Sunteți pe pagina 1din 64

UNIVERSITATEA BABE - BOLYAI CLUJ - NAPOCA FACULTATEA DE DREPT Lector dr.

Gyula Fbin DREPT COMUNITAR INSTITUIONAL Syllabus Anul II de studiu Semestrul I Anul universitar 2005-2006 nvmnt la distan Cluj-Napoca 2004

Cuprins Prezentarea general a cursului 1. Obiectul disciplinei 2. Obiectivele pri ncipale ale cursului 3. Structura ndrumarului de studiu individual 4. Bibliografie general 5. Abrevieri Modulul 1: Organizaia internaional Unitatea 1: Definiia, caracte risticile i clasificarea organizaiilor internaionale Unitatea 2: Cele mai important e organizaii internaionale din punctul de vedere al studierii dreptului comunitar Modulul 2: Scurt istoric al nfiinrii i activitii UE Unitatea 1: Perioada anterioar cel i de al II-lea rzboi mondial Unitatea 2: Etapele crerii i dezvoltrii Comunitilor Europ ene i a Uniunii Europene Modulul 3: Aderarea de noi state la Comunitile Europene i U niunea European i ieirea statelor din aceste structuri Unitatea 1. Aderarea la Comu nitile Europene i Uniunea European Unitatea 2: Statutul Romniei fa de CE Unitatea 3: I rea din Comunitile i Uniunea European Modulul 4: Definiia, principiile i izvoarele dre ptului comunitar Unitatea 1: Definiia i principiile fundamentale ale dreptului com unitar Unitatea 2: Izvoarele dreptului comunitar Unitatea 3: Aplicarea dreptului comunitar n timp, spaiu i persoanelor Modulul 5: Instituiile comunitare Unitatea 1: Consiliul European Unitatea 2: Consiliul Uniunii Europene Unitatea 3: Comisia E uropean Unitatea 4: Parlamentul European Unitatea 5: Procesul legislativ comunita r Unitatea 6: Curtea de conturi Modulul 6: Justiia comunitar Unitatea 1: Curtea de Justiie European i Tribunalul de prim instan Unitatea 2: Drept procesual comunitar Un itatea 3: Principalele aciuni exercitate n faa instanelor comunitare Modulul 7: Real izarea obiectivelor fixate de tratatele de nfiinare ale CE i UE Unitatea 1: Cele pa tru liberti fundamentale Unitatea 2: Pilonii II i III al Uniunii Europene PREZENTAREA GENERAL A CURSULUI 2

1. Obiectul disciplinei Dreptul instituional comunitar este o disciplin de nvmnt unive sitar care studiaz ansamblul normelor juridice care reglementeaz nfiinarea Comunitilor Europene i a Uniunii Europene, structura instituiilor, organelor comunitare i funci onarea acestora. Este o disciplin fundamental n raport cu celelalte discipline de d rept comunitar (drept comunitar al afacerilor, drept comunitar agrar etc.), iar n perspectiva aderrii la Comunitatea European, i pentru disciplinele clasice care st udiaz dreptul intern n vederea delimitrii concrete a competenelor statale de cele co munitare. 2. Obiectivele principale ale cursului Ca disciplin de nvmnt, concentrat la aximum n acest ndrumar pentru studiu individual, cursul de Drept instituional comunita r are ca principale obiective introducerea studenilor n studiul i cunoaterea noiunilor de baz ale dreptului comunitar (care fiind un drept supranaional nu se confund cu dreptul intern sau dreptul internaional public), n familiarizarea cu terminologia de specialitate i cu modul de funcionare a Comunitilor Europene, Uniunii Europene i a instituiilor comunitare. ndrumarul de studiu individual ofer studenilor reperele prin cipale de nvare i autoverificare pe baza structurii rezumative a informaiei cuprinse n fiecare modul, respectiv uniti de studiu cuprinse n Programa analitic a disciplinei i a cursurilor tiprite menionate n bibliografie. Aprofundarea Dreptului instituional comunitar ns trebuie fcut prin studierea real a bibliografiei recomandate i nu se limi eaz la lectura acestui ndrumar. 3. Structura ndrumarului de studiu individual ndruma sciplinei Drept instituional comunitar este realizat pe 7 module: Modulul 1: Organi zaia internaional Modulul 2: Scurt istoric al nfiinrii i activitii UE Modulul 3: Ade de noi state la Comunitile Europene i Uniunea European i ieirea statelor din aceste s tructuri Modulul 4: Definiia, principiile i izvoarele dreptului comunitar Modulul 5: Instituiile comunitare Modulul 6: Justiia comunitar Modulul 7: Realizarea obiect ivelor fixate de tratatele de nfiinare ale CE i UE Fiecare modul cuprinde un numr de capitole sub forma unor uniti de studiu n care sunt prezentate n mod rezumativ temele cele mai importante, care constituie fondul de idei ce trebuiesc studiate, nsuite , aprofundate i explicate pe baza studiului individual. La fiecare unitate de stud iu sunt formulate obiectivele, noiunile cheie, temele, iar la finalul fiecrui modul este recomandat bibliografia i sunt formulate ntrebri (simple sau gen chestionar). 4. Bibliografie general Dintre titlurile menionate poate fi studiat oricare, cu co ndiia acoperirii tematicii indicate i cu atenie la noutile legislative (modificrile ad use de Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, Tratatele de aderare din 2 004), pentru a se putea rspunde la ntrebrile formulate. Sursa bibliografic principal este: Gyula FBIN: Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2004. 3

Celelalte titluri sunt urmtoarele: n Gyula FBIN, Curtea de Justiie European, instan de judecat supranaional, Ed. Rosetti, Bucureti, 2002; n Octavian MANOLACHE, Drept comun itar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001; n Octavian MANOLACHE, Drept comunitar. Justiia comunitar. Ed. All Beck, Bucureti, 1999; n Roxana MUNTEANU, Drept european, Ed. O scar Print, Bucureti, 1996; n Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2002. n Viorel MARCU, Drept comunitar instituional, Editura Lumina L ex, Bucureti, 2001. n Un concept romnesc privind vitorul UE, Ed. Polirom, Iai, 2001 . n Ion FILIPESCU, Augustin FUEREA, Drept instituional comunitar, Editura ACTAMI, Bucureti, 1999, 2002. n Marian I. NICIU, Organizaii internaionale (guvernamentale), Editura Chemarea Iai, 1994. De asemenea este binevenit studierea oricrui curs univer sitar din rile membre ale CE, cu condiia s fie editat n perioada 2001-2004. Adrese de internet importante: http://europa.eu.int http://curia.eu.int www.mie.ro www.inf oeuropa.ro 5. Abrevieri AELS - Asociaia European a Liberului Schimb AUE Actul Unic European BCE Banca Central European BEI Banca European de Investiii CE Comunitatea European CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului CEDO Convenia European a Drep urilor Omului i a Libertilor Fundamentale CEE Comunitatea Economic European CJE Curte a de Justiie European Culegere Culegerea jurisprudenei Curii de Justiie Europene ECOS OC Economic and Social Comittee EFTA European Free Trade Association EURATOM Com unitatea European a Energiei Atomice FAO Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentai e i Agricultur GATS Tratatul multilateral pentru comer i servicii GATT Acordul Gener al pentru Tarife i Comer JOCE Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene JOUE Jurnalul Oficial al Uniunii Europene lb. proc. limba procesual NATO Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord OECE Organizaia European pentru Cooperare Economic OSCE Organi zaia pentru Securitate i Cooperare n Europa 4

ONU Organizaia Naiunilor Unite SEE Spaiul Economic European SN Societatea Naiunilor TA Tratatul de la Amsterdam Trat. CE Tratatul instituind Comunitatea European Tra t. CECO Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului Trat. EURATOM - Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice Trat. CEE Tratatul instituind Comunitatea Economic European Trib. Tribunalul sau Curtea de prim instan, ori Tribunalul de prim instan UE Uniunea European UEOUniunea Europei Occidentale WTO World Trade Organization (Organizaia Mondial a Comerului) Modulul 1: Organizaia internaional 5

Obiective: 1. Prezentarea definiiei i elementelor definitorii ale organizaiilor int ernaionale 2. Clasificarea organizaiilor internaionale 3. Prezentarea organizaiilor internaionale cele mai importante din punctul de vedere al studiului dreptului co munitar Ghid de studiu Atenie la termenii cheie. Acest modul cuprinde 3 lecii. Leci ile trebuie nvate n ordinea prezentrii lor n mod separat. Este indicat s facei schie arginea leciilor parcurse cu ilustrarea legturilor dintre noiunile nvate respectiv s f cei scheme pentru ilustrarea enumerrilor, criteriilor de clasificare, etc.. Dup cit irea modulului s consultai bibliografia indicat pentru a aprofunda i detalia informai ile obinute. Dup ncheierea lecturrii i memorrii acestora, ncercai s rspundei la n autoverificare fr s v uitai n materie. Unitatea 1. Definiia, caracteristicile i clasi area organizaiilor internaionale Obiective: 1. nelegerea entitii de organizaie interna nal ca subiect al dreptului internaional public. 2. Cunoaterea elementelor definito rii i ale caracteristicilor organizaiilor internaionale. 3. Efectuarea distinciei ntr e organizaiile internaionale guvernamentale, singurele care au personalitate jurid ic internaional, de cele neguvernamentale. 4. Cunoaterea criteriilor de clasificare ale organizaiilor internaionale i ncadrarea Comunitilor Europene pe baza acestora n di erite categorii de o.i.. Organizaia internaional (n continuare o.i.) este o asociaie de state suverane care urmresc realizarea unui scop comun, constituit printr-un tr atat, dotat cu o constituie (statut), cu organe proprii, care are o personalitate juridic distinct de ceea a statelor membre. Elementele definitorii ale organizaiei internaionale sunt: 1. Este o asociaie liber de state. 2. Are un tratat de constitu ire, care reprezint de cele mai multe ori statutul organizaiei. 3. Are organe prop rii permanente i organe cu ntruniri periodice. 4. Are personalitate juridic (specia lizat i limitat) ceea ce i asigur o autonomie funcional. 5. Este instrument de coopera e internaional. Clasificarea organizaiilor internaionale: 1. Dup deschiderea lor: cu vocaie de universalitate (ONU) i regionale (Liga Arab). 2. Dup competena lor: cu c. g eneral (ONU) i cu c. special (OPEC). 3. Dup calitatea membrilor: guvernamentale (NAT O) i neguvernamentale (Greenpeace)1. n prezent se estimeaz existena a mai mult de 12.500 ONG - uri, care pot fi clasific ate dup obiectul lor de activitate n tiinifice (Institutul de Drept Internaional), pr ofesionale (World Jurist Association, Asociaia Internaional a Avocailor, Asociaia Mon dial Sindical), politice (Internaionala Socialist), religioase (Consiliul Mondial al Bisericilor), culturale (Clubul Pen Internaional), sportive (FIFA, Comitetul Oli mpic Mondial), umanitare (Amnesty International, Greenpeace, Medici Fr Frontiere, Crucea Roie). O astfel de organizaie teoretic ia natere la iniiativ privat, are caract er internaional, deoarece membrii acesteia, persoane fizice i juridice, provin din mai multe ri, i are caracter non-profit. Dreptul internaional public nu se ocup dire ct de aceste o.i., activitatea lor fiind reglementat de dreptul statului pe al cru i teritoriu 1 6

4. Dup posibilitatea de aderare: deschise (ONU) i nchise (n general cele militare, nt r-un fel i Commonwealth). 5. Dup obiect: economice (CEFTA), politice (Consiliul Eu ropei), militare (NATO), comerciale (WTO). 6. Dup modul de transfer ale unor atri buii de suveranitate: de cooperare clasic (n care se respect depina egalitate suvera n a statelor - drept de veto) i supranaionale (cedarea unor drepturi suverane n favo area organizaiei). Comunitile Europene sunt organizaii internaionale regionale, cu co mpeten special, guvernamentale, deschise, preponderent economice, ale cror supranaion alitate se definete prin urmtoarele caracteristici: n independena organelor i funcion area lor permanent n principiul lurii deciziilor pe baza votului majoritar n mputer niciri materiale relativ cuprinztoare n exercitarea competenelor i de ctre un organ, care nu este compus din reprezentanii organelor de stat i care se bucur de indepen den fa de ordinele date de statele membre n normele juridice comunitare sunt obligat orii pentru indivizi i au aplicabilitate direct, imediat n exist o protecie juridic ef ectiv (competen obligatorie a instanelor judectoreti) n au o finalitate politic, care ste integrarea sau unificarea politic Termeni cheie: organizaia internaional, consti tuie, cart, organe, subiect de drept internaional public, organizaie guvernamental, o rganizaie neguvernamental, supranaionalitate. ntrebri de autoverificare: 1. Ce este o organizaie internaional ? 2. Cum pot fi clasificate organizaiile internaionale ? 3. Ce fel de organizaii internaionale sunt CE ? Dar UE ?

Unitatea 2: Cele mai importante organizaii internaionale din punctul de vedere al studierii dreptului comunitar Obiective: 1. Cunoaterea organizaiilor internaionale cele mai importante. 2. nvarea denumirii organelor acestor organizaii. 3. nelegerea ro lului acestor o.i. i a scopurilor pentru care au fost nfiinate. Organizaia Naiunilor Unite n timpul celui de al II-lea rzboi mondial minitrii de externe ale SUA, URSS i Angliei la Conferina de la Moscova din noiembrie 1943 respectiv la Conferina de la Teheran (decembrie 1942) au decis nfiinarea unei o.i. bazat pe egalitatea suveran a statelor, care s asigure meninerea pcii dup ncheierea rzboiului. La o alt ntlnire c avut loc la Dumbortan Oaks n 1944 i la care au participat i reprezentanii Chinei, a fost elaborat Carta, iar la Conferina de la Ialta din februarie 1945 au fost solui onate problemele privind luarea deciziilor n cadrul o.i.. i au sediul, dar n acelai timp ele nu sunt total irelevante pentru acesta (de ex. Or ganizaia Crucea Roie Mondial). 7

Carta ONU a fost semnat de 51 de state n 26.06.1945 la San Francisco i a intrat n vi goare la 24.10.1945. n prezent are 190 de membrii (ultima care a aderat este Elvei ei). Romnia a aderat la aceast o.i. ONU este succesoarea Societii Naiunilor, o o.i. c u vocaie de universalitate, att n ceea ce privete aria sa de interese, ct i competena reat cu scopul s menin pacea i securitatea internaional; s dezvolte relaii prietene naiuni; s realizeze cooperarea ntre state pentru rezolvarea problemelor internaional e cu caracter economic, social, cultural sau umanitar2. Sediile ONU se afl la New -York, Geneva i Viena. Limbile de lucru sunt engleza i franceza, n timp ce limbile oficiale sunt engleza, franceza, spaniola, rusa, chineza i araba. Organele ONU su nt urmtoarele: Adunarea General, care este format din 5 membrii i 5 supleani din part ea fiecrui stat membru. Consiliul de Securitate are 15 membrii (reprezentare de 1 2:1) dintre care 5 permaneni (SUA, Rusia, China, Anglia i Frana) i 10 nepermaneni ( 5 Afro-Asia, 2 America de Sud, 1+2 Europa + Canada, Australia i Noua Zeland). n prob leme procedurale decide cu 9 voturi, iar n celelalte probleme cu 9 voturi care tr ebuie s conin i votul celor 5 membrii permaneni. Consiliul Economic i Social are 54 de membrii alei de AG (cte 18 pentru 3 ani). Africa are 14 locuri, Asia 11, America Latin 10, Europa de Est 6, iar Europa Occidental i alte state 13. Consiliul de Tute l care se ocupa de administrarea problemelor coloniale. Curtea Internaional de Just iie cu sediul la Haga. Secretariatul format din 15.000 de funcionari, este condus de un secretar general desemnat de AG la propunerea Consiliului de Securitate. O NU pe baza unor acorduri de afiliere are o legtur special cu anumite o.i. care sunt c unoscute ca instituiile specializate ale ONU3. Organizaia pentru Securitate i Coope rare n Europa n anii 70 pentru a dezamorsa tensiunile rzboiului rece rile din spaiul t de cortina de fier s-au adunat de mai multe ori n cadrul Conferinei pentru Securit ate i Cooperare n Europa (CSCE), iar ca rezultat al acestor ntlniri n 1975 au adoptat Actul Final de la Helsinki n care au fixat cele 10 principii fundamentale care t rebuia s guverneze relaia dintre ele. Scopurile CSCE au fost urmtoarele: 1. Promova rea unor legturi reciproce mai bune, respectiv asigurarea condiiilor n care popoare le pot tri ntr-o pace veritabil i de durat. 2. Eforturi pentru un proces de detension are viabil. 3. Recunoaterea indivizibilitii securitii n Europa respectiv a interesului comun n dezvoltarea cooperrii ntre statele membre. 4. Recunoaterea legturilor strnse tre pace i securitate n Europa i n lume. 5. Acordarea unei contribuii pentru promovar ea drepturilor fundamentale, a progresului economic i social i a prosperitii popoare lor. n 1990 CSCE a adoptat Carta de la Paris pentru o nou Europ prin care au anunat nc putul unei noi epoci, ceea a democraiei n Europa. Romulus Neagu: ONU. Adaptarea la cerinele lumii contemporane, Bucureti, 1983, p. 4 6, citat n Marian I. Niciu: Organizaii internaionale (guvernamentale), Editura Chemar ea Iai, 1994, p. 30-31. 3 FAO, AIEA, UNESCO, OMPI, FMI, BIRD, UPU, UIT, OACI, OMI, OMM, OIM, OMS, OMT. 2 8

La ntlnirea din 06.12.1994 a CSCE care a avut loc la Budapesta statele participant e au decis transformarea conferinei n OSCE (53 de state membre). Organele OSCE sun t: ntlnirea la vrf a efilor de state sau guverne (din 2 n 2 ani, precedat de o Confer in de examinare) Consiliul OSCE (se reunete odat pe an la nivelul minitrilor afaceril or externe) Comitetul nalilor Funcionar (reunit din 3 n 3 luni) Consiliul Permanent format din reprezentanii statelor membre, cu sediul la Viena. Preedintele n exerciiu este desemnat prin rotaie dintre minitrii de externe ai statelor membre. naltul Co misar pentru Minoritile Naionale Secretariat (cu sediul la Viena i cu birou la Praga ) Adunarea Parlamentar a OSCE Centrul pentru prevenirea conflictelor Biroul pentr u alegeri libere (Varovia) Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (Varovia) N.A.T.O. Tratatul Atlanticului de Nord a fost semnat n 04.04.1949 la Was hington de 12 state: BENELUX, DK, ISL, I, N, P, CAN, SUA, GB, F i a intrat n vigoa re la 24.08.1949. n 31.03.1954 URSS a cerut aderarea la NATO. Aderri: GR, TK (1952 ), D (1955), E (1982), H, P, CK (1997). Frana n 1966 s-a retras din partea militar a organizaiei. La 26.03.2003 Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia4, Slovac ia i Slovenia au semnat tratatele de aderare la NATO, iar dup ratificarea acestora , la 02. aprilie 2004 a avut loc aderarea oficial a acestor state. NATO este o or ganizaie militar i are ca scop acionarea individual i colectiv a statelor membre mpot a unui atac armat, n exercitarea dreptului la autoaprare. Art. 1 din Tratat (care are 14 articole) prevede c: Statele membre se oblig ca n concordan cu Statutul Naiunil r Unite s reglementeze orice conflict la care particip n aa fel nct pacea, securitatea i dreptatea internaional s nu fie periclitate i s se abin n relaiile internaional meninrile cu fora sau de la aplicarea forei n formele care ar contraveni Cartei ONU. P otrivit art. 5 din Tratat Prile convin c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele n Europa sau America de Nord va fi considerat ca un atac mpotriva tutu ror; pentru acesta ele stabilesc c n cazul unui atac armat fiecare dintre ele exer citnd drepturile din art. 51 din Statutul N.U. la aprare individual i colectiv, vor a corda sprijin prii atacate, pentru a menine i a restabili securitatea teritoriului n ord-atlantic. Organele civile ale NATO sunt: Consiliul Atlanticului de Nord (se r eunete de 2 ori la nivel de minitrii de externe sau de efii de stat i de guvern) la care particip i Secretarul general. Aderarea are loc la invitaia unanim a Consiliulu i i dup ratificarea acordului de aderare de ctre statele membre i candidat. Reuniune a Parlamentar (parlamentari naionali delegai) Secretariatul Organele militare sunt: Comitetul Militar (concepie i coordonare) Lege nr. 22/01.martie 2004 pentru aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de No rd, M. Of. nr. 185/03.03.2004. 4 9

Stat-major integrat (efii de stat major) Comitetul pentru planurile de aprare Coma ndamente militare multinaionale: Comandamentul Aliat pentru Europa, Comandantul A liat al Atlanticului, Comandamentul Zonei Mrii Mnecii, Grupul de planificare regio nal SUA-Canada Colegiul de aprare NATO (formare profesional) Biroul de standardizar e militar Parteneriatul pentru pace iniiat de NATO n 1994 urmrete consolidarea legturi lor militare dintre NATO i rile Europei de est prin participarea acestora la misiun i de meninere a pcii, la exerciii comune i asigurarea unui drept de consultan acestora . Consiliul Europei5 Statutul CE a fost semnat la 5 mai 1949 la Londra de 10 sta te (BENELUX, F, DK, IRL, I, GB, N, S), i a intrat n vigoare la 3 august 1949. Cons iliul Europei este o o.i. interguvernamental, regional care grupeaz statele democra tice ale Europei. Scopul acestei o.i. este de a realiza o mai mare unitate ntre m embrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt mote nirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social. Sediul Cons iliului Europei este la Strasbourg i n 1999 avea 41 de state membre. Romnia a adera t la aceast organizaie la 07.10.1993 (ultima ar care a aderat fiind Georgia - 27.04. 1999). Pot adera doar statele care accept motenirea comun european privind domnia leg ii, respectarea drepturilor omului i democraia pluralist. Organe: Comitetul Minitril are este organul competent s acioneze n numele organizaiei. Este format din minitrii de externe din fiecare stat membru i are ca atribuii principale: ncheierea de conve nii; emiterea de recomandri ctre guvernele statelor membre; decide cu efect obligat oriu n problemele interne i de organizare i contribuie la executarea hotrrilor judecto reti ale CJEDO. Adunarea Parlamentar este organul deliberativ (denumit pn n 1974 Adun are Consultativ) i este format din reprezentanii parlamentelor naionale ale statelor membre, mrimea delegaiei fiecrui parlament variind n funcie de dimensiunile teritori ului, populaiei i contribuiei bugetare ale statului respectiv. Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa exist din 14.01.1994, funcioneaz cu 2 camere n sesiune anual de 1 sptmn la Strasbourg, ca organism consultativ, reprezentativ pentru colecti vitile locale i regionale. Secretariatul n frunte cu un Secretar general i un Secreta r general adjunct, numii de Adunarea Parlamentar, funcioneaz ca organ de asisten,eseni lmente de natur tehnic i administrativ. Conferinele ministeriale de specialitate Curt ea de Justiie European a Drepturilor Omului este un organ nfiinat de CEDOLF i a dobndi t statutul de organ jurisdicional independent prin Protocolul nr. 11 din 1994 la CEDOLF. Protocolul a intrat n vigoare la 01.11.1998, iar instana i-a nceput activita tea din 01.11.1999. Din 10.05.1990 a fost creat la Veneia Comisia European pentru D emocraie prin Drept, organism consultativ alctuit din experi n drept internaional i co nstituional, menit s contribuie la dezvoltarea instituiilor democratice prin recoma ndri de mbuntire a constituiilor naionale i a legilor de baz. Nicolae Ecobescu .a.: Manualul Consiliului Europei; Editat de Centrul de Informar e i Documentare al CE la Bucureti, Bucureti 1999. 5 10

