MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII, TINERETULUI SI SPORTULUI UNIVERSITATEA DIMITRIE CANTEMIR DIN TRGU MURE FACULTATEA DE DREPT

POLITOLOGIE

FORME ALE ORGANIZRII POLITICE A POPORULUI

NDRUMATOR: CONF.UNIV.DR.: DOINA DAVID STUDENT: CHINDEA VASILE

TG.MURE 2013 1

CUPRINS:

SECIUNEA 1 1.1. 1.2. 1.3. Forme ale organizrii politice a poporului................................................. Conceptul de societate civil..................................................................... Rdcini istorice ale partidelor politice......................................................

SECTIUNEA 2 2.1. 2.2. 2.3. Conceptul de partid politic.......................................................................... Sistemul mono i pluripartidist................................................................... Structura intern a partidelor politice.........................................................

SECIUNEA 1 1.1. Forme ale organizrii politice a poporului

1.2. Conceptul de societate civil. Interesul tiintific pentru societatea civil , mai puin pentru fundamentele i coninutul su teoretic i mai mult pentru funcionalitatea sa , se datoreaz dispariiei regimurilor politice comuniste i reconstruciei democraiei i a statului de drept n fostele ri comniste. In analiza conceptului de societate civil se pot identifica dou planuri istorice . n primul plan se situeaz acea societate civil care a reuit pentru prima oar s organizeze comunitatea de indivizi conform unor mecanisme i norme de reglementare social, pe baza creia a aprut statul.Raportul ntre societatea civil i fiecare individ avea un fundament politic. n al doilea plan cel al epocii contemporane societatea civil este independent i autonom de stat. ntr-o definiie de dicionar , societatea civil exprim ansamblul asociaiilor intermediare din care nu fac parte nici statul , nici, familia , ci asociaii voluntare, organisme corporative. S-a afirmat ca societatea civil poate fi definit ca ansamblul structurilor i nodurilor de interese care nu pot fi controlate de puterea politic i, ndeosebi, de stat, ntr-un spaiu social determinat. Jean Francois Revel a definit societatea civil, dup expresia utilizat de Hegel ca fiind ansamblul locuitorilor unei ri care exercit activiti a cror iniiativ e situat dincolo de stat sau de administraie, originea ei nefiind, n principal, adaptarea la o deicizie de stat sau administrativ. Profesorul Deleanu preia definiia societii civile dat de J.-L.Quermonne, potrivit cruia aceasta este ansamblul raporturilor interindividuale ale structurilor familiare, sociale, economice, culturale, religioase, care se desfoar, ntr -o societate dat, n afara cadrului i interveniei statului. Tot din perspectiv juridic societatea civil a fost definit ca ansamblul formelor organizatorice nestatale, fundamentate pe dreptul constituional de liber asociere, veritabil relee ale opiniei publice , prin care se exprim public i se ncearc promovarea n comun a unor interese specifice, economice , sociale, culturale, informaionale, educative, profesionale etc. Conceptul de societate civil s-a format printr-un proces istoric ndelungat desfurat pe continentul european, i cu deosebire n Anglia i Frana, precum i n republicile italiene. Nu se poate ti cu exactitate coninutul , formele de organizare i mecanismele de reglare a vieii sociale n societile civile primare. Termenul de societate civil se ntlnete la mijlocul sec. Al XVI-lea, fiind utilizat n formula sa latin (societas civilis) folosit de Cicero, care corespundea, n linii generale, ce ceea ce Aristotel nelegea prin termenul de comunitate politic(koinonia politike)1.

_________________________________________________________
1

R.Pogceanu, Incursiuni n istoria gndirii politice privind conceptul de societate civil,

Societate i cultur nr.3/1995, p.39.

