UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRNCUI Facultatea de Administraie Public i Studii Politice Comparate

Dreptul mediului n sistemul romnesc

Masterand:Elena-Alexandra Popovici Master: APE Anul II

Trgu-Jiu 2013

Dreptul mediului n sistemul romnesc

CUPRINS

1. Criterii de formare a dreptului mediu 2. Recunoaterea dreptului mediului ca ramur de drept distinct 3. Denumirea acestei ramuri de drept 4. Definiia dreptului mediului 5. Obiectul i funciile dreptului mediului 6. Dreptul naional al mediului (izvoare) 7. Sarcinile dreptului mediului

Dreptul mediului n sistemul romnesc

n doctrin i legislaie se utilizeaz, n acelai timp, noiunile de mediu, mediu nconjurtor, mediu bilogic, mediu ambiant, mediu uman etc., uneori ca vaiante ale primei noiuni, alteori pentru exprimarea diferitelor sensuri ale acesteia. Cuvntul mediu nu exprim i nici nu acoper o noiune juridic, ci una global, utilizat n toate domeniile de activitate, inclusiv n ramurile tiinei care se ocup, direct sau indirect, de protecia factorilor de mediu naturali sau artificiali. Prin mediu, n sensul n care ne intereseaz n ramura de drept de care ne ocupm, nelegem totalitatea fatorilor naturali i a celor creaiprin activiti umane care, n strns interaciune, influeneaz echilibrul ecologic, determin condiiile de via pentru toate vietile de pe Terra i cele de dezvoltare, n ansamblu, a societii umane.

1. Criterii de formare a dreptului mediu n teoria general a dreptului1 se admite quasi unanim c a baza formrii i recunoaterii autonomiei unei ramuri de drept stau anumite criterii i anume: obiectul reglementrii juridice metoda de reglementare interesele din sicietatea respectiv Obiectivul reglementrii juridice constituie criteriul de baz care servete la gruparea normelor i instituiilor de drept n diferite ramuri n sistemul juridic dat. Prin obiectivul reglementrii juridice se nelege un grup de relaii sociale distincte sau cu particulariti proprii, specifice. Prin urmare, obiectivul reglementrii juridice al unei ramuri de drept l constituie acele relaii sociale care prezint trsturi specifice proprii. n cazul dreptului mediului, aceast trstur specific a relaiilor sociale, care constituie obiectivul reglementrii juridice, const n legtura lor organic cu prevenirea i

Gh. Bobo, Teoria general a dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, p. 116-117.

combaterea polurii mediului, cu mbuntirea condiiilor de mediu, precum i cu sancionarea faptelor prin care s-au nclcat normele acestei ramuri de drept. Metoda de reglementare esteacel criteriu de formare i delimitare a ramurilor de drept pe care statul o alege pentru reglemntarea diferitelor categorii de relaii sociale i care face ca anumite norme juridice, dei au un obiect comun, s se separe ntr-o ramur de drept aparte. Este vorba, deci, de modul n care statul acioneaz asupra unor relaii sociale, cum sunt metoda autoritarismului, metoda autonomismului, metoda recomandrii2 etc. n cazul dreptului mediului, acest criteriu auxiliar se concretizeaz n folosirea de ctre stat a normelor cu caracter imperativ, adic a metodei autoritarismului, statul impunndu-i atitudinea sa tuturor participanilor la aceste raporturi juridice, iar acetia neputndu-se deroga prin voina lor de la regulile astfel stabilite3. Interesele din societatea dat reprezint, n opinia noastr, un alt criteriu de formare i delimitare a ramurilor de drept. Dei adoptarea codurilor a avut un rol pozitiv n procesul de mprire a dreptului n ramuri4, ea nu poate fi considerat cauza apariiei ramurilor de drept, fiindc astfel ar trebui s avem un drepr aerian5, un drept silvic6 etc. ntr-adevr, acest lucru apare evident n privina dreptului mediului, dac avem n vedere c un obiect al reglementrii juridice cu trsturi specifice i o metod de reglementare juridic au existat de mult timp i totui, vreme ndelungat nu a fost recunoscut dreptul mediului ca ramur de drept autonom. Prin urmare, se poate considera c numai n prezena cumulativ a acestor trei criterii (oviectivul reglementrii juridice, metoda de reglementare i interesul general, public sau politic7) s-a putut concluziona n doctrin c n sistemul nostru juridic a aprut, ca ramur distinct, dreptul mediului. 2. Recunoaterea dreptului mediului ca ramur de drept distinct Preocuprile comunitare de mai bine de un sfert de veac n direcia proteciei mediului s-au materializat n spte volume de reglementri internaionale8, dominate de principii