Termeni cheie: 1. Organizaia Naiunilor Unite, NATO, OSCE, Consiliul Europei, Consi liul de securitate, Adunarea General ONU, principiile care guverneaz relaiile dintr e state. ntrebri de autoverificare: 1. Care sunt organele ONU ? 2. Cum se adopt dec iziile n Consiliul de Securitate ? 3. Care este scopul NATO i ce nseamn doctrina out of area ? 4. Care sunt principiile fundamentale definite de CSCE ? Bibliografie: Marian I. NICIU, Organizaii internaionale (guvernamentale), Editura Chemarea Iai, 1994 . Gyula FBIN: Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2004 . Modulul 2: Scurt istoric al nfiinrii i activitii UE 11

Obiective: 1. Prezentarea strduinelor, iniiativelor de unificare a Europei anterior celui de al doilea rzboi mondial. 2. Prezentarea perioadelor de nfiinare i de dezvo ltare ale Comunitilor Europene i a Uniunii Europene. Ghid de studiu Atenie la termen ii cheie. Acest modul cuprinde 4 lecii. Leciile trebuie nvate n ordinea prezentrii lor care reprezint i ordinea cronologic ale datelor cele mai semnificative pentru proc esul de integrare. Este indicat s memorai datele i evenimentele cele mai semnificat ive din anumite perioade, pentru ca acestea s constituie un reper la care se rapo rteaz celelalte evenimente, respectiv datele despre care vei nva pe parcurs. Dup citir ea modulului s consultai bibliografia indicat pentru a aprofunda i detalia informaiil e obinute. Dup ncheierea lecturrii i memorrii acestora, ncercai s rspundei la ntr toverificare fr s v uitai n materie. n perioada pregtirii examenului de drept comunit cercai s fii la curent cu evenimentele procesului de aderare al Romniei la CE i UE. U nitatea 1: Perioada anterioar celui de al II-lea rzboi mondial Obiective: 1. Cunoat erea modelelor i iniiativelor de unificare a continentului european nainte de primu l rzboi mondial. 2. Cunoaterea ncercrilor de creare a unei Europe unite n vederea meni nerii pcii nainte de izbucnirea celui de al doilea rzboi mondial. De la rpirea Europ ei legendare de ctre Zeus6 i pn la nfiinarea Uniunii Europene ca putere economic i po ic mondial a trecut mult vreme, dar nu fr ca ideea unei uniuni ntre popoarele, naiunil europene s nu fi fost descoperit, tratat i dezvoltat de ctre filosofi, scriitori, reg i, mprai, istorici, juriti, politicieni i oameni de tiin de pe btrnul continent. Mo unificare european i concepii privind o astfel de unificare: n Primul exemplu ar f i Imperiul Roman coeziunea cruia a fost asigurat de dreptul roman i de administraia unitar. n Imperiul Caroling (Romano-German) sub conducerea lui Carol cel Mare ntre 768814 poate fi amintit ca o uniune creat cu sabia i crucea n Europa de Vest, care n s odat cu moartea mpratului s-a desfiinat. Potrivit legendei, Europa a fost unica fiic a regelui Agenors i reginei Telephossa din Canaan (Fenicia). Ea a avut cinci frai: Kadenos, Kilix, Phineus, Phoinix i Th osos. Frumuseea lui Europa a atras atenia lui Zeus, care ntr-o zi cnd Europa se plim ba mpreun cu prietenele sale pe coasta din Tyros, a luat forma unui taur alb care era blnd ca un miel i avea pietre preioase n loc de coarne. Europa vznd animalul blnd pus girlande de flori n jurul gtului acestuia i i-a venit ideea de a se urca pe sp atele lui. Taurul ns a intrat brusc n mare i a notat cu Europa n spate pn pe insula C a. Aici Zeus s-a transformat ntr-o pasre (aa cum a procedat i n cazul lui Hera) i a vi olat-o pe Europa. Din aceast relaie s-au nscut trei gemeni: Minos, Radhamantys i Sar pedon. Potrivit legendei tatl Europei, Agenors era fiul lui Poseidon i Lybia. Ulti ma a fost fiica lui Epophos al crei tat era tot Zeus. Astfel Zeus n acelai timp era strbunicul lui Europa i tatl copiilor acestuia. Fraii lui Europa au plecat n cutarea a cesteia, dar fr rezultat. Minos a devenit regele Cretei i l-a alungat pe Sarpedon c are s-a stabilit n Kikilia, iar Rhadamantys a fost cunoscut ca legiuitor foarte nel ept (se spune c el este cel care a inventat starea de necesitate n drept). A se ve dea n acest sens: Ernst Strouhal: Europa, eine exzentrische Familie, VISA-Magazin, nr. 2/1998, Wien, p. 810. 6 12

n n 1306 Dante Alighieri n opera sa De Monarchia solicit crearea unei monarhii europe ne universale sub un mprat romano-german, sub legi unitare, dar cu pstrarea indepen denei domnitorilor din fiecare ar. n n 1307 juristul francez Pierre Dubois n opera sa De recuperatione Terrae Sanctae propune crearea unei Europe unite din punct de ve dere politic. n 1461 - Georg Podiebrad regele Cehiei (Boemiei) propune crearea u nei aliane federale a monarhilor din Europa n care hotrrile s fie luate pe baza votul ui majoritar (Planul unei aliane i tratat federal ntre regele Ludovic al XI-lea, reg ele Georg al Boemiei i naltul Consiliu din Veneia, de rezisten mpotriva turcilor). n 605 Tomasso Campanella vorbete despre avantajele unei uniuni economice n opera sa M onarchia Messiae. n Tot n secolul XVII abatele francez Emeric Cruc (n Le Nouveau Cyne e) a pus la baza unificrii Europei mpcarea dintre religii, considernd necesar inclusiv participarea Turciei. n n 1693 William Penn (primul guvernator al Pennsylvaniei) n opera sa An Essay Towards the Present and Future Peace of Europe By the Establi shment of an European Dyet, Parliament, or Estates a elaborat un proiect al Uniun ii Europene. n Un alt exemplu de unitate european a artat biserica catolic, mai puin prin cruciade i inchiziie, ci prin exemplul conducerii sale centrale i supranaional e, ierarhizarea strict a administraiei, dogma sa unitar, angajamentul ei cultural i social (coli, mnstiri, spitale) prin identitatea sa proprie manifestat prin obiceiur ile religioase i pn n stilul de arhitectur a bisericilor i domurilor europene edificnd un veritabil Sacrum imperium7. n n secolul XVIII abatele francez Saint-Pierre vorbet e n opera sa Le projet de paix perpetuelle (1713) despre crearea uniunii europene, iar economistul englez Jeremy Bentham n planul su despre Pacea etern vede n Europa Uni t o confederaie de state care ar dispune de un sistem de aprare comun. n aceast linie s-a nscris i filosoful Immanuel Kant n opera sa Zum Ewigen Frieden (1794), care ns n ociaia de state propus a inclus i membrii din afara continentului european. n Au ex istat modele i n domeniul uniunii economico-comerciale, cum a fost uniunea vamal pru sac ntre 1834-1867, despre care marele economist Friedrich List spunea c uniunea come rcial i cea politic sunt gemene, una nu se poate nate fr a nu fi urmat de cealalt, p are care n cazul UE a fost mplinit, cele trei comuniti economice fiind urmate de o un iune politic. n n secolul al XIX-lea, la Congresul de pace de la Paris din 1849 ce lebrul scriitor francez Victor Hugo prevestea c Va veni ziua aceea cnd vom tri ca ce le dou grupri imense Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei s-i dea mn a peste oceanul care i mparte i prin aceasta i vor schimba stpnul multe produse i va ri comerul i industria. n acelai secol contele Saint-Simon ca socialist utopist n oper a sa Planul de organizare a societii europene vorbete despre necesitatea crerii unui P arlament European. n intervalul dintre cele dou rzboaie mondiale cele mai semnifica tive iniiative pentru crearea unei Europe unite au fost urmtoarele : n n 1919 conte le austriac Richard Nikolas Coudenhove-Kalergi a pus bazele Uniunii Paneuropene, care avea scopul de a unifica cele 26 democraii (formale) existente la aceea vre me n Europa, ntr-o federaie dup modelul Uniunii Panamericane, Statele 7

Papa Ioan Paul al II-lea n legtur cu procesul de integrare a artat c: Sfntul protector al Europei nu este numai Sfntul Benedict, dar i Sfinii Ciril i Metod, iar n legtur cu umenism spunea: Europa are nevoie de aer pentru a respira, Europa are nevoie de ui i ferestre deschise, deschiztorii de ui sunt cretinii. 13

Unite ale Europei urmnd s reprezinte o nou grupare de puteri pe lng puterile deja exis tente (SUA, Anglia, Rusia, Japonia). Coudenhove-Kalergi n cartea sa din 1923 inti tulat Paneuropa a tratat pe larg ideea unei uniuni vamale, a organelor comune i a ec onomiei unite. O carte asemntoare este opera Revolta maselor scris n 1930 de omul de t in spaniol Ortega y Gasset, care aduce diferite concepii despre Europa Unit8. n n 05. 09.1929 ministrul de externe francez Aristide Briand, la vremea aceea preedintele Societii Naiunilor, n faa Adunrii a X-a a S.N. ntr-o prelegere celebr a atras ateni ernelor europene asupra necesitii nfiinrii unei uniuni. Aceast iniiativ ulterior a fo aprobat i de ministrul de externe german Gustav Stresemann, iar Aristide Briand a fost nsrcinat pn la urm de reprezentanii a 27 de state europene membre ale S.N. s elab reze i s aduc la cunotina guvernelor un memorandum n acest domeniu care a fost realiza t n mai 1930 i purta titlul Memorandum sur lorganisation dun regiune dunion federale e uropene. Planul ns s-a lovit mai ales de opoziia lui Mussolini care solicita mprirea oniilor britanice ntre satele europene. Termeni cheie: 1. Supranaionalitate, Pierr e Dubois, Georg Podiebrad, Paneuropa, Aristide Briand, unificarea Europei. ntrebri de control: 1. La ce v gndii cnd auzii termenul Paneuropa ? 2. Ce iniiativ a avut Wil iam Penn privind integrarea european ? 3. Cine a fost Aristide Briand ? Unitatea 2: Etapele crerii i dezvoltrii Comunitilor Europene i a Uniunii Europene Obiective: 1. Cunoaterea etapelor de unificare a continentului european dup cel de al doilea rzb oi mondial. 2. Prezentarea progreselor obinute n procesul de aderare. 3. Prezentar ea ncercrilor de contracarare a iniiativelor de unificare european. De la sfritul celu i de al doilea rzboi mondial i pn n prezent s-a desfurat i este n curs de desfurar istorie a integrrii europene care poate fi mprit din punct de vedere cronologic n urm oarele subperioade: 1945-1949 de pregtire a nfiinrii comunitilor europene 1950-1960 de nfiinare 1961-1969 de criz i de consolidare 1970-1989 de avnt al procesului de integ rare 1990-2002 de adncire i de pregtire pentru extinderea spre Est 2003-2007 de ext indere a UE spre Est Termeni cheie:

A se vedea n: Kende Tams, Szcs Tams: Eurpai Kzjog s Politika, Editura OSIRIS, Budapest 2002, p. 11-12. 8 14

1. Conferina de la Ialta, Altiero Spinelli, Winston Churchill, cortina de fier, BE NELUX, Uniunea de Vest, planul-Marshall, Comitetul European de Cooperare Economic ( CECE), Organizaia European de Cooperare Economic (OECE), Consiliul de Ajutor Econom ic Reciproc (CAER, COMECON), Robert Schuman, Jean Monnet, Comunitatea Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), 23.07.1952, Uniunea Europei Occidentale (UEO), Pactul de la Varovia, 25.03.1957, Comunitatea Economic European (CEE), Comunitea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM), 01.01.1958, Asociaia European a Liberului Sc himb (AELS), Organizaia European de Cooperare i Dezvoltare (OECD), Tratatul de fuziu ne, politic a scaunului gol, Compromisul de la Luxemburg, Tratatul de la Arusha, ar lutar, Consiliul European, Convenia Lom, ECU (European Currency Unit), Tratatul de la Schengen, Actul Unic European (AUE), Programul PHARE, Banca European pentru Re construcie i Dezvoltare (BERD), tratat de asociere sau acord european, Tratatul de la Maastricht, CEFTA, Conferina de la Copenhaga, Spaiul Economic European, Banca Central European, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, Convenia pentru vi itorul Europei. ntrebri de autoverificare: 1. 2. 3. 4. 5. Ce rol a avut Jean Monne t i Robert Schuman n constituirea Comunitilor ? Ce sunt tratatele de la Paris, Roma, Maastricht, Amsterdam i Nisa ? Ce este Tratatul de fuziune ? Dar, Actul Unic Eur opean ? Ce este Compromisul de la Luxemburg ? Care este diferena ntre zon de liber schimb, pia comun, uniune vamal, piaa intern i uniunea economic i financiar ? Bibliografie n Gyula FBIN: Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic, Cluj -Napoca, 2004. n Octavian MANOLACHE, Drept comunitar, Ed. All Beck, Bucureti, 200 1; n Viorel MARCU, Drept comunitar instituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 200 1. n Ion FILIPESCU, Augustin FUEREA, Drept instituional comunitar, Editura ACTAMI , Bucureti, 1999, 2002. Modulul 3: Aderarea de noi state la Comunitile Europene i Uniunea European i ieirea st atelor din aceste structuri 15

Obiective 1. Criteriile de aderare 2. Procedura aderrii 3. Posibilitile de ieire din CE i UE 4. Statutul Romniei fa de CE i UE Ghid de studiu Acest modul cuprinde trei l ecii. Este foarte important s aflai chiar la nceputul studierii materiei, care sunt criteriile de aderare i care sunt treptele ce trebuie parcurse de rile candidate. T otodat este imprtant studierea modului de ieire din CE i UE. Unitatea 2 cuprinde dat e cronologice privind evoluia relaiilor dintre Romnia i CE. Este indicat s facei schie pe marginea leciilor i scheme pentru ilustrarea enumerrilor, respectiv n vederea mem orrii datelor de cotitur pentru aderarea rii noastre.Dup citirea modulului s consultai bibliografia indicat pentru a aprofunda i detalia informaiile obinute. Dup ncheierea l ecturrii i memorrii acestora, ncercai s rspundei la ntrebrile de autoverificare fr aterie. Unitatea 1. Aderarea la Comunitile Europene i Uniunea European Potrivit art 49 din Trat. UE orice stat european care respect principiile enunate n articolul 6 1 poate solicita s devin membru al Uniunii. Adic acele state care respect principiul libertii, al democraiei, al respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, l statului de drept care sunt comune statelor membre. Aderarea nseamn c statul n cau z devine membru n cele trei comuniti europene cu personalitate juridic respectiv va a vea o participare interguvernamental la politica extern i de securitate comun i coope rarea judiciar i poliieneasc n materie penal. Criteriile de aderare stabilite la Consi liul European la ntlnirea de vrf de la Copenhaga din 21-22. iunie 1993, sunt urmtoar ele: 1) Criteriul geografic, 2) Criteriul politic, 3) Criteriul economic, 4) Cap acitatea de a ndeplini obligaiile ce decurg din calitatea de stat membru. Procedur a de aderare descris n mod generic n art. 49 din TUE, n concret presupune parcurgere a a 15 etape. n privina aderrii statelor est-europene, avnd n vedere contribuia, rolul i puterea organelor comunitare n procesul de negociere, putem afirma c este vorba mai degrab de un proces de admitere, dect de unul de aderare. Unitatea 2: Statutul Romniei fa de CE Romnia a fost prima ar din Europa Central i de Est care a stabilit aii oficiale cu Comunitile Europene n anul 1974 sub forma unui Acord cu privire la s istemul generalizat de preferine. Aceste relaii s-au dezvoltat odat cu semnarea Aco rdului comercial pentru produsele industriale n 1980. Relaiile diplomatice cu CE d ateaz din anul 1990 dup schimbrile din 1989, Romnia ncheind n anul 1991 un Acord privi nd comerul i cooperarea comercial cu aceasta. n 1993 Parlamentul a adoptat Legea nr. 20/06.04.19939 pentru ratificarea Acordului european instituind o asociere ntre Romnia i Comunitatea European i statele membre ale 9 M.Of. nr. 73/13.04.1993. 16

acestora semnat la Bruxelles. Acordul european a intrat n vigoare la data de 01 f ebruarie 1995, dar deja din 1993 era n vigoare un Acord interimar privind problem ele de comer. Tot n 1993 s-a adoptat Legea nr. 64/04.10.199310 pentru aderarea Romn iei la Statutul Consiliului Europei. Romnia a depus cererea de aderare la data de 22 iunie 1995. Consiliul UE a decis ca startul negocierilor cu Romnia s fie la da ta de 15 februarie 2000. La data de 13.11.2002 Comisia a elaborat un Road map pent ru Romnia i Bulgaria care arat paii mai importani care trebuie parcuri de cele dou sta e pentru a fi pregtite de aderare, acoperind ntreaga perioad pn la aderare. Unitatea 3: Ieirea din Comunitile i Uniunea European Scopul suprem al Comunitilor i Uniunii Eu ene este integrarea, adic refacerea unui ntreg, aderarea nsemnnd atingerea unui point of no return. Prin urmare realizarea acestui scop nu permitea din punct de veder e moral, prevederea modalitii de ieire din aceast organizaie internaional. Astfel dei oretic putem vorbi despre aplicarea clauzei rebus sic stantibus, tratatele nu prevd clauze de dezicere, de ieire din aceste forme de organizare supranaionale. Lipsa acestor prevederi nu nseamn c oricrui stat i se iart orice fel de comportament neconc ordant cu tratate sub egida realizrii integrrii. Astfel potrivit art. 228 din Trat . CE n cazul n care un stat membru nu i-a ndeplinit vreuna dintre obligaiile care i in cumb n virtutea tratatului, i nu duce la ndeplinire nici hotrrea CJE prin care este ob ligat s nceteze nclcarea i s ia msuri pentru nlturarea efectelor acesteia, la propun Comisiei, CJE i poate impune plata unei sume forfetare sau a unei penaliti. Prin Tr atatul de la Amsterdam, n urma comportamentului neadecvat al unor state membre cu m ar fi Grecia sau Austria, s-a introdus un procedeu de avertizare a statelor n c azul n care acestea nu respect obligaiile ce le revin. Acest procedeu a fost modifi cat de Tratatul de la Nisa. Proiectul Constituiei UE n art. I-59 prevede c: Orice st at poate hotr potrivit prevederilor sale constituionale ieirea din Uniunea European. I ntenia de ieire trebuie comunicat Consiliului European i despre modul de ieire i relai le viitoare va fi ncheiat un tratat de ieire votat de Parlament i Consiliul UE fr par ticiparea reprezentanilor statului n cauz. Din momentul semnrii tratatului de ieire s au n 2 ani de la comunicarea inteniei de ieire, Constituia nceteaz s mai fie aplicabil tatului n cauz. Ieirea nu exclude o nou aderare a statului, cu condiia parcurgerii pr ocedurii de negociere i de aderare. Termeni cheie pentru modulul 3: stat de drept , ordine democratic, economie de pia funcional, etapele de aderare, Acord european, nt rebri de control: 1. Care sunt criteriile de aderare ? 2. Ce etape trebuie parcur se n cursul procesului de aderare ? 3. Cnd a fost semnat i cnd a intrat n vigoare Acor dul European ncheiat ntre Romnia i Comunitatea European ? 4. Cnd a depus Romnia cerer de aderare i cnd a nceput negocierile de aderare ? 5. Care sunt organele comune Romn ia-CE pe baza Acordului de asociere ? 10 M.Of. nr. 238/04.10.1993. 17

6. Care sunt posibilitile de ieire din CE ? Bibliografie n Gyula FBIN: Drept instituio nal comunitar, Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2004. n Octavian MANOLACHE, Dr ept comunitar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001; n Viorel MARCU, Drept comunitar inst ituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. n Ion FILIPESCU, Augustin FUEREA, Dr ept instituional comunitar, Editura ACTAMI, Bucureti, 1999, 2002. Modulul 4: Definiia, principiile i izvoarele dreptului comunitar Obiective: 18

1. Delimitarea dreptului comunitar, de dreptul european, dreptul unional, dreptu l naional i dreptul internaional public. 2. Prezentarea principiilor fundamentale a le dreptului comunitar. 3. Clasificarea izvoarelor dreptului comunitar. Ghid de studiu Atenie la termenii cheie i cazurile jurisprudeniale prezentate. Acest modul cuprinde 3 lecii. Leciile trebuie nvate n ordinea prezentrii lor n mod separat. Este icat s facei schie pe marginea leciilor parcurse cu ilustrarea legturilor dintre noiun ile nvate respectiv s facei scheme pentru ilustrarea enumerrilor, criteriilor de clasi ficare, etc.. Se va insista pe definiii, deosebirile dintre principii i pe fiecare categorie de izvoare de drept n parte. Dup citirea modulului s consultai bibliograf ia indicat pentru a aprofunda i detalia informaiile obinute. Dup ncheierea lecturrii emorrii acestora, ncercai s rspundei la ntrebrile de autoverificare fr s v uitai itatea 1: Definiia i principiile fundamentale ale dreptului comunitar Obiective An terior cutrii definiiei trebuie s clarificm termenii drept european i drept comunitar. Teoretic prin drept european nelegem ansamblul normelor juridice existente n Europ a, de drept naional i de drept internaional. n urm cu dou decenii se fcea distincia dreptul vest-european i cel est-european. ns la disciplina drept comunitar institui onal ne ocupm doar de normele juridice care depesc cadrul naional, de celelalte ocupn du-se disciplinele de drept comparat. n sens larg: dreptul european este totalita tea normelor juridice care reglementeaz nfiinarea i funcionarea organizaiilor internai nale n Europa. n sens restrns: dreptul european reprezint ansamblul normelor juridic e care reglementeaz nfiinarea i funcionarea comunitilor europene respectiv raporturile juridice ce se nasc ntre acestea i statele membre, respectiv celelalte subiecte de drept internaional11. Dreptul european n sens restrns este de fapt dreptul comunit ar. Dreptul comunitar ns nu este identic cu dreptul Uniunii Europene sau dreptul u nional. Uniunea European este o form de cooperare interguvernamental care a fost nfi inat prin Tratatul de la Maastricht i a fost dezvoltat prin Tratatele de la Amsterda m i Nisa, care asigur un cadru comun pentru cele trei comuniti pe de o parte, respec tiv pentru politica comun extern i de securitate i pentru cooperarea judiciar i de pol iie n materie penal pe de alt parte. Pe lng dreptul european i comunitar trebuie s ne ferim i la categoria drept unional. n sens restrns prin dreptul unional nelegem acele norme juridice care reglementeaz noile domenii de cooperare interguvernamental de tip clasic, care au fost introduse prin Tratatul de la Maastricht.

