Buletin 4 2008

STUDII, OPINII, INFORMRI
Problematica actelor n executare

Sorin POPESCU
Preedinte de Secie Consiliul Legislativ
Ctlin CIORA
consilier, ef de sector Consiliul Legislativ
I. Consideraii generale Conform juristului francez Jacques Chevallier, statul de drept este privit ca fiind tipul de regim politic n care puterea statului se afl ncadrat i limitat de ctre drept 1 . Se deduce astfel c supunerea statului (a instituiilor acestuia) fa de dreptul n vigoare este principiul fundamental pe care se bazeaz existena unui stat de drept. Organele statului pot aciona numai dac au abilitare legal i doar n limitele stabilite de normele juridice, exercitarea puterii transformndu-se ntr-o competen, instituit i ncadrat n drept, iar orice depire a limitelor constituind un abuz de drept din partea acestora. Teoria statului de drept implic supunerea executivului fa de cadrul i limitele normelor care prevd fundamentul su 2 . n mod similar, n temeiul principiului ierarhizrii actelor normative, legea, n sens de act al Parlamentului, se subordoneaz fa de normele constituionale, pe care, obligatoriu, trebuie s le respecte. Normele juridice reprezint celula de baz a dreptului i constituie sistemul juridic elementar 3 , alctuind, mpreun cu relaiile juridice nscute n baza lor, ordinea de drept. II. Structura logico-juridic a normelor juridice De principiu, o norm juridic prevede pentru anumite condiii existente o conduit din partea destinatarilor, n cazul nerespectrii acesteia intervenind sanciunea. Astfel, structura logico-juridic a unei norme juridice are o component trihotomic, alctuit din ipotez, dispoziie i sanciune, n coninutul acestora prevzndu-se condiiile de aplicare, tipul de conduit i urmrile nerespectrii i nclcrii normei. Din necesiti de tehnic legislativ i pentru o mai bun structurare i sistematizare a normei juridice, elementele acesteia nu sunt formulate unitar n cadrul unui articol, de multe ori ele ntlnindu-se dispersate n ntreg coninutul actului normativ sau chiar n acte normative diferite, astfel c unitatea lor trebuie cutat n coninutul actului normativ sau prin corelare cu alte acte normative. De asemenea, unele elemente se subneleg, unitatea lor aprnd, n aceste cazuri, n urma interpretrilor juridice realizate de cei chemai s le respecte sau s le aplice. Clasificarea normelor juridice se face dup mai multe criterii, unul dintre acestea fiind cel al gradului de determinare (modul de cuprindere a prilor structurale). Dup acest criteriu, normele juridice se mpart n complete (cnd cuprind toate elementele constitutive), de trimitere (cnd se completeaz cu norme din acelai act normativ sau cu norme din alte acte normative existente) si norme juridice n alb sau de executare (care se vor completa cu dispoziii din acte normative ce urmeaz s apar). Normele n alb sau de executare nu cuprind toate elementele (ipotez, dispoziie i sanciune) n acelai act normativ i stabilesc c elementele lips se afl ntr-un alt act normativ care urmeaz s fie emis. Astfel, stabilirea nelesului acestor norme se bazeaz pe coroborarea lor cu normele care urmeaz s fie emise, care le ntregesc coninutul. Norma juridic care prevede emiterea este totdeauna superioar normei date n executarea sa. Acest fapt a determinat ierarhizarea normelor juridice, ordinea juridic fiind o construcie n trepte realizat din mai multe straturi reprezentate de nivelul organului emitent i de diversele categorii de acte normative n care
Jacques Chevallier - Etat de droit, n Dictionnaire encyclopdique et de sociologie du droit, deuxime dition, sous la direction dAndr Jean Arnaud, Paris, L.G.D.J., 1993, p. 240 2 A se vedea Petru Miculescu - Statul de drept, Bucureti, Editura Lumina Lex, 1998, p. 53 3 Nicolae Popa, Mihail Constantin Eremia, Simona Cristea - Teoria General a Dreptului, ediia a II-a, Bucureti, Editura All Beck, 2005, p. 130
1
Buletin de informare legislativ nr. 4/2008
Studii, opinii, informri

sunt prevzute normele juridice, i nu un sistem de norme de drept aflate pe acelai plan, egale ca for juridic. III. Ierarhia actelor normative Orice sistem normativ se bazeaz pe principiul ierarhiei normelor cuprinse n actele normative. Aceasta presupune c dreptul dintr-un stat se prezint ca un edificiu format din niveluri suprapuse de norme juridice i subordonate unele altora: o norm nu este dect dac este confirmat n coninutul su de ctre determinaiile nscrise n alte norme de nivel superior 4 . Treapta cea mai nalt, din punctul de vedere al dreptului pozitiv al unui stat este reprezentat de Constituie 5 . O norm juridic face parte din aceast ierarhie doar dac este emis potrivit prevederilor unei norme superioare. n caz contrar, o norm care nu este emis n temeiul uneia superioare nu poate face parte din sistemul ordinii de drept al unui stat. n mod evident, excepia este reprezentat de normele constituionale, care constituind vrful piramidei actelor normative, nu constituie aplicarea unor norme superioare, ci reprezint chiar temeiul fundamental i garania esenial a ordinii de drept; .... reperul decisiv pentru aprecierea validitii tuturor actelor i faptelor juridice 6 . Teoretic, actele normative care nu respect dispoziiile constituionale pot fi considerate ca fiind nevalabile, rolul constatrii nclcrii prevederilor fundamentale din ordinea juridic a unui stat revenindu-i Curii Constituionale. Aceast instituie stabilete, la cerere, n cadrul unei proceduri constituionale, constituionalitatea sau neconstituionalitatea unei dispoziii legale, deciziile sale avnd putere generalobligatorie. De asemenea, din coroborarea prevederilor alin. (1) - (3) ale art. 108 i ale art. 115 din Constituie, republicat, hotrrile adoptate de Guvern se emit pentru organizarea executrii legilor, iar ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare a guvernului, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta, n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Guvernul mai poate adopta, pe lng ordonanele simple, i ordonane de urgen, ns numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. Aceste acte, cuprinznd norme de nivelul legii, intr n vigoare numai dup depunerea lor spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea n Monitorul Oficial al Romniei. Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat, simple sau de urgen, se aprob sau se resping printr-o lege. Astfel, indiferent de nivelul actelor normative, de la legi pn la ordinele primarului, la elaborarea lor prima grij o constituie asigurarea constituionalitii sale 7 , cerin care deriv din prevederile art. 1 alin. (5) din legea fundamental, potrivit crora respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Atunci cnd au caracter normativ, hotrrile Guvernului sunt emise n vedere organizrii legii i nu pot cuprinde reglementri juridice primare 8 . Din aceast ierarhie a actelor normative rezult faptul c este obligatorie subordonarea actului normativ cu o for juridic inferioar fa de cel care are o for juridic superioar lui. Astfel, dispoziiile unui act normativ nu pot contraveni celor cuprinse n acte normative care au o for juridic superioar. Acest principiu implic faptul c n situaia n care apare un nou act normativ cuprinznd reglementri care sunt contrare celor prevzute n acte normative de nivel inferior, acestea din urm trebuie puse de acord cu dispoziiile actului ierarhic superior, prin grija autoritilor care au emis aceste acte. Ierarhia actelor normative este dat de normele juridice pe care acestea le cuprind, clasificarea fcndu-se n funcie de fora lor juridic, care este dat de coninutul i forma acestora. Datorit acestor elemente, se ierarhizeaz actele normative i se stabilete modul de elaborare i adoptare a actelor normative 9 .
Petru Miculescu - op. cit., p. 131 A se vedea Hans Kelsen - Doctrina pur a dreptului, Bucureti, Editura Humanitas, 2000, p.272 6 Ion Deleanu - Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat, Bucureti, Editura C.H.Beck, 2006, p.222 7 Ioan Vida - Legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, ediia a III-a revizuit i completat, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2006, p. 132 8 Idem, p. 140 - 141 9 A se vedea tefan Deaconu - Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, Bucureti, Editura Hamangiu, 2006, p. 99
5

Frecvent, s-au adus critici n cazul n care prin dispoziiile actului emis n executare se depesc prevederile actului de baz. Cei care consider c prin actele n executare se reglementeaz situaii excedentare actului n temeiul cruia sunt emise, se pot adresa instanei jurisdicionale de contencios administrativ pentru anularea respectivelor acte 10 . Actele normative de nivel inferior trebuie s corespund att cerinelor de competen i procedur, ct i celor legate de concordana coninutului cu cel al actului normativ avnd fora juridic superioar 11 . Nerespectarea ierarhiei actelor normative are ca sanciune neaplicarea prevederilor din actele normative cu o for juridic inferioar, atunci cnd acestea contravin unor norme cuprinse n acte normative ierarhic superioare. Ierarhia actelor normative este prezentat i n cadrul art. 4 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, unde, la alin. (1) i (2) se stipuleaz c Actele normative se elaboreaz n funcie de ierarhia lor, de categoria acestora i de autoritatea public competent s le adopte, respectiv Categoriile de acte normative i normele de competen privind adoptarea acestora sunt stabilite prin Constituie i prin celelalte legi. IV. Aspecte privind actele n executare 1. Aceste principii, enumerate anterior, i regsesc o mai clar i precis aplicare n situaia actelor normative emise n executarea (n aplicarea) unor prevederi dintr-un act normativ cu for juridic superioar. Astfel, la alin.(3) al art. 4 din Legea nr. 24/2000, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, se prevede c Actele normative date n executarea legilor, ordonanelor sau a hotrrilor Guvernului se emit n limitele i potrivit normelor care le ordon. De precizat c actele n executare intervin doar n situaiile cnd actul normativ n temeiul cruia sunt emise nu reglementeaz n ntregime domeniul legiferat i prevede n mod expres posibilitatea emiterii de acte subsecvente pentru lmurirea deplin a problematicilor analizate n actul normativ de baz. Astfel, ntr-un act normativ se poate prevede n mod expres c pentru o mai bun nelegere a dispoziiilor sale s fie emise norme de aplicare care s detalieze anumite aspecte din actul de baz, ns aceste norme nu pot s conin soluii legislative care s fie contrare cu concepia sau finalitatea urmrit de actul de baz, deoarece astfel ar veni n conflict cu acesta 12 . Normele n executare emise n temeiul unui act normativ nu pot fi adoptate printr-un act normativ de acelai nivel cu actul de baz, deoarece au caracter subordonat fa de acestea, ci doar printr-unul cu o for juridic inferioar. Atunci cnd ntr-un act normativ se prevede emiterea unor norme n aplicarea sa, trebuie neaprat stabilit instituia responsabil pentru elaborarea i adoptarea acestora, nivelul actului prin care se aprob, denumirea sa, precum i termenul de emitere a respectivelor norme 13 . 2. n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul Legislativ are, conform prevederilor art. 2 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 73/1996 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, republicat 14 , ndatorirea de a urmri, n vederea funcionrii sistemului legislativ n mod unitar i coordonat, emiterea de ctre autoritile publice competente a actelor normative n executare, dispuse prin legi, ordonane i hotrri ale Guvernului i semnaleaz organelor n drept ntrzierile n emiterea acestora. Precizm c aceast competen a Consiliului Legislativ a fost introdus prin Legea nr. 509/2004 privind modificarea i completarea Legii nr. 73/1993 15 , dup ce, n fapt, o asemenea atribuie era ndeplinit de Consiliu chiar cu civa ani n urm. Ca urmare a acestei atribuii, Consiliul Legislativ nainteaz, lunar, ministrului delegat pentru relaia cu Parlamentul, precum i Secretarului General al Guvernului, o situaie a actelor normative care au dispus elaborarea de norme metodologice i alte acte n aplicare, precum i stadiul realizrii acestor dispoziii legale pn la data curent.
Pentru mai multe detalii referitoare la acest aspect a se vedea Tudor Drganu Drept Constituional i Instituii Politice, vol I, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2000, p. 335 i urm. 11 Sorin Popescu, Victoria ndreanu Probleme actuale ale tehnicii legislative, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2003, p. 20 12 A se vedea Ilariu Mrejeru - Tehnica legislativ, Bucureti, Editura Academiei, 1979, p. 159 13 Pentru detalii a se vedea Ilariu Mrejeru, op. cit., p. 70 i urm. 14 Legea nr. 73/1993 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1122 din 29 noiembrie 2004 15 Legea nr. 509/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1122 din 29 noiembrie 2004
10

Conform situaiei prezentate de Consiliul Legislativ, n anul 2007 au fost publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, un numr de 117 acte normative care au dispus elaborarea unui numr de 235 norme metodologice i alte acte n aplicare. Din acest numr de 235 acte, n anul 2007 au fost elaborate 117, dintre care doar 42 n termenul prevzut n actul normativ de baz, 50 peste termenul respectiv, iar 25 nu aveau prevzut nici un termen n interiorul cruia s fie adoptate. Din restul de 118 acte n aplicare neelaborate, la data de 31 decembrie 2007, un numr de 8 nu au fost publicate n Monitorul Oficial al Romniei, avnd un posibil caracter militar, 16 se aflau nc n termenul de emitere, 56 aveau termenul depit i 38 erau fr termen 16 . n anul 2008, pn la data de 31 octombrie, un numr de 76 acte normative publicate n Partea I a Monitorului Oficial al Romniei dispun elaborarea unui numr de 152 norme metodologice i alte acte n aplicare. Din acest numr, pn la respectiva dat au fost elaborate doar 67, dintre care 28 n termenul prevzut n actul normativ de baz, 25 peste termenul respectiv, iar 14 nu aveau prevzut nici un termen n interiorul cruia s fie adoptate. Din restul de 85 acte n aplicare neelaborate, la data de 31 octombrie 2008, 25 se aflau nc n termenul de emitere, 42 aveau termenul depit i 18 erau fr termen. 3. Primele concluzii pe care le putem constata dintr-o analiz a acestei situaii sunt c mare parte a actelor n aplicare sunt adoptate cu depirea termenului n cadrul cruia trebuiau elaborate, precum i c exist numeroase cazuri n care actul care le dispune nu prevede nici un termen pentru adoptarea lor. Avnd n vedere aceste aspecte, s-a considerat ca fiind necesar completarea art. 53 din Legea nr. 24/2000, introducndu-se n cadrul respectivului articol un nou alineat, alin. (11), care prevede c n cazul n care, pentru punerea n aplicare a unui act normativ, sunt prevzute norme de aplicare, n cuprinsul acestuia se va stabili termenul de elaborare a acestora i data intrrii lor n vigoare, care s nu depeasc, de regul, 30 de zile de la data intrrii n vigoare a actului normativ 17 . Natura acestui termen nu este aceea a unui termen de decdere, ci a unui termen de recomandare. Astfel, dac actul n aplicare nu se adopt n termenul respectiv nu nseamn c titularul decade din dreptul de a adopta respectivul act, el putndu-l adopta mai trziu, dei acest comportament poate atrage unele dificulti n aplicarea actului de baz. 4. n acelai context, amintim i o propunere legislativ naintat spre avizare Consiliului Legislativ n anul 2004, prin care se prevedea obligativitatea de a elabora, concomitent cu legislaia primar, i legislaia secundar adoptat n vederea aplicrii primeia. Se mai prevedea c legislaia emis n baza unui act superior s fie publicat simultan cu acesta, sub forma unei anexe la actul normativ superior, pe care se ntemeiaz. Se motiva c astfel s-ar elimina neconcordanele ntre lege i diferitele instrumente care o fac aplicabil. De asemenea, iniiatorul meniona faptul c dei legislaia stipula termene precise pentru adoptarea legislaiei secundare, n majoritatea cazurilor aceste termene au rmas pe hrtie, iar responsabili din administraia public central sau local nu le-au respectat 18 . Se dorea ca prin elaborarea concomitent i publicarea n acelai act normativ att a legislaiei primare ct i a celei subsecvente acesteia s se permit o informare corect referitoare la ntreaga sfer legiferat. n avizul Consiliului Legislativ la aceast propunere s-a precizat c un act normativ, fie c face parte din categoria actelor primare, fie c este un act n executare, este produsul deciziei organului care l adopt. n atare situaie, actul n executare, exprimnd decizia altui organ, nu poate s constituie o anex la actul organului de reglementare primar, tiut fiind c anexa face parte integrant din actul la care este ataat 19 . n situaia contrar, s-ar ajunge la un paradox: ca hotrrile Guvernului i ordinele cu caracter normativ emise n baza i pentru aplicarea unei legi s constituie anex la respectiva lege i astfel s fie aprobate de ctre Parlament, fapt inimaginabil, avnd n vedere ierarhia actelor normative i poziia autoritilor ntr-un stat de drept. De asemenea, de principiu, actul n executare are un caracter subordonat fa de actul de baz, el neputnd s contravin dispoziiilor cuprinse n acesta. Actul de baz trebuie adoptat naintea actului n executare, ntruct numai n asemenea condiii acesta din urm poate s constituie un ghid necesar pentru aplicarea primului.
Precizm c aceast statistic are n vedere doar datele privind actele normative n aplicare emise pn la 31 decembrie 2007, i nu cuprinde informaii privind eventuala publicare a acestora dup respectiva dat. 17 Prin Legea nr. 173/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 406 din 18 iunie 2007 18 A se consulta http://www.cdep.ro/proiecte/2004/400/00/2/em402.pdf 19 A se consulta http://www.cdep.ro/proiecte/2004/400/00/2/cl402.pdf
16

Ca urmare a acestor observaii, Consiliul Legislativ a avizat negativ respectiva propunere, care a i fost respins definitiv de ambele camere ale Parlamentului. 5. Actualmente, art. 77 din Legea nr. 24/2000, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare prevede c ordinele i instruciunile se vor elabora n termenul prevzut de actul superior sau, dup caz, ntr-un termen util care s fac posibil aducerea lor la ndeplinire. ns neadoptarea n termenul respectiv a normelor de aplicare poate genera dificulti n punerea n practic a prevederilor din actul normativ de baz. Ca exemplu, menionm Legea nr. 38/2003 privind transportul n regim de taxi i n regim de nchiriere 20 , care n anul 2007 a suferit modificri i completri substaniale prin Legea nr. 265/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 527 din 3 august 2007. n Legea nr. 265/2007, ca urmare a interveniilor de substan care s-au adus, s-a prevzut c, n termen de 3 luni de la publicarea sa, este necesar reactualizarea unor ordine emise n aplicarea legii de baz. Datorit neadoptrii n termen a acestor reglementri s-a ajuns la situaia n care taximetritii nu se puteau conforma noilor obligaii din legea taximetriei, deoarece normele de aplicare a acestei legi nu erau reactualizate conform interveniilor legislative suferite i astfel nu fuseser stabilite noile proceduri de atestare profesional a conductorilor auto care efectueaz transport de persoane n regim de taxi. S-a ajuns inclusiv la mitinguri i proteste ale taximetritilor, care se aflau n situaia de a nu respecta legislaia n vigoare, datorit neadoptrii msurilor de aplicare a acesteia. Abia la sfritul anului 2007 au fost reactualizate normele de aplicare ale legii de baz, iar noua procedur de atestare profesional a taximetritilor a fost adoptat n ianuarie 2008. 6. Alte concluzii care se desprind din situaia actelor n aplicare ntocmit de Consiliul Legislativ se refer la faptul c unele acte care ar trebui s fie elaborate nu mai sunt necesare i astfel, nu se mai adopt. Principala cauz a acestui fapt este reprezentat de interveniile legislative suferite de actul normativ de baz, care a prevzut emiterea de acte n aplicarea sa, n perioada dintre data intrrii sale n vigoare i data adoptrii actelor n aplicare. Tot astfel s-au constatat cazuri n care, pn la adoptarea unui act de aplicare, actul normativ care l-a dispus s fie abrogat, nemaifiind astfel necesar elaborarea sa. Menionm cazul Legii nr. 146/2007 privind despgubirea persoanelor fizice care au constituit depozite la Casa de Economii i Consemnaiuni C.E.C. - S.A. n vederea achiziionrii de autoturisme Dacia 21 , care la art. 3 alin. (2) prevedea c n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a sa, la propunerea Ministerului Economiei i Finanelor, Guvernul va adopta norme metodologice. Avnd n vedere c respectiva lege a intrat n vigoare la 28 mai 2007, nomele de aplicare trebuiau adoptate pn la data de 27 iulie 2007. Aceste norme de aplicare nu s-au adoptat ns n termenul prevzut, iar pn la elaborarea lor, a fost abrogat actul care le prevedea. Astfel, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 156/2007 privind despgubirea persoanelor fizice care au constituit depozite la Casa de Economii i Consemnaiuni C.E.C.S.A. n vederea achiziionrii de autoturisme 22 s-a stabilit noua procedur n acest caz i nu a mai fost nevoie de emiterea unor norme de aplicare. 7. Trebuie precizat i faptul c normele din actul normativ de baz produc efecte juridice chiar dac el prevede adoptarea unor norme metodologice pentru aplicarea sa i acestea nu au fost nc emise. Neadoptarea normelor metodologice de aplicare a unui act normativ nu nseamn c respectivul act nu produce efecte juridice. Doar n cazul anumitor dispoziii pentru care prin normele de aplicare urma s se creeze cadrul instituional sau legal de funcionare se poate afirma c, pn la adoptarea actului subsecvent, acestea nu pot produce toate efectele juridice pe care actul normativ de baz le-a stabilit pentru ele. Oricum, aa cum am mai precizat, actul n aplicare nu poate cuprinde norme primare, rolul su fiind acela de a dezvolta ori detalia soluiile din actul de baz. Astfel, potrivit prevederilor art. 75 din Legea nr. 24/2000, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare Ordinele cu caracter normativ, instruciunile i alte asemenea acte ale conductorilor ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate sau ale autoritilor administrative autonome se emit numai pe baza i n executarea legilor, a hotrrilor i a ordonanelor Guvernului.
20 21
Legea nr. 38/2003 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 45 din 28 ianuarie 2003 Legea nr. 146/2007 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 357 din 25 mai 2007 22 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 156/2007 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 883 din 21 decembrie 2007

Sfera reglementrii acestor acte normative este prevzut la art. 76 din acelai act normativ, care prevede c Ordinele, instruciunile i alte asemenea acte trebuie s se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza i n executarea crora au fost emise i nu pot conine soluii care s contravin prevederilor acestora. De asemenea, avnd n vedere legturile directe, pe plan conceptual, care exist ntre actul normativ de baz i actele subsecvente acestuia, unele intervenii legislative aduse asupra actului de baz sunt de natur, uneori, a conduce la obligaia organului n executare de a reconsidera unele soluii din actul su emis n vederea executrii actului de baz modificat 23 . 8. ntr-un act normativ emis pe baza i n executarea altui act normativ nu trebuie utilizat reproducerea unor dispoziii din actul superior, fiind recomandabil numai indicarea textelor de referin. n asemenea cazuri preluarea unor norme n actul inferior poate fi fcut numai pentru dezvoltarea ori detalierea soluiilor din actul de baz 24 . Atunci cnd o reglementare se elaboreaz n executarea unui act normativ, n motivarea acesteia trebuie s se fac referiri la actul pe baza i n executarea cruia se emite. De asemenea, inclusiv n cadrul formulei introductive, la hotrrile date n executarea expres a unor legi sau ordonane se va aduga i temeiul din actul respectiv. La celelalte categorii de acte normative formula introductiv cuprinde, pe lng autoritatea emitent, i denumirea generic a actului, n funcie de natura sa juridic, precum i temeiurile juridice pe baza i n executarea crora actul a fost emis. 9. Un alt aspect legat de problematica actelor n aplicare care trebuie analizat este reprezentat de situaia actelor emise n executarea unui act normativ care ulterior este abrogat. Ce se ntmpl cu actele subsecvente dup ce actul n temeiul crora au fost emise a fost abrogat? De principiu, abrogarea unui act normativ duce la lipsirea de efecte juridice a actelor normative emise n aplicarea acestuia. ns de cele mai multe ori, n lipsa unei abrogri exprese a actelor subsecvente, prin lipsirea acestora de efecte juridice, s-ar ajunge la situaia unui vid legislativ. Luam ca exemplu cazul Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor 25 , care a prevzut abrogarea vechii reglementri n domeniu, Decretul nr. 177/1948. De asemenea, n cuprinsul legii se prevede c n termen de 12 luni de la data intrrii sale n vigoare, statutele cultelor recunoscute din Romnia trebuie aprobate prin hotrre a Guvernului. ntrebarea care se pune este dac n momentul abrogrii Decretului nr. 177/1948 s-au abrogat implicit i statutele cultelor religioase care fuseser emise n temeiul respectivului decret. Dac se apreciaz c la abrogarea unui act normativ sunt abrogate implicit i actele emise n executarea acestuia ar nsemna c prin abrogarea Decretului nr. 177/1948 s-au abrogat implicit i statutele cultelor religioase care au avut ca temei legal acest decret. Or, pn la aprobarea noilor statute ale cultelor, care trebuie emise n temeiul noii reglementri n vigoare (marea majoritate a acestor statute au fost aprobate abia anul acesta, 2008), ne-am afla n situaia unui vid legislativ. Astfel, de la data abrogrii Decretului nr. 177/1948 (11 ianuarie 2007), care ar conduce implicit i la abrogarea statutelor emise n baza sa, i pn la data aprobrii noilor statute adoptate n baza Legii nr. 489/2006, cultele religioase recunoscute din Romnia nu ar putea funciona, deoarece nu ar avea un statut al lor. Avnd n vedere implicaiile de mai sus, considerm c n asemenea situaii, actele n executare emise n temeiul vechii reglementri n domeniu rmn n vigoare pn la adoptarea, n temeiul noii reglementri, de noi acte n aplicare. Aceast soluie este preferabil fa de posibilitatea existenei unui vid legislativ, care ar duce la blocarea pe o perioad de timp (care poate depi, aa cum am artat mai sus, si un an de zile) a activitii unor instituii sau la nereglementarea unui domeniu al unui stat de drept. De altfel, n evidena oficial a legislaiei Romniei, inut de Consiliul Legislativ, se opereaz numai cu abrogri exprese 26 , astfel cum este recomandat i n Legea nr. 24/2000. Or, asemenea abrogri ale vechilor statute ale cultelor religioase nu se puteau nscrie n noua Lege nr. 489/2006, atta timp ct nu apruser noile statute ale acestor culte.
Ilariu Mrejeru, op. cit., p. 75 A se vedea art. 15 alin. (4) din Legea nr. 24/2000, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare 25 Legea nr. 489/2006 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 11 din 8 ianuarie 2007 26 Pentru detalii a se vedea Sorin Popescu, Ctlin Ciora, Victoria ndreanu Aspecte practice de tehnic i eviden legislativ, Bucureti, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, 2008, p. 53
24
23

Recomandabil ar fi s se procedeze astfel cum s-a ntmplat n cazul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului 27 , care la art. 421 alin. (1) stabilete c Reglementrile emise de Banca Naional a Romniei, n baza actelor normative prevzute la art. 422 (n.r. la acest articol sunt menionate actele normative care se abrog ca urmare a intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen), i, respectiv, de Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, n baza Legii nr. 297/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, se aplic n continuare, pn la abrogarea lor expres. Se stabilete astfel c actele emise n temeiul vechii reglementri se aplic pn la abrogarea lor expres, dei actul pentru a cror aplicare au fost adoptate a fost abrogat. Abrogarea lor expres urmeaz a se face odat cu emiterea de acte n aplicarea noii reglementri n domeniu. 10. Aa cum am artat, actele emise n executarea vechii reglementri se aplic pn abrogarea lor expres, realizat ca urmare a adoptrii actelor de aplicare a noii reglementri n vigoare. Totui, indicat este ca perioad de tranziie dintre data intrrii n vigoare a noii reglementri n domeniu i data adoptrii actelor n executarea acesteia s fie ct mai scurt. n aceast perioad, pentru a evita un vid legislativ, se aplic n continuare actele emise n executarea vechii reglementri, dei aceasta a fost abrogat. Cu ct perioad n cauz este mai scurt, cu att se pot prentmpina dificultile care pot aprea datorit faptului c noua reglementare poate conine soluii diferite de vechea reglementare i implicit, de actele emise n aplicarea acesteia din urm. Se desprinde astfel importana deosebit care trebuie acordat emiterii actelor n executare n termenul i condiiile stabilite de actul normativ de baz. Cu toate acestea, dei Consiliul Legislativ urmrete lunar stadiul emiterii de ctre autoritile publice competente a actelor normative n executarea altor acte normative i semnaleaz organelor n drept ntrzierile n emiterea acestora, n practic se ntlnesc cazuri n care normele de aplicare sunt emise prin depirea cu mult a termenului prevzut n actul de baz, sau nc nu sunt emise, dei exist aceast obligaie instituit de mult vreme. Ca exemplu a actelor care dispuneau adoptarea de acte n executare ntr-o perioad de timp, obligaie care nu a fost ndeplinit nici pn n prezent, menionm Legea nr.16/2007 privind organizarea i exercitarea profesiei de geodez 28 , care la art. 44 prevedea c, n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, prin hotrre a Guvernului s se aprobe normele metodologice de aplicare, obligaie care nu a fost nc ndeplinit. Un alt exemplu este reprezentat de Legea nr.17/2007 privind educaia tinerilor supradotai, capabili de performan nalt 29 , care la art.26 alin. (1) prevede c, n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a acestei legi, s se aprobe, prin hotrre a Guvernului, structura organizatoric i regulamentul de organizare i funcionare a Centrului Naional de Instruire Difereniat, iar la art.39 alin. (2) prevede c, n termen de 90 de zile de la intrarea n vigoare a legii, Ministerul Educaiei i Cercetrii s elaboreze regulamentele care decurg din aplicarea acestei legi, obligaii care de asemenea nu au fost ndeplinite. n ceea ce privete situaia n care actele n executare sunt emise cu depirea cu mult a termenelor prevzute n actul normativ de baz menionm cazul normelor de clasare a bunurilor culturale mobile. Astfel, n conformitate cu art. III din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 16/2003 pentru modificarea i completarea Legii nr. 182/2000, adoptarea de noi norme de clasare a bunurilor culturale mobile trebuia realizat n termen de 90 de la data intrrii n vigoare a respectivei ordonane de urgen. De la acea dat, respectiv 5 aprilie 2003, i pn la ndeplinirea respectivei obligaii, care s-a materializat prin adoptarea Hotrrii Guvernului nr. 886/2008, care a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 647 din 11 septembrie 2008 au trecut peste 5 ani de zile. n aceast perioad de peste 5 ani de zile, vechile norme de clasare a bunurilor culturale mobile, adoptate n temeiul Legii nr. 182/2000 prin Ordinul ministrului culturii i cultelor nr. 2053/2002, au produs n continuare efecte juridice. Un alt caz este reprezentat de Legea nr. 28/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr.64/1991 privind brevetele de invenie, care la art.II alin. (2) prevede c, n termen de 3 luni de la publicarea prezentei legi 30 , s se aprobe, prin hotrre a Guvernului, regulamentul de aplicare a Legii nr.64/1991, n funcie de modificrile intervenite, obligaie care a fost ndeplinit doar odat cu adoptarea Hotrrii Guvernului nr. 547/2008, care a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei la data de 18 iunie 2008.
27
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 99/2006 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1027 din 27 decembrie 2007 28 Legea nr. 16/2007 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 43 din 19 ianuarie 2007 29 Legea nr. 17/2007 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 43 din 19 ianuarie 2007 30 Legea nr. 28/2007 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 44 din 19 ianuarie 2007.

Se constat astfel c obligaia adoptrii regulamentului de aplicare a Legii nr. 64/1991, n funcie de modificrile intervenite, a fost ndeplinit la peste 1 an de zile de la expirarea termenului n interiorul cruia trebuia realizat. n toat aceast perioad de peste 1 an de zile, i-a produs n continuare efectele juridice vechiul regulament de aplicare a Legii nr.64/1991, dar care nu era, n anumite cazuri, n concordan cu soluiile legislative prevzute de Legea nr. 28/2007. O situaie aparte, o constituie adoptarea unor acte normative care apar ca necesare pentru asigurarea msurilor privind aplicarea altor acte normative, dar care nu prevd elaborarea unor astfel de acte. n acest sens, menionm Hotrrea Guvernului nr. 1373/2008 privind reglementarea furnizrii i transportului rutier de bunuri divizibile pe drumurile publice din Romnia, care a fost adoptat pentru crearea cadrului juridic care s responsabilizeze furnizorii de bunuri divizibile, precum i transportatorii rutieri care utilizeaz vehicule cu o anumit mas total maxim, dei actul normativ cadru n domeniu, respectiv Ordonana Guvernului nr. 43/1997 privind regimul drumurilor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare nu prevedea adoptarea unui asemenea act normativ. i aceste exemple fac dovada, dac mai era nevoie, a importanei care trebuie acordat emiterii n termenul legal a actelor adoptate n executarea altui act normativ. Importana emiterii n termen a actelor n executare este menionat i n doctrin, cnd se afirm c adoptarea la timp a deciziilor (acte normative sau individuale ale organelor administraiei publice de stat n.n.) este una din cerinele caracteristice acestora, cunoscut fiind faptul c att deciziile premature, ct i cele tardive, nu pot fi utile, rmnnd acte gratuite 31 .
31
A se vedea I. Alexandru Tratat de administraie public, Bucureti, Universul Juridic, 2008, p. 548
10
Temeiul juridic al regulamentelor atipice, precum i al adaptrii unor regulamente i directive

prof. univ.dr. Andrei POPESCU
consilier, ef departament Consiliul Legislativ
A.1. Articolul 249 din Tratatul instituind Comunitatea European - versiunea consolidat 1 - dispune: Pentru ndeplinirea misiunii lor n condiiile prevzute de prezentul tratat, Parlamentul European n comun cu Consiliul, Consiliul i Comisia adopt regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize. Regulamentul are o aplicabilitate general. Este obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n orice stat membru 2 . n baza acestui tratat, n literatura juridic de specialitate din ara noastr se susine, fr nicio nuanare, c regulamentele sunt direct aplicabile n statele membre de o manier uniform i simultan, nefiind necesar adoptarea unei legislaii suplimentare sau vreo transformare 3 . Or, aa cum vom arta, cu deosebire dup anul 2000, au fost adoptate unele regulamente (fie de Parlamentul European i Consiliu, fie numai de Consiliu) care nu sunt aplicabile n toate statele membre. Pentru uurina expunerii le vom denumi n cele ce urmeaz regulamente atipice 4 . Temeiul juridic al adoptrii acestora rezid n Tratatul de la Maastricht i respectiv Amsterdam care, pe de o parte au introdus, respectiv meninut, instituia cooperrii intensificate (consolidate) i pe de alt parte, au adoptat dou protocoale care privesc poziia Regatului Unit i a Irlandei, respectiv poziia Danemarcei. Urmtoarele regulamente care se abat, dup tiina noastr, de la regula aplicabilitii obligatorii i simultane n toate statele membre sunt: - Regulamentul (CE) nr.1346/2000 al Consiliului din 22 mai 2000 privind procedurile de insolven 5 nu se aplic Danemarcei (care nu a participat la adoptarea acestuia i n consecin, nu-i revin obligaii n virtutea lui i nici nu-i sunt aplicabile dispoziiile sale). - Regulamentul (CE) nr.44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial 6 (denumit n literatura de specialitate Bruxelles I) nu se aplic, de asemenea, Danemarcei.
Versiunea consolidat a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C nr.321 din 29 decembrie 2006. Tot astfel art.288 din Proiectul Tratatului de la Lisabona - versiunea consolidat (publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C nr.115 din 9 mai 2008) se regsete aceeai formulare n ceea ce privete regulamentul. 3 Conform Octavian Manolache - Tratat de drept comunitar, Ediia a 5-a, Bucureti, Editura C.H.Beck, 2006, p.75. A se vedea n acest sens i Ovidiu inca - Drept comunitar general, Bucureti, Editura Didactic i pedagogic, 1999, p.215; Viorel Marcu - Drept instituional comunitar, Ediia a II-a revzut i adugit, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2001, p.110 (Regulamentele ... au o aplicabilitate general...., au o aplicabilitate direct n toate statele membre); Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu - Drept instituional european i politici comunitare, Bucureti, Editura C. Hoga, 2001, p.131; P. Mathijsen - Compendium de drept european, Ediia a 7-a, Bucureti, Editura Club Europa, 2002, p.29; Augustin Fuerea - Drept comunitar european. Partea general, Bucureti, Editura All Beck, 2003, p.107; Nicoleta Diaconu - Dreptul Uniunii Europene - partea general, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2007, p.86; Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu - Drept comunitar, Bucureti, Editura C.H.Beck, 2007, p.119. 4 n literatura de specialitate s-a artat c i n dreptul comunitar se regsesc i acte atipice (non-standard), n aceast categorie fiind incluse: actele care reglementeaz activitile interne ale instituiilor comunitare, programele generale de armonizare i declaraiile sau acordurile interinstituionale. Cf. Octavian Manolache, op.cit., p.190. Din aceast enumerare lipsete ns categoria regulamentelor, tocmai de aceea le-am denumit convenional regulamente atipice. 5 Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L nr.160 din 30 iunie 2000. 6 Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, seria L, nr.12 din 16 ianuarie 2001.
2
11

Regulamentul (CE) nr.864/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 iulie 2007 privind legea aplicabil obligaiilor necontractuale (Roma II) 7 nu se aplic Danemarcei. - Regulamentul (CE) nr.593/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 iunie 2008 privind legea aplicabil obligaiilor contractuale (Roma I) 8 nu se aplic Regatului Unit 9 i Danemarcei. Pentru raiuni de simplificare a demonstraiei tiinifice vom invoca numai regulamentele relative la Roma I i Roma II. Astfel, Regulamentul Roma II precizeaz n preambulul su, la considerentul (39) al preambulului, c n conformitate cu art.3 din Protocolul privind poziia Regatului Unit i a Irlandei anexat la Tratatul privind Uniunea European i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene, aceste state particip la adoptarea i aplicarea acestui regulament, n timp ce considerentul (40) din preambul dispune c, n conformitate cu art.1 i art.2 din Protocolul privind poziia Danemarcei anexat celor dou tratate invocate, Danemarca nu particip la adoptarea acestui regulament, nu este obligat de acesta i nu face obiectul aplicrii sale. Potrivit preambulului Regulamentului (CE) nr.593/2002 - Roma I Irlanda i-a exprimat dorina de a participa la adoptarea i aplicarea prezentului regulament (considerentul (44)), n timp ce Regatul Unit (considerentul (45)) i Danemarca (considerentul (46)) nu particip la adoptarea acestui regulament, care nu este obligatoriu pentru ele i nu li se aplic acestora. Se observ c aceste poziii ale celor trei state membre sunt afirmate nu n dispoziiile propriu-zise ale celor dou regulamente, ci, n preambulul acestora, care are ns aceeai valoare juridic cu textul propriu-zis. Nu este o problem care s comporte alte comentarii. Spre deosebire de aceste regulamente, Regulamentul (CE) nr.1346/2000 privind procedurile de insolven precizeaz la considerentul (32) din preambul, c Regatul Unit al Marii Britanii i Irlanda particip la adaptarea i aplicarea regulamentului (spre deosebire de Danemarca care a notificat c nu particip, nu i asum obligaiile n virtutea acestuia i nu-i sunt aplicabile dispoziiile sale), iar prin art.44 din regulament intitulat Raportul cu conveniile respectiv la alin.(3) lit.b) se reglementeaz expres - ca excepie - c: b) n Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, acest regulament nu se aplic, n msura n care este incompatibil cu obligaiile n materie de faliment i lichidare a societilor insolvente care decurg din acordurile cu Commonwealth-ul existente la data intrrii n vigoare a prezentului regulament 10 . Sunt deci trei exemple cnd un regulament nu se aplic n toate statele membre ale UE. n cele ce urmeaz vom ncerca s identificm temeiul juridic al unor atare soluii. Explicaiile identificate de noi vor fi pe de o parte de ordin istoric, iar pe de alt parte, vor privi fundamentarea juridic care se regsete n protocoalele privind poziia acestor state, adoptate n 1997, anexate la Tratatul privind Uniunea European i respectiv Tratatul de instituire a Comunitii Europene - Tratatul de la Amsterdam. 2. Explicaia de ordin istoric este aceea c, iniial, materia privind legea aplicabil obligaiilor contractuale a fost reglementat prin Convenia de la Roma (de aceea i Regulamentul nr.593/2008 este denumit simbolic Roma I). Relativ la raportul dintre Convenie i acest regulament, art.24 din regulament dispune: (1) n statele membre, prezentul regulament nlocuiete Convenia de la Roma, cu excepia teritoriilor statelor membre care intr n domeniul de aplicare teritorial al respectivei convenii i crora nu li se aplic prezentul regulament, n temeiul art.299 din Tratat. (2) n msura n care prezentul regulament nlocuiete dispoziiile Conveniei de la Roma, orice trimitere la convenia respectiv se interpreteaz ca trimitere la prezentul regulament. -
Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr.199 din 31 iulie 2007, precum i n Revista romn de drept comunitar nr.4/2007. 8 Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr.177 din 4 iunie 2008. 9 Potrivit Comunicatului de pres al Consiliului UE Justiie i afaceri interne din 24-25 iulie 2008 nr.11653/08, Regatul Unit a declarat c accept, n integralitatea sa, acest regulament. Din perspectiv procedural, statul n cauz a dispus de un termen de trei luni pentru a decide participarea sau nu la negocieri, ulterior publicrii de ctre Comisie a propunerii de regulament, opiunea de neparticipare fiind comunicat n luna mai 2006; a se vedea: Ministry of Justice (Marea Britanie), Rome I - Should the UK opt in? Consultation Paper CP05/08, 2 aprilie 2008, pct. 27-28, p. 18, la adresa: http://www.justice.gov.uk/docs/cp0508.pdf. 10 Regulamentul a intrat n vigoare la 31 mai 2002.
12

