Sunteți pe pagina 1din 42

DIMENSIUNEA ECONOMIC A SECURITII 1.

DIMENSIUNEA ECONOMIC I PUTEREA ARMAT A STATELOR,


PARTENERIATELOR I ALIANELOR

Faptul c securitatea are o dimensiune economic este deja un truism. Toat lumea tie c, dac ai suficieni bani i mijloace economice, n pofida vulnerabilitilor numeroase pe care le genereaz bogia, poi s ai i securitatea necesar. Cu alte cuvinte, dei vulnerabilitile sunt direct proporionale cu valoarea i impactul social al bogiei, i securitatea este direct proporional cu puterea economic i financiar. Insecuritatea este direct proporional cu srcia, cu neputina, cu dificultile traiului, ale vieii. Un om care are un loc de munc i ctig bine, i poate cumpra o cas, i poate constitui o familie, i poate asigura un minim de condiii pentru a tri n linite, n pace, n securitate, cel puin, n raport cu un alt om, care nu are aceast posibilitate, care nu are un loc de munc, o cas, un spaiu de siguran pentru ziua de mine. Faptul c, anual, mor de foame sau de malnutriie, 45 de milioane de oameni reprezint o realitate a insecuritii generate de srcie i de decalajele imense dintre lumea bogat i prosper i lumea srac i mizer. 1.1. Conceptul de dimensiune economic a securitii Aadar, dimensiunea economic a securitii este necesar i evident. Totdeauna, puterea economic genereaz securitate, iar srcia produce nesiguran, nelinite i insecuritate. Dar securitatea nu nseamn doar sistem de protecie mpotriva rufctorilor, iar insecuritatea nu se reduce la lipsa unui astfel de sistem de protecie. Securitatea este o funcie important de sistem i de proces, o condiie a funcionrii sistemelor i a meninerii unui echilibru dinamic necesar convieuirii ntr-un mediu complex, totdeauna schimbtor, tensionat, competiional, cu evoluii complicate i, de cele mai multe ori, imprevizibile. Distingem ntre securitatea economic i dimensiunea economic a securitii. Primul concept ine de funcionarea unei economii, de securitatea economic a individului,
1

familiei, comunitii, statului, de condiia financiar i economic a vieii, cea de a doua vizeaz funcionarea sistemelor sociale i politice, a statului, instituiilor publice, a organizaiilor i organismelor naionale i internaionale, a alianelor i coaliiilor etc. Securitatea economic, n esena sa, vizeaz asigurarea condiiilor pentru meninerea activitii economice n parametri normali i contracararea a numeroase tipuri de atacuri dintre care cele mai importante sunt urmtoarele: fraude financiare; dependene strategice; cibercriminalitate; spionaj industrial; corupie; economie subteran. Putem vorbi, n acelai timp, de securitatea economic a teritoriului, neleas ca un sistem de protecie a resurselor, a pieelor, a ntreprinderilor, a locurilor de munc etc. 1 De securitate economic se poate vorbi i n termeni de prezervare a activelor strategice naionale, adic a unor sectoare de importan strategic, aa cum sunt infrastructurile critice, energia, industria militar i tehnologia informaiei. De asemenea, putem include aici i elementele referitoare la demografie, resurse naturale, educative etc. Unele state se ocup ns mai puin de un astfel de tip protecionist de securitate economic, ntr-o viziune neo-liberal dus dincolo de limite acceptabile, n timp ce altele n-au renunat nici o clip i nici nu au intenia s renune la prghiile lor de securitate economic, n sensul proteciei, aprrii i securizrii infrastructurilor economice critice, a ntreprinderilor proprii, a resurselor i pieelor etc. Dimensiunea economic a securitii rezult din faptul c, fr o economie modern i puternic, nu exist i nu poate exista cu adevrat siguran, prosperitate i stabilitate, nici la nivelul individului i familiei, nici la nivelul statului, nici la nivelul omenirii. Securitatea i aprarea fac parte dintre acele componente ce pun n oper modaliti de ndeplinire a intereselor vitale ale statelor i comunitilor. Curentele neo-liberale din economie i din viaa politic a unora dintre state nu tirbesc sau nu reuesc s tirbeasc sau s diminueze semnificativ conceptul de securitate i nici pe cel de aprare. Chiar i n acele state unde se cultiv intens filozofia economiei de pia, adic nengrdirea aciunii unor factori economici asupra dinamicii economice, msurile de securitate economic, de protecie i aprare a intereselor ntreprinderilor, a intereselor naionale sunt dintre cele mai drastice.

http://intellitoria.viabloga.com/texts/securite-economique

De multe ori, insistena cu care se sugereaz sau se impun modaliti mai mult sau mai puin directe de ieire din keinsianism, adic de eliminare a oricrei forme de intervenie a statului n economie, nu se refer la tendinele fireti de dinamizare a economiei, de implementare a unor metode moderne i eficiente de cretere economic, prin adaptarea rapid la situaia economic real i concret, ci ea reprezint doar o alt modalitate ceva mai subtil a rzboiului economic. Multe economii naionale au fost distruse i din cauza fractalizrii economiei i introducerii haosului economic, sub forma unor necesiti de liberalizare a economiei. Cderea unei economii naionale are efecte foarte grave n toate planurile, ncepnd cu securitatea economic a individului i familiei acestuia i continund cu diminuarea securitii economice a statului, a potenialului de aciune i de reacie, n caz de conflict, i cu amplificarea vulnerabilitilor politice, economice, sociale i militare ale statului respectiv. O posibil variant a arhitecturii economice a securitii i aprrii se prezint n Anexa nr. 1. Economia i finanele reprezint potenialul economic al unei tri i influeneaz potenialul militar, de ordine i siguran public, deci de securitate, aa cum i acesta asigur buna funcionare a economiei i finanelor. Aa cum afirmam mai sus, nu exist securitate acolo unde nu exist putere. i nu exist putere de nici un fel acolo unde nu exist putere economic. Economia este un factor generator de putere i de bunstare. i chiar dac securitatea i aprarea mai cuprind i alte componente extrem de importante, cum ar fi potenialul demografic, sistemele de valori, adic o anumit cultur, inclusiv o cultur de securitate i aprare, o cultur a alianelor i coaliiilor, un potenial diplomatic, un potenial informaional etc., economia se prezint totdeauna ca o structur de rezisten a puterii, ca o arhitectur generatoare de putere, securitate i stabilitate. Un stat puternic din punct de vedere economic, este un stat stabil, care-i permite iniiative politice i strategice i care va fi totdeauna ascultat i respectat. Este cazul Japoniei, care, practic, nu deine aproape nici un fel de resurse naturale (90 % din materia prim este importat), al Elveiei, situat ntr-o zon fr resurse, dar i al altor ri.
3

Aadar, dimensiunea economic a securitii este una de tip sinergic i esenial, ntruct adun n jurul ei i integreaz n acelai concept de putere toate celelalte dimensiuni umane, culturale, sociale, informaionale i militare , dndu-le for i consisten. Printre principalele caracteristici ale dimensiunii economice a securitii i aprrii, propunem s fie luate n seam i urmtoarele: este un factor generator de resurse materiale i financiare; reprezint un suport pentru toate tipurile de securitate (economic, financiar, individual, colectiv, a instituiilor, a statului etc.); este un factor disuasiv, de securitate intrinsec i indirect; alctuiete o arhitectur, deopotriv, stabil, n structura ei de rezisten, dinamic i complex, n evoluia ei; este un puternic factor de globalizare (alturi de informaie), care, n viitor, va atenua, probabil, conflictualitatea dintre state, genernd alte tipuri de relaii; reprezint suportul de baz pentru parteneriate strategice, aliane i coaliii;

trece din ce n ce mai mult din principal suport material i financiar al statului de drept ntr-o nou configuraie, aceea de suport al cooperrii dintre statele de drept i al ameliorrii relaiilor dintre acestea.2

Toate aceste caracteristici, la care mai pot fi adugate i altele, arat c economia, fr a-i diminua cu nimic rolul de putere, de generator i de suport al puterii statului i armatelor, de resurs vital pentru potenialul de aprare, trece la o nou dimensiune, aceea de internaionalizare i globalizare a suporturilor de putere. Desigur, este nc discutabil mecanismul prin care economia scap de presiunea politic a statelor sau prin care o exprim i o materializeaz. Deocamdat, aceast internaionalizare este discontinu i fractal, dar se contureaz deja o reconfigurare nu tocmai linititoare a noilor piloni i a noilor areale de putere. Dimensiunea economic a securitii este, de fapt, o extensie a securitii economice i la celelalte domenii, este o securitate de potenial i prin potenial. Securitatea economic este, deopotriv, o funcie de sistem, deci, intrinsec sistemului, i una de
2

Liberalismul economic stimuleaz, ntr-un fel, aceast tendin, chiar dac neoliberalismul, ducndu-o la extrem, adic la negarea complet a rolului i rostului statului n economie, scoate, practic, statul din arhitectura economic a lumii, ceea ce, evident, constituie o nou utopie.

metasistem, adic de proces, n sensul c, pentru a funciona, o economie are nevoie de un ansamblu de parametri de dinamic, siguran, protecie i stabilitate care se dobndesc att prin sistemul ei imunitar (funcia de sistem), ct i prin crearea unor macrodispozitive de securitate economic i social, funcie care aparine, deopotriv, ierarhiei economice, adic bazelor ce genereaz ntreprinderea, ct i structurilor de securirtate economic, create n mod special, cum ar fi cele de combatere a spionajului economic, a terorismului economic, a fraudelor financiare, a economiei subterane, a criminalitii economice etc. Aadar, dimensiunea economic a securitii const ntr-un sistem de interdependene care genereaz potenial, siguran i stabilitate, n sisteme care se intercondiioneaz n spaiul securitii, se autoregenereaz i, mpreun, configureaz un sistem dinamic i complex, cruia i se asociaz arhitecturi procesuale cu dezvoltri complexe, n toate dimensiunile de securitate posibile. n acest fel, dimensiunea economic a securitii, ca i securitatea economic propriuzis, nu mai are doar o determinare linear, de genul cu ct economia este mai performant cu att securitatea este mai sigur, ci una nelinear, dinamic i complex, n sensul c determinrile se intercondiioneaz i genereaz un spaiu de securitate adecvat situaiilor, greu detectabil i previzibil, care seamn foarte mult cu sistemul saltului de frecven folosit pentru securitatea informaiei transmis prin staiile de radio din sisteme de comunicaii. Scoaterea din linearitate a dimensiunii economice a securitii reprezint o aciune de importan strategic. Imprevizibilitatea arhitecturilor, aciunilor i reaciilor, din punct de vedere economic, ale sistemelor de securitate este tot att de important, dac nu chiar mai important, ca imprevizibilitatea aprrii sau ofensivei n spaiul luptei armate. Ea duce la realizare, i n planul securitii de orice fel, a surprinderii strategice, aa cum o arat, practic, toate evoluiile din cadrul a ceea ce noi numim rzboi economic, n fapt, un complex totdeauna n fel de fel de bifurcaii al unor interminabile i imprevizibile btlii, pentru piee, resurse, putere i influen. (Anexa nr. 2) Nu exist nici un fel de securitate, acolo unde nu exist securitate economic. Desigur, securitatea economic nu este suficient pentru asigurarea unui mediu de securitate stabil, rezistent la perturbaii, provocri, pericole i ameninri. Este ns, n epoca globalizrii i integrrii europene i euro-atlantice, vital. Nimeni nu mai poate exista astzi,
5

sub semnul duratei, n lume fr a participa la construcie economic mondial, fr a avea o dimensiune economic. Variaiile intempestive n cadrul acestei dimensiuni, rupturile i faliile strategice economice sunt principala cauz a insecuritii de azi. 1.2. Securitatea naional a Romniei n contextul securitii europene i euroatlantice Exemplul Kosovo pare a crea un precedent n dinamica imprevizibil a conflictualitii spaiului balcanic i, de aici, a spaiului central i est-european i chiar european, n ansamblul su. Uneori, fantasmele istoriei par a fi chiar mai puternice dect realitile ei. Ne aflm nc ntr-o epoc n care fantasmele pot produce, chiar printre noi, europenii, locuitori ai celui mai civilizat continent, montri. Rzboaiele extrem de sngeroase din spaiul Balcanilor de Vest constituie un exemplu n acest sens. Uneori, se consider c astfel de rzboaie sunt un produs al unui profund efect de falie, creat de imperiile de odinioar, efect care va dura nc sute de ani, iar lumea de azi, prin deciziile marilor puteri de azi i din totdeauna adesea, n afara principiilor adoptate de Carta ONU i a respectului suveranitii teritoriale a statelor, pe criterii inacceptabile n condiiile civilizaiei actuale se ntoarce, ntr-un fel, la vechea ei condiie printr-o politic abil i neierttoare, urmat de o strategie extrem de complex, ce pune n oper un principiu vechi de cnd lumea: divide et impera. Este un principiu care pare s nu aib nici o legtur cu filosofia de dup Al Doilea Rzboi Mondial a Uniunii Europene, adic a continentului european care, dup ce a generat i s-a generat din dou rzboaie mondiale i dintr-un rzboi rece, caut cu nfrigurare, dar i cu mult rbdare, pe principiul pailor mruni, s gestioneze conflictualitatea, s previn rzboiul i s realizeze, n final, mult dorita unitate a continentului. Cum bine se tie, prima dimensiune a acestei noi reconfigurri europene a fost i a rmas cea economic. Unitatea politic, militar i cultural a continentului au urmat acesteia i se bazeaz, n cea mai mare msur, pe aceasta. Concluzia care se desprinde de aici este aceea c, fr unitate i securitate economic, nu poate exista unitate politic i militar, iar dimensiunea politic i militar a unitii europene trebuie s slujeasc, n primul rnd, unitatea economic a continentului.
6