La o examinare sumar am putea spune c dreptul comunitar nu se aplic statelor care n u au participat la nfiinarea acestora sau care nu au aderat la acestea, dar nu tre buie s uitm c i tratatele ncheiate cu statele AELS sau tratatele ncheiate cu rile can ate din Europa de Est fac parte din dreptul comunitar. Totodat exist i o extindere voluntar a dreptului european de ctre statele care nu sunt membru n Comunitate, dar care pentru a ptrunde pe piaa intern doresc s produc dup standarde europene crend ul lor naional o legislaie oglind (mirror legislation) care se adapteaz la prevederi le dreptului comunitar. 11 19

n sens larg ns dreptul unional cuprinde i dreptul comunitar, deoarece nu trebuie s ui tm c Tratatul de la Maastricht a adus modificri i pilonului comunitar, spunnd n artico lul 1 alin. 3 (ex art. A.) c: Uniunea are la baz Comunitile Europene, precum i politic ile i formele de cooperare prevzute n prezentul tratat. Ea are sarcina de a organiz a, ntr-un mod coerent i solidar, relaiile dintre statele membre i dintre popoarele l or. n concluzie prin dreptul unional n sens restrns nelegem dreptul specific pilonilor II i III i acoperiului creat de Uniune dac folosim exemplul templului grecesc la il ustrarea construciei create prin Tratatul de la Maastricht, iar n sens larg nelegem dreptul unional n sens restrns la care se adaug i normele din primul i cel mai import ant pilon. Aceast distincie este foarte important (fundamental) deoarece numai drept ul primului pilon este supranaional, n timp ce restul dreptului unional se bazeaz p e principiile dreptului internaional clasic, tradiional. Dac lum volumul normelor ju ridice dreptul unional luat n sens larg este mai restrns dect cel european, dar mai extins dect dreptul comunitar care face parte din el. Cu toate acestea dreptul c omunitar este un centru de gravitaie a dreptului unional att din punct de vedere a l volumului ct i al coninutului12. Dreptul comunitar este o ramur de drept autonom ca re nu se identific nici cu dreptul internaional public, dar nici nu face parte din dreptul intern ci apare ca un drept sine stttor sui generis. Acesta i-a ctigat indepe dena, autonomia, evadarea din dreptul european clasic naional sau internaional dato rit noii caliti a cooperrii care se numete integrare i faptului c se bazeaz pe ideea ranaionalitii. Termenul de integrare se regsete n preambulul Tratatelor de la Roma i M astricht13 i de obicei nsemn crearea sau refacerea unui ntreg, un proces de contopir e, unificare. Integrarea nsemn i atragerea cuiva sau a ceva ntr-o structur mai mare i este un proces, o stare care reprezint un grad mai nalt de unitate dect cel existen t. Integrarea poate fi politic avnd ca scop realizarea unei contopiri politice ntre state, ntr-un nou stat organizat n mod federal sau economic avnd ca el crearea unei piee unice prin demolarea barierelor vamale, comerciale, financiare i adoptarea un ei monede unice. Cunoatem ns i integrarea militar, cnd mai multe state creeaz o alian itar prin crearea unor structuri de comand i de narmare unice. n ultimii 50 de ani a aprut i integrarea juridic. Aceasta nseamn c mai multe state doresc s reglementeze mai multe domenii ale vieii sociale n mod uniform fie pe calea uniformizrii fie pe cale a armonizrii legislative. Comunitile sunt caracterizate ca fiind supranaionale deoar ece sunt nzestrate cu competene care nu sunt specifice, nu sunt specifice n aceast ms ur sau nu sunt specifice n aceast combinaie organizaiilor internaionale tradiionale14. O definiie a dreptului comunitar de accentuare a acestei autonomii ar fi urmtoarea : Dreptul comunitar este totalitatea normelor juridice care formeaz o ramur de dre pt autonom i supranaional, care au o valabilitate unitar n i ntre toate statele membr le UE, care se disting de normele dreptului naional, fa de care au prioritate i care n marea lor majoritate sunt de aplicabilitate direct. Dreptul comunitar se deoseb ete de dreptul internaional public prin urmtoarele: n are aplicabilitate direct, apl icndu-se nu numai statelor sau organizaiilor internaionale, dar i resortisanilor stat elor membre, adic persoanelor fizice i juridice care nu au calitatea de subiect de drept internaional; A se vedea Peter Fischer, Heribert Franz Kck: Europarecht: einschliesslich des Re chtes supranationaler Organisationen; Wien, Linde Verlag, 1997, p. 40. 13 Preamb ulul Tratatului privind UE, alin. 13: n perspectiva etapelor urmtoare care vor treb ui ntreprinse pentru a progresa n direcia integrrii europene. 14 A se vedea Peter Fis cher, Heribert Franz Kck: Europarecht: einschliesslich des Rechtes supranationale r Organisationen; Wien, Linde Verlag, 1997, p. 320. 12 20

n dispune de un sistem coercitiv-execuional mixt internaional i naional; n dispune d e un sistem jurisdicional permanent i cu competen obligatorie; n normele juridice co munitare devin aplicabile de cele mai multe ori, fr s fie ratificate; n normele jur idice comunitare sunt preponderent de drept derivat i nu convenionale, majoritatea fiind adoptate de instituiile comunitare; n are funcie de integrare i nu doar de c ooperare. Fa de dreptul naional, dreptul comunitar se deosebete prin urmtoarele: n se aplic i relaiilor interstatale; n nu reglementeaz toate domeniile vieii sociale. Dre ptul comunitar dup obiectul de reglementare poate fi clasificat n: 1) Drept comuni tar formal sau instituional cuprinznd ansamblul normelor juridice care reglementea z structura organelor comunitare i funcionarea acestora. 2) Drept comunitar materia l nseamnnd totalitatea normelor juridice care stabilesc scopurile concrete, materi ale ale comunitilor europene i msurile ce trebuie luate n vederea realizrii acestora. Dup proveniena normelor juridice avem: 1) Drept comunitar originar : tratatele de n fiinare i de modificare ale acestora (create de state). 2) Drept comunitar secunda r: normele juridice create de organele comunitare. 3) Drept comunitar nescris: n ormele cutumiare, principiile generale, jurispruden. 4) Drept comunitar complement ar: tratatele internaionale care nu fac parte din dreptul comunitar propriu-zis.

Principiul este o prescripie normativ cu caracter general, ce se caracterizeaz prin tr-un nalt nivel de abstractizare, la care se raporteaz toate normele dreptului co munitar n procesul adoptrii i aplicrii lor. Aceste principii nu trebuie confundate c u principiiile generale ale dreptului preluate din dreptul intern i comune tuturo r statelor membre la care pot apela instanele comunitare la soluionarea unor litig ii. Principiile fundamentale ale dreptului comunitar sunt urmtoarele: 1) Principi ul mputernicirii speciale limitate Principiul mputernicirii speciale limitate apar e la dou nivele: n La nivelul Comunitilor potrivit prevederilor art. 5 alin. 1 din Trat. CE: Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i-au fost conferite i ale obiectivelor care i-au fost atribuite prin prezentul tratat. n La nivelul organel or comunitare art. 7 alin. 2 din Trat. CE arat c: Fiecare instituie acioneaz n limitel atribuiilor care i sunt conferite prin prezentul tratat. REGULA rmne deci competena s tatal, iar EXCEPIA este competena comunitar, sau cu alte cuvinte, competena comunitar cepe acolo unde se termin competenele statelor membre. Competenele comunitare apar n mod dispersat n textul tratatelor, n mod funcional, adic legate de cte un obiectiv c omunitar. 2) Principiul mputernicirii implicite (implied powers) Principiul mputer nicirii speciale limitate, dei oblig Comunitatea s acioneze numai n msura competenelor acordate de tratate, statele membre chiar la semnarea acestor tratate iau dat sea ma c dezvoltarea economic i complexitatea problematicii reglementate fac imposibil r eglementarea tuturor domeniilor i situaiilor ce se pot ivi, motiv pentru care nu a u nchis n mod rigid posibilitile de acionare ale Comunitilor. Intenia lor n acest se a concretizat n art. 308 din Trat. CE : Dac realizarea - n cadrul funcionrii pieei 21

comune - a unui obiectiv al Comunitii impune o aciune a Comunitii, fr ca prezentul tra at s fi prevzut puterile de aciune cerute n acest scop, Consiliul ia msurile adecvate hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului Europea n. 3) Principiul subsidiaritii Acest principiu a fost introdus ca o noutate absolut de Tratatul de la Maastricht i a fost perfecionat prin modificrile aduse de Tratatu l de la Amsterdam care a consacrat un ntreg protocol acestei probleme intitulat: Protocol privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii (Art.1-13). Pr incipiul subsidiaritii n mod originar este ancorat n Trat. CE n art. 5 alin. 2 care p revede urmtoarele: n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu int ervine, conform principiului subsidiaritii, dect dac, i n msura n care, obiectivele a vitii proiectate nu pot fi realizate de statele membre ntr-o manier satisfctoare, ns fi realizate mai bine la nivel comunitar, datorit dimensiunilor sau efectelor aci unii proiectate. 4) Principiul proporionalitii Potrivit art. 5 alin. 3 din Trat. CE : Nici o aciune a Comunitii nu va depi ceea ce este necesar pentru atingerea obiective lor prezentului tratat. 5) Principiul echilibrului instituional (checks and balance s) Dei n cazul organelor comunitare nu este valabil principiul separaiei puterilor n s tat n sens clasic (legislativ, executiv, jurisdicional), totui acestea se controlea z n mod reciproc. Checks and balances = control reciproc + echilibru de putere Potri vit acestui principiu: organele i instituiile comunitare pot aciona numai pe baza c ompetenelor asigurate de tratate, cu respectarea competenei celorlalte instituii ce alctuiesc ansamblul instituional comunitar i sunt interzise transferurile de compe ten n mod orizontal (ntre organe) i n principiu i pe plan vertical (ntre Comuniti 6) Principiul rangului prioritar al dreptului comunitar fa de dreptul naional n caz ul n care o anumit stare de fapt este reglementat att de dreptul comunitar ct i de cel naional se pune problema, care dintre acestea se va aplica (coliziune). Pentru a sigurarea aplicrii i valabilitii unitare a dreptului comunitar pe ntreg teritoriul CE este de importan vital aplicarea dreptului comunitar cu prioritate fa de dreptul naio nal. Esena principiului primordialitii dreptului comunitar fa de cel naional, este c azul n care exist o coliziune ntre cele dou, instana naional este obligat s pun la (set aside) dreptul naional contrar dreptului comunitar, deci s nu-l mai aplice ( inaplicabil de plin drept). n acest caz instana nu trebuie s atepte nici o hotrre prel iminar i nici msuri interne de abrogare ale actelor normative potrivnice dreptului comunitar. Principiul include i interdicia ca statele membre s creeze un drept cont rar dreptului comunitar sau s adopte acte normative n domenii care sunt rezervate strict dreptului comunitar pe baza principiului preemiunii. Constituia Romniei n ali n. 2 al art. 148 consacr n mod expres primordialitatea dreptului comunitar fa de cel naional, prevznd urmtoarele: Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter oblig atoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. 7) Principiul aplicrii directe a dreptului comun itar Potrivit acestui principiu elaborat tot pe cale jurisdicional cetenii statelor membre au posibilitatea de a invoca normele juridice de drept comunitar chiar da c nu sunt destinatarii direci ai acestora, fr ca aceste norme s fi fost preluate de l egislativul naional, n dreptul 22

intern. Astfel particularii dobndesc n mod direct drepturi i obligaii, ceea ce nsemn c dreptul comunitar are efect direct. Noiunea de efect direct nseamn deci c textele comu nitare care sunt dotate cu un asemenea efect creeaz imediat, pentru particulari, drepturi de care acetia pot s se prevaleze direct n faa organelor de jurisdicie naiona le. La rndul lor, acestea din urm sunt inute s asigure protecia juridic decurgnd, pent u justiiabili, din efectul direct al dreptului comunitar15. 8) Principiul respectr ii drepturilor fundamentale ale omului Drepturile fundamentale sunt acele dreptu ri prin care ceteanul se apr fa de puterea de stat, asigurndu-i sfera privat. Comuni European adopt acte normative care creeaz drepturi i obligaii direct ceteanului comun tar, prin urmare ceteanul unional trebuie s aib mijloace de aprare fa de Comunitate ca autoritate. Protecia drepturilor fundamentale ale omului, chiar dac nu i-a gsit o an corare n dreptul pozitiv timp ndelungat, a fost asigurat de CJE pe baza principiilo r generale existente n dreptul naional, n patrimoniul juridic european comun. Odat c u negocierea Tratatului de la Nisa a fost elaborat Carta UE a drepturilor fundamen tale care a fost dat publicitii n decembrie 2000 la Nisa i va constitui parte integran t a Constituiei UE.) Termeni cheie: drept comunitar, drept european, drept unional , drept naional i drept internaional public, Costa/ENEL - 1964, condiiile de aplicar e ale principiilor subsidiaritii i mputernicirii implicite, proporionalitate, echilib ru instituional, Internationale Handelsgesellschaft-1970, Simmenthal-1978, Factorta me-1990, Solange I, II, art. 148 din Constituia Romniei, Van Gend en Loos-1962, Ma rleasing-1990. ntrebri de control 1. Ce este dreptul comunitar ? Dar cel european sau unional ? 2. Ce nelegei prin mputernicire implicit i mputernicire special limitat . Care sunt condiiile de aplicare ale principiului subsidiaritii ? 4. Explicai princ ipiul rangului prioritar al dreptului comunitar n lumina cazului Costa/ENEL. 5. E xplicai principiul rangului prioritar al dreptului comunitar n lumina cazului Inte rnationale Handelsgesellschaft. 6. Explicai principiul rangului prioritar al drep tului comunitar n lumina cazului Simmenthal. 7. Ce este Carta UE a drepturilor fu ndamentale ? Unitatea 2: Izvoarele dreptului comunitar Obiective Izvoarele dreptului comunita r n sens material sunt acele fapte, evenimente care genereaz apariia unor norme jur idice (apariia dreptului); condiiile materiale de existen ale societii (n dr. civil). cestea sunt anumite elemente nejuridice: opinia public european, interdependenele s ociale, convingerile juridice europene, cu un singur cuvnt factorii care determin apariia normelor juridice. 15 R. Kovar: Ordre juridique communautaire. Constitutionnalit des Communauts europenne s. Autonomie de l`ordre juridique communautaire, n Juris-Classeurs Europe, 1991, nr. 70; citat din Roxana Munteanu: Drept european, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 346. 23

Izvoarele dreptului comunitar n sens formal sunt formele de exteriorizare ale nor melor comunitare, forma n care se prezint acestea, mijlocul juridic n care se mbrac a cestea, forma sub care se manifest (modul de apariie al dreptului). n continuare vo m trata problematica izvoarelor formale de drept comunitar, care sunt urmtoarele: 1. Izvoarele originare Izvoarele originare ale dreptului comunitar sunt tratate le de nfiinare ale comunitilor europene care au pus bazele actului legislativ comuni tar viitor i au stabilit scopurile acestuia, respectiv normele de modificare i rev izuire ale acestora, adic acele norme juridice care provin direct de la statele m embre. n aceast categorie intr urmtoarele acte normative: 1. Tratatul privind nfiinare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului din 1951 (1952 - 2002)16 2. Tratatul privi nd nfiinarea CEE din 1957(1958) i a restriciilor cantitative la importuri i exporturi de bunuri, ca i a oricror alte msuri cu efect echivalent acestor restricii 3. Trata tul privind nfiinarea EURATOM din 1957 (1958) 4. Convenia privind organele comune a le CE din 25.03.1957 5. Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie a Comunitii Eu ropene din 17.04.1957 6. Tratatul de fuziune din 08.04.1965 7. Protocolul privin d privilegiile i imunitile acordate CE din 08.04.1965 8. Tratatul privind modificar ea unor prevederi bugetare ale Tratatului privind nfiinarea CE i ale Tratatului de fuziune din 22.04.1970 9. Actul Unic European din 1986 (1987) 10. Tratatul privi nd Uniunea European semnat la Maastricht n 07.02.1992 (01.11.1993) 11. Tratatul de la Amsterdam privind completarea Tratatului privind UE din 17.07.1997 (01.05.19 99)17 12. Tratatul de la Nisa18. 13. Tratatele prin care noi state au aderat la CE Din 1973 notm tratatele de aderare ncheiate cu Anglia, Danemarca i Irlanda, din 1981 cel ncheiat cu Grecia, din 1986 cele ncheiate cu Spania i Portugalia, din 1995 tratatele de aderare ncheiate cu Austria, Finlanda i Suedia, iar din 01. mai 2004 tratatele de aderare ncheiate cu Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta , Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. n perspectiv aceste izvoare originare vor fi modificate sau chiar nlocuite de Constituia Uniunii Europene19. La studierea aces tor izvoare ale dreptului comunitar se va pune un accent deosebit pe noutile aduse de fiecare tratat n parte la nivelul obiectivelor, instituiilor i procesului deciz ional. 2. Izvoarele secundare sau derivate Dei Tratatul CECO a ieit din vigoare la 23.07.2002, prezentarea lui este n continua re necesar, deoarece acquisul CECO a fost preluat de Comunitatea European. 17 A se v edea n acest sens i Gyula Fbin: Principalele nouti aduse dreptului comunitar originar rin Tratatul de la Amsterdam, articol publicat n revista Studia Universitatis BabeBolyai, Iurisprudentia, anul XLIV, nr. 1/1999, p. 147-156. 18 Titlul complet fii nd: Tratatul de la Nisa privind modificarea Tratatului Uniunii Europene, a trata telor de nfiinare a Comunitilor Europene, respectiv ale unor acte normative conexe c elor susartate. 19 Textul Proiectului Constituiei UE este accesibil n toate limbile oficiale ale UE pe adresa de internet: http://www.europa.eu.int/futurum/constit ution/index_fr.htm 16 24

Izvoarele secundare ale dreptului comunitar reprezint ansamblul actelor normative adoptate de instituiile abilitate ale comunitilor n vederea realizrii obiectivelor c omunitare fixate n izvoarele originare de drept comunitar. Sediul principal al ma teriei este art. 249 din Trat. CE care prevede urmtoarele: Pentru ndeplinirea misiu nii lor i n condiiile prevzute de prezentul tratat, Parlamentul European mpreun cu Con siliul, Consiliul i Comisia adopt regulamente i directive, iau decizii i formuleaz re comandri sau avize. Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n t oate elementele sale i este direct aplicabil n toate statele membre. Directiva est e obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul c are trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n privina formei i mijloacelo tru atingerea rezultatului. Decizia este obligatorie n toate elementele sale pent ru cei crora li se adreseaz. Recomandrile i avizele nu au for obligatorie. Actele norm tive comunitare sunt urmtoarele: 1. Regulamentele CEE i EURATOM/ n trecut deciziile generale CECO 2. Directivele CEE i EURATOM/ n trecut recomandrile CECO 3. Deciziil e CEE i EURATOM/ n trecut deciziile fr caracter general CECO 4. Recomandrile CEE i EUR ATOM 5. Avizele (la toate trei) 6. Regulamentele, deciziile, recomandrile, avizel e emise de Banca Central European. Caracteristici REGULAMENT DIRECTIV DECIZIE 20 RECOMANDARE AVIZ/ OPINII X Obligatoriu Facultativ General Individual Dest. statelor Dest. partic. Norm. com pl. Norm. incom. Direct aplic. Indir. Aplic. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Printre normele de drept secundar ale cror caracter nc nu s-a cristalizat ndeajuns p entru calificare neechivoc a acestora, trebuie s amintim: 1. Instruciunile, orientri le adoptate de BCE n relaiile acesteia cu bncile naionale. 2. Regulamentele interioa re i statutele de funcionare ale organelor comunitare. Acestea la prima vedere nu doresc crearea de drepturi i obligaii pentru teri, dar n cazul n care procedurile pre vzute de ele nu sunt respectate, acest lucru poate constitui motiv de anulare a a ctelor normative astfel adoptate21. Aceste norme sunt norme de drept derivat nen umite. 3. Actele formale adoptate n cadrul pilonului II (art. 13 din Trat. UE): p rincipiile i orientrile generale, strategii comune, deciziile, aciuni comune, poziii comune Tabelul este preluat din Roxana Munteanu: Drept European. Evoluie - Instituii. Ord ine juridic; Editura OSCAR PRINT, Bucureti, 1996, p. 279. 21 Cazul nr. C-68/1986, United Kingdom/Council, ECR 855. 20 25

