acestora, a persoanelor ce ocup funcii oficiale n domeniul finanelor, comerului, bncilor, administraiei, justiiei dar i a unor reputai avocai, experi i tehnicieni n cadrul comunicaiilor i logisticii24. b. Internaionalizarea. Afacerile ilegale de amploare contrabanda, evaziune fiscal, traficul de armament, de droguri, de materiale radioactive, taxa de protecie i 22 Ibidem, p. 87. 23 Ibidem, p. 88. 24 Ibidem, p. 89. 73 recuperrile de debite- nu se pot derula i finaliza fr realizarea unui parteneriat ntre infractorii autohtoni i cei ce acioneaz pe teritoriul altor state. c. Consolidarea fuziunii dintre grupurile criminale i lumea politic. Se nregistreaz n prezent tendina de folosire a funciei publice25 pentru realizarea afacerilor, n spatele sau pe spatele creia se deruleaz afacerile. d. Organizarea n Romnia a unei piee a traficanilor i consumatorilor de droguri. Deja se poate vorbi de piaa drogurilor26 n marile centre urbane i

universitare (Bucureti, Cluj, Iai, Constana, Timioara, .a. ). Aproape zilnic, sunt depistai traficani i consumatori de droguri, ceteni strini sau romni, cu precdere, elevi si studeni. e. Intensificarea luptei, a disputelor directe intre grupurile organizate. Sunt numeroase situaiile care demonstreaz c n Romnia criminalitatea de nalt violen, tinde s fie o componenta de baz a crimei organizate. Edificatoare, pentru etapa analizat, sunt conflictele dintre arabi, chinezi, pentru supremaia n en-gros-uri i respectiv n cartiere. f. Amplificarea economiei subterane. Economia subteran, economia paralel, se alimenteaz i se dezvolt dintr-o mare diversitate de afaceri ilegale care produc o imens mas monetar necontrolat. Principalele surse de alimentare sunt: contrabanda, evaziunea fiscal, munca la negru, taxa de protecie, etc. Concluzionnd, putem spune c mutaiile survenite n domeniul activitii infracionale, de la nivel naional la cel transnaional, au fost favorizate de o serie de factori, cum sunt: evoluia conceptului de spaiu european comun, cu facilitile ce le incumb, care a deschis ferestre nesperate crimei organizate prin universalitatea reelelor comunitare; sfritul rzboiului rece, triumful democraiei n fostele ri socialiste i mecanismele rudimentare care le reglementeaz activitatea economic; creterea valului migraionist ctre rile dezvoltate i constituirea de reele pe criterii etnice, care reprezint adevrate enclave ale criminalitii, greu de penetrat datorit barierelor lingvistice, culturale i mecanismelor care le guverneaz activitatea; revoluia din domeniul comunicaiilor care a condus la creterea gradului de flexibilitate i mobilitate a reelelor infracionale transnaionale; liberalizarea deplasrii persoanelor ca urmare a acordurilor i nelegerilor bi- i multilaterale dintre state etc.

Avnd n vedere toate acestea, apreciem c n cazul n care instituiile abilitate nu vor reaciona prompt, att prin demersuri legale, ct i prin msuri operaionale extrem de energice, aezmintele lumeti, indiferent unde i cum sunt ele constituite pe principii etnice, culturale, de teritoriu ori de alt natur - vor plti, firesc, profitorilor, propria lor indolen, neputin ori laitate. 25 Banciu D, op. cit., p. 89. 26 Ibidem, p. 92. 74 IMPLICAIILE CONFLICTULUI INTERETNIC TURCO - KURD ASUPRA SECURITII N ORIENTUL MIJLOCIU Ioan Nicolae PETRAUC Cosmina COVATARIU Turkey today is a geopolitical "pivot state", with a rich Islamic tradition that become, in the last few years, a regional power which ensures stability in the south-east of Europe. Kurdish people still represent one of the most important security problem for both Middle East region and for the countries with Kurdish ethnic minorities, in particular. The Kurds, as a regional group, represent the source for multiple geostress factors, affecting all the security areas for the states involved. A Kurdish state in the Middle East would threat the Turkys position as a regional power a script turkys strategists and also iraqis, iranians, syrians and other countries do not agree with. 1. Starea actual de securitate. Repere generale. Evoluia mediului de securitate este dinamic i complex i se caracterizeaz prin eforturile pentru integrare european i euro-atlantic a statelor din sud-estul i centrul Europei, preocuprile Rusiei de a rectiga un rol de decizie n problemele internaionale i creterea rolului rilor asiatice n viaa politic mondial.

La toate acestea se adaug criza din zona Golfului i din Asia Central, denunarea de ctre Coreea de Nord a Tratatului de neproliferare a armelor nucleare, tensiunile n cretere dintre India i Pakistan ri posesoare de armament nuclear, efectele crimei organizate i ale srciei. Sunt create condiiile ca stabilitatea i securitatea mondial s fie influenate, din ce n ce mai mult, de aceti factori. Printre principalele caracteristici ale situaiilor zonale, regionale i internaionale generatoare de crize se situeaz i urmtoarele1: . - apariia i proliferarea unor tendine de revizuire a frontierelor; - criza resurselor; - accelerarea traficului ilegal de mrfuri i proliferarea contrabandei; - emigraia spre rile dezvoltate i stabile; - apariia reelelor transfrontaliere ale traficului de droguri, prostituiei i crimei organizate; - nmulirea societilor fantom transnaionale care finaneaz crima organizat i terorismul; - proliferarea diferendelor etnice; - rzboaiele de secesiune etc. Masterand al colii Naionale de tiine Politice i Administrative, specializarea Analiza i soluionarea conflictelor Masterand al colii Naionale de tiine Politice i Administrative, specializarea Analiza i soluionarea conflictelor 1 Gheorghe Vduva, Mihai-tefan Dinu, Crizele politico militare ale nceputului de mileniu, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. 75 Analiza atent a crizelor care au avut loc de la ncheierea rzboiului rece

reliefeaz cteva trsturi importante ale acestora care au fcut ca situaia strategic cel puin n Orientul Mijlociu, n Orientul Apropiat, n Balcani, n Caucaz, n Indonezia, la grania dintre India i Pakistan, n Camir (n general, n Asia de Sud i n Asia de Sud-Est), dar i n unele zone din America Latin, s fie instabil, conflictual i chiar periculoas. Dac, la acestea se adaug i atacurile teroriste ale ETA i IRA, cele teroriste asupra Statelor Unite ale Americii sau n Turcia, Spania, Rusia i n alte pri asupra unor obiective de importan strategic sau, pur i simplu, asupra populaiei, avem o imagine concludent asupra ariei de rspndire a acestora i asamblrii lor n planul finalitii, al efectelor. Realitile unice fiecrei ri i condiiile de dezvoltare diferite scot n eviden caracterul specific i diversitatea naiunilor, dar i dificultile pe care comunitatea internaional trebuie s le gestioneze i soluioneze. Chiar n condiiile dialogului politic i ale diplomaiei preventive se menin nc puncte de friciune generate, n special, de problemele unor minoriti, de proliferarea terorismului i crimei organizate, precum i de competiia pentru accesul i controlul resurselor i pieelor de desfacere. Pe acest fond, al existenei unor vulnerabiliti ale sistemelor de securitate i a unor probleme nesoluionate, se pot iniia conflicte locale care se pot propaga la nivelul ntregii regiuni. n continuare ne vom opri asupra un conflict localizat n Orientul Mijlociu, ntre forele armate turce i militanii kurzi separatiti. Relevana acestei analize este dat de o serie de factori ca: - persistena conflictului n discuie vreme de mai bine de 200 ani; - dimensiunea i ponderea semnificativ a grupului etnic kurd n cadrul populaiei Turciei; - tipul excepional de localizare geopolitic a grupului fragmentarea sa n ase

state din Orientul Mijlociu; - poziionarea sa ntr-o zon de extrem conflictualitate; - dimensiunea major a grupului etnic kurd n cadrul populaiilor din regiune al patrulea grup regional ca mrime i probabil cea mai mare naiune din lume fr stat; - particularitatea interveniilor externe n direcia gestionrii conflictului. 2. Elementele conflictului Acest confict cu tematic etnic se desfoar, ntr-o accepiune general i simplificatoare, ntre dou grupuri cel turc, majoritar i dominant i respectiv cel kurd, minoritar i dominat. Ne vom opri mai nti asupra ariei de conflict i asupra fiecrui actor, pentru a nelege poziiile i interesele acestora. 2.1. Turcia Cu o suprafa mai mare dect orice ar din Uniunea European, cu o populaie de 75 de milioane de locuitori, n mare majoritate musulmani, i situat la intersecia dintre Occident i lumea islamica, Turcia are o importan geostrategic deosebit pentru democraiile occidentale, fiind considerat unul dintre statele pivot ale lumii, de origine islamic. Este situat la o rscruce de civilizaii, religii i rute comerciale. 76 Ea este cea care vegheaz strmtorile Bosfor i Dardanele, asigurnd echilibru i stabiliate n S-E Europei. Apartenena Turciei la "lumea liber" i dup naterea i consolidarea URSS, neutralitatea Turciei n Al Doilea Rzboi Mondial i admiterea postbelic n NATO, cu tot ce a decurs din anii Rzboiului Rece, ca partener al lumii occidentale, au indus modificri de substan att n modernizarea unei naiuni, ct i n interesul, evident, pentru rolul ei n economia de ansamblu a gestionrii situaiei explozive din Orientul

Mijlociu. Bazele militare americane din Turcia, att cele navale, dar mai ales cele aeriene de la Ingirlik si Diyabekir - utilizate intens n diferite situaii de criz - au fost extrem de utile pentru realizarea proiectelor militare strategice ale SUA. Dezvoltarea economic, cu sincopele i crizele inerente unei creteri spectaculoase, au fcut din Turcia nu doar o mare pia de desfacere, ci i un bun partener economico-financiar. De aici i o anume schimbare de paradigm a politicii externe turceti, mult mai pragmatic, incisiv i eficient. n interior, Turcia se confrunt cu problema minoritii kurde i ale fundamentalismului islamic n ascensiune (kurzii s-au opus armat Ankarei pn de curnd, n timp ce islamitii amenin s ctige controlul asupra unor sectoare importante din societate i viaa politic). n exterior, un vechi conflict opune Turcia Greciei, pe tema Ciprului; concomitent, Ankara susine comunitile musulmane din Balcani, regimurile din Akerbaidjan i din rile musulmane Asia Central, incomodnd evident Federaia Rus. 2.2. Partea Kurd Kurzii sunt un popor din familia indo-european care, dup aezarea lor n regiune n urm cu circa 1500 de ani, n cadrul devastrii de ctre trupele otomane n secolele XVI-XVIII a teritoriului Kurdistanului istoric, au fost deportai din regiune n teritoriile periferice ale Imperiului Otoman. Apoi, dup stabilirea n 1750 a marelui regat kurd Zand, acesta cade n 1867 sub stpnire otoman. nvins n primul rzboi mondial de partea Puterilor Centrale, Turcia semneaz n 1920 tratatul de pace de la Svres, care prevede ca populaiei kurde s i se acorde autonomie local. Lucrurile se schimb n 1922 cnd Turcia, victorioas n rzboiul cu Grecia, obine revizuirea clauzelor Tratatului de la Svres, iar noul Tratat de pace de la Lausanne, din 1923, mparte teritoriile locuite de kurzi ntre Turcia, Siria i Irak.

Dup proclamarea republicii turce de ctre Mustafa Kemal n octombrie 1923, legislaia noului stat nu recunoate kurzii ca minoritate, iar pe fondul a numeroase revolte reprimate violent, Kurdistanul turc este declarat zon militar, accesul strinilor n zon fiind interzis din motive de securitate. Ulterior, nfiinarea PKK2 n Turcia n 1974 consemneaz debutul insurgenei de notorietate din sud-estul Anatoliei, soldate dup diferite estimri, cu 30.-40.000 victime. Dup 1991, liberalizarea politic a regimului din Turcia condiionat de deschiderea negocierilor de aderare la UE (decizie adoptat finalmente n decembrie 2004) a adus cu sine recunoaterea kurzilor ca minoritate i acordarea acestora de 2 Acronimul de la Partiya Karkeran Kurdistan, n traducere Partidul Muncitorilor din Kurdistan. 77 drepturi civile i liberti politice, situaia ameliorndu-se n special dup decapitarea PKK prin arestarea liderului Abdullah alan n 1999 i transformarea organizaiei de gheril PKK mai nti n KADEK (Congresul Libertii i Democraiei Poporului) n 2002 i Kongra Gel (KDK) la sfritul lui 2003, mpreun cu comunicarea angajamentului de a renuna la dimensiunea sa militarizat. 2.3. Zona de conflict Beneficiind de o localizare de excepie - zona de confluen dintre Caucaz, Marea Caspic, Orientul Mijlociu, Marea Mediteran i podiul Anatoliei - aa numitul Kurdistan denumete platoul muntos de 230.000 mile2, aproximativ 600 000 km2, divizat de frontierele dintre Turcia, Siria, Irak, Iran, Azerbaidjan i Armenia. Acest teritoriu este populat ntr-o proporie covritoare de kurzi, care, mprii n 800 triburi i vorbind 35 limbi i dialecte, nsumeaz, n funcie de

estimare, ntre 20 i 30 milioane. Jumtate dintre acetia triesc n Turcia, n estul i sud-estul podiului rectangular al Anatoliei (Anadulu3 ), acoperind 30% din teritoriul ntregului stat i denumit Anatolia de Sud-Est (denumirea oficial turc), Kurdistanul de Nord (de ctre kurzi) i respectiv Armenia de Vest (de ctre armeni). 3. Analiza conflictului turco kurd i consecinele acestuia asupra mediului de securitate Kurzii reprezint una din cele mai importante probleme de securitate att pentru regiunea Orientului Mijlociu, ct i pentru statele cu minoriti kurde n particular. Macrogrupul kurd este sursa unor multipli factori de geostress, care afecteaz practic toate sectoarele de securitate ale statelor implicate, astfel: a) militar - prin separatismul care amenin integritatea teritorial a statelor; b) politic - fiind ameninat stabilitatea ntregului sistem politic ale fiecrui stat, precum i a setului ideologic care legitimeaz un status-quo care priveaz kurzii de drepturi egale cu cele ale majoritii; c) economic - prin implicaiile celorlalte sectoare, dar i prin costurile de pild de 8,2 mld. USD anual suportate de Ankara n timpul insureciei kurde i prin disparitile socio-economice dintre provinciile kurde i restul rii n Turcia; d) societal - ameninat fiind capacitatea unei societi de a-i menine esena caracterului su n condiiile variabile ale unor ameninri posibile sau actuale, prin cele trei mecanisme clasice - migraia (ex. regimurile turc i fost irakian au deportat/evacuat/cauzat emigrarea a cteva milioane de kurzi), competiia pe vertical (sporirea distinctivitii etnice a grupului minoritar i radicalizarea revendicrilor sale naionaliste pn la solicitarea independenei depline) i competiia pe orizontal (ntr-un efect de domino, inspirat de teoria contagiunii, al importului de

instabilitatea din direcia conaionalilor kurzi din statele nvecinate); e) ecologic fiind cunoscut de pild n atentatul comis de PKK la sfritul anului 1995, lng Diyarbakir, la doar civa kilometri de oleoductul BTC, sau n 3 Denumire provenit din limba greac anatolein (a rsri), denumirea turc fiind traductibil prin soare, rsrit 78 posibilitatea ocurenei unor catastrofe de tip ecologic legate de cele 20 de baraje de pe Tigru i Eufrat (care izvorsc n Kurdistanul turc i sunt principala surs de aprovizionare hidric a Siriei i Irakului). Ct privete factorii care amplific exponenial importana geostrategic i de securitate a minoritilor kurde din statele Orientului Mijlociu, acetia ar putea fi rezumai sintetic la: a) mrimea populaional (al patrulea grup regional dup mrimea sa de 30 milioanede unde i cvasiunanimitatea considerrii lor ca fiind cea mai mare naiune fr stat) i a suprafeei ocupate (circa 230.000 mile2); b) ponderea semnificativ a minoritilor kurde n ansamblul populaiilor statelor: 20-25% n Turcia, 20-28% n Irak, 8-10% n Iran i 7-9% n Siria; c) configuraia geopolitic cu totul particular a macrogrupului populaional kurd alturat, dar fragmentat geopolitic n ase state vecine din Orientul Mijlociu; d) localizarea geostrategic excepional la intersecia a numeroase axe de for geostrategic, rute energetice i de transport, totul ntr-o regiune de nalt conflictualitate, la frontiera NATO cu Iran, Irak i Siria i, mai mult, faptul c cele trei state plus Turcia sunt variabile-cheie n ecuaia regional de securitate. Sub aspect militar se cuvine menionat faptul c n Kurdistan staioneaz dou din cele patru armate ale Forelor Armate Turce, iar conflictul s-a soldat n doar

ultimii 25 ani cu zeci de mii de mori i rnii, mii de sate distruse i un caracter al mijloacelor utilizate care confer concflictului interetnic toate atributele unui conflict militar. n dimensiunea clasic cea militar a securitii naionale, se nscrie i preocuparea constant a Ankarei pentru evoluiile din Kurdistanul irakian i pentru strategiile de securitate naional. Dupa ocuparea Irakului de ctre coaliia condus de Statele Unite, gherilele kurde conduse de Partidul Muncitoresc Kurd au stabilit centre n Kurdistanul irakian i au lansat atacuri armate transfrontaliere mpotriva autoritilor din Turcia. Forat de opinia public autohton, armata turc a organizat incursiuni militare mpotriva teroritilor kurzi din Irak. La insistena americanilor, aceste incursiuni au fost limitate i de scurt durat. Astfel, interveniile militare ale turcilor nu au avariat semnificativ bazele fortificate ale separatitilor kurzi, care sunt protejati de restul populaiei kurde din Irak. Kurzii irakieni au armat proprie, guvern separat i grani real cu restul Irakului. Gherilele kurde nu au drept int doar armata turc, ci atac n mod similar i forele iraniene, pe teritoriul iranian, dup care se retrag n nordul Irakului. Cu toate acestea, Statele Unite nu i exprim aceeai solidaritate fa de Iran ca i fa de Turcia n aceast problem, iar Teheranul susine chiar c americanii i sprijin pe rebeli n lupta antiiranian. Protecia acordat de Washington Kurdistanului, rzboiul din Irak i politica guvernului Bush n Orientul Mijlociu au degradat sever relaiile SUA cu Turcia. La nivel regional, conflictul din Kurdistan complic major calculele de securitate naional ale actorilor implicai n complexul de securitate al Orientului Mijlociu ntr-un joc geostrategic avnd ca mize petrolul din Kurdistanul irakian, colaborarea transfrontalier n domeniul militar dintre kurzi, probabilitatea unei noi

intervenii militare a SUA i tradiionala folosire a kurzilor din statele vecine n 79 funcie de propriul interes. n conflictul din provinciile turce din sud-est au intervenit astfel, avnd interese directe i capabiliti de negociere, Siria, Irakul i Iranul. Aadar, problema kurd prezint interes att pentru strategii statelor din regiune ct i pentru cei din afara ei, cu att mai mult cu ct kurzii au fost frecvent instrumentalizai prin alimentarea separatismului lor n statele vecine, n scopul atingerii unor obiective politice externe i de securitate. Nu poate fi omis actuala rivalitate pentru supremaie regional (n dimensiune economic, militar, politic, etc.) dintre Rusia, Turcia i Iran, la a cror intersecie se afl Kurdistanul, n direcia atragerii n sfera de influen a fiecruia, a statelor emergente destrmrii URSS. n rzboiul dintre Armenia i Azerbaidjan de pild, Rusia pe de o parte (susinnd, alturi de Occident, Armenia) i Iranul i Turcia pe de alt parte (aliai ai Azerbaidjanului) au ajuns la un pas de rzboi. Similar, relaiile dintre Iran i Turcia s-au tensionat suplimentar n cadrul conflictului din Tadjikistan, cnd Iranul a luat partea tadjicilor iii, iar Turcia a susinut minoritatea uzbek sunnit. Un rol important n politica extern turc o are i Uniunea European, Tucia ncepnd negocierile de aderare n octombrie 2005. Prin poziia sa strategic i reformele democratice care au transformat-o n prima ar musulman care nu este stat islamic, Turcia ar fi un membru-cheie n relaiile cu Orientul Mijlociu. Este clar ca situatia din Orientul Mijlociu, ndeosebi conflictul arabo-israelian4, ct si ambiiile Iranului constituie motiv de preocupare serioas pentru Uniunea European. n ambele cazuri, rolul activ al Turciei poate fi util politicii europene.

n privina Hamas5, Turcia a cerut conducerii acestei organizaii, imediat dup castigarea alegerilor din Gaza, s renune la lupta armat mpotriva Israelului i s devin o organizaie exclusiv politic, onornd astfel noua calitate dobandit n urma consultrii populare6. Tot Turcia joac un rol extrem de sensibil de mesager ntre Siria i Israel, rol pe care este dispus s l joace n continuare, dac acest dialog indirect va fi redeschis. i legat de Iraq, Turcia joaca un rol important, chiar dac mediat prin situaia kurzilor din nordul rii, pronuntndu-se pentru stoparea modificrii compoziiei etnice existente la acest moment n zona respectiv. Iar legat de Iran, ara cu care Turcia are aceeai grani stabilit n urma semnrii unui tratat n anii 1600, este prima interesat s urmareasc cu mare atenie orice tentativ de asumare a unui rol conductor n zon, sprijinit prin dobandirea unui potenial nuclear i a unei capaciti de transport la int a acestuia7. Statele Unite au presat puternic pentru integrarea Turciei in UE. Fiind o ar musulman, secular i prooccidental, avnd relaii detensionate cu lumea arab i 4 Mai precis, dintre Hamas care controleaz Gaza, Hezbollah puternic n sudul Libanului i Israel. 5 Vladimir Alexe, Tripla Alian": SUA-Israel-Turcia. 6 Ioan Mircea Pacu, Turcia, Orientul Mijlociu i UE. 7 Iran a lansat primul su satelit, eveniment ce era programat a coincide cu a 30-a aniversare a revoluiei islamice. Lansarea a produs ngrijorare n mediul internaional, pe fondul temerilor c Iranul ar putea folosi tehnologia spaial pentru a dezvolta rachete nucleare. (Mediafax 4.02.2009). 80 cu statul Israel i avnd granie comune cu Iran, Irak si Siria, Turcia este considerat

un aliat de mare valoare pentru Statele Unite. Parteneriatul turco-american a fost i rmne esenial pentru strategia global a Americii. Concluzii Turcia face eforturi sporite pentru a soluiona conflictul cu etnicii kurzi i pe cale diplomatic. Liderii de la Ankara poart discuii cu Partidului pro-kurd Societatea Democrat (DTP) referitor la o iniiativ a guvernului menit s rezolve problema kurd, iar Ministerul de Externe pune la punct planurile de introducere a unei serii de reforme care s confere mai multe drepturi kurzilor. Conform rapoartelor din presa turc, noua iniiativ va cuprinde programe de ntoarcere n ar a celor cteva mii de etnici kurzi refugiai, care triesc ntr-o tabr din nordul Irakului. Se consider c ntlnirea dintre Premierul turc i liderul DTP a avut loc anticipativ, naintea demarrii procesului de gsire a unei soluii pentru problema kurd pe care Abdullah alan, liderul PKK aflat n detenie, urmeaz s o propun. Prin aceste demersuri, Turcia sper s garanteze principalilor lideri mondiali c este un important aliat al Europei i al Statelor Unite, ns aderarea la Uniunea European rmne n impas, pilonii Uniunii Europene Frana i Germania -, dar i alte state prefernd un acord de asociere cu Ankara i nu aderarea acesteia. Bibliografie: Articole i publicaii de specialitate: [1]. ALEXE, Vladimir, Tripla Alian: SUA-Israel-Turcia, www.ziua.ro, sept. 2006. [2]. APAHIDEANU, Ionu , Gestionarea Conflictelor Etno-Confesionale. [3]. CULCER, Rodica, Turcia ntre propriul trecut i viitorul U.E., revista ARARAT, nr. 16, 2005. [4]. DINU, Mihai-tefan, Componenta etnico-religioas a conflictelor, Ed.

Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. [5]. DOBRESCU, Paul , Geopolitica, Ed. Comunicare.ro, Bucureti, 2008. [6]. FILIPESCU, Nicolae, Turcia i puterile Occidentale, 22 Revista Grupului pentru Dialog Social, iunie 2007. [7]. GARDELS, Nathan, Schimbarea ordinii globale, Editura Antet, 1998. [8]. MORGAN, Stephen John, Behind the Turkey-Kurdish Conflict, http://www.thecheers.org/Politics/article_2484_Behind-the-Turkey-KurdishConflict.html; [9]. MUREAN, Dan, Influena Uniunii Mediteraneene asupra negocierilor Turciei cu Uniunea European, Revista Tribuna, oct 2007. [10]. PACU, Ioan Mircea, Turcia, Orientul Mijlociu i UE, Q-magazine, 8 feb 2009. [11]. VDUVA, Gheorghe; DINU, Mihai-tefan, Crizele politico militare ale nceputului de mileniu, Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. Adrese web: [1]. www.globalsecuriy.org - Kurdistan - Kurdish Conflict 81 [2]. http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/securitatea_nationala_si_religia.pdf

[3]. www.mediafax.ro [4]. www.newsin.ro [5]. www.ro.wikipedia.org [6]. www.revista22.ro 82 SECURITATEA INDIVIDULUI CA PURTTOR DE INFORMAII Dr. Marius PETRESCU Mioara BRABOVEANU Security is a fundamental right of the human being. It is a condition in which the dangers and the circumstances which may cause physical, psychical or material prejudices are controlled so as to allow for the defense of the individuals and the entire human communitys health and welfare. Security is the resultant of a dynamic balance between the various components of life environment. Security may be approached from a very large number of perspectives. From the viewpoint of the national interests, one may speak of a global, regional, national security layering, taking also account of the individuals security which acquires an ever greater importance within the national security strategies. 1. Dimensiuni Orice persoan poate s i desfoare viaa i activitatea nestingherit dac sunt create i meninute o serie de condiii prielnice acestora, reprezentate, n principal, de: sentimentul celui n cauz c nu exist pericole reale sau imaginare

care i-ar produce daune fizice, materiale sau psihice; existena unui sistem de control din partea individului, a grupului uman i/sau a statului asupra posibilelor pericole ce ar atenta la integritatea fizic, psihic etc. a unei persoane; climatul psihosocial optim prezent n grupul uman, n speciale, i n societate, n general; climatul de ncredere ntre statele lumii bazat pe colaborare, cooperare i conlucrare n toate domeniile de activitate; norme i reguli de comportare, de convieuire unanim recunoscute i respectate de toi oamenii, att ca indivizi, ct i ca membri ai unor grupuri i comuniti umane, ai unor state i uniuni de state. Obiectivul final al guvernelor din zilele noastre l reprezint creterea siguranei ceteanului, care este considerat a fi mai presus de sigurana statului. Sigurana ceteanului nu este un concept abstract. Domeniile sale sunt precise, iar gradul n care sigurana ceteanului este garantat are, cel mai adesea, posibiliti de a fi cuantificat. Asumarea siguranei ceteanului drept concept central al politicilor de guvernare presupune nelegerea actului de guvernare ca management al riscului. Diminuarea riscului duce, practic, la creterea siguranei ceteanului. Este foarte important ca guvernarea s aib n vedere scderea factorilor de risc. Sigurana ceteanului este un concept care nu se raporteaz doar la categoria de pericole care-l pndesc, n derularea diferitelor dimensiuni ale existenei sale. El se refer n egal msur la predictibilitatea existenei sale. Incertitudinea, imprevizibilitatea constituie factori de risc care erodeaz demnitatea persoanei. Impredictibilitatea este o component arhaic a societii. O societate modern, organizat pe norme, legi i Profesor universitar Doctorand 83 reglementri stabile, i reduce arbitrariul, avnd un grad sporit de predictibilitate, util

nu numai la nivelul siguranei personale, dar i la cel al siguranei n afaceri sau al siguranei naionale. Ameninrile la adresa securitii naionale i implicit a ceteanului se refer la: guvernarea incompetent, corupia i economia subteran, crima organizat, traficul de persoane, droguri i materiale strategice, ameninrile de natur ecologic, insecuritatea granielor, traficul i comerul ilegal (arme, droguri, contraband, persoane), migraia ilegal, conflictul etnic i religios, proliferarea armelor de distrugere n mas, proliferarea de tehnologie necontrolabil, diminuarea resurselor naturale (ex. apa), terorismul, ameninrile la adresa informaiilor, ameninrile de natur militar, ameninrile economice, ameninrile sociale, ameninri de natur politic etc. Astfel, sigurana ceteanului se realizeaz prin subsumarea urmtoarelor dimensiuni: a. Securitatea economic, sau starea n care nici un pericol nu reduce accesul la resurse, la piee i capital. Starea economic a unui stat constituie o condiie primordial a securitii militare i politice; b. Sigurana alimentar, legat de evoluia sectorului agricol i de asigurarea pentru fiecare familie a unui minimum de subzisten. Agricultura trebuie aezat pe baze capitaliste, ceea ce nseamn c proprietatea trebuie separat de producie i conectarea ntre acestea trebuie fcut pe baze manageriale i cu munc salariat. Politica agricol trebuie centrat pe sprijinirea fermierului i dezvoltarea pieelor agricole. c. Sigurana strii de sntate, prin continuitatea actului medical din punctul de vedere al ngrijirii, al supravegherii epidemiologice i al condiiilor adecvate de via. Astzi riscul discontinuitaii actului medical este major i este legat de

lipsa medicamentelor, a materialelor sanitare i a conditiilor corespunztoare n unitaile medicale. d. Ocrotirea persoanei, i anume ocrotirea vieii, onoarei i demnitii acesteia. Statul este dator s-i foloseasc autoritatea pentru a proteja ceteanul de orice tentativ de aplicare a forei asupra acestuia. Ameninrile la adresa siguranei personale sunt datorate violenei cu rdcini culturale, economice i sociale, accenturii inegalitailor i incapacitii autoritilor. Creterea riscurilor legate de ocrotirea persoanei ine de dimensiunile crescnde ale alcoolismului pe fundalul srciei, de lipsa de soluii pentru protejarea sau integrarea anumitor categorii sociale, de neimplicarea instituiilor statului n procesul de prevenire a violenei, de insuficiena resurselor societii civile n desfurarea unor aciuni semnificative de prevenire a infracionalitii. e. Sigurana proprietii, echivalent cu garantarea de ctre stat a proprietii. f. Sigurana investiional ca i concept amplu, care este rezultat al diminurii unui numr important de factori de risc. Aceste riscuri sunt: riscul instituional, legislativ, concurenial, monetar, valutar, financiar, comercial. g. Sigurana locativ, ce are n vedere dezvoltarea mecanismelor care s nlesneasc accesul la o locuin, dup puterea financiar a fiecruia. 84 h. Sigurana locului de munc. Incertitudinea locului de munc este una dintre cele mai grave expresii ale lipsei de siguran a ceteanului. i. Sigurana familiei. Riscuri: bolile, cresterea cazurilor de dizabilitati, mortalitatea accentuat n rndul copiilor, abandonul colar, copiii fr adpost, delicvena juvenil, destrmarea familiilor, alcoolismul unuia sau a ambilor prini, creterea dependenei de droguri, copiii abuzai fizic, sexual

sau emoional ori neglijai, creterea violenei domestice. j. Accesul la educaie, securitatea educaiei; k. Securitatea politic este determinat de stabilitatea organizaional a sistemului de guvernare i a ideologiei care l sprijin; l. Securitatea societal, necesar individului pentru a evolua n cadrul societii, deriv din meninerea i dezvoltarea caracteristicilor de limb, cultur, religie, obiceiuri, adic identitatea unei naiuni; m. Securitatea ecologic, meninerea biosferei planetare, precum i asigurarea resurselor indispensabile mediului ambiant i supravieuirii unei comuniti umane; n. Securitatea militar nu mai nseamn asigurarea inviolabilitii teritoriale, ci protejarea individului mpotriva violenei militare, a traiului i condiiilor de via. 2. Securitatea uman i cultura de securitate Societatea informaional este societatea n care producerea i consumul de informaie este cel mai important tip de activitate, informaia este recunoscut drept resurs principal, tehnologiile informaiei i comunicaiilor sunt tehnologii de baz, iar mediul informaional, mpreun cu cel social i cel ecologic un mediu de existen a omului. Societatea Informaional este societatea secolului al XXI-lea! Ea trebuie s creeze i s asigure condiii echitabile pentru toi cetenii planetei, de a avea acces la informaii i cunotine. Societatea Informaional bazat pe cunoatere trebuie s contribuie la o mai mare siguran a respectrii drepturilor fundamentale ale omului. Cei responsabili de aplicarea i utilizarea tehnologiilor moderne ale informaiei i comunicaiilor trebuie

s se asigure c ceteanului nu-i sunt ameninate drepturile, nu-i sunt puse n pericol viaa i securitatea personal. Mai mult, i vor fi respectate i consolidate n primul rnd dreptul la educaie, dreptul de a cunoate i de a ti, dreptul la munc, dreptul de a fi informat, dreptul de a cltori liber n orice regiune a globului, dreptul de a alege i a fi ales. Societatea Informaional trebuie s contribuie la consolidarea dreptului de proprietate, a dreptului de a scrie petiii, a dreptului la viaa privat. Dar n acelai timp, Societatea Informaional trebuie s creeze i cadrul adecvat pentru o via social sntoas, s blocheze germenii nsingurrii i alienrii, s ofere condiiile de dezvoltare a celulei de baz a societii care este familia. Societatea Informaional trebuie s restrng treptat drepturile statului la o singur obligaie: aceea de a servi ceteanul! Pentru aceasta, tehnologiile informaiei i comunicaiilor trebuie s pun la dispoziie instrumente i metode care s transforme actul de guvernare din unul preponderent birocratic ntr-unul din ce n ce 85 mai deschis, mai flexibil, mai transparent, mai creativ. Activitatea guvernamental trebuie s fie din acest motiv mult mai orientat pe promovarea i susinerea "emsurilor" att n plan organizaional, ct i n cel legislativ, n reorganizarea instituiilor administrative. Contient c i poate semna actul de condamnare la dispariie, statul trebuie s ncurajeze i s sprijine un proces educaional orientat spre tehnologiile viitorului, s ncurajeze i s sprijine dezvoltarea conceptelor i aplicarea practic a acestora referitoare la democraia electronic. Prin informatizarea principalelor activiti economice se constituie baza unei infrastructuri informaionale capabile s rspund mai bine dinamismului crescut i mutaiilor structurale la nivelul societii. Integrarea organic a tuturor sistemelor informatizate din cadrul societii duce la formarea macrosistemului societal a crui

funcionare este asigurat de o infrastructur flexibila, nou. Societatea informaional reprezint o nou etap a civilizaiei umane, un nou mod de via, care implic folosirea intensiv a informaiei n toate sferele de activitate i ale vieii umane, cu un impact economic i social semnificativ. Acest tip de societate permite membrilor si accesul larg la informaiei, un nou mod de lucru i de cunoatere, amplific posibilitatea globalizrii economice i creterea coeziunii sociale. Dinamismul i complexitatea noului tip de societate care antreneaz o cretere continu a volumului i diversitii informaiilor prelucrate i care utilizeaz pe scar larg tehnologiile informaiei i comunicaiilor au condus la conceptul de societate informaional. Securitatea este un drept fundamental al fiinei umane. Ea reprezint o stare n care pericolele i condiiile care ar putea provoca daune fizice, psihice sau materiale sunt controlate ntr-o manier care permite aprarea sntii i bunstrii indivizilor i ale unei comuniti umane. Securitatea este rezultanta unui echilibru dinamic ntre diferitele componente ale mediului de via. n general, securitatea poate fi abordat dintr-o multitudine de perspective. De asemenea, se poate vorbi de o stratificare a securitii, dup cum am mai menionat, din prisma intereselor naionale, pe niveluri: global, regional, naional, avndu-se n vedere i securitatea individual, care capt o importan din n mai mare n cadrul strategiilor naionale de securitate. Prin cultur se poate nelege totalitatea credinelor, normelor, obiceiurilor, atitudinilor, regulilor i practicilor comune pentru un anumit grup organizaional. Cultura de securitate reprezint o sum de valori, norme, atitudini sau aciuni care determin nelegerea i asimilarea conceptului de securitate i a celorlalte concepte care deriv de aici: securitatea naional, securitatea internaional,securitatea

colectiv, politica de securitate etc. n elaborarea modalitilor de creare i promovare a unei culturi de securitate a nivelul indivizilor este foarte important s se in seama de valorile care caracterizeaz o anumit societate. Valorile sunt, evident, diferite, pentru c i naiunile sunt diferite. Dar trind ntr-o societate informaional, regulile ei de manifestare tind s fie omogene i s nu mai in seama de diferenele culturale ale naiunilor. Pe scurt, cultura de securitate vizeaz modalitatea de abordare a lucrrilor, concepiilor membrilor organizaiei, a atitudinilor, opiniilor, tradiiilor, percepiilor, 86 idealurilor, standardelor etice, din perspectiva conceptului de securitate. n mod explicit, dac ne referim la atitudinea fa de risc, la regulile i la practicile pentru minimizarea acestuia, vorbim despre cultur de securitate sau de cultura securitii. 3. Securitatea individului deziderat major al comunitii umane Punerea individului uman i a populaiilor n centrul preocuprilor internaionale constituie o nou orientare a politicii de ajutor n sprijinul dezvoltrii umane. n prezent, bunstarea individului, pe lng rolul jucat de factorul economic, ncepe s fie asociat cu ali factori, cum ar fi: longevitatea, sntatea, accesul la educaie sau la un nivel de via adecvat, creterea posibilitilor de alegere a fiecruia, implicarea activ n viaa politic i social. Accentul pus pe individ i pe populaia cruia acesta i aparine, indiferent de ras, religie, etnie etc., a condus la conceptul de securitate uman global. n sens general, securitatea uman global vizeaz nu doar un evantai al ameninrilor la adresa individului i populaiei creia acesta i aparine, ci semnific preocuparea tuturor factorilor responsabili statali i non-statali de a asigura binele fiinei umane n

totalitatea sa. Se au n vedere toate tipurile de ameninri ce pot afecta considerabil i pe o perioad de timp mai mare fiina uman din punct de vedere fizic, psihic, material, dar i dezvoltarea acesteia liber i durabil. Securitatea uman global reprezint o preocupare constant a ONU care, prin organismele sale specializate, acioneaz n direcia instaurrii acestei stri benefice fiinei umane i comunitii umane internaionale. n acest context, obiectivul fixat de ONU, n termeni de securitate, este o lume liber de temeri. Totodat, se recunoate faptul c pe lng ameninarea de tip militar exist i alte pericole grave ce planeaz asupra securitii umane, cum ar fi: violarea sistematic a drepturilor omului ntr-o serie de state ale lumii; interdicia ca organizaiile umanitare s ajute populaia aflat n condiii precare de existen; nclcri repetate ale dreptului umanitar internaional; dezvoltarea criminalitii internaionale; inegalitatea anselor referitoare la accesul tuturor indivizilor la educaie, ngrijiri medicale, protecie social etc. Putem aprecia c securitatea uman global vizeaz nu numai un larg spectru de ameninri, ci ncearc totodat s asigura binele indivizilor umani. Securitatea individului se centreaz pe persoan, ca element al societii, accentul cznd nu pe stat, ci pe comunitatea din care acesta face parte. Securitatea individului sau securitatea uman n sens restrns are ca scop asigurarea integritii fizice a individului mpotriva oricrei forme de violen ce rezult sau nu dintr-un conflict. n sens extins, implic existena unei bunstri a persoanei din punct de vedere economic, social, cultural etc. Fiind o nevoie fundamental a fiinei umane, securitatea uman constituie o

preocupare omniprezent a oricrei comuniti i nseamn mai mult dect absena riscurilor i ameninrilor la adresa integritii fizice sau psihice a unei persoane. Se poate aprecia c securitatea individului este o resurs indispensabil a vieii cotidiene 87 care permite unei persoane i comunitii n general s i nfptuiasc nestingherit aspiraiile i idealurile. Cu alte cuvinte, securitatea uman presupune controlul adecvat al pericolelor, nu absena lor total, antrennd cu sine o senzaie de bunstare, de linite i fr teama zilei de mine. Concluzii n zilele noastre informaia a devenit deja cea mai apreciat comoar a omenirii. Ea poate s ofere protecie i securitate societii umane, fiind un element esenial i versatil n sensul c poate duce la evitarea unor situaii care necesit utilizarea forei sau a banilor, putnd fi folosit n a-i convinge pe ceilali s acioneze conform motivaiilor celui care deine informaia, indiferent de interesul contient al celorlali. Totodat, obinerea, deinerea i utilizarea de informaii au necesitat totodat i limitarea (restrngerea) libertilor sau drepturilor cetenilor prin anumite tipuri de msuri (de exemplu msuri speciale pentru accesul la informaiile clasificate). Schimbrile evidente intervenite n ultimele decenii pe plan mondial, att n domeniul politic, social, dar i tehnologic, prin explozia informaional cu efecte asupra ntregii societi umane, cnd circulaia datelor i informaiilor se realizeaz aproape instantaneu, accelereaz procesul de globalizare pe care omenirea l traverseaz. Informaia a devenit resursa esenial a tuturor schimbrilor economice, sociale sau politice ale unei lumi moderne i totodat mijlocul principal de producie,

i anume resursa-cheie a economiei informaionale digitale, dar i produsul principal al societii actuale, ntruct societatea informaional se bazeaz n principal pe cunoatere, pe generarea i confruntarea de idei. Implicarea mai activ i mai eficient a organizaiilor internaionale n nlturarea efectelor nefaste ale globalizrii oblig la reformarea hotrt a acestora, structural i funcional i la o implicare mai hotrt n gestiunea crizelor i stoparea rzboaielor civile, n sancionarea statelor care finaneaz terorismul, susin traficul de droguri, persoane i armamente, ca fenomene globale ce afecteaz existena i securitatea persoanei i comunitilor, dar i n stoparea i eradicarea srciei i a nedreptilor umane. Totul depinde de oameni, de modul i de scopul n care gestioneaz informaiile. Rmne ns de vzut dac informaiile privind diverse poteniale dezechilibre, din diverse domenii, aflate la dispoziia decidenilor, vor oferi mai mult protecie n viitor, suficient libertate cetenilor i mai o mai solid securitate zonal i global. Bibliografie: [1]. Constituia Romniei, Monitorul Oficial, Partea I nr. 767 /2003. [2]. Strategia de securitate naional a Romniei, Hotrrea CSAT nr.62, Bucureti, 2007. [3]. DUU, Petre, Globalizarea i raportul dintre securitatea naional i securitatea internaional, Impact Strategic, nr. 1/2005. 88 [4]. PETRESCU, Marius, NBRJOIU, Neculae, Managementul informaiei, vol. I, Informaii i securitate, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2006. [5]. RIZEA, Marian, Informaie, protecie, libertate i securitate, Monitorul de

petrol i gaze , Bucureti, 2006. [6]. PETRESCU, Marius, NBRJOIU, Neculae, BRABOVEANU, Mioara, Managementul informaiei, vol. II, Informaii clasificate, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2008. 89 SECURITATEA INFORMAIILOR PENTRU MEDIUL DE AFACERI Dr. Marius PETRESCU* Dr. Neculae NBRJOIU** The information security is a concept applicable to all types of environment including the business one. Here, a great volume of information and even confidential information is circulated that decisively influence the business efficiency. Optimization of information security is carried out within the systems that the commercial business leaders use. They have to identify, especially under crisis, the weak points of the information security and undertake the necessary steps accordingly. The effect of the security measures applied to the business environment can lead to the increase of resistance against competitive attacks, to the maintenance of profitableness and even to the decrease of criminality in and by means of informatics within the business environment. 1. Context n condiiile n care societatea se consolideaz drept societate informaional, mediul de afaceri nu poate face excepie de la aceast realitate, devenind puternic informatizat i avnd, n acelai timp, o important component de afaceri n informatic. Drept urmare, criminalitatea n informatic (cybercriminalitatea) i cea prin informatic, n domeniul economiei, sunt pri integrante ale criminalitii n

mediul de afaceri. Trebuie avut n vedere, n acelai timp, i escaladarea rzboiului informaiilor, precum i orientarea sa preponderent ctre domeniul economic, deoarece informaia, tehnologia informaiei i comunicaiile devin elemente fundamentale ale construciei mediului de afaceri, care impun, printre altele, dezvoltarea strategiei concureniale, prelucrarea inteligent a informaiilor pentru cunoaterea comportamentului partenerilor i concurenilor i a potenialului afacerilor, tratarea n cunotin de cauz a riscului, incertitudinii negocierilor i desfurrii operaiunilor de confruntare i nelegere, precum i structurarea ntregului mediu de afaceri ntr-un proces de schimb de valori. Drept urmare, avantajul celor care asigur, contientizeaz i acioneaz n domeniul construciei informatizate a propriei organizaii se impune cu certitudine n faa celor care acioneaz dup fler i intuiie. n Romnia, au fost organizate, de-a lungul timpului, o serie de seminarii i conferine cu scopul declarat de informare i contientizare a mediului de afaceri asupra schimbrilor care au avut loc prin integrarea Romniei n Uniunea European, precum i asupra oportunitilor i provocrilor pe care le-a adus integrarea gradual n sectorul comunicaiilor i tehnologiei informaiilor. * Profesor universitar ** Profesor universitar 90 2. Evoluia securitii informatice Tehnologiile informaionale i comunicaiile electronice fac parte din familia tehnologiilor care genereaz schimbri fundamentale n societatea i economia noastr. Chiar n condiiile crizei, piaa romneasc de securitate a informaiei

evolueaz promitor i se ateapt s aib o curb de cretere i mai accelerat dup o revenire fireasc, cu ajutorul Uniunii Europene, ncepnd cu anul viitor. Trebuie s remarcm c intrarea n UE a forat companiile de la noi s se adapteze mediului de afaceri occidental. Evoluia securitii informaiei n Romnia a fost una accelerat, multe companii fiind nevoite s se adapteze din mers la din ce n ce mai multe ameninri informatice, fr o dezvoltare planificat n direcia unor soluii integrate. Acest aspect implic la un moment dat nite costuri de integrare, ntuct securitatea informaiei nu este un concept punctual (nu se rezolv doar prin achiziionarea unor tehnologii punctuale, gen firewall sau antivirus), ci necesit o abordare mult mai ampl, n care tehnologiile, interpretarea informaiilor provenite de la ele, rspunsul la incidentele i practicile de management se regsesc n fiecare. La ora actual exist companii romneti care au ajuns la nivelul de maturitate al managementului securitii necesar i sunt interesate n acest moment de alinierea la cele mai bune practici de management (eventual de implementarea unui SMSI conform ISO 27001:2005 sau de achiziionarea unor soluii care permit managementul securitii la nivelul ntregii companii. Firmele au o rspundere din ce n ce mai mare n acest sens: pe de o parte sunt confruntate cu nevoia de a proteja informaiile interne i informaiile clienilor i partenerilor, de cealalt parte constrngerile impuse de mediul de afaceri i de diverse organisme se nmulesc. Cu toate acestea situaia nu este chiar att de grav: printr-o abordare corespunztoare, cu o evaluare corect a necesitilor i riscurilor i printr-o planificare atent, lucrurile pot fi mbuntite. Primul lucru pe care trebuie s l neleag companiile este c securitatea informaiei nu este o problem a IT-ului, ci este o chestiune care ine de management. Aa cum n unele bnci exist

ofieri de risc sau responsabili cu securitatea fizic, ar trebui s existe personal dedicat i pentru securitatea informaiei. Aceti Security Officers vor avea responsabilitatea asigurrii nivelului de securitate dorit de managementul companiei, planificrii investiiilor n securitate i asigurrii educaiei personalului pentru asigurarea securitii informaiei. Companiile au la ndemn o multitudine de soluii i alternative, pornind de la tehnologii, servicii, personal, ajungnd pn la outsourcing-ul parial sau chiar total. Evoluia securitii informatice la nivel mondial este complex i destul de grav, ns este o situaie care poate fi gestionat. Dac pn acum eram obinuii c atacatorii i ameninrile informatice erau explozii punctuale, cauzate de descoperirea unor noi vulnerabiliti (mai ales n sistemele de operare sau n aplicaiile mai des folosite), fie de pulsiuni izolate (n cazul unor atacatori cu int identificabil), n zilele noastre fenomenul s-a globalizat i a fost acaparat de structuri organizate. Ameninrile, chiar dac nu sunt percepute aa cum trebuie, sunt multe i ct se poate de serioase. Cele mai cunoscute sunt atacurile de tip fishing, corporate espionage i identity theft, mpreun cu atacurile mai puin 91 sofisticate cu care ne-am obinuit deja, de tipul viruilor, viermilor de reea i spamului. 3. Verigi slabe informaionale n general problemele de securitate sunt legate de comunicare, att intern ct i extern. Apariia infraciunilor informaionale este posibil mai ales datorit exploatrii i implicrii personalului angajat sau fost angajat al organizaiilor mpotriva crora s-au comis infraciunile. Criminalitatea informatic de personal este posibil datorit mai multor

factori, printre care: a) lipsa de loialitate Trebuie subliniat faptul c aproape 50% din problemele de securitate sunt interne i sunt practic cauzate de persoane din interiorul companiei. Motivele lor sunt aceleai ca i ale celor din exterior, deturnarea de fonduri, accesarea de informaii privilegiate etc., iar n plus mai apar i nemulumirile din cauza unei disponibilizri, a neacordrii unei prime sau a unei promovri, motivele celor din interior fiind mai numeroase. Urmrile lipsei de loialitate a personalului sunt: divulgarea unor informaii sensibile pentru securitatea companiei unor fore interesate, splarea banilor murdari sau nsuirea i utilizarea unor sume importante de bani (fraude financiare de mare anvergur). b) interesele strine Atacul din exterior are ca urmri distrugerea sau neutralizarea surselor informaionale, subminarea sau slbirea capacitii de comand-control, ntreruperea sistemelor operaionale i sprijinirea concurenei neloiale mpotriva celui vizat. Acest atac marcheaz necesitatea folosirii cu predilecie a reelelor de calculatoare, a Internetului, a mass-media comercial i a tehnologiilor informaionale pentru conducerea propagandei i diversiunii. Pentru a avea succes atacul informaional implic ndeplinirea urmtoarelor condiii fr de care una sau mai multe obiective/inte nu vor putea fi neutralizate/distruse, astfel: ? capacitatea de a nelege sistemele adversarului din punct de vedere acional i funcional; ? folosirea unei diversiti de mijloace pentru executarea atacului; ? capacitatea de a aprecia pagubele produse obiectivelor/intelor atacate.

ndeplinirea acestor condiii de ctre forele i mijloacele specializate fac posibil ndeplinirea misiunilor de rzboi informaional. Aceste fore i mijloace sunt foarte diversificate i tot mai performante, sub aspect tehnic fiind n concordan cu specificul componentelor acestui tip de confruntare i cu nivelul atins. c) responsabilitatea personalului din securitate Orice organizaie cu blazon are un firewall, un antivirus sau un alt mecanism care d impresia de siguran total. Exist firewall, toat lumea st linitit, iar specialistul IT uit de entuziasmul cu care s-a lansat n comentarea principiului aprarea n adncime i ct de indignat a fost cnd a aflat c cele mai multe vulnerabiliti ale sistemului informatic vin din interiorul organizaiei. Personalul tehnic face schimb de informaii i creioneaz scenarii, dar bugetele sunt aprobate de 92 management, a crui ocupaie principal este ca afacerea s funcioneze, profitul s creasc, cheltuielile s scad. Dac nevoia de securitate este expus n termeni care nu sunt familiari unui management foarte ocupat i bombardat cu tot felul de rapoarte de la toate departamentele, termeni cu legtur clar cu scopul afacerii, sunt toate ansele s apar nenelegeri. Odat convins managementul de necesitatea punerii n practic a mecanismelor de protecie a sistemelor informatice, responsabilitatea personalului IT nu se oprete aici. Trebuie s supravegheze elaborarea politicilor i procedurilor de securitate (bineneles, n concordan cu nevoile afacerii), punerea lor n practic, educarea personalului i revizuirea periodic a acestor politici, pentru a se asigura c funcioneaz corespunztor n continuare. Ca urmare a lipsei de responsabilitate a personalului pot aprea: divulgri de informaii secrete, dezvluirea aciunii mecanismelor de securitate sau a caracteristicilor msurilor adoptate, nclcri grave ale normelor de securitate, care

pot destabiliza ntregul proces sau pot distruge resurse importante, pierderea iniiativei pe piaa concurenial, precum i a ncrederii n mecanismul de securitate sau a eficacitii msurilor adoptate. d) influenele Asupra persoanelor angajate se pot exercita influene comportamentale care duc la slbirea sau anihilarea msurilor de securitate comisioanele, forarea, constrngerea, corupia, frauda, violena etc. Provocarea sau ntreinerea unei atmosfere tensionate n colectiv, nencrederea i suspiciunea ntre angajai, neizolarea punctelor de conflict i adoptarea unei atitudini pasive, conciliante, neglijena n mnuirea suporilor de informaii sunt doar cteva exemple de motive care ar putea aduce schimbri n comportamentul angajailor. Spre exemplu, tentaia de a ctiga cu un minim de efort (dar cu multe riscuri) anumite avantaje sau demotivarea unui angajat prins ntr-un colectiv dominat de nencredere duce la nlesnirea sau colaborarea la atacuri, tergerea urmelor atacurilor sau derutarea organelor de anchet. e) tulburrile mentale sau emoionale Capacitile profesionale ale personalului sunt testate n cadrul interviului i ies n eviden din certificrile pe care le-a obinut. Dar testele i certificrile nu scot n eviden ntotdeauna problemele medicale, tulburri mentale sau emoionale ale persoanei. Aceste tulburri pot constitui cauze ale comportamentului ambiguu, neorganizat sau chiar destabilizator. Oamenii bolnavi sunt utilizai n scopuri infracionale direct (prin subordonarea voinei) sau indirect (prin exploatarea cenuiului zonei lor de responsabilitate); cu alte cuvinte ei sunt folosii pe post de complici (cal troian) sau ca unealt a infraciunii. Pericolul este cu att mai mare cu ct se tie faptul c acetia nu pot rspunde juridic de fapta lor. Pentru eliminarea

acestui pericol este necesar consultarea autoritilor medicale n vederea eliberrii de certificate care s ateste sntatea angajailor i comportamentul lor psihic normal. f) vulnerabilitatea la antaj Vulnerabilitatea la antaj sau presiuni att ale angajailor organizaiei, ct i ale membrilor de familie sau apropiailor acestora, ale prietenilor ori colaboratorilor sau altor persoane care se bucur de afeciune deosebit din partea angajatului se 93 determin dup ce acetia sunt studiai o perioad de timp suficient de mare ca s li se descopere slbiciunile i preferinele. Ameninarea poate fi individual sau de grup i mbrac diferite forme de violen sau antaj i n funcie de tipul ameninrii, atacurile mpotriva lor se pot produce fie direct i foarte puternic, fie treptat i gradat. Persoanele vizate sunt cele cu influen n cadrul organizaiei (manageri, administratori), dar i persoane care pot avea acces la informaii sensibile direct sau indirect (secretare, gestionari, curieri). g) vulnerabilitatea material Vulnerabilitatea material este o form a vulnerabilitii la antaj, bazat pe dificultile materiale ale oamenilor cu slbiciuni pentru jocurile de noroc, alcoolism, via nonconformist sau sexual excesiv. De regul, atacurile mpotriva acestui tip de oameni se produc direct i dau rezultate imediat. h) Falsificarea Acest aspect al criminalitii informatice se refer la falsificarea unor informaii din afara sferei securitii sau a celor confideniale, la acoperirea unor fraude n gestiune, la falsificarea deznodmntului unor incidente izolate sau a unor atacuri nerepetabile fr a periclita fondul procesului sau al securitii. Astfel de

manifestri pot provoca omisiuni deliberate asupra rezultatelor negative sau neconcludente ale msurilor de securitate adoptate, limitarea informaiei necesare pentru asigurarea reaciei normale de stabilizare a procesului. Falsificarea informaiilor poate alimenta soluii nerealiste i lipsite de operativitate n structura procesului protejat, soluii care, n caz de criz, duc la eec din cauza necunoaterii realitii. Concluzii Securitatea nu nseamn numai echipamente i aplicaii, cea mai mare parte a ei se bazeaz pe politici, proceduri i educarea angajailor. S-a spus de nenumrate ori c sigurana sistemului informatic st n cea mai slab verig a acestuia, iar personalul neinstruit are toate ansele fie s devin inta atacatorilor, fie elementul ce genereaz cele mai multe vulnerabiliti. Degeaba exist o politic privind folosirea de parole greu de ghicit dac utilizatorul pstreaz parola pe monitor, la vedere, pentru a-i fi mai uor s o acceseze. Angajaii trebuie s dea dovad de etic, s fie nite persoane de ncredere pe care organizaia s se poat baza i s tie c datele ei sunt n siguran n mna acestor oameni. Contientizarea nevoii de securitate de ctre organizaii ar fi o alt problem n calea criminalitii informatice. Organizaiile mediului de afaceri trebuie s neleag c ignorana cost mai mult dect banii pe care i-ar da pe o soluie de securitate mai complex. Bibilografie [1]. ILIE, Gheorghe, Securitatea mediului de afaceri, Editura UTI Press, Bucureti, 2006.

94 [2]. NBRJOIU, Neculae, Metode moderne de management al firmei, Editura Universitar, Bucureti, 2007. [3]. PETRESCU, Marius, NBRJOIU, Neculae, Managementul Informaiilor, vol. I, Informaii i securitate, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2006. [4]. PETRESCU, Marius, NBRJOIU, Neculae, BRABOVEANU, Mioara, Managementul Informaiilor, vol. II, Informaii clasificate, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2008. 95 VULNERABILITILE INFRASTRUCTURII CRITICE A SISTEMELOR DE ALIMENTARE CU AP Lcrmioara Mariana PETRIU* The realities of the beginning of the millennium require a reassessment of risks and threats to national and international defense and security. Recent experience shows that terrorists tend to seek production of low-cost events with high impact in which the attackers are willing to sacrifice their lives in order to obtain the greatest possible impact. The terrorist attacks that took place around the world have shown that it is necessary to develop protective measures in water distribution and public water networks. Therefore, the category critical infrastructure" usually includes, all the vital structures of a society which, by their discontinuity, affect the society unable to exercise its functions, including water supply systems. Knowledge of critical infrastructures issues and the cooperation in the field of their protection has become a necessity in the new security context. 1. Infrastructuri critice

Studiul pericolelor i ameninrilor la adresa infrastructurii critice reprezint una dintre cele mai acute provocri la adresa societii contemporane. Aceast provocare, rezultant direct a globalizrii (privit ca mega-tendin) se datoreaz, pe fondul creterii complexitii i interdependenei dintre sectoarele infrastructurii, ponderii tot mai mari a pericolelor i ameninrilor asimetrice. De multe ori efectele se propag i dincolo de graniele rii afectate din cauza gradului nalt de integrare a sistemelor electronice, de telecomunicaii, control al traficului aerian, a celor privind transferurile financiare, de transport feroviar etc. Acesta este motivul principal pentru care, dup atentatele cu bomb de la World Trade Center din 1993 i Oklahoma City din 1995, sintagma infrastructur critic este folosit, pentru prima dat n mod oficial, de guvernul american1. Identificarea i analiza naturii i formelor de manifestare ale pericolelor i ameninrilor la adresa infrastructurii critice, n scopul evidenierii perspectivei i prospectivei evoluiei acestora, sunt de maxim actualitate. Pornind de la ideea consacrat conform creia protecia infrastructurii critice reprezint una dintre determinrile fundamentale ale securitii naionale, investigarea acestei relaii din perspectiva unui viitor al prescripiilor asiguratorii privind ordinea public, ca reper al unor reacii politice, economice i sociale adecvate noilor cerine de aprare i siguran, a constituit o alt preocupare fundamental a studiului nostru tiinific. * Doctorand inginer, lacramioarapetriu@yahoo.com 1 *** Presidential Decision Directives 39: U.S. Policy on Counterterrorism, June 21, 1995. 96 2. Principalele componente ale infrastructurii critice care au nevoie de protecie i securitate

Infrastructurile critice sunt, de regul, vulnerabile la aciunile unor factori interni/externi i sunt supuse riscurilor de a fi distruse sau aduse n stare de nefuncionare. Mai ales sistemele interdependente (sisteme de sisteme) i cele bazate pe tehnologie digital care fac legtura ntre regiuni i continente pot fi uor atinse de dereglri cu impact pe scar larg, regional, continental i intercontinental (sistemele financiar-bancare, de control vamal, de control al transporturilor etc.). De aceea, ele trebuie proiectate i remodelate pornind de la aceast realitate. Dat fiind vulnerabilitatea n cretere, ct i faptul c disfuncionalitile pot fi produse de cauze umane sau naturale, ct i de ordin intern (probleme tehnologice), guvernele i instituiile competente acord o atenie sporit problematicii asigurrii securitii lor. Aceasta explic de ce att reelele/sistemele publice (guvernamentale, militare etc.), ct i cele private sunt protejate prin msuri fizice, juridice i informaionale mpotriva aciunilor/inaciunilor de natur s afecteze funcionarea i securitatea acestora.2 Analiznd aceste infrastructuri, nu se poate da o definiie exact a ceea ce reprezint o infrastructur critic sau de importan deosebit, date pe parcursul timpului, nu poate fi considerat riguroas. Ele ating oarecum chestiunea dar las loc de interpretare cu privire la care infrastructur se potrivete definiiei. Sectoarele specifice care au fost enumerate sunt i ele ilustrative. Ele au fost incluse ca exemple, dar nu formeaz o list complet. Mai mult, odat cu trecerea timpului, definiia general cu privire la ceea ce reprezint o infrastructur de importan deosebit s-a extins de la cele vitale la aprarea i securitatea economic a rii, precum i la continuitatea administraiei centrale. Deopotriv, lista infrastructurilor de protejat s-a extins de la acelea care sunt n primul rnd necesare funcionrii aprrii naionale i a economiei (exemplu: transport, energie, bnci i finane) la obiective specifice care

ar putea fi folosite pentru a cauza distrugeri masive i/sau moarte (exemplu: producerea, transportul i depozitarea materialelor nucleare, a anumitor ageni biologici i a chimicalelor periculoase sau toxice), dar care ar putea s fie sau s nu fie elemente de importan deosebit pentru aprarea sau economia naional. Lista continu s se extind incluznd acele elemente importante pentru comuniti individuale i monumente i simboluri naionale. n lipsa unui proces mai riguros de identificare a infrastructurii de importan deosebit, lista ar putea s se tot modifice sau s se lrgeasc mereu, sau ar putea exista liste multiple. Problematica ,,infrastructurilor critice a devenit subiect sensibil, de importan vital, n ultimul timp, n special datorit atacurilor posibile ori poteniale asupra structurilor informatice de tip critic. Statele din spaiul de securitate euroatlantic manifest o preocupare constant pentru constituirea unor structuri specializate destinate asigurrii securitii infrastructurilor critice. ,,Infrastructura critic este definit n ,,The U.S.A. Patriot Act ca sisteme i valori fizice sau virtuale, importan deosebit pentru Statele Unite, astfel nct 2 Cojocaru Ilie, Protecia infrastructurilor critice, Bucureti, 2007, p. 23. 97 expunerea sau distrugerea acestor sisteme sau valori ar putea avea un impact negativ asupra securitii, securitii economice, strii de sntate public i siguran. n concepia U.E. Infrastructurile critice se refer la acele obiective, reele, servicii, active fizice i mijloace informatice care, dac sunt ntrerupte sau distruse, vor avea un impact serios asupra sntii, siguranei, securitii sau a bunstrii economice a cetenilor sau asupra funcionrii efective a actului de guvernare din statele membre. Ca urmare, au fost definite infrastructurile critice de importan deosebit,

pentru fiecare sector de activitate cu influen asupra securitii naionale, precum i a tipului de protecie. Activele critice (elemente ale infrastructurilor critice) sunt acele entiti economice funcionale, care ofer produse/bunuri i servicii de utilitate public, vitale pentru societate, a cror distrugere, degradare ori aducere n stare de nefuncionalitate produce efecte negative majore asupra populaiei, mediului i securitii economice la nivel naional sau zonal. O importan deosebit trebuie acordata interdependenelor dintre infrastructuri. Nici una dintre infrastructurile cuprinse n list, nu este complet izolat de celelalte. De exemplu, producerea de energie depinde de transport, transportul depinde de energie. Ambele depind de reelele de informaii. Reelele de informaii depind de energie. Din cauza acestor interdependene un atac asupra unui segment al unei infrastructuri ar putea avea un efect destabilizator asupra altor infrastructuri. Identificarea i accentul pus pe acele obiective care conecteaz o infrastructur cu alta ar putea reprezenta o cale profitabil de a reduce impactul unui atac. De exemplu, dac sistemul informatic al unei structuri civile centrale este blocat, ca urmare a unui atac, urmrile imediate, aparente, nu vor avea neaprat efecte majore. Dar dac sistemele informatice (hardware i software) care controleaz traficul rutier i feroviar, valvele din conductele cu gaz sau cu ap, sau sistemele de

rcire ale unei centrale electrice pot comunica deja cu computere care au acces la Internet, iar acestea la rndul lor sunt accesate neautorizat de ctre sistemele infectate din structura central, este uor de imaginat ce putere va avea atacatorul care va ti s utilizeze n scopuri violente facilitile civile sus-menionate. Vulnerabilitile prezente n domeniul civil pot avea repercusiuni majore n domeniul securitii naionale, nsi sigurana respectivei ri fiind pus n discuie. Chestiunile de costuri i beneficii, pe termen scurt, la care se uit de obicei factorii de decizie din structurile guvernamentale, trebuie s fac loc chestiunilor care in de sigurana naional, iar securitatea oricrui sistem informatic care poate fi utilizat pentru a avea acces la sisteme publice vitale ar trebui privit ca o problem de siguran naional, i nu doar una de complezen i aliniere formal la nite standarde europene. Infrastructurile critice, potrivit documentului Comisiei Europene3, cuprinde: - Instalaii i reele din sectorul energiei (n special instalaiile de producere a electricitii, de petrol i de gaze, instalaiile de stocaj i rafinriile, sistemele de transport i de distribuie); 3 http://europa.eu.int/eurlex/lex/LexUriServ/site/fr/com/2004/com2004_0702fr01.pdf. 98 - tehnologii de comunicaii i de informaii (telecomunicaiile, sistemele de radiodifuziune, programele, materialul informatic i reelele, inclusiv Internetul etc.); - finane (sectorul bancar, pieele de valori i investiiile); - sectorul de ngrijire a sntii (spitale, instalaii de ngrijire a bolnavilor i bncile de snge, laboratoare i produse farmaceutice, servicii de urgen, de cutare i de salvare); - sectorul alimentar (securitate, mijloace de producie, distribuie i industrie

agroalimentar); - sistemele de aprovizionarea cu ap (rezerve, stocaj, tratament i reele de distribuie); - transporturi (aeroporturi, porturi, instalaii intermodale, ci ferate, reele de tranzit de mas, sisteme de control trafic); - producie, stocaj i transport ale produselor periculoase (materiale chimice, biologice, radiologice i nucleare). Reele de alimentare cu ap Aa cum s-a precizat mai sus, n categoria ,,infrastructurilor critice sunt incluse i sistemele de aprovizionare cu ap. Structura unei reele/sistem de alimentare cu ap Figura 1 ilustreaz o staie municipal tipic de ap (infrastructur critic), sistemul de distribuie a apei fiind considerat parte integrant din staie/reea. Sistemele de distribuie a apei se compun din trei componente majore: staii de pompare; depozit(e) de distribuie; reea(reele) de conducte pentru distribuie. Acestea constituie active critice (elemente ale unei infrastructuri critice). Figura nr. 1 99 Aceste active critice pot fi mai departe mprite n subcomponente, care, pe rnd, pot fi mprite n sub-sub-componente. De exemplu, componenta staia de pompare este constituit din subcomponente structural (corp construcie), electric, reea de conducte i unitate de pompare. Unitatea de pompare poate fi mprit, mai departe, n sub-subcomponente:

pomp, electromotor, sistem de comand, alimentare cu energie. Definiia exact a componentelor, subcomponentelor i a sub-subcomponentelor depinde de nivelul de detaliu necesar analizei i, mai degrab, de nivelul de detaliu al datelor existente. De fapt, conceptul de component-subcomponent-sub-sub-component definete vag o ierarhie de blocuri utilizate la construirea reelei/sistemului de distribuie a apei. Figura 2 prezint ierarhia ntr-o reea/sistem de distribuie a apei (componente, subcomponente i sub-subcomponente). Un sistem/o reea de distribuie a apei poate aprea c opereaz ca un sistem de componente independente. Totui, aceste componente depind una de cealalt astfel nct performana uneia poate influena performana alteia, ceea ce impune efectuarea unei analize a cerinelor i a condiiilor de operare la care trebuie s rspund sistemul i abia apoi s se execute: proiectarea unui nou sistem de distribuie; modificarea i extinderea unui sistem existent; analizarea defeciunilor sistemului, cum ar fi rupturi de conducte, scurgeri, avarii la valve, la pompe; evaluarea fiabilitii sistemului; mentenana sistemului; optimizarea performanei i operrii sistemului. Figura nr. 2 Identificarea i evaluarea ameninrilor Ameninarea se refer la existena unei intenii i la capacitatea cuiva (sau ceva) de a provoca consecine dezastruoase. Ameninrile sunt caracterizate att prin mijloacele prin care se produc ct i prin probabilitatea apariiei. Un sistem poate fi

confruntat cu mai multe ameninri. Categoriile de adversari care provoac 100 ameninri sunt mprite n trei: din interior, din exterior i din exterior in colaborare cu elemente interne. Experiena ultimilor ani demonstreaz c teroritii au tendina de a cuta producerea de evenimente cu costuri mici i impact foarte mare, i n care atacatorii sunt dispui s-i sacrifice viaa n scopul obinerii unui impact ct mai mare. Atacatorii au devenit din ce n ce mai inovatori i mai eficieni n ceea ce privete aciunile lor. Atacurile teroriste ce au avut loc n toat lumea au demonstrat c este necesar dezvoltarea unor msuri de protecie i n cazul apelor, a reelelor de alimentare cu ap, de distribuie a apei i a staiilor. Un sistem de distribuie format din conducte, evi, pompe, rezervoare de depozitare i din anexe/accesorii/ dependine ca diferitele tipuri de valve, aparate de msur i control etc. ofer oportuniti pentru acte de terorism deoarece sistemul este extensiv, relativ neprotejat i accesibil i, de multe ori, izolat. Distrugerea fizic a bunurilor sistemului de distribuie a apei sau ntreruperea alimentrii cu ap pot fi mai probabile dect contaminarea. Un posibil atac terorist poate fi cu bomb, transportat cu o main sau un camion. Bombele n maini sau camioane necesit mai puin pregtire, mai puin pricepere i mai puini oameni dect atacurile complexe. Totui, trebuie luate n considerare toate ameninrile, chiar i acelea care pe moment par imposibile. Astfel, probabilitatea unei ameninri teroriste la adresa apei de but este probabil foarte sczut; totui, consecinele ar putea fi extrem de severe pentru

populaia expus. Sunt diferite tipuri de ameninri cu probabiliti diferite dar se pot identifica patru tipuri de ameninri majore, prezentate mai departe. Ameninri fizice Aceste ameninri se refer la: distrugerea fizic a bunurilor sistemului sau ntreruperea alimentrii cu ap (pot fi mai probabile dect contaminarea). Un singur terorist sau un grup mic de teroriti ar putea uor s paralizeze un ora ntreg prin distrugerea echipamentului potrivit; pierderea presiunii apei care compromite capacitatea de lupt cu focul (a pompierilor) sau poate facilita formri de bacterii n sistem; presiune mare care produce un efect de ciocan de ap prin deschiderea i nchiderea unor valve de control majore i deschiderea/nchiderea pompelor prea rapid, provocnd rupturi, spargeri n reea. Ameninri cibernetice ntreruperea fizic a unei reele SCADA (Supervisory Control And Data Acquisition); atacuri la sistemul central de comenzi pentru crearea unor avarii simultane; atacuri electronice folosind virui; suprancrcare trafic n reea; gtuire trafic; 101 utilizare software neautorizat; utilizare software maliios (modificarea datelor pentru a mpiedica folosirea clorului sau a altui dezinfectant, avnd ca efect nmulirea microbilor). Ameninri biologice

Exist civa ageni patogeni i cteva biotoxine care sunt potenial rezistente la dezinfectarea prin clorurare i sunt stabile n ap pe perioade relativ lungi. Patogenii includ Clostridium perfringens, ciuma i altele iar biotoxinele includ botulinum, alfatoxin, ricin i altele. Chiar dac apa are potenial de diluare, o particul plutitoare poate dispersa patogeni n reelele de ap potabil. Alte sisteme mai sofisticate cum sunt microcapsulele pot fi de asemenea folosite pentru dispersarea patogenilor n reelele de ap potabil. Eficacitatea unui atac biologic fa de efectele de diluare poate fi mrit prin introducerea unei arme biologice n apropierea robinetului. De asemenea, sistemele de depozitare i distribuie a apei pot facilita introducerea unei doze eficace de substan toxic pentru un numr foarte mare de oameni. Aceste sisteme pot facilita i utilizarea unei doze cu nivel sczut, cu efecte pe o durat mai lung i cu praguri de detecie mai sczute Ameninri chimice Exist liste cu substane chimice de rzboi i otrvuri chimice industriale. Sunt cinci tipuri de ageni chimici de rzboi: care atac sistemul nervos; care provoac boli de piele; care provoac sufocarea; care contamineaz sngele; halucinogeni. Identificarea i evaluarea vulnerabiliti lor Vulnerabilitatea este o slbiciune care conduce (sau care poate fi folosit pentru a conduce) la consecine dezastruoase.