2 3

Gh. Bobo, op. cit. p. 219. Ernest Lupan, Dreptul mediului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1998, p. 40-41. 4 Gh. Bobo, op. cit. p.222. 5 Codul aerian a fost adoptat prin Decretul nr. 516/1953, publicat n B. of. Nr.56 din 30 decembrie 1953. 6 Codul silvic a fost adoptat prin Legea nr. 26/1996 i a fost publicat n M. of. nr. 93 din 8 mai 1996. 7 Ernest Lupan, Dreptul mediului. Partea general, Tratat elementar, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 113-116. 8 European Community Environement Legislation, Brussels-Luxembourg, 1992.

specifice i cu un coninut deosebit de bogat, i n final s-au exprimat n recunoaterea Dreptului internaional i comunitar al mediului9 i Dreptului european al mediului10. nainte de armonizarea legislaiei mediului din ara noastr cu reglementrile juridice comunitare, s-a pus problema recunpaterii n sistemul nostru juridic a dreptului mediului ca ramur de drept distinct. Teoria dreptului acord o atenie mai deosebit reglementrilor legale privitoare la protecia mediului numai n msura n care se pot evidenia anumite trsturi specifice, proprii, acelui domeniu al legislaiei i nimai n msura n care ele satisfac i alte cerine ca, de exemplu, de a avea o metod de reglementare corespunztoare specificului relaiilor sociale respective pe care le reglementeaz, dac ele sunt cluzite (guvernate) de anumite principii, dac cuprind anumite sanciuni pentru nclcarea normelor cuprinse n ele etc. Pn la urm, n 1989, n doctrin s-a pus problema necesitii unei astfel de ramuri de drept i s-a susinut cu argumente autonomizarea sa11. La nceputurile formrii n ara noastr a unui stat de drept, adic dup decembrie 1989, ideea recunoaterii unei astfel de ramuri de drept distincte a revenit i a fost acceptat n unanimitate de ctre cei ce s-au pronunat n materie. n acest fel, s-a dat rspuns implicit i la ntrebarea dac normele proteciei mediului pot fi considerate ca parte dreptului administrativ sau, cu toat asemnarea, ele fac parte dintr-o ramur de drept autonom. n ce ne privete, optnd pentru autonomia dreptului mediului, ne-am exprimat prerea c, datorit caracterului su complex, acesta nu trebuie privit ca o ramur nchis a unui sistem juridic rigid care este mprit mecanic i separat ermetic n diferite ramuri12. ntr-adevr, formarea i dezvoltarea unei concepii juridice unitare privitoare la protecia mediului n cadrul unei ramuri autonome pot fi mai utile pentru ocrotirea i dezvoltarea condiiilor de via, dect dispersarea forelor i, deci, diluarea normelor i indtituiilor juridice respective n mai multe ramuri de drept sau necuprinderea lor n sistemul nici unui astfel de domeniu al dreptului. n favoarea autonomiei dreptului mediului s-au pronunat i ali autori din ara noastr, unii nprtind prerea majoritar fr s intre n analiza acestei probleme13, alii exprimnd unele rezervesau fcnd unele precizri14.

A. Kiss, Droit international de lenvironnement, Paris, Pedone, 1989. A. Kiss, D. Shelton, Manual of European Environmental Law, Cambridge, Grotius Publications Limited, 1993. 11 M. Duu, Despre necesitatea, conceptul i trsturilr definitorii ale dreptului ecologic, n Revista Romn de Drept, nr. 5 din 1989. 12 E. Lupan, Dreptul mediului, Universitatea Independent Dimitrie Cantemir, Cluj -Napoca, 1993, p. 54.
10