4. Potrivit art. 34 alin. 2 din Trat. UE n cadrul pilonului III se adopt: poziii co mune, decizii cadru, decizii . 3. Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar a) Cutuma. Dreptul cutumiar comunitar se bazeaz pe un obicei (o aciune sau o inaciune) constant i general al subiecilor de drept (consuetudo) care acioneaz n acest fel din convingerea c la acest comportament sunt obligai pe baza unei norme juridice (opi nio juris sive necesitatis). b) Principiile generale de drept sunt extrase din n ormele juridice ale statelor membre, dar nu sunt preluate din dreptul naional n mo d direct, ci CJE innd cont de ordinea juridic intern a tuturor statelor membre, extr age acele principii care sunt comune tuturor i care corespund structurii i scopuri lor comunitare, deci sunt compatibile cu dreptul comunitar. c) Jurisprudena. Hotrri le judectoreti n general au efecte numai inter partes, dar hotrrile de interpretare al normelor juridice comunitare sunt obligatorii n general. 4. Izvoarele complement are n aceast categorie intr conveniile internaionale ncheiate de statele membre ale co munitilor respectiv de comuniti cu state tere. ntrebarea este dac dreptul internaiona ublic poate fi aplicat sau nu n relaiile dintre statele membre i CE respectiv ntre s tatele membre ? Rspunsul este c n afara sferei de competen a comunitilor n aceste rel poate fi aplicat dreptul internaional public n mod nestingherit, iar n domeniile co munitare nu se aplic, dar se poate apela la el ca ultima ratio. n caz de coliziune d reptul primar comunitar n calitate de reglementare special se impune n faa dreptului internaional public general n msura n care nu este vorba despre norme de drept inte rnaional public tip ius cogens22 care nu pot fi nclcate prin norme contractuale. n rap ort cu dreptul secundar ns dreptul internaional public beneficiaz de un rang priorit ar. n concret aceste izvoare complementare sunt urmtoarele: a) Acordurile ncheiate de statele membre cu state tere anterior crerii Comunitilor sau anterior aderrii la a ceasta b) Acordurile complementare tratatelor de nfiinare c) Acordurile ncheiate de Comuniti cu state tere sau cu organizaii internaionale Unitatea 3: Aplicarea dreptul ui comunitar n timp, spaiu i persoanelor Tratatele comunitare au o durat nedetermina t, cu excepia Trat. CECO, care a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani i a expir at n data de 23.07.2002, dat la care acquis- ul CECO a fost preluat de CE, pe baza u nor documente emise de Consiliu i statele membre23. n ceea ce privete aplicarea n sp aiu a dreptului comunitar trebuie s distingem ntre teritoriile europene ale statelo r membre i teritoriile neeuropene sau teritoriile dependente de peste mare. n ceea ce privete asocierile cu alte state sau teritorii neeuropene (art. 131-132 din T rat. CEE) trebuie specificat faptul c exist trei feluri de asocieri: Conform Conveniei de la Viena din 1969 normele ius cogens sunt acele norme care au fost recunoscute ca atare de ctre colectivitatea internaional a statelor luat ca ntr eg, i de la care nu se admite nici o abatere i care pot fi modificate doar prin no rme posterioare de acelai gen (art. 53). A se vedea n acest sens Marian I. Niciu: Dr ept internaional public, Editura Servo-Sat, Arad, 2001, p. 57. 23 JOCE nr. C 247/ 1998; JOCE nr. C 80/2001. 22 26

1. Asocierea teritoriilor neeuropene care ntrein relaii speciale cu Danemarca, Frana , Olanda i Marea Britanie. Aceste teritorii beneficiaz de relaii economice privileg izate cu CE, fiind vorba de o aa-numit asociere constituional, avnd n vedere c acest itorii se afl sub suveranitatea statelor membre. 2. Asocierea cu state care au fo st n relaii politice de dependen cu statele membre (fostele colonii). n prezent prin ultimul Tratat Lome (IV) CE are legturi cu 71 de state din spaiul Africa, Caribic, Pacific, dar exist o serie de tratate de asociere i cu rile din zona Mrii-Mediterane . 3. Asocierea cu statele est-europene, care are ca scop final aderarea acestora la CE. 4. Asocierea n cadrul Spaiului Economic European cu statele care au mai rma s n AELS (EFTA). Tratatele comunitare se aplic statelor membre ca subiecte de drep t internaional public, prin urmare se aplic regula granielor de valabilitate variab ile pierderea de teritoriu sau obinerea de teritorii atrgnd dup sine restrngere sau e xtinderea sferei de valabilitate a dreptului comunitar. Exemple de dobndire de te ritorii: 1976 - St. Pierre-et-Miquelon devine departament francez de peste mri; 0 3.10.1990 intrarea spaiului RDG prin reunificarea Germaniei (perioad de tranziie pn n 1995). Exemple de pierdere de teritorii: 01.07.1962 secesiunea Algeriei din Frana ; referendumul de ieire a populaiei Groenlandei ca teritoriu autonom din 23.02.198 2; 13.11.1962 Antilele Olandeze ies din componena Olandei devenind un simplu teri toriu de peste mare. Tratatele comunitare nu se aplic urmtoarelor teritorii (art. 299 din Trat. CE): Insulele Feroe, zonelor de suveranitate al Marii Britanii i Ir landei de Nord n Cipru; Insulelor AngloNormande, Insulei Man, Insulelor Aland. Pe rsoanele crora se aplic dreptul comunitar sunt: statele membre, organele comunitar e, persoanele fizice i juridice de pe teritoriul statelor membre i organele jurisd icionale. Dintre aceste persoane ns de un statut deosebit beneficiaz ceteanul european sau comunitar. Se poate aplica i persoanelor aflate n afara teritoriului comunita r, dac aciunile comise de acestea i produc efectele pe teritoriul comunitar. Actele normative comunitare din 1952 au fost publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor E uropene (JOCE), care din 01.02.2003, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, i-a schimbat denumirea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) (art. 254 din Trat. CE). JOUE apare n limbile oficiale ale statelor membre ca o culeger e de documente, avnd o ediie L (Law-Acte normative) i o ediie C (Communication-Comuni . Ca anex la JOCE apar i relatrile de la edinele Parlamentului European. JOUE apare n variant tiprit, iar lunar i trimestrial apare i n form electronic CRROM. Serviciul EU ex accesibil prin internet aduce exemplarele JOUE din ultimele 3 luni. JOUE are i un registru lunar care n primul volum conine indexul materiei, iar n volumul II in dexul documentelor24. Semestrial CE editeaz registrul actelor normative n vigoare, care conin i tratatele ncheiate de Comuniti. Cetenia unional i-a gsit materializar i prin Tratatul de la Maastricht, fiind reglementat n art. 17-22 din Trat. CEE i nu n Trat. UE, deoarece altfel CJE nu ar putea asigura pe cale jurisdicional statutul juridic al ceteanului unional. Definiie: Este cetean al Uniunii Europene orice perso an care are cetenia unui stat membru. Aceast cetenie nu desfiineaz cetenia naional uiete, cetenia naional fiind o condiie a dobndirii ceteniei europene. Szalayn Sndor Erzsbet: Az Eurpai Uni kzjogi alapjai, Editura Dialg Campus, Budapesta-P , 2003, p. 54-55. 24 27

Cetenia unional nu este o cetenie n sens clasic, deoarece nu putem vorbi deocamdat de n popor european care s stea la baza nfiinrii unui stat european. Statele membre nu sunt dispuse s renune la dreptul suveran de a acorda i de a retrage cetenia. Prin urm are cetenia unional este o cetenie dedus din cetenia naional a statelor membre, car ca un catalog de drepturi pentru cetenii statelor membre. Deocamdat nu sunt prevzut e obligaii specifice ce s i incumb ceteanului comunitar. Cetenia unional nu nlocuie mai o completeaz pe cetenia clasic preexistent. Drepturile ce decurg din statutul de cetean unional: I. Dreptul la liber circulaie i edere II. Dreptul de vot n alegerile l cale III. Dreptul de vot n alegerile pentru Parlamentul European IV. Dreptul la p rotecie diplomatic i consular V. Dreptul de petiionare VI. Dreptul la informaie Termen i cheie pentru unitile 2, 3: obiectivele fixate de izvoarele de drept originar, pi a comun, uniune vamal, privilegii i imuniti, fuziune, pilonii I, II, III, acquis commu autaire, cooperare judiciar i poliieneasc n materie penal, flexibilitate, cooperare in tensificat, Constituia UE, armonizare, uniformizare, Francovich-1991, Faccini Dori -1994, Defrenne-1976, regulament, directiv, decizie, recomandare, aviz, Demirel-1 987, Burgoa1980, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, teritorii extraeuropene, Cowan-1989, cetenie unional, drepturile ce decurg din cetenia unional. ntrebri de con l pentru unitile 2, 3: 1. Care sunt noutile aduse de Tratatele de la Maastricht, Ams terdam i Nisa acquisului communautaire ? 2. Care sunt caracteristicile regulament ului ? 3. Prin ce se deosebete decizia de recomandare i aviz ? 4. Care este excepia de la aplicabilitatea indirect a directivei, n lumina cazurilor jurisprudeniale ? 5. Indicai cteva reguli comunitare cutumiare ? 6. Care sunt izvoarele complementar e ale dreptului comunitar ? 7. Cine are calitatea de cetean unional ? 8. Ce dreptu ri are ceteanul unional ? Bibliografie n Gyula FBIN: Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic, Cluj -Napoca, 2004. n Octavian MANOLACHE, Drept comunitar, Ed. All Beck, Bucureti, 200 1; n Viorel MARCU, Drept comunitar instituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 200 1. n Ion FILIPESCU, Augustin FUEREA, Drept instituional comunitar, Editura ACTAMI , Bucureti, 1999, 2002. Modulul 5 : Instituiile comunitare Obiective 28

1. Delimitarea Consiliului European de instituiile comunitare 2. Prezentarea inst ituiilor comunitare 3. Studiere modului de funcionare al instituiilor comunitare Gh id de studiu Atenie la termenii cheie. Acest modul cuprinde lecii. Leciile trebuie n vate n ordinea prezentrii lor n mod separat. Este indicat s facei schie pe marginea l lor parcurse cu ilustrarea legturilor dintre noiunile nvate respectiv s facei scheme p ntru ilustrarea enumerrilor, criteriilor de clasificare, etc.. Atenie la diferenele eseniale la terminologie asemntoare. Se va insista pe memorarea atribuiilor ce revi n fiecrei instituii, pe componena i modul de desemnare a membrilor instituiilor, resp ectiv pe modul de luare a deciziilor. Dup citirea modulului s consultai bibliografi a indicat pentru a aprofunda i detalia informaiile obinute. Dup ncheierea lecturrii i morrii acestora, ncercai s rspundei la ntrebrile de autoverificare fr s v uitai ortant de reinut n momentul nfiinrii lor cele trei comuniti aveau urmtoarele institu u organe: CECO: Consiliul Ministerial Special; nalta Autoritate; Adunarea Comun, C urtea de Justiie CEE i EURATOM: Consiliul Ministerial; Curtea de Justiie; Adunarea Parlamentar; Comisia. n prezent cele dou comuniti dispun de organe comune, dintre car e cele principale sunt urmtoarele: Consiliul, Comisia, CJE, Parlamentul European, Curtea de Conturi (art. 7 din Trat. CE). n afar de aceste organe principale comun itile dispun de cteva organe secundare i de asisten: Comitetul Economic i Social (Comi etul Consultativ de la CECO); Comitetul Regiunilor; Banca Central European (aceast entitate practic nu se ncadreaz nici ntre instituii i nici ntre organele auxiliare, de oarece are o structur instituional proprie cu competen legislativ i sancionatoare pro e); Banca European de Investiii. Activitatea organelor suamintite este sprijinit de o serie de instituii, comitete, oficii specializate mai puin importante din punct de vedere al dreptului comunitar. Organele comunitare acioneaz pe baza principiul ui mputernicirii speciale limitate, nefiind permise imixtiuni n atribuiile celorlal tor organe i prin fuziunea lor din 1965 nu a fost afectat independena celor trei Co muniti Europene, deoarece organele exercit atribuii specifice fiecreia dintre cele tr ei Comuniti. Paleta acestor organe este completat de Consiliul European, care nu es te nici organ comunitar, nu este nici o instituie a Uniunii Europene, ci funcionea z ca o conferin interguvernamental de drept internaional public. n momentul nfiinrii nii Europene nu au fost create instituii proprii pentru aceasta, intenia fiind fol osirea celor existente i n acest domeniu de cooperare. Avnd n vedere natura interguv ernamental a cooperrii din pilonii II i III, rolul cel mai important revine Consili ului UE. Serviciile administrative ale Comisiei sunt folosite i n acest domeniu, d ar funcia acesteia de a iniia acte normative nu este activat. ns Parlamentul este exc lus din procesul decizional, i nici CJE nu are competenele specifice obinuite. Unitatea 1: Consiliul European 29

Obiective Potrivit art. 4 alin. 1 din Trat. UE Consiliul European impulsioneaz dez voltarea Uniunii i stabilete orientrile politice generale necesare acestei dezvoltri. Consiliul European nu poate fi considerat un organ al entitii denumit UE, deoarece nsi ultima este doar o construcie cadru cldit pe 3 piloni, fr personalitate juridic urmare Consiliul European poate fi calificat o conferin interguvernamental de drept internaional public. Consiliul European fr s aib calitatea de organ comunitar acionea z ca un for suprem de guvernare extracomunitar pentru UE. Acesta i desfoar activitile ecifice n numele i folosul statelor membre i nu n folosul i pe seama UE. Acest lucru rezult i din componena acestuia: n efii de stat sau de guvern ai statelor membre n p reedintele Comisiei care sunt asistai de: n minitrii afacerilor externe ai statelor membre n de un membru al Comisiei Consiliul European se reunete de cel puin dou or i pe an. Deciziile se iau cu unanimitate, regul specific dreptului internaional pub lic. Consiliul European emite recomandri ctre organele comunitare exercitndu-i o fun cie de conducere i de iniiativ. Termeni cheie: Consiliul European, Consiliul Europei , Consiliul Uniunii Europene, Consiliul Minitrilor, reprezentanii statelor membre reunii n Consiliu, conferin interguvernamental, recomandare. ntrebri de control: 1. Ca e este statutul Consiliului European n cadrul construciei europene ? 2. Cine intr n componena Consiliului European ? 3. Cum se deruleaz ntrunirile Consiliului European ? 4. Care sunt actele adoptate de Consiliul European i ce for au acestea ? Unitate a 2: Consiliul Uniunii Europene Obiective: Componena Consiliului Consiliul este f ormat din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilita t s angajeze guvernul acelui stat. Consiliul reunit la nivelul minitrilor de exter ne (sau la nivelul minitrilor pentru integrare eurpean) poart denumirea de Consiliu General. Vorbim de Consiliu Special cnd se reunesc minitrii de resort. Preedinia es te exercitat pe rnd de fiecare stat membru pe o durat de 6 luni n ordinea fixat de Co nsiliu. Sediul Consiliului UE se afl la Bruxelles, dar n lunile Aprilie, Iulie i Oc tombrie edinele Consiliului au loc la Luxemburg. Consiliul este asistat de un Secr etariat General (2648 funcionari), aflat sub conducerea unui secretar general. Se cretarul General este numit de Consiliu n unanimitate (la 18.10.1999 a fost numit pentru 5 ani, Javier Solana Madariaga). Potrivit modificrilor aduse de Tratatul de la Amsterdam secretarul general ndeplinete i funcia de nalt Reprezentant 30

pentru Politica Extern i de Securitate, atribuia principal a acestei funcii fiind asi starea preediniei. n cadrul Consiliului funcioneaz un Comitet compus din reprezentanii permaneni ai statelor membre care poart denumirea prescurtat de COREPER. Atribuiile sau competenele Consiliului 1) Consiliul este principalul organ legislativ al CE adoptnd acte normative de drept comunitar secundar i confer Comisiei atribuiile de executare a normelor stabilite de Consiliu. 2) Asigur coordonarea politicilor eco nomice generale ale statelor membre. 3) Are posibilitatea de a solicita Comisiei s iniieze anumite acte normative (art. 290, 208, 115 din Trat. CE) 4) Are atribuii de control putnd exercita aciuni n anulare i n constatarea abinerii nejustificate (re cursul n caren). 5) n domeniul relaiilor externe ncheie n numele CE convenii, tratate ternaionale cu state tere sau organizaii internaionale. 6) Consiliul numete membrii C omisiei (art. 214, alin. 2 Trat. CE, modificat prin Tratatul de la Nisa), Comite tului Economic i Social (art. 259 Trat. CE), Curii de Conturi (art. 247 alin. 3 Tr at. CE), Comitetului Regiunilor (art. 263 Trat. CE) i responsabilul pentru proteci a datelor personale (art. 286 alin. 2 Trat. CE). 7) Are atribuii n domeniul person alului, n sensul c adopt Statutul Funcionarilor Comunitari i stabilete remuneraiile me brilor Comisiei i CJE. 8) Elaboreaz proiectul de buget i adopt bugetul mpreun cu Parla mentul European. 9) Funcii de execuie n temeiul art. 13, 14, 15, 18, 34 din Trat. U E. Deciziile n Consiliu pot fi luate cu majoritate simpl, cu unanimitate, prin vot majoritar calificat. n cazul Consiliului ns, nu se mai aplic regula clasic one man on e vot, ci aceea a votului ponderat (art. 205 alin. 2 Trat. CE) potrivit creia fiec are stat membru deine un anumit numr de voturi n funcie de importan politic, economic eritorial i demografic. Termeni cheie: Consiliu General, Consiliu Special, ECOFIN, Euro-X, naltul Reprezentant pentru Politica Extern, COREPER I, II, atribuiile Consi liului, vot ponderat, majoritate calificat, majoritate dublu calificat, majoritate triplu calificat, Compromisul de la Luxemburg, Compromisul de la Ioanina. ntrebri de control: 1. Care este diferena ntre Consiliul European, Consiliul Europei, Cons iliul Uniunii Europene i reprezentanii statelor membre reunii n Consiliu ? 2. Care e ste componena Consiliului Uniunii Europene ? 3. Ce este COREPER I i COREPER II ? 4 . Ce este votul ponderat ? 5. Care sunt atribuiile Consiliului UE ? 6. Cum se iau deciziile n Consiliul UE ? Unitatea 3: Comisia European Obiective Comisia Comunitil or Europene, care de la Maastricht poart denumirea de Comisia European, este guvern ul comunitar. ns calificrile aduse acestui organ pn n prezent au fost diverse. Sediul omisiei se afl la Bruxelles i Luxemburg. 31

Componena Comisia pn la 01.05.2004 a fost compus din 20 de membri, n prezent sunt 25 de membri. Numirea membrilor Comisiei parcurge 4 trepte: 1) Consiliul, reunit la nivel de efi de stat sau de guvern i hotrnd cu majoritate calificat, cu aprobarea Pa rlamentului European, desemneaz persoana pe care intenioneaz s o numeasc preedinte al Comisiei. 2) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat i de comun acord cu preedintel e desemnat, adopt lista celorlalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc drept me mbri ai Comisiei. Lista este stabilit conform propunerilor prezentate de fiecare stat membru. 3) Preedintele i ceilali membri ai Comisiei astfel desemnai sunt supui c a organ colegial, unui vot de aprobare (de ncredere) din partea Parlamentului Eur opean. 4) Dup aprobarea Parlamentului European membrii Comisiei (inclusiv preedint ele) sunt numii de Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat. Mandatul comisarilo r este de 5 ani, i sunt alei pentru fiecare perioad legislativ a Parlamentului Europ ean, respectndu-se astfel ntr-un fel relaia dintre parlament i guvern n sens clasic. Realegerea comisarilor este permis. Obligaiile comisarilor sunt urmtoarele: n s-i exe rcite funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii n s nu solicite accepte instruciuni de la vreun guvern sau alt organism n s nu exercite pe durata exercitrii funciei, nici o alt activitate profesional remunerat sau neremunerat n s s abin de la orice act incompatibil cu ndatoririle lor n s dea dovad de onestitate i ci rcumspecie n acceptarea anumitor poziii sau avantaje dup ncetarea funciei lor n s depu jurmntul de serviciu n faa CJE Nerespectarea acestor obligaii duce la demitere i decde e din dreptul la pensie. ncetarea funciei de comisar intervine la expirarea mandat ului, prin demisie colectiv25 sau individual26, n caz de deces, prin destituire de ctre CJE, respectiv prin acordarea unui vot de nencredere de ctre Parlamentul Europ ean. Garania fundamental a independenei comisarilor este faptul c nu pot fi demii de autoritatea de numire, mai precis ei pot fi demii doar de CJE ca indivizi i de ctre Parlament ca i colectiv. Preedintele Comisiei iniial nu era un veritabil ef, ci doa r primus inter pares, ns prin modificrile aduse art. 219 din Trat. CE : Comisia i nd ete misiunea cu respectarea orientrilor politice stabilite de preedintele su. Dup Trat atul de la Nisa, preedintele este pe cale s devin un veritabil prim-ministru europe an, dup ce a primit atribuii de conducere sporite prin art. 217 din Trat. CE. Stru ctura Comisiei se prezint n felul urmtor: I. Colegiul este format din cei 20 + 10 c omisari. II. Cabinetele sunt formate n jurul fiecrui comisar din 6-8 oameni politi ci, specialiti de ncredere. Direciile (sau directorate) generale conduse de membrii Comisiei sunt asemntoare ministerelor din guvernele clasice, n prezent fiind 23. D in structura Comisiei pe lng direciile generale mai fac parte 13 directorate simple . Atribuiile Comisiei La 16.03.1999 Comisia condus de Jacques Santer i-a dat demisia n mod colectiv pentr u a evita votul de nencredere iminent al Parlamentului, pentru faptul c aveau prob leme privind descrcarea exerciiului bugetar pe anul 1997. 26 n luna martie 2004 com isarul grec, Anna Diamantopulu a demisionat, dei mandatul ei era pn n 31 octombrie 2 004, i a fost nlocuit de Stavros Dimas care a primit un mandat pentru perioada rmas. 25 32