Dup cum este cunoscut n baza art.293 11 din Tratatul privind instituirea Comunitii Europene, n condiiile riguros definite, statele membre au capacitatea de a ncheia convenii ntre ele care sunt izvoare primare ale dreptului comunitar, fr ns a constitui o rezerv legislativ reinut de ctre statele membre 12 . n acest sens, sunt Convenia din 1968 privind recunoaterea reciproc a societilor, Convenia de la Bruxelles din 1968 privind competena judiciar i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, Conveniile de la Mnchen din 1973, respectiv de la Luxemburg din 1989 relative la brevetele europene, respectiv comunitare, Convenia de la Roma din 1980 asupra legii aplicabile obligaiilor contractuale etc. 13 . n condiiile unei complexiti deosebite de probleme pe care le ntmpina construcia european, cel puin pentru o vreme, sistemele naionale de drept s-au dovedit veritabile bariere n calea introducerii i, ulterior, edificrii pieei interne (unice) 14 . Pentru ndeprtarea acestor obstacole s-au utilizat, deopotriv, att normele de drept comunitar (regulamente i directive) ct i o suit de convenii la care ne-am referit anterior care au asigurat ntr-o oarecare msur unificarea dreptului internaional privat 15 n spaiul comunitar. Aceast a doua cale utilizat a trebuit s depeasc la rndul ei o serie de dificulti i reticene ale unor state membre. Astfel, spre exemplu, ideea Conveniei de la Roma a fost lansat n 1967 de Belgia, dar abia ntre anii 1970-1972 un grup de experi a reuit s prezinte Comisiei un proiect preliminar, pentru ca dup ndelungi consultri i dezbateri ntre statele membre, convenia s fie semnat la 19 iunie 1980 16 . Cu toate c exista i posibilitatea ratificrii cu rezerve 17 , ca o cale flexibil pentru a asigura o rapiditate a ratificrilor, Convenia de la Roma a intrat n vigoare abia dup 11 ani, adic la 1 aprilie 1991 18 . n raport de cele ce vom discuta privind regulamentele Roma I i Roma II relevm dou idei care ni se par ilustrative pentru nelegerea fondului problemei. Prima, elaborarea i adoptarea Conveniei de la Roma s-a fcut dup regulile dreptului internaional public, deci n afara articolului 293 19 din Tratatul ce instituie Comunitatea European, cci unificarea normelor de drept internaional privat nu se regsete printre materiile ce fac obiectul acestui articol. n consecin, dup cum s-a relevat deja, Convenia nu are un caracter comunitar i, deci, nu i se poate recunoate acesteia o poziie de supremaie fa de dreptul intern al statelor membre 20 . A doua idee, ca o consecin a celor artate mai nainte, rezult c prin Convenia de la Roma s-a asigurat doar o unificare important a dreptului privat din statele comunitare, sub aspectul obligaiilor
Art.293 (fostul 220): Atunci cnd este cazul, statele membre vor angaja negocieri ntre ele pentru a asigura resortisanilor lor: - protecia persoanelor, precum i beneficiul i protecia drepturilor n condiiile acordate de fiecare stat resortisanilor si; - eliminarea dublei impuneri n cadrul Comunitii; - recunoaterea reciproc a societilor n nelesul articolului 48 paragraful al doilea, pstrarea personalitii juridice n cazul transferului sediului dintr-o ar n alta i posibilitatea fuziunii societilor provenind din ri cu legislaii interne diferite; - simplificarea formalitilor de care depinde recunoaterea i executarea reciproc a hotrrilor judiciare, precum i a sentinelor arbitrare. 12 n acest sens, Octavian Manolache - op.cit., p.20-22. n privina acestui articol, Curtea de Justiie a afirmat c fostul art. 220 CEE nu urmrete instituirea unei reguli juridice direct aplicabile ca atare, ci doar definete un numr de materii n care statele membre angajeaz negocieri ntre ele atunci cnd este cazul (cf. pct.11 din considerentele hotrrii n cauza 137/84, Ministre public/Mutsch, Rec. 1985, p.2681. 13 n jurisprudena sa, CJCE a precizat, referitor la Convenia de la Bruxelles din 1968, ncheiat de statele membre n temeiul art. 220 CEE (n prezent, art. 293 CE), c dispoziiile aceleia, dar i prevederile naionale la care ea se refer se afl n legtur cu Tratatul CEE (pct. 12 din considerentele hotrrii n cauza C-398/92, Mund & Fester/Hatrex Internationaal Transport, Rec. 1994, p.I-467). Consecina acestei aprecieri, care s-ar putea transpune, n mod evident, celorlalte instrumente citate aici, este aceea c o astfel de convenie trebuie interpretat n sensul Tratatului CE (n spea respectiv s-a fcut trimitere la principiul egalitii de tratament enunat n art.7 CEE, devenit, n prezent, art.12 CE). 14 n acest sens Codrin Macovei Dreptul european al contractelor. Modernizarea normelor de drept conflictual, Iai, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, 2005, p.8. 15 Idem, p.8. 16 Convenia a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene, seria L nr.226 din 9 octombrie 1980. A se vedea pentru dezvoltri, Ibidem, p.18-25. 17 Printre statele care au fcut rezerve se numr Danemarca. A se vedea Codrin Macovei, op.cit., p.32-34. 18 Pentru explicaii i detalii, dar i pentru o analiz substanial a acestei convenii a se vedea singura lucrare publicat n literatura juridic romneasc consacrat acesteia Codrin Macovei, op.cit., p.185-358. 19 A se vedea supra, nota de la pct.11. 20 n acest sens Codrin Macovei, op.cit., p.38-39.
11
13

contractuale, lsnd deschis - prin procedura ratificrii - i posibilitatea ca aceasta s nu fie n vigoare n toate statele membre ale Uniunii Europene 21 . La civa ani dup adoptarea Tratatului de la Amsterdam, Comisia European a publicat Cartea verde privind posibilitatea transformrii Conveniei de la Roma ntr-un instrument comunitar i modernizarea acestuia 22 . Dup 28 de ani de aplicare a Conveniei de la Roma, Uniunea European prsete ideea reglementrii acestei probleme prin convenie i, n principal pentru raiunea de a dezvolta un spaiu de libertate, securitate i justiie, potrivit considerentului (1) din preambulul Regulamentului nr.593/2008, procedeaz la reglementarea acestei materii prin regulament. Pentru a nelege cum s-a ajuns la aceast soluie va trebui s examinm, n continuare, fie i mcar sumar, instituia cooperrii intensificate (consolidate), introdus n acelai timp cu protocoalele privind poziia Regatului Unit, Irlandei i respectiv Danemarcei prin Tratatul de la Maastricht, texte reluate prin Tratatul de la Amsterdam. n consecin, instituia cooperrii intensificate i cele dou protocoale sunt, dup prerea noastr, fundamentele juridice pentru elaborarea regulamentelor atipice. 3. Cooperarea intensificat (consolidat) 23 este metoda prin care s-a deschis posibilitatea adoptrii unor regulamente atipice care pot permite unor state membre s nu participe la adoptarea lor, s nu le fie obligatorii i s nu li se aplice. Cooperarea consolidat este, dup prerea noastr, rezultatul unor evoluii interne ale Uniunii Europene generate de rezervele n principal ale Regatului Unit, dar i ale Danemarcei i Irlandei pentru integrare aprofundat n anumite domenii n care respectivele state nelegeau s-i pstreze deplina competen. Se tie c, datorit opoziiei Guvernului conservator englez, spre exemplu, n 1989 Carta drepturilor fundamentale ale lucrtorilor a rmas doar un document moral politic. Din aceleai considerente, dar i din altele, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene a rmas tot un document moral politic. n 2002, Marea Britanie nu a acceptat integrarea problemelor sociale n corpul propriu-zis al Tratatului de la Maastricht, cele 11 state membre ale Uniunii Europene adoptnd Protocolul asupra politicii sociale care, dup victoria laburitilor englezi n alegeri, a devenit Titlul XI - Politic social, educaie, formare social i tineret din Tratatul de la Amsterdam, acceptat de toate statele membre, inclusiv Anglia. n consecin, la Maastricht s-a definit aceast modalitate, care permite unor state s avanseze ntr-o integrare aprofundat, celelalte state putnd, oricnd, s participe, chiar dac nu au fcut-o de la nceput. Cooperarea intensificat, n fond o flexibilizare a integrrii europene, a fost reglementat iniial prin Tratatul de la Maastricht (1992) 24 i a fost reconfirmat i dezvoltat prin tratatele ulterioare (n principal prin Tratatul de la Amsterdam). Tratatul de la Lisabona, aflat nc sub spectrul incertitudinii, reglementeaz i alte forme de cooperare, cele mai multe preluate din tratatele anterioare, inclusiv Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, proiect, dup cum se tie, abandonat. Aceste forme sunt, spre exemplu: cooperare sistematic, cooperare structurat permanent, cooperare operaional, cooperare administrativ etc. 25 . Potrivit art.43 din Tratatul asupra Uniunii Europene, consolidat 26 : Statele membre care intenioneaz s realizeze o cooperare intensificat ntre ele se pot folosi de instituiile, procedurile i mecanismele stabilite de prezentul Tratat i de Tratatul de constituire a Comunitii Europene dac cooperarea avut n vedere: a) vizeaz atingerea obiectivelor Uniunii i ale Comunitii Europene, protejarea i aprarea intereselor acestora i ntrirea procesului de integrare; b) respect tratatele menionate i structura instituional unic a Uniunii;
Pentru dezvoltri Codrin Macovei, op.cit., p.40-48. COM(2002) 654 concernant la mise en ceuvre du Plan d'action sur le capital-investissement (PACI). Propunerea pare a fi mai veche ntruct nc din 1999 a fost adoptat un Plan de aciune al Consiliului i al Comisiei privind modalitile optime de punere n aplicare a dispoziiilor Tratatului de la Amsterdam referitoare la instituirea unui spaiu al libertii, al securitii i al justiiei; documentul a fost adoptat de ctre Consiliu (JAI) la 3 decembrie 1998 (1999/C 19/01, n Jurnalul Oficial C 19 din 23.1.1999, p. 1). Documentul prevedea ntre altele i posibilitatea revizuirii i respectiv conversiunii Conveniei de la Roma ntr-un instrument comunitar (cf. pct. 40, p.10). 23 Ea mai este denumit cooperare mai strns, cooperare structurat sau cooperare ntrit. 24 Prin titlul VIA (fost IV) Dispoziii privind cooperarea mai strns (art.K15-K17 care vor deveni art.43-45 din Tratatul asupra Uniunii Europene (forma consolidat). 25 Pentru dezvoltri, a se vedea Dumitru ncu - Cooperarea consolidat n cadrul Uniunii Europene, n RRDC, nr.4/2008. 26 Aa cum a fost modificat i completat prin Tratatul de la Nisa, publicat n jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C nr.31 din 29 decembrie 2006.
22 21
14

c) respect acquis-ul comunitar i msurile adoptate conform celorlalte prevederi ale tratatelor; d) rmne n cadrul limitelor competenelor Uniunii sau ale Comunitii i nu privete domenii ce cad sub incidena competenei exclusive a Comunitii; e) nu aduce atingere pieei interne; f) nu constituie un obstacol sau o discriminare n schimburile dintre statele membre i nu afecteaz competiia dintre ele; g) implic minimum opt state membre; h) respect competenele, drepturile i obligaiile statelor membre neparticipante; i) nu afecteaz prevederile protocolului care integreaz acquis-ul Schengen n cadrul Uniunii Europene; j) este deschis tuturor statelor membre.... n scopul adoptrii actelor i deciziilor necesare unei cooperri intensificate se aplic prevederile instituionale relevante ale celor dou tratate. Cu toate acestea, chiar dac toi membrii Consiliului particip la deliberri, numai cei care reprezint statele membre participante la cooperarea intensificat iau parte la adoptarea deciziilor. Unanimitatea este constituit numai prin votul acelor membri ai Consiliului pe care-i privete cazul. Potrivit art.44 alin.(2) din Tratatul asupra Uniunii Europene, statele membre, n msura n care sunt vizate, aplic actele i deciziile adoptate n vederea implementrii cooperrii intensificate la care particip. Asemenea acte i decizii sunt obligatorii doar pentru acele state membre care particip la cooperare i nu sunt direct aplicabile dect n statele respective. Statele membre care nu particip la cooperare au obligaia de a nu obstruciona implementarea acesteia de ctre statele membre participante. Abandonnd procedura uzitat anterior de reglementare pe calea unei convenii, n noile condiii cnd a fost instituionalizat cooperarea intensificat, apare ca fireasc i raional opiunea legiuitorului comunitar de a recurge la regulamente chiar atipice pentru a reglementa legile aplicabile obligaiilor contractuale i necontractuale, respectiv procedurilor de insolven etc. 4. Temeiul juridic pentru ca cele trei state s nu participe sau s participe, dup caz, la adoptarea sau aplicarea acestor regulamente se regsete n protocoalele corespunztoare, anexate Tratatului de la Maastricht i preluate de Tratatul de la Amsterdam i care au devenit, n forma consolidat, Protocolul nr.(4) asupra poziiei Regatului Unit i a Irlandei i respectiv Protocolul nr.(5) asupra poziiei Danemarcei. n plus, art. 69 din Tratatul CE trimite n mod expres la aceste protocoale, astfel: Prezentul titlu se aplic, sub rezerva dispoziiilor Protocolului privind poziia Regatului Unit i a Irlandei i ale Protocolului privind poziia Danemarcei i fr a aduce atingere Protocolului privind aplicarea anumitor dispoziii ale articolului 14 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene n raport cu Regatul Unit i cu Irlanda. Examinarea celor dou regulamente relativ asemntoare privind legea aplicabil n cazul obligaiilor contractuale i necontractuale, cu unele diferenieri care nu privesc ns fondul, ne permite s identificm n ultim instan, temeiul juridic n baza cruia cele trei state, n raport de interesele specifice, naionale, particip sau nu la elaborarea i respectiv aplicarea acestora, dar i mai larg, temeiul juridic n baza cruia Uniunea European este competent s acioneze prin reglementri atipice n materia legilor aplicabile n cazul acestor obligaii. Cele dou protocoale stabilesc c, afar de cazul n care decide expres s participe (art.3), Regatul Unit, Irlanda i, dup caz, Danemarca nu particip - de regul - la adoptarea de ctre Consiliu a msurilor ce privesc Titlul IV din Tratatul instituind Comunitatea European, intitulat Vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor. Protocoalele nr.3 i nr.4 precizeaz expres modul n care vor fi luate deciziile n Consiliul Uniunii Europene. n acest caz, prin derogare de la art.205 alin.(2) din Tratatul instituind Comunitatea European, majoritatea calificat este definit ca avnd aceiai proporie de voturi ponderate ale membrilor ce particip la luarea deciziei n Consiliu. Dac este vorba de unanimitate aceasta este considerat ndeplinit, fr a lua n considerare participarea reprezentanilor, dup caz a guvernelor Angliei, Irlandei sau Danemarcei. Dac totui decid s participe inclusiv la elaborarea acestor msuri n baza art.3 din Protocolul asupra poziiei Regatului Unit i Irlandei, fie ulterior n baza art.4, statului n cauz i sunt aplicabile dispoziiile pertinente din Tratat inclusiv art.68 ce privesc msurile n cauz 27 .
Art. 68 CE concretizeaz nc o dat statutul specific al materiilor incluse n Titlul IV din tratat; astfel, n temeiul alin. (1) al acestuia, instanele naionale de ultim rang se pot adresa CJCE cu aciuni pentru o hotrre preliminar pentru interpretarea msurilor adoptate n baza respectivului titlu. Or, altfel spus, doar instanele naionale supreme se pot adresa Curii, iar nu orice instan naional (n sensul art. 234 CE). n sfrit, trebuie amintit i faptul c, potrivit art. 64 CE, statele membre rmn competente n materia meninerii ordinii publice i aprrii securitii interne, Titlul IV
27
15

n privina temeiului juridic pentru elaborarea de regulamente relative la conflictul de legi n cazul obligaiilor contractuale i necontractuale (deci rspunderii contractuale i delictuale), aceasta se regsete n chiar Titlul IV, respectiv art.61 care dispune: n scopul instituirii progresive a unui spaiu de libertate, securitate i justiie, Consiliul adopt: a) .... b) ..... c) msuri n domeniul cooperrii judiciare n domeniul civil, vizate de art.65; d) ... e) .... Art.65 detaliaz cooperarea judiciar n domeniul civil: Msurile innd de cooperarea judiciar n domeniul civil avnd implicaii transfrontaliere, care trebuie adoptate conform art.67 28 , i n msura necesar bunei funcionri a pieei interne, vizeaz ntre altele: a) ameliorarea i simplificarea: - sistemului de notificare transfrontalier a actelor judiciare i extrajudiciare; - cooperarea n domeniul obinerii de probe; - recunoaterea i executarea deciziilor n domeniul civil i comercial, inclusiv a deciziilor extrajudiciare; b) favorizarea compatibilitii regulilor aplicabile n statele membre n domeniul conflictelor de drept i de competen; c) eliminarea obstacolelor n calea bunei derulri a proceselor civile, favoriznd la nevoie compatibilitatea regulilor de procedur civil aplicabile n statele membre. n pofida faptului c Titlul IV este intitulat Vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor, art.65 din Tratatul instituind Comunitatea European care privete cooperarea judiciar n domeniul civil precizeaz expres c msurile pot privi favorizarea compatibilitii regulilor aplicabile statelor membre n domeniul conflictelor de competen, deci nefcnd nici o distincie urmeaz s interpretm sintagma n sensul c privete i soluionarea unor conflicte generate de obligaii contractuale sau delictuale 29 . 5. n concluzie, afirmaia unanim din doctrina romneasc potrivit creia regulamentele sunt direct aplicabile n toate statele membre trebuie amendat cu precizarea c unele regulamente pot deroga de la acest principiu, nefiind aplicabile n toate statele membre. B. n literatura de specialitate din ara noastr nu a fost abordat nici problema adaptrii unor regulamente sau directive, operaiune care s-a realizat n timp, cu ocazia fiecrei extinderi a Uniunii Europene, n baza tratatelor de aderare. Ca i n dreptul intern, n dreptul comunitar, regulamentele i directivele pot fi completate i modificate ulterior, evident, respectnd principiul simetriei actelor juridice, de aceleai organe i cu respectarea acelorai condiii, dup aceeai procedur potrivit creia au fost adoptate. n legtur cu modificarea i completarea actelor comunitare s-a subliniat, pe de o parte, c actele comunitare sunt intangibile n sensul c nu sunt admisibile modificri care s fie efectuate ulterior adoptrii i care depesc limita de toleran a coreciilor de ordin ortografic sau gramatical, iar, pe de alt parte, c instituiile comunitare pot s fac orice modificare de fond ale actelor comunitare (ele fiind n principiu libere s legifereze) cu condiia ns de a nu modifica dreptul pozitiv ntr-un mod total imprevizibil pentru justiiabil, care ar nclca principiul securitii juridice a crui respectare o garanteaz Curtea i ar putea ca, n anumite mprejurri, s angajeze rspunderea Comunitii 30 . Adaptarea unor acte normative comunitare este o operaiune asemntoare modificrii i completrii, dar nu identic. Adaptarea unor asemenea acte se realizeaz numai cu prilejul aderrii unor state la Uniunea European. E drept, singular s-a observat c nainte de luarea deciziei [de aderare - compl. ns.] trebuie s fie negociate condiiile de admitere i anumite adaptri [subl. ns.] pe care aceast admitere le antreneaz n ce privete tratatele pe care se ntemeiaz Uniunea i care vor forma obiectul acordului
neaducnd atingere acestei competene; este, iari, o exemplificare a caracterului politic sensibil al materiilor incluse n acest titlu. 28 Art.67 articol tranzitoriu, fr relevan pentru problema n discuie. 29 n perspectiva Tratatului de la Lisabona, n versiunea consolidat (2008), Titlul IV devine Titlul V intitulat Spaiul de libertate, securitate i justiie, care conine un capitol distinct (capitolul 3) intitulat Cooperarea judiciar n materie civil. 30 Cf. Octavian Manolache, op.cit., p.215-216.
16

ntre statele membre i statul solicitant 31 . Aceast subliniere este pe deplin corect, dar rmne incomplet pentru c, dup cum vom sublinia ulterior, cu ocazia aderrii pot fi fcute i unele adaptri regulamentelor sau directivelor n vigoare. Adaptarea se deosebete, de asemenea, de msurile tranzitorii ce pot fi negociate cu ocazia aderrii i care contribuie la integrarea gradual a noului stat membru n sistemul economic i juridic comunitar 32 . Cu prilejul aderrii, statele care vor deveni membre pot s negocieze unele clauze privind adaptarea unor regulamente sau directive33 care s le permit, simultan sau ulterior aderrii, s excepteze de la aplicarea acestora, dup caz, anumite situaii juridice/persoane, categorii de activiti etc., aa cum au fcut-o statele membre, la momentul elaborrii i adoptrii acestor acte normative, de regul, prin anexe la regulamente sau directive. Este vorba doar de o posibilitate pe care o au statele ce negociaz aderarea de a aduga, la excepiile posibil existente n diverse directive sau regulamente, acele elemente care privesc interesele statului respectiv. Este, n ultim instan, o operaiune realizat fie prin tratatul de aderare 34 , prin anexe la acesta, fie n baza unor dispoziii din tratatul de aderare 35 , prin acte separate - regulamente 36 sau directive 37 .
Idem, p.60. Ibidem, p.60-61. 33 Uneori, n limbajul curent, se utilizeaz i termenul de ajustare. 34 n cazul Tratatului de aderare a Republicii Austria, Republicii Finlanda i Regatului Suediei la UE, prin art.29 s-a precizat c n Anexa I sunt adaptate o serie de acte comunitare, iar prin art.30 s-a fcut trimitere la Anexa II care conine adaptri, impuse de aderare, n conformitate cu procedura i n condiiile art.169. 35 n cazul Tratatului de aderare a Republicii Bulgaria i a Romniei la UE, ratificat de ara noastr prin Legea nr.157/005, temeiul juridic al acestor adaptri l reprezint art.56 din Actul de Aderare potrivit cruia dac actele normative rmn n vigoare dup 1 ianuarie 2007 (data aderrii acestora la UE) i trebuie adaptate ca urmare a aderrii i dac adaptrile necesare nu au fost prevzute n anexele Tratatului, Consiliul UE adapteaz aceste acte, cu excepia cazului cnd Comisiei Europene i revine competena s adopte actul original. Mai mult dect att, Actul final al Conferinei n cursul creia Tratatul de aderare a fost finalizat precizeaz c naltele Pri Contractante au convenit un acord politic asupra unei serii de adaptri ale actelor comunitare i au invitat Consiliul sau Comisia, dup caz, s adopte, nainte de aderare, adaptrile complete i actualizate, dac sunt necesare, pentru a lua n consideraie evoluiile dreptului Uniunii. 36 A se vedea spre exemplu Regulamentul (CE) nr.1791/2006 al Consiliului din 20 noiembrie 2006 privind adaptrile anumitor regulamente i decizii adoptate n domeniul liberei circulaii a mrfurilor, liberei circulaii a persoanelor, dreptului societilor, politicii concurenei, agriculturii (inclusiv legislaiei veterinare i fitosanitare), politicii de transporturi, fiscalitii, statisticii, afacerilor interne, uniunii vamale, relaiilor exterioare, politicii externe i de securitate comun i instituiilor, ca urmare aderrii Bulgariei i Romniei (J.O. seria L, nr.363 din 20 decembrie 2006). 37 A se vedea, spre exemplu, cele 15 directive de adaptare a unor directive, publicate n Jurnalul Oficial seria L nr.363 din 20 decembrie 2006, ntre care, amintim adaptrile aduse prin Directiva 2006/100 a Consiliului asupra a 16 directive n domeniul liberei circulaii a persoanelor i Directiva 2006/109 pentru adaptarea Directivei 94/45/CE privind instituirea unui comitet european de ntreprindere ori a unei proceduri n ntreprinderile de dimensiune comunitar i n grupurile de ntreprinderi de dimensiune comunitar n vederea informrii i consultrii lucrtorilor, urmare a aderrii Bulgariei i Romniei.
32
31
17
Politica de protecie a consumatorilor component a politicii de protecie social
lector univ.dr. Benonica VASILESCU

consilier, ef de sector Consiliul Legislativ
1. Conceptul de consumator n accepiunea curent, prin consumator se nelege persoana care consum bunuri rezultate din producie 1 sau persoana care cumpr pentru uzul su propriu bunuri oferite de productori n cadrul pieei libere, concureniale 2 . Literatura de specialitate european nu este unitar n definirea conceptului de consumator, conturndu-se astfel dou orientri din perspectiv juridic. n conformitate cu tendina obiectiv, consumator este toat lumea, intrnd n aceast categorie productorii, fabricanii, comercianii, adic agenii economici, n general, care achiziioneaz bunuri n vederea desfurrii activitii lor, dobnditorii de produse pentru uzul lor particular, simplii trectori care nu au o relaie direct cu produsul, dar care au suferit prejudicii de pe urma caracterului defectuos al acestuia. n aceast concepie, toat lumea trebuie s se bucure de protecie, indiferent dac a avut sau nu o relaie direct cu un produs, adic inclusiv simplul trector. Concepia subiectiv ns, leag noiunea de consumator de dobndirea, posesia sau utilizarea unor bunuri sau servicii, cu condiia ca aceste lucruri s se fac n scop privat. Aa fiind, ceea ce desparte pe consumator de comerciant este utilizarea n scop privat a bunului sau serviciului, respectiv n scop personal, familial sau colectiv, fr nici o legtur cu activitatea profesional, adic cu producia sau comercializarea bunului ori cu prestarea serviciului de ctre consumator. n doctrina strin, profesorul Jean Calais Auloy, definete consumatorii ca fiind persoanele care procur sau utilizeaz bunuri sau servicii pentru un scop neprofesional, adic pentru uzul lor personal 3 , n timp ce profesorul Thierry Bourgoignie 4 accept, n general, definiia doctrinar conform creia prin consumator se nelege persoana fizic ce folosete, n scop particular i neprofesional, produse i servicii oferite pe pia de productori, vnztori i furnizorii de servicii, susinnd c atunci cnd consum, consumatorul nu acioneaz ca un productor, muncitor sau cetean, dar ambiguitatea se nate din faptul c productorul, muncitorul, ceteanul sunt, de asemenea, consumatori. n legislaia comunitar, noiunile de consumator, comerciant, vnztor sau furnizor nu sunt ntotdeauna definite, dei unele acte normative au ca scop protecia consumatorului. Alte acte ns, au precizat expres coninutul acestor noiuni, tocmai pentru crearea unui cadru legislativ clar i complet, care s aib n centrul ateniei consumatorul i asigurarea unui nivel maxim de protecie a acestuia. Astfel, Directiva Consiliului nr.85/577/CEE din 20 decembrie 1985 privind protecia consumatorilor n cazul contractelor negociate n afara spaiilor comerciale 5 , definete n art.2 consumatorul ca fiind orice persoan fizic ce n tranzaciile prevzute de Directiv acioneaz n scopuri care pot fi considerate strine de activitatea sa profesional. Distincia clar dintre consumator i comerciant fcut pe criteriul neapartenenei la activitatea profesional este evideniat i prin definiia dat comerciantului care, n accepiunea acestei Directive,
1 2
Vasile Breban, Dicionar general al limbii romne, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1992, p.208 Le Petit Larousse Illustr, Paris, Larousse, 1995, p.262 3 Jean Calais-Auloy, Droit de la consommation, 3-e dition, Paris, Dalloz, 1992, p.3 4 Thierry Bourgoignie Fundamentele, caracteristicile i instrumentele politicii i drepturilor consumatorilor n Uniunea European, 1996, p.8 5 Publicat n JO L372 din 21 decembrie 1985
18

reprezint orice persoan fizic sau juridic ce la ncheierea tranzaciei n cauz acioneaz n cadrul activitii sale comerciale i profesionale, precum i orice persoan care acioneaz n numele sau n contul unui comerciant. Aceeai idee rzbate i din definiia dat consumatorului de Directiva Consiliului 93/13/CEE din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii 6 care, la art.2 lit.b), definete consumatorul ca fiind orice persoan fizic ce n cadrul contratelor reglementate de aceast Directiv, acioneaz n scopuri care se afl n afara meseriei, a domeniului de afaceri sau a profesiei sale. Potrivit aceleiai directive, vnztor sau furnizor nseamn orice persoan fizic sau juridic, ce, n cadrul contractelor reglementate de aceast Directiv, acioneaz n scopuri legate de meseria, domeniul de afaceri sau de profesia sa, public sau privat. n legislaia romn, prima definiie a noiunii de consumator este dat de reglementarea cadru n materie, respectiv Ordonana Guvernului nr.21/1992 privind protecia consumatorilor 7 , potrivit creia consumator nseamn persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care acioneaz n scopuri comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale. O definiie identic a consumatorului este dat i de Legea nr.296/2004 privind Codul consumului 8 , dar i de Legea nr.449/2003 privind vnzarea produselor i garaniile asociate acestora 9 , ambele intrate n vigoare la data de 1 ianuarie 2007. n contextul legislaiei naionale privind consumatorii amintim i definiia pe care Legea nr.193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori 10 o d noiunii de consumator. Astfel, potrivit art.2 alin. (1) din aceast lege, prin consumator se nelege orice persoan fizic sau grup de persoane fizice, constituite n asociaii, care ncheie un contract n afara activitii lor autorizate, profesionale sau comerciale. Din cele prezentate rezult c att n legislaia comunitar, ct i n legislaia romn noiunea de consumator are o natur subiectiv. Pornind de la definiia dat de Ordonana Guvernului nr.21/1992 privind protecia consumatorilor, n literatura de specialitate 11 se apreciaz c pot fi desprinse urmtoarele elemente ale definiiei: - persoana fizic 12 sau grupul de persoane fizice constituite n asociaii; - persoane care cumpr, dobndesc, utilizeaz ori consum; - bunuri i servicii; - scopul extraprofesional al dobndirii/utilizrii bunului sau serviciului. Definirea conceptului de consumator pe acelai criteriu de satisfacere a nevoilor personale sau familiale este acceptat i de doctrina economic. n aceast ordine de idei, consumator este orice individ (fr o selecie de preferin), care consum un produs din sfera bunurilor pentru satisfacerea nevoilor proprii i ale familiei. Din punct de vedere al ofertanilor sau chiar al productorilor el poate fi o persoan cunoscut sau necunoscut 13 . n accepiunea marketingului, consumatorul este orice subiect economic al crui comportament este ndreptat spre satisfacerea necesitilor sale. Analiznd nevoile personale i pe baza informaiilor obinute asupra produselor care se afl pe pia, se face alegerea, optndu-se pentru un produs sau altul. Diferena dintre consumator i cumprtor este dat de raportarea n timp la produsul cumprat: numai odat ce
Directiva a fost publicat n JO L95 din 21 aprilie 1993 Ordonana Guvernului nr.21/1992 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.208 din 28 martie 2007 8 Legea nr.296/2004 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.224 din 24 martie 2008 9 Legea nr.449/2003 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.347 din 6 mai 2008 10 Legea nr.193/2000 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.305 din 18 aprilie 2008 11 Juanita Goicovici, Dreptul consumaiei, Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2006, p.18-21, Proiect de cercetare cu tema: Paradigme legale de protejare a consumatorului la ncheierea i executarea contractelor de consum: repere pentru o teorie general a actelor juridice consumeriste - director de proiect Paul Vasilescu, Universitatea BabeBolyai, Facultatea de Drept, grant tip A nr.1353/2006 12 Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a reinut c n aplicarea noiunilor definite de Directiva 93/13/CEE asupra clauzelor abuzive, consumatorul nu poate fi dect o persoan fizic - Decizia din 22 noiembrie 2001 n Cauza Cape http:// curia.eu. Cu toate acestea, Curtea francez de Casaie a extins noiunea de consumator i la persoanele juridice, atunci cnd contracteaz n afara specialitii lor ori n scopuri extraprofesionale 13 Daniela Moraru, Diana Pizma, Comportamentul consumatorului, dileme, realiti, perspective, Deva, Editura Bibliograf, 2001, p.183
7
19

produsul sau serviciul este consumat, se realizeaz comparaia ntre nevoia ce a determinat cumprarea i rezultatul obinut n satisfacerea acestei nevoi 14 . 2. Categorii de consumatori Consumatorul are un rol important n cadrul mecanismului de pia, deoarece el este titularul cererii n raport de care operatorul economic ofer produse i servicii, dar i principalul destinatar al volumului de produse puse pe pia. ns, pentru o evaluare corect a produciei n raport cu nevoile de consum, trebuie cunoscut i analizat structura consumatorilor, care evideniaz tipurile de consumatori. O prim categorie de consumatori este aceea a consumatorului individual, analizat n complexitatea sa i innd seama de toate aspectele caracteristice vieii sale. n acest sens, trebuie cunoscut nu numai nivelul de trai care determin nevoile sale biologice, dar i pasiunile, preferinele, obiceiurile i aspiraiile sale. n acest caz, decizia de cumprare aparine n exclusivitate consumatorului individual, fiind deci determinat de particularitile vieii lui ca individ. ns, consumatorul individual trebuie privit i ca un consumator colectiv, pe de o parte, n calitatea lui de membru al unei familii, iar pe de alt parte, din punct de vedere al integrrii lui n societate, ca membru al acesteia. n literatura de specialitate 15 , familia este considerat cel mai complex tip de consumator, avnd n vedere faptul c nu reprezint o sum de consumatori individuali, ci un efect de sistem, cu proprieti mult amplificate fa de cele asociate prilor componente. Din aceast perspectiv, sunt avute n vedere necesitile, dorinele i preferinele tuturor membrilor de familie, n funcie de prioritile i de aspectele economice i financiare familiale. n cadrul familiei, decizia de cumprare nu aparine n mod individual fiecrui membru al familiei, ci ea este luat n mod comun de membrii ei. Piaa produselor i serviciilor cunoate i un alt tip de consumator colectiv reprezentat de organizaiile, unitile i instituiile care utilizeaz bunuri i servicii pentru satisfacerea propriilor nevoi (coli, spitale, cmine, cree, biserici), n raport de specificul activitii lor. Acest tip de consumatori achiziioneaz bunuri i servicii, ns modalitatea de manifestare i mecanismul de satisfacere a necesitilor se deosebete de cellalt tip de consumator colectiv care este familia. n literatura de specialitate 16 se consider c unitile, organizaiile i instituiile reprezint un segment de consumatori intermediari ntre productorii primari i consumatorii individuali finali i c, n ultim instan ceea ce produc i ofer organizaiile de consum ajunge tot la consumatorii individuali, acetia determinnd natura i structura consumului. n ceea ce privete decizia la nivelul acestui tip de consumator colectiv, aceasta aparine unei persoane sau structuri organizatorice determinate, care are sarcina de a analiza necesitile colective n raport de structura, caracteristicile i scopurile urmrite n activitate i de a achiziiona bunurile i serviciile aflate pe pia. Cunoaterea tipurilor de consumatori, a necesitilor lor specifice, determin productorii i prestatorii de servicii s diversifice n mod permanent oferta de produse i servicii de pe pia, s mbunteasc performanele produselor i s ajusteze preurile produselor i serviciilor, astfel nct s satisfac cerinele consumatorilor. 3. Noiunea de protecie a consumatorului ntr-o societate democratic, grija statului pentru cetenii si, pentru asigurarea respectrii i exercitrii drepturilor lor fundamentale, a condiiilor de munc i de via se materializeaz n msuri de protecie care garanteaz condiii de via civilizate, moderne, adaptate specificului naional i ealonate pe etape n raport de prioriti i innd seama de toate categoriile de populaie. O politic de protecie social coerent, ancorat la realitile economico-sociale ale unui stat necesit o evaluare corect a economiei i populaiei, o previziune a evoluiei dezvoltrii economice n ansamblu pe termen mediu i lung. Politica de protecie a consumatorilor reprezint o component de baz a proteciei sociale, care se materializeaz ntr-un sistem de norme imperative ce impun o anumit conduit operatorilor economici,
Robert Morar, Sisteme de protecie a consumatorilor, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2000, p.22-23 V. Neagu, V. tefnescu, N. Teodorescu, Consumatorii - dimensiuni i semnificaii n Comerul modern nr.3/1987, p.6. 16 Dumitru Patriche, Gheorghe M. Pistol, Gheorghe Albu, Luminia V. Pistol, Carmen Costea, Cristina Bucur, Protecia Consumatorilor, Bucureti, Editura Monitorul Oficial, 1998, p.51
15
14
20

astfel nct ceteanul, n calitate de consumator i partener pe piaa bunurilor i serviciilor s fie respectat i protejat i s poat aciona atunci cnd interesele sale au fost nclcate 17 . Se urmrete, astfel, descurajarea unui comportament abuziv din partea operatorilor economici, considerai pe pia profesioniti, prin instituirea unor msuri represive, de natur a proteja consumatorul, considerat partea slab, expus riscurilor de achiziionare a unor bunuri i servicii necorespunztoare din punct de vedere al calitii. n doctrin 18 se consider c protecia consumatorilor nglobeaz mai multe seturi de activiti specializate, care au ca scop aprarea i conservarea integritii bio-psiho-sociale a persoanei, n calitate de utilizator al bunurilor i serviciilor distribuite sau comercializate prin intermediul reelelor publice de ofert social sau prin piaa naional. Se apreciaz c protecia consumatorilor nseamn: 19 - protecia mpotriva riscurilor susceptibile de a afecta sntatea i securitatea consumatorilor; - protecia mpotriva riscurilor care ar putea aduce atingere intereselor economice ale consumatorilor; - asigurarea reparrii prejudiciilor suferite de consumatori; - informarea i educarea consumatorilor; - organizarea i reprezentarea consumatorilor n scopul aprrii intereselor lor. Necesitatea proteciei consumatorilor a fost determinat de folosirea unor practici abuzive i a unei agresiviti din partea operatorilor economici pentru promovarea i vnzarea produselor lor, dar i de punerea pe pia de ctre acetia a unor produse necompetitive, defecte ori nefuncionale la parametrii standard, care nu corespund astfel necesitilor de consumator ale cetenilor. La nivelul Uniunii Europene, primul program de aciune privind politica de protecie a consumatorilor a fost prezentat de Comisia European n anul 1975, care a fost adoptat n acelai an de Consiliul de Minitri. Prin acest program 20 se urmrea protejarea a cinci drepturi de baz ale consumatorilor, i anume: dreptul la protecia sntii; dreptul la protecia intereselor economice ale consumatorilor; dreptul la informare i la educaie; dreptul la despgubiri i dreptul la reprezentarea consumatorilor la nivel comunitar i naional. Un moment important n evoluia politicii de protecie a consumatorilor l-a reprezentat Actul Unic European, care prevedea posibilitatea Comisiei de a propune msuri de protecie a consumatorilor comunitari, msuri care pn la acea dat erau de competena statelor membre. Potrivit art.100A, Comisia, cnd i formuleaz propuneri n domeniul sntii, securitii i proteciei consumatorilor, trebuie s aib n vedere un nivel ridicat al acestei protecii. Tratatul de la Maastricht, prin art.129A (actualul art.153) a avut n vedere aciuni privind protecia sntii, siguranei i intereselor economice ale consumatorilor, Comunitatea dobndind competen direct n aciunea de protecie a consumatorilor prin msurile pe care le adopt n constituirea pieei interne. Noua orientare la nivel european a fost determinat de modificarea condiiilor de pia, de multitudinea i complexitatea produselor, uneori necorespunztoare sub aspect calitativ, dar i de publicitatea fcut acestora, care genereaz o presiune i un dezechilibru n raporturile dintre consumatori i productori n defavoarea consumatorului 21 . Tratatul de la Amsterdam a ntregit cadrul legislativ al politicii de protecie a consumatorilor, reprezentat de art.3, 10 i 153, prin preluarea celor dou capitole noi din Tratatul de la Maastricht, respectiv Sntate public - Titlul X i Protecia consumatorilor - Titlul XI. Astfel, legislaia primar european d posibilitatea instituiilor europene de a lua msurile necesare n scopul promovrii drepturilor consumatorilor la informare i educaie, fiind recunoscut i dreptul acestora de a se organiza i a-i crea organizaii proprii.
n Suedia funcioneaz o Curte a pieei, care este extrem de sever, de exemplu, n aprecierea metodelor de publicitate prin prisma intereselor consumatorilor. n anul 1971 a intervenit o lege care interzice clauzele contractuale excesive, iar Consiliul pieei i ombudsman-ul consumatorilor asigur respectarea ei - Mariana Boier, Concurena neloial. Concept i probleme de aplicare a legii n Revista de drept penal nr.3/2006, p.79 18 Mariana Stanciu, Adina Mihilescu, Mihnea Preotesi, Cristina Tudor, Protecia consumatorilor n Romnia n revista Calitatea vieii nr.1-2/2005, p.138 19 Commentaire Mgret Le droit de la CE, Etudes Europennes, vol.8, Editions de Universit de Bruxelles, 1996, p.48 20 Denumirea complet este Programul preliminar al CEE pentru protecia consumatorilor i politica de informare 21 Pentru amnunte, N. Diaconu, Acquis-ul comunitar n domeniul proteciei consumatorului n Revista de drept comercial nr.12/2003, p.11
17
21