Vulnerabilitatea unui element de infrastructur este o funcie a nsi proiectrii sistemelor de protecie (fizic sau de alt natur) i a schimbrilor ce intervin pe parcursul timpului. Proiectarea unui element de infrastructur definete punctele forte i punctele slabe asociate cu un anumit atac, aceste puncte forte i slbiciuni pot fi evaluate odat cu evaluarea elementelor i parametrilor de proiectare. Sistemele de protecie sunt proiectate s protejeze infrastructura fa de o gam de ameninri. Aceste sisteme sunt caracterizate de: capacitatea lor de a detecta apariia unei ameninri, capacitatea de a ntrzia ameninarea sau de a rspunde la ameninare cu fore de protecie sau cu contramsuri. Schimbrile care se produc pe msura trecerii timpului, cum ar fi mbtrnirea, uzura moral sau automulumirea pot influena vulnerabilitatea unui element de infrastructur. Atacurile dau la iveal sau chiar exploateaz vulnerabiliti din interiorul infrastructurii, care sunt ascunse n profunzime sau care devin vizibile numai n 102 condiii extreme sau circumstane neobinuite. Sistemele de protecie pot provoca vulnerabiliti n interiorul infrastructurii sau chiar a sistemului de protecie dac furnizeaz informaii greite respondenilor sau factorilor de decizie, cum ar fi sugerarea c totul este normal, cnd, de fapt, un atac este n curs sau prin identificarea greit a locului unde se produce un atac. n cazul reelelor de ap, elementele eseniale pentru evaluarea vulnerablitii, sunt: 1) caracteristicile sistemului/reelei de ap, incluznd misiunea i obiectivele sale; 2) identificarea i prioritizarea consecinelor ce trebuie evitate; 3) determinarea bunurilor critice care pot fi obiect al actelor ruvoitoare care ar genera consecine grave;

4) evaluarea posibilitii (probabilitate calitativ) unor acte ruvoitoare din partea adversarilor; 5) evaluarea msurilor de contraaciune existente; 6) analizarea riscurilor curente i dezvoltarea unui plan prioritizat pentru reducerea riscurilor. Analiza interdependenelor Termenul interdependene de infrastructur se refer la acele legturi fizice sau cibernetice din interiorul sau din exteriorul infrastructurilor de importan deosebit energie (electric, petrol, gaze naturale), telecomunicaii, transporturi, sisteme de furnizare a apei, servicii bancar-financiare, servicii de urgen i servicii guvernamentale. Este necesar s se identifice legturile structurale directe dintre i n interiorul infrastructurii care sprijin facilitatea de importan deosebit aa cum este recunoscut de organizaie. ndeplinirea acestei sarcini necesit o nelegere detaliat ale funciilor organizaiei, ale infrastructurii interne i a felului n care acestea sunt legate de infrastructuri externe. Scopul analizei interdependenei infrastructurilor este de a evalua infrastructurile (interne i externe) care sprijin funcionarea facilitailor de importan deosebit, mpreun cu interdependenele i vulnerabilitile asociate acestora. Analiza activelor fizice Scopul analizei fizice a activelor este de a se examina sisteme i operaii fizice pentru a putea stabili dac exist sau nu vulnerabiliti. Aici sunt incluse: examinarea utilizrii activului, sisteme redundante i proceduri de acionare n caz de urgen. Rezultanta cheie a acestei analize trebuie s fie graficele care prezint

tendinele. Analiza datelor istorice trebuie suplimentat cu interviuri fcute la locurile de dispunere a activului i cu inspecii. Subiecte asupra crora trebuie s se concentreze pe perioada unei inspecii vor include urmtoarele: tendine n politica de personal; tendine n privina ntreinerii i a cheltuielilor; tendine n investiiile de infrastructur; istoricul productivitii infrastructurii; 103 componente de importan deosebit i sisteme n care pot aprea ambuteiaje; sisteme de comand per ansamblu; folosirea i dependena de sisteme SCADA; legturile personalului de operare cu aspectele de securitate fizic i IT; politici i proceduri adecvate; comunicaiile cu alte utiliti regionale; comunicaiile cu furnizorii externi de infrastructur; structuri organizaionale adecvate. Analiza nivelului de securitate al proceselor Prin analiza nivelului de securitate al proceselor se nelege procesul sistematic de a nu-i permite unui adversar potenial (inclusiv concurena sau agenii ei) accesul la informaiile, capacitile i inteniile organizaiei gazd. Aceasta implic identificarea, controlul i protecia activitilor generale privind planificarea i execuia unor activiti sensibile (clasificate). Evaluarea trece n revist toate procesele i practicile folosite pentru a nu se permite unui adversar potenial acces la informaii sensibile sau nesensibile care n mod inadecvat ar putea ajuta sau facilita unui individ sau unei organizaii s aib o

influen nejustificat asupra operrii unui sistem. Aceast evaluare trebuie s includ i o trecere n revist a pregtirii de securitate i a programelor de alert, discuii cu angajai cheie i inspecii ale principalelor faciliti. Informaiile care sunt accesibile prin accesul public trebuie i ele revizuite. Politicile i procedurile prin care se administreaz securitatea, - asigur bazele pentru identificarea i rezolvarea problemelor; - stabilete standarde de referin pentru implementarea politicilor; - definete i comunic rolul, responsabilitile, autoritatea i rspunderea (aa numitul R la ptrat, A la ptrat) pentru toi indivizii i organizaiile care interfaeaz cu sistemele de importan deosebit. Acestea constituie coloana vertebral a lurii de decizii zilnice n operaiile de securitate. Procedurile i politicile de securitate devin deosebit de importante n momentele n care multiple pri trebuie s interacioneze pentru a se obine nivelul dorit de securitate i cnd, din aceste politici, pot rezulta ramificaii legale substaniale. Politicile i procedurile de securitate trebuie trecute n revist pentru a determina dac: se adreseaz factorilor cheie ce afecteaz securitatea; nlesnesc o respectare eficient, implementare i aplicare; se refer sau se conformeaz standardelor stabilite; asigur o ndrumare clar, comprehensiv; stabilesc rolul, responsabilitile, rspunderea. 104 Evaluarea securitii fizice Scopul evalurii securitii fizice l constituie examinarea i evaluarea

sistemelor deja instalate (sau a celor ce sunt planificate a fi instalate) i identificarea posibilelor mbuntiri pentru eliminarea sau diminuarea vulnerabilitilor n acest domeniu. Prin securitate fizic se neleg: sisteme de control acces, bariere, sisteme de nchidere i chei, permise de trecere, dispozitive de detectare a efraciei i dispozitivele asociate de alarmare sau de afiare, televiziune cu circuit nchis (evaluare i supraveghere), iluminat (interior i exterior), echipamente de comunicaii (telefoane, staii radio, intercomunicaii, celulare etc.), surse de energie (linii, baterii, generatoare), semne de avertizare, cablaje de securitate, fore de protecie i intervenie. La sistemele fizice de protecie se urmrete proiectarea, instalarea, operarea, ntreinerea i testarea. Evaluarea securitii fizice trebuie s se focalizeze pe acele locuri care au legtur direct cu infrastructura critic, incluznd sisteme informatice i funcionale. n mod standard se includ acele faciliti care adpostesc echipamente critice, active informaionale sau reele destinate funcionrii infrastructurilor critice. Pot fi incluse i alte faciliti pe baza criteriilor specificate de organizaia pentru care se face evaluarea. Nivelurile securitii fizice sunt corelate cu valoarea activelor societii, cu nivelul de ameninare i cu costurile asociate proteciei acestor active. Odat ce a fost stabilit costul implementrii/meninerii securitii fizice, acestea pot fi comparate cu valoarea activelor, astfel se furnizeaz conducerii informaiile necesare pentru luarea unor decizii. Sarcina evalurii securitii fizice se focalizeaz pe ierarhizarea activelor societii; ceea ce nseamn c majoritatea activitilor de evaluare vizeaz activele cele mai importante. Estimarea riscurilor Pentru estimarea riscurilor se pot utiliza metode cantitative sau calitative. Metodele cantitative, apreciate pentru calitatea de a furniza valori numerice

determinate prin calcul, sunt foarte dificil de utilizat datorit dificultii de a identifica sau estima valori unanim acceptate pentru probabiliti i consecine. Aceste metode pot fi utilizate, ns, pentru analize pariale sau pentru analize costefect. Astfel, pentru evaluarea riscului de securitate asociat unui activ critic se poate utiliza formula de estimare (calcul): R=PA*(1-PE)*C unde: R = riscul asociat cu atacul asupra activului critic; PA = probabilitatea de producere a atacului; PE = probabilitatea ca sistemul de protecie s resping atacul; C = consecinele unui atac reuit. Metodele calitative se bazeaz pe evaluri ale valorilor parametrilor i ncadrarea acestora conform unor scale prestabilite. 105 Metodologie de planificare a rspunsului la incident n fig. 3 este prezentat o metodologie bazat pe evaluarea calitativ a riscului, care: - evalueaz vulnerabilitatea; - asigur pregtirea pentru evenimente extreme; - rspunde n caz c apar evenimente extreme; - readuce funcionalitatea la condiiile normale (asigur continuitatea). Schema poate fi mprit n dou seciuni, prima seciune constnd n evaluarea activelor staiei incluznd staia fizic, oamenii, nivelul de cunoatere, tehnologia informaiei (platforma IT ) i clienii. Cea de-a doua seciune a schemei

consemneaz procesul de-a lungul timpului ncepnd cu pre-evaluarea i activitile de planificare, urmate apoi de aciuni de rspuns ca rezultat la un eveniment extrem i, n cele din urm, activitile de recuperare post-eveniment. Metodologia reprezint un instrument care poate ajuta managementul staiilor s identifice vulnerabilitile i s evalueze potenialele vulnerabiliti mpreun cu documentaia procesului de decizie, angajarea raional i ordonarea relativ a riscurilor. S-a utilizat o scal de 4 niveluri: Foarte mare, Mare, Moderat, Sczut. (1, 2, 3, 4 pentru gradul de ameninare i A, B, C, D - pentru vulnerabilitate) Diagrama permite estimarea riscurilor, respectiv: 1A, 1B, 1C, 2A, 2B, 2C Reprezint riscuri inacceptabile, care trebuie tratate cu prioritate maxim i maxim urgen; 1D, 2C, 2D, 3B, 3C Riscuri fa de care societatea trebuie s adopte o atitudine selectiv (unele dintre aceste riscuri putnd fi foarte grave, altele apropiindu-se de limita de acceptabilitate); 3D, 4A, 4B, 4C, 4D Riscuri minore, la pragul de acceptabilitate, fa de care societatea va dispune msuri manageriale. Analiza de impact Consecina (n urma producerii unui eveniment) reprezint gradul de impact asupra intereselor celor implicai. Consecinele - i potenialul de a provoca consecine sunt armele majore cu care teroritii lupt pentru a-i ndeplini planurile. Consecinele pot aprea n diferite dimensiuni, inclusiv pierderea de viei omeneti sau rnirea unor persoane, pierderi economice, pierderea de ctre populaie a ncrederii in guvern, inconveniente de ordin personal etc. cu mai multe subcategorii pentru fiecare dintre acestea. Aceste

consecine apar atunci cnd un sistem eueaz s funcioneze pentru ceea ce a fost conceput sau atunci cnd un adversar produce o avarie prin folosirea resurselor unui sistem ntr-un mod in care nu a fost planificat. Consecinele se pot produce fie direct, ca rezultat imediat al unui eveniment sau atac, fie indirect, pe msur ce efectele fizice, logistice si psihologice ale atacului se rspndesc pe arii extinse. Consecinele reale sau cele percepute pot fi amplificate de evenimente ce apar n zone urbane cu densitate mare de populaie (ceea ce mrete numrul de mori i rnii) efecte la scar mare i/sau extinse. 106 3. Planificarea rspunsului n situai de urgen: reacie, rspuns, recuperare / refacere Staiile de ap trebuie s aib un plan de operare/ rspuns n caz de urgen (Plan de Continuitate n Situaii de Urgen - PCSU ) elaborat n urma consultrii cu reprezentani ai Inspectoratului pentru Situaii de Urgen, Poliiei, Ministerului Mediului etc.. Planul de rspuns n caz de urgen trebuie considerat un document viu care necesit adaptri i completri periodice (cnd apar schimbri notabile sau mcar anual). Spre exemplificare, enumerm cinci tipuri diferite de incidente: A. Contaminare: ameninare cu material nespecificat; B. Ameninare de contaminare la un eveniment major; C. Anun din partea oficialilor din sntate despre poteniale contaminri; D. Intruziune n reeaua SCADA; E. Avarie structural semnificativ n urma unui act intenionat. Prin extrapolare, aciunile de rspuns, recuperare i remediere pentru cele cinci

tipuri enumerate mai sus pot fi utilizate apoi ca ghid i pentru alte ameninri sau acte intenionate pentru a suplimenta PCSU existent, astfel nct s se poat reaciona la dezastre naturale i/sau alte urgene. Concluzii Caracterul continuu al provocrilor, generate de noi riscuri i ameninri, impune noi reguli, valori i atitudini/comportamente, acceptate i asumate de opinia public i statele democratice, ct i proiectarea de noi tehnici de guvernare/ administrare a resurselor societii. Acestea sunt determinate de: - progresul tiinific accelerat i inovaia tehnologic, vulnerabilitatea n continu cretere a sistemelor vitale i riscurile pe scar larg, cu impact transfrontalier; - interdependena sporit ntre posibile accidente/ disfuncii de ordin tehnic sau la nivelurile social i cultural; - globalizarea n expansiune i concentrarea unor procese/fenomene; persistena discrepanelor la nivel mondial; schimbri n domeniul capacitilor de reglare a acestora, de la nivelul unui singur guvern, la o multitudine de factori, structuri, instituii implicate); - punerea n discuie a unor orientri/abordri/ concepii de baz i noile schimbri aprute n domeniul evalurii riscurilor i a gestionrii acestora; - abordrile tradiionale sunt depite; confruntate cu ineficiena, inconsistena, incorectitudinea i lipsa de transparen, ele nu mai reprezint, n mod evident, singurele dileme majore existente. Infrastructurile critice rmn un domeniu care se cere foarte bine investigat, monitorizat, analizat, evaluat, prognozat i ameliorat. Toate statele, Uniunea European, n ansamblul ei, Statele Unite ale Americii i alte ri, aliane, structuri de

securitate internaionale i regionale i intensific eforturile pentru a identifica, supraveghea, optimiza i proteja infrastructurile vitale ale rilor, societilor, reelelor i ale lumii. 107 Bibliografie: [1]. ALEXANDRESCU, Grigore, dr., VDUVA, Gheorghe, dr., Infrastructuri critice: Pericole, ameninri la adresa acestora: Sisteme de protecie, Editura ALEXANDRESCU, Grigore, dr., Ameninri la adresa securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2004. [2]. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. [3]. ANDREESCU, Anghel, TOMA, Gheorghe, Conflictele sfritului de mileniu, Editura Timpolis, Bucureti, 1999. [4]. CIOBANU, Oana Magdalena, Infrastructurile critice i analiza de risc a noilor ameninri simetrice, Revista Intelligence nr. 15, Bucureti, 2009. [5]. COJOCARU, Ilie, Protecia infrastructurilor critice, Bucureti, 2007. [6]. Presidential Decision Directives 39: U.S. Policy on Counterterrorism, June 21, 1995. [7]. COJOCARU, Iulian, Importana protejrii infrastructurilor critice, lucrare prezentat la Forumul Regional al Energiei FOREN 2008, Neptun, 15-19 iunie 2008. [8]. DUMITRACHE, Lucian, BARBSUR, Alexandru, ENE, Ctlin, Protecia infrastructurilor critice n spaiul euroatlantic, Editura ANI, Bucureti, 2008. [9]. HARTMAN, William

J., http://globalization.about.com/cs/whatisit/ whatisit.htm. [10]. MUREAN, Mircea, TOMA, Gheorghe, Provocrile nceputului de mileniu convenionale, neconvenionale, asimetrice, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2003. [11]. MUREAN, Liviu, dr. ec., Geopolitica i abordarea conceptului de protecie a infrastructurilor critice naionale, n Alarma, nr. 1, 2009. [12]. MUREAN, Liviu, dr. ec., Summitul NATO Bucureti 2008 i problematica infrastructurilor critice. [13]. NICOLAESCU, Gheorghe SIMILEANU, Vasile, Informaie management putere. Rzboiul informaional, Editura TOP FORM, Bucureti, 2004. [14]. NICOLAESCU, Gheorghe, gl. bg. dr., Gestionarea crizelor politico-militare, Colectia GeoStrategie, Editura Top Form, Bucureti, 2003. [15]. ONANU, Neculai, lucrare disertaie CNI, Corelaia proteciei infrastructurilor critice cu strategia de securitate naional. [16]. POP, Adrian http://www. Eurisc.org/index.php [17]. PORTER, Keith, Globalization: What Is It?, 2004 Globalization and Asymmetrical Warfare, Air Command and Staff College, Air University,

Maxwell Air Force Base, Alabama, aprilie 2002. [18]. TOMA, Gheorghe, Securitatea naional din perspectiva noilor arhitecturi de securitate ale nceputului de secol incertitudini, realiti, perspective, Editura ANI, Bucureti, 2006. [19]. TOMA, Gheorghe, Securitatea naional sub impactul ameninrilor asimetrice realiti, provocri, schimbri, Editura ANI, Bucureti, 2006. 108 [20]. Infrastructurile critice, n revista Profil nr. 10, din martie 2006, Bucureti, publicaie a Serviciului Romn de Informaii. [21]. VASILE, Gabriel, http://www.marketwatch.ro/articol/2543, Protecia infrastructurilor critice cerin esenial. [22]. cssas.unap.ro/ro/pdf._publicaii/is14.pdf. [23]. eur-lex.europa.eu/LexUriServ.douriCELEX:52007DC0267:RO:NOT. [24]. http://europa.eu.int/eurlex/lex/LexUriServ/site/fr/com/2004/com2004_0702fr0 1.pdf [25]. http://www.Revista22.ro, Energia, infrastructura i securitatea ceteanului. 109 GLOBALISMUL AMERICAN O NOU POLITIC DE SECURITATE Ciprian POPESCU* After September 2001, the president of USA, George W Bush made a declaration: we are fighting together for a fair peace that helps the liberty, but again an invisible enemy. This

declaration, tell us that the USA Army will fight inside and outside of his borders to prevent a new attack again the world. (The new security concept, based on the USA National Strategy (2002)). Probably, the victims of World Trade Center, is not enough for the terrorist, and we must destroyed through warning defense and globalization through security has dangers and an ugly dark side. But it can also bring tremendous opportunities and benefits for all nations on the world. Sfritul secolului XX a provocat o schimbare inimaginabil pn atunci n relaiile internaionale i n echilibrul mondial de putere. Cderea zidului Berlinului (1989) i reunificarea Germaniei; prbuirea blocului sovietic, ncepnd cu dezagregarea cercurilor de state comuniste satelitare din Europa de Est (1989) i continund cu implozia Uniunii Republicilor Sovietice (1991) care a mprit Rusia ntre o zon asiatic de control pierdut (CSI constituind la acel moment o artificial legtur politic ntre republicile asiatice i fostul hegemon; o continuare forat de a menine o coeziune iremediabil distrus; o construcie ce nu va ajunge la dimensiunile i importana fostului URSS) i Europa, reprezint evenimentele cheie care au anunat sfritul vechii ordini internaionale politice. Dup 1991, SUA se gsesc n postura unic din punct de vedere istoric, de a reprezenta singurul pol de putere credibil1 n a construi i a menine inclusiv prin intermediul organizaiilor internaionale de tip ONU, NATO, NAFTA, prin parteneriatele strategice cu Marea Britanie sau cu Japonia, securitatea i stabilitatea la nivel mondial. La nceputul perioadei anilor 90 se considera c este vorba de o regenerare a tendinei multipolare de organizare a sistemului mondial, n condiiile n care prbuirea URSS semnifica nlocuirea unei distribuii stricte de putere cu o pierdere a distribuiei nsoit de un mare grad de inegalitate. Rusia, China, Marea Britanie, Frana, Germania sunt incapabile de a combate

tendinele unipolariste, percepute ca o ameninare iminent la adresa unui multipolarism neles ca unic factor de stabilitate. Nu trebuie totui confundat multilateratismul, ca o evoluie clar i bine determinat a statelor pentru ntrirea cooperrii ntre ele sub forma instituionalizat a organizaiilor internaionale sau sub forma flexibil i periodic a grupurilor de lucru, gen G-8, cu un tip de coaliie adhoc, un soi de alian cu interese temporar convergente, creat special pentru a * Plutonier major, U.M. 02210 Iai 1 Vlad Constantin, Relaii internaionale politico-diplomatice contemporane, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2001, p.77 110 rspunde unui interes comun strict determinat, fr a lsa urme la nivel juridic internaional2. 1. De la izolaionism la implicare mondial Se poate spune c unii analiti politici3 constat rapida transformare a Americii n decursul unui secol, dintr-un stat vestic izolat, ntr-o putere mondial. Acest mod de abordare a politicii externe a SUA a fost posibil i datorit unui concept american de securitate, iniial axat pe idea contestrii hegemonului britanic (Anglia secolului XIX, ca imperiu maritim) i a extinderii puterii americane n Pacific i spre Filipine, a aprut odat cu primul rzboi de cucerire al Americii din 1898. Prin Doctrina Monroe(1823), SUA i-au arogat statutul de unic aprtor al securitii din emisfera vestic, interzicnd orice tentativ de dominaie a marilor puteri europene n America Latin, continund cu dominaia naval a SUA asupra Oceanelor Atlantic i Pacific i accentuarea puterii economice(33% din PIB-ul mondial). De aici rezult ideea c prima etap a formrii conceptului american de securitate este axat pe constituirea Americii ca o insul continental, concentrndu-se pe aprarea rmurilor sale4.

Odat cu al doilea rzboi mondial, europocentrismul i preeminena Europei ca pol principal de putere ia sfrit, iar succesoarele hegemonului european devin SUA i URSS, bipolarismul declannd o competiie acerb dintre o mare putere maritimSUA i o principal putere de uscat ntr-o zon pivot a politicii mondiale URSS, aceast perioad oferind conceptului de securitate american o important miz, extinzndu-se la nivel global prin dou intrumente pe att de vulnerabile, pe att de periculoase: ideologic i folosirea ameninrii nucleare, n contextul unui noi razboi, cel al Rzboiului Rece. Astfel, conceptul american de securitate capt dimensiuni globale i odat cu terminarea Rzboiului Rece, transformndu-se dintr-un concept axat pe doctrina ngrdirii blocului sovietic, a cursei narmrilor i a probabilitii de slbire a competitorului sovietic, ntr-un concept al afirmrii fie a unipolarismului american i al valorilor sale. Pentru a exemplifica acest nou concept de securitate se poate observa trecerea de la dimensiunea naional (aprarea teritoriului i a populaiei sale) repus odat cu atentatele de la 11 septembrie 2001(se vehicula n acea perioad chiar i mitul puterii invicibile)la un concept de securitate axat pe doctrina loviturii preventive, acela al luptei mpotriva terorismului internaional. Astfel acest nou concept permite att SUA ca stat, ct i a SUA ca stat membru al NATO, de a susine i permite intervenia n scopul democratizrii, al nlturrii nucleelor teroriste5 care pot deveni factori peturbatori i de ameninare ntr-o lume 2 Roche Jean-Jacques, Consequences pratiques des nouvelles theories de la securite dans la gestion des crises de l-apres guerre froide, n Studia Diplomatica, vol LVII, nr. 1/2004, pp.140-141, prin care lacunele multilateralismului ar fi i crizele regionale ce amenin marile puteri, Cecenia - n cazul Rusiei, Kosovo, Bosnia Heregovina n cazul Europei de Sud Est(privit sub aspectul lipsei de credibilitate internaional, a legitimitii juridice a interveniilor).

3 Brzezinski Zbingniew, Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000, p. 4041,considera America ca o putere de o bogie i for de dominaie fr precedent n istoria omenirii. 4 Kissenger Henry, Are nevoie America de o politic extern?, Editura Incitatus, 2002. p.205. 5 Ameninarea nuclear este nlocuit de ameninarea loviturii preventive n cazul calificrii de ctre hegemon a unui stat de drep rebel care ntreine legturi cu reele teroriste. n cazul Irakului, 111 aflat ntr-un proces continuu de schimbare i n acelai timp lovit de o puternic criz care ar putea incetini noul proces de implementare a unei pci durabile la nivel global. Astfel, America trebuie s-i dezvolte un concept de securitate care s rspund provocrilor eurasiatice, Eurasia fiind privit ca o inim a lumii, a crei stpnire asigur supremaia mondial, printr-o nou viziune asupra Europei, conform att cu interesele sale prin ntrirea legturii transatlantice prin prisma NATO, prin extinderea NATO spre Est, lucru deja realizat, prin continuarea parteneriatului NATO-UE, un parteneriat considerat vital pentru asigurarea securitii globale. 2. Momentul 11 septembrie 2001 o ruptur a securitii tradiionale Odat cu 11 septembrie 2001, clasificarea naiunilor lumii dup criterii ideologice, n spe, totalitarism distructiv/libertate i egalitate discursul fostului preedinte american, G. W Bush, la West Point n data de 1 iunie 2002, ndeamn la depirea acestor ideologii. Astfel Strategia Naional de Securitate a SUA insist att n preambul ct i n capitolul I asupra unei viziuni idealiste a rolului SUA, exprimat prin sintagma Vom lupta ntotdeauna pentru o pace just, care s

favorizeze libertatea ca garant al echilibrului ntre puteri(SUA posednd o putere i influen fr precedent i deocamdat neegal n lume). Astfel acest concept de securitate american se convertete ntr-un instrument de promovare a principiilor libertii, a societii libere, la nivel global, argument exprimat i prin faptul c dup perioada post-bipolar, SUA i-au asumat obligaii fr precedent. Interesant de menionat este caracterul inedit al luptei mpotriva terorismului global, fa de orice alt rzboi istoric prin prisma duratei nedeterminate, putnd fi purtat pe mai multe direcii i ceea ce este cel mai important mpotriva unui inamic invizibil. Reamintind faptul c acest concept de securitate privete att latura naional ct i cea global, acesta stipuleaz anumii pai care trebuie fcui n eradicarea terorismului, i nu numai: - destrmarea i distrugerea organizaiilor teroriste de aciune global i atacarea corpului lor de decizie; - ncurajarea partenerilor regionali de a-i coordona eforturile i de a izola teroritii, ceea ce presupune acordarea de sprijin al SUA pentru acel stat n eliminarea reelelor teroriste; - cooperarea cu statele aliate pentru destrmarea reelelor de finanare a terorismului; Dar nu trebuie uitat faptul c Btlia mpotriva terorismului internaional presupune o strategie global, n care SUA ar putea face uz de poziia sa prin: - susinerea unor guverne moderate i moderne n lumea musulman avnd ca suport combaterea condiiilor i ideologiilor care promoveaz terorismul; legtura dintre regimul lui Saddam Hussein i reeaua Al-Qaeda nefiind nc fi dovedit, s-a apelat la justificarea folosirii probabile a rzboiului contra SUA, a armelor chimice i de distrugere n

mas, de ctre dictator. 112 - diminuarea condiiilor care stau la baza terorismului prin focalizarea eforturilor i resurselor riscului terorismului; - utilizarea diplomaiei publice efective pentru promovarea valorilor democraiei n guverne ce sponsorizeaz terorismul global. Astfel spus, securitatea SUA presupune, dup atentatele din 11 septembrie 2001, o aprare a teritoriului i poporului american, a intereselor naionale interne i externe prin identificarea i distrugerea ameninrii nainte de concretizarea acesteia ntr-un atac direct asupra SUA6 ct i a statelor aliate n NATO. Ceea ce-i situeaz n viziunea fostului preedinte american, G. W Bush pe teroritii la nivelul tiranilor sunt armele de distrugere n mas (baza legal pentru aplicarea doctrinei preventive invocat n anihilarea acestor reele de teroriti este art.51/ Carta ONU) drept care este extins, n viziunea american i la situaia lurii de msuri de aprare de ctre o naiune care este inta unui atac, mpotriva unor fore ce reprezint ns un pericol iminent de atac, chiar i n condiiile unui risc asimetric. n discursul su de la West Point, G. W Bush extrapoleaz punctul de vedere mai sus exprimat n dou variante: - forele noastre vor fi suficient de puternice pentru a-i convinge pe adversari s nu continue dezvoltarea militar n scopul depirii sau egalarii puterii SUA; - asumarea unipolarismului prin impiedicarea formrii unei coaliii antiamericane. 3. Evenimentele majore ale scenei istorice post bipolare factori definitori n naterea noului concept american de securitate

Rdcinile noului concept de securitate, aa cum a fost el definit n Strategia Naional/2002 pornesc de la realitatea istoric pe care Rzboiul Rece a produs-o: cderea blocului sovietic i dispariia singurei contraponderi a puterii americane. Urmtoarele evenimente majore care au contribuit vizibil sau subtil la cristalizarea doctrinei aprrii preventive ca optim rspuns al hegemonului la o lume complex, a ameninrilor asimetrice sunt tot attea repere pentru observarea reaciilor sale n faa provocrilor globaliste. Kosovo ca testare a capacitilor de aciune la nivel global al NATO (securitatea Alianei privit ntr-un context global, n care aceasta trebuie s dispun de capaciti rapide de intervenie n cazul crizelor regionale din afara teritoriului Alianei, stipulate n art.3 i art.5 din Tratatul de la Washington din anul 1949). Noul concept strategic al Alianei (Roma - 1991) identific o concepie mai larg asupra securitii, datorit profundelor mutaii survenite n contextul de securitate prin apariia unor riscuri complexe, ce provin din direcii multiple care in mai puin de eventualitatea unei agresiuni deliberate mpotriva teritoriului Aliailor, ct de consecinele negative ale instabilitilor ce ar putea decurge din gravele dificulti economice, a se vedea i actuala criz economic care macin economia mondial, 6 Capitolul III al Strategiei americane/2002 conine temeiul de facto (politic dar i juridic, dei SUA ncearc o acreditare internaional a doctrinei preventive ca mijloc legal i permis de combatere a terorismului global) al interveniei n Irak din 2002-2003. 113 sociale i politice, inclusiv prin rivalitile entice i litigiile teritoriale ntlnite n state din Europa Central i de Est. n Declaraia asupra Kosovo, a fostului secretar de stat american Madeline

Albright de la Luxemburg din 28 mai 1998 aceasta a afirmat c intervenia NATO s-a dovedit a fi aprobat n virtutea abilitii sale de a aciona creativ i viguros n Bosnia. Ulterior oficialul american evidenia punctul de vedere al SUA n cadrul Consiliului Nord Atlantic i anume: - desfiinarea instituiilor anti Dayton; - prevenirea rzboiului n Europa de Est. Astfel NATO prin prisma SUA creaz prin intervenia sa in Kosovo un triplu efect: - divizarea Europei, n paralel cu contientizarea lipsei de eficacitate a UE n reglementarea crizelor; - acreditarea ideii de intervenie umanitar; - de a dovedi eficacitatea meninerii NATO ca legtur transatlantic i de a testa capacitile Alianei de reacie la nivel global. Afganistan reprezint prima ncercare de intervenie pe baza unor motive antiteroriste(securitatea SUA i a aliailor si ameninat n mod direct de un inamic neconvenional, identificat ca reeaua terorist a lui Ben Laden). n ciuda invocrii art.5 al Alianei, SUA a decis s mearg singur n ofensiva afgan. Refuzul de a include fore NATO n Cadrul operaiunilor iniiale se explic prin durerea deosebit resimit de opinia public american, superioritatea trupelor americane de a ocupa primele poziii n teatrul de lupt din Afganistan i a frustrrilor acumulate n timpul conflictului din Kosovo. Astfel n prima etap, SUA au fost sprijinite de UE din punct de vedere militar i nu unitar cum i-ar fi dorit statele europene, spernd prin acest mod s ncurajeze multilateralismul american, dar operaiunile au fost conduse de trupele americane asistate de partenerul tradiional, Marea Britanie, trupele europene ncepnd s joace un rol mai activ doar dup

ocuparea Kabulului, prin crearea ISAF, care ulterior n 2003 a fost transferat sub comand NATO. Irak ca a doua intervenie cu justificare antiterorist7 (cu o pondere mai intens n dovedirea legturii dintre regimul lui Sadam Hussein i deinerea ilegal de arme de distrugere n mas, dect n ceea ce privete liantul dintre regimul lui Hussein i reeaua lui Ben-Laden). Noiunea de aciune preventiv, ca miez al noului concept de securitate american8 este strns legat de noiuni precum ar fi: - rzboiul mpotriva terorismului ce presupune o reacie de amploare a statului ameninat, un rspuns tradiional rzboiul ceea ce dovedete seriozitatea cu care este tratat inamicul neconvenional; 7 Pauly Lansford, Strategic Preemption US Foreign Policy and the Second Iraq War, p.8 atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 au forat administraia Bush n ai reafirma politica sa de securitate legat de terorism. 8 Cusimano Maryann K., Beyond Sovereignity: the Rise of Transsovereign Problems n Beyond Sovereignity: Issues for a Global Afenda, Boston, 2000, p.4. 114 - deinerea de arme de distrugere n mas, asociat cu prezena unui guvern totalitar i cu o folosire anterioar a unor astfel de arme pentru soluionarea unor crize locale; - nclcarea grav i sistematic a drepturilor omului, asociat, de asemenea, cu izbucnirea crizelor etnice, religioase, a rzboaielor civile n interiorul unui stat, prezena unui guvern totalitarist care nu respect drepturile omului.

Solidaritatea transatlantic, ntrit i redefinit prin atentatele de la World Trade Center a cunoscut o lovitur extrem de puternic odat cu declararea inteniilor SUA de a ataca Irakul9 i a interveniei americane n Irak. Ca drept repercursiune i UE a fost divizat artificial ntre Vechea Europ rile care s-au pronunat mpotriva interveniei i Noua Europ rile care au susinut intervenia10, dup expresia fostului secretar al aprrii SUA, Donald Rumsfeld. 4. Terorismul global i axa rului dou riscuri la adresa americii Axa Rului format exclusiv din state non-occidentale devine o concretizare a ideii de legitimitate unipolar, de plasare a anumitor zone, de o manier unilateral, nafara a ceea ce reprezint la un moment dat comunitatea internaional(concept vag cu un coninut permanent schimbtor, n funcie de interesele marilor puteri care guverneaz sistemul). Axa Rului, n viziunea SUA nglobeaz state cu un sistem de guvernare totalitarist (Coreea de Nord, Irak, Afganistan), majoritatea din lumea arab suspectate de a avea legturi tradiionale cu terorismul, deintoare de arme interzise de comunitatea internaional. Asistm i la o Ax a Rului flexibil, cu entiti statale nlocuibile fr ca noiunea de outsider s se perimeze. Asumarea obiectivului de a destrma i distruge reelele teroriste implic i interzicerea sponsorizrilor viitoare, a sprijinului i acordrii de adpost teroritilor, inclusiv prin obligarea statelor din sistemul unipolar de a-i asuma responsabilitile suverane, obligaie a sistemului unipolar preluat de rezoluia ONU 1373/2001 Threats to International Peace and Security Caused by Terrorist Acts. Aceast constrngere combinat cu folosirea instrumentelor de constrngere a statelor de a le determina s refuze, n virtutea dreptului lor suveran, a acorda azil politic sau a primi, cu orice titlu, persoanelor calificate de administraia SUA drept teroriti, reprezint

o alt concretizare a relaiilor internaionale ale SUA la nivel global. 9 Rzboiul din Irak a marcat punctul culminant al politicii unilateraliste promovate de fosta administraie Bush., ntrit prin expresia cnd este vorba de propria noastr securitate, dac trebuie s acionm, vom aciona. i nu avem nevoie de aprobarea ONU pentru a aciona, SUA utiliznd pentru prima dat conceptul de Coaliia celor dispui. 10 Pauly/Lansford, Strategic Preemtion US Foreign Policy and the Second Iraq War, pag 9, administraia Bush a fost permanent criticat pentru aciunile sale militare. nc, invazia din Irak are un suport tacit i formal din partea unor state membre a NATO. 115 Bibliografie: [1]. BRZEZINSKI Zbingniew, Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000. [2]. CUSIMANO Maryann K., Beyond Sovereignity: The Rise of Transsovereign Problems n Beyond Sovereignity: Issues for a Global Afenda, Boston, 2000. [3]. KISSENGER Henry, Are nevoie America de o politic extern?, Editura Incitatus, 2002. [4]. Rezoluia ONU 1373/2001,Threats to International Peace and Security Caused by Terrorist Acts. [5]. LANSFORD, Pauly, Strategic Preemption US Foreign Policy and the Second Iraq War. [6]. ROCHE Jean-Jacques, Consequences pratiques des nouvelles theories de la securite dans la gestion des crises de l-apres guerre froide, n Studia Diplomatica, vol LVII, nr. 1/2004. [7]. VLAD

Constantin, Relaii internaionale politico-diplomatice contemporane, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2001. 116 ROMNIA UN IMPORTANT PILON DE SECURITATE AL UNIUNII EUROPENE N ACTUALUL CONTEXT AL RELATIILOR INTERNAIONALE Ciprian POPESCU* The Europe must ensure its security, value and interests. The defense and the security not depend of the concept or declaration, but depend on his economy capacity. The power of UE depend of capacity with the members of UE can resolve the problems inside of UE without diverging opinion and the Lisbon threat bring us a new breath of security and calls on all the states of UE to ensure the security and peace. Romania it is an important member of UE which provide the security, and this affirmation based on the decision of Romanian parliament to support the Lisbon Threat. Transformrile produse n mediul internaional de securitate n ultimii ani au fcut ca toat atenia sa fie ndreptat ctre clarificarea unor viziuni privind consolidarea pcii i securitii europene, la reducerea strilor conflictuale, implicit la eliminarea lor acolo unde este cazul, a cauzelor ce le genereaz. Ce este important de menionat este necesitatea crerii de instrumente1 necesare care s poat permit eliminarea sau reducerea riscurilor, ameninrilor i totodat apariia unora noi. Aceasta va presupune identificarea la scar european a vulnerabilitilor i a

posibilelor riscuri, ameninri ce ar crea i menine surse de instabilitate n Europa. 1. Participarea Romniei la Politica Extern de Securitate Comun Reconfigurarea relaiilor dintre componentele specifice ale securitii, precum i nelegerea proceselor din sfera securitii mondiale i europene oblig statul romn s-i readapteze strategia proprie la evoluiile mediului de securitate, integrnd-o ntro viziune sistemic mai larg, pentru a-i spori capabilitatea de contracarare a riscurilor i ameninrilor ce pot afecta interesele Romniei2 dar n acelai timp s aib la baz i prevederile Tratatului de la Lisabona n domeniul politicii de securitate i aprare. 1.1. Romnia un important pilon al PESA n asigurarea securitii ntr-o Europa pe care o dorim a fi unit Pentru Romnia, integrarea n UE i nu n ultimul rnd n NATO a nsemnat garantarea securitii naionale. Unul din cele mai importante interese naionale, pentru Romnia o constituie cooperarea, care reprezint cea mai bun strategie de securitate. Securitatea Naional a Romniei se proiecteaz i este transpus n practic de ctre statul romn prin politica sa de securitate parte a politicii generale pe care * Plutonier major, U.M. 02210 Iai 1 Acest proces implic strategii multiple, resurse i nu n ultimul rnd cooperarea dintre statele membre ale Uniunii Europene. 2 Strategia naional de securitate a Romniei, Guvernul Romniei, Bucureti, 2007 117 acesta o desfoar pe plan intern i extern. Securitatea naional are la baz prevederile Constituiei i a legislaiei n vigoare, a normelor general-admise de dreptul internaional, precum i pe prevederile tratatelor la care Romnia este parte

semnatar. Toate aceste politici de securitate naional se regsesc n Strategia de Securitate Naional care definete interesele naionale de securitate, precizeaz obiectivele ce conduc la protejarea i afirmarea acestor interese, evalueaz mediul internaional de securitate, identific factorii de risc din mediul intern i internaional, traseaz direciile de aciune i principalele mijloace pentru asigurarea securitii naionale a Romniei. Securitatea naional a Romniei are ca obiective primordiale promovarea i aprarea intereselor fundamentale ale Romniei, protejarea cetenilor romni i garantarea drepturilor fundamentale i a libertilor individuale ale acestora, asigurarea libertii de aciune a statului romn n relaiile internaionale, n condiiile dinamicii care caracterizeaz mediul internaional. Discutnd n continuare despre securitatea naional a Romniei, putem afirma cu certitudine c aceasta este influenat i de poziia sa geografic, considerat a fi la confluena a patru spaii: central-european, sud-est european, rsritean i cel al zonei Mrii Negre, zonei Caucazului i Asiei Centrale, cu prelungire spre cea a Mediteranei i a Orientului Mijlociu. Aceast poziie de confluen a patru mari zone sensibile ofer atuuri n promovarea cooperrii intraregional i interregional, att ca stat membru sau stat cu statut de invitat ct i ca observator n cadrul organizaiilor internaionale. Prin participarea ca membru al Uniunii Europene la iniiative, procese i operaii militare din Africa, Orientul Mijlociu i Asia Central, Romnia a dovedit c are un potenial ridicat de promovare a stabilitii i securitii att la nivel regional ct i global. Practic din 1991, ara noastr a participat cu peste 10.000 de militari la operaii de meninere a pcii, de rspuns la crize i combaterea terorismului. De asemenea deinerea preediniei O.S.C.E. n 2001, a constituit o oportunitate de afirmare a rolului i potenialului Romniei, de implicare activ n

mecanismele diplomaiei preventive i n sprijinul msurilor de cretere a ncrederii i securitii n Europa3. Pentru a avea o Europ unit i puternic, care s fac fa la noile tipuri de ameninri, trebuie ca procesul de construcie european s aib la baz naiuni puternice, cu contiin de sine i care n momente dificile s-i uneasc forele pentru a putea elimina orice tip de ameninri. Niciodat polemicile care vor aprea n interiorul Uniunii Europene nu va menine o Europ unit ci dimpotriv va crea rivaliti, divergene de opinie, ceea ce se va reflecta prin decizii incoerente, bazate numai pe interesele unor anumite state i de aici rezultanta putndu-se vedea n 3 Mariana Ancu, Teza de doctorat, Influena tratatelor internaionale de securitate privind controlul armamentului asupra strategiilor naionale de aprare a rilor din Orient, Universitatea Naional de Aprare Carol I., Bucureti, 2008, pp.185 -188. 118 generic vorbind - butoiul cu pulbere al Europei Kosovo, n care anumite state nu au inut cont de faptul ca Serbia reprezint un stat independent i suveran4. Pentru a susine afirmaiile c Romnia este un participant activ la Politica European de Securitate i Aprare5, am sintetizat o parte din concepiile care stau la baza acestora. Astfel un document important este Concepia angajrii care se concretizeaz n dou documente, unul cu caracter militar Doctrina pentru operaiile ntrunite multinaionale - i unul cu caracter politic Legea nr. 42 din 15.03.2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului naional6. Legea condiioneaz tipurile de misiuni la care pot participa forele armate: de aprare colectiv, n sprijinul pcii, de asisten umanitar, tip coaliie, exerciii comune sau individuale, ceremoniale. Prevederile capitolului II din legea nr. 42 din

15.03.2004 face o distincie clar ntre misiunile de aprare colectiv, n sprijinul pcii, de asisten umanitar, tip coaliie fa de celelalte trei: exerciii comune, exerciii individuale i ceremoniale. Participarea Romniei la misiunile n sprijinul pcii i de asisten umanitar, la operaii de stabilizare i de reconstrucie, la iniiative de cooperare regional au demonstrat c Romnia este nu numai un consumator de securitate ci i un generator de securitate i stabilitate. Mai mult, Romnia este prezent cu fore substaniale n toate teatrele de operaii7. Sunt nenumrate publicaiile internaionale care scriu despre cum detaamentele romneti sunt la nlimea exigenelor unor astfel de misiuni, cum au fost pregtii i cum sunt condui. Pe lng misiuni de tip peacekeeping forele armate au mai participat la misiuni de observare. Romnia a participat sau particip cu observatori n cadrul urmtoarelor misiuni: UNMIKA din Kosovo, OSCE din Georgia cu 5 monitori de frontier, MONUC din Congo cu 27 de observatori militari, UNMEE din Eritreea cu 8 observatori militari, MINUCI din 4 Apreciat drept un actor important al regiunii, n dubla calitate de membru al UE (chiar dac alte state membre au avut o poziie diferit), Romnia a demonstrat prin aciunile sale, c se poate constitui ntr-un vector solid de stabilitate att la nivel regional ct i n plan subregional favoriznd cooperarea, nelegerea, reconcilierea i aplanarea unor dispute istorice mai vechi sau mai noi. Acest lucru este reflectat de poziia Romniei care nu a acceptat s recunoasc independena provinciei Kosovo, chiar daca UDMR partid care a participat la guvernare a susinut cu trie recunoaterea independenei provinciei Kosovo. 5 Putem observa c practic, din 1991, Romnia a demonstrat public implicarea sa activ n operaiile

organismelor internaionale de asigurare i meninere a securitii. Consider, c putem spune c Romnia a fost un actor activ i nainte de 1989, zona n care s-a manifestat fiind ns indiscutabil cu mult mai mare i cuprinznd zone n care sunt state nemembre ale vreunui tratat internaional de securitate. ncepnd din 1991 i pn n 2008, Romnia a participat cu peste 10.000 de militari n misiunile de meninere a pcii, cu un spectru variat de fore: batalioane de infanterie i geniu, spitale de campanie, poliie militar, capaciti de transport etc. 6 Mariana Ancu, op. cit., pp.185 -188. 7 Se cunoate faptul c Romnia, ca participant activ la reconstrucia unei noi arhitecturi de securitate particip la misiunile din Afganistan cu 1100 de militari, iar n Irak s rmn doar un mic contingent de militari care s asigure pregtirea armatei irakiene. A se vedea si recenta vizit a preedintelui Romniei n Irak cu ocazia ncheierii misiunii Iraqi Freedom de ctre trupele romne din data de 05.06.2009. 119 Coasta de Filde cu 2 observatori militari, UNMIL din Liberia cu 3 observatori militari, UNAMA din Afganistan cu 1 observator militar8. Angajamentele luate de Romnia n cadrul UE vizeaz toate aceste aspecte ale securitii prin: continuarea operaionalizrii forelor destinate Uniunii Europene i implementarea Obiectivelor Forei, finalizarea restructurrii sistemului logistic de nivel strategic i operativ, continuarea achiziiilor de echipamente noi i a programelor majore de nzestrare, conform cerinelor Obiectivelor Forei i a Concepiei de nzestrare a Armatei Romniei, extinderea implementrii unor cerine ale Obiectivelor Forei (instruire, competen lingvistic, comunicaii i informatic)

la nivelul forelor de generare i regenerare, creterea contribuiei cu fore la Fora de Rspuns a NATO i pentru Uniunea European, evaluarea sistemic i structural a domeniilor principale ale procesului de integrare operaional a Armatei n cadrul NATO i Uniunii Europene i fundamentarea deciziilor de corecie i mbuntire a politicilor, proceselor i programelor n derulare, participarea la activitile Echipelor Integrate de Dezvoltare i Echipelor de Proiect organizate sub egida Ageniei Europene de Aprare (European Defence Agency EDA), n funcie de interesele naionale i de planurile i programele elaborate la nivelul Ministerului Aprrii Naionale9. n Strategia de Transformare a Armatei Romniei se arat c: Pn n anul 2015, Armata Romniei va fi n msur s pun, anual, la dispoziia Alianei un pachet de fore, a crui mrime s asigure att ndeplinirea angajamentelor fa de Alian ct i posibilitatea susinerii forelor dislocate n teatrele de operaii. n etapa integrrii operaionale n Uniunea European (2008-2015) nivelul de ambiie const n respectarea graficului anual de operaionalizare a structurilor dislocabile, astfel nct, ctre sfritul acestei perioade s fie realizate cerinele Alianei n ceea ce privete raportul ntre ponderea forelor dislocabile i a totalului de fore terestre, precum i ntre ponderea forelor terestre dislocate sau pregtite pentru a fi dislocate i totalul forelor terestre. De asemenea, n aceast perioad se va definitiva procesul de realizare a structurilor de generare i regenerare, astfel nct acestea s asigure att completarea structurilor dislocabile ct i ndeplinirea misiunilor ce le revin10. Prin urmare, scopul strategic general al aprrii armate a rii se face prin operaii ntrunite de aprare, ofensive sau din gama aciunilor asimetrice. Demn de remarcat este afirmaia fostului secretar general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer11 care sublinia c Fora de Rspuns a NATO este determinat s completeze Fora European de

Reacie Rapid i nu s o nlocuiasc...... 8 Bejinariu Petru, Tez de doctorat, Evoluia riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale din perspectiva integrrii Romniei n structurile de securitate colectiv, Universitatea Naional de Aprare Carol I., Bucureti, 2005, p.269. 9 www.mapn.ro - Strategia de Transformare a Armatei Romniei, 2007. 10 Idem. 11 http//www. setimes.com - Lordul George Robertson, fost secretar general al NATO afirma despre Jaap de Hoop Scheffer c este persoana potrivit pentru a garanta faptul c NATO va rmne cea mai de succes alian defensiv din lume. 120 Majoritatea rilor UE sunt i membre ale NATO. De aceea, orice este de fcut trebuie fcut ntr-o manier complementar12. Prin urmare, toate iniiativele care vizeaz securitatea european sunt distincte datorit ideii de a crea o organizaie de securitate i de aprare european pe principiul separabil, dar nu separat de NATO, mai ales n ceea ce privete forele i mijloacele folosite. n mod adiacent, scopul UE n privina recuperrii decalajelor existente n domeniul capacitilor militare ofer Romniei anse mari n procesul de transformare la care este supus societatea civil dar i instituiile militare. 2. Tratatul de la Lisabona, implicaii asupra Romniei ca stat membru al Uniunii Europene Acest tratat reprezint un document susinut activ de Romnia, care a fost ratificat de ara noastr la nceputul anului 2008, cu o larg majoritate n Parlament iar n data de 11 martie a fost depus i instrumentul de ratificare a Tratatului, etap care ncheie n mod normal, n ceea ce privete procedura de ratificare.

Noul cadru oferit de Tratatul de la Lisabona este benefic att Uniunii, n ansamblul su ct i Romniei, implicit influennd funcionarea Romniei n cadrul European. n actualul mediu de securitate, caracterizat de schimbri n natura i complexitatea ameninrilor, Romnia ca stat membru al UE au aderat la acel instrument numit Politica European de Securitate i Aprare (PESA ca parte component a PESC). Att prin Tratatul de la Lisabona ct i prin convergena dintre politici externe a Romniei i PESC a Uniunii, Romnia a demonstrat c este i a rmas un participant activ la dialogul politic din cadrul UE, joac un rol constructiv n cadrul PESC prin participarea la reuniunile tip Gymnich i Euromed13. Nu trebuie uitat faptul c, Romnia ca stat membru al UE contribuie la formularea Poziiilor, Declaraiilor i demersurilor Uniunii Europene i le aplic, iar ce este de menionat iari, c particip la reuniunile tuturor structurilor de lucru ale Consiliului pe tema PESC/PESA. Continund n aceeai idee, Romnia este un membru i participant activ al unor instituii formate sau nu prin Tratatul de la Lisabona, i anume: Centrul Satelitar al UE (EUSC), de la Torejon - Spania, Institutul de Studii de Securitate al UE (ISS) din Paris i Agenia European de Aprare (EDA). Pe linia contribuiei n plan militar, Romnia particip n cadrul celor dou Grupuri Tactice de Lupt, cu fore incluse n cadrul Grupului Tactic de Lupt HELBROC14, precum i n cadrul unui alt Grup Tactic de Lupt ce va fi activat n al doilea semestru al anului 2010, alturi de Italia i Turcia. De asemenea, n plan civil, Romnia pregtete contribuia aferent Obiectivului Global Civil 201015, pentru luna 12 Ioan Ciupei, Aprarea colectiv a Romniei, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol

I., Bucureti, 2007, p.24. 13 Constantin Gheorghe Balaban, Politica Extern a Romniei Note de Curs, Editura Universitar, 2009, pp. 45- 46. 14 Grupul Tactic de Lupt Helbroc va fi pus la dispoziia UE n acest prim semestru al anului 2009. Grupul este alctuit din fore aparinnd Greciei, Romniei, Bulgariei i Ciprului. 15 Civilian Headline Goal 2010. 121 noiembrie 2009, fiind programat o Conferin de mbuntire a Capacitilor Civile la care vor participa Minitri Afacerilor Externe din cadrul UE alturi de naltul Reprezentat al UE pe probleme de Politic Extern i Securitate comun PESC. Aceast etapizare a importanei acordate de Romnia ca stat membru al Uniunii Europene conduce la conturarea unui profil de membru responsabil, acest lucru fiind demonstrat i prin ratificarea i depunerea instrumentelor de aderare la Tratatul de la Lisabona. Nu trebuie uitat i meniunea fcut de preedintele Romniei, Traian BSESCU cu ocazia discursului avut la ntrevederea cu membrii corpului diplomatic, la Palatul Cotroceni din 19 ianuarie 2007, n care afirma c, ne motiveaz s cutm avantajele unei integrri depline, un viitor mai sigur i mai prosper cldit, de data aceasta pe solidaritate cu partenerii notri europeni. Analiza noului decor european i global dup depunerea instrumentelor de ratificare a Tratatului de la Lisabona are i o evident miz pentru reflecia strategic. Acesta este contextul n care se cuvine a fi evaluate noile rspunderi pe care Romnia i le asum, ncepnd cu 1 ianuarie 2007. Cu att mai mult cu ct, n mediul actual de securitate, statele membre ale UE, ntre care i Romnia, au decis s creeze un instrument specific de aciune i anume cum aminteam mai sus, PESC/PESA. Astfel

unele din principalele prioriti sunt: - o aciune dinamic, politico-diplomatic pentru punerea n valoare a statutului Romniei, al aptelea stat ca dimensiune i potenial n UE; - depirea etapei de monitorizare post-aderare, prin reformele interne i aciune diplomatic eficient al nivelul UE; - prin susinerea unor soluii rapide pentru intrarea n vigoarea Tratatului de la Lisabona i prezervarea avantajelor16; - pregtirea instituional a diplomaiei romneti pentru participarea activ n viitorul serviciu diplomatic extern al UE. Aceasta este linia directoare a politicii externe romneti ancorat n dimensiunea de securitate i aprare, pe care preedinia prin vocea preedintelui Traian Bsescu a trasat-o la ntlnirea cu Corpul diplomatic acreditat la Bucureti din ianuarie 2007, care este nscris ca prim obiectiv de guvernare, n planul politicii externe, de securitate i aprare n perioada 2005-2008, prin consolidarea rolului Romniei ca membru activ i influent n cadrul Uniunii. Prin intermediul MAE, Romnia s-a asociat n mod activ procesului de redefinire instituional a Uniunii, concretizat prin adoptarea Tratatului de la Lisabona. Astfel, MAE a asigurat participarea activ a Romniei n decursul ntregului proces de definire a unui mandat clar privind viitorul Tratat (adoptat de Consiliul European la data de 23 iunie 2007), precum i n desfurarea Conferinei Interguvernamentale (CIG) de redactare a documentului, desfurat n semestrul II din anul 2007. Ulterior, MAE a asigurat participarea Romniei la nivel nalt la semnarea Tratatului de la Lisabona din 13 decembrie 2007. 16 www. stiri.rol.ro/content/view/30737/2. 122

Concluzie Ca stat al Uniunii Europene, Romnia trebuie s contribuie la edificarea unei Europe unite, puternice n cadrul unui spaiu comun al democraiei, libertii, securitii, stabilitii i prosperitii. Astfel, Romnia trebuie s fie interesat ca succesul construciei comunitare care face aceast entitate unicat att de atractiv s se perpetueze inclusiv ntr-o Uniune lrgit i ar presupune o mai mare responsabilitate i implicare n toate etapele construciei sale. Aderarea Romniei la UE nu a fost i nu este o asociere sau o aliniere la aceast structur. Romnia are responsabilitatea de a pune umrul la construirea unei Uniuni extinse i mpreun cu ea s deschid noi perspective Europei. Procesul de construcie european trebuie s aib ca int o Europ unit i puternic, o Europ a solidaritii i a toleranei. O Europ unit nseamn, deopotriv, naiuni puternice cu contiin de sine, care vor gsi n Uniunea European cadrul cel mai adecvat de afirmare. Cadrul Naional va rmne un punct de referin esenial al afirmrii identitii naionale i al consolidrii democraiei. Regulile i politicile comune ale UE vor trebui s se bazeze pe valorile i principiile mprtite fr rezerve de toi membri si. Stabilitatea din vecintatea granielor externe ale Uniunii este o garanie suplimentar a meninerii bunstrii i securitii n cadrul acesteia. Considerarea, c noile provocri i ameninri cu care lumea contemporan se confrunt, respectiv cea a terorismului, proliferrii armelor de distrugere n mas, imigraiei ilegale, traficului de droguri i de fiine umane evideniaz faptul c regiunea extins a Mrii Negre a devenit unul dintre avanposturile Uniunii Europene prin Politica de Vecintate n lupta pentru combaterea acestora. Existena n regiune a unor conflicte ngheate Transnistria, Abhazia, Cecenia, Osetia de Sud i Nagorno-Karabah pot oricnd s

inflameze ntreaga zon, completeaz fizionoma de securitate i impune o atitudine specific. De aceea trebuie ncurajat i susinut vitalizarea valorilor democraiei la scara ntregului continent european. Securitatea i dezvoltarea durabil sunt din ce n ce mai mult noiuni complementare i care chiar se condiioneaz reciproc, aspectele nemilitare ale securiti devin tot mai pregnante, ceea ce ar trebui s modifice comportamentul indivizilor i entitilor politice. Bibliografie: [1]. ***Guvernul Romniei, Strategia naional de securitate a Romniei, Bucureti, 2007. [2]. ANCU, Mariana, Teza de doctorat, Influena tratatelor internaionale de securitate privind controlul armamentului asupra strategiilor naionale de aprare a rilor din Orient, Universitatea Naional de Aprare Carol I., Bucureti, 2008. [3]. BALABAN, Constantin Gheorghe, Politica Extern a Romniei Note de Curs, Editura Universitar, 2009. [4]. BEJINARIU, Petru, Tez de doctorat, Evoluia riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale din perspectiva integrrii Romniei n 123 structurile de securitate colectiv, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. [5]. CIUPEI, Ioan, Aprarea colectiv a Romniei, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. [6]. www.mapn.ro [7]. http//www. setimes.com

[8]. www. stiri.rol.ro 124 ROMNIA O ANALIZ CLASIC A PUTERII NAIONALE Marius PRICOPI* We cannot ignore power. In a constantly changing world, power remains the immutable essence of international relations, and at the same time of national security and defense. Taking into consideration classical factors (such as geography, natural resources, population or diplomacy), this paper sets forth an accurate assessment of Romanias national power, and also an estimation of the influence that the Romanian state cold exert in bilateral relations and within the international organizations in which it is fully integrated. 1. Introducere Puterea reprezint principiul suprem al relaiilor internaionale. Ultim garanie a securitii, puterea determin politica extern a statelor i strategiile lor de securitate. De altfel, istoria relaiilor internaionale este istoria luptei pentru putere. Pe marea tabl de ah, mutrile statelor urmresc interesul naional i maximizarea puterii. Aprecierea puterii unui stat este necesar pentru formularea corect a obiectivelor de politic extern i de securitate i pentru identificarea mijloacelor de punere n aplicare a lor. Aceast lucrare reprezint o evaluare a puterii naionale a Romniei, pornind de la dou categorii de factori1: cei relativ stabili (geografia, resursele naturale, capacitatea industrial, pregtirea militar i populaia) i cei supui schimbrii constante (moralul naional i calitatea diplomaiei). 2. Factorul geografic n mod evident, cel mai stabil factor de care depinde puterea unei naiuni este

geografia. Este un truism a spune c importana actual a acestui factor nu este egal cu cea de la nceputul secolului trecut; dar este greit s presupunem, aa cum se face adesea, c evoluia fr precedent a transporturilor i a comunicaiilor a eliminat n ntregime aceast caracteristic. Ea este cu siguran mai puin important astzi dect acum cincizeci sau o sut de ani; ns poziia geografic rmne un factor de permanent importan, de care trebuie s in cont politica extern a Romniei, orict de diferit ar fi impactul asupra deciziilor politice de astzi n comparaie cu alte perioade ale istoriei. De-a lungul timpului, Romnia a fost considerat fie stat balcanic, fie esteuropean, fie central-european ori, mai recent, ca fcnd parte din Europa median2. * Ofier, masterand la Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, Universitatea Lucian Blaga, Sibiu 1 Teoretizarea elementelor puterii naionale este realizat de Hans Morgenthau n lucrarea sa de referin: Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Iai, Editura Polirom, 2007. 2 Nicula, D. S., Romnia n context geopolitic european i mondial, disponibil la: http://niculadragossorin.files.wordpress.com/2009/02/curs7.pdf. 125 Din punct de vedere geo-strategic, Romnia se afl la intersecia axelor geoeconomice Vest Est (Europa Occidental Spaiul ex-sovietic) i Nord Vest Sud Est (Germania i Europa Central Asia Mic i Orientul Apropiat). Totodat, Romnia se afl situat la intersecia unor axe geo-economice n curs de consolidare: axa mrilor (Marea Caspic - Marea Neagr - Marea Mediteran) i axa fluviilor i canalelor (Rhin - Main - Dunre), legnd Marea Nordului cu Marea Neagr. n plus, statul romn este inclus n trei coridoare principale de transport

paneuropean: - IV: Berlin - Praga - Bratislava - Gyr - Budapesta - Arad - Craiova - Bucureti Giurgiu - Sofia - Istanbul; - VII: calea navigabil trans-continental (Dunre - Main - Rhin, legnd Marea Neagr cu Marea Mediteran); - IX: Helsinki - Sankt Petersburg - Paskov - Vitebsk - Ljubasivka - Chiinu Bucureti - Plovdiv (Bulgaria). ncepnd cu 2007, Romnia reprezint frontiera de Est att a NATO, ct i a UE. n aceast calitate, statul romn urmrete s joace un rol substanial n procesul de definire i implementare a politicilor stabilizatoare, de cooperare i asisten de securitate ale NATO i Uniunii Europene n Europa central, de est i de sud-est. Dat fiind proximitatea geografic, experiena istoric, valorile specifice comune i conexiunile sale regionale, interesul primordial al Romniei n acest domeniu const n democratizarea, dezvoltarea economic, stabilitatea i orientarea ferm a regiunii spre integrarea european, simultan cu sporirea contribuiei proprii i asumarea unui rol pro-activ mai pronunat ca factor de securitate regional. n acest context, eforturile strategice vor fi direcionate pentru soluionarea problemelor de securitate care afecteaz nc Balcanii de Vest i vecintatea estic a Romniei, n aa fel nct cele dou regiuni s poat intra, treptat, ntr-un proces efectiv de integrare european i euroatlantic3. 3. Resursele naturale Un alt factor stabil care exercit o influen important asupra puterii unei naiuni n relaie cu celelalte l constituie resursele naturale. S ncepem cu elementul de baz al acestor resurse, i anume hrana: un stat cu resurse alimentare proprii suficiente sau aproape suficiente deine un mare avantaj asupra celui care, neavnd

destule resurse, le import, riscnd astfel subdezvoltarea sau foametea. O ar care i asigur necesarul de alimente din resurse interne nu trebuie s-i redirecioneze energiile naionale i politica extern dinspre obiectivele primare, pentru a fi sigur c populaia nu va muri de foame n timpul unui eventual rzboi. Deoarece asemenea ri sunt relativ puin preocupate de aceast problem a aprovizionrii, ele au fost capabile s-i urmreasc mai intens i mai concentrat strategiile. Asigurarea alimentelor din resursele proprii a reprezentat ntotdeauna o mare surs de putere. Dimpotriv, resursele permanent precare de hran constituie originea unei eterne vulnerabiliti n politica internaional. Indiferent de alte elemente ale puterii 3 Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007, p. 29. 126 naionale aflate la dispoziie, deficienele n aprovizionarea cu alimente oblig un stat s acioneze pe plan extern mai curnd dintr-o poziie vulnerabil dect de for. Ceea ce este valabil pentru asigurarea hranei se aplic i celorlalte resurse naturale importante. Importana relativ i absolut pe care o au materiile prime depinde n mod necesar de tehnologia militar dintr-o anumit perioad. Anumite resurse au ctigat n importan comparativ cu celelalte. Fenomenul s-a produs ori de cte ori schimbrile fundamentale de tehnologie au determinat utilizarea unor noi materiale sau au sporit valoarea celor deja existente. 4. Capacitatea industrial Exemplul petrolului ilustreaz i semnificaia unui alt factor al puterii unei naiuni: capacitatea industrial. Calitatea i capacitatea productiv a uzinelor, cunotinele angajailor, abilitatea inginerilor, geniul inventiv al omului de tiin, organizarea managerial toi sunt factori de care depinde capacitatea industrial

Creterea drastic a importanei capacitii industriale pentru puterea naional a accentuat i distincia tradiional dintre marile puteri i micile puteri. Lucrul care le deosebete este independena lor industrial potenial i capacitatea lor tehnologic avansat. Romnia prezint nu numai oferte de tranzitare a petrolului brut, ci i de prelucrare a materiilor prime aduse din regiunea caspic. ara noastr dispune de un sistem destul de dezvoltat de conducte, att pentru petrolul brut (circa 4.500 km), ct i pentru produsele petroliere (circa 2.500 km), sistem care poate fi uor conectat, cu minime investiii, la sistemul central-european de transport. Romniei i aparine cel mai mare i mai activ port la Marea Neagr, Constana, avnd complet operaionale terminale speciale n dublu sens pentru iei (24 milioane tone pe an) i pentru produsele petroliere (12 milioane tone anual), cu rezervoarele aferente (1,7 miliarde m3 capacitate). ntr-o perspectiv nu prea ndeprtat, Constana urmeaz s devin, graie lucrrilor de anvergur declanate, al doilea mare port al Europei (dup Rotherdam) i, totodat, unul dintre cele mai mari din lume. Romnia beneficiaz i de o capacitate de rafinare a petrolului (peste 30 milioane tone anual) care depete cu mult producia proprie de petrol (uor peste 6 milioane tone anual) i necesarul intern de produse petroliere. Are, aadar, o capacitate de rafinare excedentar. n plus, Romnia este singura ar din zon inclus n ambele programe ale Uniunii Europene (TRACECA i INOGATE) care au drept int zcmintele de petrol i gaze naturale din regiunea caspic i cile de transport ale acestora ctre Europa Central i de Vest. 5. Pregtirea militar

Pregtirea militar acord factorilor geografici, resurselor naturale i capacitii industriale importana real pentru puterea unei naiuni. Dependena puterii naionale de aceast dimensiune este prea evident pentru a necesita o discuie lung. Ea cere structuri militare capabile de a sprijini politica extern dorit. Abilitatea de acest tip 127 deriv dintr-un numr de factori, printre care cei mai importani sunt: inovaia tehnologic, conducerea, cantitatea i calitatea forelor armate. Fr ndoial, fenomenul care a marcat Armatei Romniei n ultimii ani l reprezent profesionalizarea. Printre motivele unei asemenea importante opiuni politico-militare se numr4: - realizarea cu succes a reformei din armat; - nfptuirea cerinelor unor tratate i convenii internaionale la care Romnia este parte; - criteriile de admitere a Romniei n NATO i UE; - nzestrarea armatei cu echipamente militare i tehnic de lupt moderne; - eficiena i eficacitatea n aciunea militar; - democratizarea societii romneti; - caracteristicile i tendinele de evoluie ale mediului de securitate naional, zonal, regional i global; - reforma din armatele statelor membre ale Alianei Nord-Atlantice. Aadar, puterea naional a Romniei este dependent de numrul de oameni i arme, precum i de distribuia lor ntre diferitele categorii ale forelor armate. Armata Romniei poate stpni bine inovaiile militare. Liderii si militari pot excela n strategiile i tacticile potrivite noilor tehnologii ale rzboiului. Cu toate acestea, Romnia poate fi slab din punct de vedere militar i, n consecin, i politic, dac

nu are la dispoziie aparatul militar care, n fora sa ca ntreg i n puterea prilor componente, s nu fie nici prea mare, nici prea mic pentru misiunile pe care poate fi chemat s le ndeplineasc. Ct de mare trebuie s fie aparatul militar pentru ca statul romn s i-l poat permite, innd cont de resursele i angajamentele sale? Necesit preocuparea pentru puterea naional o producie masiv de tehnic militar pe timp de pace sau resursele trebuie angajate innd cont de schimbrile rapide n tehnologie, n cercetare i n producia unor cantiti limitate de arme perfecionate? De calitatea rspunsului acordat acestor ntrebri, dar i altora, va depinde puterea viitoare a Romniei n relaiile cu alte naiuni. 6. Populaia Revenind de la factorii materiali sau pariali materiali la cei pur umani, trebuie s facem diferena ntre componentele cantitative i cele calitative. n timp ce printre ultimele enumerm caracterul naional, moralul naional, calitatea diplomaiei i a guvernrii n genere, prima necesit a fi discutat n termenii dimensiunii populaiei. Nu ar fi corect, bineneles, s spunem c exist o relaie direct proporional ntre populaia unei ri i puterea sa. Dei nu este justificat a considera c o ar este foarte puternic doar pentru c populaia sa este mai numeroas dect populaia din cele mai multe state, totui nici o ar nu poate deveni sau rmne o mare putere dac nu face parte din rndul statelor celor mai populate de pe pmnt. Este deci evident c o naiune nu poate fi o mare putere fr o populaie suficient de numeroas pentru a crea i implementa instrumentele materiale ale 4 Duu, P., Motoflei, C., Sarcinschi, A., Profesionalizarea Armatei Romniei n contextul integrrii n NATO, Bucureti, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, 2003, p. 7. 128

puterii naionale. Pe de alt parte, o populaie numeroas poate avea i o influen negativ drastic asupra puterii naionale, ntruct astfel de state sunt nevoite s redirecioneze resursele limitate dinspre dezvoltarea puterii naionale spre hrnirea i ngrijirea populaiei. Numrul mare de locuitori, departe de a fi un element al puterii naionale, reprezint un obstacol pentru sporirea sa. Pentru asemenea naiuni, armonizarea dimensiunii populaiei cu resursele naturale este o necesitate. n cazul Romniei, populaia a sczut cu aproximativ un milion de persoane fa de 1992, cnd s-a efectuat penultimul recensmnt. Tendina demografic s-a modificat radical, revenindu-se practic la valorile existente n 1977, n condiiile n care n perioada 1977-1992 s-a nregistrat o cretere a numrului de locuitori ai Romniei cu aproximativ un milion de persoane. Astfel, n timp ce n 1992 pe teritoriul rii noastre se aflau 22.810.035 persoane, n 2002 s-au nregistrat 21.680.974 de persoane, Romnia ocupnd din acest punct de vedere locul nou n Europa5. Evoluia populaiei a fost influenat n primul rnd de scderea accentuat a natalitii i, totodat, de soldul negativ al migraiei externe, toate acestea conducnd la un ritm mediu anual de scdere a numrului de locuitori de 0,5%. Datele recensmntului relev c Romnia se confrunt n continuare cu o accentuare a procesului de mbtrnire demografic, tendin cu profunde implicaii la nivel social, economic etc. Drept urmare, pe fondul scderii natalitii, se constat o cretere a ponderii populaiei adulte i a celei vrstnice i cu precdere a celor de peste 60 de ani. Avnd n vedere tendina actual de cretere a numrului de persoane n vrst i, totodat, scderea ponderii tinerilor din totalul cetenilor din Romnia, structura socio-economic a populaiei continu s confirme faptul c populaia activ i

ocupat este n scdere. Toate aceste elemente demografice influeneaz direct i semnificativ puterea naional a Romniei. 7. Moralul naional Mai dificil de definit i mai puin stabil, dar nu mai puin important dect toi ceilali factori n determinarea puterii naionale este ceea ce propunem a fi denumit moralul naional. Acesta este gradul de hotrre cu care o naiune sprijin strategiile externe pe timp de pace i de rzboi. El influeneaz toate activitile unei naiuni; sub forma opiniei publice, ofer un factor intangibil, fr sprijinul cruia nici un guvern, democratic sau autoritar, nu este capabil s-i urmreasc politicile n mod eficient, n cazul n care le-ar putea mcar implementa. Factorul decisiv pentru moralul unui popor l reprezint buna guvernare. Buna guvernare constituie o condiie esenial a securitii i prosperitii, instrumentul prin care democraia trece din planul conceptelor i al teoriilor, n planul vieii reale. Strategia de securitate naional a Romniei apreciaz drept repere ale bunei guvernri6: 5 Ibidem, p. 10. 6 Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007, pp. 42-47. 129 - administraie public profesionist i eficient; - justiie democratic; - combaterea corupiei. Astfel, eficiena administraiei publice constituie o condiie esenial pentru asigurarea securitii i prosperitii cetenilor Romniei. n prezent, Romnia are instituii democratice mai puternice, aflate ntr-un proces dinamic de consolidare i

perfecionare, capabile s asigure funcionarea normal a statului. Economia de pia funcional, instituii credibile i responsabile aflate n slujba ceteanului, justiie independent i structuri corespunztoare pentru aplicarea legii sunt reperele majore ale unei funcionri stabile i democratice a statului, pe baza valorilor i principiilor ce definesc statutul Romniei de ar membr a comunitii europene i euroatlantice. Ca pilon major al bunei guvernri, consolidarea independenei i eficienei justiiei i creterea ncrederii populaiei n actul de justiie reprezint o alt prioritate important, menit s garanteze calitatea european a acestei activiti. n ceea ce privete lupta mpotriva corupiei, este imperativ necesar ca instituiile s funcioneze potrivit legii, s colaboreze i s fie integrate ntr-un sistem n care informaiile vitale trebuie s circule n mod profesionist, n condiii de legalitate i n mod oportun, responsabilitile s fie clare i s nu se suprapun, iar atribuiile s fie ndeplinite n limitele legii, la timp i cu eficien maxim. 8. Calitatea diplomaiei Dintre toi factorii care compun puterea unei naiuni, cel mai important, orict ar fi de instabil, rmne calitatea diplomaiei. Ceilali factori care determin puterea naional sunt doar materiile prime din care este creat puterea unei naiuni. Calitatea diplomaiei unei naiuni mbin diferite elemente ntr-un tot integrat, le confer direcie i greutate i trezete potenialitile, oferindu-le suflul puterii reale. Conducerea politicii externe de ctre diplomaii si este, pentru puterea naional pe timp de pace, ceea ce reprezint strategia i tactica militar a liderilor si n rzboi. Este arta de a combina diferitele elemente ale puterii naionale pentru a obine efectul maxim asupra acelor chestiuni din relaiile internaionale care afecteaz cel mai mult interesul naional. S-ar putea spune c diplomaia este creierul puterii naionale, aa cum moralul

este sufletul7. Dac viziunea este tulbure, judecata deficitar i hotrrea slab, toate avantajele poziiei geografice, ale asigurrii din resurse proprii a hranei, resurselor materiale i produciei industriale, ale pregtirii militare, dimensiunii i calitii populaiei vor valora puin pentru naiune pe termen lung. O naiune care deine toate aceste avantaje, dar nu i o diplomaie adecvat poate obine succese temporare prin fora brut a resurselor sale. Pe termen lung ns, probabil le va epuiza, folosindu-le ezitant i risipitor pentru atingerea obiectivelor naionale. Naiunile trebuie s se bazeze pe calitatea diplomaiei lor de a aciona ca un catalizator pentru diferii factori care constituie puterea. Cu alte cuvinte, aceti factori adui pe scena internaional de ctre diplomaie sunt ceea ce se cheam puterea unei naiuni. n consecin, este de o maxim importan ca buna calitate a serviciului 7 Morgenthau, H., op. cit., p. 179. 130 diplomatic s fie constant. i cel mai bun mijloc de a asigura acest lucru este dependena de tradiii i instituii, mai curnd dect de apariia unor indivizi ieii din comun. n ceea ce privete statul romn, printre realizri de politic extern majore ale ultimilor ani amintim8: - Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene; - Romnia i-a ntrit securitatea naional prin rolul activ asumat n NATO, prin consolidarea parteneriatului strategic cu SUA i prin participarea la politica european de securitate i de aprare; - Marea Neagr a fost adus pe harta politicii internaionale; - Romnia a contribuit substanial la apropierea Republicii Moldova de structurile europene;

- A fost dinamizat diplomaia economic; - S-au fcut pai importani spre relansarea pe baze pragmatice a relaiilor Romniei cu state din afara Uniunii Europene. Planificarea strategic i punerea n practic a politicii externe a Romnei vizeaz, n continuare, cinci obiective majore: 1) Asumarea ct mai rapid de Romnia a statutului de membru cu drepturi depline al UE; 2) Asumarea unui rol activ n dezbaterile i procesul decizional al Alianei Nord-Atlantice; 3) Promovarea unei politici regionale active i pragmatice, orientate spre angajarea partenerilor din regiuni vecine i din spaiul euro-atlantic n proiecte de cooperare cu impact cuantificabil pentru stabilitatea, prosperitatea i asumarea valorilor europene; 4) Reflectarea pe plan extern a intereselor economice, culturale, sociale i de imagine, prin transformarea diplomaiei romneti ntr-una pragmatic, care s recurg n mod activ la instrumente moderne precum diplomaia economic, diplomaia public i diplomaia cultural; 5) Protejarea intereselor i identitii cetenilor romni aflai n strintate prin oferirea de servicii consulare moderne, eficiente i de calitate. Concluzii Analiznd toi aceti factori, devine evident faptul c Romnia are un potenial de putere extraordinar. Poziia sa geostrategic este unic, ns variatele i bogatele sale resursele naturale trebuie puse n valoare printr-o capacitate industrial naional sporit. Dei cu o populaie n scdere, Romnia continu s ocupe locul 10 ca numr de locuitori din cele peste cincizeci de state europene.

