Sunteți pe pagina 1din 8

Structura O.N.U. Este prevzut n Cart, care, n art. 7, alin.

1, enumer urmtoarele organe principale: Adunarea General; Consiliul de Securitate; Consiliul Economic i Social; Consiliul de Tutel; Curtea Internaional de Justiie; Secretariatul. Organele subsidiare sunt creaia organelor principale care le stabilesc i competenele, distingndu-se de instituiile specializate aflate n Sistemul O.N.U. care au competenele stabilite prin actele de nfiinare. Organele subsidiare au denumiri diferite: comisii, comitete, subcomisii, conferine, organizaii Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial ONUDI, devenit instituie specializat; institut Institutul Naiunilor Unite pentru Formare i Cercetare UNITAR; fond Fondul Naiunilor Unite pentru Copii UNICEF; plan Planul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare PNUD, care i-au constituit propriile organe ce le asigur funcionarea. Adunarea general Este considerat centrul de armonizare a aciunilor statelor membre pentru atingerea scopurilor O.N.U. prevzute de Cart. Compunere: Adunarea General include toate statele membre, ns delegaia fiecrui stat, potrivit Cartei O.N.U., nu trebuie s fie mai mare de 5 reprezentani, lng care pot fi ali 5 membri supleani i atia consilieri, consilieri tehnici i experi ci consider necesar fiecare delegaie1. Plata cheltuielilor de transport le susine O.N.U. numai pentru cei 5 membri ai delegaiei, restul cheltuielilor fiind suportate de statul care-i trimite. Pot fi alei n organele subsidiare numai membrii delegaiei, adic cei 5 i supleanii lor, n timp ce votul delegaiei poate fi exprimat i de consilieri sau experi aflai n delegaia respectiv. Deplinele puteri ale unei delegaii se verific la nceputul fiecrei sesiuni a Adunrii Generale de ctre o comisie format din 9 membri, iar componena delegaiei trebuie comunicat Secretarului General O.N.U. cu cel puin o sptmn nainte de deschiderea fiecrei sesiuni.

Regulamentul interior al Ad. Gen. O.N.U., art. 25 i art. 26.

Funciile i competenele Adunrii Generale Sunt cele conferite de Carta O.N.U. i se extind la toate domeniile ce in de competena organizaiei, fiind de ordin general i de ordin particular sau pe domenii distincte de activitate. Competenele de ordin general privesc buna funcionare a Organizaiei, colaborarea sa cu statele membre sau a acestora ntre ele, pentru realizarea scopurilor O.N.U. Competenele care asigur buna funcionare a O.N.U. n care Adunarea General acioneaz singur sunt: stabilirea modalitilor de organizare a propriilor lucrri, n baza unui regulament de procedur (sesiuni ordinare sau extraordinare, alegerea organelor care vor conduce lucrrile, a organelor subsidiare etc.); alegerea membrilor altor organe ale O.N.U. n spe fiind vorba de: membrii nepermaneni ai Consiliului de Securitate, n baza unor criterii i sau proceduri stabilite2; toi membrii ECOSOC i o parte dintre cei ai Consiliului de Tutel; gestioneaz resursele financiare ale organizaiei: stabilete contribuiile statelor membre; aprob i controleaz execuia bugetar; examineaz bugetele administrative ale instituiilor specializate. Competene de aceeai natur exercitate mpreun cu Consiliul de Securitate: admiterea de noi membri, suspendarea din calitatea de membru sau excluderea unor state din Organizaie; alegerea Secretarului General O.N.U. i a membrilor Curii Internaionale de Justiie. Puteri sau funcii exercitate la Adunarea General care au influenat pozitiv raporturile internaionale. ntrirea progresiv a controlului asupra tuturor situaiilor coloniale, iniierea i finalizarea decolonizrii prin: Declaraia din 1960 privind acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale, fundamentat pe: sprijinirea micrilor de eliberare naional, declarnd legitim recurgerea la lupta armat a popoarelor din teritoriile dependente; condamnarea aciunilor de represiune ale statelor administrante; determinarea altor membri ai comunitii internaionale de a acorda asisten micrilor de eliberare naional, chiar prin folosirea forei fr a se angaja rspunderea internaional. Crearea n 1961 a Comitetului celor 24 ca organ subsidiar al Adunrii Generale dei prin modul cum a acionat a fost un veritabil organ plenar nlocuind Consiliul de Tutel. Comitetul determina care teritorii sunt autonome, data limit a accesului la independen, sesiza Consiliul
2

Contribuia statelor la meninerea pcii i criteriul repartiiei geografice.