n Planul de aciune adoptat la nivelul Uniunii Europene pentru perioada 1999 - 2001 au fost stabilite domeniile majore prioritare n care autoritile comunitare i cele naionale trebuia s intervin n realizarea politicii de protecie a consumatorilor 22 . Pentru perioada 2000 - 2006, Strategia n domeniul consumatorilor a avut 3 obiective 23 majore: un nivel nalt de protecie a consumatorilor; implementarea eficient a reglementrilor de protecie a consumatorilor i implicarea cetenilor n politicile comunitare prin organizaiile de protecie a consumatorilor. n afara normelor primare cuprinse n tratatele constitutive, astfel cum au fost modificate, cadrul legislativ comunitar cuprinde, n cadrul legislaiei secundare, directive, decizii, recomandri i rezoluii, care vizeaz probleme majore ale politicii de protecie a consumatorilor, respectiv informarea, educaia i reprezentarea consumatorilor, protecia sntii i sigurana consumatorilor, protecia intereselor economice ale consumatorilor, precum i protecia accesului consumatorilor la justiie. Acquis-ul comunitar cuprinde astfel, reglementri complete referitoare la condiiile generale i specifice de punere pe pia a produselor i serviciilor, dar i la modalitile de achiziionare a acestora pe piaa unic european. Regula general de siguran prevede obligaia productorilor de a nu introduce pe pia dect produse sigure, care nu prezint nici un risc. Productorii sunt obligai s in seama de: caracteristicile produsului; efectele produsului respectiv asupra altor produse; prezentarea produsului, etichetarea, instruciuni de folosire; categoriile de consumatori supuse unui grad nalt de risc prin utilizarea produsului. Stabilirea unor standarde minime comune pentru sigurana alimentelor i a unor reguli comune care vizeaz vnzarea la distan, vnzarea prin comis-voiajori, etichetarea, afiarea preului de vnzare, ambalarea produselor sunt de natur s garanteze consumatorului din Uniunea European c obine produse sigure i de calitate. Marcajul CE constituie o metod de certificare a faptului c produsele astfel marcate i achiziionate de consumatori sunt conforme cu standardele comunitare de calitate. n ceea ce privete cadrul instituional existent la nivelul Uniunii Europene, acesta este bine structurat i destul de complex, autoritile comunitare promovnd conceptul unei Europe ct mai apropiate de ceteni 24 . Sintagma Europa cetenilor este neleas n sensul c Uniunea European este o construcie pentru cetenii Europei i c implic att apropierea instituiilor europene de ceteni, ct i participarea sporit a acestora din urm la afacerile comunitare 25 . n acest sens, instituiile i organismele comunitare au colaborat pentru realizarea politicii de protecie a consumatorilor cu grupurile de interese organizate la nivel comunitar i naional. Astfel, rolul de promovare a intereselor consumatorilor i lobby la instituiile europene revine Biroului European al Uniunilor Consumatorilor, care reunete 40 de organizaii naionale ale consumatorilor din 30 de ri europene. Acesta colaboreaz cu instituiile comunitare n definirea prioritilor i conceperea strategiilor din domeniul proteciei consumatorilor. La acesta adugm Asociaia European pentru Coordonarea Reprezentrii Consumatorilor, care reprezint organizaiile de consumatori n procesul de standardizare european, dar i diferii actori privai organizai la nivel european, cum ar fi EUROCOOP. Un rol important la nivelul Comisiei l-a avut nfiinarea, prin Decizia nr.250/95/CE a Comisiei Europene din 13 iunie 1995 a Comitetului pentru Consumatori, care reprezint asociaiile sau instituiile naionale i regionale din fiecare stat membru, precum i asociaiile europene ale consumatorilor. Tot la nivelul Comisiei, a avut loc n anul 1997 o restructurare radical a Directoratului General XXIV, care se ocupa de problemele consumatorilor i de protecia sntii, restructurare care a fost aprobat de Consiliul European de la Luxembourg din decembrie 1997. Pentru informarea consumatorilor a fost nfiinat Centrul European al Consumatorilor de la Dublin, care asigur informarea gratuit i servicii de consultan privind drepturile consumatorilor. Centrul este finanat n comun de Comisia European i Oficiul Directoratului Afacerilor Consumatorilor din Irlanda.
Domeniile majore vizau: reprezentarea i educarea consumatorilor; promovarea siguranei i sntii consumatorilor, precum i protecia intereselor economice ale consumatorilor printr-o legislaie adecvat i prin luarea n considerare a intereselor lor n alte politici comune (transport, telecomunicaii, politica agricol comun) 23 Politica privind protecia consumatorilor, Seria Micromonografii - Politici europene, Institutul European din Romnia n colaborarea cu EUROMED - Euro Mediterranean Networks din Belgia, 2005, tiprit la Master Print Super Offset, p.2 24 Pentru amnunte a se vedea Politica privind protecia consumatorilor, p.5-7. 25 Dumitru ncu, Drept comunitar general, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2007, p.31
22
22

Centrul de Drept al Consumului din cadrul Universitii Catolice Louvain la Neuve din Belgia este un monitor pentru Comisia European al activitii privind protecia consumatorilor. Centrul i desfoar activitatea n cadrul Facultii de Drept i are ca obiectiv participarea la realizarea programelor de cercetare i instruire privind interesele consumatorilor. La nivel internaional, Organizaia Naiunilor Unite i Organizaia Internaional de Standardizare (ISO) au creat standarde internaionale pentru asigurarea calitii i securitii alimentelor, care garanteaz c produsele firmelor ale cror linii tehnologice de producie au o astfel de certificare sunt obinute n condiii controlate, conforme unui tipar bine definit, de o calitate stas i sigure pentru sntate. n anul 1962, Organizaia Naiunilor Unite a creat Comisia Codex Alimentarius 26 cu rolul de a crea un cod alimentar care s asigure securitatea i sntatea consumatorilor. Standardele Codex vizeaz practicile igienice n industria alimentar, pesticide n alimente, aditivi alimentari, contaminani, etichetare, etc. n ara noastr statul, prin mijloacele prevzute de lege, protejeaz cetenii n calitatea lor de consumatori, asigurnd cadrul necesar accesului nengrdit la produse i servicii, informrii lor complete despre caracteristicile eseniale ale acestora, aprrii i asigurrii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice mpotriva unor practici abuzive, participrii acestora la fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz n calitate de consumatori. O serie de obligaii sunt reglementate i prin Codul consumului, care statueaz c statul, prin autoritatea central cu atribuii n domeniul proteciei consumatorilor, are drept obiective: a) protecia consumatorilor mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a li se presta un serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea ori s le afecteze drepturile i interesele legitime; b) promovarea i protecia intereselor economice ale consumatorilor; c) accesul consumatorilor la informaii complete, corecte i precise asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor; d) educarea consumatorilor; e) despgubirea efectiv a consumatorilor; f) sprijinirea consumatorilor sau a altor grupuri sau organizaii reprezentative de a se organiza pentru a-i expune opiniile n procesele de luare a unei decizii care i privete; g) promovarea cooperrii internaionale n domeniul proteciei consumatorilor i participarea la schimburile rapide de informaii; h) prevenirea i combaterea, prin toate mijloacele, a practicilor comerciale abuzive i a prestrii serviciilor, inclusiv a celor financiare care pot afecta interesele economice ale consumatorilor. Prin realizarea acestor obiective, politica privind protecia consumatorilor contribuie la ridicarea calitii vieii prin punerea pe pia a unor bunuri i servicii sigure, moderne i competitive, care s satisfac cerinele de consum ale populaiei. n cadrul politicii de protecie a consumatorilor, statul trebuie s asigure, prin msuri adecvate: nlturarea discriminrilor n domeniul servirii; ntrirea sistemului de supraveghere a pieei; asigurarea poziiei dominante pe pia a consumatorului, precum i aplicarea cu strictee a sanciunilor operatorilor economici care pericliteaz prin produsele puse pe pia, sntatea consumatorilor sau care prin reclam mincinoas determin opiunea acestora pentru un anumit produs. Statul trebuie s realizeze i s ncurajeze folosirea de programe menite s asigure consumatorilor o informare i o educare corespunztoare, pentru a permite acestora s acioneze n mod distinct, n vederea unei alegeri corecte bazate pe o informare corespunztoare asupra bunurilor i a serviciilor i s fie cunosctori ai drepturilor i responsabilitilor ce le revin. Pornind de la problemele majore i diverse ale consumatorilor, la stabilirea coninutului programelor de protecie a acestora trebuie s se in seama de o serie de factori prioritari 27 , cum ar fi: aprarea intereselor tuturor categoriilor de consumatori; cunoaterea nevoilor reale ale consumatorilor i diminuarea dezechilibrelor dintre diferitele categorii de consumatori. Legislaia romn privind protecia consumatorilor cuprinde o serie de reglementri adaptate la condiiile economiei romneti de tranziie, avnd ca baz recomandrile ONU i legislaia comunitar n domeniu.
26
Comisia funciona ca un grup de lucru mixt format din reprezentani ai Organizaiei pentru Alimentaie i Agricultur i ai Organizaiei Mondiale pentru Sntate 27 Robert Morar, op. cit, p.45
23

Primul act normativ reprezentnd reglementarea cadru n materie este Ordonana Guvernului nr.21/1992 privind protecia consumatorilor. Pa lng acest act normativ, au fost adoptate i alte reglementri speciale n diferite domenii circumscrise proteciei consumatorilor. Astfel, Legea nr.193/2000 privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii 28 a fost adoptat ca urmare a amplului proces de armonizare a legislaiei romne cu normele europene, n concret cu Directiva 93/13/CEE a Consiliului din 5 aprilie 1993. Directiva consacr principiul transparenei solicitnd clauze scrise n contractele ncheiate cu consumatorii, care s fie formulate ntr-un limbaj clar i de o manier non echivoc. Directiva cuprinde o list anex denumit lista neagr, care conine cu titlu de ndrumare clauzele considerate abuzive. Prin dispoziiile art.3 din reglementarea comunitar, se apreciaz c o clauz dintr-un contract care nu face obiectul unei negocieri este considerat abuziv cnd contrar cerinelor de bun credin creeaz n detrimentul consumatorului un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor ce decurg din contract. Aa cum se arat n doctrin 29 , din definiie rezult c urmtoarele elemente sunt determinante: lipsa negocierii directe; nclcarea bunei credine i existena unui dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor. Dispoziiile Directivei sunt urmate ndeaproape de legea romn 30 , care statueaz n art.4 c o clauz contractual este considerat ca fiind abuziv dac: - nu a fost negociat direct cu consumatorul; - creeaz, n detrimentul consumatorului, mpreun cu alte prevederi din contract i contrar buneicredine, un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor. n aceeai ordine de idei, o clauz contractual va fi considerat ca nefiind negociat direct cu consumatorul dac aceasta a fost stabilit fr a da posibilitatea consumatorului s influeneze natura ei, cum ar fi contractele standard preformulate sau condiiile generale de vnzare practicate de comerciani pe piaa produsului sau serviciului respectiv. Dup modelul Directivei, legea romn prezint n anex lista clauzelor considerate abuzive, ns lista are un caracter exemplificativ, nu limitativ, lucru ce rezult din chiar redactarea art.4 alin.(4) al legii, care prevede c n anex sunt redate cu titlu de exemplu clauzele considerate a fi abuzive. Clauzele astfel exemplificate au ns un caracter imperativ. Fr a reda n ntregime lista anexat legii, menionm c sunt considerate clauze abuzive prevederile contractuale care: - dau dreptul comerciantului de a modifica, n mod unilateral clauze contractuale, fr a avea un motiv ntemeiat care s fie precizat n contract; - oblig consumatorul s se supun unor condiii contractuale despre care nu a avut posibilitatea real s ia cunotin la data semnrii contractului; - oblig consumatorul s i ndeplineasc obligaiile contractuale, chiar i n situaia n care comerciantul nu i le-a ndeplinit pe ale sale; - dau dreptul comerciantului s prelungeasc automat un contract ncheiat pe o perioad determinat, prin acordul tacit al consumatorului, dac perioada limit pn la care acesta putea s i exprime opiunea a fost insuficient; - dau dreptul comerciantului s modifice unilateral, fr acordul consumatorului, clauzele privind caracteristicile produselor i serviciilor care urmeaz s fie furnizate, termenele de livrare a unui produs ori termenul de executare a unui serviciu; - dau dreptul comerciantului s constate unilateral conformitatea produselor sau serviciilor; - dau dreptul exclusiv comerciantului s interpreteze clauzele contractuale; - restrng sau anuleaz dreptul consumatorului de a pretinde despgubiri, n cazul n care comerciantul nu-i ndeplinete obligaiile contractuale; - oblig consumatorul la plata unor sume disproporionat de mari n cazul nendeplinirii obligaiilor contractuale de ctre acesta, comparativ cu pagubele suferite de comerciant. n ceea ce privete sensul interpretrii clauzelor, spre deosebire de regula instituit de art.983 Cod civil, conform creia n cazul n care rmn ndoieli contractul se interpreteaz n folosul celui care s-a obligat, potrivit Legii nr.193/2000 clauzele contractuale ndoielnice vor fi interpretate n favoarea
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1014 din 20 decembrie 2006 Juanita Goicovici, Dreptul consumaiei, op. cit., p.74 30 Pentru mai multe amnunte a se vedea Monna Lisa Belu Magdo, Clauzele abuzive n contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori n Revista de drept comercial nr.12/2006, p. 9-15
29 28
24

consumatorului. Principiul l regsim i la nivel comunitar, consacrat n art.5 al Directivei 93/13/CEE, care prevede c, n caz de ndoial cu privire la sensul vreunei cauze, prevaleaz interpretarea n favoarea consumatorului. Ca i Directiva, legea romn reglementeaz o sanciune specific pentru clauzele abuzive, i anume reputarea clauzei ca nescris 31 . n ceea ce privete securitatea general a produselor, Legea nr.245/2004 32 transpune n legislaia romn Directiva 2001/95/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 3 decembrie 2001 privind sigurana general a produselor 33 . Directiva impune profesionitilor participai la lanul de distribuie, n msura n care activitile lor pot afecta proprietile de siguran ale unui produs, o exigen general de securitate i anume obligaia de a nu scoate pe pia dect produse sigure. Obligaia general de securitate este completat de obligaii secundare n sarcina productorilor i a distribuitorilor, ca de exemplu, obligaia de a urmri evoluia comportrii produsului dup punerea lui pe pia, obligaia de a divulga orice informaie privitoare la riscurile legate de produs i cea de a lua msurile necesare, prin retragerea produsului de pe pia, pentru a preveni accidentele sau pentru a limita riscurile, obligaia de informare a consumatorilor. Directiva definete noiunile de produs, produs sigur, productor, noiuni care de altfel, au fost preluate i de legiuitorul romn, i stabilete situaiile n care productorul poate fi exonerat de rspundere. Directiva impune o serie de obligaii statelor membre, cum ar fi punerea n funciune a unui cadru instituional adecvat, prin care s se asigure c produsele oferite consumatorilor respect condiiile de securitate definite de textul comunitar. Directiva organizeaz un sistem de schimb rapid de informaii obligatorii ntre statele membre n caz de pericol serios i imediat cauzat de produse periculoase care circul pe pia. Legea romn este conform dispoziiilor comunitare, stabilind obligaii exprese pentru productori, pentru distribuitori i pentru prestatorii de servicii, definind totodat, noiunile cu care opereaz. Legea nr.245/2004 reglementeaz procedura pentru realizarea schimbului de informaii n situaiile de intervenie rapid cu reeaua european a autoritilor competente din statele membre ale Uniunii Europene. Pentru aplicarea eficient i unitar a legislaiei n domeniu a fost nfiinat Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor 34 , organ de specialitate al administraiei publice centrale n subordinea Guvernului i n coordonarea ministrului pentru ntreprinderi mici i mijlocii, comer, turism i profesii liberale. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor coordoneaz i realizeaz strategia i politica Guvernului n domeniul proteciei consumatorilor, acionnd pentru prevenirea i combaterea practicilor care duneaz sntii, securitii sau intereselor economice ale consumatorilor i evalueaz efectele pe pia ale sistemelor de supraveghere a produselor i serviciilor destinate acestora. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor este autoritatea romn competent pentru supravegherea pieei n ceea ce privete conformitatea produselor cu cerinele generale de securitate. Aceasta poate aplica amenzi, ca sanciune pentru svrirea contraveniilor prevzute de lege, dar poate aplica sau propune i unele sanciuni complementare, ns numai cu respectarea principiilor liberei circulaii a produselor i serviciilor pe pia, astfel nct s pun n aplicare msuri proporionale cu gravitatea riscului i lund n considerare principiul precauiei. Totodat, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor a fost desemnat ca punct naional de contact n reeaua european a autoritilor competente ale statelor membre ale Uniunii Europene n materie de securitate a produselor - RAPEX. Sistemul RAPEX este un sistem rapid de schimb de informaii la apariia unui risc grav. Orice acord stabilit n reeaua european RAPEX n materie de securitate a produselor trebuie s fie bazat pe reciprocitate i s includ prevederi de confidenialitate a informaiei corespunztoare celor care sunt aplicabile de statele membre ale Uniunii Europene.
Directiva 93/13/CEE reine n art.6 c statele membre trebuie s asigure mijloacele adecvate i eficace pentru a evita ca prevederile contractuale abuzive s lege pe consumator. n Frana, reputarea clauzei ca nescris este un mijloc frecvent de protejare a prii slabe. n dreptul intern, Legea nr.193/2000 privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii prevede c asemenea clauze nu vor produce efecte, sintagm care n doctrin a fost considerat o stngcie lingvistic evident, deoarece s-ar putea nelege c aceste clauze se nasc, totui, valabile 32 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.360 din 9 mai 2004 33 Directiva a fost publicat n JO L11 din 15 ianuarie 2002 34 Organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorului este reglementat prin Hotrrea Guvernului nr.748/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.480 din 18 iulie 2007
31
25
PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV de-a lungul timpului
Unificarea Codului civil i a celui de procedur civil, un remarcabil rezultat al conlucrrii fructuoase dintre membrii i consilierii temporari ai Consiliului Legislativ interbelic
Sorin POPESCU
Preedinte de Secie Consiliul Legislativ
Tudor PRELIPCEANU
consilier Consiliul Legislativ
1. Unificarea Codului civil i a Codului de procedur civil s-a aflat n atribuia Seciunii a II-a a Consiliului Legislativ interbelic. Aceast unificare era deosebit de necesar, avndu-se n vedere c sub aspect legislativ Romnia avea, dup primul rzboi mondial, aspectul unui mozaic juridic. n fiecare provincie alipit exista o legislaie proprie, aa c pe teritoriul rii ntregite erau n vigoare nu mai puin de 13 coduri. Pentru unificarea Codului civil i a Codului de procedur civil s-a depus o munc titanic care sa ntins pe perioada 1926 1940, n care au fost implicai reputai preedini de secie, consilieri i refereni ai Consiliului Legislativ interbelic, dar i emineni juriti-civiliti din afara Consiliului Legislativ, care au fost cooptai n calitate de consilieri temporari. La elaborarea i redactarea noului Cod civil au lucrat specialitii n domeniu ai Consiliului Legislativ, precum: Mihail Eliescu, tefan Laday, Mihai Mgureanu, Petre Paul Anca, Octavian Ionescu, Salvator Brdeanu, Grigore tefnescu, Virgil Economu i Raul Teodorescu, care au avut n permanen n vedere i ultimele lucrri aprute pe plan mondial care abordau aceast ramur juridic att de important. Dar n decursul anilor, n vederea finalizrii acestui cod s-a apelat i la sprijinul consilierilor temporari A. Alexiu, Alexandru Cerban i George Plastara. Pentru realizarea noului Cod de procedur civil, din Consiliul Legislativ interbelic au fost angrenai cunoscuii juriti Alexandru Varzar, Grigore tefnescu, Nicolae Solomon, Eliza Maria Mateescu, tefan S. Popp, Alfons Furtun i Titu D. Hncu. La redactarea acestui cod, care practic nu era dect un capitol desprins din dreptul civil i al crui scop era de a stabili i apra dreptul cetenilor naintea justiiei, i-au adus o contribuie preioas i consilierii temporari Emil Dan, avocat, A. Alexiu, precum i Corneliu Botez, Temistocle Bocancea i Constantin Al. Viforeanu, consilieri la nalta Curte de Casaie i Justiie, dintre care ultimul dintre aceti trei consilieri a ajuns procuror general al naltei Curi de Casaie i Justiie. La unificarea Codului civil i a Codului de procedur civil au contribuit i consilierii temporari Gheorghe Buzdugan, membru de onoare al Academiei Romne, Constantin I. Nicolaescu, fost preedinte al Senatului, Istrate Micescu, fost ministru de externe i ministru al justiiei, Alfred Juvara, Traian Ionescu, Ion Coroi, Spiridon Popescu. De remarcat c edinele n care se dezbteau mai ales problemele privind elaborarea noului Cod civil erau uneori prezidate de ministrul justiiei sau de ctre subsecretarul de stat al Ministerului Justiiei. Calea ndelungat, presrat cu obstacole, parcurs de specialiti pentru elaborarea noului Cod civil i a noului Cod de procedur civil a fost n mod clar punctat, pas cu pas, n rapoartele anuale de activitate ale Consiliului Legislativ interbelic prezentate de Prim-preedintele Consiliului Legislativ Alexandru N. Gane. Aceste rapoarte evideniaz eforturile depuse de membrii Consiliului Legislativ interbelic, dar i de consilierii temporari ai acestei instituii juridice de elit pentru unificarea Codului civil i a Codului de procedur civil. Astfel, n discursul inut de Alexandru N. Gane, cu ocazia mplinirii primului an de la crearea Consiliului Legislativ interbelic, se arta: n competena Seciunii a II-a pe care am cinstea s o prezidez i este dat unificarea legiuirilor de drept privat, adic a Codului civil, a Codului de procedur civil i a Codului comecial cu procedura sa deosebit. La Codul de procedur civil, a crei urgent unificare se impune, lucreaz de la nceput o comisiune compus din doi consilieri permaneni ai Seciunii, d-nii Grigore tefnescu i Varzariu, din consilierii temporari, d-nii Em. Dan, Corneliu Botez i Spiridon Popescu i din d-nii refereni Solomon, Mateescu i Alf. Furtun. Comisiunea aceasta care ine zilnic edine a redactat pn acum textele urmtoarelor materii: Competena tribunalelor i a judectoriilor n materie civil i comercial, capacitatea prilor de a sta n judecat, aciunea i comunicarea ei, ntmpinarea,
26
Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

edinele i poliia lor, ordonanele prezideniale, asigurarea probelor (ancheta in futurum), verificarea de scripte i proba cu martori. n materia aa de vast a Codului civil, am sfrit actele de stare civil, domiciliul i absena a crei formulare n texte de lege e pe cale de a fi fcut. n studiul acestor materii ne-a fost de un preios ajutor anteproiectul lucrat de Primul Preedinte al naltei Curi de Casaie, domnul G. Buzdugan i luminile consilierilor temporari d-nii C. Nicolaescu i Alfred Juvara. De asemenea avem aproape gata expunerea de motive a actelor de stare civil i a domiciliului. Pentru celelalte materii ale Codului civil din lips de consilieri cu care s putem alctui comisiunile de studii i de prepararea anteproiectelor, deoarece nu mai rmsese la secie dect trei consilieri permaneni, iar vasta materie a Codului civil trebuia atacat pe deosebitele ei capitole, pentru ca s mergem mai repede, am fcut apel la consilierii temporari, toi profesori de universitate, care au binevoit s se nsrcineze fiecare cu o anumit parte, dup specialitate, asupra creia s ne fac un raport privind chestiunea, sub toate laturile, a dreptului comparat, a legislaiei existente n provinciile alipite, a doctrinei i a jurisprudenei. i aici, d-lor, am mulumirea de a v anuna c multe din rapoarte au i fost depuse, astfel avem pe acela al d-lui profesor Plastara, asupra cstoriei i a divorului n studiul cruia vom intra ct de curnd, a d-lui profesor Cerban asupra paternitii i filiaiunii, a d-lui profesor Traian Ionescu asupra tutelei, interdiciei i consiliului judiciar. Mai ateptm cu nerbdare raportul d-lui profesor Istrate Micescu, care ne-a fgduit o lucrare cu caracter general asupra transformrilor Codului civil, a d-lui profesor Coroi asupra contractelor matrimoniale i raportul d-lor refereni titulari Mgureanu i Eliescu, precum i a d-lui Anca, referent stagiar, care ca munc suplimentar i-au luat angajamentul de a trata anumite pri din materia obligaiunilor 1 . Dup un an de zile, s-au fcut o serie de progrese n direcia unificrii Codului civil. Astfel, n discursul rostit de Prim-preedintele Consiliului Legislativ, Alexandru N. Gane, la deschiderea celui de al 3lea an de activitate a Consiliului Legislativ interbelic se arta: n ce privete lucrrile Codului civil, actele de stare civil revzute din nou n cursul acestui an au primit cu cinste botezul dezbaterilor parlamentare, fiind votate aproape fr de nicio modificare de ctre maturul corp. Am terminat de asemenea materia persoanelor, a absenei, domiciliului, cstoriei, divorul, filiaiunea i o bun parte din adopiune, aa c foarte curnd vom putea declara isprvit ntreaga Carte I a Codului civil. Codul civil e la temelia tuturor legilor fiindc reprezint dreptul comun al rii. El guverneaz familia i succesiunile, proprietatea i cele mai multe dintre contracte. Un asemenea cod e menit dar s aib o importan i durat alta dect legile curente care evolueaz mai uor sub presiunea nevoilor de toate zilele. n studiul dar amnunit a diverselor sale materii, de care ne-am ocupat pn acum, am inut seama nu numai de evoluiunea social i de noile sale concepii juridice, dar nc i de starea dreptului n provinciile alipite, cutnd s ntrim situaiile ctigate. Astfel, pentru a nu cita dect cteva exemple: n capitolul absenei, Consiliul a adoptat principiul declaraiunii morii celor disprui, cunoscut n legiuirile n vigoare din Ardeal i Bucovina. Pn la data stabilit prin hotrre judectoreasc drept moment al morii, cel disprut va fi prezumat din punct de vedere juridic n via; dup aceast dat decesul fiind prezumat, toate consecinele ce decurg din acest fapt juridic vor putea fi invocate. n reglementarea cstoriei am luat i avizul asociaiilor feministe care prin delegatele lor, doamnele Alexandrina Cantacuzino, Calipso Botez, Elena Meisner, Hortansa Satmary i altele, au binevoit s ia parte activ la nsei discuiunile foarte interesante ce le-am fcut aici. Ca rezultat al acestor discuiuni, Consiliul a declarat logodna drept izvor de obligaiuni ca i n Ardeal, a crei rupere nejustificat ndrituiete aciunea n daune interese. Am reglementat condiiunile de fond ale cstoriei i sanciunea lor legal. Recstoria soilor divorai nu a mai fost oprit. n temeiul principiului constituional al egalitii juridice a sexelor, consimmntul unuia din cei chemai s autorizeze cstoria descendenilor minori l am declarat suficient. Contractarea cstoriei am uurat-o prin faptul c dup ce publicaiunile au fost svrite, celebrarea poate fi fcut de orice ofier al strii civile. n ce privete efectele cstoriei, am redus cu totul puterea marital. Femeia rmne stpn pe administrarea patrimoniului su i stpn n alegerea i exercitarea unei profesiuni. Am pstrat numai obligaiunea unui domiciliu de coabitare, i pentru necesitile conducerii vieii conjugale i administrarea patrimoniului comun am lsat brbatului aceast direciune, iar mandatul tacit, recunoscut de jurispruden soiei cu privire la raporturile de drept ce izvorau din conducerea zilnic a gospodriei, l-am transformat n mandat legal. Divorul a fost admis n principiu numai ca sanciune a faptelor de care s-a fcut vinovat unul din soi. n consecin, divorul prin consimmnt mutual a fost nlturat. Cauzele de divor, n genere prea larg interpretate, a injuriilor grave,
Alexandru N. Gane - Discursul inut cu ocazia mplinirii primului an de la crearea Consiliului Legislativ, n: Curierul Judiciar nr.7, 1927, p.3.
27

au fost reglementate n mod restrictiv. Procedura divorului va fi procedura ordinar n afar numai de derogrile absolut necesare impuse de natura acestei instituiuni. n capitolul filiaiunii, am ters inechitatea consacrat de vechiul cod, care excludea stabilirea filiaiunii naturale. Cercetarea paternitii nelegitime, admis numai n cazul raptului, Consiliul a ngduito n toate cazurile n care prezumia paternitii rezult cu aceeai trie. Din punct de vedere al efectelor filiaiunii naturale, am recunoscut acestor copii un drept n succesiunea tatlui, dar pentru a pstra tot prestigiul cstoriei, am crezut c acest drept trebuie s fie ceva mai restrns dect acel al copiilor legitimi i nici nu i-am socotit rude fa de rudele tatlui lor. Am dat astfel acestor obijduii de soart putina de a avea un tat cunoscut, care s fie obligat s-i creasc i s-i ngrijeasc, s-i poarte numele su, iar la moarte s aib i un drept de motenire, n concuren cu ceilali copii legitimi. Consiliul de asemenea a admis c legitimarea copiilor naturali poate avea loc chiar dac stabilirea filiaiunii e posterioar cstoriei prinilor i de asemenea ea poate fi pronunat de justiie chiar cnd a fost promisiune de cstorie, care ns nu a fost svrit din cauza morii uneia din pri. Acestea sunt n foarte puine cuvinte unele din modificrile pe care le-a adoptat Consiliul n materiile ce le-a lucrat i care nsemneaz un pas important n evoluiunea dreptului i n starea actualei legislaiuni 2 . n acelai discurs, Alexandru N. Gane s-a referit i la stadiul n care se afla elaborarea noului Cod de procedur civil, dup cum urmeaz: Ct privete Codul de procedur civil, care nu-i dect un capitol desprins din dreptul civil i al crui scop este de a stabili i apra dreptul nostru naintea justiiei, comisiunea compus din domnul consilier permanent Vrzaru, ca preedinte, domnii consilieri temporari Em. Dan, Corneliu Botez i Bocancea, asistat i ajutat i de domnii refereni ai acestei seciuni, a terminat i coordonat ntreaga materie a procedurii propriu-zise, precum i o bun parte din execuiunea silit, pn la urmrirea imobiliar. Comisiunea care a lucrat cu atta asiduitate a avut de ntmpinat ns multe greuti. Deoarece att Codul civil ct i cel comercial nu erau nc unificate, comisiunea a trebuit s examineze diferitele dispoziiuni de fond care sunt n strns legtur cu judecata i al cror loc era n unul din celelalte dou coduri. n acest anteproiect al procedurii civile s-a nglobat n afar de procedura n materie comercial i legea judectoriilor de ocoale, aa cum se gsesc tratate n codurile de procedur din inuturile alipite. Ideea de baz de care a fost condus comisiunea n lucrarea sa a fost aceea a organizrii unei proceduri cu forme ct mai simple, asigurnd accelerarea judecilor i punnd la ndemna justiiabililor, cu ct mai puine cheltuieli, instanele menite cu distribuirea justiiei. n acest scop, s-a cutat s se dea o ct mai mare extensiune competenei judectoriilor, pentru ca justiiabilii lipsii de mijloace s se poat judeca la instanele cele mai apropiate de nevoile lor. n curnd anteproiectul astfel pregtit va veni la discuiunea Seciunii a II-a i ne vom da toate silinele, ca n acest semestru chiar, s putem sfri proiectul de unificare a Codului de procedur civil 3 . n discursul rostit la deschiderea celui de al 4-lea an de activitate a Consiliului Legislativ, Alexandru N Gane s-a referit la munca depus de comisia care pregtea anteproiectul Codului de procedur civil, comisie condus de consilierul permanent Alexandru Varzar, asistat de Eliza Maria Mateescu, Nicolae Solomon, Alfons Furtun i Titu D. Hncu, refereni i din care mai fceau parte Emil Dan, avocat, C. Viforeanu i T. Bocancea, consilieri la Curtea de Casaie, ca membrii temporari. De altfel, Alexandru N. Gane relata: Preocuparea principal a acestei comisiuni este organizarea unei proceduri de judecat ct mai simple, mai puin costisitoare, cu termene scurte, reducnd multe din formele greoaie i inutile, evitnd surprinderile adversarului, eliminnd nulitile i decderile acolo unde o bun disciplin nu reclam forme stricte. S-a cutat de asemenea s se reduc numrul prea mare al citaiilor, adoptnd principiul c partea care a fost odat citat i a fost prezent n instan s nu mai fie chemat n tot cursul procesului naintea aceleiai instane. De asemenea, dac partea se prezint la termen fr de citaii prezena ei acoper viciul procedural. Aceast comisiune a terminat att partea referitoare la legarea instanei, ct i aceea a judecii propriu-zise. Acuma n urm a studiat materia execuiunii silite, alctuind textele privitoare la execuiunea mobiliar, poprire i execuiunea imobiliar, cutnd i aici simplificarea formelor, scurtarea termenelor i nlturarea icanelor. Mai rmn numai procedurile speciale pentru ca comisiunea s-i fi ndeplinit ntreaga sa sarcin. O parte nsemnat din acest anteproiect l-am i adus, n cursul acestui an chiar, n dezbaterea Seciunii a II-a, edine ce am ntrerupt numai la cererea comisiunii de a-i da rgazul necesar pentru terminarea ct mai repede a ntregii sale opere. Sper deci domnilor, dei nu voiesc s-mi angajez prea mult cuvntul, fiindc mi dau bine seama de greutile ce le ntmpinm la o lucrare de importana
2
Nicolae N. Gane - Din activitatea Consiliului Legislativ. Discurs rostit la deschiderea celui de al 3-lea an de activitate a Consiliului Legislativ, Bucureti, 1928, p.7-10. 3 Idem, p.10-11.
28

acesteia, de ct ncordare de spirit i de munc este nevoie pentru a gsi soluiunile cele mai bune, formulele cele mai fericite, a armoniza toate textele, a prevedea toate ipotezele, a ngriji i stilul i preciziunea limbii; dar cu toat ezitarea mea, ndrznesc totui s sper c pn la sfritul anului acestuia s v dm i proiectul Codului de procedur civil unificat 4 . Pe de alt parte, Alexandru N. Gane evidenia: Tot pe umerii Seciunii a II-a cade nc i pregtirea Codului civil. Cu toat aglomerarea lucrrilor nu am neglijat niciun moment i prepararea acestui cod menit s steie ca piatr unghiular la temelia tuturor legiuirilor noastre. Din cauza importanei Codului civil am crezut necesar s-l dau nc de la nceput n cercetarea nsi a plenului acestei seciuni. Ajutai de eminenii notri refereni domnii M. Mgureanu, M. Eliescu i Paul Anca, cu concursul domnilor consilieri temporari Gr. tefnescu, A. Alexiu, A. Cerban i G. Plastara, ntreaga Carte I-a despre persoane va fi n curnd terminat. Aceast parte a codului e de altfel poate cea mai important i desigur cea mai delicat, cci e cea mai specific rii, unde a trebuit s inem mai ales seama de tradiii, de starea de cultur i dezvoltarea poporului nostru. Suferim evident o ntrziere, dar foarte explicabil n pregtirea Codului civil, cci redui cum suntem ca numr i mprii, cum ai vzut, pe attea fronturi pentru a lucra n acelai timp la trei coduri judectoreti aa de importante ce se leag strns ntre ele i care toate trebuiesc dezbtute n plenul seciunii, nu am avut posibilitatea de a lucra cu aceeai vigoare n toate cele trei direciuni. n ce privete materiile preparate n acest an, Consiliul a reglementat instituiunea adopiunii i aceea a autoritii printeti, care a suferit nsemnate modificri. ntre altele am decis ca autoritatea printeasc s nu ia sfrit dect prin moartea ambilor prini. n temeiul principiului constituional al egalitii sexelor din punct de vedere al drepturilor civile, prinii vor exercita, de comun acord, drepturile asupra persoanei copilului lor i numai n caz de dezbinare va hotr instana tutelar. Am declarat valabile clauzele contractului matrimonial prin care se determin confesiunea copiilor ce se vor nate. Pe de alt parte, interesele copilului necesitnd o unitate n administraiune, patrimoniul su va fi condus de unul singur dintre prini. n tcerea contractului matrimonial, acest drept va aparine tatlui. Puterile ns de administraiune vor fi strict reglementate, nlturndu-se lacunele primejdioase din actualul cod, iar actele importante se vor face numai sub controlul instanei tutelare. n special s-au admis msurile de asigurare, consacrate de legislaiunea provinciilor alipite, cu privire la bunurile mobile i numerariu. Am pstrat dreptul de folosin dar l-am mrginit potrivit intereselor copilului. Organizarea tutelei a suferit de asemenea nsemnate modificri fa de dispoziiunile actuale ale Codului Vechiului Regat. S-a desfiinat tutela legal ca reminiscen a vechilor concepiuni ce nu mai corespund intereselor minorului. Administraia bunurilor a fost ngrdit de ct mai multe garanii. Iar pentru o mai bun proteciune a intereselor minorului, am instituit un organ de control permanent, instana tutelar, care va ndeplini atribuiile ce incumbau pn azi consiliului de familie, consiliu ce l-am redus la un rol pur consultativ numai cu privire la numirea tutorelui sau chestiunile ce intereseaz persoana minorului. Prin terminarea crii referitoare la persoane i organizarea familiei, vom face astfel un pas mare n unificarea Codului nostru civil, cu att mai mare cu ct cred c aceast parte ar putea fi uor aplicat, fr de inconveniente i fr de neaprata ateptare a terminrii ntregului cod. De altfel, am avut grij de a stabili legtura ntre textele corespunztoare din celelalte materii. Ceea ce ne rmne e desigur foarte mult i cu deosebire important. Munca noastr sper totui c va putea fi considerabil redus, graie mprejurrii c un comitet franco-italian, compus din cei mai ilutrii juriti ai Franei i Italiei, a elaborat, dup aproape zece ani de studii, un proiect al obligaiunilor, care acum de curnd a vzut lumina zilei. Comunitatea de drept i de interese care ne leag de aceste dou ri surori ne oblig desigur ca unificarea ce o vom face n aceast parte a codului s treac peste graniele rii, ca s incorporm chiar acest proiect n nsi legislaia noastr. n acest mod mai mult de jumtate din Codul civil va putea fi, la rndul lui, repede terminat 5 . n anul urmtor, Alexandru N. Gane a trecut din nou n revist munca depus la Consiliul Legislativ pentru alctuirea noilor coduri. Cu privire la unificarea Codului civil, n discursul rostit la deschiderea celui de al 5-lea an de activitate a Consiliului Legislativ, Alexandru N. Gane preciza: Codul civil, Cartea I-a referitoare la persoane, n care intr att persoanele fizice ct i persoanele juridice, este terminat. De asemenea i Cartea II-a, referitoare la dreptul familiei, n care se cuprinde cstoria, rudenia, tutela, curatela i administraiunea provizorie, nc este terminat. n legtur cu materia tratat n aceste dou Cri, s-a mai lucrat: incapacitatea contractual, adic efectele actelor ncheiate de incapabili; dreptul de motenire a soului supravieuitor; proiectul de lege modificator al legii alienailor. De asemenea
Alexandru N. Gane - Din activitatea Consiliului Legislativ. Discurs rostit la deschiderea celui de al 4-lea an de activitate a Consiliului Legislativ, Bucureti, 1929, p.12-13. 5 Idem, p.13 16.
4
29