Profesionalizarea Armatei Romne este o poveste de succes. Chiar dac se confrunt n continuare cu numeroase lipsuri, trupele romne proiecteaz cu succes puterea naional n teatre precum Afganistan sau Kosovo. Buna guvernare rmne o problem delicat, n schimb calitatea diplomaiei romneti a cunoscut progrese 8 Raport privind politica extern a Romniei, Ministerul Afacerilor Externe, 2008, pp. 5-7. 131 vizibile, binevenite fiind n acest sens i iniiative precum nfiinarea Institutului Diplomatic Romn. Romnia trebuie s devin contient de puterea sa; ea trebuie s maximizeze eficiena tuturor elementelor de putere naional i s utilizeze acest mix pentru a-i spori prestigiul pe plan internaional. Numai astfel Romnia poate deveni, n sfrit, un actor de talie mondial. Bibliografie: [1]. DUU, P., MOTOFLEI, C., SARCINSCHI, A., Profesionalizarea Armatei Romniei n contextul integrrii n NATO, Bucureti, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, 2003. [2]. MORGENTHAU, H., Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Iai, Editura Polirom, 2007. [3]. Raport privind politica extern a Romniei, Ministerul Afacerilor Externe, 2008. [4]. ***Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007. 132 PRINCIPALELE CARACTERISTICI ALE DEZVOLTRII RURALE LA NIVEL NAIONAL I EUROPEAN Adrian Emanuil SEMCU*

The adherence and integration in the European Union represents a factor of pressure for rapid reforms in the field of Romanian agriculture and rural economy due to the necessity of fast integration in the European rural economy. Romanias adherence to the European Union represents the beginning of a new phase in agricultural economy and rural development. In this context, Romania must quickly adapt its agricultural economy and rural development in order to be able to integrate in the European Union internal market and adopt, as its own policy, the Common Agricultural Policy. Modelul european de agricultur se bazeaz pe un sector competitiv, orientat spre pia i cu multiple funcii publice cum sunt: protejarea mediului nconjurtor; oferirea unor aezri rezideniale rurale convenabile populaiei din spaiul rural; integrarea agriculturii cu mediul nconjurtor i cu silvicultura. Politica Agricol Comun a Uniunii Europene i deplaseaz accentul de la subveniile directe acordate agriculturii (Pilonul I al PAC) spre dezvoltarea global a economiei rurale i spre protejarea mediului nconjurtor (Pilonul II al PAC). Economia rural romneasc, dominat de agricultur n cea mai mare parte, este slab integrat n economia de pia, prin modul n care sunt nelese i aplicate tehnicile de marketing, prin bunstarea cetenilor din zona rural i urban i prin bunstarea productorilor agricoli. Prin urmare, productorii romni trebuie s acioneze n concordan cu realitatea economic existent pe plan mondial i naional, s sar o serie de etape n dezvoltarea rural, s aplice metode tehnice i economice care s le ofere stabilitate i eficien economic. Productorii sunt nevoii s produc n conformitate cu cerinele pieelor interne i internaionale, s se adapteze cu promptitudine la nevoile consumatorilor. 1. Situaia economic general a mediului rural romnesc comparativ cu

cel european Romnia dispune de un potenial de dezvoltare important, ns nefolosit. Romnia reprezint 6% din suprafaa total a Uniunii Europene i 4% din populaia acesteia. Investiiile i competitivitatea din Romnia constituie elemente care trebuie mbuntite pentru accelerarea creterii economice i asigurarea unei convergene a veniturilor cu statele din UE. n anul 2005, Romnia deinea mai puin de 1% din PIB-ul Comunitii Europene, nregistrnd o cretere rapid a PIB-ului pe cap de locuitor, dar rmnnd la 34% din media Uniunii celor 251. Aceste discrepane sunt n curs de diminuare, n urma integrrii n Uniunea European. Economia romneasc s-a dezvoltat ntr-un ritm rapid pn la sfritul anului 2008, comparativ cu economia * Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I 1 Institutul Naional de Statistic Anuarul Statistic al Romniei, 2006 133 din UE, iar nivelul PIB a crescut n aceast perioad. Dup nregistrarea unui declin important, ctre sfritul anilor 1990, economia romneasc i-a reluat creterea ncepnd cu anul 2000 i a nregistrat o rat anual medie de cretere de 5%. Vrful acestei evoluii a fost atins n 2004, cu o rat de cretere a PIB-ului de 8,5% fa de anul anterior. Ca urmare a apariiei crizei economice mondiale, n anul 2008 ritmul de cretere s-a redus la 4,5%, iar pentru anul 2009 se ateapt un declin de circa 7,5%. Populaia rural nu este distribuit uniform. Exist diferene semnificative din punctul de vedere al densitii populaiei, pe tot teritoriul Romniei. Majoritatea comunelor cu mai puin de 50 locuitori/km sunt grupate n partea de vest a rii, comparativ cu zonele din est i din sud, unde predomin comunele, cu densiti ale populaiei de 50-100 locuitori/km. Cele mai populate zone rurale sunt cele din nordestul rii, unde rata natalitii este ridicat, i n regiunile din sud, puternic

industrializate. Exist mari dispariti, determinate n special de influena reliefului la nivel regional i judeean, n acest context remarcndu-se cele 24 de comune i orae care se suprapun n totalitate sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunrii unde densitatea medie a populaiei este de 28,7 locuitori/km. Zonele rurale dispun de un potenial de cretere substanial i au un rol social vital. Conform definiiei2 din legislaia naional, zonele rurale din Romnia acoper 87,1% din teritoriul rii, cuprinznd 45,1% din populaie (la 1 iulie 2005, conform indicatorilor Institutului Naional de Statistic3), i anume, 9,7 milioane de locuitori. Densitatea medie a populaiei din zonele rurale a rmas relativ constant de-a lungul anilor (la circa 45,1 locuitori/km). Definiia OCDE pentru noiunea de ruralitate4 conduce la cifre uor diferite, ns permite comparaiile pe plan internaional. Dei asemntoare din punctul de vedere al distribuiei n teritoriu, populaia Romniei are un nivel de ruralitate mult mai pronunat, ponderea populaiei rurale din Romnia reflectnd incidena mai mare a acesteia fa de alte ri din UE, unde aezrile rurale sunt mai puin populate i la scar mai redus, ca alternativ fa de concentrrile urbane. Multe dintre aceste comuniti rurale contribuie, ntr-o mic 2 Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este organizat, la nivel NUTS 5, n 319 localiti (dintre care 103 municipii cele mai importante orae), care formeaz zona urban, i 2.851 comune, care constituie zona rural (la 31 decembrie 2005), conform Legii 350/2001 privind amenajarea teritorial i urbanismul i Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului Naional de Amenajare Teritorial. La rndul lor, comunele sunt, n majoritatea lor, formate din mai multe sate (existnd, n total, 12.946 sate), care nu au responsabiliti administrative. Pentru ca o comun s devin ora, trebuie aprobat o lege specific. Oraele i comunele sunt grupate n judee (nivel

NUTS3), care au funcii administrative. Cele 42 judee sunt grupate n 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au funcii administrative. 3 n prezent, Romnia dispune de o baz de date care cuprinde indicatorii relevani ai zonelor rurale, definii conform legislaiei naionale. Analiza din Planul Naional Strategic se bazeaz pe aceti indicatori; n viitor, se va examina posibilitatea aplicrii metodologiei OCDE. 4 Definiia OCDE, care ia n considerare densitatea populaiei de la nivel local, clasific drept rurale unitile administrative de stat de la nivel local cu mai puin de 150 locuitori/km. Apoi identific trei categorii de regiuni (de nivel NUTS3 sau NUTS2): majoritar rurale (cu peste 50% din populaie, aflat n comuniti rurale), intermediare (ntre 15 i 50% din populaie, n comunitile rurale) i majoritar urbane (cu mai puin de 15 % n comuniti rurale). 134 msur, la creterea economic, ns i pstreaz structura social i modul tradiional de via. Restructurarea agriculturii i revitalizarea economiei rurale pot constitui prghii importante de dezvoltare. Contribuia agriculturii la PIB a fost ntotdeauna ridicat. Valoarea adugat brut (VAB) a agriculturii a reprezentat 12,1% din PIB i 13,6% din totalul VAB (INS, 2006). Cu toate acestea, contribuia agriculturii la VAB rmne sczut, avnd n vedere resursele neutilizate. Populaia angajat n agricultur i silvicultur, de exemplu, are o pondere mult mai mare (32%), reflectnd omajul i o productivitate redus a muncii. Restructurarea agriculturii va avea un impact deosebit asupra economiei rurale n general, avnd n vedere c agricultura continu s rmn cea mai important activitate din spaiul rural i o surs esenial de venit pentru gospodrii. Restructurarea activitilor la nivelul fermelor i

intensificarea capitalului pentru fermele comerciale va duce inevitabil la utilizarea unei fore de munc mai sczute, pentru mbuntirea competitivitii. Experiena din alte sisteme agricole, din statele membre sau din alte ri, reprezint punctul de plecare n acest sens. Populaia activ reprezint 46,3% din totalul locuitorilor din spaiul rural i poate contribui la susinerea creterii economice din zonele rurale, n situaia existenei mijloacelor de stimulare adecvate. Dezvoltarea economic a regiunilor rurale implic rezolvarea unei probleme deosebit de importante i anume declinul populaiei din ara noastr i cu preponderen din zonele rurale, peste care se suprapune migrarea internaional, care este legat n principal de categoria de vrst mai tnr, din spaiul rural. Migrarea extern a devenit un aspect cu o amploare semnificativ pentru Romnia, n special n ultimii ani. Dei nu exist date oficiale complete n acest sens, estimrile indic faptul c peste 2 milioane de romni sau circa 10% din totalul populaiei lucreaz n strintate (n ri ca Spania, Italia, Grecia i Germania5), iar majoritatea lor opteaz numai pentru angajri temporare. Potrivit Open Society Foundation, incidena migrrii n strintate pare s fie mai mare n rndul brbailor dect n rndul femeilor i mai ridicat n rndul populaiei tinere, fa de aduli i vrstnici. Migrarea n strintate atrage dup sine costuri sociale, dinamica intens a migrrii necompensnd capacitatea de reacie a sistemului de asisten social i, prin urmare, au loc separri ale membrilor familiilor, copiii rmnnd n grija rudelor din ar. n ceea ce privete piaa muncii, se remarc o urbanizare crescut a populaiei active. Astfel, creterea economic nregistrat n perioada 2000-2008 a avut ca principal caracteristic concentrarea acesteia n mare parte n sectoarele urbane, nonagricole ale economiei, ceea ce a determinat atragerea populaiei active n zonele

urbane. Migrarea n exterior a populaiei rurale tinere, alturi de mbtrnirea populaiei rurale, conduce la un declin al forei de munc disponibile din spaiul rural. n profil regional, tendinele privind gradul de ocupare a populaiei din totalul populaiei active, se reflect diferit, n funcie de specificitatea socio-economic zonal i de transformrile complexe ce au avut loc n cadrul economiei naionale, ca 5 Conform Open Society Foundation, noiembrie 2006. 135 urmare a procesului de restructurare. Caracteristicile regionale ale acestui fenomen sunt: reducerea ponderii agriculturii, ca domeniu de activitate pentru locuitorii mediului rural, din regiunile Vest, Nord-Vest, Centru i Bucureti i orientarea spre sectorul industriei i al serviciilor n aceste regiuni; meninerea interesului pentru sectorul agricol n regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud- Vest, unde populaia ocupat nregistreaz fie stagnri, fie creteri de efectiv; reorientarea populaiei spre sectorul serviciilor, n detrimentul sectorului industrial n regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest, evoluie generat, pe de o parte de dinamica ascendent a sectorului serviciilor, iar pe de alt parte a recesiunii resimit de sectorul industrial. Majoritatea celor care lucreaz n agricultur sunt proprii lor angajai, iar agricultura reprezint doar 3,2% din numrul total de angajai din economia rii. Economia rural non-agricol utilizeaz numai 24,5% din populaia rural activ. Numrul locurilor de munc din sectorul non-agricol rural s-a diminuat n intervalul 1998-2005. Acest declin se explic prin micorarea sau restructurarea sectoarelor rurale non-agricole, creterea migrrii n exterior, n rndul populaiei active i

veniturile medii sczute din zona rural, care genereaz mai puin ocupare i mai puine oportuniti de diversificare. Diversificarea activitilor din zona rural rmne o problem care trebuie rezolvat; numai 457.000 locuitori rurali (10% din totalul locurilor de munc din rural) lucrau n sectorul meteugresc. Pe piaa muncii din zona rural se observ, ca o caracteristic pregnant, importante diferene regionale. Prin urmare, agricultura ca principal activitate ocupaional a sczut n importan n vestul, nord-vestul i centrul rii. Fora de munc rural din aceste regiuni s-a orientat din ce n ce mai mult ctre sectorul industriei i cel al serviciilor. Totui, ponderea agriculturii n totalul gradului de ocupare s-a meninut sau chiar a crescut n restul regiunilor. La rndul su, omajul rural nregistreaz nivelele cele mai ridicate n sudul rii i cele mai sczute n vestul i sud-vestul rii. La nivel regional, se observ c cea mai mare pondere de ocupare n sectorul non-agricol din mediul rural se nregistreaz n Regiunea de Centru, cu un procent de 30,8% n sectorul secundar i 24,6% n sectorul teriar, n timp ce n Regiunea de Sud-Vest se nregistreaz cea mai sczut pondere (10,9%, respectiv 10,3%)6. Putem concluziona c economia rural este slab diversificat i nc dependent de activitile agricole, ceea ce are drept consecin venituri reduse pentru ntreprinztorii din mediul rural, iar discrepana fa de zonele urbane se mrete din ce n ce mai mult. Referitor la venitul gospodriilor, acesta difer de la o gospodrie la alta, astfel c n zonele rurale media venitului/persoan/lun este de aproximativ 95 Euro, n timp ce n zonele urbane este stabilit n jurul sumei de 135 Euro. Venitul, la nivelul gospodriilor rurale, provine n special din producia agricol i asigur aproximativ 45% din venitul total, pe cnd n zonele urbane un procent de 61,1% provine din

6 Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei, 2005. 136 salarii. Media venitului provenit din activitile non-agricole la nivel de gospodrie a fost n anul 2005, de aproximativ 12 Euro/lun reprezentnd, doar 4,1% din venitul net7. 2. Economia rural i calitatea vieii Promovarea unei dezvoltri echilibrate, n vederea realizrii coeziunii economice i sociale impune acordarea unei atenii deosebite dezvoltrii zonelor rurale n care triete aproape 50% din populaia Romniei. n prezent n Romnia funciile economice ale acestor zone depind aproape n ntregime, de existena activitilor agricole. Necesitatea restructurrii activitilor la nivelul fermelor agricole mpreun cu mbuntirea capitalului fermelor comerciale i orientarea inevitabil ctre o ocupare parial n agricultur va determina eliberarea unei pri considerabile a forei de munc din sectorul agricol. Aceast situaie explic necesitatea crerii de locuri de munc alternative, precum i a surselor de venituri adiionale din activiti non-agricole, alturi de reorientarea forei de munc spre activiti non-agricole productive i ctre dezvoltarea serviciilor pentru populaia rural. Dezvoltarea micro-ntreprinderilor este recunoscut ca fiind sursa cea mai semnificativ de creare de locuri de munc i obinerea de venituri n spaiul rural, att pentru economiile deja dezvoltate ct i pentru cele n curs de dezvoltare. Analiza micro-ntreprinderilor din spaiul rural evideniaz capacitatea redus a acestora de a rspunde necesitii de a furniza locuri de munc pentru populaia din spaiul rural (o medie mai mic de 3 locuri de munc/micro-ntreprindere). n anul 2008, micro-ntreprinderile reprezentau 13% din numrul total de micro-ntreprinderi

la nivel naional i aproximativ 4,2 micro-ntreprinderi/1000 locuitori. Microntreprinderile existente n spaiul rural acoper o gam limitat de activiti productive i servicii i nu valorific suficient resursele locale. Majoritatea microntreprinderilor s-au orientat ctre comer (aprox. 70% din totalul microntreprinderilor din sectorul serviciilor), datorit recuperrii rapide a investiiilor i a unei experiene minime necesare pentru organizarea unor astfel de activiti, n timp ce industria prelucrtoare deine doar 16% din totalul micro-ntreprinderilor din spaiul rural. Veniturile gospodriilor agricole provin n mare parte din producia agricol n detrimentul veniturilor monetare, n timp ce n urban veniturile unei gospodrii provin n principal din salarii. Media venitului provenit din activitile non-agricole, la nivel de gospodrie, n mediul rural a fost n anul 2007, de aproximativ 12 Euro/lun, reprezentnd 4,1% din venitul net. Avnd n vedere numrul mic al microntreprinderilor n spaiul rural i nivelul redus al veniturilor obinute din activiti non-agricole, se impune necesitatea crerii de noi micro-ntreprinderi care vor revitaliza economia rural prin crearea de locuri de munc pentru populaia rural n sectorul non-agricol i creterea veniturilor acesteia. O atenie deosebit trebuie acordat femeilor din spaiul rural, dat fiind faptul c datele statistice arat c acestea dezvolt afaceri ntr-un numr mult mai redus dect brbaii. n acelai timp tinerii 7 Tendine sociale, Institutul Naional de Statistic, 2005. 137 reprezint categoria cea mai afectat de omaj (13,9% reprezint rata omajului n rndul tinerilor de 15-24 ani, fa de media ratei omajului n rural de 5,2%) i care manifest tendina cea mai mare de a pleca spre mediul urban i peste granie. Economia rural prezint diferenieri semnificative n funcie de regiuni, de

trsturile demografice specifice, sociale i economice. Aceast difereniere este vizibil mai ales n ceea ce privete srcia n spaiul rural romnesc, reflectat ntrun nivel sczut de trai al populaiei i lipsa de surse de venituri alternative. Activitile specifice, altele dect cele agricole i forestiere n spaiul rural, depind de distribuia teritorial/comer i de alte activiti ale lanului de distribuie. Se poate spune c principalele activiti depind de resursele naturale locale disponibile, de relieful i de tradiiile zonei. Din datele statistice rezult c agricultura, industria alimentar i silvicultura sunt de o importan primordial pentru economia rural, prezena activitilor non-agricole, legate de sectorul primar, mai ales exploatarea resurselor naturale i procesarea, fiind nesemnificative n termeni economici. Activitile non-agricole din spaiul rural includ: mineritul, producerea de energie, silvicultura, procesarea produselor alimentare, mici activiti comerciale, de servicii i meteugreti. Cu excepia industriei miniere i a industriei energetice, activitile non-agricole sunt derulate cu precdere de ctre micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri). Totui, economia rural este slab diversificat i nc dependent de activitile agricole, ceea ce are drept consecin venituri reduse pentru ntreprinztorii din mediul rural. Analiza activitilor comerciale, de artizanat i servicii indic faptul c, n ciuda aparenelor, numrul de locuitori din zona rural, ocupai n activitile de acest tip, e nesemnificativ. n realitate, aceste activiti reprezint o parte component a unei piee a muncii neoficiale n spaiul rural. Totui, venitul care poate fi obinut din aceste surse acoper doar necesarul pentru subzisten, existnd nevoia acut de dezvoltare a acestor activiti care pot contribui la dezvoltarea economiei rurale, n ansamblul ei. n alte state membre s-a vzut c exist un potenial important n cadrul sectorului, dac se acord destul sprijin i acesta este dezvoltat. n ceea ce privete

localizarea ativitilor, meteugurile, acestea sunt concentrate n Nord-Est i Sud, i n proporia cea mai mic n Vest. Astfel, pe regiuni, exist mari dispariti care sunt i mai accentuate ntre judee i comune. Distribuia serviciilor este uneori inexistent n comune i sate, situaia acestui sector, ca i a infrastructurii, reprezentnd o barier n calea dezvoltrii altor activiti rurale, pentru crearea de oportuniti ocupaionale alternative. Sprijinirea furnizrii serviciilor n comunitile rurale reprezint un factor important pentru ridicarea calitii vieii i de sporire a atractivitii zonelor rurale. Turismul rural i agro-turismul (specific legate de activitile din ferm) sunt activiti generatoare de venituri alternative, ceea ce ofer posibiliti de dezvoltare a spaiului rural, datorit peisajelor unice, ariilor semi-naturale vaste, ospitalitii nscute a locuitorilor din mediul rural. Conservarea tradiiilor, culturii, a specialitilor culinare i a buturilor precum i diversitatea resurselor turistice rurale ofer potenial pentru dezvoltarea acestui sector. Prin urmare este necesar un proces de modernizare, dezvoltare i inovare pentru turismul romnesc, precum i de creare de servicii turistice moderne i competitive. Turismul este afectat de lipsa organizrii, 138 promovrii i diseminrii informaiilor din centrele turistice i de numrul limitat al acestor centre ce activeaz la nivel local. Turismul rural nu este dezvoltat astfel nct s prentmpine cerinele pieei att la nivel naional ct i internaional, n mod deosebit, existena infrastructurii de turism nu rspunde cerinelor turitilor n ceea ce privete structurile de cazare ct i cele recreaionale, att din punct de vedere calitativ ct i cantitativ. Putem concluziona referitor la turismul rural c, dei n ultima perioad numrul de uniti de primire turistic a crescut, cel al centrelor de promovare

turistic este limitat, considerent pentru care este necesar concentrarea asupra sprijinirii i promovrii turismului rural. O component important a vieii satului este cultura, domeniu care poate contribui n mod specific la creterea gradului de atractivitate a satului pentru populaia tnr. Mijloacele prin care se transmite cultura n mediul rural sunt: cminele i alte aezminte culturale, bibliotecile, cinematografele, radioul, televiziunea i internetul. n ultimii 10-15 ani s-a putut constata o continu degradare a mediului cultural al Romniei pe fondul reducerii sprijinului financiar acordat domeniului, att din partea bugetului public, ct i din partea finanatorilor privai. Patrimoniul cultural al satului romnesc reprezint o surs important de dezvoltare att la nivel regional ct i la nivel local, capitalul simbolic fiind esenial pentru identitatea cultural reprezentat prin valori, obiceiuri i ndeletniciri, credine i simboluri mprtite de ctre comunitate. Manifestarea identitii culturale, a tradiiilor i a obiceiurilor este influenat de regiune, care reprezint mai mult dect o locaie geografic. Date fiind acestea, meninerea identitii culturale trebuie s includ civa factori, cum ar fi educaia i consumatorii de cultur. n acest sens, protejarea motenirii rurale este extrem de important n ceea ce privete dezvoltarea turismului rural ca modalitate de promovare a satelor romneti, cu un efect pozitiv asupra atragerii turitilor i cu beneficii economice pentru populaia local. Conservarea tradiiilor, culturii, obiceiurilor din mediul rural i promovarea specialitilor culinare i a buturilor tradiionale reprezint mijloace de cretere a potenialului turistic n multe alte ri. Romnia are activiti culturale semnificative care nu sunt exploatate din lips de organizare, promovare i dezvoltare. Zonele rurale din Romnia sunt afectate de lipsa infrastructurii i a deficienelor acesteia care afecteaz att dezvoltarea economic, ct i calitatea vieii.

Cele mai importante nevoi sunt legate de drumuri, alimentare cu ap potabil, reeaua public de canalizare, gestionarea deeurilor, energie electric, energie termic, accesul la internet, educaie i formare, precum i alte servicii. n mediul rural, drumurile constituie ruta de transport cea mai important, dar calitatea, i n general, dezvoltarea acestora i a traficului este nc departe de a ndeplini standardele europene. Doar jumtate dintre comune au acces direct la reeaua de drumuri iar din acest motiv se poate spune c reeaua de drumuri actual deservete doar 3/5 din totalul populaiei rurale, iar mai mult de 25% dintre comune nu pot utiliza drumurile n perioadele cu precipitaii abundente. n 2005, drumurile publice n Romnia acopereau o suprafa de 79.904 km, iar dintre acestea 80% reprezentau drumuri judeene i drumuri comunale. Lucrrile efectuate n ultimii ani s-au concentrat n special pe reparaii i modernizri ale reelei 139 de drumuri naionale. Resursele financiare limitate au fcut ca drumurile judeene i comunale s fie serios neglijate, iar calitatea i gradul lor de utilizare au sczut dramatic. Doar 10,6% din drumurile judeene i drumurile comunale au fost modernizate, dintre care 30,7% au fost acoperite cu mbrcmini rutiere uoare8. Alte dificulti n mediul rural sunt legate de accesarea serviciilor medicale i educaionale, accesul populaiei rurale la educaia de baz i la serviciile de sntate este mpiedicat de serviciile de transport deficitare, cu un impact negativ asupra fluxului urban rural al medicilor i profesorilor. Putem concluziona c drumurile adecvate reprezint o condiie esenial pentru dezvoltarea economic, pe lng celelalte domenii ale dezvoltrii umane i sociale. Asigurarea unei reele de ap potabil curent reprezint o alt problem major ce condiioneaz calitatea vieii i dezvoltarea activitilor economice n

spaiul rural. Doar 33% dintre locuitorii mediului rural (3,4 milioane de locuitori) au acces la reeaua public de ap, iar n ceea ce privete reeaua de ap cald situaia este mult mai critic (MMDD 2004). Dat fiind acest lucru, majoritatea gospodriilor (70%), folosesc fntnile pentru consumul de ap. n 2003, 43,6% din lungimea total a reelelor de alimentare cu ap potabil se afl n zonele rurale, iar 56,4% n zonele urbane. n ceea ce privete reeaua public de canalizare, aceasta este nc ntr-o faz incipient n mediul rural, la sfritul anului 2004, 373 de comune (10% din totalul populaiei rurale) beneficiau de o reea de canalizare9. Putem concluziona c diferenele dintre zonele urbane i cele rurale sunt foarte mari n ceea ce privete infrastructura de canalizare. n 2003, 93,2% din lungimea conductelor traversa oraele i doar 6,8% satele. n mediul rural, n general, serviciile pentru gestionarea deeurilor sunt slab dezvoltate sau chiar inexistente n unele localiti. De regul, transportul la locurile de depozitare se efectueaz n mod individual de ctre generatori. O mic parte dintre localitile rurale i n special localitile rurale situate n vecintatea centrelor urbane sunt deservite de servicii organizate numai pentru gestionarea deeurilor. Pe lng depozitele de deeuri municipale din zona urban, n Romnia s-au identificat 2.686 spaii de depozitare n zona rural cu o suprafa de cel mult un hectar. n spaiul rural, conectarea la reeaua public de alimentare cu energie electric rmne o problem. n Romnia exist un numr de 37.977 de gospodrii amplasate n 1.772 de localiti rurale parial electrificate i 3.327 de gospodrii situate n 121 de localiti neelectrificate (MIRA-2007). Capitalul uman prezint importan deosebit pentru dezvoltarea rural. Dezvoltarea rural i diversificarea economiei rurale depind de nivelul educaiei, al

cunotinelor i calificrii. Dei mbuntirea i meninerea unui nivel adecvat al infrastructurii de baz este un element important n dezvoltarea socio-economic a mediului rural, formarea profesional reprezint motorul, pentru o bun dezvoltare. Educaia i formarea sunt eseniale pentru comunitile rurale, dar n ceea ce privete infrastructura colar exist discrepane evidente. Dei se poate spune c 8 Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei, 2006. 9 Idem. 140 numrul de coli din mediul rural, depete necesitile populaiei, calitatea educaiei este redus, pe de o parte din cauza slabei dotri a infrastructurii educaionale, iar pe de alt parte, datorit nivelului de pregtire i experien al profesorilor. Cele mai multe dintre coli au nevoie de renovri, de mobilier, de utiliti de baz i materiale didactice. Infrastructura i facilitile aferente educaiei profesionale i educaiei primare constituie instrumente importante pentru reconversia forei de munc agricole n for de munc non-agricol. Structurile de nvmnt profesional i primar sunt eseniale pentru reconversia profesional a lucrtorilor agricoli, deoarece majoritatea agricultorilor au doar cunotine elementare de mecanic sau din alte domenii tehnice. Nivelul sczut de instruire se reflect n calitatea forei de munc din mediul rural, fiind un factor restrictiv pentru dezvoltarea economic din aceast zon. Diversificarea activitilor economice nu este susinut de lucrtori cu formare sau experien specific diverselor tipuri de meserii, deoarece sistemul educaional nu a fost adaptat cerinelor specifice din mediul rural. Instituiile de nvmnt din spaiul rural, reprezentate de grdinie, uniti primare i gimnaziale sunt slab dotate n ceea ce privete materialul tehnic i didactic. Tehnologia IT i echipamentele hardware i softeware sunt rar ntlnite n cadrul

colilor din spaiul rural, n timp ce echipamentul necesar formrii profesionale sau pentru ucenici este nvechit sau lipsete. O problem suplimentar o constituie dificultatea de a atrage personal calificat n zonele rurale. n general, se poate spune c, n zonele rurale, educaia este chiar mai slab calitativ dect n cele urbane, din cauza problemei permanente a finanrii. Stabilitatea veniturilor n gospodrie are un efect puternic asupra participrii la actul educativ. Copiii din familiile muncitorilor cu venituri sczute sau din familiile de pensionari sunt de dou ori mai expui riscului de abandon colar, comparativ cu copii din familiile cu o surs stabil de venit. n plus, n mediul rural situaia este mai dramatic deoarece apare riscul mrit de abandon al colii de ctre copiii aflai n situaiile descrise. Alte motive ale abandonului colar, constatate n special n rndul copiilor din comunitile rurale montane sunt: srcia extrem, lipsa mijloacelor de transport i slaba motivaie cu privire la ctigul economic ca rezultat al educaiei. Slaba calitate a educaiei n zonele rurale, datorat lipsei de personal didactic calificat, acioneaz, de asemenea, ca un factor demotivant. Furnizarea i accesul la serviciile medicale reprezint o problem cheie pentru asigurarea unei mai bune caliti a vieii n comunitile rurale i pentru dezvoltarea economic i social a zonelor rurale. n acelai timp, zonele rurale, mai ales cele cu populaie dispersat, reprezint provocri unice pentru gestionarea i utilizarea serviciilor. Este nevoie s se mbunteasc sprijinul comunitar pentru grupurile vulnerabile, cum ar fi vrstnicii, mai ales cei care triesc n locuri izolate. Problema vrstnicilor din zonele rurale nu s-a bucurat de o atenie prea mare din partea prilor interesate; ca i n alte ri, acest grup are nevoie de o grij special, pentru care ns nu exist personal calificat disponibil. De asemenea, nivelul sczut de dezvoltare economic a generat probleme legate de existena, calitatea i accesibilitatea

serviciilor de asisten social i n special n cadrul serviciilor de ngrijire temporar sau permanent n cmine pentru persoane vrsnice. 141 Concluzionm c situaia serviciilor i infrastructurii afecteaz puternic calitatea vieii n spaiul rural i constituie o piedic pentru dezvoltarea activitilor economice. Bibliografie: [1]. DUMITRU, Mihail, DIMINESCU, Dana, LAZEA, Valentin, Institutul European din Romnia, Dezvoltarea rural i reforma agriculturii romneti, Evenimentul Romnesc, Tipogrup Press, Bucureti, 2004. [2]. GHICA, Luciana, Romnia i Uniunea European, Editura Meronia, Bucureti, 2006. [3]. RMNICEANU, Irina, Institutul European din Romnia, Dileme ale europenizrii politicii de dezvoltare rural. Implicaii pentru Romnia, Evenimentul Romnesc, Tipogrup Press, Bucureti, 2004. [4]. Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei, 2006. [5]. Ordinul 138/2008 al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale pentru completarea Ordinului ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale i al ministrului administraiei i internelor nr.143/2005 privind definirea i caracterizarea spaiului rural, Monitorul Oficial, Partea I nr. 170/ 05.03.2008. 142 MICRILE SEPARATISTE DIN TRANSCAUCAZIA, SURSE DE CONFLICT I INSTABILITATE ALE RELAIILOR POLITICO-MILITARE N ESTUL MRII NEGRE Dr. Ion STAN*

Separatist movements in Eastern Black Sea have been prepared a long time ago, almost at same way that the separatist movements in the Balkan Region have been prepared. The changing of the ethnic composition of some small regions but strategically very important had been started even before World War I, by population transfer, forced colonization or deportation. The ingenuity is that majority population in these regions could be easily manipulated to revolt and separation by means of destabilizing factors, specially prepared for this purpose, at the same time with instigating the public opinion. Instability of political-military and other kind of relations in Transcaucasia, the ex-Soviet states and other neighboring states is nurtured and maintained by interest groups that can act more easily inside or around bodies of decision also. Though the conflicts are again frozen and the parties are invited by the European Union and other international mediation forums, to sit at the negotiation table, separatist movements are maintained in tension, with the risk that anytime the rival forces can restart their fights. Figura 1: Diferende sau conflicte ngheate, n Regiunea Transcaucazian * Comandor (r), cercettor tiinific 143 Din studiile efectuate, rezult c micrile separatiste din jurul Mrii Negre au fost pregtite n mod abil, cu foarte mult timp nainte, de ctre conducerea politic de la Moscova, aa cum au fost pregtite i cele din Zona Balcanic. Chiar i Romnia a fost instigat la un moment dat, tot de ctre puterea de la Moscova, s creeze Regiunea Autonom Maghiar, care nu putea s duc dect la enclavizare i la dezbinare pe criterii etnice. nc nainte de Primul Rzboi Mondial s-a recurs la schimbarea componenei

etnice n regiuni mici dar foarte importante din punct de vedere al strategiei politicomilitare, astfel nct, prin transfer de populaie i colonizare forat sau deportri, s-a ajuns n situaia c n regiunile respective au devenit majoritare comuniti de oameni care aparin etnic, cultural i religios altor popoare dect celui n mijlocul cruia triesc, prin metoda puiului de cuc. Ingeniozitatea const n faptul c populaia majoritar din aceste regiuni a putut fi uor manipulat spre revolt i separare, plecnd de la nemulumiri i nenelegeri mrunte, aate prin provocri i amplificate cu ajutorul unor factori destabilizatori special pregtii n acest sens, sensibiliznd n acelai timp i opinia public internaional. Puterea interesat, care a acionat n acest mod pervers, nu a mai avut nevoie de declanarea unui rzboi pentru a-i impune voina ci, dup declanarea revoltelor interne, i-a trimis forele armate pentru asigurarea stabilitii i impunerea pcii n regiune. Acest aspect a putut fi observat i n Estul Mrii Negre, mai ales n cele trei regiuni separatiste din Georgia: Adjara, Abhazia i Osetia de Sud. n Regiunea Nagorno-Karabakh situaia este diferit, dar a fost mult mai grav nc de la nceput, prin implicarea Armeniei i prin dezastrele provocate. Conducerea armean din Regiunea Autonom Nagorno-Karabakh, din RSS Azerbaidjan, creat de Stalin n 1923, a trecut treptat la aplicarea unor reguli discriminatorii i dup 1960 au nceput ostilitile ntre cele dou populaii vecine, care au fost permanent instigate la agresivitate. Pe 20 februarie 1988, deputaii armeni din Consiliul Naional al Regiunii Autonome Nagorno-Karabakh au votat unirea regiunii cu Armenia, dup care a urmat o serie de aciuni ostile mpotriva populaiei minoritare din fiecare zon. Ca rezultat al progromului declanat, un mare numr de refugiai azeri au prsit Armenia i

Nagorno Karabakh, respectiv armenii din Azerbaidjan s-au refugiat n zonele cu majoritate armean. n toamna anului 1988, intensificarea conflictelor interetnice n interiorul i n jurul Regiunii Nagorno-Karabakh a determinat conducerea sovietic de la Moscova s acorde o mai mare putere legal Autoritilor Republicii Azerbaidjan fa de aceast regiune. 1 n confuzia care s-a creat dup cutremurul care a devastat nordul Armeniei n decembrie 1988, autoritile sovietice au arestat liderii armeni ai Comitetului Karabakh, o coaliie anticomunist care lupta pentru democraie i suveranitate naional. ncercnd s le stvileasc opoziia, nu a fcut altceva dect s ntrte i 1 Nagorno-Karabakh, http://www.globalsecurity.org/military/world/war/nagorno-karabakh.htm, la 22.09.2009 144 mai mult spititele. Propunerea lui Gorbaciov de a ntri autonomia Regiunii NagornoKarabakh n interiorul Republicii Azerbaidjan nu a satisfcut niciuna dintre pri, aa c ntre cele dou popoare a luat natere un conflict lung i neconvingtor. n iunie 1989, numeroase organizaii naionaliste neoficiale i-au unit forele i au format Micarea Pannaional Armean din Nagorno-Karabakh, creia guvernul armean i-a asigurat recunoaterea oficial. Mai trziu, ntr-o sesiune comun, Sovietul Suprem Armean i Consiliul Naional, care era forul legislativ al Regiunii Autonome Nagorno-Karabakh, au proclamat unirea regiunii cu Armenia, fa de care Azerbaidjanul a protestat pe toate cile. n decembrie 1991, dei a fost boicotat de ctre azerii din regiune, a avut loc un referendum n Nagorno-Karabakh, care a aprobat crearea unui stat independent. Atunci a fost ales un Consiliu Suprem, care a solicitat recunoaterea internaional,

dar nu s-a ndeplinit ceast obiectiv. Curnd dup obinerea independenei Azerbaidjanului, separatitii armeni, sprijinii din exterior, au trecut la aciuni violente i, dup un rzboi sngeros, au preluat controlul asupra Regiunii NagornoKarabakh precum i asupra zonelor nconjurtoare, nvecinate Armeniei, astfel c aproximativ 20% din teritoriul Azerbaidjanului se afl acum sub stpnirea lor. Aproape un milion de azeri au fost obligai s-i prseasc locuinele din aceste regiuni i s se refugieze n alte locuri mai sigure de pe teritoriul Azerbaidjanului. 2 Consiliul de Securitate al ONU a condamnat agresiunile armenilor i a impus un acord de ncetare a focului, intrat n vigoare ncepnd din luna mai 1994, dar schimburile de focuri peste liniile de demarcaie nu au ncetat niciodat cu adevrat. Acordul de ncetare a focului, mediat de Rusia, a intrat n vigoare dup ce Forele Armate Armene din Nagorno-Karabakh cuceriser judeele nvecinate, i linia frontului s-a fixat la o distan suficient de mare pentu ca armamentul Forelor Armate ale Azerbaidjanului s nu bat pn la capitala lor, Stepanakert. Rusia, SUA i Frana au ncercat s aduc prile la masa tratativelor, dar fr nici-un rezultat. Dei este nu este un stat mare, Armenia beneficiaz de un puternic lobby n rile occidentale i nu este dispus s fac un compromis n ceea ce privete soluionarea conflictului cu Azerbaidjanul. Armenia, neavnd ieire la mare, sufer consecinele izolrii fa de toate proiectele de transporturi comerciale, dar i ale embargoului economic impus de Turcia i Azerbaidjan cu mai muli ani nainte. Rusia a trimis Armeniei arme, ntre 1993 i 1995, apoi Armenia a semnat un nou tratat de prietenie cu Rusia, pe baza cruia s-a semnat i un acord prin care Gazpromul rusesc furnizeaz Armeniei gaze naturale. 3 n prezent Enclava Nagorno-Karabagh este o entitate politic, nerecunoscut de nici un alt stat, care, alturi de Armenia, se manifest ca un tot unitar i, odat cu

trecerea anilor, i sporete ansele pentru o recunoatere de jure (dezideratul armean) spre deosebire de un restitutio in integrum (obiectivul azer de reinstaurare, chiar i numai formal, a jurisdiciei sale asupra teritoriului enclavei). 4 2 Idem. 3 Idem. 4 http://ro.altermedia.info/international/nagorno-karabagh-recunoatere-de-jure-vs-restitutio-inintegrum_5377.html 145 Printre alte tentative de soluionare pe cale panic a crizei, Azerbaidjanul a propus Armeniei s fie de acord ca oleoductul Baku-Ceyhan s traverseze i teritoriul su, n schimbul retragerii forelor din Nagorno-Karabakh, dar a primit un refuz categoric. O soluionare definitiv a conflictului ar nsemna cedri substaniale din partea armenilor, fapt care este puin probabil, ntruct acetia se afl n avantaj. Acum timpul lucreaz n favoarea armenilor, deoarece se nrdcineaz din ce n ce mai mult n contiina public ideea c acel teritoriu le aparine, iar contextul geopolitic regional favorizeaz meninerea strii actuale. Oficialii provinciei Nagorno-Karabakh au spus c se vor orienta ctre o cale proprie de recunoatere internaional, dup modelul Kosovo. Potrivit Reuters, n martie 2008, preedintele Azerbaidjanului, Ilham Aliyev, a precizat c armata rii sale este gata s intervin n for, dac va fi necesar, i a anunat cumprarea de echipament militar i arme pentru a pregti o eventual incursiune asupra regiunii ocupate de armeni. Acesta a mai adugat c un eventual conflict n Nagorno-Karabakh poate fi rezolvat numai pe principiul integritii teritoriale a Azerbaidjanului. n acelai timp, actualul preedinte al Armeniei, Serzh

Sarksyan, a declarat c i dorete o rezolvare panic a acestui incident. 5 n orice caz, situaia la care s-a ajuns n acest moment nu favorizeaz nici pe armeni nici pe azeri, deoarece oricare din variantele prezentate pentru soluionarea conflictului dintre Armenia i Azerbaidjan presupune crearea de noi nedrepti i nemulumiri n rndul populaiei locale. Rzboiul din Nagorno-Karabakh a produs pierderi de ambele pri, iar motivul real al conflictului este foarte vechi, ascuns n spatele declaraiilor politice i acuzaiilor de discriminare etnic i genocid. Fiecare parte consider c are dreptate i nu vrea nc s cedeze sau s accepte anumite compromisuri la masa tratativelor. Din cauza aciunilor militare dintre Armenia i Azerbaidjan, economiile ambelor ri au avut de suferit. n noiembrie 2008, preedintele Armeniei, Serzh Sargsyan, i preedintele Azerbaidjanului, Ilham Aliyev, au semnat un accord extraordinar, primul de acest fel dup 15 ani, prin care amndoi garanteaz intensificarea eforturilor de rezolvare a conflictului din Regiunea Nagorno-Karabakh.6 Adjara, o regiune georgian cu populaie majoritar musulman, aflat la grania cu Turcia, i-a manifestat mai puternic tendina de obinere a independenei fa de Georgia atunci cnd aveau i susinerea militarilor rui, care nc mai staionau n Batumi. Rusia a meninut o Baz Militar n Batumi, capitala regiunii, aceasta devenind surs de tensiune cu Georgia. n iulie 2005 Rusia a nceput retragerea acesteia, proces ncheiat n 2007. 7 Adjarii nc nu au renunat la separare, dar nu mai au sprijinul necesar. Acum nelegem motivul ruilor de a renuna la susinerea separatitilor din Adjara. Le erau suficiente micrile separatiste din Abhazia i Osetia de Sud pentru meninerea presiunii asupra Georgiei i pentru o eventual destabilizare a ntregii regiuni transcaucaziene, iar, pe de alt parte, Adjara se afl mai degrab sub influena

5 http://www.ziua.net/news.php?data=2008-03-04&id=4169, accesat la 25.09.2009. 6 http://www.britannica.com/EBchecked/topic/1249486/Serzh-Sarkisyan, accesat la 25.09.2009. 7 Adjara, http://en.wikipedia.org/wiki/Adjara, accesat pe 25.09.09. 146 Turciei, att prin populaia sa preponderent musulman ct i prin poziia geografic. Cine ddea garania c Adjara nu se va altura Turciei dup recunoaterea independenei? Deci efortul lor ar fi fost n zadar. Micrile separatiste din Abhazia i Osetia de Sud au fost stimulate permanent, pn cnd au devenit cauza sau pretextul declanrii unui rzboi adevrat ntre Rusia i Georgia, n august 2008. Chiar dac rzboiul a fost de scurt durat, impactul a fost major asupra relaiilor politico-militare care vizeaz Eurasia n ansamblu, dar i asupra populaiei locale. n august 2004, pentru prevenirea nrutirii situaiei, OSCE a decis s trimit mai muli observatori n zon, ca o etap a realizrii unei mai mari stabiliti. Schimbrile produse atunci la Tbilisi i o atitudine activ a SUA urma s deschid noi perspective de negociere.8 Oricum, Georgia nu accept secesiunile din Abhazia i Osetia de Sud, susinnd o soluie de integritate teritorial, cu larg autonomie local i retragerea forelor de pace ruseti. Instabilitatea relaiilor politico-militare, economice i de alt natur din Transcaucazia, dintre statele ex-sovietice i celelalte state nvecinate este alimentat i meninut i de grupurile de interese care pot s acioneze mai uor n interiorul sau n jurul organelor de decizie. Rezolvarea pe cale panic a diferendelor, organizarea vieii n condiii de bun vecintate i colaborare, precum i unirea forelor democratice ntr-un efort comun, la care s se adauge i sprijinul extern, ar duce la dezvoltarea i mbogirea ntregii

regiuni, n mod echilibrat, dar mprirea profitului nu s-ar mai putea face i cu participarea celor puternici din afara regiunii. Independena declarat n 2008 de cele dou regiuni, recunoscut doar de ctre Federaia Rus, nu schimb cu nimic situaia juridic din regiune, dar raportul de fore i modul de implicare n rezolvarea problemelor de securitate i stabilitate regional s-au modificat substanial. Rusia i-a ntrit poziia n ntreaga regiune, de la Marea Neagr pn la Marea Caspic, n timp ce Statele Unite se pare c au dat un pas napoi, iar extinderea NATO a fost frnat n mod considerabil. Dei acum conflictele sunt din nou ngheate, iar prile sunt invitate de Uniunea European i alte foruri internaionale de mediere, s se aeze la masa tratativelor, micrile separatiste sunt meninute n stare de tensiune, existnd riscul ca oricnd forele rivale s renceap luptele. Riscul cel mai mare ar fi atragerea n aciunile militare a unor fore care nu aparin regiunii, ceea ce ar duce n mod inevitabil la intervenia armat a forelor NATO sau a altor fore strategice, pentru restabilirea ordinii i democraiei regionale, oblignd cele dou mari puteri mondiale, Rusia i Statele Unite, s intre n rzboi una mpotriva celeilalte. Nicio ar din lume nu poate tri total izolat, fr s fac schimburi economice i de alt natur cu celelalte ri, pentru a asigura toate cele necesare bunului trai al ntregii populaii i meninerii echilibrului natural regional. Conflictele ngheate mpiedic o cooperare mai fructuoas ntre NATO, UE, Rusia i statele din 8 Institute for Security and International Studies (ISIS), Black Sea Regional Profile: The security situation and the region-building opportunities, July September 2004, Sofia, 2004, p. 7. 147 Transcaucazia i furnizeaz o scuz permanent pentru prezena militar a Rusiei n regiunile separatiste.

1. Regiunea Transcaucazia - o bomb cu focoase i declanatoare multiple, care poate afecta securitatea Romniei Cnd vorbim despre problemele din Transcaucazia, ne gndim n primul rnd la conflictele ngheate legate de regiunile separatiste Nagorno-Karabakh, Osetia de Sud, Abhazia i Adjaria, principalele focoase ale unei bombe complexe cu mai multe declanatoare, interne i externe, mai mult sau mai puin vizibile. Oricare dintre acestea s-ar aprinde, ar arunca n aer toat regiunea, aprinznd prin influen i celelalte focare din interiorul i din jurul Transcaucaziei, zguduind din temelii toat structura de relaii, care prea c tinde spre unitate i bun nelegere. O explozie n lan produs n Transcaucazia ar cutremura toate regiunile adiacente i s-ar resimi chiar i peste ocean. Din pcate nici Romnia nu este ferit de consecinele nedorite ale confruntrilor din Estul Mrii Negre. Bomba a fost construit cu migal, cu mult timp nainte, iar o parte din butoanele de declanare au fost pstrate n mod strategic n mna ruilor, pentru a fi folosite doar n caz de strict necesitate. Conflictele ngheate, precum i crizele politico-militare i economico-financiare din Spaiul Transcaucazian, zon de mare interes pentru Romnia, au o configuraie aparte i o desfurare imprevizibil. Suntem cu toii contieni c este foarte posibil ca s reizbucneasc unele dintre conflictele aa-zis ngheate, iar conflictele declanate ar putea s capete un final dramatic pentru toi actorii de pe scen. Evoluia evenimentelor analizate a dovedit c, din punct de vedere geopolitic i geostrategic, spaiul dintre Marea Neagr i Marea Caspic nu este gestionat n mod corespunztor. Situaia de aici se aseamn foarte mult cu ceea ce s-a ntmplat n fosta Iugoslavie. Victimele i distrugerile produse au lsat rni adnci n sufletele celor care au suferit pierderi sau au fost alungai din cminul lor.

Un conflict nc nerezolvat, care a adus Caucazul de Sud n prag de rzboi generalizat, este cel ruso-georgian. Sprijinirea fi a separatitilor din Osetia de Sud i Abhazia de ctre forele ruseti, a strnit i mai mult aversiunea georgienilor fa de rui, ducnd la ndeprtarea Georgiei de CSI i la orientarea sa definitiv ctre vest, ctre structurile euro-atlantice. Dup summitul NATO de la Bucureti, unde s-a discutat despre oportunitatea nceperii negocierilor de aderare a Ucrainei i Georgiei, situaia din Estul Mrii Negre a scpat de sub control. Studiind articolele din pres i comentariile aprute n diverse publicaii, am constatat c, la nceputul lunii august, nimeni nu se atepta s se declaneze un rzboi direct ntre Rusia i Georgia, iar dup ncletrile produse, nimeni nu se gndea c acesta se va ncheia att de repede. S-a vzut c pentru trecerea de la conflict mocnit la rzboi nu a mai fost dect un pas. n acest caz butoanele de declanare a exploziei s-au aflat n acelai timp n mai multe mini, nu numai la Moscova sau la Tbilisi, iar pasul decisiv s-a fcut prin surprindere. Este cert c, n ambele tabere, totul a fost pregtit din timp, cu mare atenie, calculndu-se mai muli pai nainte, ca la jocul de ah sau cel de go, dar se pare c fiecare dintre cei doi actori, de pe scena politico-militar din regiune, se 148 atepta de la ceilali actori din Europa sau America s aibe o reacie diferit fa de cea care s-a produs n realitate. nainte ca violenele din Caucaz s se transforme ntr-un adevrat rzboi, Vladimir Putin i exprima prerea c eventualele aciuni ale Georgiei nu vor rmne nepedepsite. i ele s-au produs. Mrul discordiei a fost Osetia de Sud, un teritoriu de aproape patru mii de kmp, situat la aproximativ 100 km nord de capitala georgian, Tbilisi. O ofensiv a armatei georgiene n aceast regiune separatist a

determinat rspunsul n for al Rusiei. Dar, n timp ce armata georgian este nvinovit pentru atacurile din capitala Osetiei de Sud, forele ruseti sunt acuzate de bombardamentele din Gori.9 Mai interesant este ns reacia forelor separatiste din Abhazia, care au creat un alt front de lupt chiar n momentul cnd forele georgiene se confruntau cu forele ruseti ptrunse pe teritoriul Osetiei de Sud, fr s fi fost agresate sau mcar ameninate cu fora. Stabilitatea Regiunii Transcaucaziene trebuie s devin o preocupare internaional mult mai serioas, ntruct consecinele ar fi fost mult mai grave, chiar dezastruoase, dac vlvtaia rzboiului ar fi cuprins i Regiunea Nagorno-Karabakh. Din fericire butoanele detonatoare pentru bomba numit Nagorno-Karabakh, au fost bine protejate. Ba mai mult, Azerbaidjanul, care nu a ncetat s viseze reluarea controlului asupra regiunilor proprii ocupate de armeni, face ntr-un fel jocul Rusiei, de care se teme i se ferete. Pentru majoritatea comentatorilor, derularea aciunilor nu a avut un neles foarte clar. Dar la o analiz mai atent, putem s tragem unele concluzii privind adevratele determinri, intenii sau sperane ale celor care au iniiat aciunile militare. Provocrile la care au fost supuse prile aflate n conflict puteau s fie i opera altor fore, mai mult sau mai puin cunoscute, dar foarte interesate de destabilizarea politico-militar a regiunii i de culegerea ulterioar a roadelor. Sunt exprimate presupuneri c unele dintre aciunile provocatoare au fost puse la cale chiar de forele proprii, pentru a putea justifica recurgerea la for. Suprapunnd toate informaiile deinute, nu putem gsi vinovat o singur parte de declanarea rzboiului. Fiecare are dovezi c a fost provocat sau c a trebuit s acioneze n interesul populaiei proprii din regiunile n care a avut loc intervenia

militar. Scenariul se potrivete n mare msur cu ceea ce s-a ntmplat cu aproximativ zece ani nainte n Zona Balcanic. Credem c i dorina exprimat n mod oficial de ctre conducerea de la Tbilisi, de aderare la NATO, precum i opoziia ferm a conducerii de la Moscova, a dus la nsprirea brusc a relaiilor dintre Rusia i Georgia. Oricum, Rusia a fost cea aspru criticat pentru agresiunea militar asupra unui stat independent. n ceea ce privete Transcaucazia, zon a ntlnirii mai multor identiti culturale i a convergenei unor interese geo-strategice diferite, europene, asiatice i euro-atlantice, tocmai confruntarea cultural i geo-politic va fi determinant pentru 9 Dr. Constantin-Gheorghe Balaban, Conflictul din Caucazul de Sud provoac ngrijorarea UE, NATO i SUA, Impact Strategic Nr. 3/2008, p 30. 149 stabilitatea din regiune i pentru rolul regiunii, n ntregul su, n cadrul ordinii, securitii i stabilitii globale. Populaia transcaucazian a fost traumatizat n ultimele dou decenii de starea de subdezvoltare n care a lsat-o Imperiul Sovietic i terorizat de pericolul dezmembrrii teritoriale stimulat n mod direct sau indirect de Federaia Rus, care nu mai poate s-i pstreze influena n zon dect prin metoda dezbin i stpnete, aplicat cu succes nc de pe vremea lui Stalin. Cu toate c Georgia, Armenia i Azerbaidjanul au fost declarate i recunoscute n mod oficial ca state independente, n 1991, Guiev afirma c de fapt ele pot fi considerate ca formaiuni pseudostatale, din cauza conflictelor interne armate, generate de tendinele separatiste ale regiunilor Nagorno Karabakh, Osetia de Sud, Abhazia10. Scenariile privind mprirea Transcaucaziei ntre NATO, Uniunea European

i Eurasia (CSI), respectiv plasarea rilor din zon sub umbrele de securitate care sunt opuse, au favorizat exacerbarea conflictelor locale cu tent separatist. Se vede clar c, atta timp ct rile transcaucaziene sunt prooccidentale, exist n interiorul teritoriului lor enclave proruseti gata oricnd s declaneze conflicte interetnice intens mediatizate, prin care s poat demonstra opiniei publice mondiale nedreptile la care sunt supuse i necesitatea separrii lor teritoriale. Dup cum se vede, enclavele au fost create cu mult timp nainte, aglomernd familiile de aceeai etnie sau religie, separndu-le treptat de celelalte familii i realiznd inversarea raportului ntre majoritate i minoritate. Dup ce zeci i sute de ani au convieuit bine mpreun, ca buni vecini, s-au gsit metode prin care vecinii au fost provocai la ur, unii mpotriva altora, meninnd o stare de psihoz permanent prin care fiecare se simte ameninat de ctre vecinii si de alt etnie sau de alt confesiune religioas i este gata s riposteze violent. De la starea de tensiune nu a mai fost dect un pas pn la starea de conflict, n care s-a plecat de la mici nedrepti, trecndu-se la violene i rzbunri reciproce. n aceast situaie, n loc s se aplice legile naionale sau internaionale, prin care s fie pedepsit vinovatul, s-a trecut direct la acuzaii, violene i distrugeri asupra familiilor sau ntregului neam, asupra locuinelor i locaelor de cult ale presupuilor vinovai, un rol dezastruos n escaladarea violenelor avndu-l chiar mass media, care nu de puine ori a prezentat realitatea n mod deformat, n funcie de interesul urmrit. ntotdeauna a existat o for n umbr care a dirijat i stimulat desfurarea aciunilor n sensul prielnic, pentru a se ajunge la rezultatul stabilit dinainte, adic doar crearea tensiunii i justificarea interveniei forelor strine pentru impunerea pcii sau impunerea separrii totale i alipirea regiunii la teritoriul rii susintoare. Faptele rmn de necontestat i, n cele din urm, adevrul iese la iveal,

lsnd rni adnci n inimile celor care au pierdut copii, soi, frai, rude apropiate sau prieteni dragi. Dac toi conaionalii ar fi contieni c deasupra lor exist o singur divinitate, indiferent ce nume poart, n funcie de religia fiecruia, nu ar mai exista 10 http://www.revolutionarydemocracy.org/rdv10n2/georgia.htm, L. Gurjiev, Oil and Blood: Imperialism Is Unable to Digest the Caucasian-Caspian Morsel, accesat la 25.09.2009. 150 conflicte interreligioase. Dac toi ar fi contieni c se nasc egali, indiferent de ras, etnie sau culoare a pielii, nu ar mai exista conflicte interetnice. n mod normal srcia i nedreptile sociale creaz condiiile de trecere la violen mpotriva celor care fur sau exploateaz, dar orice motiv poate fi invocat la un moment dat pentru a recurge la for, mai ales dac cei implicai sunt sub influena alcoolului, drogurilor sau armelor psihotronice, stimulatoare a strii de nervozitate i de panic. Este greu de presupus c oamenii care sunt sntoi mintal pot s devin violeni pentru a se autoapra, fr s fie provocai tot prin violen. Profitnd de incertitudinile i lipsa de orientare strategic care persist n Regiunea Transcaucazian, companiile particulare sau transnaionale au penetrat mai uor mediul de afaceri i au acaparat, inclusiv prin corupie, cele mai rentabile domenii de activitate, concentrnd puterea economic i financiar n anumite centre de putere, din care au finanat i sprijinit fore politice din ambele tabere, pentru ca s se asigure c hotrrile adoptate ulterior le sunt favorabile. Dei au ieit la iveal diverse acte de corupie, dnd natere unor scandaluri intens mediatizate, rezultatele au fost de fiecare dat aceleai, concretizndu-se doar n acuzaii i justificri, dar fr niciun inculpat. Morala i dreptul au trecut n plan secund, iar n prim plan s-au instalat cu precdere luptele pentru aprarea propriilor interese, intro stare de haos, prin care ctig numai cei puternici.

Cele mai multe focare de risc i ameninare, care contribuie la meninerea strii de haos, se afl n lumea interlop, n cea a reelelor mafiote, a traficanilor de droguri, dar i n cea a economiei internaionale subterane, n zona extremismului politic i etnic, precum i n cea a fundamentalismului islamic.11 n primii ani care au urmat dezmembrrii URSS, cnd i Rusia trecea prin perioada de tranziie, avnd propriile probleme dificile de rezolvat, inclusiv cu micrile separatiste din Caucazul de Nord, rile occidentale au putut s ptrund aproape nestingerite n fostele ri comuniste, contribuind la democratizarea lor. Separat sau mpreun, n cadrul organismelor i organizaiilor de colaborare la Marea Neagr, puterile occidentale au participat la crearea sistemului capitalist i la iniierea pieei libere n rile din Transcaucazia, fiind direct interesate s atrag de partea lor toate forele locale i s le scoat definitiv din sfera de influen a forelor politico-militare i economico-financiare ruseti. Dar nici Rusia nu a cedat terenul dect n aparen. Dup 1991, ea i-a meninut n regiune minimul necesar de fore militare de intervenie, cel puin o divizie, cu toat logistica necesar, mprite n regiunile separatiste. Astfel, populaia separatist din Transcaucazia este meninut ntr-o stare de tensiune ridicat, gata s explodeze oricnd, la o anumit aciune declanatoare, bine orchestrat din exterior. n acelai timp, regiunea constituie una din rutele cheie pentru introducerea heroinei i a tehnologiilor de ameninare ale gruprilor teroriste pe pieele europene. Pentru prima dat n mai mult de un secol, rutele comerciale aflate sub controlul statelor europene sunt folosite n prezent ca o component a comerului ilicit provenit din Estul Mrii Negre. n plus, cele patru conflicte ngheate monitorizate i de OSCE 11 Dr. Gh. Vduva, M. t. Dinu, Crizele politico-militare ale nceputului de mileniu, Editura UNAp, Bucureti, p. 9.

151 (Abhazia, Osetia de Sud, Adjaria i Nagorno-Karabakh) se afl n aceast regiune, considerat n prezent ca zon tulbure, prielnic transportului pentru arme, narcotice i victime ale traficului cu fiine umane, dar reprezint i un mediu propice pentru terorism i crim organizat cu caracter transfrontalier. n consecin, putem spune fr rezerve c Transcaucazia este ca un butoi de pulbere sau, mai degrab, ca o bomb complex, cu multiple focoase i cu mai multe butoane declanatoare independente. Focoasele sunt focarele de risc i instabilitate, reprezentate n primul rnd de regiunile separatiste, dar i de punctele cheie de producere i tranzit al ieiului i gazelor naturale, iar butoanele declanatoare sunt n mna grupurilor de interese. Bibliografie [1]. Institute for Security and International Studies (ISIS), Black Sea Regional Profile: The security situation and the region-building opportunities, July September 2004, Sofia, 2004. [2]. BALABAN, Constantin-Gheorghe, dr., Conflictul din Caucazul de Sud provoac ngrijorarea UE, NATO i SUA, Impact Strategic Nr. 3/2008. [3]. BALT, Corneliu, dr., Securitatea la Marea Neagr, Colocviu Strategic, Nr. 9/2005, Editura Universitii Naionale de Aprare. [4]. SEREBRIAN, Oleg, Va exploda estul?: Geopolitica spaiului pontic, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1998. [5]. VDUVA, Gh., dr., DINU, M. t., Crizele politico-militare ale nceputului de mileniu, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti. [6]. http://www.globalsecurity.org/military/world/war/nagorno-karabakh.htm [7]. http://ro.altermedia.info/international/nagorno-karabagh-recunoatere-de-jure-

vs-restitutio-in-integrum_5377.html [8]. http://www.ziua.net/news.php?data=2008-03-04&id=4169, [9]. http://www.britannica.com/EBchecked/topic/1249486/Serzh-Sarkisyan [10]. http://en.wikipedia.org/wiki/Adjara [11]. http://www.revolutionarydemocracy.org/rdv10n2/georgia.htm 152 EVOLUIA CONCEPTULUI DE SECURITATE NAIONAL Maria STOICOVICI Un passage en revue des tapes par lesquelles est pass le terme de scurit est une bonne occasion pour constater que la scurit a exist depuis toujours en tant qutat dme mais que la Guerre Froide a fait apparatre le syntagme scurit nationale englobant la simple scurit et aprs, quelle acqut de nouvelles acceptions. De nos jours, on tend de dgager des thories sur la scurit o celle-ci est soit conue comme une question de survie une menace existentielle, en un mot, comme une question de dfense et de stratgie, soit analyse du point de vue de ses aspects historique, philosophique, politique ou linguistique. 1. Istoricul conceptului de securitate Noiunea de securitate atinge astzi toate aspectele vieii. Auzim vorbindu-se din ce n ce mai des de securitatea individului, securitate naional, securitate social, securitate aerian, securitate rutier sau alimentar. Pe de o parte oamenii evoc nevoia, dorina de securitate iar pe de alta noiunea de securitate li se pare att de evident nct nu se mai ostenesc s-i pun ntrebri n privina ei. Dar Arthur Koestler susine c lucrurile cele mai evidente sunt cele care merit cel mai mult s fie examinate . Avem sentimentul c securitatea a existat dintotdeauna, cnd ea de fapt este un

concept destul de recent. Mai precis, securitatea a exprimat pn de curnd conotaii absolut diferite. Mai mult, n timpul ultimului secol, acest concept s-a modificat considerabil. Dac ne referim la istoria veche, conceptul de securitate nu a fost utilizat aproape niciodat nainte de secolul XX n chestiunea relaiilor internaionale i nici n politic. Prin 1940, interesul pentru securitate (sau grija de securitate) era cvasiinexistent, comparat cu rolul predominant pe care avea s-l joace mai trziu. Rsturnarea avea s se produc la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial i n timpul Rzboiului Rece , odat cu asimilarea securitii cu securitatea naional. Si chiar dac ncercm s cutm urme ale conceptului de securitate mai sus n timp, vom descoperi o evoluie destul de neateptat. Inainte vreme, securitatea ca i concept era legat n mod esenial de suflet i de spiritualitate. Era o noiune teologic. Securitatea era considerat ca o stare de spirit, o viziune a lumii i o stare spiritual n sens att psihologic ct i moral. Termenul grec ataraxia - linitea sufletului- a fost utilizat pentru a descrie starea de securitate. El avea ns o conotaie negativ. Securitatea corespundea lipsei de probleme emoionale sau spirituale , nelese ca lips de griji. Intre securitatea subiectiv i cea obiectiv, cea mai important era ultima. In situaia actual, securitatea obiectiv , adic securitatea n faa ameninrilor obiective, reale i constatate are prioritate. n plus, dimensiunea social, cea care d posibilitatea abordrii securitii colective, nu fcea parte din problematic. Securitatea era o afacere personal care nu avea nimic n comun cu statul , societatea sau alte sfere colective. 153 n epoca trecerii de la greaca veche la latin, ataraxia a fost tradus prin termenul latin securitas. Conotaia se apropie mai mult de ceea ce numim astzi

siguran (safety n englez), altfel spus stabilitate, protecie, etc. Asta nseamn c versiunea roman a termenului de securitate avea un caracter mult mai obiectiv. Grija i consideraia pentru securitate puteau de acum nainte s fie mprtite de mai muli indivizi i constituiau n consecin baza unei nelegeri comune , a unui demers comun i a unor msuri comune. Noiunea a rmas totui, ntr-o mare msur moral, psihologic i subiectiv. Dac suntem n siguran, nicio nelinite, nicio reticen sau vreun motiv de reflecie nu ne stpnete i ne aflm, prin urmare, fr instinct de conservare i cu siguran pe o pant periculoas, dac ne raportm n primul rnd la forele divine. Acest punct de plecare istoric ne conduce ctre o combinaie destul de surprinztoare a moralei i a securitii. Dac suntem ntr-o situaie sigur, n accepia medieval, nu avem neliniti, neplceri, reticene, griji. Adic suntem fr stim, nu ne cunoatem pe noi nine, suntem fr vigilen, fr respect pentru noi-nine sau pentru alii. S fii n securitas semnific s nu ai ndoieli, gnduri ascunse, s fii nainte de toate convins de existena lui Dumnezeu. Credina nu este un atu pentru cei care se bucur de securitas. Din acest motiv, toate dimensiunile etice pe care le asociem de bunvoie cretinismului dispar. Tot ce este legat de ndoial sau de dezndejde nu are motiv s existe. Totul este considerat ca sigur , evident, previzibil, de neles. Acest lucru implic faptul c eti automat protejat de tot ceea ce poate s constituie o ameninare individual. n Evul Mediu, cele dou concepii s-au disociat pentru a lua fiecare o alt orientare. Conceptul de certitudo (certitudine) a detaat reflecia privind securitatea bazat pe cunoatere de conceptul de securitas (securitate). Certitudo semnifica siguran n cunoatere, n reflecie, n convingere. Securitas a reinut sensul de

siguran trit de fiina uman (a fi la adpost de orice pericol, sentiment de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol. De aici, deviaia de sens a deschis calea unui concept modern de securitate , care a putut s se dezvolte. Cel mai important pentru noi este c securitatea s-a eliberat de aspectul subiectiv al ameninrii, al pericolului i al riscului, de dimensiunea sa moral, de relaia sa cu cosmosul, cu Dumnezeu i cu celelalte fiine umane. Securitatea a fost transformat n lucru. Cnd convingerea de a ti (certitudo) s-a disociat de securitate (securitas) pentru a deveni o categorie moral n ea-nsi, securitatea a fost abandonat lumii materiale. De acum nainte, nu mai e necesar s facem apel la aprecieri umane pentru a evalua o ameninare contra securitii, securitatea este o practic care se bazeaz pe o reflecie obiectiv, o reflecie privind ameninrile externe i nu ameninrile interne. Consecina pentru perioada istoric urmtoare , perioada feudal, a fost c aceast accepiune s-a tradus uor ntr-o reflecie economic privind furnizarea de servicii. Devenea de acum nainte posibil s cumperi i s vinzi securitate. Funcia feudal a prinului era s ofere securitate celor care aveau mijloacele s remunereze acest serviciu. Prima reflecie n economie politic a fost deci elaborat ca un sistem de aprare. 154 Rzboiul Rece a modificat conceptul de securitate . Din anii 40 pn n anii 70 accepia termenului securitate era destul de limitat. Pe de o parte ameninarea atomic a conferit un coninut exclusiv nuclear conceptului. Toate celelalte ameninri imaginabile au fost ocultate de ameninarea atomic care era baza singurului echilibru geopolitic. Pe de alt parte, s-a explicat c securitatea era naional prin ntinderea i obiectul su i c problemele de securitate de mai mic

importan (i a fortiori cele de mai mare importan) nu aveau aceeai for ca cele privind cele dou mari puteri. nainte de cel de-al doilea rzboi mondial , noiunea de securitate naional era practic necunoscut. Cnd preedintele american Truman a semnat Legea privind securitatea naional (National Security Act) n 1947, aceast stare de fapt s-a schimbat radical. Securitatea naional i-a nsuit securitatea graie puterii conceptului de Rzboi Rece. i aceast accepiune s-a impus n lumea ntreag timp de 40 de ani. n cursul Rzboiului Rece , securitatea a cunoscut o formidabil renatere prin recunoaterea unei ameninri reale sau imaginare ndreptate contra statului naional. Securitatea, care califica un fel de situaie fr ameninare, o protecie general contra unui pericol potenial, s-a opus ntr-o prim faz aprrii, care era o msur relativ la un atac real. 2. Conceptul de securitate naional- generaliti nelegnd prin securitate acea stare n care trebuie s se afle individul, grupurile sociale, statul, pentru a se putea dezvolta liber i a-i promova interesele proprii, rezult c securitatea se manifest la toate nivelurile de organizare social i n toate domeniile de activitate.1 S-au nscut ntrebrile fireti legate de obiectul care trebuie protejat, de modalitile prin care se realizeaz securitatea i de modul de asigurare a consensului actorilor implicai n acest proces. Obiectul securitii poate fi neles pe mai multe niveluri: - nivelul statal, unde sunt aprate teritoriul i suveranitatea; - nivelul societal sau colectiv, unde trebuie conservate identitatea cultural, ideologia i civilizaia; - nivelul individual, unde scopul este bunstarea i supravieuirea. Corespunztor acestor niveluri, cile de asigurare a securitii difer, precum i

actorii implicai. Conceptul de securitate naional nglobnd pe acela de securitate, a evoluat pe cele trei niveluri amintite, acordnd o mare importan aprrii de ctre stat a intereselor sale suverane, prin utilizarea att a mijloacelor militare, n special, (n perioada de pn la terminarea Rzboiului Rece) ct i a celor nemilitare ale securitii. n accepiunea tradiional, termenul de securitate se refer la efortul de aprare a integritii teritoriului naional, la protejarea populaiei rii, la protecia independenei politice i a suveranitii naionale, mpotriva exercitrilor de for din exterior. Principalul actor responsabil pe acest palier este statul-naiune (tipul ideal 1 Dnu Mircea Chiriac, Politici i strategii de securitate la nceputul secolului XXI, ed. Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. 155 fiind cel n care graniele etnice i culturale coincid cu cele politice Danemarca,Japonia) n accepiunea sa modern. Modalitatea de asigurare a securitii este, predominant, cea militar. n contextul Rzboiului Rece, confruntarea militar Est-Vest i cursa narmrii nucleare au dat natere unei dileme de securitate2 greu de depit. n dorina de a asigura capacitile militare necesare unui rspuns potrivit ameninrii provenind din partea cealalt a Cortinei, administraiile i-au asumat volens nolens riscuri majore la adresa securitii propriilor populaii. Fa de aceast situaie au fost formulate critici la adresa consecinelor greu de imaginat ale unei posibile utilizri a arsenalului nuclear, a modului de utilizare a bugetelor naionale dirijarea fondurilor ctre nzestrarea armatelor, n defavoarea unor capitole care asigur de fapt stabilitatea la nivelul societii.

Cu timpul, s-a simit nevoia de extindere a conceptului de securitate, nevoie devenit evident dup terminarea Rzboiului Rece, i a fost lrgit conceptul de securitate prin includerea dimensiunilor economic, social i ecologic. Declaraia Alianei Nord-Atlantice, principala organizaie de aprare i securitate colectiv, de la Roma din 1991, consacr angajamentul NATO pentru o abordare larg a stabilitii i securitii cuprinznd aspectele politice, economice, sociale i ecologice, mpreun cu indispensabila dimensiune militar. Ameninrile la adresa securitii lumii moderne sunt multe. Alturi de terorism pot fi enumerate : accentuarea srciei, tranziii economice dificile care duc la creterea inegalitilor Nord - Sud, crima organizat, proliferarea armelor de distrugere n mas, dislocri masive de populaie, dezastre naturale, degradarea ecosistemelor i competiia n cretere pentru pmnt i resurse naturale. Globalizarea ameninrilor la adresa securitii presupune cutarea unor soluii la nivel global, scopul fiind realizarea unui mecanism eficient de schimbare panic, mecanism care s permit identificarea i rezolvarea marilor probleme ale omenirii : nlturarea rzboiului din sfera relaiilor internaionale, prosperitatea general, asigurarea resurselor, conservara mediului, etc. Ameninrile lumii moderne nu mai provin de la un adversar bine definit, prin urmare i modul de abordare i soluionare a noilor riscuri de securitate trebuie s depeasc decizia clasic de cretere a cheltuielilor militare i dislocare de fore armate. Deinerea de armament i de fore armate nu mai reprezint o garanie pentru asigurarea securitii individului i societii. Statul se afl n imposibilitatea de fi singurul furnizor de securitate, fiind nevoit s coopteze societatea civil i agenii economici ntr-un efort conjugat. n acest context, modalitile de asigurare a securitii se schimb la rndul lor, pentru a

ngloba ansamblul de instrumente i politici interne n domeniile respective. Cauzele i efectele provocrilor depesc graniele naionale. Cooperarea regional i global a cunoscut o intensificare post-Rzboi Rece tocmai datorit acceptrii acestei evidene. 2 La nceputul anilor 50, John Hertz a lansat aceast idee, noiune n care ncercrile de ntrajutorare a statelor pentru a-i asigura propriile interese de securitate, tind s conduc la o cretere a insecuritii celorlalte state, ntruct fiecare interpreteaz propriile msuri ca fiind defensive, iar pe cele ale celorlali ca potenial amenintoare. 156 n abordarea conceptului de securitate se au n vedere o serie de determinri de ordin geopolitic i geostrategic care au favorizat evoluia relaiilor internaionale de la confruntare la dialog.Aceste determinri sunt rezultatul interferenei unor procese de anvergur european , euro-atlantic sau mondial, cum ar fi : dizolvarea structurii bipolare a arhitecturii de securitate i crearea premiselor pentru structurile multipolare , care se afl la rndul lor n competiire cu cele unipolare ; manifestarea unor fenomene integraioniste n toate domeniile , att din perspectiva statelor ca subiecte de drept internaional, ct i din cea a organizaiilor i instituiilor ; creterea rolului organismelor internaionale de securitate n prevenirea i rezolvarea crizelor ; reducerea riscurilor i ameninrilor convenionale i amplificarea celor neconvenionale ; deschiderea procesului de lrgire a NATO i adoptarea noului concept strategic (Summit-ul de la Washington i de la Praga) ; opiunea ferm a statelor din Europa de Est pentru integrarea n structurile de securitate euroatlantice ; deschiderea procesului de creare a Uniunii Europene. Toate aceste aspecte influeneaz starea de spirit a populaiei care i poate pierde ncrederea n autoritile statului i poate deveni , din nefericire, din aprtor,

un pericol la adresa unor valori naionale, a securitii generale. De asemenea, trebuie acceptat i faptul c, n dezbaterea asupra conceptului, securitatea este un concept construit social, cu semnificaii specifice n contexte sociale i istorice specifice. Prin urmare, exist posibilitatea ca fiecare actor s aib reprezentri diferite ale acestuia, punnd accentul, n circumstane i momente distincte, pe una sau alta dintre dimensiunile securitii, evident cu consecine diferite n practic. Discursul referitor la securitate este cel care legitimeaz dreptul statului de a-i asuma un rol activ, de intervenie, precum i alegerea unui anumit mod de aciune. Dincolo de facilitarea i promovarea cooperrii inter-statale n diverse formate regionale i internaionale, diplomaiei i revine rolul de a asigura consensul actorilor statali i non-statali asupra sensului i semnificaiei conceptului de securitate. Diplomaia modern este orientat spre prevenirea conflictelor n orice stadiu al acestora. Mai mult, diplomaia modern presupune cooptarea de noi actori, alturi de ministerele afacerilor externe, n promovarea interesului naional i asigurarea securitii. Securitatea naional nu se poate realiza dect ntr-un sistem de securitate, deoarece riscurile i ameninrile la adresa acesteia depesc graniele statelor i posibilitile acestora de a le preveni i contracara. La rndul su, sistemul de securitate cuprinde un ansamblu de principii, norme i cunotine referitoare la securitate, adoptate de un grup de state, recunoscute pe plan internaional , precum i instituiile i instrumentele prin care se verific i se impune respectarea acestora. 3 Teoretizarea securitii Cea mai cunoscut lucrare conceptual asupra securitii este articolul lui Arnold Wolfers referitor la securitatea naional. Afirmnd c securitatea este un

simbol ambiguu, care s-ar putea s nu aib absolut niciun neles, a frnat ntr-un fel avntul de abordare major a relaiilor internaionale. 157 Plecndu-se de la concepia greit prin care securitatea naional era privit n termenii puterii naionale i de ctre politicieni i de ctre strategi, s-a ajuns la o uniformitate duntoare a tratrii problemei.3 Literatura referitoare la securitate se situeaz de partea empiric iar lucrrile care trateaz domeniul securitii provin n general din subdomeniul studiilor strategice. Securitatea naional sau internaional vizeaz politica extern, economic i militar a statelor, intersectarea acestora n zone de schimb i de disput, precum i structura general a relaiilor pe care le creaz. Studiile despre securitate au fost generate de entuziasmul pentru securitatea colectiv izvort din consecinele primului rzboi mondial, dar au fost abandonate odat cu eecul Ligii Naiunilor. La nceputul anilor 50, John Hertz lanseaz ideea de dilem a securitii, de care am vorbit puin mai nainte. Sub influena viziunii realiste asupra lumii, ce construiete domeniul relaiilor internaionale pe principiul balanei de putere, securitatea a fost conceput ca o chestiune de supravieuire la o ameninare existenial. Este vorba de o supravieuire fizic a statului-naiune i de o agresiune armat potenial contra lui. In acest fel, ea a fost redus la o chestiune de protecie i de aprare i, prin urmare, a constituit obiectul privilegiat al studiilor de aprare i de strategie. Ca urmare, chiar i analizele relaiilor internaionale s-au mrginit la a percepe securitatea mai mult ca un obiect empiric dect ca un concept. Tot ca urmare a acestei tendine, realismul fuzioneaz noiunile de securitate i de putere, securitatea fiind considerat ca un derivat al puterii i ca un indicator al

succesului statelor n competiia militar. Studiile respective nu au fcut dect s privilegieze perspectiva empiric neglijnd o dimensiune fundamental a securitii, aceea ontologic i epistemologic. La vremea lor, Hobbes, Descartes i Heidegger au artat c securitatea are legtur cu Fiina, cu existena acesteia, cu cunoaterea, cu relaia cu celelalte fiine umane, cu medierea ntre via i moarte, cu medierea ntre haos i ordine. Mergnd mai departe, Michal Dillon afirm c, dac securitatea a constituit astfel fundamentul gndirii politice moderne, sarcina practicii politice a fost s securizeze securitatea , instrumentaliznd tehnologia. Tehnologia nu a fost conceput dect n cadrul statului, fr de care i n afara cruia metafizica occidental a fost incapabil s conceap securitatea. Sfritul anilor 70 aduce n prim plan fenomene noi precum mondializarea, transnaionalizarea, fragmentarea, emergena reelelor, diasporele, etc. Ordinea, certitudinea neorealitilor sunt nlocuite cu ndoiala, teama epistemologic, incertitudinea. Se repune n discuie demersul clasic, pentru c se vrea s se tie dac s-ar putea continua s se conceap securitatea ca o chestiune de aprare i de strategie. In anii 80, internaionalitii au nceput s-i pun problema obiectelor referente, sectoarelor i dimensiunilor securitii. Barry Buzan va ncerca s gseasc rspunsul la ntrebarea legat de relaia dintre securitate i aprare i va ncerca s teoretizeze problema securitii. El va arta n cartea sa People, States and Fear, publicat n 1983, c securitatea nu se 3 Dnu- Mircea Chiriac, Politici i strategii de securitate la nceputul secolului XXI, ed. Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p. 11. 158 reduce numai la securitatea naional (sau securitatea statului ) ci c ea se lrgete cuprinznd noi obiecte i sectoare, precum cel militar, politic, economic, de mediu i

societal. El ncearc s-i explice acest fenomen, artnd c lrgirea domeniului securitii este rezultatul apariiei unor noi ameninri obiective la adresa societilor occidentale. Separnd securitatea subiectiv de cea obiectiv, analiza lui Buzan ncearc s disting ntre adevratele i falsele ameninri i nu se desprinde cu adevrat de viziunea realist fcnd din stat obiectul referent i din guverne actorii si centrali. Obiectivarea ameninrii de ctre Buzan, a oferit internaionalitilor posibilitatea s lrgeasc aria studiilor de securitate n alte sectoare precum cel economic, ecologic, demografic, identitar, etc. i s o aprofundeze, introducnd obiecte referente precum : internaional, regional, local sau societate, naiune, comunitate, grup, individ, etc. In zilele noastre, demersul postrealist, poststructuralist, postmodern transpare din analizele unei noi generaii de autori precum Ole Waever, Rob Walker sau ale colii de la Copenhaga, ale lui Michal Dillon sau ale autorilor reunii sub numele de Critical Security Studies. Ei au nceput s exploreze conceptul de securitate din punctul de vedere al aspectelor sale istorice, filosofice i politico-lingvistice.4 Ole Waever urmeaz analiza lui Buzan dezvoltnd un nou obiect referent (securitatea societal) i adoptnd un demers constructivist i lingvistic. Michal Dillon se inspir din lucrrile lui Heidegger, analiznd securitatea dintr-o dubl perspectiv inseparabil, filosofic i politic. Autorii din Critical Security Studies aparin unor orientri diferite dar sunt cu toii de aceeai prere c este necesar s se renune la viziunea clasic a securitii i s se introduc noi teme precum drepturile omului, dezvoltarea, gender studies, emanciparea, etc. i-i pun problema raportului dintre securitate i ordinea politic cei corespunde. Unul dintre punctele lor comune este dorina de a transforma demersul instrumental al securitii ntr-un demers reflexiv, cci pentru ei securitatea nu este

contrariul insecuritii. Ei refuz s o considere ca un dat teoretic i vor s o deesenializeze i de aceea o percep n egal msur ca i concept i ca practic. Bineneles, fiecare are i preri diferite n problemele securitii. Spre pild, Waever consider securitatea un concept autoreferenial, n timp ce Williams i Krause, precum i autorii lui Critical Security Studies, un concept derivat, fr semnificaie n sine, dependent de un obiect i de semnificaia ce-i este atribuit, iar pentru Dillon, ea are legtur cu ontologia. Bibliografie: [1]. BERNARD, Adam, Dominique David, Andr Dumoulin, Bruce George, Eric Remacle, La nouvelle architecture de scurit en Europe; Ed. GRIP, 1999. [2]. BLIN, Arnaud, Scurit : de la dfense la scurit collective et humaine ; in http://www.irenees.net/fr/fiches/notions/fiche-notions-95.html. [3]. Dnu Mircea Chiriac, Politici i strategii de securitate la nceputul secolului XXI, ed. Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. 4 Ole Waever, Securitatea ca act de vorbire: analiza politic a unui cuvnt, Centrul pentru Pace i Cercetarea Conflictelor, Copenhaga, 1989. 159 [4]. BUFFOTOT, Patrice, Europe des armes ou Europe dsarme?, Ed. Michalon, 2005. [5]. Scurit europenne et Dfense nationale, Actes du Colloque de Lille, 11 dcembre 1998, La Documentation franaise, Paris, 2000. 160 MANIFESTRI ALE RZBOIULUI INFORMAIONAL LA ADRESA ROMNIEI Alexandru TATU