de Securitate asupra aspectelor care ameninau pacea internaional. Cooperarea n domeniul politic cu implicaii n sfera dreptului internaional ntruct orice cooperare ntre state presupune acorduri, tratate, convenii aspect ce a determinat codificarea dreptului internaional. Cooperarea presupune i existena sau crearea unor structuri instituionale, cum sunt: Comisia de Drept Internaional care a fundamentat proiectele mai multor Convenii, dintre care amintim: patru convenii de la Geneva adoptate n 1958; Convenia de la Montego-Bay 1982 privind dreptul mrii; Conveniile de la Viena, din 1961 i 1963 privind privilegiile i imunitile diplomatice, respectiv, consulare; Convenia de la Viena din 1975 privind reprezentarea statelor n relaiile cu organizaiile internaionale; Conveniile de la Viena din 1969 i 1986 privind dreptul tratatelor, respectiv dreptul tratatelor ncheiate ntre state i organizaiile internaionale i acestea. Comisia are i n prezent o agend ncrcat i n curnd vor fi promovate convenii privind rspunderea statelor, protecia diplomatic3, actele unilaterale ale statelor etc. Comisia Naiunilor Unite pentru dreptul comercial Internaional (CNUDCI) care a elaborat reguli uniforme privind desfurarea comerului internaional, din care reinem: Reglementrile de arbitraj (1976); Convenia asupra transportului de mrfuri (1978); Convenia asupra contractelor privind vnzrile internaionale de mrfuri. Exercitarea competenelor Adunrii Generale a fost resimit de comunitatea internaional i n domeniul dreptului omului, prevzute n Cart n art. 55 care consfinete respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, dar acestea (drepturile) nu sunt definite i nu se stabilesc mijloacele de garantare a lor. Adunarea General mpreun cu ECOSOC i Comisia drepturilor omului au procedat la: elaborarea proiectului Declaraiei universale a drepturilor omului i Pactele Internaionale relative la drepturile civile, politice, economice, sociale i culturale i a Protocolului adiional la Pactul privind drepturile civile i politice, documente internaionale care odat ratificate oblig statele la instituirea unui sistem de garanii i mecanisme de control specifice; crearea instrumentelor juridice care s condamne genocidul, crimele de rzboi mpotriva umanitii, sclavia, tortura .a.; i s protejeze refugiaii, apatrizii, femeile, copiii, persoanele handicapate i deinuii;
3

Convocarea lor fiind de competena Consiliului de Securitate ori la propunerea majoritii statelor membre.

instituirea rapoartelor periodice prezentate de statele membre n legtur cu progresele obinute n respectarea drepturilor omului i asigurarea consultanei n domeniu prin organele subsidiare ale Adunrii Generale; protecia efectiv a drepturilor omului att prin activitile Comisiei drepturilor omului care a creat grupuri speciale de anchetare a situaiilor de violare a drepturilor omului n Africa de Sud, Orientul Mijlociu, Chile, ct i prin alte organe din Sistemul O.N.U. Adunarea General are competene i n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale, concretizate n: discutarea oricror probleme privind meninerea pcii i securitii internaionale, precum i cu privire la dezarmare sau la narmare; sesizarea Consiliului de Securitate asupra situaiilor care pun n primejdie pacea i securitatea internaional, cu excepia situaiilor cnd se impune ntreprinderea unei aciuni sau cnd Consiliul de Securitate i cere acest lucru; soluionarea panic a diferendelor, recomandnd msuri n acest sens. Competenele Adunrii Generale se exercit i n domeniul economic i social prin intermediul Consiliului Economic i Social care-i desfoar activitatea sub autoritatea i ndrumarea sa. Aciunile Adunrii Generale n domeniul invocat s-au concretizat n programe de dezvoltare i strategii destinate ridicrii nivelului de trai, dintre care amintim: Decadele Naiunilor Unite pentru Dezvoltare; Strategia Dezvoltrii Internaionale pentru cea de a patra decad avea ca principal tem ntrirea relaiei dintre dezvoltarea economic i bunstarea general; Agenda pentru dezvoltare sintetizeaz concepia dezvoltrii n cinci principale dimensiuni: pace, economie, mediu nconjurtor, justiie social i democraie. Lucrrile Adunrii Generale se desfoar n sesiuni ordinare anuale convocate n a treia zi de mari a lunii septembrie i dureaz pn la jumtatea lunii decembrie, precum i n sesiuni extraordinare 4 atunci cnd mprejurrile impun discutarea unor probleme urgente. Chestiunile procedurale specifice sunt urmtoarele: stabilirea duratei sesiunii anuale i dac se impune prelungirea acesteia n anul urmtor; alegerea Preedintelui sesiunii, a celor 21 de vicepreedini, i a Preedinilor celor 7 comitete plenare ale Adunrii Generale, precum i a Preedintelui Comisiei de verificare a deplinelor puteri. Toi acetia compun Biroul adunrii.