2. Fundamentele economice ale securitii Securitatea economic a unei ri este dat, n opinia noastr, de stocul de resurse i de nivelul de dezvoltare. Am putea spune c aceasta este de fapt o percepie restrns. Securitatea economic nu poate fi privit doar n mod static, aproape contabil, ea trebuie perceput n strns legtur cu securitatea naional i cu interesul naional, iar n ecuaie intr i politica economic promovat, eluri pe termen mediu i lung, gradul de participare nu numai la comerul internaional, ci la ntreaga via economic internaional. Corelaia dintre securitatea economic i gradul de integrare economic este dat de vulnerabilitatea unei economii, vzut ca raport ntre avantajele i dezavantajele economiei naionale n raport cu mediul economic internaional, cu mediul social i politic intern, cu capacitatea acesteia de a face fa cu fore proprii provocrilor interne i externe. Altfel spus, vulnerabilitatea se refer la capacitatea economiei naionale de a realiza obiectivele naionale (interesul naional). Securitatea nu este doar o simpl stare de linite i de siguran individual i social. Ea este o construcie ntr-un spaiu n care provocrile, pericolele, ameninrile i vulnerabilitile coexist (conflictual, desigur) cu capacitatea sistemelor i proceselor de a le face fa i de a funciona, ntr-un mediu nesigur i chiar ostil. Pentru aceasta, sistemele i procesele i creeaz mecanisme prin care sesizeaz provocrile, pericolele i ameninrile i i reduc, n mod corespunztor, vulnerabilitile. Toate tipurile de mecanisme de securitate economic sunt, n opinia noastr, complicate i consumatoare de energie i de resurse. Aceste resurse sunt produse doar de o economie sntoas i funcional. De aceea, una dintre concluziile ce se desprind din toate situaiile cunoscute, din leciile nvate i din experiena tuturor statelor lumii este aceea c nu exist i nu poate exista securitate real i eficient acolo unde nu exist putere economic real i sntoas. (n Anexa nr. 8 prezentm o fi documentar cu problemele cu care se confrunt securitatea economic a Canadei). Dezvoltarea economic reprezint singura modalitate de a iei din conul de umbr al srciei i chiar din cel al conflictualitii armate. De regul, acolo unde exist dezvoltare economic, exist i bunstare, iar acolo unde exist bunstare, conflictualitatea, chiar dac nu dispare n ntregime, mbrac cu totul alte forme dect cele ale rzboiului i
7

conflictelor armate. Devine concuren, competiie economic i chiar rzboi economic. Dar rzboiul economic nu doar distruge, ci distruge i construiete sau reconstruiete. Chiar dac un astfel de rzboi aduce avantaje indiscutabile marilor corporaii care se extind n toat lumea, clcnd peste economiile neperformante, finalul ar putea fi nu distrugerea economic a unor zone ntregi, ci cucerirea i reconstrucia lor economic. Dezvoltarea economic durabil (DED) asigur ns condiii pentru rezistena la agresiuni i la presiuni economice i creeaz condiii pentru supravieuirea economic a entitilor naionale. Dezvoltarea economic durabil face parte din strategia de echilibrare economic, de vieuire i de supravieuire ntr-o lume dominat de concuren i de expansiune economic a statelor foarte puternice din acest punct de vedere. Singura modalitate de a rezista unei astfel de expansiuni, adic de a se pstra i chiar dezvolta puterea statului, n graniele sale fireti, este dezvoltarea economic durabil. Conceptul de dezvoltare economic durabil este ncurajat n cadrul continentului european, ntruct acesta presupune programe de consolidare economic a statelor i comunitilor, ceea ce duce, n final, la consolidarea unitii economice europene. Dezvoltarea economic durabil presupune, n opinia noastr, ntre altele: ieirea din tradiiile locale neproductive, n favoarea iniierii i punerii n oper a unor programe moderne de dezvoltare, care s asigure performana economic, funcionarea reelei i protecia mediului; valorificarea superioar a resurselor i posibilitilor locale; crearea de infrastructuri strategice specifice; protecia i securitatea economic a persoanelor i comunitilor; integrarea economic accentuat, astfel nct, aceste programe s beneficieze, pe de o parte, de asisten calificat comunitar european i de fonduri europene i, pe de alt parte, s creeze suficient flexibilitate economic, pentru a rezista la ocurile produse de crizele economice i financiare, de fluctuaiile pieei i de politicile restrictive; scderea ratei inflaiei i meninerea sub control a conflictualitii de tip economic i financiar, att de ctre guverne, patronate i structuri bilaterale sau
8

regionale create pentru gestionarea conflictualitii i, evident, pentru cooperare n cadrul acestui concept de dezvoltare economic durabil; asigurarea condiiilor economice i financiare necesare mai ales statelor care au aderat ulterior la UE pentru deplina integrare economic european i creterea puterii economice a continentului. Aadar, una dintre funciile principale ale DED o reprezint sporirea gradului de securitate i siguran economic, ridicarea regiunilor rmase n urm, creterea competitivitii economice. Deci, efectele dezvoltrii economice durabile se regsesc nemijlocit sau indirect n consolidarea mediului de securitate, n prevenia crizelor i conflictelor, n crearea i dezvoltarea unei economii sntoase, capabil s reziste la numeroasele i, uneori, imprevizibilele ocuri ale globalizrii. n opinia noastr, problema dimensiunii economice a securitii este una deosebit de analizat, controversat i politizat. n opinia unor cercettori 3, dimensiunea economic a securitii este definit de principalele curente politico-economice, astfel: -mercantilitii i neomercantilitii pun pe primul loc statul, ca gestionar al scopurilor sociale i politice pentru care este generat bunstarea i ca furnizor al securitii necesare desfurrii tuturor activitilor economice. Din aceast perspectiv, dimensiunea economic a securitii este doar o parte a securitii naionale, ce reprezint principala prioritate a statului; -liberalii, n schimb, pun pe primul loc economia i afirm c aceasta ar trebui s constituie baza oricrui construct social, iar piaa trebuie s fie lsat s opereze ct mai liber, fr intervenia statului. n viziunea liberal, statul furnizeaz legile i securitatea n domeniile politic i militar i sprijin constructele sociale n acele arii n care economia nu o poate face. Din aceast perspectiv, principalul scop al securitii const n dezvoltarea regulilor care creeaz mobilitatea economiilor naionale; -socialitii adopt o poziie intermediar, afirmnd c economia constituie baza constructului social, iar statul poate exista n afara acestei logici, sarcina sa fiind aceea de a guverna economia n funcie de scopurile politico-sociale ale justiiei i echitii. Socialitii pun accentul pe securitatea celui slab din punct de vedere economic i mpotriva celui puternic, bogat.
3

Alexandra Sarcinschi, Vulnerabilitate, risc, ameninare. Securitatea ca reprezentare psihosocial , Editura Militar, Bucureti, 2007, pp. 133-134.

Aadar, exist modele diferite att economice, ct i de securitate. n anul 2004, Romnia se situa, potrivit unui clasament ntocmit de Institutul Fraser (Economic Freedom of the World) pe locul 95 (din 130 de ri evaluate) n ceea ce privete libertatea economic.4 n alctuirea acestei ierarhii, institutul Fraser a avut n vedere cinci indicatori principali: dimensiunea interveniei guvernamentale, structura legal a drepturilor de proprietate i modul de protejare a acestora, accesul la o moned sntoas, libertatea comerului i reglementrile de pe piaa creditului, a muncii i a mediului de afaceri.5 S-a apreciat c, pe o scal de valori de la 1 la 10, Romnia avea, n acel an, o libertate economic de 5,7.6 Exist, desigur, o relaie direct proporional ntre libertatea economic a persoanelor i nivelul de dezvoltare economic, dar un PIB pe cap de locuitor de valori ridicate nu poate fi realizat dect de-a lungul multor ani de libertate economic. La acea dat, mrimea interveniei guvernamentale n Romnia era notat cu 4,3, fiind considerat excesiv. Dimensiunea interveniei statului este descris de cheltuielile acestuia (5,4), de mrimea transferurilor i subveniilor (6,3), de ponderea firmelor i investiiilor de stat (2). Institutul Fraser aprecia, de asemenea, c prezena statului n economie s-a simit i prin rata marginal a fiscalitii (3,5), prin rata marginal a fiscalitii pe venit (5) i prin rata marginal a fiscalitii pe venit i salariu (2). Raportul desprinde o concluzie tranant: Cnd guvernul cheltuiete mai mult dect indivizii, decizia politic ia locul deciziei individuale. Similar, cnd guvernul impoziteaz o parte dintre indivizi pentru a oferi subvenii unei alte categorii, acesta reduce libertatea oamenilor de a pstra ceea ce au ctigat 7. Parte din aceast realitate a fost ameliorat prin cota unic de impozitare. i chiar dac o astfel de cot a fost aspru criticat, ea se constituie ntr-o expresie a libertii economice, evident, atunci cnd o astfel de cot este corelat i cu alte msuri serioase de reducere a fiscalitii. Din pcate, introducerea unei cote unice de impozitare a redus semnificativ sursele de venit la un buget cu o economie extrem de srac, iar celelalte taxe i impozite au trebuit, ntr-o form sau alta, s se
4

http://fiasconews.ablog.ro/2006-09-14/la-coada-clasamentului-libert-ii-economice.html, La coada clasamentului libertii economice. 5 http://fiasconews.ablog.ro/2006-09-14/la-coada-clasamentului-libert-ii-economice.html . 6 Ibidem. 7 http://fiasconews.ablog.ro/2006-09-14/la-coada-clasamentului-libert-ii-economice.html, La coada clasamentului libertii economice.