We believe that the importance of information and communications systems for society and global economy heats up the value and quantity of information transmitted and stored on these systems. In the current security context, the most common form of aggression is the opponent's information, reflected by the information unprovoked action, taken against its information field, in order to damage information, information systems and decision processes. In our opinion, is essential for Romania to have permanent warning capabilities, evaluation, analysis and riposte, which enable the achievement of national interests in the information area. Introducere Mediul de securitate al nceputului mileniului trei a coincis cu apariia i evoluia unor fenomene noi, n majoritatea cazurilor necunoscute sau cunoscute foarte puin, cum sunt terorismul, traficul clandestin cu materiale strategice, migraia de persoane, limitarea resurselor naturale i altele. De asemenea, tiina a contribuit la descoperirea i dezvoltarea unor tehnologii avansate, ale cror aplicaii i implicaii au revoluionat existena uman i au determinat mutaii deosebite n planul relaiilor interumane i al celor internaionale deopotriv. Caracteristica general a noului mediu de securitate const n diminuarea riscurilor convenionale i, ca urmare, eliminarea premiselor apariiei unui conflict armat de amploare continental sau regional, concomitent cu amplificarea riscurilor i ameninrilor neconvenionale care au dus, printre altele, la revigorarea alarmant a naionalismului etnic i religios i la adncirea decalajelor economice i sociale, cu efecte negative asupra securitii. Conjunctura mondial actual, mai ales cea din Europa, dar i dezvoltarea tehnologic contemporan, nu mai ofer cadrul necesar pentru desfurarea unor

aciuni violente, de rzboi clasic. n prezent, mediul informaional se caracterizeaz prin vulnerabiliti i incertitudini privind evoluia n perspectiv a securitii statelor, ceea ce determin creterea interdependenei dintre acestea n adoptarea i aplicarea msurilor de securitate. Creterea dependenei mondiale fa de sistemele informaionale sofisticate i interconectarea dintre acestea poate produce riscuri i vulnerabiliti de natur informaional i al securitii din ce n ce mai mari. Odat cu aceast dezvoltare a tehnologiei informaiei, au aprut o serie de noi amenintri la adresa siguranei individului, a guvernelor i organizaiilor amenintri ce trebuiesc prevzute i diminuate 161 Pe plan internaional, se vorbete tot mai mult despre afectarea intereselor naionale ale statelor prin aciuni nonviolente i nevzute, n cadrul crora un loc primordial l ocup cele care privesc rzboiul informaional. Ca n oricare alt domeniu de activitate, i n cel privind informaiile i sistemele informaionale pentru securitate naional exist anumite vulnerabiliti, ce pot fi folosite de potenialii adversari. Acestea trebuie identificate, cunoscute i prevenite, pentru a nu le permite adversarilor s le exploateze n interesul lor. Ameninrile informaionale definesc strile de pericol potenial, care se pot produce ntr-o perioad de timp determinat, create de fore ostile prin atitudini, acte, fapte care creeaz stri de dezechilibru i instabilitate informaional sau de alt natur, cu impact asupra securiti naionale. Ameninrile informaionale privind securitatea naional sunt cu att mai periculoase, cu ct necesarul de informaii reale i oportune pentru luare deciziilor i

executarea aciunilor stabilite este mai mare i trebuie asigurat n timp ct mai scurt. Acestea pot fi generate att de factori externi, rezultai din aciunile intenionate ale adversarului contra informaiilor, bazate pe vulnerabilitile informaionale ale conducerii, ct i de factori interni din sistemele informaionale, ale cror aciuni frauduloase sunt generate de condiiile organizatorice, tehnice i funcionale ce reflect slbiciuni i lipsuri n activitate, neprovocate de inamic. Factorii externi pot fi cunoscui din timp prin studiul doctrinei i modului de aciune a forelor ostile, precum i a cercetrii efectuate asupra acestora, dar aciunea lor concret se va simi doar odat cu declanarea ameninrilor care exploateaz unele sau altele dintre vulnerabilitile sistemelor informaionale n scopul distrugerii sau neutralizrii acestora. Factorii interni, constituii din persoane ru intenionate, trdtori sau intrui n sistemele informaionale, pot fi identificai din timp prin aciuni de contrainformaii, iar aciunile lor pot fi neutralizate prin proiectarea corect, dotarea cu echipamente de comunicaii i de calcul performante i sigure, prin stabilirea precis i n detaliu a condiiilor de funcionare, exploatare i securitate a sistemelor informaionale. Specialitii militari care au studiat rzboiul contemporan afirm c acesta s-a extins enorm, lund forme care altdat nu-i erau specifice, i se desfoar continuu, manifestndu-se ca un rzboi permanent, prin confruntri n diferite domenii (politic, economic, informaional), prin crize i conflicte militare. n cadrul acestuia, rzboiul informaional ocup un loc din ce n ce mai important, fiind deopotriv un rzboi fizic, care urmrete ntrzierea utilizrii de ctre adversar a mijloacelor de culegere, transmitere, prelucrare i diseminare a informaiilor prin dezorganizarea reelelor informaionale, i un rzboi virtual, prin care se ncearc realizarea supremaiei sau cel puin superioritatea informaional.

n mod evident, tehnologia informaiei i comunicaiilor are implicaii majore i asupra securitii i aprrii naionale. Romnia se poate atepta la agresiuni informaionale nu numai n situaii de criz sau conflictuale. ara noastr trebuie s dispun nc de pe timp de pace de instrumentul necesar care s fie ntr-o permanent stare de vigilen i care s poat riposta adecvat la eventualele agresiuni informaionale. 162 Dimensiunea militar a rzboiului informaional se constituie ntr-un amplificator al forei militare. n activitile militare, la pace, dar n mod deosebit pe timp de criz sau de rzboi/conflict armat, mediul informaional nu mai poate fi ignorat. Specialitii din domeniul securitii informaiei sunt aproape unanim de acord c, n pofida faptului c au crescut n mod dramatic ameninrile la adresa sistemelor informaionale, au fost diversificate i eficientizate soluiile de protecie i securizare care permit reducerea vulnerabilitilor sistemelor i, n consecin, scderea riscurilor. Acest adevr este nsoit de un altul, deseori disimulat sau neaccentuat costurile foarte mari necesare pentru protecia informaional. n timp ce o ameninare real la adresa unui sistem informatic solicit sume, plecnd de la cteva sute pn la cel mult cteva mii de dolari, costurile securizrii pot atinge sume cu ase zerouri. n timp ce o ameninare se manifest punctual, securizarea sistemelor informaionale trebuie s aib n vedere mulimea posibilelor ameninri. Influenele pe care le aduce acestui domeniu, pot fi grupate n patru mari categorii: 1. Tehnologia informaiei i comunicaiilor, ca motor al noilor evoluii i transformri de ordin economic i social cu implicaii la nivel naional, regional sau

mondial. 2. Implicarea n dezvoltarea infrastructurilor naionale critice i de interes strategic (sistemul energetic naional, sistemul de sntate, educaie, transporturi feroviare, aeriene i chiar rutiere etc.). 3. Creterea dependenei de comunicaii i informatic, ca suport al lanului de decizie politico-militar i strategic, prin crearea condiiilor de cretere calitativ i cantitativ a volumului de informaii i transferul acestuia n timp real. 4. Dezvoltarea tehnicii, echipamentelor i sistemelor specifice domeniului de aprare, att n zona energetic (armament, muniie), ct i n zona de comand i control. Analiznd n esen societatea informaional, putem evidenia unele ameninri i vulnerabiliti, care pot conduce la definirea i calcularea unor riscuri la adresa securitii naionale Ameninri: 1. Piaa forei de munc n domeniul TIC, salariile mari din rile dezvoltate conduc la migraia tinerilor specialiti spre aceste ri. 2. Numrul redus de politici de atragere a partenerilor i investitorilor strategici, comparativ cu alte ri europene (cu capital, tehnologie, pia), care s permit dezvoltarea n ar a unor competene pentru realizarea de sisteme, produse-program complexe i a dezvoltrii infrastructurii informaionale, pe baza unor tehnologii avansate. 3. Decalajul tehnologic existent fa de rile dezvoltate n domeniul cercetrii, inovrii. 4. Posibilitatea iniierii de ameninri informatice (virui, spioni informatici, hackering etc.), atacuri de tip cyber-terorism, dezinformri, manipulri

163 informaionale etc., de ctre persoane sau grupuri de persoane cu investiii minime, fr restricii de poziie geografic, or, cultur, naionalitate etc. 5. Lipsa unor instrumente foarte clare i precise ce pot fi utilizate n scopul prediciei evenimentelor. 6. Creterea ngrijortoare a atacurilor informatice asupra sistemelor din domeniul utilitilor publice. Vulnerabiliti: 1. Nivelul sczut la magistralele de comunicaii i internet, datorit politicii de preuri i a nivelului nc sczut al investiiilor n infrastructura de acces. 2. Mediul de afaceri insuficient de stimulativ pentru utilizarea noilor tehnologii informaionale i de comunicaii i pentru deschiderea ctre e-business i ecommerce. 3. Slaba aplicare a legislaiei privind respectarea dreptului de autor n domeniul tehnologiei informaiei, cu urmri asupra nivelului nc ridicat al pirateriei software. 4. Nivelul mediu al salariilor specialitilor din administraia public este mic, comparativ cu cel din rile dezvoltate i cu cel din sectorul privat. 5. Numrul mic al aplicaiilor informatice existente. 6. Datele se pstreaz redundant n cadrul mai multor instituii publice. 7. Flux dezorganizat de primire i procesare a informaiilor n cadrul instituiilor publice. 8. Inexistena unui sistem eficient de evaluare a activitilor. 9. Nivel nc ridicat al birocraiei. 2. Preocupri la nivel naional privind securitatea informaional

Potrivit Strategiei de Securitate Naional a Romniei, i pentru ara noastr se contureaz noi factori de risc, respectiv cei asimetrici nonclasici, ntre care mai importani sunt: terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub form informatic; aciuni teroriste ce atenteaz la sigurana infrastructurii critice a Romniei; accesarea ilegal a sistemelor informatice; aciunile premeditate de afectare a imaginii Romniei pe plan internaional; agresiunea economico-financiar; provocarea deliberat de catastrofe ecologice. Dintre principalele tipuri de vulnerabiliti legate de informaii i sisteme informaionale pentru care trebuie luate msuri de prevenire i contracarare sunt enumerate: meninerea la un nivel sczut a insfrastructurii informaionale i ntrzieri n realizarea acesteia la standardele impuse de dinamica globalizrii; deficiene n protecia informaiilor clasificate. Strategia militar a Romniei evideniaz existena riscurilor privind rzboiul informaional, dar acest lucru nu este suficient pentru a elimina efectele apariiei unui astfel de fenomen. Potrivit strategiei, rzboiul informaional ar avea ca prim obiectiv izolarea Romniei n societatea global, prin lipsa infrastructurii, tehnologiei i personalului specializat. Potrivit unor analize, Romnia este n momentul de fa 164 inta unui rzboi informaional agresiv declanat din exterior cu sprijin intern, intele principale fiind sistemul financiar, sistemul fiscal, sistemele de telecomunicaii. Afectarea infrastructurii acestor sisteme se consider c este cauzat de neglijen, lipsa unor strategii naionale coerente de asigurare a securitii infrastructurilor critice ale Romniei, lipsa politicilor de securitate la nivelul instituiilor guvernamentale,

financiare, de nvmnt etc. Economia i securitatea naional sunt total dependente de tehnologiile informaionale i de infrastructura informaional. n centrul infrastructurii informaionale, de care depinde omenirea, se afl internetul, un sistem conceput iniial pentru folosirea n comun a cercetrilor neclasificate ntre oamenii de tiin care nu erau suspectai de folosirea abuziv areelei. Este acelai internet care astzi conecteaz milioane de calculatoare din diferite reele, rezolvnd cele mai multe servicii de baz ale naiunilor i conducnd la funcionarea infrastructurilor. Aceste reele de calculatoare, de asemenea, controleaz obiecte fizice, cum sunt transformatoarele electrice, trenurile, staiile de pompare, containerele chimice, radarele, bursele de valori toate existnd dincolo de spaiul cibernetic. O mare varietate de actori ru intenionai pot declana atacuri mpotriva structurii informaionale critice. Unii deja au fcut-o.O preocupare major trebuie s fie orientat spre atacurile cibernetice organizate, capabile s cauzeze destabilizarea infrastructurii naionale critice, a economiei sau a securitii naionale. Complexitatea tehnic solicitat pentru nfptuirea unui astfel de atac este destul de ridicat i, parial, explic de ce nc nu s-au nregistrat astfel de atacuri pn acum. Totui, nu trebuie s fim prea ncreztori. Au fost cazuri n care atacatorii organizai au exploatat unele vulnerabiliti care ne-au demonstrat c dispun de capaciti distructive i mai mari. Incertitudinea exist, precum i intenia i performanele tehnice necesare, dup cum au dovedit-o cteva atacuri anterioare. Analizele ameninrilor cibernetice sunt strict necesare pentru identificarea tendinelor pe termen lung ale ameninrilor i vulnerabilitilor. Ceea ce se tie este faptul c instrumentele i metodologiile nfpturii atacurilor sunt larg rspndite, iar capacitile tehnice i complexitatea utilizatorilor pornii pe provocarea unui adevrat

dezastru se afl n cretere. Pe timp de pace, dumanii pot declana acte de spionaj asupra guvernului, centrelor de cercetare tiinific universitar i companiilor private. De asemenea, ei ncearc s pregteasc terenul pentru administrarea loviturilor din spaiul cibernetic n cazul unei confruntri, prin cartografierea sistemelor informaionale ale unui stat, identificnd principalele inte i plasnd n infrastructura naional pori ascunse de intrare i alte mijloace de acces. Pe timp de rzboi sau criz, adversarii vor ncerca s intimideze liderii politici naionali prin atacarea infrastructurilor critice i a funciilor de baz ale economiei sau prin erodarea ncrederii publice n sistemele informaionale. Atacurile cibernetice asupra reelelor informaionale ale oricrei ri pot avea consecine grave, cum ar fi ntreruperea funcionrii unor componente cheie, provocarea pierderilor de venituri i proprieti intelectuale sau chiar pierderea vieilor omeneti. Contracararea unor astfel de atacuri necesit realizarea unor componente riguroase cum nc nu exist n prezent, dac se dorete reducerea vulnerabilitilor i prevenirea sau diminuarea forei capacitilor ndreptate mpotriva infrastructurilor critice. 165 n general, sectorul privat este cel mai bine structurat i echipat pentru a rspunde la un eventual atac cibernetic. Privind n interior, asigurarea continuitii activitii guvernului presupune asigurarea siguranei propriei sale infrastructuri cibernetice i a activelor necesare pentru atingerea misiunii i exercitarea serviciilor. Pe plan extern, rolul unui guvern pe linia securitii cibernetice este acela al garantrii cazurilor n care costurile tranzaciilor sunt ridicate sau atunci cnd barierele legale conduc la probleme ce necesit o coordonare deosebit; cazurile n care guvernele opereaz n absena forelor sectorului privat; creterea contientizrii. Angajarea parteneriatului public-privat este componenta de baz a strategiei de

securizare a spaiului cibernetic. Acest adevr este argumentat. Parteneriatul se confrunt cu problema coordonrii. Partenerii pot mbunti, n mod semnificativ, schimbul de informaii i cooperarea. Angajamentul public-privat va lua o mare varietate de forme i se va adresa contientizrii nevoii de instruire, performanelor tehnologice, remedierii vulnerabilitii i operaiunilor de reconstituire a sistemului. Rolul guvernului n aceste cazuri i n altele este justificat doar atunci cnd beneficiile interveniei depesc costurile asociate. Acest standard este important doar n cazurile n care exist soluii viabile din partea sectorului privat pentru remedierea potenialelor ameninri i vulnerabiliti. Pentru fiecare caz trebuie s se acorde atenie costurilor i impactului unei aciuni anume a guvernului, comparativ cu alte aciuni complementare, non-aciuni, lund n considerare i soluiile prezente i viitoare ale sectorului privat. Aciunile guvernamentale de securizare a spaiului cibernetic sunt justificate din mai multe motive: al jurisdiciei i ncadrrii atacurilor, proteciei reelelor i sistemelor critice pentru securitatea naional, al recomandrilor i atenionrilor, precum i al proteciei mpotriva atacurilor organizate capabile s produc daune economiei. Activitile instituiilor guvernamentale trebuie, de asemenea, s susin cercetarea i dezvoltarea tehnologic pentru a permite sectorului privat s asigure o mai bun securizare a unei pri din infrastructura principal a naiunii. La nivelul Romniei, n ultimii ani, au nceput s apar din ce n ce mai multe reglementri legislative privind protecia i securitatea informaiilor. Lucrurile s-au schimbat odat cu proliferarea i pe teritoriul rii a tehnologiilor informaionale i de comunicaii care au eliminat barierele de timp, spaiu i localizare a prelucrrii, stocrii i transmiterii informaiilor. Chiar dac sunt nc multe lacune n aceast

privin, se poate spune c este un nceput bun pentru trecerea Romniei la societatea informaional i a cunoaterii. S-ar putea spune c, cel puin din vedere legislativ, Romnia se apropie de climatul juridic internaional i al rilor dezvoltate n privina securitii informaiilor. ns, mai sunt multe aspecte de rezolvat, care in de procedurile de aplicare a legislaiei, de educaia i instruirea n acest domeniu, de contientizarea factorilor decizionali n privina riscurilor la care sunt supuse sistemele informatice ale organismelor pe care le conduc. De asemenea, nu exist o strategie elaborat n privina securizrii spaiului cibernetic, n care s fie definite foarte clar obiectivele, prioritile, msurile i actorii responsabili, elemente de aceast natur regsindu-se doar pe alocuri n Strategia de Securitate Naional, Doctrina naional a informaiilor 166 pentru securitate, Legea siguranei naionale i celelalte legi care reglementeaz securitatea informaiilor, a activitilor care apeleaz la mijloace electronice de prelucrare a datelor etc. Concluzii Credem c importana informaiei i a sistemelor de comunicaii pentru societate i economia global se intensific odat cu valoarea i cantitatea informaiei transmis i stocat pe aceste sisteme. n concluzie, ca societate devenim din ce n ce mai dependeni de accesul i procesarea rapid a informaiei. n societatea informaional, conceptul de rzboi, ca aciune specific a manifestrii umane, cu scopul de a se impune adversarului, prin for, voina proprie, considerm c s-a schimbat fundamental n concordan cu dezvoltarea tiinific i tehnologic, aprnd noi forme de aciune sprijinite pe informaii. n opinia noastr, rzboiul informaional a devenit mai mult dect o realitate n

oricare din ipostazele situaionale pace, criz, rzboi -, constituind n contextul globalizrii revoluiei informaionale, suportul i modalitatea de a dezvolta sau dezamorsa o situaie de criz, de a susine lupta armat i de a o zdrnici pe cea a adversarului. n actualul context de securitate, cea mai frecvent form de agresiune este cea informaional a adversarului, materializat prin aciuni informaionale neprovocate, ntreprinse mpotriva cmpului informaional propriu, n scopul afectrii informaiilor, sistemelor informaionale i a proceselor de decizie. n opinia noastr, este esenial ca Romnia s dispun de capaciti permanente de avertizare, evaluare, analiz i ripost, care s-i permit realizarea intereselor naionale n acest mediu informaional. Era informaional creeaz noi mijloace de influenare i noi scopuri, iar acest proces n opinia noastr determin noi mijloace de obinere a succesului. Superioritatea tehnologic nu este important prin ea nsi. Puterea militar convenional nu ofer mijloace adecvate pentru aprarea tuturor resurselor eseniale ale unui stat modern, determinndu-ne s considerm c pentru a proteja o naiune, graniele sale trebuie aprate n toate mediile: terestru, maritim, aerian, electromagnetic, n cadrul spaiului cibernetic, precum i n planul voinei naionale. Din analiza coroborat a tuturor aspectelor menionate, se desprind urmtoarele concluzii: - rzboiul informaional nu este un nou principiu al influenrii aciunii, nu constituie o schimbare a logicii rzboiului, nu reprezint sfritul rzboiului tradiional, nu constituie o form de rzboi numai prin aspectul dat lui de ctre informaie; - rzboiul informaional reprezint dominarea prin intermediul i cu ajutorul

informaiei, att n timp de pace ct i n timp de rzboi; - rzboiul informaional reprezint mai mult ca oricnd o confruntare desfurat n timp de pace sau astfel spus, o influenare ostil; - rzboiul informaional reprezint modificarea din interior a modalitilor de influenare, precum i folosirea de noi mijloace pentru realizarea modalitilor mai vechi de influenare. 167 - rzboiul informaional aduce cteva aspecte noi: noi categorii de trupe, noi mijloace de obinere a victoriei, complexitatea crescut, noi scopuri ale influenrii, evoluia de la reacie la anticipare. n concluzie, creterea dependenei mondiale fa de sistemele informaionale sofisticate i interconectarea dintre acestea pot produce oportuniti semnificative i vulnerabiliti informaionale din ce n ce mai mari. Bibliografie: [1]. BLCEANU, I., Revoluia tehnologic contemporan i impactul ei asupra potenialului militar, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2001. [2]. BLCEANU, I., Cmpul de lupt modern sub impactul tehnologiilor contemporane, Editura Ars Docendi, Bucureti, 2003. [3]. BOARU, Gheorghe, PUN, Vasile, Monografie - Rzboiul informaional i operaiile informaionale, AM 1530, Editura A.I.S.M., Bucureti, 2003. [4]. BOARU, Gheorghe, Rzboiul informaional i operaiile informaionale, AM 1595, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004. [5]. BOARU, Gheorghe, Rzboiul informaional i operaiile informaionale, AM 1595, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004.

[6]. BOARU, Gheorghe, Doina MUREAN, Studiu privind e-defence i societatea Informaional, societatea cunoaterii, Sesiunea de comunicri tiinifice ,,Sisteme informaionale-2008. [7]. BOARU, Gh., PREDA S., Opinii privind impactul tehnologiei asupra fizionomiei conflictelor militare ale viitorului, Sesiunea de comunicri tiinifice SI-2008. [8]. BOARU, Gh, Nicuor OPREA, Armele i intele rzboiului informaional, Sesiunea de comunicri tiinifice SI-2008. [9]. HARIUC, Constantin, Identificarea i contracararea agresiunilor informaionale, Editura Licorna, Bucureti, 2000. . [10]. IRIMIA, Ion, DAMIAN, Ion, STOICA, Victor, Scopul, obiectivele i caracteristicile razboiului informaional, Buletinul A S M, nr. 1/2002. [11]. MUREAN M., VDUVA Gh., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006. [12]. POPA Anca-Monica, Rzboiul informaional - o abordare epistemologic, GMR, nr. 6, 2000. [13]. POPA, Vasile, Tehnologie i inteligen n conflictele militare, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [14]. POPA Radu, Abordri moderne privind Rzboiul informaional, GMR.Nr.42007.

168 RAPORTURI ECOGEOTEHNOPATOGENE N MEDIUL BIOTIC, TENDINE I INTERFERENE Dr. Constantin TEODORESCU* Victor JALO** Dr. Marius ARGHIRESCU*** Dr. Ion IONESCU Nowadays, the human beings are concomitantly subjected to more different types of radiations that are dangerous for their health. In this work are presented some of the most powerful sources of pathogenic influence that lead to the destruction of the human beings fine physical fields, with severed consequences for health. Also, are presented the most efficient system for bio-informational protection. 1. Radiaiile Termopatogene Lumea actual i cu att mai mult cea viitoare este greu de imaginat fr calculatoare, televizoare i alte aparate electronice. Revoluia industrial a dat ansa omenirii s-i sporeasc n mod substanial posibilitile fizice i intelectuale cu ajutorul mainilor. Cu ajutorul computerelor s-a deschis pentru omenire un cmp larg de aciune, a fost accelerat progresul economic general. Conform datelor analitilor de la "Gartner Dataquest" pentru sfritul lunii aprilie 2002 n lume au fost fabricate 1 miliard de calculatoare (!). n anul 2008 n lume erau 2 miliarde de calculatoare i peste 6 miliarde de telefoane mobile(!). n rndul vechilor surselor nocive, deja cunoscute, intr: liniile de nalt tensiune, transportul electric, autovehiculele, toate tipurile de aparate electrice i altele. * Profesor universitar, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti

**Cercettor tiinific, Centrul de Tehnologii Bioinformaionale, Compania NEOTEK, Bucureti ***Inginer, Examinator OSIM, Bucureti Profesor universitar, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti Figura 1 169 n aceast list s-au adugat i cele noi, mult mai periculoase, sursele de radiaie patogen: computere personale, televizoare, cuptoare cu microunde, telefoane mobile, radiotelefoane, antene, aparate de copiat, instalaii de radiolocaie i cele Roentgen, aparate de fizioterapie, instalaii dentare cu ultrasunete i alte "bunuri ale civilizaiei". (Fig. 1) Crete rapid i consumul de energie. Omul, involuntar, se afl permanent sub aciunea periculoas pentru sntatea sa a radiaiilor cmpurilor negative artificiale, create de sistemele electronice i de sistemele de alimentare cu energie electric. Iar intensitatea acestui fond electromagnetic negativ din sfera vieii crete rapid. Radiaia electromagnetic artificial a tuturor aparatelor electronice de pe planet depete nivelul cmpului geomagnetic total al pmntului de 1 milion de ori (!) O parte nsemnat a bolilor "de computer" aprute este determinat de faptul c aciunile nocive ale unui asemenea mijloc popular i, la prima vedere, inofensiv precum este calculatorul sunt nc pe departe necunoscute pentru muli. Trebuie subliniat faptul c monitoarele moderne ale PC, televizoarele, telefoanele mobile, transportul electric i alte aparate electronice produc cmpuri magnetice i electrice alternative slabe fa de cmpul magnetic static al pmntului i dect cmpurile electrice ale acestuia.

A fost greu de suspectat c acele cmpuri electrice i magnetice alternative, generate de aparatele amintite mai sus, pot fi att de periculoase pentru sntate. i numai n ultimul timp, datorit creterii numrului de date privind influena negativ a acestor cmpuri asupra sntii umane, interesul cercetrilor n aceast direcie a crescut n mod substanial. Este stabilit n mod cert c asupra utilizatorului a aparatelor electrice acioneaz un ntreg complex de factori de intensitate a radiaiilor, ascunse pentru organele noastre de sim obinuite a cror aciune extrem de negativ se dezvolt n mod treptat, ascuns i pe msura acumulrii lor n organismul uman. De aceea, cele mai grave mbolnviri pot aprea numai dup cteva luni, uneori chiar ani, cnd deja este foarte greu de remediat efectele nocive ale acestora. 1.Structura bioinformaional a organismului uman Din punct de vedere medico-biologic, omul reprezint un sistem complex cu un cmp de torsiune strict individual, care cuprinde inclusiv date privind starea de sntate i codurile genetice ADN. Complexitatea cmpului de torsiune al omului este determinat de un numr uria de substane chimice - surse primare de cmpuri de torsiune din organismul acestuia, de caracterul complex al repartiiei n spaiu a acestor substane n corp, de dinamica complex a transformrilor biochimice n procesul vieii i al activitii. (Fig. 2) Sub aciunea cmpului de torsiune stng, celulele organismului sunt supuse unor anumite modificri structurale i fiziologice, drept rezultat: dereglarea sistemului nervos i cardiovascular, a sistemului imunitar i hormonal etc. Fig. 2

170 Se formeaz defecte de comunicare n schimbul de informaii, dezintegrarea legturilor structurale reciproce prezente iniial n modelul genetic al omului. Procesele de antibiorezonan aprute n acest cadru deregleaz rezonana absolut armonioas ntre niveluri i duc la o serie de mbolnviri serioase i greu tratabile. ntr-un asemenea spaiu informaional polarizat n stnga, la toate organismele vii se produce minimalizarea treptat a energiei atomilor i electronilor, ceea ce conduce la ncetinirea tuturor proceselor biochimice. Ca urmare a acestui fapt, apar unele dereglri cunoscute n organismul uman, care depind de intensitatea aciunii cmpului de torsiune i a duratei contactului cu acesta. (Fig. 3) Toate aceste surse duc la evoluia nefavorabil a sarcinii; probabilitatea de avort se mrete de 2,7 ori; naterea copiilor cu malformaii congenitale se mrete de 2,3 ori; bolile canceroase, leucemie; inhibarea sistemului de reproducere; dereglarea ciclului menstrual; ntrzierea maturizrii sexuale; dereglarea strii psihice i emoionale (sindromul de stres, agresivitatea, irascibilitatea etc.); nrutirea vederii (cu 0,1% pe an n cazul lucrului la PC de peste 4 ore zilnic!); dereglarea sistemului imunitar. O ngrijorare deosebit o provoac creterea numrului de copii care sunt supui influenei negative a radiaiilor electromagnetice. n cazul prezenei unui copil peste 50(!) de minute pe zi n faa ecranului de televizor sau de computer, scade de 1,4(!) ori capacitatea de a memora informaii noi, se observ dereglarea activitii neuroreflexe superioare, sporete probabilitatea de apariie a cancerului la creier de 8,2 ori.

Zona creierului afectat de radiaii dup utilizarea telefonului mobil timp de 10 min. Drept rezultat al acestei influene, apare excitabilitatea sporit, agresivitatea, caracterul nchis, scderea nivelului de asimilare a informaiilor noi. 2. Zonele geopatogene ale pmntului n vechime aceste zone au fost denumite ca locuri primejdioase, iar chinezii le-au denumit prin termenul de dinte al dragonului. n geobiologie a fost introdus deja de mult timp termenul de zone de excitaie, ntruct s-a demonstrat modificarea strii funcionale a omului spre ru, aflat ntr-o zon sau focare Adult Copil 12 ani Copil 3 ani Fig. 3 Fig. 4 171 geopatogene. Acestea sunt situate strict perpendicular pe suprafaa pmntului i o strpung complet, neavnd intensitate proprie. (Fig. 5) Aceste fasii energetice nocive au laimea benzii de la 20 pn la 40 centimetri. Formeaz nite dreptunghiuri cu limea de la 130 la 150 centimetri i lungimea de pn la 2 metri. Zonele geopatogene creeaz cmpuri puternice cu polarizare de stnga, foarte nocive pentru vegetaie, animale i, n mod deosebit, pentru oameni. n aceste zone mortale iarba nu crete, tulpinile pomilor sunt rsucite n stnga, iar pe unele dintre ele sunt prezente chiar tumori canceroase. Aceluiai pericol cu urmri foarte grave pentru sntate sunt supui absolut toi

oamenii. Tumorile canceroase, osteoporoza, mbolnvirile cardiovasculare, psihice, a sistemului reproductiv, endocrin sunt doar cteva din cele mai frecvente. Daca patul sau locul de munc sunt strbtute de aceste fsii sau se afl chiar la intersecia lor, omul se afl n mare pericol, pentru c este o zon foarte nociv, cu influen chiar mortal. Oamenii de tiin confirm, c la oamenii care se afl peste opt zile ntr-o zon geopatogen apar unele simptome comune: disconfort, slbiciuni generale, somnolen sau insomnie, dureri permanente de cap i ameeli, tensiune inexplicabil, nervozitate, fric, arsuri i junghiuri n tot corpul, spasme intermitente la picioare. O edere mai prelungit va conduce la mbolnvirea de leucoz, de scleroz lateral, la dereglarea circulaiei cerebrale, fenomene spastice, spasme cronice, strabism, migrene i la creterea inexplicabil a temperaturii pn la 39-400 C. Zonele geopatogene n locurile de domiciliu sau n cele de munc ale oamenilor trebuie recunoscute ca un factor de risc ridicat i este necesar s fie luate toate msurile pentru depistarea i neutralizarea acestora. Pomii aflai sub influena nociv a cmputilor de torsiune din stnga produse de zonele geopatogene. (Fig. 6) Se poate observa c n aceste zone mortale iarba nu crete, tulpinile pomilor sunt rsucite n stnga i pe ele sunt prezente tumori canceroase. Fig. 5 Fig. 6 172 Zonele geopatogene creeaz cmpuri puternice cu polarizare n stnga, foarte nocive pentru vegetaie, animale i, n mod deosebit, pentru oameni. Aceluiai pericol cu urmri foarte grave pentru sntate sunt supui absolut toi

oamenii. Tumorile canceroase, osteoporoza, mbolnvirile cardiovasculare, psihice, ale sistemului reproductiv, endocrin sunt doar cteva din cele mai frecvente. 3. Influenele psiho-emoionale Dac nainte aceste fenomene au fost considerate drept superstiii, astazi i gsesc explicaie i confirmare stiintifica. Oameni cu ochi ri, deochiul, descntecele i blestemele sunt doar cateva noiuni care ne nsoesc pe parcursul mai multor secole. i nu degeaba Uneori nici nu ne dm seama ct de des suntem supui influenei negative din partea altor oameni. Este cunoscut faptul c exist o categorie de persoane care au capacitatea de a exercita influen asupra cmpului informaional al altor oameni, mai mult, deseori, fr s-i dea seama de acest lucru. Dar sunt i alii care, n mod contient, stpnesc asemenea capaciti i aciunea lor poate fi att benefic, ct i patogen. i cu ct este mai puternic influena, exact cu att se modific, se deformeaz i se micoreaz biocmpul nostru, iar spre sfritul zilei acesta devine slab i neuniform, ncepem s simim o oboseal uria, scderea forelor i a dorinelor. Exist i influene interne psihice asupra structurilor proprii de cmp informational ale omului nsui: excitaiile, furia, ura, suprarea, rutatea, invidia, amrciunea, gelozia, setea predominant pentru mbogirea material i pentru vorbe murdare precum i alte defecte umane. Toate acestea provoac n jurul sursei nite vibraii energetice puternice, iar vibraiile sunt n msur s deformeze cmpul energetic propriu. (Fig. 7)

n toate cazurile este vorba de distrugerea cmpului informaional al omului de ctre nite clustere anomalice mari ale cmpurilor fizice fine sau de aa numita radiaie torsionic cu polarizare de stnga. Aceste raze anomalice ptrund peste tot, acioneaz asupra tuturor oamenilor, indiferent de sex, vrst i stare de sntate, iar nivelul acestor radiaii, odat cu dezvoltarea civilizaiei, crete n mod constant. S-a stabilit faptul c influenele cmpurilor electromagnetice genereaz anomalii n comportamentul oamenilor i al animalelor. Noi avem cunotine despre bioritmurile corpului uman, care sunt strns legate de micarea Pmntului. Modificrile n pulsaia energiei Pmntului influeneaz nemijlocit asupra presiunii sngelui, respiraiei, funcionrii inimii, sistemului imunitar al organismului i producerii de hormoni. S-a demonstrat c celulele canceroase supuse unei radiaii de numai 60Hz (ca norm 10Hz) ncep s creasc de 6 ori mai repede, n comparaie cu ritmurile obinuite. Fig. 7 173 4. Simptomele primare ale deteriorarii campului bioinformational a omului Scderea memoriei, oboseala general, starea de somnolen sau insomnia, durerile de cap cronice, ameelile, depresiile, psihozele i nevrozele cu sentimentul de nencredere, refugiul n sine. Acestea sunt deosebit de periculoase la vrsta copilriei i cea a adolescenei. Dezvoltarea n continuare a acestei stri primare de "preboal" conduce la dezorientarea sistemului imunitar, cu toate urmrile ce decurg de aici: procese tumorale, bolile sistemului endocrin, uro-genital, cardiovascular etc.

De aceea, una dintre problemele stringente de igien din ultimul timp o reprezint nlturarea tuturor urmrilor nocive posibile pentru sntatea omului. La ora actuala, singura solutie pentru a ne feri de aceste campuri periculoase reprezinta folosirea mijloacelor de protectie bioinformationala. 5. Torser - generatorul torsionic Dup numeroase experimente, pe parcursul a mai multor ani, a fost descoperita tehnologia pentru protecie mpotriva influentelor nocive a radiaiilor de ctre un grup de oameni de tiin din Rusia si Ucraina. Aceasta tehnologia este bazata pe campuri de torsiune, care au fost descoperite de A.Einstein. Pe baza acestor tehnologii a fost creat un dispozitiv unicat nu numai din punct de vedere al proprietatilor de protecie, dar i al celor de nsntoire: generator de camp de torsiune de dreapta sub denumirea comerciala TORSER. (Fig. 8) Reprezint un dispozitiv de protecie bioenergetica principial nou, bazat pe legile studiate privind interaciunea cmpurilor informaionale (de torsiune). Din punct de vedere al construciei i al aciunii sale, acesta nu are analogi n practica mondial, ceea ce n mod sigur, permite s fie numit dispozitiv bazat pe noile tehnologii de vrf ale secolului XXI. Dac radiaia, care exercit influen negativ asupra omului, nu poate fi ecranat, atunci de ce nu ar putea fi deviat? Tocmai pe acest principiu funcioneaz TORSER. Influena negativ este nlturat tot cu ajutorul unui tip de camp, dar care este pozitiv i inofensiv pentru om.

n jurul utilizatorului se creeaz o zon "curat" i, ca urmare a acestui fapt, n organismul uman ncepe procesul de autorefacere. De aceea, destinaia dispozitivului TORSER este aceea de a crea n jurul omului o zon de protecie, corecie i sigur din punct de vedere bioinformational. (Fig. 9) TORSER neutralizeaza radiaia negativa, crend un obstacol n apariia legturilor energo-informaionale ntre sursa de radiaii i om. Ca urmare a acestui fapt, indicatorii fiziologici ai organismului uman se menin la parametri normali. 6. Construcia TORSER Fig. 8 Fig. 9 174 Din punct de vedere al construciei, TORSER se compune din civa cilindri concentrici de aceeai nlime, amplasai coaxial unul n altul, executai dintr-un material dielectric special, iar n spaiul dintre acetia sunt amplasai cilindrii metalici de dimensiuni mai mici, fabricai din diferite metale speciale. Aceti cilindri metalici din interiorul dispozitivului, cu dimensiunile i proporiile lor geometrice determinate, asigur formarea unor cmpuri de torsiune statice de form complex. Spaiul dintre cilindri este umplut cu un polimer complex (compoziia acestuia este know-how), care este supus aciunii unui anumit generator activ de cmp de torsiune din dreapta, n timpul polimerizrii acestuia, ceea ce permite realizarea polarizrii de spin (din partea dreapt) a biopolimerului. (Fig. 9) Pentru ridicarea gradului de sensibilitate a polimerului

fa de aciunea cmpului de torsiune, nainte de polarizare, n material se introduc, unele adaosuri paramagnetice (combinaii complexe ale cuprului, aurului si metaloide). Moleculele adaosurilor se introduc n catenele polimerilor i, prin interaciune cu cmpul de torsiune exterior i cu cmpul creat de cilindrii, foreaz moleculele legturilor polimerului s se alinieze n direcia necesar. Structura obinut n felul acesta se pstreaz n timpul ntririi polimerului. Ca rezultat al acestui fapt, cmpul static de torsiune formal al dispozitivului se mrete n mod substanial, ceea ce ridic la maxim eficiena proteciei. Caracterul unicat al dispozitivului TORSER const n posibilitatea de aciune local i la distan asupra omului i faptul c nu necesit alimentare electric. Dac biocmpul este dereglat, epuizat fondul energo-informaional al organelor interne i al sistemelor, atunci chiar i o utilizare pe termen foarte scurt a dispozitivului TORSER exercit o aciune de restabilire simitoare. Una dintre cele mai avansate metode electrofizice de cercetare a strii i a energeticii omului o reprezint metoda de vizualizare cu descrcare n gaze bioelectrofotografia, bazat pe efectul cunoscut al lui Kirlian ("fotografierea in cmpul electric de nalt frecven"). Parametrii imaginii prin descrcare n gaze depind de proprietile obiectului cercetat i, n felul acesta, analiznd caracterul luminescenei induse de ctre obiecte, apare posibilitatea de a judeca despre starea energetic a obiectului ntr-un moment concret. n acest cadru caracteristica de baz a acestei metode const n prelucrarea computerizat, bazat pe metode i concepii matematice moderne, i extragerea unei concluzii concrete pentru analiza ulterioar sau pentru evalurile experilor. S-a demonstrat faptul c intensitatea, caracterul i structura luminescenei

depind n mare msur de starea iniial a obiectului, de nivelul proceselor vitale ale acestuia, de starea funcional a anumitor organe i esuturi, ct i de specificul proceselor patologice, n cazul unor mbolnviri. Bibliografie: [1]. CARON, J.M. GAUTIER, SCHAAF, A. A. ULYSSE, J. VOZNIAK. J. Comprendre et enseigner la planete terre . Fig. 9 175 [2]. VOEVODA, B.I . (DonGTU), E.G.Sobolev, A .N. Rusanov, O.V.Savtchenko. (OAO UkrNTEK) Godynamique et ses manifestations cologiques . Travaux scientifiques de luniversit technique de Donetsk. 2001. [3]. AKIMOV, A.E, Etude euristique des problmes de nouveaux loignements. EGS conceptions , Preprint MNTC VENT N7A, M., 1991. [4]. RUSANOV, A., Influence des antennes relais sur les tres vivant, V confrence internationale scientifique 2005. Dnepropetrovsk.Volume 2. 176 RZBOIUL MPOTRIVA TERORISMULUI. REALITATE, PREZENT SI PERSPECTIVE Teodor Drago TROAN REBELE* Structured in three chapters, our scientific paper is trying to realize a coherent and realistic view on the current situation in Afghanistan, departing from the 9/11 terrorist attacks that lead to the invasion in Afghanistan, the creation of International Security Assistance Force (ISAF) and the current efforts of the international community to secure and stabilize Afghanistan. Introducere

n condiiile unei societi globale n care ameninrile la adresa securitii au cptat caracteristici transnaionale, aciunile teroriste ncepute cu atacurile din SUA de la 11 septembrie 2001 au pus comunitatea internaional n faa unui val de consecine tot mai greu de gestionat. Prof. Thomas J. Schoenbaum identific terorismul, armele de distrugere n mas, conflictele regionale i rzboaiele civile, srcia, pandemiile i degradarea mediului nconjurtor ca ameninri principale la adresa pcii i securitii la nceputurile secolului 21. Problema real i cea mai stringent a societii mondiale este prevenirea i combaterea terorismului, aciune care se poate realiza numai prin cooperarea i reacia concertat mpotriva acestui INAMIC COMUN. Lucrarea de fa trateaz probleme actuale de maxim importan, avnd n centrul ateniei punctul cheie al agendei internaionale de securitate lupta mpotriva terorismului, demersul nostru tiinific reprezentnd o ncercare de a atrage atenia asupra situaiei din Afganisthan. 1. Rzboiul mpotriva terorismului. Cadru legal internaional Atacurile teroriste din 11 septembrie, atacuri ce au distrus turnurile gemene din New York, au afectat Pentagonul, au condus la accidentul din Pennsylvania i au ucis peste 2800 persoane, au reprezentat evenimentul tragic ce a condus la afirmarea terorismului ca ameninar primar la adresa securitii i au contribuit n mod decisiv la reorganizarea i transformarea agendei internaionale la nceput de secol 21. Ca rspuns al atacurilor teroriste din 11 septembrie, Statele Unite au invocat dreptul la auto-aprare n momentul invaziei din Afganisthan, Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite afirmnd acest drept prin rezoluiile 1368 i 1373 din 2001, fiind

evident c un atac terorist d natere dreptului la auto-aprare conform uzanelor dreptului internaional, la fel cum sub aceleai uzane un stat care ofer un paradis sau * Cercettor, coala Naional de Studii Politice i Administrative 177 o baz pentru teroriti poate fi subiect al actelor armate de auto-aprare chiar dac nu statul n cauz a orchestrat atacurile1. Rezoluia 1368 a Consiliului de Securitate a ONU , adoptat la 12 septembrie 2001, afirm n articolul 1: Consiliul de Securitate condamn fr echivoc n cei mai puternici termeni atacurile teroriste ce au avut lor n New York, Washington D.C. i Pennsylvania la 11 septembrie 2001 i privete aceste acte, la fel ca orice alt act de terorism internaional, ca o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale2. Preambulul rezoluiei noteaz recunoaterea de ctre Consiliul de Securitate a dreptului inerent de auto-aprare individual sau colectiv n conformitate cu Carta Naiunilor Unite. De asemenea Rezoluia 1373 a Consiliului de Securitate a ONU , adoptat la 28 septembrie 2001, reafirm dreptul inerent de auto-aprare individual sau colectiv recunoscut de Carta Naiunilor Unite dup cum a fost menionat n rezoluia 13683. Rezoluia 1377 adoptat de Consiliul de Securitate la 12 noiembrie 2001, conine concluziile ntlnirii Consiliului la nivel ministerial, ocazie cu care a fost adoptat Declaraia asupra efortului global de combatere a terorismului, afirmnd n preambulul su: Actele de terorism internaional constituie una dintre cele mai serioase ameninri la adresa pcii i securitii internaionale n secolul 21...constituind o

provocare pentru toate Statele i Umanitate.4 Ultimul document oficial al Consiliului de Securitate la care facem referire este rezoluia 1378 adoptat la 14 noiembrie 2001, pn la momentul nceputului operaiunilor din Afganisthan. Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite vine n sprijinul eforturilor internaionale de eliminare a terorismului si recunoaste urgena situaiei de securitate i politic din Afganisthan, astfel: Condamn regimul Taliban pentru acceptarea ca Afganisthanul s fie folosit ca baz pentru exportul terorismului de reeaua Al Qaeda i alte grupri teroriste i pentru asigurarea unui adpost n condiii de sigurana lui Osama Bin Laden, Al Qaeda i altora asociai cu ei i n acest context suport eforturile poporului afghan de nlocuire a regimului taliban.5 1 Thomas J. Schoenbaum, International Relations: the path not taken: Using International Law to promote world peace and security, Cambridge University Press, New York, 2006, Pag. 111 2 Security Council, Security Council Resolution nr. 1368 S/RES/1368/2001, Security Council meeting 4370, 12 septembrie 2001, articolul 1 3 Security Council, Security Council Resolution nr. 1373 S/RES/1373/2001, Security Council meeting 4385, 28 septembrie 2001, preambul 4 Security Council, Security Council Resolution nr. 1377 S/RES/1377/2001, Security Council meeting 4413, 12 noiembrie 2001, preambul 5 Security Council, Security Council Resolution nr. 1378 S/RES/1378/2001, Security Council meeting 4415, 14 noiembrie 2001, preambul 178 Articolul 516 al Cartei Naiunilor Unite prevede i dreptul colectiv la auto-

aprare, drept care permite unui stat atacat s primeasc sprijin militar sau asisten civil de la aliai, acest drept validnd organizaii precum Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord care trateaz atacurile orientate mpotriva unui stat membru al organizaiei, precum un atac mpotriva tuturor membrilor. Chiar dac la scurt vreme de la evenimentele tragice din septembrie, organizaii internaionale precum NATO, Organizaia Statelor Americane sau Naiunile Unite au adoptat documente oficiale prin care au invocat dreptul expres prevzut n Cart, si anume dreptul la auto-aprare colectiv, oferind asisten Statelor Unite la fel ca multe state europene care i-au exprimat intenia de participare la rzboiul din Afganisthan, Statele Unite au refuzat alegnd opiunea unei conlucrri bilaterale cu Marea Britanie. De asemenea, dei statele aliate ale SUA, membre ale NATO, au invocat articolul 57 al Tratatului Atlanticului de Nord declarnd atacurile de la 11 septembrie mpotriva SUA ca atacuri mpotriva tuturor membrilor si oferind sprijinul lor i posibilitatea desfurrii rzboiului sub auspiciile NATO, atitudinea SUA a rmas una unilateral, alegnd s formeze o alian ad hoc prin care s rstoarne guvernul taliban din Afganisthan. La data de 7 octombrie 2001, la nici mcar o lun de la tragicele evenimente din septembrie, atacurile mixte declanate de forele militare americane i britanice au semnalat nceperea Operaiunii Enduring Freedom Afganisthan (OEF - A) prima operaiune militar pornit n cadrul rzboiului mpotriva terorismului. La aceeai dat Ambasadorul american la Organizaia Naiunilor Unite - John D. Negroponte, a transmis o scrisoare oficial ctre Preedintele Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite, invocnd principiul auto-aprrii, respectnd astfel obligaiile internaionale si justificnd folosirea forei direcionat mpotriva Al

Qaeda, organizaia terorist responsabil pentru atacurile de la 11 septembrie i mpotriva regimului taliban care gazduia Al Qaeda n Afganisthan.8 6 Art. 51: Nimic din prezenta Cart nu trebuie s afecteze dreptul individual sau colectiv la autoaprare dac un atac armat are loc mpotriva unui membru al Naiunilor Unite, numai pn atunci cnd Consiliul de Securitate a luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Msurile luate de Membri n exercitarea drepturilor lor la auto-aprare trebuie raportate imediat Consiliului de Securitate i nu trebuie n nici un fel s afecteze autoritatea i responsabilitatea Consiliului de Securitate.... 7 Art. 5: Prile au convenit c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele n Europa sau America de Nord va fi considerat un atac mpotriva tuturor i ca urmare covin ca n cazul n care un astfel de atac armat are loc, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului la auto-aprare individual sau colectiv, recunoscut de art. 51 al Cartei naiunilor Unite, va asista Partea sau Prile atacate, prin luarea de ndat, individual sau concertat cu alte Pri, asemenea aciuni considerate necesare, incluznd folosirea forelor armate, pentru a restaura i menine securitatea zonei Atlanticului de Nord. Asemenea atacuri armate i toate msurile adoptate ca rezultat, trebuie s fie raportate imediat Consiliului de Securitate. Aceste msuri trebuiesc terminate cnd Consiliul de Securitate a luat msurile necesare pentru a restaura i menine pacea i securitatea internaional. 8 David Armstrong, Theo Farrel, Helene Lambert, International Law and International Relations, Cambridge University Press, New York, 2007, p. 125. 179 2. Evoluia situaiei din Afganisthan;i crearea ISAF Dup cum am enunat anterior, la data de 7 octombrie 2001 atacurile mixte

declanate de forele militare americane i britanice au semnalat nceperea Operaiunii Enduring Freedom Afganisthan (OEF - A), prima operaiune militar pornit n cadrul rzboiului mpotriva terorismului. La scurt timp de la nlturarea de la putere a regimului taliban din Afganisthan i reuita invaziei trupelor aliate conduse de SUA, care a pus capt rzboiului civil afghan de peste 20 de ani, comunitatea internaional era determinat s ncheie conflictele tragice din Afganisthan i s promoveze reconcilierea naional, pacea durabil, stabilitatea i respectul pentru drepturile omului n ar, dupa cum s-a afirmat prin documentul oficial al Acordului de la Bonn, independena, suveranitatea naional i integritatea teritorial a Afganisthanului9. Acordul oficial de la Bonn (Acordul pentru Aranjamentele Provizorii din Afganisthan n ateptarea restabilirii Instituiilor Guvernamentale Permanente), semnat de reprezentanii Naiunilor Unite asupra Afganisthanului n prezena Reprezentantului Special n Afganisthan al Secretarului General al Naiunilor Unite, a reprezentat primul acord internaional menit s contribuie la crearea statului Afganisthan i la realizarea unui plan de guvernare al rii. Acordul prevedea nfinarea unei Autoriti Afghane Interimare i care s primeasc oficial transferul de putere la 22 decembrie 2001, cu un mandat iniial de ase luni, urmat apoi de un nou mandat de doi ani pn la realizarea alegerilor. Anexa 1 a Acordului de la Bonn, dei recunoate responsabilitatea primar a poporului afghan nsui n realizarea securitii, legii i ordinii n ar, prevede solicitarea participanilor ctre comunitatea internaional de a sprijini noile autoriti afghane n realizarea i pregtirea forelor de securitate i militare afghane10. Astfel este adus n discuie crearea unei Fore Internaionale de Securitate, for mandatat de Naiunile Unite, autorizat de Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite, menit

s asiste i s asigure meninerea securitii n Kabul i n zonele alturate11. Rezoluia 1386 a Naiunilor Unite creaz Fora Internaional de Asisten pentru Securitate (ISAF) este responsabil, n conformitate cu articolul 1, cu asistena pentru Autoritatea Afghan Interimar n meninerea securitii Kabulului i zonelor alturate, astfel nct Autoritatea Afghan Interimar i personalulul Naiunilor Unite s poat opera ntr-un mediu de securitate12. Lund n considerare scrisoarea oficial a Secretarului de Stat pentru Afaceri Strine i Afaceri ale Commonwealth-ului Regatului Unit al marii Britanii i Irlandei de Nord din 19 noiembrie 2001, este creat Fora Internaional de Asisten pentru Securitate (ISAF), format din contribuia a 16 naiuni sub comanda Generalului Major John McColl. Din anul 2003, de la preluarea Forei Internaionale de Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, operaiunile desfurate de ISAF au cunoscut o continu 9 Bonn Agreement, 5 decembrie 2001, preambul. 10 Bonn Agreement, 5 decembrie 2001, Anexa 1, art. 1-2. 11 Bonn Agreement, 5 decembrie 2001, Anexa 1, art. 3. 12 Security Council, Security Council Resolution nr. 1386 S/RES/1386/2001, Security Council meeting 4415, 20 decembrie 2001, art. 1. 180 extindere, urmrind instaurarea unui climat de securitate necesar reconstruciei economice i statului de drept i legitimarea guvernului afghan pe ntreg teritoriul rii. ISAf a cunoscut 4 stagii majore de dezvoltare din momentul prelurii conducerii ISAF de ctre NATO prin autorizarea dat de ONU afirmat n rezoluia Consiliului de Securitate nr. 1510 din 13 octombrie 2003, dupa cum urmeaza:

Stagiul 1 expansiune n zona de Nord pornit spre sfritul anului 2003 Stagiul 2 nceput la 31 mai 2005 prin extinderea operaiunilor n Vest, contribuie astfel la extinderea autoritilor de la Kabul, stabilind condiiile necesare pentru reconstrucie i asigurnd securitatea procesului electoral prezidenial din octombrie 2004. Alegerile prezindeniale din 2004 au reprezentat un punct critic pentru dezvoltarea democratic a Afganisthanului i realizarea dezideratelor adoptate la Bonn, dezvoltarea democratic culminnd cu realizarea alegerilor parlamentare din septembrie 2005. Stagiul 3 expansiunea ISAF, ce a presupus intrarea n regiunea de Sud a Afganisthanului, procesul fiind nceput la 31 iulie 2006 Stagiul 4 - i ultim, a nceput n octombrie 2006 i a presupus mutarea a aproximativ 10.000 de trupe noi sub comanda ISAf, fora total ajungnd la acea dat la 31.000, presupunnd operativitate pe tot cuprinsul Afganisthanului pentru ntia oar. 3. Realitate, prezent i perspective n prezent, eforturile internaionale din Afganisthan reunesc operaiunile conduse n cadrul Operation Enduring Freedom i operaiunile Forei Internaionale de Asisten pentru Securitate (ISAF) sub comanda Generalului Stanley McChrystal, este format din 43 de naiuni, numrnd un total de 70 030 trupe13, n timp ce Armata Naional Afghan contribuie cu un numr de aproximativ 93 980 trupe. Scopurile principale urmrite de comunitatea internaional n Afganisthan, n viziunea NATO urmresc sprijinirea guvernului afghan n asigurarea securitii, mbuntirea actului de guvernare, reconstrucia i dezvoltarea, toate aceste considerente contribuind la realizarea unui stat sigur, stabil care nu reprezint o ameninare la adresa securitii internaionale.

Raportul Anual pentru 2009 asupra Afganisthanului realizat de divizia Diplomaie Public a NATO noteaz eforturile comunitii internaionale orientate asupra celor trei direcii securitate, guvernare, reconstrucie i dezvoltare dar recunoate i existena dificultilor n realizarea dezideratelor urmrite. Dup cum remarcau Bajraktari i Roady de la prestigiosul Centru Belfer pentru tiin i Afaceri Internaionale al Harvard Kennedy School, actorii internaionali principali implicai n Afganisthan: Statele Unite, NATO i Naiunile Unite au atins un punct negativ, problemele existente nefiind rezolvate continund s submineze eforturile din Afganisthan14. 13 Conform datelor oficiale furnizate de ISAF n octombrie 2009. 14 Bajraktari, Roady, Afganisthan: Changing the frame, changing the game, Discussiion Paper 0902, Belfer Center for Science and International Affairs, Harvard Kennedy School, martie 2002, p. 10. 181 Problemele principale identificate de autori sunt n numr de cinci, dup cum urmeaz: 1. Lipsa claritii scopului misiunii din Afganisthan i lipsa acordului asupra obiectivelor. 2. Lipsa coordonrii ntre actorii internaionali i guvernul afghan. 3. Resurse insuficiente. 4. Focus asupra guvernului central n detrimentul iniiativelor la nivel local, districtual i provincial. 5. Focus asupra Afganisthanului n detrimentul regiunii. Principalele soluii i propuneri identificate urmresc reafirmarea misiunii

coaliiei astfel nct fiecare actor s neleag scopul i obiectivele i s realizeze eforturile utiliznd aceiai termeni (pentru SUA i NATO scopul s fie securitatea i obiectivul stabilizarea Afganisthanului i regiunii pentru a nu reprezenta zone sigure pentru teroriti, n timp ce obiectivul urmrit al Naiunilor Unite s fie transformarea Afganisthanului ntr-un stat stabil i viabil). Totodat se afirm c obiectivul fundamental urmrit nu poate fi atins n scurt timp, forele SUA, NATO i ONU trebuind s rmn prezente pentru o perioad de minim 20 de ani. O alt observaie pertinent solicit implicarea actorilor regionali n succesul misiunii din Afganisthan, statele vecine i actorii regionali trebuind s mpart viziunea Alianei bazat pe principiul conform cruia Afganisthanul i regiunea nu trebuie s reprezinte o zon sigur pentru activitile teroriste. Puncte de vedere asupra situaiei negative din Afganisthan sunt exprimate i de binecunoscutul think-tank cu sediul central n Washington, Carnegie Endowment for International Peace. n raportul Carnegie din luna iunie asupra situaiei din Afganisthan, sunt subliniate problemele ntmpinate de coaliia internaional din Afganisthan, raportul exprimnd clar c situaia din Afganisthan se deterioreaz. Printre elemenentele majore identificate se menioneaz: lipsa de direcie clar a coaliiei internaional i controlul iniiativei strategice de ctre insurgena taliban; incursiunile semnificative din ultimele luni ale insurgenei, care au condus la controlul zonei de Sud i Est, securizarea zonelor din Pakistan i deschiderea de noi fronturi n Nord, inclusiv zona din jurul Kabulului devenind incert. Lipsa unei strategii productive a Forei de Coaliie poate pleca de la modul n care insurgena taliban este privit, ca o problem local care trebuie rezolvat la nivel local, nefiind luat n considerare dimensiunea naional, n timp ce combatanii talibani sunt caracterizai ca fiind napoiai, medievali i organizai n grupuri

dispersate15. Raportul Carnegie noteaz c insurgena conine o dimensiune dinamic naional, c talibanii sunt capabili s adopte strategii planificate i s realizeze aciuni coordonate, adaptndu-se i contracarnd micrile coaliiei internaionale. De asemenea alte rapoarte asupra situaiei din Afganisthan, precum cel formulat de International Crisis Group sugereaz dezvoltarea de ctre talibani a unui aparat sofisticat de comunicaii ... utiliznd toat paleta media, exploatnd eecurile 15 Gilles Derensoro, The talibans winning strategy in Afganisthan, Carnegie Endowment for International Peace, Washington D.C., 2009, p. 10. 182 politicilor formulate la Kabul i ale Forei Internaionale, avnd ca rezultat slbirea suportului public pentru construcia naional16. n acelai timp observaiile de la faa locului sugereaz n cadrul insurgenei existena unui leadership eficient, a unei reele logistice funcional la nivel naional, o reea de inteligence impresionant, capacitatea de a nva din greeli i de a exploata slbiciunile adversarilor, aceste elemente fondnd opinia specialistului Giles Derensoro17 i anume c organizaia i scopurile urmrite de insurgena taliban reclam reformarea strategiei internaionale din Afganisthan. Raportul Carnegie reclam adoptarea unei strategii naionale care s contracareze eforturile insurgenei, sugernd un numr de 4 soluii: 1.Mutarea ateniei de la leadershipul local al talibanilor din Afganisthan i orientarea spre centrul de comand din Pakistan, n timp ce se vor realiza presiuni asupra Pakistanului s ia msuri directe mpotriva insurgenilor. 2. Orientarea resurselor n acele zone n care insurgena este nc slab: zona Kabul i zona de Nord, contracarnd strategia taliban de extindere geografic i

etnic a rzboiului. 3. Schimbarea strategiei riscante de concentrare a trupelor de suport n provinciile Helmand i Kandahar i ntrirea cu trupe n anul 2010. 4. Viziunea greit a NATO asupra insurgenei i lipsa unui rspuns coerent la nivel naional, ofensiva curent din Helmand fiind ultimul exemplu al acestei strategii direcionate greit18. United States Institute of Peace (ISP), instituia de prestigiu finanat de Congresul SUA, noteaz de asemenea situaia precar existent n Afganisthan i necesitatea adoptrii unei strategii noi. n raportul prezentat de Institut n faa Congresului SUA la 2 octombrie 2009, sunt evideniate minusurile strategiei din Afganisthan, care au permis reafirmarea insurgenei talibene i au condus la incapacitatea Coaliiei Internaionale de a asigura un climat de siguran n Afganisthan. USIP reclam de asemenea necesitatea asigurrii securitii teritoriale la grania Afganisthan-Pakistan, de unde multe dintre marile provocri insurgente eman19, subliniind existena centrelor de comand care opereaz din Pakistan, inclusiv cu suportul anumitor elemente ale guvernului pakistanez. Probleme fundamentale ale insucceselor nregistrate n Afganisthan, sunt reprezentate i de lipsa suportului clar i a resurselor suficiente - necesare forelor internaionale i partenerilor din Afganisthan in a implementa un plan clasic de 16 International Crisis Group, Taliban propaganda: winning the war of words, Asia Report no. 158, iulie 2008, p. 1 17 Expert situaie Afganisthan, Prof. Universitatea Sorbona Paris i Institutul de Studii Politice din Rennes, cercettor Carnegie End. For Int. Peace

18 Gilles Derensoro, The talibans winning strategy in Afganisthan, Carnegie Endowment for International Peace, Washington D.C., 2009, p. 10. 19 USIP Report/Congressional testimony, Beth Ellen Cole, Afganisthan and Iraq: Perspectives on US Straregy, Washington D.C., octombrie 2009 183 contra-insurgen, dup cum se remarc ntr-un raport al Concil on Foreign Relations (CFR)20. CFR evideniaz clar importana redefinirii strategiei i obiectivelor din Afganisthan spre acele obiective realizabile i de importan critic precum i importana sprijinirii autoritilor afghane n a-i controla singuri viitorul i a dezvolta o for naional capabil s realizeze dezideratele urmrite21. L3 Communications Holding Inc., important consultant n domeniul consultanei militare i de inteligence, care a desfurat aciuni n Afganisthan ncepnd din 2003, a subliniat de asemenea nc din 2007 importana adoptrii unei strategii reformate bazate pe colaborarea dintre forele Coaliiei Internaionale i Fora de Securitate Naional a Afganisthanului, precum i importana existenei unei fore naionale funcional i pregtit adecvat. Raportul L3 Comm. Coclude stabilitatea i securitatea din regiune sunt dependente de dezvoltarea forelor naionale militare i de poliie22 . RAND Corporation, o alt organizaie de profil, identific ntr-un raport23 realizat pentru Oficiul Secretarului Aprrii SUA provocrile cheie din Afganisthan: 1. Provocrile din domeniul guvernrii, care au ncetinit eforturile de contracarare a insurgenei: problema corupiei din interiorul guvernului i implicarea n comerul cu droguri, incompetena i corupia din interiorul poliiei naionale, lipsa

unui sistem de justiie viabil. 2. Stabilirea unui sanctuar de securitate al insurgenilor n vecintatea i n interiorul Pakistanului i respectiv suportul extern primit din partea reelelor globale teroriste, a anumitor membrii ai guvernului pakistanez i triburi locale din Afganisthan i Pakisthan, ceea ce a permis gruprilor insurgente s i adapteze tacticile, tehnicile i precedurile, devenind organizaii eficiente. 3. Minimul suport internaional pentru guvernul afghan i lipsa resurselor necesare pentru reconstrucie. mprtind punctele de vedere ale Council on Forreign Relations i L3 Comm.precum i ale altor organizaii, organizaia RAND reclam lipsa trupelor militare i de poliie afghane adecvate, incapabile s asigure graniele Afganistanului i necesitatea pregtirii acestora pentru a contracare eforturile insurgente. De asemenea ntr-un comentariu dat publicitii la 5 octombrie 2009, se evideniaz progresele slabe nregistrate n crearea unei fore interne (militar i de poliie), capabil s asigure securitatea n Afganisthan, expertul RAND concluzionnd asupra slabei performane i corupiei existente n interiorul forelor de poliie i asupra incapacitii forelor militare de a asigura securitatea24. 20 Boot, Kirkpatrick, How to win in Afganistan, Council on Foreign Relations, 3 septembrie 2009 21 Council on Forreign relations, Greg Bruno, The cost of commitment in Afghanistan, 8 octombrie 2009. 22 L3 Comm. Hold. Inc., Performance as strategy, 2007 annual report, 2007, p. 9. 23 RAND Corporation, Seth G. Jones, Counterinsurgency in Afganistan, RAND Counterinsurgency Study Vol. 4, 2008.

24 RAND Corporation, Nora Bensahel, How to tell if were winning the Afghan War, 5 octombrie 2009. 184 Pe fondul unui suport n scdere din partea populaiei pentru eforturile ntreprinse, creterii numrului de victime n rndul forelor de coaliie (Operations Enduring Freedom i ISAF) i n rndul populaiei civile, n condiiile unei transformri continue ale insurgenei, organizaiile devenind mai bine pregtite i mai eficiente, ntr-un mediu de instabilitate i nesigur este evident din punctul nostru de vedere c situaia din Afganisthan continu s se nruteasc. Concluzionm lucrarea noastr - subliniind necesitatea creterii suportului internaional pentru eforturile ntreprinse n Afganisthan, importanei dialogului i implicrii autoritilor regionale n asigurarea unui climat de securitate zonal i nu n ultimul rnd adoptarea unei strategii coerente i adecvate orientat asupra atingerii onor obiective critice reale. Bibliografie: [1]. BAJRAKTARI, Roady, Afganisthan: Changing the frame, changing the game, Discussiion Paper 09-02, Belfer Center for Science and International Affairs, Harvard Kennedy School, martie 2002. [2]. Bonn Agreement, 5 decembrie 2001. [3]. BOOT, Kirkpatrick, How to win in Afganisthan, Council on Foreign Relations, 3 septembrie 2009. [4]. Council on Forreign relations, Greg Bruno, The cost of commitment in Afghanistan, 8 octombrie 2009. [5]. ARMSTRONG, David, Theo FARREL, Helene LAMBERT, International

Law and International Relations, Cambridge University Press, New York, 2007. [6]. BRUMBERG, Daniel, Dina SHEHATA, Conflict, identity and reform in muslim world, US Institute of Peace, august 2009. [7]. DERENSORO, Gilles, The talibans winning strategy in Afganistan, Carnegie Endowment for International Peace, Washington D.C., 2009. [8]. NAU, Henry R., Perspectives on international relations: power, institutions, and ideas, CQ Press, Washington DC, 2007. [9]. International Crisis Group, Taliban propaganda: winning the war of words, Asia Report no. 158, iulie 2008. [10]. L3 Comm. Hold. Inc., Performance as strategy, 2007 annual report, 2007. [11]. SEMPLE, Michael, Reconcilition in Afganistan, US Institute of Peace, septembrie 2009. [12]. North Atlantic Treaty Organization, North Atlantic Treaty, Washington D.C., semnat 4 aprilie 1949/efectiv 24 august 1949. [13]. RAND Corporation, Seth G. Jones, Counterinsurgency in Afganistan, RAND Counterinsurgency Study Vol. 4, 2008. [14]. RAND Corporation, Nora Bensahel, How to tell if were winning the Afghan War, 5 octombrie 2009. [15]. Security Council, Security Council Resolutions nr. 1368, 1373, 1377, 1378, 1386. 185 [16]. SCHOENBAUM, Thomas J., International Relations: the path not taken: Using International Law to promote world peace and security, Cambridge University Press, New York, 2006.

[17]. United Nations, Charter of the United Nations, San Francisco, semnat 26 iunie 1945/efectiv 24 octombrie 1945. [18]. USIP Report/Congressional testimony, Beth Ellen Cole, Afganisthan and Iraq: Perspectives on US Strategy, Washington D.C., octombrie 2009. 186 BIOMETRIA, LIBERTATEA UMAN I DEMNITATEA UMAN, LA NCEPUTUL SEC. XXI Dr. Mdlina Virginia ANTONESCU* At the begining of XXI Century, the academics must be concerned in identifing the next possible sources of abuses and violations of human basic rights, as the human dignity, the human liberty, the liberty to have and to manifest its religious belief, the liberty of conscience and other rights and liberties inherited from the high international juridical order of XX Century. It has to be developed urgently, in our opinion, new and advanced legal mechanisms of protection of human basic rights and liberties, capable to limit and to prevent that the new technologies and sciences, as the biometric instruments, be converted progressively, into mechanisms for the dominance of the human being and of totalitarisn control. This is a very serious challenge for the XXI century society, because biometry cannot be applied without affecting, in their exercise and in their very essence, the sacred body of basic human rights and liberties. We are considering that no state, group of states, regional organization or entity of integration as EU, can impose to a sovereign state and to a sovereign people to accept biometric identification and control through the implementation of biometric passports and identity cards. EU member statescannot invoke, in our opinion, their quality of states participating to an entity of integration in order to make application of EU juridical acts regarding biometric passports and identity cards, because, in this situation,

they are acting against the very core of the international law in force, that is the legal protection of human rights. Human rights are ius cogens and, in this juridical imperative and erga omnes quality, they are suffering no violation and no derogation in international law level. EU member states cannot separe themselves from their obligations of international law, and they cannot support the priority of the communitarian order against the international order. Otherway, these states might put under discussion their real sovereign character and their real capacity to respect the international legal obligations. We consider that, irrespective of what order they are participating, the EU member states must respect human basic rights, such as they are protected by the high legal order of the end of XX century. Neither the EU member states, neither the EU institutions, if EU is claiming to be a real community of law and not to fall into a totalitarian leeway, cannot come in non-compliance with human basic rights, that are in danger to be infringed by adoption of internal and European measures regarding biometric documents to persons leaving into a democratic society, where communitarian treaties and national constitutions are proclaiming the sacrality and the supremity, the inalienability of these rights. Challenges of XXI Century are provoking the academics to take a ferm attitude in order to prevent the violations of human rights through non-democratic forms and applications of technology, as we are considering the biometric documents issue. This is a view from the Eastern European side, that is instrinsec linked to the orthodox vision about the human person as divine creation of a Merciful Creator. And this vision must be linked to fundamental right and liberty as human dignity, human liberty, the liberty of religious conviction, that in Romania, as majoritarian orthodox country, are claiming protection on international and European levels, facing the non-democratic and non-Christian nature of biometric documents. Motto:

Lucrul cel mai ruinos al unei stpniri este pndirea i iscodirea oamenilor. Magistrai ai republicii Crotona! S nu avei astfel de obiceiuri ruinoase! Pitagora, Legile morale i politice * Cercettor tiinific, Institutul de Drept Romn 187 Acest articol este conceput ca un avertisment, n special, la adresa juritilor sec. XXI, cu privire la pericolele deosebit de grave cu care acest secol al naltelor tehnologii se confrunt, ct i al posibilitii apariiei unor abuzuri grave, care s nu fie percepute ca atare sau care s fie minimalizate de ctre o alt latur a societii acestui secol, abuzuri la adresa drepturilor omului. Tehnologia n sine nu este nici bun, nici rea ns ea se poate converti foarte uor ntr-un instrument de putere, de dominaie, de control al omului de ctre om. n acest secol, mai mult ca niciodat, omul trebuie s tie s i preuiasc i s i pstreze libertatea i demnitatea sa, n faa asaltului tehnologic asupra vieii sale intime, private, familiale, sociale i politice. Cnd toate aceste domenii pe care ne-am obinuit s le vedem ca expresii ale nevoilor de intimitate, de comunicare, de dialog, de schimb de idei i de informaii, de exprimare liber a personalitii individului vor cdea sub controlul i supravegherea tehnologic, atunci visul de libertate al omului sec. XXI va eua ntr-o deriv totalitarist n form agravat, din care va fi foarte greu s ias i care va compromite concepia evoluiei umane, a progresului n modul de organizare social i politic. Noi ns, ca juriti ai acestui secol, ne facem o onorant datorie de a avertiza societatea sec. XXI s continue a preui libertile i drepturile omului, aa cum au fost ele stabilite la nivelul documentelor sec. XX n materie de protecie juridic i chiar s le ntreasc prin alte documente internaionale cu valoare universal, i

pe de alt parte, s aduc n atenia i s condamne n societatea civilizat internaional a sec. XXI orice deriv de la aceast protecie cuvenit drepturilor omului, inclusiv artnd afectrile juridice ale aplicrii biometriei asupra omului sec. XXI i asupra vieii sale, asupra dreptului su de a cltori i de a se identifica n raport cu ali semeni i cu autoritile statelor. Mai mult ca niciodat, trebuie s considerm c omul sec. XXI nu este o mainrie fr suflet i fr demnitate ci o personalitate complex i unic, ale crui demnitate, libertate i via, precum i toate celelalte drepturi inerente fiinei sale, orice stat care se consider democratic (inclusiv societatea statelor civilizate) este obligat s le respecte. 1. Europa - un continent care nu trebuie s compromit ideea de democraie i s nu se ndrepte spre noi forme de totalitarism Continentul european este, privit n continuitatea parcursului su istoric, ca un continent al extremelor dar i al inovaiilor, al marilor idei reformiste, care au constituit un model i pentru organizrile politice i ideologice ale altor regiuni ale lumii. Nu ntotdeauna Europa s-a ridicat la nlimea misiunii sale auto-asumate, de a oferi un model de civilizaie, cznd, dimpotriv, n unele perioade de conflicte i de crize interioare, n totalitarisme i n extremisme care i-au compromis pentru mult timp, pretenia de a se constitui ntr-un continent al toleranei fa de persoana uman i ntr-un cadru de promovare a valorilor ataate de aceasta. Btrnul continent a fost un continent care a consacrat i ideea statului-naiune dar care s-a confruntat i cu violentele perioade ale nazismului, fascismului sau 188 comunismului, toate cu grave repercusiuni asupra valorilor legate de persoana uman, a relaiei politice i juridice dintre om i stat.

Ca o contrabalansare a acestor eecuri i momente negative din istoria sa agitat, n sec. XX au luat progresiv fiin o serie de mecanisme europene de aprare a drepturilor omului, completate cu o serie de tratate internaionale i de documente politice i juridice de importan esenial pentru aprarea drepturilor omului, care au ridicat nivelul de protecie juridic a drepturilor omului i rolul asumat de rile democratice vestice ntr-o asemenea chestiune. Aceste instrumente juridice au dus treptat la o extindere a interesului i altor ri din regiune fa de aceste mecanisme de protecie a drepturilor omului, fie ele convenionale sau instituionale, astfel nct substantivul Europa a nceput s fie pus n strns legtur cu aceast idee de respectare a drepturilor omului iar calitatea de stat european s fie mai puin una geopolitic sau politic i mai mult, o calitate juridic, de stat care se oblig s respecte drepturile i libertile fundamentale ale omului, bazndu-i ntreaga organizare politic pe acestea. Aceasta extindere a interesului tot mai multor ri de a se defini juridic ca state europene, adic de a se obliga juridic, prin ratificarea numeroaselor documente europene n materie de drepturi ale omului dar i prin aderare la o serie de organizaii internaionale avnd ca obiectiv principal salvgardarea i respectarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului, a dus la o echivalare practic, ntre Europa , continent al legilor, al democraiei, al respectrii persoanei umane la cele mai nalte standarde juridice fa de alte regiuni ale globului i ideea de drepturi ale omului . Europa, la sfritul sec. XX i nceputul sec. XXI se definete i continu s se defineasc, politic i juridic, ca un continent unde persoana uman este respectat i unde drepturile i libertile sale fundamentale sunt aplicate i respectate de statele care se definesc n acest sens a fi europene, la cele mai nalte standarde.