3. Denumirea acestei ramuri de drept Pentru desemnarea acestei ramuri de drept, s-au folosit i se folosesc i n prezent diferite denumiri. Astfel, n dreptul multor ri strine ntlnimfrecvent expresia de dreptul proteciei mediului, uneori (nconjurtor). Denumirea sugereaz, ns, ideea c aceast ramurde drept nmnuncheaz doar acele norme legale care privesc relaiile de protecie a mediului. Ea nu acoper, ns, n ntregime realitatea, deoarece dreptul mediului, pe lng principalul su obiect de reglementare (protecia mediului), privete i exploatarea raional a resurselor naturale i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii, ambele constituind obligaii constituionale ale statului. Dreptul ecologic, mai rar ntlnit n dreptul nostru, este folosit uneori pentru desemnarea ramurii de drept format din ansamblul normelor care reglementeaz conduita persoanelor n vederea asigurrii unui mediu corespunztor, sntos, neviciat, care s permit evoluia individual i colectiviilor umane, ramur de drept care nu este numai o ramur intern de drept, ci el are i o semnificaie internaional15. Dei aceast denumire d o elegan tiinific ramurii de drept la care ne referim, dar ea nici pe departe nu acoper realitatea. Ecologia este tiina care se ocup cu studiul influenei factorilor externi asupra organismelor animale i vegetale, dar ea nu cuprinde i mediul artificial, adic ce a creat (construit) omul nuntrul i n afara aezrilor umane, ceea ce cade, de asemenea, sub incidena proteciei mediului. Se folosete frecvent i expresia de Dreptul mediului nconjurtor16, prin care se dorete a desemna acesat ramur a dreptului nostru de protecie i mbuntire a condiiilor de mediu. Se citeaz n acest sens un autor strin, care arat c n mpsura hn care mediul nconjurtor este expresia interaciunii i a relaiilor dintre vieuitoare, ntre acestea i mediul lor, nu este surprinztor ca dreptul mediului s fie un drept de caracter orizontal acoperind sectoarele clasice ale dreptului (privat, public i internaional) i un drept de interaciune care tinde s penetreze n toate sectoarele dreptului pentru a introduce ideea de nconjurtor17 .

13

Gh. Beleiu, Drept civil. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Casa de editur pres ansa - S.R.L. ,Bucureti, 1996, p. 48. 14 D. Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, ediia a III-a revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa - S.R.L., Bucureti, 1996, p. 48. 15 Gh. Beleiu, op. cit., p. 29-40. 16 D. Marinescu, op. cit., p. 1-389. 17 D. Marinescu, op. cit., p.48.

Dei autorii acestei denumiri sunt de bun-credin-, ei scap din vedere urmtorul lucru: prin mediu nconjurtor nelegem ceea ce ne nconjoar ceea ce se afl de jur mprejur, adic este un pleonasm. S-a mai folosit i expresia drept ambiental, dreptul proteciei naturii i mediului, dreptul mediului ambiant etc. Prin folosirea denumirii dreptul mediului, pe de o parte, evitm pleonasmul i, pe de alt parte se exprim esena regulilor de conduit cuprins n legislaia respectiv, legislaie care privete mediul n ansamblul su, n sensul polurii tuturor factorilor (naturali i artificiali) ai mediului, conservarea acestuia, refacerea mediului poluat, dezvoltarea i mbuntirea condiiilor de mediu i sancionarea poluatorului.

4. Definiia dreptului mediului Dreptul mediului este acea ramur n sistemul juridic romnesc care nmnuncheaz normele juridice ce reglementeaz relaiile sociale dintre persoane formate n legtur cu protecia mediului. Desigur, dreptul mediului poate fi definit i altfel ca, de exemplu: el este format din ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntr e oameni privind atitudinea lor fa de natur ca element vital i suport al vieii n procesul conservrii i dezvoltrii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor mediului nconjurtor - naturale i artificiale precum i relaiile legale de conservarea lor, care presupune protecie i ameliorare18. Din definiia dreptului mediului reult c: avem de a face cu o ramur de drept distinct, autonom. n sistemul dreptului romnesc; aceast ramur de drept este format din norme juridice necuprinse n alte ramuri de drept, prezentnd trsturi comune care le leag ntre ele; aceste norme juridice reglementeaz o categorie distinct de relaii sociale nscute n procesul complex al prevenirii polurii, refacerii mediului, dezvoltrii condiiilor de mediu i sancionarea faptelor de poluare a amediului i nclcare a normelor dreptului mediului.
18