10

nmuleasc i s creasc. La ora actual, n Romnia, exist aproximativ 400 de taxe, ceea ce ngrdete considerabil libertatea economic, performana economic i, evident, securitatea economic. Numrul mare de taxe i impozite, birocratismul excesiv i lipsa de respect a administraiei fa de contributor constituie surse de insecuritate economic, ntruct creeaz premise pentru dezvoltarea reelelor i aciunilor informale ce alctuiesc economia subteran. Nota 4,8 primit n ceea ce privete structura legal a drepturilor de proprietate, din cauza lipsei de independen juridic (2,6), absenei curilor impariale (3), proteciei sczute a drepturilor de proprietate intelectual (3,3), reflect o realitate a anilor 2004 care, n etapa urmtoare, nu se va schimba substanial, ci, dimpotriv, va trena n acelai formalism care ascunde o realitate greu identificabil, lucru confirmat de realitile de astzi. Desigur, Romnia a fost apreciat, de ctre Institutul Fraser, cu o not bun, la interferena militar sczut (8,3) i la integritatea sistemului juridic (6,7). Autorii acestui raport consider c funcia cea mai important a unui guvern este s apere drepturile de proprietate. Accesul romnilor la bani sntoi a fost notat cu 6,5, datorit creterii masei monetare (8,2), inflaiei n scdere n cei cinci ani analizai de institutul american (5,1), tendinei descendente a inflaiei n anul 2004 (7,4) i libertii reduse de a deine valut (5). Libertatea de a face comer a primit cea mai bun not (6,9) dintre toi indicatorii analizai de Institutul Fraser. Impozitele ca procent din export i import sunt aproape inexistente (9,4), o situaie bun avnd i taxele aplicate direct comerului exterior, evaluate cu un indice de 6,8. Tarifele vamale nu au fost considerate foarte ridicate (7,3), iar variabilitatea acestora a fost apreciat ca fiind destul de ridicat (3,6). Reglementrile vamale au fost apreciate cu 6, tarifele ascunse cu 5,5, iar costul de bunuri aduse din exterior cu 6,5. Ratele de schimb ntre piaa oficial i piaa neagr au fost evaluate cu nota maxim, 10. Finanarea, prin intermediul pieei de capital era, la acea dat redus (6), iar accesul la capital strin dificil (5,8), n timp ce tranzaciile de capital ntre cetenii romni i cei strini era serios restricionat (6,2).
11

Piaa creditului, a muncii i a afacerilor (5,9) limiteaz libertatea economic. Chiar dac intermedierile financiare au primit nota 7,5, datorit interveniilor mici asupra dobnzilor (8,8), numeroaselor credite acordate sectorului privat (8,8) i evitrii dobnzilor negative (8), factorii care au tras n jos nota acestui indicator sunt procentul sczut de depozite private (5) i competiia modest din partea bncilor cu capital strin (7).8 Nici piaa muncii nu a primit o not mai mare de 5, n anul 2004. Salariul minim se considera c nu are efecte negative la acea dat (6,9), iar negocierea salariului prin contract colectiv era n scdere (7,6), angajrile i concedierile (3,5) erau lipsite de flexibilitate, stimulentele de omaj erau nc ridicate (4,1), iar serviciul militar obligatoriu nu era nc desfiinat (3). Cea mai liber economie, potrivit clasamentului Fraser, era cea din Hong Kong, urmat de cea din Singapore i de cea din Noua Zeeland. Astzi, multe dintre elementele acestor indicatori nu mai sunt de actualitate. Serviciul militar obligatoriu s-a desfiinat, astzi fora de munc, n Romnia, a devenit deficitar, iar Banca Naional a Romniei, Guvernul i celelalte instituii abilitate vorbesc despre o cretere economic substanial n Romnia. i chiar dac toate aceste date furnizate de Guvern i de Institutul Naional de Statistic ar prea ncurajatoare, nu se poate eluda faptul c romnii din strintate au trimis anul trecut 7,16 miliarde de euro n ar (sub forma transferurilor curente), cu 29% mai mult dect n 2006, potrivit datelor publicate de Banca Naional, valoare record a ultimilor 18 ani.9, n timp ce investiiile strine au fost de 7,069 miliarde euro.10 Securitatea economic romneasc din aceast perioad, n opinia noastr, este precar i fr un orizont bine definit. Structurile din Romnia nu sunt capabile s atrag i s coopteze fonduri europene n aproape nici un domeniu, n timp ce infrastructurile duc o lips acut de finanare. Totui, multe din aceste elemente au o alt configuraie dect cea care rezult din statistici, ceea ce conduce la concluzia c securitatea economic n Romnia, departe de a fi stabil i credibil, este mai degrab, insecuritate. Acesta este de altfel i principalul motiv pentru care mai mult de jumtate din fora de munc din Romnia lucreaz peste hotare.
8

http://fiasconews.ablog.ro/2006-09-14/la-coada-clasamentului-libert-ii-economice.html, La coada clasamentului libertii economice. 9 http://www.zf.ro/print_161302.html 10 http://www.roportal.ro/stiri/stirea-1194764.htm

12

Reeaua, inclusiv cea economic, este definit ca una dintre formele concrete ale strategiei (Jean-Pierre Escaffre). Ea apare n condiii specifice, are caracteristici specifice, dar i vulnerabiliti specifice. n opinia noastr, printre condiiile specifice care determin apariia unei reele sau unor reele economice, pot fi situate i urmtoarele: existena unor entiti economice autonome (ntreprinderi, firme, bnci, entiti comerciale etc.), care sunt distincte i funcionale; existena unor interese comune sau a unor posibile modaliti comune de interaciune n vederea realizrii unor scopuri i obiective comune sau diferite; existena unor provocri, a unor ameninri sau a unor presiuni, care nu sunt neaprat de natur conflictual, dar care vizeaz, ntr-o form sau alta, toate entitile sau o mare parte dintre acestea; existena sau crearea unor infrastructuri necesare reelei, a unor filosofii i fizionomii de reea. Pentru definirea reelelor se propun, n general, un numr de caracteristici importante, care, n opinia noastr i nu numai pot fi: reeaua este un ansamblu de entiti distincte, bine individualizate, omogene, cu funciuni autonome i capaciti productive sau de alt natur, care pot fi conectate ntre ele; numrul acestor entiti trebuie s fie mai mare de trei, dar nu foarte mare, ntruct, dac acest numr este foarte mare, reeaua i diminueaz rolul i funciunile, se pierde i devine non-reea; legarea, n mod voluntar, a entitilor ntre ele, sub diferite forme (arbore, graf complet, graf hamiltonian etc.), pe baza unor interese comune, a unor scopuri i obiective, modaliti de producie i de distribuie, acces la tehnologii de vrf, la piee i la resurse; indiferent pe ce principii i sub ce form se constituie reeaua, aciunile entitilor au acelai sens, fie pentru rezolvarea unor provocri sau anihilarea unor ameninri, fie pentru obinerea unor avantaje, de unde rezult c entitile legate n reea, chiar dac au culturi (sisteme de valori) diverse, acestea se conecteaz ntr-un nou tip de cultur, care devine o cultur de sintez cultura de reea;
13

reeaua nu este o relaie ierarhic, ci una de tip orizontal, chiar dac exist reele i pe vertical (dar nu ierarhice), mai exact tridimensionale sau multidimensionale11;

orice entitate poate face parte din mai multe reele; conexiunile de reea sunt invizibile i inabordabile sau greu abordabile din exterior, ntruct partenerii de reea i formeaz o cultur comun de reea, au interese comune i respect o anumit confidenialitate; reeaua trebuie s asigure securitatea fiecrei entiti, a nodurilor de reea , dar i a reelei ca atare. Deci, raiunile de a exista ale reelei sunt de tip securitar, de tip productiv i de tip eficient. Reeaua cere solidaritatea membrilor ei, definirea clar a domeniilor de conexiune, precum i a politicilor i strategiilor adecvate. Nu exist reea fr o politic de reea, iar aceast politic de reea se definete pe interesele fundamentale (sau vitale) comune ale entitilor care fac parte din reea sau care intr n reea. Reelele sunt extrem de diversificate. Pot exista, spre exemplu, reele ale unor ferme dintr-o anumit regiune, reele bancare, reele care conexeaz anumite regiuni politica european a euroregiunilor , reele comerciale, reele ale transporturile aeriene, navale, reele de ci ferate etc. Reelele economice moderne sunt naionale, dar i transfrontaliere, leag uniti de acelai tip sau uniti diferite, cu scopul de a face fa unor provocri i ameninri din ce n ce mai complexe, mai discrete, mai nuanate i mai frecvente. Reelele din domeniul economic ca forme concrete ale strategiei de securitate economic sunt dinamice. Ele se desfoar linear, dar i nelinear i imprevizibil, au, uneori, evoluii brute i comportamente echilibrate sau departe de echilibru.
11

Entitile legate n reea pot funciona ca noduri de reea sau ca simple entiti, urmnd ca nodurile s fie puncte de conexiuni cu multiple interfee sau care asigur pur i simplu rutarea fluxului informaional, decizional etc. De aici nu rezult c entitile care se leag n reea nu pot fi ierarhice. n cadrul entitilor respective (ntreprinderi, bnci, uniti comerciale etc.) exist i vor exista ierarhii, sisteme de conducerea i de control, sisteme de producie, sisteme de distribuie, de relaii publice etc. n reele, ns, aceste entiti, indiferent de forma lor de organizare, funcioneaz ca entiti de reea. De unde rezult c o entitate de reea are o dubl identitate: una n sine, care se definete pe modul de structurare n general, ierarhic sau pe echipe care-i asigur funcionarea i una de reea, care se rezum la capacitatea de a participa, n cadrul reelei, la realizarea unui flux de comunicaii, de producie, de comer, de pregtire, de management care particip la construirea acelei metaentiti sau pur i simplu a unei noi identiti identitatea de reea. Exist tendina ca, mai ales n cadrul economiei de tip B, filozofia i fizionomia de reea s se transfere i n cadrul entitilor productive. Cu alte cuvinte, n toate tipurile de relaii de producie, de conducere, de informare, de vnzare etc. ncepe s predomine nu ierarhia, ci relaia multidimensional ntre identiti care particip, fiecare ntr-o manier specific, dar ntr-o formul integrat, la funcionarea entitii respective.

14

De aceea, considerm noi, reelele de orice tip inclusiv cele din domeniul economic trec, n principiu, prin urmtoarele faze: faza de identificare a entitilor ce pot fi conexate n reea; faza de definire a tipului sau tipurilor de reea; faza de realizare a reelei; faza de funcionare i dezvoltare; faza de saturaie sau de sincronie; faza de destrmare sau de dizolvare a reelei. Orice reea este dinamic i complex, iar aceste faze au durate diferite. Ea se adapteaz la condiiile de mediu, intr n relaii cu alte reele, asimileaz noi entiti, acapareaz noi reele, particip efectiv la competiia dintre reele i chiar la un nou tip de rzboi denumit rzboiul reelelor. n Anexa nr. 9 prezentm, ntr-o viziune personal, dinamica fazelor de constituire i funcionare a reelelor. Toate etapele sunt dinamice. n graficul din Anexa nr. 9, evoluia reelei este prezentat ca fiind ordonat, cu creteri continue, atingerea unui maximum i degradarea continu pn la sincronie i autodizolvare sau autodistrugere. n realitate, faza de funcionare nu este linear, ci nelinear, chiar contorsionat, reeaua fiind obligat s fac fa unor pericole i ameninri specifice, s-i reduc vulnerabilitile, s coopereze, s se rzboiasc cu alte reele, s le acapareze pe unele, s le distrug pe altele, s coexiste cu celelalte, s suporte schimbri, transformri etc. Reeaua atinge, totui, maximum de securitate, att pentru ea, n ansamblu, ct i pentru entitile care o formeaz, n perioada ct funcioneaz continuu, la parametri maximi. n acelai timp, reeaua, dei exist de foarte mult vreme, chiar nainte de epoca industrializrii, devine un instrument vital de realizare i dezvoltare a societii bazate pe cunoatere i atinge valoarea maxim n epoca globalizrii. Cu alte cuvinte, globalizarea se bazeaz pe amplificarea reelelor de tip informaional, economic, social i cultural, pe armonizarea acestor reele i pe multiplicarea lor n spaiul n-dimensional ( cu n dimensiuni). Probabil c, pe tot acest parcurs, entropia (cantitatea de nedeterminare, deci, de informaie) se va menine la valori importante, altfel globalizarea, n opinia noastr,