Europa este, n ansamblu dar n special, prin nucleul statelor puternice din democraiile vestice (Germania, Frana, Marea Britanie, Spania, Italia) un spaiu care export un model de protecie i de promovare a respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n spaiul ter, non-european. Acest model decurge din i dezvolt mecanismele de protecie a drepturilor omului care exist n prezent la nivel internaional (sistemul juridic ONU dar i ntreg setul conveniilor i pactelor internaionale n materie). Cu toate acestea, observm cu ngrijorare, o tendin de transformare a ideii de democraie european, strns legat, dac nu chiar centrat n jurul respectrii drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale, prin ncercarea de introducere, n anumite ri, iniial, pentru ca apoi acest fenomen s fie extins la nivel european, a unor documente electronice, indiferent de tipul lor (paapoarte, alte documente de cltorie, cri de identitate). Trebuie s ne ntrebm, la sfritul sec. XX, dac noi, n calitate de ceteni europeni, de ceteni care particip la crearea unei Europe unite, a pcii, a toleranei 189 fa de semeni, a celor mai nalte standarde n materia drepturilor omului1, dac noi beneficiem de suficiente garanii juridice ca s putem combate aceast tendin clar spre statul poliienesc, observabil, din pcate, pe un continent care dorete s i asume i un rol internaional de promotor al standardelor sale de protecie a drepturilor omului, n alte regiuni ale globului. Or, ne ntrebm noi, cum poate Europa s i asume singur acest rol, dac ea se confrunt cu aceast tendin de slbire a vocaiei sale democratice i de orientare spre un stat poliienesc, bazat pe valori contrare drepturilor omului? Europa a fost ntotdeauna un continent ale extremelor ns nu este de dorit ca s i abandoneze aceste standarde superioare de protecie a drepturilor omului,

consacrate n numeroase documente internaionale i aprate la nivelul unor mecanisme europene (precum Consiliul Europei sau Curtea European a Drepturilor Omului), n favoarea instaurrii, la sfritul sec. XX, a unui stat poliienesc. i unde vedem noi ntmplndu-se aceasta? Chiar la nivelul uneia dintre construciile politice cele mai grandioase din frmntata istorie a Europei, la nivelul unui sistem politic complex dar care a fost constituit de statele democratice i care se dorete a fi un cadru politic i juridic de aprare i promovare a drepturilor omului, aa dup cum chiar tratatele sale ntemeietoare o mrturisesc2. Uniunea European trebuie s fie, cu tot dinamismul su, o construcie a crei complexitate s nu afecteze ideea de democraie i nici s limiteze drepturile omului, aa cum sunt ele protejate i aprate n prezent. Mai bine spus, UE trebuie s i asume ca misiune fundamental, nainte de orice, protecia i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, i n primul rnd, a cetenilor 1 A se vedea aici rspunsul rsritean la adresa tipului de Europ unit care s fac posibil ntlnirea real ntre Vest i Est. Este vorba aici de un proiect politic cu adevrat nelept i democratic al Europei Unite: Hristodul Aghioritul, La apusul libertii, trad. de Zenaida Luca, Editura Sophia, 2000, pp. 35-36. 2 S lum, de exemplu, preambulul Tratatului de la Maastricht, modificat prin art. 1/tratatul de la Lisabona, unde UE apare ca o ordine ce dezvolt tocmai drepturile i libertile pe care le ncalc prin actele instituiilor sale (Comisia, Consiliul UE): inspirndu-se din motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, din care s-au dezvoltat valorile universale care constituie drepturile inviolabile i inalienabile ale persoanei, precum libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept. Ca efect al acordrii personalitii juridice Uniunii prin Tratatul de la Lisabona (art.46 A/TUE), vedem n noul titlu II (al TUE, modificat prin tratatul de la Lisabona), art. 6, alin. 2,

c UE, ca entitate juridic, va adera la CEDO, fr ca vreuna din competenele Uniunii definite de tratate, s fie modificat de aceast aderare. Cu alte cuvinte, UE va rmne o entitate parial de integrare ns ea nu trebuie s foreze acest caracter, invocndu-l pentru a se sustrage de la aplicarea dispoziiilor CEDO. Mai departe, s urmrim noul art.6, alin 3/TUE, n modificarea Tratatului de la Lisabona, prin care UE vrea s fie luat drept comunitate de drept: se afirm c drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre constituie principii generale ale dreptului Uniunii. Deci nu doar c aceste drepturi protejate de CEDO i de tradiiile constituionale ale statelor membre sunt recunoscute de UE ca entitate de integrare dar Uniunea i bazeaz ntreaga ordine juridic pe ele (ceea ce vine ca o corectare, n opinia noastr, a poziiei autarhice a CJCE care proclamase autonomia i specificitatea ordinii juridice comunitare fa de dreptul internaional i implicit, fa de drepturile omului, care constituie miezul dreptului internaional). 190 europeni3, care locuiesc pe acest imens teritoriu ce constituie un spaiu politic european. UE trebuie s fie, nainte de toate, un mecanism de aprare a drepturilor omului, att n relaia dintre individ i instituiile UE ct i n relaiile dintre individ i statele membre, i mai mult, n relaia dintre individ i state tere (dac UE pretinde c are i misiunea de a deveni n lume actor internaional sau promotor al respectrii drepturilor omului). Or, nu se poate ca UE s i asume pe plan extern (n relaiile cu state tere, conform tratatului de la Lisabona4) acest rol de protecie a drepturilor omului i de combatere a abuzurilor svrite n aceast materie iar n acelai timp, s vedem cum

instituiile sale i asum n interiorul spaiului european, un rol contrar, prin acte juridice europene5 care promoveaz un model contrar democraiei i statului de drept, 3 Prin Tratatul de la Lisabona, noul art. 6 /TUE, alin. 1, UE ca nou entitate juridic se oblig expres s recunoasc drepturile, libertile i principiile prevzute de Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007 la Strasbourg. Aceast Cart nu a intrat n vigoare pe sistemul actual al tratatelor (Maastricht, Amsterdam, Nisa). Deci, pn la intrarea n vigoare a tratatului de la Lisabona care o ncorporeaz, ea nu are valoare juridic obligatorie (dei Preedinii PE, Consiliului UE i Comisiei au semnat i au recunoscut oficial Carta la 7 dec. 2000). Consiliul European de la Nisa a decis o examinare a problemei statutului juridic al Cartei n cadrul dezbaterilor privind viitorul UE, lansate la 1 ianuarie 2001. Pn n prezent, Carta nu are valoare juridic obligatorie. A se vedea: Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, 2003, Bucureti, p. 101. 4 Noul art. 2/TUE, n modificarea Tratatului de la Lisabona, care spune c n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea i afirm i promoveaz valorile i interesele i contribuie la protecia cetenilor si. Aceasta contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului i, n special, a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei ONU. Acest articol se leag de obligaia Uniunii, conform Tratatului de la Lisabona, existent n noul art. 10 A/TUE, alin. 1 din cap. I. 5 Regulamentul Consiliului nr. 2.252/2004 privind standardele pentru elementele de securitate i elementele biometrice integrate n paapoarte i n documentele de cltorie emise de statele

membre, publ. n Jurnalul Oficial al UE nr. L 385 din 29 decembrie 2004; decizia Comisiei nr. C (2005) 409 pentru stabilirea specificaiilor tehnice aferente dispozitivelor de securitate i elementele biometrice integrate n paapoarte i n documente de cltorie emise de statele membre. Aceste acte juridice sunt emise n fostul pilon JAI (actualul CPJP, dup modificarea operat prin Tratatul de la Amsterdam, care vizeaz comunitarizarea sau trecerea n pilonul CE a domeniilor privind vizele, azilul, imigraia, politicile privind circulaia persoanelor). Deci, n aceste din urm domenii se pot adopta acte comunitare obligatorii i direct aplicabile n statele membre UE. Aceasta este ns viziunea comunitarist, care se opune celei internaionaliste avnd n centru drepturile omului ca ius cogens de la care UE nu se poate sustrage i nici statele membre UE sub pretextul apartenenei la o ordine de integrare. n al doilea rnd, aceste acte juridice comunitare nu pot restrnge n esena i nici n exerciiul lor, drepturile i libertile fundamentale ale fiinei umane, adica dreptul la libertate, demnitate, libertatea convingerilor religioase i altele, pe care aceste acte juridice comunitare, n opinia noastr, le ncalc, i a cror anulare se poate cere de ctre particulari n faa judectorului naional ca judector de drept comun n ordinea juridic comunitar. Eventual, judectorul naional, n sistemul UE, poate cere oprirea cauzei deduse i sesizarea cu recurs prejudicial, a CJCE, care are competena de a interpreta 191 afectnd direct ideea de protecie a drepturilor omului i nsui modelul european de protecie a drepturilor omului. La ce ar mai servi intrarea n vigoare a Cartei drepturilor fundamentale ale UE, n urma intrrii n vigoare a tratatului de la Lisabona, dac, prin introducerea n unele ri ale UE a unor msuri normative favorabile documentelor electronice (biometria), acest spaiu ce se dorete unul al democraiei europene se va transforma ntr-un mare spaiu poliienesc?

2. Ideea paapoartelor i a crilor de identitate electronice, un prim pas spre instaurarea unui regim poliienesc la nivel european Pentru a vedea cum afecteaz paapoartele i crile de identitate electronice drepturile i libertile fundamentale ale omului, materie n care UE se consider o promotoare a acestora, trebuie s plecm, nainte de toate, de la locul pe care l ocup, printre drepturile omului i libertile sale fundamentale, libertatea i demnitatea uman. Acestea sunt consacrate ntr-unul din documentele internaionale ratificate de majoritatea statelor lumii, state care, prin efectul acestei ratificari, se consider pri ale comunitii statelor, adic ale unei societi internaionale structurate n acord cu principiile dreptului internaional public. Astfel, Carta ONU intrat n vigoare la 24 octombrie 1945, consacr nc din Preambulul su, ca rspuns la o perioad istoric mcinat de dou rzboaie mondiale i de totalitarisme care au anihilat drepturile i libertile eseniale pentru persoana uman, angajamentul popoarelor Naiunilor Unite de a i afirma credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane. Deci, nc din Preambulul Cartei ONU, ca document juridic cu valoare esenial pentru ntregul drept internaional public n vigoare, observm c se afirm expres un angajament juridic al popoarelor Naiunilor Unite de a sprijini i de a i asuma rolul de protejare a drepturilor fundamentale ale omului, i n mod expres, a demnitii i valorii persoanei umane. Doar aceste dou sintagme juridice sunt suficiente spre a demonstra c ntreg dreptul internaional n vigoare, are n centrul su, ca o inim juridic, acest nucleu de drepturi i liberti fundamentale ale omului, i c, n mod aparte, are n centrul su demnitatea i valoarea persoanei umane. Observm c Preambulul nu folosete termenul de individ ci pe aceea de

persoan uman , ca o dovad implicit a rdcinii cretine a teoriei drepturilor omului, noiunea de persoan6 fiind una cu puternice rdcini n concepia tratatele i actele instituiilor UE. Cu toat aceast competen, CJCE trebuie ns s se raporteze la normele de drept internaional fundamentate pe drepturile omului i nu s fac abstracie de ele, prin adoptarea unei viziuni restrictive, autarhice. 6 n ortodoxie, ca una din rdcinile profunde ale proiectului Europei Unite, Sf. Scriptur arat c omul a fost fcut nu oricum, ci dup chipul i asemnarea lui Dumnezeu (se subliniaz deci, unicitatea i totodat, cinstea deosebit dat de Dumnezeu, n Sf. Treime, omului, pe care l-a zidit cu mnile Lui, n ziua a asea (Facerea, 1, 26 i Facerea, 2, 7). Apoi, crearea Evei din coasta lui Adam (Facerea 2, 22-23). Prin chipul i asemnarea lui Dumnezeu se nelege mnunchiul de puteri sufleteti, adic raiunea, voina, simirea cu care omul se ndreapt spre Dumnezeu n mod continuu. Asemnarea lui Dumnezeu este, n ortodoxie, nfptuirea acelei desvriri prin mpreun lucrarea harului dumnezeiesc cu silina omului. Chipul lui Dumnezeu n om nseamn 192 cretin asupra omului i rolului su n lume. Capitolul 1, art. 1 din Carta ONU menioneaz expres, printre scopurile Naiunilor Unite, i pe cel al realizrii cooperrii internaionale, inclusiv n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Prin urmare, observm din aceast formulare legtura juridic strns ntre principiul nediscriminrii i principiul respectrii drepturilor omului, adic statele, pe trmul dreptului internaional, n relaiile dintre ele precum i dintre ele i organizaii internaionale interguvernamentale sunt obligate s aplice i s respecte normele internaionale n materia drepturilor omului innd nainte de toate, cont de

principiul nediscriminrii ntre oameni. Aceast corelare juridic ntre cele dou princpiii de drept internaional este una esenial, n opinia noastr, n combaterea introducerii, obligatorii sau opionale, a documentelor electronice (fie paapoarte, cri de identitate sau alte documente emise de autoritile unui stat privind persoana uman). n art.2 din capitolul 1, din Carta ONU, membrii organizaiei i asum expres obligaia juridic de exercitare cu buncredin a obligaiilor asumate potrivit Cartei ONU, deci, n spe, considerm c nu este permis ca un stat membru ONU precum Romnia, s introduc msuri sau s emit acte juridice, indiferent de tipul lor (legi, hotrri de guvern, ordonane de urgen) cu nclcarea principiului buneicredine. n orice act juridic pe care l emite sau la care devine parte, fie c este vorba de un act de drept intern, fie c este vorba de un act juridic de drept internaional (tratat, convenie, pact, chiar i declaraie) un stat membru ONU are n primul rnd, obligaia juridic, pe baza art. 2, cap. 1 din Carta ONU, de a i ndeplini cu bun-credin obligaiile derivate din calitatea sa de stat membru ONU i deci, de a nu contraveni principiilor referitoare la drepturile omului, consacrate n Carta ONU. Un stat membru ONU, deci i Romnia, n cazul nostru, trebuie s porneasc, nainte de toate, de la acest principiu al ndeplinirii cu bun-credin a obligaiilor sale juridice internaionale, asumate potrivit Cartei ONU. Cu alte cuvinte, Romnia trebuie s respecte dar i s ndeplineasc (obligaie activ) drepturile i libertile fundamentale ale omului; n al doilea rnd, Romnia trebuie s i ndeplineasc obligaiile sale n materia drepturilor omului potrivit spiritului i literei Cartei ONU, deci plecnd de la acest document juridic fundamental pentru ntregul drept internaional public. Numai astfel, Romnia poate dovedi c se achit

stpnirea peste fpturile pmntului, raiunea i voina liber n nzuina spre Dumnezeu, adevr i bine. Omul nu este o fptur oarecare, ci este ncununarea ntregii zidiri, este un minicosmos. Prin trupul su, el face legtura cu lumea iar prin sufletul su, el face legtura cu Dumnezeu. Omul a fost fcut s fie fptura aleas a slavei dumnezeieti. A se vedea Credina ortodox, Editura Mitropoliei Moldovei i a Bucovinei, Iai, 2007, pp. 61- 64. Deci, prin biometrie se ncalc, din punct de vedere ortodox, acest chip i asemnare a lui Dumnezeu, devreme ce omul devine robit chipului biometric, msurtorii, devine asimilabil cu un numr, tergndu-se unicitatea, demnitatea, libertatea i raiunea sa. Omul devine un robot, un sclav, o mainrie fr suflet, deci omul biometric nu este o evoluie a societii tehnologice a sec. XXI ci dimpotriv, un regres, deoarece tehnologia este folosit pentru nrobirea omului i nu pentru a l ajuta pe acesta a fi mai bun sau s se ndrepte spre Dumnezeu, n sensul de mai sus. 193 de aceast obligaie, a ndeplinirii cu bun credin (deci de a nu rstlmci, de a nu restrnge sfera acestor drepturi i liberti fundamentale) a obligaiilor n materia drepturilor omului. Atunci cnd este invocat calitatea de stat membru UE de ctre un stat membru ONU, n cazul nostru, Romnia, n reglementarea problemei documentelor electronice i a incidenei lor asupra drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, considerm c trebuie s se plece de la art. 2, cap. 1 din Carta ONU. Principiul bunei credine, care este un principiu de ius cogens, are tocmai o funcie de prevenie, adic descurajeaz statul s interpreteze obligaiile sale internaionale juridice ntr-un sens restrictiv, distorsionat sau mai mult, contrar drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, aa cum se degaj ele din

Carta ONU i din documentele juridice internaionale n vigoare. Cu alte cuvinte, Romnia nu poate invoca (fr a nu nclca automat) principiul enunat la art. 2, pct.2, cap. 1 din Carta ONU, calitatea sa de stat membru UE contra calitii sale de stat membru ONU i deci, contra obligaiilor pe care i le-a asumat n aceast calitate. Altfel spus, Romnia nu poate stabili unilateral, o ierarhie ntre cele dou caliti juridice ale sale, cea de stat membru UE i cea de stat memebru ONU, dei UE este bazat pe o ordine juridic de integrare7 iar ONU rmne un spaiu juridic al cooperrii suverane ntre state (nivel interguvernamental, am spune, n limbajul UE). Dei jurisprudena CJCE a consacrat specificitatea i autonomia ordinii juridice europene n raport cu dreptul internaional8, considerm c nu putem separa UE de dreptul internaional, deoarece UE trebuie s rmn o asociaie de state suverane, i nu s se transforme ntr-un suprastat care s pun n cauz suveranitatea statelor membre. Cum ar putea acestea s i mai asume apoi obligaii n planul dreptului internaional i cum ar mai putea fie egale juridic cu celelalte state membre ONU, dac particip la o structur bazat pe un transfer de suveranitate? Aceast problem trebuie tratat cu deosebit atenie de statele membre UE ct i de instituiile europene dar i trebuie dezbtut la nivele ct mai aproape de 7 n spea Van Gend and Loos din 5 februarie 1963, CJCE consider Comunitatea European o nou ordine de drept, admind existena limitrii, n anumite sectoare, a drepturilor suverane ale statelor, ca i prin spea Costa C. Enel din 15 iulie 1964. n aceast ultim spe, CJCE merge mai departe, vznd n Comunitatea European o ordine fundamentat pe limitarea de competene sau transferul de puteri de la statele membre la Comunitate. Curtea adaug c transferul de ctre state, din ordinile lor de drept intern ctre ordinea de drept comunitar, a drepturilor i obligaiilor fundamnetate pe tratate, aduce cu sine o limitare permanent a

drepturilor lor suverane, consecina fiind preminena dreptului comunitar asupra celui naional. A se vedea pe larg, Mdlina Virginia Antonescu, Instituiile UE n perioada postNisa. O perspectiv de drept constituional, Editura Lumen, 2007, Iai, p. 121. 8 Jurisprudena CJCE subliniaz caracterul autonom al ordinii juridice comunitare ns n raport cu dreptul intern al statelor membre UE. Dar aceast autonomie poate fi privit, n opinia CJCE, n mod implicit, i fa de dreptul internaional, devreme ce CJCE afirm c tratatele comunitare sunt mai mult dect tratate obinuite, adic ele sunt autonome, scap incidenei dreptului internaional prin scopul lor de a crea o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre i care se impune jurisdiciilor acestora (deci, ordine supranaional sau de integrare). A se vedea Costa c. Enel, 15 iulie 1964. A se vedea: Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, 2003, p. 71. 194 ceteanul european, pentru c Europa are o ntreag tradiie politic bazat pe ideea statului-naiune, pentru c UE este format nu din orice fel de state-naiune ci din state cu identiti naionale foarte puternice, care in la caracterul lor suveran i la identitatea lor naional. De asemenea, UE trebuie s ia n considerare modelul democratic bazat pe respectul drepturilor omului, impus nc de la nceputul construciei europene i s nu se transforme ntr-un stat poliienesc, care ar compromite nc o dat eforturile de pacificare ale acestui continent cu o istorie att de conflictual. n al doilea rnd, nici CJCE, n calitatea sa de interpret al tratatelor comunitare dar nici instituiile UE, prin actele lor juridice, nu trebuie s admit o punere n cauz a caracterului suveran9 al statelor membre i nici s instituie prin actele

lor, ierarhii ntre calitatea de membru UE i cea de membru al diferitelor OI (n spe, ONU) al statelor ce compun UE. Romnia, ca stat suveran, are obligaia de a respecta cu prioritate obligaiile sale internaionale legate de drepturile omului, chiar dac este stat membru UE; adic, ea trebuie s respecte cu prioritate fa de orice alt obligaie a sa ca stat membru ntr-o OI, spiritul i litera art.2, pct. 2, cap. 1 din Carta ONU (altfel poate atrage incidena articolului 6, cu rol sancionator, din Carta ONU, prin msura expulzrii din organizaie, pentru un stat care ncalc n mod persistent principiile Cartei ONU, deci inclusiv principiile din materia drepturilor omului). Caracterul de nclcare persistent poate fi dovedit n spe, prin aciunea sistematic, repetat, a statului romn de a aduce atingere concret principiilor Cartei ONU, n spe celor care protejeaz dreptul la demnitatea i la libertatea persoanei umane, prin introducerea de msuri interne concrete, de aplicare a unor norme juridice care afecteaz n esena lor aceste drepturi i liberti fundamentale ale omului, n spe, prin introducerea documentelor electronice i crearea bazelor de date personalizate aferente acestora. Ori, cum drepturile omului reprezint corpul de drept constrngtor, de ius cogens pentru dreptul internaional iar introducerea documentelor electronice de ctre un stat membru ONU constituie nu o restrngere ci mai mult, o nclcare flagrant a demnitii i libertii persoanei umane, deci a unor drepturi care, ca ius cogens, fac parte din corpul normativ cu valoare sacr, imperativ, opozabil erga omnes, rezult c nu se poate invoca de ctre un stat membru ONU, incidena art. 2, pct. 7, cap. 1 din Carta ONU (adic, incompetena de intervenie a Naiunilor Unite n chestiuni care aparin esenial competenei interne a unui stat). Cu alte cuvinte, un stat membru ONU, n spe Romnia, nu ar putea invoca

n favoarea sa, pentru a se sustrage de la obligaia de ndeplinire cu bun-credin a 9 n realitate ns, contrar ordinii juridice internaionale bazate pe suveranitatea statelor, ordinea juridic comunitar este ntemeiat pe tratate cu natur special (de integrare, datorit duratei lor nelimitate, a lipsei vreunei proceduri de denunare a tratatului i nici a unei proceduri de excludere a unui stat din UE - n TUE). Mai mult, jurisprudena CJCE (prin hotrrea Costa C. Enel, cauza 6/64, 15 iulie 1964), a subliniat caracterul definitiv al limitrii drepturilor suverane ale statelor membre. Iat deci, o restrngere a suveranitii operat pe plan comunitar, care scoate n eviden specificitatea ordinii juridice comunitare ca ordine de integrare fa de ordinea de drept internaional ntemeiat pe suveranitatea netirbit a statelor. 195 obligaiilor asumate potrivit Cartei ONU (inclusiv a obligaiilor legate de respectarea drepturilor omului), faptul c este vorba de o chestiune esenial innd de competena sa intern . n acest caz, considerm c se face o aplicare distorsionat, n litera i nu n spiritul art. 2, pct.7, cap. 1 din Cart, deoarece acest punct 7, menit s prezerve principiul suveranitii statului nu poate fi invocat ntr-o chestiune innd de nclcarea de ctre un stat membru ONU a unei obligaii derivnd din Cart, n primul rnd, a unei obligaii innd de respectarea drepturilor omului care constituie ius cogens pentru ntregul drept internaional n vigoare. Cu alte cuvinte, considerm c nu se poate invoca principiul suveranitii statului mpotriva principiului respectrii drepturilor omului, deoarece ntre ele trebuie s existe mereu o strns corelare i o aplicare a lor ntotdeauna cu buncredin, deci nu se poate invoca un principiu esenial de DIP precum cel al suveraniti statului pentru a restrnge sau a nltura de la aplicare un alt principiu esenial de DIP, precum cel al respectrii drepturilor omului.

Un alt document internaional pe care orice stat membru ONU i totodat, membru UE (cazul Romniei) trebuie s l ia n seam n materia respectrii drepturilor omului, atunci cnd se gndete s ia msuri de introducere a documentelor electronice, este Declaraia Universal a Drepturilor Omului10. Acest document juridic internaional este important deoarece reprezint primul document internaional cu vocaie de universalitate n domeniul proteciei drepturilor omului, primul prin care se urmrete o concepie unitar a comunitii internaionale privind drepturile i libertile omului11. Or, observm nclcarea flagrant a valorilor ocrotite juridic prin acest important document, de ctre actele normative interne adoptate de Romnia la momentul de fa12, prin biometrie (care trateaz omul ca pe un numr i ca pe o baz de date personale purttoare, nu ca pe o persoan uman unic, nzestrat cu libertate, cu raiune, demnitate, inteligen i suflet). n spe, este vorba de nclcarea, prin act de drept intern, a unei obligaii internaionale asumate de Romnia n materia drepturilor omului, un act juridic care ncalc totodat, un principiu de ius cogens, aa cum am artat mai sus: HG. 557 din 26 aprilie 2006, privitoare la introducerea paapoartelor electronice n care sunt stocate datele biometrice ale persoanei, imaginea facial, impresiunea digital, culoarea ochilor i alte elemente de identificare. Aceasta este o hotrre de guvern emis, n opinia noastr, cu nerespectarea obligaiilor internaionale asumate de Romnia pe plan internaional n materia drepturilor omului. 10 Adoptat sub egida ONU, n 1948, Adunarea General ONU adoptnd n acest domeniu peste 60 de convenii i declaraii. 11 Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public,

Editura All-B, 1998, Bucureti, p. 173. 12 OUG 94/2008, HG 1319/2008, OUG 207/2008, HG 1566/2008 i HG 557/2006, n materia paapoartelor i actelor biometrice. Observm c este vorba de acte juridice emise de guvern, care nu respect textul constituional (n spe, art. 11 i art. 20 i nu numai, din Constituia Romniei, articole pe care le vom meniona pe parcursul lucrrii), deci sunt neconstituionale, prin abuzul realizat de guvern, aceast neconformitate cu Constituia i cu spiritul ei constituind deci, temei juridic pentru sesizarea Curii Constituionale. 196 Aceast hotrre de guvern pune Romnia ntr-o lumin proast cu privire la gradul de protecie al drepturilor omului acordat de statul romn, ca stat de drept i ca democraie bazat pe drepturile omului, deoarece el se mpotrivete ntregului set de drepturi i liberti fundamentale ale omului (privite ntr-o necesar interconectivitate). Cci, n spea noastr, nclcarea prin aceast hotrre de guvern care nu ine seama de litera i de spiritul dreptului internaional, a demnitii umane atrage eo ipso i nclcarea libertii umane, n ultim instan a dreptului la via, deoarece un individ controlat prin mijloace electronice nu mai i este propriul su stpn ci altcineva dispune de acesta, inclusiv de viaa sa. Nu considerm deloc c este un raionament hazardat, ci dimpotriv, c secolul XXI aduce violri specifice drepturilor omului, care, netratate i neanalizate corect, riguros i cu responsabilitate de ctre juritii sec. XXI pot duce la derive totalitariste deosebit de grave, punnd n pericol demnitatea uman, libertatea uman, viaa individului n societate i n familie, contiina de sine, libertatea religioas i de expresie, precum i progresul umanitii n ansamblu. Supravegherea biometric a fiinelor umane este de natur s le afecteze n

mod direct i iremediabil calitatea lor juridic i nu numai, de persoane umane, n sensul Cartei ONU i a documentelor internaionale n materia drepturilor omului, n vigoare i asumate de statele democratice autentice. n Romnia, introducerea acestor msuri normative nu a fost nsoit sau precedat de o dezbatere public, nici nu s-a organizat vreun referendum naional aa cum ar cere normele elementare ale vieuirii ntr-o societate democratic autentic, dei Romnia are att statutul de ar membr ONU ct i de stat membru UE, deci i-a asumat obligaii juridice care nu pot ignora drepturile omului aa cum sunt ele consacrate n documentele internaionale n vigoare i pe care UE13 nsi nu le poate ignora, n ciuda caracterului su de integrare.14 n al treilea rnd, din ianuarie 2011, Romnia (stat al crei constituii proclam n mod expres caracteruu l sdemocratic i de stat de drept), se transform practic, n opusul acestui regim politic, devenind un stat poliienesc, prin introducerea (obligatorie sau opional15) a crilor de identitate electronice cu cip. Stocarea n acest cip a datelor biometrice ale unei persoane i ideea implantrii, mai departe, a acestui cip n corpul persoanei umane, nu confer doar posibilitatea de supraveghere a acesteia de la distan sau accesul la datele sale personale dar duce la nclcarea 13 CE, pe sistemul actual de tratate, fiindca doar ea are personalitate juridic. Abia prin tratatul de la Lisabona, art. 46A/TUE, UE primete personalitate juridic. 14 A se vedea hotrrea CJCE, Costa C. Enel 15 iulie 1964. Hotrrea CJCE Van Gend and Loos, din 5 februarie 1963 15 n ambele cazuri se realizeaz o violare a dreptului la libertate, a demnitii umane, n nsi esena lor, deoarece nici cu acordul persoanei n cauz nu se poate admite o restrngere sau o desfiinare a acestui drept fundamental al omului, altfel s-ar da natere la abuzuri ale autoritii

de stat i la punerea n discuie a esenei sacre i inerente persoanei umane, inviolabile i inalienabile a acestor drepturi i liberti. Adic, aceste drepturi nu se pot nstrina n folosul altei persoane sau autoriti de stat sau instituii UE, cu voia sau fr voia persoanei respective. Inalienabilitatea demnitii, a vieii i a libertii umane (care sunt ius cogens) este consfiinit n documentele de drept international pe care statele membre UE i n spe, Romnia, sunt obligate s le respecte, ca state pri. 197 flagrant a ntregului corp de norme juridice referitoare la drepturile omului consacrat n documentele internaionale n vigoare. Cu alte cuvinte, prin mai multe acte normative cu valoare juridic inferioar Constituiei Romniei i legilor interne, se introduc treptat pe teritoriul unui stat membru UE i membru ONU care i-a asumat expres pe plan juridic internaional obligaia de respectare a drepturilor omului, o serie de msuri care transform persoana uman ntr-un individ supus controlului, ducnd la aneantizarea libertii i a demnitii umane. Avertizm din nou asupra riscului deosebit de grav al apariiei n plin secol XXI, a unor noi forme i modaliti de sclavie, considernd c supravegherea biometric este un nou tip de sclavie16, care nu poate fi n niciun fel compatibil cu normele juridice n vigoare care apr drepturile omului i libertile fundamentale. Invocarea de ctre Romnia a valorii obligatorii i direct aplicabile a regulamentului Consiliului UE i a deciziei Comisiei Europene17 nu este de natur 16 A se vedea art. 6, alin.1, art. 7 (definiia sclaviei, n sensul Conveniei), din Convenia suplimentar cu privire la abolirea sclavei, traficului cu sclavi i a instituiilor i practicilor

analoge sclaviei, adoptat la 7 septembrie 1956 de conferina plenipoteniarilor Naiunilor Unite, convocat n aplicarea dispoziiilor rezoluiei 608 (XXI) a Consiliului Economic i Social din 30 aprilie 1956. Intrat n vigoare la 30 aprilie 1957, cf. dispoziiilor art. 13. Ratificata de Romnia la 13 noiembrie 1957, prin Decretul 375, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I nr. 33 din 9 decembrie 1957. De asemenea, att actele europene sus menionate ct i actele juridice interne menionate n spe ncalc prevederile art. 1, alin. 1 ale Conveniei privind sclavia (unde sclavia este definit ca fiind statutul sau condiia unei persoane asupra creia este exercitat oricare putere sau toate puterile ataate dreptului de proprietate) i art. 2, care prevede expres obligaiile pe care statele pri trebuie s le ia pentru abolirea total a sclaviei n toate formele sale). Convenia a fost semnat la Geneva la 25 septembrie 1926, intrat n vigoare la 9 martie 1927. Romnia a ratificat Convenia prin Decretul nr. 988 publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 76 din 1 aprilie 1931. Deci Romnia nu poate adopta noi forme de sclavie (biometric, n spe), care s permit exercitarea, n sensul art. 1, alin. 1 din Convenie, a unei puteri asupra unei fiine umane i de a i defini astfel statutul sau condiia, cum se ncearc prin biometrie, ca nclcare direct a libertii i demnitii omului, indiferent c Romnia este membru al unei entiti parial de integrare precum UE. 17 A se vedea, spre exemplu, nota de fundamentare la HG 557 din 26. 04.2006, act juridic ce ncalc, n opinia noastr, cele mai elementare drepturi ale omului, aa cum au fost consfiinite n Constituia Romniei, art. 1, alin. 3, precum i n documentele juridice internaionale la care Romnia este parte. Aceast not de fundamentare este, n opinia noastr o not mai curnd specific unui regim poliienesc dect unuia autentic democratic, deoarece pune accentul pe impunerea unor msuri interne dect pe dezbaterea lor la nivel cetenesc, invocnd n mod

incorect i abuziv necesitatea absolut de aplicare a reglementrilor europene din domeniu, fr ca s ia n seam unul din marile principii stabilite prin Tratatul de la Maastricht. Dac este s ne referim doar la modul de funcionare al ordinii juridice comunitare, tratatul impune luarea deciziilor n UE (i n statele membre UE) la un nivel ct mai aproape de cetean (care presupune nu doar respectarea principiului transparenei instituionale i decizionale dar i consultarea ceteanului n acest proces). Mai mult, Tratatul de la Lisabona (noul art. 8B/TUE; noul art. A/TUE, alin. 1; noul art. 8C/TUE) spune clar c UE este constituit pe baza unei democraii reprezentative, n care un rol de seam este acordat parlamentelor naionale, i sunt prevzute multe mecanisme de implicare a cetenilor n procesul decizional al UE. O asemenea not de fundamentare intern, care accentueaz aspectul impunerii normei comunitare sub pretextul c e 198 s duc la sustragerea de ctre statul romn de la obligaiile sale asumate pe plan internaional, viznd respectarea drepturilor omului, aa cum decurg ele din Carta ONU i din marile documente de drept internaional n vigoare ratificate de Romnia. Altfel spus, Romnia nu se poate auto-exonera invocnd acte normative europene, de la respectarea normelor i principiilor juridice internaionale legate de materia drepturilor omului, care constituie ius cogens. Or, libertatea i demnitatea persoanei umane, ca principiu juridic cu valoare sacr, imperativ, opozabil erga omnes, constituie unul din pilonii ntregului drept internaional n vigoare. Ordinea juridic comunitar, cu tot caracterul su de integrare i cu toat specificitatea i autonomia proclamate de CJCE18 nu poate constitui o excepie de la dreptul internaional public i nici o derogare de la acesta. Adic,

ordinea juridic comunitar, din care fac parte regulamentul Consiliului i decizia Comisiei mai sus menionate, nu se poate constitui ntr-o restrngere a ius cogens din planul dreptului internaional public, cu att mai mult, nu poate fi folosit ca justificare, de ctre un stat membru UE de a nclca ius cogens n spe principiul libertii i al demnitii umane, de a i restrnge sau de a i distorsiona nelesul. Fcnd aceasta, un stat se situeaz automat n afara Cartei ONU i a ntregului sistem juridic i instituional elaborat sub egida acestuia. Ori, un stat nu poate avea o opiune ntre dreptul internaional public bazat pe Carta ONU i dreptul european, desigur, dac se dorete un stat democratic i interesat n cel mai nalt grad de respectarea drepturilor omului. Un stat nu poate alege s respecte cu precdere sau exclusiv dreptul european i s se desprind de dreptul internaional avnd n centrul su principiul respectrii drepturilor omului ca ius cogens. Poate fi o manifestare de suveranitate, dar nu o atitudine democratic, aa cum se pretinde a fi un stat membru UE. Numai dac am admite o prsire a idealurilor democratice de ctre UE, ar nsemna s aib sens o asemenea opiune (alegerea respectrii exclusive sau prioritare a dreptului european, ca drept de integrare, unde nu mai decide statul naiune ci decid instituiile UE, dintre care nu toate reprezint interesul statului), ceea obligatorie i direct aplicabil, fr s in seama de identitatea naional a Romniei ca stat majoritar ortodox, identitate naional pe care UE se oblig s o respecte att pe sistemul tratatelor n vigoare ct i prin Tratatul de la Lisabona, este o not de fundamentare care nu ine seama de caracterul democratic al statului romn i de UE ca o comunitate de drept, n care drepturile omului i identitatea naional a unui stat membru sunt respectate. La fel, art. 1/TUE n modif. Tratatului de la Amsterdam, alin. 2, spune clar c este vorba de o uniune n care deciziile

s fie luate, pe ct posibil, cu respectarea deplin a principiului transparenei i la nivelul cel mai apropiat de ceteni . 18 Considerm c CJCE nu poate aciona dect cu respectarea tuturor normelor de protecie a drepturilor omului. Cu alte cuvinte, jurisprudena ei trebuie s vin n sensul ntririi drepturilor omului, nu al restrngerii lor prin invocarea greit, n acest caz, a caracterului de integrare a ordinii juridice comunitare. Altfel, CJCE se va transforma ntr-o curte totalitar a unui drept european scizoid, adic rupt de materia drepturilor omului care continu s fie pilonul ntregului drept internaional n vigoare. 199 ce nu este de dorit, pentru cetenii unui spaiu politic care se dorete un model democratic pentru alte regiuni ale lumii. 3. Obligaia de conformitate a unui stat membru UE cu normele protejnd drepturile omului, ca ius cogens n Declaraia Universal a Drepturilor Omului19, chiar Preambulul su debuteaz cu o referire expres la principiul demnitii umane, precum i la principiul egalitii i al inalienabilitii drepturilor omului20. Cu alte cuvinte, acest document-pilon pentru ntreaga materie a drepturilor omului i pentru ntregul drept internaional n vigoare, consider nc din primul alineat al Preambulului su c demnitatea este o valoare inerent omului, i c drepturile oamenilor se bazeaz pe egalitate i pe inalienabilitate. Deci, niciun act juridic intern sau internaional nu poate deroga de la prevederile Declaraiei (de la care pleac i pe care se bazeaz juridic ntreaga materie a drepturilor omului dezvoltat ulterior de la aceast rdcin juridic). Niciun act juridic intern sau internaional (i aici avem n vedere i actele emise de instituiile UE, care nu trebuie s fie o ordine rupt21 de dreptul

internaional)22, nu poate pune n discuie drepturile i libertile fundamentale ale omului, nu le poate relativiza sau restrnge, nu le poate nclca i nu poate deschide calea nclcrilor att a drepturilor omului, n esena lor i n litera actelor juridice internaionale prin care sunt protejate dar i n ceea ce privete caracterul lor (caracter inerent persoanei umane, pe care o are valoarea demnitii; caracterul egal i inalienabil pe care l au drepturile omului, n ansambul lor unitar i interdepedent). 19 Semnat de Romnia la 14 decembrie 1955, ca stat membru ONU. 20 Considernd c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume (alin. 1, Preambul). 21 Dac ar fi una rupt de dreptul internaional, ordinea juridic european ar putea foarte uor s alunece pe panta totalitarismelor, ntruct ar invoca n mod nejustificat i fornd limita juridic, caracterul de integrare al ordinii juridice comunitare. O invocare disproporionat a caracterului de integrare a ordinii juridice comunitare ar duce nu doar la o justificare (greit profund, n opinia noastr i ilegal) a ruperii de dreptul internaional dar mai ales, la deschiderea (prin jurisprudena CJCE) a posibilitilor de nclcare a dreptului internaional de ctre statele membre UE i de ctre instituiile UE, n numele obiectivelor de integrare. Deci, noi considerm c ordinea juridic comunitar nu poate fi rupt de ordinea de drept internaional bazat pe drepturile omului i pe drepturile statelor, aa cum sunt afirmate de Carta ONU. Nu poate fi o ordine juridic a UE schizoid, adic a autonomiei fr limite, a autonomiei ca nerespectare a dreptului internaional ci dimpotriv, o ordine responsabil care nu mpinge statele membre s i ncalce obligaiile pe planul dreptului internaional n numele respectrii obligaiilor lor n cadrul

acestei ordini de integrare. Nu exist ordine de integrare valabil, cu nerespectarea unor norme de ius cogens, a drepturilor omului, n acest caz, a libertii, demnitii umane i a libertii religioase i de contiin, prin actele de identitate biometrice i prin actele de cltorie biometrice care ncalc i libertatea de circulaie, afectnd tocmai fundamentele democratice ale statelor i ale construciei europene pe care UE afirm c le respect. 22 Hotrrea CJCE Van Gend and Loos, din 5 februarie 1963 200 Deci nicio ar sau grup de indivizi, nicio organizaie internaional interguvernamental sau non-guvernamental sau alte entiti juridice de drept intern sau internaional, nu pot introduce, achiesa, susine, promova sau impune (n funcie de natura i de competenele lor) proiecte, acte normative, propuneri sau opinii care s afecteze aceste caractere juridice ale drepturilor omului i n particular, ale demnitii umane. n special, autoritile unui stat (n spe, ale Romniei), nu pot emite niciun fel de acte juridice date cu nclcarea flagrant a drepturilor omului i a caracterelor juridice23 (deci, drepturi cu valoare obligatorie, enunate nc din primul alineat al Preambulului DUDO, ca document ce constituie rdcina juridic a ntregului domeniu al drepturilor omului). Nicio autoritate intern sau internaional nu poate adopta prin actele sale, prevederi care s afecteze caracterul inerent al demnitii umane i caracterele de egalitate i de inalienabilitate ale drepturilor omului24. Cu alte cuvinte, statul, prin autoritile sale, nu poate separa individul care triete pe teritorul su i care este supus jurisdiciei sale, de drepturile sale fundamentale, de demnitatea sa i nici de exerciiul lor. Statul romn nu poate separa ceteanul romn ca fiin uman, de esena drepturilor omului i nici de exerciiul acestor drepturi, care i sunt

garantate prin documente internaionale obligatorii pentru Romnia, dac aceasta vrea s se considere membru al comunitii civilizate a statelor sec. XXI. Pentru a sublinia interdependena dintre demnitate, drepturile omului n general i libertatea cuvntului i a convingerilor, alineatul 2 din Preambulul 23 Pentru c, aceste acte, prin nclcarea unui drept fundamental i a unei liberti fundamentale a omului, care au valoare de ius cogens, sunt lovite de nulitate absolut. n acest sens, a se vedea doctrina de drept internaional, care consider c ius cogens, ce fundamenteaz ordinea public de drept internaional las fr for juridic orice acord sau aciune unilateral care ar contraveni acestor principii. Cf. H. Mosler- The International Society as a Legal Community, n RCADI, 1974, IV, pag. 34. La fel, n spea Barcelona Traction, CIJ recunoate c, prin natura lor, obligaiile statelor fa de comunitatea internaional n ansamblul su, sunt obligaii opozabile erga omnes. Deci, spunem noi, urmnd aceast linie de gndire, statele membre UE trebuie s se considere n continuare legate de aceste obligaii de drept internaional cu opozabilitate erga omnes (printre care se consider c figureaz i normele de protecie a drepturilor omului, precum dreptul elementar la via i la demnitatea uman, la libertate i la libertatea convingerii religioase), neputnd opune calitatea lor de membru ntr-o entitate parial de integrare precum UE pentru a relativiza sau a nclca aceste drepturi i liberti fundamentale ale fiinei umane. 24 Tratatele prin care statele ar ncerca s deroge de la normele de ius cogens sunt considerate de doctrina de drept internaional ca fiind lovite de sanciunea nulitii. Dar nu numai tratatele ci i actele unilaterale ale unui stat contrare normelor de ius cogens sau o anumit conduit a unui stat care contravine unei norme de ius cogens trebuie s fie sancionate de comunitatea

internaional pentru nencoformitate cu ius cogens i considerate ca ilegale din punct de vedere al dreptului internaional. A se vedea: Raluca Miga Beteliu- op. cit., pp. 80-81. Continund acest punct de vedere internaionalist, considerm c, a fortiori, un stat trebuie s respecte ius cogens i pe plan regional, deci i n interiorul unei entiti de integrare ca UE, deoarece ius cogens sunt norme ce nu sufer nicio derogare, precum spune art. 53 din Convenia de la Viena asupra dreptului tratatelor din 1969. Instituiile UE (Consiliul UE i Comisia), n opinia noastr, avnd n vedere cele de mai sus, nu pot adopta niciun fel de acte juridice care s se aplice direct i imediat n ordinea juridic a statelor membre, dac aceste acte sunt contrarii normelor de ius cogens. 201 DUDO se constituie ntr-un alt avertisment juridic mpotriva pericolului actelor de barbarie i a proiectelor de furire a unei lumi care s desconsidere i s afecteze sacralitatea acestor drepturi. Preambulul DUDO mai face referiri concrete la spiritul i litera Cartei ONU, pe care o privete ca un document al popoarelor Naiunilor Unite (din nou, o referire clar la popoare ca la comuniti de persoane umane nzestrate cu deplintatea drepturilor i libertilor recunoscute pe plan internaional care sunt inerente persoanei fiecruia dintre ele, care sunt egale i inalienabile, deci nu pot fi nstrinate de ctre individ nici unui alt individ i nici statului). Dac statele au intrat n UE punnd n comun suveranitile lor pentru a le exercita la un nivel superior25, aa cum spun unii analiti ai procesului de integrare european, nu este ns permis s afirmm c, implicit, i oamenii au transferat din drepturile lor, inerente persoanei umane, Uniunii Europene, pentru ca ele s fie exercitate n comun la nivel superior sau prin intermediul instituiilor UE.

Cu alte cuvinte, dac admitem c n UE are loc un transfer de suveranitate sau de atribuii suverane de la statul membru la nivelul decizional superior, nu putem admite c acest transfer ar presupune sau ar fi nsoit de un transfer al drepturilor omului, de la cetenii UE ctre nivelul de guvernare al UE (i nici de ctre statele UE, n numele cetenilor lor, care aici trebuie vzui ca persoane umane). O entitate de integrare precum UE nu poate relativiza drepturile omului prin niciunul din actele emise de instituiile sale, nu poate obliga statele membre s ncalce drepturile omului n relaia cu proprii lor ceteni, drepturi pe care aceste state s-au angajat la nivel internaional s le respecte, adic s nu le limiteze, s nu le ncalce, s nu le pun n discuie (dac vor s se numeasc state de drept i democraii autentice). Caracterul direct aplicabil i imediat al actelor juridice comunitare emise de instituiile UE nu poate pune n discuie drepturile omului, de care beneficiaz cetenii UE i toi care locuiesc i muncesc pe teritoriul UE, dac aceast entitate vrea s se defineasc o comunitate de drept (o comunitate care respect norma internaional, n spe, drepturile omului). Degeaba UE i statele membre doresc o intrare n vigoare a Cartei Fundamentale a Drepturilor Omului26, dac nu respect dreptul internaional aa cum este acesta deja n vigoare la nivel internaional. Altfel spus, aceast nclcare a drepturilor omului prin impunerea sau sugerarea adoptrii de ctre statele membre UE a actelor de identitate i a paapoartelor biometrice sau cu cip, nu doar c ignor ntregul corp al dreptului internaional al sec. XXI bazat pe concepia deosebit de evoluat a DUDO, care eman din modul de redactare al fiecrui alineat al su, ci exprim deriva societilor democratice din UE ctre totalitarism electronic, ctre societatea de supraveghere. Deci se ajunge astfel, la o desprindere a construciei UE ca ordine de integrare

autonom, n care instituia UE i arog dreptul de a emite acte juridice cu caracter 25 De unde i paradoxul sistemului UE (meninerea suveranitii i asocierea n vederea integrrii). A se vedea: Iordan Gh. Brbulescu, De la Comunitile Europene la Uniunea European. Uniunea European, aprofundare i extindere, Editura Trei, Bucureti, 2001, p. 83. 26 Implicit, prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. 202 de integrare prin care impune sau sugereaz, dup caz, statelor membre s adopte acte cu cip biometric, de ordinea de drept internaional deja n vigoare. UE se auto- proclam o ordine juridic auto-suficient, n afara unei alte ordini, cea a dreptului internaional n vigoare, o ordine democratic a sec. XX, o ordine deosebit de evoluat, nscut din suferinele istorice ale derivelor totalitariste, o ordine respectuoas cu drepturile omului pn la a le sacraliza. Vedem cum, treptat, ordinea de integrare european, n loc s ntreasc ordinea de drept internaional, n special n materia drepturilor omului, se duce ncet spre o concepie totalitarist, se ndeprteaz de concepia evoluat asupra omului pe care se fundamenteaz ntreaga ordine de drept internaional i se orienteaz spre o concepie proprie, din pcate schizoid i represiv, bazat pe nclcarea acestor drepturi prin biometrie i prin controlul asupra individului sub pretextul asigurrii proteciei sale. n nicio societate democratic autentic, nu se poate face confuzia ntre control i libertate, ntre sigurana individului i nclcarea drepturilor sale. ntotdeauna drepturile i libertile omului sunt puse n poziia preeminent i nu permit relativizare, dac este o societate autentic democratic, adic una bazat pe statul de drept i pe respectarea drepturilor omului. UE, ca o comunitate de drept, este la nceputul decadei 2010-2020 n poziia

accenturii unei micri schizoide, ncepute odat cu afirmaia CJCE a autonomiei ordinii juridice comunitare fa de dreptul internaional27. Aceast afirmaie esenial pentru deriva spre totalitarism a UE, reflect o etap crucial n evoluia UE, dinspre comunitatea de drept (adica a conformitii sale, a instituiilor sale, a ntregului su proces decizional, cu dreptul internaional bazat pe pilonul drepturilor omului) i nscrierea pe o traiectorie greit, n opinia noastr, spre o deriv totalitar ce poate pune n pericol serios ntregul proces de integrare european i nsi ideea de Uniune European, de construcie bazat pe democraie i respectarea drepturilor omului. n loc s ajung o mega-cetate a unei concepii i mai evoluate n materia respectrii drepturilor omului dect cea deja existent i care este bazat pe experiena tragic a Europei sfiate de ororile celor dou rzboaie mondiale, UE coboar aceast concepie spre o nou barbarie, spre zorii unei epoci europene a totalitarismului electronic, n care individul este urmrit i controlat n numele securitii sale i a cetii. Or, observm aceast incorect asociere ntre libertatea i demnitatea uman, pe de o parte i securitatea persoanei i a cetii, pe de alt parte. Ct privete securitatea persoanei, aceasta este una asigurat de stat dar care nu trebuie s primeze asupra libertii, vieii i demnitii sale, asupra libertii de circulaie i de convingere, asupra libertii de exprimare i a celorlalte drepturi i liberti inerente persoanei sale, consacrate la nivel intern i internaional. Toate drepturile i libertile omului trebuie privite n indisolubil asociere, deoarece ele au un caracter interdependent, nclcarea uneia duce la 27 Hotrrea CJCE Van Gend and Loos 5/2/63, nr. 26/62 i hotrrea CJCE Costa C. Enel 15 /07/64, nr. 6/64.

203 nclcarea celorlalte, i mpreun, la o regresie a societii umane la nceputul sec. XXI, dinspre civilizaie spre noua barbarie tehnologic. Juritii sec. XXI trebuie s fie foarte ateni la a proteja individul i ntreaga ordine internaional lsat motenire de sec.XX ca o ordine a civilizaiei juridice n centrul creia se afl omul i tot setul su de drepturi i de liberti fundamentale, pe care constituiile statelor democratice sunt obligate s l prescrie i pe care autoritatea de stat trebuie s l aiba in vedere n mod permanent, prin toate actele i instituiile sale. n al doilea rnd, ct privete securitatea naional28, aceasta nu poate fi transformat din excepie cu aplicabilitate limitat la unele cazuri precis delimitate 28 Constituia Romniei, art. 49 prevede excepiile care pot duce la restrngerea unor drepturi i a unor liberti. Observm c este vorba de restrngere, nu de nclcare sau de ignorare, nu de afectare a acestor drepturi i liberti n esena lor, n existena lor. Msura restrngerii este una limitat, vizeaz exerciiul dreptului i al libertii, este una temporar i proporional cu situaia care a creat-o i este una excepional, adic are caracter de excepie, nu de regul. Ca excepie, ea trebuie s fie clar delimitat n aplicarea sa prin lege i numai prin lege, deci s fie delimitat de Parlament prin act normativ superior ca for juridic actelor guvernului i oricror alte acte emise de autoriti administrative i care se dau n aplicarea legii (hotrre de guvern, ordonan de urgen, ordonan etc). Excepiile n care poate fi luat msura restrngerii sunt enumerate limitativ (observm c nu se pot aduga la cele enunate de Constituie, ntruct este vorba de o msur restrictiv a unor drepturi i liberti). Deci, observm c nu sunt menionate pericolul terorismului internaional sau al crimei organizate; deoarece Constituia nu le enumer expres printre excepiile ce duc la restrngere, ele nu pot fi adugate de legiuitor n absena unei prevederi constituionale, mai cu seam avnd n vedere caracterul excepional al ntregului art.

49 care presupune aplicarea lui limitat la cazurile expres prevzute: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor cetenilor, desfurarea instruciei penale, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale sau ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. De asemenea, Constituia permite restrngerea excepional i numai prin lege, a exerciiului unor drepturi i liberti, nu a exerciiului tuturor drepturilor i libertilor, deoarece atunci nu ar fi stat de drept i democratic ci totalitarism. n al doilea rnd, Constituia nu se refer aici la drepturile elementare la via, demnitate i libertate ale persoanei umane, cci ele constituie ius cogens, de la care nu se permite nicio derogare pe plan intern, regional sau internaional, mai ales dac facem corelarea cu art. 11 i cu art. 20 din Constituie. n al treilea rnd, alin. 2 din art. 49 Constituia Romniei vine s ntreasc garania juridic a protejrii drepturilor i libertilor omului chiar i n situaia excepional de aplicare a msurii restrngerii exerciiului lor. Astfel, restrngerea, ca s fie constituional, trebuie s fie dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic (deci, trebuie s se coreleze la spiritul democratic al guvernrii, nu s reprezinte un pretext spre totalitarism, aa cum este biometria bazat pe nsemnarea i pe supravegherea electronic a fiinei umane). Restrngerea trebuie n plus, s fie proporional cu situaia care a creat-o (deci, n mod firesc, restrngerea este i o msur temporar, cci ea este o excepie de la regula deplintii exerciiului drepturilor i libertilor ntr-o societate democratic, deci trebuie s ia sfrit cnd situaia care a generat-o ia sfrit, situaie care trebuie s fie doar una din cele enumerate de alin. 1, art. 49 i nicio alt situaie). Restrngerea trebuie aplicat n mod nediscriminatoriu i, lucru extrem de important pentru argumentarea noastr juridic, ea nu trebuie s aduc atingere existenei dreptului sau libertii. Restrngerea apare deci ca o excepie ns aceasta nu poate duce la nclcarea drepturilor

i libertilor fundamentale ale omului, care au valoare de ius cogens. Niciun moment restrngerea nu poate lua caracter definitiv, extins la alte situaii neprevzute de art. 49 i nici nu poate introduce limitri la adresa existenei dreptului i a libertii n sine. Cci ar fi nu doar neconstituional, ci lovit de nulitate absolut pentru neconformitate cu o norm de ius cogens pe plan internaional. 204 de constituie i de legile rii, ntr-o regul de a interveni peste drepturile omului i de a le restrnge exerciiul. Cci autoritile statului nu pot restrnge dect exerciiul unor drepturi, ns doar n cazurile legale i excepionale i doar proporional cu situaia, ele nu pot restrnge drepturile omului n esena lor. Pe de alt parte, nici securitatea naional i nici invocarea unor cazuri ambigue, care pot da natere cu uurin unor abuzuri i care nu privesc fiina uman n mod direct (precum lupta mpotriva terorismului internaional ), nu pot fi folosite pentru a justifica introducerea unor politici represive fa de toi cetenii unui stat i nici pentru restrngerea exerciiului drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Or, introducerea n spe a actelor de cltorie i de identitate cu cip biometric constituie o parte a acestei politici represive a statului fa de om, n care invocarea argumentului de securitate naional sau de ordine public este unul extras forat din contextul su juridic excepional i introdus ntr-o nou logic, a controlrii individului de ctre autoritile statului prin mijloace electronice, control care ncalc flagrant toate documentele internaionale ce protejeaz drepturile omului n faa acestor abuzuri pe care statul sec. XXI este tentat s le introduc n relaia sa cu individul. S citm aici, din multitudinea de documente juridice internaionale care

consacr protecia drepturilor omului n relaia omului cu statul i cu orice entitate juridic intern i internaional, doar art. 1 DUDO29. Conform acestui articol, este consacrat indubitabil faptul c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi (ca o expresie a naltei civilizaii juridice a sf. sec. XX, civilizaie care, din pcate, este prsit i relativizat de o nou tendin de edificare a unei ordini totalitariste electronice). Acest articol creeaz, n opinia noastr, o concepie organicist despre stat i oricare autoritate vremelnic, intern sau internaional, deoarece i statul este condus tot de oameni iar aceti oameni nu pot fi mai egali sau mai liberi n raport cu alii, adic cu cei pe care i conduc. Dac omul beneficiaz nc de la natere de libertate i de egalitate n raport cu toate celelalte fiine umane, beneficiul acestui drept l va nsoi, n mod logic, pe tot parcursul vieii sale, pn dup moartea sa fizic iar acest beneficiu natural al oricrui om, de a se bucura de libertate i de egalitate n raport cu toi ceilali oameni, nu poate fi relativizat de niciun act normativ intern, european, internaional prin care un grup de oameni s urmreasc i s obin controlul asupra altor oameni, utiliznd mecanismele de putere statal sau internaional i mijloacele tehnologice, dintre care pe cele biometrice. Statul nu este o abstraciune, dimpotriv, conform concepiei organiciste de la care pleac DUDO i toate documentele n materie de drepturile omului, reprezint un grup de oameni care dein temporar puterea, care exercit un act de guvernare i care trebuie sa respecte drepturile i libertile fundamentale ale omului, dac sunt parte la instrumentele juridice care le protejeaz. Dac plecm de la art. 1 DUDO o s vedem c nu se face referire la state, la organizaii, la uniuni de state ci doar la fiinele umane, fiind indicat deci (ca 29 Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu

raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de celelalte n spiritul fraternitii. 205 expresie a acestei civilizaii juridice nalte pe care este ntemeiat DUDO i care va rmne oamenilor din sec.XXI), modelul de comportament dup care fiinele umane trebuie s se comporte: unele fa de celelalte n spiritul fraternitii . Este o preluare a unei idei iluministe ns care deprteaz omul de tentaia sa primordial de a folosi puterea spre a controla pe cellalt i spre a l aservi (spre a i rpi libertatea sau demnitatea sau ambele). Art. 1 DUDO este deci, o garanie juridic de baz a ntregii ordini de drept internaional de la sf. sec. XXI i care trebuie respectat de ctre toate statele pri. Dilema statelor membre UE este ns aceea de a nu ti dac s acorde ntietate obligaiilor din ordinea internaional sau celor nscute din integrarea lor n ordinea juridic UE. Or, aceast ordine juridic a UE este una autonom fa de dreptul internaional, conform opiniei CJCE. Aceste state membre UE au deci, o poziie destul de dificil n raport cu dou ordini diferite din care fac parte concomitent. Aceste dou ordini juridice, ncepnd cu hotrrea CJCE30, exprim dou drumuri diferite n evoluia ideii despre om, despre drepturile lui i relaia sa cu statul. Prin hotrrea CJCE de mai sus, rezult c statele membre UE sunt mprite ntre ordinea veche, cea a dreptului internaional, motenit de la sf. sec. XX i care este una a naltei civilizaii juridice deoarece se fundamenteaz pe respectarea drepturilor omului tocmai ca o consecin a nelegerii suferinelor europenilor prin cele dou rzboaie mondiale, i cealalt ordine juridic, una nou. n aceast ordine nou, de integrare, statele se gsesc acum, la nceputul sec. XXI, confruntate nu doar cu problema transferului de suveranitate31 (prima bre a ordinii juridice a UE n sistemul westfalic, al statului suveran) ci i cu problema relativizrii

drepturilor omului (prin actele instituiilor UE care sugereaz sau impun introducerea crilor de identitate i a paapoartelor cu cip biometric). Aceast ordine, n loc s adopte drumul consolidrii i al accenturii civilizaiei nalte juridice a sf. sec. XX (adic s nu fie o ordine rupt de dreptul internaional) iniiaz o traiectorie care o va duce spre deriva totalitarist electronic, prin anularea libertii, a demnitii omului i prin impunerea treptat a unei societi a supravegherii electronice, n care orice individ, nainte s fie considerat fiin uman bucurndu-se de toate drepturile pe care i le recunoate ordinea juridic internaional, dimpotriv, decade la statutul de potenial infractor, de eventual terorist, de individ care este vnat, controlat, urmrit, supravegheat, indiferent dac a comis sau nu o infraciune. Or, aceasta este premisa totalitarist pe care se construiete, din pcate, ordinea juridic a UE, atunci cnd CJCE proclam ruperea ei de dreptul internaional, adic oblig statele s acorde prioritate normei juridice comunitare n faa normei interne (i trebuie s inem seama c, prin normele interne, statul se oblig s respecte angajamente internaionale, inclusiv n materia drepturilor omului32). Deci, o ordine juridic de integrare se auto-consider nu doar liber fa de ordinea internaional ci se consider suficient de liber nct s impun 30 Hotrrea CJCE Van Gend and Loos 5/2/63, nr. 26/62 i hotrrea CJCE Costa C. Enel 15 /07/64, nr. 6/64 31 Pe larg, asupra acestei probleme juridice, a se vedea Mdlina Virginia Antonescu, op. cit., pp. 119-122. 32 De pild, art. 20 din Constituia Romniei sau art. 11, alin. 2 din Constituie. 206 prioritatea sa juridic fa de orice alt norm pe care statul membru UE are

obligaia de a o respecta (intern sau internaional, care nu are caracterul de integrare al ordinii UE). Cu aceste dou premise juridice, ordinea juridic a UE devine practic, deschis abuzurilor i unei tentaii totalitare, cci o ordine rupt de ordinea drepturilor omului care este miezul dreptului internaional, o ordine care nu mai consider c fiinele umane sunt libere i egale n drepturi, devreme ce, n numele procesului de integrare, statele membre UE trebuie s ncalce aceste drepturi, devine o ordine juridic totalitar, devine primul totalitarism postmodern, cel al sec. XXI, aprut, din pcate, tot n Europa. Art. 2 din DUDO d fiecrei fiine umane deplintatea prevalrii de drepturile i libertile din DUDO iar n plus, alin. 2 din art. 2 precizeaz c statele care au ratificat-o nu pot face nicio deosebire bazat pe statut politic, juridic sau internaional al rii sau al teritorului de care aparine o persoan, fie aceast ar sau teritoriu supuse unei limitri oarecare a suveranitii . Observm c este un articol perfect aplicabil i situaia statelor membre UE33 , deoarece UE poate fi privit (nefiind stat ci o uniune de state compus din teritoriile supuse jurisdiciilor acestora) ca un teritoriu supus unei limitri oarecare a suveranitii 34 (o referire implicit la teritoriile statelor membre UE). Deci statele UE nu pot invoca aceast calitate juridic (de stat membru UE) contra drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, n spe, ale cetenilor lor, indiferent c acetia sunt pe teritoriul UE (adic, al oricrui stat membru UE) sau n exteriorul acestuia. Art. 2 are o aplicaie teritorial universal (adic aplicabil tuturor statelor care au adoptat Declaraia), datorit universalitii drepturilor omului. 33 Abia prin Tratatul de la Lisabona, UE obine personalitate juridic, ceea ce este foarte important, cci din acest moment, coroborat cu transferul de suveranitate de la state, nu se mai poate face

abstracie de ea: UE devine o entitate juridic, deci capabil s i asume drepturi i obligaii pe plan internaional i deci, apt s i angajeze direct responsabilitatea n justiia intern, european i internaional pentru nclcri ale drepturilor omului, n spea noastr. Prin sistemul actual de tratate (Maastricht, Amsterdam, Nisa), UE nu are personalitate juridic, dei statele transfer atribuii suverane n favoarea unei ordini juridice de integrare, cum afirm CJCE. Tratatul de la Lisabona va permite, n opinia noastr, responsabilizarea direct a UE pentru nclcrile asupra drepturilor omului, chiar n propriul su sistem jurisdicional, inclusiv n faa instanelor de drept comun (n ordinea juridic a UE) care sunt cele naionale ale statelor membre UE. De asemenea, statele membre UE care au ratificat Convenia European a Drepturilor Omului au obligaia de a o respecta n litera i spiritul ei, adic de a nu nclca drepturile omului garantate n aceast Convenie, prin introduceea actelor biometrice sau cu cip, de identitate sau de cltorie. Neavnd personalitate juridic, UE nu poate s i asume obligaia de a fi parte la aceast Convenie (doar dup adoptarea Tratatului de la Lisabona i ratificarea sa de toate statele membre UE se pune aceast problem). 34 Despre transferul de atribuii suverane i numeroasa doctrin de drept comunitar care recunoate existena limitrilor aduse suveranitii statelor membre prin participarea lor la o entitate de integrare ca UE, inclusiv recunoaterea acestui lucru de ctre CJCE, a se vedea Mdlina Virginia Antonescu, op. cit., pp. 116-123 i mai departe. 207 La fel, prin biometrie considerm c se ncalc flagrant setul celor trei drepturi fundamentale ale omului (n spe, drepturile ceteanului european35 al crui stat are obligaia de a aplica n ordinea sa intern un act juridic al unei

instituii UE prin care s se introduc actele biometrice de identitate i de cltorie). Aceste trei drepturi menionate n art. 3 DUDO sunt inerente oricrei persoane umane (dreptul la via, la libertate i la securitatea sa36). Dreptul la securitate este aici un drept individual, pe care l are orice persoan uman, laolalt i strns legat37 cu dreptul la via i cu dreptul la libertate, menionate n acelai articol. Nu este un drept pe care s l rstlmceasc autoritatea de stat pentru a introduce nclcri sau restricii asupra drepturilor omului, sub pretextul c i asigur securitatea sa. Art. 4 din DUDO se constituie ntr-o alt garanie juridic puternic pe care ordinea dreptului internaional, ca ordine nalt civilizat a sec. XX o acord individului, ferindu-l de orice form de totalitarism i de represiune. Prin acest articol se interzice clar i neechivoc orice form de sclavie sau de robie precum i traficul cu sclavi. La prima vedere, juristul sec. XXI este tentat s l considere un articol nvechit, adic unul care nu mai i gsete aplicarea n societatea noastr evoluat de unde sclavia a disprut, prin abolirea ei odat cu destrmarea colonialismului i a formelor de guvernare care o permiteau. Sclavia este astzi sinonim cu o societate primitiv, represiv, inuman, dictatorial, n care nu sunt respectate drepturile omului sub nicio form. Societile bazate pe sclavi, despre care nvm la istorie, ni se par forme ndeprtate, crude, coercitive, care nu mai pot reveni n zilele noastre sau n viitor, care sunt interzise i nlturate din modalitatea de a face guvernarea politic n sec. XXI. ns, la o privire atent, observm c fenomenele de crim organizat cu care societile acestuia se confrunt i care au luat forme transnaionale, adic traficul cu

fiine umane, sunt tot forme moderne de sclavie, n care oamenii se vnd i se cumpr de ctre ali oameni, cu ignorarea tuturor normelor din materia drepturilor omului. Deci statul sec. XXI nu a reuit s strpeasc total orice form de sclavie, 35 i nu doar ale ceteanului european ci i ale oricrei fiine umane trind sau aflndu-se pe teritoriul oricrui stat membru UE, cci aici nu conteaz calitatea de cetean european ci calitatea juridic de fiin uman, recunoscut de DUDO i pornind de la ea, de toate celelalte documente internaionale n materia drepturilor omului. 36 Nu se confund cu excepia de interes public, a prezervrii securitii publice, de ctre stat; aceast excepie nu poate restrnge drepturile omului dect n cazurile specificate expres i limitativ de legi speciale i care s nu contravin constituiei acelui stat precum i caracterului de ius cogens al drepturilor omului pe care orice stat trebuie s l respecte. 37 Autoritile de stat trebuie deci, s respecte aceste prevederi internaionale care au prioritate n ordinea intern, pe baza art. 20, alin. 1 i 2 din Constituia Romniei i care trebuie aplicate cu bun credin (art. 11) dar trebuie s respecte totodat i caracterul inviolabil al libertii individuale i al siguranei persoanei, cum spune art. 23, alin. 1 Constituia Romniei, deci s nu emit acte biometrice i cu cip i nici s constituie baze de date personale aferente acestora, deoarece ncalc, printre altele, i aceste articole sus menionate. 208 ns important este c societatea civilizat a statelor continu s priveasc sclavia ca pe o fapt n total dezacord cu respectarea drepturilor omului i s o interzic. ns apar noi provocri pentru juritii sec. XXI, apar provocrile unor societi asaltate de tehnologii de supraveghere, care foreaz i asalteaz din toate prile aceast cetate a naltei civilizaii juridice, care se bazeaz pe materia drepturilor omului, adevrat far spiritual, prin care msurm gradul de civilizaie al sec. XX i

nc. sec. XXI. Juritii sunt cei abilitai s observe, s analizeze i s condamne nclcrile postmoderne ale drepturilor omului prin noile forme pe care le poate mbrca o practic represiv sau care violeaz aceste drepturi n esena lor. Juritii sec. XXI, departe de a privi la art. 4 DUDO ca la un articolreminiscen a vremurilor trecute, trebuie s i observe actualitatea i aplicarea la situaia n care o societate ncepe s fac trecerea dinspre respectarea drepturilor omului i statul de drept, spre o societate poliieneasc, a supravegherii electronice (inclusiv prin emiterea actelor cu cip biometric, de identitate i de cltorie, care impun stocarea datelor personale ale individului, la care, progresiv, se vor aduga i alte date despre el i viaa lui, ntr-o baz de date continuu mbogit). Nu ne intereseaz dac este o baz de date intern sau una internaional, dac are acces restrns (numai unii oameni, care pot fi, s zicem, poliiti europeni sau autoritile statului membru UE resepctiv) sau dac baza permite teoretic, accesarea sa de ctre ceteanul urmrit sau de ctre orice persoan interesat. Important este c aceast baz de date exist, i c ea poate fi folosit inclusiv pentru a restrnge drepturile omului, pentru a da natere unei noi forme de sclavie, pentru a face pe unii mai egali i mai liberi dect alii, i pentru a pune n discuie, n final, viabilitatea i actualitatea ntregii ordini internaionale de drept din sec. XX. Cnd art. 4 spune clar c nimeni nu va fi inut n sclavie, nici n robie, c sclavia i traficul de sclavi sunt interzise sub toate formele lor , aici trebuie s avem n vedere perfecta lui actualitate (ntruct interzice expres i formele postmoderne de sclavie, adic supravegherea i controlul individului prin acte cu cip biometric), ct i valoarea absolut a interdiciei, care vizeaz toate statele ce au adoptat DUDO. Prin urmare, statele membre UE i Romnia n spe, au obligaia

expres de a se abine de la introducerea sub orice form a sclaviei, adic nu pot adopta niciun act prin care s introduc o form de sclavie (cum este sclavia postmodern prin actele de identitate i de cltorie biometrice sau cu cip). Mai mult, prin interpretare sistematic, adic innd cont de ntregul text al Declaraiei, care este miezul ntregii materii a drepturilor omului, art. 4 trebuie privit ca fiind instrinsec legat de celelalte articole ale Declaraiei, ce protejeaz drepturile i libertile fundamentale ale persoanei umane, indiferent c ea are sau nu calitatea de cetean european. Interzicerea, sub toate formele, a sclaviei i a robiei, include, la nivel universal, privind toate persoanele umane i toate statele care au adoptat Declaraia, i interzicerea sclaviei postmoderne prin acte cu cip biometric i bazele de date aferente acestora. Uniunea European nu poate obliga statele membre, sub pretextul caracterului de integrare al ordinii juridice din care ele fac parte, ca acestea s ignore 209 art. 4 i prohibiia sa expres i s introduc, cu violarea acestui articol, acte cu cip biometric oricrei fiine umane de pe teritoriul UE. La fel, atunci cnd analizm gradul de nclcare prin acte juridice interne sau ale unor instituii UE, a drepturilor omului, aa cum sunt ele protejate prin documentele internaionale n vigoare, trebuie s avem n vedere i art. 12 DUDO. Acest articol se constituie ntr-o alt garanie juridic la adresa proteciei recunoscut internaional oricrui om, a vieii sale particulare, familiale, a domiciliului, a corespondenei sale, a onoarei sau reputaiei sale. Toate acestea pot fi foarte uor puse sub semnul ntrebrii, atunci cnd individul respectiv triete ntr-o societate n care sunt admise, opional sau sunt introduse obligatoriu, modaliti de supraveghere electronic i de stocare a datelor sale personale, de

ctre autoriti ale statelor (ulterior, existnd riscul ca aceste date s fie preluate i persoane care nu sunt autoriti ale statului, de grupuri infracionale, de teroriti, care s afecteze viaa acelui individ i s i determine opiunile sale fundamentale de viaa prin accesul la datele sale personale i prin supravegherea vieii sale). Aceste lucruri, de neconceput n orice societate democratic axat pe respectarea drepturilor omului, vedem cum se ncearc a fi acreditate, la nceputul sec. XXI, n numele (culmea!) unei sporite protecii a omului de ctre stat sau al reducerii unor pericole internaionale (terorismul, crima organizat). ns adepii acestei societi a sec. XXI nu in seama de gradul n care ncalc axa dreptului internaional n vigoare care este materia drepturilor omului, i nici de faptul c ei ndeamn tocmai la crearea unei societi n care toi s fie considerai drept poteniali infractori i n care fiina uman s ajung din persoan liber, un sclav al statului, ceea ce constituie primul pas spre un sistem represiv, expresie a folosirii non-juridice i non-etice a tehnologiei n sec. XXI, a decderii de la standardele nalte ale civlizaiei sec.XX. Statul nu i poate transforma cetenii si n sclavi i nicio persoan uman de pe teritoriul sau care nu are cetenia sa, sub nicio form, dac vrea s se mai numeasc stat democratic sau civilizat. Introducerea paapoartelor cu cip biometric, de ctre un stat (nu neaprat de ctre un stat membru UE, ns n spe, Romnia este un membru UE) ncalc expres i art. 13 DUDO care proclam libertatea de circulaie i a alegerii reedinei de ctre orice persoan. Biometria nu poate fi folosit nici mcar opional de ctre un stat, cci ea deschide drumul unor abuzuri la adresa persoanei umane, reprezentnd riscul ca, ntr-o alt etap, ceea ce a fost adoptat ca opional s devin obligatoriu

pentru toi cetenii acelui stat i deci, s ncalce de o manier vizibil art. 13 DUDO i drepturile omului n general, care sunt toate interconectate. Biometria este legat de constituirea unei baze de date despre acel individ, spre accesul la baza de date, despre persoanele care au acces la ea, despre riscul ca alte persoane dect cele competente s aib acces la ea, inclusiv n scopul prejudicierii acelei persoane, de spionarea, supravegherea acestei persoane n scopul completarii sau formrii sau actualizrii bazei de date, ceea ce subordoneaz individul unei concepii a atotputerniciei statului fa de el i l transform n sclav. Cum statul nu este o abstraciune ci un grup concret de guvernani care dein vremelnic 210 puterea coercitiv asupra celor guvernai, este foarte uor s se cad n tentaia folosirii n scopuri ne- democratice a bazelor de date i al aservirii indivizilor, pentru perpetuarea controlului asupra lor. Dintotdeauna, politica a fost un joc al puterii iar acum, mai mult ca niciodat, incapacitatea oamenilor sec.XXI de a controla folosirea tehnologiei pentru a evita derivele totalitariste i fascinaia controlului absolut asupra omului, duce la o posibilitate sporit de nclcare a drepturilor omului aa cum au fost ele protejate i consacrate prin civilizaia juridic a sf. sec. XXI. Punerea lor sub semnul ntrebrii prin societatea poliieneasc a controlului electronic i biometric ar consacra ruperea de o civilizaie juridic (cea a sec. XX ntemeiat pe drepturile omului i pe obligaiile statului fa de persoana uman) i intrarea ntr-o ordine represiv, a totalitarismului electronic, de supraveghere, care s-a desprit de ordinea onusian i a intrat ntr-o faz integraionist regional autarhic (adic auto-suficient, cum este cea a UE). Or, ordinea UE, pentru a fi una veritabil democratic, nu poate fi una

autarhic, nu se poate rupe de dreptul internaional, aa cum a considerat n jurisprudena sa, CJCE, deschiznd fr s vrea, o traiectorie spre aceste forme postmoderne de nclcare a drepturilor omului care sunt supravegherea prin biometrie a persoanei umane. De asemenea, impunerea de ctre un stat membru a crilor de identitate i a paapoartelor biometrice (n spe, prin hotrrile de guvern i OG deja menionate la nceputul articolului) ncalc, n opinia noastr, art. 18 DUDO, deoarece nu ine cont de identitatea religioas a majoritii acestei ri, care este o identitate specific poporului romn (adic una multi-dimensional: este o identitate naional, n acelai timp, deoarece poporul romn s-a nscut ca unul cretin, conform lucrrilor de specialitate38, i este o identitate tradiional, adic istoric, deoarece pe tot parcursul istoriei sale frmntate, poporul romn i-a meninut i i-a aprat ortodoxia, adic ceea ce consider ca o identitate religioas i naional, totodat). Legtura indisolubil ntre aspectul de neam (ulterior naional), cel tradiional i cel religios, constituie o mpletire unic a trei dimensiuni n ceea ce se numete identitatea romneasc. 38 Prea Fericitul Patriarh Teoctist, Despre rolul Bisericii Ortodoxe Romne n viaa poporului romn, pp. 14-16, n Pr. Prof. Dr. Mircea Pcurariu, Istoria Bisericii Ortodoxe Romne, Editura Institutului Biblic i de Misiune al Bisericii Ortodoxe Romne, Bucureti, 2006. Despre identitatea neamului romnesc ca identitate cretin ortodox, a se vedea pp. 17- 482. Este deci, de neimaginat a nu se ine cont de aceast identitate naionalo-religioas specific poporului romn, att de ctre autoritile de stat romne ct i de instituiile UE, atunci cnd emit un act juridic (naional sau comunitar) cu privire la identitatea naional a unei ri membre UE, pentru care pot fi aduse de orice cetean romn de religie ortodox n faa instanelor de drept

comunitar (ncepnd cu cele naionale, care sunt instane de drept comun n ordinea jurisdicional comunitar) pentru nerespectarea unui drept fundamental al omului, care este dreptul la libertatea religioas, drept pe care UE prin tratate i statul romn (prin Constituie i prin tratatele internaionale la care este parte i care sunt drept intern prin ratificare de ctre Parlament), se angajeaz s l respecte, ca drept al omului. 211 Or tocmai aceast identitate, a unui stat membru, se oblig UE s o respecte39, att pe sistemul tratatelor n vigoare dar i din perspectiva tratatului de la Lisabona. Din aceast optic trebuie s privim noi obligaia de respectare pe care o are statul romn ca stat membru UE, a art. 18 DUDO (preluat i de alte documente juridice internaionale). Art. 18 precizeaz c orice persoan (deci, indiferent c este sau nu cetean european) are dreptul la libertatea gndirii a contiinei i a religiei, ceea ce implic i libertatea de a i manifesta religia sau convingerile sale. Conform acestui articol, se instituie o garanie juridic expres n favoarea libertii religioase, de gndire i de contiin, menit s protejeze orice persoan uman de pericolul nclcrii acestor drepturi inerente ale sale. n afar de viziunea ortodox asupra persoanei umane40, care consider omul nu o mainrie lipsit de suflet, nu un robot, nu un sclav, ci o fiin nzestrat cu raiune, cu liber arbitru de ctre Dumnezeu, l consider ca fiind chip i asemnare a lui Dumnezeu, ca fiind creaie divin pentru care Fiul lui Dumnezeu S-a jertfit i a nviat din mori, urcnd la Cer cu dubla Sa fire, cea omeneasc i cea dumnezeiasc, i ocupnd Tronul mprtesc de-a dreapta Tatlui, n nfiarea Sa cea omeneasc, ca semn al preuirii omului, al reacordarii cinstei sale iniiale, de dinainte de cderea adamic41, n afar de aceast viziune care este opus fundamental biometriei i

omului biometric ca om antihristic, orice persoan care nu are aceast viziune ortodox dar care consider c prin biometrie i se ncalc libertatea sa de gndire i de contiin sau religia sa, alta dect cea ortodox, poate invoca n favoarea sa acest art. 18 care l protejeaz, n instanele competente pentru a i asigura satisfacerea acestor drepturi ale sale. 39 S citm numai art. 1a/TUE, n modificarea Tratatului de la Lisabona, care spune clar (pentru statele membre, pentru instituiile UE, pentru cetenii europeni i pentru toate persoanele care se afl pe teritoriul statelor membre UE): baza Uniunii este constituit tocmai din valorile pe care biometria nu le respect, iar n ceea ce privete o ar majoritar ortodox ca Romnia, pe care biometria le ignor cu desvrire. UE se ntemeiaz pe valorile demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv al drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Dac UE acord o aa de mare atenie persoanelor care aparin minoritilor i respectrii drepturilor lor, este ilogic s ignore drepturile persoanelor aparinnd majoritii din acea ar, drepturi ntemeiate pe tradiiile constituionale ale statului romn, i mergnd pn nainte de apariia constituiilor statului naional romn; cci dreptul la afirmarea identitii religioase ortodoxe este un drept istoric, un drept naional, un drept inseparabil legat de fiina naional a poporului romn. Nu se poate discuta de poporul romn i de identitatea sa naional cu ignorarea voit a identitii sale ortodoxe. Deci UE, cnd se angajeaz s respecte valorile de mai sus, trebuie s observe i cum le ncalc, prin acte ale instituiilor sale precum cele privind actele biometrice. Art. 1a /TUE l punem n strns corelare cu art. 3a/TUE n modificarea Tratatului de la Lisabona, prin care UE se oblig s respecte identitatea naional a statelor membre, inerent structurilor lor fundamentale politice i constituionale. Or Romnia este un stat majoritar ortodox, prin tradiia i prin istoria sa specific, indiferent c

aceasta este sau nu agreat de unii sau de alti. UE nu are deci, nicio competen de a pune n discuie, de a ignora sau de a relativiza identitatea naional ortodox a statelor membre, acolo unde ele sunt majoritar de aceast religie, opus fundamental aplicrii biometriei asupra persoanei umane. 40 Credina ortodox, op. cit, p. 64. 41 Op. cit, p. 109. 212 De acest art. 18, statele care au adoptat DUDO trebuie s in cont, ca de o obligaie juridic internaional, care, fiind o obligaie innd de materia drepturilor omului, prevaleaz asupra oricror dispoziii de drept intern deci i asupra tuturor actelor juridice interne 42 . Alte garanii juridice importante pentru protejarea persoanei umane, indiferent c este sau nu cetean european, deci indiferent de apartenena sa politic la o entitate de integrare precum UE, sunt : art. 28, art.29 si art. 30 din DUDO, ca document de baz pentru ntregul corp juridic internaional al drepturilor omului. Conform art. 28, fiecare persoan are dreptul de a benficia pe plan social i internaional, de existena unei ordini care s permit ca drepturile i libertile enunate n aceast declaraie s i poat gsi o realizare deplin. Deci acest articol nu doar c impune statului (n spe, statului romn, care a adoptat Declaraia i pentru care, conform Constituiei sale, obligaiile n materie de drept internaional prevaleaz fa de cele de drept intern43) s construiasc i s pstreze o ordine n 42 n temeiul juridic al art. 20 din Constituia Romniei i al art. 11 din acelai text. Conform art. 20, alin. 1 din Constituia Romniei, interpretarea i aplicarea prevederilor constituionale referitoare la drepturile i libertile cetenilor nu se pot face oricum ci doar n concordan cu

DUDO, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Deci, orice alt interpretare i aplicare a acestor dispoziii (inclusiv cele referitoare la dreptul la libertate, la demnitatea uman, la libertatea convingerilor religioase, la intimitatea vieii familiale, intime, private) este potrivit, art. 20 alin. 1, neconstituional. Raportarea nu se face aici la normele de drept comunitar ci la drepturile omului, aa cum au fost reglementate pe plan internaional i pe care UE le preia ca atare, ca fundament juridic al su (pe sistemul tratatelor n vigoare dar i al Tratatului de la Lisabona). 43 Alin. 2, art. 20 din Constituia Romniei, legea fundamental a statului romn, spune n mod expres c n caz de neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile interne au prioritate reglementrile internaionale. Aceasta este regula general, pe care o considerm incident n cazul de fa, deoarece este vorba de tratate i de pacte care pleac de la dispoziiile DUDO i pe care le preiau, ntre ele i DUDO existnd o concordan nu doar de spirit ci i de liter. Statul romn deci, trebuie nu doar s interpreteze legile interne din perspectiva oferit de normele internaionale n materia drepturile omului (i art. 20 nu las niciun dubiu asupra acestei obligaii juridice) dar trebuie s i aplice norma internaional cnd exist o neconcordan ntre legea intern i prima, n materia drepturilor omului. Aceast prevedere este una din garaniile juridice oferite de Constituia Romniei asupra faptului c statul romn este un stat de drept, venind n completarea i n spiritul art. 1, alin 3, prin care Romnia este proclamat de textul constituional stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n

spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989, i sunt garantate . Am subliniat aici tocmai acele valori pe care statul romn are obligaia de a le garanta i care au o valoare suprem nu doar prin calificarea lor expres ci i prin aezarea lor n textul constituional, n primul articol al titlului I. Deci, orice act normativ intern (lege, hotrre de guvern, ordonan, ordonan de urgen etc.) al oricrei autoriti romne, care nu respect acest articol, i caracterul suprem al valorilor proclamate de el, este nu doar un act juridic ne-democratic ci i un act ne-constituional. Deci HG i alte acte juridice interne cu privire la actele de identitate i de cltorie biometrice, nclcnd aceste valori supreme ale demnitii omului, drepturile i libertile omului, libera dezvoltare a personalitii umane, sunt acte neconstituionale, indiferent de pretextul sub care sunt adoptate (de pild, securitatea public sau pericolul terorismului internaional al crimei organizate etc.) Formularea art. 1, n toate 213 care persoana uman s i realizeze drepturile i libertile enunate n DUDO dar mai mult, articolul impune statului s asigure persoanei umane o realizare deplin a acestor drepturi i liberti. Cu alte cuvinte, nu este permis nicio restrngere sau derogare, nicio nclcare a acestei obligaii juridice pe care i-o asum statele i pe care ele trebuie s o respecte, indiferent de calitatea lor de membre ale unor organizaii internaionale sau entiti de integrare precum UE. Ori, prin introducerea actelor de identitate i a celor de cltorie biometrice i cu cip se ncalc i acest articol, devreme ce nu doar c persoana uman nu i poate gsi n ordinea statului romn ca stat membru UE expresia deplinei realizri a drepturilor i libertilor sale dar mai mult, prin actele biometrice se ncalc flagrant tocmai esena acestor drepturi i liberti, enunate de DUDO i preluate de alte importante documente juridice internaionale.

ndatoririle fa de colectivitate pe care le are individul, menionate de art. 29 DUDO nu trebuie scoase din contextul art. 29 i al ntregii Declaraii spre a fi rstlmcite i nelese ca o obligaie a persoanei umane de a accepta impunerea acestor acte biometrice sau a cipului, sub pretextul supunerii sale fa de colectivitatea n care triete. Aceast interpretare a noastr este ntrit i de urmtoarele alineate ale art. 29, care nu permit statelor s foloseasc diferite pretexte pentru a restrnge drepturile i libertile omului n scopuri contrarii celor permise de DUDO n alin. 2, art.2 sau art. 3. Deci statul romn, chiar dac este membru al UE, trebuie s i aminteasc faptul c UE pretinde s fie recunoscut ca o comunitate de drept, i nu ca una represiv, deci el poate s invoce perfect valabil, cci toat ordinea juridic internaional i d dreptate, argumentul preeminenei drepturilor omului fa de obligaiile sale ca stat membru UE. Deoarece UE, dac este o comunitate autentic democratic, nu se va putea mpotrivi, n deciziile i actele instituiilor sale, invocrii de ctre un stat membru a incidenei i a protejrii drepturilor omului n ordinea juridic european. Un stat membru UE nu poate fi un stat democratic dac ncalc obligaiile sale internaionale i caracterul de ius cogens al drepturilor omului, pentru a nu periclita, spune el, integrarea n UE. Or, UE i propune s fie o societate a statelor democratice, n care drepturile omului s fie la mare cinste: dac acesta este scopul propus de UE i de statele membre cnd au consimit n mod liber s adere la aceast entitate, atunci ele trebuie s admit prioritatea drepturilor omului fa de orice norm de drept european. Cu alte cuvinte, caracterul de integrare al normei juridice comunitare nu poate prevala asupra unei norme internaionale care protejeaz drepturile omului, norma care are caracter de ius cogens.