D. Marinescu, op. cit., p. 51.

5. Obiectul i funciile dreptului mediului Obiectul acestei ramuri de drept poate fi determinat de finalitatea sa. Pornind iniial de la ideea unui drept pentru mediu, urmat de aceea a unui drept care s ocroteasc fiina uman de un mediu deteriorat (poluat), se ajunge, n final, la ocrotirea fiinei umane i a mediului n care ea i desfoar activitile, ca la un tot unitar, aa dup cum am menionat omul fcnd parte din mediu. Ca fenomen social, dreptul mediului este acela care, prin coninutul su, contribuie la sntatea public i la meninerea echilibrelor ecologice. Cu alte cuvinte, odat ce societatea a devenit contient de gravitatea problemelor ecologice i de interesul general pe care l implic au luat natere i raporturile juridice legate de protecia i conservarea mediului, n baza reglementrilor dreptului pozitiv. Poate c nu ar fi lipsit de interes s precizm c dreptul mediului este n acelai timp stpnul i sclavul su. El i prezideaz propria evoluie dar din aceasta pot s decurg i unele neajunsuri. Puternic instrumentalizat el poate fi o unealt multipl de care administraia poate s dispun pentru a atinge obiectivele de politic de mediu pe care aceasta i le-a propus. Astfel, profitnd din belug de diferite reglementri i de proceduri administrative, afirm Nicolas de Sadleer19, dreptul mediului se poate transforma ntr-o religie fr dogm. n aceast concepie dreptul mediului nu poate avea o atitudine neutr, normele sale prevznd o conduit obligatorie asemuit de unii autori cu o obligaie de rezultat. Desigur aceast metafor este seductoare dar ar trebui s ne mutm, pentru a avea cunotin juridic, pe trmul obligaiilor contractuale. Faptul ni se pare, din perspectiva teoriei generale a obligaiilor, cel puin discutabil. Funciile dreptului mediului nu s-ar putea realiza dac scopul su nu ar fi n mod direct protejarea naturii, a resurselor, lupta mpotriva polurii de orice natur, a degradrii mediului i ameliorarea calitii vieii. Desigur, punerea n aplicare a normelor dreptului mediului nu a ajuns n mod direct i nemijlocit la realizarea scopului su. Normele din acest domeniu vin n conflict cu normele dreptului de proprietate, dreptului comercial, dreptului ntreprinderilor, ce ascund fr ndoial interese economice adeseori contrare. Acest context l-a determinat pe Michel Despax

19

Nicolas de Sadleer, "Les principes du polluer-payeur, de prvention et de prcaution", Ed. Bruylant Bruxelles, 1999, pag.23.

s circumstanieze scopul reglementrilor din domeniu, artnd c dreptul mediului are ca obiect suprimarea sau limitarea impactului activitilor umane asupra elementelor mediului natural. Pentru R. Savy, dreptul mediului reglementeaz funcionarea instalaiilor i activitile pentru a preveni atingerile pe care ar putea s le aduc acestea calitii mediului n care se insereaz, iar pentru R. Herzog acest drept are ca funcie realizarea unei politici de prezervare i de gestionare colectiv a mediului, a fiinelor vii i a resurselor. Ct privete elementele mediului i calificarea acestora, n opinia datorat lui C. de Klemm, G. Martin, M. Prieur i J. Untermeier20, aceasta depinde de luarea n consideraie a unor factori avnd n vedere criterii distincte. Spre exemplu, un bun poate fi calificat, n acelai timp, referindu-ne la natura sa, la modurile de utilizare sau la titularul su. Tot astfel, alturi de bunurile izolate, apar universalitile, patrimoniile care pot fi definite totodat prin natura lor, modurile de utilizare i titular. Apare, ns, "o confruntare" ntre elementele mediului i categoriile juridice. n acest sens, elementele individuale ale mediului, biotice sau abiotice, nu exist aproape niciodat izolate, deoarece ele se ntreptrund unele cu altele. Astfel, solul conine de cele mai multe ori att aer ct i apa, dar i numeroase organisme vii (microorganisme - alge, ciuperci, bacterii, protozoare etc.), ct i adeseori i pe cele de talie mai mare (insecte etc), care fizic nu pot fi separate. Din punct de vedere juridic se poate afirma c "accesoriul urmeaz principalul". Ne ndoim ns de aplicarea acestei reguli la elementele componente ale mediului. Dar, n afar de sol, ap, aer, plante, animale, apar anumite universaliti cum sunt resursele genetice, ecosistemele21 (terestre, acvatice) care constituie elemente ale mediului i sunt protejate ca atare. Recunoaterea lor distinct n cadrul mediului a fost lung timp ignorat i problema nu este nc pe deplin clarificat. Exprimat mai mult sau mai puin n aceiai termeni, obiectul se proiecteaz clar ct privete originea sa ideologic i, deci, politic. Cum orice regul de drept are n cele din urm o semnificaie politic, situaia actual a dreptului mediului este n curs de continu transformare i perfecionare, spre atingerea idealului - o politic global, integral, de protecie i conservare a mediului pe ntreaga planet.