15

devine un eec i va sfri prin sincronism, adic prin autodistrugerea reelelor i revenirea la entiti fractale i izolate. Aadar, n opinia noastr dac analizm libertatea economic prin dimensiunea economic a securitii se impune s lum n considerare civa indicatori operaionali, cum ar fi: capacitatea statului de a gestiona, la nivel naional omajul, inflaia, dezechilibrul balanei de pli, dependena de resurse externe, lipsa oportunitilor economice i n final, calitatea vieii; manifestarea pericolelor, riscurilor i ameninrilor asimetrice transnaionale de tipul comerului ilicit de droguri, arme, traficul de persoane etc.; raportul dintre ctigtori i perdani pe piaa global i ritmul de adncire a inegalitilor economice; capacitatea statului de a-i menine independent producia strategic. Insecuritatea economic este, deopotriv, o funcie de sistem i de proces. Toate sistemele tind spre echilibru, dar, de fapt, ele se ndeprteaz mereu de acest echilibru, ntruct sunt dinamice i complexe. Dinamica lor const tocmai n numrul mare i imprevizibil de evenimente care determin schimbri, chiar i evoluii brute, unele dintre ele neateptate, iar complexitatea n desfurrile foarte largi i foarte numeroase, pe spaii mari, de-a lungul unor faze variabile i, adesea, impredictibile. Aceste evoluii, mai ales n spaiul economic, cel mai concret, dar i cel mai dinamic i mai complex, creeaz i recreeaz n permanen nu numai un mediu de securitate propice funcionrii sistemelor i proceselor economice, ci i un mediu de insecuritate, generat de provocrile, pericolele i ameninrile care vizeaz sistemul i procesul, dar i de vulnerabilitile sistemelor i proceselor la acestea. Este vorba de vulnerabilitile de sistem i de proces (care aparin sistemelor i proceselor, prin construcia lor), dar i de vulnerabilitile provocate de extinderea, diversificarea i accelerarea pericolelor, provocrilor i ameninrilor la adresa sistemelor economice i financiare. Totalitatea provocrilor, pericolelor i ameninrilor la adresa sistemelor i proceselor economice i mai ales vulnerabilitile intrinseci, provocate sau induse ale acestor sisteme i procese, ca i riscurile implicite (asumate, impuse sau aleatoare), creeaz ceea ce numim insecuritate economic. Problema securitii economice este esenial pentru orice tip de societate. i orice tip de societate de la primele forme de organizare a comunitilor omeneti, pn n epoca globalizrii vizeaz, n primul rnd, cteva tipuri de securitate, dintre care cele mai
16

importante sunt: securitatea economic, securitatea social, securitatea informaional i securitatea militar. Securitatea economic reprezint un suport indiscutabil pentru toate tipurile de securitate posibile, mai ales pentru cea social i pentru cea militar, dar i pentru cea informaional. n opinia noastr, Europa comunitar a fost fondat pentru a consolida securitatea economic i politic a fiecrei naiuni europene, fiind legendar intenia tergerii rivalitii franco-germane, prin punerea n comun a unor ramuri economice strategice. Gradul nalt de interdependen economic permite utilizarea eficace a instrumentului economic ca arm sanciunile i pune ntr-o lumin nou instabilitatea i propagarea ei. n Europa Central i de Est restructurarea economic profund i reorientarea masiv a relaiilor economice transform economia naional ntr-un sistem fragil, foarte dependent de politica marilor instituii financiare internaionale, ori a organismelor interguvernamentale. Discuia despre intervenia acestor organisme n decizia economic suveran naional impune o difereniere ntre relaiile cu Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial i cele cu Uniunea European. Integrarea european este un proces care merge profund n structura societii romneti, coninutul su nefiind exclusiv economic. Procesele integraioniste sunt mai profunde dect relaiile din cadrul unor organisme financiare internaionale. Complementar securitii economice exist insecuritatea. Cum este i firesc, insecuritatea economic i are cauzele i izvoarele, pe de o parte, n provocrile, pericolele i ameninrile la adresa economiei i, evident, n vulnerabilitile economiei la acestea i, pe de alt parte, n ceea ce numim economie subteran. n general, insecuritatea economic se situeaz undeva, la grania dintre formal i informal n activitatea economic i financiar. Aceast grani este foarte greu de delimitat, ntruct economia subteran cuprinde un numr foarte mare de activiti informale, n funcie de societate, de mprejurri, de caracteristicile economiei i, evident, de momentul de referin.12 Printre cauzele creterii economiei subterane sunt prezente, n general, creterea fiscalitii, a contribuiei la asigurrile sociale i la alte taxe. Sistemul de taxe i impozite are la baz un contract social, adic voina cetenilor de a contribui la sigurana i
12

www.biblioteca.ase.ro/downres.php?tc=7580,

17

securitate lor i a comunitii. Uneori, aspectul voluntar, contractual al sistemului de taxe i de impozitare toate acestea se trec, totui, prin Parlament, iar Parlamentul este o instituie democratic! este eludat sau perceput ca fiind n afara voinei i contiinei ceteanului. De cele mai multe ori, acest sistem se supune unor reguli de acomodare la situaia real sau, dimpotriv, de creare a unor realiti paralele care duc la reacii imprevizibile i la negarea, ulterioar, a ceea ce s-a acceptat iniial. Economia de tip subteran este, fr ndoial, o economie de insecuritate, care genereaz, pe toate planurile, dar n primul rnd pe cele economice, nesiguran, incertitudine i insecuritate. Ea mrete imens costurile economice ale unui rzboi permanent, ale unui rzboi de uzur ntre economia legal i cea ilegal. Efectele economice ale dezastrului terorist de la 11 septembrie 2001 au fost estimate la 24,1 miliarde dolari13. Difuzarea n direct a imaginilor din timpul acelor atacuri, comentariile care au urmat, exprimarea extrem de nuanat i de larg a diferitelor opinii, centrarea ateniei i a efortului de analiz pe reeaua terorist Al-Qaeda, condus de Osama ben Laden care, cu civa ani n urm, era n graiile americanilor i ale lumii musulmane (n vremea conflictului din Kosovo, el a fost vzut acolo, n compania efului serviciilor de informaii albaneze, iar americanii sunt printre primii care au recunoscut, n cel mai scurt timp posibil, un nou stat pe harta lumii, format printr-o secesiune teritorial pe criterii etnice, Kosovo), arat c efectele economice, sociale, politice i psihologice ale terorismului sunt mult mai mari dect se prezint ele n realitate. Mai exact, impactul terorist creeaz o metarealitate, adic o realitate a imaginilor i a consecinelor directe, indirecte sau induse, totdeauna amplificate, care substituie realitatea faptelor i genereaz un efect de team i nesiguran, inclusiv n dimensiune economic. Aciunile teroritilor sunt directe, simple, punctuale i foarte ingenioase. Cauzele lor sunt multiple, dar nu se prea ine seama de ele, pentru c, oricare ar fi acestea, atacurile asupra populaiei, oamenilor de pe strad sau din locuri aglomerate, asupra colilor, copiilor, infrastructurilor vitale nu pot fi justificate n nici un fel, niciodat. Motivaiile teroritilor sunt extrem de diverse. De cele mai multe ori, acestea sunt de natur politic, ideologic, religioas sau pur i simplu factologic. Rareori teroritii i motiveaz aciunile pe criterii economice. De aici, n opinia noastr, nu rezult c nu
13

Cf. World Economic Raport elaborat de FMI , n decembrie 2001, potrivit cruia U.S. National Income and Products Accounts evalua distrugerile i cheltuielile direct legate de atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 la 24,1 miliarde dolari.

18

exist terorism economic, c obiectivele economice nu sunt inte ale atacurilor teroriste sau c partea economic i-ar lsa pe teroriti indifereni. Dimpotriv, dimensiunea economic a terorismului este complex, dinamic i foarte important, numai c ea nu trebuie privit i tratat izolat, ci, pe de o parte, n contextul politic, ideologic, social i religios n care funcioneaz economia i, pe de alt parte, din perspectiva modalitilor prin care un anumit tip de economie asigur teroritilor resursele materiale i financiare necesare pentru aciunile lor. Chiar dac esena terorismului este teroarea, adic rzbunarea, nspimntarea, crearea de falii i crevase politice, ideologice i religioase, suportul lui i, deopotriv, unul dintre obiectivele lui cele mai importante sunt date de dimensiunea economic. Teroritii nu atac numai oameni vulnerabili, n locuri aglomerate, ce nu se pot apra n niciun fel, ci i infrastructuri critice, obiective economice importante, valori materiale remarcabile, mai ales dac acestea au, pe lng dimensiunea lor utilitar deosebit, i dimensiuni simbolice semnificative, aa cum a fost, spre exemplu, pentru lumea civilizat, ndeosebi pentru marea finan, complexul World Trade Center i cum este, pentru puterea militar american, cldirea Pentagonului. Relaiile, tangenele i contingenele dintre economie i terorism sunt multiple, complexe i sofisticate; acestea pot fi situate, n concepia noastr, pe cel puin trei paliere importante: n sprijinul aciunilor teroriste; ca obiectiv al aciunilor teroriste; pentru combaterea terorismului. Toate cele trei paliere sunt importante i, de aceea, n opinia noastr, ele se cer analizate, deopotriv, att disparat pentru c fiecare reprezint altceva , ct i mpreun, ntruct, ntre ele, se creeaz o anumit interdependen. n sprijinul aciunilor teroriste se situeaz, n mare msur, economia subteran. Spunem, n mare msur i nu n ntregime, pentru c, de regul, economia de acest tip, ilegal i destul de complicat, cu ramificaii i desfurri de toate tipurile cele mai multe dintre ele bizare , cu marje flexibile i fluide, ascunse i greu identificabile, are i alte valene. Ea aduce capilor de reele ctiguri fabuloase, finaneaz crima organizat, agresiunea economic i social (evident, din perspectiva economiei subterane, pentru c mai exist i un alt tip de agresiune economic i financiar, cea de toate zilele a giganilor economici i financiari, care duce mereu la adncirea decalajelor i la ndeprtarea continu a polului srciei de cel al bogiei), prolifereaz corupia i infracionalitatea.
19

O astfel de economie se bazeaz, n principiu, pe producie ilegal de materie prim pentru droguri i pe reelele de fabricare i distribuire a acestora, pe traficul ilegal de arme, de material nuclear, de carne vie, de materiale strategice i de obiecte de tot felul, pe corupie, splare de bani i criminalitate economico-financiar transfrontalier etc. Obiectivele unei astfel de economii sunt cele care vizeaz crearea unei lumi interlope bogate i foarte puternice, iar efectele ei sunt dramatice.

2.1. Securitatea financiar Reelele financiare sunt printre cele mai puternice i mai dinamice din lume. Msurile care se iau pentru securitatea acestora sunt deosebit de numeroase i de complexe, ntruct, chiar dac sistemele ce genereaz i gestioneaz reelele financiare sunt specializate, clasificate, greu de neles i de descifrat, acestea reprezint inta numeroaselor atacuri, din tot spectrul cunoscut de la atacarea direct a diferitelor bnci la fraudarea ntreprinderilor i altor entiti care opereaz cu mijloace financiare , ceea ce creeaz un fel de haos al vulnerabilitilor, ntreinut de reelele criminale, de traficani i de corupie. Exist, n toat lumea, un fel de rzboi continuu, deopotriv, asimetric, cognitiv i de atriie, ntre sistemele i reelele financiare i mecanismele de acaparare sau de fraudare a acestora. Acest rzboi se desfoar pe cteva mari paliere, din care cele mai importante, considerm c, ar putea fi urmtoarele: competiia i chiar btlia dintre marile concerne i marile bnci pentru dominarea pieei financiare; btlia dintre diferite organizaii, cum ar fi, spre exemplu Organizaia rilor Exportatoare de Petrol i Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional etc., marii consumatori sau marii productori; competiiile de la burs; competiia dintre diferite monede (dolar, euro, yen etc.); btlia dintre sistemele i reelele financiare legale i sistemele i reelele de splare a banilor, de traficani, de falsificare etc. n plus, msurile extrem de restrictive impuse de bnci i de nevoile de securitate, ncifreaz i complic relaiile de pe piaa bancar, precum i cele de creditare, finanare, control i optimizare, astfel nct se pare c provocrile cele mai numeroase i mai greu de descifrat, de neles i de contracarat sunt cele din domeniul economico-financiar.
20