Dac UE sau statele membre nu sunt de acord cu acest lucru, nseamn c ele vor fi gata s sacrifice drepturile omului pentru adncirea integrrii, i deci, calea spre deriva totalitarist este deschis iar juritii care cred n nalta civilizaie juridic a sec. XX, n cea bazat pe suveranitatea statelor i pe drepturile omului, alineatele sale, n spe a alineatului 2 nu prevede nicio excepie i nicio derogare de la aceste valori supreme i de la obligaia de garantare a acestora, pe care o are statul romn ca stat de drept i democratic. 214 trebuie s se preocupe serios de aceast atitudine scizionist a ordinii juridice europene i a statelor membre UE ct i a UE n sine. Iat ce spune art. 30 DUDO, pentru a sublinia caracterul imperativ, universal aplicabil (deci i ordinii juridice de integrare a UE) al drepturilor omului pe care le ncalc aplicarea iresponsabil a biometriei: nicio prevedere a prezentei Declaraii nu poate fi interpretat ca implicnd pentru un stat, un grup sau o persoan, dreptul de a se deda la o activitate sau de a svri vreun act care s conduc la desfiinarea drepturilor i libertilor enunate n prezenta Declaraie. Observm c UE nu este un stat ci o entitate inedit ns statele membre UE care au adoptat aceast Declaraie au n mod expres obligaia de a respecta art. 30 DUDO. i nu doar statele membre ci i grupurile sau persoanele din aceste state, nu pot nici svri activiti sau acte care s conduc la desfiinarea drepturilor i libertilor protejate de DUDO. Deci nu doar activitile i actele n sine, prin care se desfiineaz aceste drepturi i liberti dar i cele care conduc la desfiinarea drepturilor i libertilor din DUDO, adic a celor ce sunt susceptibile s duc la desfiinarea acestor drepturi i liberti, sunt interzise

prin DUDO. Statele membre UE (n spe, statul romn) nu pot interpreta nicio prevedere a DUDO ca implicnd pentru ele, pentru vreun grup sau vreo persoan sub jurisdicia lor sau nu, dreptul de a se deda la o activitate sau de a svri vreun act care s conduc la desfiinarea drepturilor i al libertilor enunate n DUDO. Deci statul romn nu are voie s interpreteze niciuna din dispoziiile DUDO ntr-un mod care s conduc n final, la desfiinarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i aceasta este una dintre garaniile cele mai puternice pe care societatea internaional n ansamblul su, le impune oricrui actor (stat, grup, persoan) care vrea s interpreteze n favoarea aciunilor sale i cu nclcarea drepturilor i libertilor protejate, prevederile DUDO. Statul romn nu se poate prevala de niciun pretext sau argument de ordine public, de siguran public, de rzboi contra terorismului etc., pentru a svri vreun act sau a se deda la o activitate care s conduc la desfiinarea acestor drepturi i liberti. Or, introducerea actelor biometrice, a cipurilor, cum am vzut mai sus, nu restricioneaz ci desfiineaz n nsi esena lor drepturile i libertile protejate de ordinea juridic internaional, n numele obligaiei de conformitate a statului membru UE cu caracterele de integrare ale unui act juridic comunitar (aplicabilitate direct i imediat44). n concluzie, considerm c drepturile omului, cel mai important aquis internaional imperativ al ordinii juridice internaionale a secolului XX, nu pot fi relativizate de nicio ordine juridic, de integrare sau nu, atta vreme ct o compun 44 Cel mai important, pentru statele membre i pentru UE ca o comunitate de drept, este de a nu folosi principiul prioritii dreptului comunitar n raport cu dreptul intern al statelor membre, ca o tirbire a suveranitii acestora sau a identitii lor naionale, pe care UE se

angajeaz expres s o respecte. Deci, art. 145 alin 2 din Constituia Romniei trebuie n mod necesar s fie interpretat prin prisma obligaiei UE de a respecta identitatea naional a statelor membre, astfel cum a fost consacrat prin noul art. 6, alin. 3 /TUE, n modif. Tratatului de la Amsterdam (n vigoare) i cum apare n Tratatul de la Lisabona (noul art. 3a/TUE, alin2). 215 aceleai state care au pe plan internaional, obligaia de a respecta dreptul internaional i drepturile omului i care, prin constituia lor, cum e cazul Romniei, le recunosc prioritatea n raport cu legea intern45. 45 Deci HG i OUG-urile n spe, sunt pe plan intern neconstituionale i deci, Curtea Constituional trebuie sesizat pentru neconformitatea lor cu articolele 11 si 20 din Constituia Romniei dar i cu art. 1, alin. 3, i alin. 5, art.22, art. 23, alin.1, art. 25, art. 26, art. 27, art. 28, art. 29, art. 49 din Constituie. Art. 107 din Constituia Romniei spune clar c hotrrile guvernului sunt acte emise pentru organizarea executrii legilor, deci ele trebuie s respecte n intregime actele juridice superioare (legile Parlamentului romn, care, potrivit Constituiei, este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii- art. 58, alin. 1). Aceste HG-uri trebuie s respecte n primul rnd, Constituia Romniei (legea suprem, conform art. 1, alin. 5 din Constituie, care stabilete ierarhia actelor juridice interne). La fel, cf. art. 107, alin. 3, ordonana de guvern este un act emis doar n temeiul unei legi speciale de abilitare, care trebuie s respecte limitele i condiiile prevzute de aceasta. Niciun fel de HG, de OG sau de OUG nu poate trece peste o lege a Parlamentului i nici peste Constituia Romniei, cu att mai mult peste o norm de ius cogens respectat la nivel internaional ca norm imperativ, universal, opozabil erga omnes. Orice act al guvernului emis cu nerespectarea legii de abilitare a Parlamentului, cu

nerespectarea Constituiei romne este un abuz al autoritii de stat, atrage neconstituionalitatea sa, care constituie temei juridic de sesizare a Curtii Constituionale. Din punct de vedere al dreptului internaional, HG i OUG n spe, ncalc normele de ius cogens n materia drepturilor omului, deci sunt lovite de nulitate absolut. 216 THE GREAT BALKANISM INTO THE XXI CENTURY: A POSITIVE CULTURAL PERSPECTIVE Dr. Mdlina Virginia ANTONESCU* Este adevrat c Balcanii pot scpa din stereotipurile istorice de periferie haotic, mprit ntre interesele divergente ale marilor puteri i incapabil s se ridice asupra intereselor efemere pentru a construi o solidaritate transnaional bazat pe cultura i istoria comun? Secolul XXI, un secol al globalizrii, al multiplelor identiti i niveluri de autoritate arunc aceste provocri asupra Balcanilor. Este oare zona Balcanilor capabil s se defineasc ntr-o manier pozitiv, prin abandonarea atitudinii sale de auto-victimizare, a conflictelor eterne, pentru a construi un model pozitiv de balcanism, drept o cultur adaptat la nevoile secolului XXI? Pot fi convertii Balcanii ntr-o regiune de libertate, securitate i justiie, nzestrat cu fore regionale de poliie capabile s limiteze fenomenele transnaionale ale crimei organizate care, din nefericire, n prezent, definesc Balcanii ca pe o zon vulnerabil?Europa contemporan, un continent al solidaritii,trebuie s recunoasc Balcanii ca parte a construciei politice a Uniunii Europene, ca pe o zon deschis ctre solidaritatea regional inspirat din modelul statal (steagul balcanic, stema balcanic, drept instituii regionale reprezentative i, n acest punct, de ce s nu fie pus n discuie ideea unui Parlament balcanic care s coopereze simultan cu nivelurile de autoritate naionale, cu parlamentele naionale ale regiunii i, de asemenea, cu Parlamentul European, ca nivel reprezentativ european, pentru a modela UE ca pe o reea transnaional de

autoriti multiple i interdependente). nelegem c Marele Balcanismdepete toate stereotipurile negative, care au nfrnt capacitatea regiunii de a fi un furnizor credibil de cultur profund i spiritual pentru Europa de Vest. De asemenea, Marele Balcanism este legat de ideea de construcie a unui spaiu comercial deschis ctre bnci i, de asemenea, ctre societile comerciale balcanice pentru a sprijini schimburile financiare i economice n regiune, pentru a le ntri dezvoltarea. Aparena centrelor high-tech de promovare a sectorului de tehnologie nalt constituie, de asemenea, un nivel al dezvoltrii Balcanilor n secolul acesta. Nu ne putem permite s uitm, de asemenea, creterea nivelului balcanic de solidaritate de baz prin organizarea de parade folclorice; festivalurile de teatru, dans i chiar crearea de case de mod, iniiind stiluri vestimentare elegante sau uzuale. Din toate aceste elemente separate, noua identitate balcanic poate deveni, n acest secol al multiplelor identiti, o contribuie esenial la crearea unei civilizaii UE complete. 1. Negative image of Balkans in the history and the meaning of little Balcanism The Balkan identity must be seen no more as a negative one or as being traditionally associated with genocides and devastated territories or to a political situation of ethnical conflicts and fury of local wars1. * Cercettor tiinific, Institutul de Drept Romn 1 Balkan peoples have passed during the history from the non/territorial, ethnic and religious communities, with their members enjoying of free circulation in the Ottoman Empire territories (millets) to the Western political model of nation-state based on inviolable territories; this transition, in some opinions, is not an appropriate formula for the region that never solved its problems related to ethnicity. It is a problem of the capacity of state to adapt its structures to other

situation that the Western Europe, and not a characteristic of old times and non-civilized barbarians. Urs Altermatt, The ethno-nationalism in Europe. The Predictions of Sarajevo, trad. by Johann Klusch; Polirom, Iai, pp. 95-96. 217 These imagines, perpetuated by mass media in a genuine combat of information and stereotypes are, since the collapse of the Yugoslavia Federation, the origin to call Balkans a region of dangerous potential2, of violent local policies imposing a clear delimitation between ethnical groups of a dissipated federal nation. In a XX Century, balkanization have become a pejorative meaning3 for a policy of regional fragmentation practiced by local centers of power in order to conquer the domination upon it4 . The notion has been used initially to describe the Russian policy of XIX Century upon Balkan states as Albania, Bulgaria, Greece, Yugoslavia and their successors5. The postmodern negative nuance of the political term was associated with this region after the end of Yugoslavia Federation, between 19911996, at present being linked to genocide and ethnical cleansing. It is a savage face of Balkans, a heritage not only of XX Century but of historical times when Balkans was considered strategic periphery for powerful continental empires. In fact, this pejorative identity was formed in relation to empire6, as a region which stability and prosperity were seen as guarantees for the imperial centre to dominate Europe and to maintain its superstructure as civilizational imperial entity, as the superior identity of the civilized Europe. In contrast, Balkans has suffered of peripheral complex, being qualified as the savage, inferior, alien identity of Europe7. Balkans have provoked by their barbarian existence, a separation between two Europes (the successor of Great Romano-German Empire and the

successor of Great Byzance; between Germany and France as occidental centers of power and Russia as neo-Byzantine center of hegemony for the South-Eastern Europe). Balkans and the temptation of each great power to conquer Europe, to identify itself with the European Identity are suggesting a zone of imperial tensions and 2 Alexandru Duu, The idea of Europe and the evolution of the European conscience, Ed. All, 1999, Bucharest, pp. 73-74; 81. 3 Maria Todorova in dialogue with Stelian Tnase, A double identity: Balkan and European, in The Sphere of the Policy review, no. 25/february 1995, p. 6. 4 Sergiu Tma, Political Dictionary. Institutions of Democracy and Civic Culture; Publishing House of Romanian Academy, 1993, Bucureti, p. 29. 5 Graham Evans, Jeffrey Newnham, Dictionary of International Relations, trad. Anca Irina Ionescu; Editura Universal Dalsi, 2001, p. 55. 6 It is balkanic, everything that endures the tyranny of the physical environment and keeps the burden of the past; the term names all that is opposite, through customs, culture, level of life, to the Occident; its political sense, the balkanization is suggesting the result of the Ottoman Empire division into rival states and their subordination to the tensioned great powers after the death of the great invalid of the Europe; the future of the Balkans is concerning the whole Europe whose peace Balkans have troubled many times; no one want to be balkanized, one is always the Balkan of another and Balkans are rather a problem than a region. A Blanc, Gographie des Balkans, Paris, PUF, 1965, col. Que sais-je?, pp. 5-6; quoted by Geogios Prevelakis, in Balkans. Culture

and Geopolitics; Editura Corint, Bucureti, 2001, trad. Nicolae-erban Tanaoca, p. 22. 7 Geogios Prevelakis, op. cit., p. 19. 218 turbulences that have exploded each time when empires have tried to impose to the continent their own type of Pax Romana8. Today, Balkans are seen by integrated Europe as a sort of periphery that needs strongly a clear regional policy capable to insure stability, cooperation and prosperity in the zone in order to civilize it, to make a successful assimilation of it by the European supranational body. Balkan region needs to become occidental, to be a natural part of the transatlantic link, of the new imperial civilization. A periphery that mustnt transform itself into a factor of instability for European Union and for NATO9, that needs no more violent pacification and unsuccessfully strategies of peace keeping, but a secured zone capable to bring personal and creative contribution to the European civilization, a non-marginalized zone integrated into the supranational unique European space of liberty, security and justice proposed as unional objective into the Amsterdam Treaty / 1999. Little Balkanism, as a historical and political concept keeping the burden of fragmentizing tendencies of political violence, of a genuine pathology of ethnical instability, must be no more the true identity of Balkans, the barbarian face compromising European efforts to unify and to maintain peace on the old continent. Little Balkanism associated with cunning political strategies, with corruption of entire political systems, with an excess of bureaucracy in all spheres of quotidian life, is also a concept that reveals undesirability to integrate Balkans into the civilized zone based on democratic European values as the respect for law and for citizens, transparency of political state institutions, loyal cooperation but separation between

state powers or a greater involvement of citizens in the public affairs. As a specific region of a Europe integrating into the most complex and original system of the world, Balkans must be receptive to the general movement of unifying the continent and not to be disconnected from this trend, not to be left aside as a territory of historical barbarism For this reason, the initiative must start from Balkan leaders, from Balkan civil society, from Balkan elites, as well as from the EU leaders, civil societies or cultural and political elites thinking in a European, not nationalistic way. A true partnership between Balkans and EU10, initiated at the macro-regional level, must be a first 8 Marian Popa, The Balkans Crusades, in The Balkans review no. 2/2000, p. 22. Also, Predrag Simic, Les Balkans existent-ils?, in Cahiers de Chaillot, no. 4/avril 2001; Institut dEtudes de Securit, UEO, pp. 20-21. 9 On a contrary, representing the unique opportunity for the EU to develop stable agreements in CFSP matter. Because, today Western Balkans are a true menace for the security and stability of present and future EU member states as well for the credibility and authority of the EU as global actor. See Predrag Simic, op. cit., p. 36. 10 In the opinion of Neagu Djuvara, it is not indicated for Romania to accelerate the unity of Balkans, because national interests are oriented towards West, rather than being involved in a Balkan policy. See Neagu Djuvara in dialogue with Liana Ionescu, Our interests are rather toward West, in The Sphere of the Policy, no. 25/febr. 1995, p.11. It is definitely, a very personal point of view, reflecting the personal creative energy at the civilization level, of the Balkans, a perspective that considers Balkans as never evolving from its historical status, as being eternally condemned to

the past, as never succeeding to integrate itself as a specific and great region in the EU structures. It is a view starting from the premise of the Balkan complex that must not be absolutised. 219 condition to transform Balkans from disintegrated periphery into a solid body of common interests, accepted to become a regional part of the Union. In the era of globalization, not only nation-states must be seen as unique subjects of integration but also global actors as macro-regions like the Balkans, legally represented as such- and not by the states of the region- into the European structures (from OSCE to the Council of Europe and the European Union) and equally, at the European negotiations of adhesion. European Identity of the Balkans in the XXI Century The process of European integration is a complex strategy having as main goal to unify the continent without using violent or discriminating methods or instruments, as in the past. A process which treats all types of partners (from classic political actors as states to postmodern actors as regions, macro-regions, European Transnational Companies, European Syndicates etc.) as equal, avoiding that states (as principal and traditional policy-making) decide in the name of global actors. States of Balkans cannot be anymore, under the pressure of globalization, the unique voice of this region11; civil NGO-s of Balkans, civil society must become partners of dialogue with European leaders. Also, representatives of the Balkan region (transnational Balkan leaders) must find their distinct place in the political system of the EU. 2. Balkans as the periphery of an Aphrodite-Empire This perspective starts from the idea referring to the EU as to a new type of imperial superstructure12, based not on violent methods to enlarge its territories but

on European expansion in conformity with international law and classical multilateral procedures for entering into an international organization. But the EU is equally, a hybrid type of empire, the complexity of its nature being an important cause of its originality: it is a mixture between state and suprastate elements, with confederal and federal features, completed with some elements defining an international organization. The modality of expansion to AphroditeEmpires like EU is exclusively made by non-military instruments like political dialogue; by the access of the states candidates to European non-reimbursable financial aids; by accession negotiation; by ratification of a classical multilateral treaty or by approval of the treaty by referendum. An Aphrodite-Empire never expands by using military methods or bloody politics. In fact, EU is illustrating the great scission between traditional empires (dominating their peripheries by politics of fragmentation, marginalization, exploitation; conquering territories by illegal methods, using armies and violence; breaking international customs and regulations and imposing their own imperial law) that we are calling Phallus - Empires -a martial type of empire- and postmodern 11 The majority of visions about the chances of Balkans to catch the EU train are founded on the states exclusive role, a limited perspective that must be surpassed in order to search for all possible appropriate options to identify and promote the civilized, stable and democratic Balkans in the EU structures. 12 Mdlina Virginia Antonescu, European Union an Empire of XXI Century?, Editura Cartea Universitar, Bucureti, 2004. 220 empires, called Aphrodites-Empires (based in their expansion on the respect of

international norms; being recognized by international community as legal political entities as international organizations; having their own imperial sovereignty formed through definitive, irreversible transfer of national sovereignties from member states to a distinct and superior level; seducing peripheries by their success formula of democracy, stability, prosperity and justice, equally by the perspective to be integrated into a global center of power that will control the transnational phenomena and the chaotic fluxes, capable to insure a clear European Identity. There are empires made especially to insure a compatibility between old order (of nation - states) and new, postmodern order (of global actors), between national sovereignties and identities and the transnational, regional and imperial sovereignties and identities. There are empires designed to civilize globalization, to preserve within a continental system of power, the main functions of the state and the state itself as main source of legitimacy for the empire (due to the fact that in the international community of XX Century, states was and they are continuing to be the unique carriers of sovereignty). As a periphery of such an Aphrodite Empire, Balkans are seduced by the political culture of the West (respect of human rights; democracy; a space of liberty, security and justice; an unique market with four liberties of circulation; economic and social cohesion and solidarity between member states claiming that no discrimination may occur in the system, and that poor or industrialized regions of Europe can beneficiate of financial support from member states). Thus, Balkan region are called to integrate itself into the new European civilization, by its own will, not by force. In fact, EU is protecting at highest juridical level the rights of minorities, a problem that constitutes a source of conflict for the non-integrated Balkans. Opposing to historical

empires conceived as prisons of people accrediting a privileged minority and exploiting others, EU is based on fundamental principles like nondiscrimination between minorities living in its territory; on protection of their diversity and of their ethnic and national identity. Integrated in Europe, the Balkan region will develop itself as a great civilized region13, based on multilateral and on integrationist principles as: ? solidarity between Balkan states (integrated and non integrated) ? solidarity between Balkan states and Western EU members ? solidarity between Balkan states and states of Central Europe ? equality between all states participating to the European integration process (as a preliminary condition to exclude any type of discrimination concerning a separation between periphery and the center within the EU system) 13 A visionary article based on Balkans as a concept and also as innovative strategy, as passing through a Renaissance period, occupying a central place in the IIIrd millennium efforts to identify new ways (inclusively a movement of integration to regional level) in order to make Balkans a part of the present Europe, is the article signed by Vladimir Stambuk, The Balkans: a Concept for the Future, in Review of International Affairs, vol. XLIX, Belgrade, no. 1065/1998, pp. 10-13. 221 ? respect of human rights as a condition for all Balkan states to civilize their region and to participate, as a parts of a single region, to the EU integrationist process ? good neighborhood for all Balkan states, permitting to stabilize the region, to pass from a historical negative conception to an European unity guided political conception

? economic and social cohesion between Balkan states and between EU and Balkans (as inherent part of the future EU system), allowing to the participants to surpass the peripheral situation of fragmentation and historical discord and the formation of a real partnership with EU (that would abandon the vision of an exploiting center of power upon its poor periphery). ? the appearance of a regional trend similar to EU, promoting a Balkan integration14 , as a complementary process facilitating the integration of the whole region in the EU system, possibly by developing entire packages of regional integrationist types of institutions, mechanisms and norms that would help adapting the states to the second wave of the EU integration (after its I-st phase of legislative harmonization of the states with the communitarian acquis, as a process conceived to be applied exclusively by candidate states)15. EU is actually transforming into a federal entity. States of the Balkan periphery have only adapted their orders to the communitarian level of EU development (formally overtaken in 1993 by the appearance of EU as political system). After the ratification of the European Constitution, in the second phase, the process of integrating Balkans into the EU system need to adapt the entire region to the new European type of legislation and of evolution. This adaptation of the periphery to the performances of the center needs more actorsparticularly, the macro-regions-, than exclusively the states. It needs that the region itself becomes conscious of its integration in EU, and receive a legal statute of subject of European Law, that give to the Balkans the capacity to assume on federal European level distinct rights and obligations

14 That is more than the classical and vulnerable policy of the state multilateralism promoted by regional documents with juridical or political value (from the Pact of Stability in the SouthEast of Europe / 1999 to the Charter on Good Neighborly Relations, Stability, Security and Cooperation in South-Eastern Europe) , based all on the state capacity to solve the complex problems of the Balkan region and neglecting the other postmodern scenarios that could enlarge and multiply the chances of the region to open towards Europe, to not be rejected as ancient, obsolete, or savage. 15 Other authors are considering that every governing mechanisms in the region must evolve towards the conferral to an enlarged Europe not only of unity but also of flexibility in dealing with the Balkan problems; in this approach, the involvement of international community is vital, but we consider that is necessary also, the active presence of Balkans themselves in rebuilding the civilization dimension of the region. See Petre Roman, The Balkans and NATO modernization, in Studies of Security, no. 1(2)/2004, p. 10. See also, Nils Andersson, The Return of Protectorates, in Beaumarchais Center for International Research, Powers and Influences by Arnaud Blin, Grard Chaliand, Franois Gr; trad. Narcisa erbnescu, Editura Corint, Bucureti, 2001, pp. 34-41. 222 and also, to accelerate the integration of states in the EU system16 (due to an active contribution of Balkan region, represented by its own policymaking and jurists, by its own Balkan institutions and charters, to the increase of the importance of the regional level authority in the system of European multi levels sovereignties). 3. The Great Balkanism in the XXI Century

This concept is more than a reaction to retrieve the confidence of the Occident (by the courage to initiate structures of a new regional identity in the Southeastern Europe); it is more than assuming a regional identity17 that for many time was underestimated, criticized or ignored as barbarian, as non-European. Opposed to the concept of little Balkanism used in a pejorative way by the hightech West in order to depict local phenomena of political crisis and regional instability and violence, the new concept is proposing to give to the Balkans a new face in a century marked by globalization, in order to cope with historic negative, stereotypical image18. Great Balkanism is based on recovering for the people of the region the proud to be regional, to be Balkan; on re-creating the features of a positive and great regional civilization starting with the moments of Balkan unity and moments of Balkan regional conscience; on creating a positive contribution of this region to the European process of integration; on proving the postmodern and high-tech character of the Balkans in the III rd millennium by stimulating a regional economy based on human resources, on free circulation in a possible Balkan Space of elites and workers, of capitals and goods. Balkans can become in this century a hightech center, basing its market only on new technologies and on free circulation of experts. Great Balkanism can create its own foreign policy on matters of Balkan importance, supported by legal representatives of Balkans (not confounded with 16 In other opinion, the idea of solidarity between Balkan peoples has been on the political field rather an utopia (from the Byzantine orthodox coalition to the anti-ottoman crusade or the socalled Entente Balcanique ), as well as all types of initiatives of unification, confederation or Balkan Federations (projects on autonomous Balkans) that have been only generous projects but never

based on the stable realities. Cf. Nicolae-erban Tanaoca, Afterword at Georgios Prevelakis, op. cit. pp. 202-203. 17 Regional identity, in a state -centric approach, is seen as a contribution of the present Balkan states, through intergovernmental classical mechanisms (characteristic to the XX Century than to the XXI Century) to the integration of the region in EU structures. In fact, it is not the Balkan integration but the accession of Balkan states to EU, to the superior European identity. See the opinion expressed by Predrag Simic, op. cit., p. 35. 18 During the meetings of the Council of Europe, it was expressed the idea of a decentralized, regionalized Europe (opposed to the menace of falling into balkanization, into a chaotic, uncontrolled fragmentation of the periphery into rival, conflictual mini-regions) as a source of stability and unity of the Europe (based on powerful and complementary macro-regions controlled simultaneously by states and by European institutions in order to avoid to separate it into little autonomous unities). See the discussion of Working Group no. 3 (Cultural Identities, National Identities, European Identity) in Europe: The Roads to Democracy. The Council of Europe and the architecture of Europe, Colloquies organized by the Secretary General of the Council of Europe, Strasbourg, 18-19 September 1990, pp. 98-101. 223 state representatives), within the future Europe institutions composed equally of states and regions. Great Balkanism can initiate personal mechanisms of establishing democracy in the zone because the absence of Balkan unities, of Balkan elections for a Balkan Parliament are the source of traditional lack of unity, that in the age of

globalization must be surpassed. A regional space of democracy, stability and justice is not a Western model but a necessity to improve the level of multilateral cooperation between states by adopting integrationist models helping Europe in its cultural diversity to left behind a past of discord and wars that has appeared due to the perpetuation of a civilized world and a satellite but instable zone stereotype. Great Balkanism is capable to built a regional culture of IIIrd millennium, integrated in the European Union Civilization, based on solidarity between states of Balkans; on Balkan political, military, economic systems connected to the occidental culture; on Balkan laws centered on the respect of human rights (a Balkan Charter of Fundamental Rights of Persons), on the respect of rights of the nature (a Balkan Charter of Nature Rights) that insure a high level of juridical protection for the Balkan environment in order to actively contribute to the project of Great Europe; on a regional market economy mixed with social dimension; on the creation of Balkan forums for discussions between civil societies of this region, in order to identify and promote the Balkan identity; on the organization of powerful institutions representing the Balkans in all organisms of Europe and proving a closer contact with Balkan people than present the bureaucracy of international organizations; on institutions promoting Balkan interests of peace and stability in the international community (including United Nations), as consultative bodies affiliated to the main international actors. Great Balkanism can be seen as a source of being aware of Balkan diversity, of Balkan culture and traditions, of this specific civilization with Islamic, orthodox, catholic features; as a source of spiritual zone in a materialistic Europe19 but also, as a hope to restore the positive political identity in the Europe of XXI Century through

Balkan lobby at international organizations, playing an important role in maintaining peace and democracy in Balkans; through personalities with Balkan cultural dimension; through Balkan political parties in the European Parliament; through a Commission of Balkans in the collegial technocratic institution of European Commission; through a Committee of Balkan region with consultative role, as the Committee of Regions; through a Balkan Chamber of Judges within the European Court of Justice, specialized in solving disputes between Balkan states and their 19 Alexandru Duu, op. cit., pp. 239-240. 224 citizens and the EU institutions or other EU members states20. This concept is starting from the idea of complementarity between two processes of European integration (one type of macro-integration as EU, another type of regional integration like Balkans), equally from the idea of the Balkan states solidarity in order to form a coherent position within the European body, together with the premise of Balkans as a distinct part of European integration, as a contributor to the European Civilization of XXI Century. 4. From multilateral diplomacy to the regional integration in Balkans Europe of our days is conceived under the objective of unity in diversity; in global terms, it means that the Europe of a federal/supranational body controlling the globalization trends of XXI Century will be a complex one, involving regional, subregional, national and European levels of authorities and, in a postmodern sense, even of sovereignties. Thus, the Balkan type of integration will be an inherent structure of EU system, creating a whole network of connections between the Balkan level of political decision and the EU one, as: a sub-regional Balkan citizenship, complementary to the national citizenship of

the Balkan states and with the EU supranational citizenship, as main factor to gather people from the region under a Balkan political identity, as a part of European Identity; a Balkan territory, grouping territories of states integrated or not (yet) integrated in EU, open to EU products and capitals, developing coherent policies in order to attract European financial aids, projects and resources and facilitating integration of the region as a whole in EU (as a part of AELS or of Schengen space); a Balkan sovereignty, formed as a specific obligation of the Balkan states to transfer a part of their national sovereignty not directly and not entirely to supranational European institutions but also to regional level (as a concrete application of the multi-level sovereignty conception of the EU system); Balkan institutions especially designed to facilitate the integration of the region as a whole in the EU structures: a Balkan Committee for relations with EU; a Balkan Mission open to European Parliament; a Balkan Group of Political Dialogue and Economic Initiative within European Council; a Balkan subCommission with consultative role and special relations with European Commission; Balkan Centers of Information open in all EU capitals, including the national capitals of EU member states; Balkan unities for rapid intervention at the disposal of the EU III rd pillar (CFSP); a Balkan Foreign Bureau necessary to promote a Balkan diplomacy and to make lobby at the EU for the Balkan 20 Because it is essential for the Balkan region to involve itself in solving its problems, without the intervention of great powers; by avoiding in the future to accept its historical destiny as European periphery bearing all the materialized tensions between great powers, Balkans must have a personal duty to be aware of its strength, of its identity, of its unity as region. See the opinion of

the famous author Maria Todorova, in dialogue with Stelian Tnase, op. cit., p. 7. The EU integration process must not be qualified as a form of historical pressure over Balkan peripheries to be integrated or to die at the barbarian level, but a chance to affirm itself as a part of XXI Century Europe. 225 integration in EU structure, identifying strategic interests and objectives of the region regarding the relation with EU; the Balkan body of norms, implemented by the Balkan states in order to facilitate the transition to the EU constitutional order, after the end of the second phase of harmonization with the EU acquis. This body of regional laws will be based on multilateral treaties signed by states of the region but having as objective to adapt the entire Balkan order of law to the juridical standards of the EU legislation; to introduce a special relation of conventional compatibility between obligations assumed by the states on multilateral regional field with the EU framework and its specific obligations; to consider Balkans as a region oriented towards European integration, and not making a regional policy isolated from this integrationist goal. Balkans in XXI Century must evolve from a multilateral framework recognizing the states as unique actors contributing to the Balkan cooperation, towards a regional integration centered diplomacy that follows the European concept of integration, without separating from it. Multilateral diplomacy practiced in Balkans especially in the XX Century has failed21 in reaching to a real solidarity, to a regional concept of identity, due to main factors as: fragile alliances based on absolute concept of sovereignty of little states

as unique way of defense front of great powers territorial claims; fragmentized zone of ethnical disputes; treatment of Balkans by the great powers as a disordered periphery22; the absence of major powers from regional alliances or abandonment of these alliances/agreements by them; non-appropriate ways of these alliances to defend their values, institutions and peoples against raptures (violent policies of aggressive states); a non-military defensive dimension; insufficient degree of solidarity between members of alliance, that cannot reach to real Balkan policy or identity. These gaps are inherent to the multilateral approaches23 and constitute in the XXI Century an overtaken dimension of the Balkan strategy to reassert its place into a civilized, stable and legal order. 21 See as a type of multilateral fragility, the causes of the Small Entente, Ed. tiinific, Buc., 1968, pp. 312-326. 22 Claude Karnoouh, A war can hide another war: delenda Serbia est in The Sphere of Policy, no. 75/1999, p. 35. 23 Still, there are opinions based on the essential character of multilateral approaches (the statecentered opinions), arguing for their viability in the global XXI Century; see Dimitrios Triantaphillou, The Greek Approach to the Balkans, in The Southeast European Yearbook, 1997-1998, Hellenic Foundation for European and Foreign Policy; ed. Thanos M. Verenis, Dimitrios Triantaphillou, Athens, 1998, pp. 213-214. I think that the Balkan diplomacy of XXI Century will be a diplomacy of legal representatives of the region (a Balkan political dimension) and secondary (or completed by) a diplomacy of Balkan states having political interests in the zone. 226

5. The Balkanic Spirit as a part of European Identity Balkans cannot be reduced to the classic interstate cooperation in specific fields as the energy, the infrastructure, the economic area or the cultural heritage. Multilateral approach presents the disadvantage of stressing the role of states24 as exclusive representatives of Balkans interests, not disposed to renounce to their classical attributes of political decisions in favor of other actors like the macroregions in order to create a genuine regional unique identity. Common policies that states of the region are trying to identify have never formed a Balkan identity of XXI Century but are used to promote the states temporary and specific interests regarding the region. It is not a permanent and institutionalized interest about the region to integrate itself in the EU structures25. Isolated, national strategies projecting a fragmentizing and non-coherent political vision about the Balkans are adapted by the states in order to compete one with other and gain the prize of being integrated in the civilized Europe, to left Balkans behind. Couples formulas gathering two states united not by a common strategy or by a common action with a regional dimension but through a mutual promise to not disturb one another in the political competition between states to be accepted in the EU structures, are transitory formulas and are falling many times in moments of contesting and discord. For these reason, it is vital for the Balkan actors (states and non-state actors) to contribute actively to the formation of a real positive postmodern identity. To be a part of Europe means to be proud of belonging to the Balkan region; such an attitude is formed by several initiatives as: introducing in national schools and universities programs dedicated to the Balkan common history26, without being focused on nationalist

24 The most illustrative example of classic multilateralism in the region is the adoption of the Stability Pact for the Southeastern Europe (Cologne/1999) as a political initiative of the EU to encourage and enforce cooperation between countries of the zone to involve them in politic, economical, security integration in Europe. The materialization of this multilateral approach were the Charter on Good Relations of Neighborhood, Stability and Cooperation in Southeastern Europe (adopted at Bucharest / 2000) but also, an integrationist, visionary, economic project: The Memorandum Concerning Liberalization of Trade and Facilities for this area, based on the improvement of the free-trade agreement network until 2002 and also, on the creation of a market with 55 millions consumers. Other integrationist materialization of this projects are the creation of a Regional Center of Weapons Control, Verification and Implementation of Assistance (Zagreb) together with a regional project to reduce small weapons number (approved in November 2001). See Law interests: the Stability Pact in Southeastern Europe by Erhand Busek, in Balkans review, no. 25-26, Sept. 2002, p. 10. Also, Waheed Waheedullah, Procesi I Bashkpunimit n Europn Juglindore (South Eastern Europe Cooperation Process), in Diplomacy, Albanian Diplomatic Academy, no. 3, March 2002, pp. 56-59. 25 But, through adaptation of the individual Balkan states to common values and economic integration of EU, it can be possible to create an enlarged European space, as foundation for a regional integration. See Franz- Lothar Altman, The Adhesion of Southeastern and Central States to EU: problems and perspectives, in Southeastern and Central States on the Way towards EU. Rapport on Problems and Perspectives of Integration 1996, Editura Werner Weidenfeld; Bertelsmann Foundation; EURISC Foundation, Bucureti, 1997, pp. 252-253.

26 Alexandru Duu, op. cit., p. 227 approaches or exacerbating violent moments of discord between ethnic or nations historically living in this zone; by supporting Balkan daily newspapers; by consolidating the participation of a Balkan elite and public opinion; by creating Balkan cyber-spaces dedicated to e-government in the region (the creation of transparent and democratic Balkan institutions controlled directly by the citizens of Balkan states, in order to facilitate in a better way for the interests of the region, its integration in the EU structures); by forming also, a Balkan Cultural Direction in the European regional organizations and also in the national states of the region; by publishing books of Balkan civilizations and training teachers and researchers to specialize themselves in this field; by promoting partnerships between new-formed Universities of Balkan Studies (Balkan Civilization; Balkan Languages and History; Balkan Arts and Sports; New Concept of Balkan Administration; Informatics and High Technologies; Balkan Law and Policy Universities) and foreign Universities of Western Europe; creating a scientific Balkan elite by initiating doctoral and post-doctoral studies in Balkan social sciences . To better define this new regional identity related to the challenges of XXI Century, other aspects must be evoked, suggesting the hypothesis to build a postmodern Balkan Civilization such as:

a better identification of the Balkan political dimension at national and European levels27: a Balkan flag; a capital of Balkan integrationist structure and Balkan institutions having headquarters in many national capitals of nation-states of the region; a regional anthem and a day of Balkans celebration, as identification of a possible international organization in the region with integrationist profile (The Organization of Balkan Region) and complementary the EU system; mixed bodies and technical organisms composed of Balkan representatives state leaders, of civil societies and EU bureaucrats; adaptation of the existing forms of Balkan multilateral cooperation (CEFTA, BSEC, SECI, Central Southeastern Initiative, SEECP etc.) to integrationist models and their affiliation to EU structures28; 27 Because the existing EU regional projects are characteristics to a Ist phase in the development of a new Balkan identity: reconstructing Balkan countries devastated by local wars; maintaining peace and stability in that region; nominating a EU Special Representative for Southeastern Europe; developing a Common Strategy for the Western Balkans projects that are intending to make Balkans escape from the violent past and to embrace the common policy for the future, a policy complementary to the EU values. See Andreea- Loredana Bu, The Stability Pact for Southeastern Europe. An overview, in Euro-Atlantic Studies no. 3/2000, Centre for EuroAtlantic Studies, University of Bucharest, pp. 125-127. 28 Especially in order that the region receive appropriate means to fight against organized crime, a key threat to the Balkan stability, in order to take control of its borders (Lord Robertson; Agence France Presse, 22 May 2003). The EU objective to integrate all the Balkans States into the 228 creation of a sub-regional common market (within EU market)29 based on

common legislation and open to the Balkan commercial societies, capitals and products, destined to facilitate the competition and the integration of the economy of the region into the unique European market, without create a great gap between the two parts of the Europe; promotion of a Balkan cultural style of XXI Century, from Balkan theaters, music and literature to Balkan fashion houses designing clothes or Balkan models of cars, houses, gardens; Balkan super-markets, disco-houses, Balkan cyberforums, libraries or Balkan shows - The Days of Balkans Festival of Arts, Sports or Techno-dance; The Balkan Nights of Poetry, Painting and Postmodern Literature, The Balkan Week of Dance and Songs Contest etc. These elements of the new style of the region can be financed through EU special funds as well from state or private resources30. Balkans must have two dimensions: one focused on the elite awareness of Balkan necessity to preserve this region as such within EU; other is devoted to make Balkan new cultural style open to the people31. It is important that, in the age of regional process of integration and in order to avoid falling into the negative statute of a fragmented, scorned and bloody periphery32, Balkans rise as a Phoenix from its past and prove that is capable to bring Union, as one of EU priority tasks, was reaffirmed at the EU-Balkan Thessaloniki Summit of June 2003. It is a political guarantee of EU to involve Balkans in its future strategy, to choose enlargement towards peripheries based on the present framework (cooperation with existing states and not fragmentizing the zone in rival sub-states). See Graeme P. Herd, Asymmetries of Dual Enlargement: from the Baltic to Balkans, Oct. 2003, in Croatian International Relations Review,

vol. IX, no. 32/2003, Institute for International Relations, Zagreb, p. 99-100; 103. 29 Albert Rakipi, I leave Europe tomorrow, in Debating Integration, Albanian Institute for International Studies; Tirana, 2003, p. 157-158. Also, Ermelinda Meksi The Albanian dimension of integration, in the same collective work, p. 22. 30 Even in a conventional document as the Stability Pact it is stressed the need to find new forms of regional cooperation, new policies handled by citizens of Balkan states; the Pact is seen as a trend in Balkans, to move away from the sacrosanct nation-states to cooperating entities; Balkan countries have to learn to redefine themselves in a new multicultural, multipolarized and globalized world; see Christophe Solioz, Prospects for Balkan Stability, Workshop III. 3:Cluster of Competence on the OSCE and Preventive Diplomacy, 4th International Security Forum, Geneva, 15-17 Nov. 2000, p. 10. It is a perspective proposing a separation between Western center and Balkan periphery; in this opinion, Balkans must adapt to the globalization by renouncing to nationstates utopia, without being protected neither by a transatlantic formula of integration, nor by a regional (EU or Balkan) one. 31 About the positive sense of Balkanization in our country (based on three elements, as: completing domestic reforms; consolidating regional security and exporting successful Balkan model), in the study of Janusz Bugajski, The Balkans as Global Model: Three Dimensions of Security, in Debating Integration, op. cit., p. 106. Also, Enika Abazi, Albania and Europe. Catching the train Europe, Debating Integration, op. cit., pp. 42-46. 32 That political objective is similar to the EU need to secure its borders, to Europeanize the Balkans, to elaborate prospects for lasting peace in this region, to establish good neighborhood relations in order to escape from peripheral pressures by filling the normative gap with juridical

networks of states obligations making Balkans a space of security and stability. See Central and Eastern Europe on the way into the EU, International Bertelsmann Forum, June 25-26 1999, 229 a specific and new dimension to the postmodern EU entity, in a way that multilateral forms of past and even present cooperation havent succeed in doing so. Warsaw, p. 26-27. Chris Patten, Une vision europenne pour les Balkans, in Revue de lOTAN, t /automne 2000, Construire la stabilit dans les Balkans, p.13. See new postmodern ways to define Balkans as a complex systems and future priorities for it, in Panagiotis Roumeliotis, The Process for Stability and Good Neighborliness in Southeastern Europe, in The Southeast European Yearbook, 1997-1998, op. cit., pp. 228-234. 230 LUPTA MPOTRIVA CORUPIEI LA NIVELUL UE Constantin PARASCHIVU Cristina Maria APETROAIE Lupta mpotriva corupiei constituie una dintre direciile de aciune la nivelul Uniunii Europene, prezent, cu precdere, pe agenda de lucru a Comisiei Europene, viznd noile state membre, precum i pe cele n curs de aderare la UE. Un rol important n lupta mpotriva corupiei revine Oficiului European de Lupt Antifraud (OLAF), structur a crei misiune const n protejarea intereselor financiare ale UE i cetenilor si, a reputaiei tuturor instituiilor UE i care i-a prezentat recent raportul anual, care acoper activitatea oficiului n perioada 01 ianuarie 31 decembrie 2008. Raportul prezint o sintez a investigaiilor oficiului n perioada analizat, activitile desfurate n domeniul monitorizrii fondurilor europene, precum i alte date ale activitii oficiului.

n concepia OLAF, un rol important revine internaionalizrii procedurilor de evaluare a modului n care statele pun n aplicare prevederile dispoziiilor internaionale, dar cu toate acestea, obiectivul de armonizare a instrumentelor de protecie a intereselor financiare ale UE nu a fost nc atins de ctre toate cele 27 state membre. Mecanismul de cooperare i verificare instituit de ctre CE este utilizat pentru a monitoriza progresul i pentru a oferi sprijin n ceea ce privete remedierea deficienelor, OLAF avnd un rol important n aceasta privin. Lupta mpotriva corupiei constituie una dintre direciile de aciune la nivelul Uniunii Europene (UE), prezent, cu precdere, pe agenda de lucru a Comisiei Europene (CE) viznd noile state membre, precum i pe cele n curs de aderare la UE. Pentru a combate fraudele i corupia, n principal n legtur cu utilizarea fondurilor comunitare, UE a nfiinat OLAF, a crui principal misiune const n protejarea intereselor financiare ale UE i ale cetenilor si, precum i a reputaiei instituiilor europene. Obiectivele OLAF constau n investigarea fraudelor, a actelor de corupie1, a altor activiti ilegale, inclusiv a erorilor comise la nivelul instituiilor europene. De la nfiinarea sa, OLAF a deschis mai mult de 3.000 de cazuri, aproximativ 300 de persoane fiind condamnate de tribunale penale din rile membre ale UE, pe baza investigaiilor OLAF. Oficiul este mandatat s efectueze inspecii, verificri i investigaii n cadrul instituiilor, organismelor, oficiilor

i ageniilor administrative ale UE. Trebuie subliniat c n competenele sale nu este i cea de a solicita aplicarea procedurilor penale, oficiul poate doar s fac investigaii i s prezinte dosarele ntocmite autoritilor judiciare naionale, cu recomandarea de Inginer 1 OLAF estimeaz impactul financiar al cazurilor pe care le-a instrumentat de la nfiinarea sa (1999) la mai mult de 6,2 miliarde EURO. n cursul anului 2008, impactul acestor cazuri este estimat la 285 milioane EURO. 231 ncepere a urmririi penale mpotriva persoanelor care se fac vinovate de afectarea intereselor financiare ale UE. Instituiile, organismele, birourile i ageniile UE sunt obligate s nainteze Oficiului, la cererea sa sau din proprie iniiativ, orice informaie legat de posibile cazuri de fraud, acte de corupie sau de orice alt activitate ilegal. Acestea transmit orice document sau informaie pe care le dein, referitor la investigaiile curente interne. OLAF poate aciona i la nivelul organismelor statelor membre, putnd furniza asisten i colaboreaz pentru investigarea unor cazuri de corupie, n msura n care acest lucru este permis de legislaia naional. De asemenea, OLAF contribuie la elaborarea i dezvoltarea de metode de combatere a fraudei i a oricror alte activiti ilegale n detrimentul intereselor financiare ale UE. Dei este parte a CE, Oficiul deine independen operaional. La sfritul anului 2008, OLAF avea 475 de angajai din rile membre i un

buget de cca. 53 milioane EURO. Privitor la cooperarea OLAF, sume tot mai importante din fondurile comunitare sunt derulate prin intermediul altor organizaii internaionale donatoare sau implicate n implementarea proiectelor de ajutorare/asisten la care UE este parte. OLAF trebuie s coopereze activ, pe diferite paliere, cu un numr n cretere de organizaii internaionale i, n particular, cu serviciile de investigaii administrative ale acestora. Prin auditri ale serviciilor de investigaii administrative din cadrul organizaiilor internaionale, OLAF are drept obiectiv verificarea capacitii instituiilor care primesc fondurile UE de a investiga acuzaiile de fraud sau corupie. Aceste revizuiri au, de asemenea, scopul de a pune bazele unor standarde i de a promova o cooperare mai bun. Sfera de interes pentru OLAF, n acest domeniu, cuprinde Secretariatul, organismele, ageniile, fondurile i programele ONU, Oficiul acordnd o atenie deosebit implementrii Acordului privind Cadrul Financiar i Administrativ2 i clauzelor de verificare ale acestuia. OLAF este interesat s dispun de toate instrumentele necesare pentru ndeplinirea mandatului su (n special monitorizarea modului de cheltuire a fondurilor UE care sunt dirijate prin intermediul organismelor ONU). UE a contribuit la bugetul ONU cu peste 1 miliard EURO n ultimii cinci ani (contribuia a fost n 2007 de 1,4 miliarde EURO, nregistrnd o cretere cu 700% fa de anul 2000). n prezent, OLAF pregtete o revizuire semnificativ a cooperrii sale cu Oficiul ONU al Serviciilor de Supraveghere Intern i cu Banca Mondial, avnd n vedere aranjamente cu Misiunea UE n KOSOVO (EULEX) i Global Fund.

2 FAFA - Financial and Administrative Framework Agreement. 232 Oficialii UE apreciaz c pentru combaterea corupiei se impune adoptarea unei strategii unitare pentru a preveni i sanciona infraciunile relevante, precum i pentru a realiza un control eficient al corupiei n toate statele membre ale UE. Lupta mpotriva corupiei i a criminalitii organizate la nivelul UE nu are nc eficiena scontat, ca urmare a existenei urmtoarelor neajunsuri: ? termenul de corupie nu este clar definit i ncadrat din punct de vedere juridic3; ? lupta mpotriva corupiei nu se afl n centrul acquis-ului comunitar, iar UE nu ofer msuri concrete de direcionare a luptei anticorupie n statele membre i rile candidate; ? mecanismele de monitorizare permit CE doar evaluarea, n timp, a progreselor statului respectiv; ? nu exist standarde n domeniu pe care statele membre s le respecte/implementeze; ? performanele rilor membre n domeniul luptei mpotriva corupiei nu se pot compara; ? identificarea progreselor n lupta mpotriva corupiei sunt, n mare msur, arbitrare, de multe ori CE fiind acuzat, de ctre statele membre, c aplic standarde duble; ? n loc s stabileasc propriile instrumente de monitorizare, UE le folosete pe cele existente la nivel mondial, concepute pentru a evalua respectarea conveniilor internaionale i mai puin pentru evaluarea efectului msurilor anti-corupie; ? accentul se pune, n continuare, pe indicatorii de intrare (conformitatea cu reglementrile i procedurile existente), n dauna celor de ieire (impactul msurilor ntreprinse asupra corupiei). n cursul lunii iulie 2009, OLAF i-a prezentat raportul anual, care acoper activitatea oficiului n perioada 01 ianuarie 31 decembrie 2008, care pune la

dispoziie detalii despre investigaiile oficiului n perioada analizat, activitile desfurate n domeniul monitorizrii fondurilor europene (destinate ajutoarelor externe), acordate de ctre UE direct sau prin intermediul organismelor/programelor ONU i/sau ale altor organizaii internaionale, precum i alte date ale activitii oficiului. n 2008 au fost luate 645 de decizii la cazurile investigate (cu 18% mai multe dect n 2007). 3 Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei (UNCAC) nu conine o definiie juridic a acesteia. O cauz a eecurilor n lupta mpotriva corupiei este legat de mentalitatea (eronat) conform creia corupia este o component a criminalitii fr vinovai, un rezultat al faptului c toi cei implicai n acte de corupie (inclusiv cei care dau mit) nu doresc dezvluirea i sancionarea acestor acte. 233 Investigaii interne: 42; 7% Cazuri de monitorizare: 67; 10% Cazuri n care OLAF acord asisten: 30; 5% Cazuri n care OLAF

coordoneaz investigaiile: 29; 4% Investigaii externe: 103; 16% Investigaii care nu se ncheie cu iniierea unui caz: 374; 58% Fig.1. Decizii adoptate de OLAF n cursul anului 2008 (total 645 cazuri) Din cele 645 decizii adoptate, 204 (reprezentnd 31%) au fost decizii de continuare4(fig. 2) a cazului (follow-up), nregistrndu-se o uoar descretere fa de 2007, cnd s-a dat decizie de continuare n 210 cazuri. 0 50 100 150 200 250 300 350 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Anul

Investigaii proprii Coordonare i asisten Fig.2. Numrul deciziilor de continuare a investigaiilor, pe ani calendaristici i natura investigaiilor Domeniile n care statele membre ale UE nu exercit responsabiliti specifice (Politici interne ale UE i Ajutoare Externe) au reprezentat o proporie important a cazurilor noi deschise de OLAF. Aceste evoluii (fig. 3) reflect preocuparea OLAF de a se concentra pe acele domenii n care, valoarea adugat a activitii sale este cea mai mare. 4 Proporia cazurilor n care s-a dat decizie de continuare a meninut un trend cresctor, n 2008 reprezentnd mai mult de 65% din cazurile nchise, fa de mai puin de 45% nainte de 2004. Aceste date confirm politica OLAF de a-i canaliza resursele cu prioritate pentru investigarea celor mai serioase cazuri, n domeniile n care are un mandat fr echivoc. 234 Comercializarea igrilor: 3; 1,5% Politici interne: 22; 10,8% Vmi: 23; 11,3% Fonduri structurale: 26; 12,3% Ajutoare

externe: 38; 18,6% Agricultur: 40; 19,6% Investigaii interne: 63; 26% Investigaii interne Agricultur Ajutoare externe Fonduri structurale Vmi Politici interne Comercializarea igrilor Fig.3. Numrul deciziilor de continuare a investigaiilor adoptate de OLAF, n cursul anului 2008 n scopul reducerii duratei de soluionare a cazurilor (care conduce la creterea eficienei activitii sale i, implicit, la reducerea costurilor administrative), OLAF monitorizeaz consecvent durata, n luni, a cazurilor investigate (vezi fig.4), reducerea acesteia reprezentnd una dintre prioritile oficiului. Fig.4. Durata, n luni, a cazurilor investigate de OLAF Aproximativ 60% din cazurile instrumentate de OLAF sunt nchise n mai puin de doi ani, ceea ce este remarcabil avnd n vedere complexitatea cazurilor i faptul c, de regul, n fiecare caz sunt implicate instituii / persoane din mai multe state, cu sisteme legislative i juridice diferite.

Privind cazurile investigate de ctre OLAF, se constat o cretere a cazurilor finalizate cu decizia de continuare a investigaiilor5, aceste cazuri reprezentnd, n prezent, peste 65% din cazurile procesate. Activitile operaionale ale OLAF sunt direcionate ctre: o investigaiile interne; 5 Follow-up - este o faz de monitorizare, care include diferite activiti desfurate de ctre Oficiu pentru a se asigura c instituiile comunitare competente i autoritile naionale au pus n practic msurile legislative, administrative, financiare sau judiciare recomandate de ctre OLAF. Follow-up poate include i sprijin operaional pentru cei n cauz. 235 o verificarea cheltuielilor directe; o verificarea modului de utilizare a ajutoarelor externe, a fondurilor de pre-aderare, a fondurilor structurale destinate pentru modernizarea agriculturii, comerului, controlului vamal, sistemului de accizare i de colectare a TVA. Financiare: 648; 40% Disciplinare: 55; 4% Administrative: 247; 16% Legislative: 11; 1%

Judiciare: 603; 39% Legislative Administrative Disciplinare Financiare Judiciare Fig.5. Tipurile de msuri adoptate n cazurile investigate de OLAF: a. financiare: 40%; b. judiciare: 39%; c. administrative: 16%; d. disciplinare: 4%; e. legislative: 1%. Conform repartiiei geografice (fig.6), cele mai multe cazuri au vizat BELGIA i LUXEMBURG (care au cea mai mare parte a instituiilor europene), urmate (raportat la populaie) de BULGARIA, ROMNIA i GRECIA (n 2007, aprox. 55% dintre cazurile noi nregistrate au provenit din urmtoarele state membre - AUSTRIA, BELGIA, BULGARIA, GERMANIA, ITALIA i ROMNIA). Fig.6. Repartiia geografic a investigaiilor OLAF, n derulare la sfritul anului 2008 (425 de cazuri, dintre care 351 se derulau n ri membre ale UE sau ri candidate) 236 n concepia OLAF, n combaterea corupiei, un rol important revine internaionalizrii procedurilor de evaluare a modului n care statele pun n aplicare prevederile dispoziiilor internaionale, fiind stabilite trei modele: o monitorizare de ctre organul executiv al unei organizaiei internaionale relevante; o evaluare de ctre un grup de experi; o auditare (peer review) de ctre o parte sau toate statele membre. Obiectivul de armonizare a instrumentelor de protecie a intereselor financiare

ale UE nu a fost nc atins de ctre toate cele 27 state membre. Aceasta conduce la abordri judiciare diferite asupra instrumentelor prin care ar trebui s se asigure protecia intereselor financiare ale UE n statele membre, iar printre statele n care, potrivit OLAF, situaia trebuie s fie evaluat mai atent se numr Bulgaria i Romnia. Mecanismul de cooperare i verificare instituit de ctre CE este utilizat pentru a monitoriza progresul i pentru a oferi sprijin n ceea ce privete remedierea deficienelor, OLAF avnd un rol important n aceasta privin, alturi de EUROJUST i EUROPOL. n cursul anului 2008, OLAF a continuat s colaboreze cu EUROJUST n baza Memorandumului de nelegere semnat n 2004. OLAF i EUROJUST au ncheiat (24.09.2008) un Aranjament practic pentru mbuntirea, n continuare, a cooperrii n lupta mpotriva fraudelor financiare. Pentru EUROJUST i OLAF, acest aranjament constituie o ntrire a cooperrii i colaborrii, n conformitate cu competenele i sarcinile specifice. Aranjamentul conine prevederi legate de schimbul de informaii generale i date personale. De la nfiinarea Grupului Comun de Lucru (2004), cooperarea n cazurile de interes comun s-a mbuntit continuu. OLAF a fost implicat (n anul 2008) n cinci cazuri coordonate de EUROJUST, ntre cele dou instituii desfurndu-se trei reuniuni de coordonare. De la semnarea aranjamentului administrativ cu EUROPOL (aprilie 2004), sau derulat ntlniri regulate ntre OLAF i responsabilii din cadrul seciunii economice a EUROPOL. Au fost ntrite relaiile bilaterale cu EUROPOL, fiind reflectate, n parte, prin

iniierea negocierilor pentru semnarea unui acord administrativ, similar celui parafat cu EUROJUST. OLAF i EUROPOL au n obiectul de activitate combaterea traficului de igri i protecia monedei EURO (mpotriva falsificrii). Resursele de analiz, combinate cu experiena operaional a OLAF, pot asigura evitarea duplicrii eforturilor n combaterea fraudelor. n urma analizrii activitii de combatere a corupiei la nivelul UE n 2008 au rezultat urmtoarele aspecte: - se manifest un proces periculos de amplificare a fenomenului de corupie; 237 - o serie de companii din ntreaga lume s-au implicat/lsat antrenate n relaii de natur penal, comportamentul tipic structurilor de criminalitate organizat, devenind aproape un standard n derularea relaiilor de afaceri; - interesul actorilor economici de a face profit, ambiiile politicienilor, nevoile de finanare ale partidelor politice, lcomia funcionarilor sunt adeseori conectate ntre ele, conducnd la o sofisticare a corupiei, pentru abordarea creia, n prezent, nu exist instrumente judiciare; - incompetena conduce de asemenea la corupie. Suprancrcarea birocraiei de stat face necesar asistarea agenilor economici de ctre persoane specializate, eventual din zona guvernamental sau aflat n legturi cu aceasta; - n domeniul luptei mpotriva corupiei, nu exist modaliti de aciune unanim acceptate. Soluia nu se reduce la utilizarea instrumentelor de drept penal. n numeroase state s-au dezvoltat reele de corupie la nivelul instituiilor sociale, a partidelor politice, a guvernelor, sistemelor judiciare, n administraie, n poliie i armat, mai puternice dect instrumentele penale convenionale cu care se acioneaz mpotriva lor.

Corupia are potenialul de a destabiliza orice sistem social, putnd genera acte de anarhie i violen. Se poate ajunge la astfel de evoluii atunci cnd cetenii ajung la concluzia c respectul de sine i interesele lor sunt abuzate de lideri corupi, c societatea i economia sunt dezagregate. Nu se poate vorbi de o lupt adevrat mpotriva corupiei atta vreme ct sistemul (social, economic, judiciar) nu funcioneaz. Oricnd se vor gsi persoane care au interesul s rezolve favorabil o problem i un funcionar binevoitor, dispus s le ajute. Un climat economic defavorabil concur la manifestarea unui comportament corupt, mai ales n afaceri. Investigaiile OLAF, de la nfiinarea sa (1999), au avut drept rezultat recuperarea a peste 1 miliard EURO din fondurile comunitare, n condiiile n care oficiul estimeaz c impactul financiar al cazurilor pe care le-a instrumentat se ridic la peste 6,2 miliarde EURO. Numai n cursul anului 2008, impactul acestor cazuri este estimat la 285 milioane EURO. 238 Directoratul A Investigaii i Operaii I T. CRETIN Unitatea A1 Investigaii Interne Instituii Europene T. CRETIN (act) Consilier

Management M. PECORARO Unitatea A2 Investigaii Interne / Externe Organisme Europene P. ULLMANN (act) Unitatea A3 Cheltuieli Directe i Ajutoare Externe M. PECORARO (act) Unitatea A4 Ajutoare Externe J. VLOGAERT (act) Directoratul B Investigaii i Operaii II I. WALTONGEORGE Consilier Management Unitatea B1 Agricultur E. SPERBER Unitatea B2

Vmi I D. MURPHY (act) Unitatea B3 Vmi II A. ROWAN (act) Unitatea B4 Msuri structurale J. SWEENEY (act) Directoratul D Afaceri Generale N. ILETT Director adjunct al OLAF Unitatea D1 Purttor de cuvnt, Comunicare i Relaii Publice A. BUTTIC Unitatea D2 Probleme Juridice L. KUHL (act) Unitatea D3 Relaii Interinstituionale i Externe

M. HOFMANN Unitatea D4 Planificare i Politici Corporatiste L. KUHL Unitatea D5 Administraie i Resurse Umane H. SPITZER Unitatea D6 Buget J.P. LIENARD Unitatea D7 Instruire A. HORVATH Unitatea D8 Servicii de informaii H. SONNBERGER Directoratul C Sprijin pentru Operaii i Politici

K. LARSSON Unitatea C1 Consiliere Juridic i Legislativ J. GONZALES Unitatea C2 Prevenire Fraude i Informaii J. KHOUW Unitatea C3 Asisten mutual i Informaii E. WEYNS Unitatea C4 Informaii Operaionale M. MAKELA Unitatea C5 Protecia monedei EURO Programele Hercule i Pericle Y. XENAKIS Comitetul de Supraveghere Preedinte: L. LPEZ SANZ-

ARANGUEZ Membri: D.R. THEATO R. WRIGHT K. GYRGYI P. STRMBERG Secretariat E. BRANDT Consilier principal Consilier pentru coordonarea cu organizaiile internaionale P.L. ROBERTS (act.) Consilier Lupta mpotriva corupiei W. HETZER (act.) Director-general F.H. BRNER Director al OLAF Asistent pentru politici S. COMBEAUD Asistent pentru operaii B. HEINKELMANN Purttor de cuvnt

A. BUTTIC DIAGRAMA DE ORGANIZARE A OLAF act. = acting as (mputernicit) 239 MANAGEMENTUL ADECVAT AL RISCURILOR PREMIS ESENIAL A EFICIENTIZRII ACTULUI MANAGERIAL MILITAR tefan-Gheorghe MPRATU* Gheorghe COTIUG** Marius-Gabriel TOMOIAL*** At present when the economy of our country is recessing as a result of the global recessing, it is absolutely necessary to maintain an adequate security climate to limit the results of the economic crisis. One of the efficient methods to stop the economic decline and create an adequate security environment is to make efficient the managerial act at the level of each entity. For reaching the planned targets, the management of public entities including the management of military structures at all levels must take all necessary measures for an adequate administration of the identified risks. The foresight and adequate administration of the potential risks in the military field have both immediate, medium and long term profits by reaching the planned annual targets and fulfillment of major programs of endowment with efficient financial, human, material and time resources. 1. Riscul n domeniul militar

Scopul principal al oricrei operaii militare l reprezint obinerea victoriei i implicit impunerea voinei nvingtorului asupra nvinsului. De aceea, o preocupare atent s-a acordat, n literatura de specialitate, factorilor care determin succesul n lupt. Principalii factori, luai n considerare ca fiind determinani n asigurarea succesului n lupt, sunt urmtorii: superioritatea numeric n personal i tehnic de lupt, privit nu neaprat n sens absolut, ci considerat pe direcia principal a loviturii; calitatea tehnicii de lupt din dotare, cu meniunea c acest factor este n contradicie cu primul. Cu ct o armat deine tehnic mai sofisticat din punct de vedere tehnologic, cu att preul acesteia va fi mai mare i cu att i va permite o cantitate mai redus. De aceea, trebuie cutat un compromis ntre cei doi factori. pregtirea trupelor, adic gradul de instruire al armatei. n condiiile n care armele sunt tot mai scumpe i mai sofisticate din punct de vedere tehnologic, profesionalismul militarilor devine o necesitate; calitatea comandanilor, care poate fi n lupt mai important dect superioritatea numeric sau calitatea armamentului; moralul trupelor (dorina de a lupta a armatei), fr de care nu se poate obine victoria; terenul; * Colonel inginer, Direcia audit intern din Ministerul Aprrii Naionale ** Locotenent colonel, Direcia audit intern din Ministerul Aprrii Naionale *** Cpitan inginer, Direcia audit intern din Ministerul Aprrii Naionale 240 doctrina etc. Dincolo de aceti factori, pe care am putea s-i numim constani, n sensul c

trebuie avui ntotdeauna n vedere la planificarea i desfurarea operaiunilor militare, fr ndoial c exist muli ali factori care pot aprarea n mod individual la fiecare operaiune. De aceea, se poate spune c, un factor important n ecuaia fiecrei operaiuni militare l reprezint incertitudinea cu privire la rezultatul acesteia. Indiferent de ct de bine este planificat o operaiune militar, de resursele de care se dispune pentru efectuarea acesteia, de moralul trupelor etc., ntotdeauna va exista un grad, mai mic sau mai mare de incertitudine privind rezultatul obinut. Prin urmare, fiecare operaiune militar implic asumarea unor riscuri mai mari sau mai mici privind rezultatul acesteia. Chiar dac afirmaia reprezint un truism, important este nu numai contientizarea ei ci i identificarea riscurilor asumate n vederea gestionrii acestora pentru reducerea efectelor posibile asupra rezultatului unei operaiuni, n cazul manifestrii lor. 2. Managementul riscurilor n domeniul militar Aspectele prezentate anterior, referitoare la incertitudinea i riscurile din domeniul militar, conduc n mod firesc la analizarea posibilitii aplicrii procesului de management al riscurilor n acest domeniu. n acest scop, se pornete de la definiia acestui concept. Managementul riscurilor1 reprezint o metod logic i sistematic de stabilire a contextului identificrii, analizei, evalurii, ntreprinderii de aciuni, monitorizrii i comunicrii riscurilor asociate oricrei activiti, funcii sau proces de o manier care s permit organizaiilor s minimizeze pierderile i s maximizeze oportunitile. Conform literaturii de specialitate, asumarea unor riscuri este necesar n orice domeniu, ntruct singura cale de a evita complet un risc este de a nu face nimic, ceea ce ne ofer sigurana doar a faptului c nu vom realiza ceva. Spre deosebire de cele

afirmate, inactivitatea n domeniul militar, poate fi generatoare de riscuri ce pot avea consecine catastrofale n economia unei operaiuni militare. Armata, dincolo de specificul propriu, poate fi privit ca orice alt organizaie creia i se aloc o cantitate de resurse (umane, materiale, financiare) pentru atingerea unor obiective (securitate naional, instruire, achiziii de tehnic etc.). De aceea, abilitatea acestei organizaii de a-i desfura activitatea n condiii de risc i incertitudine i de a rspunde evenimentelor neplanificate (pozitive sau negative) reprezint un prim indicator al capabilitii acesteia de a-i atinge obiectivele. Dac n perioada Rzboiului Rece se putea vorbi despre organizaiile militare ca avnd un buget nelimitat, n care cheltuielile militare erau prioritare i n care se punea problema numrului de divizii sau al paritii strategice, n perioada actual armata dispune de bugete reduse comparativ cu acea perioad, strns legate de performana economic realizat de statul respectiv. n plus, organizaia militar intr n competiie cu celelalte organizaii pentru asigurarea accesului la resurse, fapt ce 1 Adaptare dup definiia din standardul AS/NSZ 4360:1999 Risk Management, Australia 1999. 241 conduce implicit la aplicarea acelorai criterii de evaluare. De aceea, constrngerea bugetar actual afecteaz puternic strategia militar, conducnd la regndirea factorilor care pot influena lupta armat. n prezent, pentru orice organizaie, expunerea2 la risc a devenit tot mai mare, mai complex, mai diversificat i mai dinamic, din cauza schimbrilor rapide n tehnologie, creterii vitezei de comunicare, fenomenului de globalizare etc. Astfel, organizaiile funcioneaz astzi ntr-un mediu total diferit comparativ cu cel de acum cinci ani. Studiile efectuate3 au relevat faptul c multe organizaii percep o cretere n numrul i severitatea riscurilor crora le fac fa. Ca urmare a diversitii riscurilor i

managementul acestora necesit o abordare larg. n contextul n care riscurile care afecteaz organizaiile se manifest sau pot influena i domeniul militar, implementarea unui management adecvat al riscurilor, n orice organizaie militar, reprezint o necesitate. n armat, scopul fundamental al managementului riscurilor l reprezint mrirea probabilitii de ndeplinire a misiunilor primite, la un nivel minim acceptabil al pierderilor. O abordare bazat pe managementul riscurilor faciliteaz procesul de fundamentare al deciziilor, asigurnd corelaia ntre obiectivele strategice, planurile de implementare i bugetele alocate. Astfel, identificarea riscurilor privind aciunile posibile i evaluarea consecinelor acestora asigur stabilirea prioritilor, alocarea raional a resurselor disponibile pentru acestea, alegerea celei mai bune soluii posibile i stabilirea unor indicatori de performan pentru evaluarea rezultatelor obinute. Un proces eficace de management al riscurilor trebuie s conduc la diminuarea acestora i gestionarea lor numai n cazul n care beneficiile obinute depesc costurile implicate. Astfel, n contextul existenei unei diversiti de riscuri crora o organizaie trebuie s le fac fa, este necesar a fi identificate riscurile semnificative, care pot afecta atingerea obiectivelor stabilite. n procesul gestionrii riscurilor, orice persoan are la dispoziie cel puin urmtoarele opiuni posibile, cunoscute n buna practic i sub denumirea de cei 5 T: tolerare, caz n care riscul este ignorat; transfer, cnd riscurile sunt mutate n sarcina altcuiva (de exemplu un

asigurator); terminare, nsemnnd eliminarea riscurilor (renunarea la activitatea generatoare de riscuri); tragere de foloase de pe urma oportunitilor ce pot decurge din risc; tratare, cnd se acioneaz asupra lui prin implementarea unor proceduri de control intern pentru a deveni un risc rezidual. 2 Expunere la risc: consecinele, ca o combinaie de probabilitate i impact, pe care le poate resimi o organizaie n raport cu obiectivele prestabilite, n cazul n care riscul se materializeaz. 3 Conform Entreprise Risk Management, implementing new solutions The Economist Intelligence Unit (EIU). 242 Referitor la gestionarea riscurilor, un aspect foarte important l reprezint nivelul ierarhic la care se decide acest lucru. Un nivel ierarhic corespunztor pentru luarea deciziei de gestionare asigur minimizarea riscurilor prin utilizarea eficace a uneia sau mai multor opiuni prezentate anterior. n figura de mai jos este prezentat un exemplu de proces al managementului riscurilor. Dup cum se poate observa, abordarea procesului de management al riscurilor pornete de la obiectivele stabilite, pentru care se identific riscurile semnificative. Se asigur astfel, creterea probabilitii de ndeplinire a obiectivelor. De asemenea, trebuie menionat faptul c procesul este unul interactiv, iar repetarea pailor acestuia asigur perfecionarea activitilor de management al riscurilor identificate n cadrul organizaiilor. n implementarea procesului de management al riscurilor trebuie evitat organizarea i gestionarea acestuia pe funcii individuale, concentrarea pe riscurile

operaionale particulare, n special pe cele ce sunt uor de gestionat, sau perceperea lui ca un numr de procese izolate, birocratice i distincte de preocuprile de zi cu zi ale managementului organizaiei. Obiective Identificare riscuri Evaluare riscuri: Evaluare probabilitate Evaluare impact Stabilire opiuni de gestionare a riscurilor Determinarea riscului rezidual Luarea deciziilor privind gestionarea riscurilor (structur, controale, resurse alocate etc.) Implementarea controalelor Verificare stadiu ndeplinire obiective Noi controale Noi riscuri Resurse disponibile 243 Eficacitatea managementului riscurilor poate fi asigurat numai dac sunt prezente urmtoarele elemente:

managementul riscurilor este ncorporat n procesele normale de conducere a organizaiei, nefiind ceva aparte (la fel ca i controlul intern); este n sarcina ntregului personal al organizaie, fiind integrat n cultura acesteia; este o parte integrant a bunelor practici de management; nu este tratat ca o sarcin separat, necesar ndeplinirii unor cerine; se concentreaz pe riscurile strategice i pe riscurile semnificative din organizaie, nu neaprat gestionabile. n domeniul militar, pe lng riscurile cu impact ridicat i probabilitate mare de apariie, trebuie gestionate i acele riscuri cu un nivel al impactului ridicat dar cu o probabilitate sczut. Aceast abordare are la baz ultimele evoluii n mediul economic global, n care unele organizaii au suferit pierderi importante ca urmare a declanrii unor evenimente avnd o probabilitate foarte redus de apariie ns cu un nivel al impactului deosebit de ridicat. Nu n ultimul rnd, specificitatea riscurilor din domeniul militar reprezint un argument n plus n implementarea unui proces de management al riscurilor la nivelul fiecrei organizaii militare i la nivelul ministerului n ansamblul su. Astfel, aa cum s-a prezentat la nceput, factorii care determin succesul operaiilor militare sunt de multe ori n contradicie unul cu altul, necesitnd o gestionare adecvat a riscurilor pe care le poate implica fiecare dintre acetia. De exemplu, procesul de management al riscurilor trebuie s aib n vedere asigurarea unui echilibru ntre primii doi factori, respectiv cantitatea i calitatea armamentului. De aceea, pentru a crete probabilitatea succesului n lupt, implementarea unui proces de management al riscurilor ntr-o organizaie militar va asigura gestionarea adecvat i eficace a acestora, cu mult timp nainte de manifestare.