Dei ideea de societate civil s-a nscut n Europa, ca o reacie la despotismul monarhiei britanice i franceze, sursele ideologice ale acesteia s-au conturat mai pronunat n contextul luptei coloniilor americane pentru independen, dar pe fondul credinei colonitilor din secolul al XVII-lea c omul s-a nscut liber i n aceast calitate deine drepturi imanente, care l pun la adpost de o presiune i i garanteaz o libertate pe care i-o manifest aa cum crede de cuviin, fr a nesocoti libertatea i drepturile altora. Termenul de societate sau comuniate civil a fost special urilizat de Hobbes pentru a delimita stare natural a oamenilor guvernai de liberul lor arbitru, de comunitatea social care nfrneaz pornirile instinctive ale oricrui individ de a-i impune libertatea absolut n detrimentul unui semen al su. Societatea civil se constituie ca rezultat a dou tipuri de convenii. Prima dintre acestea pactum societatis sau pactum associationis presupune consimmntul celor guvernai de a se reuni intr-o form de organizare social. A doua convenie pactum subjectionis presupune supunerea majoritii unui individ sau unei minoriti , cruia i s-a cesionat puterea i o exercit, este dator s militeze pentru binele comun al tuturor 2. Rosseau i continu raionamentul privind statutul omului n stare natural i n societatea politic orientndu-i discursul asupra a dou teme eseniale : viaa i libertatea, asupra crora fiecare individ are prin natura sa un drept absolut. Nici viaa, nici libertatea nu pot fi nstrinate n favoarea altuia, cum nici inegalitatea nu poate fi stabilit prin convenii. Rezult c la baza oricrui guvernmnt se afl un pact fundamnetal, un adevrat contract ntre popor i conductor. Poporul reunind, n privina relaiilor sociale, toate voinele sale ntr-una singur, toate articolele prin care aceast voin se exprim devin tot attea legi fundamentale , care oblig pe toi membrii statului, fr excepie, iar una dintre acestea reglementeaz alegerea i puterea magistrilor, nsrcinai a veghea la executarea celorlalte. La baza pactului fundamental stau cteva principii , i anume: - voinele particulare se topesc ntr-o voin unic, care devine general obligatorie, fr nici o excepie; - guvernanii sunt alei de popor, care le stabilete, totodat, prerogativele de comand; - magistraii alei nu au dreptul s schimbe cu de la sine putere pactul fundamnetal sau guvernamental; - supremaia legii ; - interesul i folosul public sunt mai presus dect interesele private ale celor care conduc; - guvernantul devine ilegitim dac nesocotete legile fundamentale ; - poporul nceteaz s mai fie obligat fa de guvernantul ilegitim i revine de drept la libertatea sa natural, renunnd la dependen; - dreptul poporului la insurecie.

____________________________________________________________
C.Ionescu , Tratat de drept constituional contemporan, Bucureti, Editura C.H.Beck(2008) p.386.