Ca urmare a situaiei extrem de complexe i a vulnerabilitilor extrem de mari i de diversificate din domeniul financiar-bancar i din cel al sistemelor financiare ale marilor ntreprinderi, precum i a concurenei acerbe generat de economia de pia, n unele ri, exist legi de securitate financiar (LSF), prin care se impun tuturor societilor anonime s furnizeze conturi transparente, nsoite de un control certificat asupra operaiunilor acestora. La nceputul anilor 2000, problemele marilor concerne Enron, Worldcom i Vivendi14 primele dou americane, cel de al treilea francez au zdruncinat foarte serios ncrederea n lumea afacerilor, costuri de miliarde de dolari fiind suportate de acionari i de micii ntreprinztori. n urma acestor experiene dramatice, statele au luat msuri pentru elaborarea unor dispoziiuni legislative care s oblige ntreprinderile la mai mult transparen n ceea ce privete rezultatele financiare. Poate un exemplu semnificativ este apariia, dezvoltarea i cderea FNI, dar, n opinia noastr, nc nu poate fi efectuat o analiz n detaliu, pn la clarificarea aspectelor juridice i financiare. n Statele Unite, spre exemplu, a fost elaborat, n august 2002, Legea SarbanesOxley i, n Frana, un an mai trziu, la 1 august 2003; aceste legi de securitate financiar impun mult mai mult rigoare. Conductorii ntreprinderilor trebuie s se implice personal n controlul intern, s prezinte situaia financiar exact a ntreprinderilor lor i s detecteze fraudele. Ei trebuie s in seama de procedurile de control intern care se aplic n ntreprinderile lor; trebuie certificat fiabilitatea informaiilor financiar-contabile i dovedit bunul mers al operaiunilor n respectul legii. n unele cazuri, legea impune redefinirea procedurilor interne, ceea ce nseamn, n primul rnd, eficiena auditului intern, precum i funcionarea, n deplin securitate, a sistemelor de informaii, n condiiile extinderii procesului de implementare a noilor tehnologii. Pentru a garanta securitatea financiar i controlul riscurilor, sistemele de informaii trebuie s devin fiabile la toate nivelurile, att n ceea ce privete dreptul de acces,
14

Enron este un complex american (al aselea din lume ca cifr de afaceri) care se ocup de furnizarea energiei, are o cifr de afaceri (n 2002) de 100,8 miliarde dolari i 19.000 de salariai. Worldcom este o ntreprindere american de telecomunicaii, are o cifr de afaceri de 39,1 miliarde dolari i 75.000 de salariai, iar Vivendi este o ntreprindere francez specializat n media i protecia mediului, cu o cifr de afaceri de 38,6 miliarde dolari i 381.000 de salariai. Ascensiunea acestor trei ntreprinderi a fost formidabil. n 1995, Generale des Eaux (din care a derivat Vivendi) era situat pe locul 76 cu o cifr de afaceri de 32,7 miliarde dolari, Enron se gsea pe locul 478 cu vnzri doar de 9,2 miliarde dolari i nici Worldcom nu se situa mai bine. Aceste ntreprinderi au suferit scandaluri financiare (fraude fiscale) care au zguduit foarte serios ncrederea investitorilor, afectnd grav securitatea financiar a ntreprinderilor i a mediului de afaceri.

21

prelucrarea i fiabilizarea datelor, ct i celelalte operaiuni, cum ar fi direcionarea sau arhivarea acestora. ntruct nu exist securitate financiar fr securitate juridic, juritii din ntreprinderi trebuie s verifice i s certifice n permanen legalitatea operaiunilor, s asigure protecia activelor ntreprinderii, s evalueze, din punct de vedere juridic riscurile i s asigure legalitatea msurilor care se iau pentru prevenirea acestora. Evident, n acest sens, sunt elaborate i programe adecvate. n Frana, spre exemplu, un astfel de program care se aplic deja n ntreprinderi, se numete Legal Suite, prin care se asigur supravegherea legalitii fluxurilor financiare i altor operaiuni care se efectueaz n orice ntreprindere. Mecanismele financiare ale relaiilor economice sunt complexe i complicate. Ele dau ns nota de securitate i de siguran economic i social, precum i semnalele crizelor i conflictelor. Schimbrile brute din situaia internaional, crizele i conflictele armate, interveniile militare, recrudescena terorismului i politica resurselor pot produce disfuncii dintre cele greu de gestionat pe piaa financiar. Faptul c, de exemplu, n ultimele zile ale lunii februarie 2008, preul barilului a depit pragul de 102 de dolari, iar la nceputul lunii iunie preul barilului a depit pragul de 135 de dolari, arat c ne aflm ntr-o perioad cel puin dificil, cu un grad de risc financiar destul de ridicat. Este i motivul pentru care, n lumea financiar, se caut nu doar explicaii i analize, ci i soluii. Uneori, aceste soluii ar putea veni din opiunile politice care s duc la dezamorsarea factorilor generatori de instabilitate, dar, dup cum bine se tie, nu exist politici coerente acolo unde nu exist interese coerente. Din pcate, astfel de interese lipsesc cu desvrire n lumea de azi. i, dup cum evolueaz lucrurile, considerm c nu sunt anse ca s avem de-a face, cel puin n viitorul apropiat, cu interese coerente n spaiul relaiilor internaionale, inclusiv n cele din domeniul economic i financiar. Aa cum se anuna n textul unei invitaii la o conferin pe tema perspectivelor economice i financiare ale anului 2005, principala problem care nelinitete bncile centrale din Statele Unite i din Europa o constituie rata inflaiei. Politicile restrictive au fcut s creasc nivelul de volatilitate al pieelor financiare n luna august a anului 2007. Aceste politici restrictive au fost diminuate considerabil pentru a se injecta lichiditi n sistemul financiar. Ingeniozitile de natur opac de la Wall Street, conjugate cu excesele
22

pieei rezideniale, au generat turbulene n pieele de credit. mprumuturile ipotecare cu risc ridicat, conducerile financiare, titlurile dosite de creane i plasamentele structurate sunt astzi chestiuni obinuite, n timp ce marile instituii financiare ale lumii ncearc s combat efectele acestui flagel. E posibil s asistm la o ncetinire a economiei americane; n acelai timp, se prevede o cretere a economiilor emergente. ntrebarea care se pune, la ora actual, n rndul investitorilor este dac decupajul va rezista la aceast ncetinire a ritmului economiei americane. n acest context, devizele canadiene s-au apreciat n raport cu cele americane, la fel i moneda european n raport cu dolarul. Ce efect au aceste dezvoltri de pe pieele bancare asupra securitii economice a statelor? n ce msur, unificarea monetar european a dus la creterea securitii economice i financiare? Unificarea monetar european constituie, n opinia noastr, un factor extrem de important de securitate economic i financiar a continentului. De altfel, acesta este i scopul fundamental al unificrii monetare europene. Sistemul monetar european (SME) este un sistem care-i propune s stabilizeze rata de schimb, s reduc inflaia i s pregteasc unificarea monetar european 15 care a demarat i urmeaz s se realizeze n timp. Acest sistem s-a constituit n urma Rezoluiei Consiliului European din 5 decembrie 1978 i a nceput s funcioneze efectiv la 13 martie 1979. n aceeai zi a fost semnat un acord ntre diferite bnci centrale ale rilor care fceau parte, la acea dat, din Comunitatea European. Obiectivele acestui sistem erau urmtoarele: stabilizarea ratei de schimb pentru corectarea instabilitilor existente; reducerea inflaiei; pregtirea, prin cooperare, a unificrii monetare europene. Acest sistem avea la baz trei elemente importante: ECU; mecanismele de cursuri de schimb i de intervenie (MCI); Fondul European de Cooperare Monetar (FECOM). ECU16: o moned de co, compus dintr-un procentaj determinat de ctre fiecare dintre monedele existente, n funcie de aportul fiecrei ri la PNB al Comunitii
15

http://www.dip-badajoz.es/eurolocal/frtxt/emu/antecedentes/sme.htm ECU a fost o moned care nu se folosea dect n scriptele bugetului comunitar; ea nu avea curs legal, ci era folosit ca moned de plat de rezerv de ctre bncile centrale.
16

23

Europene i de schimburile comunitare. Valoarea acestui panier s-a calculat prin multiplicarea valorii atribuit fiecrei monede prin rata de schimb n raport cu ECU. Mecanismele de cursuri de schimb i de intervenie (MCI) reprezentau nucleul de baz al SME; prin acestea se stabilea, pentru fiecare moned, un curs-pivot n raport cu ECU (pivoi bilaterali) i cursuri de schimb i pariti ntre monede (pivoi laterali); n jurul grilei de pariti, format din toate cursurile de schimb bilaterale, trebuia s se stabilizeze diferite cursuri de schimb ale monedelor participante, bncile centrale angajndu-se s intervin pentru a menine moneda intern n limitele de fluctuaie stabilite. Fondul European de Cooperare Monetar (FECOM), creat n 1972, care avea urmtoarele funcii principale: s faciliteze interveniile n piaa de devize; s efectueze lichiditi ntre bncile centrale; s gireze facilitile de credit pe termen scurt asociate SME. Aceste elemente se nscriu printre cele mai productive n securizarea monedelor naionale ale rilor participante la Comunitatea European i, pe aceast baz, n realizarea unor condiii pentru unificarea monetar a continentului. Btliile monetare nu sunt btlii n sine, iar fluctuaiile pieelor financiare nu rezult doar din confruntrile monetare, din creterile sau descreterile de la burs, din valorile i celelalte efecte ale maselor monetare, din modul de funcionare a reelelor financiare i sistemelor monetare. Cursurile evolueaz n funcie de foarte muli factori, ce in de creterile sau descreterile economice, de preul petrolului, de situaia conflictelor militare i civil-militare, de relaiile dintre economiile rilor puternice, de raporturile dintre investiii i consum, precum i de numeroasele provocri, pericole i ameninri, de numeroasele vulnerabiliti la acestea, precum i de configuraia riscurilor asumate, impuse sau conjuncturale, inclusiv a celor de natur financiar. Faptul c preul barilului de petrol, n ultimele zile ale lunii februarie, a depit pragul de 102 de dolari, iar n primele zile ale lunii iunie 2008 a depit 135 de dolari, se repercuteaz asupra tuturor preurilor, afectnd, ntr-o msur substanial, securitatea economic i financiar a majoritii statelor din lume. ocurile vor fi suportate nu numai de ctre marile concerne transnaionale i de ctre marii consumatori de petrol Statele Unite i China , ci i de rile n curs de dezvoltare i mai ales de cele care nu pot face fa schimbrilor brute ale situaiei economice internaionale.
24

De-a lungul ultimilor ani, n economia romneasc, dar nu numai, s-au creat numeroase paradoxuri, ntre care se situeaz i cel dat de relaia dintre cretere economic i costul vieii. Dei politicienii i chiar statisticienii afirm c, n Romnia, n ultimii ani, se nregistreaz o cretere economic semnificativ, avnd unul dintre cele mai mari ritmuri de dezvoltare de pe continent, iar inflaia se menine sub control, puterea de cumprare scade, iar costurile vieii cresc. Au loc scumpiri n lan, salariile i pensiile sunt foarte mici n raport cu preurile deci costurile vieii cresc , n timp ce creditele de consum cresc, iar rata ndatorrii populaiei sporete. Oricum, dac PIB-ul romnesc pe cap de locuitor nu crete, nu ne putem atepta la o meninere la cote mari a creditului de consum. Oricum, rata de ndatorare a populaiei crete exponenial, iar posibilitile de rambursare a creditelor sunt din ce n ce mai limitate. Creterea creditelor de consum se datoreaz, n mare msur, volumului mare de bani, n euro i n dolari, depui la bncile din Romnia de ctre cei care lucreaz n strintate. Cu timpul, ntruct o parte dintre acetia, se vor stabili n strintate sau vor lucra muli ani n acele locuri, cuantumul banilor depui la bncile din Romnia va scdea. Aceast migraiune masiv a forei de munc spre rile din Vest a creat n Romnia o situaie paradoxal: fora de munc a emigrat din cauza lipsei locurilor de munc n ar, iar acum, n ar, dup afirmaiile guvernului, este nevoie de for de munc. Dup toate datele, se va apela la for de munc din afara frontierelor, dup toate probabilitile, din Asia Central i din Asia de Sud-Est. Dar Asia de Sud-Est, ca i Asia Central, se afl deja incluse n programe de dezvoltare durabil, de unde rezult c, pe termen mediu i lung, vom avea probleme n ceea ce privete dinamica forei de munc, deci i probleme de securitate economic i financiar, chiar dac tonurile i rapoartele sunt, n general, optimiste. Din pcate, optimismul economic i securitar romnesc nu are un suport real. La 27 martie 2007, Consiliul Uniunii Europene a examinat Programul de convergen al Romniei pentru perioada 2006-2009.17 n documentul de avizare, se arat c Romnia a nregistrat o cretere economic n perioada 2002-2007, deci n cinci ani, dar PIB-ul su pe cap de locuitor rmne sczut, reprezentnd doar 34 % din PIB-ul mediu al UE (cu 25 de state) din 2005. Se reine atenia c domeniile n care Romnia trebuie s recupereze decalajele sunt numeroase. Consiliul
17