Sunt considerate chestiuni importante recomandabile privind meninerea pcii i securitii internaionale, compunerea organizaiei i calitatea de membru al O.N.U., compunerea organelor principale ale organizaiei, bugetul acesteia.

Ca regul, instituit n alegerea Preedintelui sesiunii, n afara votului secret i a criteriului geografic echitabil, n mod tacit acesta nu trebuie s fie reprezentantul unuia din cei cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate; aprobarea ordinii de zi a sesiunii i distribuirea unora dintre punctele de pe agend celor 7 Comitete plenare n funcie de natura problemelor i competenele acestora, n ordinea importanei, astfel: I problemele dezarmrii i securitii internaionale; II Comitetul Politic Special examineaz alte probleme politice ce nu intr n competena primului Comitet; III problemele economice i cele financiare; IV problemele sociale, culturale i umanitare; V problemele decolonizrii; VI probleme administrative i bugetare; VII probleme juridice. Reprezentarea fiecrui stat membru n cele 7 Comitete plenare constituie un drept al acestora. Desfurarea lucrrilor are loc n edine plenare n cazul Adunrii Generale i n dezbateri n cazul Comitetelor plenare. n edinele plenare sunt examinate puncte de pe ordinea de zi ce privesc primirea de noi membri, alegerea membrilor unor organe principale i sunt adoptate proiecte de rezoluii de ctre cele 7 Comitete plenare. Adoptarea hotrrilor se face potrivit prevederilor Cartei, n sensul c fiecare membru al Adunrii Generale dispune de un vot, iar n privina regulii majoritii Carta face distincie ntre chestiunile importante care se iau cu majoritatea de 2/3 din membrii prezeni i votani5 i alte chestiuni care se adopt cu majoritatea simpl, regul ce funcioneaz i n cazul hotrrilor Comitetelor plenare. Unele hotrri ale Adunrii Generale sunt adoptate prin consens care se consider realizat atunci cnd, fa de o propunere, nu exist nici o obiecie formal pentru adoptarea ei. Qvorumul impus de edinele plenare ale Adunrii Generale este de jumtate din statele membre O.N.U., iar pentru Comitetele plenare este de o treime din numrul acestora. Hotrrile Adunrii Generale au caracterul unor recomandri dar se impun statelor ca norme de comportament i nu pot fi nclcate sau ignorate dac au fost votate favorabil. Sunt i hotrri obligatorii att pentru statele membre, ct i pentru organele subordonate, care privesc funcionarea intern a organizaiei.

Carta O.N.U., art. 24.

Consiliul de Securitate Este un organ cu compunere restrns, investit cu rspunderea principal n meninerea pcii i securitii internaionale 6, capabil de aciuni rapide i eficace pentru situaiile care amenin pacea ori pentru cele conflictuale. Componena sa include dou categorii distincte de membri: permaneni n categoria crora sunt evideniate marile puteri aliate n cel de al doilea rzboi mondial China, Frana, Rusia, Marea Britanie i S.U.A. ca garant al meninerii pcii i membrii nepermaneni al cror numr a fost de 6 la nceput iar acum a ajuns la zece. Membrii nepermaneni sunt alei, potrivit unor criterii7 prevzute de Carta O.N.U. pentru o perioad de doi ani de ctre Adunarea General, n fiecare an fiind alei cte 5 din ei, existnd regula potrivit creia acelai stat nu poate fi ales pentru dou mandate consecutive Consiliul de Securitate este organ cu funcionare permanent, ceea ce presupune ntrunirea sa n orice moment (cnd situaia o cere) de aceea fiecare stat membru al acestui organ desemneaz reprezentantul su permanent la sediul O.N.U. Conducerea lucrrilor este asigurat prin rotaia lunar a fiecrui membru n ordinea alfabetic specific limbii engleze. Convocarea Consiliului de Securitate se face de: Preedintele acestuia care poate fi sesizat de orice stat membru, Adunarea General, Secretarul General O.N.U., un stat nemembru parte la diferendul supus dezbaterii care accept reglementarea panic a acestuia; din oficiu n situaia n care niciuna din prile mai sus citate nu acioneaz. Hotrrile adoptate de Consiliul de Securitate au o anumit particularitate evideniat de faptul c se aprob cu o majoritate calificat de minim 9 voturi ns Carta O.N.U. face distincia ntre problemele de procedur n care voturile favorabile pot fi obinute att de la membrii permaneni, ct i de la cei nepermaneni, n timp ce pentru problemele de fond cele 9 voturi minime trebuie s includ, n mod obligatoriu, voturile concordante ale tuturor membrilor permaneni ai Consiliului. Orice vot exprimat mpotriv, ntr-o problem de fond, echivaleaz cu aa numitul veto ceea ce duce la blocarea unor probleme fie ele chiar i de meninere a pcii i securitii internaionale. Calificarea celor dou categorii de probleme de procedur i de fond nu se face n baza unor criterii riguroase, aspect ce presupune n mod obligatoriu procedura votului n care cele 9 voturi favorabile trebuie s includ votul
Contribuia la meninerea pcii i securitii internaionale sau a celorlalte obiective ale organizaiei i repartiia geografic echitabil: 5 locuri pentru Africa i Asia, 2 locuri pentru America Latin, 2 locuri pentru Europa Occidental, 1 loc pentru Europa de Est. 7 Carta O.N.U., art. 27, alin.3.
6