Scopul principal al pactului fundamental sau al contractului social este, n concepia lui Rousseau , asigurarea libertii. Nu este ns vorba de tipul de libertate natural , ci de o libertate formal, convenional, asigurat prin contractul social. Rousseau are n vedere o form de asociaie care s apere i s protejeze cu toat fora comun bunurile fiecrui asociat i n cadrul creia fiecare dintre ei, unindu-se cu toii , s nu asculte totui dect de el nsui i s rmn tot att de liber ca i mai nainte. Aceasta este problema fundamental, a crei soluie este contractul social 3. Rezult c apariia i funcinarea unei societi reprezint rezultatul mpletiri a dou voine ( voina divin i voina raional a omului), dar a unei singure aciuni nfaptuit de om (monarhul) creia sunt datori s i se supun toi ceilali oameni. Omul exist numai pentru societate i prin societate, iar aceasta l modeleaz doar pentru ea ; prin urmare,el trebuie s foloseasc la serviciul societii tot ceea ce a primit att de la natur ct i de la societate, deci tot ceea ce el reprezint, tot ceea ce el deine i i confer personalitate. Cel care va prelua termenul de societate civil i va incerca s -i confere o definiie modern i un anumit coninut, va fi filosoful german Hegel. n Principiile filosofiei dreptului , Hegel analizeaz societatea civil din perspectiv economic i anume ca un sistem de relaii sociale n care fiecare individ se preocup de satisfacerea nevoilor sale de trai sau, altfel spus, de satisfacerea scopului su egoist. Mijlocul prin care omul i satisface nevolile sale particulare este munca. Dincolo de societatea civil Hegel trateaz puterea public sau statul.El este primul autor care face distincia ntre societatea civil cadru organizat n care fiecare individ se preocup de satisfacerea nevoilor proprii - i stat. Alaturi de familie, spune acesta, corporaia constituie a doua rdcin a statului, rdcina lui etic,avndu-i temeiul n societatea civil4. Societatea civil presupune trei paliere: 1. mpcarea i satisfacerea trebuinelor particulare prin munca fiecruia; 2. Ocrotirea proprietii prin exerciiul justiiei; 3. Aprarea intereselor particulare prin structurile aparatului administrativ; Prin construcia acestui raport, Hegel pune o stavil formal justiiei feudale, ntemeiat pe inegaliti sociale. El enun un set de principii juridice, valabile i astzi, i care ilustreaz statul de drept i anume: a.) Orice membru al societii civile are dreptul s stea n faa justiiei i de a-i dobndi dreptul contestat numai de la Curtea de Justiie; b.) n faa tribunalelor , dreptul s fie demonstrabil c.) Drepturile exist numai n msura n care sunt recunoscute de lege; d.) Egalitatea cetenilor n faa legii; e.) Nimeni nu este mai presus de lege, de vreme ce principele nsui este obligat s recunoasc n treburile private autoritatea Curilor de Justiie asupra lui; f.) Obligaia supunerii fa de lege implic necesitatea ca legile s fie aduse la cunotina general;

______________________________________________________
3

J.J.Rousseau, Contractul social, Ed.tiinific, Bucureti, 1957.

Hegel.Principiile filozofiei dreptului, Ed. Academiei, Bucureti, 1969, p.275.

g).publicitatea exerciiului justiiei; h.) judectorii nu legifereaz, ci aplic dreptul; i.) crimele se pedepsesc n funcie de pericolul pe care acestea l reprezint pentru societate; j.) incriminarea infraciunilor i dozarea sanciunii in de situaia societii civile din acel timp. Marx a preluat de la Hegel conceptul de societate civil, pe care o opune statului. Ca i Hegel, Marx separ societatea civil de stat, dar afirm c acesta a rezultat din conflictul ce opune clasa social dominant economic, claselor lipsite,chiar prin for de mijloacele de producie. n concepia marxist , societatea civl reprezint sfera dominaiei economice a anumitei clase, pe cnd statul este sfera i instrumentul dominaiei politice a acesteia. Prbuirea regimurilor politice comuniste a creat premisa construciei societii civile n fostele state socialiste, paralel cu construcia unei societi politice democratice. Astfel, legtura ntre societatea civil i democraie capt aspecte de complementaritate. n literatura de specialitate se consider c societatea civil poate fi definit ca un sistem de corpuri intermediare, avnd organizare i obiective proprii care : - sunt relativ independente att de autoritile statale, ct i de organizaiile economice private; - pot lua decizii i aciona pentru promovarea intereselor proprii; - nu se suprapun statului i nici unitilor economice private; acioneaz n limitele legale prestabilite. Oricum ar fi definit , societatea civil este n prezent o realitate la fel de concret i viabil, aa cum este i statul.Se poate afirma c n condiiile statului de drept binomul stat societate civil nu poate fi ignorat. Statul fr societate civil alunec spre totalitarism, ntruct puterii sale nu i se mai poate opune o contra putere echivalent ca pondere. La rndul su, societatea civil nu poate aciona dect n cadrul ordinii constituionale instituite de stat. Aadar,societatea civil nu trebuie subordonat statului, nu trebuie sa manifeste obedien fa de stat, ci dimpotriv trebuie s monitorizeze n interesul cetenilor activitatea autoritilor publice. n condiiile contemporane, este esenial ca statul s guverneze ca instrument al pacificrii i coe ziunii sociale, recunoscnd i acceptnd orice form de autoritate sectorial, realizat prin consimmntul liber exprimat al unui grup omogen de indivizi, dar fr nclcarea principiilor fundamentale de organizare i funcionare a societii la nivel global 4 .