1. Comisia deine monopol de iniiativ legislativ. 2. Are i competene legislative n mate ia executrii actelor normative adoptate de Consiliu (art. 202, alin. 3 Trat. CE). 3. Comisia ndeplinete i funcii administrative. 4. Funcii de control 5. Funcii de repr ezentare 6. Comisia elaboreaz n fiecare an un program de aciune din care face parte i programul legislativ. 7. Comisia editeaz de 10 ori pe an n limbile oficiale ale Comunitilor Buletinul UE, care include informaii privind activitatea instituiilor comu nitare. Modul de luare a deciziilor Comisia se ntrunete cel puin odat pe sptmn la con area preedintelui Regulamentului propriu adoptat27. Comisia poate decide doar n pr ezena a cel puin jumtate + 1 din membrii si, cu ajoritatea simpl a voturilor tuturor comisarilor. Adic cvorumul de prezen este egal cu cvorumul de consens28. Termeni ch eie: guvern comunitar, modul de numire, obligaiile comisarilor, ncetarea funciei, s tructura Comisiei, direcii generale, atribuiile Comisiei, modul de luare a decizii lor, procedurile de vot. ntrebri de control: 1. Care este procedura de numire a co misarilor ? 2. Care sunt drepturile i obligaiile comisarilor ? Dar ale preedintelui Comisiei ? 3. Cum nceteaz funcia de comisar ? 4. Care sunt direciile generale ale C omsiei ? 5. Care sunt atribuiile Comisiei ? 6. Cum se iau deciziile n cadrul Comis iei ? Unitatea 4: Parlamentul European Adunarea Comun din cadrul CECO i Parlamente le celor dou Comuniti, ncepnd din 21 martie 1958 poart denumirea de Parlament European . Parlamentul European denumit i vocea popoarelor, reprezint popoarele UE i exprim voi na europenilor n cadrul Uniunii i n lume. Componen : Membrii parlamentului sunt alei od direct pentru un mandat de 5 ani. Numrul total al deputailor pn n 01.05.2004 a fos t 626. Dup Amsterdam s-a preconizat ca acest numr s nu creasc peste 700 avnd n vedere capacitatea slii Parlamentului, dar potrivit Trat. de la Nisa acest numr n viitor v a fi 732. Fiecare stat membru are un anumit numr de deputai. Deputaii europeni n fun cie de familia politic din care provin, se grupeaz n fraciuni. Sediul Parlamentului se afl n trei orae (Strassbourg, Bruxelles i Luxembourg. Parlamentul are urmtoarea struc tur: preedintele, prezidiu, prezidiu lrgit, secretarul general i comisiile. Atribuiil e Parlamentului European sunt urmtoarele: 1. Competene normative: 27 28 Regulamentul intern al Comisiei din 17.02.1993 (JOCE nr. L 230/1993). Peter Fisc her, Heribert Franz Kck, op. cit., p. 366. 33

2. Atribuii n numirea Comisiei, ombudsmanului, organului nsrcinat cu protecia datelor personale (art. 286, alin. 2 Trat. CE), membrilor directoratului BCE i membrilor Curii de Conturi. 3. Atribuii de control. 4. Atribuii n soluionarea petiiilor depuse de cetenii unionali. 5. Dezbate n mod public Raportul Comisiei privind activitatea Uniunii, Raportul BCE privind politica monetar, Raportul Curii de Conturi, i Raport ul Ombudsmanului. 6. Atribuii n pilonul II i III al Uniunii Europene. Modul de luar e a deciziilor n PE Regula general este c Parlamentul hotrte cu majoritatea absolut a oturilor exprimate. n ceea ce privete cvorumul de prezen, regulamentul de ordine int erioar prevede c este nevoie de 1/3 din membrii Parlamentului. n acelai timp ns orice votare este valabil pn cnd 23 de deputai nu solicit preedintelui constatarea faptului nu este ntrunit cvorumul de prezen. Excepiile sunt votul a 3/4 sau a 2/3 dintre memb rii Parlamentului. Fiecare parlamentar are un singur vot i trebuie s voteze person al, fr s in cont de ordinele date de cineva. Termeni cheie: deficit democratic, alege ri directe, deputai europeni, numrul deputailor, fraciunile parlamentare, sediul, co mpetene, modul de luare a deciziilor, cooperarea interparlamentar, ombudsmanul eur opean. ntrebri de control: 1. Cum sunt desemnai deputaii Parlamentului European ? 2. Cum se manifest deficitul democratic la nivelul Parlamentului European ? 3. Care sunt fraciunile Parlamentului European ? 4. Unde se afl sediile Parlamentului Eur opean ? 5. Care sunt atribuiile legislative ale Parlamentului European ? 6. Care este modul de luare a deciziilor ? 7. Ce nelegem prin cooperare interparlamentar ? Unitatea 5: Procesul legislativ comunitar Obiective Specific pentru procesul leg islativ comunitar este cooperarea mai multor organe comunitare. Cu toate acestea Consiliul este organul legislativ principal, iar Parlamentul European este orga nul legislativ secundar. Celelalte organe cum ar fi Comisia, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor au statutul de participani la procesul legislativ c omunitar. Totui Comisia n calitate de deintor al monopolului de iniiativ i de executan al actelor normative, are un rol mai nsemnat dect organele de asisten, participnd cu Parlamentul i Consiliul la un veritabil triumvirat legislativ. n dreptul comunita r exist peste 52 de feluri de proceduri legislative29, dintre care cele mai impor tante sunt: n Procedura ascultrii sau consultrii n Procedura cooperrii n Procedura codeciziei n Procedura avizrii n Procedura informrii 29 Ern Vrnay, Papp Mnika, op. cit. p. 190. 34

n Procedura delegrii Folosirea acestor proceduri depinde de fiecare dat de normele juridice care reglementeaz elaborarea i adoptarea diferitelor acte normative comu nitare. Termeni cheie: iniiativa, consultarea, decizia, domeniile n care se folose sc procedurile, prima citire, poziie comun, a doua citire, prima trimitere, comite t de conciliere, calendarul adoptrii bugetului comunitar. ntrebri de control: 1. Cu m se adopt bugetul comunitar ? 2. Prin ce se deosebete procedura avizrii de cea a i nformrii ? 3. Care sunt etapele procedurii codeciziei ? 4. Care este diferena ntre procedura ascultrii i cea a cooperrii ?

Unitatea 6: Curtea de conturi Obiective Potrivit definiiei din dreptul primar com unitar Curtea de Conturi asigur controlul conturilor30. Curtea de Conturi asist Parl amentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de control privind executare a bugetului comunitar, urmrind cheltuirea legal, regulamentar i economicoas a surselo r bugetare. Are sediul la Luxemburg i este format din 25 de membrii, fiecare stat membru trimind un singur reprezentant. Ei sunt numii pentru o perioad de 6 ani de C onsiliu. Curtea de conturi are urmtoarele atribuii: 1. Examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitii i ale oricrui organism creat de Comunitate, n ms ra n care actul constitutiv nu exclude acest control. 2. Prezint Parlamentului i Co nsiliului o declaraie care atest fiabilitatea conturilor, precum i legalitatea i reg ularitatea operaiilor subiacente, care este publicat n JOUE. 3. Examineaz legalitate a i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i asigur buna gestiune financiar, semna lnd orice iregularitate. 4. ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu fi anciar. Acest raport este transmis celorlalte instituii ale Comunitii i este publica t n JOUE, alturi de rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile Curii. 5. Poate prezenta n orice moment observaiile, mai ales sub forma rapoartelor special e, asupra unor chestiuni specifice i poate emite avize la cererea uneia dintre ce lelalte instituii ale Comunitii. 6. Avizeaz regulamentele financiare legate de execu tarea bugetului comunitar, care sunt adoptate de Consiliul UE (art. 279, lit. a, b,c Trat. CE). Termeni cheie: control financiar extern, statutul membrilor Curii de conturi, controlul veniturilor i cheltuielilor. ntrebri de control: 1. Care sunt atribuiile Curii de Conturi ? 2. Cine poate fi numit n funcia de membru la Curtea d e Conturi ? Unitatea 7: Instituiile secundare ale Comunitii Europene 30 Art. 246 (ex-art. 188 a) din Trat. CE. 35

Obiective n activitatea lor instituiile comunitare sunt sprijinite de urmtoarele or gane: 1. Comitetul Economic i Social 2. Comitetul Regiunilor 3. Banca European de Investiii 4. Banca Central European 5. Europol Activitatea instituiilor, organelor c omunitare prezentate mai sus este sprijinit i de alte organe nfiinate pe baza dreptu lui primar, pe baza unor acte normative comunitare de drept secundar sau pe baza conveniilor internaionale. Termeni cheie: reprezentant instituional al societii civil e organizate europene, numirea membrilor, durata mandatului, atribuiile organelor, funcionarea organelor, NUTS, organele de conducere ale BEI i BCE, Insititutul Mon etar European, euro, Convenia Europol. ntrebri de control: 1. Din cine este compus ECOSOC ? 2. Care sunt seciile specializate ale ECOSOC ? 3. Care este componena Com itetului Regiunilor ? 4. Care sunt atribuiile Comitetului Regiunilor ? 5. Care su nt organele BEI ? 6. Care sunt atribuiile BCE ? Bibliografie n Gyula FBIN: Drept in stituional comunitar, Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2004. n Octavian MANOLAC HE, Drept comunitar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001; n Viorel MARCU, Drept comunita r instituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. n Ion FILIPESCU, Augustin FUER EA, Drept instituional comunitar, Editura ACTAMI, Bucureti, 1999, 2002. Modulul 6: Justiia comunitar Obiective: 1. Prezentarea Curii de Justiie Europene i a Tribunalului de prim instan. 2 . Cunoaterea competenei instanelor comunitare. 3. Prezentarea regulilor procesuale cele mai importante. 4. Prezentarea celor mai importante aciuni, ce pot fi exerci tate n faa instanelor comunitare.

Ghid de studiu Atenie la termenii cheie. Acest modul cuprinde lecii. Leciile trebui e nvate n ordinea prezentrii lor, deoarece fr cunoaterea componenei i competenei o jurisdicionale comunitare nu vei putea nelege informaiile despre aciunile comunitare. De 36

asemenea este important s v familiarizai cu regulile elementare ale procedurii n faa instanelor comunitare, inclusiv cu cile de atac ordinare i extraordinare, pentru a putea nelege problematica aciunilor exercitate n faa instanelor comunitare. Dup citire modulului s consultai bibliografia indicat pentru a aprofunda i detalia informaiile obinute. Dup ncheierea lecturrii i memorrii acestora, ncercai s rspundei la ntreb verificare fr s v uitai n materie. Unitatea 1. Curtea de Justiie European i Tribunal prim instan Obiective Curtea de Justiie European este un organ comunitar sau o insti tuie comunitar comun celor trei comuniti europene care are ca atribuie principal asigu area respectrii dreptului comunitar n aplicarea i interpretarea actelor normative c omunitare. n ceea ce privete pilonul doi i trei precum i cu privire la Consiliul Eur opean Curtea nu deine competene n afara misiunii de a se pronuna n problemele de deli mitare ale competenelor comunitare de cele ale competenelor conferinelor interguver namentale. Datorit paletei largi a competenelor cu care este nzestrat, CJE apare n ip ostaza mai multor feluri de instane judectoreti ntrunind caracteristicile acestora. Astfel CJE poate fi numit instan internaional n sens clasic, dac o privim din prisma a unilor naintate de Comisie sau de statele membre mpotriva unui alt stat membru (ar t. 226-228 fostele art.169-171 din Trat. CE). n situaiile n care CJE este sesizat pr intr-o aciune preliminar privind interpretarea i stabilirea valabilitii unor norme ju ridice (art. 234 fostul art. 177 din Trat. CE) apare n ipostaza unei curi constitui onale. Dac avem n vedere aciunile ndreptate mpotriva aciunilor sau inaciunilor organel r comunitare (art. 230-233 fostele art.173-176 din Trat. CE) putem constata c ave m de a face cu o instan de contencios administrativ. Pentru funcionarii comunitari sau instituiile de angajare care aduc situaiile lor conflictuale, litigiile lor iz vorte din raporturile juridice de munc n faa CJE, aceasta apare ca o instan de munc sp cific sistemului de drept de tip occidental, iar de cel care solicit despgubiri pen tru pagubele cauzate de funcionarii comunitari n lipsa unor obligaii contractuale, este perceput ca o instan civil. Pe baza clauzelor compromisorii dintr-un contract s au pe baza unor convenii de arbitraj, Curtea devine comisie sau instan de arbitraj. Totodat dac privim ntregul sistem jurisdicional comunitar, trebuie s constatm c aceas curte de justiie european apare i ca instan de recurs i instan suprem calitate care te specific instanelor internaionale care de regul sunt concepute cu un singur grad de jurisdicie asigurnd numai posibilitatea exercitrii unor ci de atac extraordinare. Principiile fundamentale de funcionare ale Curii: n Principiul mputernicirii speci ale limitate n Principiul interpretrii unitare i autonome a dreptului comunitar n t oate statele membre. n Principiul efectului util (effet utile). n Principiul dez voltrii dinamice a dreptului comunitar. n Principiul interpretrii dreptului secund ar n conformitate cu dreptul originar. n Principiul dreptului comparat. Componena Curii de Justiie Europene 37

Curtea este compus din 25 judectori (art.221 fostul art. 165 din Trat. CE). Judecto rii sunt numii pe baza acordului reciproc al statelor membre pentru o perioad de 6 ani. Din 3 n 3 ani are loc o remprosptare a corpului de judectori, fiind nlocuii 12 s au 13 dintre judectori. Judectorii pot fi alei de fiecare guvern din rndul personali tilor care ofer garania unei independene i obiectiviti n luarea deciziilor i n sta de provenien ndeplinesc toate condiiile necesare pentru ocuparea celei mai nalte funci i de judector ori sunt juriti de o capacitate excepional recunoscut (art. 223 alin.1 fostul art. 167 din Trat. CE). Judectorii aleg Preedintele Curii din mijlocul lor ( art.223 fostul art.167 din Trat. CE) pentru o perioad de 3 ani. Astfel din trei n trei ani are loc nu numai nlocuirea unei pri dintre judectori dar i a preedintelui, ca re la fel ca i restul judectorilor poate fi reales. n componena Curii de Justiie Europ ene pe lng judectori intr i 8 avocai generali. Toate condiiile, modalitile referitoa numirea judectorilor sunt valabile i n cazul avocailor generali care au un mandat d e 6 ani. Potrivit art. 222 (166) alin.2 din Trat. CEE : Avocatul general are dato ria s prezinte n mod public, cu deplin imparialitate i independen, concluzii motivate supra cauzelor aduse n faa Curii de Justiie, n scopul de a o asista n ndeplinirea misi nii sale astfel cum este definit n art. 220 (164). Astfel avocaii generali asist CJE n activitatea sa de asigurare a respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea dre ptului comunitar. Activitatea judectorilor i avocailor generali este sprijinit de o administraie n fruntea creia se afl grefierul ef. Competena Competena este aptitudinea recunoscut de lege unei instane judectoreti de a judeca o anumit pricin, de a soluiona un anumit litigiu. Competena material jurisdicional a celor dou instane comunitare se extinde asupra urmtoarelor tipuri de aciuni sau proceduri: I. Procedura de drept c onstituional (acele aciuni n care este vorba de litigii ntre statele membre i organel e comunitare sau ntre organele comunitare) A. Litigii ntre statele membre: B. Liti gii ntre statele membre i organele comunitare: II. Procedura de drept administrati v (acele aciuni n care diferite persoane fizice sau juridice intr n conflict cu orga nele comunitare) III. Alte proceduri (aceast categorie cuprinde totalitatea aciuni lor care rezult din mixajul celor susamintite, respectiv totalitatea aciunilor suigeneris care nu pot fi atribuite nici uneia dintre cele dou categorii de competene susamintite): n aciunile preliminare sau recursurile n interpretare n controlul in cidental de norme n proceduri sui generis. IV. Recursurile declarate mpotriva hotrril or V. Cile de atac extraordinare Tribunalul de prim instan Curtea de Prim Instan sau T ibunalul este o instan cu un grad de jurisdicie inferior CJE i este format din 25 jud ectori. Caracteristicile specifice ale acestui organ jurisdicional prin care se de osebete de CJE ar fi urmtoarele: n n cadrul lui nu sunt avocai generali anume numii p entru aceast funcie, dar atribuiile care ar reveni acestora pot fi ndeplinite de ctre judectori. Dup Nisa ns s-a deschis posibilitatea introducerii instituiei avocatului general i n cazul Tribunalului 38

n are competena de a judeca aciuni preliminare, dar hotrrile adoptate pot fi atacate n faa CJE n hotrrile sale pot fi atacate cu recurs n faa CJE n are 5 camere formate d in 3 i 5 judectori n recursul formulat mpotriva hotrrilor Tribunalului privete numai p roblemele de drept fr reanalizarea problemelor privind starea de fapt n va judeca recursurile formulate mpotriva hotrrilor ce se vor adopta de Camerele jurisdicionale Tribunalul este competent s judece: n aciunile exercitate de funcionarii comunitar i mpotriva angajatorilor n legtur cu serviciul n aciunile n anulare introduse de perso ane fizice sau juridice n recursurile n caren promovate de persoane fizice sau juri dice n aciunile promovate de persoane juridice sau fizice pentru repararea daunel or n rspunderea extracontractual a Comunitilor n aciunile introduse de persoane fizice sau juridice pe baza unor clauze compromisorii nserate ntr-un contract de drept p ublic sau de drept privat ncheiat de Comunitate sau n numele Comunitii) n aciunile pr eliminare n anumite domenii specifice determinate de statut, unde coerena i unitate a dreptului comunitar nu sunt periclitate n recursurile formulate mpotriva decizi ilor Camerelor jurisdicionale. Prin Tratatul de la Nisa, Tribunalul a primit cons acrarea statutului su de organ jurisdicional i prin dreptul originar, deoarece art. 220 Trat. CE prevede c: CJE i Tribunalul de prim instan asigur, n cadrul competenel r, respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea prezentului tratat. Camerele j urisdicionale nfiinarea unor Camere jurisdicionale se nscrie n aceai strdanie de degr re a instanelor deja exitente, care a determinat crearea Tribunalului. Potrivit a rt. 225 A Trat. CE, Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei i dup cons ultarea Parlamentului European i a Curii de Justiie, sau la cererea Curii de Justiie i dup consultarea Parlamentului i a Comisiei, poate institui Camere jurisdicionale c ompetente s soluioneze n prim instan anumite categorii de recursuri formulate n domeni specifice. Domeniile vehiculate n literatura de specialitate sunt: aciunile intro duse de funcionari i aciunile n domeniul proprietii intelectuale31. Termeni cheie: ins tan supranaional, integrare, ipostazele n care apare CJE, principiile fundamentale de funcionare, caracteristicile semnificative, sedes materiae, judectorii, avocaii ge nerali, drepturile i obligaiile judectorilor, cabinet, completele de judecat, grefie rul-ef, administraia CJE, competena, camerele jurisdicionale, conflictele de compete n. ntrebri de control: 1. Prin ce se deosebete CJE de Tribunalul de prim instan ? 2. e sunt aciunile care intr n competena Tribunalului de prim instan ? 3. Cine este grefi rul-ef ? 4. Cum se formeaz completele de judecat ? 5. Cine sunt avocaii genarli ? 6. Cum sunt desemnai judectorii CJE ? 31 Hans-Wolfgang Arndt, Europarecht, Editura C.F. Mller, Heidelberg, 2003, p. 56. 39