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:089:0019:0022:RO:PDF

25

apreciaz c stabilitatea macroeconomic s-a mbuntit n perioada 2001-2005, rata medie a inflaiei fiind, n 2006, de 6,6 %. Scenariul macroeconomic preconiza o reducere a creterii PIB ului, de la 8 % n 2006 la 5,6 % n 2009. Estimrile se refereau la o ncetinire continu a creterii creditelor i a consumului, iar deficitul extern se va adnci, pe baza importurilor ce depesc exporturile.18 Se preconiza, de asemenea, de ctre serviciile Comisiei Europene, c administraiile publice vor prezenta un deficit de 1,4 % din PIB n 2006, fa de obiectivul de 0,7 % stabilit prin programul economic din 2005. Programul de convergen estima un deficit de 2,3 % din PIB. Acest lucru a fost posibil datorit, parial, unei realocri a fondurile necheltuite destinate investiiilor. Obiectivul Programului era acela de a continua consolidarea bugetar pentru a se atinge obiectivul pe termen mediu n ceea ce privete deficitul structural de 0,9 % din PIB n 2011. Graficul dinamicii deficitului administraiei publice reprezint, potrivit Programului, o cretere de la 2,3 %, n 2006, la 2,7 % n 2007 i o scdere la 2 % n 2009. Deficitul primar urma ca, la sfritul perioadei de programare, s se fixeze la 1 % din PIB.19 S-au prezentat numeroase date cu privire la dinamica economic i financiar prevzut de acest program, sintetizate, n cele din urm, ntr-un tabel comparativ concludent. n Anexa nr. 10, prezentm principalele proiecii macroeconomice bugetare. 2.2. Influena performanelor economice asupra securitii Securitatea nu este o realitate n sine, nici doar o stare care se realizeaz n urma unor aciuni menite s nlture cauzele care genereaz tensiuni, conflicte i insecuritate. Securitatea este o construcie dinamic, la fel ca oricare alt activitate de foarte mare anvergur, are un caracter permanent i const n realizarea, dezvoltarea, actualizarea i modernizarea continu a unor sisteme i procese care asigur buna funcionare a mecanismelor economice, financiare, sociale, informaionale, culturale i militare, desfurarea relaiilor internaionale n limitele gestionrii conflictualitii de interese, ale

18 19

Idem Idem

26

prevenirii situaiilor conflictuale i soluionrii oportune a diferendelor i problemelor de dinamic economic, financiar, social, informaional i militar. Evident, soluiile trebuie s se exprime n programe realiste, cu o puternic consisten economic i financiar. Tot ceea ce se ntreprinde pentru sigurana i securitatea omului, comunitii, rii i lumii ntregi poart o puternic amprent economic i financiar, ntruct insecuritatea este direct proporional cu instabilitatea economic i financiar, cu lipsa resurselor, cu ngrdirea accesului la piee, la tehnologii de vrf i la cunoatere. Globalizarea constituie un proces firesc, ntruct materializeaz tendina sistemelor i proceselor de a se autoorganiza, a se extinde, a se unifica i a-i reduce astfel gradul de insecuritate i de risc. Informaia n timp real, infrastructurile critice strategice i sistemele de producie, comerul, extinderea relaiilor de cooperare i de parteneriat, ca i multiplicarea provocrilor, pericolelor i ameninrilor fac imposibil izolarea, autarhia sau lipsa de participare la reea. Globalizarea apropie statele, chiar dac, ntr-o prim faz, efectele ei negative genereaz un nou tip de conflictualitate, necunoscut pn acum, cea existent n confruntarea dintre reele, care, la rndul ei, creeaz i amplific o realitate ce se exprim prin imposibilitatea oricrui stat de a-i asigura securitatea i aprarea de unul singur. Impactul economic al globalizrii (mondializrii) asupra rilor n curs de dezvoltare i asupra rilor srace este foarte puternic. Din pcate, nu toate concluziile care se desprind cu privire la acest impact sunt ncurajatoare. Dimpotriv, se pare c efectele negative ale mondializrii foarte numeroase sunt i vor fi foarte mari asupra acestor ri multe ca numr, aflate ntr-o situaie ct se poate de critic. Joseph Stiglitz20, profesor la Universitatea Columbia, laureat al Premiului Nobel n domeniul economic, fost economist-ef la Banca Mondial i membru al Administraiei Clinton, a declarat c situaia miliardelor de oameni din rile n curs de dezvoltare a fost zdruncinat de ctre naiunile bogate, de ctre organizaiile internaionale, cum ar fi Banca Mondial, i de ctre msurile de mondializare, generatoare de efecte negative. n opinia lui Joseph Stiglitz, exprimat cu ocazia unui colocviu organizat pe aceast tem la Tokio, schimbrile sunt nu numai posibile, ci i inevitabile. El a reluat celebrele
20

http://www.ecogesam.ac-aix-marseille.fr/Resped/Ecogen/stiglitz/STIGbio.htm.

27

sale critici la adresa rilor bogate, a Bncii Mondiale, a Fondului Monetar Internaional i a numeroaselor aspecte negative ale mondializrii. El a subliniat c globalizarea economic a fost mai rapid dect globalizarea politic, iar maniera n care ea s-a efectuat i se efectueaz i n care este gestionat submineaz democraia21. Aspectele de subminare economic a democraiei care este, n esen un concept politic sunt ns mult mai numeroase i mai complexe, dar suportul lor rmne cel economic. rile n curs de dezvoltare subliniaz economistul american sunt cele care au suportat cea mai mare parte a eecurilor i care nu au putut s beneficieze de avantajele pe care le-au avut rile dezvoltate din aceast transformare. Principalele efecte ale acestei perioade de oc i de eec sunt urmtoarele: recrudescena comerului ilegal; politic agricol deformat; predominana unor interese particulare; nclzirea planetei, datorit, ntre altele, i polurii de ctre nordul industrializat ale crei efecte le simea ndeosebi sudul n curs de dezvoltare; mrirea ecartului de cunotine dintre rile bogate i cele srace. Exigenele impuse de Banca Mondial i FMI au avut, deseori, efecte negative asupra economiilor rilor respective. Spre exemplu, creterea economic n America Latin n deceniul 1990-2000 a reprezentat doar jumtate din creterea economic realizat n deceniile anterioare. Statele Unite, n opinia lui Joseph Stiglitz , au scpat ocazia de a deveni, dup Rzboiul Rece, lider mondial, utiliznd poziia lor incontestabil pentru a promova un unilateralism economic i, adesea, interese comerciale ovine. Globalizarea este inevitabil. Schimbrile i transformrile produse n cadrul acestui proces deosebit de complex sunt inevitabile. Problema este ca ele s nu adnceasc decalajele i s nu genereze crize complicate ce se prezint a fi din ce n ce mai greu de prevenit i de gestionat. Una dintre modalitile de prevenire a unor astfel de situaii este aceea prin care rile bogate ar permite rilor srace accesul pe piaa lor, reducnd tarifele pentru produsele acestora, concomitent cu liberalizarea pieei muncii, diminuarea secretomaniei bancare

21

http://www.ecogesam.ac-aix-marseille.fr/Resped/Ecogen/stiglitz/STIGbio.htm. i http://portal.unesco.org/ fr/ ev.phpURL_ID=6609&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html, Joseph Stiglitz : "Rformons les institutions conomiques internationales"

28

abuzive, sporirea ajutorului internaional i reformarea sistemului rezervelor financiare internaionale. n acelai timp, n opinia profesorului de la Universitatea din Columbia, o Comisie Internaional de Competiie ar trebui s supervizeze competiia mondial, iar un Tribunal al Comerului Internaional ar trebui s impun respectarea obligaiilor de protecie a mediului i cele de diminuare a cauzelor dependente de oameni ce duc la nclzirea planetei. rile srace ar trebui s fie despgubite pentru faptul c suport efectele polurii mediului de ctre nordul industrializat. Provocrile globalizrii sunt numeroase i foarte mari; primele i cele mai importante dintre acestea sunt de natur economic. De aceea, pentru a face fa acestor provocri ale globalizrii, considerm c se cer consolidate att structurile statelor individuale, ct i mecanismele regionale. n aceeai msur, este nevoie s se realizeze protecia fiecrui individ i un concept viabil de securitate uman, care trebuie s fie, n principal, de natur economic. Securitatea naional se prezint, din ce n ce mai mult, ca o construcie specific, ntr-un ansamblu arhitectural complex, dintr-un spaiu predominant multidimensional, n expansiune continu, ce tinde s cuprind ntreaga lume, cu tot ce aparine acesteia. Securitatea naional nu se mai construiete doar n dimensiuni frontaliere, ci capt i puternice ancore i determinri transfrontaliere, n relaiile de vecintate, n parteneriate, n organizaii i organisme internaionale i ndeosebi n areal european i euroatlantic. Din 1990 ncoace, fizionomia securitii naionale s-a transformat radical, lund-o chiar naintea capacitii oamenilor (a unora dintre oameni) de a o nelege n noile ei configuraii. Dei nu s-a ieit nc din efectele politico-militare i strategice ale celui de Al Doilea Rzboi Mondial i ale Rzboiului Rece, oamenii percepnd narmarea i tratatele internaionale tot ca pe nite modaliti ceva mai sofisticate de pregtire a taberelor ce se vor confrunta cndva, mai devreme sau mai trziu, tot ntr-un rzboi simetric de mare anvergur, distrugtor i pustiitor poate ultimul de pe planet , ei ncearc s ndeprteze ct mai mult o astfel de perspectiv, fr s poat reduce n niciun fel conflictualitatea lumii i numrul de rzboaie simetrice (frontaliere), disimetrice (disproporionate) i asimetrice care macin rile, frontierele, resursele i adncesc crevasele, faliile i diferenierile politice, ideologice, economice, sociale i militare.
29

n aceste condiii, securitatea naional asimileaz noi caracteristici impuse de procesul de globalizare, de noile provocri, pericole i ameninri i de numeroasele vulnerabiliti ale rilor i tuturor structurilor naionale i internaionale politice, economice, informaionale i militare. n opinia noastr, n sens restrns, vulnerabilitatea se refer la dimensiunile sale economice, la incapacitatea de a face fa ocurilor interne i externe. n sens larg, vulnerabilitatea marcheaz incapacitatea statului de a asigura un nivel de via corespunztor cetenilor i demonstreaz existena unor importante conflicte interne, o fragmentare i o tendin centrifugal a forei sale, care pot fi vzute ca reale ameninri la adresa securitii naionale. Securitatea naional trebuie s fac fa att acestor provocri, pericole i ameninri i noilor vulnerabiliti ale statului de drept , ct i efectelor negative ale globalizrii. Cu alte cuvinte, securitatea naional este, deopotriv, un proces specific n cadrul securitii globale, adic parte a securitii globale i un proces care filtreaz i reine provocrile, pericolele i ameninrile ce rezult din efectele negative ale globalizrii. Dac nu se ajunge la reacii i aciuni extreme, categorice i exclusiviste, atunci securitatea naional ndeosebi n dimensiunea ei economic i financiar mbin cele dou procese, reconfigurndu-se n parametrii securitii globale, corelaie strns cu dimensiunile i determinrile acesteia. 2.3. Reeaua economic i suveranitatea politic Astzi, nu mai exist economii pur naionale. Chiar i economiile unor foarte mari puteri, cum sunt Statele Unite, Uniunea European i Japonia, au din ce n ce mai mult aspectul unor economii transnaionale, de reea, cu puternice efecte n lumea ntreag. La rndul lor, i ele sunt dependente unele de altele i de lumea ntreag. Unii afirm c extinderea economic i financiar, prin marile corporaii, prin Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) etc. constituie un nou mod de colonizare sau de cucerire a lumii, prin expansiune economic, financiar, tehnologic i informaional, prin distrugerea economiilor naionale ale rilor ce nu pot face fa acestui nou val, prin controlul resurselor, al infrastructurilor strategice critice i al pieelor. nsui Huntington, n lucrarea sa Ciocnirea civilizaiilor, sublinia c
30