20

C. de Klemm, G. Martin, M. Prieur, J. Untermeier, " Les qualifications des lments de l'environnement", in Ecologie et la loi, Edition l'Harmattan, 1989, Paris, pag.83. 21 Ecosistem, fiind definit, conform anexei la OUG 91/2002, ca un complex dinamic de comuniti, plante, animale i microorganisme i mediul lor lipsit de via , care interacioneaz ntr -o unitate funcional.

6. Dreptul naional al mediului (izvoare) Este reprezentat n principal, nu numai de normele care au ca obiect protecia i conservarea mediului, ci i de normele care, neavnd ca obiect protecia mediului, se adreseaz altor domenii, dar care n reglementarea raporturilor sociale din acele domenii, fac referiri la protecia mediului, cum ar fi, de pild, exploatarea minier sau petrolier, industria chimic, activitatea comercial etc. Aceste reglementri constituie dreptul pozitiv. Desigur, pe lng acest izvor principal se nscriu, fiecare cu rolul su determinat, att jurisprudena, ct i doctrina. Reglementrile legale, ntr-un sens larg, cuprind toate categoriile de norme juridice, ncepnd cu Constituia i continund cu legea, ordonana guvernamental, hotrrea Guvernului, ordinul ministrului, deciziile Consiliilor organelor administraiei publice locale, regulamente i altele asemenea. Constituia Romniei, adoptat n decembrie 1991, prevedea, cu titlu de principiu, n articolul 134, alineatul 2, unele activiti specifice ale Statului n domeniul de care ne preocupm, i anume: exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional (alin.2, lit.d); refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic (alin.2, lit.e); crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii (alin.2, lit.f). Analiznd consacrarea la nivel constituional a responsabilitilor statului n domeniul proteciei mediului nu este greu de observat c aceste atribuii erau menite s rspund unor sarcini de interes general. Urmnd logica reglementrii constituionale, considerm necesar s punem n eviden faptul c, n acelai context, statul era inut s asigure crearea condiiilor necesare pentru creterea nivelului calitii vieii. Calitatea vieii, neleas adeseori ca o noiune complementar mediului nconjurtor, marcheaz, n opinia noastr, aspectul sociologic al mediului n care omul triete, proiectndu-l i pe planul raporturilor sociale de munc i de folosire a timpului liber. Calitatea vieii, considerat de unii autori22 ca neputnd face obiectul dreptului, ar fi putut,

22

A se vedea J. Lamarque Droit de la protection de la nature et de lenvironnement 1975, p.XIV.