dispoziiunile procedurale referitoare: la nscrierea persoanelor juridice; la cazurile matrimoniale ca opoziiuni la cstorie; la interdiciune; la declaraiunea de moarte i administraia provizorie a averii celor disprui; la adopiune i tutel. O comisiune compus din domnii: consilier permanent M. Mgureanu, referenii titulari M. Eliescu, Paul Anca i referenii stagiari Raul Teodorescu i V. Economu, cu o asiduitate vrednic de toat lauda, a fcut n cea mai mare parte i coordonarea textelor. Mai urmeaz nc s fie lucrat: 1) Regimul matrimonial, care i va lua locul n Cartea II-a, despre dreptul familiei, astfel cum figureaz n Codul civil elveian, n Codul civil brazilian i n Codul civil german. 2) Legea de punere n aplicare a Crilor I-a i a II-a (despre persoane i despre dreptul familiei), pentru a stabili legtura ntre dispoziiunile celor 4 legiuiri n vigoare i dispoziiunile proiectului. Dac la acestea adugm materia obligaiunilor i contractelor, traduse dup proiectul franco-italian, i care n vederea unei unificri internaionale, vom cuta s o incorporm fr de ntrziere i desigur aproape n ntregime n proiectul Codului nostru civil, putem zice cu toat convingerea c partea cea mai nsemnat din aceast enorm lucrare va fi astfel dus pn la capt 6 . Dup cum Alexandru N Gane arta n acelai discurs: Comisiunea instituit la Seciunea a II-a, sub preedinia domnului consilier permanent A. Varzar, avnd ca membri temporari pe domnii Em. Dan, Gr. tefnescu, A. Alexiu i consilierii Curii de Casaie domnii Bocancea i Viforeanu, asistai de domnii refereni N. Solomon, A. Furtun, doamna Mateescu i T. Hncu, a terminat nc de ast toamn anteproiectul Codului de procedur civil, lucrare care a i intrat n studiul Seciunii a II-a. Astzi acest cod, tot aa de important ca i celelalte dou [civil i comercial], dar poate chiar mai subtil, fiindc tinde s pun n micare i s dea suflet principiilor de drept, este la rndul lui pe cale de a fi sfrit, cci din ntreaga lucrare a procedurii propriu-zise nu a mai rmas de examinat dect materia probelor, partea referitoare la recursul la tribunal, arbitri i revizuire. Dei nu mai voiesc s fac nicio profeie, v pot totui anuna, cu toat ncrederea, c pn la vacana mare, ntreaga materie a Codului de procedur va fi dus pn la capt, iar la sfritul anului acesta, ultima revizuire a textelor fiind fcut, v vom putea da i anteproiectul Codului de procedur civil unificat 7 . n cursul anului 1930, s-au depus noi eforturi pentru finalizarea att a anteproiectului Codului civil, ct i a anteproiectului Codului de procedur civil. Aceast situaie a fost prezentat de Alexandru N. Gane n discursul rostit la deschiderea celui de al 6-lea an de activitate a Consiliului Legislativ, dup cum urmeaz: Referitor la Codul civil, nc primele dou cri privitoare la persoane i la dreptul familiei sunt terminate i completate prin reglementarea regimurilor matrimoniale, care se gsesc n strns legtur cu materia cstoriei i prin alctuirea titlului preliminar. Fr de ndoial c un cod civil face un tot organic. De aici necesitatea n o bun tehnic legislativ, ca un asemenea cod s nu fie fragmentat i diferitele sale pri s nu fie puse n vigoare fiecare n parte, pe msur ce sunt elaborate. Cu toate acestea, dat fiind nevoia ce am artat-o a unei accelerri a unificrii legislative i innd seama de eventualitatea unei dorine a legiuitorului de a pune n vigoare primele dou cri, care mpreun ar putea alctui un cod al persoanelor i familiei, comisiunea Seciunii a II-a a Consiliului Legislativ, fr de a atepta sfrirea pe de-a ntregul a lucrrilor de unificare, a elaborat un amnunit anteproiect pentru punerea de ndat n aplicare a acestor pri din Codul civil. Anteproiectul de Cod civil astfel ntocmit va vedea i el n foarte scurt timp lumina tiparului8 . Pe de alt parte, Alexandru N. Gane preciza: i acest anteproiect de procedur n care am pus la contribuiune toate deosebitele noastre legiuiri, spicuind din ele ceea ce ni s-a prut mai practic i mai potrivit scopului ce urmream, reprezint un pas nainte pentru asigurarea unei ct mai serioase i mai grabnice judeci. n curnd, Vi-l vom nainta, Domnule Ministru [al Justiiei] 9 , sub form de anteproiect spre a fi dat tiparului, ca s poat astfel primi botezul focului, critica juritilor, care ne vor semnala, desigur, lipsurile i nepotrivirile ce o asemenea oper poate nc avea 10 . Dup cum arta Alexandru N. Gane n cuvntarea rostit la deschiderea celui de al 7-lea an de activitate a Consiliului Legislativ, anteproiectul Codului de procedur civil, n partea referitoare la
Alexandru N. Gane - Din activitatea Consiliului Legislativ. Discurs rostit la deschiderea celui de al 5-lea an de activitate a Consiliului Legislativ, Bucureti, 1930, p.7-8. 7 Idem, p.17 8 Alexandru N. Gane - Din activitatea Consiliului Legislativ. Discurs rostit la deschiderea celui de al 6-lea an de activitate a Consiliului Legislativ, Bucureti, 1931, p.5. 9 Voicu Niescu era ministru al justiiei la data susinerii de ctre Alexandru N. Gane a discursului la deschiderea celui de al 6-lea an de activitate a Consiliului Legislativ. 10 Alexandru N. Gane - op. cit., p.9.
6
30

procedura propriu-zis, adic procedura naintea judecii, este i ea dus pn la capt, urmnd s fie ncredinat tiparului n curnd, pentru ca s primeasc i ea observaiunile juritilor, magistrai sau avocai, nainte de a o mbrca cu haina pretenioas a unui proiect definitiv. Aa c pn la sfritul anului i proiectul acestui cod va fi complet terminat. n sfrit, anteproiectul Codului civil, cuprinznd titlul preliminar cu reglementarea amnunit a conflictelor de legi, precum i primele dou Cri care trateaz materia persoanelor fizice i juridice, organizarea familiei, tutela i protecia incapabilului, precum i contractele matrimoniale n strns legtur cu capitolul cstoriei, este de asemenea sfrit. Acest anteproiect intr n cursul chiar al sptmnii viitoare la tipar. El va iei ntovrit de legea de punere n aplicare, pentru a reglementa trecerea de la legiuirea veche la cea nou, cuprinznd unificarea unor capitole de drept civil, de procedur civil i de drept penal, n nedesprit legtur cu dreptul persoanelor i cu noua organizare a familiei, precum este dreptul de motenire al copilului nelegitim i al soului supravieuitor, sanciunea actelor juridice ncheiate de incapabili, fr de ndeplinirea formalitilor abilitante i procedurile speciale la divor, interdicie, declaraie de moarte etc. Aceast parte, cea mai important din materia Codului civil i cea mai specific unui popor, ar putea desigur alctui un cod al persoanelor i al familiei, pentru a fi pus n aplicare fr de necesitatea ateptrii celorlalte pri ale Codului civil, n care deosebirile de principii ntre diferitele coduri sunt mai nensemnate 11 . Nu uoar, desigur, a fost munca Consiliului, pentru ca numai n 6 ani s ducem pn la capt 4 din cele 5 coduri judectoreti, iar al 5-lea, Codul civil, s-l vedem pe jumtate terminat, n partea cea mai important i desigur cea mai grea, meniona Alexandru N. Gane n acest discurs. S nu uitm mai ales c pretutindeni revizuirea codurilor a cerut ani ndelungai de pregtire, continua Alexandru N. Gane, exemplificnd: Codul civil german a fost elaborat dup aproape 30 ani de studii; codul civil ungar, dup zeci de ani, nici azi nu-i terminat; c revizuirea Codului de comer italian, pornit la 1919, e nc n lucrare; c Jugoslavia, Cehoslovacia i Polonia, dei au nceput lucrrile de unificare la 1919, nu au izbutit a le desvri nici pn astzi 12 . n expunerea din 1933, Alexandru N. Gane specifica c ntre lucrrile depuse la Camera Deputailor se aflau: 1) Proiectul Codului civil, partea referitoare la persoane i la organizarea familiei, dimpreun cu legea de punere n aplicare i care, fr ndoial, poate constitui un cod deosebit pn cnd i celelalte pri ale acestui important cod, la care lucreaz Consiliul nostru, vor fi terminate. Prin reglementarea dreptului persoanelor i al familiei se va face, desigur, unificarea cea mai esenial vieii noastre de stat unitar, cci e nsi aezarea persoanei i a familiei ntr-o singur concepie de drept. 2) Proiectul Codului de procedur civil, cuprinznd i procedurile speciale, cu excepia Crii referitoare la executarea silit 13 . n studiul redactat cu prilejul mplinirii a zece ani de activitate a Consiliului Legislativ, Alexandru N. Gane concluziona: Seciunea a II-a cu competena de drept privat a terminat: Proiectul Codului de procedur civil privitor la judecata naintea instanelor judiciare, ca judectorii, tribunale, Curi de Apel i Curte de Casaie, revzut din nou de aceast seciune cu consilierii temporari numii de Ministerul de Justiie dintre reprezentanii cei mai autorizai ai Parlamentului, magistraturii, universitilor i baroului, a mbrcat forma definitiv n care va fi depus pe biroul Corpurilor Legiuitoare. Cartea referitoare la procedura de executare, terminat ca anteproiect, trece nc prin cercetarea seciunii completat cu consilierii temporari ce au lucrat i prima parte a procedurii de judecat. n ce privete Codul civil, lucrarea monumental a Consiliului Legislativ i piatra unghiular pe care se va aeza tot edificiul nostru legislativ, stadiul lucrrilor poate fi mprit n urmtoarele grupe: A) Actele de stare civil au fcut obiectul unui proiect elaborat de Seciunea a II-a a Consiliului i a fost transformat n Legea nr.20/928. B) Au fost depuse nc din 1933 pe biroul Corpurilor Legiuitoare i au fost adoptate de Comisiunile mixte parlamentare care au funcionat n acel an: 1. Titlul preliminar, inclusiv reglementarea conflictelor de lege n timp i n spaiu; 2. Cartea persoanelor fizice i juridice; 3. Cartea familiei, inclusiv contractele matrimoniale i ocrotirea incapabililor, adic 534 de articole. C) A trecut prin lucrarea Seciunii a II-a i sunt supuse revizuirii aceleiai seciuni completat de consilierii temporari numii de Ministerul de Justiie: 1. Restul prii generale a Codului civil, i anume:
Alexandru N. Gane - Din activitatea Consiliului Legislativ. Cuvntare rostit la deschiderea celui de al 7-lea an de activitate, Bucureti, 1932, p.15-16. 12 Idem, p.16. 13 Din activitatea Consiliului Legislativ pe anul 1933. Expunerea D-lui Prim-Preedinte Alexandru N. Gane, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Eminescu S.A., 1933. p.5.
11
31

clasificarea bunurilor, actul juridic i prescripiunea (236 de articole); 2. Materia obligaiunilor (215 de articole). D) Sunt de asemenea redactate i ateapt s intre n discuiunea Seciunii a II-a: 1. Contractele speciale, inclusiv donaiunile; 2. Posesiunea; 3. Proprietatea; 4. Strmutarea drepturilor reale (Cartea funduar); 5. Motenirile testamentare i abintestat; 6. Garaniile reale. E) Materii nc nelucrate: Drepturile reale altele dect proprietatea 14 . n acelai studiu, Alexandru N. Gane preciza: Nu va trece desigur mult timp i unificarea celor 5 coduri judectoreti [incluznd Codul civil i Codul de procedur civil] va fi un fapt mplinit, iar sarcina pus pe umerii Consiliului Legislativ va fi astfel dus pn la capt. Nu noi vom fi aceia care s cntm osanale propriei noastre opere, cci nu ne facem iluzia c o asemenea oper nu poate ridica nc multe critici. Nimic ce-i omenesc nu-i perfect, i mai puin nc elaborarea unor coduri n care fiecare problem de drept poate suferi diverse interpretri i tot attea soluiuni. Pstrm totui credina c aceast instituiune i-a fcut datoria; c n marginile puterilor sale i ntr-un interval de timp relativ scurt, cu preiosul concurs i al consilierilor si temporari, Consiliul Legislativ a reuit s elaboreze n cea mai mare parte proiectele celor 5 coduri judectoreti, care vor fi viitoarele noastre legiuiri fundamentale. Parlamentul va completa desigur i perfeciona opera Consiliului, iar doctrina i interpretarea jurisprudenial i vor lmuri dispoziiunile, dndu-le via ca s mearg alturi cu progresul i viaa nsi a poporului nostru. 15 . ncepnd din 1936 au mai urmat nc patru ani de munc minuioas pn la finalizarea Codului civil i a Codului de procedur civil. Codul civil a fost transformat n Legea nr.787 din 8 noiembrie 1939, aprobat prin Decretul nr. 3993 din 7 noiembrie 1939, publicat n Monitorul Oficial nr.259 din 8 noiembrie 1939, modificat prin Legea nr.498/1940, aprobat prin Decretul nr. 2886 din 26 august 1940, publicat n Monitorul Oficial nr.200 din 30 august 1940. Dei Codul civil amintit trebuia s se pun n aplicare la 1 ianuarie 1941, din cauza nefericitelor evenimente care au avut loc n ara noastr s-a amnat de cteva ori, pn cnd amnarea a devenit sine die. Codul de procedur civil a ajuns de asemenea n forma final n 1940. 2. O contribuie important la ncheierea cu succes a sarcinii ce a revenit Consiliului Legislativ interbelic privind elaborarea i redactarea Codului civil i a Codului de procedur civil a revenit unor reputai specialiti ai dreptului civil, foti consilieri temporari ai Consiliului Legislativ interbelic. Avnd n vedere rolul lor semnificativ la realizarea acestor lucrri att de importante pentru viaa juridic a rii, i vom prezenta n continuare, n ordine alfabetic, n funcie de datele pe care le-am depistat, privind viaa i activitatea lor juridic, n diversele surse de informare, inclusiv cele gsite la Biblioteca Academiei. Informaii preioase despre aceti consilieri temporari le-am gsit i n lucrarea Enciclopedia Cugetarea. Material romnesc. Oameni i nfptuiri, elaborat de Lucian Predescu, care a aprut n 1940 la editura bucuretean Cugetarea. Din pcate ns nu am gsit datele tuturor consilierilor temporari ai Consiliului Legislativ interbelic care au contribuit, prin nalta lor pregtire juridic, la edificarea Codului civil i a Codului de procedur civil. La unificarea Codului de procedur civil i-a adus contribuia consilierul temporar al Consiliului Legislativ interbelic Temistocle Bocancea. Prezena acestui jurist bine pregtit profesional n comisia nsrcinat cu redactarea anteproiectului noului Cod de procedur civil a fost menionat de Alexandru N. Gane, primul prim-preedinte al Consiliului Legislativ interbelic, n discursurile rostite la deschiderea celui de al 3-lea an, al celui de al 4-lea an i al celui de al 5-lea an de activitate a Consiliului Legislativ. Dup cum se precizeaz n Anuarul Magistraturii din 1929, Temistocle Bocancea s-a nscut la 25 mai 1874 n localitatea ipeni din Bucovina. A absolvit Facultatea de Drept a Universitii din Cernui, angajndu-se apoi, la 22 martie 1898, la Tribunalul Cernui. La 7 septembrie 1899 a ajuns judector rangul IX la ocolul Storojine, pentru ca la 22 februarie 1906 s devin judector districtual rangul VIII la Tribunalul Cernui. A avansat, la 30 iunie 1909, n funcia de consilier rangul VII la acelai tribunal. Dup alipirea Bucovinei la Romnia, n urma rzboiului de rentregire a rii, Temistocle Bocancea a devenit, la 1 iulie 1919, consilier la Curtea de Apel Cernui. La 4 octombrie 1925 a fost delegat inspector judectoresc, iar la 1 ianuarie 1926 a ajuns consilier n secia I a Curii de Casaie. Un rol important la elaborarea noului Cod civil l-a jucat consilierul temporar al Consiliului Legislativ interbelic Gheorghe Buzdugan. S-a nscut la 10 februarie 1867 la Focani, unde tatl su, prieten al lui Ion Brtianu, era mare proprietar. A urmat liceul, dar i Facultatea de Drept la Bucureti. La 14
14
Alexandru N. Gane - Zece ani de activitate, n volumul Consiliul Legislativ. Zece ani de activitate 1926 1936, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Luceafrul, [1936], p.13-15. 15 Idem, p.15.
32

ianuarie 1892 a devenit substitut la Tribunalul Neam, iar apoi la cel din Rmnicu Srat, tribunal la care a devenit, la 4 noiembrie 1892, supleant, funcie pe care a deinut-o apoi i la Tribunalul Covurlui. La 20 ianuarie 1895, Gheorghe Buzdugan a ajuns judector la Tribunalul Covurlui, la 30 septembrie 1900 a fost promovat preedinte al Tribunalului Dorohoi i apoi al seciei a III-a a Tribunalului Ilfov, iar la 1 septembrie 1905 a devenit consilier la Curtea de Apel din Bucureti. La 31 mai 1910 a promovat preedinte al seciei a IV-a a aceleiai Curi, pentru ca la 30 octombrie 1910 s ocupe funcia de consilier la secia a II-a a naltei Curi de Casaie i Justiie. La 28 august 1919 a ajuns preedinte al seciei I-a a mai sus amintitei Curi. La 5 august 1924, Gheorghe Buzdugan i-a urmat lui Victor Romniceanu n funcia de Prim-preedinte al naltei Curi de Casaie i Justiie. Cu prilejul numirii sale n aceast funcie, n editorialul revistei Palatul de Justiie nr. 7-8-9 pe iulie-septembrie 1924 se aprecia c Gh. Buzdugan este o competen juridic i o autoritate moral, dar i se atrgea atenia, dup cum urmeaz: Dumneata nu eti numai primul preedinte al celei mai nalte instane de justiie din ar. Dumneata eti realul ef al justiiei independente i implacabile din Romnia Mare. Nu uita de acest al doilea rol care n momentul de fa este covritor i-i impune o ateniune deosebit: prestigiul moral al magistraturii se clatin, fiindc politicienii i economitii Romniei moderne le cer s triasc nu prin salarii, ci prin ... ei nii 16 . n 1926, an n care a nceput s funcioneze Consiliul Legislativ interbelic, a devenit consilier temporar al acestei prestigioase instituii juridice, fiind cooptat la elaborarea anteproiectului noului Cod Civil. Gheorghe Buzdugan a demisionat din demnitatea de Prim-preedinte al naltei Curi de Casaie i Justiie n 1927, pentru a fi numit regent. Prin abdicarea de la tron a principelui motenitor Carol, Gheorghe Buzdugan a fost indicat de legea din 4 ianuarie 1926, ca mpreun cu principele Nicolae de Hohenzollern i patriarhul Miron Cristea, s formeze regena. n ziua morii regelui Ferdinand (20 iulie 1927) a depus jurmntul de regent n faa Corpurilor Legiuitoare i a nceput s exercite prerogativele regale. La 28 mai 1929 a devenit membru de onoare al Academiei Romne. Gheorghe Buzdugan a ncetat din via la Bucureti, la 7 octombrie 1929, iar locul su n regen a fost ocupat de Constantin Sreanu. ntre consilierii temporari care au jucat un rol de seam la unificarea Codului civil s-a situat Alexandru Cerban. S-a nscut la 7 mai 1874 la Iai, ora n care a absolvit, n 1891, cunoscutul Liceu Naional. Studiile juridice le-a fcut la Paris, unde i-a luat nti licena i apoi, n 1898, doctoratul n drept. ntors la Iai, n 1898 s-a nscris n Barou, iar n 1901 s-a transferat la Bucureti, unde a profesat avocatura numai cteva luni, intrnd apoi n magistratur. La 27 ianuarie 1903 era magistrat n Vlaca, iar la 7 martie 1903 s-a transferat n Ilfov, unde a profesat pn n mai 1905. La 18 iunie 1905 a devenit avocat al Eforiei Spitalelor Civile. La 1 iunie 1910 a ajuns docent-confereniar la Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti, unde a fost definitivat, la 20 septembrie 1912, la catedra de drept civil. A ajuns profesor titular la aceeai catedr n mai 1920. A lucrat n calitate de consilier temporar la Consiliul Legislativ interbelic nc de la nfiinarea acestuia n 1926, cnd s-a ocupat de paternitate i filiaie. S-a pensionat din nvmntul juridic superior la 1 octombrie 1939. Dintre principalele sale lucrri amintim: Despre actele juridice, Iai, 1899; Studii de drept, Bucureti, 1904; Consideraiuni ..., 1909; Despre nulitatea i ineficacitatea actelor juridice n dreptul roman, 1910; Instanele noastre judiciare, 1912; Dreptul femeii vduve, 1928; Prescripia decenal, 1928; Despre tutel, 1930; Dreptul cumprtorului ..., 1930; Ipoteca ..., 1930; Nud proprietar uzufructuar, 1930; Recunoaterea copiilor naturali, 1930, Vnzarea imobilului succesiv, 1930; Despre raport, 1933; Despre petiia de ereditate, 1934; Despre paternitate i filiaiune, fr an. Dintre profesorii universitari din domeniul dreptului care au fcut parte din rndul consilierilor temporari ai Consiliului Legislativ interbelic a fcut parte i Ion Coroi. S-a nscut la 26 octombrie 1878 la Brlad. A fcut liceul la Brlad i a studiat la universitile din: Bucureti, Lausanne, Geneva, Paris i Viena. A fost liceniat n drept la Paris, n 1909 i anterior, n 1905, liceniat n litere tot la Paris. A devenit doctor n tiine juridice la Paris, n 1912. A urmat lcole des Hautes tudes din Paris i a audiat cursurile de la Ecole des chartes din capitala Franei. n perioada de nceput a activitii sale, a funcionat ca profesor suplinitor de istorie la Liceul Sfntul Sava din Bucureti i la Liceul Gheorghe Roca Codreanu din Brlad. Ion Coroi a fost admis la docen pentru dreptul roman la Universitatea din Bucureti n 1916. A devenit la 1 noiembrie 1917 profesor suplinitor la Facultatea de Drept a Universitii din Iai, iar la 1 februarie 1920 profesor titular de drept roman. A mai deinut la Universitatea din Iai funciile de prorector n perioada 1928 - 1929, de decan ntre anii 1926 - 1928 i 1928 - 1929. n atribuiile de consilier temporar al Consiliului Legislativ interbelic, lui Ion Coroi i-a revenit, n 1926, sarcina de a se ocupa de contractele matrimoniale. Ion Coroi a fost membru al Institutului de Drept Roman de pe lng Facultatea de tiine Juridice din Roma, dar i al Societii de Istoria Dreptului din Paris, al Societii Regale Romne de Geografie din Bucureti i al Societii de Numismatic Romn. A fost laureat al Institutului Franei:
16
xxx - Noul prim-preedinte al naltei Curi, n: Palatul de Justiie nr. 7-8-9, iulie-septembrie 1924, p.1
33

Academia de tiine Morale i Politice din Paris. A atras n mod deosebit atenia lucrarea sa La violence en droit criminel romain, aprut n 1915, la Paris. Din 1926 i-a adus contribuia la elaborarea noului Cod civil i consilierul temporar al Consiliului Legislativ Alfred Juvara, care s-a nscut la 15 noiembrie 1875 la Brlad. A urmat Liceul Sfntul Gheorghe din Bucureti, lundu-i bacalaureatul n 1893. i-a luat licena, n 1896, i doctoratul, n 1898, la Facultatea de Drept a Universitii din Paris. A ajuns profesor agregat la Facultatea de Drept a Universitii din Iai la 1 octombrie 1925 i profesor titular n 1927. De altfel, Alfred Juvara a activat ca profesor de drept internaional privat la Facultatea de Drept a Universitii din Iai. La Consiliul Legislativ a devenit consilier temporar ncepnd din 1926. A mai deinut funciile de magistrat la Tribunalul din Iai i jurisconsult al Ministerului de Externe. Dintre lucrrile lui s-au remarcat: Afacerea Racovski, Iai, 1910; Dreptul internaional privat dinaintea tribunalelor romne, Bucureti, 1912 i 1930; prezentare a Manualului de drept internaional privat, avnd drept autor pe profesorul universitar francez Andr Weiss, 1925; Naturalizarea n Romnia, 1926; Conferina a 6-a ..., 1928; Curs de drept internaional privat, 1932 i 1934. n cadrul procesului de unificare a Codului civil, o contribuie important a revenit consilierului temporar al Consiliului Legislativ interbelic Istrate Micescu, care s-a remarcat ca avocat pledant i profesor universitar de drept civil i a fost ministru de externe i apoi ministru al justiiei. Istrate Micescu s-a nscut la 22 mai 1881 la Ploieti, n familia profesorului i senatorului liberal Nicolae Micescu, cu importante moii n zona Argeului. Se tie c dintre naintaii lui Istrate Micescu a fcut parte i un cpitan din oastea lui Mihai Viteazul, a crui piatr de mormnt se mai afl i astzi n cimitirul din Cmpulung Muscel. A urmat cu rezultate strlucite Colegiul I. C. Brtianu din Piteti. Dup terminarea studiilor liceale n 1899, s-a nscris iniial la secia de filologie clasic a Facultii de Litere, iar apoi la Facultatea de Drept ale Universitii din Bucureti. Dup numai un semestru de studii juridice a plecat la Paris ca bursier, unde i-a continuat studiile de drept. n 1903 a devenit absolvent al Facultii de Drept a Universitii din Paris. Istrate Micescu, dup ce a urmat o specializare n drept roman n Germania, s-a ntors la Paris, unde n 1906 i-a dat doctoratul n drept. Tema tezei sale de doctorat a fost La Personnalit Morale et lIndivision comme Constructions Juridiques (tude de Technique juridique). ntors n ar s-a nscris n 1905 ca avocat stagiar n Baroul de Arge, dup care din 21 ianuarie 1907 s-a transferat la Baroul de Ilfov. n timpul rzboiului de rentregire a rii a luptat pe front, unde a fost rnit. n decursul acestui rzboi, familia sa s-a refugiat n Moldova. Dup rzboi, n perioadele 1923 1925 i 1925 1928 a fost ales Decan al Baroului de Ilfov, ca urmare a magistralei afirmri la bar. Un test realizat n 1924 l situa pe Istrate Micescu pe primul loc n Barou, naintea altor celebriti ale timpului, precum Matei Cantacuzino i Toma Stelian. n 1936 a devenit Decan de onoare al Baroului de Ilfov. A iniiat o micare naionalist n barouri sub forma Asociaiei Avocailor Romni Cretini. Schimbarea regimului politic n ar sub presiunea autoritilor sovietice a dus la epurarea lui Istrate Micescu din Barou n 1945. Cariera didactic a nceput-o n 1907, cnd Istrate Micescu a devenit asistent la catedra de drept civil a Facultii de Drept din cadrul Universitii din Bucureti. n 1909 a participat la concursul de docen la catedra de drept civil a Facultii de Drept a Universitii din Bucureti, unde i-a avut drept concureni pe Nicolae Titulescu, George Plastara, Alexandru Cerban i Cezar Partheniu. Istrate Micescu s-a clasificat primul, Nicolae Titulescu pe locul secund i George Plastara pe cel de al treilea loc. Alexandru Cerban i Cezar Partheniu s-au retras din concurs. La 20 septembrie 1912 a ajuns confereniar de drept civil i apoi a fost profesor suplinitor pn la 1 martie 1920. n 1925 a fost numit la Facultatea de Drept a Universitii din Iai, dar a i demisionat n chiar ziua numirii. La 1 august 1930 a ajuns profesor de drept civil comparat la Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti, pentru ca la 1 iulie 1932 s devin profesor titular. Figura profesorului Istrate Micescu a fost prezentat de unul din fotii si studeni, Nicolae Baciu, ziarist i scriitor, refugiat n strintate n timpul regimului comunist, n volumul su de memorialistic Praful de pe tob (Editura Eminescu, 1995), dup cum urmeaz: Mefistofelica figur a lui Istrate N. Micescu, maestrul barei, spadasin al cuvntului, om de spirit i de o aleas cultur clasic i modern, putea fi vzut cnd i cnd, trziu seara mai ales, n mijlocul unei armate de asisteni, secretari, solicitani i <purttori de serviet> ieind dintr-o limuzin neagr, a crei portier o deschidea un ofer nmnuat, ndreptndu-se ctre amfiteatrul care era att de plin, nct cei venii mai trziu edeau pe trepte, pe spetezele bncilor sau stteau n picioare n fundul slii, ncercnd <s prind> mcar cte ceva din ceea ce spunea <Maestrul>, pe vremea cnd microfonul nc nu era folosit n slile de cursuri. O mrturie preioas despre profesorul Istrate Micescu a lsat-o reputata jurist Yolanda Eminescu: Pentru mine, ns, imaginea de neuitat va fi aceea a profesorului care, ntr-o sal arhiplin, unde veneau s-l asculte studenii de la cele mai diferite faculti din Bucureti, explica cea mai frumoas i lapidar definiie care s-a dat vreodat dreptului civil.
34

Pentru Micescu dreptul civil era tiina drepturilor i tehnica obligaiunilor! 17 Istrate Micescu nu s-a ngrijit de redactarea i publicarea cursurilor sale universitare. n vederea pregtirii examenelor, unii studeni au luat i nfptuit iniiativa stenografierii prelegerilor magistrului, care, n cele din urm, au fost publicate cu sau fr revederea textului de ctre Istrate Micescu. n pofida succesului pe care l avea n faa studenilor, Istrate Micescu a fost suspendat de dou ori din nvmnt. Prima dat pe timp de un an, la sfritul lui 1940, de ctre legionari, din cauza simpatiilor sale pentru Naiunile Unite, iar a doua oar definitiv, n 1947, de ctre comuniti. Un portret al omului Istrate Micescu a fost nfiat de unul dintre discipolii si, avocatul Paul Vlachide, pe care-l prezentm n continuare aa cum apare n lucrarea profesorului universitar Mircea Duu, intitulat Istrate N. Micescu: o legend a vieii juridice romneti. Viaa. Opera. Motenirea, dup cum urmeaz: Construcia fizic evoca armonia canoanelor statuarilor greci. Totul era proporionat n trupul su uscat, de talie medie, fin, subire o coard de nervi n continu tensiune. Capul, rasat, era de Mephisto: o calviie cu reflexe mate de ivoriu, prul tmplelor rmas negru pn la btrnee n dezordine; sub sprncene stufoase, ochii mici, negri, n migdal doi crbuni aprini cu privire sfredelitoare de neuitat, meduzau n misterioasa lor incandescen, n care strlucea flacra verde a triumfului unei diabolice inteligene, ca a unui copil teribil, care pndete reacia ce se va produce la descoperirea unei isprvi. Figura prelung, ascetic, tiat n unghi ascuit, strbtut de cute adnci, cu nas drept, puternic, se ncheia cu un minuscul cioc cochet, care-i accentua dolihocefalia. O dentiie ciudat, cu strungrea mare ntre doi incisivi neobinuii de lungi fa de restul dinilor, completa singularitatea feei. Minile uscate, proase, micate felin, cu palmele traversate de linii rare (alt curiozitate a acestui exemplar imaginativ, complex, complicat, nuanat i subtil), spate adnc n piele, ddeau expresia puterii interioare i a curajului fizic, pe care le avea din plin. Niciodat gestul minilor, chiar n clipe de maxim tensiune nervoas sau n elanuri oratorice, nu a fost distonant, rmnnd elocvent n eleganta lui msur, prefand, nsoind sau subliniind conturul unui gnd. Glasul de bariton, cu tonaliti de org, uneori sec, alteori catifelat, pe care-l grada dup voie ori nevoie, era servit de o diciune perfect 18 . n ce privete familia, soia sa s-a numit Lizeta i a avut doi biei, pe care-i chema Roger i Istrate (Istrtic). Istrate Micescu i-a nceput activitatea n calitate de consilier temporar al Consiliului Legislativ interbelic n 1926, an n care a elaborat n vederea unificrii Codului civil o lucrare cu caracter general asupra transformrilor Codului civil. De remarcat c Istrate Micescu a avut alturi de strlucitul jurist Andrei Rdulescu, preedinte al Academiei Romne n perioada 1946 1948, o contribuie deosebit de substanial la elaborarea Constituiei din 1938, care reprezenta vrful de lance al reformei legislative iniiate de regele Carol al II-lea. Istrate Micescu a desfurat i o susinut activitate politic. Astfel, a fost de dou ori deputat de Romanai (1919 1920) i cte odat de Muscel (1927) i de Soroca (1931), devenind chiar vicepreedinte al Adunrii Deputailor. Ca urmare a recunoaterii calitilor sale de om politic, a devenit ministru de externe n perioada 28 decembrie 1937 10 februarie 1938, n guvernul Goga Cuza i ministru al justiiei ntre 24 noiembrie 1939 i 11 mai 1940, n guvernul condus de Gheorghe Ttrescu. La 6 iunie 1939 a fost numit, prin decret regal, senator pe un termen de 9 ani. Ca ministru de externe, Istrate Micescu i-a cucerit rapid pe diplomaii aflai la Geneva, cu prilejul sesiunii Societii Naiunilor din februarie 1938, prin inteligena nativ, cultura vast, inclusiv cea elenistic i latin, cumptarea n aprecieri i abilitatea n negocieri. Dup 1940, Istrate Micescu a ncetat practic orice activitate politic semnificativ. Istrate Micescu nu a avut bune relaii cu regimul i persoana lui Ion Antonescu. Dovedind o premoniie extraordinar n privina derulrii evenimentelor politice ulterioare, s-a pronunat mpotriva confruntrii armate cu Uniunea Sovietic. Astfel, n cadrul i din partea Baroului, a luat iniiativa cererii armistiiului, redactnd i semnnd cel dinti un memoriu adresat n acest sens, la nceputul lunii mai 1944, marealului Ion Antonescu i a cerut la 5 iunie 1944, la Sinaia, Regelui Mihai I n persoan ncheierea armistiiului. n ultimii ani ai activitii sale era preocupat de elaborarea unei lucrri cu caracter interdisciplinar consacrat Originii ideii de drept. n 1947, Istrate Micescu este pentru prima dat arestat la Piteti i a fost deinut, timp de o lun, fr o hotrre judectoreasc ori alt decizie a unei autoriti competente. n anul urmtor i s-a nscenat un proces politic i la 1 iulie 1948 a fost condamnat la 20 de ani munc silnic i 10 ani degradare civic. n urma rejudecrii cauzei, Istrate Micescu a fost condamnat, la 3 martie 1949, la 12 ani munc silnic i 5 ani degradare civic, iar la 18 ianuarie 1951, Curtea Militar de Casaie i Justiie, admind recursul lui Istrate
Yolanda Eminescu - O legend a tribunalului: Istrate Micescu, n Palatul de Justiie, nr.1, 1990, p.12. Mircea Duu - Istrate N. Micescu: o legend a vieii juridice romneti. Viaa. Opera. Motenirea, Bucureti, Editura Economic, 2000, p.17-18.
18 17
35

Micescu, a dispus nlocuirea pedepsei anterioare cu temni grea, deoarece legea nu permitea aplicarea muncii silnice la persoane cu vrste naintate, iar Istrate Micescu avea 68 de ani. La nceput, Istrate Micescu s-a ascuns, ncercnd s evite experiena deosebit de dur pe care a cunoscut-o n timpul primei detenii. n consecin, autoritile au dispus arestarea soiei i copiilor si n luna mai 1948 i ntreaga sa avere mobil i imobil a fost confiscat. n noua situaie creat, Istrate Micescu i-a condiionat predarea, obinnd n schimb doar eliberarea familiei sale din nchisoare. Grav bolnav, Istrate Micescu a murit la 22 mai 1951, la nchisoarea din Aiud, ca urmare a condiiilor deosebit de grele de detenie. Dreptate i s-a fcut de abia dup 46 de ani de la condamnarea sa, cnd n urma unui recurs n anulare declarat de procurorul general, Istrate Micescu a fost achitat de Curtea Suprem de Justiie, secia penal, prin Decizia nr.2317 din 22 septembrie 1995. A elaborat mai multe lucrri dintre care amintim: La Personnalit Morale et lIndivision comme Constructions Juridiques (tude de Technique Juridique), Paris, Editions Bonvalot-Jouve, 1907, lucrare n care Istrate Micescu a formulat o veritabil concepie asupra mijlocului prin care se opereaz o separaie de patrimoniu, subliniind rezultatele practice ale teoriei sale i prezentnd o justificare a metodei utilizate i n care a abordat de asemenea cele dou modaliti de manifestare a indiviziunii: coproprietatea obinuit (ordinar) i coproprietatea cu indiviziune forat; Curs de Drept Civil (Teoria general a patrimoniului, teoria bunurilor, drepturi reale), 1922 1923, Bucureti, Editor Florin Andronic; Curs de Drept Civil. Bunuri. An I, Bucureti, 1924; Union Interparlamentaire, XXVII Confrence, Sance douverture, Discours, Bucureti, 1931; Curs de Drept Civil (Teoria general a obligaiilor), Bucureti, Litografia Scrisul Studenesc, 1933; Consultaia asupra situaiei juridice a proprietilor Contelui i Contesei Armin Mikes din comunele Zbala, Hatulca i Surcea, Bucureti,1934, fiind una dintre puinele consultaii juridice ale lui Istrate Micescu publicate; Dou Discursuri n cadrul noii Constituii, Bucureti, Monitorul Oficial i Imprimeria Statului, Imprimeria Central, Bucureti, 1940; Problema minoritilor etnice n raport cu temeliile organizrii constituionale i legale a Statului Romn i cu supra-suveranitatea Ligii Naiunilor, Bucureti, Societatea anonim Curierul Judiciar, fr an; Curs de Drept Civil, Bucureti, Editura All Beck, 2000; Drept civil. Teoria general a drepturilor de crean. ngrijire ediie princeps, Editura Themis, 2003; Drept civil. Succesiuni. ngrijire ediie princeps. Editura Themis, 2003. Un consilier temporar de marc al Consiliului Legislativ interbelic a fost Constantin I. Nicolaescu. S-a nscut la 3 februarie 1861, la Trgovite. A urmat ns Liceul Sfntul Sava din Bucureti i s-a nscris la Facultatea de Drept a Universitii din Capital. Dup ce a obinut licena n drept a funcionat ca magistrat i avocat. Constantin I. Nicolaescu s-a nscris n Partidul Naional Liberal i a devenit deputat din 1892. A fost prefect al judeului Dmbovia ntre aprilie 1897 i martie 1899 i a revenit din nou n acest post la 15 februarie 1901. A deinut funcia de secretar general al Ministerului de Interne ntre perioadele 2 august 1902 20 decembrie 1904 i 12 martie 1907 28 iulie 1908. A fost numit director al Casei Rurale n iulie 1908 A devenit senator din 1914 i a ajuns vicepreedinte al Comitetului agrar n 1920. A deinut funcia de Preedinte al Senatului n perioadele: 3 februarie 27 martie 1926, 18 iulie 15 octombrie 1927, 15 octombrie 1927 15 octombrie 1928 i 15 octombrie 10 noiembrie 1928. i-a nceput activitatea de consilier temporar la Consiliul Legislativ n 1926. De altfel, Prim-preedintele acestei instituii de prestigiu, Alexandru N. Gane, remarca: Suntem cu deosebire mgulii s gsim chiar n mijlocul nostru, ntre consilierii temporari, pe nsui Preedintele Senatului, pe onor. d-l C. Nicolaescu, care prin prezena sa aici contribuie cu luminile sale la pregtirea proiectului de unificare a Codului civil 19 . Constantin I. Nicolaescu a ncetat din via la 20 mai 1945, la Trgovite. O alt prezen remarcabil n rndul consilierilor temporari ai Consiliului Legislativ a fost aceea a lui George Plastara. S-a nscut la 27 martie 1881 la Lupanu, n judeul Ialomia. A devenit liceniat n litere i a studiat de asemenea tiinele juridice, lundu-i cu titlul de laureat doctoratul la Facultatea de Drept a Universitii din Paris, ora n care a obinut i doctoratul n tiine politice i economice. La ntoarcerea n ar, a fost admis, n 1901, n Baroul din Bucureti. Ca urmare a pregtirii sale temeinice i n domeniul economic, George Plastara a ajuns inspector al Ministerului Industriilor i Comerului. La 1 martie 1920 a fost titularizat profesor de drept civil la Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti. Preocuprile sale materializate n lucrarea Ideea de drept i revizuirea Codului civil i n Cursul de drept civil romn au determinat cooptarea lui George Plastara n rndul consilierilor temporari ai Consiliului Legislativ interbelic, care au primit nsrcinarea unificrii Codului civil. De altfel, George Plastara s-a ocupat, n noua sa calitate, de problema cstoriei i a divorului i a fost implicat n finalizarea Crii I-a despre persoane. George Plastara a realizat lucrri de valoare, ntre care: ncercri asupra regulamentrii muncii n Romnia,
Alexandru N. Gane - Din activitatea Consiliului Legislativ. Discurs rostit la deschiderea celui de al 3-lea an de activitate a Consiliului Legislativ, Bucureti, 1928, p.21.
19
36