Concluzii Dup cum se cunoate, victorii militare strlucitoare au fost obinute prin asumarea unor riscuri mari de ctre nvingtor i neglijarea lor de ctre cel nvins. Ignorarea unui risc semnificativ, n prezent, poate avea consecine severe n viitor. De aceea, trebuie reconsiderat gndirea privind asumarea riscurilor, alegndu-se nu calea evitrii ci a gestionrii lor. Implementarea unui proces adecvat i eficace al managementului riscurilor poate asigura unei organizaii militare sporirea probabilitii de atingere a obiectivelor i succesul operaiunilor militare n viitor. Bibliografie: [1]. CLAUSEWITZ, Carl von, Despre rzboi, Editura Antet. [2]. U.S.A. Army FM3-100.12, Risk management, 2001. [3]. SUN Tzu, Arta rzboiului. [4]. HM Treasury Management of risk - A strategic overview, 2001. [5]. Ministerul Finanelor publice, Metodologie de implementare a standardului de control intern Managementul riscurilor, 2007. 244 [6]. Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission (COSO) The internal Control Framework. [7]. Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission (COSO) Enterprise Risk Management Integrated Framework. 245 CAPABILITI DE CONDUCERE I RESPONSABILITATEA ACTULUI DECIZIONAL Lucian ISPAS* The transformation process of the military, initiated at NATO structures level, resulted in

changesalso for command and control structure in Romanian Army both in terms of doctrines, force and capabilities organisation and structure and in terms of training, educations and human resources mangement. Land Forces acknowlwdged the need for transformation, their reconfiguration processbeeing a necessity deriving from the strategie euro-atlantic and european orientations and participationin coallition-type military operations in various operation thetres together with alliance partners. 1. Introducere Pentru definirea sintetic a conducerii militare se folosete din ce n ce mai des sintagma comand i control, considerat vital pentru ndeplinirea obiectivelor militare, prevenirea riscurilor, gestionarea crizelor i a conflictului armat n caz de rzboi, care este apreciat ca fiind abilitatea de a folosi forele i mijloacele adecvate misiunilor primite, la locul i momentul cel mai favorabil pentru interesele coaliiei. Comanda i controlul reprezint exercitarea autoritii i a conducerii de ctre comandant asupra forelor din subordine, n scopul ndeplinirii misiunilor ordonate. Funcionalitatea comenzii i a controlului este asigurat prin pregtirea personalului, logisticii, comunicaiilor, dexteritatea i procedeele folosite de comandant n planificarea, direcionarea, coordonarea i controlul forelor i al mijloacelor, pentru ndeplinirea misiunilor1. 2. Procesul de comand i control din perspectiva lurii deciziilor. nainte de a examina procesul de comand i control din perspectiva lurii deciziilor, s identificm tipurile de decizii care sunt luate de comandani n mod curent. Comandanii unitilor consider c deciziile importante care le aparin sunt

cele operaionale, n sensul n care ei apreciaz c operaia trebuie condus. Astfel, cele rezultate din ordinele date ctre comandanii subordonai vizeaz atingerea obiectivelor operaionale specifice. n concluzie, aceste decizii operaionale se reflect n funcia de comand ca fiind un element de baz n folosul comandanilor. n plus, avnd n vedere modul de lucru curent, comandanii de la fiecare ealon trebuie s in seama i de urmtoarele aspecte: - s fie bine informai despre evenimentele semnificative care influeneaz operaiile conduse de ei; - s poat transforma informaiile primite n decizii oportune; * Maior, lector universitar doctorand, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu 1 Glosarul NATO de termeni i definiii AAP-6, 1995. 246 - s poat urmri n timp modul de executare a deciziilor ce afecteaz rezultatele operaiilor. Din aceste sumare cerine rezult c, pentru conducerea forelor, un comandant va lua dou tipuri de decizii, unele organizaionale i altele informaionale. Comanda unitilor se exercit de ctre comandamente (comenzi). n unele situaii de criz i pe timp de rzboi acestea se dispun n puncte de comand (de baz, de rezerv, naintat, ajuttor). Comandamentul este structurat pe compartimente, grupate n funcie de ealon, natura unitii, tipul i specificul misiunii executate de ctre aceasta, precum i de gradul de asigurare cu personal i acioneaz integral sau numai cu anumite structuri pentru ndeplinirea misiunii primite (deduse). Deciziile organizaionale sunt necesare nu numai pentru stabilirea ierarhiei de comand n executarea deciziilor operaionale, dar i pentru stabilirea fluxului de

informaii i pentru identificarea procesrilor intermediare care vor fi necesare n sprijinul deciziilor curente i al ordinelor emise. Deciziile informaionale sunt necesare, dar adesea acestea nu menioneaz ce se ntmpl n mod curent, ci se refer doar la necesarul de informaii pentru hotrrile comandanilor, astfel nct acetia s poat decide ce fel de aciuni vor fi adoptate. Pentru fiecare comandant exist un proces de comand i control necesar pentru luarea i executarea deciziilor operaionale care se bazeaz, n primul rnd, pe prioritatea celor de natur informaional, ambele fiind luate n interiorul unei structuri stabilite din timp, prin deciziile organizaionale. Acestea din urm stabilesc relaiile de comand, modul de raportare la ele i creeaz cerinele de comunicaii. Deoarece deciziile organizaionale modeleaz sistemul de comand i control, iar n acelai timp determin necesarul propriu de resurse, comandanii au nevoie s ia n calcul capabilitile i limitele individuale ale comandanilor i statelor majore din ealoanele subordonate, precum i facilitile de comand, control i comunicaii, pentru a face posibil luarea deciziilor informaionale i operaionale necesare. O mare parte din sistemele de comand i control existente sunt destinate pentru suportul deciziilor informaionale fabricate pe durata procesului de luare a deciziei. Elementele de incertitudine care limiteaz o evaluare a situaiei, sunt numeroase; informaiile disponibile sunt, de regul, ambigue, incomplete i contradictorii i, adesea, sosesc prea trziu, dup ce au fost transmise imperfect sau recepionate cu erori. n plus, rapiditatea cu care rapoartele sosite n timp real pot fi nelese este dependent de volumul anterior al schimbului de informaii. Informaia nu se transport ntotdeauna n stare brut (neprelucrat), direct de

la reelele de senzori la cel care ia decizia; de aceea, trebuie s lum n considerare nu numai legturile dintr-un sistem de raportare, dar i nodurile, adic acele locuri din sistem unde deciziile intermediare sunt luate pe durata filtrrii, corelrii i analizei datelor despre situaie. 247 Decizia reprezint opiunea comandantului privind executarea operaiei i se elaboreaz n baza concepiei operaiei, care va fi detaliat n cadrul unui plan de operaie. Asumarea deciziei reprezint un act de nalt responsabilitate pentru comandant. Aceast responsabilitate revine cu att mai mult din autoritatea cu care este investit comandantul respectiv n planificarea i conducerea operaiei respective. Exercitarea comenzii i controlului i implicit a conducerii forelor ntr-un teatru de operaii multinaional presupune ns unele aspecte de particulare a cror analiz ne-o propunem, n cele ce urmeaz. 3 Conducerea forelor n teatrul de operaii multinaional Procesul de transformare al forelor militare, iniiat la nivelul structurilor NATO a generat modificri i n structurile de comand i control din Aranta Romniei. Acesta const n modificri att din punct de vedere al doctrinelor, organizrii i structurii forelor, capabilitilor, ct i la nivelul instruirii i educaiei, managementului resurselor umane, achiziiilor i programrii bugetare. Forele Terestre au subscris necesitii de transformare, procesul de reconfigurare a acestora reprezentnd o necesitate fireasc ce decurge din noile orientri strategice euroatlantice i europene i participarea la operaii militare tip coaliie n diferite teatre de operaii alturi de partenerii din alian. Exercitarea comenzii i controlului Forelor Terstre implicate n misiuni ntr-un

teatru multinaional trebuie privit din dou perspective. Pe de o parte este necesar o delimitare a acesteia din perspectiva autoritilor implicate (internaionale sau naionale), iar pe de alt parte din perspectiva tipului de autoritate (politic sau militar). Statul Major General pregtete i conduce structurile militare care particip la misiuni militare n afara teritoriului naional2. De asemenea, tot n ceea ce privete compunerea de comandament Forele Terestre au n compunere comandamente operaionale la nivel operativ i tactic, cele aeriene comandamente operaionale, iar cele navale comandamente operaionale/de flot3. Forele Terestre particip la misiuni n teatrele de operaii, de regul n cadrul unei fore ntrunite multinaionale iar conducerea operaiilor n acest context se execut pornind de la necesitatea unei aciuni concertate, sinergice i strict focalizate pe obiectivele strategice. n concepia NATO se opereaz cu structuri multinaionale aliate i fore ntrunite multinaionale. ntre cele dou concepte exist deosebiri eseniale n ceea ce privete, n mod special, apartenena forelor participante la operaii multinaionale. Astfel la operaiile aliate ntrunite iau parte numai fore aparinnd statelor membre NATO, spre deosebire de operaiile ntrunite multinaionale unde, dei gestionarea situaiilor conjuncturale revine NATO, participarea poate fi una extins, cu fore din afara alianei Nord-Atlantice. Aadar, printr-o asemenea concepie se 2 Legea nr. 346 din 21 iulie 2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii, Monitorul Oficial nr. 654, art.12. 3 Ibidem, art.23. 248 ofer posibilitatea ca ri din afara alianei s participe activ la soluionarea noilor

provocri la adresa stabilitii i securitii internaionale. Operaiile ntrunite multinaionale la care pot participa Forele Terestre sunt acele operaii la care particip fore din dou sau mai multe ri i iau parte cel puin dou categorii de fore armate. Operaiile aliate ntrunite se pot desfura la toate cele trei niveluri (strategic, operativ i tactic) cu participarea urmtoarelor tipuri de fore armate: - fore comandate, sunt acele fore care se afl nc din timp de pace sub comand operaional sau sub control operaional NATO; - fore subordonate operativ, sunt prevzute pentru aciuni sub control NATO; - fore care sunt prevzute pentru aciuni viitoare sub comand NATO, vor ntri forele angajate iniial. Conceptul de For ntrunit Multinaional (Combined Joint Task Force CJTF), reprezint o adaptare a structurilor NATO la evoluia mediului de securitate european, i are o compunere variabil, alctuit din structuri aparinnd mai multor categorii de fore ale armatei, din diferite ri contributive, organizat pentru operaii de stabilitate i sprijin, necesitnd o conducere multinaional, care s nglobeze toate categoriile de fore, prin intermediul unui comandament. Acesta asigur gestionarea de ctre NATO a noilor provocri la adresa stabilitii i securitii i ofer posibilitatea rilor din afara Alianei Nord-Atlantice s participe la acest proces. Conceptul are n vedere realizarea urmtoarelor obiective4: - NATO s aib capacitatea de a aciona i n afara teritoriului Alianei NordAtlantice i s disloce n scurt timp fore multinaionale ntrunite necesare gestionrii situaiilor de criz aprute; - crearea unei structuri de comand modulare care s asigure participarea statelor nemembre NATO la operaii multinaionale;

- stabilirea unui cadru comun pentru utilizarea unor faciliti NATO de ctre UE. Conceptul CJTF a fost lansat la sfritul anului 1993, i a fost aprobat la Summit-ul de la Brussells din 1994 . Cu aceast ocazie, efii de stat i de guvern ai Alianei solicit ca viitoarea dezvoltare a conceptului s reflecte disponibilitatea lor de a pune la dispoziie mijloacele disponibile ale NATO, pe baza deciziei de la caz la caz a Consiliului Nord-Atlantic, pentru desfurarea operaiunilor conduse de Uniunea European. n plus, dezvoltarea procesului a fost legat de cooperarea politico-militar n contextul Parteneriatului pentru Pace (PfP)5. Necesitatea care a dus la crearea acestui concept s-a conturat n noul context de securitate din Europa, marcat de apariia unor riscuri de intensitate redus, dar imprevizibile, pentru pacea i stabilitatea general. S-a convenit ca viitoarele msuri n materie de securitate s implice formaiuni militare multifuncionale, multinaionale i uor de desfurat, structurate conform tipurilor specifice de misiuni militare care urmau a fi executate. 4 Doctrina pentru operaii ntrunite multinaionale, Bucureti, 2001, p. 36. 5 Manualul NATO, 2001, NATO Office of Information and Press, Brussels, Belgium, p. 260. 249 Procesul parcurge mai multe faze de implementare, dup stabilirea cadrului politico-militar al conceptului n cadrul ntrunirii minitrilor de externe i ai aprrii din rile membre NATO de la Berlin din iunie 1996. Prima faz de implementare a stabilit viabilitatea conceptului prin exerciii de stat major care au implicat trei comandamente CJTF baz". A doua faz a fost destinat analizei privind capabilitatea Alianei de a disloca, la scar redus i apoi la scar mare, a comandamentelor cu baza la sol sau pe nave de suprafa, precum i a necesitii de a

nominaliza alte comandamente CJTF baz"6. La nivel strategic, potrivit deciziilor autoritilor naionale, Statului Major General i revine responsabilitatea exercitrii conducerii operaionale, respectiv a comenzii militare a forelor armatei i aciunilor acestora angajate n contextul multinaional. eful Statului Major General, cea mai nalt autoritate militar a armatei, consiliaz preedintele rii i ministrul aprrii naionale i are responsabilitatea exercitrii comenzii asupra forelor participante la operaiile multinaionale, prin structurile specializate. La nivel operativ, conducerea i controlul aciunilor militare multinaionale se exercit de ctre comandantul contingentului naional desemnat n acest scop, cu delegarea de autoritate stabilit i transferul de autoritate, n funcie de situaia i natura operaiilor ntrunite multinaionale. Eficiena forei ntrunite pentru a desfura operaii depinde, ntr-o msur nsemnat, de aranjamentele de comand i control stabilite de la nivelul cel mai nalt pn la ultimul nivel de comand7. Unitatea comenzii asigur coeziunea necesar planificrii i desfurrii operaiilor la nivel strategic, operativ i tactic i este unul din elementele pe care se fundamenteaz principiul operaiilor unitatea de efort. Aplicarea acestui principiu presupune stabilirea unor relaii de comand clare prin care s se asigure, att libertatea de aciune a comandanilor pentru ndeplinirea misiunilor, ct i limitrile generate de considerente politice ori de ordin operaional. Acestea sunt8: - comanda naional/Full Command; - comanda operaional/Operational Command - OPCOM;

- controlul operaional/Operational Control - OPCON; - comanda tactic/Tactical Command TACOM; - controlul tactic/Tactical Control TACON. De regul, comandantul forei ntrunite naionale are majoritatea forelor alocate n OPCOM, iar n operaiile multinaionale, comandantul forei ntrunite va avea majoritatea forelor n OPCON. Pentru realizarea cooperrii i coordonrii cu aliaii i cu organizaiile internaionale, pentru desfurarea operiilor ntr-un teatru de operaii se nfiineaz 6 The Readers Guide to the NATO Summit in Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of Information and Press, Brussels, Belgium, p. 69. 7 Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2007, p. 73. 8 Ibidem, p. 75. 250 i funcioneaz, pe lng acestea, structuri de reprezentare militar i echipe/ofieri de legtur. Conducerea acestora se exercit de ctre eful SMG. Comanda operaional a Forelor Terestre romne pe timpul participrii la operaii, pe teritoriul naional sau n afara acestuia, n subordinea unui comandament aliat sau de coaliie, este, de regul, atribut naional. Controlul operaional al forelor romne participante la operaii pe teritoriul statului romn sau n afara acestuia se realizeaz de ctre comandamentul aliat sau al coaliiei, prin transfer de autoritate (TOA). La nivel naional, TOA se aprob de ctre eful SMG. Lanul de comand n baza cruia se exercit comanda i controlul este structurat ierarhic, include toi comandanii din Armata Romniei, asigurnd: - realizarea principiului unitii de comand, - conducerea centralizat, concomitent cu execuia descentralizat,

- reacii coordonate ale forelor, - unitatea aciunilor militare, - scurtarea timpului necesar lurii deciziei. Pe timpul angajrii efective a forelor conducerea operaiilor multinaionale ntrunite este rezultatul deciziilor colective luate de ctre guvernele suverane n cadrul coaliiei sau alianei. Baza deciziilor o reprezint scopurile i interesele comune. Pentru asigurarea unitii de comand, comandantul Forei ntrunite va deine controlul operaional asupra tuturor forelor n cadrul zonei de operaii. Structura de comand n zona de responsabilitate asigur aciunea concertat a capacitilor militare ale categoriilor de fore ale unei singure sau mai multor naiuni, astfel nct s se realizeze decisiv i eficient obiectivele operaionale vizate de comandantul Forei ntrunite. Cooperarea n interiorul teatrului de operaii este principiul care asigur fundamentul ncrederii, avnd la baz aplicarea comun a doctrinei ntrunite. Familiarizarea cu procedurile standard de operare se realizeaz prin exerciii ntrunite multinaionale planificate de ctre membrii alianei pe teritoriul unuia sau mai multor state membre NATO. Datorit eterogenitii forelor militare i civile participante i a importanei aciunilor acestora, conducerea este de o complexitate aparte, iar aciunile unor uniti relativ mici pot avea impact politic. ntregul efort pentru atingerea obiectivului final stabilit este coordonat pe baza planului de operaie, avndu-se n vedere sincronizarea efectelor n timp i spaiu. Caracterul eterogen al structurii forelor participante (uniti militare aparinnd mai multor naiuni, poliie, pompieri, organizaii civile naionale i internaionale, agenii guvernamentale etc.), nu trebuie s afecteze n nici un fel concentrarea

eforturilor pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite. Eventualele neclariti n nelegerea obiectivelor politice stabilite de autoritile constituionale abilitate ale statului romn trebuie s fie nlturate prin solicitarea ordinelor scrise de la ealonul superior. Datele i informaiile de cercetare obinute din diferite surse, constituie baza estimrii comandantului i a planificrii operaiilor. 251 Unitile de sprijin de lupt i cele de logistic trebuie s aloce resurse i s asigure servicii n folosul tuturor forelor angajate n operaie. Cunoaterea n profunzime i aplicarea cu rigurozitate a regulilor de drept internaional i a legilor rii reprezint un factor determinant al succesului oricrei operaii. La napoierea din teatrul de operaii se trece la faza de regenerare a forelor pentru acordarea perioadei de refacere, revenirea la programul de instruire obinuit sau prin sistemul de nvmnt militar, completarea stocurilor, mentenana echipamentelor. Conducerea forelor implicate n desfurarea aciunilor militare n teatrele de operaii constituie astfel un element cheie al asigurrii succesului fiind totodat i un element component definitoriu al puterii de lupt. Atributele conducerii militare trebuie s fie puse n practic, credem noi, pornind de la abordarea cuprinztoare (Comprehensive Approach CA) pentru aplicarea coordonat i integrat a tuturor elementelor puterii unei naiuni sau aliane pentru a crea acele efecte care duc la atingerea obiectivelor dorite pe baza unor decizii responsabile i adnc fundamentate n nevoile i cerinele cmpului de lupt actual. Bibliografie:

[1] Glosarul NATO de termeni i definiii AAP-6, 1995. [2] Legea nr. 346 din 21 iulie 2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii, Monitorul Oficial nr. 654. [3] Doctrina pentru operaii ntrunite multinaionale, Bucureti, 2001. [4] Manualul NATO, 2001, NATO Office of Information and Press, Brussels, Belgium. [5] The Readers Guide to the NATO Summit in Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of Information and Press, Brussels, Belgium. [6] Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2007. 252 TRANSFORMAREA EUROPEAN I EUROATLANTIC A ZONELOR SECURITII. CONSECINE PENTRU UCRAINA Andryi VOLOIN* This paper represents the process of European and Euro-Atlantic transformation of security areas into the context of Ukraine integration in NATO and EU. There is analyzed the influence of the political environment and the policies in the sphere of the Russian Federation security into the Euro-Atlantic security architecture. There is also analyzed the new role of France in the European and Euro-Atlantic security area. There are analyzed measures regarding the enhancement of the efficiency for the Ukraine foreign policy regarding national security. Integrarea n sistemul colectiv de securitate euroatlantic rmne prioritatea principal a politicii de stat a Ucrainei pentru a-si asigura securitatea naional. Aceasta este n coresponden cu realizarea urmtoarelor sarcini: garantarea necondiionat a suveranitii de stat a Ucrainei, integritii sale

teritoriale prin recunoaterea comunitii internaionale a frontierelor din 1 decembrie 1991; nengduirea destabilizrii vieii politice interne n Ucraina a actorilor strini i (sau) a creaiei lor; realizarea politicii externe independente numai pe baza Constituiei i a legilor Ucrainei, avnd n vedere interesele naionale vitale; asigurarea securitii energetice, sprijinirea productorilor naionali, crearea condiiilor pentru o dezvoltare economic durabil; protejarea intereselor cetenilor Ucrainei n strintate, asigurarea nivelului de via acceptabil al populaiei, drepturile democratice i libertatea persoanei. Temeiul legal al integrrii Ucrainei n Uniunea European i NATO este compus din urmtoarele acte: 1. Rezoluia Radei Supreme a Ucrainei Cu privire la direciile principale ale politicii externe a Ucrainei (de la 02.07.1993 3360-XII), datorit faptului c Statele occidentale care sunt membri UE i NATO aparin unui loc stabilit n sistemul internaional contemporan i de conducere a mecanismelor instituionale interstatale, a proceselor globale i regionale proclam, c trstura definitorie a politicii externe a Ucrainei n aceste ri este stabilirea unor relaii de parteneriat politic i militar1; 2. Legea Ucrainei Despre baza securitii naionale a Ucrainei (de la 19.06.2003 964-IV), care definete asigurarea participrii Ucrainei cu drepturi depline la sistemele europene i regionale de securitate colectiv, dobndirea calitii de * Director adjunct la Institutul de cercetri economice internaionale Lviv, Expert al Institutului naional de cercetri strategice, Ucraina 1 http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3360-12

253 membru al Uniunii Europene si NATO2 direciile de baz ale politicii naionale de securitate n sfera politicii externe; 3. Decretul Preedintelui Ucrainei Despre strategia securitii naionale (105/20007) aderarea Ucrainei la sistemul de securitate european i euroatlantic, care prevede o cooperare reciproc avantajoas cu Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, crearea condiiilor pentru ca Ucraina s adere la NATO, participarea la programele de securitate ale Uniunii Europene i OSCE3 i recunoate ca o prioritate strategic pentru politica de securitate naional, care, la rndul su, este un factor determinant n procesul de asigurare a condiiilor externe favorabile pentru dezvoltarea i securitatea rii; 4. Ministerul Afacerilor Externe al Ucrainei a stabilit o list de sarcini n 2009. Dintre acestea, poziii cheie sunt: finalizarea negocierilor cu privire la asocierea dintre Ucraina i Uniunea European; asigurarea realizrii Cartei parteneriatului strategic dintre Ucraina i SUA; elaborarea Programului naional anual Ucraina NATO cu privire la integrarea Ucrainei n aliana Atlanticului de Nord; finalizarea inventarierii tuturor obiectivelor ce sunt folosite de flota Federaiei Ruse n Crimeea, sfrirea procesului demarcaiei frontierei ucraineano-ruse i delimitarea zonei maritime n marea Azov i strmtoarea Kerci. Transferarea relaiilor strategice cu Federaia Rus n drepturi egale, reciproc avantajoase, pragmatice4. Declararea de MAE al Ucrainei ca sarcina e nu numai de a traduce ntreg

spectrul de parteneriat al Ucrainei cu instituiile de securitate europene i euroatlantice n plan practic, dar i s demonstreze starea lor real i perspectivele statului ca membru cu drepturi depline n UE i NATO. Aceste sarcini depind n mare msur de voina i capacitatea NATO i UE de a realiza mecanisme specifice de cooperare reciproc avantajoase cu Ucraina n domeniul politicii de securitate i aprare. Coninutul acestei cooperri, la rndul su, va fi determinat de transformarea intern a arhitecturii de securitate euroatlantice. Procesul transformrii europene i euroatlantice din spaiul securitii ca unul dintre factorii determinani de influen asupra politicii de securitate naional n Ucraina se prezint sub forma urmtoarelor componente: 1. Sistemul de relaie angajament, competen i responsabilitate n cadrul reelelor militaro-politice din acest domeniu unete statele; 2. Rolul i locul instituiilor de securitate colectiv n noile condiii geopolitice i geoeconomice; 3. Apariia unor noi ameninri la adresa securitii naionale pentru rile Europei. 2 http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=964-15 3 http://www.president.gov.ua/documents/5728.html 4 2009 //www.mfa.gov.ua/mfa/ua/publication/content/22678.htm 254 Astzi sistemul mondial al relaiilor internaionale, care a urmat prbuirii URSS, este normalizat ntr-o anumit msur n formatul SUA singura superputere mondial - toate celelalte state, trec printr-o etap crucial de transformri calitative noi. nceputul schimbrilor globale a fost reprezentat de

evenimentele de la 11 septembrie 2001, cnd grupri teroriste extrateritoriale se stabilesc ca actori diferii ai relaiilor internaionale i de fapt fornd guvernele naionale la transformri cardinale a sistemelor de asigurare a securitii n contextul combaterii terorismului internaional. Permanente tradiii pentru lumea westfalic, normele dreptului internaional (jurisdicia exclusiv a gvuernului naional pe ntreg teritoriul statului naional) sunt devalorizate de recunoaterea provinciei srbe Kosovo ca stat suveran. Proclamarea n 17 februarie 2008 a parlamentului din Kosovo de desprire a acestui teritoriu din Serbia i independent ca stat este un eveniment care de fapt a mprit sistemul dreptului internaional la nainte i dup Kosovo. Recunoaterea suveranitii provinciei srbe Kosovo de cei apte Mari i majoritatea rilor UE a fost catalizatorul prbuirii status quo-ului geopolitic. Independena Kosovo a provocat aa-numitul efect domino, alte autoproclamri i forme de teritorii naionale nerecunoscute au primit un precedent juridic internaional de a-i legitima statutul lor. Situaia actual a securitii internaionale se caracterizeaz prin pierderea treptat a categoriilor juridice de drept internaional ca suveranitate naional, integritate teritorial, garanii de securitate internaional, norme de drept internaional, care definesc coninutul relaiilor interstatale. Dreptul ca for de fapt s-a schimbat n fora ca drept. Trebuie s vorbim despre formarea n principiu a unei noi paradigme de relaie n triunghiul geopolitic SUA - UE - Federaia Rus al crei cuprins va stabili noile realiti ale spaiului de securitate. Ucraina n spaiul de securitate european i euroatlantic n pofida presiunii considerabile ale SUA, greii militaro-politici europeni Germania, Frana, Italia, la summit-ul NATO de la Bucureti din 2008 au artat lipsa

de voin a Vechii Europe de a aciona n calitate de donator de securitate pentru Ucraina i Georgia. Punctul 23 din Declaraia Summit-ului de la Bucureti consacrat apelului Ucrainei i Georgiei n ce privete aderarea la Planul de aciune pentru dobndirea calitii de membru NATO (MAP): NATO salut aspiraiile euroatlantice ale Ucrainei i Georgiei pentru dobndirea calitii de membru NATO. Am fost de acord astzi, c aceste ri vor deveni membre ale NATO. MAP este urmtorul pas pentru Ucraina i Georgia pe calea lor direct spre aderare. Prin urmare vom ncepe o perioad de angajare intens cu aceste ri la cel mai nalt nivel politic pentru a rezolva problemele care rmn, n contextul aplicrii lor la MAP5 nu conine dispoziii cu caracter obligatoriu privitoare la termenul intrrii Ucrainei n Aliana 5 http://www.ukraine-nato.gov.ua/nato/ua/news/detail/11970.htm?lightWords 255 Nord Atlantic i (chiar) pentru MAP. Un alt val de extindere a Alianei n anul aniversar 2009, include Albania i Croaia. Printre motivele complexe care au dus la refuzul rilor membre NATO de a da Ucrainei MAP-ul, sunt urmtoarele: nivelul sczut de sprijin al populaiei pentru aderarea Ucrainei la NATO; lipsa de consens ntre structurile de putere (elita conductoare) ale Ucrainei pentru integrarea euroatlantic a rii; opoziia rigida a Federaiei Ruse pentru aderarea Ucrainei i Georgiei la NATO. Cuprinsul relaiilor dintre Ucraina i UE sunt definite de urmtorii factori: n 2008, s-a ncheiat o durat de 10 ani a aciunii Acordului de parteneriat i cooperare dintre Ucraina i UE;

n decembrie 2008, Comisia European a publicat iniiativa Poloniei i Suediei de parteneriat estic ndreptat spre gsirea mecanismelor de cooperare mai strns ntre UE i Ucraina i alte ri vecine: Armenia, Azerbaidjan, Georgia i Moldova. Parteneriatul estic este o declaraie de intenie i nu cuprinde normele juridice obligatorii ale mecanismelor; n martie 2007, ncep negocieri pentru un Nou acord consolidat, al crui scop este de a asocia relaiile de tranziie ntre Ucraina i UE i primirea confirmrii oficiale a perspectivei de membru; Ucraina a aprobat iniiativa preedintelui Franei N. Sarkozy, cu privire la dezvoltarea politicii europene de securitate, exprimndu-i dorina de a adera la noua structur de securitate european6. Iniiativele proclamate ale Franei, Suediei i Poloniei cu privire la noi forme de cooperare ntre UE i Ucraina sunt msuri paleative, deoarece nu conin mecanismele concrete ale integrrii i vizeaz, n primul rnd, n atingerea unei pauze strategice n relaiile dintre pri, cu meninerea deja a existenei pozitive a rezultatului muncii. Nu exist premise reale pentru aprofundarea nivelului de cooperare al Ucrainei i UE n contextul de definire a termenului de membru deplin al UE. Acest lucru este ca o criza general a Proiectului de integrare european, astfel i cu dezacordul Ucrainei cu criteriile de membru (politice, economice, juridice) de la Copenhaga. Astzi, singurul cadru instituional de baz al relaiilor Ucrainei i UE rmne formatul Politicii Europene de Vecintate (PEV), adoptat de UE in 2004 pentru rile vecine (Ucraina, Belarus, Moldova, Georgia, Armenia, Azerbaidjan, Algeria, Iordania, Israel, Palestina alte ri din Orientul Mijlociu), care este pur declarativ i nu ofer norme obligatorii privind perspectivele de aderare la UE. Planul de

aciune PEV nu conine asigurarea mecanismelor securitii pentru rile vecine i de sprijinire a valorilor socioculturale paneuropene, statul de drept, protecia drepturilor minoritilor i dezvoltarea unor relaii de bun vecintate pe principiile 6 45 //www.rian.ru/politics/20090207 /161298671.html. 256 economiei de pia i a dezvoltrii durabile. Noua tendin n procesul transformrii spaiului de securitate euroatlantic este de a consolida rolul de securitate economic. rile membre NATO i UE nu au gsit o prghie adecvat mpotriva poziiei Federaiei Ruse privind Ucraina i Georgia, care la nivel legislativ i-au exprimat dorina de a se integra n instituiile de securitate euroatlantice i, simultan, deschid tranzitul resurselor energetice spre Europa. Asigurarea securitii naionale a Ucrainei, ca stat suveran i perspectiva integrrii ei euroatlantice, depind n mare msur de politica Federaiei Ruse n spaiul ex-sovietic. Acest lucru nu este att de mult pentru a consolida potenialul militaro-politic rus, ct pentru criza general a NATO si UE. Noul rol al Federaiei Ruse n procesele internaionale Dup 10 ani de profunde transformri interne, dup epoca lui Boris Eln,

Federaia Rus i-a recptat treptat statutul de superputere mondial, sfera intereselor naionale care cuprinde nu numai spaiul republicilor ex-sovietice. Rusia ncearc un dialog la nivel de egalitate cu SUA privitor la arhitectura de securitate european i euroatlantic. Printre problemele complexe, care caracterizeaz procesul complicat i controversat al relaiilor dintre Ucraina i Federaia Rus, ca state suverane, o problem cheie este rmnerea flotei ruse la Marea Neagr pe teritoriul ucrainean. Dup prbuirea URSS, Rusia, n diferite grade, i-a meninut prezena militar pe teritoriile din aproape toate statele ex-sovietice. Meninerea prezenei militare ruseti face de fapt imposibil integrarea euroatlantic a Ucrainei. Slbiciunea autoritilor ucrainene n prima perioada a statului a permis Rusiei s pstreze prghiile militaropolitice pentru a influena situaia n Ucraina. n 2017, prezena militar ruseasc provoac Ucrainei un statut geopolitic nedeterminat. Tocmai retragerea forelor militare ruse a creat pentru statele baltice premisele necesare de transformare calitativ a politicii de securitate naional, care n cele din urm le-au permis integrarea n NATO i UE. Unul din factorii determinani pentru nelegerea locului i rolului Rusiei n transformarea european i euroatlantic a spaiului securitii este realizarea sub semntura preedintelui Federaiei Ruse Dmitri Medvedev, la 12 iulie 2008, a noii Concepii a politicii externe a Federaiei Ruse7. Adoptarea de ctre Rusia a acestui document conceptual a devenit viziunea oficial a elitelor ruseti despre locul rii lor n secolul XXI. Stabilizarea sistemului politic i (n special) creterea economic pe termen lung a dus la schimbri fundamentale n poziia Federaiei Ruse n relaiile cu SUA, Uniunea European i cu rile din CSI. Concepia declar dorina naltei conduceri politice a Rusiei, de a rectiga

statutul regional (n perspectiv mondial) de superputere, crend astfel o contrapondere la dominaia geostrategic a SUA i NATO. Spaiul ex-sovietic n acest context este specific unei baze de mare renatere geopolitic a Rusiei. Acest lucru este demonstrat de urmtoarele dispoziii ale Concepiei: 7 http://www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204108.shtml 257 Direciile prioritare a politicii externe a Rusiei sunt dezvoltarea cooperrii bilaterale i multilaterale cu rile membre CSI. Rusia va crete cooperarea cu statele membre ale CSI n asigurarea securitii reciproce, inclusiv combaterea provocrilor i ameninrilor comune. Rusia susine o atitudine negativ la extinderea NATO, inclusiv la planul de primire ca membrii ai alianei a Ucrainei i Georgiei i, de asemenea, la apropierea infrastructurii militare a NATO de graniele Rusiei, ce ncalc principiul egalitii securitii, duce la apariia de noi linii de demarcaie n Europa, contrar obiectivelor de mbuntire a colaborrii cu gsirea de rspunsuri la provocrile reale ale prezentului.8 Concepia a legitimat fr precedent poziia dur a elitei conductoare ruse, prin declaraia lui Vladimir Putin la conferina de securitate de la Mnchen din 2007, n urmtoarele teze:9 Sistemul juridic al Statelor Unite ale Americii a traversat frontierele sale naionale n toate domeniile i se impune n alte state. Procesul de extindere a NATO nu are nici o legtur cu modernizarea Alianei i cu asigurarea securitii n Europa. Dimpotriv, aceasta este o provocare serioas, ce reduce nivelul de ncredere reciproc. Rusia este o ar, ce a avut ntotdeauna privilegiul de a face politic extern

independent. Noi nu avem de gnd s schimbam aceast tradiie i azi. Specific politicii externe, demersul lui V. Putin nu a gsit un rspuns adecvat din partea actorilor spaiului securitii euroatlantice. Federaiei Ruse, de fapt, i-a fost dat un cec n alb de a aciona la discreia sa n spaiul ex-sovietic. Soluia Federaiei Ruse n rzboiul gazelor a fost o demonstraie vie a noii politici externe ruseti. n condiiile crizei financiare globale, scderea rapid a preurilor la petrol, conducerea politic a Federaiei Ruse a decis s aplice mecanismul de control al gazelor nu numai n tradiionalul domeniu privat exsovietic, dar i n Europa. n ciuda pierderilor financiare i de imagine substaniale, RAO Gazprom a intrat n conflict deschis cu Uniunea European, de fapt ignornd obligaiile contractuale. Reacia SUA si UE la aciunile Rusiei n Georgia a devenit n test de turnesol pentru elita politic a statelor ex-sovietice, orientate spre integrarea euroatlantic. Codirectorul Institutului suedez pentru securitate i dezvoltare, S. Cornell este convins c: Pentru viitorul apropiat cea mai mare ngrijorare este neputina aparent a NATO. Cnd liderii rilor membre, ce se afl la grania de vest a Rusiei, ncep s-i fac griji n mod deschis cu privire la valabilitatea articolului 5 al Tratatului NATO (unul pentru toi i toi pentru unul) este a ansa n inima celei mai de succes aliane militare din existena omenirii10. n primul rnd, aceast avertizare se aplic rilor GUAM - Ucraina, Azerbaidjan i Moldova. 8 http://www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204108.shtml 9 http://www.lenta.ru/articles/2007/02/10/asymmetry/ 10 . http://www.pravda.com.ua/news/2008/8/29/80503.htm 258 Aliana Nord-Atlantic a epuizat, practic, resursele lrgirii sistemului de

securitate colectiv la est odat cu aderarea rilor baltice. Aderarea la spaiul Schengen a noilor state membre UE, ce au frontiere cu Ucraina, constituie frontiera extern a UE, i formalizeaz o linie de mprire ntre Europa i rile vecine. Sistemul juridic internaional, de fapt, nu cuprinde mecanismele reale pentru a descuraja aciuni unilaterale ale statelor membre permanente a CS al ONU. Aceasta se leag cu dreptul de veto pe care-l dein rile membre ale elitei clubului nuclear. SUA, lansnd aciuni militare n Afganistan, Irak i Serbia fr a fi sancionate de ONU, au lansat o reacie n lan nclcarea puternic din aceasta lume a integritii teritoriale a statelor suverane. Acest lucru a devalorizat coninutul instituional de funcionare a ONU. OSCE i Consiliul Europei, la care se include i Federaia Rus, avnd n vedere dispoziiile lor statutare, n general sunt lipsite de prghii de influen asupra conflictelor dintre state. Lipsa de aciune a SUA i angajamentul tacit al Germaniei au provocat conflictul militar ruso-georgian i rzboiul gazului ruso-ucrainean. n aceste condiii, Ucraina este nevoit s caute mecanisme netradiionale pentru asigurarea securitii naionale. Poziia SUA SUA rmne principalul donator de securitate pentru spaiul european i euroatlantic. Astfel, prezena militar a SUA n Europa, disponibilitatea umbrelei rachetelor nucleare americane este unul din factorii-cheie al sistemului de securitate colectiv a NATO. Poziia sincer rezervat a Administraiei SUA n cursul conflictului militar ruso-georgian i a rzboiul gazului ruso-ucrainean este o mrturie a lipsei de voina a SUA pentru o alt rund de confruntare geopolitic cu Rusia pentru controlul fostului spaiu ex-sovietic. Ultima formaiune n lanul pierderilor geopolitice ale

SUA a fost ncercarea conducerii Kirghistanului de a refuza s prelungeasc termenul prezentei bazei militare americane pe teritoriul su naional. Acest lucru d motive pentru a concluziona ca astzi strategia politicii externe a SUA n Europa, n general i n spaiul ex-sovietic n special, a ajuns ntr-un punct mort. n plus fa de factorii obiectivi (criza financiar fr precedent, concentrarea eforturilor pe eecul proiectelor geopolitice n Irak si Afganistan) aceasta situaie este asociat cu schimbarea elitei conductoare la Casa Alb, ce condiioneaz necesitatea formrii administraiei democrate a preedintelui B. Obama de noua viziune despre locul i rolul SUA n lume. Acest proces nc nu este finalizat, constructorii noii arhitecturi a politicii externe americane vice-preedintele Bayden i secretarul de stat H. Clinton au identificat domeniile sale principale dup cum urmeaz: 1. Dezideologizarea politicii externe. Meninnd n acelai timp un parteneriat strategic cu rile NATO, Israel, Arabia Saudita, politica extern a SUA se bazeaz n principal pe pragmatism i ine cont de caracteristicile socioculturale ale altor ri. 2. ntoarcerea n planul relaiilor juridice cu rile considerate paria: Iran, Coreea de Nord, Cuba. 259 3. Consolidarea rolului ONU n relaiile internaionale. 4. Relaiile cu Federaia Rus ncep de la punctul zero n problemele litigioase (sistemul anti-rachet n Europa; de reducere a armelor strategice ofensive i a capacitilor nucleare; interesele n Asia Central, Caucazul de Sud i Ucraina) se rezolv prin acordul prilor. Trstura caracteristic a transformrii configuraiei relaiilor ruso-americane este rolul mrit al forumurilor informale internaionale (Conferina Internaional de

Securitate de la Mnchen, Forumul Economic de la Davos, Summitul G20), pentru a gsi o rezolvare consolidat a problemelor de nsemntate reciproc, prin acorduri bilaterale egale. n condiiile n care, problema aderrii Ucrainei i Georgiei la Aliana Nord-Atlantic, precum i (cel mai important) posibilitatea de a desfura fore NATO la grania cu Federaia Rus sunt de fapt eliminate, Statele Unite i Rusia formeaz noua agend i regulile n sistemul relaiilor internaionale, printr-o oarecare msur de abstractizare a instituiilor existente de securitate colectiv. Aceasta se refer, n primul rnd, la dezarmare i controlul armamentelor, problema terorismului internaional i cooperarea n sfera energiei. n preajma summit-ului Alianei Nord-Atlantice, administraia SUA nu a formulat o poziie coerent cu aliaii europeni, cu privire la viitoarea extindere a NATO spre est i noul format al colaborrii Alianei cu Ucraina i Georgia, n plus fa de conceptul deja tradiional al uilor deschise. Perspectivele politico-militare ale UE i poziia Franei Uniunea European, n mod tradiional, si-a concentrat atenia asupra aspectelor economico-financiare ale integrrii, neasigurnd i o politic unificat extern i de securitate efectiv. Dei a fost pozitiv rezultatul referendumului din Irlanda privind ratificarea Protocolului de la Lisabona, funciile de securitate, aprare i politica extern continu s rmn n responsabilitatea exclusiv a guvernelor naionale. Greii europeni nu vd n situaia geopolitic actual noi perspective pentru extinderea UE n spaiul ex-sovietic. Printre altele, poziia liderilor Germaniei i Franei11 st mrturie prin declaraiile lor naintea deschiderii celei de-a 45-a Conferin pe tema securitii internaionale n Mnchen: Nici o ar nefiind n msur s rezolve problemele lumii, o importan crescut o au UE i NATO aliane bazate pe valori comune. Baza politicii de securitate trebuie constituit din

ntrirea cooperrii franco-germane, construcia european i parteneriatul atlantic. Summit-ul aniversar al Alianei Nord-Atlantice ar putea fi consacrat revizuirii conceptului strategic al NATO i depirii conflictului dintre Alian i UE. Preedintele Franei i cancelarul Germaniei subliniau lund n considerare poziia Rusiei n procesul de transformare a spaiului de securitate euroatlantic, urmtoarele: Extinderea UE i NATO este un element central al securitii i stabilitii pe continent. Dorina de a adera la NATO este rezultatul unei alegeri libere a statelor europene. Privitor la aceasta, trebuie luate n considerare criteriile existente 11La scurit, notre mission commune", par Angela Merkel et Nicolas Sarkozy //www.lemonde.fr/opinions/article/2009/02/03/la-securite-notre-mission-commune-par-angelamerkel-et-nicolas-sarkozy_1150337_3232.html 260 pentru aderarea la Alian. Extinderea trebuie s promoveze asigurarea securitii i stabilitii pe continent i este profitabil pentru Rusia. n acest context, activitile din cadrul Consiliului Rusia NATO joac un rol deosebit de important. ntr-o anumit msur, un suflu nou n politica european de securitate i aprare a fost dat de iniiativele preedintelui Franei, N. Sarkozy. Membru al clubului nuclear, Republica Francez are n mod tradiional o perspectiv special asupra proceselor la nivel mondial. n condiiile n care proiectul de integrare european trece printr-o criz instituional i de fapt a fost sub protectoratul politico-militar al SUA, conducerea politic superioar a Franei a iniiat un sistem complex de reforme n sfera politicii externe i de securitate, dintre care trebuie s reinem urmtoarele: Adoptarea noii Cri Albe a Franei12, care printre altele, prevede o modernizare radical a forelor armate naionale, mbuntirea sistemelor de

asigurare a securitii i aprrii, precum i ntoarcerea Franei n structurile militare integrate ale NATO. Declararea continentului european ca prioritate absolut a politicii externe franceze. Asigurarea securitii energetice n contextul diversificrii surselor de aprovizionare cu resurse energetice a Europei i opoziia la antajul energetic al Rusiei. Propuneri pentru summit-ul aniversar al NATO de a consolida capacitatea organizaiei de a rspunde noilor ameninri ale lumii moderne. Intensificarea rolului Franei n etapele transformrii sistemului european de securitate i aprare: - crearea unei fore de 60.000 militari pentru reacie rapid, avnd n compunere uniti navale i aeriene, capabil de a executa 2-3 operaiuni de meninere a pcii n orice regiune a lumii; - intensificarea posibilitilor UE n planificarea i realizarea operaiunilor militare; - finalizarea reformei i unificarea complexului militaro-industrial al Uniunii Europene; - formarea n linii generale pentru statele membre ale UE a Crilor europene n materie de securitate i aprare (temeiul juridic de baz n formarea complet a alternativei politico-militare europene la dominaia Statelor Unite n arhitectura de securitate euroatlantic). Noua strategie politico-militar a Franei vizeaz, n primul rnd, ntrirea rolului statului n spaiul securitii europene i euroatlantice. Numrul mare al forelor armate din Europa se va reduce de la 320.000 la 225.000 n anul 2020, n

timp ce pentru reechipare sunt necesare 337 mld. euro, din care 200 mld. euro pentru forele navale i aeriene. 12 http://nvo.ng.ru/printed/213879 261 n pofida ntoarcerii Franei n structurile militare ale NATO, ea pstreaz nsemntatea lui Charles de Gaulle asupra principiilor generale de politic extern i de politic n sfera securitii: Independena forelor strategice nucleare naionale; Libertatea de aciune; Libertate n luarea deciziilor. Nici o divizare a forelor armate ale Franei nu pot fi controlate printr-o comand militar comun a NATO pe timp de pace. Noua Cart alb confirm meninerea necondiionat a poziiei tradiionale a Franei aliatul independent i partenerul liber, care realizeaz politica extern i politica n sfera securitii numai innd cont de interesele naionale. Rezultate i implicaii generale pentru Ucraina 1. Realizarea sarcinii de asigurare legislativ pentru integrarea Ucrainei n spaiul de securitate euroatlantic necesit de la conducerea politic superioar a statului, nelegerea situaiei reale i schimbrile care au loc n politica Uniunii Europene i a NATO. 2. Nu exist condiii reale pentru aderarea Ucrainei la NATO i UE ntr-un termen scurt i mediu. Asigurarea securitii naionale pretinde cutarea noilor mecanisme principale de colaborare dintre Ucraina i instituiile euroatlantice de securitate. 3. Aderarea Ucrainei la politica de securitate i aprare european n calitate de stat non-aliat nu are cadru instituional, ntruct aceast politic rmne nc o

declaraie de intenie. 4. Nivelul existent de colaborare al Ucrainei cu NATO i UE, de asigurare a suveranitii naionale i integritii teritoriale, rmne prerogativa principal a instituiilor puterii de stat a Ucrainei. 5. Aplicarea real a mecanismelor de politic extern de asigurare a suveranitii naionale i a integritii teritoriale se afl n planul avansat de prevederile statutului Memorandumului pentru garantarea securitii n legtur cu aderarea Ucrainei la tratatul de neproliferare a armelor nucleare13 (Budapesta, 05.12.1994). n conformitate cu punctul 4 al Memorandumului, Federaia Rus, SUA i Marea Britanie rennoiesc angajamentul fa de o aciune imediat a Consiliului de Securitate al ONU pentru acordarea de ajutor Ucrainei, n cazul n care ea ar fi victima unei agresiuni sau ar constitui obiectul unei agresiuni nucleare. Transformarea Memorandumului n document obligatoriu de drept internaional, creeaz cadrul politicii externe de asigurare a securitii naionale a statului, ca o alternativ la stadiul actual de realizare a strategiei de integrare a Ucrainei n UE i NATO. 6. O alternativ ce ar trebui luat n considerare separat este formarea parteneriatului special dintre Ucraina i Frana ntr-o oarecare suficient msur, centru european de putere i de stat, ce este interesat de meninerea ameninrii reale pe spaiul ex-sovietic a reanimrii irevocabile a dominaiei 13 http://www.lawmix.ru/abro.php?id=7981 262 ruseti. Printre aciunile concrete de cretere a colaborrii bilaterale cel mai realist se prezint intensificarea ucraineano-francez de colaborare n urmtoarele domenii:

coordonarea tratatelor interguvernamentale care reglementeaz elemente principale de asigurare a securitii Ucrainei i Franei: asigurarea energiei, structuri de colaborare a sectorului securitii; luarea n considerare a experienei franceze de planificare strategic a politicii de asigurare a securitii naionale, descris n Carta alb, pentru pregtirea noilor redactri a legilor Ucrainei Despre baza securitii naionale, Despre direciile principale ale politicii externe i alte acte normative n sfera securitii naionale; coordonarea activitilor dintre Ucraina i Frana n domeniul de asigurare a securitii europene, ce sunt de interes pentru ambele pri, n special privind lupta mpotriva terorismului internaional i proliferarea armelor de distrugere n mas; cooperarea n domeniul energiei nucleare, n contextul Ucraina ciclul de combustibil nuclear, a celor tiinifice i tehnologice, precum i privitor la eliminarea combustibilului uzat i a altor proiecte reciproc avantajoase. n legtur cu ceea ce s-a artat mai sus, referitor la procesul transformrii europene i euroatlantice a spaiului securitii, la politica de stat pentru asigurarea securitii naionale a Ucrainei este necesar s se adopte o nou abordare cuprinztoare a securitii naionale, pe baza introducerii unor msuri suplimentare n urmtoarele domenii: 1. Consolidarea propriilor sale posibiliti de aprare n direcia crerii unei puteri naionale non-nucleare, pe baza existenei complexului militaro-industrial al Ucrainei i, de asemenea, aprofundarea cooperrii strategico-militare cu NATO n domenii de interes reciproc. 2. mbuntirea garaniilor externe de securitate a Ucrainei, care au fost acordate

de ctre statele membre ale clubului nuclear n legtur cu Tratatul de neproliferare a armelor nucleare pe calea realizrii tratativelor corespunztoare i susinerea acelui mecanism legitimat internaional de recunoatere a deciziilor Ucrainei pe calea statutului legal non-nuclear. Bibliografie [1] http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3360-12 [2] http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=964-15 [3] http://www.president.gov.ua/documents/5728.html [4] 2009 //www.mfa.gov.ua/mfa/ua/publication/content/22678.htm [5] http://www.ukraine-nato.gov.ua/nato/ua/news/detail/11970.htm?lightWords [6] 45 //www.rian.ru/politics/20090207/161298671.html [7] http://www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204108.shtml 263 [8] http://www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204108.shtml [9] http://www.lenta.ru/articles/2007/02/10/asymmetry/ [10] .

http://www.pravda.com.ua/news/2008/8/29/80503.htm [11] La scurit, notre mission commune", par Angela Merkel et Nicolas Sarkozy //www.lemonde.fr/opinions/article/2009/02/03/la-securite-notre-missioncommune-par-angela-merkel-et-nicolas-sarkozy_1150337_3232.html [12] http://nvo.ng.ru/printed/213879 [13] http://www.lawmix.ru/abro.php?id=7981 264 MANAGEMENTUL RISCURILOR DE SECURITATE N DOMENIUL INFORMAIILOR CLASIFICATE EFICIENTIZAREA PROCESELOR DE ANALIZ I EVALUARE Marian BACI* Risk management (in general) is activity directed towards the assessing, mitigating, and monitoring of risks to an organization. Classified information security risk management is major subset of the risk management process which includes both the assessment of information security risks to the institution as well as the determination of appropriate management action and setting priorities for managing and implementing controls to protect against those risks. This process can be broadly divided into two major components: Risk assessment - identifies, quantifies, and prioritizes risks against both criteria for risk acceptance and objectives relevant to the organization. Risk treatment - process of selection and implementation of measures to modify risk. Even with the best planning and implementation, it is impossible

to obtain perfect information security.1 Introducere Problema securitii informaiilor nu mai este de mult numai apanajul structurilor militare, n ultima vreme cptnd o pondere nsumat n mediile de afaceri si politice. Explozia tehnologiei informaiilor n secolul care a fost denumit Era Informaional Information Age a spart de mult barierele de timp i spaiu, permind astfel o mai rapid accesare a informaiilor. n acest context, a crescut dependena de informaii, dar i necesitatea de a le proteja, ceea ce presupune identificarea i aplicarea, la nivel organizaional, a celor mai eficiente i oportune soluii de management al riscurilor de securitate n domeniul informaiilor clasificate. Actualele evoluii interne i internaionale n domeniul securitii relev caracterul dinamic, complex i fluid al riscurilor i ameninrilor cu impact direct asupra modului de funcionare a instituiilor statului cu atribuii n asigurarea securitii naionale i, implicit, n asigurarea securitii informaiilor clasificate, ca latur a securitii naionale. Persistena conflictelor clasice, militare, n anumite zone i a ambiiilor regionale ale unor state, emergena unor noi vectori n Asia sau Orientul Mijlociu se suprapun peste transferarea n plan non-statal a relaiilor internaionale pe coordonatele dezvoltrii organizaiilor transnaionale, a gruprilor teroriste sau extremiste cu veleiti globale sau chiar a actorilor individuali. n acest sens, relaiile dintre state i actorii non-statali au devenit o coordonat importan a descifrrii dinamicii de securitate att la nivel naional, ct i internaional. * Colonel, 1 Michael E. Whitman, Herbert J. Mattord, Principles of Information Security, Third Edition, Thomson Course Technology, Canada, 2009.

265 Globalizarea comunicaiilor i dezvoltarea exponenial a tehnologiilor au generat manifestarea unor riscuri clasice de securitate ntr-un mediu nou: cel virtual, al informaiilor electronice. Aceste riscuri se manifest prin criminalitatea informatic, spionajul economic i militar prin utilizarea mijloacelor electronice, a Internetului. n acest context cyber-intelligence-ul a devenit o component cheie a securitii, n general, i a securitii informaiilor n special, care trebuie s asigure protejarea infrastructurii informatice i de comunicaii critice, iar cooperarea ntre instituiile statului a devenit o condiie necesar promovrii unui rspuns adecvat acestui tip de ameninri. Un alt efect al revoluiei tehnologice este reprezentat de creterea capacitilor civile i comerciale de supraveghere satelii, sisteme de tip GPS care conduc la nevoia unei mai bune protecii a informaiilor din mediul militar i la utilizarea la capacitate maxim a informaiilor care provin din mediul civil, comercial. ntr-un mediu ostil i evolutiv, n care ameninrile i vulnerabilitile se redefinesc i se amplific permanent, protecia informaiilor clasificate devine o sarcin deosebit de complex. Cel mai adesea pentru protejarea acestora se recurge la soluii bazate pe mecanisme de securitate deplin. Indiferent de strategia aleas, mecanismele de securitate deplin asigur integrarea funcional, din punct de vedere al securitii, a procesului ce trebuie protejat, pe baza reglementrilor legale n materie, ntr-o structur ierarhic eficient. Conform celor relatate Ilie Gheorghe i Tiberiu Urdreanu2, nu a fost, nu exist i nu va putea exista o msur de securitate perfect i general valabil. Dei mai puin, aceast remarc este adevrat i pentru un mecanism de securitate deplin, deoarece orice sistem are slbiciunile sale conceptuale, constructive, tehnologice i, n plus, o dinamic de adaptare i

perfecionare, de regul, inferioar dinamicii de evoluie a realitii. Succesul oricrui mecanism de securitate deplin care a fost implementat n vederea proteciei informaiilor clasificate, depinde n mod de indubitabil de eficiena cu care organizaiile analizeaz i evalueaz ameninrile i vulnerabilitile i i asum costurile pentru desfurarea managementului riscurilor de securitate, att la nivel strategic, ct i la nivel operaional. Putem defini managementul riscului ca fiind totalitatea aciunilor, metodelor sau mijloacelor prin care este gestionat incertitudinea, ca baz major a factorilor de risc, n scopul ndeplinirii obiectivelor n cadrul activitii desfurate de organizaie. Cuvntul cheie al managementului de risc este sistematic, deoarece numai o abordare extrem de riguroas i constant la toate nivelurile de desfurare ale activitilor, poate conduce la un control eficient asupra activitilor organizaiei i la reducerea factorilor de risc. Managementul de risc nu trebuie privit doar prin perspectiva singular a unui capitol component al managementului global al organizaiei, datorit complexitii sale situndu-se n categoria select a tiinelor de grani ce necesit n general coroborarea informaiilor din mai multe domenii: economic, tehnic, juridic, statistic i psihologic. 2 Ilie Gheorghe, Urdreanu, Tiberiu, Securitatea deplin, Editura UTI, Bucureti, 2001. 266 1. Funciile managementului de risc Conceptul de management de risc a ptruns destul de greu n mediul guvernamental i privat, i parial, la nivel teoretic, n domeniul aprrii. Cercetrile de pn acum din mediul militar, dar i din cel civil, au abordat doar secvenial managementul riscurilor, numai n ceea ce privete securitatea informaiilor clasificate, vehiculate prin sistemele informatice i de comunicaii. Alte lucrri de

cercetare au fost orientate pe managementul securitii informaiilor clasificate, fr s aprofundeze i s ofere soluii viabile pentru un proces al managementului riscurilor, n toate domeniile securitii informaiilor. Abordarea unitar a riscului de securitate trebuie s furnizeze factorilor de decizie soluii eficiente de implementare a politicilor i msurilor de securitate, n raport cu noile ameninri i vulnerabiliti la adresa informaiilor clasificate gestionate de structurile militare, astfel nct costurile i timpul operaional de implementare a acestora s fie minime. Exista cel puin apte moduri/filozofii de abordare a conceptului de management al riscurilor. O definiie larg folosit este aceea c Managementul de risc reprezint un proces complex, unitar i flexibil de gestionare a riscurilor de orice tip care amenin desfurarea normal a unui proces bazat pe utilizarea unor tehnici i instrumente complexe, pentru prevenirea pierderilor de orice natur. ntr-o alt viziune, managementul de risc este un proces continuu, bazat pe procese, metode i instrumente de gestionare a riscurilor care asigur un mediu riguros pentru un proces decizional pro-activ, prin: - evaluarea continu a ceea ce se poate ntmpla ru (riscul); - identificarea riscurilor care trebuie tratate prioritate; - implementarea strategiilor de gestionare i diminuarea riscurilor. Managementul de risc are ca scop fundamental creterea capacitilor operaionale i ameliorarea condiiilor de executare a misiunilor, concomitent cu meninerea pierderilor de orice fel la un nivel minim acceptabil. Managementul de risc se aplic ntregii game i la toate nivelurile de desfurare a aciunilor militare i contribuie fundamental la conservarea resurselor i a puterii de lupt i la formarea liderilor.

Managementul de risc contribuie la asigurarea unui echilibru ntre mijloacele i modalitile de realizare a obiectivelor propuse, cptnd un rol deosebit n domeniul proteciei informaiilor clasificate. n vederea stabilirii funciilor managementului riscului de securitate, lundu-se n considerare c acesta reprezint un proces interactiv interdisciplinar ntre nivelul decizional i cel operaional, trebuie s fie analizate cele dou componente majore ale acestuia: - evaluarea riscului: identificarea, cuantificarea i prioritizarea riscurilor la adresa organizaiei lundu-se n considerare cele dou criterii: obiectivele organizaiei i riscul acceptat; - tratarea riscului: selectarea i implementarea msurilor pentru modificarea riscului de securitate. 267 Aa cum reiese din cele dou definiii rezult c procesul de management de risc const n dou direcii de aciune: identificarea i evaluarea ameninrilor i vulnerabilitilor i diminuarea lor prin luarea deciziilor care s conduc la minimizarea acestora, adoptarea msurilor de control, precum i monitorizarea i evaluarea lor. Fiind vorba, n esen, despre o activitate de management, managementul riscului trebuie s ndeplineasc, cel puin, aceleai funcii ca i managementul general. Astfel, i putem extrapola aceleai funcii ale managementului general, cu specificul adaptrii la domeniul informaiilor clasificate i la protecia acestora. n consecin, putem atribui urmtoarele cinci funcii ale managementului de risc al informaiilor clasificate, prezentate n Figura 1. Figura 1. Funciile managementului de risc

Funcia de previziune a managementului de risc se realizeaz printr-o serie de activiti menite s descopere acele elemente ale unei instituii personal, infrastructur, tehnic, activiti, informaii care pot genera anumite riscuri, datorit vulnerabilitilor pe care le au. Exemplificnd acest aspect, putem considera c activitile de verificare ale personalului care urmeaz s aib acces la informaii clasificate ndeplinesc sarcinile acestei funcii. Funcia de organizare a activitilor de management al riscurilor se realizeaz prin totalitatea activitilor de natur s asigure o securitate corespunztoare, minim, informaiilor, n funcie de nivelul lor de clasificare. Putem agrega aici toate msurile, de orice natur, care au rolul de a asigura informaiilor clasificate, caracteristicile lor de baz: confidenialitate, integritate i disponibilitate. Funcia de coordonare a activitilor pe linia managementului de risc se realizeaz prin acele msuri organizatorice i de orice alt natur, planificate, cuprinse n acte normative, reglementri la nivel departamental, proceduri i altele, 268 care sunt de natur s reglementeze toate aspectele privind identificarea ameninrilor, vulnerabilitilor i riscurilor specifice unei instituii i s le elimine, s le diminueze efectele sau, n cazul riscurilor, s stabileasc modalitile de asumare a lor. Funcia de antrenare motivaie a personalului se poate realiza prin acele pregtiri prin colocvii, cursuri etc. la care particip persoanele care au atribuii n gestionarea informaiilor clasificate, persoanele care au ndatoriri de control i monitorizare a respectrii reglementrilor i cele care gestioneaz direct problematica riscurilor i vulnerabilitilor organizaiei. Funcia de control evaluare a activitilor, personalului i tehnologiei se

poate identifica n acele activiti de verificare n scopul depistrii vulnerabilitilor i riscurilor asimilate acestora, specifice domeniului securitii informaiilor clasificate. Cu ocazia acestor activiti de verificare trebuie s se fac i o evaluare a riscurilor i vulnerabilitilor i s se stabileasc msurile concrete de eliminare, diminuare sau asumare a lor. Din punct de vedere acional, funciile 1 i 5 sunt ndeplinite n cadrul procesului de evaluare a riscului de securitate, iar funciile 2, 3 i 4 se realizeaz n cadrul procesului de tratare a riscului de securitate. Managementul unei activiti care gestioneaz probleme legate de riscurile ce pot aprea n activitatea de protecie a informaiilor clasificate graviteaz n jurul acelor activiti pe care trebuie s le nfptuiasc i care, de fapt, se sintetizeaz n funciile (atributele) sale. Principalul atu al managementului de risc const n faptul c urmrete n mod continuu s surprind relaiile complexe dintre interesele specifice unei structuri, vulnerabilitile asociate proceselor care susin ndeplinirea acestor interese i ameninrile la adresa acestora. Altfel spus, managementul de risc reprezint un proces de sprijin decizional, care se bazeaz pe identificarea, evaluarea i controlul riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor, din perspectiva echilibrrii costurilor cu beneficiile. Pn n prezent, n abordarea procesului de management de risc s-a acordat prioritate potenialelor ameninri, identificarea i gestionarea riscurilor fcndu-se mai mult din aceast perspectiv. n sintez, managementul de risc asigur c decidenii evalueaz ce riscuri pot fi asumate, ordon msuri de diminuare a acestora i se asigur c toi executanii iau nsuit i execut ordinele transmise. Situaia este evaluat n permanen i sunt

implementate noi activiti de monitorizare i control a riscurilor. 2. Identificarea, evaluarea i analiza ameninrilor i vulnerabilitilor Obiectivul securitii informaiei este de a apra valorile informaionale ale organizaiei i asigurarea suportului desfurrii n bune condiii a activitilor n contextul pstrrii i asigurrii caracteristicilor de baz ale informaiilor: - confidenialitatea accesul la informaie este permis numai celor autorizai; - integritatea acurateea i integritatea informaiilor (datelor) i metodelor de prelucrare sunt aprate, protejate; 269 - disponibilitatea informaiile i valorile asociate acestora sunt accesibile utilizatorilor autorizai, la cererea, necesitatea acestora. Pentru asigurarea acestor caracteristici de baz ale informaiilor, Managementul riscului de securitate a informaiilor impune desfurarea anumite activiti premergtoare, i anume: - identificarea valorilor informaionale pentru care este necesar asigurarea proteciei; - identificarea, evaluarea i analiza ameninrilor, n paralel cu modalitile de manifestare ale acestora; - identificarea, evaluarea i analiza vulnerabilitilor componentelor care asigur protecia informaiilor clasificate de la nivelul organizaiei; - ntocmirea documentaiei care se va constitui ca baz pentru realizarea managementului riscurilor de securitate a informaiilor clasificate. Identificarea valorilor informaionale Informaiile constituie fundamentul, baza pe care orice organizaie i desfoar activitile pentru ndeplinirea obiectivelor i atribuiilor stabilite prin

actele normative. Ca i custode (manager) al unei mari cantiti de informaii militare, politice, comerciale, personale sau de alt natur, orice organizaie are responsabilitatea fundamental, datoria de a apra, de a proteja informaiile mpotriva modificrii accidentale sau neautorizate, pierderii sau divulgrii. Informaia se poate materializa n orice form. Rezultatul prelucrrii informaiilor poate fi tiprit sau scris, stocat pe mijloace electronice, optice sau magnetice, transmis prin pot sau folosind mijloacele electronice, vizualizat n nregistrri video sau dialogat n conversaii i const n documente pe hrtie, date electronice, programele sau sistemele i reelele pe (n) care informaia este stocat, procesat sau transmis, informaia inteligent (cunotine), repere fizice de la care informaia poate fi obinut, n ceea ce privete modele, componente sau ntrebuinare. Valorile informaionale includ toate informaiile i elementele de suport de care instituia are nevoie pentru conducerea i desfurarea activitii. Toate valorile informaionale, dar i de alt natur, trebuie identificate n contextul managementului riscului, la un nivel potrivit de detaliere. Cteva exemple de valori sunt: - informaii/date (ex. fiiere coninnd informaii pe domenii de activitate etc., nregistrrile de voce, fiiere cu imagini, informaii de produse, manuale, regulamente, proceduri, planurile etc.); - documentele scrise (pe hrtie); - soft-uri de calculator (ex. soft-uri de sistem, soft-uri aplicaie, de dezvoltare i utiliti); - echipamente fizice (ex. echipamente de computere i sisteme de comunicaii, supori de stocare magnetici, alte echipamente tehnice);

- servicii (ex. servicii IT i de comunicaii, furnizori de servicii i utiliti etc.); 270 - personalul i cunotinele acestuia (ex. tehnicieni, operaionali, consilieri juridici, financiari, contractori i consultani, furnizori externalizai) - imaginea i reputaia organizaiei. Evaluarea valorii informaionale se realizeaz cu scopul identificrii necesitii de protecie corespunztoare pentru respectivele valori i pentru a determina importana bunului (valorii) respectiv n desfurarea activitii. Aceste valori pot fi exprimate din punctul de vedere al impactului evenimentelor nedorite asupra potenialului misiunilor, afectnd pierderea confidenialitii, integriti i/sau disponibilitii. Impactul potenial include pierderile informaionale, financiare, de imagine, etc. La finalul etapei de inventariere i evaluare a valorilor informaionale, se ntocmete Inventarul Valorilor informaionale, care trebuie s includ urmtoarele informaii: - identificarea valorii informaionale, pe clase, categorii i niveluri de clasificate; - descrierea valorii informaiilor; - gestionarii informaiilor; - locaia exact unde acestea se pstreaz. Dup finalizarea acestei etape i pe baza Inventarului, se trece la urmtoarele etape care fac parte din procesul de management al riscului. Identificarea, evaluarea i analiza ameninrilor Ameninrile sunt cauzele poteniale de producere a unui eveniment nedorit

care poate afecta buna desfurare a activitilor organizaiei i valorilor ei i ndeplinirea obiectivelor proprii. Acestea pot lua diferite forme, n funcie de proveniena acestora (interne i externe), de manifestare (umane, materiale, informaionale, informatice, tehnice etc.) Pentru ca o ameninare s se manifeste, aceasta trebuie s exploateze o vulnerabilitate a mediului organizaiei (interior sau exterior). Ameninrile pot fi aciuni ale naturii (inundaii, incendii, cutremure), aciuni intenionate sau accidentale. n general, o ameninare materializat poate avea ca rezultate: - distrugerea unei valori informaionale (faciliti, date, echipamente, comunicaii, personal); - alterarea sau modificarea unei valori informaionale (date, documente, aplicaii); - furtul, mutarea sau pierderea unei valori informaionale (echipament, date, documente, aplicaii); - dezvluirea, divulgarea unor valori informaionale, prin diseminarea acestora persoanelor care nu sunt autorizate pentru accesarea acestora; - utilizarea sau acceptarea unei valori informaionale ilegale sau neconfirmate (echipament, soft neliceniat, repudierea datelor, date false); - blocarea serviciilor, n special cele pentru accesarea informaiilor de ctre persoanele autorizate. 271 Etapa urmtoare a procesului este cea de identificare a tuturor ameninrilor la adresa proteciei informaiilor clasificate, care pot duce la pierderea confidenialitii, integritii sau disponibilitii acestora. Tot n cadrul acestei etape se evalueaz i

probabilitatea apariiei ameninrilor. Ameninrile pot fi definite de: - surs; - motivaie; - rezultat. Ameninrile pot fi: - deliberate sau accidentale; - deschise sau acoperite; - externe sau interne. Ameninrile pot apare din diverse surse: - spionaj - aciunile serviciilor de informaii care vizeaz organizaia; - terorism; - sabotaj; - personal nesatisfcut, frustrat, nemulumit; - acte de fraud i furturi; - erori i omisiuni; - dezastre naturale. Intrrile pentru evaluarea ameninrilor trebuie s fie furnizate de persoanele competente din cadrul structurii i de structurile cu atribuii pe linia securitii. Ameninrile i nivelul acestora se pot schimba i, de aceea, evaluarea ameninrii trebuie s fie reanalizat periodic. n procesul de evaluare al ameninrilor este necesar s se identifice: - sursa; - inta; - intenia;

- scopul; - motivaia i capacitatea sursei de ameninare; - impactul ameninrii asupra informaiilor clasificate; - probabilitatea apariiei ameninrii. n funcie de impactul asupra misiunilor organizaiei fiecrei ameninri i se atribuie un nivel: - nalt; - mediu; - sczut. Identificarea, evaluarea i analiza vulnerabilitilor Vulnerabilitile sunt slbiciuni asociate unor valori informaionale sau de alt natur aparinnd organizaiei. O vulnerabilitate este numai o condiie sau un set de condiii care pot permite ca o ameninare s afecteze o valoare a organizaiei. Prin urmare, o vulnerabilitate care nu poate fi exploatat de o ameninare nu constituie un pericol, nefiind necesar stabilirea unor msuri de contracarare a acesteia. 272 Caracteristic, o vulnerabilitate este o consecin a unor msuri de protecie necorespunztoare i a unor proceduri fragile, a unui management necalificat, a unor tehnologii incorect configurate sau defectuoase. Pentru ca o vulnerabilitate s poat fi exploatat trebuie s fie cunoscut sau s poat fi descoperit de o ameninare. Acest aspect face important respectarea principiului need to know - necesitatea de a cunoate. Prin respectarea cu strictee a acestui principiu, se limiteaz la maxim numrul persoanelor care acceseaz anumite informaii, asigurndu-se o protecie superioar acestora. n acest sens, msurile i procedurile de protecie a informaiilor se vor aplica att personalului ct

i documentelor i sistemelor electronice de gestionare a datelor. Exemple de vulnerabiliti: - conexiuni neprotejate ale sistemelor electronice prin care se vehiculeaz date i informaii; - procesele de identificare a utilizatorilor de la distan; - utilizatori nepregtii; - pregtirea inadecvat a personalului care gestioneaz problemele tehnice ale sistemelor; - selecie greit i utilizarea greit a parolelor; - mecanisme de control al accesului ineficiente sau configurate greit (logic i/sau fizic); - configurarea incorect a mecanismelor de securitate; - defecte cunoscute i nereparate ale programelor (software) de securitate; - informaii electronice partajate; - lipsa copiilor de rezerv a informaiilor i programelor; - localizarea cldirilor, serverelor, mijloacelor tehnice n zone susceptibile la inundaii. Relaionarea ntre elementele cele dou componente principale ale managementului de risc este prezentat n Figura 2. Figura 2. Relaionarea componentelor Ameninri Vulnerabiliti exploateaz Valori expun

Estimarea valorilor i Impactul Potenial necesit Riscuri de securitate Mecanisme de securitate protejeaz mpotriva sporesc sporesc Cerine de securitate indic sporesc regsite n 273 n Figura 3 este redat, schematic, contextul de securitate dintr-o organizaie, mpreun cu relaionarea dintre elementele acestuia. Figura 3: Contextul de securitate concepte i relaionare 3. Automatizarea proceselor de evaluare a riscurilor de securitate La nivel naional, din pcate, n sistemul public i n mod transparent, nu s-au dezvoltat cercetri strict care s aprofundeze procesul de management al riscului n domeniul informaiilor clasificate, pe de o parte, din cauza unor mentaliti legate de

vechiul sistem, care a funcionat pn n anul 1989, iar pe de alt parte, din cauza implementrii, n anul 2002, a standardelor NATO n acest domeniu specific, i care, n mod eronat, au fost i sunt percepute doar ca un atribut al instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale. Totui, problema managementului riscului n domeniul securitii informaiilor a fost abordat n trei lucrri, dintre care se remarc Managementul securitii informaiilor clasificate. Introducere n securitatea informaiilor clasificate Editura Academiei Tehnice Militare, Bucureti, 2007, autor Constantin Romanoschi3. n cea de a doua lucrare, Protecia informaiilor de la concept la implementare, publicat de Editura Tritonic, n anul 2005, autorul, Nasty Vladoiu4, impresioneaz prin idei i argumente convingtoare pentru a acorda societii civile mai mult ncredere i responsabiliti n promovarea securitii, ns, fr s fac o 3 Constantin Romanoschi, Managementul securitii informaiilor clasificate. Introducere n securitatea informaiilor clasificate, Editura Academiei Tehnice Militare, Bucureti, 2007. 4 Nasty Vldoiu, Protecia informaiilor de la concept la implementare, Editura Tritonic, 2005. Evaluare Deintori Contramsuri Vulnerabiliti Riscuri Valori Ameninri Factori ai ameninrilor Dorin de minimizare

Pentru reducerea Ale Impun Pot fi avertizai despre Pot fi reduse prin Pot controla Conduc la La adresa Care exploateaz Care intensific Cu intenia de abuz / sau pot deteriora Ofer o intensificare a 274 analiz detaliat privind importana i rolul managementului riscului n domeniul informaiilor clasificate. Lucrarea Protecia informaiilor clasificate, tiprit n Editura Institutului Naional de Informaii, Constantin Raicu5, este o colecie de prevederi legale n domeniul informaiilor clasificate, fiind sintetizate sumar definiiile cu care opereaz acest domeniu, inclusiv cea a managementului riscului. La nivel teoretic dar i aplicativ, se regsesc n literatura de specialitate, eforturile i rezultatele cercetrii n domeniul managementului riscului critic al unor companii romneti furnizoare de soluii de securitate a informaiilor clasificate,

Astfel, n lucrarea6, sunt descrise mecanismele ce guverneaz procesul de management al riscului i care, prin extrapolare, pot fi asignate, sub anumite aspecte, i managementului riscului pentru domeniul informaiilor clasificate. Trebuie menionat ns faptul c, la nivel universitar, cel puin n instituiile cu responsabiliti n securitatea naional (ANI7/SRI si ATM8/MApN) i nu numai, preocuprile tiinifice n domeniul managementului riscului de securitate, cu precdere pentru domeniul informaiilor clasificate, au crescut n ultimii ani, fiind promovate diverse forme de pregtire (cursuri, masterate etc.) i realizate proiecte de cercetare specifice domeniului. Exist o preocupare susinut pentru cercetarea unor activiti subsecvente domeniului managementului riscului informaional. Astfel, cercetrile au condus la crearea unor modele de evaluare a riscurilor de securitate, care se bazeaz pe etape secveniale n managementul integral al riscurilor, ce pot varia de la una sau dou etape, pn la opt etape. n lucrarea Integrated Risk Assessment: Results and Lessons-Learned, Barney B. Roberts9, pornind de la multiplele interdependene ale componentelor unui domeniu, cum este, de exemplu, i cel al informaiilor clasificate, propune un model de evaluare a riscului, n dou etape. Primul pas const n evaluarea riscului, separat, pentru fiecare component, astfel ca, n etapa a doua, s se fac integrarea rezultatelor, prin cuantificarea riscului total de securitate. Conform metodologiei propuse de Yacov Y. Haimes, Stan Kaplan i James H. Lambert, n articolul Risk Filtering, Ranking, and Management Framework Using Hierarchical Holographic Modeling, publicat n Revista Risk Analysis, Vol. 22, No. 2, 200210, procesul de management al riscului const n opt etape, dintre care, cele mai importante sunt cele de identificare i filtrare a scenariilor. Filtrarea scenariilor se

realizeaz, mai nti, pe baza unor criterii calitative, urmat de criterii cantitative. Importana domeniului este relevat de faptul c, pe baza rezultatelor cercetrii 5 Constantin Raicu, Protecia informaiilor clasificate, Editura Institutului Naional de Informaii. 6 Michael E. Whitman, Herbert J. Mattord, Principles of Information Security, Third Edition, Thomson Course Technology, Canada, 2009. 7 ANI Academia Naional de Informaii 8 ATM Academia Tehnic Militar 9 Barney B. Roberts, Integrated Risk Assessment: Results and Lessons-Learned, Risk management Symposium, Sponsored by the USAF SMC and the Aerospace Corporation, February 8-11, 1999. 10 Idem. 275 tiinifice, unele state, au adoptat directive i ghiduri de implementare a managementul riscului informaiilor. Cele mai avansate state, cu politici bine instrumentate i reglementate n acest domeniu, sunt SUA, Canada, Marea Britanie, Frana i Australia. Totodat, un alt domeniu prioritar este cel legat de informatizarea sistemului de evaluare i monitorizare a riscului de securitate. n scopul automatizrii activitilor de identificare i evaluare a riscurilor avnd la baz standarde guvernamentale, au fost dezvoltate instrumente software. Calitatea rezultatelor evalurilor depinde, ns, n mare msur, de nivelul de pregtire a echipelor evaluatoare. Cele mai cunoscute i utilizate produse software sunt: - OCTAVE11, a fost dezvoltat de specialitii de la Software Engineering Institute/SUA. Proiectul a fost sponsorizat de DoD12 i const ntr-o metodologie automatizat de realizare a evalurii riscurilor de securitate a informaiilor clasificate,

att din punct de vedere organizaional, ct i tehnic, examinnd modul n care personalul utilizeaz, din punct de vedere al proteciei informaiilor clasificate, infrastructura informatic i de comunicaii. - CRAM13, este un software specializat, produs de Insight Consulting/Marea Britanie, care const ntr-un set complet de instrumente pentru managementul riscurilor de securitate n sistemele informatice i de comunicaii. Se pot efectua 3000 de tipuri de controale/verificri care acoper toate aspectele securitii informaiilor, stabilite de Standardul ISO/IEC 27000 [8], evaluarea riscurilor putnd s se fac i pe baza unor politici de securitate predefinite. Pentru nevoile NATO, firma productoare a realizat o versiunea profil NATO, care asigur evaluri complexe i pentru reelele LAN Voice i Wireless. Indiferent de metoda aleas, mecanismele adecvate pentru reducerea riscurilor evaluate la un nivel acceptabil trebuie identificate i selectate cu justificarea costului/beneficiului. Mecanismele deja existente i proiectate trebuie avute n vedere la selecie, pentru evitarea duplicatelor inutile. Trebuie efectuat o verificare pentru a se asigura c mecanismele existente sau proiectate funcioneaz efectiv. De asemenea, este posibil ca un mecanism existent s nu fie pentru mult timp justificat i este necesar s fie ndeprtat, nlocuit cu unul mai adecvat sau s fie pstrat din motive ale costului. Vulnerabilitile asociate ameninrilor indic dac sunt necesare mecanisme suplimentare i ce form trebuie s aib. Pentru selectarea mecanismelor avute n vedere, este avantajoas identificarea funciunilor mecanismului din punctul de vedere al proteciei, abaterii, rspunsului i restaurrii. Multe mecanisme protective pot servi mai multor funciuni. Adesea, este mai eficient din punct de vedere financiar, alegerea mecanismelor protective care pot avea mai multe funciuni.