civilizaia occidental este de tip expansiv agresiv, iar acest tip de expansiune s-ar putea s genereze un rzboi civilizaional. Cert este c expansiunea economic i financiar de acest tip duce la crearea unor structuri i infrastructuri ce asigur accesul din ce n ce mai larg la produse rezultate din folosirea unor tehnologii de vrf, deci la expansiunea civilizaiei tehnologice i informaionale, ce va crea, n final, aa-numita societate bazat pe cunoatere. n prima faz a procesului de globalizare, exist anumite caracteristici care menin o conflictualitate ridicat, ntruct: mediul strategic de securitate nu mai este condiionat doar de relaiile politice dintre state, ci i de realitile economice, financiare, tehnologice i informaionale care impun, practic, un alt mod de via i o alt mentalitate; nsei relaiile politice dintre state au un alt suport economic, financiar, tehnologic i informaional, deci se bazeaz pe o alt dialectic a intereselor care se confrunt; expansiunea de acest fel ridic nivelul de civilizaie tehnologic la care aspir fiecare stat, chiar dac, ntre modul n care se realizeaz extinderea i realitile politice de dup cel de Al Doilea Rzboi Mondial i de dup Rzboiul Rece exist numeroase contradicii i chiar puncte critice i conflicte; globalizarea economic creeaz numeroase efecte negative care afecteaz, n primul rnd statele din sud, din zonele neindustrializate sau mai puin industrializate i statele srace; n prima faz a globalizrii, prolifereaz migraia forei de munc, inclusiv migraia ilegal, traficul i reelele ilegale, criminalitatea transfrontalier, infracionalitatea i terorismul; se adncete falia dintre lumea srac i cea bogat i asistm n rile care nu au suficiente resurse i nici niveluri economice ridicate, dar i n alte ri, inclusiv n cele bogate, la o recrudescen relativ a corupiei. Cu alte cuvinte, prima faz sau primele faze ale globalizrii duc la diminuarea securitii rilor srace, dar i a rilor bogate, la recrudescena unor provocri, pericole i ameninri specifice i la necesitatea readaptrii politicilor statelor, organizaiilor i
31

organismelor de securitate la variaia, deseori haotic, deci brusc, imprevizibil i necontrolabil a condiiilor iniiale ale acestui fenomen. n opinia noastr, globalizarea nu a nlturat intervenia politicului n economie. Dimpotriv, expansiunea marilor puteri economice i a companiilor de vrf nu poate fi separat de state. ntreaga legislaie referitoare la economie este elaborat de factorul politic (parlament) i aplicat de justiie n ntreaga lume modern. Regimurile dictatoriale autoritare sau de democraie controlat intervin preponderent direct n economie. Coreea de Sud, Singapore, Taiwan, China, Brazilia, India, Federaia Rus, Arabia Saudit, Algeria, Venezuela etc., state care se remarc prin cretere i expansiune economic, au recurs constant la cooperarea direct dintre factorii politic i economic. Inclusiv actualul impas din cadrul UE se explic n mare msur prin incapacitatea Uniunii de a-i constitui un singur centru coerent la nivelul deciziilor politice. n plan general, statul asigur securitatea i aprarea naional, garanteaz ordinea intern i buna funcionare a instituiilor indiferent de natura lor. Statul ndeplinete i rolul de reprezentare extern a intereselor generale din societate. Interesele economice se plaseaz n mod firesc n centrul multor diplomaii moderne. n circumstanele mondializrii i ale concurenei intensificate, statul se preocup de realizarea unui mediu de afaceri atractiv prin: promovarea unei reale politici economice, prioritar a politicii/politicilor industriale, mai ales prin ncurajarea industriei prelucrtoare; bun guvernare; norme moderne, concureniale i flexibile de organizare; o administraie pe ct posibil debirocratizat; un sistem de impozite favorabil pentru ntreprinztori etc. n mod special, statul de astzi este interesat s ofere garanii pentru libera circulaie a capitalului, forei de munc, tehnologiei, mrfurilor etc. n anumite situaii, sectoare vitale ale economiei (energia) sunt protejate prin lege fa de achiziii forate ori faliment. Alteori, se impun msuri de limitare a fluxului de for de munc i de transfer de tehnologie. Romnia de astzi se caracterizeaz printr-un regim politic democratic n care statul funcioneaz pe baza respectrii libertilor individuale, economice, ceteneti i a separrii puterilor executiv, legislativ i judectoreasc. Din ianuarie 2007, Romnia a devenit membr a UE, iar anterior (2004) a aderat la NATO. Totui, se menine nc o distan ntre normele democratice legalizate i practica noastr politic.
32

n momentul de fa, ara noastr traverseaz o perioad de tensiuni politice datorat n primul rnd modului n care se realizeaz adaptarea la regulile economice, politice i juridice ale Occidentului. Acestei cauze de baz trebuie s-i alturm diverse cauze secundare: competiia dintre partide i grupri economico-politice, specificul tradiiei noastre democratice, influena extern etc. n opinia noastr, se impun cteva precizri: factorul politic din Romnia poart rspunderea principal pentru felul n care s-a realizat tranziia economico-social n perioada 1989-2004. La activul acestei tranziii, pe lng transformrile pozitive se remarc: prbuirea economiei n primii 10 ani la un nivel de 50% comparativ cu 1989; dispariia unor sectoare industriale; pierderi masive n fora de munc superior i mediu calificat; degradarea situaiei economico-sociale i a mediului n numeroase zone etc. Poate cele mai grave urmri ale tranziiei n sferele politic i economic sunt felul n care s-a materializat distribuirea proprietii (srcirea majoritii populaiei i concentrarea avuiei n cteva grupuri reprezentnd 1-3% din populaie) i slaba capacitate a decidenilor politici de a elabora i aplica strategii de creare i dezvoltare a capitalului naional robust i a clasei mijlocii. Ca efect, atunci cnd economia s-a deschis ctre exterior, capitalurile i companiile strine au preluat poziiile strategice pe pieele de capital, energetic, chimic, siderurgic etc. Asemenea consecine apstoare ale globalizrii i regionalizrii ar fi putut fi reduse ca amploare i prin adoptarea unor strategii inteligente i curajoase n cursul negocierilor de aderare la NATO i UE. n mod obiectiv, apartenena la NATO i UE impune anumite limitri de suveranitate statal, inclusiv n domeniul economic. Analiznd din unghiul de vedere enunat, n primul rnd procesul marii privatizri, se nelege de ce energetica din Romnia s-a aliniat marilor companii din Austria, Germania, Frana i Italia, chiar dac multe dintre ele aveau acionariat de stat. Un alt factor care a contribuit la trecerea principalelor sectoare economice sub control occidental rezid n superioritatea covritoare a acestora din punct de vedere al capitalului, tehnologiei i managementului. Extinderea politico-militar a Occidentului spre est era normal s fie nsoit de remodelarea pieei i de o ntietate economic a Occidentului, cel puin pn la frontierele rsritene ale UE. Problema
33

actual este ct de mult se va prelungi o asemenea preponderen n spaiile Mrii Negre i Asiei Centrale? Dup aderarea la UE, nc se ezit n formularea serioas a obiectivelor (post-aderare) din cadrul Strategiei i Politicii economico-sociale a Romniei. Nu s-a nregistrat nc o abordare multilateral i activ (pe relaia guvern parteneri sociali) a Politicii economico-sociale a Romniei. Actorii politici principali (partidele) probeaz un nivel mediocru de contientizare a prioritilor economico-sociale ale rii. n cadrul UE, se aplic un set cuprinztor de politici economice (cu o politic industrial distinct). n ultimii ani revine frecvent n dezbaterea public tema separrii politicii de afaceri, n general, a politicului de economie. Dincolo de abordrile partizane, problema n sine rmne foarte incitant. La drept vorbind, o separare absolut ntre politic i economic nu pare posibil n nici o societate modern. Totui, lipsa unor reguli distincte de funcionare a sistemelor politic i economic ne pare deosebit de periculoas. n plus, eecul economiei etatist-socialiste, caracterizat prin absolutism politic i primatul comenzii politice n economie pledeaz tocmai pentru clarificarea raporturilor dintre aceste domenii vitale ale activitii sociale. Ani de-a rndul, n Europa Central i de Est n particular n Romnia au supravieuit n economie vechi practici i reflexe de comand i voluntarism politic. Perioada tranziiei de dup 1990 nu a reuit s le elimine n ntregime din mai multe motive: prelungirea n forme autentice a etatismului economic; greutatea cu care s-a nfptuit clarificarea proprietii i edificarea statului de drept; poziiile de conducere pstrate de ctre o elit format n epoca birocraiei comuniste i nefamiliarizat cu valorile economiei de pia; slbiciunea categoriei ntreprinztorilor mici i mijlocii; mentalitile etatiste ale unor categorii largi ale populaiei etc. Prin urmare, pn n anii 2002-2004 s-a perpetuat un sistem de ntietate a politicului fa de mediul de afaceri. Transformrile din economia Romniei impuse de masiva privatizare din 2000-2005 i de aciunea capitalului strin i autohton i integrarea n UE preseaz n direcia rapidei delimitri a sferelor de activitate politic i economic. Cu toate c sunt interdependente, sferele amintite respect reguli diferite de aciune i au scopuri obiective de multe ori la rivalitate, dac nu chiar reciproc ostile (n situaie de criz). Valorile i schemele concurenei i eficienei economice nu pot fi transferate n politic. Schemele
34

intervenionismului politic brutal nu au eficien n economie. Intervenionism brutal nseamn ntre altele: privatizri netransparente i cu adres exact; comenzi de stat prefereniale, scutiri unilaterale de taxe i impozite; acorduri prefereniale cu unele companii (de pild OMV, pentru extracia de petrol); anularea pe seama bugetului de stat a datoriilor istorice; transformarea unor datorii fa de fisc n aciuni etc. Alte practici ale politicului implicat n economie constituie chiar delicte penale, precum: falimentri forate, spionaj economic, trafic de influen, comisioane ilegale, economie subteran etc. O tem intens dezbtut n 2006-2007 (asociat luptei anticorupie) se centreaz pe aa-numitele grupuri de interese i pe oligarhi. n aceast privin, ar fi corect s se defineasc grupurile de interese i s se incrimineze acele organizaii care recurg preponderent la politic i la mecanismele statului pentru a realiza profituri economice n afara regulilor cunoscute ale concurenei economice. Pe de alt parte, descrierea obiectiv a grupurilor de interese politico-economice ar trebui s-i includ n primul rnd pe marii actori din Vest care joac pe piaa romneasc. Viitorul va aparine unui mediu politic aliniat la standardele UE i integrat n circuitele Uniunii, unei societi tot mai deschise fa de democraie i unui mediu economic sntos, n care primeaz normele liberei concurene. Simplul fapt c economia Romniei se dezvolt pe mai departe n ritmuri de 6-7% pe an, n ciuda tulburrilor actuale din mediul politic, demonstreaz c societatea noastr evolueaz deja n direcia evideniat mai sus (de exemplu n primele 3 luni ale anului 2007, s-au nregistrat n Romnia peste 3.500 de firme strine, cu un capital social de aproximativ 2 mld. Euro). Dup cum se cunoate, factorul politic poart rspunderea dezvoltrii macroeconomice a Romniei, n acord cu apartenena rii la UE. Aceasta nseamn c guvernul de la Bucureti elaboreaz planurile dezvoltrii economice de ansamblu, ns, ele trebuie negociate att cu marile companii strine din Romnia, cu patronatele i sindicatele autohtone (partenerii sociali), ct i cu instanele de la Bruxelles. Securitatea economic a fiecrei ri devine o component a securitii globale i, n acelai timp, a securitii unor zone geoeconomice din ce n ce mai bine conturate. Configurarea i reconfigurarea unor zone geoeconomice distincte, dar interdependente, face parte din amplul proces de armonizare economic a lumii.
35

BIBLIOGRAFIE

*** *** *** *** *** *** ***

Constituia Romniei, Monitorul Oficial, Bucureti, 2003. Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007 Carta alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004 Une Europe sure dans un monde meilleur. Stratgie uropenne de scurit.pdf., LInstitut dEtudes de Scurit de lUnion Europene, decembre 2003. Dicionar Enciclopedic, vol. I, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1993 DEX Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998 Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniul politicii militare, securitii naionale i aprrii armate, Bucureti, 2000
* * *

Alexandrescu Gr., Popa V. Anghel M. Ion Avram Cezar, Radu Roxana, Gaicu Laura Barbulescu Iordan Gheorghe Badescu Ilie (coord.)