10

credem, s constituie, prin consacrarea constituional i un puternic fundament moral i social al proteciei mediului. Prin Legea de revizuire a Constituiei, nr.429/2003, aprobat prin referendum-ul naional din 18-19 noiembrie 2003 reglementarea la nivel constituional a proteciei mediului a cunoscut cu adevrat o consacrare la nivelul cerinelor actuale, am ndrzni s afirmm, o adevrat revoluie conceptual. Consacrarea la nivel constituional a dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic, printre drepturile i libertile fundamentale23, semnific n fapt ridicarea interesului general de protecie a mediului la acela de principiu i drept garantat i ocrotit prin legea fundamental. La alineatul (2) al articolului 35 se prevede expres c statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. Tot la nivel constituional se consacr i faptul c titularul dreptului la mediu este n acelai timp i titularul ndatoririi de a proteja i ameliora mediul nconjurtor (alin.3). Desigur n noua Constituie nu se regsesc dispoziiile fostului art. 134 (Constituia din 1991), pe care le-am descris mai sus, obligaiile statului privind protecia mediului fiind prevzute laconic la art.135 (alin.2) sub dispoziia generic Statul trebuie s asigure: la litera. e refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor precum i meninerea echilibrului ecologic. Tot la nivel constituional este consacrat, n cadrul art. 44 (alin.7), o dispoziie prevzut n Constituia din 1991 (la alin.6) care reglementeaz protecia proprietii private, obligaia titularilor acestui drept de a respecta sarcinile privind protecia mediului nconjurtor, alturi de asigurarea bunei vecinti i a altor obligaii ce le revin potrivit legii. Semnificativ i ncurajatoare, aceast reglementare constituional ni se pare, c se completeaz cu dispoziiile art.135 (alin.3) privind obligaia de a proteja mediul a tuturor persoanelor fizice i juridice, indiferent de calitatea lor, inclusiv de faptul c sunt sau nu proprietari. Aceast obligaie este de, altfel, reglementat i prin dispoziiile art. 6 i 7 din Legea-cadru pentru protecia mediului, nr.137/1995 cu modificrile ulterioare cu referire expres la autoritile administraiei publice centrale i locale. Legea, ca izvor al dreptului mediului este cea mai ntlnit modalitate de reglementare a raporturilor juridice din acest domeniu.
23

Constituia Romniei, cap.II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale art.35 Dreptul la un mediu sntos

11

De mai mult de un sfert de veac, legislaia romneasc de protecie a mediului a adoptat soluia unei legi-cadru, care s statueze cadrul legal general, principiile, atribuiile i rspunderile autoritilor competente n acest domeniu. Dup Conferina de la Stockholm din 1972 a fost adoptat Legea pentru protecia mediului nr.9/1973, lege-cadru care reprezenta, pentru acel moment, un progres considerabil, stabilind un regim juridic general pentru elementele componente ale mediului i activitile cu impact negativ asupra acestuia; legea a creat, de asemenea, ntr-o anumit msur, un sistem instituional, stabilind totodat i principii generale n acest domeniu. Legea pentru protecia mediului nr.137/1995, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.70 din 17 februarie 2000, modificat prin OUG 91/2002 aprobat prin Legea 294/2003, nlocuiete precedenta Lege-cadru, artnd ca obiectiv proclamat c reglementarea proteciei mediului este socotit a fi de interes public major pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii . Legea consacr principiile i elementele strategice ce stau la baza propriilor sale dispoziii, reglementeaz sub aspectul proteciei mediului activitile economice i sociale cu impact asupra mediului i abordeaz ntr-o viziune tiinific att metoda reglementrii transversale (regimul substanelor i deeurilor periculoase, regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor, regimul privind asigurarea mpotriva radiaiilor ionizante i securitii surselor de radiaii), ct i cea a reglementrii sectoriale (protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii, a atmosferei, a apei i a ecosistemelor acvatice, a solurilor i a ecosistemelor terestre etc.). Reglementrile generale din Legea-cadru sunt dezvoltate n legi speciale, din diferite domenii, cum ar fi, de exemplu: Legea nr.17/1990 privind regimul apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue a Romniei; Legea nr.82/1993, cu modificrile ulterioare, privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii; Legea apelor, nr.107/1996; Legea 462/2001 pentru aprobarea OUG 236/2000 privind regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i a faunei slbatice; Legea 214/2002 privind aprobarea OUG 49/2000 privind regimul de obinere, testare, utilizare i comercializare a organismelor modificate genetic; Legea 426/2001 pentru aprobarea OUG 78/2000 privind regimul deeurilor;
12