Bucureti, 1908; Introducere la studiul drepturilor reale, 1908; Aciunea oblig, 1909; Priviri asupra burselor de comer, 1910; Distinciunea bunurilor, 1912; Memoriu, 1912; Ideea de drept i revizuirea Codului civil, 1915; Propos de droit international, 1915; Probleme de drept internaional, 1918; Contractul colectiv de munc, 1919; Testamentele evacuate la Moscova, 1919; Curs de drept civil romn, Bucureti, Editura Cartea Romneasc (o lucrare de referin, foarte apreciat n epoc pentru concizia i claritatea sa), 1925; Manual de drept internaional public, 1927, o premier n domeniul literaturii juridice romneti; Principii de drept interprovincial, 1928; Curs elementar de economie politic, 2 volume, 1929-1930; Roumanie, Paris, 1933 (n colaborare); Essai de droit international, fr an; Manual de drept internaional public, cuprinznd i o expunere a conflictelor de legi (Drept internaional privat), Bucureti, Editura All Beck, care este de fapt lucrarea din 1927 reeditat de editura menionat alturat n 2004. Primul prim-preedinte al Consiliului Legislativ interbelic, Alexandru N. Gane, amintea, n discursul inut cu ocazia mplinirii primului an de la crearea Consiliului Legislativ, prezena consilierului temporar Spiridon Popescu n comisia nfiinat pentru redactarea anteproiectului Codului de procedur civil unificat. Dup cum se precizeaz n Anuarul Magistraturii din 1929, Spiridon Popescu s-a nscut la 26 februarie 1877 n Tohani (Buzu). i-a luat licena n drept la Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti. ntre 21 august 1903 i 1 septembrie 1905 a activat ca ajutor de judector la ocolul Ptrlagele (Buzu). La 1 mai 1908 a devenit judector provizoriu la ocolul Botoani rural, pentru ca la 14 iunie 1908 s ajung judector definitiv la ocolul Piteti rural. A fost judector, ncepnd din 26 mai 1909, la ocolul IV Bucureti, trecnd apoi, n aceeai calitate, la ocolul Bucureti VII urban. Din 18 aprilie 1916 a ajuns judector la Tribunalul Ilfov, iar la 29 ianuarie 1919 a fost avansat preedinte al seciei a II-a comercial la acelai tribunal. La 19 mai 1921 a devenit consilier la Curtea de Apel Bucureti, iar de la 3 februarie 1928 a funcionat ca procuror de secie la Curtea de Casaie. Dintre consilierii temporari ai Consiliului Legislativ interbelic angrenai n procesul de elaborare a noului Cod de procedur civil a fcut parte i Constantin Al. Viforeanu. S-a nscut la 5 mai 1879 n Bucureti, dar a absolvit Liceul Petru i Pavel din Ploieti, n 1897. i-a luat licena n drept la Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti, n 1901. Dup terminarea studiilor juridice, la 8 iulie 1902 a fost angajat substitut de procuror, pentru ca la 30 noiembrie, n acelai an, s ajung supleant, iar la 23 noiembrie 1905 s fie naintat judector la Tribunalul din Tecuci. La 5 aprilie 1907 a fost delegat la Judectoria Voineti (Dmbovia), dup care la 1 mai 1908 a ajuns judector provizoriu la Roiorii de Vede (Teleorman), de unde a fost detaat la Judectoria ocolului II Galai. La 6 iulie 1909 a devenit jude-instructor la Tribunalul Muscel, iar la 30 octombrie 1910 a fost numit judector la Tribunalul Vlaca. Ulterior, la 1 aprilie 1912 a ajuns preedinte, iar la 1 aprilie 1914 prim-preedinte la Tribunalul Dmbovia. Dup rzboiul de rentregire a rii, ncepnd de la 24 decembrie 1918 a ndeplinit funcia de consilier la Curtea de Apel Constana, fiind transferat la 17 mai 1921 consilier la Curtea de Apel din Bucureti. De la 1 noiembrie 1925 a funcionat ca procuror, de la 3 februarie 1928 i-a continuat activitatea n calitate de consilier, pentru ca n martie 1931 s fie naintat procuror general la nalta Curte de Casaie i Justiie. Din 1926, Constantin Al. Viforeanu a intrat n rndul consilierilor temporari ai Consiliului Legislativ interbelic. Principala sa lucrare a fost Codul penal, 1936, pe care l-a elaborat n colaborare cu renumiii juriti Eugen Petit i N. I. Tanoviceanu. Unificarea Codului civil i a Codului de procedur civil a fost posibil datorit strnsei colaborri dintre specialitii Seciunii a II-a a Consiliului Legislativ interbelic i consilierii temporari ai acestei importante instituii juridice a rii, selectai din rndurile unor civiliti de marc ai vieii juridice romneti. Aceste dou realizri de rsunet n lumea juridic a rii din perioada interbelic i-au pstrat, n pofida trecerii timpului, caracterul lor modern i constituie, inndu-se cont de seriozitatea i profunzimea lor i de munca migloas depus pentru materializarea lor, importante puncte de reper pentru juritii din prezent. Cele dou capodopere din domeniul juridic servesc drept modele pentru specialitii angrenai n procesul de edificare a unui Cod civil i a unui Cod de procedur civil puternic ancorate n realitile zilelor noastre. De asemenea, juritii temeinic implicai n unificarea Codului civil i a Codului de procedur civil dup rzboiul de ntregire a rii, membrii ai Consiliului Legislativ interbelic, dar i consilieri temporari, recrutai din rndurile unor mari specialiti din domeniul dreptului civil, constituie exemple demne de urmat de actuala generaie de juriti, responsabil pentru calitatea viitoarei viei juridice a rii.
37
ACTUALITATE LEGISLATIV EXTERN
Prioriti pe agenda legiuitorului francez Svetlana BACIU

expert Consiliul Legislativ Actualitatea legislativ reflectat de revistele strine aprute n ultimul timp a pus n eviden dou dintre reformele importante aflate pe agenda legiuitorului francez, fiind vorba de Legea nr. 2007-1598 din 13 noiembrie 2007 privind lupta mpotriva corupiei, care aduce modificri viznd adaptarea legislaiei franceze la instrumentele juridice supranaionale, n special europene i de Legea nr. 2007-1631 din 20 noiembrie 2007 privind controlul imigraiei, integrarea i azilul, care lanseaz o politic migratorie nou, legiuitorul propunnd o nou abordare a imigraiei familiale.
Legea nr. 2007-1598 din 13 noiembrie 2007 privind lupta mpotriva corupiei aduce modificri din punct de vedere al incriminrilor i al procedurii, n condiiile n care dispoziiile Legii din 30 iunie 2000 privind lupta mpotriva corupiei au devenit insuficiente n raport cu angajamentele internaionale ulterioare ale Franei. Un comentariu asupra prevederilor legii este furnizat n Revue de science criminelle et de droit pnal compar nr.2/2008 1 . Modificrile vizeaz att dreptul penal intern al corupiei, ct i corupia comis la scar internaional. A. Drept intern 1) Art. 1 al Legii nr. 2007-1598 din 13 noiembrie 2007, modific dispoziiile cuprinse de Codul Penal: art. 432-11, art. 433-1, art. 433-2, art. 434-9, creeaz art. 434-9-1, modific art. 445-1i 445-2. Astfel la art. 432-11 care reprim corupia pasiv i traficul de influen comise de persoanele care exercit o funcie public se adaug termenii pentru sine sau pentru o alt persoan. Art. 433-1 i 433-2 privind corupia activ i traficul de influen comise de particulari, art. 434-9 privind corupia pasiv a personalului judiciar i art. 445-1 i 445-2 care vizeaz corupia persoanelor care nu exercit o funcie public, integreaz de acum nainte, aceeai precizare. Modificarea, dup prerea comentatorului, permite s intre sub incidena acestor incriminri, ca autor, pe acela care nu avea n realitate dect un rol de intermediar i pentru care, stabilirea elementelor constitutive putea s se dovedeasc a fi delicat. n ceea ce privete corupia pasiv a personalului judiciar (art.434-9), textul prevede c se pedepsete cu 10 ani nchisoare i 150.000 de euro amend, fapta de a solicita sau de a accepta, fr drept, n orice mprejurare, direct sau indirect, oferte, promisiuni, daruri, cadouri sau orice fel de avantaje, pentru sine sau pentru o alt persoan, n scopul de a nfptui sau de a se abine de la o aciune n exerciiul funciei sau facilitat de funcia sa, comis de un magistrat, un jurat sau orice alt persoan dintr-o formaiune jurisdicional; un funcionar de la grefa unei jurisdicii; un expert numit, fie de ctre o jurisdicie, fie de ctre pri; o persoan nsrcinat de autoritatea judiciar sau de ctre o jurisdicie administrativ cu o misiune de conciliere sau de mediere; un arbitru exercitndu-i misiunea sub autoritatea dreptului naional asupra arbitrajului. 2) Printre noutile semnalate se numr i incriminarea traficului de influen svrit pe lng personalul judiciar, prevzut de art. 1 al legii. Astfel art. 434-9-1, alineatul 1 al noului Cod penal menioneaz c se pedepsete cu 5 ani de nchisoare i 75.000 de euro amend fapta oricrei persoane de a solicita, de a accepta, direct sau indirect, n orice mprejurare, oferte, promisiuni, daruri, cadouri sau orice fel de avantaje, pentru sine sau pentru o alt persoan, n scopul de a abuza de influena sa real sau presupus, pentru a obine de la una din persoanele vizate la art. 434-9 a unei decizii sau unui aviz favorabil. Alineatul 2 stabilete aceleai pedepse pentru fapta oricrei persoane de a ceda solicitrilor prevzute la primul alineat sau de a propune, fr drept, direct sau indirect, oferte, promisiuni, cadouri, daruri sau orice fel de avantaje unei persoane, pentru sine sau pentru o alt persoan, n scopul de a abuza de influena sa real sau
, Philippe Bonfils, Chronique lgislative, Loi no 2007-1598 du 13 novembre 2007 relative la lutte contre la corruption, Revue de science criminelle et de droit pnal compar nr.2/2008, p. 377-382
38
Actualitate legislativ extern

presupus, pentru a determina obinerea de la una din persoanele vizate de art. 434-9 a unei decizii sau unui aviz favorabil. Incriminarea specific a acestui trafic de influen compenseaz o lacun a dreptului anterior, deoarece infraciunea generic asupra traficului de influen era inaplicabil personalului judiciar. Pedeapsa complementar a interzicerii drepturilor civice, civile i de familie este aplicabil traficului de influen exercitat pe lng personalul judiciar naional (art. 434-9-1), n locul incriminrii de ameninare fa de un membru al personalului judiciar (art. 434-8). 3) Legea nou opereaz modificri n Cartea I a Codului muncii, introducnd un titlu VI - nou, intitulat corupia. Corupia reapare astfel n Codul muncii dar, dup cum semnaleaz comentariul, n perspectiv diferit, fiind vorba nu de a reprima faptele de corupie, ci de a-i proteja pe salariaii (sau candidaii la angajare) care relateaz asemenea fapte (aici nu sunt incriminate fapte de corupie ale salariailor care figureaz n Codul penal). Astfel, art. 1161-1 al noului Cod al muncii dispune c nicio persoan nu poate fi ndeprtat de la o procedur de recrutare sau de acces la un stagiu sau o perioad de formare n ntreprindere, niciun salariat nu poate fi sancionat, concediat sau s fac obiectul unei msuri discriminatorii, direct sau indirect, mai ales n materie de salarizare, de formare, de repartizare, de mutare, de calificare, de promovare profesional sau de rennoire a contractului pentru c a relatat sau a depus mrturie, de bun credin, fie angajatorului su, fie autoritilor judiciare sau administrative, n legtur cu fapte de corupie de care ar fi avut cunotin n exerciiul funciilor sale. Aceast protecie a salariatului (sau candidatului la angajare) care denun fapte de corupie este binevenit dup prerea comentatorului, deoarece asigurndu-i o anumit impunitate, ea va putea poate permite consolidarea luptei mpotriva corupiei. B. Dreptul internaional Legea nou rescrie capitolul V, al titlului III din Cartea a IV-a a Codului penal care se refer la atingerile aduse administraiei publice i aciunii justiiei Comunitilor Europene, a statelor membre ale Uniunii Europene, a altor state strine i a altor organizaii internaionale publice, pentru a se conforma angajamentelor internaionale semnate de Frana. Se ine cont de mai multe convenii internaionale: Convenia din 26 mai 1997 privind lupta mpotriva corupiei care implic funcionari ai Comunitilor Europene sau funcionari ai statelor membre ai Uniunii Europene; Convenia din 17 decembrie 1997 privind lupta mpotriva corupiei funcionarilor publici strini n tranzaciile comerciale internaionale, adoptat n cadrul OCDE; Convenia penal a Consiliului Europei asupra corupiei din 27 ianuarie 1999 i Protocolul adiional din 15 mai 2003 i Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei din 31 octombrie 2003. Astfel: 1) Sunt incriminate atingerile aduse administraiei publice, n subseciunea I fiind pedepsite corupia i traficul de influen pasive. a) n cazul corupiei pasive (art. 435-1) al Codului penal, legea nou extinde domeniul de aplicare al acestei incriminri, care pn atunci nu-i viza dect pe funcionarii europeni sau pe funcionarii statelor membre ale Uniunii Europene, de acum nainte textul putnd fi aplicat funcionarilor publici strini, ceteni ai unui stat care nu este membru al Uniunii Europene sau unor funcionari ai unor organizaii internaionale non-europene. b) n ceea ce privete traficul de influen pasiv (art. 435-2) este vorba de o noutate. Pedepsit cu nchisoare pe o perioad de 5 ani i amend de 75.000 de euro, aceast infraciune privete traficul de influen pasiv realizat pe lng un funcionar public internaional. c) Corupia activ este meninut dar domeniul su este extins la fapte de corupie comise n direcia funcionarilor publici ai unui stat strin sau ai unei organizaii internaionale publice (art. 435-3). d) Traficul de influen activ este i el incriminat (art. 435- 4) i pedepsit cu 5 ani de nchisoare i 75.000 de euro amend. 2) O alt noutate a legii este reprezentat de pedepsirea atingerilor aduse aciunii justiiei la nivel internaional. Articolele 435-7 - 435-10 incrimineaz corupia i traficul de influen, active i pasive, pe lng personalul judiciar internaional. Corupia este pedepsit cu zece ani nchisoare i 150.000 de euro amend, iar traficul de influen cu 5 ani nchisoare i 75.000 de euro amend. Dispoziiile noi vizeaz: persoanele care exercit funcii jurisdicionale ntr-un stat strin sau n cadrul sau pe lng o Curte internaional, funcionarii de la grefa unei jurisdicii strine sau a unei Curi internaionale, experii numii de o astfel de jurisdicie sau o astfel de Curte sau de ctre pri, persoanele nsrcinate cu o misiune de conciliere sau de mediere de ctre o astfel de jurisdicie sau o astfel de Curte i arbitrii care i exercit misiunea sub influena dreptului unui stat strin asupra arbitrajului. Se precizeaz la art. 435-11 al Codului penal c urmrirea acestor delicte nu poate fi exercitat dect la cererea Ministerului Public, cu excepia cazului n care ele sunt comise ntr-un cadru european (personal judiciar european sau ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene). Legea creeaz
39
Referine bibliografice
dou incriminri noi: mituirea unui martor ntr-o procedur sau o instan judiciar ntr-un stat strin sau n faa unei Curi internaionale, pedepsit cu trei ani nchisoare i 45.000 de euro amend (art. 435-12) al Codului Penal i ameninri fa de personalul judiciar care aparine unui stat strin sau unei Curi internaionale, pedepsite cu zece ani nchisoare i 100.000 de euro amend (art. 435-13). n seciunea a treia sunt prevzute pedepsele complementare care se aplic infraciunilor prevzute de cap. V (art. 435-14) din Codul penal i responsabilitatea penal a persoanelor juridice (art. 435-15). Comentariul se refer i la principiul competenei universale aplicabil corupiei internaionale, n virtutea art. 689-8 al Codului de procedur penal, i conform cruia autorii i complicii infraciunilor comise n afara teritoriului francez pot fi urmrii i judecai de jurisdiciile franceze, dac persoana se afl n Frana, n aplicarea protocolului la Convenia privind protecia intereselor financiare a Comunitilor Europene, ncheiat la Dublin la 27 septembrie 1996 i a Conveniei privind lupta contra corupiei ce-i implic pe funcionarii Comunitilor Europene sau funcionari ai statelor membre ai Uniunii Europene, ncheiat la Bruxelles la 26 mai 1997. Noua lege modific articolul, actualiznd aceast dispoziie prin extinderea cmpului su de aplicare. De acum nainte, prevederile art. 689-8 al Codului de procedur penal sunt aplicabile funcionarilor europeni care svresc delictele prevzute de art. 435-1 - 435-7 din Codul penal, francezilor sau persoanelor care aparin funciei publice franceze, ce svresc delictele prevzute la art. 435-1, 435-3, 435-7 i 435-9 ale Codului penal i persoanelor ce svresc delictele prevzute de art. 435-3 i 435-9 ale Codului penal. Legea nr. 2007-1631 din 20 noiembrie 2007 privind controlul imigraiei, integrarea i azilul reprezint expresia voinei legiuitorului de a amorsa o politic migratorie nou, la scurt timp dup apariia ultimei legi asupra imigraiei, n anul precedent, modificnd astfel Codul referitor la intrarea i sejurul persoanelor strine i la dreptul de azil. Legea beneficiz de un succint comentariu 2 n Revue critique de droit international priv nr. 1/2008. Noua lege propune o evaluare a capacitii de integrare a candidailor la rentregire familial, procedura de rentregire familial viznd att familiile cetenilor francezi (familii mixte) ct i familiile strine, ea fcnd obiectul ateniei legiuitorului, deja de muli ani. De asemenea, legea admite recurgerea la testele ADN n domeniul probei de filiaie (matern) i aduce o serie de precizri sau corecii la vechea lege, Legea din 24 iulie 2006 privind imigraia i integrarea. 1. Evaluarea capacitii de integrare. Prin aceasta, se manifest interesul pentru potenialul de integrare a membrilor familiei care sunt supui la o evaluare a gradului de cunoatere a limbii franceze i a valorilor Republicii, efectuat n ara lor de origine. Astfel, Codul referitor la intrarea i sejurul persoanelor strine i la dreptul de azil prevede la art. L 411-8, c pentru a permite pregtirea integrrii sale republicane n societatea francez, ceteanul strin care are peste 16 ani i sub 65 de ani, pentru care este solicitat rentregirea familial, beneficiaz n ara sa de reziden, de o evaluare a gradului de cunoatere al limbii i a valorilor Republicii. Dac aceast evaluare stabilete ca fiind necesar acest lucru, autoritatea administrativ organizeaz pentru strin, n ara de reziden, o instruire a crei durat nu poate depi dou luni, la captul creia, el va face obiectul unei noi evaluri a cunoaterii limbii i valorilor Republicii. Acordarea vizei este subordonat prezentrii unui atestat privind urmarea acestei instruiri ce este eliberat imediat dup terminarea instruirii. Un decret de aplicare va preciza coninutul evalurii i al formrii. Comentariul autoarei menioneaz c o apreciere obiectiv a procesului de integrare nu ar putea s se produc fr ca strinul s se fi confruntat cu realitatea vieii din Frana, dar ea subliniaz n acelai timp faptul c noul text nu impune formal o nou condiie. Eliberarea vizei membrilor de familie nu este subordonat cunoaterii limbii franceze i a valorilor Republicii, ci atestatului de absolvire a pregtirii. Se apreciaz c evaluarea va avea consecine i asupra termenelor de examinare a cererilor, ea necesitnd mijloace financiare importante. 2. Recurgerea la testele ADN. Art. 13 al Legii din 20 noiembrie 2007 completeaz art. L. 111-6 al Codului referitor la intrarea i sejurul persoanelor strine i la dreptul de azil, prin adugarea posibilitii de a se recurge la proba genetic, pentru a stabili legtura de filiaie a solicitantului de viz. O asemenea cercetare este autorizat atunci cnd ea este realizat pentru verificarea unui act de stare civil ntreprins de autoritile diplomatice sau consulare, pentru a contracara slbiciunile serviciilor de stare civil din unele ri
Fabienne Jault-Seseke - La loi no 2007-1631 du 20 novembre 2007 relative la matrise de limmigration, lintgration et lasile. Vers une nouvelle conception de lintgration, Revue critique de droit international priv nr.1/2008, p.5-34
40
Actualitate legislativ extern

de emigraie care ncurajeaz frauda. n cazul existenei unui dubiu asupra documentelor de stare civil a membrilor familiei sau dac acestea nu exist, va putea fi solicitat astfel, un test genetic. Dispoziia este foarte contestat i a suscitat numeroase dezbateri, recurgerea la ADN fiind autorizat a se face n condiii foarte stricte care se refer la mai multe aspecte. Astfel, ara din care este originar persoana n cauz este desemnat printr-un decret; exist condiia ca actul de stare civil s fie inexistent sau s existe dubii n ceea ce privete autenticitatea sa; testul este solicitat de persoana care solicit viza i cu consimmntul expres al acesteia; este vizat numai stabilirea filiaiei materne cu consimmntul prealabil al mamei; decizia de a se recurge la acest test este luat de ctre Tribunalul de mare instan din Nantes, sesizat de funcionari diplomatici sau consulari; analiza este realizat pe cheltuiala statului; elaborarea dispozitivului este subordonat unui decret de aplicare. Cmpul de aplicare al dispozitivului este limitat, att n timp (este experimental timp de 18 luni, pn la 31 decembrie 2009), ct i n spaiu (sunt vizate numai unele ri a cror list va fi stabilit printr-un decret), i ar trebui s fie vorba de state n care au fost deja constatate disfuncionaliti legate de serviciile de stare civil. n cursul dezbaterilor pe marginea propunerii de a se recurge la teste ADN, dreptul comparat a jucat un rol foarte important, numeroase state europene utilizndu-le n modaliti diferite. Problema a suscitat controverse i a fcut de altfel obiectul unui aviz negativ din partea Comitetului Consultativ Naional de Etic, contrariat de o identificare biologic destinat numai strinilor i de msura care solicit ca adevrul biologic s fie ultimul arbitru n chestiuni care in de identitatea social i cultural. Autoarea comentariului consider c limitarea la filiaia matern poate duce la o inegalitate ntre tat i mam, n timp ce se admite ca tatl s poat solicita venirea copiilor si legitimi sau naturali, independent de mam. 3. Alte modificri. La evaluarea capacitii de integrare se adaug i condiia viznd resursele solicitantului (art. R 411-4 i art. L. 313-11-1 din Codul referitor la intrarea i sejurul persoanelor strine i la dreptul de azil) care este revzut, ea va fi precizat prin decret i va trebui s in cont de mrimea familiei solicitantului, precum i crearea unui contract de integrare a familiei. n prelungirea Legii din 18 ianuarie 2005 - legea de programare pentru coeziune social i Legii din 24 iulie 2006 care au stabilit contractul de primire i integrare este creat un contract privind integrarea familiei, textul art. L. 311-9-1 preciznd care este obiectul acestui nou contract. Astfel, prinii se oblig att s urmeze o pregtire asupra drepturilor i obligaiilor prinilor n Frana, ct i s respecte obligaiile colare. 4. Modificri n materie de azil. Modificrile sunt aduse domeniului azilului de art. 23 al Legii nr. 2007-1631 din 20 noiembrie 2007, modificri ce erau necesare pentru a asigura respectarea drepturilor fundamentale, dar i din perspectiva armonizrii comunitare. Astfel, n cazul unei decizii de refuz a intrrii, consecutiv unei solicitri de azil, aceasta trebuie motivat i de asemenea trebuie menionat posibilitatea de a introduce un recurs n anulare, ntr-un termen de 48 de ore (art. 213-2 al Codului referitor la intrarea i sejurul persoanelor strine i la dreptul de azil modificat). Sunt revizuite modalitile de meninere n zona de ateptare (art. L-221-1): durata iniial se modific de la 48 de ore, la 4 zile i dispare posibilitatea de rennoire pentru 48 de ore. Diferite articole aduc mbuntiri situaiei strinilor care sunt autorizai pentru edere n Frana, mergnd n sensul simplificrii formalitilor administrative. Astfel, art. L 314-14 creeaz un permis de rezident permanent. Strinul al crui permis de rezident expir poate solicita un asemenea permis, din momentul n care el satisface condiia de integrare prevzut de art. L-314-2. n ceea ce privete modalitile de producere a certificatului medical creia i se subordoneaz autorizaia de munc, strinul dispune de trei luni ncepnd de la eliberarea autorizaiei de munc, pentru a obine acest certificat. De asemenea, este ameliorat situaia partenerului unui francez care solicit un permis de edere, n timp ce el se afl deja n Frana, fiind meninut posibilitatea de a solicita o viz pe termen lung, viz ce va avea valoarea unui titlu de sejur i i va conferi acestuia, dreptul de a exercita o activitate profesional (art. L 211-1-1). Victimele violenelor conjugale fac de asemenea obiectul ateniei legiuitorului. De acum nainte, victima va putea s obin un titlu de sejur sau rennoirea acestuia fr s se in cont de ruptura vieii comune care ar putea urma violenelor conjugale. De asemenea, strinii care sunt admii la sejur cu titlu umanitar ar trebui de acum nainte s poat obine un permis de edere temporar, cu meniunea salariat i nu doar un permis de edere via privat i familial (art. L 313-14 alin. 1). Criticile formulate n comentariu scot n eviden o anumit dificultate n a obine reducerea imigraiei familiale fr a aduce o atingere fundamental drepturilor omului ct i complexitatea procedurilor, dar legea nou, dup cum se subliniaz, face corecii ce sunt necesare pentru recentele reforme i simplific anumite situaii.
41
NOI APARIII EDITORIALE
Mircea Preda
Alegerea, organizarea i funcionarea Parlamentului
Bucureti, Editura Universul Juridic, 2008, 520 p.
Abordare exhaustiv a sistemului electoral actual romnesc, att din punct de vedere al reglementrii legislative i al practicii jurisprudeniale, ct i al realitilor concrete, exprimate n cifre i procente, prezentul volum a vzut lumina tiparului n pragul organizrii de noi alegeri parlamentare. Autorul, MIRCEA PREDA, profesor universitar cu o prestigioas i prolific activitate n domeniul administraiei publice, detaliaz noul sistem electoral care are ca pilon central votul uninominal, analiza fiind structurat n patru pri Partea I: Alegerea Parlamentului. Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, nr.35/2008.Comentarii pe articole, Partea a II-a: Decizii ale Curii Constituionale i Hotrri ale Biroului Electoral Central, Partea a III-a: Statistic electoral privind alegerea Camerei Deputailor i a Senatului (28 noiembrie 2004) i Partea a IV-a:Organizarea i funcionarea Parlamentului . Prima parte se constituie ntr-un comentariu pertinent al Titlului I al Legii nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali. Sunt dezbtute, pe rnd, articolele legii n discuie, fiind atinse att aspectele pozitive ale reglementrii, dar subliniate i unele minusuri ale acesteia. Circumscripiile electorale, colegiile uninominale i organismele electorale, seciile de votare i birourile electorale ale seciilor de votare, registrul electoral, listele electorale i crile de alegtor, sunt doar o parte din problematica analizat, care se ntinde i asupra organizrii campaniei electorale cu toate procedurile pe care aceasta le presupune, de la voturi i numrarea acestora, pn la constatarea i publicarea rezultatelor sau a contraveniilor . Partea a II-a prezint practica Curii Constituionale i a Biroului Electoral Central n legtur cu prevederile legale n materie. Este analizat astfel Decizia Curii Constituionale nr. 339 din septembrie 2004 asupra sesizrii de necostituionalitate a prevederilor art. 5 alin. (7) din Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, care stipuleaz urmtoarele: Preedintele Romniei n funcie la data alegerii Camerei Deputailor i a Senatului, dac se afl n ultimele 3 luni ale mandatului, poate candida ca independent pe listele unui partid politic, unei aliane politice sau aliane electorale, pentru obinerea unui mandat de deputat i senator. n cazul n care este ales deputat sau senator, Preedintele Romniei este obligat ca, dup validare, s opteze ntre calitatea de deputat sau senator i aceea de Preedinte. Dup o examinare i interpretare minuioas a textelor legale incidente n aceast materie, Curtea Constituional a decis c dispoziiile art. 5 alin. (7) sunt constituionale. Partea a II-a continu cu expunerea ctorva hotrri ale Biroului Electoral Central, cum ar fi Hotrrea nr.2/2004 privind ntocmirea listelor de candidai i a celorlalte documente care nsoesc lista, Hotrrea nr.69/2004 privind publicarea rezultatelor alegerilor parlamentare i prezideniale, dar i a Regulamentului de organizare i funcionare a birourilor electorale, aprobat prin Hotrrea nr.3/2004. Partea a III-a prevede statistica electoral realizat cu ocazia alegerilor Camerei Deputailor i a Senatului din 28 noiembrie 2004, fiind reproduse i procesele verbale cu privire la rezultatul alegerilor pentru Camera Deputailor i Senatului, hotrrile de validare a mandatelor deputailor i senatorilor alei i hotrrilor pentru alegerea preedinilor celor dou camere ale Parlamentului.
42
Noi apariii editoriale

Analiza se ncheie cu prezentarea modului de organizare i funcionare a Camerei Deputailor i a Senatului, respectiv regulile legale care guverneaz constituirea camerelor, a grupurilor i comisiilor parlamentare, procedura parlamentar, cu toate etapele i actele pe care aceasta le presupune, fiind expus, totodat, statutul deputailor i senatorilor, prevzut n Legea nr.96/2006. Structurat ntr-o manier concis, lucrarea este accesibil tuturor celor interesai de aceast actual i viu disputat materie, volumul reprezentnd o surs de informare important i la ndemn n contextul prezentului apropiat al alegerilor parlamentare 2008. consilier Luiza Teau
43
Mircea Preda
Legea alegerilor locale (Legea nr.67/2004, republicat)
La Editura Universul Juridic, n colecia Legi comentate, a aprut recent lucrarea Legea alegerilor locale (Legea nr.67/2004, republicat) semnat de MIRCEA PREDA, profesor universitar, fost ef a.i. al Seciei de drept public din cadrul Consiliului Legislativ, autor i coautor a peste 50 de lucrri de specialitate n domeniul administraiei publice monografii, cursuri i tratate universitare, studii, articole, comunicri, referate etc. publicate de edituri prestigioase i reviste de larg circulaie, ori prezentate la reuniuni tiinifice din ar sau internaionale. Autorul analizeaz n mod detaliat i echidistant Legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale nr.67/2004, republicat, ncercnd s pun accentul pe esena i coninutul reglementrilor cuprinse n acest act normativ, dar i pe latura tehnic a acestora. Totodat, autorul a considerat oportun a fi semnalate i acele imperfeciuni de fond i form ale Legii formulnd observaii i propuneri, puternic argumentate, pentru remedierea acestora. Avnd n vedere legislaia, doctrina i jurisprudena n vigoare la data de 21 martie 2008, autorul a ales ca n prima parte a lucrrii s analizeze fiecare articol al Legii nr.67/2004, republicat, oferind astfel celor interesai posibilitatea de nelegere deplin a dispoziiilor ei. n partea a II-a a volumului sunt redate modele de formulare i de alte documente privind alegerile pentru autoritile administraiei publice locale artndu-se astfel i aspectul practic al procesului electoral. n continuare, autorul prezint, n partea a III-a, deciziile Curii Constituionale i hotrrile Biroului Electoral Central prin care s-au soluionat conflicte juridice ori s-au dat interpretri general-obligatorii unor dispoziii ale acestui act normativ, intensificnd astfel aspectul practic al lucrrii. De altfel, autorul a nglobat n comentariile textelor legii soluiile i argumentele acestor acte, punnd la dispoziie o imagine global, complet asupra modului n care trebuie neleas i aplicat legea n cauz. n partea a IV-a a lucrrii sunt nfiate rezultatele alegerilor pentru autoritile administraiei publice locale din iunie 2004, acest ultim capitol constituindu-se intr-un important reper la care se pot raporta forele politice n organizarea i desfurarea alegerilor viitoare. Volumul este precedat i de un profil profesional al autorului prin care se evideniaz contribuia pe care prof. univ. dr. Mircea Preda a avut-o de-a lungul timpului la elaborarea, avizarea i promovarea unor acte normative importante privind organizarea i funcionarea autoritilor publice, n general, i administraiei publice, n special. De asemenea, sunt menionate i principalele lucrri tiinifice ale autorului. n concluzie, volumul Legea alegerilor locale (Legea nr.67/2004, republicat) reprezint, fr ndoial, o apariie editorial remarcabil, de o mare valoare, destinat a rspunde celor mai exigente cerine tiinifice, teoretice i practice n materie. Realizat ntr-un stil accesibil, pragmatic, lucrarea este extrem de util i constituie un instrument de lucru obligatoriu att pentru teoreticienii i practicienii din acest domeniu, actorii electorali, dar i pentru autoritile publice angrenate n buna organizare i desfurare a procesului electoral: Parlament, Guvern, prefeci, primari i chiar autoritile judectoreti abilitate de lege cu rezolvarea conflictelor juridice care apar n aplicarea reglementrilor n materie. expert Alina ANDRONE
44
Ioan Alexandru
Tratat de administraie public
O lucrare de excepie Tratat de administraie public, a vzut de curnd lumina tiparului, n editura Universul Juridic, sub semntura ilustrului profesor universitar doctor IOAN ALEXANDRU, personalitate marcant a colii romneti de administraie, fondatorul i decanul primei structuri universitare de administraie public, de dup actul istoric din decembrie 1989 i actor important al vieii tiinifice din Romnia. Pentru prima dat n peisajul literaturii naionale de specialitate asistm la un moment cu adnci i ample rezonane tiinifice dedicate studiului fenomenului administrativ, n general, i al administraiei publice romneti, n particular, determinat de apariia primului Tratat ntr-un domeniu administraia public, unul pe ct de vast, pe att de divers i de complex i care, n mod cert, prin valoarea sa incontestabil, se va constitui ntr-un reper fundamental al doctrinei naionale de profil, cu incidene directe i asupra procesului de dezvoltare a literaturii internaionale n materie. Dincolo de caracterul inedit al unei asemenea opere a profesorului Ioan Alexandru, ce vine s ncununeze ntreaga sa carier profesional, tiinific i academic, constituind deopotriv, apogeul ndelungatei i laborioasei sale activiti, de pn acum, desfurate, cu predilecie, n slujba cercetrii administraiei publice, lucrarea de fa, reprezint n mod natural o continuare a preocuprilor i eforturilor sale neobosite i pasionante, nscriindu-se pe aceleai coordonate ale investigaiei fenomenului administrativ, ns dintr-o perspectiv complex, multilateral i interdisciplinar, singura de altfel, n msur s ofere rspunsuri corecte ntrebrilor legitime ale cercettorului. Aa dup cum mrturisete nsui autorul acestei remarcabilei lucrri n cadrul prezentrii propriului demers tiinific, unul dintre promotorii tiinelor administrative din Romnia, abordarea problematicii administraiei publice exclusiv din punct de vedere juridic s-a dovedit i se dovedete nc o tratare incomplet i insuficient a fenomenului propriu-zis, situaie ce impune cu necesitate o cercetare interdisciplinar asupra acestuia, care s depeasc graniele clasicului studiu juridic, efectuat eminamente prin prisma dreptului pozitiv, implicnd, pe cale de consecin, atragerea i altor tiine sociale, ce pot contribui nemijlocit prin furnizarea de informaii relevante finalitii acestui demers tiinific, axat n principal, pe analiza diacronic a relaiei fundamentale politic administraie economie, de altfel, obiectul central al investigaiei tiinifice ntreprinse. Din ngemnarea acestor planuri eseniale de analiz, precum i a celor firesc derivate din substana ampl i complex a acestora, ce urmresc i ncearc s explice i s descrie fidel, cu caracter cvasiexhaustiv, organizarea, funcionarea i relaionarea acestui corp viu, ntruchipat de sistemul administraiei publice, ce se confund adesea, n percepia civic, cu statul nsui, prin misiunile i funciunile pe care le exercit ori chiar cu organizarea corpului social, racordat aciunii privind buna gestionare a afacerilor publice, n considerarea nevoilor i trebuinelor ceteanului, a colectivitilor umane, n general, rezid caracterul original, profunzimea, precum i amploarea fr precedent a cercetrii tiinifice n domeniu, inserat n cadrul lucrrii. Mai mult, sondarea administraiei publice sub multiple i variate cmpuri de analiz i investigaie, complementare planului tradiional de cercetare sub aspect juridic a administraiei publice, ilustreaz fr tgada complexitatea demersului tiinific al autorului, pus n eviden de altfel, i de structura ampl a lucrrii, date fiind cele zece pri ale tratatului, organizate de-o manier echilibrat, dedicate att cercetrii fundamental teoretice, precum i analizei praxiologice a fenomenului administrativ.
45
Uurina, acurateea i totodat, subtilitatea alternrilor repetate ale planului de abordare a problematicii analizate, din cel eminamente teoretic n cel practic-aplicativ, i invers, apte s descrie ct mai profund posibil, sub toate faetele sale, sistemul de administraie public, ilustreaz tabloul unei opere complete, constituindu-se n rodul ndelungatei i vastei activiti a autorului, deopotriv un profesor universitar de excepie i un practician emerit al dreptului, i totodat, un profesionist al administraiei i un autentic mentor al multor generaii de oameni dedicai slujirii binelui public. Astfel, demersul opereaz multiple i variate translaii ale cercetrii de la aspectele de ordin conceptual utilizate n analiza faptului administrativ, la principalele curente de gndire privind administraia public spre tema mijloacelor tradiionale de investigare a sistemelor administrative, ce se cuvin ns ancorate n actualitatea fenomenului, adaptate complexitii acestuia, completate corespunztor cu metodele noi de analiz a problematicii, desprinse din teoria managementului public, configurnd inedite modele administrative, dnd curs aspiraiilor fireti ale cercettorului, n prefigurarea administraiei viitorului. Pe linia abordrii juridice de ast dat, complementar tratrii manageriale a administraiei publice, cu deosebire prin prisma dreptului administrativ sunt analizate, cu pronunate accente teoretice, dar i practice, o serie de aspecte relevante organizrii i funcionrii structurilor administrative, precum resursele administraiei publice, competenele, actele i procedurile specifice, i respectiv, controlul activitii administraiei, acoperind planurile cele mai importante, dar i cele mai sensibile ale cercetrii n domeniu. Demersul este ntregit i de o analiz comparativ a problematicii instituionale i funcionale a administraiei, avnd ca fundament trsturile de ordin constituional i legal specifice celor mai relevante state ale lumii, sub forma unor exemple, autorul investignd structurile centrale i teritoriale ale administraiei publice de la nivelul acestor ri, cu relevarea particularitilor lor. Sunt abordate astfel, instituiile politico-administrative fundamentale ale statelor, din perspectiva regimului juridic aplicabil, dar i a rolului, a funciilor ndeplinite, a competenelor i responsabilitilor ce le revin, fr a fi omise, n contextul efortului de descriere a mecanismelor naionale administrative, elementele de natur relaional dintre principalele structuri administrative, de nivel central, regional ori teritorial, corelativ tratrii i distingerii conceptuale ntre administraia de stat, promotoare a intereselor generale ale colectivitii naionale, i administraiile colectivitilor locale, adecvate regimurilor administrative incidente. De asemenea, n acelai context, sunt supuse analizei inclusiv structurile politicoadministrative ale Uniunii Europene, atenia ndreptndu-se spre cercetarea celor dou instituii eseniale ale arhitecturii europene, promotoare ale fenomenului integrrii europene, anume spre Consiliul Uniunii i Comisia European. Unul dintre reperele centrale ale lucrrii l constituie deopotriv i investigarea principalelor probleme cu care se confrunt administraia public contemporan, sub forma unei analize extrem de pertinente ntreprinse pe trei planuri distincte ce ating corespunztor trei teme sensibile ale administraiei publice aflate n faa provocrilor societii complexe de astzi - derapajele statului de drept, criza administraiei i modernizarea administraiei publice ca necesitate obiectiv. Tratarea cu succes i aprofundarea minuioas a primelor dou fenomene care se rsfrng direct sau indirect asupra bunei funcionri a administraiei publice, pe de o parte, dup cum i a celei privind imperativul transformrii continue a administraiei, n sensul racordrii depline la nevoile societii contemporane, pe de alt parte, subiecte pe ct de subtile, pe att de dificile de atins, evideniaz nendoielnic, prin prisma judecilor de valoare fcute, dar i prin observaiile fine ale cercettorului autentic, meritul i contribuia definitorie a autorului la dezvoltarea doctrinei de profil, ale crei rezonane tiinifice vor influena decisiv evoluia tiinelor administrative din Romnia. Pe aceleai coordonate credem c se pot nscrie i ultimele dou pri ale lucrrii, acolo unde autorul manifest accentuate preocupri pentru viitorul administraiei publice naionale, n raport de actualele realiti politico-administrative, generate de procesul continuu al integrrii europene a Romniei, avansnd n acest context, unele posibile scenarii privind evoluia sistemelor administrative naionale de la nivel european, implicit a celui romnesc, demonstrnd totodat, cu o maxim acuratee i rigoare tiinific, premisele crerii Spaiului Administrativ European (SAE), determinat de aderarea administraiilor naionale ale statelor UE la valorile intrinseci impuse de efectele nemijlocite ale fenomenului de europenizare a administraiei, i care n ansamblul lor, fundamenteaz modelul administrativ european, n mod esenial perceput ca ideal, unul ns perfect realizabil, din punct de vedere concret, posibil ntr-un anumit orizont de timp, n condiiile ntrunirii condiiilor necesare. n ansamblul su, aadar, lucrarea profesorului universitar dr. Ioan Alexandru, prin dimensiunile sale ample, prin natura sa complex, dup cum i prin multiplele i diversele planuri de investigaie a fenomenului administrativ, ca i prin metodele inedite de cercetare ntrebuinate de autor n dezvluirea tuturor sensurilor i faetelor presupuse de organizarea i funcionarea sistemului administraiei publice, n
46