Posibile arhitecturi instituionale europene, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. Personalitatea juridic i competenele Comunitilor Europene / Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007. Uniunea European. Trecut i prezent, Editura Universitaria, Craiova, 2006. Sistemul instituional, Editura Tritonic, Bucureti, 2007.

Geopolitica integrrii europene, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2003. Blidaru Gheorghe, Banca European de Investiii. Promotorul dezvoltrii Uniunii Europene, Florea Paul Tiberiu Editura Bibliotheca, Trgovite, 2006. Cioculescu Aristide Racordarea economiei Romniei la piaa unic european , Editura Apimondia, 2002. Alexandrescu Gr. Surse de instabilitate. n studii de securitate i aprare, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005 Alexandrescu Gr. Ameninri la adresa securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004 Crciun I. Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006 Murean M., Vduva Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Ghe. Aprare, Bucureti, 2004 Murean M., Enache Globalizarea la nceputul secolului XXI. Securitatea naional a Romniei n D. epoca globalizrii, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005 Murean M., Stncil Tendine n evoluia teoriei i practicii rzboiului, Editura Universitii L., Enache D. Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006 Murean M., Colectiv Securitatea European la nceputul mileniului trei, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006 Nica D., Begru T. Bnci europene i internaionale, Editura Fundaiei Romnia de mine,
36

Popa V., Dolghin N. Sarcinschi A., Bhnreanu C. Stncil L. Vduva Ghe., Dinu M. *** *** *** *** ***

Bucureti, 2006 NATO si UE. Determinri i finaliti , Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004 Redimensionri i configurri ale mediului de securitate regional (Zona Mrii Negre i Balcani), Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005 Starea postconflictual, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005 Crizele politico-militare ale nceputului de mileniu, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005 Dreptul Internaional Umanitar la nceputul secolului XXI, Asociaia Romn de Drept Umanitar, Bucureti, 2003 Controlul parlamentar al sectorului de securitate. Principii, mecanisme i practici. Ghid practic pentru parlamentari, Nr. 5 / 2003 Arta prevenirii conflictelor, Institutul Romn de Studii Internaionale, Centrul de Informare asupra NATO, Bucureti, 1996 Factori de risc ce pot afecta interesele Romniei n contextul aderrii la Uniunea European, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007 Rezolvarea conflictelor i negocierea, Editura Rentrop & Straton, 1999 * * * Le systme montaire international, Paris, Presses Universitaires de France, 1985. International Economic Cooperation, Chicago, University of Chicago Press, 1988. The Political Power of Economic Ideas, Princeton, Princeton University Press, 1989. Postwar Economic Problems, New York, McGraw-Hill Book Company, 1943. Japanese Foreign Economic Policy Formation: Explaining the Reactive State , World Politics, vol. XL, no 4, juillet, 1988. Thorie gnrale de lemploi, de lintrt et de la monnaie, Paris, Payot, 1969 (1936). Les oprations du Fonds montaire international, Paris conomica, 1988. Pour le plein-emploi et la stabilit des prix, Paris, OCDE, 1977. Les thories dajustement de la balance des paiements: une analyse critique , Problmes conomiques, no 2093, 5 octombrie, 1990. Histoire conomique mondiale. 1945-1990, Louvain-la-Neuve, AcademiaDuculot, 1990. Economic Stability in a Changing World. Essays in Economic Theory and Policy, New York, Oxford University Press, 1953. Two Waves of Globalization : Superficial Similarities, Fundamental Differences. NBER WP 6904, janvier 1999 Histoire de la mondialisation. Vuibert, 2003 Notre premire mondialisation. Leons dun chec oubli. Le seuil. 2003 Is Globalization Today Really Different than a Hundred Years Ago ? NBER, WP 7195. Juin 1999 Economie Politique internationale. Repres, 2004 Gopolitique. Constantes et changements dans lhistoire. Ellipses, 2003 Mondialisation. Les mots et les choses. Karthala. 1999 Gopolitique et gostratgie. La pense politique, lespace et le territoire au Xxe sicle. Nathan Universit. 1994
37

Dam, K. Peldstein, M. S., (dir.),

Harris, S. E. (dir.), Kalder, K. E. Keynes, J. M. Lelart, M. Mccracken, P., Al. Thirlwall, A. P. Van Der Wee, H. Williams, J. N. Richard Baldwin, Philippe Martin Rgis Benichi Suzanne Berger Michael Bordo, Barry Eichengreen, Douglas Irwin Christian Chavagneux Aymeric Chauprade Gemdev Paul Claval

Kevin Orourke, Jeffrey Williamson J.N. Roseneau, E.O. Czempiel R. Sandretto Gabriel Wackerman Xavier Dumont Kenichi Ohmae S.A. Aivazin, B.E. Brodskii

Globalization and History. The Evolution of a 19th Century Atlantic Economy . Cambridge. MIT Press, 1999 Governance without government: order and change in World politics . Cambridge University Press. 1992 Globalization and National Sovereignty. Defense of an Iconoclastic View. Journal of European Economy. Vol 2, n2, Juin 2003 Gopolitique de lespace mondial. Dynamiques et enjeux. Paris, Ellipses, 1997 Le desequilibre Nord-Sud de lacces a linformation, septembre 2001 Triade Power: The Coming Shape of Global Competition, 1985 Modelarea macroeconomic: abordare, probleme, exemplu de model econometric al economiei ruse
* *

* La coada

http://fiasconews.ablog.ro/2006-09-14/la-coada-clasamentului-libert-ii-economice.html, clasamentului libertii economice. www.biblioteca.ase.ro/downres.php?tc=7580, http://www.dip-badajoz.es/eurolocal/frtxt/emu/antecedentes/sme.htm

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:089:0019: 0022: RO:PDF http://www.ecogesam.ac-aix-marseille.fr/Resped/Ecogen/stiglitz/STIGbio.htm. Locotenent-colonel (r) Lester W. Grau, Hidrocarburile i o nou regiune strategic: Marea Caspic i Asia Central, n Military Review, mai-iunie 2001. www.studiidesecuritate.ro, STUDII DE SECURITATE , Nr. 1/2003. Cotidianul Ziua, 5 noiembrie 2003, p.15. www.cia.gov, FactBook, 2003. www.geopolitis.net, Sumihiko Seto, Communaut dAsie de lEst. http://www.monde-diplomatique.fr/2006/05/A/13414, Combats OPEP http://www.grip.org/bdg/pdf/g0992.pdf http://intellitoria.viabloga.com/texts/securite-economique http://www.presaonline.com/stire/rusia-campioana-la-exporturi-de-arme,26442.html http://www.stratisc.org, Franois Caron, LAPPRCIATION DU RISQUE MILITAIRE. http://www.webzinemaker.com/admi/m6/page.php3?num_web=23293&rubr=4&id=167505, Colonel Drake, Ptrole : la razzia de 1973, 08 februarie 2004. http://www.oil-price.net/index.php?lang=fr&gclid=CIS1gJ3p15ACFRNTZwodoUzYQQ http://www.melchior.fr/Real-Business-Cycles-RBC-ou.3915.0.html, Business Cycles (RBC) ou Cycles d'affaires rels http://www.thecanadianencyclopedia.com/index.cfm?PgNm=TCE&Params=f1ARTf0005239, JAMES MARSH, Encyclopedie cannadienne http://www.monde-diplomatique.fr/1998/03/BOURDIEU/10167, Pierre Bourdieu, Lessence du nolibralisme http://www.monde-diplomatique.fr/1998/03/BOURDIEU/10167, Pierre Bourdieu, Lessence du nolibralisme
38

Matthieu

Mucherie,

Real

http://londra.mae.ro/index.php?lang=ro&id=31&s=4448&arhiva=true http://www.oecd.org/dataoecd/60/0/39311615.pdf http://www.oecd.org/document/0/0,3343,en_2649_37401_39020352_1_1_1_37401,00.html http://www.oecd.org/dataoecd/60/0/39311615.pdf http://www.oecd.org/document/28/0,3343,en_2649_37401_39062044_1_1_1_37401,00.html http://www.lefaso.net/spip.php?page=impression&id_article=3901 http://www.grip.org/bdg/g0966.html http://www.csis-scrs.gc.ca/fr/newsroom/backgrounders/backgrounder06.asp#top, documentaire du SCRS : N 6 http://www.lefigaro.fr/debats/20051215.FIG0100.html?072146, Alexandre Adler, Le Moyen-Orient et son point omega. La srie Fiche

ECONOMIE I I FINANE FINANE ECONOMIE

ARHITECTURA ECONOMIC I FINANCIAR A SECURITII I APRRII Finanare Finanare


Potenial Potenial de securitate de securitate Informaii Informaii Resurse Resurse Infrastructuri Infrastructuri Fore Fore Mijloace Mijloace Aciuni Aciuni Piee Piee Sisteme Sisteme Procese Procese Reglementri Reglementri

Generale Generale

Potenial Potenial Ord. Sec. Pbl. Pbl. Ord. Sec.

Dimensiunea Dimensiunea economic economic a a securitii securitii


Securitate Securitate economic economic Securitate Securitate financiar financiar 39 POTENIAL ECONOMIC

Politici Politici Strategii Strategii Fore Fore Mijloace Mijloace Aciuni Aciuni Politici Politici Strategii Strategii Fore Fore Mijloace Mijloace Aciuni Aciuni Politici Politici Strategii Strategii Fore Fore Mijloace Mijloace Aciuni Aciuni

Potenial Potenial

POTENIAL ECONOMIC

militar militar

Securitater naional naional i i internaional internaional Securitater

Anexa nr. 1
Securitate naional naional i i internaional internaional Securitate Ordine i i securitate securitate public public (OSP) (OSP) Ordine Aprare naional naional i i colectiv colectiv Aprare

40

Anexa nr. 2

NELINEARITATEA DIMENSIUNII ECONOMICE A SECURITII

STATUL STATUL DE DE DREPT DREPT securitate securitate economic, economic, aprare aprare naional naional
Putere Mari ntreprinderi, centrale, determinism Putere Buget Buget militar mecanicist; militar Informaii Predictibilitate a pieei i a raporturilor economice; Informaii Securitate economic intrinsec; Securitate asigurat de stat; Resurse Resurse economic ECONOMIE ECONOMIE Inflexibilitate economic, TIP A TIP Incapacitate de a se adapta laA situaiile tensionate i Tehnologii la crize; Tehnologii Intervenie masiv a statului; Securitate Protecie Securitate social; Securitate Securitate individual social individual social Micri sociale. ECONOMIE DE TIP A

TIP TIP B B

Informaii Informaii Buget Buget Resurse Resurse

TIP TIP B B

ECONOMIE Tehnologii DE TIP B Tehnologii

ntreprinderi mici, flexibile, adaptabile, Securitate Securitate eficiente; individual individual Predictibilitate sczut a pieei; Securitate economic la nivel ntreprindere; Insecuritate economic individual; Securitate Securitate TIP Insecuritate economic social; TIP B B social Slab intervenia s statului.social Putere Putere militar militar Aprare Aprare colectiv colectiv

TIP TIP B B

41

Insecuritate economic economic individual individual i i social, social, Aprare Aprare colectiv colectiv Insecuritate

STATUL DE DE DREPT DREPT STATUL

42