7. Care sunt drepturile i obligaiile judectorilor ? 8. Care sunt principiile de fun cionare ale CJE ?

Unitatea 4: Drept procesual comunitar Obiective: Procedura n faa Curii poate fi com pus din urmtoarele faze: o faz scris i o faz oral, potrivit art 18 din Statutul CE al JE. 1. Procedura prealabil n cazul unor aciuni nainte de introducerea cererii de che mare n judecat reclamantul este obligat s sesizeze direct sau indirect pe viitorul prt n vederea soluionrii litigiului pe cale amiabil i numai refuzul acestuia l ndrep reclamant s declaneze aciunea propriu-zis. 2. Procedura scris este prima faz a procesu lui comunitar. Cu privire la problematica acesteia trebuie studiate urmtoarele te me: n prile n procesul comunitar n reprezentarea procesual i avocatul obligatoriu n i ntervenienii n procesul comunitar n cererea de chemare n judecat n ntmpinarea n numire a judectorului raportor i al avocatului general n limba procesual 3. Procedura oral n discuiile contradictorii ale prilor i administrarea probelor n administrarea probe lor n concluziile avocatului general n redeschiderea procedurii orale 4. Adoptar ea hotrrii n deliberarea i pronunarea n forma hotrrii i tehnica eliberrii ei n hotr ovizorii n tranarea litigiilor prin alte ci dect obinerea unei hotrri sau scoaterea de pe rol a cauzei n cererea pentru interpretare i cererea pentru obinerea unei form ule executorii privind executarea bunurilor aparinnd Comunitilor n cheltuielile judi ciare n asistena juridic gratuit 6. Executarea hotrrilor 5. Cile de atac n procedura c i de atac exercitat fa de hotrrile Tribunalului de Prim Instan (recursul comunitar) n trrile atacabile n recurenii posibili n termenele de recurs n motivele de recurs n cererea de recurs n ntmpinarea intimatului n soluiile ce pot fi adoptate n urma jude crii recursului 40

n procedura n faa Tribunalului dup retrimitere n cile de atac extraordinare: tera opo ziie, revizuirea n cile de atac de tip sui-generis: plngerea n cazul omisiunii de a hotr, opoziia Termeni cheie: procedura prealabil, cererea de chemare n judecat, reclam anii privilegiai, celelalte pri, mputernicit, agent, intervenieni, somaii, obiectul ce ererii de chemare n judecat, motivele aciunii, ntmpinare, replic, contrareplic, raport de edin, raport prealabil, raportori adjunci, limba oficial, limba procesual, probe, c oncluzii finale, proiect de hotrre, limb de lucru, ndreptarea erorii materiale, tran zacia, retragerea aciunii, retragerea cererii de chemare n judecat, declararea fondu lui ca rezolvat, titlu executoriu. ntrebri de control: 1. Care sunt cile extarordin are de atac ? 2. Ce sunt plngerea n cazul omisiunii de a hotr i opoziia ? 3. Care sunt finalitile posibile ale judecrii recursului ? 4. Cine suport cheltuielile judiciare n procesul comunitar ? 5. Cum sunt duse la executare hotrrile adoptate de instanele comunitare ? 6. Care sunt cile de tranare a litigiilor n afara adoptrii unei hotrri j udectoreti ? 7. Cine particip la adoptarea deciziei n cadrul CJE ? 8. Ce cuprinde o hotrre judectoreasc adoptat de instanele comunitare ? 9. Care este limba folosit n pr sele comunitare ? 10. Ce sunt cererea de chemare n judecat i ntmpinarea ? Unitatea 3 : Principalele aciuni exercitate n faa instanelor comunitare Obiective Aciunile comun itare sunt acele prghii, posibiliti, mijloace sau prerogative virtuale i legale acor date subiecilor dreptului comunitar prin care acetia pot solicita concursul organe lor jurisdicionale comunitare n vederea aprrii prerogativelor sau drepturilor lor sa u n vederea supravegherii obiective a respectrii legalitii de ctre instituiile comunit are. Aciunile cu care poate fi sesizat CJE sau Tribunalul, pot fi urmtoarele: 1. Aci unile n constatarea nclcrii tratatelor comunitare de ctre statele membre 2. Aciunea n nulare 3. Excepia de ilegalitate 4. Aciunea n constatarea abinerii nejustificate sau recursul n caren 5. Aciunea n despgubire 6. Aciunea preliminar 7. Aciunile pentru o a aprobrii sau avizrii 8. Aciunea de arbitraj 9. Aciunile n legtur cu serviciul introd se de funcionarii comunitari 10. Aciunile n domeniul mrcilor i standardelor 11. Aciuni le preliminare privind interpretarea Pactului de la Bruxelles 12. Aciunea contra sa nciunilor pecuniare n literatura juridic de specialitate aceste aciuni au fost clasi ficate n funcie de diverse criterii n urmtoarele categorii: I. Dup caracterul contenc ios sau necontencios al procedurii ce se declaneaz prin aciune avem: 1. Aciuni direc te: n aciunile n constatarea nclcrii tratatelor comunitare de ctre statele membre n ac unile n anulare 41

n aciunea n constatarea abinerii nejustificate sau recursul n caren n aciunea n desp e n aciunile introduse de funcionarii comunitari n legtur cu serviciul 2. Aciuni indir ecte: n aciunile preliminare (aciunile preliminare la rndul lor se clasific n aciuni c are au ca obiect interpretarea dreptului comunitar; stabilirea aplicabilitii direc te a dreptului comunitar; valabilitatea dreptului comunitar secundar) n aciunile de solicitare a unor avize, aprobri II. n funcie de necesitatea parcurgerii unei pr oceduri prealabile ca o condiie de admisibilitate distingem ntre: n aciuni care nu necesit parcurgerea unei astfel de etape: aciunea n despgubire, aciunea n anulare n ac uni care necesit parcurgerea unei proceduri prealabile: aciunile n constatarea nclcrii tratatelor comunitare de ctre statele membre, aciunea n constatarea abinerii nejust ificate sau recursul n caren, aciunile introduse de funcionarii comunitari n legtur c erviciul III. n funcie de temeiul juridic pe ce se bazeaz, aciunile pot fi: n aciuni reglementate de tratatele comunitare: majoritatea aciunilor comunitare n aciuni ca re i au temeiul ntr-un contract de compromis sau ntr-o clauz compromisorie: aciunile d e arbitraj IV. n funcie de calitatea prilor angrenate n proces distingem ntre: n aciun de drept constituional: cnd se confrunt state membre, instituii comunitare sau stat e membre cu instituii comunitare n aciuni de drept administrativ: cnd apar indivizi i (persoane fizice sau juridice) n calitate de reclamani n faa organelor comunitare V. Totodat n funcie de calitatea reclamantului aproape fiecare aciune poate fi clasi ficat n: - aciunea introdus de un reclamant privilegiat (state membre, organe) - aciu nea intentat de un reclamant neprivilegiat (persoane fizice sau juridice) VI. Aciu nile n funcie de prerogativele jurisdicionale recunoscute instanei se divid n: n aciun i de procedur normal (aciuni n anulare, aciuni n constatarea omisiunii nejustificate) n aciuni de plin jurisdicie (aciunile n despgubire extracontractual; aciuni contra sa nilor pecuniare; aciunile introduse de funcionarii comunitari) I. Aciunea n constata rea nclcrii tratatelor comunitare de ctre statele membre 1.Temeiul juridic Art. 226 - 227 din Trat. CE (art. 169 - 171 din Trat. CE anterior renumerotrii) Art. 298 a lin. 2 (225), art. 95 alin. 9 (90), art. 237 din Trat. CE (art. 180 a) i d) din T rat. CE anterior renumerotrii) 2.Temei juridic corespunztor din celelalte Tratate Art. 141 - 142 din Trat. EURATOM 3.Instana competent Curtea de Justiie European 4.Re clamantul posibil Comisia, statele membre, Consiliul Bncii Centrale Europene, Con siliul de Administraie a Bncii Europene de Investiii 5.Prtul posibil Statele membre i Bncile Naionale 6.Intervenienii posibili 42

Alte organe comunitare sau alte state membre 7.Caracterul procedurii contencioas sau contradictorie 8.Obiectul procesului Constatarea nclcrii obligaiilor rezultate d in tratatele comunitare, din dreptul comunitar secundar i din deciziile CJE, de ct re statele membre sau bncile naionale. 9.Necesitatea parcurgerii unei proceduri pr ealabile Comisia trimite o somaie cu termen limitat dup ce a luat poziie argumentat fa de obiectul viitorului proces. 10.Termenele nu exist 11.Alte condiii prealabile d emarrii procesului nu sunt 12.Desfurarea procesului Depunerea cererilor scrise : ce rere de chemare n judecat, ntmpinare, replic, contrareplic (duplic), manifestrile int enienilor n scris. Procedura oral, n afara cazurilor n care se renun la acest lucru. C ncluziile finale ale avocatului general. 13.Finalizarea procesului Decizie : con statarea nclcrii obligaiilor sau respingerea cererii. 14.Efectul hotrrii Are caracter obligatoriu mai mult din punct de vedere moral inter partes i are efect de preced ent judiciar pentru celelalte procese. 15.Sanciunile n cazul nerespectrii hotrrii n a mend sau despgubire paual potrivit art. 228 (171) alin. 2 din Trat. CE n rennoirea aci unii pentru stabilirea nclcrii obligaiilor stabilite prin decizie 16.Ci de atac Nu ex ist. 17.Cheltuielile judiciare Partea care cade n pretenii va suporta cheltuielile iar intervenienii suport propriile cheltuieli. Nu se percep cheltuieli n favoarea i nstanei. 18.Executarea silit n principiu nu exist, dar pot fi stabilite amenzi sau a lte sanciuni pecuniare. II. Aciunea n anulare 1.Temeiul juridic Art. 230, 231, 237 (173, 174, 180) din Trat. CE 2.Temei juridic corespunztor din celelalte Tratate A rt. 146 din Trat. EURATOM 3.Instana competent n cazul aciunilor introduse de persoan e de drept privat : Curtea de prim instan n celelalte cazuri : CJE 4.Reclamantul pos ibil Consiliul, Comisia, Parlamentul European, Banca Central European, Consiliul d e Administraie a Bncii Europene de Investiii, statele membre, persoanele fizice sau juridice care sunt afectate individual i direct de un act normativ sau administrat iv comunitar 5.Prtul posibil Consiliul, Comisia, Parlamentul European, Banca Centr al European 6.Intervenienii posibili 43

Alte organe, alte state membre sau persoanele care au un interes just (dar numai la aciunile private 7.Caracterul procedurii Aciune contradictorie sau contencioas. 8.Obiectul procesului Controlul legalitii activitii legislative sau ale aciunilor ad ministrative comunitare. Motive : incompeten, nclcarea unor prevederi de form importa nte, nclcarea tratatelor comunitare sau ale actelor normative de executare sau de aplicare ale acestora, abuzul de putere. 9.Necesitatea parcurgerii unei procedur i prealabile Nu. 10.Termenele n 2 luni care curg de la publicare ( dup 15 zile de la apariie n JOCE ) sau de la data comunicrii actului contestat ctre reclamant (n lip s de la data lurii la cunotin ) 11.Alte condiii prealabile demarrii procesului Nu. 12. esfurarea procesului Faza scris : Depunerea cererii de chemare n judecat n scris, depu nerea ntmpinrii, replica, duplica, n anumite situaii depunerea unor declaraii scrise a le intervenienilor. Faza oral : n faa CJE se poate renuna la aceast faz, n schimb ce Curtea de prim instan este obligatorie. Cele dou faze sunt urmate de fiecare dat de c oncluziile Avocatului General. 13.Finalizarea procesului Hotrre: Constatarea nulitii sau respingerea aciunii. 14.Efectul hotrrii Obligatorie inter omnes, ex tunc. 15.S anciunile n cazul nerespectrii hotrrii Obligaia de a nltura starea care contravine tr telor potrivit art. 233 (176) din Trat. CE, mai trziu eventual introducerea unei aciuni pentru sancionarea abinerii la executare. 16.Ci de atac n cazul hotrrii primei nstane recurs la CJE. 17.Cheltuielile judiciare Partea care cade n pretenii suport c osturile procesuale, intervenienii suport cheltuielile proprii, instana nu va calcu la cheltuieli proprii n sarcina justiiabililor. 18.Executarea silit Nu exist. III. A ciunea n constatarea abinerii nejustificate sau recursul n caren 1.Temeiul juridic Art . 232 (175) din Trat. CE 2.Temei juridic corespunztor din celelalte Tratate Art. 148 din Trat. EURATOM 3.Instana competent Pentru reclamanii privai Tribunalul de pri m instan (Tribunalul), iar pentru ceilali CJE. 4.Reclamantul posibil Consiliul, Comi sia, Parlamentul European, Banca Central European, Curtea European de Conturi, stat ele membre, persoanele fizice sau juridice care sunt 44

ndreptite a pretinde o anumit aciune de la un organ comunitar care refuz s-i ndeplin bligaiile sale 5.Prtul posibil Consiliul, Comisia, Parlamentul European, Banca Cent ral European 6.Intervenienii posibili Alte organe sau state membre ori persoane car e pot dovedi un just interes n cazul aciunilor private. 7.Caracterul procedurii Pr ocedur contradictorie sau contencioas. 8.Obiectul procesului Completarea controlul ui legalitii exercitat prin aciunea n anulare prin extinderea acestuia de la aciunile organelor comunitare i la inaciunile culpabile ale acestora. 9.Necesitatea parcurg erii unei proceduri prealabile Da. Organul n cauz trebuie somat s acioneze. Cnd n 2 lu ni acesta nu ia o poziie fa de cerere se poate introduce aciunea ( cnd exist o luare d e poziie aceasta poate fi atacat eventual printr-o aciune n anulare ) 10.Termenele D a. n 2 luni de la expirarea termenului de 2 luni prevzut n procedura prealabil. 11.A lte condiii prealabile demarrii procesului Anexarea unei copii a somaiei adresate o rganului care trebuie s acioneze. 12.Desfurarea procesului Ca la aciunea n anulare. 13 .Finalizarea procesului Hotrre: Constatarea ilegalitii abinerii, a faptului c aceasta contravine tratatelor. 14.Efectul hotrrii Are putere obligatorie inter partes i ex tunc. 15.Sanciunile n cazul nerespectrii hotrrii Obligarea organului s ia msurile nece are potrivit art. 233 (176) din Trat. CE, eventual nceperea unei noi aciuni n const atarea abinerii. 16.Ci de atac n cazul hotrrilor date de Curtea de prim instan apel l JE. 17.Cheltuielile judiciare Partea care cade n pretenii suport costurile procesua le, intervenienii suport cheltuielile proprii, instana nu va calcula cheltuieli pro prii n sarcina justiiabililor. 18.Executarea silit Nu exist. IV. Aciunea n despgubire .Temeiul juridic Art. 235 (178), 288 (215 alin.2 i 3) din Trat. CE 2.Temei juridi c corespunztor din celelalte Tratate Art. 151,188 din Trat. Euratom 3.Instana comp etent n n cazul reclamanilor privai : Tribunalul n n celelalte cazuri :CJE 4.Reclaman tul posibil n mai ales persoane juridice i fizice de drept privat ( inclusiv din state tere), sindicate, asociaii profesionale n statele membre 45

n subiecte de drept public n state tere 5.Prtul posibil n Comunitatea, reprezentat p rin organul sau organele culpabile pentru comportamentul care a cauzat prejudici ul ( n cazul actelor normative Consiliul i Comisia de cele mai multe ori mpreun ) n Banca European de Investiii 6.Intervenienii posibili -alte state membre sau alte or gane comunitare - persoane care pot justifica un interes just n cazul aciunilor pr ivate 7.Caracterul procedurii Procedur contradictorie sau contencioas. 8.Obiectul procesului Despgubirea solicitat pentru repararea prejudiciului cauzat de instituii le comunitare sau de funcionarii comunitari n activitile lor oficiale dar n absena uno r relaii contractuale. Temeiul rspunderii, respectiv cuantumul despgubirilor. 9.Nec esitatea parcurgerii unei proceduri prealabile Nu este necesar, dar se recomand co ncilierea extraprocesual. 10.Termenele n general nu exist. Excepii: n cnd exist perico lul intervenirii prescripiei extinctive a dreptului subiectiv la despgubire n sens material - 5 ani de la trecerea evenimentului care a declanat rspunderea ( art. 43 din Statutul Curii ) n n cazul n care preteniile la despgubire au fost formulate n fa organului competent, aciune prin care prescripia a fost ntrerupt, aciunea n despgubir trebuie formulat n termen de 2 luni de la luarea de poziie a organului respectiv s au n lipsa acesteia n 4 luni de la formularea preteniilor. 11.Alte condiii prealabil e demarrii procesului 12.Desfurarea procesului Procedura scriptic : cerere de chemar e n judecat, ntmpinare, replic, duplic, declaraii scrise ale intervenienilor. Procedu oral : dezbateri orale ntotdeauna n faa Tribunalului, iar n faa Curii cnd nu s-a renu la acest lucru, concluziile finale ale avocatului general n faa Curii. 13.Finalizar ea procesului Hotrre : Obligarea la plata unor despgubiri sau respingerea aciunii. E ste posibil adoptarea unor hotrri interlocutorii sau ncheieri privind temeiul rspund erii extracontractuale sau privind mrimea prejudiciului. 14.Efectul hotrrii Inter p artes i ex tunc. 15.Sanciunile n cazul nerespectrii hotrrii Executarea silit i calcul a unor dobnzi de 8% la nivelul despgubirilor stabilite ncepnd din data pronunrii. 16.C de atac n cazul deciziilor Tribunalului recurs la CJE. 7.Cheltuielile judiciare Se stabilesc prin hotrrea judectoreasc, cel care cade n pretenii suport cheltuielile, ntervenientul suport cheltuielile proprii iar instana nu percepe taxe. 18.Executar ea silit 46

Potrivit art. 244 (187), 256 (192) din Trat. CE i pe baza dreptului procesual civ il aplicabil pe teritoriul statului unde i are sediul prtul ( de obicei Belgia, deoa rece att Consiliul ct i Comisia au sediul n acest stat ). 19.Alte probleme Aciunile n despgubire nu sunt aciuni subsidiare ale aciunilor n anulare sau n caren. V. Aciunea liminar 1.Temeiul juridic Art. 234 (177) din Trat. CEE Art. 103, 104 din C.proc. al CJE 2.Temei juridic corespunztor din celelalte Tratate Art. 150 din Trat. EURA TOM 3.Instana competent CJE 4.Reclamantul posibil Procedura este declanat de instana naional; prile din procesul iniial sunt numai participani n faa CJE. 5.Prtul posibi ist. 6.Intervenienii posibili Comisia, Consiliul, Parlamentul European, statele me mbre. 7.Caracterul procedurii Procedur necontencioas ( din punctul de vedere al ju dectorului naional este o chestiune prealabil ) 8.Obiectul procesului ntrebri privind interpretarea dreptului comunitar i stabilirea valabilitii actelor normative de dr ept comunitar secundar. 9.Necesitatea parcurgerii unei proceduri prealabile Nu. n faa instanei naionale trebuie s existe un proces pendinte. 10.Termenele Nu exist, da r de preferin formularea ntrebrii ar trebui s intervin numai dup lmurirea suficient i de fapt. 11.Alte condiii prealabile demarrii procesului n descrierea ndestultoare a litigiului iniial i a motivelor care au condus la formularea ntrebrii n judectorul naional trebuie s aib dubii n legtur cu aplicarea dreptului comunitar n instanele care judec n ultim instan sunt obligate s sesizeze CJE n caz de dubii n timp ce celelalte tane au dreptul s sesizeze CJE ori de cte ori au probleme de aceast natur 12.Desfurare procesului Dup ce participanii i-au exprimat n scris prerile, se trece la procedura oral cnd unul dintre ei solicit acest lucru, ca n final s se procedeze la ascultarea concluziilor finale ale avocatului general. 13.Finalizarea procesului Sentina inc lude rspunsul la ntrebarea formulat de judectorul naional ( n anumite cazuri se consta t nulitatea unui act normativ de drept comunitar secundar ) . 14.Efectul hotrrii 47

n la interpretare : are efect obligatoriu pentru instana care a introdus aciunea i pentru toate instanele n continuare; inter partes; ex tunc. n la stabilirea valabi litii : are efect obligatoriu; inter omnes; ex tunc 15.Sanciunile n cazul nerespectri i hotrrii Nu sunt. 16.Ci de atac Nu sunt. 17.Cheltuielile judiciare CJE nu va calcu la cheltuieli judiciare, iar n privina acestora n rest va decide instana naional. 18.E xecutarea silit Nu este. 19.Alte probleme Instana naional va trimite un exemplar din propria hotrre CJE. VI. Aciunile n legtur cu serviciul introduse de funcionarii comun tari 1.Temeiul juridic Art. 236 (179) din Trat. CE Art. 91 din Statutul funcionar ului CE 2.Temei juridic corespunztor din celelalte Tratate Art. 152 din Trat. EUR ATOM 3.Instana competent Tribunalul. 4.Reclamantul posibil Funcionarul comunitar: f uncionari, angajai pentru durat determinat, ali salariai, candidaii la un loc de munc otii funcionari. Institutul de angajare ( n mod teoretic ). 5.Prtul posibil Institutu l de angajare : organele comunitare, BEI, BCE, alte instituii comunitare. Funciona rul comunitar ( n mod teoretic ). 6.Intervenienii posibili Alte organe, state memb re i persoane care pot justifica un interes legitim. 7.Caracterul procedurii Proc edur contencioas. 8.Obiectul procesului Suspendarea, anularea unor msuri ( aciuni sa u inaciuni ) care lezeaz drepturile funcionarilor comunitar sau ale celorlali salari ai. 9.Necesitatea parcurgerii unei proceduri prealabile Da (art. 91 alin.2 din St atutul funcionarilor comunitari), se va introduce recurs graios sau ierarhic la ad ministraie. 10.Termenele 3 luni de la data lurii la cunotin despre respingerea recurs ului administrativ, sau de la data la care au trecut 4 luni de la data introduce rii recursului administrativ la care nu s-a primit rspuns. 11.Alte condiii prealab ile demarrii procesului Drepturile reclamantului trebuie s fie lezate direct i indi vidual. 12.Desfurarea procesului Procedura scriptic : cerere de chemare n judecat, ntm inare, replic, duplic, declaraii scrise ale intervenientului principal. 48

Procedura oral : n toate cazurile. 13.Finalizarea procesului Sentin: nlturarea msurilo reclamate sau respingerea aciunii. 14.Efectul hotrrii Are efecte obligatorii, inte r partes, ex tunc. 15.Sanciunile n cazul nerespectrii hotrrii Nu sunt. 16.Ci de atac D a, recurs la CJE. 17.Cheltuielile judiciare Se stabilesc prin sentin : Dac instituia de angajare cade n pretenii va suporta integral cheltuielile de judecat, iar dac pi erde funcionarul el va suporta numai propriile cheltuieli (art. 88 din C. proc. a l Trib.) 18.Executarea silit Nu este. 19.Alte probleme Sentinele adoptate de Tribu nal privind aciunile introduse de funcionarii comunitari din 01.01.1994 sunt publi cate ntr-o Culegere de jurispruden a Funciei Publice. VII. Aciunile introduse n faa nelor comunitare pe baza unei convenii de arbitraj 1.Temeiul juridic Art. 238 (181 ), 239 (182) din Trat. CE Convenia de arbitraj i normele procedurale generale 2.Te mei juridic corespunztor din celelalte Tratate Art. 153 din Trat. EURATOM 3.Insta na competent CJE i Tribunalul 4.Reclamantul posibil Organele comunitare, state memb re, persoane private sau state tere care au ncheiat convenii de arbitraj cu organel e comunitare. 5.Prtul posibil Organele comunitare, state membre, persoane private sau state tere care au ncheiat convenii de arbitraj cu organele comunitare. 6.Inter venienii posibili Alte organe sau state membre. 7.Caracterul procedurii Procedur c ontencioas ( compunerea instanei i regulile de procedur nu pot constitui obiectul co nv. de arbitraj ) 8.Obiectul procesului Nerespectarea obligaiilor rezultate din c ontractele de drept public sau de drept privat ncheiate ntre organele comunitare i persoanele private sau litigiile existente ntre statele membre. 9.Necesitatea par curgerii unei proceduri prealabile Nu se cere. 10.Termenele Nu exist, dar pot fi prevzute de conv. de arbitraj. 11.Alte condiii prealabile demarrii procesului 49