atingerea scopurilor ce-i sunt stabilite, se constituie ntr-un demers tiinific de maxim actualitate i indubitabil valoare, care, prin cunotinele generoase i pertinente, de o nalt inut tiinific pe care le transmite, cu siguran, va fi de natur s orienteze i s ndrume studenii Facultilor de Administraie Public, dar i pe cei ai Facultilor de Drept, i nu numai, din perspectiva devenirii lor ca viitori cercettori ai tiinelor administrative ori ca funcionari publici, devotai slujirii interesului public, asigurnd totodat, suportul pregtirii i perfecionrii lor continue, ca premise ale creterii calitative a serviciului public. Nu n ultimul rnd, apariia Tratatului de administraie public i impactul su puternic ce se va produce n cadrul doctrinei de specialitate, ce va ntregi n mod cert peisajul operelor marcante n domeniu, alturnd astfel autorul acestuia de marii corifei ai tiinei, credem c i va influena deopotriv, n mod determinant, att pe teoreticienii dreptului, ai tiinelor administrative, n general, ct i pe practicienii ce activeaz n prezent la diverse niveluri ale administraiei publice din Romnia, muli dintre ei chiar discipolii distinsului profesor Ioan Alexandru, cruia, cu aceast ocazie, vor s-i mulumeasc i s-l omagieze pentru ntreaga sa activitate depus n slujba colii romneti de administraie public, manifestndu-i aprecierea i preuirea lor nedisimulat pentru contribuia adus la formarea lor ca oameni i profesioniti.
consilier dr. Cezar Corneliu MANDA
47
REFERINE BIBLIOGRAFICE
Propuneri de lege ferenda extrase din articolele publicate n revistele de drept romneti (semestrul I 2008)
- Bibliografie indexat i adnotat 1 1. ALMA, SONIA. - Infraciunile prevzute de art.24 din Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii. n: Caiete de drept penal. - Bucureti : C.H.Beck, nr.1, 2008, p.52-86.
Autoarea consider c legiuitorul ar trebui s stabileasc cu mai mult claritate dac un imobil monument istoric poate fi desfiinat i n ce condiii. De asemenea, mai propune completarea art.3 lit.b) din Legea nr.50/1991 cu textul: "Constituie infraciune continuarea fr drept a executrii lucrrilor dup dispunerea opririi acestora".
Subiect: infraciune ; Legea nr.50/1991
2. ANDREESCU, GABRIEL. - Cazul Tanacu: necesitatea amendrii legii penale cu privire la tortur, tratamente inumane sau degradante. n: Noua revist de drepturile omului. - Bucureti : C.H.Beck, nr.1, 2008, p.30-46.
Autorul consider necesar amendarea Codului penal astfel ca actele de tratare violent a persoanelor cu dizabiliti mintale s fie calificate ca infraciuni de tipul tratamentelor degradante, relelor tratamente ori chiar, n conformitate cu standardele create de jurisprudena CEDO, torturii.
Subiect: Cod penal ; tortur ; tratament degradant ; tratament inuman
3. BARBU, DANA; BARBU, MIHAIL C. - Posibilitatea clericilor ortodoci de a-i exercita drepturile n calitate de subieci de drept procesual n virtutea unor acte normative noi. n: Noua revist de drepturile omului. - Bucureti : C.H.Beck, nr.2, 2008, p.28-47.
Autorii argumenteaz c dispoziiile art.50 lit.e) teza a doua din Anexa H.G. nr.53/2008 sunt neconstituionale, contravin normelor Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i propun modificarea de rigoare.
Subiect: cleric ; Hotrrea Guvernului nr.53/2008 ; subiect de drept
4. BARBU, VLAD; CERNAT, COSMIN. - Limita minim i maxim a timpului de munc. n: Revista romn de dreptul muncii. - Bucureti: Wolters Kluwer Romnia, nr.3, 2008, p.32-42.
Autorii consider c este necesar ca i n Codul muncii din Romnia s fie transpuse Dispoziiile Directivei 2003/88/EC, n sensul c angajatorul poate cere salariatului efectuarea de ore suplimentare, dar n limita a 48 de ore pe sptmn, fr a fi necesar acordul acestuia, iar numai dac se atinge acest prag s fie necesar consimmntul salariatului.
Subiect: Codul muncii ; timp de munc
5. BARBU, VLAD; MAIEREAN, LAURA. - Reglementri interne i internaionale privind capacitatea restrns de munc. n: Revista de drept comercial - Bucureti : Lumina Lex, nr.5, 2008, p.70-77.
Autorii propun introducerea n Codul muncii a unei prevederi privind munca prestat n afara unui contract individual de munc, prevedere care n momentul de fa lipsete din acest cod.
Subiect: munc ; Codul muncii ; Organizaia Internaional a Muncii
6. BLAN, IOAN I. - Suspendarea executrii hotrrii recurate n materie civil. n: Dreptul, nr.1, 2008, p.153-164.
Se apreciaz c reglementarea actual a suspendrii executrii hotrrii recurate (Cod de procedur civil - art. 300) nu ndeplinete exigenele unui proces echitabil, iar soluia legislativ nu este compatibil cu reglementrile n materie ale Uniunii Europene. De aceea asanarea materiei se impune cu necesitate.
Subiect: cod de procedur civil ; executare, suspendare ; hotrre recurat ; recurs
7. BELIGRDEANU, ERBAN. - Reflecii i observaii critice n legtur cu natura juridic a contractelor de management i de administrare reglementate prin Legea nr.95/2006 privind reforma n domeniul sntii. n: Dreptul, nr.2, 2008, p.43-61.
Autorul consider c se impun unele observaii cu privire la legislaia romn n domeniul contractelor de "management" i "de administrare" i la necesitatea abrogrii dispoziiilor din Legea nr.95/2006 referitoare la aceste contracte. Referindu-se
11
Lucrare realizat de Victoria NDREANU, Svetlana BACIU i Tudor PRELIPCEANU
48
la Ordonana de urgen a Guvernului nr.79/2001 (art.4, alin.1), autorul consider bizar ca un contract (cel de performan) s constituie o anex a unui alt contract (cel individual de munc).
Subiect: contract de management ; Legea nr.95/2006 ; sntate
8. BODOAC, TEODOR. - Contribuii la studiul noilor reglementri legale referitoare la stabilirea paternitii. n: Curierul Judiciar. - Bucureti: C.H.Beck, nr.4, 2008, p.49-69.
Autorul face mai multe propuneri de amendare a Codului familiei: 1) textul din art.54 i art.55 s se refere deopotriv la "soul mamei" i la "fostul so al mamei"; 2) textul art.54 alin.(6) s fie modificat n sensul c mama va fi citat i atunci cnd nu este parte n astfel de procese; 3) art.55 alin.(2) s se modifice astfel nct dreptul de a porni aciunea s fie raportat, fr distincie, la momentul dobndirii capacitii civile depline de exerciiu; 4) textul art.60 alin.(1) s vizeze toi reprezentanii legali ai copilului; 5)adoptarea unei soluii unitare n ceea ce privete prescriptibilitatea/imprescriptibilitatea aciunii n tgduirea paternitii din art.54 i art.55, pe de o parte i art.59 i art.60 , pe de alt parte. n plus, n Codul de procedur civil, la art.45 alin.(1) termenul "minor" trebuie nlocuit cu acela de "copil".
Subiect: Codul familiei ; paternitate
9. CHERTE, DAN SEBASTIAN. - Unele aspecte privind protecia penal a dreptului la mediu sntos. n: Caiete de drept penal. - Bucureti: C.H.Beck, nr.1, 2008, p.17-36.
Sunt trecute n revist mai multe carene ale legislaiei din domeniul mediului i se ajunge la concluzia c legiuitorul romn are de reformat din temelii legislaia de mediu, cel puin din punctul de vedere al faptelor ce constituie infraciuni, fiind binevenit i o delimitare clar a acestora de contravenii.
Subiect: protecia mediului
10. CORLEANU, SORIN; CORLEANU, SIMINA; CRCIUMARU, ANDREEA. - Aspecte de drept comparat n legtur cu transmiterea SIDA pe cale sexual. n: Dreptul, nr.2, 2008, p.224-242.
Exist n textul Codului penal o inadverten medical major care, n opinia autorului, face acest text imposibil de aplicat n practic. Medical vorbind, virusul imunodeficienei umane (HIV) este cel care se transmite, iar nu SIDA care este un stadiu al infeciei cu HIV. Codul penal folosind incorect expresia "transmiterea SIDA" vorbete despre o imposibilitate medical deoarece o persoan infectat cu HIV va putea transmite doar virusul, nu un stadiu al infeciei, un sindrom, un set de simptome. Lipsa de cunotine medicale a legiuitorului Codului penal ar putea avea consecine dintre cele mai serioase, inadvertena putnd duce la pronunarea unor soluii de achitare a celor judecai pentru comiterea acestor fapte.
Subiect: Cod penal ; HIV ; Legea nr.584/2002 ; legislaie comparat, SIDA ; SIDA
11. DAMASCHIN, MIRCEA. - Consideraii referitoare la cadrul legal instituit n vederea organizrii i funcionarii poliiei judiciare. n: Dreptul, nr.2, 2008, p.150-155.
"De lege ferenda", se impune ca legiuitorul s fac distincia cuvenit ntre cele trei segmente semnificative ale poliiei judiciare, avnd n vedere constatarea infraciunilor, strngerea de informaii n vederea nceperii urmririi penale, respectiv cercetarea penal. Astfel, vom lua n considerare existena unor lucrtori de poliie judiciar cu atribuii legate de constatarea infraciunilor, a lucrtorilor poliiei judiciare care au drept obiect de activitate strngerea de informaii, respectiv ofieri ai poliiei judiciare cu prerogative de anchet penal.
Subiect: poliie judiciar
12. DRJAN, TRAIAN. - Competena material privind soluionarea cererii de ordonan preedinial. n: Dreptul, nr.6, 2008, p.171-193.
Autorul pledeaz pentru reintroducerea ordonanei preediniale n cuprinsul art.403 alin.4 Cod de procedur civil.
Subiect: Cod de procedur civil ; ordonan preedinial
13. DIMA, TRAIAN; PUN, ALINA GABRIELA. - Un alt mod de abordare a cauzei de reducere a pedepsei prevzute de art.16 din Legea nr.143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri. n: Dreptul, nr.2, 2008, p.188-191.
Mecanismul creat de legiuitor n art.16 din Legea nr.143/2000, n scopul combaterii traficului i consumului ilicit de droguri, n opinia autorilor, nu-i justific existena pentru care a fost creat, ba dimpotriv poate duce la abuzuri; acest mecanism trebuie oprit prin abrogarea art.16 din Legea nr.143/2000.
Subiect: consum de droguri ; Legea nr.143/2000 ; trafic de droguri
14. DUMITRESCU, IULIUS CEZAR. - Consideraii n legtur cu durata msurii arestrii preventive. n: Dreptul, nr.3, 2008, p.208-213.
Se consider c termenul rezonabil constituie o singur instituie juridic i de aceea, cel puin la nivel constituional, nu este acceptabil repetiia pentru fixarea unui termen rezonabil pentru urmrirea penal i un termen rezonabil pentru faza de judecat. De aceea, art.23 din Constituie ar trebui modificat, deoarece contravine expres Conveniei europene a drepturilor omului. n plus, i art.159 alin.13 din Codul de procedur penal ar trebui s prevad c arestarea preventiv trebuie s aib un termen rezonabil i n faza de judecat.
Subiect: arestare preventiv ; Cod de procedur penal ; Constituie ; termen rezonabil
15. DUMITRU, MARIA. - Punerea n ntrziere n materia obligaiilor comerciale. n: Dreptul, nr.2, 2008, p.70-88.
"De lege ferenda", intervenia legiuitorului ar trebui s se concretizeze n stipularea expres a faptului c debitorul se afl de drept n ntrziere sau cel puin c daunele curg de drept de la data exigibilitii obligaiilor comerciale, oricare ar fi obiectul acestora sau modalitatea de evaluare a daunelor.
Subiect: Legea nr.469/2002 ; obligaii comerciale
49
16. DUMITRU, MARIA. - Reevaluarea judiciar a clauzei penale. n: Dreptul, nr.4, 2008, p.125-153.
Autoarea apreciaz c ar fi binevenit intervenia legiuitorului n sensul consacrrii exprese a posibilitii de reevaluare judiciar a clauzei penale i a stabilirii criteriilor i limitelor de exercitare ale acestei prerogative.
Subiect: clauz penal
17. ELISEI, CONSTANTIN. - Consideraii referitoare la cazurile de casare cu trimitere aplicabile cu ocazia soluionrii recursurilor n materia conflictelor de munc. n: Dreptul, nr.3, 2008, p.100-110.
Autorul consider necesar introducerea unui text de lege care s precizeze faptul c prevederile limitative ale art.81 alin.2 din Legea nr.168/1999 nu se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil, respectiv c, n caz de admitere a recursului, instana de recurs poate administra n regim de urgen orice prob suplimentar necesar, alturi de nscrisuri. De asemenea, se mai propune nfiinarea unor instane de recurs specializate distincte: curile sociale de apel cu secii de conflicte de munc i secii de asigurri sociale, precum i compunerea completului de judecat n recurs din 3 judectori de carier i 2 judectori sociali cu vot deliberativ.
Subiect: casare cu trimitere ; Cod de procedur civil ; conflict de munc ; Legea nr.168/1999 ; recurs
18. ELISEI, CONSTANTIN. - Neconstituionalitatea flagrant a dispoziiilor art.34 alin.12 din Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea forei de munc. n: Dreptul, nr.6, 2008, p.69-76.
n articol se consider c prevederile art.34 alin.12 din Legea nr.76/2002 contravin art.16 alin.1, art.44 alin.1 i alin.2, art.47 alin.2, art.56 alin.3, art.136 alin.5 din Constituie. Se propune ca pn la modificarea prevederilor legale criticate s se invoce de ctre pri sau din oficiu de ctre instan excepia de neconstituionalitate.
Subiect: for de munc ; Legea nr.76/2002 ; omaj
19. FODOR, MARIA; RDULESCU, IRINA. - Comentariu asupra modificrilor i completrilor aduse Legii nr.4/1953 - Codul familiei prin Legea nr.288/2007. n: Curierul Judiciar. - Bucureti: C.H.Beck, nr.3, 2008, p.67-81.
Se consider c este indicat o soluie legislativ expres n cazul cstoriei ncheiate ntre persoane de acelai sex.
Subiect: Codul familiei ; Legea nr.4/1953
20. GLC, MIHAI IULIAN; SORESCU, LAURENIU. - Consideraii generale cu privire la compatibilitatea taxei de prim nmatriculare cu dreptul comunitar. n: Revista romn de drept comunitar. - Bucureti: Wolters Kluwer Romnia, nr.3, 2008, p.111-130.
Din analiza jurisprudenei Curii de Justiie a Comunitilor Europene, autorii apreciaz c taxa de prim nmatriculare aplicat autovehiculelor second-hand reglementat de Codul fiscal romn este incompatibil cu art.90 din Tratatul CE. n continuare, ei fac propuneri de modificare a taxei de prim nmatriculare.
Subiect: Cod fiscal ; drept comparat ; drept comunitar ; tax auto
21. GHEORGHE, CRISTIAN. - Nuliti de drept comercial. n: Revista romn de drept al afacerilor. Bucureti: Wolters Kluwer Romnia, nr.1, 2008, p.13-24.
n privina actelor comerciale, autorul propune soluii de lege ferenda referitoare la regimul sancionator, fr extinderea de exonerri de sanciuni dincolo de obiectul lor prezent.
Subiect: drept societar ; nulitate de drept comercial ; nulitate de drept comun ; societate comercial
22. GFEI, SORIN. - Consideraii referitoare la aplicarea prevederilor Legii nr.289/2005 privind unele msuri pentru prevenirea i combaterea fenomenului infracional n domeniul transportului pe calea ferat. n: Dreptul, nr.1, 2008, p.197-202.
n articol se apreciaz c pentru mbuntirea climatului de siguran i securitate pe cile i mijloacele de transport feroviar, "de lege ferenda" se impune modificarea art.4 i introducerea unui nou articol dup art.7 din Legea nr.289/2005.
Subiect: infraciune ; Legea nr.289/2005 ; transport pe calea ferat
23. GFEI, SORIN. - Observaii critice asupra infraciunilor specifice sistemului transporturilor navale. n: Dreptul, nr.6, 2008, p.256-259.
Autorul propune reformularea art.4 alin.1, introducerea unui alt alineat (nr.4) dup alin.3 al art.4, precum i reformularea art.5 alin.1 din Legea nr.191/2003.
Subiect: infraciune ; Legea nr.191/2003 ; transport naval
24. GROSU, CRISTINEL. - Observaii critice asupra actualelor modaliti de comunicare a actelor de procedur. n: Dreptul, nr.3, 2008, p.126-132.
Autorul propune s se unifice dispoziiile legale referitoare la citarea i comunicarea actelor de procedur, deoarece actualele deosebiri de reglementare n materie existente n Codul de procedur civil i, respectiv, n Codul de procedur penal nu-i gsesc o justificare raional.
Subiect: act de procedur ; Cod de procedur civil ; procedur civil ; procedur penal
25. HOTC, MIHAI-ADRIAN. - Discuii referitoare la genul infraciunii de bancrut frauduloas. n: Dreptul, nr.3, 2008, p.187-202.
Autorul consider c trebuie s se stipuleze expres n norma de incriminare a bancrutei frauduloase c insolvena este o condiie de fapt, lsat la aprecierea organului judiciar penal.
Subiect: bancrut frauduloas
50
26. IMBRESCU, ION. - Discuii i propuneri privitoare la procedura administrativ, consecin a efectelor hotrrilor judectoreti prin care a fost ncuviinat procedura deschiderii adopiei interne sau a fost instituit ncredinarea copilului n vederea adopiei. n: Dreptul, nr.3, 2008, p.133-139.
Autorul este de prere c organele deliberative colegiale judeene care se ocup de adopie ar trebui s poat delega n totalitate, prin hotrri de consiliu, atribuiile n materie ctre comisia pentru protecia copilului care, la rndul ei s stabileasc prin hotrre, n condiiile legii, cine va exercita concret i permanent, nu doar n edine, drepturile printeti ca urmare a deschiderii procedurii adopiei.
Subiect: adopie intern
27. IOAN, MARA; LUCA, IAMANDI. - Observaii privind prevederile art.10 alin.2 din Legea nr.360/2002 privind statutul poliistului. n: Revista romn de dreptul muncii. - Bucureti: Wolters Kluwer Romnia, nr.3, 2008, p.51-54.
Autorii propun modificarea art.10 alin.(2) din Legea nr.360/2002 prin nlocuirea sintagmei "trebuie s urmeze" cu sintagma "trebuie s absolve", precum i prevederea expres a sanciunii - destituirea din funcie.
Subiect: Legea nr.360/2002 ; poliist, statut
28. IONESCU, BOGDAN. - Pstrarea numelui purtat n timpul cstoriei dup desfacerea acesteia prin divor. n: Curierul Judiciar. - Bucureti: C.H.Beck, nr.2, 2008, p.83-93.
Autorul propune "de lege ferenda" ca art.40 alin.(2) din Codul familiei s aib urmtorul cuprins: "Instana judectoreasc va lua act de aceast nvoial prin hotrrea de divor. Instana, chiar n lipsa nvoielii soilor, poate ncuviina acest drept, dac soul justific anumite motive temeinice, n persoana sa ori a familiei".
Subiect: cstorie ; Codul familiei ; divor ; dreptul la nume ; hotrre de divor
29. LAZR, ANA ROZALIA. - Din nou despre inexistena actului administrativ. n: Revista de drept public. - Bucureti: C.H.Beck, nr.4, 2007, p.62-72.
"De lege ferenda", autoarea propune completarea art.29 alin.(6) din Legea nr.47/1992, republicat, n sensul c instana respinge excepia de neconstituionalitate ca inadmisibil i n situaia n care legea sau ordonana este inexistent. De asemenea, autoarea consider c se impune ca n viitorul cod de procedur administrativ s se prevad c actele administrative avnd caracter normativ nepublicate sunt inexistente, iar excepiile de la aceast regul s nu excead celor prevzute de art.108 alin.(4) din Constituia Romniei.
Subiect: act administrativ ; Cod de procedur administrativ ; Constituia Romniei, republicat ; Legea nr.47/1992
30. LE, IOAN. - Convergene i ambiguiti privitoare la statutul unor profesiuni juridice liberale. n: Revista romn de drept privat. - Bucureti: Universul Juridic, nr.3, 2008, p.50-70.
Autorul semnaleaz o serie de ambiguiti i neconcordane n materia nedemnitii n profesie, a interdiciilor i incompatibilitilor, a sanciunilor disciplinare etc. din legile care organizeaz profesiunile liberale juridice (notari publici, avocai i executori judectoreti), respectiv Legea nr.36/1995, Legea nr.51/1995 i Legea nr.188/2000 i face propuneri "de lege ferenda" pentru o mai bun sincronizare a acestor acte normative.
Subiect: Legea nr.36/1995 ; Legea nr.51/1995 ; Legea nr.188/2000 ; profesie juridic ; profesii liberale
31. LE, IOAN. - Fora executorie i puterea lucrului judecat n materie civil. n: Curierul Judiciar. Bucureti: C.H.Beck, nr.1, 2008, p.65-71.
n legtur cu prevederile art.405 alin.(3) Cod de procedur civil, referitoare la termenul prescripiei, autorul apreciaz, "de lege ferenda", c legiuitorul ar putea opta pentru pstrarea soluiei actuale sau pentru revenirea la soluia anterioar din vechea reglementare. Autorul consider c modificarea termenului de prescripie a dreptului de a cere executarea silit nu este dezirabil.
Subiect: Cod de procedur civil ; executare silit ; for executorie ; prescripie
32. LE, IOAN. - Interferene procedurale ntre contestaia la executare i calea procedural a plngerii reglementate de art.53 alin.(2) din Legea nr.188/2000. n: Pandectele Romne. - Bucureti: Wolters Kluwer Romnia, nr.1, 2008, p.17-23.
"De lege ferenda" autorul apreciaz c ar trebui modificat art.53 alin.(2) din Legea nr.188/2000, prin renunarea legiuitorului la formula actual, care vizeaz refuzul nejustificat de "ntocmire a unui act", fr a preciza despre ce operaie juridic este vorba. Ar trebui ca noua reglementare s promoveze i n materia plngerii, principiul celeritii judecii i al soluionrii acestei cauze cu precdere n raport cu alte litigii.
Subiect: Cod de procedura civil ; contestaie la executare ; Legea nr.188/2000 ; plngere
33. LE, IOAN. - Noi consideraii "de lege lata" i "de lege ferenda" cu privire la aplicarea art.274 alin.3 din Codul de procedur civil. n: Dreptul, nr.4, 2008, p.165-179.
Autorul consider c ar trebui reformulate actualele prevederi ale art.274 alin.3 din Codul de procedur civil. Noul text ar trebui s permit judectorului s dispun reducerea onorariului de avocat, datorat cu titlu de cheltuieli de judecat, ori de cte ori constat c acesta este nejustificat de mare n raport cu valoarea interesului n litigiu. De asemenea, ar trebui recunoscut judectorului un drept de apreciere asupra modulului de lichidare a cheltuielilor de judecat.
Subiect: avocat ; Cod de procedur civil
34. LUPAN TRIF, SANDA. - O problem legat de admisibilitatea unui recurs prin raportare la exigenele art.6 din Convenia (european) pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. n: Dreptul, nr.4, 2008, p.244-248.
51
Autoarea consider c se impune modificarea normelor de procedur penal n materia exercitrii cii de atac a recursului mpotriva ncheierii prin care s-a dispus luarea msurii arestrii preventive a inculpatului n condiiile art.150 alin.1 Cod de procedur penal.
Subiect: Cod de procedur penal ; Convenia european pentru aprarea drepturilor omului ; recurs
35. MACAVEI, SNDEL LUCIAN. - Perspective, propuneri n ceea ce privete sistemul cilor de atac penale din Romnia. n: Caiete de drept penal. - Bucureti: C.H.Beck, nr.2, 2008, p.44-57.
Autorul consider c este de datoria legiuitorului de a concepe un sistem de ci de atac n care apelul, cu caracteristicile sale, s nu lipseasc din legislaia penal romneasc, iar n ceea ce privete recursul, ca i cale extraordinar de atac, se impune o regndire a motivelor de casare specifice.
Subiect: cale de atac ; drept comparat
36. MACOVEI, OVIDIU. - Aspecte privind interdicia dreptului la grev pentru poliiti. n: Revista romn de dreptul muncii. - Bucureti: Wolters Kluwer Romnia, nr.2, 2008, p.87-91.
n msura n care realitile socio-economice, care astzi justific interdicia poliitilor romni de a declana sau participa la o grev, vor suferi transformri fundamentale, autorul consider c "de lege ferenda", exercitarea dreptului la grev de ctre poliiti ar trebui consacrat, fiind totui necesar impunerea anumitor condiionri, care ar trebui s vizeze limitarea numrului de poliiti care pot participa simultan la o ntrerupere colectiv a lucrului.
Subiect: drept la grev ; Legea nr.360/2002 ; poliist
37. MIHAI, LUCIAN. - Limitele dreptului subiectiv de proprietate industrial asupra inveniei. n: Dreptul, nr.1, 2008, p.43-77.
Legislaia altor ri cunoate mai multe limite speciale ale exclusivitii exploatrii inveniei care, "de lege ferenda" ar putea fi preluate i de legiuitorul romn. Autorul mai semnaleaz c tehnica legislativ utilizat la elaborarea Legii nr.64/1991 se vdete a fi criticabil, prevederi cu caracter de recomandare general din art.31 al TRIPS (Agreement on trade related aspects of intellectual property) fiind preluate ca atare n cuprinsul art.46, alin.(5) fraza a doua i alin.(6). De asemenea, este criticabil tehnica legislativ la alin.(4) i (5) ale art.46.
Subiect: brevet de invenie ; Legea nr.64/1991 ; proprietate industrial
38. MOIU, DANIELA. - Creanele bugetare n procedura insolvenei (II). n: Revista de drept comercial. - Bucureti: Lumina Lex, nr.1, 2008, p.45-64.
Autoarea consider c este necesar modificarea Legii nr.85/2006 a insolvenei n sensul recunoaterii posibilitii ca din comitetul creditorilor ales de adunarea creditorilor s poat face parte i creditorii bugetari.
Subiect: Cod de procedur fiscal ; crean ; creditor bugetar ; debitor ; Legea nr.85/2006 ; faliment ; insolven
39. NAUBAUER, TEFAN. - Precizri asupra regimului juridic al concedierii n materia formrii profesionale reglementate de Codul muncii. n: Revista romn de dreptul muncii. - Bucureti: Wolters Kluwer Romnia, nr.1, 2008, p.55-58.
"De lege ferenda" se impune ca salariatul s aib att dreptul, ct i obligaia de a-i perfeciona pregtirea profesional, cu consecinele corespunztoare n planul regimului sancionator aplicabil.
Subiect: Codul muncii ; concediere ; formare profesional
40. NICOLAE, MARIAN. - Probleme de drept tranzitoriu. Legea aplicabil nulitii actului juridic civil (II). n: Revista romn de drept privat. - Bucureti: Universul Juridic, nr.1, 2008, p.100-138.
Autorul remarc lipsa de coeren pe plan legislativ din domeniul restituirilor i consider c dispoziiile art.45 alin.2, teza final i ale art.45 alin.3 din Legea nr.10/2001 avnd un caractere vdit retroactiv sunt neconstituionale. De asemenea, propune ca legiuitorul s consacre "in terminis" principiul neretroactivitii legii noi i n privina nulitii actului juridic civil.
Subiect: act juridic civil, nulitate ; drept comparat ; drept tranzitoriu ; Legea nr.10/2001 ; neretroactivitatea legii
41. NICOLAE, MARIAN; CIOBANU, VIOREL MIHAI; BAIAS, FLAVIUS A. - Este admisibil aciunea n revendicare a imobilelor preluate fr titlu supuse restituirii n condiiile Legii nr.10/2001? n: Revista romn de drept privat. - Bucureti: Universul Juridic, nr.2, 2008, p.76-197.
Legea nr.10/2001, dup prerea autorilor, ar trebui amendat n mai multe privine: reformularea art.22 alin.(5) cu precizarea expres a sanciunii pierderii dreptului de proprietate n cazul nerespectrii termenului de notificare; completarea art.45 cu un nou alineat (6) prin care se precizeaz c dup expirarea termenului de prescripie de 18 luni,titlul de proprietate al dobnditorilor se consolideaz n mod definitiv; ar trebui precizat ntr-un text de principiu c odat cu intrarea n vigoare a Legii nr.10/2001 nici o aciune n revendicare nu mai poate fi formulat mpotriva unitilor deintoare. De asemenea, se consider util i un recurs n interesul legii, cel puin pe chestiunile controversate legate de admisibilitatea aciunii n revendicare n special contra terilor dobnditori i a modului concret de soluionare a acesteia, n lumina dispoziiilor Legii nr.10/2001.
Subiect: imobil preluat abuziv ; Legea nr.10/2001
42. OPRINA, EVELINA. - Privire de ansamblu asupra contestaiei la executare. n: Dreptul, nr.5, 2008, p.114-136.
Pentru eliminarea paralelismului dintre contestaia la executare din art.399 alin.(1) teza a doua din Codul de procedur civil i plngerea prevzut de art.53 din Legea nr.188/2000 se propune nlturarea reglementrii din legea special.
Subiect: Cod de procedur civil ; contestaie la executare ; Legea nr.188/2000
52
43. PTULEA, VASILE. - Modificarea reglementrilor referitoare la combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaiile cu consumatorii. Legea nr.363/2007. n: Dreptul, nr.4, 2008, p.30-45.
Legea nr.363/2007 este analizat, remarcndu-se unele carene: - la art.2 lit.m) ar trebui modificat expresia "innd seama" n "inndu-se seama"; - art.6 alin.(1) pare autorului prea ncrcat i uor prolix; - art.6 alin.(2) lit.b) nu specific despre ce fel de cod de conduit este vorba n textul articolului; - ar fi trebuit adugat i o a treia anex la lege, care s cuprind o list nelimitativ a unor practici comerciale agresive; - formularea textelor art.10, art.11 i art.13, alin.(1) lit.b) nu este tocmai fericit i ar fi putut s lipseasc din lege; - n lege se folosete impropriu termenul de "pia intern" cu sensul de "Piaa Comun" sau "piaa comunitar".
Subiect: comerciant ; consumator, protecie ; Legea nr.363/2007
44. PUN, ADRIAN CIPRIAN. - Definirea condiiilor economice ale aciunii "de in rem verso" n dreptul romnesc. n: Revista romn de drept privat. - Bucureti: Universul Juridic, nr.5, 2007, p.57-74.
Autorul propune ca n noul Cod civil s fie introdus formula, de inspiraie german, "mbogit pe cheltuiala unei persoane".
Subiect: Cod civil
45. PRVU, LIVIU-NARCIS; ISTRATE, ANA MARIA. - Discuii referitoare la aa-zisul "conflict de competen" ntre seciile sau completele specializate ale aceleiai instane. n: Dreptul, nr.1, 2008, p.165-171.
Autorii consider c legiuitorul ar trebui s intervin printr-o reglementare expres, lipsit de orice posibiliti de interpretare, propunnd s se introduc dup alin.(1) al art.299 Cod de procedur civil un nou alineat cu urmtorul coninut: "pot fi atacate cu recurs, dac nu exist o prevedere legal contrar i ncheierile pronunate de tribunale ca instane de recurs, atunci cnd au ca efect ntreruperea judecii".
Subiect: Cod de procedur civil ; conflict de competen ; instan
46. PETRE, CRISTIAN. - Protecia consumatorilor la ncheierea i executarea contractelor la distan privind servicii financiare - aspecte de actualitate i perspective. n: Revista de drept bancar i financiar. - Bucureti: Hamangiu, nr.2-3, 2007, p.11-24.
Autorul este de prere c ar trebui modificat art.3 lit.b) din Ordonana Guvernului nr.85/2004, deoarece definiia serviciilor financiare este incorect datorit traducerii greite a Directivei 2002/65/EC. Sunt constatate i alte deficiene ale armonizrii legislaiei comunitare cu legislaia naional din domeniul consumului. Articolul accentueaz necesitatea unui instrument unic de reglementare n materia proteciei consumatorului.
Subiect: Codul consumului ; consumator, protecie ; Ordonana Guvernului nr.85/2004
47. PETRESCU, RODICA NARCISA. - Cu privire la activitatea i actele Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor. n: Revista de drept public. - Bucureti: C.H.Beck, nr.4, 2007, p.14-22.
Autoarea i exprim unele nedumeriri legate de prevederile alin.(26) ale art.4 prin care avizele Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor sunt "acte administrative individuale" i constat contraziceri ntre art.4 alin.(2)7 i art.8 alin.(2), ceea ce ar presupune punerea lor de acord. De asemenea, se propune ca n cadrul aceluiai art.4 alin.(26) s fie prevzute expres i autorizaiile alturi de celelalte acte administrative la care recurge Comisia.
Subiect: asigurare ; Comisia de Supraveghere a Asigurrilor
48. PETROVICI, MIHAI. - Discuii referitoare la insuficienta corelare a tratamentului sancionator aplicabil unor infraciuni svrite cu intenie sau praeterintenie, din perspectiva actualei i noii reglementri. n: Dreptul, nr.6, 2008, p.209-221.
Articolul evideniaz aspecte de necorelare a pedepselor, concretizate n inversarea ierarhiei gradului de pericol social abstract, fiind mult mai mari n cazul tentativei dect n cazul formei consumate i de aceea se impune remedierea de urgen a acestei anomalii.
Subiect: Cod penal ; infraciune
49. PETROVICI, MIHAI. - Un aspect de necorelare a tratamentului sancionator aplicabil tentativei, n raport cu cerina privitoare la gravitatea abstract a faptei absorbite n structura unitii legale sau naturale de infraciune. n: Dreptul, nr.4, 2008, p.196-210.
Se propune completarea art.21 alin.(2) Cod penal cu un text precum "Dac actele ndeplinite pn n momentul finalizrii activitii specifice tentativei constituie o alt infraciune, sancionat de lege cu o pedeaps mai grav dect cea rezultat prin valorificarea cotei de reducere, se va aplica pedeapsa pentru acea infraciune".
Subiect: Cod penal ; infraciune ; tentativ
50. PIPEREA, GHEORGHE. - Insolvena instituiilor publice. Consecine fa de alegeri. n: Curierul Judiciar. - Bucureti: C.H.Beck, nr.5, 2008, p.54-59.
Autorul consider c Legea nr.273/2006 are multe inadvertene care fac dificil aplicarea sa i de aceea propune adoptarea unei eventuale legi a insolvenei instituiilor publice.
Subiect: insolven ; instituie public ; Legea nr.273/2006
51. POPA, IOAN. - Certificatul de motenitor i publicitatea imobiliar. n: Revista romn de drept privat. - Bucureti: Universul Juridic, nr.5, 2007, p.119-134.
n articol se propune ca art. 708 Cod civil s fie modificat n sensul reglementrii mai precise a aciunii interogatorii, iar succesibilul ce nu i-a exprimat n mod aparent opiunea sa, s poat fi somat la aceasta. De asemenea, se consider
53
necesar modificarea art.26 din Legea nr.7/1996 pentru a statua ca i n cazurile de drepturi provenite din succesiune, accesiune, vnzare silit i uzucapiune, nscrierea n Cartea funciar s aib caracter de opozabilitate. Subiect: Cod civil ; drept comparat ; Legea nr.7/1996 ; motenitor ; publicitate imobiliar
52. POPA, SORANA; FODOR, MARIA. - Discuii n legtur cu Ordonana de urgen a Guvernului nr.119/2007 privind combaterea ntrzierii executrii obligaiilor de plat rezultate din contracte comerciale. n: Dreptul, nr.4, 2008, p.9-29.
Se sugereaz ca prevederile O.U.G. nr.119/2007 s fie completate, n sensul condiionrii dreptului creditorului de a solicita i obine dobnda n cazul neexecutrii la scaden a obligaiilor de ctre debitor, de ndeplinirea de ctre creditor a propriilor obligaii, rezultate din contract sau din prevederile legii. n plus, ar fi necesar s se stabileasc termenul n care se poate exercita cererea n anulare mpotriva ordonanei de plat.
Subiect: Legea nr.119/2007 ; obligaie de plat, ntrziere
53. POPESCU, RADU. - Hruirea sexual. n: Revista romn de dreptul muncii, Bucureti: Wolters Kluwer Romnia, nr.3, 2008, p.88-93.
Autorul este de prere c "de lege ferenda" n caz de hruire sexual ar trebui ca aciunea penal s se poat pune n micare i din oficiu, nu doar la plngerea prealabil a persoanei vtmate.
Subiect: Cod penal ; hruire sexual
54. POPESCU, RADU. - Infraciuni referitoare la ncadrarea n munc a minorilor. n: Revista romn de dreptul muncii, Bucureti: Wolters Kluwer Romnia, nr.2, 2008, p.92-99.
"De lege ferenda" se consider c i tentativa de a ncadra n munc un minor, cu nerespectarea condiiilor legale de vrst, ct i folosirea acestuia la munci care nu respect regimul de munc special al minorilor, prezint un grad de risc ridicat i lezeaz valorile sociale care trebuie ocrotite astfel nct ar trebui incriminat de legiuitor.
Subiect: Codul muncii ; ncadrare n munc ; minor
55. POPOVICI, SERGIU. - Soarta facilitilor vamale prevzute de O.G. nr.51/1997 privind operaiunile de leasing i societile de leasing dup 1 ianuarie 2007. n: Revista romn de drept al afacerilor. - Bucureti: Wolters Kluwer Romnia, nr.8, 2007, p.29-42.
Autorul propune abrogarea n totalitate a art.27 din O.G. nr.51/1997, pentru a fi evitate orice fel de conflicte cu dreptul comunitar.
Subiect: Cod vamal comunitar ; drept comunitar ; facilitate vamal ; Ordonana Guvernului nr.51/1997
56. PREDOIU, CTLIN; MUNTEANU-JIPESCU, CLAUDIU. - Cariera comercial a societii civile. n: Revista romn de drept al afacerilor. - : Wolters Kluwer Romnia, nr.2, 2008, p.13-25.
Autorii propun reformarea reglementrii societii civile din Codul civil pe baza schimbrii concepiei cu privire la dihotomia dintre operaiunile civile i cele comerciale.
Subiect: carier comercial ; Cod civil ; societate civil ; societate comercial
57. PUIE, OLIVIU. - Modificri aduse Legii nr.554/2004 a contenciosului administrativ prin Legea nr.262/2007 n materia procedurii de executare a hotrrilor judectoreti. n: Dreptul, nr.5, 2008, p.164-170.
Se propune completarea art.23 din Legea nr.554/2004, n sensul obligativitii instanei de a solicita publicarea hotrrilor judectoreti referitoare la respingerea aciunii n anulare a actului administrativ cu caracter normativ. Se mai propune unificarea dispoziiilor de la art.14 alin.(4), art.20 alin.(2) i art.25 alin.(3) din Legea nr.554/2004, n sensul c n toate cazurile vizate de textele amintite s se prevad expres c recursul suspend executarea.
Subiect: contencios administrativ ; hotrre judectoreasc ; Legea nr.554/2004 ; procedura de executare
58. PUIE, OLIVIU. - Principalele modificri i completri aduse Legii nr.554/2004 a contenciosului administrativ prin Legea nr.262/2007. n: Dreptul, nr.2, 2008, p.9-31.
Unele dispoziii ale Legii nr.554/2004 care nainte de modificare prin Legea nr.262/2007 au fcut obiectul unor controverse doctrinare, inclusiv sub aspectul conformitii cu dispoziiile constituionale, au rmas nemodificate, genernd dificulti n aplicarea legii. n opinia autorului, se impune abrogarea unor dispoziii legale cuprinse n acte normative avnd fora juridic inferioar legii organice prin care este stabilit competena unor instane judectoreti n soluionarea unor litigii de contencios administrativ, ndeosebi pe calea recursului paralel.
Subiect: contencios administrativ ; Legea nr.554/2004
59. ROU, CLAUDIA; FANU-MOCA, ADRIAN. - Recalificarea unei ci de atac. n: Dreptul, nr.6, 2008, p.204-208.
Autorii consider c n sistemul actual al exercitrii cilor de atac este criticabil s se stabileasc dac o hotrre poate fi atacat cu apel i recurs sau numai cu recurs, n funcie de valoarea litigiului. De aceea, se propune eliminarea criteriului valoric pentru stabilirea cii de atac.
Subiect: cale de atac ; Cod de procedur civil
60. ROU, CLAUDIA; FANU-MOCA, ADRIAN. - Situaiile n care se poate pronuna nulitatea recursului pentru nemotivarea lui n termenul legal. n: Dreptul, nr.4, 2008, p.180-186.
Autorii propun clarificarea naturii juridice a recursului exercitat potrivit art.3041 Cod de procedur civil, fie n sensul includerii lui n categoria cilor ordinare de atac, dup apel, atribuindu-i-se o reglementare special n acest sens, fie n
54
sensul rmnerii acestuia n categoria cilor extraordinare de atac, ns fr posibilitatea examinrii cauzei sub toate aspectele.
Subiect: hotrre judectoreasc ; nulitate procesual ; recurs
61. RUSU, ION. - Analiz general i observaii critice asupra prevederilor Capitolului 1, Titlul VII din Anteproiectul noului Cod penal. Propuneri de modificare i completare. n: Caiete de drept penal. Bucureti: C.H.Beck, nr.1, 2008, p.104-113.
Este propus completarea art.327 alin.(1), art.329 alin.(1) i art.330 alin.(1) cu sintagma "de ctre angajaii companiei care gestioneaz infrastructura feroviar ori ai operatorilor de transport, intervenie sau manevr". Se mai propune redefinirea catastrofei de cale ferat, precum i introducerea unui nou articol 3301 intitulat "traversarea cii ferate".
Subiect: Cod penal, anteproiect ; infraciune
62. RUSU, ION. - Consideraii referitoare la modul de stabilire a competenei teritoriale n cazul infraciunii de furt dintr-un vagon de marf, atunci cnd autorii nu sunt cunoscui. n: Dreptul, nr.3, 2008, p.203-207.
Autorul consider c pentru o mai bun repartizare a cauzelor pe linia competenei teritoriale, se impune completarea art.45 Cod de procedur penal cu un nou alineat, respectiv alin.21, care s prevad c: "Pentru infraciunile specifice transporturilor feroviare, n situaia n care nu se cunoate dect locul unde locuiete persoana vtmat, competena revine organului de urmrire penal care a fost mai nti sesizat".
Subiect: Cod de procedur penal ; competen teritorial ; furt; infraciune
63. SACALSCHI, ADRIAN S.; GIURGEA, CTLIN F. - Consideraii privind regimul juridic al obligaiunilor ipotecare n Romnia. n: Revista romn de drept al afacerilor. - Bucureti: Wolters Kluwer Romnia, nr.1, 2008, 74-86.
Eliberarea autorizaiei ctre un emitent de obligaiuni ipotecare trebuie legat de ndeplinirea unor cerine specifice privind aceast activitate, iar autorii consider c aceste cerine trebuie clar specificate "de lege ferenda" prin dezvoltarea Titlului III referitor la bncile de credit ipotecar din Partea a II-a a O.U.G. nr.99/2006.
Subiect: banc; credit ipotecar ; Legea nr.32/2006 ; obligaiuni ipotecare ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.99/2006
64. SMRGHIAN, MIHAI. - Probleme actuale ale procedurii de achiziie public. n: Revista romn de drept al afacerilor. - Bucureti: Wolters Kluwer Romnia, nr.8, 2007, p.13-28.
Autorul propune modificarea cadrului legislativ din domeniul achiziiilor publice pentru evitarea anumitor contradicii i ambiguiti.
Subiect: H.G. nr.925/2006 ; Legea nr.500/2002 ; O.U.G. nr.34/2006 ; achiziie public
65. SNDULESCU, NICULAE-PETRIC. - Puncte de vedere pe marginea aplicrii Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.103/2006 privind unele msuri pentru facilitarea cooperrii poliieneti internaionale. n: Dreptul, nr.2, 2008, p.156-168.
n articol se reliefeaz o serie de minusuri n redactarea O.U.G. nr.103/2006, inclusiv n ceea ce privete completarea cu alte dispoziii coninute n Convenia din 19 iunie 1990 de aplicare a acordului de la Schengen. Activitile specifice de cooperare i asisten poliieneasc internaional (art.1) figureaz numai ca denumire, fr a fi individualizate; subiectul ar trebui tratat ntr-un capitol distinct. La redactarea cap.5, analiza articolelor prin comparare cu prevederile Conveniei reliefeaz o serie de lacune. La art.18 sunt omise o serie de fapte de o gravitate deosebit. n cazul termenului de 6 ore pentru reinere, textul OUG a preluat eronat reglementarea corespunztoare din Convenie. O serie de prevederi ale art.22 ar trebui s aib o reglementare distinct. Legat de dispoziiile art.27 privind abrogarea art.1879 din Legea nr.302/2004 se consider c ar trebui aplicat acelai tratament juridic i art.18710.
Subiect: Legea nr.302/2004 ; cooperare internaional ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.103/2006 ; poliie
66. SRARU, CTLIN SILVIU. - Discuii n legtur cu inexistena i nulitatea contractelor administrative. n: Dreptul, nr.6, 2008, p.145-156.
Se consider c n viitorul Cod de procedur administrativ ar trebui s se regseasc mai multe texte dedicate nulitii i inexistenei contractelor administrative, autorul propunnd i formularea exact a acestor texte.
Subiect: Cod de procedur administrativ ; contract administrativ
67. SLVOIU, RADU; DUMITRESCU, CTLIN. - Consideraii n legtur cu modul de utilizare n procesul penal a rezultatelor activitii de informaii pentru realizarea securitii naionale. n: Dreptul, nr.1, 2008, p.220-236,.
Autorii consider drept incompatibile prevederile Legii nr.535/2004 cu prevederile art.8 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. "De lege ferenda" ar fi de dorit ca pachetul legislativ ce se preconizeaz a fi adoptat n materia securitii naionale s ia n considerare aspectele rezultate din deciziile CEDO i s consacre n mod expres i complet garanii adecvate pentru deplina respectare a drepturilor fundamentale ale omului.
Subiect: Cod de procedur penal ; Cod penal ; informaie clasificat ; interceptare, comunicaie ; Legea nr.535/2004 ; securitate naional
68. SOARE, DANIEL. - Discuii n legtur cu retroactivitatea legii penale mai favorabile cu privire la hotrrile penale definitive. n: Caiete de drept penal. - Bucureti: C.H.Beck, nr.2, 2008, p.103-111.
55
Se consider c retroactivitatea legii penale mai favorabile ar trebui regndit n sensul limitrii efectelor retroactivitii unei astfel de legi doar pn la momentul intervenirii unei hotrri penale definitive, prin aceasta garantndu-se principiile intangibilitii i al autoritii lucrului judecat.
Subiect: hotrre penal ; lege penal
69. SOARE, DANIEL; SOARE, LIVIU. - Reflecii asupra unor cazuri n care poate aprea concurs ntre infraciunea de tlhrie i cea de lipsire de libertate n mod ilegal. n: Dreptul, nr.1, 2008, p.186-196.
Autorii apreciaz c legiuitorul ar trebui s opteze fie n a considera lipsirea de libertate n form agravat o infraciune autonom, neabsorbit n coninutul tlhriei, fie de a sanciona mai drastic formele agravate ale lipsirii de libertate.
Subiect: infraciune ; lipsire de libertate ; tlhrie
70. SPIRIDON, IONU CIPRIAN. - Consideraii referitoare la Legea nr.39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate. n: Dreptul, nr.3, 2008, p.166-178.
Dispoziiile procedurale ale Legii nr.39/2003 sunt considerate desuete de ctre autor, care propune modificarea art.14-art.23.
Subiect: criminalitate organizat ; Legea nr.39/2003
71. SPIRIDON, IONU CIPRIAN. - Reflecii cu privire la legislaia romn n domeniul criminalitii informatice. n: Dreptul, nr.6, 2008, p.237-255.
Se consider c dispoziiile art.57 din Legea nr.161/2003 ar trebui abrogate, iar definiia dat furnizorilor de servicii din art.35 alin.(1) lit.e) pct.1 i 2 este parial neconform cu regulile lingvistice.
Subiect: criminalitate informatic ; Legea nr.161/2003
72. STEGRESCU, VIOREL. - Propuneri privind legiferarea teoriei aparenei. n: Dreptul, nr.5, 2008, p.63-74.
Autorul propune inserarea n Codul civil al unui text de lege care s consacre principiul validitii aparenei n drept.
Subiect: aparen ; Cod civil ; drept comparat ; teoria aparenei
73. ERBAN, ALEXANDRU. - Consideraii asupra noii Legi privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal nr.275/2006. n: Curierul Judiciar. Bucureti: C.H.Beck, nr.6, 2008, p.62-72.
Autorul evideniaz o serie de lacune i imperfeciuni ale Legii nr.275/2006, n special n ceea ce privete calificarea sistemelor de executare a pedepselor drept "progresiv i regresiv", procedura de liberare condiionat, precum i instituia a judectorului delegat. ntr-o viitoare modificare a legii se propune ca administraia penitenciarului s poat exercita calea de atac a contestaiei mpotriva ncheierilor judectorului delegat.
Subiect: Legea nr.275/2006 ; pedeaps, executare ; proces penal
74. ERBAN, DUMITRU-DANIEL. - Implicaiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.94/2007 asupra procedurilor n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor. n: Dreptul, nr.2, 2008, p.117-139.
Autorul consider c legiuitorul ar fi trebuit s manifeste o rigoare sporit n clarificarea termenului "rezonabil" de depunere a cererii de aplicare a amenzii la Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor. La art.26630, alin.(1) se semnaleaz c redactarea necesit o clarificare, n legtur cu data primirii contestaiei. Exprimarea art.275 alin.(3)1 este criticabil. n art.276 reformulat, se ncalc flagrant principiul examinrii cauzei n mod echitabil, ce decurge din art.6 par.1 din Convenia european a drepturilor omului. Completarea adus textului art.283 alin.(1) revizuit este fundamental eronat i se impune a fi rectificat corespunztor.
Subiect: achiziii publice ; Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor ; O.U.G. nr.94/2007
75. ERBAN, DUMITRU-DANIEL. - Opinii pe marginea interpretrii i aplicrii art.77 din Hotrrea Guvernului nr.925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri i a contractelor de concesiune de servicii. n: Dreptul, nr.3, 2008, p.140-152.
Pentru a elimina orice controverse, autorul propune alinierea legislativ ntre sistemul Ordonanei de urgen a Guvernului nr.34/2006 i cel de la art.77 din Hotrrea Guvernului nr.925/2006, avnd ca rezultat o reglementare clar a dreptului autoritii de a cere ofertanilor completri i lmuriri.
Subiect: achiziii publice ; Hotrrea Guvernului nr.925/2006 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006
76. ERBAN, DUMITRU-DANIEL. - Relevana juridic a declaraiei de conformitate prevzut n anexa nr.6 la Ordinul ministrului finanelor publice nr.175/2007. n: Revista de drept comercial. Bucureti: Lumina Lex, nr.2, 2008, p.54-61.
Autorul consider c se impune reconsiderarea meninerii textului care instituie declaraia de conformitate analizat n fondul legislativ pozitiv, text care exceleaz prin lipsa sa de finalitate practic i propune ca aceast declaraie s fie regndit n aa fel nct observatorii, care primesc documentaia de la reprezentantul autoritii, s se pronune pe documente relevante.
Subiect: achiziii publice ; declaraie de conformitate ; Ordinul nr.175/2007 ; O.U.G. nr.30/2006
77. ERBAN, DUMITRU-DANIEL. - Sistematizarea normelor juridice n coduri. n: Dreptul, nr.5, 2008, p.28-51.
56
Se consider necesar modificarea Legii nr.24/2000 n sensul definirii noiunii de cod, clarificrii accepiunilor termenului de codificare i completrii mijloacelor de sistematizare a legislaiei naionale, n corelare cu cele uzitate la nivelul Uniunii Europene. n plus, s-ar impune clarificarea competenei de sesizare a Consiliului Legislativ, prin coroborarea art.26 alin.(1) din Legea nr.24/2000 cu art.2 alin.(1) lit.c) din Legea nr.73/1993.
Subiect: codificare legislativ ; Consiliul Legislativ (despre) ; Legea nr.24/2000 ; Legea nr.73/1993
78. TEFNESCU, ION TRAIAN. - Impactul globalizrii asupra dreptului muncii i a dreptului securitii sociale - perspectiva european. n: Dreptul, nr.4, 2008, p.68-86.
Autorul propune modificarea legislaiei muncii n ceea ce privete dezvoltarea politicilor active pe piaa muncii, formularea unor noi prevederi ale contractului individual de munc, a drepturilor salariatului la schimbarea locului de munc, la susinerea financiar a formrii profesionale etc.
Subiect: dreptul muncii ; flexisecuritate ; globalizare
79. TEFNESCU, ION TRAIAN. - nelesul art.92 alin.(1) din Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2007-2010. n: Revista romn de dreptul muncii. - Bucureti: Wolters Kluwer Romnia, nr.2, 2008, p.9-14,.
"De lege ferenda" ar fi necesar ca actualele texte legale (art.53 fraza final din Legea nr.168/1999, art. 59 lit.b) i art.92 din Codul muncii s figureze toate n Codul muncii. Autorul are propuneri privind redactarea acestor texte ce ar urma s fie reformulate i corelate.
Subiect: Codul muncii ; contract colectiv de munc unic ; Legea nr.168/1999
80. TEFNESCU, ION TRAIAN; BELIGRDEANU, ERBAN. - nelesul i sfera de aplicare a noiunilor de for major i caz fortuit n dreptul muncii. n: Dreptul, nr.6, 2008, p.15-54.
Autorii consider c ar fi util ca n legislaia romn a muncii s se reglementeze ipotezele n care greva constituie for major, ca i mprejurrile care ar fi asimilate "ex lege" cu fora major (omajul tehnic i situaiile constrngtoare).
Subiect: caz fortuit ; dreptul muncii ; for major
81. TEFNESCU, ION TRAIAN; ULUITU, AURELIAN-GABRIEL. - Acordul colectiv dintre autoritile sau instituiile publice i funcionarii publici. n: Dreptul, nr.1, 2008, p.30-43.
Normele necesare utile i corecte cuprinse n H.G.nr.833/2007 prezentate n studiu ar trebui incluse n Legea nr.188/1999. Dintre aceste norme apare ca fundamental necesitatea reglementrii prin lege organic a plafonrii ntregii negocieri colective la bugetul de venituri i cheltuieli aprobat. Ar urma s se reglementeze i msuri absente din H.G. nr.833/2007 referitoare la: realizarea informrii funcionarilor publici n vederea desfurrii negocierii colective, organizarea timpului de lucru i a timpului de odihn, chiar i aspecte ale salarizrii, dar numai n cazul instituiilor publice care se finaneaz integral sau parial din venituri extrabugetare.
Subiect: funcionar public ; Hotrrea Guvernului nr.833/2007 ; instituie public ; Legea nr.188/1999
82. TABACU, ANDREEA. - Contestaia la executare mpotriva titlului executoriu care nu provine de la o instan judectoreasc. n: Revista romn de drept privat. - Bucureti: Universul Juridic, nr.1, 2008, p.164-176.
Autoarea este de prere c se impune intervenia legiuitorului n sensul de a determina expres posibilitatea instanei de executare de a cenzura nsui fondul titlului executoriu care nu provine de la o instan de judecat, deoarece sintagma utilizat n prezent "o alt cale de atac" nu este suficient, ci, dimpotriv, susceptibil de interpretri.
Subiect: Cod civil ; contestaie la executare ; titlu executoriu
83. TNSIC, ELENA. - Deschiderea procedurii insolvenei la cererea creditorilor. Contestaia debitorului. n: Revista de drept comercial. - Bucureti: Lumina Lex, nr.4, 2008, p.38-47.
"De lege ferenda", autoarea propune ca din textul art.33 alin.(2) al Legii nr.85/2006 a insolvenei s fie exclus teza a II-a, n vederea restabilirii egalitii de tratament ntre debitor i creditori.
Subiect: Cod comercial ; Cod de procedur civil ; creditor ; debitor ; Legea nr.85/2006; insolven
84. TEC, LAVINIA. - Consideraii asupra obiectului de activitate al societilor comerciale de consultan, asisten i reprezentare juridic nfiinate de consilierii juridici. n: Revista de drept comercial. - Bucureti: Lumina Lex, nr.6, 2008, p.32-38.
Autoarea propune regndirea definiiei societii comerciale ca form de organizare a ntreprinderii, n locul definirii acesteia prin obiectul su de activitate.
Subiect: asisten juridic ; consilier juridic ; Legea nr.31/1990, republicat ; nulitate ; societate comercial
85. TOHTAN, FLORIN. - Infraciunea imposibil. n: Caiete de drept penal. - Bucureti: C.H.Beck, nr.2, 2008, p.58-81.
Autorul consider discutabil asimilarea actelor de executare absolut improprii cu concepia absurd n legea penal i propune precizarea expres a nepedepsirii tentativei absurd concepute n cuprinsul Codului penal, alturi de definirea instituiei tentativei fr a se face alte delimitri.
Subiect: drept comparat ; infraciune
86. ULUITU, AURELIAN-GABRIEL. - Posibilitatea suspendrii efectelor deciziei de concediere sau de sancionare disciplinar. n: Revista romn de dreptul muncii. - Bucureti: Wolters Kluwer Romnia, nr.2, 2008, p.69-73.
57
n urma analizrii prevederilor proiectului Codului de procedur civil, autorul semnaleaz o serie de aspecte ce reclam intervenia legiuitorului. n ipoteza n care legiuitorul, prin intermedul viitorului Cod de procedur civil, nu va aprecia ca necesar identificarea unei soluii de natur a clarifica problema analizat n articol, se consider c s-ar impune "de lege ferenda", calificarea expres, prin Codul muncii, a deciziei de concediere i a deciziei de sancionare disciplinar drept titluri executorii (nscrisuri cu putere executorie).
Subiect: Cod de procedur civil ; concediere ; sancionare disciplinar
87. VARTOLOMEI, BRNDUA. - Consideraii privind reglementarea comisiilor de disciplin ale funcionarilor publici prin Hotrrea Guvernului nr.1344/2007. n: Revista romn de dreptul muncii. Bucureti: Wolters Kluwer Romnia, nr.1, 2008, p.48-54.
Exist anumite aspecte de fond care se impun a fi evideniate ca propuneri "de lege ferenda". Ar fi normal ca legiuitorul, procednd similar rezolvrilor din domeniul funciei publice, s reglementeze i n Codul Muncii reabilitarea disciplinar ca modalitate de radiere a sanciunilor disciplinare aplicate salariatului, dup trecerea unei anumite perioade, n care acesta nu a mai svrit o alt abatere disciplinar, precum i obligaia angajatorului de a motiva aplicarea unei alte sanciuni dect cea propus de comisia de disciplin.
Subiect: comisie de disciplin ; funcionar public ; Hotrrea Guvernului nr.1344/2007 ; Legea nr.188/1999
88. VARTOLOMEI, BRNDUA. - Telemunca - o nou form de organizare a muncii. n: Dreptul, nr.2, 2008, p.62-69.
n legislaia muncii nu exist reglementri specifice pentru telemunc, singurele reglementri-reper referitoare la acest fel de munc fiind cuprinse n Acordul-cadru asupra telemuncii ncheiat la nivelul UE. Autoarea consider c un acord colectiv ncheiat la nivelul UE poate fi transpus n realitatea economic, social i juridic din statele membre i prin aciunea exclusiv a partenerilor sociali din fiecare stat membru. Ea este de prere c nimic nu se opune ca nainte de consacrarea convenional, sau i ulterior acesteia, legiuitorul s reglementeze el nsui elementele specifice contractului individual de munc avnd ca obiect telemunca.
Subiect: Acord-cadru privind telemunca ; munc ; telemunca ; Uniunea European
89. VASILE, ANA; IMBRESCU, ION. - Consideraii n legtur cu persoana care are competena de a deschide edina de consiliu local. n: Revista de drept public. - Bucureti: C.H.Beck, nr.1, 2008, p.70-72.
Pentru a curma practica neunitar n materie, autorii pledeaz pentru modificarea i completarea Legii nr.215/2001 a administraiei publice locale n sensul ca edinele de consiliu local s fie deschise de cel care conduce edina i anume de ctre preedintele de edin, care este ales pentru o perioad de cel mult 3 luni.
Subiect: administraie public local ; consiliu local ; Legea nr.215/2001
90. VIDAT, ANA. - Coordonate principale ale salarizrii personalului din autoritile i instituiile publice. n: Revista romn de dreptul muncii. - Bucureti: Wolters Kluwer Romnia, nr.2, 2008, p.51-68.
Avnd n vedere situaia actual a reglementrilor normative privind salarizarea, proliferarea lor excesiv, existena unor acte normative cu aplicabilitate limitat n timp, autoarea consider c se impune adoptarea unor legi-cadru care s reglementeze sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici i, distinct, pe cel aplicabil personalului contractual din sectorul bugetar.
Subiect: autoritate public ; funcionar public, salarizare ; instituie public ; personal contractual
91. VIDAT, ANA. - Consideraii privind decontarea unor cheltuieli n cazul modificrii raporturilor de munc. n: Revista romn de dreptul muncii. - Bucureti: Wolters Kluwer Romnia, nr.1, 2008, p.33-47.
"De lege ferenda" ar putea fi avute n vedere unele aspecte cu privire la regimul aplicabil funcionarilor publici (de ex. ar fi util s fie reglementat expres decontarea cheltuielilor de transport n cazul deplasrii pentru efectuarea concediului de odihn), ca i cu privire la regimul juridic aplicabil salariailor (de ex. ar fi judicios s se recurg la statuarea n contractul colectiv de munc unic la nivel naional a situaiilor i a nivelelor minime ale drepturilor ce urmeaz a fi recunoscute n cazul modificrii contractului individual de munc).
Subiect: funcionar public ; Hotrrea Guvernului nr.1860/2006 ; Legea nr.188/1999 ; raport de munc
92. VIDICAN, GHEORGHE. - Unele puncte de vedere pe marginea dispoziiilor Legii nr.262/2007 pentru modificarea i completarea Legii contenciosului administrativ nr.554/2004. n: Pandectele Romne. - Bucureti: Wolters Kluwer Romnia, nr.3, 2008, p.42-62.
n opinia autorului, Legea nr.262/2007 sufer de unele imperfaciuni de ordin tehnic, mai ales n ceea ce privete respectarea dispoziiilor art.6, art.7, art.12, art.34, art.35, art.46, art.50, art.52 din Legea nr.24/2000. Aceeai lege nu a reuit, de fiecare dat, o concordan corect cu unele aspecte de drept procesual civil incidente. Autorul propune, "de lege ferenda", modificarea coninutului alin.(2) al art.17 din Legea nr.262/2007 n sensul prevederii c aciunile de contencios administrativ se supun regulilor taxelor de timbru dup cum aciunea este evaluabil sau neevaluabil n bani. Autorul propune de asemenea abrogarea alin.(2) al art.28, ca fiind contrar normelor procesuale penale, imperative.
Subiect: contencios administrativ ; Legea nr.262/2007 ; Legea nr.554/2004
93. ZAINEA, MARIANA. - Consideraii referitoare la imunitatea diplomatic de jurisdicie penal. n: Dreptul, nr.3, 2008, p.235-246.
Autoarea este de prere c se impune fie definirea expresiei "reprezentant diplomatic" de la art.8 din Codul penal romn, fie folosirea unei alte expresii care s includ i celelalte categorii de persoane care, n virtutea calitii lor, beneficiaz de imunitate diplomatic de jurisdicie penal.
Subiect: Cod penal ; imunitate diplomatic
58
59
Articole din revistele de drept strine intrate n Biblioteca Consiliului Legislativ