concordant al membrilor permaneni, aspect cunoscut n practica Consiliului ca dublul veto. Cnd un stat membru al Consiliului de Securitate este parte ntr-un diferend, se va abine de la vot8, care nu echivaleaz cu un vot negativ, iar absena unui membru permanent nu este asimilat cu abinerea sau cu exercitarea dreptului de veto. n ultima perioad tot mai multe rezoluii ale Consiliului de Securitate sunt adoptate prin consens. Competenele Consiliului de Securitate sunt grupate de Carta O.N.U. n trei capitole, astfel: cap. VI atribuii n soluionare panic a diferendelor internaionale; cap. VII atribuii n cazul unor ameninri mpotriva pcii, nclcri ale pcii i acte de agresiune, care impun msuri de constrngere fr sau cu folosirea forei armate; cap. VIII atribuii n raporturile O.N.U. cu organizaii ori acorduri regionale, avnd ca obiect meninerea pcii i securitii ntr-o anumit zon geografic. Consiliul de Securitate a dezvoltat n practic unele operaiuni de meninere a pcii neprevzute expres n coninutul Cartei O.N.U., iar alte competene n privina bunei funcionrii a Organizaiei sunt ndeplinite individual (solicitarea de avize consultative de la CIJ, intervenia asupra unui stat parte la un diferenduional de Curte, cnd acesta refuz executarea hotrrii acesteia) sau mpreun cu Adunarea General (alegerea Secretarului General, admiterea de noi membri etc.). Detaliem unele din competenele mai sus enumerate, ncepnd cu soluionarea panic a diferendelor care se pot realiza prin: invitarea statelor implicate i recomandarea alegerii de ctre acestea a uneia din urmtoarele ci: tratative, anchet, mediere, conciliere, arbitraj, calea judiciar ori prin alte mijloace panice la alegerea lor; dispunerea unei anchete asupra unui diferend sau a unei situaii ce ar putea evolua ca i diferend, iar concluziile acesteia poate fundamenta poziia Consiliului asupra diferendului respectiv; recomand prilor implicate n diferend soluia concret de rezolvare a acestuia, deciziile sale neavnd caracter obligatoriu. n situaiile apreciate de Consiliu ca o ameninare mpotriva pcii, o nclcare a pcii sau un act de agresiune adopt rezoluii cu caracter obligatoriu. Msurile luate n situaiile de mai sus, au pentru nceput, caracter provizoriu ncercnd dezarmorsarea situaiei ori neagravarea acesteia. Pentru statul vinovat Consiliul de Securitate dispune msuri care nu implic folosirea forei armate 9, cum ar fi:
8 9

Carta O.N.U., art. 41. Ibidem, art. 42.

ntreruperea complet a relaiilor economice i a comunicaiilor de orice natur (feroviare, maritime, aeriene, potale, radio i alte mijloace de comunicaie); ruperea relaiilor diplomatice. Dac msurile respective nu sunt eficiente se trece la folosirea forei armate, ceea ce echivaleaz cu un dispozitiv militar comandat de un stat major care dispune de contingente naionale i armament puse la dispoziie de statele membre. n practica Consiliului de Securitate se identific acele operaiuni de meninere a pcii sau restabilirea acesteia n zonele post conflict, fr folosirea mijloacelor de constrngere, operaiuni care au dobndit urmtoarele particulariti: iniiativa lor aparine Consiliului de Securitate sau Adunrii Generale; se compun din contingente militare sau din misiuni de observatori ori ambele; sunt plasate sub autoritatea Secretarului General O.N.U. Aceste operaiuni au crescut simitor n ultima perioad iar n Agenda pentru pace a Secretarului General O.N.U. sunt nominalizate tipurile de operaiuni de meninere a pcii, astfel: diplomaia preventiv menit s evite apariia unor diferende; restabilirea pcii, intervine dup declanarea unui conflict i urmrete folosirea procedurilor de reglementare panic; meninerea pcii presupune i aciuni militare coercitive; consolidarea pcii, const n aciuni ulterioare ncetrii ostilitilor, urmrind crearea acelor structuri interne pentru asigurarea soluiei politice a conflictului.