1.3. Rdcini istorice ale partidelor politice. Recunoaterea oficial a suveranitii poporului i instituionalizarea acesteia n importante documente politico juridice n secolele XVIII XIX , au constituit primul pas pe calea asigurrii participrii cetenilor la conducerea statului modern.

____________________________________ 6

P.C.Schmitter i alii,Cum se consolideaz democraia,Ed.Polirom, Iai, 2004,p.258.

Odat nfptuit aceast participare prin sistemul electoral , care a permis desemnarea de ctre popor a reprezentanilor si n parlamentul modern i, prin aceasta , constituirea unui segment al guvernrii prin manifestarea voinei sale suverane, s-a reforjat n condiiile social istorice noi, superiare, ale sec. al XIX-lea un fenomen sociologic ntlnit n perioada de ascensiune a primelor tipuri de organizare a societii sclavagiste, i anume partidele politice. Ele au cunoscut iniial o apreciat nflorire n cadrul democraiei sclavagiste ateniene i apoi n timpul Republicii romane, fiind ns vizibile pn trziu n amurgul Imperiului Roman de Apus i ulterior n Bizanul mprailor cretini. Din punct de vedere istoric , fenomenul asocierii unor indivizi n grupuri politice structurate pe anume interese, prghii organizatorice, metode de aciune unitar i coordonat, se poate confirma cu uurin recurgndu -se la textele clasice ale filozofiei politice a antichitii. De regul n epoca scalvagist partidele politice aveau o existen efemer i erau mai mult sau mai puin organizate. n Evul Mediu formaiunile politice respective erau compuse , ndeosebi dintr -un grup restrns , adesea ocult, format din exponeni ai ierarhiei sociale laice i religioase, reprezentani ai noii clase aflat n ascensiune, care se luptau fiecare mpotriva altuia, sau toi laolalt mpotriva monarhului absolutist sau a Papei. Partidismul s+a divizat, astfel , doctrinar i ideologic n dreapta i n stnga, dei sematica celor dou concepte este dificil de acoperit, practic datorit marii diversiti de micri i orintri doctrinare.Daca partidele de dreapta sunt puternic legate de democraia liberal, att n componena sa politic , ct i n cea economic i social, partidele de stnga i-au propus lupta mpotriva capitalului, afirmnd prioritatea forei de munc asupra acestuia i militnd pentru aprarea drepturilor i intereselor spcifice clasei muncitoare. Din punct de vedere al dreptului constituional, cele mai importante fore politice i sociale, care se revendic a fi, fiecare, un corp intermediar sunt: partidele politice, asociaiile sau organizaiile sindicale i grupurile de presiune.Ele sunt indispensabile pentru funcionarea unui regim politic democratic. In toate rile socialiste au existat partide politice, uniuni sindicale, asociaii profesionale, culturale, chiar i religioase, dar toate aceste corpuri intermediare au fost simple instrumente de manipulare a cetenilor, menirea lor fiind de a nregimenta ideologic masele de ceteni i de a contribui la guvernarea acestora de ctre o elit de conducere care a acaparat ntreaga structur piramidal a puterii i a folosit-o n propriul su interes. SECTIUNEA 2 2.1. Conceptul de partid politic. ntr-o accepiune larg, un partid politc reprezint o grupare sau o asociaie permanent de indivizi unii n mod liber ntre ei prin afiniti ideologice i convingeri politice comune, creat la nivel teritorial pe baza unor principii stricte de organizare i disciplin, al crui scop, nscris ntr-un program sau statut, const n promovarea i nfptuirea n competiie electoral i parlamentar cu alte partide, a unei anumite doctrine sau concepii politice privind dezvoltarea i conducerea unei societi date. Sociologul romn D.Gusti aprecia partidul politic ca fiind una dintre cele mai sugestive i mai interesante personaliti colective. El arta c partidul politic este o asociaie liber de ceteni, unii n mod permanent prin interese i idei