O convenie de arbitraj valabil, care stabilete instana competent ( i implicit exclude competena instanelor naionale ). 12.Desfurarea procesului Procedura scriptic : cerere de chemare n judecat, ntmpinare, replic, duplic, declaraii scrise ale intervenientului principal. Procedura oral : dezbateri orale cnd nu s-a renunat la acest lucru, conc luziile finale ale avocatului general competent n faa Curii. 13.Finalizarea procesu lui Hotrre de arbitraj. 14.Efectul hotrrii Are efect obligatoriu, inter partes, ex n unc potrivit conv. de arbitraj. 15.Sanciunile n cazul nerespectrii hotrrii Nu exist. 1 6.Ci de atac Nu sunt. 17.Cheltuielile judiciare Se stabilesc prin hotrrea judectorea sc, cel care cade n pretenii suport cheltuielile, intervenientul suport cheltuielile proprii iar instana nu percepe taxe. 18.Executarea silit Da (conform art. 244 (187 ), art. 256 (192) din Trat. CE); cnd se ndreapt mpotriva Comunitii se va cere aprobare a CJE. 19.Alte probleme n cazul n care dreptul comunitar nu este implicat CJE va j udeca pe baza dreptului naional care guverneaz contractul de baz; n anumite cazuri v a aplica chiar normele dreptului internaional privat. Termeni cheie: temeiul juri dic, instana competent, reclamantul posibil, prtul posibil, intervenienii posibili, c aracterul procedurii, obiectul procesului, procedur prealabil, termene, condiii pre alabile demarrii procesului, desfurarea procesului, finalizarea procesului, efectul hotrrii, sanciunile n cazul nerespectrii hotrrii, ci de atac, cheltuielile judiciare xecutarea silit. ntrebri de control 1. Care este funcia aciunii n constatarea nclcri tatelor comunitare de ctre statele membre ? 2. Cum se deruleaz procedura prealabil n cazul aciunii n constatarea nclcrii tratatelor comunitare de ctre statele membre, n f ncie de reclamant ? 3. Care sunt efectele deciziei CJE obinute n urma exercitrii aciu nii n constatarea nclcrii tratatelor comunitare de ctre statele membre ? 4. Ce trebui e s dovedeasc privaii pentru a putea exercita aciunea n anulare ? 5. Care sunt motive le de anulare ? 6. Cum se deruleaz procedura prealabil n cazul aciunii n constatarea abinerii nejustificate ? 7. Artai cteva exemple de aciuni ilegale care pot constitui temeiul unei aciuni n despgubire ? 8. Care este funcia aciunii preliminare ? 9. Care este obiectul i cauza aciunii preliminare ? 10. Care sunt condiiile ce trebuie ndepl inite de un organ naional pentru a putea fi calificat instan naional ? 11. Ce este ndr ptirea sau obligaia de a sesiza CJE cu o aciune preliminar ? 50

12. Care sunt efectele hotrrii preliminare ? 13. n ce cazuri nu este necesar parcurg erea procedurii prealabile cu ocazia exercitrii aciunii n legtur cu serviciul de ctre funcionarii comunitari ? 14. Care sunt normele procedurale folosite la judecarea aciunii exercitate pe baza conveniilor de arbitraj ? Bibliografie n Gyula FBIN: Drep t instituional comunitar, Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2004. n Octavian MAN OLACHE, Drept comunitar. Justiia comunitar. Ed. All Beck, Bucureti, 1999; n Gyula FB IN, Curtea de Justiie European, instan de judecat supranaional, Ed. Rosetti, Bucuret 02; Modulul 7 : Realizarea obiectivelor fixate de tratatel de nfiinare ale CE i UE Obie ctive 1. Libera circulaie a mrfurilor. 2. Libera circulaie a forei de munc. 3. Libera circulaie a capitalurilor 4. Libera circulaie a serviciilor

Ghid de studiu Atenie la termenii cheie. Acest modul cuprinde 2 lecii. Leciile treb uie nvate n ordinea prezentrii lor n mod separat. Este indicat s facei schie pe marg leciilor parcurse cu ilustrarea legturilor dintre noiunile nvate respectiv s facei sc e pentru ilustrarea enumerrilor, criteriilor de clasificare, etc.. Dup citirea mod ulului s consultai bibliografia indicat pentru a aprofunda i detalia informaiile obinu te. Dup ncheierea lecturrii i memorrii acestora, ncercai s rspundei la ntrebrile ficare fr s v uitai n materie. Unitatea 1: Cele patru liberti fundamentale Obiective A. Libera circulaie a mrfurilo r poate fi realizat printr-o Uniune Vamal i prin nlturarea tuturor restriciilor cantit ative la import i la export. n mod subsidiar se cere i reformarea, transormarea mon opolurilor comerciale statale. Marfa nu este definit n tratate, dar reprezint un bu n corporal care are o valoare comercial i care poate constitui obiectul unor tranz acii comerciale. Ex. medicamente, ochelari, deeuri refolosibile, energia electric ( cu toate c nu este un bun corporal). Aceast marf poate fi: n marf care provine din s tatele membre: mcar ultima prelucrare important i cerut din punct de vedere economic , trebuie s fie fcut n comunitate 51

n marf din state tere: circul liber n spaiul comunitar dup ce s-au ndeplinit toate for ele de introducere ntr-un stat membru i s-au pltit toate taxele vamal legale aferen te. Uniunea vamal este un spaiu vamal unic cu granie exterioare comune realizat prin : 1. Interzicerea tuturor taxelor vamale i taxelor cu efect echivalent ntre statel e membre 2. Introducerea unui tarif vamal comun mpotriva statelor tere. Taxele vam ale sunt acele taxe care sunt percepute de stat la ieirea sau intrarea n ar a unor mr furi i care nu sunt percepute n cazul produselor echivalente din producia intern. Ta x cu efect echivalent este orice obligaie pecuniar indiferent de mrimea, destinaia i m odul su de aplicare, care nu este o tax vamal n sensul strict al cuvntului i care este impus n mod unilateral asupra mrfurilor pentru simplul motiv c traverseaz o frontier care are ca efect scumpirea acestor mrfuri fa de cele autohtone. Chiar i o tax care se percepe i n cazul produselor autohtone poate avea valoarea de tax cu efect echiv alent dac din banii percepui statul sprijin productorii sau comercianii autohtoni (pr ime, subvenii). Nu sunt considerate taxe cu efect echivalent: n taxele ce fac par te din sistemul general naional de taxe ale unui stat membru n condiiile n care aces tea sunt aplicate fr discriminare tuturor mrfurilor fie ele indigene sau strine (TVA , cu condiia s nu se plteasc n dou ri diferite) n taxele ce constituie contravaloarea or servicii efectuate atunci cnd valoarea taxei este proporionat cu serviciul respe ctiv (trebuie s existe o contraprestaie) n taxele stabilite de actele normative co munitare Taxele percepute pentru servicii care servesc interesului general sunt taxe cu efect echivalent (de ex. taxele pentru analizele efectuate de poliia sani tar). Taxele vamale externe sunt stabilite de consiliul UE i acestea pot diferi de la stat la stat n funcie de conveniile de asociere ncheiate cu aceste state tere. Pe lng taxele vamale i taxele cu efect echivalent, sunt interzise restriciile cantitat ive la import i export, respectiv a msurilor cu efect echivalent. Restriciile canti tative sunt interdiciile de introducere ale anumitor produse ntr-o anumit ar respecti v contingentrile, adic limitrile importului sau exportului dup cantitate sau valoare . Potrivit art. 31 Trat. CE: Statele membre reglementeaz monopolurile naionale cu c aracter comercial, astfel nct s exclud orice discriminare ntre cetenii statelor membre ceea ce privete condiiile de aprovizionare i desfacere. Cauzele care justific mpiedic area liberei circulaii a mrfurilor n mod excepional sunt permise adoptarea de ctre st atele membre a anumitor obstacole n calea liberei circulaii a mrfurilor. Astfel de msuri sunt luate: n din motive de ordine i securitate public n din motive de morali tate public n pentru protecia sntii i vieii oamenilor n pentru protecia plantelor i elor n pentru protecia patrimoniului naional de valoare istoric, artistic sau arheol ogic n pentru protecia proprietii industriale i comerciale. Aceste interdicii sau rest ricii nu trebuie s constituie nici mijloc de discriminare arbitrar, nici restricie d eghizat n comerul interstatal. n viitor ns pentru protejarea interesului public nu est e exclus nici admiterea unor msuri discriminatorii, dac n caz contrar nu ar putea f i pstrate tradiiile dintr-o anumit ar. Pe baza jurisprudenei CJE putem conchide, c res ricionarea importului sau exportului sunt permise n situaia n care: 1. n domeniu lips esc reglementrile comunitare 52

2. restriciile sunt necesare pentru asigurarea supravegherii fiscale, pentru asig urarea corectitudinii n relaiile comerciale, pentru asigurarea proteciei consumator ilor, pentru protecia valorilor sociale-culturale naionale, locale 3. dac reglementr ile sunt valabile n mod nediscriminativ pentru toate mrfurile din producia intern sa u extern. Totodat se admite discriminarea naionalilor, dac strinilor li se aplic regu e de liber circulaie a mrfurilor. B. Libera circulaie a forei de munc Aceast libertate de fapt este compus din: libertatea de circulaie a forei de munc i libertatea de stab ilire a micilor meseriai, a liber profesionitilor i a societilor comerciale. Muncitor sau lucrtor : este o persoan care exercit o activitate n mod dependent n sistem de s alarizare. Orice persoan care face ceva pentru altul sub ndrumarea acestuia pentru care va fi pltit de acesta ca i contravaloare. Condiii: lipsa de risc; subordonare fa de un strin; muncitorul s provin dintr-un alt stat (muncitorului care se ntoarce d in strintate nu i se poate refuza recunoaterea calificrilor obinute i nu poate fi obli gat la contribuii sociale mai mari); s nu fie vorba de o angajare n administraia pub lic sau n instituii publice (nu este cazul: sor medical, medici specialiti, profesori, instructori) Avantajaii : - familia muncitorului beneficiaz de aceleai drepturi ca i acesta - au drept de edere soul, soia, copii care nu au mplinit nc vrsta de 21 de - rudele muncitorului sau soiei acestuia n linie direct descendent sau ascendent, ca re sunt n ntreinerea acestuia (pot fi i din state tere) Condiia este ca lucrtorul s a locuin suficient de mare i ca angajatorul s aib posibilitatea de a aduce muncitori d intr-un alt stat membru. Interzicerea discriminrii Lucrtorii nu pot fi tratai mai ru ca naionalii (art. 39/48 din Trat. CE). Pot constitui aciuni de discriminare: n d iscriminare ascuns: angajare condiionat de provenien sau de domiciliu n impozitare ma i sever n statutul unor asociaii private n folosirea programelor de colarizare n be neficierea de reglementrile sociale n transferarea lucrtorului numai dup ce a pltit angajatorului o despgubire n statul trebuie s intervin mpotriva micrilor ndreptate mp iva strinilor, xenofobe, care sunt de natur s creeze ntr-o anumit zon un climat care s n la distan fora de munc din alte state. Restriciile sunt justificate dac sunt revendi ate de interesul general urgent i dac se respect principiul proporionalitii. Ex. asigu rarea coerenei sistemului de impozite i administrarea regulamentar a universitilor. R estriciile liberei circulaii a lucrtorilor potrivit art. 39 din Trat. CE: n din mot ive de securitate, ordine i sntate public n cnd subzist un pericol grav i iminent: tra smiterea unor boli contagioase/ pericolul iminent de svrire a unei infraciuni Dreptu l sau libertatea de stabilire trebuie s asigure celor care exercit o activitate ec onomic independent posibilitatea de a alege n mod liber locul de funcionare al aface rii, pe baz de motive strict economice. Dreptul de stabilire se refer la exercitar ea faptic a unei activiti comerciale prin intermediul unei uniti stabile ntr-un alt st at membru pe timp nelimitat. Aici intr: 53

exercitarea de profesiuni liberale/ nfiinarea unor societi comerciale/ nfiinarea unor sucursale sau filiale ale societilor comerciale din alte state membre. Caracterist icile dreptului de stabilire: 1. Asigur posibilitatea participrii n mod continuu la viaa economic a unui alt stat i la tragerea de foloase din aceast activitate. 2. Es te admis exercitarea acestui drept n mod simultan n mai multe state membre. 3. Se d eosebete de libera circulaie a forei de munc, prin independen i asumarea riscului. 4. e deosebete de libera circulaie a serviciilor prin permanen sau durat ndelungat n tim 5. Se completeaz cu libera circulaie a capitalurilor. 6. Nu se aplic n activiti care a u o legtur permanent sau temporar cu exercitarea autoritii de stat. Ex. notar, executo r judectoresc. Beneficiarii libertii de stabilire: 1. Persoanele fizice care provin dintr-un alt stat membru. 2. Soia/soul, copii sub 21 de ani i membrii de familie a flate n ntreinere. 3. Persoane juridice: societi deschise, societi n comandit, socie rept civil Condiii: n s fie nfiinat potrivit normelor juridice dintr-un stat membru i s aib sediul n spaiul comunitar. n nu se aplic organizaiilor de caritate, care nu au o rientare de profit. n se aplic i persoanelor juridice strine care i-au nfiinat un sedi u pe teritoriul unui stat membru dup care doresc s nfiineze filiale sau sucursale pe teritoriul altor state membre. Sunt interzise discriminrile: n deschise, pe moti v de locul sediului principal n domeniile: impozitarea mai sever/ nchirierea de spai i comerciale/ cumprarea de imobile/ nmatricularea unor nave sau aeronave n ascunse , nerecunoaterea diplomelor universitare (exercitarea unor activiti poate fi condiio nat de dovedirea unei calificri, dar documentele de atestare trebuie recunoscute). Restricii permise: n Din motive urgente ale interesului public n Potrivit art. 4 6 Trat. CEE - motive de ordine, securitate i sntate public - un pericol iminent i rea l. Pentru uurarea exercitrii dreptului la liber circulaie CE au adoptat o serie de d irective privind: recunoaterea reciproc a studiilor universitare/ colilor profesion ale/ calificrilor. C. Libera circulaie a capitalurilor Potrivit dreptului la liber circulaie a capitalurilor sunt interzise toate restriciile privind circulaia de cap italuri ntre statele membre i statele tere ca i condiie major pentru realizarea uniuni i economice i monetare. Circulaia capitalului: transferarea unilateral de valori n f orm de capital material (participare la o societate comercial strin) sau n form de cap ital bnesc (mijloace de plat legale; titluri de valoare; credite) dintr-un stat me mbru ntr-un alt stat care de obicei reprezint o investiie de capital. Nu constituie circulaie de capital simplul transfer de bani pentru plata unor mrfuri. Circulaia plilor: transferul peste hotare de mijloace de plat (bancnote, cambii, cecuri, acre ditive, bilete la ordin) care sunt necesare n legtur cu o contraprestaie (cumprare de mrfuri sau servicii) este o libertate anex liberei circulaii a persoanelor, mrfuril or i serviciilor. 54

Interzicerea discriminrii Pe lng msurile care constituie discriminare deschis aici in tr orice reglementare intern care este capabil direct/indirect sau potenial/faptic s m piedice circulaia liber de capital i de pli. Orice msur care temporar sau pe durat lu iedic, limiteaz sau refuz n totalitate intrarea, ieirea i transitul de capital n func de cantitate sau valoare. Restricii permise 1. Din motive de aprare a interesului general. CJE apreciaz de obicei de la caz la caz dac restricia este sau nu justific at. 2. Din motive de impozitare a. Statele membre au dreptul de a aplica dispoziii le pertinente ale legislaiei lor fiscale care stabilesc o distincie ntre contribuab ili n funcie de reedina lor sau locurile unde le sunt investite capitalurile n acele domenii care nu intr sub incidena reglementrilor comunitare b. Statele membre au dr eptul de a lua toate msurile indispensabile pentru: n a mpiedica nclcarea legilor, a normelor lor de reglementare i administrative n special n materie fiscal sau n mater ie de supraveghere a instituiilor financiare n de a stabili proceduri de declarar e a circulaiei capitalurilor n scopuri de informare administrativ sau statistic n de a lua msurile justificate de motive de ordine sau de securitate public. Scopul ac estor msuri este descoperirea, nfrngerea i pedepsirea cazurilor de evaziune fiscal, d e splare a banilor, de trafic de droguri i terorism. Nu se admit ns restricionri n dom niul scoaterii de devize din stat. Din 01.01.1994 a fost liberalizat i circulaia ca pitalurilor avnd ca destinaie statele tere sau provenind din state tere, fr s putem vo bi ns de libera circulaie a capitalurilor, deoarece Consiliul UE poate lua msuri pro tecioniste mpotriva transferurilor de capital cu state tere dac acestea pun n pericol uniunea monetar i economic. Se pot lua chiar i msuri de embargo fa de un stat ter, m mult statele membre pot lua msuri chiar nainte s acioneze Consiliul n acest domeniu. D. Libera circulaie a serviciilor Dreptul de a presta servicii dincolo de graniele statului de provenien fr a se stabili acolo n mod durabil. Servicii: sunt prestaiile furnizate n mod obinuit contra unei remuneraii n msura n care nu sunt guvernate de dis poziiile referitoare la libera circulaie a bunurilor, capitalurilor i persoanelor. Serviciile pot fi cu caracter industrial, comercial, activiti artizanale i cele innd de profesiunile liberale. Trebuie s aib caracter temporar, dar acest caracter nu e xclude posibilitatea de a avea infrastructur i de a transfera peste frontier anumit e bunuri necesare desfurrii prestaiei (bilete de loterie, material publicitar). Nu i ntr n aceast categoria transportul, dar intr bncile i firmele de asigurare. Alte exemp le: prestaiile medicilor, inginerilor, constructorilor, turismul, activitatea ghi zilor, emisiunile de radio i de televiziune, activitile hoteliere i de brokeraj. Apa r discuii cu privire la unele servicii: prostituie; n Irlanda sunt interzise avortu rile dar CJE permite libera circulaie a serviciilor de acest gen. Clasificarea se rviciilor n funcie de criteriul trecerii granielor: 1. Servicii active: cnd prestato rul vine n statul beneficiar. 2. Servicii pasive: cnd se deplaseaz beneficiarul la prestatorul aflat ntr-un alt stat membru. 3. Servicii care se deplaseaz: att presta torul ct i beneficiarul rmn n propria lor ar i se deplaseaz numai prestaia (televiz adio, asigurri). 55

Aceste situaii de asemenea pot fi combinate (inclusiv cu state tere). Libera furni zare de servicii nu se admite n domeniul public al statului. De ex.: inspectorate sanitare, dispensare medicale-vaccinri, instituiile educative i de nvmnt obligatorii oliie. Interzicerea discriminrii Aceast obligaie revine att statului de unde vine ben eficiarul ct i statului de unde provine furnizorul. Exemple de discriminare: n per ceperea de taxe pentru turitii strini unde nu se percep taxe pentru autohtoni n co ndiionarea prestaiei de obligaia de prezen n zon a prestatorului n nedecontarea costur lor medicale pentru asigurat pentru lucrri medicale efectuate n strintate n solicita rea autorizrii unde autohtonii nu au nevoie de aa ceva n condiionarea ca ghidul s fi e angajatul unui birou de turism n solicitarea de studii pentru ghidul care nu s e ocup de prezentare de monumente i muzee Restricii permise n din motive de ordine, securitate i sntate public n din motive de interes general (ex. asigurarea echilibr ului sistemului de asigurare social i medical) Termeni cheie: marf, taxe vamale, tax e cu efect echivalent, servicii, restricii interzise, restricii permise, Bosman, M orson, Dassonville, Cassis de Dijon, Keck. ntrebri de control: 1. La ce se refer ho trrile adoptate n cazurile Buy Irish i Blocadele agrare ? 2. Care sunt cauzele care j ific mpiedicarea liberei circulaii a mrfurilor ? 3. Ce sunt formulele Keck i Dassonvi lle ? 4. Care sunt restriciile permise n cazul liberei circulaii a lucrtorilor ? 5. La ce se refer cazul Reyners/Belgia ? 6. Ce este circulaia capitalului i a plilor ? 7 . Cum pot fi clasificate serviciile ? Unitatea 2: Pilonii II i III al Uniunii Eur opene Obiective A. Politica extern i de securitate comun Ideea ca Europa Unit s aib o voce unic pe scena internaional este tot att de veche ca i procesul de integrare nsui. 1954 legislativul francez a votat n ultimul moment mpotriva nfiinrii Comunitii Europe e de Aprare, iar n 1970 a fost creat Cooperarea Politic European (CPE), n cadrul creia statele membre n CE au ncercat s coordoneze activitatea lor n probleme de politic ext ern. Ulterior aceast iniiativ a fost ancorat prin AUE i n dreptul primar, dar cu toate acestea cooperarea statelor se epuizau la nivelul unor declaraii comune neurmate de aciuni concrete. Schimbrile geopolitice produse dup prbuirea comunismului i izbucni rea unor crize regionale n Balcani i n alte zone, au ndemnat statele membre, s dublez e eforturile lor n acest domeniu i cu ocazia semnrii Tratatului de la Maastricht au prevzut crearea pilonului Politica extern i de securitate comun (PESC) n cadrul UE pe tru a creea instrumentele pentru intervenii i aciuni diplomatice. Problema principa l a fost mprirea competenelor 56

ntre state i organele UE. Soluia adoptat a fost c n problemele principale decid statel e membre, iar n celelalte decid organele comunitare, care de cele mai multe ori, au nevoie de unanimitate n luarea deciziilor. Politica extern i de securitate comun cuprinde toate problemele referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv stabilire a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce la o aprare comun, n cazul n care Consiliul European decide n acest sens. Obiectivele PESC sunt urmtoarele: n S alvgardarea valorilor comune, a intereselor funadmentale, a independenei i integri tii Uniunii, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite n Consolidarea sec uritii Uniunii sub toate formele n Meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale ormitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului Fi nal de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de la Paris, inclusiv cele privind fro ntierele externe n Promovarea cooperrii internaionale n Dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i a libertil or fundamentale. Statele membre susin activ i fr rezerve politica extern i de securita te a Uniunii, ntrun spirit de loialitate i de solidaritate mutual, coopereaz n vedere a consolidrii i dezvoltrii solidaritii lorpolitice mutuale i se abin de la orice aciu contrar intereselor Uniunii. La realizarea acestor obiective i dau concursul urmtoar ele organe: Preedinia UE reprezint UE n PESC i este responsabil pentru punerea n aplic re a deciziilor adoptate i exprim poziia Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale conferinelor internaionale. Preedinia este asistat de Secretarul General al Consiliu lui, care exercit funcia de nalt Reprezentant pentru PESC. Acesta asist Consiliul n p roblemele referitoare la PESC, contribuind, n special, la formularea, elaborarea i implementarea deciziilor politice i, atunci cnd este necesar, conducnd n numele Con siliului i la cererea preediniei dialogul politic cu terii. Rolul principal revine C onsiliului, care este organul decizional al PESC. Consiliul poate s numeasc un rep rezentant special, cruia i se confer un mandat legat de anumite probleme politice particulare. Parlamentul European este consultat de preedinie i informat cu regular itate de preedinie i de Comisie asupra evoluiei PESC. Parlamentul poate interpela Co nsiliul i i poate adresa recomandri. Anual, n Parlament are loc o dezbatere privind progresele realizate n domeniul implementrii PESC. Statele membre care fac parte i din Consiliul de Securitate al ONU se pun de acord i informeaz complet celelalte s tate membre. Misiunile diplomatice i consulare ale statelor membre n statele tere i reprezentanele statelor membre la organizaii internaionale coopereaz n vederea meniner ii poziiilor comune. Sub autoritatea Consiliului acioneaz un Comitet politic i de se curitate care: n monitorizeaz situaia internaional n domeniul PESC n contribuie la de finirea politicilor formulnd avize adresate Consiliului n supravegheaz implementar ea politicilor asupra crora s-a czut de acord n exercit controlul politic i coordona rea strategic a operaiunilor de gestionare a crizelor. Comisia i statul membru afla t la preedinie acord asisten pentru realizarea PESC. Procesul decizional n cadrul PESC 57