Legea 481/2001 privind aprobarea OUG 200/2000 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase; Legea 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura; Legea 451/2002 pentru ratificarea Florena la 20 octombrie 2000; Legea 645/2002 pentru aprobarea OUG nr.34/2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii. Legea privind fondul cinegetic i protecia vnatului, nr.103/1996, republicat n 2002; Legea nr.26/1996 privind Codul silvic; Legea nr.111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare, etc Exist, de asemenea, legi speciale care, fr s se refere n principal la protecia i Conveniei Europene a peisajului adoptate la

conservarea mediului, cuprind i unele dispoziii interesnd acest domeniu. Un exemplu n acest sens l poate constitui Legea nr.18/1991 cu modificrile i completrile ulterioare, a fondului funciar, care se refer la categoriile de folosin ale terenurilor i la ameliorarea i conservarea solurilor, stabilind dispoziii imperative n acest sens pentru toate categoriile de deintori de terenuri. Actele guvernamentale care cuprind reglementri ce nu eman de la puterea legislativ, pot fi: Hotrri ale Guvernului, Ordonane, n baza mputernicirii date de Parlament i ordonane de urgen.

Ele sunt acte normative adoptate de ctre Guvern potrivit Constituiei. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor, iar Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta ori n situaii deosebite. Actele de reglementare ale autoritilor publice locale sunt hotrrile adoptate de consiliile locale n exercitarea atribuiilor ce le revin, n limitele competenelor lor, pentru protecia i conservarea mediului. n acest sens se pot adopta hotrri privind monumentele istorice i arhitecturale, monumentele naturii, parcuri i arii protejate de interes local, amenajarea teritoriului etc. Menionm c n unele situaii aceste hotrri sunt luate pentru conservarea acestora pn la reglementarea proteciei lor pe calea legii. Atribuiile lor reglementare sunt prevzute n Legea nr.215/2001, privind administraia public local.
13

n aceast perioad de creare a unui Sistem Legislativ Integrat pentru protecia mediului gsim nc n vigoare unele acte normative mai vechi, cum ar fi, de pild, Decrete sau Decrete-legi. Alte izvoare ale dreptului mediului nconjurtor pot fi, desigur cele ale dreptului n general sau ale oricrei ramuri a acestuia, cum ar fi: - cutuma sau obiceiul, ori dreptul creat de moravuri, care poate avea un rol deosebit n protecia mediului, avnd n vedere c se refer la mijloace tradiionale ale populaiilor autohtone; - uzanele internaionale stabilite ntr-o anumit regiune i care se refer n special la interpretarea contractelor din mediul comercial. Pot fi, de pild, acelea din cadrul comerului internaional cu exemplare din specii exotice din faun sau flor i se pot referi la condiiile de transport pentru supravieuirea acestora. Ct privete jurisprudena i doctrina ca izvoare auxiliare de drept, ele pot avea un rol deosebit n acest domeniu, cu o natur social, filosofic, tiinific i care se regsesc n cadrul politicilor i strategiilor de mediu. Credem c am putea, cu acest prilej s ne ngduim un demers pentru susinerea elaborrii unui cod al mediului, care s sistematizeze, printr-o reglementare de ansamblu, legislaia, extrem de stufoas, greu de cuprins, din domeniul proteciei mediului, mai cu seam dup avalana de acte normative adoptate n vederea armonizrii reglementrilor romneti cu legislaia UE din acest domeniu. Pentru a stabili, deci, locul i rolul dreptului mediului n sistemul dreptului romnesc, trebule s pornim de la importana raporturilor juridice respective. La rndul lui, aceast importan se bazeaz pe nsemntatea folosirii raionale i eficiente a resurselor naturale, a ocrotirii mediului creat de om, a aprrii vieii i sntii oamenilor, ale tuturor vieuitoarelor, a pstrrii, refacerii i mbuntirii calitii mediului. Avnd n vedere c prin ntreaga activitate de protecie a mediului se realizeaz, nainte de toate, o activitate statal, prin care se urmrete ocrotirea unui interes public major i numai n cadrul acestuia a unui interes privat, i lund n considerare c normele dreptului mediului au, n marea majoritate, caracter imperativ, precum i faptul c toate persoanele se gsesc, fa de autoritile publice pentru protecia mediului, n raporturi de subordonare, considerm c dreptul mediului i are locul n domeniului dreptului public. n legtur cu acest loc al dreptului mediului trebuie s facem, totui, dou precizri.