comune, de caracter general, asociaie ce urmrete, n plin lumin public, a ajunge la puterea de a guverna pentru realizarea unui ideal etic social. O definiie din persepectiva interdependenei existente ntre interesele de clas exprimate de un partid i rolul su social a fost formulat de Lucreiu Ptrcanu : Un partid fiind o grupare de oameni care apr anumite interese de clas i lupt pentru puterea politic spunea acesta elementul determinant pentru structura lui este natura intereselor pe care le reprezint i pentru satisfacerea crora i desfoar ntreaga-i activitate.Interesele de clas, prin coninutul lor, determin, totodat, aderena sau lipsa de aderen a unui organism politic fa de regimul social sau politic nluntrul cruia lucreaz, dup cum, tot asemenea, interesele i fixeaz obiectivele pe care le urmresc i hotrsc mijloacele de care nelege s se foloseasc n atingerea lor, n raport cu normele de drept existente.5 Prin definiie,un partid politic tinde s-i asume responsabiliti n domeniul exercitrii puterii. Principiul fundamental respectat de orice regim politic democratic este libertatea constituirii partidelor politice. n Romnia postrevoluionar, scopurile partidelor politice i ale organizaiilor obteti trebuie s se ntemeieze pe respectul suveranitii, independenei i integritii naionale, al democraiei,n vederea asigurrii libertilor i drepturilor cetenilor i afirmrii demnitii naiunii romne. Mijloacele de realizare a scopurilor partidelor politice trebuie s fie n conformitate cu ordinea de stat i de drept din Romnia. Ct privete rolul social al partidelor politice, se consider c acestea au urmtoarele funcii principale : a.) funcia electoral propun candidai la funcii eligibile, recruteaz prin programele i platforme electorale aderenii; b.) funia de formare a contiinei civice; c.) funcia de a mijloci raporturile ntre supui i guvernani( funcia de mediere); d.) funcia de conducere partidele tind s exercite chiar i pe cale mediat puterea politic, s-i asume prerogative de conducere. tiina dreptului constituional analizeaz fenomenul partidismului din trei perspective : a sistemului mono sau pluripartidist; a structurii interne a partidelor politice; a gradului de integrare a unui partid n societate. 2.2 Sistemul mono i pluripartidist Din punct de vedere al numrului partidelor existente pot fi distinse convenional: 1. sistemul partidului unic (monopartidismul); 2. sistemul bipartidismului; 3. sistemul pluripartidismului; 4. sistemul pluriparetidismului n care partidele politice graviteaz n jurul unui partid dominant. Sistemul partidului unic acest sistem se caracterizeaz prin existena unui singur partid care este constituit i funcioneaz legal ca partid de guvernmnt. Sistemul bipartidist - este sistemul n care puterea politic este disputat electoral de ctre dou partide avnd baze sociale i for politic echivalente. Pluripartidismul n acest sistem exist mai multe partide cu for aproximativ egal care i disput , n funcie de opiunea electoratului, locul i rolul de partid de guvernmnt. Pluripartidismul cu partid dominant un partid poate deveni dominant dintr-o multitudine de motive i printr-o mare varietate de modaliti.Exist i un partid dominant n sistemele politice totalitare i pot exista partide dominante n sisteme politice democratice. Sistem multipartidist integral sau echilibrat se definete prin meninerea la aproxi-