- Bibliografie adnotat JOURNAL DU DROIT INTERNATIONAL 1. BERLIOZ, PIERRE. - La notion de fourniture de services au sens de l'article 5-1 b) du rglement "Bruxelles I" = Noiunea de furnizare de servicii n sensul articolului 5-1 b) al Regulamentului "Bruxelles I". n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.3, 2008, p.675-717.
Studiul se orienteaz n dou direcii. Se ncearc s se dea o definiie a obligaiei de a furniza servicii n sensul articolului 5-1 b) al Regulamentului "Bruxelles I". De asemenea, autorul i propune s precizeze n ce condiii i conform cror criterii un contract poate fi calificat drept un contract de furnizare de servicii.
2. HOUT, VAN DEN TJACO T. - La Cour permanente d'arbitrage: un tat des lieux = Curtea Permanent de Arbitraj: constatare. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.3, 2008, p.733-751.
Activitatea Curii Permanente de Arbitraj (CPA) s-a intensificat spectaculos n ultimii 10 ani. Sunt rezumate cauzele cele mai importante din ultimii ani, iar ntr-unul din capitole sunt analizate unele probleme de actualitate printre care i motivele alegerii CPA de ctre pri, politica de dezvoltare regional a CPA, arbitrajul ntre statele membre ale UE, diversitatea procedurilor CPA.
3. KARRAY, BASSEM. - L'volution du partenariat euro-mditerranen = Evoluia parteneriatului euro-mediteraneean. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.3, 2008, p.753-770.
Odat cu proiectul de stabilire al unei Uniuni pentru Mediterana (UPM), oficial aprobate de ctre Consiliul European n 2008, UE pare s prefere calea cooperrii n defavoarea cii integrrii. Prin crearea UPM, UE ncearc s creeze o structur care s joace rolul de regulator mai ales a fenomenului de imigraie n lipsa unei politici comune n acest domeniu la nivel european.
4. PROZ, HLNE. - La cessation des mesures de protection du majeur pour loignement gographique = ncetarea msurilor de protecie a persoanelor majore datorit deprtrii geografice. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.3, 2008, p.719-731.
Legea nr. 2007-308 din 5 martie 2007 privind reforma proteciei juridice a persoanelor majore prevede c judectorul poate pune capt msurilor de protecie a persoanei vulnerabile dac ea pleac s locuiasc n strintate. Aceast nou dispoziie de drept internaional privat suscit numeroase ntrebri n ceea ce privete aplicarea sa. Legea va intra n vigoare la 1 ianuarie 2009.
REVUE CRITIQUE DE DROIT INTERNATIONAL PRIV 5. RETORNAZ, VALENTIN; VOLDERS, BART. - Le for de ncessit: tableau comparatif et volutif = Forul de necesitate: tablou comparativ i evolutiv. n: Revue critique de droit international priv. - Paris : Dalloz, nr.2, 2008, p.225-261.
Studiul procedeaz la o analiz a instituiei forului de necesitate. Cunoscut de numeroase ordini juridice, aceast regul atributiv de competen autorizeaz un tribunal care n mod normal nu are competen, s ia cunotin de un litigiu. Pornind de la diferite texte legale i de la principalele opinii ale doctrinei, articolul examineaz caracteristicile generale ale instituiei, precum i n ce condiii, forul de necesitate poate fonda competena judectorului sesizat. Pentru a ajunge la principii generale, este examinat practica forului de necesitate care se degaj din jurispruden i din avizele exprimate de doctrin n cazuri concrete.
REVUE DU DROIT PUBLIC 6. L'arrt "Bush v. Gore" de la Cour suprme des Etats-Unis (12 dcembre 2000) = Decizia "Bush v. Gore" a Curii Supreme a SUA (12 decembrie 2000) n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.4, 2008, p.1101-1136.
Revista public o traducere a deciziei Curii Supreme a SUA, "Bush v. Gore", precedat de un comentariu al profesorului J. Boudon, considernd c aceasta are o important valoare documentar ce va permite cititorilor s aprecieze complexitatea sistemului electoral nord american, la ora la care au loc alegerile prezideniale. Sunt precizate contextul, structura deciziei, ct i consecinele politice i juridice.
7. Entretien avec Jean-Pierre Jouyet = Convorbire cu Jean-Pierre Jouyet n: Revue du droit public. Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2008, p.715-720.
Articolul reprezint un interviu acordat de Jean-Pierre Jouyet, secretar de stat nsrcinat cu afaceri europene pe lng ministrul afacerilor strine i europene care a rspuns la mai multe ntrebri viznd preedinia Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona i altele.
Lucrare realizat de Svetlana BACIU
60
8. BERNARD, NICOLAS. - Le droit au logement opposable vu de l'tranger: poudre aux yeux ou avance dcisive? = Dreptul la locuin opozabil vzut din strintate: praf n ochi sau progres decisiv? n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2008, p.833-862.
Introdus prin Legea din 5 martie 2007 care instituie dreptul la locuin opozabil i cuprinznd diverse msuri n favoarea coeziunii sociale, dreptul la locuin numit opozabil suscit o important dezbatere n Frana. Ce reprezint acest nou concept n ceea ce privete ameliorarea condiiilor de locuit? Aceasta este ntrebarea la care ncearc s rspund articolul, care propune o scurt conceptualizare juridic a dreptului la locuin n Frana, n strintate ct i pe plan internaional.
9. BONICHOT, JEAN-CLAUDE. - Loin des thories: le refus de la Cour de justice d'imposer un modle juridictionnel europen = Departe de teorii: Refuzul Curii de Justiie de a impune un model jurisdicional european. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2008, p.745-754.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a ales s interfereze ct mai puin cu sistemele jurisdicionale naionale i, n orice caz, numai n msura n care dreptul comunitar impune acest lucru cu adevrat. Dreptul comunitar nu impune judectorului de drept comun s respecte un model jurisdicional special. Aplicarea i sancionarea dreptului comunitar sunt lsate n seama judectorului naional, fiind vorba de o consecin a principiului de autonomie instituional sau procedural a statelor membre.
10. CANANEA DELLA, GIACINTO. - Le droit administratif europen en dbat = Dreptul administrativ european n dezbatere. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2008, p.731-744.
Autorul consider paradoxal faptul c importana dreptului administrativ comunitar nu a fost relevat de ctre juriti la nceputul procesului de integrare. El propune astfel ca dezbaterea s se axeze n jurul mai multor aspecte i se refer la teza inexistenei dreptului administrativ comunitar, la caracteristicile dreptului administrativ comunitar, precum i la influena sa asupra drepturilor administrative naionale .
11. COURNIL, CHRISTEL; DEPIGNY, YVES. - Contractualisation et externalisation de la politique migratoire: analyse et critique de la loi Hortefeux = Contractualizarea i externalizarea politicii migratorii: o analiz i critic a Legii Hortefeux. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.4, 2008, p.1045-1080.
Legea privind controlul imigraiei, integrarea i azilul, denumit Legea Hortefeux modific din nou regulile privind intrarea i sejurul strinilor n Frana. Articolul analizeaz dou micri importante care vizeaz n mod special dreptul strinilor stabilii de civa ani n Frana i care sunt revelatoare ale "post modernitii " juridice i statale: contractualizarea i externalizarea politicii migratorii. Autorii sunt de prere c Legea Hortefeux reafirm aceste dou tendine.
12. DUPR DE BOULOIS, XAVIER; ROLIN FRDRIC. - La Revue Progressiste de Droit Franais: une lecture engage du droit dans les annes 1950 = Revista Progresist de Drept Francez: o lectur angajat a dreptului n anii 1950. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.4, 2008,p.1137-1159.
Articolul apare ca urmare a descoperirii, dup o lung perioad de timp, a coleciei unor numere din Revista "Revue Progressiste de Droit Franais", ce a aprut n urm cu 50 de ani. Revista este considerat ca fiind pe nedrept uitat, innd cont de calitatea sa. Autorii i propun s arate cum s-a nscut revista, ce obiective i-a propus, analizeaz coninutul acesteia i i prezint refleciile cu privire la locul pe care l ocup aceasta n gndirea juridic francez.
13. GAUDEMET, YVES. - Les bases constitutionnelles du droit universitaire = Bazele constituionale ale dreptului universitar. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2008, p.680-701.
Autorul propune o analiz a bazelor constituionale ale dreptului universitar francez. Dezbaterile suscitate de unele reforme care au precedat Legea din 10 august 2007 privind libertile i responsabilitile universitilor se prelungesc cu ocazia aplicrii. Aceste baze constituionale, sub forma unor principii recunoscute, se ordoneaz n jurul principiului independenei profesorilor din universitate, afirmat prin decizia Consiliului Constituional din 20 ianuarie 1984 i a monopolului de conferire a gradelor i diplomelor naionale.
14. GAUDIN, HLNE; ROUSSEAU, DOMINIQUE. - Le droit constitutionnel europen en dbat = Dreptul constituional european n dezbatere. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2008, p.721-730.
Doi reputai profesori i specialiti n drept constituional - Hlne Gaudin i Dominique Rousseau - poart un dialog despre dreptul constituional european, fiecare dintre ei, avansndu-i propriile preri cu privire la concepie, raporturile cu Europa, precum i modul de inserare n teoria general a dreptului constituional.
15. IDOT, LAURENCE. - La mise en rseau des autorits de rgulation = Autoritile de reglementare i intrarea n reea. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2008, p.787-821.
Reeaua european de concuren (REC) regrupeaz ncepnd cu anul 2004 toate autoritile naionale de concuren ale diferitelor state membre, articolul realiznd un bilan din perspectiv francez. Dup prerea autorului, chiar dac succesul reelei europene de concuren nu poate fi negat, totui el nu poate fi generalizat, fiind necesar o adaptare a modelului REC.
16. JACQU, JEAN-PAUL. - Du Trait constitutionnel au Trait de Lisbonne. Tableau d'une ngociation = De la Tratatul Constituional la Tratatul de la Lisabona. Tabloul unei negocieri. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2008, p.822-832.
61
Dup eecul procedurilor referendare din Frana i Olanda, Consiliul European a considerat necesar analizarea rezultatelor celor dou referendumuri. S-a considerat necesar astfel s fie degajate elementele de baz ale unui acord, apoi negociate punct cu punct revendicrile particulare. Consiliul European a inut cont de preocuprile statelor care nu au putut ratifica constituia i a operat modificri n unele puncte sensibile. Esenialul coninutului tratatelor de modificare este reprezentat de dispoziii care figurau deja n constituie. Dup prerea autorului, trecerea timpului va permite ca noile state membre s sesizeze mai bine coninutul "acquis-ului" comunitar i s se consolideze solidaritatea tuturor membrilor Uniunii.
17. LE BERRE, CHRISTOPHE. - Les gens du voyage: une catgorie ambigu, source de discrimination indirecte = Nomazii: o categorie ambigu, surs de discriminare indirect. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2008, p.891-920.
Categoria persoanelor "nomade" sau "itinerante" desemneaz grupuri sociale distincte, caracterizate prin modul de via a membrilor lor. Particularitatea ine de faptul c acestea se deplaseaz pe teritoriul statelor n raport cu care ele rmn strine, cu toate c ar putea avea calitatea de ceteni ai acestora. Coerena acestei categorii este legat de permanena nomadismului, conceput ca o calitate esenial care structureaz identitatea acestor populaii, n acelai timp cu raporturile pe care ele le ntrein cu restul societii i puterile publice. Demersul autorului permite s se msoare efectele provocate de dispoziiile legale aplicabile privind exercitarea drepturilor lor.
18. MATHIEU, MARTIAL. - Facults de droit et rforme universitaire au XIX-me sicle: la conqute d'un statut = Facultile de drept i reforma universitar n secolul al XIX-lea: cucerirea unui statut. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.4, 2008, p.999-1021.
Articolul prezint reforma universitar din secolul al XIX-lea din Frana. Critica sistemului napoleonian care s-a dezvoltat n cursul secolului al XIX-lea a dus la introducerea progresiv a spiritului tiinific n cadrul facultilor de drept care devin principalele beneficiare ale autonomiei administrative instaurate de reformele celei de-a III-a Republici.
19. MELLERAY, FABRICE. - Quel avenir pour les corps universitaires? Brves remarques sur les volutions prvisibles de la condition des universitaires = Ce fel de viitor pentru corpul universitar? Scurte observaii pe marginea evoluiilor previzibile ale condiiei universitarilor. n: Revue du droit public. Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2008, p.701-714.
Studiul propune dezbaterii probleme legate de viitorul corpului universitar. Sunt puse n eviden evoluiile recente ale dreptului pozitiv i ale Legii din 10 august 2007 privind libertile i responsabilitile universitilor, ct i proiectele din ultimii ani. Aspectele analizate se refer la teritorializarea gestionrii carierelor, la sporirea obligaiilor universitarilor dar i la evoluia drepturilor, n special pecuniare, ale membrilor corpului universitar.
20. MOLLION, GRGORY. - La gestion dlgue des remontes mcaniques (ou la remise en question du droit des dlgations de service public) = Gestionarea delegat a dispozitivelor de transport mecanice (sau repunerea n chestiune a dreptului delegrilor de serviciu public). n: Revue du droit public. Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2008, p.863-889.
Definiia dat dispozitivelor de transport mecanice provine din Codul turismului i din Legea din 1985 denumit "Legea muntelui". Sunt denumite "dispozitive de transport mecanice" toate aparatele de transport public de persoane: funicular, teleferic, telescaun, teleschi sau orice alt motor ce utilizeaz cabluri purttoare sau de traciune. Contractele care ncredineaz gestionarea acelor lucrri n care sunt implicate aceste dispozitive sunt incontestabil delegri de serviciu public. Regimul conveniilor de delegare de serviciu public al "dispozitivelor de transport mecanice" rmne esenial supus principiilor i regulilor comune. Dar, din jurispruden reiese c aceste contracte administrative se ndeprteaz de regimul comun, suferind transformri cteodat eseniale. Acestea se manifest att n ceea ce privete controlul existenei conveniilor de gestionare a dispozitivelor de transport mecanice, ct i n ceea ce privete posibila rennoire a acestor convenii.
21. MOUTON, JEAN-DENIS. - L'volution de l'Union europenne: quelles perspectives pour ses relations avec l'autre Europe? = Evoluia Uniunii Europene: ce fel de perspective pentru relaiile sale cu cealalt Europ? n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2008, p.754-773.
Transformarea Comunitii Economice Europene n Uniunea European tinznd s se afirme ca o uniune politic, evoluia sa, n pofida eecului Tratatului Constituional, dar n previziunea Tratatului de la Lisabona, pun problema unei rennoiri a relaiilor sale cu cealalt Europ, cea de la Strasbourg. Acest proces s-a tradus prin consolidarea proteciei drepturilor fundamentale. Consolidarea, cu perspectiva aderrii Uniunii la Convenia european a drepturilor omului oblig la regndirea interdependenei n acest domeniu, ntre cele dou Europe.
22. NGUYEN-DUY, IRIS. - L'abolition du bicamrisme norvgien = Abolirea bicameralismului norvegian. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2008, p.921-936.
Prin revizuirea constituional din 2007, Norvegia a optat pentru monocameralism, reformnd regimul su parlamentar i s-a alturat celorlate state scandinave care, n majoritatea lor au fcut aceast alegere dup cel de-al doilea rzboi mondial. n schimb, propunerea care introducea un drept de dizolvare a Parlamentului de ctre Guvern i un sistem de nvestire a Guvernului de ctre Parlament nu a obinut o majoritate suficient. Autoarea consider c abolirea bicameralismului norvegian intervine pentru a pune capt disfuncionalitilor acestuia i pentru a armoniza textele i practica constituional. Dar, ea i pune ntrebri legate de valoarea real a instituirii monocameralismului, considernd c reformele sunt modeste, exprimnd mai mult o dorin de modernizare a Constituiei din 1814 i a instituiilor aferente, dect o voin de revizuire profund a funcionrii regimului parlamentar norvegian.
62
23. OBERDORFF, HENRI. - Le Trait de Lisbonne: une sortie de crise pour l'Union europenne ou plus? = Tratatul de la Lisabona: o ieire din criz pentru Uniunea European sau mai mult? n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2008, p.774-786.
Autorul consider c noul Tratat de la Lisabona nu rspunde la toate ntrebrile privind viitorul politic al Uniunii Europene. Din punctul su de vedere, Uniunea European este parial salvat prin acest tratat, dar el i pune ntrebarea ce fel de Europ vor cu adevrat cetenii europeni.
24. SNAC, CHARLES-EDOUARD. - Le constat juridictionnel de l'abrogation implicite d'une loi par la Constitution (1) = Constatarea jurisdicional a abrogrii implicite a unei legi de ctre Constituie (1). n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.4, 2008, p.1081-1100.
"Constatarea" abrogrii implicite a unei dispoziii legislative de ctre o norm constituional reprezint o tehnic jurisdicional destinat s-i permit judectorului administrativ un control indirect al constituionalitii legii. Conform prerii autorului, tehnica "constatrii" abrogrii implicite poate pune n pericol echilibrul puterilor ntre judector i legiuitor.
25. SORBARA, JEAN-GABRIEL. - Les biens communaux. Rminiscences actuelles d'une proprit collective d'Ancien Rgime = Bunurile comunale. Reminiscene ale unei proprieti colective din Vechiul Regim. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.4, 2008, p.1023-1044.
Regimul bunurilor comunale a pstrat cteva elemente, reminiscene ale unei vechi forme de proprietate colectiv, ele neputnd fi asimilate nici dreptului proprietii individuale private i nici celui al proprietii publice n sensul clasic. Revoluia francez a rupt cu proprietatea colectiv, consacrnd proprietatea individual a Comunei. Sunt reflectate astfel aspecte ce vizeaz absena proprietii colective asupra bunurilor comunale, precum i manifestarea proprietii comunale n gestiunea contemporan a bunurilor comunale.
REVUE FRANAISE DE DROIT CONSTITUTIONNEL 26. BOUMAKANI, BENJAMIN. - La prohibition de la "transhumance politique" des parlementaires. Etude de cas africains = Interzicerea "transhumanei politice" a parlamentarilor. Studiu privind cazurile africane. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.75, 2008, p.499-512.
Interdicia impus parlamentarilor de a schimba partidul politic din care fac parte sau la care sunt afiliai n cursul legislaturii reprezint dup prerea autorului, o ilustrare n plus a faptului c viaa politic n Africa tinde s se structureze i s fie animat de partidele politice. ncadrarea i supravegherea aleilor sunt mpinse la extrem prin sanciunea suspendrii mandatului parlamentar consecutiv schimbrii de partid. Conform autorului, Africa trebuie s-i nsueasc principiile universale ale democraiei i s se nscrie n evoluiile inevitabile ale regimului reprezentativ care i servete ca model.
27. GRANGER, MARC-ANTOINE. - La rnovation du droit d'amendement = Rennoirea dreptului de amendament. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.75, 2008, p.585-600.
n ultimul timp, n Frana, condiiile de exercitare ale dreptului de amendament au cunoscut modificri importante. n mod schematic, elementele cele mai pregnante ale acestei rennoiri a dreptului de amendament pot fi grupate n dou capitole: pe de o parte modificarea condiiilor particulare de exercitare a dreptului de amendament i, pe de alt parte, modificarea condiiilor speciale de exercitare a dreptului de amendament din cursul navetei parlamentare.
28. KOBILA, JAMES MOUANGUE. - Droit de la participation politique des minorits et des populations autochtones. L'application de l'exigence constitutionnelle de la prise en compte des composants sociologiques de la circonscription dans la constitution des listes des candidats aux lections au Cameroun = Dreptul de participare politic a minoritilor i populaiilor autohtone. Aplicarea exigenei constituionale de luare n considerare a componentelor sociologice din circumscripie n constituirea listelor de candidai la alegerile din Camerun. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr. 75, 2008, p.629-664.
Este prezentat i comentat o decizie a Curii Supreme din Camerun, considerat de ctre autor ca fiind prima decizie interpretativ n materie electoral emis de aceasta n calitatea sa de judector electoral, de la rentoarcerea la pluralism n anul 1990. Decizia ilustreaz dificultile existente n calea aplicrii proteciei minoritilor i a populaiilor autohtone recent consolidat i oficializat: n Constituia camerunez din 1996, n dublul cadru al dreptului constituional electoral i cel administrativ electoral din Camerun, prin practica organizaiilor internaionale regionale i la scar universal.
29. MEL, AGNRO PRIVAT. - La ralit du bicphalisme du pouvoir excutif ivoirien = Realitatea bicefalismului puterii executive din Coasta de Filde. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.75, 2008, p.513-550.
n centrul dezbaterii este plasat puterea executiv din Coasta de Filde. Autorul se refer la bicefalismul acesteia, analiza fiind consacrat naturii regimului politic ales - regim politic de tip prezidenial - ce combin regimul prezidenial i cel parlamentar. Prin reintroducerea postului de prim-ministru n anul 1990 se instaureaz un bicefalism real prin voina preedintelui. Autorul consider c este vorba nu att de bicefalism efectiv, ci, mai curnd, de o colaborare strns ntre cele dou capete ale executivului n cadrul cruia preeminena preedintelui nu mai este disputat.
30. POLLET-PANOUSSIS, DELPHINE. - La Constitution congolaise de 2006: petite soeur africaine de la Constitution franaise = Constituia congolez din 2006: sora mai mic african a Constituiei franceze. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.75, 2008, p.451-498.
63
Obiectul articolului l reprezint examinarea Constituiei adoptate de Republica Democrat Congo n anul 2006. Aceasta se apropie foarte mult de Constituia francez, adaptnd legea fundamental francez la contextul african i introducnd o serie de particulariti. Constituia instituie un regim semiprezidenial ntr-un stat unitar puternic descentralizat i acord un loc important garantrii drepturilor persoanelor. Sunt comentate i puse n eviden trei aspecte: forma statului, organizarea puterilor publice i garantarea drepturilor.
31. SCOFFONI, GUY. - L'actualit constitutionnelle dans les pays de "common law" et de droit mixte: Etats-Unis, Inde = Actualitatea constituional n rile de "common law" i de drept mixt: SUA, India. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris: Presses Universitaires de France, nr.75, 2008, p.611-627.
Perioada ianuarie-iulie 2007 din SUA a fost marcat de accentuarea opoziiei dintre preedintele Bush i Congres, articolul relevnd aspecte legate de practica instituional i de jurisprudena constituional a Curii Supreme. De asemenea, sunt analizate aspecte legate de alegerile la preedinia Republicii n India, precum i deciziile Curii Supreme.
32. TCHAPNGA KEUTCHA, CLESTIN. - Le juge constitutionnel, juge administratif au Bnin et au Gabon? = Judectorul constituional, judector administrativ n Benin i Gabon? n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.75, 2008, p.551-584.
Rennoirea justiiei constituionale din Gabon i Benin a pus n termeni noi problema raporturilor dintre administraie i norma constituional. Judectorii administrativi din cele dou ri se afl inserai ntr-un spaiu jurisdicional puternic concurenial, iar sentimentul de deposesie i concuren generat nu este nefondat i l determin pe autor s-i pun ntrebarea dac judectorul constituional nu este pe cale de a deveni n acelai timp i judector administrativ n cele dou ri.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT COMMERCIAL ET DE DROIT CONOMIQUE 33. AUGAGNEUR, LUC-MARC. - Transparence tarifaire, opacit lgislative. Rflexions sur l'impuissance de la loi = Transparen tarifar, opacitate legislativ. Reflecii n legtur cu slbiciunea legii. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.75, 2008, p.221-241.
Articolul se refer la Legea nr. 2005-882 din 2 august 2005 n favoarea ntreprinderilor mici i mijlocii, lege care a ncercat s gseasc o soluie de mijloc ntre transparena i diferenierea tarifar. Autorul se refer la dubla natur a transparenei tarifare, totodat un mod de a compara preurile i un mod de control al discriminrii. Textul din 2005 a fost modificat n anul 2008 cu privire la regulile referitoare la pragul de revnzare n pierdere i formalizarea condiiilor de difereniere tarifar. Constatarea eecului l determin pe autor s ncerce s pun n lumin modul n care eforturile tehnice depuse pentru instituirea unei adevrate transparene tarifare, conin viciile unei anumite opaciti legislative.
34. NEMEDEU, ROBERT. - Le principe d'galit des cranciers: vers une double mutation conceptuelle = Principiul de egalitate al creditorilor: spre o dubl mutaie conceptual. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.75, 2008, p.241-275.
Principiului de egalitate ntre creditori i-au fost consacrate numeroase studii, dar n pofida acestor analize, natura juridic a acestuia a rmas neelucidat. Dup prerea autorului, analiza sensului evoluiei oblig la constatarea c principiul de egalitate al creditorilor cunoate astzi un dublu derapaj: de la egalitate la colectivitate, apoi de la egalitate la inegalitatea creditorilor. El consider c acest principiu nu a fost suficient de apreciat n lumina noii abordri economice a dreptului ntreprinderilor n dificultate.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPEN 35. BLAISE, JEAN-BERNARD ; IDOT, LAURENCE. - Concurrence. Articles 81 et 82 CE (1er juillet 2006-31 dcembre 2007) = Concurena. Articolele 81 i 82 CE (1 iulie 2006 -31 decembrie 2007). n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2, 2008, p.313-404.
Aplicarea articolelor 81 i 82 n cadrul "reelei europene de concuren" reprezint obiectul cronicii prezentate n revist. Cronica examineaz succesiv domeniul de aplicare al articolelor 81 i 82 CE.
36. KOVAR, ROBERT. - Le lgislateur communautaire encadre le rgime de la mise des produits dans le march intrieur = Legiuitorul comunitar ncadreaz regimul plasrii produselor pe piaa intern. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2, 2008, p.289-312.
De aproape o jumtate de secol, instituiile comunitare s-au angajat ntr-o aciune continu viznd s elimine dificultile tehnice care reprezint obstacolele cele mai rezistente n calea liberei circulaii a mrfurilor. Recent, la iniiativa Comisiei au fost adoptate trei texte legislative care au ca obiect stabilirea unui cadru comun pentru comercializarea de produse, prescripii relative la acreditarea organismelor de evaluare a produselor i procedurilor care se refer la aplicarea de reguli tehnice naionale n domenii care nu sunt armonizate. Acest ansamblu legislativ consolideaz ncadrarea comunitar a statelor membre, amelioreaz coerena reglementrilor aplicabile, faciliteaz aplicarea principiului recunoaterii mutuale.
37. PINON, STPHANE. - L'effectivit de la primaut du droit communautaire sur la Constitution. Regard sur la jurisprudence rcente du Conseil constitutionnel et du Conseil d'Etat = Efectivitatea prioritii dreptului comunitar asupra Constituiei. O privire asupra jurisprudenei recente a Consiliului Constituional i a Consiliului de Stat. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2, 2008, p.263-288.
Articolul se bazeaz pe jurisprudena recent a Consiliului Constituional i a Consiliului de Stat din Frana, autorul referindu-se la dou elemente care par s stea mrturie n legtur cu o alunecare ireversibil pe panta unei absorbii a ordinii juridice constituionale de ctre ordinea juridic comunitar. Sunt analizate aspecte legate de improbabila actualizare a "rezervelor de constituionalitate", precum i de dispariia previzibil a controlului de constituionalitate de ctre judectori.
64
Cri recent achiziionate de Biblioteca Consiliului Legislativ