Mecanismele sunt selectate n contextul riscurilor, pentru a furniza securitate, funcionalitate i ncredere. O abordare iniial a tratrii riscului necesit stabilirea unui set minim de mecanisme pentru protejarea tuturor sau a unor informaii ale 11OCTAVE - Operationally Critical Threat, Asset, and Vulnerability Evaluation 12 DoD - U.S. Department of Defense. 13 CRAMM CCTA Risk Analysis and Management Method 276 instituiei mpotriva celor mai comune ameninri. Mecanismele iniiale sunt comparate cu cele existente sau cu protejrilor planificate n contextul luat n considerare. Acelea care nu sunt implementate dar sunt aplicabile, este nevoie s fie implementate. Un pas timpuriu n abordarea iniial poate fi o lacun a analizei mecanismelor existente. Riscul n abordarea iniial este c pot exista bunuri informaionale neidentificate, ameninri non-standard, vulnerabiliti pierdute de lacunele n analize i/sau mecanisme iniiale. Lipsa unei Politici de Securitate accentueaz acest risc. Nivelul securitii iniiale (de referin) poate fi pus la punct pentru a fi convenabil nevoilor organizaiei. Aceast abordare reduce investiiile pe care instituia trebuie s le fac pentru ndeplinirea revizuirii riscului. Selectarea mecanismelor ar trebui s includ tot timpul o balan a mecanismelor operaionale (non-tehnice) i tehnice. Mecanismele operaionale de securitate includ mecanismele fizice, de personal, administrative sau procedurale. Exemple ale acestor mecanisme includ: Mecanismele fizice de securitate includ accesul n cldiri, nchiderea uilor cu cifru, sistemele de stingere a incendiilor i de paz.

Securitatea personalului acoper verificrile la angajarea (recrutarea) personalului, n special pentru poziiile de ncredere, supravegherea personalului i programele de contientizare a securitii informaiilor. Securitatea procedural poate s includ documentaia de proceduri operaionale, procedurile de admitere i dezvoltare a aplicaiilor precum i procedurile de gestionare a incidentelor. Poate s includ procedurile de management al schimbrii, procedurile de continuitate a activitii, inclusiv planul de aciune la evenimentele neprevzute/strategiile de restaurare dup un dezastru i plan(uri) precum managementul crizelor. Securitatea tehnic conine securitatea hardware (dispozitive fizice) i software (programe de calculator), precum i mecanismele de comunicaii. Aceasta include: identificarea i autentificarea, cerinele de control al accesului logic, controlul traiectoriilor/nevoilor jurnalelor de securitate, securitatea apelurilor inverse, autentificarea mesajului, criptarea i semnturile digitale, proteciile reelei, monitorizarea i analiza reelei, programelor anti-virus. O organizaie poate achiziiona produse, sisteme sau pri ale funciunilor acestora, care au fost evaluate i examinate de un specialist independent (ter). Evaluarea trebuie s fie pentru un profil corespunztor de protecie pentru sisteme i produse i ameninrile la adresa acestora. Produsele sau sistemele evaluate ofer organizaiei convingerea c un set implementat de funcionaliti este corespunztor cerinelor, iar implementarea funcionalitilor este corect i complet. Testarea practic i concentrat a securiti poate fi, de asemenea, efectuat pentru confirmarea nivelului garaniei de securitate asigurat. Sunt de preferat criteriile comune ca baz a evalurii oricum, profilul de protecie i, de aici, nivelul de asigurare a evalurii, trebuie s fie adecvat riscurilor ageniei.

277 Factorii de luat n considerare pentru selectarea mecanismelor pentru implementare includ: - utilizare uoar a mecanismelor de protecie i paz; - transparen pentru utilizatori; - proximitatea mecanismului fa de valoarea de protejat; - asisten oferit utilizatorilor pentru ndeplinirea activitilor; - costul mecanismului; - compatibilitatea cu mecanismele existente; - puterea relativ a mecanismelor; - profilul de protecie i nivelul de asigurare al evalurii; - tipuri de funciuni pe care le poate executa protecie, evitare, detecie, rspuns, restaurare. O alt observaie pentru selectarea mecanismului este arhitectura de securitate care descrie modul n care vor fi atinse cerinele de securitate. Arhitectura de securitate poate fi folosit cnd sunt dezvoltate noi sisteme sau cnd sunt fcute schimbri majore la sistemele existente. Pe baza rezultatelor analizei de risc ori abordrii iniiale, cerinele de securitate sunt perfecionate n cadrul unor servicii tehnice de securitate pentru sisteme. n mod normal, o arhitectur de securitate se compune din unul sau mai multe domenii ale securitii. Un domeniu al securitii se refer la o zon al aceluiai mecanism sau cerine de securitate sau similare acestora (de ex. statul de plat, finane, servicii de e-mail etc.). Rezultatele de luat n considerare la construirea unei arhitecturi de securitate includ: - relaionrile i interdependenele ntre domeniile de securitate unice;

- impacturile sau implicaiile relaionrilor sau interdependenelor care slbesc serviciile de protecie; - extra-serviciile sau prevederile necesare pentru corectarea, controlul sau evidena oricrei slbiciuni. Exist multe constrngeri care pot influena selectarea mecanismelor. Aceste constrngeri trebuie avute n vedere la pe timpul recomandrilor (regulilor de folosire) i pe timpul implementrilor. Constrngerile de timp Pot exista multe tipuri de constrngeri, cum ar fi: - mecanismele ar trebui implementate ntr-o perioad de timp acceptabil pentru management (conducere); - care mecanisme pot fi implementate pe toat durata de funcionare a sistemului; - managementul timpului decide dac perioada este acceptabil pentru a avea informaii expuse unui anumit risc; Constrngerile financiare Instituiile au multe necesiti conflictuale pe latura resurselor financiare disponibile limitate. De exemplu, este posibil ca fondurile s nu fie disponibile pentru 278 implementarea total a mecanismului propus, iar conducerea s fie pregtit s accepte o implementare parial i s suporte riscul rezidual pn cnd fondurile suplimentare necesare vor fi disponibile. Constrngerile tehnice Probleme tehnice, cum ar fi compatibilitatea programelor sau dispozitivelor fizice, tehnice, pot fi ocolite cu uurin dac astfel de probleme sunt luate n

considerare pe timpul alegerii mecanismelor. De asemenea, implementrile retrospective ale mecanismelor n cadrul unui sistem informaional existent este adesea mpiedicat de constrngeri tehnice. Constrngerile Sociologice - multe mecanisme tehnice i operaionale se bazeaz pe suportul activ al personalului. Dac personalul nu nelege nevoia mecanismului sau nu l gsesc acceptabil din punct de vedere cultural, este probabil ca acel mecanism s devin ineficient n timp. Constrngerile de mediu - factorii de mediu. cum ar fi disponibilitatea spaiului (suprafeei), condiiile extreme de climat etc. pot influena selectarea mecanismelor. Constrngerile Juridice - factori juridici, cum ar fi Legea privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul telecomunicaiilor i Legea pentru protecia persoanelor n privina prelucrrii datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, pentru informaiile procesate ar putea afecta alegerea mecanismelor. Legile specifice non-TIC i reglementrile, ca de ex. reglementrile pentru incendii, legile de reglementare a muncii, codurile de conduit, sntatea n munc i reglementrile despre securitate pot, de asemenea, s influeneze alegerea mecanismelor. Concluzii Activitile i operaiile militare presupun, prin natura lor, expunerea la riscuri. Pentru aceasta, exist numeroase prghii i mecanisme care vin n sprijinul monitorizrii i controlului riscurilor, cum ar fi doctrina existent, procesul de planificare a operaiilor, normele tehnico-tactice i antrenamentul susinut. Aceasta presupune ca planificrii militare s-i fie asociat un proces de management de risc definit cu claritate, pentru ca orice gen de ameninare s nu scape unei examinri minuioase, iar msurile care se impun s fie adoptate pentru limitarea efectelor

ameninrilor. Evaluarea procesului de management de risc presupune determinarea nivelului eficienei implementrii procesului. n funcie de ct de bine este administrat riscul, se realizeaz i ndeplinirea misiunii. Decidenii trebuie s cunoasc statutul i eficiena programului de desfurare a managementului de risc i s evalueze eficiena aciunilor unitii lor prin prisma managementului de risc, pentru a putea ctiga acea nelegere necesar privind mbuntirea situaiei i acel feedback care s msoare gradul de nelegere i aplicare a managementului de risc. Obiectivele evalurii sunt necesare pentru a determina cum managementul de risc: - este integrat n planificarea i pregtirea operaiilor; - este neles de ctre subordonai (executani); 279 - sprijin efectiv ndeplinirea misiunii. Implementarea unui sistem de management de risc n domeniul proteciei informaiilor vine n sprijinul mecanismelor de luare a deciziilor militare i conduce la urmtoarele efecte principale: - Sigurana misiunii pentru evitarea surprinderii. Utilizarea unor informaii corecte, nealterate permite evaluarea continu a ceea ce poate avea efecte negative asupra intereselor i obiectivelor proprii, poate conduce la anticiparea evenimentelor i a consecinelor acestora nainte de producere i nu doar elaborarea unei reacii n momentul n care se produc. - Corectitudinea deciziilor - creterea probabilitii ca evenimentele s se produc potrivit ateptrilor. n loc de a lsa lucrurile s se ntmple, pe baza informaiilor se pot influena deciziile viitoare prin cntrirea posibilelor efecte i a probabilitilor asociate acestora. Identificarea i analiza riscurilor permite luarea

unor decizii mai bune. Succesul managementului de risc const n adoptarea procedeelor i mecanismelor de luare a deciziei, bazate pe management de risc, la toate nivelele de decizie politico-militar. Este evident c nimeni nu se ateapt ca toate deciziile i aciunile referitoare la aciunile militare s fie elaborate i ndeplinite fr erori. A cere astfel de standarde rigide duce la o super-supraveghere i la paralizie sistemic, iar liderilor le va fi team s ia decizii n special n situaii de criz, nedorind s-i asume riscul necesar pentru atingerea obiectivelor. O mentalitate fixat pe zero erori creeaz condiiile care vor duce inevitabil, ntr-un sens mai larg, la eec. Liderii militari au obligaia moral s sprijine deciziile adoptate la nivelele inferioare, s accepte riscurile care sunt conforme obiectivelor i concepiei de aciune. O sintez concis a ceea ce s-a scris despre managementul riscului n ultimii 40 ani sunt cele 9 Reguli de management al riscului prezentate n [9]: 1. Nu exist nici alegere fr risc. Recompensele merg ctre cei care i asum riscurile. 2. Fii transparent. Riscurile ar trebui s fie n totalitate nelese. 3. Ctig experiena. Riscul este msurat i gestionat de oameni, nu de modele matematice. 4. Cunoate ceea ce nu tii. ntrebrile sunt presupuneri pe care le faci. 5. Comunicarea. Riscurile ar trebui discutate deschis. 6. Diversificarea. Multiple riscuri vor produce recompense mult mai consistente. 7. Fii Disciplinat. O abordare/cale strict i consecvent va nfrnge o strategie schimbat constant. 8. Utilizarea termenilor cunoscui. Este mai bine s ai aproximativ dreptate

dect s fii exact incorect. 9. Alegerea este numai jumtatea ecuaiei. Deciziile ar trebui luate numai avnd n vedere riscul i posibilitatea revenirii acestora. 280 BIBLIOGRAFIE: [1] HAIMES, Yacov Y., KAPLAN, Stan, LAMBERT, James H., Risk Filtering, Ranking, and Management Framework Using Hierarchical Holographic Modeling, Risk Analysis, Vol. 22, No. 2, 2002. [2] ILIE, Gheorghe, URDREANU, Tiberiu, Securitatea deplin, Editura UTI, Bucureti, 2001. [3] RAICU, Constantin Protecia informaiilor clasificate, Editura Institutului Naional de Informaii. [4] ROBERTS Barney B., Integrated Risk Assessment: Results and LessonsLearned, Risk management Symposium, Sponsored by the USAF SMC and the Aerospace Corporation, February 8-11, 1999. [5] ROMANOSCHI, Constantin, Managementul securitii informaiilor clasificate. Introducere n securitatea informaiilor clasificate, Editura Academiei Tehnice Militare, Bucureti, 2007. [6] VLDOIU, Nasty, Protecia informaiilor de la concept la implementare, Editura Tritonic, n anul 2005; [7] WHITMAN, Michael E., MATTORD, Herbert J., Principles of Information Security, Third Edition, THOMSON Course Technology, Canada, 2009. [8] ISO/IEC 27000, Information technology Security techniques Code of practice for information security management, 2007. [9] Risk Management Reports, Volume 31, Number 8, August 2004,

www.riskmetrics.com. 281 DETERITORIALIZAREA CONDIIA CULTURAL A GLOBALIZRII Cristina Maria BANCIU* The aim of the following essay is to deal synthetically with the deterritorialized quality acquired by cultural heritage in the transition from first modernity to globalized modernity. In order to do so, we will start by defining the concept of deterritorialization, which, in our opinion, describes the essence of the cultural condition of globalization, which go beyond the limits of a specific territory, a kind of weighing of anchors of social relations, which takes us to a closer involvement with the external, which generates closeness in distance, and to a relative distancing from what is close. Numeroi teoreticieni au folosit termenul de deteritorializare n legtur cu procesele globalizatoare. Dei exist cteva diferene de accent ntre aceste utilizri (deteritorializare la Garcia Canclini, Featherstone i Latouche, delocalizare la Thompson, dis-locare la Anthony Giddens), cred c se poate identifica un sens general al conceptului, care poate ajuta la nelegerea transformrilor ample din cadrul relaiilor loccultur n contextul modernitii globale. Deteritorializarea implic, cu certitudine, o micare de ndeprtare de o stare anterioar, n care experiena cultural depindea mai mult de loc. Prin urmare, utilizarea termenului de deteritorializare ntr-un mod foarte amplu surprinde ceea ce Garcia Canclini numete pierderea relaiei naturale dintre cultur i teritoriile geografice i sociale1. Pentru a ne putea apropia de aceast idee este necesar o scurt expunere a implicaiilor distanrii spaio-temporale i ale dencapsulrii pentru experiena spaiului pe care o face Anthony Giddens.

Un aspect central al teoriei lui Giddens este acela c modernitatea elibereaz relaiile sociale de constrngerile interaciunilor directe din societile premoderne, permind extinderea relaiilor n timp i spaiu, fapt ce constituie, n accepiunea sa, ideea central a globalizrii. Aadar, din punct de vedere al experienei culturale, ceea ce devine important este modul n care aceast extindere a relaiilor sociale afecteaz caracterul locului n care trim. Giddens surprinde aceast transformare descriind spaiile moderne ca fiind din ce n ce mai fantasmagorice. Caracterul familiar, linititor al decorurilor culturale printre care ne micm n mod obinuit ascunde influenele forelor i proceselor sociale aflate la distan. Se poate merge mai departe n nelegerea acestei ambivalene intrinseci a deteritorializrii ndreptndu-ne atenia asupra cazului ipotetic de experien trit a modernitii globale. nainte ca oamenii s nceap s discute despre globalizare, Raymond Williams a oferit punctul de pornire al acestui demers, apelnd la o descriere a stilului de via occidental cosmopolit: Un englez lucra ntr-un birou din Londra pentru o corporaie multinaional, cu sediul n Statele Unite. ntr-o sear conducea spre cas, n maina sa japonez. Soia sa, care lucra la o firm ce importa din Germania aparatur electrocasnic, era deja acas. Mica ei main italian era rapid n trafic.Dup o cin care a inclus carne de miel din Noua Zeeland, morcovi din California, miere mexican, brnz franuzeasc i vin * Profesor, doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I din Bucureti 1 Nestor Garcia CANCLINI, Hybrid Cultures: Strategies for Entering and Leaving Modernity, University of Minnesota Press, Minneapolis, 1995, pp. 29-44. 282 spaniol, s-au instalat s urmreasc o emisiune la televizorul fabricat n Finlanda.

Emisiunea comemora rzboiul de recuperarea a insulelor Falkland. Privind-o, s-au simiti nclzii de sentimente patriotice i au fost foarte mndri c sunt britanici2. Acest exemplu lanseaz discuia asupra naturii contradictorii a identitii naionale contemporane i a modului n care globalizarea experienei practice poate determina imposibilitatea de susinere a sentimentului unei identiti culturale locale, pe msur ce vieile oamenilor se mpletesc tot mai mult cu influene i experiene care i au originea la mare distan. Putem considera, n egal msur, c acest cuplu ilustreaz substana mai ampl a deteritorializrii. Din moment ce globalizarea este considerat un proces din ce n ce mai accelerat, ar putea fi interesant s aducem acest cuplu la zi, la nceputul secolului XXI. Cu siguran, cei doi vor fi martorii unor schimbri neprevzute, dintre care multe sunt direct legate de mecanismul amplu al globalizrii, fiind cauzate i contribuind la acest proces n egal msur. Evenimente precum explozia de la Cernobl, cderea zidului Berlinului i prbuirea blocului comunist, micarea spre o unitate european reprezentat de Tratatul de la Maastricht i moneda european unic, deregularizarea pieelor capitaliste globale, criza economic mondial, ntlnirile la nivel nalt pe tema polurii mediului i a modificrii climei, rzboaiele din Irak i Afganistan se deruleaz cu o instantaneitate tehnic sporit n propria lor camer. Astfel de evenimente globale se leag de experiena cultural a deteritorializrii prin efectele directe asupra mediului i condiiilor materiale ale oamenilor. Un exemplu n acest sens l ofer reglementrile Uniunii Europene, care pot avea un impact (negativ sau pozitiv) asupra modului n care oamenii locului resimt aceste intervenii (fie ca amestec nejustificat sau ameninare la adresa securittii lor sau ca promisiune a unei noi i destul de incerte identiti europene i a unui proiect comunitar). Perceperea ideilor europene novatoare va depinde, n mare msur, de gradul n care cetenii europeni beneficiaz de pe urma lor sau sunt dezavantajai de ele. Dar, n substrat, exist cu siguran

o contiin sporit a importantei forelor ndeprate, dincolo de ceea ce, la un nivel fundamental, am ajuns s considerm a fi organizarea noastr politic natural i viabil: graniele teritoriale ale statului naional. Un rol important n globalizarea cultural l joac tehnologiile i mijloacele de comunicare n mas, n special televiziunea. ntr-un anume sens, opiunea pe care o ofer mass-media contribuie la deteritorializare. A fi mai bine informat presupune a avea la dispoziie numeroase perspective asupra unor evenimente de dincolo de cultura de acas, a fi capabil s te situezi la distan de punctul de vedere naional sau local. Chiar dac e promitoare, din perspectiva dezvoltrii unor dispoziii culturale cosmopolite, aceast opiune reprezint, de asemenea, pierderea certitudinii culturale, chiar i a confortului existenial. Deteritorializarea, n sensul deschiderii ctre lume i al lrgirii orizonturilor culturale prin mijloace de comunicare n mas globalizate, poate fi o condiie ambigu. Acest gen de ambiguitate se desprinde i din modul n care tehnologiile comunicaionale pot fi vzute, ntr-un mod simultan, ca ieiri din i intrri n spaiile noastre intime de trai. Mass-media au o importan cultural nu doar datorit mesajelor i reprezentrilor pe care le transmit, ci i datorit capacitii lor de a ne structura experiena i modul n care utilizm timpul i spaiul. Afluxul de informaii de care ne bucur n aceste timpuri semnific, totodat, c propriul cmin nu mai este inexpugnabil. n acest sens, este relevant citatul extras din lucrarea lui Joshua Meyrowitz: 2 Williams, Raymond, Towards 2000, Chatto and Windus, Londra, 1983, p. 177. 283 Cminul e un loc al pcii; un adpost la distana nu doar de orice form de agresiune, ci i de teroare, ndoial i scindare. Dac nu e aa, nu mai e un cmin; dac nelinitile vieii exterioare ptrund n interior i dac oamenii permit societii inconsecvent suprtoare, necunoscute sau ostile a lumii de afar s treac pragul,

nceteaz s mai fie un cmin; devine, atunci, doar o parte a lumii de afar, peste care ai pus un acoperi i n care ai aprins un foc3. Cred c putem afirma, fr a duce mai departe acest discuie, c, n societile dezvoltate, putem regsi, la nceputul secolului XXI, un tip clar de experien cultural deteritorializat, ntr-o gam variat de activitti cotidiene. Dei deteritorializarea are diverse aspecte, o caracteristic central const n slbirea sau ruperea legturii dintre cultura cotidian trit i localizarea teritorial. Totui, aceasta nu este resimit, n mod tipic, ca o simpl pierdere sau nstrinare cultural, ci ca un amestec complex i ambiguu de familiaritate i nstrinare, de expansiune a orizonturilor culturale i percepie acut a vulnerabilitii, de acces la lumea dinafar nsoit de ptrunderea n lumile noastre private a unor oportuniti i noi riscuri. Dar mai exist numeroase probleme importante legate de ideea deteritorializrii, grupate n jurul ntrebrii: Cine ia parte la cultura globalizat i cine este exclus de la aceasta?. Exist riscul ca discuia despre experiena deteritorializat s fie destul de exclusivist. Doreen Massey exprim foarte bine acest idee, afirmnd c globalizarea include o geometrie a puterii specific, astfel nct unii o controleaz mai mult dect alii; unii iniiaz fluxuri i micri, alii nu; unii se afl mai aproape de informaie dect alii, unii sunt efectiv prizonierii ei. Pentru Massey, juctorii privilegiai n procesul globalizrii, sub toate aspectele sale, sunt elitele. Ideea c, de fapt, cultura globalizat este o cultur hibrid e atractiv deoarece decurge direct din noiunea de deteritorializare, n sensul c traficul tot mai intens ntre culturi, adus cu sine de procesul de globalizare sugereaz c dispariia legturii dintre cultur i loc este nsoit de amestecarea practicilor culturale dezrdcinate, producnd noi forme de cultur, hibride i complexe. Poate c elementul principal al ideii de hibriditate e pur i simplu amestecul, combinarea, fuziunea, malanjul. n aparen, acesta este un fapt evident i deloc

excepional: hibriditatea este amestecul dintre culturile din diverse pri, generat de traficul crescut dintre culturi i, n special, de procesele de migraie. Pe de alt parte, hibriditatea poate fi neleas ca o condiie continu a culturilor umane, care nu conine zone de puritate, deoarece, nentrerupt, au loc procese de transculturalitate (mprumuturi reciproce ntre culturi). n concluzie, este important s accentum faptul c procesul de deteritorializare nu e unul liniar i unidirecional, ci e caracterizat de aceeai micare dialectic de contratimp, specific globalizrii nsi. Acolo unde exist deteritorializare, exist i reteritorializare. Tendina de reteritorializare poate fi recunoscut n diversele ncercri de rentemeiere a cminului nostru cultural. Printre acestea se numr exemplele unor proiecte culturale colective materializate n aciunile diasporelor culturale, care creeaz patrii imaginare, cu scopul refacerii climatului de acas n lumea modernitii globale. 3 Joshua Meyrowitz, No Sense of Place: The Impact of Electronic Media on Social Behaviour, Oxford University Press, New York, 1994, pp. 50-77. 284 NOUL MEDIU DE SECURITATE PROVOCRI CONTEMPORANE LA ADRESA NATO. O ANALIZ CONSTRUCTIVIST Dr. Bogdan TEFANACHI1 In explaining international relations realism relies on state as the main promoter of national interest and neorealism underlines the role of the structure in offering explanations of international politics. Unlike the realist mainstream, structuralism considers that agents and structures are mutually constituted, or in Alexander Wendts terms through reciprocal interaction we create and instantiate the relatively enduring social structures in terms of which we define our identities and interests. Such thinking allows us to see that there is a mutual influence: from player

agent to the environment, structure, and vice versa, from structure to agent. Thus, the new international realities emerging as Cold Wars end were integrated into the NATOs new security doctrine; on the other hand, NATO influences international space through new mechanisms (such as EAPC or / and PfP) and the international environment changes through institutional pressures (NATO enlargement). Modificrile profunde survenite n structura sistemului internaional ca urmare a sfritul Rzboiului Rece2 fac nu doar posibil ci i necesar o analiz care condiioneaz reforma instituional de modificarea spaiului internaional, ca unic manier de a permite perpetuarea unei formule organizaionale; politica internaional devine comprehensibil att timp ct agenii i structurile sunt constituii n mod reciproc3 sau, n termenii lui Alexander Wendt prin interaciune reciproc crem i instaniem structurile sociale relativ durabile prin care ne definim propriile identiti i interese.4 Sfritul Rzboiului Rece, modul n care acest lucru se ntmpl, determinnd n ultim instan eecul manierei tradiionale5 de a nelege securitatea, a intensificat dezbaterea n legtur cu studiile de securitate, n vederea determinrii obiectului i domeniului de studiu al acesteia. Astfel, ntr-un eseu intitulat Redefining Security, Jessica Tuchman Mathews, argumenteaz c, securitatea ca i conceptul trebuie regndit evoluia contextului global impune ca securitatea naional s includ 1 Lector universitar, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai 2 Acest eveniment marcheaza inceputul unei perioade de schimbri profunde n evoluia relaiilor Est Vest i a relaiilor internaionale i cu o transformare radical a mediului de securitate, conform Manualul NATO, Office of Information and Press, Brussels, 2001, p. 35. 3 Burchill, Scott, Linklater, Andrew, Devetak, Richard, Donnelly, Jack, Peterson, Matthew, Reus-

Smith, Christian, True, Jack, Teorii ale relaiilor internaionale, Editura Institutul European, Iai, 2008, p. 216. 4 Wendt, Alexander, Anarchy Is What States Make of It, International Organization 46, 2, Spring 1992, p. 406. 5 Maniera tradiional de a nelege securitatea face referire la teoria realist, conform creia relaiile internaionale nu sunt altceva dect o competiie a statelor pentru asigurarea securitii i pentru securizarea puterii dobndite, fr a exclude rzboiul ca ultim form de ndeplinire a acestor scopuri; dintr-o astfel de perspectiv securitatea este posibil de imaginat i analizat doar n subsidiarul politicii de stat 285 problemele legate de resurse, mediu precum i problemele demografice.6 Cei care opteaz pentru o redefinire a securitii, consider c majoritatea ameninrilor in de sntatea i bunstarea indivizilor, de problemele sociale, de sursele interne de instabilitate precum i de costurile sociale implicate n timp ce aceste ameninri afecteaz evident sigurana, coeziunea i stabilitatea indivizilor, familiilor, comunitilor, societilor i chiar a statelor, nu este deloc clar de ce acestea nu se constituie n ameninri la adresa securitii naionale n termenii neorealiti.7 Reconceptualizarea teoretic (doctrinar) a securitii s-a fcut n jurul unor autori precum Barry Buzan sau Ole Waever, asociai ai Centre for Peace and Conflict Reasearch in Copenhagen. coala de la Copenhaga, rezultat al unei fuziuni teoretice care aduce mpreun realismul constructivist al colii Engleze pe fondul studiilor strategice (Buzan) i auto-proclamatul realism post-structural puternic influenat de Derrida i Kissinger (Waever)8, propune lrgirea ariei de cuprindere a conceptului de securitate i prsirea viziunii aproximatoare, care se concentreaz doar asupra

dimensiunii militare a securitii, excluznd celelalte dimensiuni Securitatea colectivitilor umane este afectat de factori din cinci sectoare principale: militar, politic, economic, social i de mediu. Vorbind n general securitatea militar primete interaciunea dubl a capacitilor statului de ofensiv i defensiv armat, i percepia statelor, fiecare despre inteniile celuilalt. Securitatea politic se refer la stabilitatea organizaional a statelor, a sistemelor de guvernare i a ideologiilor care le guverneaz. Securitatea economic primete accesul la resurse, finane i piee necesare pentru a susine un nivel acceptabil de bun stare i de putere a statului. Securitatea social se preocup de capacitatea de susinere, n limitele unor condiii de evoluie acceptabile, a elementelor tradiionale de limb, cultur, identitate i obiceiuri culturale i religioase. Securitatea mediului se refer la meninerea biosferei locale i planetare, ca suport esenial de care depind toate aciunile oamenilor. Aceste cinci sectoare nu opereaz separat unul de cellalt. Fiecare definete un punct central, n cadrul problematicii securitii ca i un mod de a ordona prioritile, dar toate sunt ntreesute ntr-o strns reea de legturi.9. Impactul acestei noi tendine de abordare a securitii a fost enorm, conturnd practic politica statelor membre ale organizaiilor de securitate n Europa. Mai mult, n 1991, la summit-ul de la Roma, NATO a hotrt, ntr-un limbaj clasic pentru coala de la Copenhaga, c securitatea trebuie analizat pe cinci paliere, pe cinci dimensiuni: militar, social, politic, economic i de mediu (ambiental). Perspectiva lansat de Barry Buzan, o dat cu Popoarele, statele i teama a fost adncit prin colaborare cu Ole Waever i Jaap de Wilde, care s-a concretizat n 6 Mathews, Jessica Tuchman, Redefining Security, Foreign Affains, Spring 1989, Volume 68, Number 2. 7 Lipschutz, D. Ronnie (editor), On Security, Columbia University Press, New York, 1995, p. 6.

8 C.A.S.E. Collective, Critical Approaches to Security in Europe: A Networked Manifesto, Security Dialogue 2006; pp. 37; 443 487. 9 Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama,Editura Cartier, Chiinu, 2000, p. 31. 286 volumul Security. A new Framework for Analysis.10 Dac Barry Buzan este reprezentantul colii de la Copenhaga, care a (re)adus n dezbaterea academic complexitatea agendei securitii, Ole Waever s-a impus prin conceptualizarea discursivitii securitii.11 Pentru Waever, securitatea nu este altceva dect un act de vorbire.12 Aceasta nseamn c securitatea nu este ceva real obiectiv, ci c utilizarea sa extrem (absolut, total) o transform ntr-un fapt real. Astfel, prin securitatea extrem (total), un reprezentant al statului poate deplasa o anumit problem ntr-o arie specific, pentru ca apoi s pretind dreptul de a utiliza orice mijloace necesare pentru a o nltura.13 Altfel spus, securitatea ca act de vorbire (speaking-security), permite unui reprezentant al statului nzestrat cu autoritate s transleze un anumit eveniment sau problematic n sfera activitii politice care garanteaz utilizarea mijloacelor extreme de aciune. Pentru Ole Waever, dou premise majore trebuie s ofere fundamentul pentru dezvoltarea analizei securitii: n primul rnd cuvntul securitate este actul vorbirii; utilizarea sa (total, extrem) devine un fapt real, o realitate pragmatic. n al doilea rnd securitatea a fost minimizat prin aproximarea domeniului cruia i se aplic, de perspectiva radical realist.14 Pe scurt, Ole Waever consider c securitatea este mai curnd un proces discursiv care n mod tradiional a privilegiat statul, dect o realitate obiectiv n interiorul creia statul este privilegiat datorit caracteristicilor sale inerente. Plasndu-se pe o astfel de traiectorie explicativ reprezentanii colii de la

Copenhaga propun un nou cadru de analiz pentru a putea surprinde complexitatea problematicii securitii n posteritatea Rzboiului Rece sau, n termenii volumului Security. A new Framework for Analysis avnd o idee clar asupra naturii securitii, studiile de securitate i propun s ofere o nelegere ct mai exact despre cine securizeaz, despre ameninri, despre obiecte de referin, i propun s rspund necesitii i condiiilor care explic necesitatea i succesul securizrii.15 n contextul unor asemenea abordri contemporane ne propunem s analizm evoluia NATO evideniind modul n care aceast instituie a reuit s se adapteze i s se reformeze pentru a face fa noilor provocri ale mediului internaional, pstrndu-i ca principal atribut garantarea libertii, a motenirii comune i a civilizaiei popoarelor (statelor semnatare), bazat pe valorile democratice comune, respectarea drepturilor omului i n conformitate cu statul de drept16. n decursul ultimei jumti de secol, dar cu precdere n ultimii 20 de ani, mediul strategic a continuat s evolueze i o dat cu el s-a transformat i NATO astfel nct s poat rspund noilor provocri. 10 Buzan, Barry, Waever, Ole, de Wilde, Jaap, Security. A new Framework for Analysis, Lyne Rienner, London, 1998. 11 Bird, Tim, Corft, Stuart, The Copenhagen School and European Security, The University of Birmingham, p. 13. 12 Lipschutz, D. Ronnie (editor), op. cit., p.55. 13 Ibidem, p. 55 14 Idem. 15 Buzan, Barry, Waever, Ole, de Wilde, Jaap, op. cit., p. 32. 16 Preambulul Tratatului Nord Atlantic semnat pe 4 aprilie 1949 la Washington. 287

Schimbrile profunde care au recartografiat politic Europa i practic ntregul spaiu internaional, i au originile n cteva evenimente din anii aizeci i aptezeci, care au avut implicaii pe termen lung, anume: adoptarea de ctre Alian, n decembrie 1967, a doctrinei Harmel, bazat pe politici paralele de meninere a unei aprri adecvate odat cu ncercarea de a detensiona relaiile Est - Vest; introducerea de ctre Guvernul Republicii Federale a Germaniei, n 1969, a Ostpolitik, propus de ctre Cancelarul Willy Brandt, menit s promoveze relaii mai bune cu rile din Estul Europei i Uniunea Sovietic, n cadrul constrngerilor impuse de ctre politicile guvernamentale i aciunile externe ale acestora; i adoptarea Actului Final de la Helsinki al CSCE17, din august 1975, care stabilea noi standarde pentru discutarea problemelor referitoare la drepturile omului i introducea msuri de sporire a ncrederii reciproce dintre Est i Vest18. Politica dtente19 evideniat prin evenimentele menionate a reprezentat fundamentul pentru un nou tip de abordare a relaiilor internaionale, o abordare care ncepea sa fisureze ortodoxismul realist. ntr-un astfel de context, declaraia Summitului NATO din 1989 recunotea schimbrile n desfurare din Uniunea Sovietic, precum i din alte ri est europene, i contura modul de abordare al Alianei n problema prevenirii divizrii Europei i a ndeplinirii obiectivului su de lung durat de realizare a unei ordini europene juste i de pace, precum i generarea unui scenariu care s permit cooperarea extins Est Vest (inclusiv n alte zone geografice), acionarea n cazul pericolelor globale semnificative i adoptarea de msuri menite s satisfac obiectivele pe termen lung ale Alianei20. Ca urmare a evenimentelor din 1989, n iulie 1990, la Londra, este propus cea mai semnificativ declaraie de la nceputul NATO, n care efii de state i de guverne au anunat msuri majore de transformare a Alianei, n conformitate cu noul

mediu de securitate i, de asemenea, au susinut decizia de a pune capt confruntrii dintre Est i Vest. Aceste transformri profunde ale relaiilor dintre URSS i Occident vor fi pregnant evideniate de izbucnirea crizei din Golf n august 1990. ntr-un astfel de context internaional se produce intensificarea vizitelor i contactelor diplomatice dintre NATO i rile Europei Centrale i de Est (pstrnd congruena cu principiile enunate i adoptate la Londra), iar n noiembrie 1991, Declaraia de la Roma va pune bazele aezrii acestei relaii dinamice pe un fundament instituionalizat, marcat de nfiinarea Consiliului de Cooperare Nord Atlantic (decembrie 1991), care, n mai 1997, se va transforma n Consiliul pentru Parteneriat Euro Atlantic (EAPC), marcnd lansarea unei noi etape de cooperare. Adoptarea documentului fundamental al EAPC a semnalat hotrrea celor 44 de ri participante n acel moment de a trece 17 Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) a fost redenumit Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) n ianuarie 1995. 18 Manualul NATO, p. 36. 19 Perioada detente reprezint ncercarea celor dou superputeri de a gestiona relaiile dintre ele ntr-un cadru marcat de negocieri i acorduri, Scott, Len, International History 1945 1990, p. 82, n Baylis, John & Smith, Steve, The Globalization Of World Politics. An Introduction to International Relations, Oxford University Press, 2001. 20 Manualul NATO, p. 36. 288 colaborarea comun, politic i militar, la un nou nivel calitativ. Documentul a reafirmat angajamentul comun al rilor membre de a ntri i extinde pacea i stabilitatea n zona Euro Atlantic. Valorile comune i principiile aflate la baza acestui angajament sunt stipulate n documentul-cadru al Parteneriatului pentru Pace

(PfP).21 Evoluiile din anii 1990 au determinat elaborarea unui concept strategic al Alianei, concept care s permit o abordare a securitii specific secolului XXI. Astfel, continud traiectoria reformelor post Rzboi Rece, Aliana se angajeaz ntr-o abordare extins a securitii care recunoate importana factorilor politici, economici, sociali i de mediu n completarea indispensabilei dimensiuni a aprrii. Aceasta abordare extins formeaz baza necesar Alianei pentru ndeplinirea efectiv a funciilor sale fundamentale de securitate, i pentru creterea eforturilor de a dezvolta o cooperare efectiv cu organizaiile europene i euroatlantice precum i cu Naiunile Unite.22 Conceptul strategic aa cum a fost elaborat n 1999 confirm faptul c scopul esenial i durabil al Alianei este acela de a garanta libertatea i securitatea membrilor si prin mijloace politice i militare, exprimnd angajamentul Aliailor nu numai fa de aprarea comun, ci i fa de realizarea pcii i stabilitii zonei Euro Atlantice extinse. Una din trsturile caracteristice ale strategiei din 1991 a Alianei a fost schiarea unei abordri largi a problemei securitii, cuprinznd mijloace complementare politice i militare i subliniind cooperarea cu alte state care mprtesc obiectivele Alianei. Aceast abordare cuprinztoare rmne o trstur central a noului Concept Strategic i include urmtoarele elemente eseniale23: Pstrarea legturii transatlantice. Conceptul Strategic subliniaz caracterul indivizibil al securitii Europene i Nord Americane i, implicit, importana unui parteneriat puternic i dinamic ntre Europa i America de Nord. Meninerea capacitilor militare eficace. Strategia solicit capaciti militare care s fac fa tuturor circumstanelor previzibile, de la tactica de intimidare

i aprarea colectiv i pn la operaiuni de rezolvare a crizelor. Conceptul Strategic ofer instruciuni i asupra capacitilor necesare. Dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul Alianei. Conceptul Strategic confirm faptul c Identitatea European de Securitate i Aprare va continua s fie dezvoltat n cadrul Alianei, pe baza deciziilor luate de ctre Minitrii de Externe ai Alianei la Berlin, n 1996, precum i dup aceast dat. Se afirm faptul c acest proces va necesita o strns cooperare ntre NATO, Uniunea Europei Occidentale i, dac i cnd va fi necesar, Uniunea European Conceptul afirm c acest proces va da posibilitatea tuturor Aliailor europeni s i aduc o contribuie mai coerent i efectiv la 21 Idem, p. 20. 22 The Alliance's Strategic Concept. An Alliance for the 21st Century, approved by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Washington D.C. on 23rd and 24th April 1999, disponibil la http://www.nato.int/docu/pr/1999/p99-065e.htm 23 Conform Manualul NATO, pp. 45-46. 289 misiunile i activitile Alianei; va rentri parteneriatul transatlantic; i i va ajuta pe Aliaii europeni s acioneze cu propriile fore, conform capacitii Alianei, de la caz la caz i prin consens, de a-i oferi activele i capacitile disponibile pentru operaiuni conduse de ctre europeni n care NATO nu este implicat militar, lund n considerare ntreaga participare consimit a Aliailor europeni. Prevenirea conflictelor i rezolvarea crizelor. Conceptul definete un rol important pentru Alian, referitor la prevenirea conflictelor i rezolvarea crizelor, din moment ce operaiunile de ripost la criz, precum cele din Bosnia

i Kosovo, reprezint un aspect-cheie al contribuiei NATO la pacea i securitatea Euro Atlantic. Parteneriat, cooperare i dialog. Conceptul accentueaz hotrrea Alianei de ai continua politica ndelungat de parteneriat, cooperare i dialog cu toate rile euro-atlantice democrate, n scopul meninerii pcii, promovrii democraiei i contribuiei la prosperitate i progres. Se indic faptul c aceast abordare este ndreptat ctre ntrirea securitii tuturor, nu exclude pe nimeni i ajut la rezolvarea diviziunilor care ar putea genera conflicte. De asemenea, descrie principalele instrumente ale acestei politici - Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic, Parteneriatul pentru Pace, relaiile speciale cu Rusia i Ucraina i Dialogul Mediteranean. Extindere. Conceptul confirm deschiderea Alianei ctre acceptarea de noi membri, conform Articolului 10 din Tratatul de la Washington, i reafirm ateptrile NATO de a avansa noi invitaii n anii care vor urma. Controlul armelor, dezarmare i neproliferare. n final, Conceptul Strategic stabilete politica Alianei de ajutor n controlul armelor, dezarmare i neproliferare. Se subliniaz intenia Alianei de a pstra acest aspect al abordrii problemei securitii n armonie cu cel al aprrii; de asemenea, se afirm c va cuta s ntreasc securitatea i stabilitatea cu cel mai sczut numr de fore capabile s ndeplineasc toate misiunile sale. Prin intermediul unei astfel de grile interpretative i evaluative trebuie neleas misiunea NATO n secolul XXI, ca forum esenial pentru consultare ntre aliai i ca forum pentru adoptarea politicilor care nglobeaz angajamentele de securitate i aprare ale membrilor semnatari ai Tratatului de la Washington24, ca instituie care propune o abordare comprehensiv25 a securitii (abordare care trebuie s reflecte

prioritile NATO pentru urmtoarea decad). Necesitatea unei noi poziionri strategice este evideniat de secretarul general al Alianei, Jaap de Hoop Scheffer, care ntr-un discurs intitulat A new NATO26, argumenta c sintagma nou este legitim i corect n acelai timp, deoarece Aliana 24 The Alliance's Strategic Concept. 25 conform Riga Summit Declaration, Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council, in Riga on 29 November 2006, disponibil la http://www.nato.int/docu/pr/2006/p06-150e.htm. 26 A new NATO, Speech by NATO Secretary General, Jaap de Hoop Scheffer, at the Norwegian Atlantic Committee, Oslo 3 March 2006. 290 Nord Atlantic a trecut printr-un proces de transformri profunde, care pot fi subliniate urmnd cinci dimensiuni, perspective generale: Noile provocri la adresa securitii i modul n care NATO este pregtit s le fac fa: mediul de securitate relativ static din timpul Rzboiului Rece a fost nlocuit de ameninri noi i complexe; noua concepie asupra Alianei ofer o serie de noi oportuniti pentru cooperarea transatlantic pe probleme de securitate (i chiar aduce n discuie un NATO global) Reforma, transformarea NATO ca instituie fundamental militar, care trebuie s reflecte, n cuvintele lui Jaap de Hoop Scheffer modul n care trebuie s nlocuim armatele tradiionale (heavy metal armies) cu fore mult mai agile (agile forces)27 Relaiile cu alte instituii, n special cu UN i UE: pentru a contracara ameninrile la adresa securitii NATO trebuie s poat aplica o serie de

instrumente militare, politice i economice ntr-o manier coordonat, altfel spus trebuie s dezvolte o serie de mecanisme i procese care s-i permit s acioneze n concert cu alte instituii Dimensiunea geografic, din perspectiva creia NATO trebuie s-i redefineasc interesele cu privire la o serie de regiuni (pe care s le priveasc prin lentilele transatlantice) precum Rusia i Ucraina, Caucaz i Asia Central, Africa de Nord i Orientul Mijlociu. Aadar, aceste patru domenii majore care evideniaz palierele necesitii reformei i transformrii instituionale ale Alianei Nord Atlantice, respectiv conceptual, militar, instituional i geografic aduc n prim plan abordarea comprehensiv a securitii pe care a adoptat-o NATO.28 Necesitatea de a ntri rolul NATO ca forum politic, n completarea rolului su de instrument militar, pentru a putea face fa provocrilor la adresa valorilor comune care ofer unitate naiunilor membre, anume: democraie, libertate individual i stat de drept. Implementarea unei astfel de strategii trebuie ca, n timp, s genereze o mai mare cunoatere n privina aspectelor fundamentale ale epocii noastre, care reprezint o condiie a oricrei abordri comune. (Jaap de Hoop Scheffer). 27 n acest sens minitrii aprrii din statele membre au aprobat n iunie 2003, la Bruxelles, crearea Forei de Reacie NATO (NRF), care n urma summitului de la Riga , din noiembrie 2006, a fost declarat complet operaional cu un efectiv de 25.000 de trupe. Forele, caracterizate de un nivel tehnologic avansat, sunt constituite din componente de fore terestre, aeriene, maritime i speciale, pe care Aliana le poate desfura cu rapiditate acolo unde este cazul. Acestea sunt capabile s

deruleze operaiuni pe ntregul glob i ntr-un spectru complet, inclusiv evacuri, gestionare de dezastre, prevenirea terorismului i s acioneze n calitate de for de descindere pentru fore de dimensiuni mai mari, care urmeaz s descind. Numrul de trupe al acestora se poate ridica la 25 000, pot fi mobilizate dup cinci zile de la notificare i se pot menine pe cont propriu timp de 30 de zile sau mai mult, cu condiia de a fi re-aprovizionate., conform NATO after Riga, disponibil la http://www.nato.int/docu/nato_after_riga/nato_after_riga_mol.pdf. 28 A new NATO, Speech by NATO Secretary General, Jaap de Hoop Scheffer, at the Norwegian Atlantic Committee, Oslo 3 March 2006. 291 Transformrile care au oferit un nou fundament de legitimitate pentru NATO pot fi traduse prin faptul c au pus la dispoziia Alianei un instrument solid care s-i permit supravieuirea n posteritatea revoluiei geopolitice cauzate de ncetarea ameninrii sovietice.29 ns, un asemenea demers, nu putea s fie unul lipsit de provocri majore, care au generat tot attea posibile ameninri i eventuale vulnerabiliti la adresa Alianei; dintr-un astfel de punct de vedere i utiliznd acelai limbaj - al colii de la Copenhaga, Stuart Croft, Jolyon Howorth, Terry Terriff i Mark Webber, consider c aspectul fundamental al NATO ca organizaie politic continu s par c este, nu robusteea, ci, dimpotriv, fragilitatea politic.30 Aceiai autori, continu prin a identifica o tripl provocare la adresa Alianei care poate fi rezumat astfel: n primul rnd rolul NATO trebuie s rmn fundamental cel de a dezvolta o zon de securitate n Europa, care, n manier pragmatic implic pe de o parte problematica includerii (a extinderii NATO), iar pe de alt parte, problema mult mai complicat i cu un potenial conflictual extrem de ridicat, cea a excluderii (cum vor putea state precum Serbia s fie pe deplin angajate

n demersurile Alianei?, rmne o ntrebare important la care NATO trebuie s ofere rspuns n secolul XXI). Reiterarea unei asemenea logici binare de tip noi i ei, ar genera premisele unei noi divizri a continentului european i ar readuce n discuie problematica Rzboiului Rece pe care ncercam s o depim (de data aceasta sursa scindrii ar putea fi nsi cei care i-au fixat ca obiectiv integrarea continentului statele membre NATO). De aceea, evitarea unei astfel de situaii este fundamental i posibil prin continuarea implementrii Parteneriatelor pentru Pace, precum i prin continuarea dialogului strategic cu Rusia n cadrul Consiliului NATO Rusia vom continua s acionm strns mpreun cu Rusia i vom cuta s aprofundm pe mai departe aceast relaie esenial.31 Planul necesar pentru a putea diminua aparentul decalaj de valori ar trebui s plaseze n centrul su investiia n consolidarea democraiei nelegnd prin aceasta, identificarea unei strategii comune cu privire la modul cel mai bun prin care putem promova i sprijini democraia, n i n jurul Rusiei, pentru a reduce aceste tensiuni.32 n acelai timp, guvernele statelor membre trebuie s fie pregtite s contribuie, n strns cooperare cu alte instituii precum UE, ONU sau OSCE, la toate operaiile n sprijinul pcii care ar putea fi lansate, evitnd astfel imaginea excluziv a NATO. Un alt aspect central care reprezint un indicator pentru transformarea politic a NATO trebuie s includ dezvoltarea parteneriatelor cu alte state i alte regiuni ale lumii: dezvoltarea formal a parteneriatelor cu rile i instituiile interesate din diferite regiuni ale lumii va ntri capabilitile NATO i va spori credibilitatea i legitimitatea Alianei ca instituie de 29 Lellouche, Pierre, Unde se ndreapt NATO, disponibil la http://www.nato.int/docu/review/2006/ issue4/romanian/art4.html, (Pierre Lelloucheeste Preedintele Adunrii Parlamentare NATO i membru al Parlamentului Franei)

30 Croft, Stuart; Howorth , Jolyon; Terriff , Terry; Webber , Mark, NATO's Triple Challenge, n International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol. 76, No. 3, Europe: Where Does It Begin and End?. (Jul., 2000), pp. 495 518. 31Scheffer, Jaap de Hoop, Reflecii privind Summit-ul de la Riga, disponibil la http://www.nato.int/ docu/ review/2006/issue4/romanian/art1.html. 32 Lellouche, Pierre, Unde se ndreapt NATO? 292 securitate. Parteneriatele globale vor crea o cultur a cooperrii n domeniul securitii ntre NATO i ali actori, vor reduce nenelegerea i proasta comunicare i vor spori cunoaterea i contientizarea n privina politicii i a condiiilor sociale regionale, care au o importan fundamental pentru conceperea unor rspunsuri de securitate de succes n cazul ameninrilor curente i emergente.33 Fr a crea un NATO cu mai multe viteze, un parteneriat global ntre NATO i state non-europene34 ar trebui s ofere premisele unui forum pentru un dialog extins cu state democratice importante.35 Posibilitatea extinderii globale a NATO se poate concretiza doar n msura reformei Tratatului de la Washington din 1949, n special a articolului 10, care limiteaz posibilitatea calitii de membru NATO doar la statele europene: criteriul geografic (strns legat de realitile Rzboiului Rece) trebuie nlocuit cu unul care s vizeze apartenena la un set comun de valori (valorile democratice). Altfel spus, angajamentul fa de valori comune ar trebui s fie mai relevant dect cel construit pe criterii geografice. Orice ar care subscrie la obiectivele NATO ar trebui s poat deveni membr a Alianei aa cum s-a ntmplat i cu Statele central i est europene dup colapsul comunismului.36

A doua provocare major cu care se confrunt Aliana la nceputul mileniului III, are n vedere stabilitatea relaiei transatlantice n condiiile n care i aceasta trebuie reformat pentru a reflecta schimbrile din mediul internaional. n timp ce, cea mai mare parte a europenilor consider c o Europ mai puternic i un parteneriat atlantic mai echilibrat, departe de a reprezenta o ameninare pentru Alian, i va asigura integritatea i viabilitatea, europenizarea Alianei este vzut la Washington ca un precursor al decuplrii transatlantice.37 ns, realitatea unei astfel de provocri este destul de limitat deoarece din punct de vedere al capacitii de decizie, Uniunea European rmne ancorat n dificultatea, aproape insurmontabil, a unanimitii, iar din punct de vedere strict militar, de abia se poate vorbi despre apariia unei puteri militare europene, avnd n vedere c ceilali 25 de membri NATO cheltuiesc mpreun 40% din cheltuielile Americii pentru aprare i sunt capabili s asigure doar 10% din proiecia capabilitilor forelor americane.38 Mai mult, trebuie s devin o eviden pe ambele maluri ale Atlanticului c, dac NATO 33 Sens, Allen G., Riga i mai departe: Transformarea politic a NATO, disponibil la http://www.nato.int/docu/review/2006/issue4/romanian/analysis3.html 34 nceputurile parteneriatului global, ar putea pentru nceput s grupeze state precum Australia, Noua Zeelanda sau Japonia (state care deja susin politic i militar aciunile NATO i de asemenea, din punct de vedere al valorilor promovate fac parte din comunitatea transatlantic) 35 Daalder, Ivo and Goldgeier, James, Global NATO, Foreign Affairs, Volume 85 No. 5, 105 114, p. 106. 36 Idem, p. 111. 37 Croft, Stuart; Howorth , Jolyon; Terriff , Terry; Webber , Mark, NATO's Triple Challenge, n

International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol. 76, No. 3, Europe: Where Does It Begin and End?. (Jul., 2000), pp. 495 518. 38 Lellouche, Pierre, Unde se ndreapt NATO?; dincolo de realitatea slbiciunii financiar militare, Europa este mprit n trei grupuri de ri: neutre, care i pstreaz acest statut i dup ncheierea Rzboiului Rece; euro-atlanticiste, care sunt n favoarea abordrii de tip pilon n cadrul NATO; euro-gauliste, care vizeaz construirea unei Europe ca o contra-pondere la puterea i dominaia global a SUA. 293 vrea s rmn un instrument real de consultri i rspunsuri pe / la ameninrile curente i emergente la adresa securitii (neleas n cel mai larg sens cu putin), atunci trebuie s acceptm necesitatea transformrii politice a Alianei. Accentul acestei transformri nu trebuie s vizeze repoziionarea Alianei n cadrul arhitecturii europene de securitate sau a modificrii procedurilor de luare a deciziilor, ci dimpotriv, trebuie s cad pe ntrirea capacitilor Alianei de a-i ndeplini cu adevrat rolurile principale, anume: aciuni militare colective i cooperarea n domeniul securitii, fapt pentru care transformarea politic a Alianei trebuie s urmreasc ndeplinirea unei agende dedicate acestor dou funcii fundamentale.39 importana major trebuie acordat misiunii pe care NATO i-a asumat-o i nu punctului de vedere politic care aduce n prim plan relaiile dintre NATO i Uniunea European. Ultima component a triplei provocri la care trebuie s rspund noul NATO, vizeaz capacitatea Alianei de a se reforma militar, astfel nct s poat rspunde noilor ameninri i probleme de securitate pe ambele maluri ale Atlanticului,

terorismul rmne punctul focal al politicii de securitate, dar concomitent, preocupri majore ale securitii internaionale au devenit conflictele intra-statale i statele problem / statele totalitare, proliferarea armelor de distrugere n mas, migraia ilegal i neajunsurile n privina integrrii sociale a comunitilor de imigrani (pot crea o sub-clas definit rasial i religios, alimentnd extremismul i violena de natur identitar n cadrul societii), crima organizat, securitatea energetic sau schimbrile climatice i degradarea mediului. Pe fondul construirii parteneriatelor globale, principiul central al Alianei trebuie s devin flexibilitatea, care trebuie s se constituie ntr-o prelungire fireasc a transformrii politice care s permit Alianei s-i consolideze capacitatea de a culege informaii politice, sociale, economice i de mediu, s analizeze i s identifice toate implicaiile pentru securitatea rilor NATO i s integreze rezultatele acestei analize n activitile politice i n planificarea i executarea misiunilor.40 Ca urmare a diversificrii tipologiei ameninrilor contemporane la adresa securitii putem constata c aspectele militare au fost nlocuite sau mcar completate de provocri mai curnd de natur socio-economic, fapt pentru care rspunsul oferit de NATO nu mai poate s reflecte doar avantajul su comparativ (ca organizaie) anume, folosirea forei sau ameninarea cu folosirea forei. Mai mult, noile provocri la adresa securitii genereaz deseori ciocniri la nivelul ideilor sau ale sistemelor de valori i, se asemenea constatm o erodare a granielor conceptuale i fizice dintre securitatea intern i extern i diviziunea tradiional a responsabilitilor ntre instituiile internaionale i ageniile naionale.41 Ca urmare a acestor noi coordonate ale realitii internaionale post Rzboi Rece, strategia NATO nu mai poate continua s fie una reactiv ci trebuie s ne aprm mpotriva acestor noi ameninri ntr-un mod cu totul nou, prin proiecia stabilitii42, fr a mai pune semnul egalitii ntre

39 Sens, Allen G., Riga i mai departe: Transformarea politic a NATO. 40 Ibidem. 41 Ibidem. 42 Scheffer, Jaap de Hoop, Reflecii privind Summit-ul de la Riga 294 securitate i securitatea teritoriului (ca formul tradiional de exprimare a interesului naional). De aceea dac dorete s asigure materializarea unei idei de ordine i securitate n lumea zilelor noastre, comunitatea trans-atlantic trebuie s accepte responsabilitatea de a aciona acolo unde este necesar, fie c este vorba de prevenirea terorismului sau de furnizarea asistenei umanitare. Aceasta este abordarea securitii care a inspirat evoluia NATO n perioada care a urmat dup ncheierea Rzboiului Rece. Aceast evoluie va continua [] cu noi capabiliti, mai mult dialog, mai muli parteneri, noi legturi cu alte instituii i, n cele din urm, noi membri.43 De asemenea, pentru a fi un instrument real de proiecie a stabilitii i un for real de consultri pe probleme de securitate, NATO trebuie s-i dezvolte capacitatea de a evalua dimensiunea etic a rolurilor pe care le joac i a misiunilor pe care le desfoar i astfel, legitimitatea construit pe fundamentul principiilor i practicilor legale i etice va constitui o component vital n vederea asigurrii sprijinului pentru activitile politice i militare.44 43 Ibidem 44 Sens, Allen G., Riga i mai departe: Transformarea politic a NATO. 295 MANAGEMENTUL STRATEGIC MILITAR I SECURITATEA NAIONAL Dr. Mihaela HOAR*

Army has to provide a credible defensive capability based on organization, endowment, training and co-operation. The implementation of a viable strategic management system is a political-military decision matter. By expressing a clear solution in this field, action and behaviour errors in judging and managing of the present security environment phenomena could be avoid. Ceea ce caracterizeaz evoluia societii moderne este dinamismul accentuat al acesteia, motiv pentru care efortul de mai bine trebuie subordonat ideii c schimbarea este starea n care trim i acionm n oricare domeniu de activitate. Aceast subliniere este la fel de evident n teoria i practica managerial. n prezent, dar mai ales n perspectiv, mutaiile viznd managementul se vor produce ntr-un ritm i mai rapid. Evoluia societii n direcia creterii calitii n toate segmentele acesteia necesit efort i totodat ncadrarea acesteia ntr-o strategie care s conduc la asigurarea scopului urmrit. Prin urmare, n orice domeniu de activitate trebuie avut n vedere managementul calitii totale i trebuie acionat n concordan cu cerinele strategiei adoptate (managementul strategic), adic n baza unor obiective strategice bine definite, cu resurse precis stabilite i practic asigurabile, cu termene judicios determinate, a deplinei autonomii n aciunile care trebuie ntreprinse i sub un control al democraiei colectivitii1. Aadar, se impune un tip de gndire sistematic i prospectiv, care trebuie s confirme c ceea ce se decide la nivel strategic al managementului se bazeaz pe calculul probalistic i statistic, iar fundamentarea proceselor decizionale bazate pe un management anticipativ constituie o adevrat surs de generare a soluiilor. Astzi, managementul strategic se prezint ca o direcie bine conturat de dezvoltare a managementului general al organizaiei, avnd o armtur teoretic i un

registru de instrumente proprii, ceea ce i confer o poziie superioar fa de managementul tradiional (operaional), aprnd ca rspuns la tendina actual de accelerare a schimbrilor i amplificarea efectelor pozitive. O serie de modele propuse n acest sens i frecvent citate n literatura de specialitate2, consider analiza diagnostic ca element premergtor al unui demers managerial strategic3, neglijnd, de * Locotenent-colonel, doctor n Management i doctorand n tiine militare i informaii 1 Sbora Traian, sub redacia, Coordonate ale societii viitoare, Editura NEWA, Bucureti, pp 215-216. 2 Rusu Corneliu, Management strategic, Editura All Beck, Bucureti, 1999, pp. 71-73. 3 Managementul strategic nu reprezint un proces de formulare a strategiei care se suprapune peste sistemul de management al ntreprinderii, ci o nou form de management bazat pe strategie, politici i plan, ceea ce i contureaz caracterul tridimensional i anume: raional i analitic, sociopolitic i birocratic. 296 exemplu, etapele de previziune i de planificare, ntocmire i executare a planului i programelor care deriv din acesta. Cu toate confuziile i neclaritile care persist, ceea ce se contureaz din aceste ncercri de modele propuse este caracterul iterativ al procesului managerial strategic, recunoscndu-se faptul c stabilirea strategiilor, a planurilor care le reflect i a politicilor de susinere, reclam frecvente reconsiderri a ceea ce a fost anterior stabilit, revenindu-se, dac este cazul, la prima faz, dup care ntregul proces se reia ciclic. Din dorina de a contribui la clarificarea i punerea de acord a unor concepte, etape i aciuni, se poate analiza modelul managementului strategic i prin prisma

urmtoarei etapizri: analiza diagnostic (diagnoza), previziunea, strategia, politica i planul, n care diagnoza este punctul de pornire. A discuta despre analiza diagnostic n afara acestei concepii sistemice ar nsemna diminuarea valenelor sale tiinifice cu implicaii negative asupra ntregului demers strategic propus. Ca atare, analiza diagnostic, previziunea, strategia, politica i planul formeaz un sistem interconectat n sensul c nu sunt izolate una de alta i se intercondiioneaz reciproc, exercitarea fiecreia dintre ele sprijinindu-se pe exercitarea celorlalte. Actualmente, i n Romnia, aceste etape care caracterizeaz managementul strategic sunt n plin proces de regndire i de reconsiderare4. Se remarc tendina de aliniere la sistemele moderne de management practicate n statele dezvoltate din punct de vedere economic i de clarificare a principalelor concepte cu care se opereaz n cadrul managementului strategic i care l individualizeaz ca domeniu specific i form modern de conducere5. ntre etapele procesului strategic exist o relaie foarte strns de complementaritate, fr a se putea face o ierarhizare strict a importanei acestora, ierarhizare care ar fi contrar logicii i modului acestora de manifestare, care trebuie s fie rezultatul eficient al unui efort colectiv de inteligen managerial. Desigur, n acest demers (diagnoz, previziune, strategie, politici, plan-programe), pot s apar i imperfeciuni datorate unor mutaii strategice de conjunctur, n care germenii schimbrilor sunt greu de anticipat fr a se aprecia cu grij probabilitatea lor. Se produc astfel, n mod frecvent, confuzii ntre elementele exploratorii i cele normative. Fiecare etap presupune metode i instrumente specifice de aciune, iar acestea sunt uneori aplicate mecanic i secvenial, fr utilitate final i n detrimentul susinerii, printr-o gndire solid i adecvat, a scopului urmrit de demersul managerial strategic.

Nu se ine cont de faptul c rezultatele unei etape sunt fundamentul celor urmtoare i invers. i pentru c, n final, demersul strategic se concretizeaz ntr-un plan, n mod firesc, se pune i ntrebarea: La ce ar putea folosi fixarea unor obiective strategice i angajarea mijloacelor corespunztoare dac, din ce n ce mai des, 4 n literatura de specialitate nu exist o viziune unitar cu privire la succesiunea aciunilor care dau coninut procesului respectiv i la etapizarea acestora. A se vedea n acest sens Tumbr Constantin i colectiv, Strategia ntreprinderii, Reprografia Universitii din Craiova, 2001. 5 Pentru dezvoltri, a se vedea n acest sens: Sbora Traian, Sistemul transporturilor (Inginerie economic I), Editura Spicon, Tg.-Jiu, 2001 i Rusu Corneliu, op. cit. 297 aceste obiective trebuie adaptate n funcie de modificrile conjuncturale? Ca atare, este normal s ne mai ntrebm i dac: Tehnica planului glisant mai este corespunztoare sau nu pentru a da un rspuns satisfctor acestei dileme? Un eventual rspuns la aceste ntrebri ar putea atrage atenia c adaptarea la incertitudine este uneori contrar obiectivelor planului, n sensul c un proiect sau altul ar putea fi respinse pentru c nu este prevzut n plan, iar noile proceduri de remodelare par uneori greoaie i ncrcate de birocratism, dei se cer cu acuitate. De aceea, demersul managerial strategic, n ansamblul acestuia i pe faze componente, trebuie s se fundamenteze pe o analiz eficient a factorilor cheie de succes n diferite domenii ale activitii strategice. Dar, aceast nnoire n gndire, imperios de necesar, este absolut ineficient, dac nu este transpus ntocmai, complet i coerent la realitile concrete. Numai aa se poate rspunde la ntrebrile: De unde venim? Unde ne gsim? Unde dorim s ajungem? Unde putem ajunge? Simbioza i nlnuirea logic a acestor etape sistemice a fost evitat deseori i

din motive de confuzie ntre concepte, procedee i metode. n alt ordine de idei, cultura i identitatea organizaiilor sunt elemente de nnobilare a sistemului ca atare i dau contur i via valenelor dinamice ale acestuia. Acest mod de abordare plaseaz gndirea n contextul eficacitii demersului managerial strategic. Efectul etapelor sistemice, de la diagnoz la plan, trebuie s fie rezultatul eficienei creativitii i flexibilitii acestei gndiri, care determin n final capacitatea intrinsec a organizaiei de a reaciona i de a se adapta la conjunctur, fr a se pierde finalitatea. O alt problem, care trebuie s fie clarificat n acest proces etapizat, este cea referitoare la ceea ce numim planificare strategic. Situarea planificrii strategice deasupra managementului, care poart acelai nume, dezvluie camuflarea incontient a lipsei obiectivului i a pierderii direciei. Managementul strategic are un coninut mai bogat i o sfer de cuprindere mai larg dect planificarea strategic, pe care, de altfel, o include, n calitate de instrument. Tot cu caracter clarificator, trebuie artat faptul c managementul strategic nu se confund cu cel operativ (tradiional). Dac managementul operativ are ca obiect exploatarea de o manier ct mai eficient posibil a potenialului existent al organizaiei, managementul strategic vizeaz dezvoltarea potenialului organizaiei. Situat la interferena simbiotic dintre diagnoz i strategie, previziunea nu reprezint un scop n sine, menirea acesteia fiind s sprijine fundamentarea strategiilor posibil de realizat i pe baza acestora, elaborarea unor politici care s corespund cerinelor unei planificri realiste i de durat. Decizia managerial n executarea planului i programelor care deriv din acesta, rspunde astfel, pe deplin, eficacitii i eficienei. John Naisbith, n lucrarea Megatendine, face urmtoarea remarc: Omul supravieuiete numai prin capacitatea sa de a aciona n prezent, pe baza experienei trecute, n termenii consecinelor viitoare. Prin asumarea viitorului,

omul i face prezentul suportabil i trecutul semnificativ. Trecutul, prezentul i viitorii alternativi se ntrees n anticiparea i predicia aciunilor viitoare6. 6 Naisbith John, Megatendine, Editura Politic, Bucureti, 1989, p. 8. 298 Aadar, innd cont i de experiena trecut, realizarea obiectivelor stabilite presupune desfurarea unui ansamblu de activiti i iniierea unui numr mare de aciuni care trebuie s fie corelate, coordonate i orientate unitar spre atingerea obiectivelor tiinific previzionate. Cile care pot fi urmate, recomandate de diagnoz i fundamentate pe baz de prognoze, sunt multiple, managementul de vrf trebuind s opteze n vederea ndeplinirii obiectivelor strategice majore7, deci a strategiei de adoptat. Aceste caracteristici s-au impus tot mai mult n condiiile n care schimbrile produse n mediile intern i extern au devenit tot mai profunde, iar rspunsurile la aceste schimbri tot mai delicate, cristalizndu-se progresiv, n mod deosebit, n sistemul managementului strategic, care a impus conceptul de strategie ca element central al acestuia. Iar, ca produs al managementului strategic, strategia contureaz coninutul cuprinztor, unitar, integrator i tiinific, precum i modalitile eficiente de ndeplinire a obiectivelor majore ale organizaiei, ntr-un mediu din ce n ce mai turbulent i cu concureni inteligeni. Aadar, nu se poate vorbi de strategie, de management strategic stricto-senso i fr a ine seama de necesitatea i rolul activitii de planificare n nfptuirea cerinelor manageriale. Plecnd de la strategie, se poate spune c, conducerea strategic vizeaz nivelul de conducere superior, ntruct se refer la decizii pentru toate activitile organizaiei. Securitatea reprezint, la modul general, faptul de a fi la adpost de orice

pericol, coroborat i cu existena unui sentiment de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol8. Astfel, securitatea trebuie privit nu numai ca o valoare important a vieii internaionale, ci i ca o important valoare naional. Conceptul romnesc de securitate naional a nceput s se cristalizeze mai bine dup 1990 i a reprezentat un cadru teoretic de referin i o baz metodologic preioas pentru elaborarea concepiilor strategice, de promovare i aprare a intereselor fundamentale n fiecare domeniu de activitate. Acum, securitatea naional exprimnd un dublu caracter de stare i totodat de proces reprezint gradul de satisfacere a intereselor naionale fundamentale ale statului, precum i ansamblul de msuri luate n toate domeniile vieii sociale, n conformitate cu o concepie unitar, pentru promovarea i aprarea intereselor naionale mpotriva agresiunilor, pericolelor, ameninrilor i riscurilor de orice natur. Avnd n vedere c scopul politicii de aprare a Romniei l constituie descurajarea oricrei agresiuni, securitatea naional devine obiectiv strategic, bazat pe promovarea intereselor naionale, identificarea riscurilor i ameninrilor la adresa intereselor naionale i aprarea armat. Romnia nelege s-i asigure securitatea prin integrarea efortului propriu n aciunile ntreprinse de organizaiile europene i euro-atlantice de securitate i subscrie la principiul indivizibilitii securitii spaiului euro-atlantic. Un vechi 7 Ciurlu Constantin i colectiv, Previziune macroeconomic concepte i metodologie, Editura Universitaria, Craiova, 2001, p. 10. 8 *** Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p.969. 299 dicton preluat de unii analiti americani spune c strategia nu este tiin, ci art,

aceasta n ncercarea de a scoate n eviden adevrul c este realmente o art s elaborezi o strategie militar viabil i realist. Analitii strategiilor militare se strduiesc n mod constant s realizeze un echilibru ntre multiplele variabile aflate n competiie. Arta strategiei i a planificrii forei este, de fapt, efortul de a rezolva tensiunile inevitabile dintre acestea. inta oricrei strategii de securitate este, bineneles, atingerea nivelului cel mai nalt posibil de securitate sau a celui mai sczut de insecuritate. Reducerea insecuritii se poate obine fie prin reducerea vulnerabilitilor interne, fie prin reducerea ameninrilor sau riscurilor, iar Romnia are cele mai bune anse de a-i mbunti nivelul de securitate prin combinarea celor dou strategii. Strategia de securitate naional a Romniei presupune asigurarea unei capaciti militare proprii, adaptat calitativ la exigenele aprrii naionale i a celorlalte state membre NATO, obiectivul principal rmnnd ns protecia cetenilor, garantarea drepturilor fundamentale i a libertilor individuale ale acestora, alturi de promovarea intereselor naionale. Strategia militar a Romniei este documentul de baz al Armatei, care cuprinde obiectivele i opiunile fundamentale privind ndeplinirea, prin mijloace i ci de aciune militare, a politicii de aprare a statului romn. Ea stabilete locul i rolul Armatei Romniei n cadrul eforturilor de realizare a obiectivelor prevzute n Strategia de securitate naional i n Carta Alb a Guvernului privind securitatea i aprarea naional. Strategia militar a rii noastre este elaborat pe urmtoarele considerente: Romnia nu are inamici declarai, se bucur de relaii panice cu vecinii, iar probabilitatea apariiei, pe termen scurt i mediu, a unei ameninri militare majore la adresa securitii sale este minim. Strategia este, n mod evident, defensiv activ. Ameninarea cu o confruntare militar major n Europa s-a diminuat n mod

semnificativ. Odat cu colapsul regimurilor comuniste, Romnia se confrunt cu o perioad de tranziie, care prezint att aspecte favorabile, ct i provocri. Paralel cu progresele cooperrii i integrrii, au loc procese perturbatoare la adresa securitii cum sunt fragmentarea, marginalizarea sau izolarea unor actori internaionali. n lipsa dialogului, conflictele tind s dobndeasc un caracter internaional, antrennd utilizarea forei militare i crend pericole la adresa securitii statelor, cu consecine n plan regional i global. Toate statele participante la edificarea securitii europene s-au angajat s adopte msuri pentru ntrirea cooperrii, creterea stabilitii i reducerea posibilitii izbucnirii unui conflict armat. n prezent, exist o instabilitate regional care poate determina accentuarea riscurilor pe termen mediu i lung. Spiritul de deschidere, de parteneriat i cooperare n Europa contribuie la ntrirea tendinei de stabilitate. Armata Romniei joac un rol activ n dezvoltarea cooperrii cu armatele altor state, pentru a susine ntrirea ncrederii i stabilitii. Actualul mediu de securitate permite realizarea reformei Armatei noastre n cadrul unor limite de risc acceptabile. n prezent, riscul izbucnirii unei confruntri militare majore rmne redus. Totui, exist riscuri regionale i locale, nonmilitare i militare dificil de prevzut i apreciat, care ar putea evolua n ameninri. Acestea pot fi clasificate n riscuri 300 regionale, asimetrice, transnaionale i n evenimente neprevzute. Consecinele riscurilor la adresa securitii naionale n planul aprrii sunt extrem de important de evaluat. Neidentificate, nedefinite i necontracarate oportun, aceste riscuri pot avea consecine care se vor manifesta izolat sau, mult mai probabil, cumulat, cu efecte directe asupra meninerii unitii i integritii teritoriale a statului romn. Pentru diminuarea efectelor riscurilor sunt necesare msuri ferme i oportune.

Amnarea lor accentueaz riscurile i mrete costul aciunilor viitoare. Pe baza deciziei autoritii naionale de comand, Armata va coopera cu celelalte elemente ale sistemului naional de aprare, specializate n combaterea acestor riscuri, avnd n vedere faptul c obiectivul fundamental al aprrii naionale a Romniei l constituie realizarea capacitii militare necesare i adecvate pentru aprarea suveranitii i independentei naionale, a integritii i unitii teritoriale, a democraiei constituionale i a statului de drept. Evoluiile n conceptele strategice de ducere a rzboiului, complexitatea crescnd a cmpului de lupt modern i dezvoltarea tehnologic impun ca Armata s fie n msura s duc aciuni militare intr-o concepie ntrunit (a intercategoriilor de fore ale armatei), la nivel strategic i operativ. n unele situaii, n special n condiiile participrii la operaiile multinaionale, acest principiu se poate aplica i la nivelul ealoanelor tactice. Pentru ndeplinirea acestor misiuni rmn primordiale principiile Alianei Nord-Atlantice privind solidaritatea aliat, unitatea strategic, partajarea echitabil a rolurilor, riscurilor i responsabilitilor, efortul colectiv pentru aprare, finanarea multinaional, sprijinirea dezvoltrii Identitii de Securitate i Aprare European (ESDI) i descurajarea credibil. Conceptele strategice descriu principalele modaliti de folosire a Armatei n operaionalizarea strategiei militare. Ele definesc, de asemenea, direcia n care Armata va fi structurat, nzestrat i instruit, pentru a se menine permanent capacitatea de a rspunde eficient i adecvat la riscurile generate de mediul de securitate, deoarece riposta gradual i flexibil, cuprinznd o combinaie de aciuni simultane sau succesive, prin utilizarea forelor de supraveghere i avertizare timpurie, de aciune n situaii de criz, principale i de rezerv, asigur un rspuns adecvat la riscuri. Astfel, principala orientare n domeniu o reprezint, pe de o parte,

crearea noilor structuri de conducere, lupt, sprijin de lupt i logistic, moderne sub raport organizatoric, mobile, manevriere i flexibile, cu o mare capacitate de dislocare, protecie i susinere, cu putere de foc sporit i apte s ndeplineasc misiuni multiple, iar, pe de alt parte, nzestrarea organismului militar cu echipamente adecvate. Astfel, misiunile strategice ale Armatei au la baz obiectivele politicii de aprare i prioritile acesteia, principiile strategice, hotrrile organismelor de conducere abilitate, precum i evoluiile mediului de securitate intern i internaional. Concluzionnd, se poate spune c Armata trebuie s asigure o capacitate defensiv credibil bazat pe organizare, nzestrare, instruire i cooperare. Implementarea unui sistem de management strategic viabil este o problem de decizie politico-militar. Cu o soluie clar exprimat n acest domeniu se pot evita erorile acionale i de 301 comportament n aprecierea i gestionarea fenomenelor din mediul de securitate actual. Bibliografie: [1] *** Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998. [2] ARDVOAICE Gheorghe, STANCU Valeriu, Rzboaiele de azi i de mine, agresiuni neconvenionale, Editura Militar, Bucureti, 1999. [3] BDLAN Eugen, Securitatea naional i unele structuri militare romneti la cumpna dintre milenii, Editura Militar, Bucureti, 1999. [4] BDLAN Eugen, FRUNZETI Teodor, Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2003. [5] CIURLU Constantin i colectiv, Previziune macroeconomic concepte i

metodologie, Editura Universitaria, Craiova, 2001. [6] MUREAN Mircea, TOMA Gheorghe, Provocrile nceputului de mileniu, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2003. [7] NAISBITH John , Megatendine, Editura Politic, Bucureti, 1989. [8] RUSU Corneliu, Management strategic, Editura All Beck, Bucureti, 1999. [9] SBORA Traian, sub redacia, Coordonate ale societii viitoare, Editura NEWA, Bucureti, 1999. [10] SBORA Traian, Sistemul transporturilor (Inginerie economic I), Editura Spicon, Tg. Jiu, 2001. [11] TUMBR Constantin i colectiv, Strategia ntreprinderii, Reprografia Universitii din Craiova, 2001. 302 TEHNICILE DE ANALIZ STRATEGIC I COMPETITIV A RISCURILOR PARTE DETERMINANT A MANAGEMENTULUI RISCULUI INTEGRAT Dr. Mihaela HOAR* The risk management implies the risk monitoring activities, the access to doubtless information regarding risks and decision processes based on the risk frame analysis and assessment. The risk should be manage in an integrated manner taking into consideration the fact that the assumption of some risks is inevitable in some degree if the organization has to accomplish its objectives. Au fost dezvoltate numeroase scheme care descriu structura i procesul de management al riscului. n mod tradiional, abordarea linear primar a prevalat n nelegerea managementului de risc, fapt ce reflect distincia dintre stabilirea riscului

i activitile de management al acestuia. O strategie comprehensiv de management de ri