____________________________________________________________ 5

L.Ptrcanu, Probleme de baz ale Romniei,Ed.Socec, Bucureti,1944,p.24.

mativ aceeai parametri ai diferenelor dintre partide. 2.3. Structura intern a partidelor politice Structura lor intern arat gradul de coeziune existent ntre diferitele structuri de partid. n funcie de coeziunea ntre structurile interne i disciplina de partid partidele sunt mprite n dou categorii : partide cu organizare strict i partide fr o organizare strict. Partidul organizat desemneaz un partid avnd o structur organizatoric, ierarhizat potrivit anumitor principii, cu ramificaii la nivel local i central, ai carui membri sunt n general datori s respecte o strict disciplin de partid. Astfel de partide au fost i partidele comuniste, principiul fundamnetal de organizare i funcionare fiind centralismul dmocratic. Partidele fr organizare strict sunt partide a cror structur nu prezint elemente de coeziune i disciplin prezentate anterior. Se susine c este mai important s conferi membrilor de partid o libertate deplin de opiune i, ndeosebi, de exprimare nestnjenit a propriilor opinii n probleme de importan major pentru partid sau pentru stat. Prin baza social a unui partid politic se nelege gradul de integrare a acestuia n diversele compartimente i structuri sociale, astfel spus, aderena social a acestuia. Din punct de vedere al bazei lor sociale, partidele politice au fost clasificate de ctre analiti n partide cadre i partide mas. Partidele cadre i concentreaz atenia ndeosebi pe fundamnetarea teoretic a unei doctrine i pe formularea acesteia ntr-o manier care s permit accesul la ea a unor categorii ct mai largi de populaie. Partidele de mas au ca obiectiv major atragerea ct mai multor adereni din toate straturile sociale, indiferent de situaia lor material, de pregatirea profesional, grad de cultur, afiniti politice. Ca trsturi ale partidelor de mas comuniste, pot fi menionate cu titlu exemplificativ urmatoarele cararcterisitici : a.) numrul ridicat al membrilor i simpatizanilor; b.) ele recurg la metode directe pentru a fi n legtur cu membrii i posibilii adereni; c.) pretind s reprezinte toate clasele i straturile sociale; d.) propagarea ideologiei este predominant demagogic sau populist; e.) ca partide de guvernmnt se implic direct n exercitarea puterii, ndeosebi prin metode nedemocratice, abuzuri, ilegaliti f.) aparatul de partid se autonomizeaz tot mai mult fa de masa membrilor acestuia pe care i manipuleaz pentru scopuri electorale i financiare g.) practic, partidul se identific cu statul, preia atribuii ale acestuia, i supravegheaz activitatea , i aprob n prealabil aciunile i devine un Partid Stat . n concluzie un partid politic privit din perspectiv juridic este o persoan juridic ( moral) : are o organizare de sine stttoare; un patrimoniu; acioneaz pentru realizarea unui scop legitim. n general, aceste trei el emente care confer personalitate juridic oricrui partid politic sunt cuprinse i prezentate n statutul partidului i n programul su politic.Ca atare, orice partid politic dobndete personalitate juridic din momentul nregistrrii sale.

BIBLIOGRAFIE :

DOCTRINA : Hegel, Principiile filozofiei dreptului, Ed.Academiei, Bucureti, 1969. L.Ptrcanu, Probleme de baz ale Romniei, Ed.Socec, Bucureti, 1944. P.C.Schmiter i alii, Cum se consolideaz democraia, Ed.Polirom Iai, 2004. C.Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan. Bucureti, Ed.C.H.Beck, 2008 J.J. Rousseau, Contractul social. Ed.tiinific, Bucureti , 1957. R.Pogceanu, Incursiuni n istoria gndirii politice privind conceptul de Societate civil. Societate i cultur. Nr. 3/1955.

10

11