Consiliul European definete principiile i orientrile generale ale PESC i stabilete st rategii comune care vor fi implementate de Uniune n domeniile n care statele membr e au interese comune importante. Strategiile comune precizeaz obiectivele i durata lor, precum i mijloacele care vor trebui furnizate de Uniune i de statele membre. Consiliul Uniunii Europene asigur unitatea, coerena i eficacitatea aciunii Uniunii. Acesta ia deciziile necesare pentru definirea i implementarea PESC pe baza orien trilor generale stabilite de Consiliul European i recomand acestuia strategii comun e. n vederea realizrii PESC, Consiliul UE adopt: aciuni comune, poziii comune i decizi i. Aciunile comune abordeaz unele situaii specifice n care aciunea operaional a Uniuni este considerat necesar. Aceste aciuni i fixeaz obiectivele, domeniul de aplicare, mi jloacele care vor fi puse la dispoziia Uniunii, condiiile punerii lor n aplicare i, dac este necesar, durata. Aciunile comune angajeaz statele membre n lurile lor de poz iie i n conducerea aciunii lor. Aciunile comune pot fi modificate doar de Consiliu, i ar statele membre au obligaia de a informa Consiliul cu privire la aciunile lor, l uate n cadrul aciunii comune sau n cazuri de urgen pentru cutarea unor soluii comune. oziiile comune definesc poziia Uniunii n probleme particulare de natur geografic sau tematic. Statele membre vegheaz ca polticile lor naionale s fie n acord cu poziiile co mune. Statele membre se informeaz reciproc i se pun de acord n cadrul Consiliului a supra tuturor problemelor de PESC care przint un interes general, pentru a garant a c influena Uniunii se exercit de o manier ct mai eficace, printr-o aciune convergent Tot n domeniul PESC, Consiliul UE poate lua decizii cu unanimitate. Abinerile nu m piedic adoptarea deciziei, iar cel care se abine poate motiva decizia sa printr-o declaraie formal. n acest caz, el nu este obligat s aplice decizia, dar trebuie s acc epte c decizia angajeaz Uniunea. Consiliul poate hotr prin excepie cu majoritate cali ficat, cu aplicarea regulilor votului ponderat: atunci cnd, n baza strategiei comun e, adopt aciuni comune i poziii comune sau ia orice alt decizie bazat pe strategia com un; atunci cnd adopt decizii care pun n aplicare o aciune comun sau o poziie comun; a ci cnd este numit un reprezentant special. Atunci cnd, un membru al Consiliului de clar c, din motive importante de politic naional, pe care le expune, intenioneaz s se un lurii unei decizii care se adopt cu majoritate calificat, nu se va trece la vot. Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, poate solicita sesizarea Consiliului Eur opean cu problema n cauz, pentru adoptarea unei decizii n unanimitate. n problemele procedurale, Consiliul hotrte cu majoritatea membrilor si. Consiliul, cnd este necesa r poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale, c are vor fi obligatorii pentru instituiile comunitare, dar nu i pentru acele state membre, care n Consiliu declar, c trebuie s se conformeze propriilor norme constituio nale. Pn n prezent n cadrul PESC printre altele, a fost adoptat o strategie comun la 0 4.07.1999 despre Rusia32, au fost adoptate poziii comune n legtur cu sanciunile ONU f a de Nigeria33, cu privire la Pactul de stabilitate din Sud-Estul Europei34, cu pr ivire la Afganistan35, privind punctul de vedere unitar la conferina privind arme le nucleare36. A fost adoptat decizie privind acordarea ajutorului umanitar n Bosn ia-Heregovina37 i aciune Common Strategy of the EU 1999/414/CFSP of June 4, 1999 on Russia, JOCE nr. L 15 7/1999. Common Position 95/515/CFSP, of November 20, JOCE nr. L 298/1995 i Common Position 95/544/CFSP, of December 4, JOCE nr. L 309/1995. 34 Common Position 99 /345/CFSP, of May 17, JOCE nr. L 133/1999. 35 Common Position 99/73/CFSP, of Jan uary 25, JOCE nr. L 23/1999. 36 Common Position 98/289/CFSP, of April 23, JOCE n r. L 129/1998. 37 Decision 93/603/CFSP of November 8, JOCE nr. L 286/1993. 33 32 58

comun cu privire la ajutorul acordat organelor palestiniene n lupta mpotriva aciunil or teroriste38. n ceea ce privete politic comun de securitate, Uniunea Europei Occi dentale era considerat prin Tratatul de la Amsterdam, parte integrant a dezvoltrii Uniunii, dar Tratatul de la Nisa a abrogat prevederile art. 17 Trat. UE referito are la acest lucru, iar noile prevederi precizeaz c PESC nu afecteaz caracterul spec ific al politicilor de securitate i de aprare ale anumitor state membre i respect ob ligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord, ceea ce nu exclude n msura n care statele membre consider oportun, definirea progresiv a unei politici de aprare comune. Deocamdat n lumina modificrilor aduse de Tratatul de la Nisa, politica de aprare comun se rezum la: n cooperare n materie de armament n cooperarea n misiunile umanitare i de evacuare n cooperare n misiunile de meninere a pcii n participarea cu uniti combatante pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii. Aciuni militare concrete pn n prezent: 1. Din 01.01.2003, odat cu retragerea tr upelor de poliie ONU din Bosnia-Heregovina, au fost trimii 500 de funcionari de polii e din partea UE. 2. n martie 2003 n cadrul operaiunii Concordia, 350 de soldai UE au p reluat activitatea trupelor NATO n Macedonia, care s-au retras din zon. Acetia n ece mbrie 2003 au fost nlocuii de 200 de poliiti UE. Pe de alt parte, faptul c n martie 20 3 statele membre nu au putut ajunge la un consens privind criza din Irak, ilustr eaz mersul greoi al cooperrii. Statele membre pot realiza o cooperare intensificat n tre ele n acest domeniu, cu autorizarea Consiliului care se va pronuna cu majorita te calificat. B. Cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal Libera circulaie a rsoanelor n Uniunea European nu poate fi nchipuit fr asigurarea unor condiii de munc via sigure pe ntreg teritoriul statelor membre. Cetenii europeni trebuie protejai de infracionalitatea transfrontalier, trebuie s aib acces la justiie n mod egal i trebuie s li se garanteze drepturile fundamentale. Din acest motiv UE lucreaz la crearea u nui spaiu al dreptii, libertii i securitii. Prin crearea acestui spaiu are loc o coo e n domeniul drepturilor fundamentale, ceteniei unionale, mobilitii persoanelor, azil , vize, imigraie, protecia granielor externe, respectiv se realizeaz o conlucrare ntr e organele de justiie, poliie i vam. Scopul final este asigurarea unei politici unit are pe tot teritoriul UE fa de ceteanul unional, vizitatori, turiti, imigrani i infrac ori. nc din 1975 Consiliul European a ntrit ntlnirile semestriale ale minitrilor state or membre n legtur cu probleme legate de meninerea ordinii publice (terorism, crimin alitate). Aceste ntlniri regulate purtau denumirea de Grupul Trevi39 i funcionau n afa a spaiului juridic i instituional comunitar. Dup 01.01.1993, odat cu intrarea n vigoar e a Tratatului de la Maastricht Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne a ctigat un cadru organizat n cadrul pilonului III. Tratatul de la Amsterdam a redus paleta problematicilor din pilonul III la Cooperare judiciar i poliieneasc n materie penal, transfernd problemtaicile azil, vize, imigraie, refugiai, n cadrul pilonului I de cooperare supranaional (Titlul IV din Trat. CE). Joint Action 97/289/CFSP of April 29, 1997 on an assistance programme to support the Palestine Authority inits efforts to countwer terrorist activities emanatin g from the territories under ist control, JOCE nr. L 120/1997. 39 Prescurtarea d e la Terorism, radicalism, extremism, violen internaional. 38 59

Unul dintre motivele nfiinrii acestei cooperri a fost tergerea granielor interne pe ba za Acordurilor de la Schengen. Spaiul Schengen sau spaiul european fr frontiere inte rne, de fapt a intrat n vigoare doar din 25.03.1995 i cuprinde teritoriul tuturor statelor membre ale UE, cu excepia Angliei i Irlandei, respectiv a rilor care au ade rat din 01.05.2004 i cu aplicarea unor prevederi speciale n cazul Danemarcei. Norv egia i Islanda particip la acest spaiu pe baza unor acorduri de cooperare. Convenia de la Schengen sau Convenia privind desfiinarea treptat a controalelor la graniele co mune (Schengen I) a fost semnat la 14.06.1985 pe modelul Conveniei de la Saarbrcken semnat n 1984 de Germania i Frana i are ca scop principal: trecerea granielor interne ale statelor membre fr control de persoane. La 19.06.1990 a fost semnat Acordul de aplicare a Conveniei de la Schengen (Schengen II). Scopurile Conveniei sunt: cltoria tuturor persoanelor fizice fr control la grani; mbuntirea instrumentelor de lupt mp criminalitii transnaionale; efectuarea de controale la graniele externe i introducere a unui sistem unic. Mijloacele de realizare sunt: supravegherea granielor externe ; crearea i introducerea unei vize-Schengen; aplicarea principiului primului stat de azil; urmrirea i supravegherea transnaional a infractorilor; lupt ntrit mpotriva icului de droguri; uurarea procedurilor de extrdare i de comisie rogatorie; nfiinarea unei baze de date transnaionale. Pe termen lung se impune armonizarea legislaiilo r statelor membre n domeniul stupefiantelor, armelor, substanelor explozive, nregis trarea cltorilor n hoteluri; armonizarea politicilor de vize; mutarea controalelor vamale la frontierele externe sau puncte vamale interne (aeroporturi). Funcionare a spaiului fr frontiere interne este asigurat de Comitetul Executiv Schengen, n cadru l cruia fiecare stat parte are un membru, iar hotrrile sunt adoptate cu unanimitate . Cooperarea poliieneasc i asistena judiciar n materie penal din cadrul spaiului Sche n este sprijinit de existena i funcionarea Sistemului de Informare Schengen (SIS). n fiecare stat exist o secie naional i un serviciu tehnic de asisten, care creeaz o baz date privind persoanele, vehiculele i anumite obiecte de valoare. Fiierul de date al fiecrei secii naionale servete la cutarea automat de date pe fiecrui stat membru. T ansmiterea on line a informaiilor este asigurat de un Serviciu de Asisten Tehnic cu se iul la Strasbourg. Obiectivul Uniunii este s ofere cetenilor un nivel ridicat de pr otecie, ntr-un spaiu al libertii, securitii i justiiei, prin elaborarea unei activit e a statelor membre n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal i pri revenirea i reprimarea rasismului i a xenofobiei. Acest obiectiv se atinge preveni nd i combtnd criminalitatea organizat sau de alt natur, n special terorismul, traficul de fiine umane i infraciunile mpotriva minorilor, traficul de droguri i traficul de a rme, corupia i frauda, prin: n o cooperare mai strns ntre forele de poliie, autoriti male i celelalte autoriti competente ale statelor membre, att direct, ct i prin Oficiu l European de Poliie (Europol) n o cooperare mai strns ntre autoritile judiciare i alt autoriti competente ale statelor membre, inclusiv prin intermediul Unitii Europene de Cooperare Judiciar (Eurojust) n apropierea, att ct se impune, a normelor de drep t penal ale statelor membre. Activitatea comun n domeniul cooperrii poliieneti cuprin de: 1. Cooperarea operaional ntre autoritile competente ale statelor membre, inclusiv serviciile de poliie, autoritile vamale i alte servicii specializate nsrcinate cu apl icarea legii, n domeniul prevenirii, identificrii i investigrii faptelor penale; 2. Colectarea, arhivarea, procesarea, amaliza i schimbul de informaii pertinente, inc lusiv informaiile deinute de serviciile specializate nsrcinate cu aplicarea legii, c are privesc 60

semnalarea tranzaciilor financiare suspecte, n special prin intermediul Europol, s ub rezerva dispoziiilor pertinente referitoare la protecia datelor cu caracter per sonal; 3. Cooperarea i promovarea iniiativelor comune n domeniul formrii, al schimbu lui de funcionari de legtur, al detarilor, al utilizrii echipamentelor i al cercetrii iminalistice; 4. Evaluarea comun a tehnicilor de anchet speciale, pentru descoperi rea formelor grave ale criminalitii organizate. Activitatea comun n domeniul cooperri i judiciare n materie penal vizeaz, printre altele: 1. Facilitarea i accelerarea coo perrii ntre ministerele i autoritile judiciare sau cele echivalente autoritilor judici re ale statelor membre n materie de procedur i de executare a deciziilor, inclusiv, dac este cazul, prin intermediul Eurojust; 2. Facilitarea extrdrii ntre statele mem bre; 3. Asigurarea n msura necesar mbuntirii acestei cooperri, a compatibilitii nor plicabile n statele membre 4. Prevenirea conflictelor de competen ntre statele membr e; 5. Adoptarea progresiv a unor msuri de instituire a unor norme minimale cu priv ire la elementele constitutive ale infraciunilor i la sanciunile aplicabile n domeni ul criminalitii organizate, al terorismului i al traficului de droguri. Organele im plicate n realizarea cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal i modul de luar deciziilor Consiliul ca organ principal al pilonului III, folosind mijloacele i procedurile adecvate, ia msuri i favorizeaz cooperarea n vederea realizrii obiectivel or Uniunii. n acest scop, hotrnd n unanimitate, la iniiativa unui stat membru sau a C omisiei, Consiliul poate: a) s adopte poziii comune, care definesc orientarea Uniu nii ntr-o problem specific b) s adopte decizii cadru, n vederea apropierii dispoziiilo r legislative i de reglementare din statele membre. Deciziile-cadru oblig statele membre n ceea ce privete rezultatele care trebuie atinse, lsnd autoritilor naionale co petena determinrii formelor i metodelor care vor fi folosite. Ele nu pot produce ef ecte directe. c) s adopte decizii n orice alt scop, conform obiectivelor acestui t itlu, cu excepia apropierii dispoziiilor legislative i de reglementare din statele membre. Aceste decizii sunt obligatorii i nu produc efecte directe; Consiliul, ho trnd cu majoritate calificat, adopt msurile necesare pentru a pune n aplicare aceste d ecizii la nivelul Uniunii. d) s ncheie convenii, recomandnd statelor membre s le adop te n conformitate cu propriile norme constituionale Curtea de Justiie este competen t s decid, cu titlu prejudiciar, asupra validitii i interpretrii deciziilor-cadru i a ciziilor,asupra interpretrii conveniilor ncheiate, precum i asupra validitii i interpr trii msurilor lor de aplicare. Comisia este pe deplin implicat n lucrrile cooperrii po liieneti i judiciare. Parlamentul European este consultat de Consiliu nainte de adop tarea oricrei msuri. Parlamentul emite un aviz, ntr-un termen care poate fi stabili t de Consiliu, dar care nu poate fi mai scurt de trei luni. Dac avizul nu este da t n acest termen, Consiliul poate s adopte msura respectiv. Preedinia i Comisia inform az cu regularitate Parlamentul European asupra activitilor desfurate, iar Parlamentul poate interpela Consiliul i i poate adresa recomandri. Anual n Parlament are loc o dezbatere privind progresele obinute. n afar de aceste organe, se constituie un com itet de coordonare, compus din nali funcionari. Pe lng rolul su de coordonare, comitet ul are sarcina s formuleze avize 61

adresate Consiliului, fie la cererea acestuia, fie din proprie iniiativ i s contribu ie la pregtirea lucrrilor. C. Cooperarea intensificat n condiiile n care integrarea pt unde pe de o parte n domeniile centrale ale suveranitii naionale (legiferare, politi ca extern, afacerile interne, justiie, alegeri locale, idealizarea sau spiritualiz area frontierelor), iar pe de alt parte apare o eterogenitate crescnd a statelor me mbre (provocat mai ales de Anglia i Danemarca sau Polonia), a intervenit necesitat ea de a asigura posibilitatea unei cooperri intensive n cadrul juridic i instituiona l asigurat de UE pentru unele grupuri de state (Europa cu mai multe viteze), car e doresc s progreseze mai repede pe calea integrrii europene. Venind n ntmpinarea ace stor state, Tratatul de la Amsterdam a introdus procedura cooperrii intensificate, ale cror condiii au fost elaborate nmod amnunit prin Tratatul de la Nisa. n lumina ace stor prevederi, statele membre care i propun s stabileasc ntre ele o cooperare intens ificat pot recurge la instituiile, procedurile i mecanismele prevzute de Trat. UE i T rat. CE, cu condiia ca cooperarea avut n vedere: 1. S aib drept scop favorizarea real izrii obiectivelor Uniunii i ale Comunitii, aprarea i servirea intereselor lor, precum i consolidarea procesului de integrare; 2. S respecte aceste tratate i cadrul inst ituional unic al Uniunii; 3. S respecte acquis-ul comunitar i msurile luate n baza al tor dispoziii ale acestor tratate; 4. S se menin n limitele competenelor Uniunii sau a le Comunitii i s nu se refere la domenii care in de competena exclusiv a Comunitii; u aduc atingere pieei interne i nici coeziunii economice i sociale; 6. S nu constitui e un obstacol sau un mijloc de discriminare n schimburile dintre statele membre i s nu provoace distorsiuni n concurena dintre ele; 7. S implice cel puin 8 state; 8. S respecte competenele, drepturile i obligaiile statelor membre care nu particip la ea ; 9. S nu aduc atingere dispoziiilor Protocolului de integrare a acquis-ului Scheng en n cadrul UE; 10. S fie deschis tuturor statelor membre; 11. S se recurg la ea doar n ultim instan, atunci cnd a fost stabilit n Consiliu c obiectivele acestei cooperri pot fi atinse ntr-o perioad de timp rezonabil pe baza prevederilor tratatelor. Pro cedura instituirii cooperrii intensificate are loc n cadrul Consiliului Uniunii Eu ropene, care va decide la propunerea Comisiei i cu consultarea sau avizul40 Parla mentului European. Dei toi membrii particip la deliberri, la adoptarea deciziei iau parte numai reprezentanii statelor membre participante la cooperarea intensificat. Un membru al Consiliului poate solicita sesizarea Consiliului European asupra p roblemei. n acest caz Consiliul va decide dup ce problema a fost ridicat n Consiliul European. Actele i deciziile adoptate nu fac parte din acquis-ul Uniunii. Statel e membre aplic n ceea ce le privete actele i deciziile adoptate pentru punerea n apli care a cooperrii intensificate la care particip. Astfel de acte i decizii sunt obli gatorii doar pentru statele participante, i, dac este cazul, ele sunt direct aplic abile doar acelor state. Statele membre care nu particip la o astfel de cooperare nu iau nici o msur de natur s mpiedice n vreun fel punerea n aplicare a cooperrii de e statele participante. n cazul n care cooperarea intensificat privete un sector care implic procedura vizat d e art. 251 din Trat. CE 40 62

Consiliul i Comisia asigur coerena activitilor ntreprinse, ca i coerena acestor activ u politicile Uniunii i ale Comunitii, i coopereaz n acest sens. Cheltuielile care rezu lt din punerea n aplicare a cooperrii, cu excepia costurilor administrate ocazionate instituiilor, sunt suportate de statele membre participante la cooperare, n afara cazului n care Consiliul, hotrnd cu unanimitatea tuturor membrilor i dup consultarea Parlamentul European, decide altfel. Termeni cheie: obiectivele PESC, Cooperare Politic European, Comitet politic i de securitate, principii i orientri generale, st rategii comune, aciuni comune, poziii comune, decizii, aciuni militare, Grupul Trev i, Schengen, cooperare poliieneasc, cooperarea judiciar, decizii cadru, procedura i nstituirii cooperrii intensificate. ntrebri de control: 1. Care sunt condiiile coope rrii intensificate ? 2. Care este procedura cooperrii intensificate ? 3. Care este diferena ntre poziii comune, decizii cadru i decizii n cadrul pilonului III ? 4. Ce este cooperarea poliieneasc i ceea judiciar n UE ? 5. Care sunt organele comunitare i mplicate n derularea PESC ? Bibliografie: n Gyula FBIN: Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic, Clu j-Napoca, 2004. n Octavian MANOLACHE, Drept comunitar, Ed. All Beck, Bucureti, 20 01; n Viorel MARCU, Drept comunitar instituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 20 01. n Ion FILIPESCU, Augustin FUEREA, Drept instituional comunitar, Editura ACTAM I, Bucureti, 1999, 2002. 63