14

n primul rnd, poziia de subordonare, respectiv supraordonare a participanilor la aceste raporturi juridice nu este totdeauna identic cu cea cunoscut n dreptul administrativ. n dreptul mediului, scopul tuturor participanilor bazat pe un interes propriu al fiecruia are, n acelai timp, i un caracter comun i vizeaz interesele ntregii societi. Reali8zarea dreptului tuturor persoanelor la un mediu sntos exprim att un interes privat, ct i unul public. n al doilea rnd, dat fiind caracterul complex al dreptului mediului, rezultat al faptului c, n procesul de protecie a mediului, sunt utilizate o serie de principii i norme ale mai multor ramuri de drept (civil, administrativ, internaional privat, penal etc.), n cazul acestei ramuri de drept se poate vorbi de un caracter interdisciplinar, ceea ce face ca el s nu apain exclusiv dreptului public. De altfel, sistemul actual al dreptului, n care se cunosc numeroase reglementri interdisciplinare, nu presupune neaprat separarea rigid a dreptului public i dreptului privat, n nelesul din dreptul roman. n cazul dreptului mediului este dificil i nejustificat s se fac distincie ntre faptele legate pe de o parte de colectivitate, pe de alt parte de unii membri ai acestei colectiviti, scopul fiind - dup cum am vzut protecie mediului n interesul individului i a ntregii colectiviti.

7. Sarcinile dreptului mediului Sarcinile dreptului mediului sunt sarcinile proteciei mediului. Dreptul mediului este chemat s asigure cadrul legal, tiinific fundamentat, necesar i indispensabil realizrii sarcinilor complexe ale proteciei mediului. mpiedicarea polurii i reducerea consecinelor acestul flagel, precum i mbuntire condiiilor de mediu vor sta, n continuare, n atenia legiuitorului24 . Potrivit art. 1 din Legea proteciei mediului nr. 137/1995, obiectul acestei legi l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, care este sarcina fundamental a dreptului mediului. Aceast cerin este ndeplinit, la nivelul legii generale, n mod corespunztor, iar aceast lege este contretizat ntr-o serie de legi speciale, consacrate proteciei diferiilor factori de mediu, iar adoptarea de noi reglementri legale

24

n art. 89 din Legea proteciei mediului nr. 137/1995 se enumer domeniile de relaii sociale care urmeaz. n concepia legiuitorului de atunci, s fie reglementate prin legi speciale, revizuite sau noi, care s dezvolte dispoziiile generale din legea suscitat.

15

continu. n acest fel, dreptul mediului se adapteaz treptat la cerinele luptei mpotriva polurii i ale reglmentrile internaionale n materie.

16

Bibliografie

1. BOBO, Gh. Teoria general a dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1999. 2. BELEIU, Gh., Drept civil. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Casa de editur pres ansa - S.R.L. ,Bucureti, 1996. 3. DUU, M., Despre necesitatea, conceptul i trsturilr definitorii ale dreptului ecologic, n Revista Romn de Drept, nr. 5 din 1989. 4. European Community Environement Legislation, Brussels-Luxembourg, 1992. 5. KISS, A., Droit international de lenvironnement, Paris, Pedone, 1989. 6. KISS, A., SHELTON, D., Manual of European Environmental Law, Cambridge, Grotius Publications Limited, 1993. 7. KLEMM, C., MARTIN, G., PRIEUR, M., UNTERMEIER, J., "Les qualifications des lments de l'environnement", in Ecologie et la loi, Edition l'Harmattan, 1989, Paris, pag.83 8. LAMARQUE, J. Droit de la protection de la nature et de lenvironnement 1975, p.XIV. 9. LUPAN, Ernest, Dreptul mediului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1998, p. 40-41. 10. LUPAN, Ernest, Dreptul mediului. Partea general, Tratat elementar, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 113-116. 11. LUPAN, E., Dreptul mediului, Universitatea Independent Dimitrie Cantemir, Cluj-Napoca, 1993, p. 54. 12. MARINESCU, D., Dreptul mediului nconjurtor, ediia a III-a revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa - S.R.L., Bucureti, 1996, p. 48 13. SADLEER, Nicolas, "Les principes du polluer-payeur, de prvention et de prcaution", Ed. Bruylant - Bruxelles, 1999, pag.23.

17

18