- Bibliografie indexat 1 - ABDULEA, PETCU. Dicionar de omografe / Petcu Abdulea. - Bucureti : Editura Niculescu, 2008. - 334 p. - ISBN 978-973-748-006-4 : 11,12 lei.
SUBIECT: dicionar (038)/A12
2 - ALEXANDRU, IOAN; GILIA, CLAUDIA; IVANOFF, IVAN-VASILE. Sisteme politicoadministrative europene / Ioan Alexandru, Claudia Gilia, Ivan-Vasile Ivanoff. - ediia a II-a, revzut i adugit. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2008. - 566 p. - ISBN 978-606-522-005-8 : 46,75 lei.
SUBIECT: sistem politic; Uniunea European; sistem administrativ 341.217(4)UE/A39
3 - ALEXANDRU, IOAN. Tratat de administraie public / Ioan Alexandru. - Bucureti : Editura Universul Juridic, 2008. - 972 p. - ISBN 978-973-127-080-7 : 120 lei.
SUBIECT: administraie public 342.9/A38
4 - AMZA, TUDOR; AMZA, COSMIN PETRONEL. Criminologie : tratat de teorie i politic criminologic / prof.univ.dr. Tudor Amza; lector unv. dr. Cosmin Petronel Amza. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2008. - 734 p. - ISBN 978-973-758-136-2 : 50 lei.
SUBIECT: drept penal; criminologie 343.9/A47
5 - ANDREI, TUDOREL; MATEI, ANI; ROCA, ION GH. Corupia : O analiz economic i social : Studii / Tudorel Andrei, Ani Matei, Ion Gh. Roca. - Bucureti : Editura Economic, 2008. 215 p. - ISBN 978-973-709-398-7 : 5 lei.
SUBIECT: corupie; analiz economic; analiz juridic; analiz politic 343.3/A53
6 - BATSEL, DIDIER. Initiation la rdaction des textes lgislatifs, rglementaires et administratifs. 2-me dition. - Bruxelles: Bruylant, 2008. - 236 p. ISBN 978-2-8027-2508-4 : 357,66 lei
SUBIECT: legistic formal; tehnic legislativ 340.11/B37
7 - Bazele dreptului civil / Ion Dogaru; Nicolae Popa; Dan Claudiu Dnior; Sevastian Cercel. Bucureti : Editura C. H. Beck, 2008-. - ISBN 978-973-115-233-2 lei. Volumul I : teoria general / Ion Dogaru; Nicolae Popa; Dan Claudiu Dnior; Sevastian Cercel. - Bucureti : Editura C. H. Beck. - 2008. - 1362 p. - ISBN 978-973-115-234-9 : 119,40 lei.
SUBIECT: drept civil; drept civil, partea general 347/B38
8 - BIG, DUMITRU V. Restrngerea exerciiului libertilor publice / dr. Dumitru V. Big; pref.: ElenaSimina Tnsescu. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2008. - 174 p. - ISBN 978-606-522-037-9 : 21,25 lei.
SUBIECT: drepturile omului; liberti publice; restrngere drepturi; interdicie 342.7/B52
9 - BRATI, MARIAN. Constituirea societilor comerciale pe aciuni / lector univ. dr. Marian Brati. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2008. - 630 p. - ISBN 978-973-1836-60-7 : 41,65 lei.
SUBIECT: Romnia; drept comercial; societate comercial pe aciuni 347.72/B79
10 - CALOT, ION. Mic enciclopedie a romnei corecte / Ion Calot. - Bucureti : Editura Niculescu, [2001]. - 400 p. - ISBN 973-568-483-7 : 15,75 lei.
SUBIECT: limba romn; ortografie (031)81/C15
Lucrare realizat de Mihaela BORA, expert la Consiliul Legislativ
65
11 - CARP, RADU; STANOMIR, IOAN. Limitele Constituiei / Radu Carp ; Ioan Stanomir. Bucureti : Editura C. H. Beck, 2008. - 297 p. - ISBN 978-973-115-398-8 : 14,94 lei.
SUBIECT: Constituie; guvernare; politic; justiie constituional 342.4/C26
12 - CRPENARU, STANCIU D. Drept comercial romn: Ediia a VI-a revzut i adugit / Stanciu D. Crpenaru. - ediia a VI-a. - Bucureti : Editura Universul Juridic, 2007. - 715 p. - ISBN 978-973-8929-44-9 : 70 lei.
SUBIECT: drept comercial; fapte de comer; comerciant; grupuri de interes economic; obligaii comerciale; titluri de valoare; insolven 347.7/C22
13 - CTUNA, NELU-VIOREL. Criminalistic / Nelu Viorel Ctuna. - Bucureti : Editura C. H. Beck, 2008. - 228 p. - ISBN 978-973-115-349-0 : 14,94 lei.
SUBIECT: criminalistic 343.9/C30
14 - CHIRIC, DAN. Tratat de drept civil. Contracte speciale / Dan Chiric. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2008. - ISBN 978-973-115-314-8 lei. Vol. I : Vnzarea i schimbul / Dan Chiric. - Bucureti : Editura C.H. BECK. - 2008. - ISBN 978-973-115-314-8 : 59,94 lei.
SUBIECT: drept civil; vnzare; pre; contract special 347.4/C44
15 - CHIRI, RADU. Dreptul la un proces echitabil / Radu Chiri. - Bucureti : Editura Universul Juridic, 2008. - 472 p. - ISBN 978-973-127-015-9 : 40 lei.
SUBIECT: drept; acces la justiie 340/C43
16 - Codul consumului i legile conexe : actualizat septembrie 2008. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2008. - IV, 281 p. - (La zi ; 328). - ISBN 978-973-115-415-2 : 6,54 lei.
SUBIECT: drept comercial; codul consumului; protecia consumatorului; contract comercial; comer electronic; legislaie 366(094.4)/C60
17 - Codul de procedur fiscal i normele metodologice : actualizat 20.05.2008. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2008. - 447 p. - (La Zi ; 315). - ISBN 978-973-115-328-5 : 10,14 lei.
SUBIECT: drept financiar; drept fiscal; Cod de procedur fiscal; legislaie 347.73(094.4)/C60
18 - Codul de procedur penal : Hotrri ale C.E.D.O. ; Decizii ale Curii Constituionale ; Decizii ale naltei Curi de Casaie i Justiie. - ed. a IX-a, actualizat iulie 2007. - Bucureti : Editura Wolters Kluwer, 2007. - 1046 p., indice - (Coduri adnotate). - ISBN 978-973-88141-5-8 : 55,20 lei.
SUBIECT: codul de procedur penal; CEDO; Curtea Constituional; nalta Curte de Casaie i Justiie 343.1/C60
19 - Codul de procedur penal. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2008. - 1426 p - (Coduri adnotate). - ISBN 978-973-155-251-6 : 107,40 lei.
SUBIECT: codul de procedur penal 343.1(094.4)/C40
20 - Codul fiscal comentat / prof. univ. dr. Radu Bufan (coord); prof. univ. dr. Mircea tefan Minea (coord.). - Bucureti : Editura Wolters Kluwer, 2008. - 1398 p. - ISBN 978-973-1911-03-8 : 192 lei.
SUBIECT: Cod fiscal 347.73(094.4)/C60
21 - CONSEIL D'TAT. Pour une meilleure insertion des normes communautaires dans le droit national / Conseil d'tat. - Paris: La Documentation franaise, 2007. - 88 p. - tude adopte par l'assemble gnrale du Conseil d'tat le 22 fvrier 2007. - ISBN 978-2-11-006700-5 : 114,58 lei.
SUBIECT: legistic formal; tehnic legislativ 340.11/C66
22 - CRAIA, SULTANA. Dicionar de comunicare, mass-media i tiina informrii / Craia Sultana. - Bucureti : Editura Meronia, 2008. - 214 p. - ISBN 978-973-7839-41-1 : 25,02 lei.
SUBIECT: dicionar; comunicare; mass-media (038)002/C82
66
23 - DARIESCU, COSMIN. Istoria statului i dreptului romnesc din antichitate i pn la Marea Unire / Cosmin Dariescu. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2008. - 313 p., bibliogr. p. 309. ISBN 978-973-115-337-7 : 23,94 lei.
SUBIECT: Romnia; drept; istoria dreptului; stat 34(091)/D19
24 - DIACONU, GHEORGHE. Rspunderea penal / dr. Gheorghe Diaconu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2008. - 510 p. - ISBN 978-973-758-153-2 : 40 lei.
SUBIECT: rspundere penal; drept penal; sanciune penal; pedeaps 343/D36
25 - DIACONU, NICOLETA. Dreptul Uniunii Europene : tratat / prof. univ. dr. Nicoleta Diaconu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2008. - 542 p. - ISBN 978-973-758-161-7 : 50 lei.
SUBIECT: Uniunea European; drept european; istoric; acquis comunitar; Comunitile Europene 341.217(4)UE/D36
26 - Dicionar biografic de istorie a Romniei / Stan Stoica, Vasile Mrcule, Stnel Ion. Bucureti: Editura Meronia, 2008. - 632 p. - ISBN 978-973-7839-39-8 : 41,69 lei.
SUBIECT: dicionar; istorie; biografie (038)929/D39
27 - Dicionar de istorie a Romniei / Stan Stoica (coord.), Vasile Mrcule, Vasile Valentin, Valentina Bilcea; pref.: acad. Dinu C. Giurescu. - Bucureti : Editura Meronia, 2007. - 438 p. - ISBN 978-973-7839-21-3 : 29,65 lei.
SUBIECT: dicionar; istorie; biografie (038)94(498)/D39
28 - Diplomai ai Romniei: Ediia a II-a revzut i adugit / Coordonatori : Ion M. Anghel, Lucian Petrescu, Valeriu Tudor. - Iai : Junimea, 2007. - 549 p. - ISBN 978-973-371-239-8 : 55 lei.
SUBIECT: Romnia; diplomaie; Ministerul Afacerilor Externe; drept diplomatic; relaii internaionale 341.7/D51
29 - Drept internaional i legislaie european: - Curs master - Volumul II / prof. univ. dr. Nicoleta Diaconu (coord.). - Bucureti : Editura Pro Universitaria, 2008-. - ISBN 978-973-129-193-2. Volumul II / Prof. univ. dr. Nicoleta Diaconu. - Bucureti : Editura Pro Universitaria, 2008. 354 p. - ISBN 978-973-129-193-2 : 10 lei.
SUBIECT: drept internaional; legislaie european 341.217(4)UE/D82
30 - DUESCU, CRISTIAN. Manipularea pieei de capital / Cristian Duescu. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2008. - 574 p., bibliogr., index - (Praxis). - ISBN 978-973-115-358-2 : 29,94 lei.
SUBIECT: manipularea pieei; pia de capital 347.73/D97
31 - Enciclopedia Europei / Horia C. Matei, Silviu Negu, Ion Nicolae, Caterina Radu, Ioana Vintil Rdulescu; cuvnt nainte: acad. Mircea Malia. - Ediia a IV-a. - Bucureti : Editura Meronia, 2007. 282 p. - ISBN 978-973-7839-28-2 : 28,91 lei.
SUBIECT: enciclopedie; Europa; state europene (031)(4)/E52
32 - Enciclopedia Uniunii Europene / Luciana-Alexandra Ghica (coord.), Valentin Burada, Iuliana Conovici, Eugen Stancu; pref.: prof. univ. dr. Cristian Preda. - Ediia a 3-a. - Bucureti : Editura Meronia, 2006. - 448 p. - ISBN 978-973-7839-16-9 : 31,50 lei.
SUBIECT: enciclopedie; Europa; Uniunea European (031)(4)UE/E52
33 - FLORESCU, GABRIELA. Nulitatea actului juridic civil / Gabriela Florescu. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2008. - 410 p. - ISBN 978-606-522-030-0 : 33,15 lei.
SUBIECT: drept procesual civil 347.9/F68
34 - GROZA, ANAMARIA. Comunitile europene i Cooperarea politic european : Emergena unei identiti europene / Anamaria Groza. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2008. 333 p. - (Drept european). - ISBN 978-973-115-318-6 : 20,94 lei.
SUBIECT: UE; Comunitile europene; identitate european 341.217(4)UE/G89
67
35 - Guide pour l'laboration des textes legislatifs et rglementaires . - 2e dition mise jour 2007. - Paris : La Documentation franaise, 2007. - 550 p. - ISBN 978-2-11-006282-6 : 137,95 lei.
SUBIECT: legistic formal; tehnic legislativ 340.11/G95
36 - GUAN, MANUEL. Istoria dreptului romnesc / Manuel Guan. - ediia a 2-a, revzut i adugit. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2008. - 301 p. - ISBN 978-606-522-044-7 : 29,75 lei.
SUBIECT: Romnia; drept; istoria dreptului 34(091)/G98
37 - The impact of europeanization on the public administration : International conference : Proceedings / Editor: Prof. univ. dr. Lucica Matei. - Bucureti : Editura Economic, 2008. - 448 p. ISBN 978-973-709-393-6 : 15 lei.
SUBIECT: administraie public; UE; Consiliul Legislativ (despre) 341.217(4)UE/I-48
38 - IONESCU, CRISTIAN. Tratat de drept constituional contemporan / Cristian Ionescu. Ediia a 2-a. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2008. - 915 p. - ISBN 978-973-115-316-2 : 89,40 lei
SUBIECT: drept constituional; stat; Constituie; drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor; regim politic; Romnia; sistem constituional; suveranitate naional; Curtea Constituional 342.4/I-68
39 - IORDACHE, MAGDALENA. Judecata n prim instan n procesul penal : aspecte privind limitele judecii i extinderea acestora / Magdalena Iordache. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2008. - 207 p. - ISBN 978-606-522-029-4 : 21,25 lei.
SUBIECT: drept procesual penal; limitare rspundere; instan 347.9/I70
40 - Legislaia privind profesia de avocat: actualizat februarie 2008 . - Bucureti : Editura C. H. Beck, 2008. - 267 p - (La Zi). - ISBN 978-973-115-132-8 : 8,90 lei
SUBIECT: legislaie; cod deontologic; avocat 347.96(094)/L40
41 - MATEI, HORIA C.; DUMITRU, DUMITRU F. Statele lumii : enciclopedie de istorie / Horia C. Matei; Dumitru F. Dumitru. - ediia a 3-a. - Bucureti : Editura Meronia, 2006. - 510 p. ISBN 978-973-7839-03-9 : 33,35 lei.
SUBIECT: enciclopedie; statele lumii; istorie; organizaie internaional; Romnia; relaii diplomatice (031)91/M47
42 - MAZILU, DUMITRU. Diplomaie european / prof. univ. dr. Dumitru Mazilu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2008. - 543 p. - ISBN 978-973-758-134-1 : 40 lei.
SUBIECT: diplomaie; istoria diplomaiei 341.7/M53
43 - MORARIU, CRISTINA. Adaptarea legislaiei romneti la acquis-ul comunitar : Aspecte speciale privind acquis-ul relaiilor externe / Cristina Daniela Morariu. - Bucureti : Editura Universul Juridic, 2008. - 405 p. - ISBN 978-973-127-045-6 : 35 lei.
SUBIECT: acquis comunitar; relaii externe; armonizare legislativ 341.217(4)UE/M89
44 - MOTICA, RADU I.; LUPAN, ERNEST. Teoria general a obligaiilor civile / prof. univ. dr. Radu I. Motica; prof. univ. dr. Ernest Lupan. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2008. - 608 p. - ISBN 978-973-758-148-8 : 45 lei.
SUBIECT: obligaii civile; drept civil 347.4/M92
45 - NICOLESCU, NICOLAE C. Enciclopedia efilor de guvern ai Romniei : 1862 - 2006 / Nicolae C. Nicolescu. - Bucureti : Editura Meronia, 2006. - 373 p. - ISBN 978-973-7839-09-1 : 25,02 lei.
SUBIECT: enciclopedie; prim-ministru; Romnia (038)929/N64
46 - NICOLESCU, NICOLAE C. Enciclopedia efilor de stat ai Romniei : 1862 - 2007 / Nicolae C. Nicolescu. - Bucureti : Editura Meronia, 2007. - 240 p. - ISBN 978-973-7839-25-1 : 25,02 lei.
SUBIECT: enciclopedie; Romnia; ef de stat (038)929/N64
68
47 - OLTEANU, GABRIEL. Dreptul proprietii intelectuale / Gabriel Olteanu. - ed. a 2-a. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2008. - 274 p. - (Manuale Beck). - ISBN 978-973-1155-350-6 : 20,94 lei.
SUBIECT: dreptul proprietii intelectuale; proprietate intelectual; proprietate industrial; dreptul de autor; invenie; protecia mrcilor de produse; concuren neloial 347.77/O-50
48 - PTULEA, VASILE; STANCU, GHEORGHE. Dreptul contractelor / Vasile Ptulea; Gheorghe Stancu. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2008. - 489 p. - ISBN 978-973-115-339-1 : 29,94 lei.
SUBIECT: dreptul contractelor 347.4/P43
49 - PETRESCU, OANA-MRIUCA. Procedura aplicabil n faa instanelor comunitare / drd. OanaMriuca Petrescu. - Bucureti: Editura Wolters Kluwer, 2008. - 416 p. - ISBN 978-973-1911-14-4: 46,40 lei.
SUBIECT: instan comunitar; proces civil; drept comparat european 341.217(UE)/P57
50 - PIPEREA, GHEORGHE. Insolvena: legea, regulile, realitatea / Gheorghe Piperea. Bucureti : Editura Wolters Kluwer, 2008. - 870 p.,. ISBN 978-973-1911-10-6 : 132 lei.
SUBIECT: insolven; faliment; rspundere penal 347.736/P67
51 - POPESCU, SORIN ; LUPACU, DAN. Sistemul judiciar din Romnia (culegere de acte normative) / Sorin Popescu, Dan Lupacu. - Bucureti : Editura Universul Juridic, 2008. - vol. - ISBN 978-973-127-063-0. Volumul I. - Bucureti : Editura Universul Juridic, 2008. - 734 p. - ISBN 978-973-127-064-7 : 22 lei. Volumul II. - Bucureti : Editura Universul Juridic, 2008. - 700 p. - ISBN 978-973-127-065-4 : 21 lei.
SUBIECT: sistem judiciar; Romnia 340.5/P81
52 - PREDA, MIRCEA. Alegerea, organizarea i funcionarea Parlamentului / Mircea Preda. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2008. - 520 p. - ISBN 978-973-127-091-3 : 45 lei.
SUBIECT: Parlament 342.53/P90
53 - PREDA, MIRCEA. Legea alegerilor locale : Legea nr. 67/2004 republicat / Mircea Preda. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2008. - 460 p. - ISBN 978-973-127-003-6 : 45lei
SUBIECT: alegeri locale; Legea nr.67/2004 342.9(094)/P90
54 - Procedurile tribunalelor Uniunii Europene : Curtea de Justiie a Comunitilor Europene; Tribunalul de prim instan; Tribunalul funciei publice / ediie ngrijit de Costel Glc. Bucureti : Editura Lumina Lex, 2008. - 192 p. - ISBN 978-973-758-133-4 : 25 lei.
SUBIECT: tribunal al Uniunii Europene; Curtea de Justiie a Comunitilor Europene; Tribunalul de Prim Instan; Tribunalul funciei publice 341.217(4)UE/P93
55 - Profesia de avocat: Dobndirea titlului profesional de avocat definitiv - acte ale organelor profesiei - . - Bucureti : Editura Universul Juridic, 2008. - 125 p. 2 lei.
SUBIECT: avocat 347.96/P93
56 - Repertoriul Legislaiei Romniei: Eviden oficial: 1864 - 2007: Ediia a XII-a . - Bucureti: Regia Autonom "Monitorul Oficial", 2008. - 1512 p. 120 lei.
SUBIECT: repertoriu; legislaie; Consiliul Legislativ 34(083.8)/R46
57 - SPINEI, SEBASTIAN. Recursul n procesul civil / lector univ. dr. Sebastian Spinei. Bucureti: Editura Hamangiu, 2008. - 347 p. - ISBN 978-606-522-019-5 : 31,45 lei.
SUBIECT: drept civil; proces civil; recurs civil 347.95/S73
58 - Statele Uniunii Europene : mic enciclopedie . - Bucureti : Editura Meronia, 2007. - 302 p. ISBN 978-973-7839-30-5 : 31,50 lei.
SUBIECT: enciclopedie; state europene (038)(4)/S79
59 - STOICA, STAN. Romnia dup 1989 : o istorie cronologic / Stan Stoica. - Bucureti : Editura Meronia, 2007. - 336 p. - 28,90 lei
69
SUBIECT: Romnia; istoria statului; istorie contemporan; istorie politic 94/S88
60 - AGUNA, DAN DROSU; OVA, DAN. Drept fiscal / Dan Drosu aguna; Dan ova. - ed. a 2-a. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2008. - 349 p. - ISBN 978-973-115-353-7 : 29,94 lei.
SUBIECT: drept fiscal; sistem fiscal; politic fiscal; impozitare; impunere, cot; venituri publice; obligaie fiscal; tax; impozit pe profit; convenii fiscale; tva; accize; tax vamal; evaziune fiscal; cazier fiscal 347.73/S14
61 - ERBAN, SERGIU. Limba romn : o gramatic a greelilor : ndreptar pentru evitarea confuziilor / Sergiu erban. - Bucureti : Editura Niculescu, 2008. - 200 p. - ISBN 978-973-568-815-8: 12,97 lei
SUBIECT: limba romn; gramatic 81/S47
62 - THEODORU, GRIGORE GR. Tratat de drept procesual penal / Grigore Gr. Theodoru. ediia a 2-a. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2008. - 1060 p. - ISBN 978-973-1836-86-7 : 119 lei
SUBIECT: principiile fundamentale ale dreptului penal; aciune penal; aciune civil; competen jurisdicional; drept procesual penal 343.1/T53
63 - TOADER, TUDOREL; M, DAN CONSTANTIN; COSTEA, IOANA MARIA. Dicionarul personalitilor juridice romneti / Tudorel Toader, Dan Constantin M, Ioana Maria Costea. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2008. - 280 p. - ISBN 978-606-522-038-6 : 42,50 lei.
SUBIECT: dicionar; personalitate juridic (038)34/T67
64 - TOADER, TUDOREL. Drept penal romn : partea special / prof. univ. dr. Tudorel Toader. ediia a 3-a revizuit i actualizat pn la data de 25 martie 2008. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2008. - 512 p. - ISBN 978-973-1836-85-0 : 49,30 lei.
SUBIECT: infraciune contra siguranei statului; infraciune contra persoanelor; drept penal 343/T67
65 - TURCU, ION. Tratat teoretic i practic de drept comercial / prof. univ. dr. Ion Turcu. Bucureti : Editura C. H. Beck, 2008. - ISBN 978-973-115-395-7. Volumul I / prof. univ. dr. Ion Turcu. - Bucureti : Editura C. H. Beck. - 2008. - 718 p. - ISBN 978-973-115-395-7 : 59,94.
SUBIECT: drept comercial; obligaii comerciale; fapte de comer; ntreprindere comercial; comerciant; fond de comer; capital social; concuren comercial 347.7/T94
66 - UNGUREANU, OVIDIU; MUNTEANU, CORNELIA. Tratat de Drept civil : bunurile, drepturi reale principale / prof. univ. dr. Ovidiu Ungureanu, lector univ. dr. Cornelia Munteanu. Bucureti : Editura Hamangiu, 2008. - 702 p. - ISBN 978-973-1836-99-7 : 85 lei.
SUBIECT: drept civil; drepturi reale principale; bunuri; patrimoniu; dreptul de proprietate; posesie; publicitate imobiliar 347.2/U52
67 - VINTIL RDULESCU, IOANA. Limbile statelor lumii : mic enciclopedie / Ioana Vintil Rdulescu. - Bucureti : Editura Meronia, 2007. - 304 p. - ISBN 978-973-7839-32-9 : 28,90 lei.
SUBIECT: enciclopedie; statele lumii; limb oficial (038)/V64
68 - VOICU, COSTIC. Istoria statului i dreptului romnesc / prof. univ. dr. Costic Voicu. - Ediie revzut i adugit. - Bucureti : Editura Universul Juridic, 2008. - 330 p. - ISBN 978-973-127-077-7 : 35 lei.
SUBIECT: Romnia; drept; istoria dreptului; stat 34(091)/V87
69 - VOLCEANOV, GEORGE. Dicionar de argou al limbii romne / George Volceanov. Bucureti : Editura Niculescu, 2007. - 304 p. - ISBN 978-973-748-104-7 : 27,80 lei.
SUBIECT: dicionar; limba romn (038)/V87
70 - VOLCEANOV, GEORGE. Dicionar de neologisme ale limbii engleze / George Volceanov. Bucureti : Editura Niculescu, [1998]. - 285 p. - ISBN 973-568-156-0 : 13,90 lei.
SUBIECT: neologisme; dicionar; limba englez (038)/V87
70
Consiliul Legislativ - Bucureti, Palatul Parlamentului, Corp B1,

Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, Sector 5, Cod potal 050711 Tel: 313.66.08 fax: 311.29.35 website: www.clr.ro
Colegiul tiinific: Drago Iliescu, Preedintele Consiliului Legislativ Sorin Popescu, Lociitorul Preedintelui Consiliului Legislativ, Preedintele Seciei de Eviden Oficial a Legislaiei i Documentare Nicolae Turcu, Preedintele Seciei de Drept Privat Benonica Vasilescu, Preedintele Seciei de Drept Public, ad-interim Andrei Popescu, eful Departamentului pentru Armonizarea Legislaiei cu Reglementrile Uniunii Europene Cristian Kevorchian, eful Departamentului de Informatic Legislativ, ad-interim
# Colegiul de redacie: Sorin Popescu (coordonator) Victoria ndreanu (redactor responsabil) Svetlana Baciu Tudor Prelipceanu
Tipografia Monitorul Oficial R.A., str. Parcului nr.65, sectorul 1, Bucureti
ISSN 1583-3178

Buletin 4 2008

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Buletin 4 2008

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STUDII, OPINII, INFORMRI

Problematica actelor n executare

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Studii, opinii, informri

Temeiul juridic al regulamentelor atipice, precum i al adaptrii unor regulamente i directive

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Studii, opinii, informri

Politica de protecie a consumatorilor component a politicii de protecie social

lector univ.dr. Benonica VASILESCU

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV de-a lungul timpului

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Buletin de informare legislativ nr. 4/2008

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului